時間：2022-05-21 08:37:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律服務所工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強對基層法律服務所的監督和管理，保障基層法律服務所依法執業，結合基層法律服務工作的實際和發展需要，制定本辦法。
第二條基層法律服務所是依據本辦法在鄉鎮和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構。
第三條基層法律服務所依照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業事業單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。
基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉鎮、街道司法所的委托，協助開展基層司法行政工作。
第四條基層法律服務所按照事業法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。
基層法律服務所依法自主執業，其執業活動不受干涉，其財產權益不得侵犯。
第五條司法行政機關依照本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。
第二章設立、變更和注銷
第六條基層法律服務所的設立、變更、注銷，實行司法行政機關核準登記制度。
核準登記由地級司法行政機關負責。對直轄市范圍內的基層法律服務所進行核準登記，由直轄市司法行政機關或其授權的司法行政機關負責。
基層法律服務所獲準設立執業，須由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。
未經司法行政機關核準登記，任何機構不得以基層法律服務所的名義開展業務。
第七條設立基層法律服務所，應當以農村的鄉鎮行政區劃為單位設立；根據需要也可以以城市的街道行政區劃為單位設立，但在一個街道行政區劃內只能設立一個法律服務所。
轄區較大、人口較多、經濟發達的鄉鎮，可以設立二個以上的法律服務所；不具備獨自建所條件的鄉鎮，可以由二個以上的毗鄰鄉鎮聯合設立法律服務所。
新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照上述原則辦理。
第八條設立基層法律服務所，應當具備下列條件：
（一）有規范的名稱和章程；
（二）有三名以上符合司法部規定條件、能夠專職從業的基層法律服務工作者；
（三）有固定的執業場所和必要的開辦資金。
第九條基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱，法律服務所。
第十條基層法律服務所章程應當載明下列事項：
（一）名稱、執業場所和組建單位；
（二）本所法定代表人（主任）的職責；
（三）執業工作制度；
（四）所務管理制度；
（五）從業人員的聘用、管理辦法；
（六）財務管理制度、分配制度；
（七）停辦清算辦法；
（八）章程修改的程序；
（九）其他需載明的事項。
章程自基層法律服務所被核準設立登記之日起生效。
第十一條設立鄉鎮法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區內的鄉鎮人民政府組建。
設立城市街道法律服務所，由街道辦事處在市、區司法行政機關指導下組建。
縣級司法行政機關或者鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業編制和事業經費的基層法律服務所。
行業主管部門、社團組織、企業事業單位不得發起組建基層法律服務所；不允許個人以自愿組合方式發起組建基層法律服務所。
第十二條設立基層法律服務所，組建單位應當提交下列文件：
（一）基層法律服務所設立申請報告；
（二）章程；
（三）從業人員的名單、簡歷和執業資格證明；
（四）執業場所使用證明和開辦資金證明；
（五）核準登記機關要求提交的其他文件。
由鄉鎮人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關出具審核意見。
第十三條地級司法行政機關應當自收到設立申請文件之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予設立或者不準予設立的決定。準予設立的，由核準機關辦理設立登記。
第十四條經核準登記的基層法律服務所，由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。
《基層法律服務所執業證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執業場所，副本用于接受查驗。執業證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。
第十五條經核準登記的基層法律服務所，憑據準予設立的批件和《基層法律服務所執業證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。
第*條基層法律服務所根據業務需要，可以在本鄉鎮行政區域內的大中型集貿市場、經濟開發區、旅游區或者經濟發達的行政村設立業務接待站（點）。業務接待站（點）應當有固定的場所，接待業務由本所的基層法律服務工作者承辦。
基層法律服務所設立業務接待站（點），應當報經住所地的縣級司法行政機關審查同意。
第十七條基層法律服務所變更名稱、法定代表人、執業場所，基層法律服務所分立、合并，應當由住所地的縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關辦理變更登記。
基層法律服務所修改章程的，應當由縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關核準。
第十八條基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機關收繳該所的執業證書、印章、票據、案卷及有關文件，報請原核準登記機關辦理注銷登記。
基層法律服務所經核準登記后六個月內未能開業的，或者開業后停止業務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機關報請原核準登記機關辦理注銷登記。
第十九條地級司法行政機關應當按年度將本地區基層法律服務所設立、變更、注銷登記的情況報省級司法行政機關備案。
第三章工作制度
第二十條基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。
第二十一條基層法律服務所設主任一名，根據需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應具備基層法律服務工作者執業資格外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。
第二十二條基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推薦或者鄉鎮人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機關根據實際情況實行委任或者聘任。
第二十三條基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業務工作，負責向住所地的司法行政機關和鄉鎮人民政府、街道辦事處報告工作。
第二十四條基層法律服務所應當建立所務會議制度，民主管理本所重大事務。
所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權：
（一）制定本所的發展規劃和年度工作計劃；
（二）制定本所的管理規章制度；
（三）審議本所的年度工作總結報告；
（四）審議本所的年度預決算報告和重大財務開支項目；
（五）審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；
（六）其他需要提交審議的重要事項。
第二十五條基層法律服務所對在本所從業的基層法律服務工作者應當實行聘用制。
基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規定的執業條件和聘用程序，辦理執業登記，領取《法律服務工作者執業證》。
基層法律服務工作者調離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執業證》，報請原執業登記機關予以注銷。
第二*條基層法律服務所應當對基層法律服務工作者加強職業道德和執業紀律教育，加強業務知識和技能的培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。
第二十七條基層法律服務所對有違反職業道德和執業紀律、司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據其情節輕重，依照有關規定，給予處分。
第二十八條基層法律服務所根據工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。
輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。
第二十九條基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業務活動，應當遵守下列要求：
（一）嚴格執行司法部關于基層法律服務業務范圍、工作原則和服務程序的規定，建立統一收案、統一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等項制度；
（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業道德、執業紀律和服務質量、效率的檢查、監督、考評和處分制度；
（三）自覺接受委托人和社會的監督；
（四）統一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；
（五）對符合規定條件的當事人應當履行法律援助義務；
（六）建立健全基層法律服務業務檔案管理制度。
第三十條基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。
實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關的檢查監督。
尚不具備自收自支條件的基層法律服務所，可以根據當地情況分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。
第三十一條基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業務水平、工作實績和遵守職業道德、執業紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。
第三十二條基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，設立事業發展、社會保障和獎勵等項基金。
第三十三條基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規定，為聘用的基層法律服務工作者辦理醫療保險和養老保險。
第三十四條基層法律服務所應當積極創造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執業條件，提高工作效率。
第四章檢查監督
第三十五條地級司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行年度檢查。
對基層法律服務所的年度檢查，于每年三月三十一日前組織進行。具體時間安排由省級司法行政機關確定。
新設立不滿六個月的基層法律服務所，可以自下一年度起接受年度檢查。
第三*條基層法律服務所接受年度檢查，應當提交下列文件：
（一）上年度本所工作總結報告和本年度工作計劃；
（二）上年度本所財務報表；
（三）《基層法律服務所執業證書》副本；
（四）年度檢查機關要求提交的其他文件。
第三十七條基層法律服務所的年度檢查，由住所地的縣級司法行政機關對其提交的文件進行初審，并在出具審查意見后報送地級司法行政機關。
地級司法行政機關審核后，對具備繼續執業條件的基層法律服務所，確定為通過年度檢查，在其《基層法律服務所執業證書》副本上加蓋年度檢查合格印章。
第三十八條地級司法行政機關在年度檢查中，對有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務所，確定為暫緩通過年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規定進行處理。處理完結，補辦年度檢查。
在年度檢查中，對不符合本辦法第八條規定條件的基層法律服務所，應當在縣級司法行政機關監督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應當予以停辦，并辦理注銷手續。
第三十九條基層法律服務所的年度檢查結果，由地級司法行政機關自年度檢查工作結束后一個月內報省級司法行政機關備案。
第四十條基層法律服務所的日常執業活動和內部管理工作，由住所地的縣級司法行政機關和所在鄉鎮、街道司法所負責指導和監督。
縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。基層法律服務所及其從業人員不得拒絕。
第四十一條各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。
第四十二條基層法律服務所有下列行為之一的，由住所地縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：
（一）超越業務范圍的；
（二）違反業務收費管理規定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；
（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；
（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業證書的；
（五）未經核準登記變更本所名稱、法定代表人、執業場所和章程，擅自分立、合并或者設立業務接待站（點）的；
（六）不按規定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；
（七）違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；
（八）聘用不具備執業資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務的；
（九）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；
（十）內部管理混亂，導致無法正常開展業務的；
（十一）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。
第四十三條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部《司法行政機關行政處罰程序規定》進行。
第四十四條基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。
第四十五條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同時追究負有管理失誤責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。
第四*條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續執業的，由組建單位予以停辦，報請地級司法行政機關予以注銷。
第四十七條司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務所及其從業人員的投訴。
一、總體要求
根據《區直部門單位工作“一月一點評”制度》的指導思想和有關要求，結合司法行政系統工作實際，緊盯“創先創優，爭先進位”年度總目標，通過每月5日前對上月工作情況的雙向點評（各班子成員對分管科室單位點評、各科室單位對局整體工作點評），堅持問題導向，查找上月度工作的差距和不足，吸取教訓，推動下月度工作的順利開展，達到月月都有新進度、新亮點，積小勝為大勝，直至年底全面完成年度工作目標。
二、點評范圍及時間安排
實行“一月一點評”的范圍為司法局各科室、各司法所、公證處、法律援助中心、“148”指揮中心，重要工作時段可吸收點評律師事務所、法律服務所，點評時間安排在每月5日之前。
三、點評內容及形式
（一）點評內容。主要點評落實重點工作目標任務完成情況、業務工作開展情況及其他各項工作開展情況等。
（二）點評形式
1、對內設科室及下屬單位內部點評。各科室處所、中心次月5日前，做好上月度工作計劃落實情況總結，先由科室內部進行點評，再由局分管負責人進行點評。
2、單位集體點評。全局每月召開專題工作點評會，局班子成員、各科室處所、中心負責人參加，并適時邀請黨代表、人大代表、政協委員、服務對象、律師事務所、法律服務所代表參加，視情況邀請上級領導參加，由各參會人員對局班子整體工作進行點評。
四、方法步驟
1、司法局各科室處所、中心于每月1日前將上月工作總結及當月工作要點（總結要點要言簡意賅，突出工作實事和主要問題）經分管領導同意后，報送至法律政策研究室，經主要負責人簽字審核后在全局印發。
2、開展點評時，各科室、各下屬單位分別匯報工作履職情況、存在的問題及下步打算；各分管領導對分管科室單位工作進行現場點評，同時按照分工簡要匯報自己的工作情況。
3、局主要負責人對其他班子成員的工作或內設各科室、各下屬單位工作進行點評，重點查找問題，對下步工作提出明確要求。
4、參會人員對局整體工作進行點評，填寫工作測評票。會議召開情況將以書面形式報區考核辦。
5、法律政策研究室匯總班子測評情況，以便整改。各科室及下屬單位根據局主要負責人的點評意見和工作要求，針對存在的差距和問題，認真整改落實，并將整改落實情況作為下月點評會議工作匯報的一項重要內容。
五、工作要求
（一）強化組織領導。成立司法局“一月一點評”活動領導小組，由局辦公室和法律政策研究室具體組織實施。局領導班子及內設各科室、下屬單位要把落實工作“一月一點評”制度作為一項重點工作來抓，思想上高度重視，行動上積極主動，對于報送的月度計劃和月度總結不推不拖、及時報送。
一、基層組織建設方面
1、司法所、法律服務所工作人員共3人，其中大專1人，并專人專職。司法所各項規章制度健全，制訂了《司法所的職責及規章制度》；2、司法調解中心成員15人，其中大專15人。今年上半年以來，調解糾紛4起，調處率達100%。處結率成功率達98%，減少了矛盾糾紛和集體上訪、越級上訪等事件發生。3、安置幫教工作。XX年和XX年刑滿釋放人員9人，我們對他們進行摸底排查，規范檔案。
二、普法依法治理工作
1、我所制訂了《**鎮二OO六年普法工作計劃》，并以黨委文件發至各村、各單位，對全鎮全年普法依法治理工作起到了指導作用，并組織開展了形式多樣的普法宣傳活動，印發普法宣傳資料300余份，充分利用在校學生帶回家庭，帶給鄰居的形式，發至各戶，教育面達80%，制作普法宣傳版面150余塊；利用通俗、順口的語言向群眾宣傳各種法律。
2、“民主法治示范村”創建活動。據縣民政局、縣司法局聯合下發的棣司發[XX]1號文件精神，制定了泊發[XX]22號文件“關于**鎮開展‘民主法治示范村’創建活動的實施方案”和泊發[XX]21號文件“關于成立**鎮‘民主法治示范村’創建活動領導小組的通知”。本著九個標準，對全鎮52個村一一核查，凡基本符合標準的，向領導匯報后，民政所、司法所聯合一一自查，本著缺什么補什么的原則，覺得符合標準的，寫成匯報材料，上報司法局。
三、“148”法律服務建設
1、“6427148”法律服務專線工作在不斷完善辦公設施和提高值班人員素質的基礎上，開展了各項業務工作。一年來，共接到咨詢電話52個，當場解答52個。“6427148”受到了群眾的歡迎，大大避免和減少了集體上訪和越級上訪事件的發生。
2、基層調委會工作。我鎮共有52各行政村，村村建立了調委會組織，并辦理了調解員證，并達到“四落實”，堅持糾紛排查制度，對派查出來的矛盾和問題建立了臺帳，并限期在一個月內解決。上半年共調處民間糾紛32起，調處率達100%，處結率達98%以上。
3、發揮公正工作在經濟建設忠的“服務、溝通、公正、監督”的作用。我所上半年共辦理公證業務8件。
在上半年的工作中，還存在著許多的不足，我們將嚴格按上級要求干好一切工作，不斷樹立好自己的形象。
根據工作要求，現將行業管理科2018年工作情況總結如下：
一、公共法律三級平臺建設情況
區公共法律服務實體平臺建設工作，已經區常委會研究通過，并于X年X月X日區兩辦下發了《關于推進公共法律服務平臺建設的實施方案》和《街道公共法律服務實體平臺建設工作規范》，區、街道、村（社區）三級堅持以平臺建設為龍頭，配套制度跟進，設施裝備提升，流程機制規范，組織人員保障的套路推進，打造綜合性一站式的服務陣地。
（一）區公共法律服務中心建設情況
依據工作的統一安排，區公共法律服務中心設立在XX號辦公，各種標識已懸掛，中心所需軟硬件設施已安裝到位，部分工作人員已上崗，其余進駐人員也正在協調和完善中，目前中心已經運行。
（二）街道法律服務工作站及社區（村）法律服務工作室建設情況
我區共XX個街道，XXX個社區。依據《關于XX年推進全市公共法律服務實體平臺建設工作實施方案》通知，我區的工作任務是在XX年共建立XX個街道法律服務工作站，XX個社區（村）公共法律服務工作室。經研究決定，我區XX個街道公共法律服務工作站及共需建立XX個社區（村）公共法律服務工作室，XX月底前全部建成并投入使用。
二、“一社區（村 ）一法律顧問”服務開展情況
為落實《 “一社區（村）一法律顧問”工作的通知》文件的工作要求，開展“一社區（村）一法律顧問 ”工作情況如下：
我區共有XX個街道，合計XX個社區（村），全區專職律師XX人。 按照我區實際情況，每名律師需擔任X個社區（村）的法律顧問工作。
截止目前XX個社區（村）與律師簽訂工作協議，基本實現我區“一社區（村）一法律顧問”全覆蓋的工作目標。各社區（村）法律顧問每次提供法律服務時須按規定填寫法律服務的時間、對象、內容和結果。工作臺賬要一次一記、一社區（村）一卷。工作臺賬由社區（村）法律顧問、社區（村）組織代表分別簽字確認，由鄉鎮街道核查并匯總。
三、律師工作
共有X個律師事務所,專職律師XX人,XX年截止目前共案件XX件,其中刑事XX件,民事XX件,其他XX件，解答法律咨詢XX次,法律文書XX份.
（一）律師進駐法院、進駐派出所工作
為了提升法律服務水平，根據相關文件要求在各級法院設立法律援助工作站，按照工作計劃要求，在區人民法院組織全區專職律師和法律援助中心律師開展了律師進駐法院的活動，按照各單位律師人數的比例，制定每月的律師值班表，要求每日一名律師在崗，按照工作時間坐班，為來訪群眾提供法律咨詢服務。并且組織全部律師參加了全市舉辦的律師進駐法院提供法律援助服務的培訓班，能夠更好的為群眾提供法律服務。
進駐派出所的律師由一社區（村）一法律顧問擔任，到就近的轄區派出所開展法律服務工作。
（二）完成我區律師XX年的年檢工作和XX年的注冊、調轉、合伙等工作。
（三）完成全省律師平臺更新工作。
（四）參與掃黑除惡專項斗爭工作
成立律師掃黑除惡工作小組，組織全體律師學習關于掃黑除惡的各項文件和會議精神，組織各律師事務和法律援助中心主任召開律師參與掃黑除惡專項斗爭工作會議，制定印發《XX區律師參與掃黑除惡專項斗爭實施方案》。
各律師事務所主任簽訂《XX省律師事務所主任關于律師辦理黑惡勢力犯罪案件承諾書》，要求全體律師在辦理涉黑涉惡案件時，必須全程按照掃黑除惡各項制度要求認真執行。各律師事務所組織所內律師認真學習《XX區掃黑除惡專項斗爭學習資料》。
（五）關于律師違規會見等問題專項整治工作
為了盡快解決律師違規會見、違反執業道德、截留當事人執行款等問題，嚴格規范律師執業行為，組織各律師事務所主任召開會議，征求意見和建議，各律師事務所寫出自查整改方案，制定區關于律師違規會見等問題專項整治工作方案。
（六）安排律師協助街道開展好法律宣傳工作
四、法律援助和公證、司法鑒定工作
（一）法律援助工作
法律援助中心現有律師X人，共受理案件XX件，辦結XX件。法律援助工作站XX個,主動為困難群眾提供優質服務，切實維護黨委政府工作大局和社會弱勢群體合法權益，努力擴大法律援助的社會影響。
（二）司法鑒定工作
鑒定中心現有工作人員X人,鑒定XX件。做好各項司法鑒定工作。開展鑒定援助，惠及社會弱勢群體，加強隊伍建設，強化內部管理。
（三）公證：XX年共受理公證XX件
1、國內公證XX件
2、涉外公證XX件。
為嚴格公證執業規定，嚴肅公證執業紀律，公證處繼續、貫徹執行司法部公證執業“五不準”規定的內容。
五、人民陪審員工作
推進人民陪審員選任工作，經人民法院、公安分局、司法局會商同意，制定并《XX區人民陪審員選任工作的實施方案》。按方案規定的程序及時間結點完成人民陪審員的初審工作，并配合法院做好面試工作。經過抽選、報名、組織推薦的XX名人民陪審員已通過人大任命，正式履職上崗。
六、法律工作者工作
全區共有XX個法律服務所,XX名法律工作者，XX年截至目前案件XX件，解答法律咨詢XX人次,法律文書XX余份.
(一) 完成2017年度法律工作者年檢工作。
(二) 完成全區法律工作者基本資料重新統計、整理和上報工作。
一、以強化社會矛盾化解為著力點。完善機制，進一步筑牢維護社會穩定的第一道防線
（一）健全人民調解組織機構。一是進一步加強人民調解組織建設。推進人民調解組織延伸工作，積極探索建立專業化的人民調解委員會。上半年爭取醫患糾紛調委會掛牌運作。
（二）加大矛盾糾紛化解力度。一是進一步完善集中排查調處制度。對排查出的各類矛盾糾紛，按性質和輕重緩急分類，統一登記造冊，并在月底之前呈送地方黨委政府，同時上報市局基層科備案。重大、突發性情況隨時演講，司法所長要第一時間趕赴現場。二是依照分級培訓原則，開展人民調解員培訓活動，各地在一季度分期擬報集中培訓計劃，由市局集中組織專門人員深入基層進行輔導講座。三是整合系統力量，繼續落實好律師參與接待制度，組織好每周一律師接訪工作及律師參與協調重大疑難案件的工作。組織和引導基層法律服務、法律援助工作者參與疑難復雜矛盾糾紛的調解，參與突發性、敏感性、的處置，參與重大問題的調處。四是參照相關檔案管理規范，由市人民調解中心結合實際出臺潛江市人民調解業務檔案管理方法，進一步提高全市人民調解工作質量。
（三）完善人民調解工作機制。一是要進一步落實貫徹《關于建立“1+4聯合接訪聯合調處矛盾糾紛工作機制的意見》精神。加強對全市重大疑難糾紛的調處、指導工作，抓好對基層人民調解委員會調處重大疑難案件的指導工作，全面提升辦案水平和辦案質量，樹立人民調解工作品牌形象。三是高標準、高質量的辦好《人民調解工作簡報》及時對上全面反映我市司法行政工作動態，對下傳達黨和政府的相關方針、政策、交流調解工作經驗，探討調解工作規律，宣傳相關法律法規。
（四）大力宣傳《人民調解法》認真布置組織開展集中宣傳月活動。
二、以推進社會管理創新為著力點。充分履職，為社會經濟平穩較快發展提供有力法律保證
（一）進一步加強社區矯正工作。討論制定年社區矯正工作計劃。二是上半年舉辦一期社區矯正工作人員培訓班。三是積極探索完善城區、農場、鄉鎮三種不同區域的管理模式，培育典型以現場會形式進行推廣。四是加強社區矯正對象的檔案建設與管理，完善社區矯正基礎工作。五是落實司法獎懲和行政獎懲措施，積極探索社區矯正工作的新途徑、新方法，加快矯正對象的轉化改造過程。
（二）進一步加強幫教安排工作。突出抓好“三無”對象的過渡性安頓。二是加強與民政、工商、稅務等部門的溝通協調，出臺幫教安排工作幫扶方面的專門性文件。
（三）進一步加強普法依法治理工作。由法宣科在3月提請召開普法依法治市工作領導小組全會，會上確定年工作總體思路、任務。二是領導掛帥、部門配合，成立專班和專家組，高標準做好全市“六五”普法規劃的起草送審和討論下發工作。三是早部署、早動員、進一步明確工作任務，認真抓好“六五”普法啟動工作。四是認真組織，上下聯動，46月，以“六五”普法確定的重點學習內容，高標準完成全市第一期法制宣講員培訓和各地二級培訓工作。五是認真組織做好“六五”普法統編教材編輯工作。
（四）加強和改進法律援助工作。適時開展法律援助專項行動，解決好特殊群體的法律訴求。二是把好援助案件的審批關、質量關。積極爭取政策經費支持，擴大法律援助受援面，全年料理法律援助案件80件以上，料理法律援助事項1200件左右，不時擴大法律援助社會影響力。三是積極抓好市政府法律顧問團的工作。
（五）加強法律服務隊伍管理。通過雙向選擇更緊密地服務經濟發展。二是加強督辦，進一步落實《關于進一步規范法律服務工作的意見》加大對法律服務市場的監管力度。三是嚴格制度，認真落實每周一講評機制，進一步引導法律服務人員不時拓寬業務領域，主動服務于經濟社會平穩較快發展的各個領域，確保業務總量和收費有明顯增長。四是加強調研，不時健全基層法律服務工作者自治自律機制，進一步完善和加強司法行政機關與行業自治組織相結合的管理體制，探索建立基層法律服務懲戒委員會和風險防范基金，及時查處、懲戒違紀違規執業行為，盡可能降低執業風險。
三、以推進公正廉潔執法為著力點。全面加強司法行政隊伍建設
關鍵在人。推動司法行政各項工作的新發展、新突破，事業成敗。必需努力建設一支“想干事、能干事、干實事”高素質干部隊伍，因此，要結合本系統的實際，有針對性地抓好隊伍建設。
（一）加強思想政治建設。以社會主義法治理念為核心，全面加強系統隊伍思想政治建設。二是圍繞“強紀律、講操守、樹形象、比業績”讀書演講主題實踐活動，全系統內開展包括政策法律法規、理論、專業知識和執業道德紀律等內容的學習，保證參學人員每人學習筆記達到一萬字以上，心得體會文章兩篇以上。三是全系統開展崗位練兵活動，推出一批崗位能手和標兵作為本系統學習的典范，全系統內形成爭當標兵、爭當楷模的良好氛圍。
（二）落實黨建責任制度。健全黨委議事規則和重大決策機制，健全黨內政治生活，落實好集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，提高行政效能。完善黨委理論學習中心組制度，努力提高班子成員思想、理論水平。完善民主生活會制度，增強領導班子的凝聚力和戰斗力。二是全面加強基層黨的建設。重點是進一步健全以“”為主要內容的黨內生活制度，發揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。大力加強和改進律師行業黨的建設。貫徹落實省委組織部《關于進一步加強和改進律師行業黨的建設工作的實施意見》強化措施，建立健全律師行業黨的組織，發展壯大律師黨員隊伍，把律師團結在黨的旗幟下，充分發揮好律師隊伍促進社會法治進程，維護社會公平正義的重要作用。
（三）規范執法執業行為。與相關科室整合的方法，相互協調溝通，聯合查處法律服務人員違法違紀行為。二是制定法律服務工作年終考評規范。打造人才庫，形成優質服務推薦機制。三是以素質促業務，把“加強教育、強化監督、樹立形象”作為總抓手，律師隊伍中開展理想信念、職業道德、執業紀律教育和法制、時事政策教育，增強廣大律師的法制觀念和政策法規水平，提高依法執業、依規行事的自覺性，規范律師事務所的內部管理，促進律師事業健康發展。
（四）深入開展教育培訓。年初認真組織，完成好對律師、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務工作者四支隊伍的教育和整頓。
四、強化措施。為全面完成司法行政各項任務提供堅強保證
（一）進一步加強基層基礎建設。不時改善基層工作條件。二是扎實開展第二批“省級規范化司法所”創建活動。對第一批“省級規范化司法所”實行動態管理，加強督察指導，切實發揮省級規范化所的典型引路作用，力爭年內新創建2-3個省級規范化司法所。三是進一步加強司法所工作經費、裝備配備管理工作，確保經費、裝備發揮作用和使用安全。
（二）進一步深化經費保證體制改革。積極爭取各級黨委、政府及有關部門的支持，促進司法行政經費保證規范落實到位。二是向內挖潛。繼續推進創建節約型機關，完善民主理財和局黨委集體理財制度、堅持政府推銷制度，嚴格工作經費保證制度，對各基層法律服務所繼續實行季度報賬制度，實行定項目，定標準，做好系統內資金保障。
關于基層、社區矯正、法律援助工作，我強調如下五點：
1、“矛盾糾紛排查調處情況統計表”的報送：從第一季度的情況看不理想，我相信大家的工作應該都做了，但為什么簡單的統計表就報不上來呢？要求每月25日前報，難道是大家工作太忙了，沒把咱司法行政的事放在心上？有的說：沒有矛盾糾紛，沒有也要零報告。這項工作，大店、澇坡做得很好。
2、關于人民調解員培訓：?二〇一〇年人民調解員培訓工作計劃?已經說的很清楚了（上次全縣司法行政工作會議已發給大家）。年度培訓要在5月底以前完成，各司法所要認真組織，并主動與縣局聯系鄉鎮的人員聯系，并準備好培訓材料。積極爭取當地黨委、政府的支持，解決培訓經費，要主動邀請法庭派員協助對人民調解員進行培訓。法律服務所也要積極參加，共同開展培訓工作。我們還要認真總結，培訓結束后，各司法所應在6月5日前將培訓材料、培訓人員花名冊、培訓工作總結的電子文檔上報縣局基層科。
3、關于鄉鎮司法所郵箱號：基層科專門為大家申請了互聯網郵箱，剛才已經分發給大家了，基層科的郵箱也在上面。很多工作大家可以借助郵箱開展，具體問題請同基層科王忠兵同志聯系。有的人也許會說，我們沒有電腦。這個問題也不是現在能夠解決的，但是工作還要做，你是用電腦辦公還是用傳統方式辦公，只要把工作做好就行。
4、人民調解組織網絡建設情況進行調查摸底：為及時掌握全縣鄉鎮、村（社區）人民調解組織網絡建設情況，更好地發揮人民調解組織在化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，促進“平安莒南”、“法治莒南”建設，經局研究決定:對全縣鄉鎮、村（社區）人民調解組織網絡建設情況進行調查摸底。請及時調查情況，填寫有關表格，并于5月30日前報縣局基層科。相關要求和表格已經發到你們的郵箱。還要注意每年5月30日前更新有關情況再報縣局基層科。
5、關于開展“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”的實施意見：為深入貫徹落實全國、全省、全市、全縣政法工作會議和省、市、縣司法行政工作會議精神，努力維護基層社會穩定，按照上級司法行政部門統一部署，從現在起至年底，在全縣組織開展“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”。請按照文件要求，認真組織落實。
一、普法依法治理和創建工作
1、普法宣傳教育工作：
今年是“五五”普法的第三年，也是普法工作的關鍵之年，作為司法行政工作的重中之重，我們的主要任務仍是依法治社區、依法治村，在進行普法宣傳教育的基礎上，達到依法治理的目的。
一是根據我鎮的實際和上級業務部門的要求，在年初就制定了普法依法治理年度工作計劃。并與各村黨支部簽訂了“目標責任狀”，明確了工作任務，工作要求和工作目標，。一年來，各村（社區）委會、及有關部門都能依據“目標責任狀”的要求，完成普法宣傳教育工作，達到了預期的目標。
二是采取多種形式，積極開展普法宣傳教育。
各村根據不同實際、不同情況，及時宣傳學習相關的法律法規和各種規章。上半年由于土地征用引發的各種上訪、糾紛較多，我們就充分利用下鄉宣傳《土管法》、《城市房屋拆遷條例》、《農村土地承包法》等。在農村開展反警示教育活動中，利用墻報、版報、過街橫幅標語，書寫標語和發放宣傳材料等形式，對憲法、刑法等進行宣傳。據統計、各村及辦事處機關在此次活動中，書寫標語240多條，辦板報8塊、墻報8塊，懸掛過街標語10條。
三是利用“科技之冬”和各種集會活動進行法制宣傳教育。辦事處根據民族團結月活動，各階段的嚴打整治、集中整治活動、游園活動、6.26禁毒日等各具體情況，進行咨詢和宣傳活動。發放《憲法》、《婚姻法》、《行政許可法》、《道路交通安全法》、《消防法》知識問答等學習材料*多份，接待咨詢人數200多人。在“科技之冬”三下鄉活動中，講授《合同法》、《土地承包法》8場次，受教育人數達400多人次。對機關干部、村干部舉辦集中培訓2期，專門法律講座2期，較好地發揮了司法所在普法宣傳工作中的作用。
2、創建普法依法治理先進單位工作：
創建普法依法治理先進單位工作是今年司法行政工作的重要內容之一，重點是依法治街道、依法治村，以期達到依法行政、依法辦事，維護社會穩定和促進經濟發展之目的。今年，我們在創建活動中所做的工作：
一是加強領導、健全機構、明確責任。成立了以黨委書記為組長、分管領導為付組長，各村支部書記和各單位第一責任人為成員的領導小組，形成了上有人管、下有人抓，上下聯動齊抓共管的管理。
二是積極動員、明確目標、認真規劃。今年一開始，全鎮各村、社區上下動員，先后兩次召開專門會議進行安排，確立一個目標即力爭在今年轄區各村、社區創建率達75%以上。要求各村、各有關單位上報年度工作規劃，依“雙目標責任狀”具體細化并落實到實處。
三是強化教育、抓好普及、提高素質。我們從機關干部到村兩委成員、從人大代表到村民、從領導干部到普通群眾，有針對性的舉辦培訓班2期，各村委會出墻報、板報10塊，張貼宣傳掛圖160多幅，充分利用民族團結月、嚴打整治階段等進行宣傳，使廣大的干部和村民的法律意識明顯增強，從今年各村發生的各類矛盾糾紛明顯減少就可看出，村民的依法維權依法辦事的意識大大提高。
四是突出重點依法治理。各村、社區都依各自的實際制定相應的制度，以制度管理人，以制度約束人，實行政務公開、村務公開，提高辦事透明度。
二、人民調解，安置幫教，法律服務工作
1、人民調解工作：
全鎮共有調解委員會11個，共有調解人員1*人，是維護社會穩定的第一道防線和基石，調委會今年主要工作有：
（1）堅持服務大局，化解矛盾糾紛。今年的不穩定因素主要來自二輪土地承包遺留問題和因土地被征用而引發的一系列矛盾糾紛。
（2）鞏固一個基礎、抓好培訓教育。一個基礎即人民調解工作的“五有四落實”；由于客觀原因，各調委會除印章和標示牌外，均已達到上級的要求。同時將人民調解與法制宣傳教育、業務集中培訓結合起來，統一組織調解員集中學習3次，業務培訓2次，使各調解員的業務技能和整體素質有所提高。
（3）建立各項制度，完善信息網絡。由司法所統一打印并發給調委會，包括糾紛排查、糾紛登記、請示匯報、統計、檔案管理、回訪和工作制度等，有效的規范了調委會的工作，強調落實的是糾紛排查制度，這樣就建立了橫向到邊，縱向到底的信息網絡，使各情況在一線掌握，問題在一線解決，把群眾的情緒作為“第一信號”。
一年來，全鎮各調委會共調解糾紛57件，非訴訟案件30件，防止民間糾紛引起自殺14件，防止民間糾紛轉化為刑事案件13件。共為當事人避免和挽回經濟損失28.9萬余元，為推進我鎮農村民主法制建設，促進經濟發展，保持社會穩定發揮了重要作用。
2、安置幫教工作：
加強對刑釋解教人員的排查，對全鎮20*年被解教12名人員進行了建檔立卡進行安置幫教，幫教率100%。
3、法律服務工作：
此項工作的開展，主要為前來咨詢的村民提供服務，解答生產、生活和其他方面的疑惑和有關法律問題。今年解答咨詢人數50多人次、代書5份、非訴訟案件2件。
三、存在的問題
根據《××市綜治辦關于報送20__年度綜治維穩工作有關材料的通知》(保綜辦〔20__196號)要求，現將20__年開展綜治維穩工作情況總結報告如下：
一、切實領導，把綜治維穩和創建平安單位工作納入重要議事日程
在市委綜治辦的指導和幫助下，切實加強了對綜治工作的領導，主要領導親自抓文秘站:，局辦公室具體落實。市局機關、
五縣(區)司法局、昌寧監獄和勞教所均健全了機構，都由主要領導親自擔任綜治維穩領導小組組長，并把綜治工作納入單位工作的總體規劃和工作議事日程。年初對全市政法工作會議精神進行了傳達貫徹，把綜治工作與司法行政工作一起部署，一起安排，并與五縣(區)、勞教所、機關各科室簽訂了社會治安綜合治理目標管理責任書。把上級的精神與實際工作結合起來，做到年初有工作計劃，日常工作有督察、落實，領導機構和辦事機構健全，能夠經常性專題分析綜治工作情況，研究解決綜治工作出現的問題。
二、充分發揮綜治成員單位職能作用，全面推進綜合治理工作
(一)切實加強對罪犯和勞教人員的管理，確保了監所安全穩定。××監獄、勞教所牢固樹立穩定第一的意識，采取切實有效的措施，消除隱患，加強對各種罪犯、勞教人員教育改造規律的研究，加強分類教育和有針對性的個別教育，掌握思想動態，積極預防不穩定因素的產生，對重新犯罪傾向做到超前防范，及時化解。通過法制、道德、形勢、政策、前途等教育，努力把罪犯、勞教人員教育改造成遵紀守法、自食其力的合格公民，不斷提高教育改造和挽救質量。
(二)人民調解工作扎實開展，成效顯著。一是人民調解工作制度進一步規范，社會公信力不斷提高。按照司法部提出的創建標準化調委會的要求，全市已有85以上的人民調委會基本實現了“五有”(有人民調解委員會標識牌、有專門的“庭式”人民調解室、有人民調解委員會印章、有調解文書和工作統計臺帳)、“四落實”(組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實)、“六統一”(人民調解委員會標牌、印章、人民調解工作標志、程序、制度、調解文書統一)。為提高人民調解工作的社會公信力，還專門制定了標準化調委會標準，每個標準化調委會的調解室都掛有人民調解的工作職責、程序、紀律、原則，糾紛當事人的權力、義務，調委會監督臺，調解受理范圍，工作流程圖等，建立了糾紛排查、糾紛登記、糾紛信息的傳遞與反饋和聯合調解、回訪、統計、文書檔案管理、值班等一系列規章制度。標準化調委會的創建，既方便群眾了解、監督調委會工作，又促進了人民調解委員會工作的有效開展。二是夯實調解基礎，創新調解機制。人民調解網絡已由原來的鄉村兩級延伸到自然村、社區、企業，全市人民調解組織在鞏固中穩步發展，農村調委會得到加強，企業調委會逐步組建，城市社區調解組織逐步完善。在三級調解網絡中進行了明確分工，簡易的矛盾糾紛直接由村民小組調委會和調解員調處，較大的矛盾糾紛由村調委會調處，村一級無法調處的重大疑難矛盾糾紛由鄉(鎮)一級調委會進行調處。做到了“小糾紛不出組，一般糾紛不出村，大糾紛不出鄉(鎮)”。同時根據新形勢下社會矛盾糾紛大多牽涉面廣、復雜程度高、涉及部門多的新特點，在全市72個鄉(鎮)組建了社會矛盾調處中心。在調解主體的組織上，不僅整合了 共青團、婦聯、殘聯、工商聯、工會、消協等各種群眾性組織，還整合了法院、司法、公安、工商、國土、林業、環保、水利、建設、勞動、民政、、教育、武裝等部門力量。在矛盾糾紛發生時，司法行政機關及時有效協調相關組織和部門共同參與調解，解紛息爭，從機制上為人民調解工作注入了活力。今年，全市72個社會矛盾調處中心共調處矛盾糾紛近20__件，調處群體性矛盾糾紛160余件。三是各級調解委員會積極拓展人民調解工作領域。在做好傳統類民間糾紛調解工作的同時，積極參與城市建設、土地流轉、環境治理保護等社會難點、熱點糾紛的調解，同時更多地運用調解方法解決矛盾糾紛，寓法制宣傳教育于調解之中，做到解決一個矛盾和糾紛，宣傳教育一片群眾。注重理順群眾情緒，化解群眾怨氣，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，促進社會和諧穩定。全市各級調解組織共調解矛盾糾紛9941件，調解成功9617件，成功率為96.8，防止“民轉刑”40余件，防止民間糾紛引起自殺20件20人。四是人民調解經費保障形式多樣。騰沖縣從20__年7月起，對全縣221個村(社區)調委會主任給予每人每月補助人民幣50元;隆陽區正在進行人民調解“一案一補”試點工作;施甸縣自20__年開始，將鄉(鎮)調委會主任每月500元、村(社區)調委會主任每月20元的補助，列入財政預算;隆陽區和施甸縣還分別爭取到13個和18個公益事業編制，作為鄉鎮專職人民調解員專門從事人民調解工作。五是建立人民調解、司法調解、行政調解相互銜接機制情況。由于受人力條件的限制，我局從糾紛較多的交警部門入手建立大調解格局，于今年7月草擬了《司法局在交警大隊設立“人民調解室”實施辦法(試行)》，該《辦法》已交市交警支隊征求意見，現正在協商中，人民調解進法院、檢察院的具體辦法也正在起草中。
(三)繼續抓好刑釋解教人員安置幫教工作。一是在全市司法行政工作會上對刑釋解教人員安置幫教工作統一安排部署，定期督查，年底進行檢查、總結。二是刑滿釋放(五年)、解除勞教(三年)人員，底數清。對刑釋解教人員開展多種形式的幫教活動，幫教率達100。在幫教工作中，成員單位充分發揮各部門的職能作用，認真履行職能。如：隆陽區板橋鎮青蓮村就充分依托私營企業(××市鑫焱金屬制品有限公司)搭建安置平臺，建立刑釋解教人員安置幫教基地，為本地刑釋解教人員謀出路，先后共安置兩勞人員××名。由于安置幫教工作開展得力，20__年共接收兩勞人員××人，重新犯罪率為0。
(四)社區矯正工作全面啟動。一是市級調整充實了××市社區矯正工作領導小組及辦公室成員，各縣區也結合實際成立了領導小組。二是于6月10日召開了全市社區矯正工作電視電話會議。市委政法委書記葛平作了重要講話;市司法局趙偉局長代表市社區矯正工作領導小組辦公室總結了我市社區矯正試點及前期工作的主要做法和取得的成效;市中級法院、市檢察院、市公安局分別作了交流發言。三是將社區矯正工作納入年度社會治安綜合治理考核。四是制定出臺了《××市社區矯正工作實施方案(試行)》，使 司法行政系統在具體工作中有操作規范、有規定依據和指導性文件。五是各縣(區)積極行動，組建本文來源：文秘站了由公、檢、法、司等部門業務骨干和專門招聘的專職工作者為主體的專業矯正隊伍以及由離退休干部、老教師、村干部、社區矯正對象家屬等為輔的志愿者隊伍，兩支隊伍共有892人。六是狠抓宣傳、擴大社會知曉率，提高社會認知度，取得理解和支持。如：施甸縣對由旺鎮一矯正對象的矯正工作特別制作了電視專題，在市電視臺《政法在線》連續播放。七是注重抓好業務培訓，搞好銜接，強化手段，狠抓社區矯正工作質量。全年累計接收社區矯正對象1107人，累計解除矯正182人，終止矯正2人。
(五)扎實推進法制宣傳教育。一是加強與維護社會和諧、促進社會公平正義相關法律法規的宣傳教育。重點抓好有關懲治嚴重危害社會秩序、公共安全和反、禁毒、禁賭、防艾等方面的法律法規的宣傳;做好有關征地、拆遷、企業改制、林權制度改革等方面法律法規的宣傳;做好婦女、未成年人、老年人、歸僑僑眷及殘疾人、下崗失業人員等困難群體的權益保護等相關法律法規的宣傳，引導公民依法表達利益訴求，依法維權，依法解決各種矛盾和糾紛，維護社會穩定。二是加強與促進經濟社會協調發展相關法律法規的宣傳教育。積極開展人口、資源、環境、金融、知識產權等方面法律法規的宣傳教育;加強市場經濟基本法律法規和整頓規范市場經濟秩序的法律法規的宣傳力度;積極開展節能減排、生產安全、產品質量、食品安全的法律法規的宣傳教育;認真組織開展縣(區)、鄉(鎮)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。三是加強新頒布法律法規的宣傳教育。把《消防法》等十多部新頒布及修訂的法律、法規編寫成“五五”讀物《法制宣傳資料匯編》一書。四是積極做好對外宣傳工作，在《××日報》上刊登法制宣傳內容的文章60多篇。
(六)不斷提高法律服務水平。律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定工作服務社會能力不斷提高。律師事務所共受聘擔任法律顧問76家;承辦刑事訴訟辯護和623件;承辦民事和經濟訴訟業務541件;承辦行政訴訟業務24件;接待來訪2502人次，提供義務法律咨詢2402人次。公證處共受理各類公證事項3397件，較20__年增長33.2。其中：民事類公證事項1485件，經濟公證事項1720件，涉外公證事項156件，涉臺港澳公證事項31件。基層法律服務所共擔任法律顧問177家，辦理訴訟、非訴訟、糾紛調解、土地承包、解答法律咨詢等法律事務近6000件，辦理法律援助200余件，避免和挽回經濟損失160余萬元。全市法律援助機構共承辦各類法律援助案件1113件，其中：刑事案件448件，民事案件665件;接待法律咨詢15431人次。市局法律援助辦公室對法院指定的321件刑事案件、死刑二審刑事案件和對符合法律援助條件的農民工、殘疾人的法律援助案件做到100的援助辦理;對來電、來人、來訪熱情接待、細致解答，法律咨詢、接待的滿意率達到100，無一投訴。司法鑒定所共辦理司法鑒定業務803件。
本文從調解的涵義開始分析，引出全文研討的主題是法院調解。首先從
法院調解的概況分析，分別對調解制度的性質?沿革?地位?作用以及自愿原則?查明事實與分清是非原則?合法原則這四項調解的基本原則做了闡述。隨后聯系法院調解工作的實際，針對當前調解制度存在的四種弊端，列舉出 “以拖壓調”?“以判壓調”?“以制促調”?“以誘促調”? “無效性調解”?“判決式調解”?“無原則的調解”的錯誤調解現象，進而分析其存在的原因，挖掘其出現的根源，對調解制度的改革與發展提出了自己的七項建議，即: ⑴樹立正確的認識觀； ⑵改革體制； ⑶設立庭前調解； ⑷改現行動態調解程序為靜態調解程序； ⑸充分運用一切有利因素； ⑹增設懲處惡意調解的規定； ⑺將生效的民事調解書全面納入審判監督。最后對調解制度的發展提出美好愿望。
關鍵詞：民事訴訟 法院調解 原因 弊端
調解是一種雙方當事人在第三者介入的情況下通過合意解決糾紛的方式，其基本特征是雙方當事人的合意，是否進行調解、如何進行調解以及是否接受調解結果都依賴于雙方當事人的自愿選擇。調解包括民間調解和法院調解兩種類型，民間調解是指法院調解之外的調解民間糾紛的各種方式，傳統社會里通常稱為“息事”或“和息”，當代中國民間調解主要有人民調解委員會調解、鄉鎮法律服務所調解、律師調解、家族調解、親友調解和鄰里調解等方式；民事訴訟中的調解又稱法院調解，是指按照民事訴訟法的有關規定，在法院審判人員的主持下，雙方當事人就發生爭議的民事權利義務自愿進行協商，達成協議，解決糾紛的訴訟活動。法院調解包括兩方面的含義：一是指人民法院審判人員在辦案過程中，對當事人進行法制教育思想疏導工作的活動；二是指人民法院審判人員在辦案過程中，主持和引導當事人用平等協商的辦法解決糾紛，達成協議，終結訴訟的一種方式。法院調解制度是建立在當事人處分權基礎上的，是當事人行使處分權和法院行使審判權相結合的產物。 本文所重點分析探討的僅指法院調解，即民事訴訟中的調解制度。
一?民事訴訟調解制度概況
1、法院調解的性質
對法院調解制度的性質，我國民訴法學界有不同的認識和觀點，以我國民事訴訟法專家江維教授為代表的學者贊同以審判權與處分權相結合來界說法院調解制度的性質，認為當審判權和處分權這兩種權利(力)發生沖突時，當事人的處分權通常應居于支配地位。我個人認為:要論審判權和處分權如何行使，哪個居支配地位，主要需結合案件當事人的實際情況和案情進展情況。故在法院調解制度中，審判權與處分權常會發生沖突，在兩權發生沖突時，法院受自愿原則的制約，不得將自己的選擇強加于當事人，必須接受當事人做出的決定，調解是在法院審判人員主持下進行的。調解活動是法院對案件審理活動的有機組成部分，但它必須得以當事人自愿為前提，當事人同意接受法院的調解和做出一定的妥協和讓步后達成調解協議是當事人在民事訴訟中依據處分原則，對其實體權利和訴訟權利所做出的處分。因此，法院調解的過程又是當事人行使處分權的過程。
2?法院調解的沿革?地位和作用
用調解的方式解決民事糾紛，是我們黨領導下的人民司法工作的一個優良傳統。早在和時期的各個革命根據地和解放區的民事審判工作中，就已經提出和推廣了“調解為主”的方針。1982年制定民事訴訟法（試行）第6條規定“人民法院審理民事案件，應當著重進行調解”。這一規定將“調解為主”改為“著重進行調解”，但在實施時，有的審判人員把著重調解理解為偏重調解，以調解率的高低衡量是否貫徹了著重調解的原則，有的法院甚至在每年的工作計劃中規定民事、經濟案件調解的比例，達不到規定的要求，即失去評比先進的資格，有的甚至扣發獎金。造成有些審判人員為了完成調解指標，違背當事人自愿的原則，強迫或者變相強迫當事人接受調解。鑒于審判實踐中在執行著重調解原則時存在的問題，我國立法機關在對《民事訴訟法（試行）》進行修改時，去掉了“著重進行調解”。《民事訴訟法》第九條規定：“人民法院審理民事案件，應當根據自愿和合法的原則進行調解。” 這就是現行的法院調解基本原則。
現在， 法院調解制度在訴訟中具有廣泛的適用性，它不僅用于第一審程序，而且適用于第二審程序和審判監督程序。從審判實務看，調解又是法院運用得最多的一種處理民事訴訟的手段。在法院每年審結的民事案件中，大約有2/3以上是以調解方式結案的。
作為解決爭議的一種手段和方式，調解被廣泛地運用于各種解決民事糾紛的制度之中，但法院調解與其他調解制度有根本的不同，法院調解能夠迅速?徹底地解決當事人之間的民事糾紛，也有利于解決雙方當事人之間的矛盾，保持雙方的團結與合作，對國家來說，法院調解是一種低成本處理民事糾紛的方式，有利于節約國家的司法資源，與法院判決相比，矛盾解決得快，更有利恢復雙方當事人之間的和睦與團結，使雙方原有的業務關系，合作關系不因訴訟而終結。以上可以看出調解制度在我國民事審判中具有重要的地位和作用。因此，我國的民事審判調解制度也被譽為具有中國特色的“東方經驗”。
3、法院調解制度的基本原則
法院調解應當遵守以下三條原則:即自愿原則，查明事實?分清事非原則?合法原則。
自愿原則。《民事訴訟法》第八十八條規定：“調解達成協議，必須雙方自愿，不得強迫。”當事人自愿原則應當包括程序意義上的自愿和實體意義上的自愿。前者是指當事人主動向人民法院申請用調解方式解決他們的糾紛，或者同意人民法院為他們做調解工作解決糾紛。后者是指當事人雙方經人民法院調解達成的協議，必須是互諒互讓，自愿協商的結果。
事實清楚，分清是非原則。《民事訴訟法》第八十五條規定：“人民法院審理民事案件，根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。”案件事實清楚，才能分清是非曲直，明確當事人的責任，才能有理、有據地說服教育當事人，才能結合案情，正確貫徹執行政策法律，保證案件質量。
合法原則。《民事訴訟法》第八十八條規定，調解協議的內容不得違反法律規定。合法原則包括兩個方面的內容：一是指人民法院調解案件時，必須嚴格按照民事訴訟法規定的程序進行，如調解案件時，雙方當事人都要到場，認真聽取當事人意見，主持調解的審判人員嚴格依法進行調解等。二是調解達成的協議內容合法，即調解協議符合法律和政策，不損害國家、集體利益和他人的合法權益等。人民法院對當事人雙方達成的調解協議，必須認真進行審查，對于協議內容違反法院規定，損害國家?集體和他人合法權益的，不能允許，并且應當指出其違法和錯誤所在。法院調解必須符合程序法的規定，是人民法院對當事人做調解工作，必須按照民訴法規定的原則?制度和程序進行，有的審判人員認為，用調解方式解決案件，可省去許多必要程序，這種看法是不符合民事訴訟法規定精神的。
這三條原則對法院的調解活動都具有指導作用，但這三條原則并非處于同等重要的位置，這中間居核心位置的是自愿原則。 <<民事訟訴法>>明確規定“調解達成協議，必須雙方當事人自愿，不得強迫”，即程序意義上的自愿和實體意義上的自愿，從審判實踐來看，法院調解達成的協議，基本上有兩種情況，一定是實現了當事人各自的權利和義務；二是當事人一方放棄或減少某些訴訟請求，或者對方在實體權利上作某些讓步，但無論哪一種情況，都必須是當事人雙方自愿的結果，是當事人真實意思的表示，而不是審判人員強迫?壓服的結果。事實清楚，分清是非原則，是做好調解工作的根據和基礎，案件事實清楚，才能分清是非曲直，明確當事人的責任才能有理?有據地說服教育當事人，才能結合案情，正確貫徹執行政策法律，保證案件質量。合法原則是做好調解工作的保證。
二?民事訴訟調解制度現狀導致的種種弊端
1、違背調解的原則
一些審判人員，在主持調解當中，對于誰是誰非，心中無數，一味地“和稀泥”，無原則調解，造成當事人思想反復而久調不決；一些審判人員反復勸說當事人做出讓步并接受調解，以達成調解協議，形成“以勸壓調”；一些審判人員在當事人不接受調解時，故意將案件擱置起來，使當事人為求得糾紛的早日解決，不得不接受調解，形成“以拖壓調”；一些審判人員在主持調解中，暗示當事人如果不同意調解解決，判決結果必定對他不利，形成“以判壓調”；一些審判人員主持調解，利用法律上的優勢地位和當事人對他的信賴，故意向當事人發出不真實的信息，使當事人誤認為調解比判決更符合自身利益。接受調解協議，形成“以誘促調”。
2、桎梏于原則的調解
一些審判人員， 在調解工作中一味堅持查清事實、分清是非，死抱法條、僵硬理解，即使雙方當事人對爭議己在互諒互讓的基礎上達成了一致協議，對糾紛的是非曲直也不再進行追究，仍然認為尚有某些事實未能查清，而不同意以調解結案。看起來是為了維護程序與實體上的公正，實質上則是對實現調解正當性的阻礙。不僅增加了訴訟成本，而且影響了辦案效率，也給當事人帶來了訟累，降低了調解的效率，形成“判決式調解”。
3、不穩定的調解
《民事訴訟法》第89條第三款規定：“調解書經雙方當事人簽收后即具有法律效力”。但在審判實踐中，調解書往往不能同時送達雙方當事人，按民訴法若干問題的解釋規定，以最后一方當事人的簽收時間作為調解書的生效時間，那么，后一方當事人簽收時就能夠更充分地對調解書內容進行利弊權衡，造成客觀上的不平等。同時，先簽收一方的當事人往往不清楚后一方當事人的簽收時間，而影響了其對調解書生效時間的認定，一旦后一方當事人拒絕履行該調解協議，先簽收一方的當事人在申請執行過程中對調解書的生效時間往往不能準確地提供給法院，從而使調解協議的生效時間無法確定，也使調解協議處于一種不穩定的狀態，從而加劇了整個社會的“誠信危機”，形成“無效性調解”。
4、無原則的調解
一些審判人員為了追求使雙方當事人盡快達成妥協，而對已發現的違法違規問題常常表現出視而不見。如對當事人逃避稅收問題，違法經營問題等等，既不直接對當事人進行處罰，也不建議有關部門追究責任，甚至有時將這些違法違規行為當作迫使當事人達成協議的籌碼，使違法違規行為通過法院的調解逃避了制裁。
筆者認為，要革除現行調解制度存在的種種弊端， 就應當正確地認識和處理訴訟的正當性與效率性的辯證關系，處理好調解與判決的沖突，在二者之間尋找一個平衡點，既不使調解給判決獲得正當性即判決正當化構成障礙，又不使強調判決正當性而對調解解決糾紛的效率性構成障礙。從調解制度的本身看， 當事人的合意是最本質的因素，是主要矛盾和矛盾的主要方面。
三?產生民事訴訟調解制度弊端的原因
在審判實踐中，調解常常未能臻其理想狀態，并造成許多難以克服的惡果，究其原因，應該歸結為過去對調解制度認識上的偏差以及由此導致的立法、政策上的錯誤做法。
1?認識上的偏差
建國后，在相當長的歷史時期，“十六字方針”（依靠群眾、調查研究、調解為主、就地解決）一直被奉為我國民事審判的最高指導原則；1982年試行的民事訴訟法秉承根據地的傳統也規定了“著重調解”原則；1991年民事訴訟法雖然刪除了“著重調解”，代之以“調解應自愿合法”，但政策上仍傾向于提高調解結案率，并對調解成效突出的法官予以獎勵和提升。在這種環境下，調解的合法和自愿原則很難得到普遍遵守。在民事訴訟活動中，法官往往帶有調解偏好，以致于對達成調解協議的案件，不注重審查案件事實和相關證據，使調解的合法原則流于形式。有的法官在案件事實不清，當事人責任不明的情況下，無原則的“和稀泥”，或者“各打五十大板”，要求當事人作出不應該的讓步；有的法官不能正確看待合法原則與自愿原則之間的關系，只強調當事人自愿原則，怠于行使自己的職責，只要當事人達成調解協議，不看有無違法之處，就予以確認，制作調解書；有的法官工作責任心不強，工作作風簡單，業務素質不高，辦理民事訴訟案件圖省時、省事、省精力，片面追求結案率，給當事人進行惡意調解以可乘之機，只要當事人提出條件，根本不分清是非，一味做另一方當事人的工作，把一些與案件無關的要求都寫入調解協議之中，堂而皇之地歸于當事人的處分行為。
2、現行法院調解制度設置上的缺陷
其一、審判實踐中，主持調解的法官往往就是最終的裁判者，由于法官在民事訴訟中兼具調解者和裁判者的雙重身份，為達到調解結案的目的，法官在主持調解活動時，往往會自覺或不自覺地向當事人施加壓力，調解的自愿原則得不到充分保證；其二，調解沒有時間限制，法官可以根據需要隨時進行調解，這就給法官以拖促調甚至違法調解提供了便利。
3、對惡意調解缺乏懲治依據。
為確保民事訴訟依法公正進行，現行《民事訴訟法》和《刑法》都對妨害民事訴訟的一些具體行為作出了處罰規定，但在法院調解中，由于不存在裁判環節，一旦出現違法行為，都無法依據有關法律條款進行懲處。正因為此，個別當事人和法官在民事訴訟中進行惡意調解，才會有恃無恐。
4、對法院調解監督乏力
為確保民事訴訟合法公正，現行《民事訴訟法》設立了審判監督程序，但該程序偏重于對判決、裁定的監督，對調解的監督明顯不力，僅在第一百八十條規定：“當事人對已經發生法律效力的調解書，提出證據證明調解違反自愿原則或者調解協議的內容違反法律的，可以申請再審。經人民法院審查屬實的，應當再審。”上述規定，不僅是對調解書的再審條件規定過嚴，而且完全排斥了人民法院和人民檢察院對調解書的主動監督。一九九三年，最高人民法院作出《關于民事調解書確有錯誤當事人沒有申請再審的案件人民法院可否再審問題的批復》[（1993）民他字第1號]，規定：“對已經發生法律效力的調解書，人民法院如果發現確有錯誤，而又必須再審的，當事人沒有申請再審，人民法院根據民事訴訟法的有關規定精神，可以按照審判監督程序再審。”上述規定，雖然賦予了人民法院對民事調解書的主動監督權，但在實際操作中困難重重，難以有效執行。近年來，人民檢察院在民事行政檢察活動中，嘗試對民事調解活動進行監督，對一些確有錯誤的已生效的民事調解書，依照《民事訴訟法》第十四條之規定（即人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督）提出抗訴，而法院往往以《民事訴訟法》第一百八十五條規定，只能“……對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，……按照審判監督程序提出抗訴”為由而不予立案。
四?對改革民事訴訟調解制度的幾點想法
筆者認為，要革除現行調解制度存在的種種弊端， 就應當正確地認識和處理訴訟的正當性與效率性的辯證關系，處理好調解與判決的沖突，在二者之間尋找一個平衡點，既不使調解給判決獲得正當性即判決正當化構成障礙，又不使強調判決正當性而對調解解決糾紛的效率性構成障礙。從調解制度的本身看， 當事人的合意是最本質的因素，是主要矛盾和矛盾的主要方面。具體到實際工作中，主要表現在以下幾個方面。
1、樹立正確的認識觀
近一步提高審判人員的認識，增強做好這項工作的意識和責任。特別是對年輕審判人員要加強教育，不斷增強大局意識、宗旨意識和責任意識，牢固樹立審判工作“公正與效率”的思想，既要反對“以勸壓調”、“以拖促調”、“以利誘調”等違反法律規定、違背當事人意思的做法，又要克服就案辦案的思想，充分利用調解等各種有利于矛盾徹底消除的方式，促進社會安定發展，力求辦案的法律效果、社會效果相統一。
2、改革體制
改職權主義為主的調解模式為當事人主義為主的調解模式，賦予當事人在調解活動中更大的自，減少法官對調解的干預，變職權主義為主為當事人主義為主，充分體現當事人的意愿。
3、設立庭前調解
對那些案件事實清楚、爭議不大、易于履行、當事人能自愿接受調解的簡易民事案件和小數額經濟糾紛案件進行庭前調解。法院可在立案庭內部設調解組，根據立案特點，當事人在遞交訴狀交納訴訟費時，對需要調解的案件，負責排期、送達的法官即通知當事人到調解組，由調解法官負責向當事人送達有關訴訟文書，同時通過與當事人進行接觸，了解情況，進行調解。對當庭履行或離婚調解和好的案件，由調解法官記錄在案，告知當事人不再另行制作調解書；經調解未達成調解協議的，調解法官立即與排期法官聯系，確定開庭時間、地點，直接送達雙方當事人，將案件轉入審判流程管理，由業務庭依法定程序進行審理，調解法官應把庭前交換的證據、查明的事實、雙方爭執的焦點等情況附在案卷上一起移送審判庭。可同時規定，被告的答辯期即為庭前調解的時間，答辯期滿，無論案件是否有可能調解，都要按時將案件納入審判流程管理。應該注意的是，調解法官一定不要是最終的裁判法官。
4、改現行動態調解程序為靜態調解程序
按現行調解制度，無論是法院開庭前，還是庭審期間，只要當事人接受，都可以進行調解。這種做法，必然導致法官只關心當事人對案件的態度，而不注重對案件事實的審查，會使許多案件在事實不清、當事人責任不明的情況下，草率地以調解方式結案，難以保證調解協議的公正、合法性。為此，應將現行調解程序由動態改為靜態，即規定除庭前調解以外，調解只能在經過法庭調查、法庭辯論，案件事實已基本查清后才能進行，對調解未達成調解協議的，及時進行判決。同時，因現行調解活動的期限作出明確規定，筆者主張調解期限以15日為宜，以確保民事訴訟活動能在民訴法規定的審理期限內順利結案。
5、充分運用一切有利因素
人民法院開展調解工作中，根據案件的需要，邀請有關單位和個人協助，被邀請的有關單位和個人，主要指當事人所在單位和他的親朋以及在群眾中有威信的個人。這種方法本身是黨的群眾路線工作方法在民事訴訟中的具體體現。但實際在法院調解中，卻運用的很少，其實邀請相關單位和群眾包括當事人的親朋好友，協助人民法院調解，有利于說服教育當事人互諒互讓，達成調解協議，他們在調解當中所起的作用往往是我們的審判人員所起不到的。
6、增設懲處惡意調解的規定
民事訴訟中的惡意調解不僅損害了當事人的合法權益和集體、國家的利益，而且嚴重危害著國家法律的統一正確實施，對現行相關法律、規定進行補充完善，增設對惡意調解的處罰條款，能確保對惡意調解行為的打擊有據可依。一是在民訴法第一百零二條中增加一款，規定“對訴訟參與人在調解活動中偽造、隱瞞事實或惡意串通，損害當事人一方合法權益和集體、國家利益的，人民法院可以根據情節輕重予以罰款、拘留；情節嚴重的，依法追究刑事責任。”二是在刑法第三百九十九條中增加一款，規定：“在民事調解中故意違背事實和法律進行調解，或者與當事人惡意串通，造成當事人一方合法權益和集體、國家利益重大損失，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。”三是在《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》規定的追究范圍中增加一條，規定：“故意違背事實和法律進行調解，或者與當事人惡意串通，應當追究審判人員的責任。”
7、將生效的民事調解書全面納入審判監督
生效的民事調解書和生效的民事判決、裁定在法律效力上是同等的，因此，在審判監督程序的有關法條中，生效的民事調解書應與生效的民事判決、裁定相并列。一是放寬當事人申請再審的條件，將生效的民事調解書納入民訴法第一百七十九條的規定，即“當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：（一）有新的證據，足以原判決、裁定、調解書的；（二）原判決、裁定、調解書認定事實的主要證據不足的……”二是加大人民法院對民事調解書的監督力度，將人民法院對調解書的監督增加到民訴法第一百七十七條的規定中，即“各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定和調解書，發現確有錯誤，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定和調解書，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定和調解書發現確有錯誤的，有權提審或者指令下級人民法院再審。”三是賦予人民檢察院對民事調解書的監督權，將民事訴訟法
第一百八十五條補充為：“最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定和調解書，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定和調解書，發現有下列情形之一的，應當按照審判監督程序提出抗訴：（一）原判決、裁定、調解書認定事實的主要證據不足的；（二）原判決、裁定、調解書適用法律確有錯誤或違反法律規定的；（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定、調解的；……”
綜上我個人對調解制度的粗淺認識，可以看出，社會變遷的要求和發展趨勢己經表明，法院調解這種解決糾紛的方式將扮演愈來愈重要的角色。在當前社會主義國家法制建設的進程中，除了應繼續改革和完善審判制度以外，對調解制度也要給予充分的關注。對于一項具有優良傳統的經驗制度，只有依法賦予其富有時代特色的新內容，才能夠促使其與時代同步，與時俱進，不斷發展，使這一具有中國特色的“東方經驗”煥發出耀眼的法治光芒，在推進實現依法治國方面充分發揮其應有的作用。
結 束 語
此次撰寫畢業論文，洛陽廣播電視大學的各位老師以及論文指導張廣修老師給予我了大量的幫助，尤其是指導老師崔自力老師細心教誨，耐心指導，解答疑問，使我能夠按時圓滿地完成畢業論文的撰寫工作。在此，我對各位老師所給予的幫助，表示深深地謝意！論文對調解制度進行了一定深度的分析，但是仍存在諸多的不足和需進一步深入探討的問題，懇請各位尊敬的老師，給我多提寶貴的建議。
參考文獻：
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［2］ 單長宗、劉印深、段思明主編：《中國現代法學論叢與審判案例要覽》，2001年10月出版。
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