時(shí)間：2022-10-09 00:03:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任合規(guī)履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
Abstract： There are lots of risk in enterprise and public institution， especially for audit. Compared with external audit and government audit， the internal economic responsibility audit should be oriented by risk to control the key part and risk point of department， and of economic activity. We should improve the work， strengthen management， protect cadres from a strategic and overall perspective， supervise the key part and key risk of economic activity of a division and a unit. At the same time， we should implement program and standardize business procedure according to audit， and carefully develop internal audit.
關(guān)鍵詞： 風(fēng)險(xiǎn)控制；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；內(nèi)部審計(jì)
Key words： risk control；economic responsibility；internal audit
中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）33-0160-02
0 引言
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)審人員在整個(gè)審計(jì)過程中，自始自終都關(guān)注企事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)確定審計(jì)范圍與重點(diǎn)，以降低風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，對企事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和公司單位治理程序進(jìn)行評價(jià)，協(xié)助企事業(yè)單位管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)價(jià)值增值的確證和咨詢活動。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)是確保受托責(zé)任有效履行的能動的管理控制機(jī)制。安徽行政（經(jīng)管）學(xué)院，是省政府直屬事業(yè)單位，成立于1991年，主要承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)、學(xué)歷教育、科研咨詢以及對外合作交流等職能。置身市場經(jīng)濟(jì)改革大潮，學(xué)院始終注重對權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持走制度化、規(guī)范化、長效化之路。2012年10月，在學(xué)院部分資源整合后，成立了由院黨委書記、常務(wù)副院長擔(dān)任組長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)13名相關(guān)專業(yè)人員組成3個(gè)審計(jì)工作組，歷時(shí)3個(gè)月集中對23名工作崗位變動的原部門、單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)工作堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，以被審計(jì)人員任職期間所在部門（單位）財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)決策、廉潔自律、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度的建立健全及執(zhí)行情況等八個(gè)方面為主要內(nèi)容，進(jìn)行內(nèi)控制度測試、財(cái)務(wù)賬簿審查、原始憑證和會議紀(jì)要調(diào)閱，實(shí)地核對固定資產(chǎn)、協(xié)議和庫存材料，召開座談會23場，訪談教職工220多人次等方式，形成23名同志的審計(jì)報(bào)告，對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，提出審計(jì)整改建議51條，取得了良好效果。
1 以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，開展內(nèi)部審計(jì)
學(xué)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)理論為指導(dǎo)，站在事業(yè)發(fā)展全局的高度和改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、保護(hù)干部的層面，就事論理，對事不對人，把脈一個(gè)部門、一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按審計(jì)實(shí)施方案和審計(jì)業(yè)務(wù)程序的規(guī)定，審慎開展內(nèi)部審計(jì)工作。
1.1 測試風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 首先調(diào)查了解被審單位制度建設(shè)和會議記錄情況，掌握議事規(guī)則、政策規(guī)定和業(yè)務(wù)流程，及時(shí)進(jìn)行符合性測試，根據(jù)測試情況確定單位內(nèi)部管理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后確定實(shí)質(zhì)性測試的范圍和方向，通過實(shí)質(zhì)性測試，有針對性地收集原始資料證據(jù)，形成工作底稿，發(fā)現(xiàn)重大疑點(diǎn)問題，可延伸追索審計(jì)。
1.2 邊審計(jì)邊整改 審計(jì)過程中，審計(jì)小組與被審計(jì)人員及其所在部門（單位）就發(fā)現(xiàn)的一般性的問題進(jìn)行及時(shí)溝通，一些部門（單位）高度重視審計(jì)指出的不足和問題，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范，健全完善相關(guān)管理制度，自覺糾正不符合規(guī)定的行為。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別我院與外單位的合作協(xié)議內(nèi)容不盡合理，執(zhí)行不夠規(guī)范，及時(shí)指出問題，經(jīng)過充分協(xié)商，進(jìn)一步規(guī)范了雙方責(zé)權(quán)利，重新簽訂了合作協(xié)議，使學(xué)院在合作中的收益與此前相比有了較大增長。針對存在的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)不盡完善等共性問題，財(cái)務(wù)部門及時(shí)開展了財(cái)會基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，學(xué)院各部門在購買辦公用品報(bào)銷時(shí)，完善了驗(yàn)收人員簽字等相關(guān)手續(xù)。通過全面開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推行重大項(xiàng)目“先審計(jì)后結(jié)算”制度，進(jìn)一步健全并完善了相關(guān)管理制度，使財(cái)權(quán)、物權(quán)在制度約束下更加規(guī)范地運(yùn)行。
1.3 抓重點(diǎn)環(huán)節(jié) 不拘泥于細(xì)枝末節(jié)，不在傳統(tǒng)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)上兜圈子，而是從大處著眼，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，看發(fā)展過程，抓大的節(jié)點(diǎn)，帶動提升審計(jì)層次。通過審計(jì)，全面總結(jié)一個(gè)部門工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展示部門發(fā)展變化情況，對被審計(jì)人履職盡責(zé)情況，經(jīng)濟(jì)活動是否合規(guī)合法，是否廉政等做出符合實(shí)際、客觀公正的評價(jià)。
2 關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的幾點(diǎn)思考
2.1 組織架構(gòu)是關(guān)鍵 領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政治性、專業(yè)性強(qiáng)，敏感問題多。成立院級審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定科學(xué)合理的審計(jì)方案，抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的專業(yè)人員組成審計(jì)組開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作得以順利進(jìn)行并取得良好成效的關(guān)鍵。
2.2 分工協(xié)作是基礎(chǔ) 分工理論是現(xiàn)代社會形成和存在的基礎(chǔ)。根據(jù)分工協(xié)作理論，在內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐中摸索出一套既明確分工負(fù)責(zé)，又分工不分家，通力合作，激情干事，和諧共事，集體討論，民主協(xié)商，達(dá)成共識，盡心盡責(zé)地做好審計(jì)工作的一整審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)工作實(shí)施方案和審計(jì)方法，為保質(zhì)保量地出具審計(jì)報(bào)告打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.3 促進(jìn)發(fā)展是目標(biāo) 內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本部門、本單位和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)。發(fā)展是硬道理。應(yīng)珍惜單位和諧、事業(yè)發(fā)展的局面，在政策上鼓勵(lì)有創(chuàng)收能力的單位開源節(jié)流，獎勵(lì)增收節(jié)支，做到管而不死、活而不亂，充分調(diào)動每一位教職工的積極性。
2.4 履職盡責(zé)是重點(diǎn) 學(xué)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過程和效果的審計(jì)。不同于其他常規(guī)性審計(jì)，應(yīng)在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合規(guī)性審查的基礎(chǔ)上，實(shí)行審計(jì)內(nèi)容向領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任全過程拓展，以領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)情況為審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約審計(jì)。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、執(zhí)行過程，通過一系列審計(jì)調(diào)查、查閱會議記錄、結(jié)合賬面情況，運(yùn)用審計(jì)分析方法，審查決策機(jī)制是否民主、科學(xué)，檢查決策的收入支出是否達(dá)到了應(yīng)有的效益，并結(jié)合管理審計(jì)、績效審計(jì)、制度審計(jì)理念及方法進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析，提升高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的廣度和深度，提升審計(jì)報(bào)告的水平。
2.5 依法審計(jì)是根本 本著“既要對組織負(fù)責(zé)，又要對個(gè)人負(fù)責(zé)”原則，體現(xiàn)對干部的關(guān)心、愛護(hù)，堅(jiān)持原則，依法審計(jì)，把握底線，做到“一個(gè)聲音喊到底，一把尺子量到底”。審計(jì)報(bào)告對存在問題的表述和責(zé)任認(rèn)定持謹(jǐn)慎態(tài)度，重要問題和結(jié)論性的評價(jià)與審計(jì)建議，均通過集體討論，反復(fù)斟酌，逐字逐句推敲，在找到充分確鑿證據(jù)和相關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)，審計(jì)成員的所有爭論和意見分歧都解決后，才能寫進(jìn)報(bào)告。審計(jì)語言要求審計(jì)報(bào)告的文字表述要莊重、簡潔、準(zhǔn)確、平和。
2.6 結(jié)果運(yùn)用是依歸 應(yīng)建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案資料庫，重視審計(jì)成果的利用。在高校日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)中，審計(jì)部門應(yīng)注重搜集領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任及廉政建設(shè)方面的資料，分別錄入按領(lǐng)導(dǎo)干部建立的相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料庫中，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)能充分利用以上資料，減少重復(fù)審計(jì)工作，節(jié)約審計(jì)資源，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率。在安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)事先根據(jù)組織需要，確定近期崗位必須審計(jì)的部門或單位，再根據(jù)審計(jì)檔案資料記載，結(jié)合以前年度已審情況，有計(jì)劃地安排審計(jì)項(xiàng)目。推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公示制，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部考核使用的參考依據(jù)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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審計(jì)顯示：近年來，德州中支始終把加強(qiáng)縣支行班子建設(shè)作為縣支行建設(shè)的核心抓緊抓好，有針對性地調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)加強(qiáng)管理教育和考核監(jiān)督；縣支行班子克服人員老化、手段弱化、履職變化等各種因素影響，積極轉(zhuǎn)變履職理念和履職方式，實(shí)現(xiàn)了班子領(lǐng)導(dǎo)水平和履職效能的雙提高，堅(jiān)持做到了縣支行在地方政府有地位，在商業(yè)銀行有權(quán)威，在上級行有“亮點(diǎn)”。
（一）班子履職重點(diǎn)突出，縣支行核心職能強(qiáng)化
一是政府的參謀助手作用明顯。近年來，9家縣支行先后有100多篇調(diào)研報(bào)告被縣級以上領(lǐng)導(dǎo)批示并付諸實(shí)踐，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)互動良性發(fā)展；二是貨幣政策傳導(dǎo)效果良好。縣域貸款為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大動力，信貸支持重點(diǎn)突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是金融穩(wěn)定措施得力。首創(chuàng)的“還貸周轉(zhuǎn)金”做法，被山東省姜大明省長批示并在全省推廣。建立了魯冀四縣（市）金融穩(wěn)定暨金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，維護(hù)了金融資產(chǎn)安全和金融業(yè)務(wù)正常運(yùn)營。
（二）班子注重創(chuàng)新發(fā)展，縣支行金融管理和服務(wù)效率明顯提升
各縣支行班子將傳統(tǒng)的道德約束與現(xiàn)代征信手段相結(jié)合，開發(fā)的農(nóng)村信用體系管理信息系統(tǒng)，被人民銀行濟(jì)南分行和山東省農(nóng)聯(lián)社在全省農(nóng)信系統(tǒng)推廣。推出的中小企業(yè)融資超市，有效解決了金融機(jī)構(gòu)面向眾多中小企業(yè)營銷難、中小企業(yè)融資難和銀企雙方信息不對稱等諸多難題。
（三）班子管理扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)了家和萬事興
目前，縣支行職工思想穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧，絕大多數(shù)干部職工有較強(qiáng)的責(zé)任意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識。8家縣支行連年都被評為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位，在政風(fēng)行風(fēng)評議中都名列前茅，3家縣支行被評為分行級文明單位，1家縣支行被評為省級文明單位。
二、縣支行班子建設(shè)不適應(yīng)性分析
（一）無為風(fēng)險(xiǎn)
一是對工作缺乏求真務(wù)實(shí)。個(gè)別支行不善于根據(jù)本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，以文件貫徹文件的現(xiàn)象比較明顯，能夠體現(xiàn)區(qū)域特色的具體措施比較少。
二是對金融管理不積極主動。個(gè)別縣支行均存在不同程度的未按規(guī)定開展金融統(tǒng)計(jì)、征信管理、國庫經(jīng)收處和人民幣結(jié)算賬戶管理等檢查的情況。
三是不認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。個(gè)別支行班子不重視監(jiān)督檢查，落實(shí)上級行監(jiān)督檢查制度不夠嚴(yán)格。
（二）人才風(fēng)險(xiǎn)
一是缺乏法律人才。德州中支下轄的10個(gè)縣支行，沒有一名具有律師資格證書或法律專業(yè)本科畢業(yè)的員工，也沒有設(shè)置法律事務(wù)崗。加之個(gè)別縣支行班子依法行政意識不強(qiáng)，重視不夠，一旦產(chǎn)生法律糾紛，將會造成不良社會影響。
二是缺乏會計(jì)人才。在本次德州中支對9家縣支行的支行行長離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有4家支行、9人在沒有會計(jì)人員從業(yè)證書的情況下從事國庫會計(jì)工作。這既反映了縣支行員工主體年齡較大，會計(jì)專業(yè)人員的匱乏；也反映出個(gè)別支行班子對崗位制度要求認(rèn)識不清、把關(guān)不嚴(yán)，對員工學(xué)習(xí)進(jìn)步缺乏有效的激勵(lì)政策和措施。
（三）管理風(fēng)險(xiǎn)
一是工作程序不規(guī)范。各種登記簿漏登和錯(cuò)登、業(yè)務(wù)憑證要素不全、簽章不規(guī)范的情況比較普遍。
二是印證管理不嚴(yán)。有的支行沒有建立印章交接臺賬，有的支行的人民幣結(jié)算賬戶開戶許可證與賬戶管理系統(tǒng)中的“開戶許可證登記簿”余額不一致。
三是對重要空白憑證管理不嚴(yán)。個(gè)別支行對空白出口收匯核銷單，沒有核對領(lǐng)取人身份和單位授權(quán)，并簽字確認(rèn)、留存相關(guān)材料等，一旦社會上發(fā)生冒領(lǐng)核銷單進(jìn)行倒賣的違法行為，必然會對外匯管理部門的聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。
（四）制度風(fēng)險(xiǎn)
一是現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不能準(zhǔn)確反映支行班子履職的經(jīng)濟(jì)性。目前，人民銀行費(fèi)用實(shí)行的是全賬戶管理，財(cái)務(wù)預(yù)算資金安排和費(fèi)用分配滯后,實(shí)際操作往往是費(fèi)用發(fā)生在前,縣支行為了執(zhí)行財(cái)務(wù)費(fèi)用全賬戶管理規(guī)定，不得不采取“沾親帶故”的辦法進(jìn)行分解式賬務(wù)處理，使財(cái)務(wù)核算信息失去真實(shí)性。
二是制度設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)。由于縣支行部門少、人員少，很多部門既是集中采購的需求者、也是具體實(shí)施者、合同簽訂者、驗(yàn)收者，集多重身份于一身。這種情況下，一方面，“采購與驗(yàn)收、詢價(jià)與確定供應(yīng)商”等采購控制制度難以落實(shí)到位；另一方面，由于程序繁雜，也在一定程度影響了集中采購的經(jīng)濟(jì)性和效率性。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)縣支行班子建設(shè)的建議
（一）應(yīng)更加注重縣支行班子履職績效的審計(jì)和考量
一是建立適合支行的特色內(nèi)審指標(biāo)體系。結(jié)合支行貨幣政策執(zhí)行效果、金融管理和服務(wù)效率以及所承擔(dān)的重點(diǎn)工作和階段性任務(wù)，制定科學(xué)合理、動態(tài)調(diào)整、符合實(shí)際、反映實(shí)績的內(nèi)審指標(biāo)體系，提高績效審計(jì)的針對性和有效性。
二是加強(qiáng)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理績效審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)和合規(guī)情況，管理責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督檢查的全面有效情況。
三是加快內(nèi)審轉(zhuǎn)型。審計(jì)應(yīng)更多地關(guān)注支行班子履職能力“強(qiáng)不強(qiáng)”和效果的“好不好” 問題，促進(jìn)縣支行“有為”、“有為”，為支行改革發(fā)展贏得更大的空間。
（二）應(yīng)更加注重縣支行班子的合理搭配
一是選好班長。充分利用“上掛下派”政策，把更多地政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、有真才實(shí)學(xué)、工作能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部派到支行去，促進(jìn)提高支行班子引領(lǐng)工作開展的能力。
二是合理搭配班子結(jié)構(gòu)。充分考慮支行工作特色和人員專業(yè)特長，合理搭配支行班子成員的知識結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。
三是推動支行班子提高對各項(xiàng)制度規(guī)定的把握水平。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)支行領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力測試工作，促使其更加了解和熟悉支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)定，提高專業(yè)人才的綜合利用水平。
（三）應(yīng)更加注重內(nèi)審成果在縣支行班子建設(shè)中的運(yùn)用
一是把內(nèi)審成果作為選拔任用和日常考核支行領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，促進(jìn)支行班子明確工作重點(diǎn)和努力方向。
二是把內(nèi)審成果作為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重點(diǎn)內(nèi)容。善于從內(nèi)審成果中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運(yùn)用到干部教育管理中去，增強(qiáng)教育的針對性和現(xiàn)實(shí)性。
三是把內(nèi)審成果作為領(lǐng)導(dǎo)決策和制度變革的重要依據(jù)。內(nèi)審部門應(yīng)加大督導(dǎo)業(yè)務(wù)部門修訂完善制度的力度，促進(jìn)制度建設(shè)更加符合實(shí)際。
（四）應(yīng)更加注重對縣支行班子發(fā)展的制度性安排
一是高配支行班子職級待遇。按照組織原則和任用干部的要求，對部分任職時(shí)間長、工作業(yè)績突出、群眾威信高的縣支行行長，擴(kuò)大高配副處級的范圍。
二是支行班子調(diào)整注重內(nèi)部挖潛。把更多支行優(yōu)秀人才充實(shí)到支行班子，探索更加符合支行的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步打通支行員工成長進(jìn)步的通道。
認(rèn)真落實(shí)縣委、政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)工作指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，緊扣縣委縣政府中心工作，以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出“改革、發(fā)展、安全、績效”目標(biāo)，落實(shí)完善審計(jì)制度的一系列重大措施，創(chuàng)新審計(jì)組織實(shí)施方式方法，大力推進(jìn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋，推動嚴(yán)格依法履職盡責(zé)、深化審計(jì)質(zhì)量效益，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、審計(jì)項(xiàng)目安排的原則
全縣2017年審計(jì)工作，要在堅(jiān)持“全面覆蓋、精準(zhǔn)立項(xiàng)，注重實(shí)效、量力而行”的基礎(chǔ)上，把握以下原則。
（一）著力服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會精神，深刻理解審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的職能定位，堅(jiān)持依法審計(jì)，切實(shí)履職盡責(zé)，強(qiáng)化跟蹤權(quán)力運(yùn)行軌跡、關(guān)注責(zé)任履行情況、促進(jìn)完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的意識，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到各項(xiàng)審計(jì)工作之中。
（二）把扶貧審計(jì)作為第一任務(wù)。統(tǒng)籌安排扶貧審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行扶貧審計(jì)全覆蓋，著力加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況，以及扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金管理使用、目標(biāo)任務(wù)完成等情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高扶貧績效，保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（三）把服務(wù)改革和發(fā)展貫穿始終。跳出單純的“項(xiàng)目審計(jì)觀”，提高政治站位，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)換思維方式，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”，著力保護(hù)創(chuàng)新、支持實(shí)干、寬容失誤，推動建立“容錯(cuò)”機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，始終把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作為審計(jì)機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。
（四）突出大數(shù)據(jù)審計(jì)方式的主導(dǎo)地位。把審計(jì)信息化作為提升審計(jì)能力、實(shí)行審計(jì)全覆蓋的根本途徑。以實(shí)施公共資金全覆蓋方案為突破口，探索開展非現(xiàn)場審計(jì)，全面推行“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式，加大各類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析力度，使數(shù)據(jù)審計(jì)在精準(zhǔn)實(shí)施上提供支撐和保障。
三、審計(jì)項(xiàng)目
（一）重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)：以推動中央和省、州、縣重大政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范為抓手，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注第二個(gè)“項(xiàng)目年”和扶貧攻堅(jiān)等重大決策部署執(zhí)行情況，突出重大項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金統(tǒng)籌、簡政放權(quán)和“放管服”改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等主攻方向，揭示弄虛作假、有令不行及重大履職不到位等問題，促進(jìn)政令暢通，推動政策措施有效實(shí)施和發(fā)揮作用。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位：根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一安排，實(shí)施同級審計(jì)。
審計(jì)時(shí)間：在每個(gè)季度最后一個(gè)月的10日前，向州審計(jì)局提交階段性跟蹤審計(jì)綜合報(bào)告，于20日前形成綜合報(bào)告報(bào)送縣政府。
（二）財(cái)政審計(jì)。
1.財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及決算（草案）編制審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)：以推動建立現(xiàn)代財(cái)政制度、落實(shí)積極財(cái)政政策、提高財(cái)政資金使用績效、防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范預(yù)算管理與執(zhí)行為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)金互動、專項(xiàng)資金整合、財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤活、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等政策執(zhí)行情況，圍繞財(cái)政總決算草案的真實(shí)性、完整性以及編制的規(guī)范性深化決算草案審計(jì)。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位：縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及決算（草案）編制情況進(jìn)行審計(jì)。
審計(jì)時(shí)間從3月開始，5月10日前完成。
2.地稅預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)：以推動稅收征管機(jī)制不斷完善、保障國家財(cái)稅收入安全和稅收相關(guān)調(diào)控政策落實(shí)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注涉及 “三去一降一補(bǔ)”相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)稅收政策執(zhí)行情況與效果，資本利得、利息等財(cái)產(chǎn)性收入和部分壟斷性高收入行業(yè)的個(gè)人所得稅政策執(zhí)行情況，以及契稅征收管理等情況。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位：縣審計(jì)局對縣地稅局進(jìn)行審計(jì)并負(fù)責(zé)對地稅預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況進(jìn)行審計(jì)。
審計(jì)時(shí)間從2月中旬開始，4月30日前完成。
3.部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)：以促進(jìn)深化部門預(yù)算改革，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、州、縣轉(zhuǎn)變作風(fēng)相關(guān)要求，加強(qiáng)部門預(yù)（決）算管理、提高財(cái)政資金使用績效為目標(biāo)，對部分單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)化問題，結(jié)合對其他商品服務(wù)支出、物業(yè)管理費(fèi)、公車運(yùn)維費(fèi)等支出預(yù)算編制情況和中期預(yù)算調(diào)整率的檢查分析，揭示問題、分析制度性根源，促進(jìn)建立相關(guān)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算管理；關(guān)注預(yù)算調(diào)整申報(bào)與批復(fù)情況，分析流程與管理制度，揭示影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的具體原因，促進(jìn)簡化預(yù)算調(diào)整審批程序，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；關(guān)注經(jīng)濟(jì)決策制度建立及執(zhí)行情況，檢查部門在預(yù)決算編報(bào)與調(diào)整、共管資金分配與項(xiàng)目安排上是否建立和有效執(zhí)行集體研究決策制度，促進(jìn)規(guī)范重大經(jīng)濟(jì)決策行為。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位：縣審計(jì)局安排對縣民政局、縣科知局2個(gè)部門進(jìn)行審計(jì)。
審計(jì)時(shí)間從3月開始，5月30日前完成。
（三）扶貧審計(jì)
“插花”貧困戶扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)：以推動“插花”貧困戶精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)扶貧政策措施落實(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)資金監(jiān)管為目標(biāo)，主要關(guān)注扶貧計(jì)劃執(zhí)行、資金管理使用、項(xiàng)目實(shí)施績效等情況，保障“插花”貧困戶扶貧脫貧工作有序有效開展。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位：根據(jù)省審計(jì)廳的統(tǒng)一安排，由縣審計(jì)局組織實(shí)施。
審計(jì)時(shí)間根據(jù)省審計(jì)廳的統(tǒng)一安排部署執(zhí)行,9月20日前完成。
（四）保障性安居工程跟蹤審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)：以推動政策落實(shí)、規(guī)范管理、提高績效，促進(jìn)分配公平、維護(hù)人民群眾住房保障權(quán)益為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注2016年安居工程目標(biāo)任務(wù)完成、政策執(zhí)行取得的主要成效和存在的突出問題，專項(xiàng)資金籌集管理和使用、工程建設(shè)、政府購買棚改服務(wù)和棚改貨幣化安置、項(xiàng)目推進(jìn)和保障待遇分配中存在的重大違法違紀(jì)違規(guī)問題，以及跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位：根據(jù)審計(jì)署的計(jì)劃安排，由審計(jì)局實(shí)施同級審計(jì)。
審計(jì)時(shí)間從2017年4月起，2017年10月30日前完成。
（五）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)：以深入貫徹全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“依法、盡責(zé)、有為”為目標(biāo)，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政策法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，深入揭示領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行使權(quán)力的問題及其體制機(jī)制原因，分析掌握違法違規(guī)問題的規(guī)律和特點(diǎn)，推動完善“制度籠子”，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和黨風(fēng)廉潔建設(shè)；關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)關(guān)聯(lián)度高的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施情況，深入揭示領(lǐng)導(dǎo)干部履職不全面、不充分等問題，查找職責(zé)邊界不清、規(guī)則不明、權(quán)責(zé)不對稱等深層次原因，推動健全機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面充分履職盡責(zé)；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部推動地方（部門、單位）事業(yè)發(fā)展情況，檢查剖析發(fā)展成效的真實(shí)性、有效性和干部主觀努力程度，深入揭示領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、慢作為”等問題，探索對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、能力、實(shí)績的科學(xué)評價(jià)體系和方法，深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為，更好服務(wù)干部監(jiān)督管理工作需要。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位：縣審計(jì)局將安排3個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。
審計(jì)時(shí)間從3月開始，11月30日前完成。
（六）固定資產(chǎn)投資審計(jì)。
1.“項(xiàng)目年”決策部署推進(jìn)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)：以推動有效投資和政策措施落實(shí)、促進(jìn)完善重點(diǎn)項(xiàng)目制度、保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注并落實(shí)“項(xiàng)目年”決策部署所采取的主要措施，對部分2016年新開工、續(xù)建、建成項(xiàng)目開展調(diào)查，跟蹤2017年新開工項(xiàng)目，揭示提高項(xiàng)目審批時(shí)效、創(chuàng)新投融資機(jī)制、優(yōu)化要素保障等方面存在的問題，分析建成項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)能實(shí)效，提出健全完善重大項(xiàng)目推進(jìn)與保障機(jī)制制度的對策建議。
2.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)：以保障縣委、縣政府決策部署落實(shí)、促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目有效推進(jìn)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)資金籌集使用、概算執(zhí)行、履行建設(shè)程序、工程進(jìn)度、要素保障和“項(xiàng)目年”政策措施貫徹執(zhí)行等情況，揭示推進(jìn)項(xiàng)目中不作為、慢作為、管理不規(guī)范等問題，促進(jìn)相關(guān)單位和人員履職盡責(zé)、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理、保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位：縣審計(jì)局將對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
審計(jì)時(shí)間按照工程進(jìn)度分階段出具跟蹤審計(jì)報(bào)告。
3.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。
審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)：以維護(hù)國家建設(shè)資金安全、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理、促進(jìn)投資領(lǐng)域改革為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷補(bǔ)償和工程竣工決算的真實(shí)性、合規(guī)性及投資績效等情況，揭示和查處項(xiàng)目建設(shè)管理中的重大違紀(jì)違法問題，堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)健全建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體系。
組織實(shí)施方式及執(zhí)行單位：縣審計(jì)局將安排2個(gè)竣工決算審計(jì)項(xiàng)目項(xiàng)目。
審計(jì)時(shí)間從3月開始，12月10日前完成。
（七）為極積推進(jìn)“審計(jì)四個(gè)全覆蓋”，將開展37個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015一2016年的財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作。
審計(jì)方式：聘請會計(jì)師事務(wù)所參與，從4月開始，6月30日前完成。
（八）交辦項(xiàng)目。
對縣委、縣政府臨時(shí)交辦的事項(xiàng)，做好統(tǒng)籌安排，及時(shí)組織力量采取適當(dāng)方式開展工作，確保完成交辦任務(wù)。
四、工作要求
（一）嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更或調(diào)整審計(jì)范圍、參審單位、實(shí)施時(shí)間等，確需調(diào)整必須履行報(bào)批程序。推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃上級備案制，及時(shí)向州審計(jì)局報(bào)送2017年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
（二）加強(qiáng)過程控制。審計(jì)項(xiàng)目組織單位應(yīng)按照國家審計(jì)準(zhǔn)則的要求，適時(shí)組織編制審計(jì)工作方案，明確細(xì)化審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)以及審計(jì)分工，確保審計(jì)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)重大問題、重要情況報(bào)告制度。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；評價(jià)個(gè)人業(yè)績
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-02
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念及意義
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有審計(jì)工作的一般特點(diǎn)，同時(shí)還具有其獨(dú)特性，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）審計(jì)的工作要求不同。由于涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定和評價(jià)，因此在實(shí)施審計(jì)時(shí)，需要特別講求政策，對審計(jì)人員的政策水平要求高。要求審計(jì)人員不僅要熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)，而且要掌握黨的路線、方針、政策，經(jīng)濟(jì)工作中心和重點(diǎn)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，了解干部管理和監(jiān)督政策和制度。在審計(jì)的過程中，必須遵循依法審計(jì)和實(shí)事求是的原則。
（二）審計(jì)的立項(xiàng)依據(jù)不同。常規(guī)審計(jì)的立項(xiàng)依據(jù)除審計(jì)法規(guī)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以自行確定審計(jì)項(xiàng)目。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)依據(jù)主要是組織、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的審計(jì)提請或委托，并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施的，其審計(jì)服務(wù)的對象是干部監(jiān)督部門。
（三）審計(jì)的目的不同。常規(guī)審計(jì)的對象一般指被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)活動，財(cái)產(chǎn)實(shí)物經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合規(guī)性和有效性。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象是指各級地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)法定代表涉及的經(jīng)濟(jì)決策活動、財(cái)政財(cái)務(wù)管理活動，以及監(jiān)督和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況作出客觀評價(jià)。
（四）審計(jì)的時(shí)間跨度不同。常規(guī)審計(jì)的時(shí)間跨度與會計(jì)年度相一致，一般為一個(gè)預(yù)算年度或會計(jì)年度。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限相一致，其時(shí)間跨度可以分為3年，5年，甚至更長的年份。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不足和問題
近年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已成為基層審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)主要任務(wù)，并由離任審計(jì)逐步轉(zhuǎn)入任中審計(jì)，該項(xiàng)工作推進(jìn)正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，但目前還存在審計(jì)結(jié)果利用率低，審與用之間“兩張皮”等問題。無論是實(shí)施該項(xiàng)審計(jì)的主體還是審計(jì)對象均存在亟待改進(jìn)的地方。
（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的不足。
1.方法傳統(tǒng)，內(nèi)容單一，廣度和深度有待加強(qiáng)。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要采用公告審計(jì)，查閱，座談，審計(jì)公示等方法，對被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)財(cái)政財(cái)務(wù)基本收支平衡，調(diào)查，評價(jià)上。對單位的負(fù)債，專項(xiàng)資金擠占挪用，損失浪費(fèi)等問題缺少具體的量化、對比和分析。
2.審計(jì)不能滿足任務(wù)要求。一方面審計(jì)人員不足，審計(jì)力量薄弱，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間緊，任務(wù)重，無法滿足審計(jì)任務(wù)的要求，導(dǎo)致審計(jì)工作被動應(yīng)付。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及范圍廣，要求審計(jì)人員不僅要有熟練的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)該掌握黨和國家方針政策，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，熟悉法律，金融等相關(guān)知識，具有較強(qiáng)的綜合分析能力。
3.評價(jià)體制不健全，責(zé)任難界定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)，細(xì)化和完善責(zé)任界定不明確，特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)，沒有出臺各自不同的評價(jià)體制完善不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)辦法。加之，審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。難以保證評價(jià)質(zhì)量。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任對象存在的主要問題。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果看，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)能努力完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但都不同程度地存在違規(guī)違紀(jì)問題，有些問題還比較嚴(yán)重，且?guī)в衅毡樾浴A向性特點(diǎn)，有的問題屬屢查屢犯。
1.決算不實(shí)，收支違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出。存在虛報(bào)收入，預(yù)算虛假平衡問題。財(cái)政收支缺口大，可用財(cái)力匱乏。虛增收入、搞虛假平衡，不僅使上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能及時(shí)到位，而且又加大了下一年收入任務(wù)，形成惡性循環(huán)，造成了一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
2.費(fèi)用控制不嚴(yán)，招待費(fèi)超支現(xiàn)象普遍。財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)，財(cái)政預(yù)算管理措施執(zhí)行不到位。近幾年來，為加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，財(cái)政部門先后出臺了一系列預(yù)算管理、會計(jì)改革措施，取得了一定的效果，但有些方面仍沒有執(zhí)行到位。如亂收費(fèi)、預(yù)算外收入未上繳專戶、未按規(guī)定進(jìn)行政府采購、擅自處置國有資產(chǎn)、公款私存、欠繳稅費(fèi)、不合規(guī)票據(jù)入賬等問題屢禁不止。
三、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思路及對策
審計(jì)分析認(rèn)為，片面追求政績虛增指標(biāo)，是造成會計(jì)信息失真的前提條件。可用財(cái)力不足，支出控制不力是形成上述問題的主要原因。而內(nèi)部管理松弛，外部監(jiān)督不力，則是導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)的重要因素。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制度約束乏力，則是違規(guī)違紀(jì)屢禁不止的內(nèi)在根源。
（一）建立健全“先審后離”制度，強(qiáng)化任期輪審制度。應(yīng)逐步建立以任中審計(jì)為主、離任審計(jì)為輔，對重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期內(nèi)輪審的審計(jì)模式。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，是健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的內(nèi)在要求。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度的建立和實(shí)施，不能簡單、硬性地要求對所有領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期內(nèi)輪審或“逢離必審”，應(yīng)有計(jì)劃地選擇一批重點(diǎn)地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中審計(jì)，力爭做到在新一屆黨委和政府任期內(nèi)對上述領(lǐng)導(dǎo)干部輪審一遍。
（二）加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，審計(jì)內(nèi)容應(yīng)有針對性。一方面，要加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，建立被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫，全面了解和掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的基本情況，按照被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的復(fù)雜程度等因素，對審計(jì)對象實(shí)行分類管理，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的年度計(jì)劃。另一方面，要堅(jiān)持全面審計(jì)，不僅要審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，還應(yīng)包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的程度帶來的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性，合法性。其次，還要審計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督要求，廉政建設(shè)的執(zhí)行情況。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌考慮審計(jì)資源和干部管理監(jiān)督的需要，通過加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理和創(chuàng)新組織方式，切實(shí)加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)力度，在確定審計(jì)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)量力而行，做到依法審計(jì)，確保質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。目前，許多地方已成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，對加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。特別是兩辦《規(guī)定》實(shí)施以來，多數(shù)由黨委或者政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)力度更大、效果更好。但是還存在領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議成員經(jīng)常變動的，未及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，未落實(shí)聯(lián)席會議辦公室主任為同級審計(jì)機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定，有的地方未確保審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)所必需的機(jī)構(gòu)和人員等等問題。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，全面落實(shí)兩辦《規(guī)定》要求，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展提供組織和人才保障。同時(shí)，要定期開展針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)施分層次培訓(xùn)，在培訓(xùn)基本審計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，培育一批熟悉工程技術(shù)，法律，經(jīng)濟(jì)管理知識的復(fù)合型人才，同時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)、研討交流、實(shí)戰(zhàn)鍛煉等有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；內(nèi)部審計(jì)；轉(zhuǎn)型
一、內(nèi)部審計(jì)在新常態(tài)農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型升級中的重要性和必要性分析
“三農(nóng)”和小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較低，農(nóng)村金融信貸環(huán)境尚未成熟，使農(nóng)村商業(yè)銀行必須承擔(dān)和面對越來越多的金融風(fēng)險(xiǎn)。借助有效的內(nèi)部審計(jì)，可以為農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展提供更好的安全和利益保障，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的有效識別和風(fēng)險(xiǎn)問題的有效監(jiān)控和預(yù)警。最后，隨著我國四大行等互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融市場的不斷滲透，必然導(dǎo)致銀行間的激烈競爭。與其他銀行相比，農(nóng)村商業(yè)銀行在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、人員素質(zhì)和內(nèi)控管理等方面存在較大差距。為了維持競爭日益激烈的農(nóng)村市場，借助有效的內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平已成為農(nóng)村商業(yè)銀行的迫切需求。
二、當(dāng)前農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)存在的主要問題分析
（一）內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)
農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)，審計(jì)主體一般由本單位的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門組成。由于我國內(nèi)部審計(jì)時(shí)間較短，操作過程、內(nèi)容和方法均處于探索階段，從事內(nèi)部審計(jì)的人員缺乏該領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)。在審計(jì)過程中，遇到困難問題時(shí)，很難做出準(zhǔn)確的判斷。內(nèi)部審計(jì)的對象是經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人所屬的部門和單位，審計(jì)的對象是其所在部門和單位的財(cái)務(wù)收支活動。在農(nóng)村商業(yè)銀行中，由于內(nèi)部審計(jì)的主體和對象屬于同一單位，各部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，因此審計(jì)主體往往難以作出客觀、公正的審計(jì)結(jié)論。就審計(jì)工作而言，相對良好的獨(dú)立性是保證審計(jì)工作有效性的重要前提。目前，農(nóng)村商業(yè)銀行雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但普遍缺乏完善的審計(jì)制度。甚至部分農(nóng)村商業(yè)銀行成立了審計(jì)委員會進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，但仍存在審計(jì)委員會議事規(guī)則不明確、履職不到位甚至不履職的情況。就目前的情況來看，農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)審機(jī)構(gòu)只是管理部門之一，還要執(zhí)行總務(wù)。未能與董事會形成緊密聯(lián)系，未能得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)邊緣化，審計(jì)監(jiān)督評價(jià)作用無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）缺乏科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系
目前，我國缺乏一套科學(xué)有效的內(nèi)部審計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系，社會各方對內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容的認(rèn)識存在差異。因此，各地采用的指標(biāo)評價(jià)體系不統(tǒng)一，評價(jià)方法也不一致。選定的評價(jià)指標(biāo)難以對審計(jì)對象產(chǎn)生全面的量化評價(jià)。審計(jì)結(jié)論是片面的，多為績效結(jié)果，很少有指標(biāo)能夠解釋經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人能力的差異。部分農(nóng)村商業(yè)銀行在選擇指標(biāo)時(shí)，注重對經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的考核和獎勵(lì)，而不是評價(jià)本部門和本單位財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和有效性，本部門的國有資產(chǎn)是否和單位已經(jīng)失去，以及經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的紀(jì)律守法、廉潔自律。這些經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)指標(biāo)重心的偏離將直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的績效評價(jià)，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體系的完善程度與其治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)、資源配置、技術(shù)水平和制度支持直接相關(guān)。就目前情況來看，很多農(nóng)村商業(yè)銀行在治理結(jié)構(gòu)的前提下，并沒有構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)體系，內(nèi)部審計(jì)組織無法發(fā)揮作用，這也阻礙了審計(jì)工作的發(fā)展和創(chuàng)新。此外，農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度不健全、不完善，甚至缺乏必要的流程操作，導(dǎo)致審計(jì)判斷失誤嚴(yán)重。
（三）內(nèi)部審計(jì)的目的有失偏頗
內(nèi)部審計(jì)的主要目的是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在任職期間本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動中的責(zé)任，作為對有關(guān)部門的考核依據(jù)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計(jì)存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)只是走個(gè)形式，不重視這項(xiàng)工作，使內(nèi)部審計(jì)無法發(fā)揮其在內(nèi)部控制中的作用。一些領(lǐng)導(dǎo)也對內(nèi)審寄予厚望，希望通過內(nèi)審調(diào)查農(nóng)村商業(yè)銀行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的問題，挖掘人才。這兩種對內(nèi)部審計(jì)不切實(shí)際的期望將直接影響審計(jì)評價(jià)結(jié)論的準(zhǔn)確性。目前，我國農(nóng)村商業(yè)銀行仍然采用傳統(tǒng)的以事后檢查為核心的內(nèi)部審計(jì)工作體系，內(nèi)部審計(jì)工作的定位仍然是檢查合規(guī)性。受部門職能定位、人員結(jié)構(gòu)等諸多因素影響，內(nèi)審部門需要監(jiān)督檢查，同時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的任務(wù)，或者配合其他業(yè)務(wù)工作。內(nèi)部審計(jì)成果轉(zhuǎn)化存在較大問題，無法為農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營提供有效的決策依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)主要是通過檢查被審計(jì)方財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和有效性，對被審計(jì)方經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行綜合評價(jià)。在實(shí)際應(yīng)用中，影響一個(gè)單位的財(cái)政收支及其經(jīng)濟(jì)活動的因素是復(fù)雜的。有些是由于國家宏觀政策的調(diào)整，有些是由于農(nóng)村商業(yè)銀行外部環(huán)境的變化，這可能是人為的主觀原因、單位的集體決策或歷史遺留的問題。因此，很難通過在一個(gè)單獨(dú)的時(shí)期內(nèi)評估負(fù)責(zé)人的工作績效來確定審計(jì)責(zé)任，而且定性結(jié)論在審計(jì)報(bào)告中占的比例太大。
（四）內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)不完善
目前，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國的內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)仍在建設(shè)和改進(jìn)的過程中，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的過程中，在法律制度中存在一些操作困難，如農(nóng)村商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人的定義，公司法規(guī)定他是農(nóng)村商業(yè)銀行的法定代表人。但在實(shí)際經(jīng)營過程中，農(nóng)村商業(yè)銀行的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)往往被分開，農(nóng)村商業(yè)銀行的日常經(jīng)營活動由經(jīng)營者實(shí)施。因此，在確定內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人時(shí)，存在責(zé)任定義的問題。另一個(gè)例子是，目前對農(nóng)村商業(yè)銀行的離職審計(jì)往往是負(fù)責(zé)人先離職，然后再進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)論對如何追蹤負(fù)責(zé)人沒有明確的條款，很難界定內(nèi)部審計(jì)的責(zé)任。
（五）缺乏高度信息化的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)
農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目通常包括組織治理、經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息系統(tǒng)、績效考核、薪酬管理、員工績效、問題整改等方面。就目前情況來看，與其他國有或全國性股份制商業(yè)銀行相比，農(nóng)村商業(yè)銀行的科技含量相對較低，沒有結(jié)合實(shí)際情況建立完善的審計(jì)制度，或者內(nèi)部審計(jì)制度缺乏足夠的可操作性，難以在內(nèi)部審計(jì)中充分利用金融科技。農(nóng)村商業(yè)銀行信息化審計(jì)水平較低，甚至很多工作還處于手工處理狀態(tài)，導(dǎo)致審計(jì)時(shí)間過長，審計(jì)效率低下。
三、新常態(tài)下農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型升級對策
（一）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)職能的準(zhǔn)確定位
首先，農(nóng)村商業(yè)銀行需要積極改變傳統(tǒng)的事后監(jiān)督的內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)定位，將其轉(zhuǎn)型升級為事前、事中、事后監(jiān)督評價(jià)協(xié)調(diào)聯(lián)動的內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)定位，以保證審計(jì)的充分獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控的有效推進(jìn)，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)隱患控制在初始階段。其次，農(nóng)村商業(yè)銀行需要構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，確保內(nèi)部控制體系和組織架構(gòu)的合理合規(guī)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融法律法規(guī)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作，監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)職能的履行，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性
內(nèi)部審計(jì)與農(nóng)村商業(yè)銀行的各個(gè)部門密切相關(guān)，也需要各個(gè)部門的積極配合。因此，有必要保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，以保證內(nèi)部審計(jì)的客觀性和公正性。首先，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)層級管理，將內(nèi)部審計(jì)部門置于董事會審計(jì)委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，充分保障其高級審計(jì)權(quán)威。其次，各管理部門和業(yè)務(wù)部門必須高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，積極配合審計(jì)，最大限度地減少審計(jì)阻力。此外，審計(jì)部門必須配備高水平的專業(yè)審計(jì)人員，以保證審計(jì)工作的獨(dú)立性和有效性。改變農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部環(huán)境，相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人由對內(nèi)部審計(jì)的被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合。被審核方對內(nèi)部審計(jì)形成了正確的認(rèn)識，即通過內(nèi)部審計(jì)，不僅可以展示本部門和個(gè)人的業(yè)績和廉潔自律，還可以發(fā)現(xiàn)日常經(jīng)濟(jì)管理中存在的差距。有待完善，有利于整個(gè)農(nóng)村商業(yè)銀行平穩(wěn)有序發(fā)展。農(nóng)村商業(yè)銀行要形成自上而下的網(wǎng)絡(luò)管理體系，董事會負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)的建立、完善和有效實(shí)施，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門協(xié)同工作，部門負(fù)責(zé)員工積極參與。在內(nèi)部審計(jì)實(shí)施過程中，各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同工作。農(nóng)村商業(yè)銀行決策層要為審計(jì)人員依法審計(jì)、解決問題保駕護(hù)航。與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，內(nèi)部審計(jì)具有更特殊的審計(jì)環(huán)境，審計(jì)手段相對有限，風(fēng)險(xiǎn)因素更多。審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性和公正性會影響到相關(guān)負(fù)責(zé)人的績效評價(jià)，甚至可能影響到相關(guān)負(fù)責(zé)人今后的崗位晉升。因此，被審計(jì)方一般對審計(jì)報(bào)告持謹(jǐn)慎態(tài)度，以盡量減少對審計(jì)結(jié)論的不利影響。但是，如果審計(jì)人員沒有披露發(fā)現(xiàn)的問題，就會影響審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為了預(yù)防和避免這些風(fēng)險(xiǎn)，我們必須“有明確的事實(shí)、可靠的依據(jù)、明確的責(zé)任和適當(dāng)?shù)脑u估”，并出具客觀、公正的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告中應(yīng)對可量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)盡可能補(bǔ)充詳細(xì)的數(shù)據(jù)，定性結(jié)論應(yīng)明確調(diào)查方法，形成對各方經(jīng)濟(jì)和社會效益的綜合評價(jià)。
（三）不斷完善內(nèi)部審計(jì)職能
監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)部門的主要職能，但基于前瞻性審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)不斷完善內(nèi)部審計(jì)職能。首先，要不斷完善內(nèi)部審計(jì)制度，使審計(jì)工作規(guī)范化；其次，要建立完善的內(nèi)部審計(jì)流程并嚴(yán)格執(zhí)行，提高內(nèi)部審計(jì)的透明度、客觀性和權(quán)威性；再者，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)，不斷提高其法律和業(yè)務(wù)知識和技能，引導(dǎo)和促進(jìn)新的審計(jì)理念和方法的形成，充分發(fā)掘潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免損失。
（四）提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)水平
要從審計(jì)信息管理系統(tǒng)、員工信息技能等方面入手。比如，加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建完善的審計(jì)信息管理系統(tǒng)，借助信息化系統(tǒng)，特別是借助審計(jì)問題模型，建立規(guī)范的審計(jì)工作流程，提高審計(jì)工作的整體處理能力。目前，農(nóng)村商業(yè)銀行審計(jì)信息化程度較低，關(guān)鍵在于審計(jì)信息管理系統(tǒng)和員工信息，以達(dá)到提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和效率的目的。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員信息審計(jì)技能培訓(xùn)，要求農(nóng)村商業(yè)銀行配備合適的審計(jì)信息技術(shù)人才，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)部門人員計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)能力的提高。同時(shí)，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，有效提高審計(jì)人員的信息運(yùn)作能力，使農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)工作更加適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展要求。
（五）完善內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)
由于社會制度的不同，國外幾乎沒有有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的文獻(xiàn)可以直接參考。國外對類似理論的研究主要集中在政府績效審計(jì)的理論上。我國政府的“內(nèi)部審計(jì)”始于1985年的“廠長、經(jīng)理離職后的內(nèi)部審計(jì)”和2008年的《經(jīng)濟(jì)審計(jì)與審計(jì)條例》（曝光草案）。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)施規(guī)章制度正在逐步完善。然而，農(nóng)村商業(yè)銀行正處于一個(gè)復(fù)雜的國際轉(zhuǎn)型之中，制度建設(shè)與農(nóng)村商業(yè)銀行的實(shí)踐之間始終存在著一定的脫節(jié)。只有不斷完善和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，才能為審計(jì)實(shí)踐提供明確的指導(dǎo)，審計(jì)員能夠規(guī)范、高效地開展審計(jì)工作。
（六）提高審計(jì)人員創(chuàng)新能力
通過推動審計(jì)創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)人才建設(shè)，努力培養(yǎng)審計(jì)人員的開拓創(chuàng)新能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)理論研討，發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會在審計(jì)理論研究方面的帶動作用，不斷強(qiáng)化科研保障、創(chuàng)新研究形式、拓展交流平臺，努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，組織審計(jì)理論學(xué)術(shù)研究研討會和交流會，充分調(diào)動審計(jì)人員參與審計(jì)工作研究的積極性，進(jìn)一步提高理論水平和實(shí)踐能力，逐步培養(yǎng)一批能夠進(jìn)行前瞻性、針對性、應(yīng)用性和學(xué)理性研究的審計(jì)人才，激發(fā)了審計(jì)人員的內(nèi)在動力和研究興趣，提升審計(jì)人員的能力素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)為審計(jì)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障等支持和保障。培訓(xùn)方式可采用講授式、互動式、參觀式等，提高審計(jì)人員在培訓(xùn)中的參與度，增強(qiáng)獲得感。除了參加主管機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)外，內(nèi)部也積極組織交流分享，鼓勵(lì)審計(jì)人員分享外出培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、自學(xué)等多途徑獲取的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)等。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)主題、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式等，問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，多元化、多形式、全方位、全過程地培訓(xùn)，確保各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)落到實(shí)處，提高職業(yè)勝任能力。除了專業(yè)知識外，加大培訓(xùn)力度，針對新興大數(shù)據(jù)軟件與平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握大數(shù)據(jù)內(nèi)部審計(jì)的流程，提高審計(jì)人員的電子數(shù)據(jù)分析取證業(yè)務(wù)能力。扎實(shí)抓好“傳、幫、帶”工作，采取以老帶新、以審代訓(xùn)等方式，由經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志帶領(lǐng)新進(jìn)人員共同參與審計(jì)項(xiàng)目，讓新同志邊學(xué)邊干，達(dá)到理論與實(shí)踐相互交融，短期內(nèi)業(yè)務(wù)技能快速提升的效果。
四、結(jié)語
總而言之，為了更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我國對銀行監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)行了不斷完善，面對這樣的發(fā)展新常態(tài)，銀行機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行針對性調(diào)整才能更好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。農(nóng)村商業(yè)銀行是我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的主要力量之一，其經(jīng)過經(jīng)營結(jié)構(gòu)的不斷完善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營效益的大幅提升。即便如此，其內(nèi)部審計(jì)工作的效能仍然較為低下，不利于自我監(jiān)督體系的形成與完善，對其職能發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)效益的提升都產(chǎn)生了較大影響。因此，面對發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)商銀行的內(nèi)部審計(jì)工作必須實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型升級，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督評價(jià)與決策支持作用，推動農(nóng)商銀行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
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2005年10月28日，對宜春市審計(jì)局局長和他的同事來說，是個(gè)值得濃墨重彩書寫的日子。就在這一天，在宜春市第一屆人大常委會第三十六次會議上，常委會組成人員對該市審計(jì)局局長2004年以來依法行政、依法履職情況進(jìn)行了認(rèn)真評議，并對其進(jìn)行了民主測評，測評結(jié)果滿意率為100％。
枯燥的數(shù)字也許能鮮活而直觀地詮釋這一測評結(jié)果：2004年至今年9月份，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)1 310個(gè)單位，查出違紀(jì)違規(guī)金額30 183萬元，管理不規(guī)范金額33 454萬元；移送司法機(jī)關(guān)案件1f起，涉案人員31人，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件17起，涉案人員18人，有9人被追究刑事責(zé)任，、10人受黨紀(jì)政紀(jì)處分；提交審計(jì)報(bào)告、信息524篇，被批示、采納248篇。
記錄是為了總結(jié)，而總結(jié)是為了更好地進(jìn)步。
――以法治審，依法確立審計(jì)指導(dǎo)思想、審計(jì)程序和執(zhí)法責(zé)任。作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督執(zhí)法部門，宜春市審計(jì)局堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定的原則，把審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督的指導(dǎo)思想確立為在《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《行政處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的框架下，圍繞當(dāng)?shù)攸h政的中心工作，抓住影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問題，在審計(jì)監(jiān)督中努力“到位”，防止“缺位”，杜絕“越位”，按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的審計(jì)方針，以審計(jì)監(jiān)督為手段，以加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)行為、震懾經(jīng)濟(jì)犯罪為途徑，以維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目的依法治審。為確保依法審計(jì)指導(dǎo)思想的貫徹落實(shí)，該局在審計(jì)工作實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行《宜春市行政執(zhí)法單位行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和《宜春市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，并建立了一整套的具體制度，以保證審計(jì)監(jiān)督過程按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序縝密進(jìn)行。制定了《審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度》，從審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)終結(jié)等方面明確了審計(jì)人員、審計(jì)組長、業(yè)務(wù)科長、分管局領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法第一責(zé)任人的執(zhí)法責(zé)任，并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，以防止發(fā)生失職、失察行為。實(shí)行了審計(jì)執(zhí)法依據(jù)公開、審計(jì)執(zhí)法過程透明，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、注重效果的原則，在一定范圍公告審計(jì)結(jié)果，確保了執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公開性、公正性。截止目前，該局在文明執(zhí)法、廉潔從審、遵章守法等方面沒有出現(xiàn)任何重大紕漏，在審計(jì)資源有限、審計(jì)任務(wù)繁重的情況下，用一步一個(gè)腳印的工作，踏響了“鐵肩擔(dān)道義，妙手著華章”的鏗鏘足音。
――秉公執(zhí)法，忠實(shí)履行“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的職責(zé)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展清淤除障。近年來，該局在審計(jì)執(zhí)法過程中，嚴(yán)格遵循“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，將工作重心始終放在“三個(gè)高度關(guān)注”上，即高度關(guān)注事關(guān)全局的重大問題、高度關(guān)注事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問題、高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，著力反映和促進(jìn)解決關(guān)系國計(jì)民生的突出問題，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
2005年元月份開始的國有糧食購銷企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬審計(jì)，涉及全市180家國有糧食購銷企業(yè)，審計(jì)內(nèi)容涵蓋1998年6月1日至2004年5月31日6年間的新增財(cái)務(wù)掛賬。該局領(lǐng)導(dǎo)與全市120多名審計(jì)人員一道，櫛風(fēng)沐雨，歷時(shí)二個(gè)多月，圓滿完成了審計(jì)任務(wù)。經(jīng)省政府確定，該市新增財(cái)務(wù)掛賬9．16億元，為鞏固和擴(kuò)大國家糧食體制改革的成果作出了積極貢獻(xiàn)。今年7月至9月進(jìn)行的全市10縣(市、區(qū))退耕還林工程專項(xiàng)資金審計(jì)，審計(jì)人員冒著炎炎烈日，深人田間、地頭、山崗，細(xì)致丈量，精確審核，保證了國家退耕還林政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了專項(xiàng)資金的管理、使用到位，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，密切了黨群、干群關(guān)系。每年例行的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)在一年一年深化，開展的地稅系統(tǒng)稅源征管、稅收政策執(zhí)行情況審計(jì)調(diào)查、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、“三項(xiàng)保障”資金審計(jì)等，既嚴(yán)肅查處了問題，維護(hù)了國家法紀(jì)的尊嚴(yán)，又對存在問題進(jìn)行了深層次的分析，提出了針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的規(guī)范和改進(jìn)意見建議，真正起到了審計(jì)一項(xiàng)、規(guī)范一類、服務(wù)一方的目的。市政府楊市長評價(jià)該局對工業(yè)園區(qū)的審計(jì)“很圓滿、很成功”，馬副市長認(rèn)為退耕還林專項(xiàng)資金審計(jì)“很認(rèn)真、很實(shí)在”，胡副市長在宜春大道建設(shè)資金使用和管理情況審計(jì)報(bào)告中指示被審計(jì)單位“認(rèn)真加以整改”……，所有這一切，既反映了該局依法鑒證審計(jì)對象的不菲業(yè)績，又鑒證著該局干部職工對審計(jì)工作的執(zhí)著和忠誠，對國家法紀(jì)尊嚴(yán)的維護(hù)和捍衛(wèi)。
――依法履責(zé)，主動承當(dāng)“政府謀士”角色，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出計(jì)獻(xiàn)策。該局在審計(jì)工作實(shí)踐中，十分重視對干部職工的法律和審計(jì)業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)，以理論學(xué)習(xí)推動思想解放，以法律學(xué)習(xí)促進(jìn)行為規(guī)范，以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)保障素質(zhì)提高，通過健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督機(jī)制激活干部職工的主動性、能動性、創(chuàng)造性，不斷提升承當(dāng)“政府謀士”角色的能力和水平。在審計(jì)執(zhí)法過程中，該局著力樹立“宏觀著眼、微觀著手”的理念，自覺將審計(jì)工作融于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，力求通過對具體項(xiàng)目的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中機(jī)制、體制和運(yùn)行中存在的共性問題，在認(rèn)真抓好審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提練出對全局具有指導(dǎo)意義的意見和建議，促進(jìn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，他們提出了在認(rèn)識上要增強(qiáng)一種意識，在操作上要抓好兩個(gè)規(guī)范，在機(jī)制上要建立三項(xiàng)制度，在方式上要搞好四個(gè)結(jié)合，在評價(jià)上要堅(jiān)持五個(gè)原則的新思路，制定了《宜春市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)施辦法(試行)》，并經(jīng)市委、市政府印發(fā)執(zhí)行，在全省較早規(guī)范并實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，該市今年又出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任行政處分追究辦法(試行)》，為考評領(lǐng)導(dǎo)干部、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。針對政府投(融)資工程建設(shè)資金管理中存在的問題，該局參與制定了《宜春市本級政府投(融)資工程建設(shè)資金管理辦法》，規(guī)定300萬元以上工程必須經(jīng)過審計(jì)部門竣工決算，300萬元以下工程由市政府安排進(jìn)行抽審，在審計(jì)部門完成竣工決算審計(jì)前，財(cái)政部門最多按合同價(jià)的70％撥付款項(xiàng)，為規(guī)范項(xiàng)目資金管理提供了政策依據(jù)。該局固投科僅今年就已完成近4個(gè)億的基建投資項(xiàng)目審計(jì)，查出違紀(jì)違規(guī)金額1．78億元，促進(jìn)資金撥付到位1 500萬元，歸還原資金渠道320萬元，責(zé)令上繳稅金2000萬元，促進(jìn)增收節(jié)支2000余萬元。
――廉潔公正，審計(jì)形象不斷提升，推動形成了全社會共同呵護(hù)促進(jìn)審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的良好態(tài)勢。該局在依法審計(jì)工作實(shí)踐中，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的工作方略，堅(jiān)持依法立審、人才強(qiáng)審，扎實(shí)推進(jìn)“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、提高質(zhì)量”年和“規(guī)范服務(wù)效能年”活動，制定并推行預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪制度，審計(jì)組廉政反饋函、審計(jì)公告、審計(jì)小組廉潔情況自報(bào)等制度，加大廉政警示、教育、預(yù)防和懲處力度，構(gòu)筑了立體化的干部職工拒腐防變體系。積極倡導(dǎo)并推行“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”理念，以全員培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以骨干培訓(xùn)為重點(diǎn)，以審計(jì)應(yīng)用為目標(biāo)，通過實(shí)踐磨煉、培訓(xùn)鍛煉、骨干示范，提升了審計(jì)干部職工的業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。該局財(cái)金科在參與武漢特派辦對工行的審計(jì)中，嫻熟的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)和嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、廉潔、公正的作風(fēng)得到了同行的好評；在對某國有大型企業(yè)審計(jì)時(shí)，該局在作出嚴(yán)肅處理的同時(shí)，就該企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題提出了建設(shè)性意見，該企業(yè)負(fù)責(zé)人說，審計(jì)處理雖然比較嚴(yán)，但幫助我們理清了不少問題，解決了不少難題；僅2004年，該局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，提出的各類意見建議就達(dá)200余條，受到了被審計(jì)對象的廣泛好評。正是這種“打鐵自身硬”的作風(fēng)，徹底改變了人們“審計(jì)就是找茬”的看法，推動形成了全社會重視審計(jì)、支持審計(jì)、歡迎審計(jì)的良好局面。該市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都會多次聽取審計(jì)工作匯報(bào)，并在政府常務(wù)會議和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，專門研究審計(jì)工作，關(guān)心、支持審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)；市人大對近兩年該局代表市政府所作的市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，均給予了高度肯定、支持；近兩年當(dāng)?shù)氐亩嗉倚侣劽襟w對該局一線審計(jì)人員的風(fēng)采作了連續(xù)跟蹤報(bào)道；經(jīng)常有市民打來電話，鼓勵(lì)、支持、歡迎審計(jì)。該市全體審計(jì)干部職工，體現(xiàn)出的政治堅(jiān)定、作風(fēng)頑強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、高效廉潔、秉公執(zhí)法的精神和形象，刀刻石雕般地印在了人民群眾心中，為審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展贏得了最廣大的群眾支持。
年，在市委、市政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市審計(jì)機(jī)關(guān)按照年初確定的審計(jì)工作總體思路和明確四項(xiàng)任務(wù)、突出三個(gè)重點(diǎn)、把握四條原則的總體要求，依法履行監(jiān)督職責(zé)，不斷推進(jìn)和深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、績效審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”發(fā)揮了積極作用。一年來，全市共審計(jì)和調(diào)查1798個(gè)單位，查出違規(guī)問題金額1.51億元、損失浪費(fèi)問題金額3.02億元，審計(jì)后挽回（避免）損失10.09億元，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支3807萬元，核減政府投資項(xiàng)目工程款49.95億元，審計(jì)提出建議1173條并被采納857條，提交專題、綜合性報(bào)告和信息簡報(bào)277篇并被批示或采用143篇，向社會公告審計(jì)結(jié)果及審計(jì)報(bào)告457份。廣東省審計(jì)廳對深圳市審計(jì)局為全省審計(jì)工作做出的積極貢獻(xiàn)發(fā)來了感謝信，福田區(qū)審計(jì)局被人力資源社會保障部、審計(jì)署授予“全國審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，南山、寶安兩區(qū)審計(jì)局被評為廣東省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體，吳仲兵等4名同志被評為廣東省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人，寶安區(qū)審計(jì)局實(shí)施的社會治安電子防控工程建設(shè)管理績效審計(jì)被審計(jì)署評為2008年度地方表彰審計(jì)項(xiàng)目。
（一）開展對保增長等政策落實(shí)情況和重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)按照市委、市政府全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作要求，審計(jì)工作始終注意突出重點(diǎn)，大力加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。市審計(jì)局完成了785個(gè)政府投資項(xiàng)目審計(jì)，開展了保增長等重大政策措施貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，審計(jì)金額528億元，核減工程造價(jià)41.41億元,出具審計(jì)報(bào)告1512份，其中完成了3個(gè)含中央投資的政府投資項(xiàng)目的工程預(yù)、結(jié)算審計(jì)，審計(jì)金額6.61億元，核減5403萬元；完成了深圳市援建汶川地震重災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，組織人力投入對口支援甘肅隴南三縣一區(qū)恢復(fù)重建的審計(jì)工作,及時(shí)掌握財(cái)政部門對口支援重建資金撥付和資金到賬及使用情況，派出審計(jì)組5次到現(xiàn)場跟蹤審計(jì)我市援建的24個(gè)項(xiàng)目，榮獲“深圳市援建四川地震重災(zāi)區(qū)過渡安置房援建工作先進(jìn)集體”、“深圳市抗震救災(zāi)對口支援光榮集體”稱號。福田區(qū)審計(jì)局完成政府投資審計(jì)金額25.76億元，出具審計(jì)報(bào)告1442份，審計(jì)項(xiàng)目數(shù)及項(xiàng)目金額均創(chuàng)該區(qū)歷史新高，核減2.37億元。龍崗區(qū)審計(jì)局積極服務(wù)大運(yùn)會重點(diǎn)工程建設(shè)，探索重大項(xiàng)目拆遷全過程跟蹤審計(jì)，完成政府投資預(yù)、決算審計(jì)項(xiàng)目300個(gè)，核減2.42億元，形成了特色鮮明的拆遷審計(jì)“龍崗模式”，受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。光明新區(qū)審計(jì)局創(chuàng)新工程變更備案辦法，全過程跟蹤審計(jì)審定造價(jià)24.91億元，核減1.88億元，推動新區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。
按照“服務(wù)企業(yè)保增長”的要求，市審計(jì)局深入開展“服務(wù)年”活動，在稅收征管審計(jì)中披露了16家公司未足額繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的問題并分析原因，市政府根據(jù)審計(jì)情況出臺了《關(guān)于調(diào)整我市城鎮(zhèn)土地使用稅納稅等級范圍的通告》；對我市民營及中小企業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、支持外貿(mào)發(fā)展、財(cái)政扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金和市國資委所屬20家國企近三年來投資情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，對影響我市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政府儲備土地管理、產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)運(yùn)營以及四家市級體育場館轉(zhuǎn)為國有企業(yè)后的管理運(yùn)營開展了績效審計(jì)，深入剖析了我市各類企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)影響下面臨的發(fā)展問題，提出了解決問題的辦法和建議，引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到審計(jì)署的充分肯定。羅湖、南山、寶安等區(qū)審計(jì)局加大了對財(cái)政性專項(xiàng)資金尤其是金融危機(jī)下政府扶持企業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，審計(jì)結(jié)果總體情況良好，已督促相關(guān)單位落實(shí)整改管理不規(guī)范等問題。
（二）關(guān)注重點(diǎn)民生工程和專項(xiàng)資金的使用效果，保障民生福利和社會穩(wěn)定。
市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)年加強(qiáng)了對重點(diǎn)民生資金和重大民生工程的審計(jì)，積極關(guān)注社會保障、義務(wù)教育、資源環(huán)境等民生項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的管理使用狀況，切實(shí)做到服務(wù)群眾保民生。市審計(jì)局在市本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中披露了市教育局直屬學(xué)校臨聘人員工資福利支出管理欠規(guī)范等問題，有關(guān)部門加強(qiáng)整改，并專門制定了相關(guān)的管理辦法，較好地解決了學(xué)校臨聘人員編制不足和臨聘人員工資福利支出的問題；對關(guān)系市民日常生活的凍豬肉儲備情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，指出了儲備輪換次數(shù)不夠、部分時(shí)段庫存量過低等問題；對特區(qū)外96所原村辦小學(xué)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、市欠薪保障資金管理使用進(jìn)行了績效審計(jì)，對五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收支管理、珠江流域（深圳）水環(huán)境綜合整治、中小學(xué)校舍安全工程、桃源村三期經(jīng)濟(jì)適用房房價(jià)構(gòu)成等民生項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，提出了進(jìn)一步改善民生福利的審計(jì)意見和建議。羅湖、鹽田、寶安、龍崗等區(qū)審計(jì)局把教育領(lǐng)域作為審計(jì)重點(diǎn)，分別對區(qū)內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、教育均衡化、義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收支等進(jìn)行了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，為推動教育管理體制改革、解決“讀書難”問題服務(wù)；光明新區(qū)審計(jì)局對轄區(qū)內(nèi)與人民群眾利益密切相關(guān)的新增公交線路進(jìn)行了績效審計(jì)，促進(jìn)了新區(qū)群眾出行難問題的解決。
按照“服務(wù)基層保穩(wěn)定”的要求，市審計(jì)局年組織安排對市城中村改造扶持資金進(jìn)行了績效審計(jì)，反映了城中村綜合整治進(jìn)展、整治成效等方面存在的問題并提出了改進(jìn)建議，促進(jìn)加強(qiáng)社區(qū)城市化建設(shè)。鹽田區(qū)審計(jì)局對社區(qū)建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對社區(qū)公共服務(wù)等方面存在的問題提出了科學(xué)整合社區(qū)公共服務(wù)資源、積極引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)、進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)收費(fèi)行為等審計(jì)建議，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)已要求相關(guān)單位對照問題逐條整改。寶安區(qū)、光明新區(qū)審計(jì)局均開展了對社區(qū)股份合作公司管理及運(yùn)營情況的審計(jì)和專題調(diào)研，提出了加強(qiáng)社區(qū)股份合作公司規(guī)范管理、維護(hù)基層穩(wěn)定的建議，引起街道集體資產(chǎn)管理部門的高度重視。
（三）查處違法違規(guī)問題，評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，推進(jìn)建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度。
全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)年鞏固和深化財(cái)政審計(jì)，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，促進(jìn)問題整改和行政問責(zé)。市審計(jì)局在市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中注重全面掌握市本級總體財(cái)力情況，反映了涉及10個(gè)部門單位的24個(gè)問題，依法出具審計(jì)報(bào)告、提出審計(jì)意見和作出審計(jì)決定，審計(jì)報(bào)告全文向社會公開，有關(guān)部門和單位就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題向市人大常委會作出說明并回答了委員們的詢問，市監(jiān)察局對有關(guān)問題逐一進(jìn)行了調(diào)查，提出了問責(zé)意見，促進(jìn)財(cái)政管理進(jìn)一步向規(guī)范化的方向發(fā)展。寶安區(qū)審計(jì)局注重查處違法違規(guī)問題，財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)7家物資材料供應(yīng)商涉嫌開具虛假發(fā)票等行為，及時(shí)將有關(guān)線索移送稅務(wù)部門查處；部門預(yù)算審計(jì)查出某局下屬單位違規(guī)發(fā)獎金等問題，引起區(qū)政府高度重視，相關(guān)責(zé)任單位整改后已退回獎金。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作扎實(shí)開展，取得了顯著成效。一年來，市區(qū)兩級審計(jì)機(jī)關(guān)共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目78個(gè)，其中審計(jì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)48名，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)24名，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)6名，審計(jì)查出違規(guī)問題金額6359萬元，損失浪費(fèi)金額2.52億元。南山、龍崗兩區(qū)審計(jì)局出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)辦法，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、常態(tài)化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用穩(wěn)步推進(jìn)，市審計(jì)局配合市委組織部組織專家評委會，完成了2008年度23個(gè)市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的評議工作，1名基本合格，1名不合格；福田、鹽田、寶安等區(qū)審計(jì)局也分別配合開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評議工作，其中鹽田區(qū)對9名領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了評議，評定8名合格、1名基本合格，問責(zé)機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)和完善。
“陽光審計(jì)”工作不斷取得進(jìn)展，增強(qiáng)了審計(jì)透明度，在促進(jìn)審計(jì)整改、建立健全問責(zé)機(jī)制方面發(fā)揮了重要作用。市審計(jì)局自2008年7月在全國率先實(shí)行審計(jì)報(bào)告向社會公開以來,至年12月已在互聯(lián)網(wǎng)站公開審計(jì)報(bào)告139份。羅湖區(qū)審計(jì)局制定《羅湖區(qū)審計(jì)局審計(jì)報(bào)告公開暫行辦法》，審計(jì)報(bào)告直接在羅湖政務(wù)網(wǎng)上全文向社會公開，全年公開審計(jì)報(bào)告89份。南山區(qū)審計(jì)局年實(shí)現(xiàn)了對政府投資審計(jì)、績效審計(jì)結(jié)果的直通車公告，區(qū)人大關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告的審議意見被納入?yún)^(qū)政府行政電子監(jiān)察系統(tǒng)并向各相關(guān)單位發(fā)出專項(xiàng)督查令，要求限時(shí)整改并及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果。寶安區(qū)審計(jì)局也在本局網(wǎng)站上全文公告了政府投資項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。龍崗區(qū)審計(jì)局匯編99個(gè)政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告，并在龍崗政府網(wǎng)站上公告。
（四）加強(qiáng)審計(jì)管理等基礎(chǔ)建設(shè)，提高依法審計(jì)的能力和水平。
審計(jì)管理得到不斷改進(jìn)。市審計(jì)局著力解決審計(jì)管理中不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，經(jīng)調(diào)查研究和廣泛征求意見，制定印發(fā)了《深圳市審計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目管理的意見》，從加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、認(rèn)真編制審計(jì)方案、落實(shí)審計(jì)組組長責(zé)任制、推行審計(jì)項(xiàng)目動態(tài)管理、實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考評、建立審計(jì)項(xiàng)目審理制度、健全審計(jì)業(yè)務(wù)會議制度、規(guī)范審計(jì)報(bào)告的編制和公開、完善審計(jì)整改跟蹤檢查制度等九個(gè)方面加強(qiáng)審計(jì)管理，努力規(guī)范審計(jì)行為，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和工作水平。羅湖區(qū)審計(jì)局年9月正式啟用行政監(jiān)察系統(tǒng)審計(jì)子系統(tǒng)，從審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)開始到審計(jì)結(jié)果公告以及被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)整改情況全過程接受時(shí)效監(jiān)督，通過自我加壓，變壓力為動力，加強(qiáng)了審計(jì)管理。龍崗區(qū)審計(jì)局順利完成街道審計(jì)管理體制改革，4個(gè)審計(jì)所正式掛牌，改革經(jīng)驗(yàn)獲得市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
信息化建設(shè)取得較好進(jìn)展。市審計(jì)局實(shí)行了審計(jì)項(xiàng)目動態(tài)管理，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)通過使用AO現(xiàn)場審計(jì)軟件加強(qiáng)了對市本級財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的深度分析，大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目都采用了計(jì)算機(jī)審計(jì)，審計(jì)效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高，較好地實(shí)現(xiàn)了審計(jì)目標(biāo)。羅湖、龍崗等區(qū)審計(jì)局“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”成效明顯，南山區(qū)審計(jì)局《AO在科技資金使用和管理績效審計(jì)中的應(yīng)用案例》榮獲審計(jì)署AO實(shí)例應(yīng)用獎項(xiàng)，是廣東省計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目該年度獲得的最高榮譽(yù)。
審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，嚴(yán)格執(zhí)行新的審計(jì)“八不準(zhǔn)”規(guī)定和各項(xiàng)廉政紀(jì)律，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，豐富機(jī)關(guān)文化生活，開展了以審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“培訓(xùn)月”活動，舉辦了第七屆全市審計(jì)機(jī)關(guān)體育運(yùn)動會，全面提高廣大審計(jì)干部的綜合素質(zhì)，涌現(xiàn)了不少先進(jìn)集體和個(gè)人，增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
在總結(jié)成績的同時(shí)，審計(jì)工作也還面臨不少困難和問題。主要是：審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、制度機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)等方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，審計(jì)工作自覺服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能力還有待提高；科學(xué)審計(jì)理念、規(guī)范化建設(shè)、現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的實(shí)踐和推廣存在不足，審計(jì)管理等基礎(chǔ)建設(shè)仍然需要加強(qiáng)。這些問題都要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展
新的一年審計(jì)工作面臨新的形勢和新的要求。從國際環(huán)境看，國際金融危機(jī)的影響日漸減弱，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象。從國內(nèi)環(huán)境看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆六次全會已作了全面分析部署，年經(jīng)濟(jì)工作將重點(diǎn)在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，力求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。總理對審計(jì)工作提出了明確要求，全國審計(jì)工作會議也就年的審計(jì)任務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)一部署。從深圳自身發(fā)展來看，今年將迎來特區(qū)建立30周年大慶，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》的貫徹落實(shí)、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)增長、大運(yùn)會籌辦、區(qū)域板塊新的開發(fā)與提升、城市全面更新改造以及一系列民生項(xiàng)目啟動等，將為深圳新一輪大發(fā)展注入強(qiáng)大動力。市委四屆十三次全會明確我市新一年經(jīng)濟(jì)工作要抓住加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式這條主線，圍繞“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、抓創(chuàng)新、推改革、優(yōu)環(huán)境”六個(gè)方面展開。審計(jì)機(jī)關(guān)要把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央、省、市對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到總理的指示精神上來，統(tǒng)一到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和要求上來，認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)定位，切實(shí)安排好年的審計(jì)工作。
年審計(jì)工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面揭示、分析和反映問題，更加注重增強(qiáng)改進(jìn)和完善建議的針對性，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)改善民生和法治建設(shè)，在更高層面發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。按照這一總體要求，我們要繼續(xù)以績效審計(jì)為主導(dǎo)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。年全市審計(jì)工作的主要任務(wù)是：
（一）加大對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等相關(guān)政策措施實(shí)施情況的審計(jì)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
要高度重視和加強(qiáng)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等政策實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督，把績效審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、檢查面上情況與審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、揭示問題與推動完善制度、促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，確保各項(xiàng)決策和部署落實(shí)到位。一方面，要注意加強(qiáng)對相關(guān)政策實(shí)施情況和效果、政府投資和新增貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、節(jié)能減排資金等的審計(jì)調(diào)查，檢查財(cái)政支出、政府投資的結(jié)構(gòu)和投向，關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)提出對策建議，促進(jìn)有效落實(shí)相關(guān)政策和提高政策的針對性和靈活性。另一方面，要加強(qiáng)對政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、大運(yùn)會場館、軌道交通等重大投資項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，推動項(xiàng)目盡早建成并發(fā)揮效益。
（二）積極開展民生工程和資金審計(jì)，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對涉及城市安全、住房保障、公交服務(wù)、就業(yè)和社會保障、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的重大民生工程和重點(diǎn)民生資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)，降低惠民政策的實(shí)施成本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。在審計(jì)中，既要關(guān)注改善民生情況，揭示和反映落實(shí)政策措施不到位、目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問題，也要關(guān)注資金分配不合理、使用效益不高等問題，研究如何進(jìn)一步規(guī)范管理和提高效益的措施和辦法，更要注重嚴(yán)肅查處在民生工程中弄虛作假、違法違規(guī)問題。圍繞我市城市發(fā)展建設(shè)中水污染的治理、城市生活垃圾無害化處理、人居環(huán)境的建設(shè)和維護(hù)等內(nèi)容，積極開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)加強(qiáng)資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，保障和促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
（三）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政。
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)合法效益為基礎(chǔ)，以守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和方針政策的情況，重大經(jīng)濟(jì)決策制定和執(zhí)行、重大投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的合法合規(guī)及科學(xué)有效性，財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)合法效益情況，重大管理制度制定和執(zhí)行情況，對直接管理部門和下屬單位監(jiān)管的情況，同時(shí)也要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及個(gè)人遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定的情況等。在評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)，圍繞“守法、守規(guī)、守紀(jì)、盡責(zé)”的要求，緊緊把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，堅(jiān)決揭示和反映違法違紀(jì)違規(guī)及失責(zé)問題，做出客觀公正、實(shí)事求是的評價(jià)，該處理的要按有關(guān)規(guī)定作出處理。要按照干部管理權(quán)限及時(shí)向組織部門報(bào)送審計(jì)結(jié)果，認(rèn)真配合做好審計(jì)結(jié)果的評議工作。
（四）深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和績效審計(jì)，揭示和反映體制機(jī)制問題，促進(jìn)深化改革、完善制度。
不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、績效審計(jì)，圍繞中心做好審計(jì)選項(xiàng)工作，注重把握財(cái)政資金分配、管理和使用的總體情況，科學(xué)評價(jià)財(cái)政資金的使用績效，促進(jìn)政府深化財(cái)政改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效益。切實(shí)提高財(cái)政審計(jì)的宏觀性、時(shí)效性和建設(shè)性，不僅要從宏觀和全局的角度去認(rèn)識和審視審計(jì)掌握的情況，去分析和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，從深化改革、完善制度的角度去研究和提出有針對性的建議；還要從宏觀和全局的角度，去統(tǒng)籌和部署審計(jì)工作，去安排和調(diào)配審計(jì)資源，去組織和實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)，從根本上提高審計(jì)工作的層次和水平。
（五）嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
從這些年的審計(jì)情況看，重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生，違法犯罪的手段、方式也在不斷翻新。要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。一定時(shí)期內(nèi)，尤其在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，打擊犯罪，懲治腐敗是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。當(dāng)前，要與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和治理商業(yè)賄賂工作結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)、國有企業(yè)、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，揭示和查處侵害人民群眾切身利益的問題，揭示和查處違背產(chǎn)業(yè)、土地、投資和環(huán)境保護(hù)等政策的問題，揭示和查處鋪張浪費(fèi)和損失浪費(fèi)問題，揭示和查處、貪污賄賂、失職瀆職等案件。同時(shí)，要更加注意結(jié)合違法違規(guī)問題的查處，揭示制度方面和制度落實(shí)方面的漏洞，推動反腐倡廉和審計(jì)整改制度創(chuàng)新，促進(jìn)更加有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。
三、把握規(guī)律，堅(jiān)持創(chuàng)新，爭當(dāng)新時(shí)期審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的排頭兵
深圳審計(jì)工作的發(fā)展，是一個(gè)不斷探索創(chuàng)新的過程。我們要認(rèn)真總結(jié)基于審計(jì)實(shí)踐形成的認(rèn)識、觀點(diǎn)，汲取發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)的先進(jìn)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，把握審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史使命，更好地在服務(wù)科學(xué)發(fā)展這一過程中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展，在新的歷史起點(diǎn)上爭當(dāng)全國審計(jì)系統(tǒng)排頭兵。
（一）創(chuàng)新審計(jì)管理，加強(qiáng)資源整合和協(xié)調(diào)。
要創(chuàng)新審計(jì)管理，著力解決審計(jì)資源調(diào)配和整合問題，切實(shí)處理好審計(jì)任務(wù)、審計(jì)力量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃的整合，做好各項(xiàng)目之間、年度項(xiàng)目計(jì)劃與長期發(fā)展規(guī)劃之間的整合和銜接，加快完善項(xiàng)目庫建設(shè)。鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的綜合審計(jì)或一體化審計(jì)模式，加強(qiáng)審計(jì)內(nèi)容的整合，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計(jì)的多方面需求。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)選擇審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和跟蹤審計(jì)等方式，加強(qiáng)審計(jì)方式的整合。
（二）加強(qiáng)審計(jì)法制和規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)。
按照審計(jì)署的工作進(jìn)度，年審計(jì)法實(shí)施條例即將出臺，國家審計(jì)準(zhǔn)則和關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)定等進(jìn)一步修改完善后也將實(shí)施，要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)深圳績效審計(jì)立法和完善內(nèi)部審計(jì)規(guī)章，制定符合深圳實(shí)際的審計(jì)項(xiàng)目審理辦法，全面推行審計(jì)項(xiàng)目審理制度。建立健全審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制和重大審計(jì)質(zhì)量問題責(zé)任追究制，審計(jì)質(zhì)量檢查工作逐步制度化和經(jīng)常化，全面推進(jìn)審計(jì)報(bào)告向社會公開的工作。注意加強(qiáng)與被審計(jì)單位和有關(guān)部門的溝通，認(rèn)真聽取各方面意見，切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)。
（三）加快審計(jì)信息化建設(shè)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。
近年來的實(shí)踐證明，審計(jì)信息化建設(shè)是提高審計(jì)效率和質(zhì)量的重要途徑。當(dāng)前的審計(jì)信息化建設(shè)，要以金審工程為依托，以創(chuàng)新審計(jì)方法和技術(shù)手段為基礎(chǔ)，把計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到機(jī)關(guān)行政管理和審計(jì)質(zhì)量控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立和完善市、區(qū)審計(jì)信息快速通道和共享平臺，提高審計(jì)管理信息化的整體水平。要提高審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的信息化，探索以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的動態(tài)管理，提高在信息化條件下開展審計(jì)工作的能力。
（四）注重研究分析，提升審計(jì)成果運(yùn)用水平。
要牢固樹立審計(jì)成果意識、精品意識，不斷提升審計(jì)成果的質(zhì)量、時(shí)效和高度，為政府決策和管理提供真實(shí)的信息和依據(jù)。注重加強(qiáng)綜合分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，通過對多個(gè)單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，從多個(gè)角度、多個(gè)層面、多個(gè)時(shí)期進(jìn)行分析，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題，提出有針對性的、可操作的建議，提升審計(jì)成果的宏觀性、全局性和前瞻性。領(lǐng)導(dǎo)干部要多花一些功夫，多琢磨全局性、宏觀性的問題，著力提高調(diào)查研究能力、數(shù)據(jù)分析能力和宏觀思維能力，指導(dǎo)和參與審計(jì)成果的精加工、深加工，切實(shí)提升審計(jì)成果的運(yùn)用水平。
（一）區(qū)國資局的主要職責(zé)：
1.根據(jù)區(qū)政府授權(quán)，依法代表區(qū)政府對區(qū)屬國有公司履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，對區(qū)屬國有公司進(jìn)行監(jiān)管；
2．推動國有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值；
3．按照有關(guān)規(guī)定代表區(qū)政府向所監(jiān)管的國有公司委派監(jiān)事組成監(jiān)事會，負(fù)責(zé)對監(jiān)事會的日常管理；
4．按一定程序?qū)κ跈?quán)范圍內(nèi)的區(qū)屬國有公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲；
5．參與區(qū)屬國有公司直接融資等重大決策工作，促進(jìn)公司做大做強(qiáng)；
6．按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，會同區(qū)人社局對國有公司用工進(jìn)行規(guī)范化管理。
（二）區(qū)財(cái)政局的主要職責(zé)：
負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)屬國有公司在財(cái)務(wù)會計(jì)方面執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。
（三）區(qū)人社局的主要職責(zé)：
1．加強(qiáng)對國有公司各類人員管理的力度，積極探索招才引才的有效途徑，將組織配置、市場選聘、崗位競爭結(jié)合起來，進(jìn)一步擴(kuò)大公開選拔、市場選聘范圍，提升公司用人的市場化、職業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理流動和最佳配置；
2．研究制定規(guī)范區(qū)屬國有公司用工和薪酬管理辦法，規(guī)范公司用人招聘，統(tǒng)一效能考核和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，形成公司引才、留才、用才的良性運(yùn)行機(jī)制。
（四）區(qū)審計(jì)局的主要職責(zé)：
建立區(qū)屬國有公司的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)合規(guī)情況的年度必審制度，積極推行企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
（五）區(qū)屬國有公司主要權(quán)責(zé)：
1．依法享有經(jīng)營自和其他合法權(quán)利；
2．區(qū)屬國有公司從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，履行國有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，接受區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負(fù)責(zé)；
3．區(qū)屬國有公司應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法治理機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度；
4．區(qū)屬國有公司應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，設(shè)置會計(jì)賬簿，進(jìn)行會計(jì)核算，依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會計(jì)信息。
二、合理界定國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍
（一）積極探索科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和途徑。逐步建立結(jié)構(gòu)層次清晰、管理權(quán)責(zé)明確、考核體系健全的分類分級監(jiān)管體系。
（二）建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，確保監(jiān)管責(zé)任的統(tǒng)一和落實(shí)，按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”即堅(jiān)持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事結(jié)合”履行出資人職責(zé)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)屬國有公司資金的使用監(jiān)管，區(qū)國資局根據(jù)需要，可以委托會計(jì)事務(wù)所對區(qū)屬國有公司的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，也可以委托會計(jì)事務(wù)所對區(qū)屬國有公司進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查。
三、建立健全區(qū)屬國有公司監(jiān)事會制度
逐步完善區(qū)屬國有公司監(jiān)事會制度，監(jiān)事會機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)事逐步到位；監(jiān)事會代表區(qū)國資局對區(qū)屬公司的國有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督，對國資局負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，對區(qū)屬國有公司的財(cái)務(wù)活動及公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。
四、建立健全區(qū)屬國有公司重大事項(xiàng)審批制度
（一）區(qū)屬國有公司重組、股份制改造方案、重大對外投資、抵押、擔(dān)保、融資等，以及公司分立、合并、破產(chǎn)，增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)國資局審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）區(qū)屬國有公司重大國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置必須經(jīng)區(qū)國資局審批。其中，轉(zhuǎn)讓公司國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
（三）區(qū)屬國有公司依照公司法規(guī)定，對派出的國有控股、參股企業(yè)股東代表、董事，須報(bào)國資局備案。
（四）區(qū)屬國有公司按照區(qū)直屬國有企業(yè)用工管理的關(guān)規(guī)定，規(guī)范用工行為，加強(qiáng)日常管理。
（五）不斷完善公司國有資產(chǎn)、資金管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引導(dǎo)和督促排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。依法加強(qiáng)對區(qū)屬國有公司重大事項(xiàng)的管理，嚴(yán)格規(guī)范決策權(quán)限和程序，建立健全“誰決策、誰承擔(dān)責(zé)任”的公司重大事項(xiàng)決策機(jī)制。
五、規(guī)范區(qū)屬國有公司投融資工作
（一）區(qū)屬國有公司應(yīng)定期上報(bào)公司投融資計(jì)劃，按照規(guī)定程序報(bào)批審核，按月及時(shí)上報(bào)公司投融資情況，嚴(yán)格規(guī)范資金使用投向、范圍，提高資金使用效率、效益。
（二）加強(qiáng)區(qū)屬國有公司融資工作的協(xié)調(diào)，區(qū)屬國有公司融資項(xiàng)目必須經(jīng)過審批，融資手續(xù)必須合法合規(guī)，融資成本合理控制。
六、完善區(qū)屬國有公司審計(jì)制度
（一）區(qū)屬國有公司應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)審和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，有條件的較大的區(qū)屬國有公司應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)控機(jī)構(gòu)，其余的公司可設(shè)置專職內(nèi)審崗位（以下簡稱內(nèi)控機(jī)構(gòu)），配備應(yīng)的內(nèi)控工作人員，獨(dú)立地行使內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理職能，有效地開展內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作，建立、健全內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作規(guī)章制度，強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。
（二）區(qū)屬國有公司基建工程造價(jià)審計(jì)原則上遵循原有的規(guī)定，逐步探索由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)基建審計(jì)的辦法。
七、加強(qiáng)區(qū)屬國有公司會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作
（一）區(qū)屬國有公司要加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，依法建賬；財(cái)務(wù)人員要依法辦理會計(jì)事務(wù)，按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，保證會計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。
（二）區(qū)屬國有公司要依法建立內(nèi)部會計(jì)控制制度，明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等會計(jì)事項(xiàng)關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，明確重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序，建立內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度，建立和完善財(cái)務(wù)重要崗位人員的定期輪崗制度，建立賬簿、款項(xiàng)和實(shí)物核查制度，保證賬賬符、賬款符、賬實(shí)符，實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效地防范違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。
（三）區(qū)屬國有公司要加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理。對已經(jīng)完工的固定資產(chǎn)要及時(shí)辦理竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)移交，保證資產(chǎn)納入企業(yè)統(tǒng)一管理。
（四）區(qū)屬國有公司應(yīng)該建立健全公司資金支出審批制度，對重大資金支出，必須經(jīng)董事長、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。
（五）區(qū)屬國有公司要定期或不定期地進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，摸清家底，確定各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)存數(shù)，通過財(cái)產(chǎn)清查，不斷改善經(jīng)營管理，保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全和完整。
一、公司建立內(nèi)部控制的目標(biāo)和原則
（一）公司建立內(nèi)部控制的五項(xiàng)基本目標(biāo)
1.建立和完善符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保證公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.針對各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)全面防范和控制，保證公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的正常、有序、高效運(yùn)行。
3.堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯(cuò)誤、舞弊行為，保護(hù)公司資產(chǎn)的安全完整。
4.規(guī)范公司會計(jì)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，提高會計(jì)信息質(zhì)量。
5.確保國家有關(guān)法律法規(guī)和公司內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行
（二）公司內(nèi)部控制遵循以下基本原則
1.內(nèi)部控制制度涵蓋公司內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)部門和各個(gè)崗位，并針對業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，將內(nèi)部控制制度落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。
2.內(nèi)部控制符合國家有關(guān)的法律法規(guī)和本單位的實(shí)際情況，要求全體員工必須遵照執(zhí)行，任何部門和個(gè)人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權(quán)力。
3.內(nèi)部控制保證公司機(jī)構(gòu)、崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分工，堅(jiān)持既無重疊，又無空白，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明，相互制約、相互服務(wù)。
4.內(nèi)部控制的制定兼顧考慮成本和效益的關(guān)系，盡量以合理的控制成本達(dá)到最佳的控制效果。
二、公司內(nèi)部控制體系
（一）內(nèi)部環(huán)境
1.管理理念與經(jīng)營風(fēng)格公司把“誠實(shí)守信”作為企業(yè)發(fā)展之基、員工立身之本，將制度視為公司的法律、組織的規(guī)范，堅(jiān)持在管理中不斷完善和健全制度體系，注重內(nèi)部控制制度的制定和實(shí)施，認(rèn)為只有建立完善高效的內(nèi)部控制機(jī)制，才能使公司的生產(chǎn)經(jīng)營有條不紊、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，才能提高工作效率、提升公司治理水平。
2.治理結(jié)構(gòu)根據(jù)《公司法》、《公司章程》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公司建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，制定了議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。三會一層各司其職、規(guī)范運(yùn)作。董事會下設(shè)戰(zhàn)略及投資委員會，審計(jì)委員會，提名委員會、薪酬與考核委員會四個(gè)專門委員會，以進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)董事會科學(xué)、高效決策。
3.組織機(jī)構(gòu).公司根據(jù)職責(zé)劃分結(jié)合公司實(shí)際情況，設(shè)立了總經(jīng)理辦公室、質(zhì)量保證部、生產(chǎn)部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、物料部、研發(fā)部、內(nèi)審部等職能部門并制定了相應(yīng)的崗位職責(zé)。各職能部門分工明確、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作、相互牽制、相互監(jiān)督。公司對控股或全資子公司的經(jīng)營、資金、人員、財(cái)務(wù)等重大方面，按照法律法規(guī)及其公司章程的規(guī)定，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才怕男斜匾谋O(jiān)管。
4.內(nèi)部審計(jì)公司審計(jì)部直接對**負(fù)責(zé)，在審計(jì)委員會的指導(dǎo)下，獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)，不受其他部門和個(gè)人的干涉。審計(jì)部負(fù)責(zé)人由審計(jì)委員會召集人承擔(dān)，并配備了專職審計(jì)人員，對公司及下屬子公司所有經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)控執(zhí)行等情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，對其經(jīng)濟(jì)效益的真實(shí)性、合理性、合法性做出合理評價(jià)。
5.人力資源政策公司堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹徫怀刹拧⒂萌怂L”的人才理念，始終以人為本，做到理解人、相信人、尊重人和塑造人。公司實(shí)行全員勞動合同制，制定了系統(tǒng)的人力資源管理制度，對人員錄用、員工培訓(xùn)、工資薪酬、福利保障、績效考核、內(nèi)部調(diào)動、職務(wù)升遷等等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并建立了一套完善的績效考核體系。
6.企業(yè)文化企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂和底蘊(yùn)。公司通過*多年發(fā)展的積淀，構(gòu)建了一套涵蓋理想、信念、價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范的企業(yè)文化體系，是公司戰(zhàn)略不斷升級，強(qiáng)化核心競爭力的重要支柱。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評估公司根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展思路。
結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，建立了系統(tǒng)、有效的風(fēng)險(xiǎn)評估體系：根據(jù)設(shè)定的控制目標(biāo)，全面系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，準(zhǔn)確識別內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，公司建立了突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定了應(yīng)急預(yù)案，明確各類重大突發(fā)事件的監(jiān)測、報(bào)告、處理的程序和時(shí)限，建立了督察制度和責(zé)任追究制度。
（三）控制活動
1.建立健全制度公司治理方面：根據(jù)《公司法》、《證券法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制訂了《股東大會議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理工作細(xì)則》、《重大投資決策制度》、《內(nèi)部審計(jì)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《信息披露管理制度》、《募集資金管理辦法》等重大規(guī)章制度，以保證公司規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)公司健康發(fā)展。日常經(jīng)營管理：以公司基本制度為基礎(chǔ)，制定了涵蓋生產(chǎn)管理、行政管理、物料采購、人力資源、財(cái)務(wù)管理等整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的
一系列制度，確保各項(xiàng)工作都有章可循，管理有序，形成了規(guī)范的管理體系。會計(jì)系統(tǒng)方面：按照《公司法》對財(cái)務(wù)會計(jì)的要求以及《會計(jì)法》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)的規(guī)定建立了規(guī)范、完整的財(cái)務(wù)管理控制制度以及相關(guān)的操作規(guī)程，如《會計(jì)內(nèi)部牽制制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《內(nèi)部審計(jì)制度》、《會計(jì)核算制度》、《資金管理辦法》《成本核算辦法》、《成本管理?xiàng)l例》等等，對采購、生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，確保會計(jì)憑證、核算與記錄及其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和安全性。
2.控制措施。
（1）管理控制：公司有較為健全的法人治理結(jié)構(gòu)和完善的管理制度，主要包括治理綱要、《股東大會議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理工作細(xì)則》、《內(nèi)部審計(jì)制度》、《投資者關(guān)系管理制度》、《信4息披露事務(wù)管理制度》、《重大投資決策制度》、《募集資金管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度》、子公司管理制度以及研發(fā)管理、人力資源管理、行政管理、采購管理、生產(chǎn)和銷售管理等各個(gè)方面的企業(yè)管理制度、內(nèi)部控制制度。公司各項(xiàng)管理制度建立之后均能得到有效地貫徹執(zhí)行。
（2）生產(chǎn)過程控制：公司內(nèi)部制定了完善的采購、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、銷售等管理運(yùn)作程序和體系標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家**標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。公司定期對各項(xiàng)制度進(jìn)行檢查和評估，對員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考試，公司質(zhì)量控制部對公司生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證了公司產(chǎn)品的安全。
（3）財(cái)務(wù)管理控制：公司按照《企業(yè)會計(jì)制度》、《會計(jì)法》、《稅法》、《經(jīng)濟(jì)法》等國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立了較為完善的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制體系，具體包括《財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)務(wù)會計(jì)制度》、《財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度》、《財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《發(fā)票管理制度》等。
（4）信息披露控制：公司已制定嚴(yán)格的《信息披露事務(wù)管理制度》，在制度中規(guī)定了信息披露事務(wù)管理部門、責(zé)任人及義務(wù)人職責(zé)；信息披露的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；信息披露的報(bào)告、流轉(zhuǎn)、審核、披露程序；信息披露相關(guān)文件、資料的檔案管理；財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的內(nèi)部控制及監(jiān)督機(jī)制；投資者關(guān)系活動；信息披露的保密與處罰措施等等，特別是對定期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、重大事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)程序作了嚴(yán)格規(guī)定。公司能夠按照相關(guān)制度認(rèn)真執(zhí)行。
（5）公司**資金管理控制。為規(guī)范公司募集資金的存放、使用和管理，保證資金的安全，最大限度地保障投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《公司法》、《證券法》、《中小企業(yè)板募集資金管理辦法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定了公司的資金管理制度，對公司資金的基本管理原則，資金的三方監(jiān)管，以及資金的使用和監(jiān)督等作了明確規(guī)定。
（6）對外擔(dān)保控制。公司嚴(yán)格控制對外擔(dān)保，對外擔(dān)保按照規(guī)定，履行審批程序。報(bào)告期內(nèi)公司除對控股子公司進(jìn)行擔(dān)保外，沒有發(fā)生其他任何擔(dān)保。
（7）內(nèi)部審計(jì)控制：公司內(nèi)部審計(jì)堅(jiān)持以內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況審計(jì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)為重點(diǎn)，不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域，加大審計(jì)監(jiān)督力度。公司每年對下屬分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，對財(cái)務(wù)、制度執(zhí)行、工程項(xiàng)目、合同等進(jìn)行審計(jì)。
（8）人事管理控制：公司已建立和實(shí)施了較科學(xué)的聘用、培訓(xùn)、輪崗、考核、獎懲、晉升和淘汰等人事管理制度，并得到有效執(zhí)行。
（9）子公司管理控制：**年以來公司子公司數(shù)量大幅增加，增加了公司管理的難度。為此，公司已制定了對子公司的管理制度和措施，明確規(guī)定了子公司的職責(zé)、權(quán)限，并在日常經(jīng)營管理中得到有效實(shí)施，對提高公司整體運(yùn)作效率和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力起到了較好的效果。
（10）印章管理控制：公司及下屬分支機(jī)構(gòu)均制定有《印章管理制度》，對各類印章的保管和使用制定了責(zé)任條款，并嚴(yán)格執(zhí)行印章使用的審批流程，印章使用得到管理。
（四）內(nèi)部監(jiān)督
公司**負(fù)責(zé)對**、**及其他高管人員的履職情形及公司依法運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督，對股東大會負(fù)責(zé)。
審計(jì)委員會是**的專門工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公司內(nèi)、外部審計(jì)的溝通、監(jiān)督和核查工作，確保董事會對經(jīng)理層的有效監(jiān)督。
公司內(nèi)審部負(fù)責(zé)對全公司及下屬各企業(yè)、部門的財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，具體包括：負(fù)責(zé)審查各企業(yè)、部門經(jīng)理任職目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)完成情況；負(fù)責(zé)審查各企業(yè)、部門的財(cái)務(wù)賬目和會計(jì)報(bào)表；負(fù)責(zé)對經(jīng)理人員、財(cái)會人員進(jìn)行離任審計(jì)；負(fù)責(zé)對有關(guān)合作項(xiàng)目和合作單位的財(cái)務(wù)審計(jì)；協(xié)助各有關(guān)企業(yè)、部門進(jìn)行財(cái)務(wù)清理、整頓、提高。通過審計(jì)、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷和不足，詳細(xì)分析問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，提出整改方案并監(jiān)督落實(shí)，并以適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)報(bào)告董事會。另外，公司還經(jīng)常通過開展部門間自查、互查、抽查、紀(jì)律大檢查等方式，強(qiáng)化制度的執(zhí)行和效果驗(yàn)證；通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、普法宣傳等，提高員工特別是董監(jiān)高的守法意識，依法經(jīng)營；通過深入推進(jìn)公司治理專項(xiàng)活動、防止大股東占用資金自查等活動，完善內(nèi)部控制，提升公司治理水平。
三、內(nèi)部控制自我評價(jià)
目前，農(nóng)村信用社內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)取得了一定成效，但發(fā)展滯后，同一類型金融機(jī)構(gòu)之間發(fā)展也不平衡。農(nóng)村信用社要激發(fā)業(yè)務(wù)發(fā)展動力源泉，必須加以研究內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)的這一課題。
一、思想創(chuàng)新，更新觀念是抓好內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)的前提
思維決定行為，農(nóng)村信用社如何讓員工轉(zhuǎn)變思維觀念，讓培育內(nèi)生動力的理念深入人心，并轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動，應(yīng)主要做好三點(diǎn)。
一是以規(guī)劃統(tǒng)一意志，將培育內(nèi)生動力的發(fā)展作為既定目標(biāo)。將農(nóng)村信用社發(fā)展戰(zhàn)略和“培育內(nèi)生動力”思路以規(guī)劃的形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐庵荆ㄟ^一系列的戰(zhàn)略分解與宣傳工作，將“培育內(nèi)生動力”轉(zhuǎn)變?yōu)楹蛦T工具體崗位息息相關(guān)，看得見、摸得著的工作目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一員工思想。
二是以制度強(qiáng)化思維，將培育內(nèi)生動力的理念轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)信社具體管理舉措。農(nóng)村信用社調(diào)整經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將科技創(chuàng)新等工作列入考核指標(biāo)，在各項(xiàng)管理制度中進(jìn)一步融入內(nèi)生動力培育的理念。
三是以文化營造氛圍，將培育內(nèi)生動力的理念轉(zhuǎn)化為員工自覺自發(fā)行動。農(nóng)村信用社將“培育內(nèi)生動力”的理念，融入企業(yè)文化之中，豐富企業(yè)文化內(nèi)涵。要強(qiáng)化員工科技意識、質(zhì)量意識，重視信用社內(nèi)功的修煉。通過信用社網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等媒體，大力宣傳以培育內(nèi)生動力為核心的優(yōu)秀企業(yè)文化；通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“員工讀書”等各類活動，強(qiáng)化員工行為自覺性，將這種培育內(nèi)生動力理念轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工自覺自發(fā)行動。
二、管理創(chuàng)新，全員參與是抓好內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。農(nóng)村信用社在內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)中，關(guān)鍵在人才的使用，在于把人的作用在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮好。
一是要強(qiáng)化社員股東的作用。股東是推動農(nóng)村信用社內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)最重要源泉，也是推動農(nóng)村信用社向前發(fā)展的生命力。因?yàn)楣蓶|參與對農(nóng)村信用社經(jīng)營關(guān)注，同時(shí)會帶來各方市場信息、案防信息和產(chǎn)品信息。現(xiàn)在有不少股東對農(nóng)村信用社經(jīng)營和發(fā)展不太關(guān)心，農(nóng)村信用社既要強(qiáng)化股東思想教育，又要引導(dǎo)股東依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。股東大會是農(nóng)村信用社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，要按時(shí)按程序召開股東大會，依法作出決議并確保決議得以執(zhí)行。農(nóng)村信用社章程具有內(nèi)部“法規(guī)”的約束力，法人治理相關(guān)方要充分尊重并嚴(yán)格遵守章程。
二是要強(qiáng)化農(nóng)信社高管作用。高管班子要同心同德，各司其職、各負(fù)其責(zé)。充分發(fā)揮理事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層作用，主動爭取理事特別是非執(zhí)行理事、監(jiān)事對農(nóng)村信用社的關(guān)心支持。對農(nóng)信社各個(gè)時(shí)期重大事項(xiàng)、工作重心，定期或不定期向理事、監(jiān)事會成員通報(bào)，主動尋求到他們的關(guān)心，這是一個(gè)非常重要的工作過程。理、監(jiān)事成員要提高自身金融素質(zhì)、忠于職守、依法盡責(zé)履職，積極提出在農(nóng)信社經(jīng)營管理發(fā)展過程中獨(dú)立、服眾的觀點(diǎn)和意見。
三是強(qiáng)化內(nèi)外部審計(jì)的作用。內(nèi)部審計(jì)要盡責(zé)履職，農(nóng)村信用社審計(jì)有三個(gè)層次，理（董）事會審計(jì)委員會對理（董）事會、理（董）事長負(fù)責(zé)，監(jiān)事會審計(jì)委員會對監(jiān)事會、監(jiān)事長負(fù)責(zé)，高級管理層內(nèi)審部門對主任負(fù)責(zé)。三條審計(jì)線必須獨(dú)立、有效運(yùn)行，這對內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)起著直接作用；外部審計(jì)是提高農(nóng)村信用社內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。定期聘請外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村信用社各項(xiàng)經(jīng)營進(jìn)行全方位審計(jì)很重要，外部審計(jì)在其進(jìn)場前、離場時(shí)，要同主管部門、監(jiān)管部門開展會談，對管理部門關(guān)注的重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)、監(jiān)管指標(biāo)及經(jīng)營制度執(zhí)行情況進(jìn)行溝通交流。外部審計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審計(jì)、對審計(jì)負(fù)責(zé)、要出具審計(jì)報(bào)告、糾正經(jīng)營偏差，促進(jìn)信用社依法合規(guī)經(jīng)營。農(nóng)村信用社要按規(guī)定向上級有關(guān)部門報(bào)送外審機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，對存在問題要認(rèn)真梳理逐項(xiàng)落實(shí)整改、糾正。
四是要強(qiáng)化內(nèi)部隊(duì)伍的作用。農(nóng)村信用社干部員工對各項(xiàng)制度執(zhí)行到位是激發(fā)農(nóng)村信用社內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)重要源泉之一。要加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，培育員工的忠誠度，增強(qiáng)員工的歸屬感。如果決策、制度、規(guī)程在員工中執(zhí)行不到位，內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)就會成為一句空話。因此，增強(qiáng)職工活力、提高制度執(zhí)行力就會對內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)、穩(wěn)健運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展起到良性推動作用。
三、科技創(chuàng)新，科學(xué)化操作是抓好內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵
科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力，要高度重視信息科技的支撐作用。在當(dāng)今科技信息時(shí)代，農(nóng)村信用社如果不重視科技信息在經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用，還用手工加算盤那一套，就必將要淘汰。農(nóng)村信用社離開科技支撐就不可能使內(nèi)生動力制度化，IT系統(tǒng)就不具備技術(shù)性和先進(jìn)性，也就更沒有內(nèi)生動力的有效性。
近年來，省聯(lián)社出臺了多個(gè)信息科技系統(tǒng)建設(shè)的文件，農(nóng)村信用社要以此加快核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步提高信息科技系統(tǒng)的支撐能力。要遵循自身市場定位，建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先具有競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)。對農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品、管理、內(nèi)控、考核等都要有一個(gè)科技管理系統(tǒng)。信用社主管部門要科學(xué)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，加快信息科技研發(fā)，增強(qiáng)科技支撐作用，對開發(fā)的IT系統(tǒng)要綜合考慮內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的因素，滿足信用社業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展需要。
一是建設(shè)研發(fā)平臺。農(nóng)村信用社主管部門要組建一支既懂業(yè)務(wù)又熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)的科技隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品信息研發(fā)工作，培育員工科技創(chuàng)新思維，開展卓有成效科技創(chuàng)新活動，提高企業(yè)科研成果質(zhì)量。通過科技立項(xiàng)活動，進(jìn)一步激發(fā)員工科技創(chuàng)新熱情，并從中產(chǎn)生一大批企業(yè)自主研發(fā)的先進(jìn)技術(shù)，逐步凸顯農(nóng)信社技術(shù)競爭優(yōu)勢，有力帶動科技創(chuàng)新工作。
二是引進(jìn)高端技術(shù)。農(nóng)村信用社要積極開展與國內(nèi)外先進(jìn)科技金融技術(shù)交流與合作，準(zhǔn)確把握行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，了解技術(shù)發(fā)展動態(tài)。還要與高校、科研院所進(jìn)行多種形式的聯(lián)合，利用專業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)勢，保持技術(shù)成果的先進(jìn)性，提高研發(fā)質(zhì)量與速度。
三是引進(jìn)高端裝備。農(nóng)村信用社要打造技術(shù)裝備領(lǐng)先優(yōu)勢，加大設(shè)備引進(jìn)力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施及先進(jìn)設(shè)備投入，提高科學(xué)化水平，更好地適應(yīng)市場發(fā)展的需要。
四、文化創(chuàng)新，企業(yè)文化是增強(qiáng)內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)的有效途徑
企業(yè)文化對內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)非常重要，要重視農(nóng)村信用社品牌文化建設(shè)，將打造獨(dú)有的品牌作為企業(yè)文化建設(shè)的核心。如果農(nóng)村信用社品牌文化建設(shè)好了，不僅能夠超過資本的價(jià)值，而且能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
農(nóng)村信用社要堅(jiān)守科學(xué)的市場定位，充分發(fā)揮信貸服務(wù)，使更多的人就業(yè)、更多的人增加收入，改善和提高生活水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)村信用社要結(jié)合社區(qū)和村社的探索，參與社區(qū)及村社活動，熱心社區(qū)及村社的公益，積極宣傳金融知識，大力推銷金融產(chǎn)品，發(fā)展社區(qū)客戶，便民惠民，進(jìn)而富民，贏得好的口碑，實(shí)現(xiàn)客戶結(jié)構(gòu)更優(yōu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)，這樣農(nóng)村信用社就會呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)度，發(fā)揮企業(yè)文化的作用，增強(qiáng)市場的競爭力。
五、制度創(chuàng)新，制度管人是抓好內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)的根本保證
好的制度能使壞人變好人，壞的制度能使好人變壞人。好的制度是在實(shí)際中逐步制定完善出來的，農(nóng)村信用社的制度建設(shè)非常重要，從農(nóng)村信用社發(fā)展過程來看，光靠人管是不行的，還要靠制度，強(qiáng)化制度流程，完善合規(guī)機(jī)制，力求規(guī)模服從質(zhì)量，發(fā)展基于合規(guī)，要把一切權(quán)力和操作規(guī)程關(guān)入制度的籠子里。
農(nóng)村信用社內(nèi)部制度包括運(yùn)行制度、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、激勵(lì)約束制度、問責(zé)制度等，都要結(jié)合農(nóng)村信用社內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)的實(shí)際，進(jìn)一步完善薪酬管理和績效考評制度，對其他內(nèi)部管理制度也要相應(yīng)進(jìn)行修改完善，以做到與時(shí)俱進(jìn)。建立完善以育人為主的教育制度機(jī)制、以合規(guī)為主的防范制度機(jī)制、以科學(xué)為主的風(fēng)險(xiǎn)制度機(jī)制、以內(nèi)查為主的監(jiān)督制度機(jī)制、兼顧內(nèi)外的宣傳制度機(jī)制、以獎懲為主的激勵(lì)制度機(jī)制，達(dá)到規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理水平，推進(jìn)內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)控；自我評價(jià)；內(nèi)部審計(jì)
內(nèi)部控制自我評價(jià)CSA(ControlSelfAppraisal，簡稱CSA)是近年來產(chǎn)生的一種新的內(nèi)部控制評價(jià)方法，體現(xiàn)了內(nèi)部控制評價(jià)的新觀念，不僅可以用于審計(jì)領(lǐng)域，也可以用于企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域。基于經(jīng)營管理目的的內(nèi)部控制評價(jià)最初主要由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)起和實(shí)施，然而，由于缺乏管理者的支持、企業(yè)員工對內(nèi)部控制認(rèn)識的不足以及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性等因素的制約，由內(nèi)部審計(jì)人員發(fā)起和實(shí)施的內(nèi)部控制評價(jià)工作往往很難有效地開展。于是，從20世紀(jì)80年代末開始，一種由企業(yè)高層管理當(dāng)局發(fā)動，全員參與的內(nèi)部控制評價(jià)方法——“內(nèi)部控制自我評價(jià)”應(yīng)運(yùn)而生。為了保證***有限公司業(yè)務(wù)活動的正常進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)各種錯(cuò)誤、舞弊行為，本公司結(jié)合自身實(shí)際情況，建立了內(nèi)部控制，并在執(zhí)行中不斷完善。
一、內(nèi)部控制自我評價(jià)（CSA）的特征及主要方法
（一）內(nèi)部控制自我評價(jià)（CSA）的含義及特征
內(nèi)部控制自我評價(jià)（CSA）是指企業(yè)內(nèi)部為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、控制風(fēng)險(xiǎn)而對內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性和恰當(dāng)性實(shí)施自我評價(jià)的方法。國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會在1996年的研究報(bào)告中總結(jié)了CSA的三個(gè)基本特征：由管理和職員共同進(jìn)行；關(guān)注業(yè)務(wù)的過程和控制的成效；用結(jié)構(gòu)化的方法開展自我評估。具體來講，CSA將維持和運(yùn)行內(nèi)部控制的主要責(zé)任賦予公司管理層，管理層、員工和內(nèi)部審計(jì)人員合作評價(jià)控制程序的有效性，使管理層和員工與內(nèi)部審計(jì)人員一同承擔(dān)對內(nèi)部控制評估的責(zé)任；CSA以崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)操作規(guī)程為中心來自我調(diào)節(jié)和自我完善，涉及所有員工對控制制度本身及其效果和效率進(jìn)行的評價(jià)以及對參與控制人員的資格、工作程序和工作表現(xiàn)的評價(jià)。這使以往由內(nèi)部審計(jì)人員對控制的適當(dāng)性及有效性進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證發(fā)展到全新的階段，即通過設(shè)計(jì)、規(guī)劃和運(yùn)行內(nèi)部控制自我評估程序，由組織整體對內(nèi)部控制和公司治理負(fù)責(zé)。
（二）內(nèi)部控制自我評價(jià)（CSA）的方法
西方國家在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)展了多至20余種的CSA方法，但從其基本形式來看，主要有三種，即：引導(dǎo)會議法、問卷調(diào)查法和管理結(jié)果分析法。
1、引導(dǎo)會議法
由內(nèi)部審計(jì)人員與被評價(jià)單位管理人員組成評價(jià)工作小組，管理人員在內(nèi)部審計(jì)人員的幫助下，對企業(yè)或本部門內(nèi)部控制的恰當(dāng)性和有效性進(jìn)行評價(jià)，然后根據(jù)評價(jià)和集體討論來提出改進(jìn)建議出具評價(jià)報(bào)告，并由管理者實(shí)施。引導(dǎo)會議法集中體現(xiàn)了CSA全員參與內(nèi)部控制的理念，改變了把內(nèi)部控制評價(jià)看作是審計(jì)人員責(zé)任的思想，有效地提升了企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境。
2、問卷調(diào)查法
利用問卷工具使得受訪者只要做出簡單的“是/否”或“有/無”的反應(yīng)，控制程序的執(zhí)行者則利用調(diào)查結(jié)果來評價(jià)他們的內(nèi)部控制系統(tǒng)。
3、管理結(jié)果分析法
指除上述兩種方法之外的任何CSA方法。通過這種方法，管理當(dāng)局布置工作人員學(xué)習(xí)經(jīng)營過程。CSA引導(dǎo)者（可以是一個(gè)內(nèi)審人員）把員工的學(xué)習(xí)結(jié)果與他們從其他方面如其他經(jīng)理和關(guān)鍵人員收集到的信息加以綜合。通過綜合分析這些材料，CSA引導(dǎo)者提出一種分析方法，使得控制程序執(zhí)行者能在他們?yōu)镃SA做出努力時(shí)利用這種分析方法。
二、公司內(nèi)部控制評價(jià)體系的目標(biāo)和原則
（一）公司建立內(nèi)部控制評價(jià)的五項(xiàng)基本目標(biāo)
1、建立和完善符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保證公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、針對各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)全面防范和控制，保證公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的正常、有序、高效運(yùn)行。
3、堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯(cuò)誤、舞弊行為，保護(hù)公司資產(chǎn)的安全完整。
4、規(guī)范公司會計(jì)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，提高會計(jì)信息質(zhì)量。
5、確保國家有關(guān)法律法規(guī)和公司內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行
（二）公司內(nèi)部控制評價(jià)應(yīng)遵循以下基本原則
1、內(nèi)部控制制度涵蓋公司內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)部門和各個(gè)崗位，并針對業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，將內(nèi)部控制制度落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。
2、內(nèi)部控制符合國家有關(guān)的法律法規(guī)和本單位的實(shí)際情況，要求全體員工必須遵照執(zhí)行，任何部門和個(gè)人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權(quán)力。
3、內(nèi)部控制保證公司機(jī)構(gòu)、崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分工，堅(jiān)持既無重疊，又無空白，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明，相互制約、相互服務(wù)。
4、內(nèi)部控制的制定兼顧考慮成本和效益的關(guān)系，盡量以合理的控制成本達(dá)到最佳的控制效果。
三、建立公司內(nèi)部控制體系
（一）內(nèi)部環(huán)境控制
1、管理理念與經(jīng)營風(fēng)格公司把“誠實(shí)守信”作為企業(yè)發(fā)展之基、員工立身之本，將制度視為公司的法律、組織的規(guī)范，堅(jiān)持在管理中不斷完善和健全制度體系，注重內(nèi)部控制制度的制定和實(shí)施，認(rèn)為只有建立完善高效的內(nèi)部控制機(jī)制，才能使公司的生產(chǎn)經(jīng)營有條不紊、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，才能提高工作效率、提升公司治理水平。
2、治理結(jié)構(gòu)根據(jù)《公司法》、《公司章程》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，制定議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。三會一層各司其職、規(guī)范運(yùn)作。董事會下設(shè)戰(zhàn)略及投資委員會，審計(jì)委員會，提名委員會、薪酬與考核委員會四個(gè)專門委員會，以進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)董事會科學(xué)、高效決策。
3、組織機(jī)構(gòu).公司根據(jù)職責(zé)劃分結(jié)合公司實(shí)際情況，設(shè)立總經(jīng)理辦公室、質(zhì)量保證部、生產(chǎn)部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、物料部、研發(fā)部、內(nèi)審部等職能部門并制定了相應(yīng)的崗位職責(zé)。各職能部門分工明確、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作、相互牽制、相互監(jiān)督。公司對控股或全資子公司的經(jīng)營、資金、人員、財(cái)務(wù)等重大方面，按照法律法規(guī)及其公司章程的規(guī)定，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才怕男斜匾谋O(jiān)管。
4、內(nèi)部審計(jì)公司審計(jì)部直接對**負(fù)責(zé)，在審計(jì)委員會的指導(dǎo)下，獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)，不受其他部門和個(gè)人的干涉。審計(jì)部負(fù)責(zé)人由審計(jì)委員會召集人承擔(dān)，并配備了專職審計(jì)人員，對公司及下屬子公司所有經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)控執(zhí)行等情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，對其經(jīng)濟(jì)效益的真實(shí)性、合理性、合法性做出合理評價(jià)。
5、人力資源政策公司堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹徫怀刹拧⒂萌怂L”的人才理念，始終以人為本，做到理解人、相信人、尊重人和塑造人。公司實(shí)行全員勞動合同制，制定了系統(tǒng)的人力資源管理制度，對人員錄用、員工培訓(xùn)、工資薪酬、福利保障、績效考核、內(nèi)部調(diào)動、職務(wù)升遷等等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并建立了一套完善的績效考核體系。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評估控制
結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，建立系統(tǒng)、有效的風(fēng)險(xiǎn)評估體系：根據(jù)設(shè)定的控制目標(biāo)，全面系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，準(zhǔn)確識別內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，建立企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確各類重大突發(fā)事件的監(jiān)測、報(bào)告、處理的程序和時(shí)限，建立了督察制度和責(zé)任追究制度。
（三）控制活動
1、建立健全制度
根據(jù)《公司法》、《證券法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制訂《股東大會議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理工作細(xì)則》、《重大投資決策制度》、《內(nèi)部審計(jì)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《信息披露管理制度》、《募集資金管理辦法》等重大規(guī)章制度，以保證公司規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)公司健康發(fā)展。日常經(jīng)營管理：以公司基本制度為基礎(chǔ)，制定了涵蓋生產(chǎn)管理、行政管理、物料采購、人力資源、財(cái)務(wù)管理等整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的
一系列制度，確保各項(xiàng)工作都有章可循，管理有序，形成了規(guī)范的管理體系。會計(jì)系統(tǒng)方面：按照《公司法》對財(cái)務(wù)會計(jì)的要求以及《會計(jì)法》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)的規(guī)定建立了規(guī)范、完整的財(cái)務(wù)管理控制制度以及相關(guān)的操作規(guī)程，如《會計(jì)內(nèi)部牽制制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《內(nèi)部審計(jì)制度》、《會計(jì)核算制度》、《資金管理辦法》《成本核算辦法》、《成本管理?xiàng)l例》等等，對采購、生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，確保會計(jì)憑證、核算與記錄及其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和安全性。
2、控制措施
（1）管理控制：健全公司的法人治理結(jié)構(gòu)和完善的管理制度，主要包括治理綱要、《股東大會議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理工作細(xì)則》、《內(nèi)部審計(jì)制度》、《投資者關(guān)系管理制度》、《信息披露事務(wù)管理制度》、《重大投資決策制度》、《募集資金管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度》、子公司管理制度以及研發(fā)管理、人力資源管理、行政管理、采購管理、生產(chǎn)和銷售管理等各個(gè)方面的企業(yè)管理制度、內(nèi)部控制制度。公司各項(xiàng)管理制度建立之后均能得到有效地貫徹執(zhí)行。
（2）生產(chǎn)過程控制：制定公司內(nèi)部完善的采購、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、銷售等管理運(yùn)作程序和體系標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家**標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。公司定期對各項(xiàng)制度進(jìn)行檢查和評估，對員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考試，公司質(zhì)量控制部對公司生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證了公司產(chǎn)品的安全。
（3）財(cái)務(wù)管理控制：按照《企業(yè)會計(jì)制度》、《會計(jì)法》、《稅法》、《經(jīng)濟(jì)法》等國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立較為完善的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制體系，具體包括《財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)務(wù)會計(jì)制度》、《財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度》、《財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《發(fā)票管理制度》等。
（4）信息披露控制：制定嚴(yán)格的公司《信息披露事務(wù)管理制度》，在制度中規(guī)定了信息披露事務(wù)管理部門、責(zé)任人及義務(wù)人職責(zé)；信息披露的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；信息披露的報(bào)告、流轉(zhuǎn)、審核、披露程序；信息披露相關(guān)文件、資料的檔案管理；財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的內(nèi)部控制及監(jiān)督機(jī)制；投資者關(guān)系活動；信息披露的保密與處罰措施等等，特別是對定期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、重大事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)程序作了嚴(yán)格規(guī)定。公司能夠按照相關(guān)制度認(rèn)真執(zhí)行。
（5）公司**資金管理控制。為規(guī)范公司募集資金的存放、使用和管理，保證資金的安全，最大限度地保障投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《公司法》、《證券法》、《中小企業(yè)板募集資金管理辦法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定了公司的資金管理制度，對公司資金的基本管理原則，資金的三方監(jiān)管，以及資金的使用和監(jiān)督等作了明確規(guī)定。
（6）對外擔(dān)保控制。嚴(yán)格控制公司的對外擔(dān)保，對外擔(dān)保按照規(guī)定，履行審批程序。報(bào)告期內(nèi)公司除對控股子公司進(jìn)行擔(dān)保外，沒有發(fā)生其他任何擔(dān)保。
（7）內(nèi)部審計(jì)控制：內(nèi)部審計(jì)堅(jiān)持以公司內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況審計(jì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)為重點(diǎn)，不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域，加大審計(jì)監(jiān)督力度。公司每年對下屬分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，對財(cái)務(wù)、制度執(zhí)行、工程項(xiàng)目、合同等進(jìn)行審計(jì)。
（8）人事管理控制：公司已建立和實(shí)施了較科學(xué)的聘用、培訓(xùn)、輪崗、考核、獎懲、晉升和淘汰等人事管理制度，并得到有效執(zhí)行。
（9）子公司管理控制：**年以來公司子公司數(shù)量大幅增加，增加了公司管理的難度。為此，公司已制定了對子公司的管理制度和措施，明確規(guī)定了子公司的職責(zé)、權(quán)限，并在日常經(jīng)營管理中得到有效實(shí)施，對提高公司整體運(yùn)作效率和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力起到了較好的效果。
（四）內(nèi)部監(jiān)督
公司**負(fù)責(zé)對**、**及其他高管人員的履職情形及公司依法運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督，對股東大會負(fù)責(zé)。
審計(jì)委員會是**的專門工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公司內(nèi)、外部審計(jì)的溝通、監(jiān)督和核查工作，確保董事會對經(jīng)理層的有效監(jiān)督。
公司內(nèi)審部負(fù)責(zé)對全公司及下屬各企業(yè)、部門的財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，具體包括：負(fù)責(zé)審查各企業(yè)、部門經(jīng)理任職目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)完成情況；負(fù)責(zé)審查各企業(yè)、部門的財(cái)務(wù)賬目和會計(jì)報(bào)表；負(fù)責(zé)對經(jīng)理人員、財(cái)會人員進(jìn)行離任審計(jì)；負(fù)責(zé)對有關(guān)合作項(xiàng)目和合作單位的財(cái)務(wù)審計(jì)；協(xié)助各有關(guān)企業(yè)、部門進(jìn)行財(cái)務(wù)清理、整頓、提高。通過審計(jì)、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷和不足，詳細(xì)分析問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，提出整改方案并監(jiān)督落實(shí)，并以適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)報(bào)告董事會。另外，公司還經(jīng)常通過開展部門間自查、互查、抽查、紀(jì)律大檢查等方式，強(qiáng)化制度的執(zhí)行和效果驗(yàn)證；通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、普法宣傳等，提高員工特別是董監(jiān)高的守法意識，依法經(jīng)營；通過深入推進(jìn)公司治理專項(xiàng)活動、防止大股東占用資金自查等活動，完善內(nèi)部控制，提升公司治理水平
四、結(jié)論
綜上所述，審計(jì)委員會認(rèn)為：公司現(xiàn)有內(nèi)部控制體系已基本健全并已得到有效執(zhí)行，公司內(nèi)部控制制度對企業(yè)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制發(fā)揮了較好的作用，公司的內(nèi)控體系與相關(guān)制度基本能夠適應(yīng)公司管理的要求和發(fā)展的需要，能夠?qū)靖黜?xiàng)業(yè)務(wù)的健康運(yùn)行及公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的控制提供保證。隨著公司未來經(jīng)營發(fā)展的需要，公司將不斷深化管理，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，使之適應(yīng)公司發(fā)展的動態(tài)需要和國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。
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為了能夠以可測量的方式展示內(nèi)審部門在組織中的重要性，將逐步提升其在組織中的價(jià)值，并為內(nèi)審部門未來的發(fā)展尋找機(jī)會。筆者翻譯整理了由Connie Valencia（CIA，CCSA，Elevate咨詢公司負(fù)責(zé)人）和Gaurav Kapoor（MetricStream 首席運(yùn)營官）共同撰寫，刊登于英國內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會官方網(wǎng)站雜志《審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)》2012年8月的文章《衡量內(nèi)審部門在組織中價(jià)值的五種方法》。它山之石，可以攻玉，業(yè)內(nèi)資深人士提出的方法對我們提高內(nèi)審在央行風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和治理中的價(jià)值提供了有益參考和啟示。
（一）方法一：有效統(tǒng)計(jì)審計(jì)利用率 （1）計(jì)算審計(jì)人員利用率。通常，內(nèi)審部門習(xí)慣于將審計(jì)時(shí)長作為人員利用率的指標(biāo)，但該指標(biāo)卻遠(yuǎn)沒有提供更多有深刻見解的信息。對比之下，顯示審計(jì)時(shí)長占全年總時(shí)長的百分比（內(nèi)審人員利用率）對股東來說比僅僅報(bào)告審計(jì)時(shí)長更為有價(jià)值。內(nèi)審人員利用率計(jì)算公式如下：每年審計(jì)時(shí)長/每年總的工作時(shí)長（包括休假、培訓(xùn)、管理等）。
圖1顯示了某個(gè)內(nèi)部審計(jì)部門的人員利用率，包括審計(jì)經(jīng)理以及高級審計(jì)師。該內(nèi)審部門全年工作時(shí)間為3680小時(shí)，其中2598小時(shí)用于審計(jì)，其余時(shí)間分別用于培訓(xùn)、計(jì)劃和管理以及度假等。因此，每年用于審計(jì)的時(shí)間占比為71%（即2598/3680）。
（2）評價(jià)團(tuán)隊(duì)效率。將審計(jì)師的使用與每項(xiàng)審計(jì)完成的百分?jǐn)?shù)，以及所有審計(jì)項(xiàng)目完成的百分?jǐn)?shù)進(jìn)行對比分析，可以識別出內(nèi)審團(tuán)隊(duì)是否高速運(yùn)轉(zhuǎn)或是還有上升的空間。
（3）獲得關(guān)鍵指標(biāo)。如果在組織中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很重要，則可以考慮購入國際內(nèi)審協(xié)會的“GAIN報(bào)告”。“GAIN報(bào)告”可以提供符合所在行業(yè)特點(diǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)，包括一定數(shù)量員工中內(nèi)審師的數(shù)量，每單位資產(chǎn)或收入的內(nèi)審師數(shù)等等。此外，還可以召開當(dāng)?shù)氐氖紫瘜徲?jì)執(zhí)行官圓桌會議以找出便于統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵指標(biāo)，如部門使用率等。
（4）運(yùn)用審計(jì)基本工具。在衡量和改進(jìn)部門使用率時(shí)，審計(jì)基本工具起到了主要作用。例如，高級資源管理工具可以很快地識別出可利用的審計(jì)師數(shù)、跟蹤他們的能力并高效地分配審計(jì)任務(wù)，這一工具集中地記錄了所有審計(jì)師的細(xì)節(jié)和特點(diǎn)，便于搜索和參考；時(shí)間跟蹤工具可以準(zhǔn)確獲得審計(jì)中使用的時(shí)間，便于審計(jì)資源的優(yōu)化運(yùn)用；風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)軟件，可以識別組織中的風(fēng)險(xiǎn)并將風(fēng)險(xiǎn)排序，其結(jié)果有利于制定更具有目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向的審計(jì)計(jì)劃。
（二）方法二：衡量質(zhì)量 不能監(jiān)控的事項(xiàng)是無法衡量的，那如何衡量內(nèi)審質(zhì)量？首先，應(yīng)定義內(nèi)審部門如何向組織提供價(jià)值。最明顯的質(zhì)量指標(biāo)是管理層要求內(nèi)審提供服務(wù)的次數(shù)。管理層要求內(nèi)審提供的服務(wù)主要包括舞弊調(diào)查、項(xiàng)目管理、IT咨詢、規(guī)章制度或是流程改造等。衡量質(zhì)量的具體方法如下：
（1）記錄管理層要求內(nèi)審提供服務(wù)的次數(shù)，并記錄對管理層提出要求的平均反應(yīng)時(shí)間（從最初要求時(shí)間、開始實(shí)地調(diào)查時(shí)間、到最終項(xiàng)目完成時(shí)間）。平均反映時(shí)間，即周轉(zhuǎn)時(shí)間（簡稱“TAT”）是一個(gè)廣泛接受的適用于任何流程的衡量指標(biāo)，可以反映效率和部門利用率的優(yōu)化。
（2）計(jì)算顧客滿意度的平均水平。發(fā)出顧客滿意調(diào)查問卷是提高透明度和開放度的一種極好方式。同時(shí)，也可以記錄客戶抱怨的次數(shù)，這個(gè)數(shù)字不是必須向管理層報(bào)告的，但卻是了解內(nèi)審部門好與壞的好方式。
（3）計(jì)算內(nèi)審部門的投資回報(bào)率。首先將內(nèi)審部門的職能劃分為不同的類別，如合規(guī)、IT審計(jì)、運(yùn)營審計(jì)、特殊項(xiàng)目（如咨詢服務(wù)）、管理等。然后，計(jì)算每個(gè)審計(jì)師、每項(xiàng)職能各占用了多少工作時(shí)長。最后，將每個(gè)審計(jì)師的工作時(shí)長與在這些職能工作的審計(jì)師薪酬加以比較。根據(jù)具體實(shí)例表可以看出，創(chuàng)造最低價(jià)值的審計(jì)職能（如管理）被分配了最高的薪酬和最多的工作時(shí)間，這個(gè)結(jié)果不是令人滿意的結(jié)果，而應(yīng)是能夠創(chuàng)造較高價(jià)值的職能被分配最多的工作時(shí)間。
（三）方法三：評價(jià)技能 通過以下方式可以將團(tuán)隊(duì)技能數(shù)量化，如記錄每年參加審計(jì)的次數(shù)、每位審計(jì)師每年培訓(xùn)次數(shù)、員工持有資格證書的數(shù)量、每位職員的任期等。
一些組織有崗位輪換項(xiàng)目，審計(jì)師在一個(gè)崗位工作一段時(shí)間后會輪換到管理類的業(yè)務(wù)上。詳細(xì)記錄輪崗的員工數(shù)、由內(nèi)審培訓(xùn)的員工數(shù)以及輪崗到業(yè)務(wù)部門的員工數(shù)。通過這些數(shù)字，可以展示內(nèi)審部門在組織中培養(yǎng)人才的重要性。
（四）方法四：展示財(cái)務(wù)數(shù)據(jù) 每位首席財(cái)務(wù)官都喜歡內(nèi)審部門提出關(guān)于成本節(jié)約、費(fèi)用縮減以及成本保持等方面的建議。
（1）以成本衡量效率，可將審計(jì)師數(shù)量與本行業(yè)建議的審計(jì)師數(shù)量相對比（這個(gè)數(shù)字可以從“GAIN報(bào)告”中獲得）。
（2）以內(nèi)審部門的使用率反映審計(jì)師的努力工作。記錄其已完成審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量和計(jì)劃的項(xiàng)目數(shù)量。基于審計(jì)進(jìn)程表，可以清楚知道審計(jì)部門是否超時(shí)工作，或是在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成。
（3）量化審計(jì)發(fā)現(xiàn)。如果內(nèi)審部門更多的偏向于合規(guī)審計(jì)，無法量化每項(xiàng)審計(jì)的成本節(jié)約，則可以統(tǒng)計(jì)主要合規(guī)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量。將審計(jì)發(fā)現(xiàn)與管理層接受的審計(jì)建議相對比。根據(jù)建議的類型，還可以計(jì)算價(jià)值驅(qū)動因素（如風(fēng)險(xiǎn)管理、舞弊、流程改進(jìn)、合規(guī)等）。為了高效地分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)并提出有價(jià)值的審計(jì)建議，擁有一套標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)程序和審計(jì)方法至關(guān)重要。整合的審計(jì)框架對縮短審計(jì)周期，整合審計(jì)發(fā)現(xiàn)起到重要作用，它同樣可以超越組織限制性的約束，促進(jìn)復(fù)雜審計(jì)程序中的協(xié)作和團(tuán)隊(duì)合作。集中的電子工作底稿管理工具可以幫助將審計(jì)記錄和審計(jì)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)統(tǒng)一并標(biāo)準(zhǔn)化。因此，可以降低數(shù)據(jù)冗余和不一致性，產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)表以跟蹤審計(jì)狀態(tài)，并將之與原數(shù)據(jù)對比以衡量操作程序和生產(chǎn)率。
（五）方法五：編筐編簍全在收口 最終的審計(jì)報(bào)告是內(nèi)審工作的證明，是審計(jì)工作最顯著的成果。（1）在遞交審計(jì)報(bào)告前，要看一下審計(jì)師與被審計(jì)人員（客戶和股東）之間開會的次數(shù)和會議內(nèi)容。詢問自己，客戶是否已經(jīng)理解了審計(jì)目標(biāo)、范圍以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)。確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)都已經(jīng)被客戶所驗(yàn)證。否則審計(jì)報(bào)告將會以數(shù)字錯(cuò)誤而告終，并導(dǎo)致內(nèi)審部門失去可信性。
（2）確保審計(jì)報(bào)告具有操作性、執(zhí)行性強(qiáng)的審計(jì)建議。詢問自己，報(bào)告是否能“抓住股東的眼球”，他們是否會馬上理解報(bào)告的重點(diǎn)。一個(gè)最好的方法是確保在審計(jì)報(bào)告的開頭，列出下列事項(xiàng)：審計(jì)的重要性（如為什么這項(xiàng)審計(jì)很重要）；創(chuàng)造危機(jī)感（如強(qiáng)調(diào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的可能后果）；如果報(bào)告中沒有強(qiáng)調(diào)以上兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，則報(bào)告將產(chǎn)生與股東脫離的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）既然審計(jì)報(bào)告是向組織展現(xiàn)價(jià)值的唯一最重要證據(jù)，準(zhǔn)備起來也會相當(dāng)?shù)膹?fù)雜。可以嘗試以自動報(bào)告工具代替手工報(bào)告，運(yùn)用事前設(shè)定的審計(jì)報(bào)告模板自動整合審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)分析，從而可以節(jié)約大量的時(shí)間、努力和資源。通過使用整合的分析和報(bào)告工具可使報(bào)告流程更加順暢、結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而簡化審計(jì)報(bào)告程序。這些工具會幫助內(nèi)審部門簡單、快速地獲得審計(jì)數(shù)據(jù)、總結(jié)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)，并突出關(guān)鍵信息。
（4）當(dāng)審計(jì)要求變得特別并頻繁時(shí)，將有限的審計(jì)時(shí)間用于審計(jì)數(shù)據(jù)變得更為重要。可操作的統(tǒng)計(jì)面板可成為首席審計(jì)官了解審計(jì)狀態(tài)、糾正審計(jì)行為和掌握審計(jì)建議執(zhí)行情況的有用工具。同時(shí)，還可得到有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)識別和分析、深入的GRC（Governance Risk and Compliance）分析、未來經(jīng)營狀況預(yù)測以及其他可操作衡量指標(biāo)，這些對于做出審計(jì)結(jié)論和制定審計(jì)戰(zhàn)略至關(guān)重要。
（六）其他增加企業(yè)價(jià)值的方法 （1）做好財(cái)務(wù)總監(jiān)的第二雙眼睛，讓團(tuán)隊(duì)中的CPA作為復(fù)雜會計(jì)處理方面的咨詢師。 （2）假如組織中沒有PMO（項(xiàng)目管理辦公室）的角色，則可以作為項(xiàng)目經(jīng)理，幫助IT部門確保主要IT項(xiàng)目能夠按時(shí)、按預(yù)算完成。（3）執(zhí)行審計(jì)時(shí)，尋找能夠使業(yè)務(wù)自動處理程序的機(jī)會，這樣可以降低成本、提高效率。研究行業(yè)特殊供應(yīng)商，將有價(jià)值的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入到審計(jì)建議中。（4）保持相關(guān)。跟上行業(yè)內(nèi)技術(shù)、財(cái)會準(zhǔn)則以及法律法規(guī)變化的步伐以及其產(chǎn)生的影響。當(dāng)前商業(yè)中唯一永恒的就是變化。無法適應(yīng)變化的僵化的審計(jì)師將變得過時(shí)，內(nèi)審部門也會失去信任和價(jià)值。（5）成功的內(nèi)審師，需要成為一個(gè)業(yè)務(wù)三角（人、流程、技術(shù)）中所有領(lǐng)域的掌握者。不要將所在部門當(dāng)成簡單的合規(guī)部。要帶上咨詢的帽子，開始創(chuàng)造性的想象。審計(jì)師知道問題所在，因此可以將標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐融入到建議中，作為解決問題的一項(xiàng)措施。
二、提升央行內(nèi)審價(jià)值的幾點(diǎn)啟示
2011年央行內(nèi)審司制訂了《人民銀行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型2011-2013年規(guī)劃》，開始全面深入地推動央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型。如何確保內(nèi)審轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的成功，有效的管理方法和評價(jià)工具必不可少，尤其是需要一套科學(xué)的評價(jià)體系對內(nèi)審的服務(wù)、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)價(jià)值以及人才培養(yǎng)等多方面進(jìn)行綜合評價(jià)，從而有利于央行內(nèi)審形成有效的激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，以推動內(nèi)審轉(zhuǎn)型的層層遞進(jìn)。以上翻譯材料中，Connie Valencia和Gaurav Kapoor兩位資深人士從定量分析的角度闡述了衡量內(nèi)審在組織中價(jià)值的方法，對評價(jià)內(nèi)審價(jià)值、管理內(nèi)審工作以及量化內(nèi)審工作對組織貢獻(xiàn)的價(jià)值提供了有益參考。為便于對央行內(nèi)審工作進(jìn)行系統(tǒng)分析和評價(jià)，結(jié)合央行內(nèi)審實(shí)際，將以上五種衡量價(jià)值的方法整合到經(jīng)實(shí)踐證明有效的績效評估工具平衡計(jì)分卡模型中，以期能為央行內(nèi)審查找影響轉(zhuǎn)型和提升價(jià)值的因素提供參考。
（一）確定發(fā)展目標(biāo) 此次央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型提出了構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標(biāo)、以增值為目的的內(nèi)部審計(jì)模式，以服務(wù)于中央銀行職責(zé)的依法、有效履行。因此，評估模型中的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定為提高央行履職能力、幫助組織增加價(jià)值。根據(jù)內(nèi)審轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)和央行內(nèi)審職責(zé)，戰(zhàn)略目標(biāo)可分解為客戶、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新成長四個(gè)維度的具體目標(biāo)（見圖2），設(shè)定如下：客戶維度的目標(biāo)是滿足管理層和被審計(jì)單位的需要，財(cái)務(wù)維度的目標(biāo)是控制內(nèi)部審計(jì)成本、預(yù)防和減少組織損失，業(yè)務(wù)維度的目標(biāo)是在資源約束的條件下不斷優(yōu)化完善內(nèi)審業(yè)務(wù)流程以提高內(nèi)審工作效率，創(chuàng)新成長維度的目標(biāo)是不斷提高內(nèi)審人員素質(zhì)，引進(jìn)并應(yīng)用先進(jìn)審計(jì)理論促進(jìn)組織成長。
（二）基于目標(biāo)制定評價(jià)指標(biāo) 依據(jù)內(nèi)審在客戶、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新成長等四個(gè)維度的具體目標(biāo)，制定各維度具體的評價(jià)指標(biāo)，從而達(dá)到對內(nèi)審工作的全面綜合評價(jià)。同時(shí)，通過對各維度指標(biāo)的分析，可以找出當(dāng)前內(nèi)審工作存在的不足，為今后改進(jìn)工作，進(jìn)一步提升內(nèi)審在央行風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和治理中的價(jià)值提供有力支撐。
（1）客戶維度：央行內(nèi)審部門的客戶包括管理層和被審計(jì)部門。此維度反映了內(nèi)審部門為客戶提供服務(wù)的效果，以及客戶滿意度等。該維度具體評價(jià)指標(biāo)可包括管理層和被審計(jì)對象要求的次數(shù)、管理層要求的平均響應(yīng)時(shí)間、客戶滿意度、審計(jì)抱怨數(shù)、審計(jì)建議采納率、審計(jì)問題整改率等指標(biāo)（詳見表6）。
（2）財(cái)務(wù)維度：由財(cái)務(wù)維度的具體目標(biāo)可以看出，對內(nèi)審財(cái)務(wù)維度的評價(jià)包括兩個(gè)方面，一方面是通過減少審計(jì)成本，降低單個(gè)項(xiàng)目或每位內(nèi)審人員的成本，降低內(nèi)審直接成本；另一方面是通過內(nèi)審各項(xiàng)工作降低各級央行損失發(fā)生的可能性、減少不必要的業(yè)務(wù)操作、降低某些業(yè)務(wù)的成本和資本支出，從而間接為組織增加價(jià)值。該維度具體評價(jià)指標(biāo)可包括審計(jì)時(shí)長占比、每百名員工審計(jì)師數(shù)、節(jié)約成本金額、減少損失金額等（詳見表6）。
（3）業(yè)務(wù)流程維度：內(nèi)審部門業(yè)務(wù)流程是內(nèi)審將戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動，達(dá)到讓客戶滿意、為組織提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的強(qiáng)有力支撐。該維度具體評價(jià)指標(biāo)可包括內(nèi)審制度遵循度、審計(jì)計(jì)劃完成數(shù)、審計(jì)制度流程制定率、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間占比、業(yè)務(wù)審計(jì)時(shí)間占比、信息技術(shù)審計(jì)時(shí)間占比、業(yè)務(wù)審計(jì)時(shí)間占比、審計(jì)報(bào)告完成時(shí)間等（詳見表6）。
（4）創(chuàng)新成長維度：內(nèi)審部門只有不斷的創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，才能提高從業(yè)人員素質(zhì)、改進(jìn)審計(jì)流程，以更好地滿足客戶的需要，從而達(dá)到服務(wù)于組織價(jià)值增值的目標(biāo)。該維度具體評價(jià)指標(biāo)可包括人員平均審計(jì)工作年限、年平均培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)完成占比、資格證書占比、在組織中平均任期時(shí)限、輪崗至其他部門人數(shù)、業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)入人數(shù)、審計(jì)師教育水平等（詳見表6）。
（三）評估模型的實(shí)施 平衡計(jì)分卡是一個(gè)管理工具，但如果不將其有效地植入內(nèi)審工作中，而只是作為單純的評價(jià)工具，則其無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。因此，在實(shí)施時(shí)應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：（1）將評估模型有機(jī)融入到內(nèi)審管理制度中，使之成為業(yè)務(wù)執(zhí)行、管理分析和決策支持的參考和保證。（2）戰(zhàn)略目標(biāo)和四個(gè)維度的目標(biāo)不是一成不變的，而需要根據(jù)外部環(huán)境、央行職責(zé)變化以及內(nèi)審自身的變化而不斷調(diào)整，以達(dá)到服務(wù)于央行履職的目標(biāo)。（3）應(yīng)用平衡計(jì)分卡模型的初期，可能無法獲得評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)參考值，可以嘗試從國際注冊內(nèi)審協(xié)會購買GAIN報(bào)告，查找國際上與我國央行職能相近的行業(yè)指標(biāo)，或是通過調(diào)查和綜合各分支行情況確定該值，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整。
參考文獻(xiàn)：
[1]保羅·尼文著，胡玉明等譯：《平衡計(jì)分卡實(shí)用指南》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版。
