時(shí)間：2022-06-15 07:36:46
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇精準(zhǔn)扶貧，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著時(shí)間的推移，2020年一步步走近，“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)近在眼前。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著，農(nóng)村貧困人口要全部實(shí)現(xiàn)脫貧，全國(guó)592個(gè)貧困縣全部摘帽，哪怕還有一人生活在貧困中，小康社會(huì)就不能算全面建成。脫貧攻堅(jiān)，是一場(chǎng)必克的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
現(xiàn)階段扶貧工作總的指導(dǎo)方針是精準(zhǔn)扶貧。這個(gè)概念是在2013年10月考察湘西十八洞村時(shí)正式提出來(lái)的，此前他在考察河北阜平的貧困農(nóng)村時(shí)說(shuō)過(guò)扶貧不能搞成“手榴彈炸跳蚤”，精準(zhǔn)扶貧是與這一思想一貫且更加深入的表達(dá)。
精準(zhǔn)扶貧的概念提出后，湖南方面調(diào)動(dòng)各方資源在十八洞村實(shí)踐這一要求，不但幫助村里發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，甚至還為村里因貧困而娶不到媳婦的單身漢們辦了相親會(huì)，關(guān)懷無(wú)微不至。集中力量幫扶一個(gè)村，效果當(dāng)然是明顯的，十八洞村的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)也通過(guò)中央媒體的大力宣傳而廣為人知。但我們也要認(rèn)識(shí)到，十八洞村的經(jīng)驗(yàn)并不是每個(gè)貧困村都能學(xué)習(xí)的，比如，上級(jí)為十八洞村量身打造的產(chǎn)業(yè)中包括旅游，這是因?yàn)榈膶?shí)地考察和媒體報(bào)道給十八洞村帶來(lái)了知名度?？倳?shū)記關(guān)注貧困問(wèn)題，但他不能走遍每一個(gè)貧困的村子，把它們都變成名村，那么，其他地方落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的精神，最重要的還是從客觀規(guī)律上下功夫，同時(shí)結(jié)合各地的優(yōu)勢(shì)，探索各具特色的擺脫貧困的辦法。
有幾個(gè)問(wèn)題值得初步討論一下。討論的目的是為了讓精準(zhǔn)扶貧更精準(zhǔn)，避免產(chǎn)生偏差。
首先，作為一項(xiàng)政府職能的扶貧，是有中國(guó)特色的，是社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)。西方國(guó)家的政府職能中可能有社會(huì)保障、有社會(huì)救濟(jì)、有發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)，但沒(méi)有中國(guó)意義上的扶貧。扶貧和救濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別，救濟(jì)是救一時(shí)之急，而扶貧是幫助貧苦者找到擺脫貧困的辦法，前者是“授人以魚(yú)”，后者是“授人以漁”，二者的根本不同是對(duì)受助者的主體性的關(guān)注。
精準(zhǔn)扶貧最怕的就是跟救濟(jì)搞混淆了。以目前的國(guó)力，以救濟(jì)的方式把現(xiàn)有的貧困戶(hù)“養(yǎng)起來(lái)”，也是能做得到的。不能排除個(gè)別地方為了按期完成消除貧困的任務(wù)而使用這種辦法。須知，這種方式是有害而無(wú)益的，因?yàn)橐坏┚葷?jì)的力度減輕，已經(jīng)“脫貧”的很容易返貧，而且受助者的主體性被傷害后，將更深地陷入貧困的循環(huán)。
三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家李昌平說(shuō)，他在云南見(jiàn)過(guò)這樣的案例，一個(gè)做了上門(mén)女婿的四川窮小子在引領(lǐng)村民脫貧上的作用要超過(guò)扶貧辦。他分析說(shuō)，這個(gè)窮小子懂農(nóng)業(yè)科技，會(huì)種田養(yǎng)豬，自己動(dòng)手改造住房和廁所，這給了同村人很大的信心，大家認(rèn)為，他能行，那我們也行。在這層意義上，根據(jù)各地的文化特點(diǎn)，給扶貧對(duì)象有針對(duì)性的精神鼓舞應(yīng)該是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義。
其次，扶貧是社會(huì)主義國(guó)家的創(chuàng)造，那么，有效的扶貧措施就需要采取社會(huì)主義的原則，即引導(dǎo)扶貧對(duì)象以各種可能的方式聯(lián)合起來(lái)，一起脫貧。分散單干的小農(nóng)難以擴(kuò)大生產(chǎn)，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更多的增加值，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是小農(nóng)的局限，在自然條件好的地方，尚可實(shí)現(xiàn)溫飽奔小康，在自然條件差的地方，無(wú)法擺脫貧困就不奇怪了。精準(zhǔn)扶貧乍聽(tīng)起來(lái)很容易理解為針對(duì)特定的一家一戶(hù)，但精準(zhǔn)扶貧還有更宏觀的層面，那就是在貧苦地區(qū)，有很多相連的貧困戶(hù)，他們比富裕農(nóng)戶(hù)有更強(qiáng)的聯(lián)合的需求和意愿，應(yīng)該把這部分需求納入精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中。
再次，精準(zhǔn)扶貧的對(duì)應(yīng)面是粗放式扶貧，此前的扶貧方式以開(kāi)發(fā)式扶貧為主，開(kāi)發(fā)式扶貧的問(wèn)題不在操作上的粗放，而在于思路上的粗放。所謂粗放式扶貧就是在政府支持下進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，最常見(jiàn)的辦法是低價(jià)銷(xiāo)售或者送給貧困戶(hù)一些豬或羊來(lái)飼養(yǎng)。采取這種舉措的誤區(qū)在于，思維還停留在生產(chǎn)短缺時(shí)期，忽略了如今最大的問(wèn)題是生產(chǎn)過(guò)剩，在這種市場(chǎng)環(huán)境下，讓貧困戶(hù)養(yǎng)豬不但不一定能致富，還可能賠錢(qián)，變得更貧困。
2015年7月15日，貴州省委書(shū)記陳敏爾到羅甸聯(lián)社邊陽(yáng)信用社調(diào)研時(shí)指出：現(xiàn)在群眾面臨貧困主要有兩個(gè)原因，一是缺資金，二是缺技術(shù)、缺技能。信用社把資金解決了，政府就能將其余問(wèn)題解決。農(nóng)信社對(duì)促進(jìn)農(nóng)民致富非常重要，要進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力金融支持。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)陳敏爾書(shū)記的指示精神，羅甸聯(lián)社積極主動(dòng)作為，2015年9月7日，在木引鎮(zhèn)召開(kāi)了羅甸縣農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作會(huì)，拉開(kāi)了羅甸聯(lián)社金融精準(zhǔn)扶貧的序幕。
今年以來(lái)，羅甸聯(lián)社緊緊圍繞省、州、縣大扶貧戰(zhàn)略金融服務(wù)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)和省聯(lián)社“三做實(shí)一保障工程”總要求，創(chuàng)新“特惠貸3+2”模式，截至7月末，提前5個(gè)月在全州農(nóng)信社率先完成全年“特惠貸”投放任務(wù)。今年下半年，羅甸聯(lián)社按照“高起點(diǎn)、全方位”原則，與貴州羅甸西南農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”）合作，在玉都北殿省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)積極探索“農(nóng)信聯(lián)區(qū)、精準(zhǔn)扶貧”試點(diǎn)工作，形成“示范園區(qū)+公司+合作社+農(nóng)信社+貧困戶(hù)”的金融精準(zhǔn)扶貧新模式。
參與入股分紅利
園區(qū)就業(yè)掙薪金
羅甸聯(lián)社以“特惠貸”為抓手，與園區(qū)合作，采取“貧困戶(hù)+合作社+公司+園區(qū)”模式，由公司作“特惠貸”全額還款保證擔(dān)保，鎮(zhèn)政府和村支兩委領(lǐng)辦成立合作社，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變。
根據(jù)“特惠貸”扶貧政策，羅甸聯(lián)社向建檔立卡貧困戶(hù)每戶(hù)發(fā)放5萬(wàn)元貸款入股合作社，合作社對(duì)“特惠貸”資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，并投資到公司參與園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，公司按7%的年息給貧困戶(hù)分紅。目前，邊陽(yáng)鎮(zhèn)500戶(hù)貧困戶(hù)已獲得“特惠貸”資金2500萬(wàn)元，并全部投入園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，貧困戶(hù)每戶(hù)每年將從公司獲得3500元的保底分紅，總計(jì)175萬(wàn)元。
玉都北殿省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建成后，帶動(dòng)1500余人就業(yè)，其中850人為產(chǎn)業(yè)工人。羅甸聯(lián)社與公司約定，對(duì)獲得“特惠貸”參與經(jīng)營(yíng)的貧困戶(hù)，公司需按每戶(hù)至少解決1個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)的要求優(yōu)先聘用為園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，且貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)工人的工資收入要略高于非貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)工人。目前公司已按照約定聘用60余名貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)工人，每個(gè)工人每年將獲得約3萬(wàn)元的薪金收入。如果實(shí)現(xiàn)500戶(hù)貧困戶(hù)每戶(hù)至少1人就業(yè)，貧困戶(hù)每年薪金總額將達(dá)1500萬(wàn)元左右。
新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)
組團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)
羅甸聯(lián)社緊緊圍繞園區(qū)農(nóng)業(yè)種植板塊“公司+農(nóng)戶(hù)+020”運(yùn)營(yíng)模式，支持公司引用臺(tái)灣嘉農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技種植技術(shù)，針對(duì)園區(qū)農(nóng)業(yè)板塊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，打造綠色、生態(tài)、健康旅游園區(qū)。
通過(guò)“園區(qū)+中心+農(nóng)戶(hù)”模式，配套設(shè)立臺(tái)灣現(xiàn)代高效農(nóng)產(chǎn)品和精品果園研發(fā)中心，同時(shí)配套100畝育苗中心，中心與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，負(fù)責(zé)提供苗種和保價(jià)回收，羅甸聯(lián)社通過(guò)“特惠貸”和“致富通”小額信貸對(duì)農(nóng)戶(hù)不足資金給予支持，再通過(guò)線上線下Ο2Ο電商平臺(tái)銷(xiāo)售系統(tǒng)讓農(nóng)戶(hù)與園區(qū)共同發(fā)展，真正得到實(shí)惠。
通過(guò)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，支持園區(qū)打造貴州首家苗圃公園，預(yù)計(jì)栽培500畝適宜本地生長(zhǎng)的苗木，建成生產(chǎn)型、觀賞型、環(huán)保型的生態(tài)花木苗圃基地，為羅甸城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
由聯(lián)社與公司聯(lián)合，幫助村支兩委成立生態(tài)花木苗圃專(zhuān)業(yè)合作社，由苗圃公園提供廉價(jià)苗木支持合作社、周邊農(nóng)民利用流轉(zhuǎn)土地、承包地、房前院后、道邊河床進(jìn)行栽種。
同時(shí)，以園區(qū)農(nóng)業(yè)種植板塊的高附加值精品果蔬和藥材為主，支持園區(qū)打造高效農(nóng)業(yè)育苗區(qū)、精品水果區(qū)、有機(jī)蔬菜區(qū)和珍貴藥材區(qū)，采用“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+種植大戶(hù)”等組團(tuán)模式，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
圍繞大扶貧戰(zhàn)略
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)
按照“農(nóng)信聯(lián)區(qū)、精準(zhǔn)扶貧”的總要求，羅甸聯(lián)社與公司、園區(qū)圍繞羅甸大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為目的，充分發(fā)揮園區(qū)驅(qū)動(dòng)、公司帶動(dòng)、農(nóng)信推動(dòng)作用，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
一是以公司為龍頭，由羅甸聯(lián)社提供一攬子綜合金融服務(wù)支持，按照統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件擇優(yōu)選擇縣內(nèi)企業(yè)共同建立園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合會(huì)和1+11>12的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式，按入會(huì)企業(yè)年均純利潤(rùn)的3%提取聯(lián)合會(huì)基金，為空巢老人、留守兒童在養(yǎng)老、教育等方面提供支持和幫助。
二是由羅甸聯(lián)社和公司各自出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)（商家）由羅甸聯(lián)社做好優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，公司在商鋪購(gòu)買(mǎi)、出租等方面提供價(jià)格優(yōu)惠，建立起企業(yè)（商家）與合作社、農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)共同體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
三是發(fā)揮園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，對(duì)園區(qū)轄內(nèi)農(nóng)戶(hù)、居民、商鋪統(tǒng)一進(jìn)行立面改造、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念，走共同發(fā)展道路，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
高起點(diǎn)支持
全方位服務(wù)
“農(nóng)信聯(lián)區(qū)、精準(zhǔn)扶貧”的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是由羅甸聯(lián)社獨(dú)家為園區(qū)提供“高起點(diǎn)、全方位”和“方便、快捷、靈活、高效”的一攬子綜合金融服務(wù)，并根據(jù)園區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)經(jīng)聯(lián)社和公司認(rèn)可的園區(qū)綜合金融服務(wù)實(shí)施方案并組織實(shí)施。
提供園區(qū)融資業(yè)務(wù)。一是在園區(qū)初期建設(shè)階段提供“特惠貸+扶貧再貸款”的低成本融資支持。今年起到2018年，羅甸聯(lián)社將給予園區(qū)建設(shè)不低于5000萬(wàn)元的“特惠貸”信貸資金支持。同時(shí)，幫助園區(qū)積極協(xié)調(diào)人民銀行申請(qǐng)不低于1500萬(wàn)元的扶貧再貸款支持。二是在園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)和后期建設(shè)階段，積極為園區(qū)提供固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款、最高額可循環(huán)使用貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、銀行承兌匯票等。三是在園區(qū)全面投入運(yùn)營(yíng)后，為入駐園區(qū)和園區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、商家、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)戶(hù)提供“貴園信貸通”“黔微貸”“致富通”等一系列信貸金融產(chǎn)品。
提供資金結(jié)算業(yè)務(wù)。一是為園區(qū)提供資金結(jié)算、代收代付、現(xiàn)金管理等日常資金結(jié)算業(yè)務(wù)。二是充分利用羅甸聯(lián)社科技信息系統(tǒng)與園區(qū)共同建設(shè)門(mén)票代售、消費(fèi)無(wú)現(xiàn)金交易電子銀行系統(tǒng)。
提供電子銀行產(chǎn)品服務(wù)。全方位為入駐園區(qū)和園區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、商家、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)戶(hù)提供網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行、信合卡、POS機(jī)、多媒體自助終端等多種電子銀行產(chǎn)品，有條件的還可安裝布設(shè)ATM機(jī)。
打造羅甸首家現(xiàn)代高級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“園區(qū)銀行”。配置專(zhuān)職客戶(hù)經(jīng)理為入駐園區(qū)和園區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、商家、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)戶(hù)提供全方位的綜合金融服務(wù)。
建立高管人員聯(lián)系園區(qū)制度。由羅甸聯(lián)社理事長(zhǎng)直接聯(lián)系園區(qū)，建立定期溝通交流制度，為園區(qū)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
此外，把誠(chéng)信建設(shè)作為園區(qū)核心文化內(nèi)容之一，著力打造誠(chéng)信園區(qū)，讓游客和消費(fèi)者吃得放心、住得舒心、行得省心、游得開(kāi)心、購(gòu)得歡心。
日前，審計(jì)署公告顯示，廣西壯族自治區(qū)馬山縣等個(gè)別地區(qū)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作不到位，扶貧資金未及時(shí)撥付或違規(guī)認(rèn)定扶貧對(duì)象。在該縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購(gòu)買(mǎi)了2645輛汽車(chē)，43人在縣城購(gòu)買(mǎi)商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶(hù)或經(jīng)營(yíng)公司。除了在扶貧對(duì)象上造假，該縣還將人均純收入還達(dá)不到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的2272人認(rèn)定為脫貧，虛報(bào)的這一部分占到扶貧任務(wù)的9%。
此外，截至7月底，該縣財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9234.14萬(wàn)元，占該縣2014年度公共財(cái)政收入的43.73%，其中2014年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金7056.14萬(wàn)元，導(dǎo)致多個(gè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)展受限。
扶貧資金被濫用、“扶富不扶貧”、虛報(bào)脫貧情況，不僅是財(cái)政扶貧資金使用效率的問(wèn)題，更嚴(yán)重的是侵害了當(dāng)?shù)匕傩盏睦?，剝奪了他們擺脫貧困循環(huán)的機(jī)會(huì)。扶貧資金是支持貧困百姓的錢(qián)，是最困難老百姓的救命錢(qián)，也是他們走向更好生活的“種子錢(qián)”，廣西馬山將扶貧資金用于救濟(jì)三千多“富人”，某種意義上也意味著，有同樣多的窮人可能失去了被救濟(jì)的機(jī)會(huì)。
一方面把明顯不該被扶持的富人認(rèn)定為扶貧對(duì)象;另一方面，卻任由大量扶貧資金趴在賬上而不肯去扶持那些真正貧困的人。然后，為了政績(jī)上好看，竟然把2272個(gè)真正貧困的人虛報(bào)脫貧。如果說(shuō)沒(méi)能精準(zhǔn)識(shí)別貧困，是一種能力問(wèn)題，尚可以理解。但是故意造假，顯然是一種態(tài)度問(wèn)題，絕不能接受。馬山縣看似混亂的扶貧邏輯背后其實(shí)是利益糾葛，是無(wú)視法規(guī)，是懶政思維。
扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)象要精準(zhǔn)，項(xiàng)目要精準(zhǔn)，資金要精準(zhǔn)，措施要精準(zhǔn)，派人要精準(zhǔn)，脫貧要精準(zhǔn)。而在精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)過(guò)程中，扶貧對(duì)象識(shí)別是所有扶貧項(xiàng)目的第一步，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要――如果說(shuō)在措施、資金、項(xiàng)目等過(guò)程存在偏差是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的打折，那么在對(duì)象識(shí)別這一步的偏差則直接動(dòng)搖了扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。
因?yàn)槭杖虢y(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性、入戶(hù)調(diào)查工作量大等原因，不可能百分之百的精準(zhǔn)識(shí)別，但是只要嚴(yán)格按照貧困人口識(shí)別的操作過(guò)程，至少也不會(huì)差得太離譜。而馬山縣把有車(chē)、能在縣城買(mǎi)房、財(cái)政供養(yǎng)人員的人納入到扶持對(duì)象，其扶貧對(duì)象的識(shí)別過(guò)程，也是荒唐得可以。
除了在扶貧成績(jī)和扶貧對(duì)象上的“雙重造假”，此次暴露出來(lái)馬山縣扶貧部門(mén)工作激勵(lì)問(wèn)題也值得重視。相關(guān)部門(mén)寧愿大量扶貧資金趴在賬上，也不愿拿這些錢(qián)去支持真正需要扶持的貧困人群。問(wèn)題的癥結(jié)在于地方政府并沒(méi)有真正履職盡責(zé)，不僅沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)有力的甄別監(jiān)管機(jī)制，甚至將扶貧視為“多余的事兒”。這樣的精準(zhǔn)“不扶貧”現(xiàn)象，既是一種失職與瀆職，也存在懶政怠政的嫌疑。6年時(shí)間全國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口要想全部脫貧，如何提高貧困地區(qū)扶貧工作者的積極性也需要充分考慮。
德格縣建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制方案 根據(jù)《四川省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)四川省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(川辦發(fā)[2014]25號(hào))文件精神和縣委縣政府的統(tǒng)一安排，在結(jié)合我縣實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，初擬德格縣建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制方案如下：
一、 精準(zhǔn)扶貧工作思路
根據(jù)《四川省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)四川省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(川辦發(fā)[2014]25號(hào))要求，全縣統(tǒng)一安排部署，按照“鄉(xiāng)為單位、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、動(dòng)態(tài)管理”總體要求，通過(guò)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開(kāi)展考核問(wèn)效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建全縣扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。
二、 精準(zhǔn)扶貧工作原則
(一)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有序開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。
(二)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、公認(rèn)的原則。加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾參與，引導(dǎo)第三方監(jiān)督，實(shí)行公示公告，確保政策公開(kāi)、規(guī)則公平、結(jié)果公正，群眾公認(rèn)。
(三)堅(jiān)持程序統(tǒng)一，精準(zhǔn)識(shí)別的原則。嚴(yán)格按照《德格縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》規(guī)定的工作流程，認(rèn)
真開(kāi)展扶貧對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，做到結(jié)果準(zhǔn)確、群眾滿(mǎn)意。
(四)堅(jiān)持尊重群眾意愿，精準(zhǔn)扶持的原則。摸清扶貧對(duì)象幫扶需求，充分征求群眾意見(jiàn)，制定到村到戶(hù)幫扶規(guī)劃，明確幫扶責(zé)任人，落實(shí)幫扶措施。
(五)堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合的原則。堅(jiān)持涉農(nóng)資金普惠到貧困村，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金特惠到貧困戶(hù)，做到“精準(zhǔn)滴灌”。
(六)堅(jiān)持進(jìn)出有據(jù)，動(dòng)態(tài)管理原則。建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，脫貧則出，返貧則進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有出有進(jìn)、進(jìn)出有據(jù)。及時(shí)更新扶貧對(duì)象信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
三、精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)
找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶措施，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，讓扶貧對(duì)象“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣、建設(shè)好班子”，確保規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。
四、精準(zhǔn)扶貧工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作
(一)主要任務(wù)。
1.建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。組織協(xié)調(diào)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧對(duì)象識(shí)別，引入第三方監(jiān)督，堅(jiān)持公示公告，提高執(zhí)行力，確保識(shí)別結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，做到戶(hù)建卡、村造冊(cè)、鄉(xiāng)立薄、縣歸檔。
2.建立精準(zhǔn)扶持機(jī)制。將專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等扶貧措施與建檔立卡結(jié)果相銜接，因地制宜、因村因戶(hù)施策，集中力量予以扶持，建立駐村工作隊(duì)制度，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。
3.建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。構(gòu)建縣扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立扶貧對(duì)象進(jìn)出機(jī)制，使穩(wěn)定脫貧的扶貧對(duì)象及時(shí)退出，低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)及時(shí)納入。及時(shí)開(kāi)展扶貧信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)更新，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
(二)重點(diǎn)工作
1. 制定實(shí)施細(xì)則。制定《德格縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施細(xì)則》。
2.組建工作隊(duì)伍?？h人民政府組織相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。大學(xué)生村官，結(jié)合六大活動(dòng)和黨的群眾路線實(shí)踐教育等活動(dòng)，組建駐村工作隊(duì)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。
3. 組織宣傳培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，縣扶貧移民局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、第三方等工作人員的宣傳培訓(xùn)。
4.開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府為主體，按照農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、逐級(jí)審核、公示公告等規(guī)定程序，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)牧區(qū)扶貧對(duì)象，并建檔立卡。
5. 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。將各項(xiàng)扶貧措施與建檔立卡結(jié)果相銜接，針對(duì)致貧原因，明確幫扶責(zé)任人，落實(shí)幫扶責(zé)任，逐
村逐戶(hù)制定幫扶措施。向貧困村派駐工作隊(duì)，發(fā)揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等工作，確保扶貧政策和資源精準(zhǔn)落到農(nóng)牧區(qū)扶貧對(duì)象頭上。
6.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)扶貧對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)能力變化等情況，按期對(duì)脫貧扶貧對(duì)象和低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)脫貧對(duì)象有進(jìn)有出，進(jìn)出有據(jù)。
五、精準(zhǔn)扶貧工作需出臺(tái)的配套政策
(一)德格縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案。
(二)德格縣駐村工作隊(duì)制度。
(三)德格縣農(nóng)牧區(qū)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理辦法
六、精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施范圍
全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，171個(gè)行政村區(qū)域范圍內(nèi)所有農(nóng)牧民。
七、推進(jìn)方式步驟
(一)推進(jìn)方式。全縣統(tǒng)一安排部署，全面有序推進(jìn)。
(二)工作步驟和時(shí)間進(jìn)度。2014年12月底前，完成全縣171個(gè)行政村扶貧對(duì)象識(shí)別、建檔立卡、結(jié)對(duì)幫扶(包鄉(xiāng)聯(lián)系單位、縣級(jí)聯(lián)系人)、制定計(jì)劃、數(shù)據(jù)錄入等工作，2015年1月底前，完成數(shù)據(jù)更新工作。主要分為七個(gè)階段。
1.前期準(zhǔn)備工作階段(2014年5月底前)。各相關(guān)部門(mén)(各包鄉(xiāng)聯(lián)系單位、定點(diǎn)援建單位、縣級(jí)包鄉(xiāng)聯(lián)系人)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實(shí)施細(xì)則、組建工作隊(duì)伍、組織宣傳培訓(xùn)等。
2.對(duì)象識(shí)別階段(2014年6月底前)。完成初選對(duì)象、公示公告等工作。
3.結(jié)對(duì)幫扶階段(2014年7月底前)。研究提出結(jié)對(duì)幫扶方案，明確結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人。
4.制定計(jì)劃階段(2014年8月底前)。完成制定到村到戶(hù)幫扶計(jì)劃，已確定的貧困戶(hù)、貧困村填寫(xiě)《扶貧手冊(cè)》、《貧困村登記表》等工作。
5.數(shù)據(jù)錄入階段(2014年9月底前)。將《貧困手冊(cè)》、《貧困村登記表》等錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。
6聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行階段(2014年10月底前)。縣扶貧移民工作局牽頭將錄入數(shù)據(jù)在本級(jí)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)并并試運(yùn)行。
八、精準(zhǔn)扶貧工作各級(jí)工作職責(zé)
(一)縣級(jí)工作職責(zé)。制定實(shí)施細(xì)則;縣委組織部組建駐村工作隊(duì);縣扶貧移民局組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、調(diào)查員和第三方工作人員培訓(xùn);縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展工作;督查考核;審定公告農(nóng)牧區(qū)扶貧對(duì)象名單;建立農(nóng)牧區(qū)扶貧對(duì)象電子檔案。
一直高度關(guān)心扶貧問(wèn)題，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧就是不讓一個(gè)家庭掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會(huì)。作為“常態(tài)化下沉基層”的團(tuán)干部要始終圍繞黨政中心工作，了解民情，傾聽(tīng)心聲，摸清實(shí)情，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)真思考問(wèn)題、努力解決問(wèn)題。
今天是周日，我?guī)еR關(guān)縣團(tuán)縣委的西部志愿者戴金葛利用周末時(shí)間自己前往村寨開(kāi)展隨機(jī)調(diào)研。吃完午飯，帶著精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)資料，沿著曲折蜿蜒的鄉(xiāng)村道路前行，路過(guò)一個(gè)村寨，村寨周?chē)G樹(shù)成蔭，村容整潔，規(guī)劃有序，讓人眼前一亮！第一感覺(jué)：好一個(gè)興邊富民示范村！拍照后馬上在微信圈發(fā)文：“精準(zhǔn)扶貧找亮點(diǎn)，典型帶動(dòng)共致富，同步小康促和諧！”
然后走進(jìn)村寨與鄉(xiāng)親們攀談，由于我不會(huì)民族語(yǔ)言，就講普通話(huà)，結(jié)果幾個(gè)老鄉(xiāng)抬頭看看，卻沒(méi)人理我。經(jīng)過(guò)軟磨硬磨，鄉(xiāng)親們才相信我不是壞人，才熱情邀請(qǐng)我進(jìn)家門(mén)，經(jīng)過(guò)攀談才知道，因?yàn)槲抑v著普通話(huà)，他們以為我是外地來(lái)的騙子，所以對(duì)我不理不睬，這一方面反映我們邊疆地方的群眾淳樸謹(jǐn)慎，另一方面也說(shuō)明邊疆地區(qū)的思想解放力度不夠，開(kāi)放力度不夠，也告誡我們干部要學(xué)會(huì)用群眾的語(yǔ)言與鄉(xiāng)親交流，才能拉近距離。經(jīng)過(guò)走訪了幾戶(hù)家庭，與村民小組長(zhǎng)交談得知，該村是壯族自然村，全村70多人口（才20多戶(hù)人家），為了抓好民族團(tuán)結(jié)工作，政府在原址基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、翻新重建，財(cái)政承擔(dān)大部分費(fèi)用建設(shè)新居給少數(shù)民族同胞居住，村寨蓋得非常漂亮，從外表上看有了社會(huì)主義新農(nóng)村的感覺(jué)！但是細(xì)致了解才知道，該村發(fā)展有點(diǎn)外強(qiáng)中干，后勁不足，人均耕地面積不到一畝，糧食作物僅夠生計(jì)，經(jīng)濟(jì)作物沒(méi)有形成規(guī)模，如果僅僅依靠土地，每戶(hù)人家一年家庭經(jīng)濟(jì)總收入也就一萬(wàn)元左右，因此大部分農(nóng)村青年都外出務(wù)工，導(dǎo)致村寨出現(xiàn)“369問(wèn)題”（留守婦女、留守兒童、孤寡老人），掛牌的“青年之家”長(zhǎng)年緊閉！
在調(diào)研了解后，我就思考，面對(duì)這種人均耕地面積少的問(wèn)題，如果還是一家一戶(hù)獨(dú)立種植，那就無(wú)法形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)，必須加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，形成規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，讓產(chǎn)業(yè)形成支撐，切實(shí)增加群眾收入才是關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧必須做到黨委心中有數(shù)、政府囊中有計(jì)、群眾袋中有錢(qián)，青年干事有道，脫貧致富的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧，任重道遠(yuǎn)！
一、圍繞產(chǎn)業(yè)抓培育
（一）圍繞產(chǎn)業(yè)遴選培育對(duì)象
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，鎖定食用菌和設(shè)施蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真做好摸底調(diào)研、培育對(duì)象遴選、上報(bào)等基礎(chǔ)性工作；3年來(lái)，平泉縣重點(diǎn)放在對(duì)55歲以下種植大戶(hù)、合作社骨干、家庭農(nóng)場(chǎng)主等人的培訓(xùn)上，將真正需要培訓(xùn)、有培訓(xùn)欲望的農(nóng)民納入培育對(duì)象庫(kù)統(tǒng)一管理。按照任務(wù)要求，通過(guò)層層篩選，經(jīng)縣新型職業(yè)農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意、面向社會(huì)公示后，鎖定1268人為新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象。
（二）圍繞產(chǎn)業(yè)設(shè)置培育專(zhuān)業(yè)
為提高培訓(xùn)的針對(duì)性，按照培育對(duì)象所從事產(chǎn)業(yè)分布情況分專(zhuān)業(yè)、建教學(xué)班，2014―2015年設(shè)置設(shè)施菜、食用菌、林果三個(gè)專(zhuān)業(yè)，分別建教學(xué)班；2016年設(shè)置設(shè)施菜、食用菌篩鱟ㄒ擔(dān)將教學(xué)班建在特色產(chǎn)業(yè)村、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作社、企業(yè)、園區(qū)，方便農(nóng)民就近就地參加培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)要求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，包括：職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)民智能手機(jī)應(yīng)用以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)等。因地制宜，選用高質(zhì)量、規(guī)范化教材與開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土教材相結(jié)合，保證傳授知識(shí)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
（三）圍繞產(chǎn)業(yè)建強(qiáng)師資隊(duì)伍
從國(guó)家、省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)或農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣等領(lǐng)域的學(xué)者和專(zhuān)家中選擇契合地方產(chǎn)業(yè)需要的人才納入本縣新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)，共吸納各類(lèi)專(zhuān)兼職教師、專(zhuān)家和田秀才119人，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員85人，建成了滿(mǎn)足新型職業(yè)農(nóng)民培育全程需要的“專(zhuān)家教授+行業(yè)能人+鄉(xiāng)土人才”相結(jié)合的師資隊(duì)伍。同時(shí)，研究了師資隊(duì)伍建、管、用、評(píng)以及知識(shí)更新等方面的具體措施，健全了教師教學(xué)評(píng)價(jià)體系和師資庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
（四）圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育形式
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平提升為兩條主線，分層分類(lèi)模塊教學(xué)，分產(chǎn)業(yè)編制全縣培訓(xùn)規(guī)范，創(chuàng)新“2+X+1+2+1”新型職業(yè)農(nóng)民培育課程體系（2門(mén)綜合課，若干門(mén)專(zhuān)題課，1門(mén)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)修課，2門(mén)通識(shí)課，1個(gè)離校不斷線的跟蹤服務(wù)）。采取“6-35-225式”辦學(xué)形式（采取請(qǐng)培育對(duì)象到縣集中6天共享專(zhuān)家培訓(xùn)和互動(dòng)交流，教師下沉到農(nóng)民田間學(xué)校35天開(kāi)展分段集中理論、實(shí)踐培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，225天的生產(chǎn)自學(xué)）；實(shí)施“五證聯(lián)動(dòng)”教育培訓(xùn)模式（新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書(shū)、資格證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)、技能鑒定證書(shū)、農(nóng)民職稱(chēng)證書(shū)），強(qiáng)化了“技能+學(xué)歷+創(chuàng)業(yè)” 的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，推動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民的全面發(fā)展，3年共有999人參加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中專(zhuān)函授教育。同時(shí)，建立了教學(xué)管理制度、教務(wù)管理制度、教師管理制度、學(xué)生管理制度、后勤保障制度、學(xué)員跟蹤服務(wù)制度等六項(xiàng)制度。落實(shí)了統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)范、統(tǒng)一培訓(xùn)檔案、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試考核、統(tǒng)一過(guò)程管理、統(tǒng)一雙班主任、統(tǒng)一師資管理等七個(gè)統(tǒng)一管理辦法。
二、抓好培育興產(chǎn)業(yè)
（一）實(shí)現(xiàn)了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的常態(tài)化
培育的職業(yè)農(nóng)民與培育機(jī)構(gòu)建立起聯(lián)系，雙方可根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，通過(guò)QQ群、微信群或電話(huà)進(jìn)行在線咨詢(xún)、指導(dǎo)，遇到緊急情況或普遍問(wèn)題集中培訓(xùn)指導(dǎo)。2016年在政策的扶持下，全縣還為450名新型職業(yè)農(nóng)民配送信息接收發(fā)送終端，開(kāi)通了農(nóng)技云平臺(tái)賬號(hào)，豐富服務(wù)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的途徑。在2016年培育任務(wù)沒(méi)有下達(dá)之前，全縣對(duì)2015年的360名培育對(duì)象進(jìn)行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)工作。在學(xué)員中推廣了秸稈反應(yīng)堆、滴灌、彌霧機(jī)、高低溫度計(jì)等新技術(shù)。同時(shí)，對(duì)348名學(xué)員進(jìn)行了中專(zhuān)教學(xué)工作，組織專(zhuān)家評(píng)審會(huì)議對(duì)360人進(jìn)行了認(rèn)定，有275人獲得了新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)，其中124人獲得初級(jí)資格，151人獲得中級(jí)資格。組織315名有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀學(xué)員開(kāi)展了職業(yè)技能鑒定，全部通過(guò)了中級(jí)專(zhuān)業(yè)技能考核，獲得中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。還遴選了2014年以來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好、示范作用強(qiáng)的60名新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，并組織他們到北京周邊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)見(jiàn)識(shí)；組織了果樹(shù)專(zhuān)業(yè)60人進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)見(jiàn)識(shí)。通過(guò)以上兩次對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤指導(dǎo)與再培訓(xùn)，提高了他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和能力，收到了很好的效果。
（二）加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
參訓(xùn)學(xué)員的綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平得到了提升，帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用新技術(shù)、示范新品種，大力發(fā)展節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、科學(xué)精準(zhǔn)用藥，帶頭流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)踐者、推動(dòng)者和受益者。3年來(lái)，全縣以新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為載體，重點(diǎn)打造了整鎮(zhèn)推進(jìn)、整村推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)示范工作，在新型職業(yè)農(nóng)民的帶動(dòng)下，形成了榆樹(shù)林子黃瓜小鎮(zhèn)、K欏樹(shù)富硒蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)村，特別是榆樹(shù)林子鎮(zhèn)戶(hù)均存款40萬(wàn)～50萬(wàn)元，排在河北省戶(hù)均存款前列。
（三）壯大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，圍繞食用菌、設(shè)施蔬菜、果樹(shù)等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)鎖定思想活沃、與時(shí)俱進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)帶頭人進(jìn)行培育，按照“規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展思路和“有理想、有情懷、有抱負(fù)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、有效益”要求，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人隊(duì)伍。通過(guò)打好教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持組合拳，充分發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資金、人力、裝備、技術(shù)等要素的合理配置，引導(dǎo)他們做大做強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。
（四）推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)
平泉縣充分發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研推一體化”（政府、企業(yè)、學(xué)校、科研、推廣機(jī)構(gòu)和新型職業(yè)農(nóng)民輻射帶動(dòng)）的農(nóng)業(yè)科教模式在職業(yè)農(nóng)民培育工作中的應(yīng)用，深化與中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)農(nóng)科院、河北省師范大學(xué)等10余家科研院校合作，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科研成果，破解產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵難題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。2015年成立平泉縣食用菌及北部山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地，圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了8個(gè)品種的提純復(fù)壯和2個(gè)品種的示范推廣，10個(gè)品種的品比實(shí)驗(yàn)及新式出菇棚室建設(shè)，建成了國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的“一網(wǎng)二膜雙拱一水簾”出菇棚和周年化出菇棚，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥化肥減施等新技術(shù)在新型職業(yè)農(nóng)民中推廣應(yīng)用率達(dá)到100%。
三、振興產(chǎn)業(yè)促脫貧
（一）產(chǎn)業(yè)扶持政策助推脫貧
齊艷斌是平泉縣2015年培育的新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，縣政府認(rèn)定的中級(jí)職業(yè)農(nóng)民，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的代表。2014年8月成立公司，2015年按照全h脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用， 通過(guò)“公司+基地+貧困戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，積極吸納貧困農(nóng)民入駐園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，已吸納20戶(hù)貧困戶(hù)入駐，建大棚40個(gè)，生產(chǎn)食用菌40萬(wàn)棒，預(yù)計(jì)戶(hù)均年增收3萬(wàn)～4萬(wàn)元；對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶(hù)，以資金入股的形式“分紅金”。貧困戶(hù)以上級(jí)扶貧資金6000元、縣政府配套基礎(chǔ)建設(shè)資金6000元和三戶(hù)聯(lián)保貸款5萬(wàn)元，合計(jì)6.2萬(wàn)元在公司入股，參與公司年終利潤(rùn)分紅，同時(shí)公司負(fù)責(zé)償還本息。公司與農(nóng)戶(hù)簽訂分紅協(xié)議書(shū)，明確貧困戶(hù)每年享受1萬(wàn)元的利潤(rùn)分紅，合作期滿(mǎn)，公司將1.2萬(wàn)元扶貧資金退還給入股農(nóng)戶(hù)。合同到期后仍有入股意愿的農(nóng)戶(hù)，也可將資金再次入股，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分紅。采取“三零”（零成本投入、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、零距離就業(yè)）產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，加快脫貧致富步伐，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。 2016年，全縣以新型職業(yè)農(nóng)民帶頭人為主新建“三零”模式扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)21個(gè)，面積3000畝，直接吸納貧困戶(hù)1000戶(hù)入駐園區(qū)，年戶(hù)均增收4萬(wàn)元以上，可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展助推脫貧
農(nóng)民經(jīng)過(guò)培育后素質(zhì)高了、能力強(qiáng)了，主動(dòng)擴(kuò)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有25戶(hù)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)，形成了“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的新模式，園區(qū)建設(shè)有效解決了150人就業(yè)，帶動(dòng)周邊100戶(hù)貧困農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，得到政府產(chǎn)業(yè)扶持100萬(wàn)元。3年來(lái)，平泉縣圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在貧困園區(qū)中推廣示范了水農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化等新技術(shù)、新品種30余項(xiàng)，在貧困農(nóng)戶(hù)中的入戶(hù)率達(dá)90%以上，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收脫貧步伐。
（三）立足特色產(chǎn)業(yè)互助脫貧
平泉縣呂泉子村是貧困村，縣農(nóng)廣校2014年開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行科教幫扶，通過(guò)舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)民夜校提高技術(shù)水平，組織參觀學(xué)習(xí)開(kāi)拓眼界、解放思想。2015年又在該村舉辦了新型職業(yè)農(nóng)民培育班，引導(dǎo)呂泉子村成立華隆食用菌合作社，由25戶(hù)貧困農(nóng)民通過(guò)采取3戶(hù)聯(lián)保5戶(hù)聯(lián)營(yíng)的方式籌集資金600萬(wàn)元，通過(guò)自愿結(jié)組、合作生產(chǎn)、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式，建設(shè)占地200畝食用園區(qū)，其中雙層架式控溫鋼結(jié)構(gòu)發(fā)菌棚30個(gè)，出菇棚90個(gè)，保鮮庫(kù)500平米。在示范引領(lǐng)過(guò)程中，平泉縣農(nóng)廣校為貧困園區(qū)引進(jìn)靈仙1號(hào)和靈仙2號(hào)品種，改進(jìn)架式種植模式，年生產(chǎn)架式香菇120萬(wàn)棒，改造“雙層拱棚+風(fēng)機(jī)水簾”的新型發(fā)菌棚32棟，全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)溫控，雙層拱棚延長(zhǎng)出菇時(shí)間一個(gè)半月，增加近五分之二的經(jīng)濟(jì)效益。自動(dòng)控制風(fēng)機(jī)水簾實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)控溫，避免了高溫?zé)陌l(fā)生，實(shí)現(xiàn)了發(fā)菌棚各部位溫度均勻分布，節(jié)約人工，降低了生產(chǎn)成本，保證了菌絲適溫發(fā)菌，減少了污染，提高了品質(zhì)。
平泉縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)踐結(jié)出了豐碩成果，3年來(lái)共培育新型職業(yè)農(nóng)民1268人。其中，3個(gè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體榮獲省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，朱萬(wàn)平等6人獲得了河北省委、省政府命名的“河北省農(nóng)村青年拔尖人才”榮譽(yù)，高樹(shù)滿(mǎn)獲得全國(guó)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新百家成果獎(jiǎng)，齊艷斌、龐瑞斌獲得全國(guó)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人和市級(jí)實(shí)用型優(yōu)秀人才榮譽(yù)，龐文靜代表青年職業(yè)農(nóng)民參加全國(guó)第二屆創(chuàng)意大賽獲得一等獎(jiǎng)，40人被評(píng)為高級(jí)農(nóng)民技師，新創(chuàng)建合作社48個(gè)，申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)75個(gè)，參與土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2萬(wàn)畝，為促進(jìn)平泉縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了重要作用。
河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校
張會(huì)敏
一、總體思路
1、推介一張名片。即推介“興國(guó)品牌”這張名片。充分發(fā)揮“興國(guó)油茶”、“興國(guó)灰鵝”、“興國(guó)紅鯉魚(yú)”、“興國(guó)紅薯干”、“興國(guó)魚(yú)絲”等產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成脫貧致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，做靚產(chǎn)業(yè)扶貧“興國(guó)品牌”名片。
2、謀劃一張網(wǎng)絡(luò)。按照“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，著力謀劃精準(zhǔn)扶貧“一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”（ 埠頭鄉(xiāng)、高興鎮(zhèn)、瀲江鎮(zhèn)）3個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)示范點(diǎn)和“每鄉(xiāng)一村”26個(gè)整村推進(jìn)示范點(diǎn)，通過(guò)以鄉(xiāng)促鄉(xiāng)、以村促鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村并進(jìn)的基地輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)“一村一品，一戶(hù)一業(yè)”，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。
3、打造十大產(chǎn)業(yè)基地群。即堅(jiān)持因地制宜、因戶(hù)擇業(yè)，重點(diǎn)扶持貧困戶(hù)參與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施。 大力打造煙葉、蔬菜、油茶、果茶、花卉苗木、紅薯、席草、水產(chǎn)、畜禽、旅游等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地群。在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，再按“10+N”模式，因地制宜打造生姜、百合、金銀花、毛竹等一批特色產(chǎn)業(yè)基地群。
二、主要措施
（一）抓實(shí)“三項(xiàng)建設(shè)”
1、抓好協(xié)作組織建設(shè)。一是加強(qiáng)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)和宣傳，引導(dǎo)貧困戶(hù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育一批新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，并對(duì)新成立的合作社進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)技術(shù)部門(mén)實(shí)地抓好技術(shù)指導(dǎo)和防疫服務(wù)，提高合作社從良種選擇到種（養(yǎng)）植、防疫、采摘、銷(xiāo)售整個(gè)過(guò)程的服務(wù)質(zhì)量。二是對(duì)全縣原有的342個(gè)種養(yǎng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和18個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的示范帶動(dòng)能力進(jìn)行提升。組織油茶、蔬菜、花卉苗木等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作社社長(zhǎng)及致富能人外出參觀學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專(zhuān)家親臨合作社做深入細(xì)致的指導(dǎo)工作，包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品銷(xiāo)售等，力求經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、農(nóng)戶(hù)收入高，扶貧效果好，真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨?hù)增收致富。目前，該縣打造了4個(gè)全國(guó)示范合作社（山村油茶農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、益民兔業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、中興九山生姜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和紅土地油茶專(zhuān)業(yè)合作社）和6個(gè)省級(jí)示范合作社（綠寶優(yōu)質(zhì)稻專(zhuān)業(yè)合作社、都樂(lè)果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、安泰生豬專(zhuān)業(yè)合作社、明岳種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社、綠園花卉專(zhuān)業(yè)合作社及豐和種植專(zhuān)業(yè)合作社），涌現(xiàn)了東F堡家庭農(nóng)場(chǎng)、官橋家庭農(nóng)場(chǎng)、豐源家庭農(nóng)場(chǎng)和海洋家庭農(nóng)場(chǎng)等一批規(guī)模大、收益好的家庭農(nóng)場(chǎng)。
2、抓好基地規(guī)劃建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照“集中成片、規(guī)模發(fā)展”的原則，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干深入山林田地調(diào)研測(cè)算，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地。如油茶產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)在高興、茶園、均村、永豐等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，圍繞“三個(gè)十”發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)可帶動(dòng)15000人以上脫貧的高產(chǎn)茶油基地、低改示范基地和國(guó)家級(jí)示范核心基地，打造“紅土地上的特色油庫(kù)”；煙葉產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃設(shè)計(jì)長(zhǎng)岡鄉(xiāng)塘石村、高興鎮(zhèn)山塘村、良村鎮(zhèn)厚村等25個(gè)千擔(dān)村示范種植基地，同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)育苗基地、煙薯配套基地，力爭(zhēng)建成煙葉種植年產(chǎn)達(dá)1.7萬(wàn)畝，可帶動(dòng)8000人以上脫貧的煙葉產(chǎn)業(yè)基地群；蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)在埠頭、長(zhǎng)岡、龍口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建成合計(jì)面積5000畝以上無(wú)公害蔬菜基地、無(wú)土栽培基地和田間超市基地。二是突出示范引領(lǐng)。按照規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，集中各級(jí)各部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由縣精準(zhǔn)扶貧辦及發(fā)改委、財(cái)政局、水利局等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排，建設(shè)基地田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力打造好埠頭鄉(xiāng)官橋百畝食用菌基地、千畝蔬菜基地、萬(wàn)畝臍橙觀光園；高興鎮(zhèn)高湖庭院經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、老營(yíng)盤(pán)油茶低改示范基地、南方花卉示范基地等一批精品示范基地，大力扶持百丈泉、山村油脂、紅土地等一批加工龍頭企業(yè)（合作社），引領(lǐng)帶動(dòng)全縣扶貧產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。修訂完善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)品種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)流程、統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌注冊(cè)、統(tǒng)一銷(xiāo)售渠道的方式，組織標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；以大宗銷(xiāo)售使用的殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑為重要監(jiān)管品種，嚴(yán)禁使用甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥。推廣高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品，建立綠色防控示范區(qū)，推廣“以螨治螨”、“生物導(dǎo)彈”、黃板誘殺技術(shù)、生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)；建立生產(chǎn)記錄檔案，嚴(yán)格按油茶、煙葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，并建立健全生產(chǎn)用肥、用藥記錄檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程覆蓋。
3、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力發(fā)展和扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度；著力完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；加大項(xiàng)目資金整合力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立土地流轉(zhuǎn)中心，指導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（1）因戶(hù)施策推行返租倒包模式。貧困農(nóng)戶(hù)在將土地流轉(zhuǎn)后，基地鼓勵(lì)有技術(shù)、有能力的貧困戶(hù)再次從中承包部分大棚或地塊，基地提供除勞力外的一切設(shè)施、設(shè)備、種苗、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，承包農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，產(chǎn)品由基地統(tǒng)一售。貧困戶(hù)可從中獲得以下收益：一是土地流轉(zhuǎn)增收。通過(guò)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給基地，可獲得800元/畝左右的租金收入。二是基地務(wù)工增收。貧困戶(hù)到基地務(wù)工的，每天大約可獲60元至80元的工資（或每月1000元）。三是分紅增收。貧困戶(hù)通過(guò)勞力入股、資源（土地）入股、返包倒租等形式合作經(jīng)營(yíng)，分紅增收。如埠頭官橋千畝蔬菜基地，共流轉(zhuǎn)50戶(hù)貧困戶(hù)的68畝土地，通過(guò)每戶(hù)貧困戶(hù)反包大棚的形式，將60個(gè)大棚反包給10戶(hù)扶貧戶(hù)管理。承包農(nóng)戶(hù)付出自身勞力資源，基地投入設(shè)施等一切生產(chǎn)資料，蔬菜成品由基地統(tǒng)一出售。貧困農(nóng)戶(hù)從中獲得1000元/月的勞動(dòng)工資收入外，再按承包大棚實(shí)際純收入的60%分紅增收，反包扶貧戶(hù)年收入約達(dá)2.4萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了零風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)投資創(chuàng)業(yè)。貧困戶(hù)楊冬明反包2畝大棚經(jīng)營(yíng)，畝產(chǎn)基數(shù)為6000斤，實(shí)際產(chǎn)量11000斤，超出的5000斤基地以1元每斤收購(gòu)，除保底工資收入外，每年增收約1萬(wàn)元以上。二是因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)模式。通過(guò)政策扶持和技術(shù)指導(dǎo)，充分利用農(nóng)村家庭院落的空間、周?chē)浅邪目掌合兜睾统靥了锏扔邢蘅臻g發(fā)展立體種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等綜合經(jīng)營(yíng)，在家門(mén)口打造“扶貧錢(qián)柜”。如高湖瑤前示范社區(qū)制定了“54321”發(fā)展模式（即戶(hù)均50棵花卉苗木、0.4畝菜地、30只家禽、2頭良家畜、10棵楊梅），確定了以“閑田荒地種苗木，房前屋后栽楊梅，池塘養(yǎng)魚(yú)池邊種，林下立體養(yǎng)家禽”的思路，實(shí)現(xiàn)庭院無(wú)雜草、村中無(wú)荒地。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，著力打造成集鮮果采摘與休閑娛樂(lè)于一體的鄉(xiāng)村旅游精品路線，吸引縣內(nèi)外游客到社區(qū)吃農(nóng)家飯、采農(nóng)家果、賞鄉(xiāng)村景，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富。三是因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展田間超市模式。通過(guò) “基地+農(nóng)戶(hù)+企業(yè)（單位）”的模式，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓基地農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷(xiāo)售一條龍全部在田間完成。如埠頭官橋蔬菜基地貧困戶(hù)產(chǎn)品可以直接放在“官橋蔬菜超市”的“貨架”上，利用“蔬菜超市”網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，與縣內(nèi)部分超市、學(xué)校、單位的信息對(duì)接，“田間超市”直接在網(wǎng)上接單，并根據(jù)訂單統(tǒng)一配送，為貧困戶(hù)提供了就業(yè)崗位的同時(shí)，既拓寬了銷(xiāo)路，又宣傳了“官橋基地蔬菜”品牌。目前該基地已經(jīng)構(gòu)建起了以縣城為中心，輻射到周邊縣、市（區(qū)）的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。
（二）注重“三個(gè)結(jié)合”
一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在抓好煙葉、油茶、蔬菜、花卉苗木等10項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，因地制宜發(fā)展生姜、百合、金銀花等特色種植產(chǎn)業(yè)和以“紅色文化”“堪輿文化”為亮點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞油茶這個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧支柱，制訂了《興國(guó)縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，確定了“三個(gè)十萬(wàn)”發(fā)展目標(biāo)（即：油茶低改每年完成十萬(wàn)畝，五年全面完成低改任務(wù)；新植油茶十萬(wàn)畝；五年培育油茶種植戶(hù)十萬(wàn)人）。至目前，已調(diào)入高產(chǎn)油茶苗400萬(wàn)株，現(xiàn)已全面完成今年十萬(wàn)畝油茶低改任務(wù)。根據(jù)貧困戶(hù)自身?xiàng)l件和發(fā)展意愿量身定制，出臺(tái)一系列特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，激勵(lì)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。二是長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)與短線產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。除山上大力發(fā)展油茶、林果為主的長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)以外，著力發(fā)展灰鵝、肉牛、肉兔等短穩(wěn)快增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)，為貧困戶(hù)打造了“短期能增收、長(zhǎng)期能致富”的脫貧致富立體產(chǎn)業(yè)。如引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展林下栽培和林下養(yǎng)殖，通過(guò)在林果、花卉苗木之下套種藥材、紅薯、花生、西瓜等短期高效經(jīng)濟(jì)作物，既增加了收入，又為林果業(yè)施肥、松土，促進(jìn)長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。推行公司帶農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)幫公司，基地助農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)進(jìn)基地等多種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的同時(shí)，大力推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)，形成穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，注重引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)、深加工，農(nóng)家樂(lè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育等工業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，多措并舉引導(dǎo)貧困戶(hù)就近務(wù)工，以第二、三產(chǎn)業(yè)返補(bǔ)增收。如引導(dǎo)貧困戶(hù)利用自身種養(yǎng)條件，發(fā)展摘農(nóng)家菜、嘗農(nóng)家果、購(gòu)?fù)岭u蛋、吃農(nóng)家飯等農(nóng)家樂(lè)，利用自身閑置房屋開(kāi)辦小針織、小制衣廠等家庭式作坊和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭(zhēng)5年發(fā)展農(nóng)家樂(lè)200家，制衣、針織等家庭小作坊和茶油深加工企業(yè)共1000家。
（三）建立“三項(xiàng)機(jī)制”
一是建立利益聯(lián)系機(jī)制。以破解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為根本，以促成貧困戶(hù)抱團(tuán)發(fā)展為重點(diǎn)，著力構(gòu)建貧困戶(hù)與涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)的利益聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體壯大和貧困戶(hù)增收“雙贏”目標(biāo)。重點(diǎn)推行“涉農(nóng)企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”、“學(xué)校食堂+基地+貧困戶(hù)”、“合作社+基地+貧困戶(hù)”、高校（大型企業(yè)）+基地+貧困戶(hù)”四種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。比如，目前興國(guó)縣有361所中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)了食堂供餐，供餐學(xué)生人數(shù)達(dá)7.1萬(wàn)人，每天消耗的蔬菜達(dá)2.13萬(wàn)公斤、豬肉1.07萬(wàn)公斤，每周需要7萬(wàn)多只雞蛋和雞腿。立足這一穩(wěn)定市場(chǎng)，該縣將啟動(dòng)農(nóng)校對(duì)接措施。同時(shí)，進(jìn)一步深化與高校、大型企業(yè)的合作，已與江西理工大學(xué)、深圳中興通訊公司等單位達(dá)成合作意向。二是建立激勵(lì)保障機(jī)制。按照每個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)方案、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套措施的要求，根據(jù)貧困戶(hù)自身?xiàng)l件和發(fā)展意愿，量身定制特殊政策，出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，激勵(lì)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。如，貧困戶(hù)種植蔬菜的，補(bǔ)助設(shè)施費(fèi)2000元/畝，肥料和種子等農(nóng)資補(bǔ)助500元/畝；種植高產(chǎn)油茶5畝以上的，補(bǔ)助600元/畝，進(jìn)行油茶林低改5畝以上的，補(bǔ)助400元/畝等。三是建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。依托“三送”工作平臺(tái)，在“三大”工程中大力開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、單位包村、干部幫戶(hù)制度，做到不脫貧、不脫鉤。同時(shí)，用好部委對(duì)口支援和省“四個(gè)一”扶貧機(jī)制，著力打造精準(zhǔn)扶貧“一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”、“每鄉(xiāng)一村” 產(chǎn)業(yè)扶貧精品示范點(diǎn)，帶動(dòng)“一村一品，一戶(hù)一業(yè)” 產(chǎn)業(yè)扶貧基地群的發(fā)展，讓貧困戶(hù)早日脫貧。
興國(guó)縣產(chǎn)業(yè)扶貧的大步已經(jīng)邁開(kāi)，下一步將努力實(shí)現(xiàn)由政府行為轉(zhuǎn)變市場(chǎng)行為，由抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽チ魍?，由抓產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽ベ|(zhì)量效益，由抓民品轉(zhuǎn)變?yōu)樽ッ?，將帶領(lǐng)4萬(wàn)人以上貧困戶(hù)攜手脫貧致富。
******：
為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作，***根據(jù)******、***人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈***精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施細(xì)則〉》精神認(rèn)真開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧檔案工作，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：
一、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)
為確保扶貧數(shù)據(jù)和檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，充分發(fā)揮檔案在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中的積極作用。明確了縣政府分管檔案的副縣長(zhǎng)為精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)；縣***局長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)具體相關(guān)工作，并責(zé)任到人，各村（居）委會(huì)安排了專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案資料整理工作。通過(guò)層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)檔案工作與精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作同部署，人員、責(zé)任同落實(shí)。
二、精準(zhǔn)扶貧檔案工作與精準(zhǔn)扶貧工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收
為加強(qiáng)和規(guī)范***精準(zhǔn)扶貧檔案工作，確保精準(zhǔn)扶貧工作材料的完整、齊全、規(guī)范建檔，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作順利驗(yàn)收，***聯(lián)合縣扶貧辦，深入到全縣7個(gè)鎮(zhèn)（辦）扶貧辦，與鎮(zhèn)（辦）的同志一道，認(rèn)真查找脫貧攻堅(jiān)檔案存在的問(wèn)題，研究制定了全縣脫貧攻堅(jiān)檔案的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和具體操作流程。要求各鎮(zhèn)（辦）的扶貧辦：一是加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)檔案工作的重視；二是嚴(yán)格按照云檔聯(lián)發(fā)【2016】3號(hào)文件要求做好文件材料的收集與管理;三是確保精準(zhǔn)扶貧檔案的準(zhǔn)確、規(guī)范、安全管理，為接下來(lái)的全縣精準(zhǔn)扶貧檔案收集整理工作的順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，我縣已完成現(xiàn)有建檔立卡人口801戶(hù)（卷）的精準(zhǔn)扶貧檔案的歸檔工作，做到一戶(hù)一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；全面完成易地搬遷10戶(hù)36人建檔立卡貧困人口25卷檔案的歸檔工作。
三、規(guī)范建檔，確保精準(zhǔn)扶貧檔案整理取得成效
及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了云檔聯(lián)發(fā)【2016】3號(hào)文件和《歸檔文件整理規(guī)則》、《會(huì)計(jì)檔案整理辦法》、《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成一般要求》、《數(shù)碼照片歸檔與管理》、《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》等工作規(guī)范要求。
四、集中統(tǒng)一管理，確保檔案的安全
縣級(jí)扶貧辦和鎮(zhèn)（街道）都明確了分管檔案的領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，設(shè)置了符合檔案安全管理要求的庫(kù)房及裝具，確保檔案的有效管理和絕對(duì)安全。
五、建立資源體系，為精準(zhǔn)信息化建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)
及時(shí)將數(shù)據(jù)錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，截止8月31日，動(dòng)態(tài)管理各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。為實(shí)現(xiàn)扶貧檔案與全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。
六、存在問(wèn)題
一是收集歸檔不平衡，相關(guān)單位只著重對(duì)精準(zhǔn)脫貧管理類(lèi)（一戶(hù)一檔）文件材料的收集整理，對(duì)綜合管理類(lèi)、項(xiàng)目管理類(lèi)和特殊載體類(lèi)文件材料收集有待齊全。
2015年，甘肅省牢牢抓住貧困地區(qū)這一全面小康的短板，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)減貧100萬(wàn)人以上，貧困群眾收入增速比全省農(nóng)民人均純收入增速高出2個(gè)百分點(diǎn)左右。
面對(duì)越來(lái)越難啃的“硬骨頭”，能取得如此輝煌的扶貧成就，離不開(kāi)甘肅省在扶貧機(jī)制的一直探索與創(chuàng)新。在先后實(shí)施雙聯(lián)行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，甘肅省去年制定出臺(tái)了“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案。這一方案緊扣對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)和保障六個(gè)精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，促使扶貧政策向特困片帶精準(zhǔn)聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶(hù)精準(zhǔn)聚焦、幫扶力量向貧困對(duì)象精準(zhǔn)聚合，走出了一條具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路子。
精準(zhǔn)扶貧首先得把貧困人口挑出來(lái)。甘肅省緊緊圍繞全省6220個(gè)貧困村、101萬(wàn)貧困戶(hù)、417萬(wàn)貧困人口，著力在找準(zhǔn)貧困人口、分析致貧原因和掌握脫貧需求上出實(shí)招、下功夫。去年6月開(kāi)始，甘肅省集中利用2個(gè)多月時(shí)間，組織6萬(wàn)多名干部在全國(guó)率先開(kāi)展精準(zhǔn)核實(shí)貧困人口和完善建檔立卡工作，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年，甘肅省被列為全國(guó)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)省份。
緊盯貧困地區(qū)生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問(wèn)題，甘肅省整合全省優(yōu)勢(shì)資源集中投入，重點(diǎn)攻堅(jiān)。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)瓶頸得以突破，2015年，甘肅省共解決了180.56萬(wàn)農(nóng)村居民和26.08萬(wàn)學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率目前達(dá)80%；完成建制村通暢工程11025公里，全省82%的建制村通了瀝青（水泥）路；爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村危房改造計(jì)劃21.8萬(wàn)戶(hù)，是年度目標(biāo)14萬(wàn)戶(hù)的1.56倍；安排易地扶貧搬遷3.5萬(wàn)戶(hù)17.1萬(wàn)人，超出年度目標(biāo)任務(wù)0.4萬(wàn)人。公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，開(kāi)工建設(shè)2400所貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、939所行政村幼兒園，從2015年秋季開(kāi)始，甘肅省還對(duì)貧困家庭子女學(xué)前教育免除保教費(fèi)、中職教育免除學(xué)費(fèi)并發(fā)放助學(xué)金、就讀省內(nèi)高職（專(zhuān)科）院校免除學(xué)費(fèi)及書(shū)本費(fèi)。農(nóng)村低保一類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3300元，二類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2808元，共使136.9萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了“政策性脫貧”。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、增強(qiáng)“造血”功能，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的治本之策。甘肅省專(zhuān)門(mén)制定了培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體等一系列政策措施，草食畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋(píng)果、中藥材等富民特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。特別是在金融支持方面，甘肅省啟動(dòng)實(shí)施總規(guī)模達(dá)400億元的精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款工程，財(cái)政與金融部門(mén)聯(lián)手創(chuàng)新，為有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶(hù)提供免抵押、免擔(dān)保、5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)的小額信貸支持。截至2015年11月30日，全省累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款174.2億元，惠及38.4萬(wàn)戶(hù)、165.1萬(wàn)貧困人口。
不僅僅是在金融扶貧上銳意探索，省委省政府始終用改革創(chuàng)新的辦法解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題。除了改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)投入力度外，甘肅省去年還深化駐村幫扶工作機(jī)制。從縣級(jí)以上單位選派干部組成駐村幫扶工作隊(duì)，整合雙聯(lián)干部、到村任職（掛職）干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部力量，全省6220個(gè)貧困村有6860個(gè)省市縣三級(jí)單位聯(lián)系，共派駐27815名駐村幫扶工作隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)了駐村幫扶工作隊(duì)對(duì)貧困村、幫扶責(zé)任人對(duì)貧困戶(hù)的“兩個(gè)全覆蓋”。
甘肅省樹(shù)立以扶貧為主的考核導(dǎo)向，堅(jiān)持把脫貧成效作為考評(píng)黨委政府和干部政績(jī)的主要指標(biāo)。取消對(duì)58個(gè)貧困縣的GDP考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，使精準(zhǔn)扶貧相關(guān)考核指標(biāo)在政績(jī)考核指標(biāo)體系中的權(quán)重占到80%以上。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“逢提必下”機(jī)制。去年，全省選派58名廳級(jí)和處級(jí)干部到貧困縣掛任副書(shū)記，選派58名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到貧困縣掛任科技副縣長(zhǎng)。省級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)還帶頭深入各地，開(kāi)展扶貧工作專(zhuān)題督查。一系列實(shí)打?qū)嵉拇胧龠M(jìn)貧困縣以更加精準(zhǔn)的思路、方式和機(jī)制深化扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)的新型扶貧理念與扶貧方式，文章描述了精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的背景和現(xiàn)狀，針對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題，從政府與市場(chǎng)主體進(jìn)行互動(dòng)、在如何引導(dǎo)和強(qiáng)化市場(chǎng)主體參與扶貧方面做了具體的探討
精準(zhǔn)扶貧扶貧機(jī)制市場(chǎng)角度
一、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的背景和現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索在解放我國(guó)生產(chǎn)力、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，逐漸拉大了我國(guó)地區(qū)和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在中西部地區(qū)出現(xiàn)大面積貧困的同時(shí)，城鄉(xiāng)貧富差距也開(kāi)始凸顯。與之相伴的是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作越來(lái)越受到政府的重視和整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)踐與探索，我國(guó)政府逐漸建立起一套成熟的扶貧開(kāi)發(fā)體系和理論框架，并以此有力推進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展，解決了全國(guó)幾億貧困人口的溫飽問(wèn)題。但自新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的針對(duì)貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，采取的以整塊區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)而進(jìn)行的“大水漫灌”的扶貧方式所存在的問(wèn)題逐漸暴露，因此我國(guó)政府在對(duì)傳統(tǒng)的治貧方式所取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與分析的基礎(chǔ)上，又提出精準(zhǔn)扶貧這一具有更高精度的新的治貧思路。
自2013年精準(zhǔn)扶貧這一概念被提出以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的實(shí)踐與探索，其內(nèi)涵不斷被豐富和完善，外延也不斷擴(kuò)展，已成為一套比較完善的扶貧理論體系。精準(zhǔn)扶貧最基本的含義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，從而達(dá)到可持續(xù)脫貧的目的?，F(xiàn)今，精準(zhǔn)扶貧一般用“六個(gè)精準(zhǔn)”來(lái)進(jìn)行描述和概括，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.政府主導(dǎo)扶貧模式的無(wú)法徹底消除扶貧的低效益狀況
當(dāng)前，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作仍在很大程度上依賴(lài)于政府，政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在地方扶貧工作的方方面面，從精準(zhǔn)扶貧資金的來(lái)源到扶貧資金的管理和發(fā)放都是如此。精準(zhǔn)扶貧理念的提出與實(shí)施既是政府對(duì)我國(guó)扶貧工作起主導(dǎo)作用的一個(gè)重要體現(xiàn)的同時(shí)，也是我國(guó)政府對(duì)傳統(tǒng)的政府主下的扶貧模式進(jìn)行思索與改進(jìn)的一次重要嘗試。問(wèn)題在于，政府主導(dǎo)下的扶貧不可避免存在資源的浪費(fèi)和資金利用效益的低下。此外，在缺乏有效的外部監(jiān)督的前提下，政府也無(wú)法保證精準(zhǔn)扶貧在具體實(shí)施中確?！熬?、“準(zhǔn)”這兩個(gè)重要指標(biāo)能夠完全實(shí)現(xiàn)。所以在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的扶貧模式下，如何保證精準(zhǔn)扶貧這一政策確實(shí)行之有效是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。
2.政府“輸血”式扶貧無(wú)法從根本上解決無(wú)勞動(dòng)能力人群的貧困問(wèn)題
精準(zhǔn)扶貧側(cè)重于提高扶貧工作的精度，從而提高扶貧工作的效率，雖然對(duì)傳統(tǒng)的扶貧模式有所創(chuàng)新，但相比傳統(tǒng)扶貧模式在扶貧措施上并未有質(zhì)的改變。
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論中，貧困是市場(chǎng)自發(fā)的資源配置的結(jié)果，無(wú)論是個(gè)人、家庭還是一個(gè)地區(qū)的貧困，都是由于一些先天或是后天因素導(dǎo)致其喪失在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致的。個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的缺乏或喪失導(dǎo)致了其找到滿(mǎn)意工作的概率降低，并因此導(dǎo)致其家庭致富機(jī)會(huì)的減少或消失，勞動(dòng)能力較高的家庭成員為生存而不得不遷徙到收益率更高的地區(qū)去尋求機(jī)遇，勞動(dòng)能力較弱的家庭成員則被迫留守家園并成為當(dāng)?shù)卣块T(mén)的龐大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，扶貧本身也存在類(lèi)似“邊際效應(yīng)遞減”的規(guī)律，即越到后來(lái)，剩下的貧困人口問(wèn)題越難解決，或者解決的成本越大。經(jīng)過(guò)前幾輪幫扶，那些年齡相對(duì)較輕、有一定勞動(dòng)能力或技能的貧困人口，通過(guò)推薦就業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等途徑，已經(jīng)基本脫貧解困。而青壯年勞動(dòng)力在此期間的大量外流，導(dǎo)致貧困地區(qū)的剩余貧困家庭多為老弱病殘和婦孺等缺乏勞動(dòng)能力和技能的人群，他們既沒(méi)有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的能力，也不具備在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力的條件。產(chǎn)業(yè)扶貧以及項(xiàng)目扶貧模式對(duì)于這一部分人群的不適用又使得當(dāng)?shù)卣植坏貌灰蕾?lài)于持續(xù)的“輸血”扶貧方式來(lái)進(jìn)行扶貧，即政府需要為其提供專(zhuān)門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，并且對(duì)其中的大部分人群予以持續(xù)的特殊照顧，使當(dāng)?shù)刎毨Ь用袷冀K保持在貧困邊緣之上。扶則不貧，不扶則貧，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到阻礙的同時(shí)，這一部分貧困人口的脫貧問(wèn)題也不斷延續(xù)下來(lái)，繼而成為現(xiàn)今精準(zhǔn)扶貧工作的一個(gè)難點(diǎn)重點(diǎn)。
三、基于強(qiáng)化市場(chǎng)參與扶貧的對(duì)策與建議
1.用好用活“互聯(lián)網(wǎng)”，構(gòu)建貧困縣域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)貧窮落后的根源在于缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展使得世界變得扁平化，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和低門(mén)檻使得絕大多數(shù)人都可以輕而易舉的加入到這一輪新的產(chǎn)業(yè)革命，原有的因空間和資源優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的利益分配格局在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的沖擊下必然面臨著重新調(diào)整和分配，而貧困地區(qū)只有在依附于互聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)上提前布局，整合其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，對(duì)接城市和農(nóng)村兩個(gè)市場(chǎng)，才有實(shí)現(xiàn)脫貧致富和彎道超車(chē)的可能。這就要求當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)合適的方式引入民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐當(dāng)?shù)兀瑯?gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策融合，以達(dá)到最終形成“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”效果的目的。
2.政府與金融機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展普惠金融。
地方政府需要提高扶貧資金的運(yùn)作效率，合理分配扶貧資金，靈活轉(zhuǎn)變扶貧資金的運(yùn)作形式，引入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等共同參與扶貧資金的運(yùn)營(yíng)以替代對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力人群直接發(fā)放救助金的“輸血”式扶貧。合理利用金融杠桿，有效發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)資金配置的優(yōu)勢(shì)，采取多樣化的金融扶貧模式，要引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)制定專(zhuān)項(xiàng)支持措施，切實(shí)加大普惠型金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給。和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，以精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以參與扶貧的企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的貧困農(nóng)戶(hù)為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“信用+信貸”結(jié)合開(kāi)展信用評(píng)級(jí)和授信工作，從而不斷加大對(duì)扶貧企業(yè)和建檔立卡貧困戶(hù)的信貸支持力度。最終走出一條探索金融精準(zhǔn)扶貧、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路。
參考文獻(xiàn)：
xx村精準(zhǔn)扶貧工作總結(jié)
xx村自扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，在鄉(xiāng)黨委政府高度重視下，在村支兩委干部積極努力以及市幫扶單位xx中心的全力協(xié)助下，我村的扶貧工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，現(xiàn)將一年的扶貧工作總結(jié)匯報(bào)如下：
一、建立健全精準(zhǔn)扶貧幫扶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村委主任任副組長(zhǎng)，市幫扶工作隊(duì)、鄉(xiāng)包村干部任成員，確保精準(zhǔn)扶貧幫扶工作順利實(shí)施。
二、支村兩委領(lǐng)導(dǎo)及市xx中心具體工作落實(shí)到人，各司其責(zé)，利用各種形式宣傳、走訪、了解幫扶對(duì)象的基本情況以及致貧原因，幫助其樹(shù)立脫貧信心。
三、逐戶(hù)調(diào)查、摸底制定脫貧方案、幫扶措施，把每戶(hù)的幫扶方案制定詳細(xì)，根據(jù)貧困戶(hù)具體情況制定詳細(xì)幫扶措施。
四、通過(guò)一年的幫扶工作，全村x戶(hù)x人貧困戶(hù)思想有了轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)積極性提高，全力配合幫扶工作隊(duì)的工作，提升自身，彌補(bǔ)不足。
五、經(jīng)過(guò)多方不懈努力，我村在今年年底成功脫貧x戶(hù)x人。
一年來(lái)，我村積極響應(yīng)、高度重視、努力工作，精準(zhǔn)扶貧幫扶工作取得了一些成績(jī)，但是還有問(wèn)題和不足。支村兩委會(huì)繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、繼續(xù)努力，在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把精準(zhǔn)扶貧工作做的更深、更細(xì)、更好。爭(zhēng)取早日完成我村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，使每一位貧困戶(hù)早日走上小康道路。
xx鄉(xiāng)xx村
第一，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)扶貧由“粗放管理”向“精準(zhǔn)管理”轉(zhuǎn)變
扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首先要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，應(yīng)探索大數(shù)據(jù)與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)實(shí)施精細(xì)管理、精確瞄準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)扶貧政策和扶貧資源投向更精準(zhǔn)、扶貧管理更精準(zhǔn)，打造“精準(zhǔn)扶貧”大格局。
一是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。摸清“貧困家底”、進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，是精準(zhǔn)扶貧的重要前提。利用大數(shù)據(jù)完成“六個(gè)精準(zhǔn)”工作是精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)有效抓手，要探索創(chuàng)新“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，通過(guò)“一進(jìn)二訪三聯(lián)”（“一進(jìn)二訪”指進(jìn)村入戶(hù)、訪困問(wèn)需、訪貧問(wèn)計(jì)，“三聯(lián)”指領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)、單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶(hù)）、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，進(jìn)行全面摸查，進(jìn)一步把扶貧對(duì)象、貧困類(lèi)型、貧困規(guī)模等“第一手資料”核實(shí)核準(zhǔn)，識(shí)準(zhǔn)扶貧對(duì)象、找準(zhǔn)致貧原因、定準(zhǔn)幫扶措施，并根據(jù)致貧原因逐一分類(lèi)、識(shí)別、全面建檔立卡，通過(guò)電腦錄入“扶貧信息系統(tǒng)”，建立扶貧信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)扶貧工作全程信息化管理，為提出符合貧困地區(qū)實(shí)際的綜合扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為精準(zhǔn)扶貧夯實(shí)基礎(chǔ)。
二是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)研判。數(shù)據(jù)及其背后所蘊(yùn)含的信息是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要支撐。建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)錄入、查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)等較低層次的功能，還需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入提煉數(shù)據(jù)中存在的大量有用信息。要運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘手段，深入分析研判扶貧信息，從中挖掘出隱含的、大量有用的元素，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)信息背后潛在的現(xiàn)象和規(guī)律，歸納總結(jié)出各地貧困人口的不同特征，在此基礎(chǔ)上為每個(gè)貧困戶(hù)量身制定可量化、看得見(jiàn)、能落實(shí)的幫扶措施，切實(shí)瞄準(zhǔn)“真貧”、實(shí)施“靶向療法”，為各級(jí)政府因戶(hù)施策、對(duì)癥下藥、檢驗(yàn)成效的提供可靠依據(jù)。
三是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)管理?？茖W(xué)的決策來(lái)源于大數(shù)據(jù)分析，“互聯(lián)網(wǎng)+管理”將是精準(zhǔn)扶貧看得見(jiàn)、用得上的扶貧管理抓手。要結(jié)合精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)研判情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)繪制“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，做到分類(lèi)施策、對(duì)癥下藥、靶向治療。要建立駐村扶貧工作管理平臺(tái)軟件，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧信息進(jìn)行精細(xì)管理，并通過(guò)駐村干部的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)更新脫貧動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)進(jìn)出，做到動(dòng)態(tài)管理、進(jìn)出有序。對(duì)精準(zhǔn)扶貧每一項(xiàng)工作，要明確具體目標(biāo)、著力重點(diǎn)、措施辦法、完成時(shí)限、責(zé)任主體，上網(wǎng)公布，定期通報(bào)，對(duì)各類(lèi)問(wèn)題實(shí)行跟蹤銷(xiāo)號(hào)管理，形成環(huán)環(huán)相扣、可核可查、銜接緊密的推進(jìn)體系、落實(shí)鏈條和考核督查機(jī)制。
第二，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展電商扶貧，推動(dòng)扶貧由“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變
“互聯(lián)網(wǎng)+”不會(huì)嫌貧愛(ài)富，電商也不是大城市的專(zhuān)利，“互聯(lián)網(wǎng)+”完全可以在精準(zhǔn)扶貧上大顯身手。貧困地區(qū)要主動(dòng)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展電商扶貧，讓農(nóng)民搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”這班“時(shí)代快車(chē)”，變“面朝黃土”的農(nóng)民為“面向互聯(lián)網(wǎng)”的新農(nóng)民。
一是建好電商平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)大大促進(jìn)了信息的傳播和對(duì)接，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)帶來(lái)了前所未有的廣闊市場(chǎng)，將給農(nóng)民打開(kāi)另一扇致富之門(mén)。要強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合本地特色產(chǎn)品，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)，如淘寶店、京東商店、微店等，通過(guò)打造平臺(tái)和通道，推動(dòng)農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)，變“網(wǎng)吧”為“網(wǎng)店”、變“網(wǎng)民”為“網(wǎng)商”，實(shí)現(xiàn)“線下”與“線上”相結(jié)合。要開(kāi)展電子商務(wù)扶貧試點(diǎn)，探索資助貧困農(nóng)戶(hù)開(kāi)網(wǎng)店，通過(guò)電子商務(wù)等平臺(tái)，讓農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上和用戶(hù)直接見(jiàn)面，再通過(guò)現(xiàn)代物流直接送到用戶(hù)手中，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，有效解決貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的問(wèn)題。湘西州花垣縣十八洞村是到過(guò)的偏遠(yuǎn)苗族村寨，目前已成為第一個(gè)借力電子商務(wù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的示范村。該村通過(guò)建立微信公眾號(hào)、淘寶網(wǎng)店等平臺(tái)，爭(zhēng)取到近10家省直單位和企業(yè)職工食堂定點(diǎn)采購(gòu)訂單，拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，走出了一條脫貧致富的新路子。
二是培養(yǎng)電商人才。發(fā)展電商，人才是關(guān)鍵。要通過(guò)與職業(yè)院校、電商巨頭合作等方式，建立電子商務(wù)服務(wù)站、電子商務(wù)培訓(xùn)基地、電子商務(wù)協(xié)會(huì)，開(kāi)展電子商務(wù)實(shí)用性培訓(xùn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。要以大學(xué)生村官、“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”、“第一書(shū)記”、種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)，幫助他們熟練掌握開(kāi)店流程、網(wǎng)店裝修、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、電子物流、電子支付與收款、電商安全等電商經(jīng)營(yíng)技巧，將其發(fā)展成農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人，以此示范帶動(dòng)廣大村民“觸網(wǎng)”、開(kāi)店、脫貧，讓農(nóng)民搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”這班“網(wǎng)際快車(chē)”。
三是開(kāi)發(fā)電商產(chǎn)品。要結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，針對(duì)市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，找到市場(chǎng)的“痛點(diǎn)”，幫助當(dāng)?shù)赝诰蜣r(nóng)產(chǎn)品賣(mài)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，探索發(fā)展“一村一品一店”模式，建立“地方特色館”，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品、民族手工藝品、旅游產(chǎn)品等上網(wǎng)、進(jìn)城、“嶄露頭角”。發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)后，可以成立公司，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)品的附加值，形成規(guī)?；a(chǎn)，提升整體效益，以“農(nóng)戶(hù)+企業(yè)+基地+電商”探索O2O雙線扶貧模式。如湘西州網(wǎng)店松桂坊，先后在天貓、京東、1號(hào)店等網(wǎng)商平臺(tái)上開(kāi)店，主要銷(xiāo)售湘西臘肉、農(nóng)家外婆菜、糯米糍粑等農(nóng)家特色產(chǎn)品，該公司采取“公司+基地+網(wǎng)絡(luò)’的方式，目前，產(chǎn)品不僅銷(xiāo)往全國(guó)各地，還遠(yuǎn)銷(xiāo)到日本、馬來(lái)西亞等地區(qū)，成為臘味第一品牌。
第三，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展教育扶貧，推動(dòng)扶貧由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變
教育扶貧是扶貧助困的治本之策。要以互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)審視教育扶貧工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化、平等化、開(kāi)放化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展教育扶貧，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，變等靠“輸血”為強(qiáng)身“造血”。
一是加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。俗話(huà)說(shuō)，“要想富先修路”，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，則是“要想富先聯(lián)網(wǎng)”?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，為教育扶貧提供了新的方式和契機(jī)。要抓住湘西與騰訊公司、四川長(zhǎng)虹電子集團(tuán)簽署“互聯(lián)網(wǎng)+湘西”框架協(xié)議這一時(shí)代機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村家庭寬帶接入能力，打造農(nóng)村信息“高速公路”，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的差距，完善農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)體系，打通為農(nóng)民提供信息服務(wù)的“最后一公里”，讓民族貧困地區(qū)群眾享受數(shù)字紅利，為開(kāi)展教育扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是探索創(chuàng)新教育扶貧模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，嘗試以互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)推動(dòng)教育扶貧工作，是一個(gè)比較好的探索。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源傳遞到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有效改變教育資源分配不均衡的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)教育公平，讓教育扶貧產(chǎn)生新的化學(xué)反應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的根本轉(zhuǎn)變。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提升教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，通過(guò)“云教育”、遠(yuǎn)程教育、“365大學(xué)”等網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)將法律服務(wù)、政策鼓勵(lì)、管理技能、市場(chǎng)要素等高質(zhì)量、實(shí)用性強(qiáng)的知識(shí)、技能，有效地輸送到貧困地區(qū)。要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大“雨露計(jì)劃”“同心溫暖工程”“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”“扶貧助困圓夢(mèng)計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施力度，營(yíng)造全民終身學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)一批“留得住、用得上、懂科技、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，讓每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都能掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，切實(shí)提高貧困人口的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，讓貧困地區(qū)人民真正富裕起來(lái)。
三是完善教育扶貧保障機(jī)制。要做好學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障，優(yōu)先為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源，確保硬件設(shè)施建設(shè)配套不滯后。要組織大中城市和東部地區(qū)學(xué)校的專(zhuān)家學(xué)者、優(yōu)秀教師、離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和志愿者到當(dāng)?shù)貙W(xué)校服務(wù)，通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方式，做好“線下”人才培養(yǎng)服務(wù)工作。要把支持貧困地區(qū)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)作為扶貧工作重點(diǎn)，健全完善教育對(duì)口支援工作機(jī)制，安排貧困地區(qū)教師到發(fā)達(dá)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，促進(jìn)兩者之間教師交流，完善信息互通保障機(jī)制。同時(shí)，也要加強(qiáng)考核評(píng)估，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，確保教育扶貧更加精準(zhǔn)、更有成效。
第四，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展金融扶貧，推動(dòng)扶貧由“大水漫灌式”向“精準(zhǔn)滴灌式”轉(zhuǎn)變
墨守成規(guī)，固步自封，是無(wú)法打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的。在傳統(tǒng)金融扶貧無(wú)法完全滿(mǎn)足貧困地區(qū)剛性需求的情況下，可以金融扶貧為依托，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，攜手傳統(tǒng)金融一起開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)，利用以P2P網(wǎng)貸平臺(tái)、金融云平臺(tái)等為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，結(jié)合大數(shù)據(jù)進(jìn)行“精準(zhǔn)滴灌”，催熱潛力巨大的貧困地區(qū)金融藍(lán)海市場(chǎng)。
一是依托互聯(lián)網(wǎng)匯聚“源頭活水”。扶貧資金“僧多粥少”是精準(zhǔn)扶貧需要破解的難題，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，使破解扶貧資金缺口問(wèn)題成為現(xiàn)實(shí)。依托互聯(lián)網(wǎng)，可以打破時(shí)間和空間的限制，便捷地利用金融資本服務(wù)扶貧工作，用未來(lái)的錢(qián)辦現(xiàn)在的事。要探索借鑒包商銀行小馬bank的“互聯(lián)網(wǎng)金融+線下平臺(tái)”模式、京東的“京農(nóng)貸”等農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品來(lái)扶貧，通過(guò)線上平臺(tái)以眾籌、眾包等形式募集資金、匯聚“源頭活水”，利用線下平臺(tái)進(jìn)行精準(zhǔn)放貸，形成線上與線下合作共贏的O2O扶貧模式，有效解決款項(xiàng)投向問(wèn)題，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。
二是創(chuàng)建云平臺(tái)確?！暗喂嗟礁?。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)金融單純依靠線下調(diào)查的方式來(lái)甄別客戶(hù)信息的方法被徹底顛覆?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠以其獨(dú)特的魅力讓金融應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧資金“指哪打哪”，真正用在需要幫扶對(duì)象上?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)，可以在扶貧實(shí)踐中創(chuàng)建金融云平臺(tái)，通過(guò)改造金融流程、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，比如“快e貸”的“秒審”“融e貸”等，在放貸前迅速識(shí)別農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)，確定信貸額度，進(jìn)行小額貸款；在放貸后，對(duì)借款農(nóng)戶(hù)的資金流、商品流實(shí)施持續(xù)閉環(huán)監(jiān)控，確保扶貧資金合理高效利用。
三是基于大數(shù)據(jù)避免“跑冒滴漏”。民心是最大政治，貧困地區(qū)老百姓最寒心的事莫過(guò)于，扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、請(qǐng)客送禮、損失浪費(fèi)等，導(dǎo)致扶貧資金“跑冒滴漏”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級(jí)，可以充分挖掘大數(shù)據(jù)的潛力，一方面，利用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)扶貧資金的使用情況，把扶貧資金的使用情況及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行公布，接受扶貧對(duì)象監(jiān)督，接受社會(huì)輿論監(jiān)督；另一方面利用大數(shù)據(jù)審計(jì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，及時(shí)曝光和嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為，讓“高壓線通電”，把扶貧的“保命錢(qián)”看住、用好，確保把有限資金用到最需要的地方，發(fā)揮最大效益。
第五，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，推動(dòng)扶貧由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變
“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的前提是“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”。要堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合扶貧對(duì)象的區(qū)域分布、生產(chǎn)特點(diǎn)等因素綜合考慮，“量身定制”特色化、專(zhuān)業(yè)化、接地氣的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)扶貧、以產(chǎn)扭貧、以產(chǎn)脫貧。
一是催生產(chǎn)業(yè)扶貧“長(zhǎng)尾效應(yīng)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，隨著電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以其便捷靈活的特性，改變著所有產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)，具體到產(chǎn)業(yè)扶貧上，能夠催生產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生“長(zhǎng)尾效應(yīng)”。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)的迅捷接入特性，依托發(fā)達(dá)的物聯(lián)網(wǎng)，可以在產(chǎn)業(yè)扶貧中因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把特色產(chǎn)品直接通過(guò)網(wǎng)店進(jìn)行銷(xiāo)售，做到緊跟市場(chǎng)，形成遍地開(kāi)花、效益可觀的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)格局，引領(lǐng)廣大的扶貧對(duì)象脫貧致富。另一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通特性，可以探索借鑒宜信公司開(kāi)發(fā)的“愛(ài)社員”平臺(tái)來(lái)扶持合作社，用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的模式扶持農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)辟長(zhǎng)富久富之路。
