時(shí)間：2022-07-14 19:48:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政預(yù)算論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.財(cái)政預(yù)算規(guī)范發(fā)展的需要
我國的財(cái)政體制改革不斷深化，逐漸形成了財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理模式，構(gòu)建了較為完整的公共財(cái)政體制框架。這些改革改變了財(cái)政資金的流動(dòng)和管理，如果政府仍然按照過去的模式對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行常規(guī)審計(jì)，是很難達(dá)到實(shí)質(zhì)性效果的。而且，政府不能僅僅關(guān)注財(cái)政資金的使用而忽視了使用效率，這與審計(jì)方法息息相關(guān)。目前在實(shí)際審計(jì)過程中，審計(jì)人員傾向于重視財(cái)政資金的運(yùn)行狀況，沒有將資源配置與廣為職能相關(guān)聯(lián)，而且傳統(tǒng)的審計(jì)方法和審計(jì)理念沒有起到良好的監(jiān)督管理作用，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作中效率底下，效果不明顯。
2.財(cái)政支出管理的需要
如今我國形成的財(cái)政政策對(duì)于穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行起到越來越重要的作用，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，我國的財(cái)政管理工作也取得了一定程度的進(jìn)展，建立了一套相對(duì)規(guī)范穩(wěn)定的增長機(jī)制，我國的財(cái)政預(yù)算規(guī)模也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步逐漸擴(kuò)大。傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而出現(xiàn)了一系列問題，包括財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中資金被挪用、占有、滯留的情況，財(cái)政預(yù)算管理工作中缺乏監(jiān)管等，有損于國民經(jīng)濟(jì)和人民利益，不利于政府工作的執(zhí)行和工作效率的提高。所以，加強(qiáng)完善財(cái)政預(yù)算管理在當(dāng)前是十分必要和迫切的，而在財(cái)政預(yù)算管理體制中引入績效審計(jì)，能夠及時(shí)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)算資金運(yùn)行情況，從而調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，從根本上解決財(cái)政支出管理中的問題。
3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要
目前，我國根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國綜合實(shí)力和國際競爭力。在這種背景下，財(cái)政預(yù)算資金作為國家公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要保障承擔(dān)了更大的社會(huì)責(zé)任。因此，審計(jì)工作要加大對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督控制，積極有效地開展績效審計(jì)工作，實(shí)際發(fā)揮其在預(yù)算資金執(zhí)行工作中的效用，提升財(cái)政預(yù)算資金的使用效率和效益。而且，我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的難點(diǎn)也反映到了預(yù)算執(zhí)行上，審計(jì)部門也要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，重視改革過程中出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行過程中重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)的制衡作用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、提高財(cái)政預(yù)算績效審計(jì)水平的策略
1.加強(qiáng)對(duì)績效審計(jì)的理論研究
目前，我國對(duì)績效審計(jì)的理論研究仍處在探索階段，還需要對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題加以研究。這方面需迫切解決的問題有績效審計(jì)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法，績效審計(jì)的評(píng)價(jià)和反饋以及結(jié)果和跟蹤等，包括前期中期和后期三個(gè)階段。只有對(duì)這些問題深入分析研究，才能使理論聯(lián)系實(shí)際，更好的發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，從而解決操作層面的問題。同時(shí)，還應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，吸收他國優(yōu)秀理論，提高我國績效審計(jì)的理論研究水平。
2.完善績效審計(jì)法律法規(guī)
完備的法律法規(guī)對(duì)于績效審計(jì)的執(zhí)行具有基本的保障作用。我國在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中實(shí)行績效預(yù)算仍處于初級(jí)階段，還缺少配套的法律法規(guī)體系，績效預(yù)算的重要性不斷突顯，政府必須制定相關(guān)法律法規(guī)。首先應(yīng)該在《審計(jì)法》中明確對(duì)績效審計(jì)含義、內(nèi)容、對(duì)象的規(guī)定；其次，借鑒發(fā)達(dá)國家相對(duì)較為成熟的準(zhǔn)則制度，制定符合我國實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
3.規(guī)范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理和績效審計(jì)體系
財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作中的績效審計(jì)是適應(yīng)財(cái)政管理需要的，對(duì)于財(cái)政支出管理具有十分重要的作用。所以政府應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的一系列不規(guī)范問題加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定進(jìn)行工作，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序和調(diào)整審批程序，完善預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)措施和監(jiān)督機(jī)制，以保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化。同時(shí)，也要完善績效審計(jì)體系，強(qiáng)化績效審計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制，推動(dòng)績效審計(jì)的信息化建設(shè)，以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足更大的財(cái)政預(yù)算規(guī)模。
4.明確績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系
在財(cái)政預(yù)算的績效審計(jì)中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立十分關(guān)鍵，每一項(xiàng)財(cái)政支出都有不同的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，因此，政府需要在審計(jì)準(zhǔn)備階段就開始明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)要搜集財(cái)政預(yù)算資金相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的審計(jì)機(jī)構(gòu)，分析不同審計(jì)目標(biāo)，建立相應(yīng)的合理的科學(xué)指標(biāo)。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際工作需要建立完善的評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考察預(yù)算執(zhí)行過程中的工作效率、效果和經(jīng)濟(jì)效益，從定量和定性兩方面分析指標(biāo)，優(yōu)化績效審計(jì)效果。5.建設(shè)高素質(zhì)財(cái)政預(yù)算資金績效審計(jì)隊(duì)伍開展績效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，需要他們擁有完備的知識(shí)理論和相應(yīng)的應(yīng)用技能，還應(yīng)具備法律意識(shí)和管理意識(shí)。因此，在績效審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)方面，必須優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，更新審計(jì)觀念，引入更多專業(yè)人才。同時(shí)，要定期對(duì)在崗工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們?cè)趯徲?jì)方面的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，此外，還應(yīng)吸納其他相關(guān)專業(yè)人才，促進(jìn)審計(jì)人員構(gòu)成多元化和審計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展壯大。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：總預(yù)算；會(huì)計(jì)工作；新時(shí)期
總預(yù)算會(huì)計(jì)是財(cái)政預(yù)算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負(fù)責(zé)日常的會(huì)計(jì)事務(wù)，而且能夠?qū)ο录?jí)預(yù)算提供指導(dǎo)。做好總預(yù)算會(huì)計(jì)工作，首先必須嚴(yán)格地做好日常會(huì)計(jì)工作，這包括對(duì)上、下級(jí)財(cái)政來款進(jìn)行核算、核對(duì)收納等。新時(shí)期做好地方財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作，成為政府有關(guān)部門需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。
一、加強(qiáng)管理，發(fā)揮總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能作用
1.規(guī)范銀行賬戶管理。
要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴(yán)格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級(jí)做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設(shè)一個(gè)基本的存款賬戶，用來辦理本單位預(yù)算資金及往來資金的轉(zhuǎn)賬核算和收付業(yè)務(wù)。根據(jù)本級(jí)政府和財(cái)政部門現(xiàn)實(shí)中所進(jìn)行專項(xiàng)、特殊管理的資金，則需要報(bào)財(cái)政局審批后能開設(shè)新的存款賬戶。二是縣級(jí)預(yù)算單位只根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定，在指定的幾個(gè)銀行開設(shè)一個(gè)基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務(wù)清算業(yè)務(wù)。縣財(cái)政局要對(duì)各科室、各單位銀行賬戶進(jìn)行全面有效的清理。經(jīng)過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要?dú)w國庫管理。
2.完善對(duì)賬制度。
地方財(cái)政涉及到的預(yù)算和賬單比較雜亂，因此對(duì)于各種的賬目都應(yīng)該堅(jiān)持定期結(jié)算，做好銀行的對(duì)賬工作。為了減少錯(cuò)款的情況的發(fā)生，需要按月與銀行賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)。內(nèi)部賬務(wù)一般包括了總預(yù)算會(huì)計(jì)各個(gè)崗位之間的對(duì)賬及總預(yù)算與各科室之間的對(duì)賬。而外部對(duì)賬則是對(duì)財(cái)政與預(yù)算單位、上下級(jí)財(cái)政部門等進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)。完善對(duì)賬制度，有助于更好地對(duì)內(nèi)外賬務(wù)進(jìn)行了解和把握，從而有利于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的順利實(shí)施。
3.健全資金撥付程序。
縣級(jí)財(cái)政撥款一般情況下都遵循預(yù)算撥款報(bào)送制度，每月各預(yù)算單位都會(huì)向國庫提送下一月用款計(jì)劃。在這個(gè)過程中，不僅需要核批，而且需要認(rèn)真核對(duì)。財(cái)政撥付需要建立嚴(yán)格、完整的程序。一是對(duì)于那些公用經(jīng)費(fèi)及預(yù)算單位的正常經(jīng)費(fèi)，國庫科要根據(jù)年初預(yù)算的要求，逐月按計(jì)劃對(duì)預(yù)算單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經(jīng)費(fèi)及政府預(yù)算項(xiàng)目支出外，還有其他的財(cái)政安排。這需要預(yù)算單位向分管科室報(bào)送審批，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后才可到國庫進(jìn)行有關(guān)的撥付。三是對(duì)于某些的專項(xiàng)資金，需進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部的審查和核算，根據(jù)國庫的使用規(guī)定，嚴(yán)格遵守相關(guān)的制度，為財(cái)政規(guī)范化運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、切實(shí)審查，提高決算分析水平
1.強(qiáng)化決算審查。
縣級(jí)財(cái)政部門一般實(shí)行的是決算審議分開的制度，在每年進(jìn)行決算時(shí)，總預(yù)算會(huì)計(jì)人員將決算報(bào)表報(bào)至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進(jìn)行終審。應(yīng)制定法規(guī)和制度，并根據(jù)地方實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r建立獎(jiǎng)懲制度，這樣可以有效地調(diào)動(dòng)人們的積極性，做好審查工作。
2.加強(qiáng)決算分析。
財(cái)政分析是對(duì)年度財(cái)政預(yù)算的一個(gè)總結(jié)，是對(duì)一年來全縣的國民經(jīng)濟(jì)財(cái)政收據(jù)支出的反映。因此，只有對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的整理，才能有效地為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)。因此，在日常生產(chǎn)生活中，不僅要求縣鄉(xiāng)單位能夠高質(zhì)量地完成數(shù)字編報(bào)的工作，還需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析，充分地對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行深入的挖掘，提高財(cái)政收支平衡，使報(bào)告能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.提高決算培訓(xùn)。
新時(shí)期，隨著國家對(duì)財(cái)政不斷地改革，財(cái)政總決算中報(bào)表的格式、統(tǒng)計(jì)方式都發(fā)生了較大的變化。為了有效地提高決算的質(zhì)量，需要在決算會(huì)議前對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，可以將往年決算中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行講解，并且對(duì)往年的財(cái)政落實(shí)情況進(jìn)行分析。落實(shí)往年決算的注意事項(xiàng)，在進(jìn)行當(dāng)年的財(cái)政決算時(shí)，要尊重決策，有效地提高決策的水平。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理體制。
縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，在內(nèi)部建立起嚴(yán)格的管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)的日常工作有一個(gè)明確的規(guī)范和約束。因此，必須建立崗位負(fù)責(zé)制，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)復(fù)核制度。對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)的崗位工作進(jìn)行很好的劃分，使人們明確崗位職責(zé)。在會(huì)計(jì)復(fù)核中，可以嚴(yán)格地對(duì)印鑒進(jìn)行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會(huì)計(jì)管理。這樣可以有效地對(duì)資金進(jìn)行審核，同時(shí)也能夠減少越位情況。
2.提高服務(wù)質(zhì)量，提升管理效率。
提高服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于如何為預(yù)算單位做好服務(wù)。因此，首先需要建立總預(yù)算會(huì)計(jì)信息報(bào)告制度。要在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一核算基礎(chǔ)上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對(duì)于專項(xiàng)資金，需要實(shí)行雙重的監(jiān)督。其次，預(yù)算單位應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培養(yǎng)。可以舉辦培訓(xùn)班或者是對(duì)預(yù)算問題進(jìn)行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財(cái)政效率，可以實(shí)行電算化管理。目前，地方財(cái)政已經(jīng)絕大部分地實(shí)現(xiàn)了電子化操作，能夠?qū)τ涃~、復(fù)核實(shí)行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進(jìn)行最后的審核和把關(guān)，聯(lián)網(wǎng)溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。
3.嚴(yán)格保證標(biāo)準(zhǔn)，提升工作質(zhì)量。
總預(yù)算會(huì)計(jì)工作必須嚴(yán)格建立標(biāo)準(zhǔn)，不斷地提升工作的質(zhì)量。這就要求在任務(wù)量非常大的情況下，努力采用高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的要求來約束會(huì)計(jì)人員，盡可能地將工作細(xì)化，努力做好本職工作。在進(jìn)行核對(duì)中，要認(rèn)真進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)加以解決，并且要認(rèn)真做好相關(guān)的登記工作，保證賬務(wù)登記的質(zhì)量。對(duì)于憑證管理，需要認(rèn)真對(duì)憑證進(jìn)行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會(huì)計(jì)資料的完整性，這樣可以有效地促進(jìn)日后的資料查詢，同時(shí)也可以促進(jìn)審計(jì)檢查，贏得審計(jì)部門的肯定。
四、結(jié)語
新時(shí)期下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作涉及面比較廣泛，在業(yè)務(wù)量方面也相對(duì)較大。因此，需要黨和政府加強(qiáng)地方財(cái)政制度建設(shè)，會(huì)計(jì)人員熟悉各種財(cái)務(wù)法規(guī)，在實(shí)踐過程中不斷地提高自身水平。同時(shí)，要針對(duì)預(yù)算工作中所出現(xiàn)的問題，認(rèn)真地對(duì)問題加以解決，以此來提高人員處理業(yè)務(wù)的能力，使財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算能力向著一個(gè)新的方向邁進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要：概述了國內(nèi)、外預(yù)算管理理論和實(shí)踐情況以及國內(nèi)個(gè)業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的原則、預(yù)算管理的基本內(nèi)客和應(yīng)用體會(huì)。
企業(yè)預(yù)算管理的意義
實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的迫切需要現(xiàn)代企業(yè)是組織社會(huì)化大產(chǎn)一產(chǎn)的營利組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的卞體。為了求得企業(yè)的產(chǎn)存、盈利和發(fā)展必須強(qiáng)化企業(yè)管理的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)職能實(shí)施預(yù)算管理刁能讓所有職能部門和所屬單位的日標(biāo)與企業(yè)整體日標(biāo)趨同。囚此實(shí)行預(yù)算管理是企業(yè)管理的迫切需要搞好企業(yè)預(yù)算管理并在管理中產(chǎn)產(chǎn)一效益是檢驗(yàn)現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)化的重要標(biāo)志之一。
實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是產(chǎn)權(quán)制度變蘋的必然選擇
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改蘋的小斷深入企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)一了變化出現(xiàn)了分散的多元化的投資者群體。分散投資者小僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營成果而且關(guān)注企業(yè)未來的發(fā)展前景小僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)的利潤而且關(guān)注企業(yè)未來的營利能力和發(fā)展能力小僅關(guān)注利潤的總額而且關(guān)注利潤的質(zhì)量。在這種情況下為了適應(yīng)投資者的需要經(jīng)營者對(duì)企業(yè)的控制和規(guī)劃當(dāng)然也要從經(jīng)營結(jié)果利潤預(yù)算擴(kuò)大到經(jīng)營過程業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算并進(jìn)而延仲到經(jīng)營質(zhì)量資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算。
實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理適應(yīng)財(cái)務(wù)活動(dòng)性質(zhì)變化的有效機(jī)制
企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)小是簡單的資金收付活動(dòng)而是包括資金籌措、投資決策與日常管理等在內(nèi)的十分復(fù)雜的活動(dòng)?，F(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理小僅要對(duì)小同的投資方案進(jìn)行比較和選擇還要為企業(yè)的產(chǎn)卜產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)籌措資金以及對(duì)資金的日‘常運(yùn)用進(jìn)行管理。囚此企業(yè)迫切需要建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)性質(zhì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。根據(jù)成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)預(yù)算管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)答理的有效機(jī)制。
此欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)日吏為豐富這此活動(dòng)都是人們自發(fā)進(jìn)行的沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度但也是體閑的一種方式具有很高的健身價(jià)值和健身功能。所以要組織一此機(jī)構(gòu)對(duì)這一部分把這此體育文化發(fā)掘出來然后規(guī)范其健身的形式充分發(fā)揮其群眾性、簡易性、多樣性等特點(diǎn)加大人們對(duì)健康體育的認(rèn)識(shí)。
實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)資本經(jīng)營機(jī)制運(yùn)行的必然需要
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)存在的日的是追求利潤企業(yè)財(cái)務(wù)管理的日標(biāo)是使企業(yè)和投資者得到最大限度的財(cái)富即滿足資本利潤最大化的要求。要使資本真正能夠?qū)崿F(xiàn)利潤最大化的功能就必須建立和完善資本經(jīng)營機(jī)制必須促使企業(yè)按照資本經(jīng)營機(jī)制的內(nèi)在要求進(jìn)行運(yùn)作一泛有效地進(jìn)行資本經(jīng)營。預(yù)算管理是在科學(xué)經(jīng)營預(yù)測(cè)與決策的纂礎(chǔ)上圍繞企業(yè)戰(zhàn)略日標(biāo)對(duì)一定刊期內(nèi)企業(yè)資金的籌集、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃與規(guī)劃使產(chǎn)一產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)按照預(yù)定的計(jì)劃與規(guī)劃進(jìn)行流轉(zhuǎn)和運(yùn)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)理財(cái)日標(biāo)的有效管理機(jī)制與資本經(jīng)營機(jī)制的內(nèi)在要求是一致的。囚此實(shí)行預(yù)算管理是企業(yè)資本經(jīng)營機(jī)制運(yùn)行的必然需要。企業(yè)要進(jìn)行資本經(jīng)營必然要引入財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。
實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑
企業(yè)在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)日標(biāo)的過程中要解決的關(guān)鍵問題是把市場(chǎng)需求與企業(yè)內(nèi)部資源有機(jī)地結(jié)合起來。通過預(yù)算管理可以合理配置企業(yè)內(nèi)部資源以保證最大限度滿足市場(chǎng)需求民期在市場(chǎng)上獲得最大收益。
國外企業(yè)預(yù)算管理理論及實(shí)踐現(xiàn)狀
預(yù)算管理在西方國家的企業(yè)應(yīng)用極為普遍尤其是在美國、日本及西歐大多數(shù)企業(yè)都利用預(yù)算進(jìn)行管理預(yù)算管理被視為企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理控制與評(píng)價(jià)的有效辦法。小同的國家其運(yùn)行模式也有所小同。美國企業(yè)的預(yù)算般是山高層管理者做出預(yù)算過程是自上而下地進(jìn)行編制預(yù)算刊卞張銷售預(yù)算的編制優(yōu)光于部門預(yù)算的編制并采取在銷售預(yù)測(cè)到部門預(yù)算編制過程中加以說明的方法。這種模式對(duì)外界環(huán)境的變化反應(yīng)較快責(zé)任比較明確但小利于調(diào)動(dòng)巾、纂層答理人員的積極性而日本的企業(yè)預(yù)算一般是山集體做出也是光確定公整體的綱領(lǐng)性的利益計(jì)劃以此為依據(jù)設(shè)定預(yù)算編制方針再根據(jù)預(yù)算編制方針來編制預(yù)算編制過程是自上而下與自下而上的多次協(xié)商和側(cè)究是一種典型的參與型預(yù)算。日本企業(yè)的預(yù)算方式能集中答理者的智慧考慮問題也比較周到囚而推行起來比較容易產(chǎn)產(chǎn)一的實(shí)際效果也比較好。
從運(yùn)行模式上看西方企業(yè)預(yù)算答理是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合的多數(shù)企業(yè)都設(shè)有專的構(gòu)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和制定預(yù)算并特別注意編制體現(xiàn)企業(yè)今后發(fā)展的中、民期預(yù)算。
現(xiàn)今西方國家的企業(yè)集團(tuán)仍將預(yù)算作為實(shí)現(xiàn)答理控制和對(duì)公!經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)的卞要依據(jù)在企業(yè)集團(tuán)山于卞要決策者沒有其他可行的非正式控制具囚此吏加強(qiáng)調(diào)滿足預(yù)算的要求答理理論界和實(shí)務(wù)界也在小斷地對(duì)預(yù)算答理進(jìn)行吏深入的研究以使企業(yè)預(yù)算答理能夠吏加適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。
我國企業(yè)預(yù)算管理發(fā)展階段
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)刊期的預(yù)算
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)刊期纂于我國財(cái)政預(yù)算制度企業(yè)的產(chǎn)一產(chǎn)、銷售等個(gè)部被納入財(cái)政預(yù)算在國家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行。這刊的企業(yè)預(yù)算答理完個(gè)與財(cái)政預(yù)算融為一體企業(yè)預(yù)算只是附屬于國家財(cái)政預(yù)算而成為國家財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成部分沒有形成自已完整、獨(dú)立的預(yù)算答理系統(tǒng)。
世紀(jì)年代后期我國部分企業(yè)開始實(shí)行定額答理年代又推了班組核算答理及至年代又推行了內(nèi)部銀行、責(zé)任會(huì)計(jì)制度及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、個(gè)面質(zhì)量答理、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、日標(biāo)答理等企業(yè)答理方法對(duì)強(qiáng)化企業(yè)答理起到了的積極作用。
引進(jìn)光進(jìn)的答理制度
改蘋開發(fā)以來西方國家的企業(yè)現(xiàn)代答理理論被引入國門世紀(jì)年代初期西方的此欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)日更為豐富這此活動(dòng)都是人們自發(fā)進(jìn)行的沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度但也是體閑的一種方式具有很高的健身價(jià)值和健身功能。所以要組織一此機(jī)構(gòu)對(duì)這一部分把這此體育文化發(fā)掘出來然后規(guī)范其健身的形式充分發(fā)揮其群眾性、簡易性、多樣性等特點(diǎn)加大人們對(duì)健康體育的認(rèn)識(shí)。
論文關(guān)鍵詞：財(cái)政會(huì)計(jì)；管理工作；途徑
財(cái)政管理是指政府為了履行職能，對(duì)所需的物質(zhì)資源進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動(dòng)的總稱，簡言之，就是政府籌集、使用和管理資金的活動(dòng)。它既是政府管理活動(dòng)的重要組成部分，又是政府活動(dòng)的物質(zhì)保障。財(cái)政管理對(duì)于政府管理的重要性，是由財(cái)政的政治、經(jīng)濟(jì)雙重屬性決定的。在我國事業(yè)單位的財(cái)政管理中，所管理的財(cái)務(wù)多屬于國有資產(chǎn)。國家根據(jù)各個(gè)事業(yè)單位的實(shí)際情況和具體的財(cái)務(wù)需要，對(duì)其發(fā)放一定的財(cái)務(wù)。然而國家在發(fā)放財(cái)務(wù)的過程中卻不參與管理。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作就落在了事業(yè)單位的財(cái)政會(huì)計(jì)人員身上。因此，各個(gè)事業(yè)單位在加強(qiáng)財(cái)政管理的同時(shí)，必須要加強(qiáng)事業(yè)單位中財(cái)政會(huì)計(jì)的管理工作。
1 財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作中存在的問題
事業(yè)單位的財(cái)政能否得到有效的管理，在影響這個(gè)事業(yè)單位正常運(yùn)行的同時(shí)，還在一定程度上造成國有資產(chǎn)的損失。而在事業(yè)單位財(cái)政管理的過程中，往往在管理上存在一定的缺陷，以至于事業(yè)單位的財(cái)政得不到有效的管理。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 沒有完善的財(cái)政管理制度
在我國事業(yè)單位財(cái)政管理的過程中，大多沒有完善的財(cái)政管理制度。會(huì)計(jì)人員在對(duì)財(cái)務(wù)管理的過程中沒有明確的分工，以及在財(cái)務(wù)責(zé)任上也沒有明確的劃分。以至于在財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題時(shí)，財(cái)政會(huì)計(jì)管理人員之間往往會(huì)出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。甚至在個(gè)別事業(yè)單位，在對(duì)財(cái)務(wù)管理、預(yù)算以及核算中，出現(xiàn)財(cái)政管理人員一身兼多職的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)政得不到有效管理，從而出現(xiàn)財(cái)政浪費(fèi)以及財(cái)政流失等現(xiàn)象的發(fā)生，在影響事業(yè)單位正常運(yùn)行的同時(shí)，也對(duì)國有資產(chǎn)造成了損失。
1.2 財(cái)政管理中沒有完善的預(yù)算管理制度
事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)的收支都應(yīng)嚴(yán)格的按照部門的預(yù)算制度執(zhí)行，但在實(shí)際中，財(cái)政管理中的預(yù)算往往得不到事業(yè)單位財(cái)政管理人員的重視。以至于事業(yè)單位的財(cái)政收支與單位工作的重點(diǎn)得不到準(zhǔn)確的反映。同時(shí)，在整個(gè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過程中，沒有對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以至于實(shí)際財(cái)政支出大于預(yù)算支出。同時(shí)由于沒有完善的預(yù)算管理制度，事業(yè)單位的工作人員為了一己之利，在對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的過程中出現(xiàn)私徇私舞弊的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為：（1）事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，肆意的使用資金，以至于資金浪費(fèi)嚴(yán)重。（2）有些單位不能準(zhǔn)確的控制相關(guān)的項(xiàng)目，以至于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支。（3）在預(yù)算的過程中，存在著收支混亂的現(xiàn)象，難以管理。
1.3 財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能不符合要求
在我國有關(guān)法律中明確規(guī)定，財(cái)務(wù)管理必須是經(jīng)過考核擁有會(huì)計(jì)資格證書的人員，但在一些單位中，財(cái)務(wù)管理人員沒有相關(guān)的資格證書，同時(shí)管理人員的專業(yè)技能也不符合國家所規(guī)定的要求，因此在工作管理的過程中，缺乏一定的專業(yè)技能。同時(shí)，由于沒有接受財(cái)務(wù)管理這一方面的教育和培訓(xùn)，在對(duì)財(cái)務(wù)管理的過程中，財(cái)務(wù)人員缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和風(fēng)險(xiǎn)處理能力，在管理的過程中會(huì)由于管理不當(dāng)而對(duì)企業(yè)造成一定的影響。
1.4 沒有嚴(yán)格的管理監(jiān)督體系
在事業(yè)單位財(cái)政管理的過程中，大多沒有一套嚴(yán)格的管理監(jiān)督體系。在檢查財(cái)務(wù)問題時(shí)，主要以時(shí)候檢查為主，對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中以及管理前沒有及時(shí)的監(jiān)督，有的事業(yè)單位在監(jiān)督的過程中，多表現(xiàn)為突然的檢查，而不是注重財(cái)政管理的日常的監(jiān)督，同時(shí)在監(jiān)督的過程中，所涉及的范圍不夠廣泛，不能全方位的對(duì)資金的使用以及流通進(jìn)行監(jiān)督，也就無法發(fā)揮出財(cái)政管理監(jiān)督的真正作用。 轉(zhuǎn)貼于
2 加強(qiáng)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的途徑
2.1 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政崗位的管理
在加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政管理的過程中，首先要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政崗位的管理。使財(cái)政會(huì)計(jì)人員在管理財(cái)政的過程中，能嚴(yán)格的按照規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。同時(shí)，將財(cái)政管理中的責(zé)任準(zhǔn)確的落實(shí)到財(cái)政管理人員身上，有效的避免了一旦財(cái)政管理出現(xiàn)問題時(shí)，財(cái)政人員相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。同時(shí)，制度完善的財(cái)政管理制度，還能使財(cái)政人員之間進(jìn)行相互的監(jiān)督，在一定程度上能有效的避免財(cái)政人員為一己之私，利用職務(wù)之便大肆的侵吞國家財(cái)產(chǎn)，給國有資產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失。
2.2 加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理
財(cái)政預(yù)算不僅能合理的安排事業(yè)單位在今后各方面對(duì)資金的使用，還能在一定程度上有利于資金使用效益的提高，因此，就要合理的、科學(xué)的對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行編制，其主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：在做好預(yù)算管理的同時(shí)，首先要正確的處理超預(yù)算資金與預(yù)算內(nèi)資金的關(guān)系，從而保障資金的合理使用以及各項(xiàng)資金能及時(shí)的納入財(cái)政預(yù)算。其次，要正確的處理好事業(yè)性支出與業(yè)務(wù)性支出的關(guān)系，同時(shí)要保證事業(yè)方面的資金支出。在此，能正確處理維持性支出和發(fā)展性支出的關(guān)系。對(duì)于現(xiàn)有公共組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的維持性支出應(yīng)首先予以保證，然后能根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要和財(cái)力適當(dāng)?shù)匕才虐l(fā)展性支出。四是正確處理重點(diǎn)性支出和一般性支出的關(guān)系。各項(xiàng)支出的安排，應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急，分主次先后，既要保證重點(diǎn)，又要兼顧一般，充分發(fā)揮資金的效能。
2.3 完善財(cái)會(huì)的報(bào)表體系
在對(duì)事業(yè)單位財(cái)政進(jìn)行管理的過程中，要全面的完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系，一方面要明確事業(yè)單位財(cái)會(huì)報(bào)告的目標(biāo)，報(bào)告的目標(biāo)應(yīng)該定位于為國家、公眾、事業(yè)單位，提供真實(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)、 全面的財(cái)務(wù)信息。另一方面，要在完善現(xiàn)行財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上對(duì)分析的指標(biāo)和方法進(jìn)行創(chuàng)新，建立起在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下普遍通行的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)模式。同時(shí)，在對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表整理時(shí)，要盡可能的縮短報(bào)表的周期，以便能及時(shí)的向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，從而保證財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性。此外，在針對(duì)特殊的專項(xiàng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)針對(duì)具體的內(nèi)容進(jìn)行具體的分析考慮，只有這樣，才能滿足不同使用者的需要。
2.4 建立完善的財(cái)政管理監(jiān)督制度
在加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理工作的過程中，應(yīng)建立其完善的財(cái)政管理監(jiān)督體系，以便于在財(cái)務(wù)的管理、審核以及財(cái)務(wù)的具體流通使用中，能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)管理上存在的問題，從而能及時(shí)的指出并令其完善改正，有效的避免了因管理上的失誤還使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)流失或浪費(fèi)。與此同時(shí)，建立完善的財(cái)政管理監(jiān)督制度，還能在一定程度上避免財(cái)政管理人員利用自己的職位之便，大肆的侵吞、挪用單位的公共財(cái)產(chǎn)。因此，就需要財(cái)政管理監(jiān)督人員在監(jiān)督管理的過程中，能將工作具體的落實(shí)到管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真仔細(xì)的對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。避免因管理上的失誤造成嚴(yán)重的財(cái)政損失。
論文關(guān)鍵詞：政府與非營利組織會(huì)計(jì)，問題，對(duì)策
《政府與非營利組織會(huì)計(jì)》是會(huì)計(jì)專業(yè)高年級(jí)開設(shè)的專業(yè)選修課。政府與非營利組織會(huì)計(jì)是我國目前會(huì)計(jì)改革重點(diǎn)關(guān)注的議題之一。截至目前，我國政府會(huì)計(jì)及管理體制仍處于改革探索階段。非營利組織會(huì)計(jì)在公立非營利組織會(huì)計(jì)這塊已經(jīng)邁開改革的腳步，財(cái)政部2010年12月31日頒布《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，2011年7月1日起在公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市執(zhí)行，自2012年1月1日起在全國執(zhí)行。
一、《政府與非營利組織會(huì)計(jì)》教學(xué)中存在的問題。
（一）學(xué)生不夠重視。一般二本院?！墩c非營利組織會(huì)計(jì)》開設(shè)在三下或者四上學(xué)期。在目前就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的環(huán)境下，大多數(shù)同學(xué)忙于準(zhǔn)備研究生、CPA、公務(wù)員等各種考試準(zhǔn)備中。由于會(huì)計(jì)是一門實(shí)務(wù)性與實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，很多用人單位在招人時(shí)往往都要求有工作經(jīng)驗(yàn)或者有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先錄取，所以教育論文，即使部分不參與各種考試的同學(xué)也在課余時(shí)間忙于兼職，甚至不惜翹課在外面兼職。這些都嚴(yán)重分散了學(xué)生對(duì)該課程的學(xué)習(xí)精力的投入。
（二）《政府與非營利組織會(huì)計(jì)》涉及知識(shí)面較廣。政府與非營利組織會(huì)計(jì)涉及會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)以及公共管理等多學(xué)科知識(shí)。會(huì)計(jì)專業(yè)的同學(xué)一般具有較扎實(shí)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論，但是，對(duì)于財(cái)政學(xué)等相關(guān)的知識(shí)相對(duì)比較欠缺。加上學(xué)習(xí)投入不足，對(duì)相關(guān)知識(shí)的理解有一定難度怎么寫論文。
（三）《政府與非營利組織會(huì)計(jì)》知識(shí)更新速度較快。“政府與非營利組織會(huì)計(jì)”一詞在我國目前還是理論研究領(lǐng)域使用較多，在實(shí)踐中，我國長期以來一直沿用的是預(yù)算會(huì)計(jì)，反映的是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理活動(dòng)，主要是反映和監(jiān)督財(cái)政總預(yù)算及行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況。隨著我國國庫集中收付制度、政府收支分類改革的不斷深入，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)所依附的財(cái)政體制、預(yù)算管理都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，使得會(huì)計(jì)主體，資金流轉(zhuǎn)等發(fā)生了根本性的變化，因此，課程內(nèi)容也必須不斷加以調(diào)整、更新。
（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的引入問題。目前，一些發(fā)達(dá)國家在政府與非營利組織會(huì)計(jì)領(lǐng)域大多采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。新西蘭是世界上最早在政府會(huì)計(jì)與預(yù)算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家，在20世紀(jì)80年代末90年代初其改革已趨成熟，是在政府會(huì)計(jì)和預(yù)算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制比較完全、改革比較徹底的國家。其他如澳大利亞、美國、加拿大、英國等都已在政府會(huì)計(jì)及預(yù)算領(lǐng)域引入權(quán)責(zé)發(fā)生制或者修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。目前我國只有已經(jīng)出臺(tái)的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》以及還是征求意見稿階段的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》明確會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制教育論文，而政府會(huì)計(jì)還是收付實(shí)現(xiàn)制。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是大趨勢(shì)，所以在教學(xué)中涉及政府會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)容講解比較繁瑣，既要考慮現(xiàn)行制度的實(shí)際情況，又要兼顧改革的大趨勢(shì)。
二、教學(xué)改革對(duì)策。
（一）使用比較教學(xué)法。比較教學(xué)法就是把彼此之間具有某種聯(lián)系的教學(xué)內(nèi)容放在一起加以對(duì)比分析，以確定異同關(guān)系，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)其本質(zhì)差異。在《政府與非營利組織會(huì)計(jì)》課程教學(xué)中使用比較教學(xué)法，比如財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)部分涉及財(cái)政性存款的賬戶管理制度——國庫單一賬戶制度，以及在國庫單一賬戶制度下的財(cái)政支付方式——財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付部分內(nèi)容，把預(yù)算單位部分的核算加以比較。這樣，關(guān)于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)政零余額賬戶存款、行政單位會(huì)計(jì)的零余額賬戶用款額度以及財(cái)政應(yīng)返還額度等內(nèi)容就清晰明了。在政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的問題上，可以與企業(yè)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行比較，也可以與采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的國外政府會(huì)計(jì)進(jìn)行比較，引導(dǎo)學(xué)生思考。在行政單位會(huì)計(jì)部分，可以比較事業(yè)單位中與財(cái)政資金流轉(zhuǎn)有關(guān)的內(nèi)容；而事業(yè)單位的業(yè)務(wù)收入又可以與企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行比較。這些都是會(huì)計(jì)核算中微觀角度的比較。通過這些比較，既可以加深對(duì)新知識(shí)的理解掌握，也可以鞏固以前的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。
（二）結(jié)合最新理論動(dòng)態(tài)，使用案例教學(xué)法。案例是指具體的事例教育論文，即來自于現(xiàn)實(shí)的、真實(shí)的、有環(huán)境的、有情節(jié)的第一手資料，案例教學(xué)即為具體事例教學(xué)，是指教師教學(xué)過程中本著理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合的宗旨，以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體、案例為內(nèi)容，通過教師設(shè)置案例，學(xué)生分析、評(píng)價(jià)案例，以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力的一種互動(dòng)式教學(xué)模式。政府與非營利組織會(huì)計(jì)由于主要反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，很難有象企業(yè)會(huì)計(jì)那樣成熟的案例。因此，在案例選取時(shí)可以選擇緊跟政府與非營利組織會(huì)計(jì)改革步伐，及時(shí)將最新動(dòng)態(tài)反映在教學(xué)中。比如，《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》頒布后，可以以新舊《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對(duì)比進(jìn)行討論，將學(xué)生分成若干小組，每組選擇一個(gè)主題，圍繞主題查閱文獻(xiàn)，提出本小組觀點(diǎn)，每組安排一位同學(xué)負(fù)責(zé)演講匯報(bào)。這既有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主體的積極性教育論文，也有利于培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。
（三）將專題討論引入教學(xué)過程。一般本科教學(xué)都是教師滿堂灌，學(xué)生在下面被動(dòng)接受，這不利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。會(huì)計(jì)專業(yè)的同學(xué)在高年級(jí)時(shí)大多已具備較深的會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)，可以就政府與非營利組織會(huì)計(jì)中改革呼聲較高的部分單獨(dú)作為專題，提前讓同學(xué)們查閱資料，用自己已有的專業(yè)知識(shí)來解決問題。比如權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)問題，可以在開課之際就作為專題布置下去，讓大家有個(gè)準(zhǔn)備的過程。單獨(dú)安排一到兩次討論課怎么寫論文。這可以提高學(xué)生解決問題的能力。
（四）邀請(qǐng)實(shí)務(wù)工作者作專題講座。會(huì)計(jì)學(xué)是一門實(shí)務(wù)性與實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，教師大多是從學(xué)校到學(xué)校的理論工作者?！墩c非營利組織會(huì)計(jì)》由于涉及的領(lǐng)域特殊，學(xué)生對(duì)政府與非營利組織的資金流轉(zhuǎn)過程非常陌生，也很抽象。加上現(xiàn)在都是大班教學(xué)，很難安排去政府機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地考察。因此，可以邀請(qǐng)實(shí)務(wù)工作者就財(cái)政資金流轉(zhuǎn)，國庫集中收付的具體操作過程進(jìn)行講解，學(xué)生對(duì)實(shí)際工作中有什么疑問可以現(xiàn)場(chǎng)提問。這樣可以避免純理論教學(xué)的枯燥，也為學(xué)生今后學(xué)以致用作很好的鋪墊。
（五）改變考核形式。長期以來，本科學(xué)生的教學(xué)考核基本都是最后一次考試定成績。目前雖然已經(jīng)采取平時(shí)成績30%加期末成績70%的形式教育論文，但是，最后的考試還是占主要部分。這不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生日常學(xué)習(xí)的積極性，因?yàn)榭荚嚳梢宰詈笸粨魪?fù)習(xí)，也不利于學(xué)生能力的培養(yǎng)。所以，可以變更考核形式。加大平時(shí)成績比例，如平時(shí)占50%，案例研究與專題討論（或者只選其一）占10%，期末占40%。這樣就有助于調(diào)動(dòng)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的積極性，避免應(yīng)試教育，更重視學(xué)生的能力與態(tài)度。也可以引起學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的重視。
參考文獻(xiàn)：
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本文在分析了我國現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的區(qū)別之后提出構(gòu)建政府會(huì)計(jì)的的設(shè)想。在國外,預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)的概念是有區(qū)別的。西方預(yù)算會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容,主要是政府預(yù)算資金的收支活動(dòng),政府會(huì)計(jì)的范圍則比預(yù)算會(huì)計(jì)更為廣泛,還包括了那些并不反映為預(yù)算收支的政府資金運(yùn)動(dòng)。我國至今還沒有真正建立政府會(huì)計(jì),即使有,也是政府的預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展,政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也趨于國際化。為加快預(yù)算會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)體系轉(zhuǎn)換的進(jìn)程,作者建議重新構(gòu)建我國的政府會(huì)計(jì)體系。為此應(yīng)先從現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)二者的區(qū)別出發(fā)?，F(xiàn)代政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)不只是名稱不同,更主要的是內(nèi)容不同、職能作用不同。預(yù)算會(huì)計(jì)是反映政府的預(yù)算收支及其結(jié)果的會(huì)計(jì),現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)應(yīng)是現(xiàn)代政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),即以財(cái)務(wù)收支為主導(dǎo)的政府會(huì)計(jì)。也就是說,現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)除了包括傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容外,還要完整、系統(tǒng)、連續(xù)地反映預(yù)算收支對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的累積影響。二者的主要區(qū)別是如下。
1會(huì)計(jì)對(duì)象不同預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算資金及其運(yùn)動(dòng)為對(duì)象,以預(yù)算年度為會(huì)計(jì)期間,確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告當(dāng)年的預(yù)算收支及結(jié)果?，F(xiàn)代政府會(huì)計(jì)以政府單位為會(huì)計(jì)主體,除了包括預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)象外,還包括整個(gè)預(yù)算資金的連續(xù)運(yùn)動(dòng)及累積結(jié)果,將國有資產(chǎn)及政府的債權(quán)、債務(wù)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)也作為政府會(huì)計(jì)對(duì)象。
2會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同歷史上,世界各國的預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)都是采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ),近年來,隨著預(yù)算體制改革和對(duì)政府會(huì)計(jì)信息需求的不斷擴(kuò)大,權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)逐漸成為各國政府會(huì)計(jì)的主流和改革方向。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment,OECD)的大部分國家已進(jìn)行了政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革,改革后采用的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)分為三種:修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、修正的收付實(shí)現(xiàn)制以及完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。GASB的第34號(hào)準(zhǔn)則公告則要求政府會(huì)計(jì)根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告視角采用雙重形式的會(huì)計(jì)基礎(chǔ):政府整體報(bào)告、企業(yè)基金使用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制,政務(wù)基金使用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定,除事業(yè)單位經(jīng)營性收支活動(dòng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外,一般都采用收付實(shí)現(xiàn)制。對(duì)預(yù)算收支業(yè)務(wù),預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ),有其優(yōu)點(diǎn),但政府會(huì)計(jì),由于其會(huì)計(jì)對(duì)象擴(kuò)展、會(huì)計(jì)目標(biāo)擴(kuò)大,為了客觀、真實(shí)地反映政府財(cái)務(wù)活動(dòng)及其財(cái)務(wù)狀況,保證會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性,會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)不應(yīng)采用單一的收付實(shí)現(xiàn)制,而應(yīng)采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制,即在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,對(duì)某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
3會(huì)計(jì)模式不同由于政府會(huì)計(jì)資金來源的特殊性,在其使用上,往往要限定用途,即通過預(yù)算限定。因此,為更好地體現(xiàn)?？顚Ｓ迷瓌t,現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)模式擴(kuò)展為基金會(huì)計(jì)模式。我國應(yīng)逐步建立起具有中國特色的基金會(huì)計(jì)模式。
4會(huì)計(jì)要素不同我國預(yù)算會(huì)計(jì)有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)要素,這種劃分體現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的區(qū)別,基本上符合國際慣例。但與GASB規(guī)定的政府會(huì)計(jì)要素作進(jìn)一步比較后,發(fā)現(xiàn)兩者之間還是存在以下差異:首先,資產(chǎn)定義方面不同:GAS對(duì)資產(chǎn)定義的內(nèi)涵是一種財(cái)務(wù)資源,我國則將其定義為一種經(jīng)濟(jì)資源。其次,GASB為了區(qū)分各年度的財(cái)務(wù)受托責(zé)任,將基金資產(chǎn)(負(fù)債)與固定資產(chǎn)(長期負(fù)債)分開處理,我國并未進(jìn)行區(qū)分。中美兩國政府會(huì)計(jì)要素差異具體。
5財(cái)務(wù)報(bào)告不同首先是財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)不同,現(xiàn)將中美政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的區(qū)別進(jìn)行比較(具體見表2)。傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)提供預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,是為政府部門、各級(jí)人大服務(wù)的;現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)提供政府財(cái)務(wù)報(bào)告,政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)全面反映政府財(cái)務(wù)業(yè)績、與受托責(zé)任相關(guān)的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息。其次是財(cái)務(wù)報(bào)告的組成和具體內(nèi)容不同,政府財(cái)務(wù)報(bào)告要復(fù)雜得多。最后是政府財(cái)務(wù)報(bào)告由于其使用者的廣泛,為證明其客觀公允性,一般需要進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告鑒定,而傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)是不需要進(jìn)行會(huì)計(jì)鑒定的。長期以來,我們強(qiáng)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的工具,預(yù)算會(huì)計(jì)主要為加強(qiáng)預(yù)算管理提供有關(guān)信息資料。由于預(yù)算分期,預(yù)算管理的重心主要在于預(yù)算當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支,預(yù)算會(huì)計(jì)也就自然把核算的重點(diǎn)放在當(dāng)期預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果方面。從另一個(gè)方面看,會(huì)計(jì)理論界也沒有對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系作深入的研究。作者認(rèn)為,應(yīng)從政府財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的角度重新構(gòu)建我國的政府會(huì)計(jì),預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)融合在政府會(huì)計(jì)之中。超級(jí)秘書網(wǎng)
因此,作者主張,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)合二為一共同組成政府會(huì)計(jì),國庫會(huì)計(jì)執(zhí)行政府總預(yù)算出納保管業(yè)務(wù),收入征解會(huì)計(jì)執(zhí)行政府總預(yù)算收入業(yè)務(wù),基建撥款會(huì)計(jì)執(zhí)行政府總預(yù)算的基本建設(shè)支出業(yè)務(wù),三部分都參與財(cái)政總預(yù)算的收支運(yùn)行,因此也是政府會(huì)計(jì)的組成部分。隨著我國財(cái)政預(yù)算管理體制改革的逐步深入,原有的預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)逐步向政府會(huì)計(jì)擴(kuò)展,而且我國正嘗試構(gòu)建政府與非營利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。因此,建立政府會(huì)計(jì)體系是我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革的長期目標(biāo)和思路。建立政府會(huì)計(jì),有利于政府職能的轉(zhuǎn)變,是適應(yīng)預(yù)算管理制度改革的要求,有利于客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)政府的公共受托責(zé)任,滿足國家宏觀管理的需要,實(shí)現(xiàn)其會(huì)計(jì)目標(biāo)。因?yàn)檎畷?huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相比,其涉及的會(huì)計(jì)事項(xiàng)要比預(yù)算收支復(fù)雜得多,政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)收支情況及財(cái)務(wù)狀況承擔(dān)受托責(zé)任?？傊覀兿嘈?只有不斷地吸收其他國家政府會(huì)計(jì)改革的優(yōu)秀理論、思想、技術(shù)和方法,我們才能在強(qiáng)壯自身的過程中不重復(fù)發(fā)達(dá)國家的曲折和彎路,才能使自身的落后狀態(tài)盡快適應(yīng)其最新的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)后來者居上！正如諾曼•馬克斯所說,當(dāng)今時(shí)代帶給我們的是挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。
雖然我國在會(huì)計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐起步較晚,但我們堅(jiān)信在未來的發(fā)展空間里,只要我們正視問題并堅(jiān)持努力開拓,一定能找到符合我國政府會(huì)計(jì)的實(shí)際理論、技術(shù)和方法,以期更高、更遠(yuǎn)的未來！
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論文摘要:對(duì)組織稅收收入與依法治稅之間的現(xiàn)實(shí)矛質(zhì)進(jìn)行了分析，提出了解決兩者矛質(zhì)的方法，指出依法治悅是組織收入的基礎(chǔ)和保障，只有堅(jiān)持依法治枕才能閱滿地完成收入任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，依法治稅成為我國當(dāng)前稅收工作的基本原則和要求。但是，長期以來形成的指令性稅收計(jì)劃對(duì)稅收行政執(zhí)法產(chǎn)生了一定的影響，稅收計(jì)劃與依法治稅的矛盾也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善而日益顯現(xiàn)。如何嚴(yán)格堅(jiān)持和推進(jìn)依法治稅、如何處理好組織稅收收人與依法治稅兩者的關(guān)系成為一個(gè)值得深人研究、努力實(shí)踐的重大課題。
組織收入與依法治稅之間的現(xiàn)實(shí)矛盾
(1)“收人中心說”帶來的治稅觀念的誤區(qū)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，我國對(duì)稅收收人實(shí)行計(jì)劃管理，強(qiáng)調(diào)以組織收人為中心，以稅收計(jì)劃任務(wù)的完成情況來考核工作績效，在稅務(wù)部門形成了“唯收人論英雄、唯收人論成就”的觀念。稅務(wù)部門任務(wù)觀念很強(qiáng)，將主要精力放在平衡、調(diào)劑稅收收人，確保收人計(jì)劃完成上，相對(duì)而言，法制意識(shí)較為淡薄，不太注重自身征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范。
(2)稅收計(jì)劃制定的不科學(xué)性成為依法治稅的重要障礙。從理論上講，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)有調(diào)控作用，所以兩者的內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是一致的。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈波浪型的規(guī)律，稅收收人計(jì)劃應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來編制，但長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下編制稅收計(jì)劃的主要方法是“以支定收”“基數(shù)增長法”，其公式為:稅收計(jì)劃二基數(shù)x系數(shù)+特殊因紊，即每年國家下達(dá)稅收計(jì)劃任務(wù)是以國家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，確定一定的增長比例作為當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)分配數(shù)。這種方法具有明白直觀、簡便易行、連續(xù)性強(qiáng)、較為穩(wěn)定等特點(diǎn)，在一定程度上考慮了各地的客觀經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)保證國家財(cái)政收人的穩(wěn)定增長起到了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善.這種計(jì)劃分配方法的缺陷越來越明顯，主要表現(xiàn)為:第一，基數(shù)對(duì)計(jì)劃的影響程度較大，基數(shù)越大，稅收收人任務(wù)越重。即上年度完成收人越多，意味著下一年度的收人任務(wù)越重，實(shí)際上是一種“鞭打快?！钡淖龇āＲ恍┑胤降亩悇?wù)部門為減輕以后年度的任務(wù)壓力.出現(xiàn)了有稅不收等現(xiàn)象。第二，基數(shù)與依照稅法有可能取得的稅收收人不完全吻合，不利于公平稅負(fù)和宏觀調(diào)控。在稅撅充裕的地方容易造成“藏富于民”，在稅撅不足的地方容易助長收“過頭稅”，導(dǎo)致“寅吃卯糧”。第三，系數(shù)的人為操作性大，不是建立在對(duì)稅源全面、科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，而是通過財(cái)政預(yù)算反推出來的，可依據(jù)性較差，只考慮財(cái)政支出的增長需求，而沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的變化，從而容易導(dǎo)致稅收什劃的增長偏離實(shí)際稅撅、稅收任務(wù)崎輕畸重等悄況，會(huì)給執(zhí)行稅收政策帶來一定的負(fù)面影晌。
（3)過度強(qiáng)調(diào)組織收人導(dǎo)致了對(duì)征管質(zhì)量的忽視。組織收人固然是稅務(wù)部門應(yīng)盡的基本職能之一，但過度強(qiáng)調(diào)收人任務(wù)導(dǎo)致了稅務(wù)部門對(duì)征管質(zhì)量的忽視，有悖依法治稅的原則和規(guī)范征管的要求。在個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，稅撅充足，稅務(wù)部門完成當(dāng)年度稅收收人任務(wù)后，放松了對(duì)漏征漏管戶的清理，企業(yè)欠稅大幅度地增加，壓欠措施不到位，查處案件過程中隨意性較大，甚至個(gè)別地方政府常以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口，超越權(quán)限要求稅務(wù)部門特別是地稅部門違法實(shí)施稅收減免和制定片面的稅收優(yōu)惠政策。這種做法一方面助長了企業(yè)的欠稅、偷稅的風(fēng)氣.助長了地方保護(hù)主義的蔓延，加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，另一方面也不利于稅務(wù)部門征管水平和征管質(zhì)量的提高。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府脫離稅源實(shí)際，片面迫求政績和地方收人規(guī)模的最大化，稅務(wù)部門在地方政府和收人計(jì)劃的雙重壓力下出現(xiàn)了征“過頭稅”“空轉(zhuǎn)稅”“以票引稅”等稅收違法現(xiàn)象，有的地方為完成“屠宰稅”“農(nóng)業(yè)稅”等收入任務(wù)強(qiáng)行拉牛拉羊、甚至按人頭來計(jì)征屠宰稅，造成極其惡劣的影響，更不用提征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范了。
（1）正確處理好組織收入與依法治稅的關(guān)系
依法治稅是組織收人的基礎(chǔ)和保障，組織收人是衡量依法治稅水平和力度的重要結(jié)果，依法治稅貫穿于組織收入始終。只有堅(jiān)持依法治稅才能圓滿地完成收人任務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要正確處理好組織收人與依法治稅兩者的關(guān)系，緩解、解決兩者矛盾應(yīng)從以下幾方面著手:
強(qiáng)化稅收法定原則，克服單純追求收人的觀點(diǎn)。在“依法治國”已成為憲法基本原則的今天，應(yīng)重新對(duì)“依法治稅”與“稅收收人計(jì)劃”進(jìn)行定位。從理論上講，稅收計(jì)劃是由財(cái)政機(jī)關(guān)和稅務(wù)部門制定的，是稅務(wù)部門內(nèi)部的工作計(jì)劃，不具有強(qiáng)制的約束力，而稅法是由國家的立法機(jī)關(guān)及最高行政機(jī)關(guān)制定的，具有普遍的法律約束力，違反稅法就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。孰輕孰重顯而易見。再者，從當(dāng)前形勢(shì)上講，雖說組織收人是稅收的基本職能，卻不是唯一職能，特別是我國加人wto后，稅收更注重的是體現(xiàn)一種“公平”和“中性”的原則，與國際接軌，“依法治稅”顯得尤為重要。這里的“法”就是“稅法”，“稅法”才是全部稅收工作的依據(jù)，而不是“稅收收人計(jì)劃”。組織收人應(yīng)在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到依法征收、應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退。而所謂依法治稅，其內(nèi)涵就是“應(yīng)收盡收”，就是按照稅收法律、法規(guī)和稅收規(guī)范性文件的要求，通過規(guī)范的稅收行政執(zhí)法行為對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的稅款解繳人庫，實(shí)現(xiàn)稅款從納稅人到國家的財(cái)產(chǎn)利益轉(zhuǎn)移，既不能有稅不收，也不能因盲目追求完成稅收收人任務(wù)收“過頭稅”。由此可見，“依法治稅”與“稅收收人計(jì)劃”兩者的定位是:在遵循依法治稅這一基本原則的前提下來完成稅收收人計(jì)劃。
(2)改變現(xiàn)行不盡科學(xué)合理的稅收計(jì)劃制定方法。稅收與經(jīng)濟(jì)是木與本、水與源的關(guān)系，不能脫離經(jīng)濟(jì)去追求稅收增長，更不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平侈談什么稅收增長。所以，稅收計(jì)劃的制定應(yīng)逐步改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長法”，要以市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置為原則，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，特別是根據(jù)稅收收入的增長與cdp增長存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，可以考慮運(yùn)用gdp來編制稅收收人，主要有彈性系數(shù)法(稅收彈性系數(shù)是指稅收收人增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之比)和稅收負(fù)擔(dān)率法(稅收負(fù)擔(dān)率是指稅收收人占gdp的比重)兩種方法。
(3)改變稅收工作考核辦法。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新的征管格局形勢(shì)下，各級(jí)地方政府、上級(jí)主管部門對(duì)稅務(wù)部門工作業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多樣化，稅收收人計(jì)劃任務(wù)完成情況不應(yīng)當(dāng)成為考察和評(píng)價(jià)稅收工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。能否完成稅收計(jì)劃任務(wù)主要取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，所以在稅收計(jì)劃執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)將稅收計(jì)劃作為預(yù)側(cè)性、規(guī)劃性、指導(dǎo)性計(jì)劃，而不是強(qiáng)制性、必須完成的指令性計(jì)劃，對(duì)稅收工作的評(píng)價(jià)應(yīng)該既有量的要求.也要有質(zhì)的要求。沒有質(zhì)的量是沒有意義的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)弱化稅收計(jì)劃任務(wù)的考核，強(qiáng)化依法治稅工作的考核，由稅收計(jì)劃的數(shù)量考核逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴苜|(zhì)量的考核，將重點(diǎn)放在考核稅收管理的有效性上，具體包括稅務(wù)登記率、納稅申報(bào)率、申報(bào)真實(shí)率、催報(bào)催繳率、稅款人庫率、滯納金加收率、違法行為處罰率、涉稅復(fù)議變更撤銷率等指標(biāo)。衡量稅收工作的優(yōu)劣，不應(yīng)單純看收人總童的多少，關(guān)鍵是看是否堅(jiān)持依法治稅，依率計(jì)征，縮小應(yīng)征與實(shí)征的差額。
(4)切實(shí)改革政府的財(cái)政預(yù)算管理體制。稅收計(jì)劃是財(cái)政預(yù)算的一項(xiàng)重要組成部分，要改革現(xiàn)行的稅收計(jì)劃，在財(cái)政預(yù)算上必須堅(jiān)持“量人為出”的原則，徹底改變當(dāng)前財(cái)政支出制約稅收收人的做法。如果財(cái)政預(yù)算與稅收計(jì)劃差別較大，由此產(chǎn)生的財(cái)政支出缺口，應(yīng)通過緊縮支出、發(fā)行國債或者其他途徑解決，而不是將組織收人任務(wù)強(qiáng)加于稅務(wù)部門，這樣可以避免因支出需要而迫加稅收計(jì)劃產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，保證稅務(wù)部門依法治稅的獨(dú)立性，做到依法行政、依率計(jì)征。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政教育支出；層級(jí)結(jié)構(gòu)；使用結(jié)構(gòu)；區(qū)域結(jié)構(gòu)
總理在2013年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步?！钡?，隨著經(jīng)濟(jì)的增速，居民的生活成本也在增加，隨之而來的就是教育成本的上升，因此，在量上不斷增加的教育支出也許無法保證整個(gè)教育支出質(zhì)的提升。筆者從分析我國教育支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀中找出問題并提出相應(yīng)的解決措施。
一、教育支出的理論依據(jù)
在我國，就教育而言，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。我國財(cái)政體制向公共財(cái)政框架逐步過渡的過程中，財(cái)政無疑仍然要對(duì)教育承擔(dān)必要的責(zé)任，這不但是由政府財(cái)政本身的性質(zhì)和職能所決定的，同時(shí)也是由教育的功效和責(zé)任所決定的。
二、我國財(cái)政教育支出層級(jí)結(jié)構(gòu)狀況及存在的問題
（一）我國的財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)分類
三級(jí)層級(jí)結(jié)構(gòu)是由初等教育、中等教育、高等教育三個(gè)部分組成，其中初等教育為小學(xué)教育，中等教育包含普特初中、普通高中、中等職業(yè)教育，高等教育包括高職教育和普通高等教育。我國的財(cái)政教育支出是在既定的支出總量下在三級(jí)中按比例進(jìn)行劃分的，所以，這三級(jí)比例的配置決定著我國教育質(zhì)量的高低。學(xué)術(shù)上用來衡量教育支出指標(biāo)的是總量結(jié)構(gòu)指標(biāo)，是用各級(jí)教育支出除以教育支出總量。
（二）各國財(cái)政教育支出在結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)
根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的發(fā)展中國家的教育重心在初等教育上，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家的教育重點(diǎn)在高等教育上，這是由一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。
（三）我國財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)存在的問題
可以發(fā)現(xiàn)，在我國的教育支出中，高等教育所占比例大于初等教育所占比例。但是與國際相比，我國的人均GDP并沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，仍然有很大的差距。我國教育支出中對(duì)于高等教育的大量投入和對(duì)于初等教育的投入不足，形成了一個(gè)兩極分化，造成了一定程度的教育資源浪費(fèi)，不符合我國的國情。
三、我國財(cái)政教育支出分配的區(qū)域結(jié)構(gòu)狀況及問題
我國財(cái)政教育支出分配的地區(qū)差異：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育支出結(jié)構(gòu)如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)一樣，在我國形成了東、中、西三級(jí)的現(xiàn)象，東部11省、中部8省、西部12省的教育支出有著很明顯的差異性。根據(jù)教育部的預(yù)算支出方案，本文把預(yù)算內(nèi)生均支出作為地區(qū)比較衡量的指標(biāo)。根據(jù)《2010全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長情況。2010年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出情況是：
全國普通小學(xué)為4012.51元，比上年的3357.92元增長19.49%。其中，農(nóng)村普通小學(xué)為3802.91元，比上年的3178.08元增長19.66%。普通小學(xué)增長最快的是海南?。?3.34%）。
全國普通初中為5213.91元，比上年的4331.62元增長20.37%。其中，農(nóng)村普通初中為4896.38元，比上年的4065.63元增長20.43%。普通初中增長最快的是江蘇省（42.04%）。全國普通高中為4509.54元，比上年的3757.60元增長20.01%，增長最快的是海南省（53.44%）。全國中等職業(yè)學(xué)校為4842.45元，比上年的4262.52元增長13.61%，增長最快的是青海省（54.02%）。
全國普通高等學(xué)校為9589.73元，比上年的8542.30元增長12.26%，增長最快的是新疆維吾爾自治區(qū)（84.03%）。橫向比較東、中、西三級(jí)的生均支出，我們不難發(fā)現(xiàn)，初等、中等生均教育支出額與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)則生均支出費(fèi)用相對(duì)要高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)則低。另外，我們可以發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)高等教育生均支出水平較高，這是由于中西部地區(qū)需要更好人才去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引更多的人才，另外國家實(shí)施“中原崛起”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略對(duì)中西部的高等教育起到了有力的支持。
四、我國財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體對(duì)策
（一）優(yōu)化我國財(cái)政教育支出的層級(jí)結(jié)構(gòu)
我國目前的教育支出在在初等、中等、高等教育中的比例不合理，初等、中等過低，高等過高，基礎(chǔ)教育發(fā)展缺乏后勁，從一定程度上抑制了社會(huì)發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)。因此，必須優(yōu)化我國財(cái)政教育支出在三個(gè)層級(jí)中的比例，在擴(kuò)大總量的前提下擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，高等教育則鼓勵(lì)更利用社會(huì)資金進(jìn)行投資，進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。
（二）優(yōu)化我國財(cái)政教育支出分配的區(qū)域結(jié)構(gòu)
要優(yōu)化我國財(cái)政教育支出的區(qū)域結(jié)構(gòu)，必須增加對(duì)中、西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政教育支出，縮小中、西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)我國教育的均衡發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，必須加大教育轉(zhuǎn)移支付力度，完善政府間的教育轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化區(qū)域教育支出結(jié)構(gòu)，就必須縮小中西部和東部基礎(chǔ)教育的差距，加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。用優(yōu)厚的待遇鼓勵(lì)東部更多的人才去中西部從事初等、中等教育，并且在中西部設(shè)立一定的民族教育基金，為少數(shù)民族的初、中等教育事業(yè)提供大力的支持。
五、優(yōu)化我國財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)的配套性措施
1.對(duì)我國的教育體制進(jìn)行深入改革。我國的現(xiàn)行教育體制弊端從一定程度上影響了教育質(zhì)量和教育支出，對(duì)我國教育體制進(jìn)行深入改革，可以從優(yōu)化我國教育體制，對(duì)財(cái)政教育支出資金的使用效率也有很大的提高，還有利于國家對(duì)教育資源和教育支出預(yù)算的宏觀調(diào)控能力。
2.建立財(cái)政教育支出專項(xiàng)績效考核體系。教育支出專項(xiàng)績效考核體系的建立首先需要建立科學(xué)、完善的財(cái)政教育支出評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且構(gòu)建一個(gè)合理、全面的框架；其次，需要選擇指定合乎我國國情的績效評(píng)價(jià)方法；再次，強(qiáng)化考核體系中的信息通暢程度。
參 考 文 獻(xiàn)
[1].政府工作報(bào)告[N].新華社，2012（12）
[2]中國統(tǒng)計(jì)年鑒[N].中國國家統(tǒng)計(jì)局.2012
【論文關(guān)鍵詞】國庫集中支付；會(huì)計(jì)集中核算；有效融合
一、引言
隨著財(cái)政改革的不斷深入和發(fā)展，實(shí)行會(huì) 計(jì)核算制和國庫集中支付制已成為當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。目前會(huì)計(jì)集中核算已經(jīng)在各級(jí)財(cái)政部門普遍實(shí)行，而國庫集中支付制尚未全面推廣。會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為推行國庫集中支付制度打下了良好的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)集中核算和國庫集中支付在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一健 全，兩者實(shí)行有機(jī)融合，不僅必要，而且可行。我國財(cái)政資金的繳庫和撥付方式，多年來一直是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，不利于財(cái)政資金的安全、足額下達(dá)，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。為此財(cái)政國庫制度改革刻不容緩，作為加強(qiáng)財(cái)政資金管理的有益嘗試，全國行政事業(yè)單位自2001年開始逐步實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算制度。會(huì)計(jì)集中核算對(duì)規(guī)范 財(cái)政支出管理，從源頭上遏制腐敗，保證重點(diǎn)支出需要，提高資金使用效益，降低行政成本發(fā)揮了積極作用。2003年財(cái)政部在充分肯定了會(huì)計(jì)集中核算制度所起到的積極作用的同時(shí)，進(jìn)一步指出在推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度過程中，應(yīng)當(dāng)做好會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌工作。對(duì)此，本文在分析了兩種制度利弊的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度融入國庫集中支付制度的財(cái)政國庫改革模式進(jìn)行了探討和分析。
二、加強(qiáng)國庫集中支付的意義
1.增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控力度。有利于財(cái)力統(tǒng)一運(yùn)作，資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高了財(cái)政資金使用效率，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控力度。實(shí)行國庫集中 支付后，可以有效解決過去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，使預(yù)算單位的資金全部集中在國庫中，預(yù)算支出所需資金由財(cái)政賬戶直接撥付，減少中問環(huán)節(jié)， 使預(yù)算資金到位及時(shí)，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高預(yù)算資金使用效率。預(yù)算單位結(jié)余的財(cái)政資金都保存在國庫單一賬戶和財(cái)政預(yù)算外資金專戶，有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，集中財(cái)力辦大事。
2.國庫集中支付制度有利于加強(qiáng)預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理。實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算移至核算中心，但是財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。在這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況下，容易造成單位的財(cái)務(wù)管理職能弱化，財(cái)產(chǎn)物資的變動(dòng)一旦不涉及貨幣資金，例如接受固定資產(chǎn)捐贈(zèng)，核算單位如未及時(shí)報(bào)告會(huì)計(jì)核算中心作相應(yīng)的賬務(wù)處理，會(huì)計(jì)核算中心便無法反映資產(chǎn) 的真實(shí)情況，容易造成賬實(shí)不符，形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。國庫集中支付制度將恢復(fù)單位的會(huì)計(jì)核算功能，預(yù)算單位集會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職能為一體，能有效阻止上述情況發(fā)生。
3.國庫集中支付制度有利于實(shí)行財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政宏觀調(diào)控。從目前會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)際運(yùn)行情況看，會(huì)計(jì)核算中心幾十個(gè)人的卻要對(duì)好幾百家行政事業(yè)單位進(jìn)行日常核算，這樣核算中心往往整天忙碌在報(bào)賬、記賬的具體事務(wù)中，無法對(duì)已有的會(huì)計(jì)信息作財(cái)務(wù)分析，得出對(duì)核算單位有用的財(cái)務(wù)信息，監(jiān)督管理也只是更多地體現(xiàn)在已得原始憑證的合法性和規(guī)范性上，經(jīng)濟(jì)業(yè) 務(wù)本身的合法性和真實(shí)性會(huì)計(jì)核算中心通過遠(yuǎn)程監(jiān)督是難以保證的，因此勢(shì)必影響到集中核算單位財(cái)務(wù)管理和資金使用的效益。實(shí)行國庫集中支付制度，財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開，預(yù)算單位、政府采購機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門這三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，首先從機(jī)制上防止了營私舞弊；其次，財(cái)政 資金的撥付為按項(xiàng)目分筆直達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，增強(qiáng)了使用透明度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金使用全過程的監(jiān)督；第三，國庫集中支付制度以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，提高了預(yù)算執(zhí)行信息的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為準(zhǔn)確判斷財(cái)政收支狀況和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控奠定了基礎(chǔ)。
4.完善和健全了財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，將事后監(jiān)督改為全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。實(shí)行國庫集中支付制度，有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，將事后監(jiān)督改為全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、財(cái)政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，提高財(cái)政資金的使用效益。財(cái)政部門可以依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段，通過銀行每天反饋的支付信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆財(cái)政資金流向和流量的全過程監(jiān)控，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)預(yù)算單位支出全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效地防止利用財(cái)政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
5.國庫集中支付制度的支付運(yùn)作程序更科學(xué)。會(huì)計(jì)集中核算制度的支付程序是財(cái)政國庫管理部門根據(jù)單位預(yù)算和用款計(jì)劃將國庫資金撥付到核算機(jī)構(gòu)的單位賬戶上，核算機(jī)構(gòu)審核單位的支出申請(qǐng)后，將款項(xiàng)撥付到收款單位，預(yù)算單位賬戶上是實(shí)實(shí)在在的存款，而不是零余額存款戶，這些存款是預(yù)算單位的資金，財(cái)政不能隨意調(diào)用，這樣閑置的財(cái)政資金分散在預(yù) 算單位賬戶中造成了財(cái)政資金沉淀的現(xiàn)象。而國庫集中支付制度的支付程序，以財(cái)政直接支付為例，是財(cái)政部門對(duì)支付機(jī)構(gòu)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)及用款計(jì)劃，支付機(jī)構(gòu)收到 單位支付申請(qǐng)后向銀行下達(dá)支付令，并從財(cái)政零余額賬戶支付給收款人及用款單位，財(cái)政零余額賬戶上實(shí)際是沒有存款的，有的只是國庫賬戶的額度，國庫集中 支付存款在最終支付前留在了國庫，是財(cái)政資金，財(cái)政可隨時(shí)調(diào)用。因此，國庫集中支付制度的支付方式對(duì)于緩解財(cái)政資金困難，集中財(cái)力辦大事、辦難事，減少財(cái) 政舉債的規(guī)模具有重大意義。
三、會(huì)計(jì)集中核算的意義
1.規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行集中核算前，部分單位會(huì)計(jì)人員不具備從業(yè)資格，有些單位沒有專職 會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱，賬戶設(shè)置比較混亂。實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員，在公開、透明的操作環(huán)境下，對(duì)所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)按照統(tǒng)一、規(guī) 范的核算程序和要求進(jìn)行處理，保證了會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性和會(huì)計(jì)信息的有效性。
2.強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上防止和遏制了腐敗。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的收支都必須通過會(huì)計(jì)核算中心賬戶，在中心人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。一方面各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)得到增強(qiáng)，一些不合理、超標(biāo)準(zhǔn)的支出明顯減少，許多單位在辦理有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前，先向中心咨詢其合理性、合法性，把一些不合理、不合法的支出消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過中心人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和中心的審核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核每一筆支出。
3.會(huì)計(jì)集中核算的成功運(yùn)行為部門預(yù)算和政府采購改革的縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。會(huì)計(jì)集中核算為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性；會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行為政府采購的縱深發(fā) 展提供了發(fā)展的空間，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定是核算中心審核的重要依據(jù)，凡規(guī)定納入政府采購的物品或勞務(wù)，預(yù)算單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付，凡部門預(yù)算 中沒有納入的采購項(xiàng)目，單位自行辦理的，核算中心將不予報(bào)銷。核算中心使政府采購真正實(shí)現(xiàn)了采購權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。
4.提高了工作效率，降低了行政成本。
論文摘要:為合理制定政府養(yǎng)老支出財(cái)政預(yù)算，通過對(duì)養(yǎng)老保障需求的概念分解，構(gòu)建起人均養(yǎng)老保險(xiǎn)需求預(yù)測(cè)模型;根據(jù)1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移性支出數(shù)據(jù)，測(cè)算了1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民的人均養(yǎng)老保障需求，并對(duì)2009-2020年的福建省城鎮(zhèn)居民的人均養(yǎng)老保障需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。
福建省養(yǎng)老保障體制改革已有20余年歷史，目前，形成了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要框架，輔之于老年人社會(huì)救助的‘較為完善養(yǎng)老保障體系。但是，福建省的養(yǎng)老保障體系仍然存在保障水平低、基金缺口大兩個(gè)顯著特點(diǎn)。為了合理制訂政府養(yǎng)老支出的財(cái)政預(yù)算，在對(duì)福建省人口預(yù)測(cè)研究較為成熟的前提下，有必要對(duì)福建省人均養(yǎng)老保障需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，以協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障供給與需求。
本文通過對(duì)養(yǎng)老保障需求的概念分解，構(gòu)建了人均養(yǎng)老保障需求測(cè)算與預(yù)測(cè)模型;根據(jù)1998-2008年福建省的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移性支出數(shù)據(jù)，測(cè)算1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民的人均養(yǎng)老保障需求，并對(duì)2009-2020年的福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)需要變量體系
養(yǎng)老保障是要在勞動(dòng)者年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予基本的生活保障，滿足其自身生存和安全的需要，這就要求確立適度的養(yǎng)老保障水平。確定養(yǎng)老保障水平應(yīng)遵循兩個(gè)原則:一是使老年人的平均生活水平不至于因?yàn)橥顺鰟趧?dòng)力市場(chǎng)而大
幅下降;二是使老年人的平均生活水平不低于社會(huì)平均的生活水平。
獲得養(yǎng)老保障需求的最佳途徑是通過社會(huì)調(diào)查獲得每個(gè)人真正需要的養(yǎng)老保障需求水平。其關(guān)鍵問題是如何準(zhǔn)確地衡量個(gè)人的養(yǎng)老保障需求量。通過研究統(tǒng)計(jì)年鑒后發(fā)現(xiàn):老年人的生活支出可以分為消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出(表1)。
二、模型構(gòu)建
(一)人均養(yǎng)老保障需求測(cè)算模型
1973年，lunch在線性支出系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上經(jīng)過一定的修正變換得出擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型。擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)(eles)通過研究不同收人層次的居民對(duì)各大類商品消費(fèi)支出的差異來分析消費(fèi)心理和消費(fèi)傾向，從而能較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)消費(fèi)品市場(chǎng)需求的變化。市場(chǎng)需求的變化恰恰反映了人們生活需求的變化，因此，eles模型適用于研究老年人的生活需求。
eles模型有兩個(gè)基本假定:(1)某一時(shí)期人們的生活支出僅取決于該時(shí)期人們的收人和各種商品的價(jià)格;(2)人們對(duì)各種商品的需求分為基本需求和超額需求兩部分，基本需求與收人無關(guān)。因此，由該模型得出的基本消費(fèi)需求恰恰滿足養(yǎng)老保障定義中的“基本生活需要”。eles模型通常表示為:
三、模型應(yīng)用
(一)數(shù)據(jù)來源
選取《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》中“城鎮(zhèn)居民不同收人層次家庭人均現(xiàn)金收人”表中的“人均可支配收人”指標(biāo)作為影響人均養(yǎng)老保障需求的自變量。年鑒中按照收人層次，將城鎮(zhèn)居民分為低收人戶、中等偏下收人戶、中等收人戶、中等偏上收人戶、高收人戶。并搜集所涉及到的消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出數(shù)據(jù)。
(二)計(jì)算結(jié)果
根據(jù)1998-2009年的《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)(4)式中的分項(xiàng)目參數(shù)估計(jì)，根據(jù)參數(shù)估計(jì)的結(jié)果，計(jì)算出福建省1998-2008年城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)育老保障需求見表2。
人均養(yǎng)老保障需求的飽和值與人均可支配收人和替代率有關(guān)。由于本文所說的養(yǎng)老保障不但涵蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)，還包括老年人救濟(jì)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄、家庭養(yǎng)老等，替代率應(yīng)大于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率，因此本文借鑒美國勞工統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算結(jié)果，假設(shè)養(yǎng)老保障替代率的適度水平為70%。
根據(jù)1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用多項(xiàng)式擬合方法，得到2009-2020年福建省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人最大值為62 485元。因此，2009-2020年，城鎮(zhèn)人均養(yǎng)老保障需求水平飽和值為43 739. 5元。對(duì)(6)式進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，得到福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求水平預(yù)測(cè)模型:
根據(jù)模型求得2009-2020年福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求測(cè)算值，預(yù)測(cè)的結(jié)果用折線圖表示，見圖1。
由測(cè)算數(shù)據(jù)和圖1可知，福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求總體呈上升趨勢(shì)，需求值預(yù)測(cè)將由6 083. 04元，增加到13 355.39元，約增加到2. 20倍。
四、結(jié)論
本文從養(yǎng)老保障需求的概念界定人手，通過概念的分解推導(dǎo)出人均養(yǎng)老保障需求的測(cè)算和預(yù)測(cè)，根據(jù)福建省的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)設(shè)定了模型的相關(guān)參數(shù)，并進(jìn)行了實(shí)證分析，得出以下結(jié)論:
(1)無制度約束的養(yǎng)老保障需求是老年人口的基本生活需要，包括消費(fèi)性支出8項(xiàng)和轉(zhuǎn)移性支出6項(xiàng)，可以用eles模型測(cè)算人均養(yǎng)老保障需求。
精確定位管理目標(biāo)
鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是個(gè)新課題，既沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒也沒有現(xiàn)成模式，什么是精細(xì)化、怎樣才能做到精細(xì)化，首先需要明確的界定。在深入調(diào)研、充分醞釀、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，湖南省財(cái)政廳制定了《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意見》，明確了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理就是以鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績考核等手段，以達(dá)到鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，湖南全省大部分縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制定規(guī)劃，完善配套措施，確定分段工作目標(biāo)與時(shí)間表，并于2009年5月底前相繼出臺(tái)了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施方案。
典型帶動(dòng)重點(diǎn)突破
鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是一項(xiàng)開拓性的工作，為此，湖南財(cái)政首先選擇了34個(gè)工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）作為第一批精細(xì)化管理重點(diǎn)縣，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，給予重點(diǎn)支持。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《預(yù)算法》和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”有關(guān)規(guī)定，編制到部門、到科目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算。在編制時(shí)，將稅收收入、財(cái)政撥款、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算；逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，盡可能將支出項(xiàng)目的功能科目和經(jīng)濟(jì)科目列示至最末一級(jí)，細(xì)化預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，要求嚴(yán)格按照“先人員經(jīng)費(fèi)、再公用經(jīng)費(fèi)、后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”的支出順序安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出，通過預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出，利用“鄉(xiāng)財(cái)縣管”信息管理平臺(tái)，實(shí)施嚴(yán)格的指標(biāo)控制、核算管理和事后監(jiān)管。
全面推行“村賬鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施對(duì)村級(jí)賬務(wù)的集中核算，按照村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理“四不變、五統(tǒng)一”的管理原則，利用鄉(xiāng)財(cái)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”軟件，開設(shè)村級(jí)賬套，實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)的專賬專人專戶核算。目前，湖南全省已有1987個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“村賬鄉(xiāng)”，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理。從2007年開始，湖南開始對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)清理。2008年，組織開發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理信息系統(tǒng)》，將2007年鎖定的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)、全面錄入到系統(tǒng)中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，省財(cái)政每季度適時(shí)更新。幾年來，各縣（市、區(qū)）依托“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村賬鄉(xiāng)”的規(guī)范化管理，在制度設(shè)計(jì)、工作流程和軟件應(yīng)用中設(shè)置鄉(xiāng)村兩級(jí)控債和消債的操作節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督和控制，積極化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。如桃江縣通過改善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)務(wù)軟件模塊結(jié)構(gòu)，將所有與債權(quán)債務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)類型和具體科目，歸類并調(diào)制到“舉債控制賬套”實(shí)行集中控管，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所有債權(quán)債務(wù)科目發(fā)生額的審批權(quán)，從賬務(wù)處理的源頭防范了擅自舉債的發(fā)生。同時(shí)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的中長期規(guī)劃和年度目標(biāo)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債的激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行改革以來，桃江縣在保證沒有發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，累計(jì)償還各種債務(wù)8760多萬元。
規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持將補(bǔ)貼對(duì)象相對(duì)固定的惠農(nóng)補(bǔ)貼通過一網(wǎng)發(fā)放、一卡通到戶，暢通惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放渠道。二是規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保發(fā)放準(zhǔn)確無誤。三是密切部門協(xié)作，提升服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，對(duì)惠農(nóng)政策咨詢、補(bǔ)貼資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一站式”辦結(jié)，努力為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。四是加大專項(xiàng)檢查督促的力度。聯(lián)合有關(guān)部門不定期開展惠農(nóng)政策落實(shí)情況的專項(xiàng)督察，向全省1400多萬農(nóng)戶發(fā)放“惠農(nóng)補(bǔ)貼政策明白卡”，宣傳補(bǔ)貼發(fā)放政策，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2009年10月全省各縣（市、區(qū)）“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目平均達(dá)19項(xiàng)，發(fā)發(fā)放項(xiàng)目最多的縣市區(qū)達(dá)66項(xiàng)，放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金71億元。
試點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)績效管理。在隆回縣開展了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)績效管理信息系統(tǒng)研發(fā)試點(diǎn)，初步建立了一套切實(shí)可行、易于理解的考評(píng)指標(biāo)體系。通過將績效管理系統(tǒng)與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的無縫連接，實(shí)時(shí)提取相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，與計(jì)劃數(shù)據(jù)、歷史數(shù)論文據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比較分析，及時(shí)反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)概況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的均衡、合理。這個(gè)系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)績效評(píng)價(jià)的事后特征，將績效管理理念貫穿到鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理的全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理。為全面管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門積極參與專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，建立健全項(xiàng)目支出規(guī)范化管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，建立上級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況。通過加大對(duì)各類專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時(shí)將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門，確保項(xiàng)目資金用到實(shí)處，發(fā)揮效益。
建立考評(píng)機(jī)制強(qiáng)化督促指導(dǎo)
2009年9月，湖南省財(cái)政廳擬定了《湖南省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作考評(píng)辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了工作目標(biāo)和工作方法。根據(jù)重要性、導(dǎo)向性、科學(xué)性和可比性等因素設(shè)置了六大考評(píng)指標(biāo)體系，每一指標(biāo)體系分設(shè)若干要素，對(duì)應(yīng)設(shè)置指標(biāo)分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。通過細(xì)化、量化打分，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的考核、評(píng)價(jià)；并進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的方向、內(nèi)容、細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地指導(dǎo)基層工作的開展。
為確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，湖南省廳還加大了督促指導(dǎo)的力度。一是重點(diǎn)縣現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。從2009年4月開始，相繼到各重點(diǎn)縣督導(dǎo)開展精細(xì)化管理工作，指導(dǎo)方案制定，督促具體實(shí)施等。二是分赴市州集中督導(dǎo)。2009年5—6月，先后到14個(gè)市州集中聽取了各縣（市、區(qū)）精細(xì)化管理工作進(jìn)展情況匯報(bào)，根據(jù)各地工作開展情況具體指導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。三是以經(jīng)驗(yàn)交流強(qiáng)化督導(dǎo)。及時(shí)收集各地優(yōu)質(zhì)的實(shí)施方案、管理辦法，編發(fā)網(wǎng)上快訊向全省發(fā)送。2009年9月下旬，召開了14個(gè)市州和34個(gè)重點(diǎn)縣參加的全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，介紹48個(gè)單位一年來精細(xì)化管理工作的舉措及成效，互相交流、取長補(bǔ)短，有力地促進(jìn)了全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的縱深推進(jìn)。
一、部門決算與部門預(yù)算對(duì)比性的意義
編制部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法。編制部門預(yù)算是貫徹依法治國、依法行政方針的客觀需要，有利于人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督，有利于預(yù)算的公平、公正、公開，有利于強(qiáng)化預(yù)算觀念，提高預(yù)算管理水平。部門決算是國家預(yù)算體系運(yùn)行結(jié)果的年終反饋，是財(cái)政部門、上級(jí)主管部門和國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門制定政策、管理與監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、編制下年度政府預(yù)算及進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要信息依據(jù)。部門決算與部門預(yù)算的對(duì)比一方面反映了部門預(yù)算編制是否合理；另一方面反映了部門預(yù)算的執(zhí)行情況。
在各單位的具體實(shí)踐中，部門決算與部門預(yù)算存在較大的差異，可比性較差，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，有的是總體收支差異較大，有的總體收支差異不大，但明細(xì)項(xiàng)目差異十幾倍，甚至幾十倍。
二、部門決算與部門預(yù)算對(duì)比性缺失的原因分析
造成決算與預(yù)算不配比主要是由于財(cái)政部門與基層編制單位兩方面因素引起的。
（一）財(cái)政部門的原因。
1.財(cái)政與部門間的關(guān)系難以理順。
（1）部門預(yù)算是以部門為主的“被動(dòng)”預(yù)算。我國目前的部門預(yù)算主要是依靠部門來編制的，財(cái)政部門只是在部門上報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況酌情砍壓，最終匯總編制財(cái)政總預(yù)算。
（2）部門預(yù)算的財(cái)權(quán)沖突問題。一是預(yù)算外資金未全部納入部門預(yù)算的現(xiàn)象大量存在；二是目前多個(gè)部門擁有預(yù)算分配權(quán)，財(cái)政部門很難從整體上對(duì)一個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行掌握和控制；三是財(cái)政部門內(nèi)部資金分配權(quán)分割。目前部門預(yù)算資金分配權(quán)仍然落實(shí)在內(nèi)部各職能部門手中，實(shí)行對(duì)口分配，分管業(yè)務(wù)處（科）室站在各自不同的角度，為分管部門爭資金、爭項(xiàng)目。
（3）事業(yè)單位退出機(jī)制不暢。最典型的就是目前各地普遍存在的“差額改全額”的現(xiàn)象。在以前收費(fèi)、罰款沒有得到有效控制的時(shí)期，各地增設(shè)了很多依賴收費(fèi)生存的事業(yè)單位，這些單位可以說是“因費(fèi)而生”。隨著國家對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、取消，很多賴此生存的事業(yè)單位失去了經(jīng)費(fèi)來源，這些“因費(fèi)而生”的單位本應(yīng)“清費(fèi)而滅”，卻借取消收費(fèi)之機(jī)改成了財(cái)政全額撥款單位。
2.缺乏部門預(yù)算編制的監(jiān)督和績效考核機(jī)制。
（1）人大對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督流于形式。目前人大審議部門預(yù)算的時(shí)間很短，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，要想認(rèn)真、逐項(xiàng)地審議部門預(yù)算很難做到，只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查，最終流于形式。
（2）部門預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)法律空檔。我國一直實(shí)行歷年制預(yù)算年度（每年1月1日至同年12月31日），而中央和地方預(yù)算草案要待3月份以后舉行的各級(jí)人代會(huì)審批，一年中有1/4的時(shí)間實(shí)際上沒有預(yù)算，不僅沖擊了預(yù)算的正常進(jìn)行，而且使部門預(yù)算的嚴(yán)肅性大打折扣。
（3）部門預(yù)算的透明度不高，公眾參與度較低。目前，公眾對(duì)預(yù)算的了解，只有報(bào)紙登載的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，其他所有政府或部門預(yù)算數(shù)據(jù)、決策過程對(duì)普通公眾而言，幾乎都屬于機(jī)密范疇，公眾無法參與。
（4）沒有建立對(duì)部門預(yù)算編制質(zhì)量和項(xiàng)目績效的考核機(jī)制。盡管部門預(yù)算改革在全國各級(jí)廣泛推開，但部門預(yù)算的編制質(zhì)量如何，部門決算同年初部門預(yù)算的差異程度有多大，沒有人對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)考究。同時(shí)，部門預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算尚沒有建立起有效的績效考評(píng)、追蹤問效機(jī)制，在具體編制過程中，由于項(xiàng)目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分輕重緩急排列次序。
3.科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。
（1）現(xiàn)行的定額標(biāo)準(zhǔn)仍然具有“基數(shù)法”的痕跡?，F(xiàn)行的定額是在承認(rèn)部門和單位以前年度支出事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年的決算數(shù)據(jù)倒推出來的。這樣的定額，將傳統(tǒng)功能預(yù)算下的部門間苦樂不均的狀況給予延續(xù)，承認(rèn)了以前不公平的部門間支出水平，無法真實(shí)反映部門單位的職能大小和權(quán)責(zé)輕重。
（2）很難確立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面為了使定額標(biāo)準(zhǔn)更加接近單位的實(shí)際情況，與定額直接相關(guān)的部門單位分類分檔應(yīng)該越細(xì)越好，但分類分檔越細(xì)也就失去了確立定額標(biāo)準(zhǔn)的目的，定額標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍過窄，預(yù)算分配的公平性也很難得到體現(xiàn)；另一方面，如果過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算定額的統(tǒng)一，對(duì)部門職能的特殊性考慮不夠，又不利于部門工作開展和積極性的發(fā)揮。
4.以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)與部門預(yù)算改革不相適應(yīng)。
（1）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度無法為部門預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。由于我國的預(yù)算會(huì)計(jì)主要側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算，對(duì)各單位占用的大量長期資產(chǎn)關(guān)注不夠，行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算中存在的賬目不實(shí)、價(jià)值虛增等問題，不能真實(shí)、完整反映各部門占用的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況，無法為編制部門預(yù)算提供清楚的“家底”。
（2）現(xiàn)代預(yù)算編制由過去的“投入法”改為“產(chǎn)出法”，強(qiáng)調(diào)部門所提供服務(wù)的效果和效率。對(duì)部門進(jìn)行績效管理最終還是要?dú)w于對(duì)部門預(yù)算的績效評(píng)估、衡量和追蹤上。傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)無法核算和反映公共資源的優(yōu)化配置和合理使用情況，提供公共部門的績效考核指標(biāo)，迫切要求采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。
（二）預(yù)算編制單位的自身原因。
1.某些基層編制單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算重視不夠。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為填報(bào)預(yù)算就是湊數(shù)字，隨意編制預(yù)算；有些單位則為了從財(cái)政部門要到錢，虛列支出，把國家預(yù)算資金從國庫里套出來。年終編制決算報(bào)告時(shí)，有的出現(xiàn)較大差異的單位為了數(shù)字好看，隨意調(diào)節(jié)數(shù)字。通過這種方式編制出來的預(yù)、決算的可比性無從談起。
2.具體預(yù)算編制人員不依法辦事，隨意拼湊數(shù)字。有的財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格依照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等法律的規(guī)定辦事，編制預(yù)算時(shí)馬馬虎虎或者完全按照單位領(lǐng)導(dǎo)的意圖捏造數(shù)據(jù)；編制決算時(shí)為了通過財(cái)政部門的審核，違背真實(shí)情況拼湊數(shù)字，單位領(lǐng)導(dǎo)提起筆來就簽字上報(bào)。
3.預(yù)算單位報(bào)告不夠及時(shí)，與財(cái)政部門溝通不夠主動(dòng)。由于國家政策的變化，有些預(yù)算編制單位在年度內(nèi)事權(quán)變動(dòng)較大，有些單位出現(xiàn)突發(fā)狀況，專項(xiàng)資金無法及時(shí)到位只能由其他經(jīng)費(fèi)中暫時(shí)先支出而又未及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。
三、如何增強(qiáng)部門決算與部門預(yù)算的對(duì)比性
1.規(guī)范預(yù)算編制程序。一是適當(dāng)提前預(yù)算編制時(shí)間；二是簡化編報(bào)程序。目前從中央到地方普遍實(shí)行“二上二下”的編制方法，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)簡化編報(bào)程序，比如可以變通實(shí)行“兩上一下”或“一上一下”的程序。
2.注意把握財(cái)政部門與其他部門的關(guān)系。一是財(cái)政部門在全面掌握部門資源和需求的基礎(chǔ)上，不斷增加預(yù)算編制的主動(dòng)性；二是預(yù)算編制要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，提高項(xiàng)目安排的透明度。
3.加強(qiáng)建章立制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和透明度，推進(jìn)政務(wù)公開和依法理財(cái)工作。部門預(yù)算要體現(xiàn)公平、透明的原則。對(duì)于單位的經(jīng)常性支出，要通過建立科學(xué)的定員定額體系，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)單位的項(xiàng)目支出，要通過填報(bào)項(xiàng)目文本、建立項(xiàng)目庫和科學(xué)論證，采用擇優(yōu)排序的方法確定必保項(xiàng)目和備選項(xiàng)目。預(yù)算報(bào)告要對(duì)公眾公開，讓公眾及時(shí)了解政府的預(yù)算政策和資金去向，建立健全公眾對(duì)預(yù)算程序的參與制度。
4.建立健全人大預(yù)算審查制度。首先要設(shè)立專司預(yù)算審查的專門委員會(huì)。目前中央及部分地方人大已經(jīng)在財(cái)經(jīng)委員會(huì)下設(shè)立了預(yù)算委員會(huì)，這對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算審查、強(qiáng)化預(yù)算約束起到了積極的作用?？紤]到預(yù)算審查的專業(yè)性和復(fù)雜性，應(yīng)將具有相關(guān)素質(zhì)的專業(yè)人員吸收進(jìn)入預(yù)算委員會(huì)。
5.完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)。制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)要遵循以下幾個(gè)原則：一是財(cái)力與行政事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。定員定額的制定既要保證行政事業(yè)單位履行職能、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求，也要建立在較為可靠的財(cái)力基礎(chǔ)上；二是公平公正原則。結(jié)合部門的實(shí)際情況，合理劃分部門單位的類檔，既考慮到各部門單位的個(gè)性，適當(dāng)拉開類檔差距，也要考慮其共性，避免引起各部門單位的攀比和抵觸情緒；三是同步考慮部門的特殊性，部門的特殊業(yè)務(wù)支出可以制定較高的定額。
6.建立健全部門預(yù)算績效考評(píng)制度。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。在項(xiàng)目申報(bào)階段，在部門評(píng)審的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大財(cái)政委托評(píng)審的范圍，以保障項(xiàng)目確實(shí)必需、可行；在項(xiàng)目執(zhí)行階段，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)階段性成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；在項(xiàng)目完成階段，項(xiàng)目單位要及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)；財(cái)政部門定期或?qū)ｍ?xiàng)考核，并將績效考評(píng)結(jié)果記入項(xiàng)目庫，作為以后年度安排立項(xiàng)的參考，促使預(yù)算資金真正從“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。
6.完善各項(xiàng)配套措施。財(cái)政支出管理體制改革包括三個(gè)主要組成部分：改革預(yù)算編制方法，建立國庫集中收付制度，推行政府采購制度。實(shí)行部門預(yù)算解決的是預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性和嚴(yán)肅性問題，國庫集中收付制度解決的是資金調(diào)度的靈活性和效益性問題，政府采購解決的是資金使用的公開性和透明性問題，這三個(gè)部分相輔相成，只有配套聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)，才能取得預(yù)期的改革效果。
