時(shí)間：2023-02-06 09:20:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇不動產(chǎn)登記暫行條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
編者按：今年3月1日實(shí)施的《不動產(chǎn)登記暫行條例》 （以下簡稱《條例》），對登記機(jī)構(gòu)、登記范圍、登記類型、登記程序及信息利用均做出了與以往規(guī)章不同的規(guī)定，這些規(guī)定必將對不動產(chǎn)登記實(shí)務(wù)產(chǎn)生很大的影響。為了正確貫徹實(shí)施《條例》，做好登記工作，我刊特約作者撰寫系列文章，自本期起連載。文章將主要分析《條例》實(shí)施后對登記實(shí)務(wù)帶來的影響，并就如何正確執(zhí)行《條例》的規(guī)定提出建議意見。
本文所指登記主體是指履行登記行政職能、承擔(dān)登記法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)，隨著機(jī)構(gòu)的整合、上級主管部門的變化，登記主體也將發(fā)生重大變化，在提供登記服務(wù)、信息利用服務(wù)中登記主體應(yīng)如何正確行使職能、做到依法且高效呢？首要解決的就是主體認(rèn)定問題，主體的確定將直接影響登記業(yè)務(wù)的有序開展、登記結(jié)果的責(zé)任承擔(dān)。
一、登記發(fā)證主體發(fā)生重大整合
《不動產(chǎn)登記暫行條例》（下稱《條例》）的最大亮點(diǎn)是把原來分散在不同機(jī)構(gòu)登記的不動產(chǎn)統(tǒng)一由一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理，特別是解決了房、地分離登記帶來的諸多麻煩。而原來房、地登記的管理體制存在極大的不同，由此帶來登記模式的較大差異。《條例》出臺前，不但土地和房屋分別由不同機(jī)構(gòu)辦理登記，而且僅就土地登記而言，不同性質(zhì)的土地權(quán)利或主體，是由不同的登記部門辦理的，導(dǎo)致發(fā)證主體也不同。以無錫為例，農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)是由農(nóng)委辦理的，集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)登記的發(fā)證主體根據(jù)地方性法規(guī)可以是區(qū)級人民政府，國土使用權(quán)及其他權(quán)利則由縣、市人民政府登記。可見在土地權(quán)利登記方面，形成了三類完全不同的登記發(fā)證主體，即農(nóng)委、區(qū)級人民政府、縣或市人民政府。房屋登記同樣存在類似情況，在我國一些地方，集體土地上的房屋登記和國有土地上的房屋登記分別由建設(shè)主管部門和房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)，國有土地上的房屋登記管理中，具體從事登記事務(wù)的主體有市房產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)下屬單位和區(qū)級房管部門等多個(gè)單位，這些不同單位從事登記業(yè)務(wù)，有的是基于地方性法規(guī)授權(quán)辦理，有的是受市房產(chǎn)主管部門委托。由于這些單位分屬不同的行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)口徑不一致，登記效率低下，登記風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)時(shí)發(fā)生。
《條例》第六條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作。這就將原來散落在各個(gè)不同主管部門的登記職能歸集到一個(gè)部門行使，而原來不同政府層級的登記體制也隨之得到改變、變得順暢。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，各地正在組建或已組建的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)主要有兩種模式：一種是縣（市）國土資源局為不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，為一級機(jī)關(guān)法人，不動產(chǎn)登記局作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛在國土局的地籍處；另一種是隸屬于縣（市）人民政府的不動產(chǎn)登記局為登記機(jī)構(gòu)，也是一級機(jī)關(guān)法人。這種管理體制改變了原來多頭登記、多個(gè)層級、多個(gè)部門分別承擔(dān)責(zé)任的狀態(tài)。
二、不動產(chǎn)登記能否授權(quán)或委托非機(jī)關(guān)組織實(shí)施
由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后業(yè)務(wù)范圍更廣、內(nèi)容更復(fù)雜、登記類型更多，僅由國土局或不動產(chǎn)登記局內(nèi)部處室部門從事登記業(yè)務(wù)是不太現(xiàn)實(shí)的。就無錫而言，國土局地籍處（掛牌不動產(chǎn)登記局）僅有3-4個(gè)人，而不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)每年達(dá)30多萬份，因此必然要有專門從事登記具體事務(wù)的團(tuán)隊(duì)，一般各地的國土局或不動產(chǎn)登記局會沿襲原有做法，成立具有事業(yè)單位性質(zhì)的登記中心，由登記中心具體從事登記業(yè)務(wù)。根據(jù)行政法理論，不動產(chǎn)登記屬行政確認(rèn)行為，登記中心作為非政府組織是以自己的名義開展登記工作、承擔(dān)法律責(zé)任，還是以國土局或不動產(chǎn)登記局的名義開展工作呢？這要看該登記中心開展登記工作是經(jīng)法定授權(quán)還是受上級主管機(jī)關(guān)的委托。由于《條例》僅規(guī)定了由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記，而未規(guī)定登記機(jī)構(gòu)下屬的事業(yè)單位可以開展登記工作，因此，不動產(chǎn)登記局下屬的登記中心能否以自己的名義開展登記工作有賴于地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。如果地方性法規(guī)、規(guī)章未能就此作出相應(yīng)規(guī)定的，則作為一級機(jī)關(guān)法人的不動產(chǎn)登記局或國土局可以委托下設(shè)的登記中心行使登記事權(quán)。登記中心作為受托登記組織必須是依法成立、由熟悉法律、法規(guī)且具有一定專業(yè)技能工作人員組成的機(jī)構(gòu)。受委托的登記中心僅作為行為主體開展登記工作，雖然其基于自己的考量獨(dú)立認(rèn)定事實(shí)、適用法律，但仍不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，而是由委托機(jī)關(guān)國土局承擔(dān)訴訟、復(fù)議、賠償?shù)呢?zé)任。
三、對外提供不動產(chǎn)登記信息的主體應(yīng)該如何統(tǒng)一
當(dāng)前，不動產(chǎn)登記后形成的大量信息越來越為社會所認(rèn)可并利用，登記機(jī)構(gòu)對于如何提供、提供哪些信息、對哪些人提供都應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)規(guī)定操作，從而讓登記信息在發(fā)揮應(yīng)有的社會作用時(shí)不至于侵犯商業(yè)秘密或個(gè)人隱私。以前，由于各地對登記簿和登記檔案管理模式不同形成了不同的提供主體，如有些地方在房產(chǎn)管理局單獨(dú)成立房產(chǎn)檔案館，作為登記信息保管主體提供對外利用，有些地方由從事具體事務(wù)的登記工作機(jī)構(gòu)（受托單位或被授權(quán)單位）直接對外提供信息利用，還有的只是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)即檔案科對外提供信息。由于提供信息利用也是一種行政行為，對信息的查詢利用理應(yīng)遵循行政法的相關(guān)規(guī)定。行政行為的合法首先表現(xiàn)在作為提供信息的主體應(yīng)統(tǒng)一化、合法化，由于登記簿的管理歸登記機(jī)構(gòu)，根據(jù)《條例》第二十七條規(guī)定，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依申請?zhí)峁┬畔⒗茫@也意味著不動產(chǎn)登記、登記簿管理、登記信息利用的相關(guān)職能都是由登記機(jī)構(gòu)行使的。因此，在沒有法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情況下，對外提供信息只能以不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的名義，而不能由登記機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他非登記簿管理單位以其自己的名義對外提供信息。
四、跨區(qū)域的不動產(chǎn)登記主體如何確定
不動產(chǎn)登記實(shí)行屬地管理，對于跨行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，《條例》第七條規(guī)定了確定登記主體基本原則。在各地行政區(qū)劃調(diào)整中，難免會發(fā)生土地所屬行政區(qū)的變化，當(dāng)土地所在行政區(qū)發(fā)生變化時(shí)，則該土地自然應(yīng)由變化后所在行政區(qū)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。涉及到不動產(chǎn)特別是同宗土地分屬于不同行政區(qū)的，盡管《條例》規(guī)定由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理，但實(shí)踐中，從便于登記簿記載、整體管理和公示一體化、行政訴訟的需要，應(yīng)當(dāng)商定或指定由一個(gè)縣級登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。
第一條為整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等法律，制定本條例。
第二條本條例所稱不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。
第三條不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等，適用本條例。
第四條國家實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
不動產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。
不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。
第五條下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：
(一)集體土地所有權(quán);
(二)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);
(三)森林、林木所有權(quán);
(四)耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán);
(五)建設(shè)用地使用權(quán);
(六)宅基地使用權(quán);
(七)海域使用權(quán);
(八)地役權(quán);
(九)抵押權(quán);
(十)法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。
第六條國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第七條不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理;直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。
跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。
國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地等不動產(chǎn)登記，由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。
第二章不動產(chǎn)登記簿
第八條不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動產(chǎn)單元具有唯一編碼。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。
不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：
(一)不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;
(二)不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況;
(三)涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng);
(四)其他相關(guān)事項(xiàng)。
第九條不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動產(chǎn)登記簿唯一、合法的介質(zhì)形式。
不動產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份，并具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。
第十條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)。
第十一條不動產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)具備與不動產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不動產(chǎn)登記工作人員的管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第十二條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度。
采用紙質(zhì)介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護(hù)設(shè)施。
采用電子介質(zhì)不動產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備專門的存儲設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。
第十三條不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。
行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將不動產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
第三章登記程序
第十四條因買賣、設(shè)定抵押權(quán)等申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請。
屬于下列情形之一的，可以由當(dāng)事人單方申請：
(一)尚未登記的不動產(chǎn)首次申請登記的;
(二)繼承、接受遺贈取得不動產(chǎn)權(quán)利的;
(三)人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動產(chǎn)權(quán)利的;
(四)權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況發(fā)生變化，申請變更登記的;
(五)不動產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動產(chǎn)權(quán)利，申請注銷登記的;
(六)申請更正登記或者異議登記的;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的其他情形。
第十五條當(dāng)事人或者其人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場所申請不動產(chǎn)登記。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將申請登記事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿前，申請人可以撤回登記申請。
第十六條申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
(一)登記申請書;
(二)申請人、人身份證明材料、授權(quán)委托書;
(三)相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書;
(四)不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料;
(五)與他人利害關(guān)系的說明材料;
(六)法律、行政法規(guī)以及本條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定的其他材料。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息。
第十七條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)收到不動產(chǎn)登記申請材料，應(yīng)當(dāng)分別按照下列情況辦理：
(一)屬于登記職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理并書面告知申請人;
(二)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請人當(dāng)場更正，申請人當(dāng)場更正后，應(yīng)當(dāng)受理并書面告知申請人;
(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知申請人不予受理并一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;
(四)申請登記的不動產(chǎn)不屬于本機(jī)構(gòu)登記范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知申請人不予受理并告知申請人向有登記權(quán)的機(jī)構(gòu)申請。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)未當(dāng)場書面告知申請人不予受理的，視為受理。
第十八條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行查驗(yàn)：
(一)不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致;
(二)有關(guān)證明材料、文件與申請登記的內(nèi)容是否一致;
(三)登記申請是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。
第十九條屬于下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以對申請登記的不動產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查看：
(一)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記;
(二)在建建筑物抵押權(quán)登記;
(三)因不動產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記;
(四)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要實(shí)地查看的其他情形。
對可能存在權(quán)屬爭議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以向申請人、利害關(guān)系人或者有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查看或者調(diào)查時(shí)，申請人、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。
第二十一條登記事項(xiàng)自記載于不動產(chǎn)登記簿時(shí)完成登記。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成登記，應(yīng)當(dāng)依法向申請人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。
第二十二條登記申請有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書面告知申請人：
(一)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的;
(二)存在尚未解決的權(quán)屬爭議的;
(三)申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。
第四章登記信息共享與保護(hù)
第二十三條國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。
各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時(shí)共享。
第二十四條不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。
第二十五條國土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。
第二十六條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密;涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施。
第二十七條權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。
有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。
第二十八條查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的;未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。
第五章法律責(zé)任
第二十九條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤給他人造成損害，或者當(dāng)事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行虛假登記，損毀、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項(xiàng)，或者有其他、行為的，依法給予處分;給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條偽造、變造不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)依法予以收繳;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員，查詢不動產(chǎn)登記資料的單位或者個(gè)人違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息，或者利用不動產(chǎn)登記資料、登記信息進(jìn)行不正當(dāng)活動，給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十三條本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
從以上規(guī)定中不難看出，預(yù)告登記是對將要實(shí)現(xiàn)的物權(quán)的請求權(quán)進(jìn)行的登記。通過預(yù)告登記，對這種債權(quán)性質(zhì)的請求權(quán)，賦予物權(quán)的效力。《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定預(yù)告登記的意義在于：第一，通過登記，將預(yù)告登記的相關(guān)信息記載于不動產(chǎn)登記簿，國務(wù)院《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條規(guī)定的權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，以此起到公示的作用。第二，預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力，以此起到擔(dān)保的作用。
在預(yù)告登記中，“將來實(shí)現(xiàn)物權(quán)”所指向的登記，為預(yù)告登記的“本登記”。比如，在預(yù)告登記有效期內(nèi)，“預(yù)購商品房預(yù)告登記”的權(quán)利人申請的該房屋所有權(quán)登記，為預(yù)購商品房預(yù)告登記的本登記；在預(yù)告登記有效期內(nèi)，“預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記”的權(quán)利人申請的該房屋抵押權(quán)登記，為商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的本登記。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室編著的《房屋登記辦法釋義》，將建設(shè)部《房屋登記辦法》第六十八條規(guī)定的“房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)告登記事項(xiàng)辦理相應(yīng)的登記”，解釋為“預(yù)告登記轉(zhuǎn)為相應(yīng)的房屋登記”。業(yè)內(nèi)將“預(yù)告登記轉(zhuǎn)為相應(yīng)的房屋登記”，稱作“預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記”。
在本文圖1所示的“預(yù)告登記終結(jié)程序示意圖”中，相對于“預(yù)告登記”（見圖1中C）而言，“不動產(chǎn)物權(quán)協(xié)議”“預(yù)告登記約定”（見圖1中A、B），是預(yù)告登記的前置程序；“預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記”“注銷預(yù)告登記”“預(yù)告登記失效”（見圖1中D、E、F），是預(yù)告登記的終結(jié)程序。
關(guān)于預(yù)告登記的前置程序和作用，除《中華人民共和國物權(quán)法》第二十條第一款有規(guī)定外，建設(shè)部《房屋登記辦法》、國土資源部《土地登記辦法》《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則（草案征求意見稿）》等相關(guān)的不動產(chǎn)登記規(guī)范也都規(guī)定得很清楚。但是，關(guān)于預(yù)告登記的終結(jié)程序，相關(guān)的不動產(chǎn)登記規(guī)范從各自的角度，作出了不同的規(guī)定。這也是本文要嘗試討論預(yù)告登記終結(jié)程序的原因。
預(yù)告登記的終結(jié)程序，只可能有兩種走向：要么“預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記”（見圖1中D），要么“預(yù)告登記失效”（見圖1中F）。法律關(guān)于預(yù)告登記終結(jié)程序的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)界定清楚預(yù)告登記終結(jié)程序的兩種走向，否則，會涉嫌邏輯上的不周延。
《中華人民共和國物權(quán)法》第二十條規(guī)定，預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)未申請登記的，預(yù)告登記失效。前述關(guān)于預(yù)告登記終結(jié)程序的規(guī)定，似乎有兩點(diǎn)瑕疵：第一，只規(guī)定了“預(yù)告登記失效”的情形（見圖1中K、F），沒有規(guī)定“預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記”的情形（見圖1中K、D）。第二，基于不動產(chǎn)物權(quán)協(xié)議的“債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動產(chǎn)登記”的情形相對隱秘，因?yàn)闆]有規(guī)定當(dāng)事人必須申請注銷預(yù)告登記（見圖1中K、E），對于不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)而言，很難斷定債權(quán)是否消滅、預(yù)告登記是否失效、不動產(chǎn)是否可以登記，不便保護(hù)預(yù)告登記權(quán)利人的合法權(quán)利。
國土資源部《土地登記辦法》第六十二條規(guī)定，預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行土地登記之日起三個(gè)月內(nèi)當(dāng)事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。如果說前述關(guān)于預(yù)告登記終結(jié)程序的規(guī)定也有立法瑕疵的話，其瑕疵似乎等同于《中華人民共和國物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定（見圖1中J、F）。
建設(shè)部《房屋登記辦法》第六十八條規(guī)定，預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行相應(yīng)的房屋登記之日起三個(gè)月內(nèi)，當(dāng)事人申請房屋登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)告登記事項(xiàng)辦理相應(yīng)的登記。不難看出，《房屋登記辦法》立法時(shí)，建設(shè)部可能已經(jīng)注意到預(yù)告登記終結(jié)程序的兩種走向。前述規(guī)定中的“或者”，表述的是選擇關(guān)系，前后關(guān)聯(lián)了終結(jié)預(yù)告登記程序的兩種情形（見圖1中H、D、E）。
國土資源部《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則（草案征求意見稿）》第一百零二條規(guī)定，預(yù)告登記后，債權(quán)未消滅且自能夠進(jìn)行相應(yīng)的不動產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)，當(dāng)事人申請不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)告登記事項(xiàng)辦理相應(yīng)的登記。前述規(guī)定中“債權(quán)未消滅且自能夠進(jìn)行相應(yīng)的不動產(chǎn)登記”的表述，區(qū)別于《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定的“債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動產(chǎn)登記”的表述。“債權(quán)未消滅且自能夠進(jìn)行相應(yīng)的不動產(chǎn)登記”中的“且”，表述的是并列關(guān)系，前后關(guān)聯(lián)的是“預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記”這一種情形的兩種事由（見圖1中G、D）。
筆者直接參與了推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地的具體工作，有一個(gè)問題引起了思考。即雖然此前依法頒發(fā)的土地證、房產(chǎn)證等證書（下文稱其為老證書），實(shí)行不變不換，不強(qiáng)制更換，但實(shí)際肯定會遇到持老證書的權(quán)利人，因個(gè)人喜好要求更換為新版不動產(chǎn)權(quán)證書的情況，這不僅是權(quán)利人的順勢而為，更體現(xiàn)出其對自身權(quán)益的重視。而這種情況在《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）中都沒有明確具體的規(guī)定。想到這個(gè)問題后，遂拿出來和同事一起討論該如何辦理，出現(xiàn)了兩種意見。一種意見認(rèn)為過去的老證書，沒有經(jīng)過不動產(chǎn)登記的首次登記，如要求換發(fā)為不動產(chǎn)登記證書，就得按首次登記的要求辦理。另一種意見認(rèn)為可適用《細(xì)則》第二十二條關(guān)于不動產(chǎn)權(quán)屬證書換發(fā)的條款辦理。
持第一種意見者認(rèn)為，實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，按照《條例》和《實(shí)施細(xì)則》頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)證書和不動產(chǎn)登記證明才能稱之為不動產(chǎn)權(quán)屬證書，在此之前的土地證、房產(chǎn)證則不能，即從狹義上理解不動產(chǎn)權(quán)屬證書的概念。
《條例》和《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，在《條例》和《實(shí)施細(xì)則》施行前依法核發(fā)（頒發(fā)）的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效。如此規(guī)定，是從廣義上界定不動產(chǎn)權(quán)屬證書，無論是過去依法頒發(fā)的土地證、房產(chǎn)證等老證書還是以后頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)證書，均按不動產(chǎn)權(quán)屬證書對待。持第二種意見的，正是按這種思維來認(rèn)識和把握不動產(chǎn)權(quán)屬證書的概念。
筆者支持第二種意見。因?yàn)閺膹V義上來界定不動產(chǎn)權(quán)屬證書，據(jù)此處理群眾登記申請，不僅能夠最大限度地方便群眾辦事，而且有利于保持不動產(chǎn)登記工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，也有利于保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，符合《條例》的立法宗旨。
由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是新事物，法規(guī)、規(guī)章規(guī)定比較原則、籠統(tǒng)，配套制度尚不健全，不可能與今后實(shí)際工作中所遇到的情況一一對應(yīng)，這就需要我們準(zhǔn)確把握立法精神，當(dāng)找不到明確條文時(shí)，要遵循方便群眾、保護(hù)權(quán)益、穩(wěn)定連續(xù)的法律原則，適用最接近的條款，有效解決工作中的一些具體問題。唯如此，才能避免因思想僵化導(dǎo)致出現(xiàn)給群眾帶來不便的做法，讓群眾真正體會到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的高效便捷，從而支持、擁護(hù)、配合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。
不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合是推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提，也是國土資源部確定的今年的工作目標(biāo)。從全國的情況來看，截至3月底，全國300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，登記人員也未整合到位。這種進(jìn)度已經(jīng)制約了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記整體工作的推進(jìn)，特別是市縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的順利實(shí)施，首要的是解決職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合問題。只有權(quán)責(zé)清晰、分工合理、流程高效，才能真正實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的目的。否則，一盤散沙或名實(shí)不符的登記管理，都不會帶來不動產(chǎn)登記制度質(zhì)的飛躍，更不會對構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的長效機(jī)制起到積極作用。
為此，各地應(yīng)全力以赴推進(jìn)整合工作，借鑒示范城市的成功經(jīng)驗(yàn)，積極研究推動本地的不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，盡快建立起適宜的不動產(chǎn)登記體系。今年2月，國土資源部確定四川瀘州市瀘縣、江蘇徐州等15個(gè)地市作為首批不動產(chǎn)登記示范城市。瀘州在全國率先完成登記機(jī)構(gòu)和職能整合。“瀘州經(jīng)驗(yàn)”的一大亮點(diǎn)就是把數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫建在前面。信息的互通互聯(lián)，掃除了統(tǒng)一登記的最大障礙。這也符合國家不動產(chǎn)登記的要求，在未來國家、省、市、縣四級登記信息最終都要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。
根據(jù)國土資源部、中央編辦近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》，各地首先要整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，將土地、房屋、林地、草原、海域登記等職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，嚴(yán)禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責(zé)，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。在職責(zé)整合中，不能因部門利益而損害權(quán)利人的利益。其次是在不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合中要最優(yōu)使用資源，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配相關(guān)資源，考慮原有各類不動產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性。再次是厘清登記職責(zé)，整合歸并登記機(jī)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的高效重組和流程再造。
盡管困難重重，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的大幕已經(jīng)拉開。隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的施行，在總結(jié)示范城市經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在各級部門的積極推動下，各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合正在加速。在職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合完成后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的大格局就會呈現(xiàn)，下一步就是繼續(xù)在法規(guī)制度上不斷完善，形成完整的不動產(chǎn)登記體系。
可以，在頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》表明，集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物、森林林木所有權(quán)、等都應(yīng)依照《條例》進(jìn)行不動產(chǎn)權(quán)利的統(tǒng)一登記，也就是說，不動產(chǎn)證就包括了農(nóng)村宅基地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)的統(tǒng)一證明。
辦理不動產(chǎn)權(quán)的好處：
1、可以抵押貸款。農(nóng)房抵押貸款是允許的，但是一定要有不動產(chǎn)權(quán)證，銀行才認(rèn)可；
2、可以入股分紅。通過不動產(chǎn)權(quán)證，可以入股當(dāng)?shù)睾献魃绾推髽I(yè)，獲得不少的分紅；
3、可以依法轉(zhuǎn)讓房屋。在沒有取得不動產(chǎn)證的情況下，即使是本村集體成員的房屋轉(zhuǎn)讓行為也是不合法的；
4、可以獲得征地賠償。在面臨宅基地被征收的情況下，只有在具備不動產(chǎn)證權(quán)證的條件下，才能夠拿到合理補(bǔ)償；
5、農(nóng)房升值的依據(jù)。有了不動產(chǎn)權(quán)證，在未來農(nóng)村土地越來越值錢的大背景下，是農(nóng)房隨之升值的重要依據(jù)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：國內(nèi);不動產(chǎn)登記制度;探討
中圖分類號：D923.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-01
引言
針對不動產(chǎn)登記，雖然我國已經(jīng)制定和施行了一系列法律法規(guī)，比如《不動產(chǎn)登記暫行條例》等，但是這些法律條例并不能有效解決所有不動產(chǎn)登記問題，仍然遺留著一些問題需要有關(guān)部門予以解決。因此，應(yīng)該將不動產(chǎn)登記制度作為重點(diǎn)研究課題，對制度中妨礙不動產(chǎn)登記的條例進(jìn)行改進(jìn)或者廢除，以此來確保不動產(chǎn)登記過程的合規(guī)合法。
一、不動產(chǎn)登記制度的內(nèi)涵
不動產(chǎn)制度作為我國物權(quán)制度的一種，是在《中華人民共和國物權(quán)法》的基礎(chǔ)上確立實(shí)行的，它直接服務(wù)于利害關(guān)系人或者權(quán)利人，可以將其作為一種物權(quán)公示手段來理解[2]。其中，權(quán)利人或者利害關(guān)系人想要進(jìn)行不動產(chǎn)登記需要提前申請相關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)的變動事宜，而這一過程都要如實(shí)詳盡的在政府相關(guān)的專職部門進(jìn)行記錄。與此同時(shí)，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，不動產(chǎn)登記制度也隨之產(chǎn)生并得以完善。由此可見，不動產(chǎn)登記制度的確立執(zhí)行一方面是為了滿足市場經(jīng)濟(jì)要求，另一方面還涉及到每一位公民的切身利益。因此，只有實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記制度的建立以及完善統(tǒng)一，才能在有效解決登記問題的前提下，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值。
二、當(dāng)前國內(nèi)不動產(chǎn)登記制度的漏洞以及不足
通過研究不動產(chǎn)登記制度的發(fā)展演變過程可以發(fā)現(xiàn)，不動產(chǎn)根據(jù)性質(zhì)的不同，其管理以及登記分別被土地、房產(chǎn)、林業(yè)、漁業(yè)、水利以及農(nóng)牧業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)，而這些部門在規(guī)章制度以及遵循的法律依據(jù)都存在一定差異，它們會依據(jù)不動產(chǎn)權(quán)利類型以及相關(guān)職能等進(jìn)行分散登記，這就很難對這些不動產(chǎn)的登記行為進(jìn)行有效管理[3]。與此同時(shí)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的改革與多部門多級別的等級制度、當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)形勢不匹配，行政審批管理的職能仍保留在原來的不同的職能部門，僅僅是把登記的職能統(tǒng)一，特別是當(dāng)前將不動產(chǎn)交易、抵押管理與登記行為分別交由兩個(gè)部門，及其容易引發(fā)下列問題：第一，不動產(chǎn)交易的風(fēng)險(xiǎn)加大;第二，在一定程度上增加了權(quán)利人的登記成本;第三，造成登記資源的浪費(fèi);第四，如因行政審批的錯(cuò)誤導(dǎo)致不動產(chǎn)登記發(fā)生錯(cuò)誤，會引起不必要的責(zé)任推逶，影響到政府的公信力等等。
三、完善我國不動產(chǎn)登記制度的建議
1.完善不動產(chǎn)登記制度
目前，我國尚未建立和實(shí)行專門針對不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)，雖然國家出臺的《不動產(chǎn)登記暫行條例》是目前國內(nèi)最高水平以及最前沿的關(guān)于不動產(chǎn)登記的立法。但是想要確保《條例》的順利實(shí)施，就要對當(dāng)前政策法規(guī)中關(guān)于不動產(chǎn)登記的條款進(jìn)行重新梳理，或者將其納入到《條例》中，也可以對其中不利于不動產(chǎn)登記的條款進(jìn)行修正或者廢除，以此來為不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。其中，可以從以下幾方面入手，來完善當(dāng)前的土地登記制度：第一，對土地登記申請制度進(jìn)行完善。在土地登記申請過程中，除了權(quán)利人要按照程序行事之外，登記相關(guān)人以及義務(wù)人也應(yīng)該向其提供協(xié)助登記的義務(wù)，從而在保護(hù)權(quán)利人利益的同時(shí)，提高登記的公信力;第二，確立實(shí)質(zhì)審查制度。登記機(jī)關(guān)人員在受理了權(quán)利人的申請后，應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以保證土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，可以借鑒其他優(yōu)秀的登記制度，比如托倫斯登記制度，來維護(hù)權(quán)利人的利益。當(dāng)遇到欺詐或者劃界錯(cuò)誤情況時(shí)，受害者可以恢復(fù)其權(quán)利的請求權(quán)，以此來提高土地登記的公信力;第三，目前，我國關(guān)于土地登記簿公開的相關(guān)制度還不夠完善，為保證土地轉(zhuǎn)讓或者出租等相關(guān)利益方的知情權(quán)，應(yīng)該堅(jiān)持土地登記簿的公開查閱，這不僅可以對土地登記實(shí)施有效監(jiān)督，同時(shí)也有助于社會和諧;等等。
2.完善不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的責(zé)任賠償制度
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在整個(gè)不動產(chǎn)登記過程中扮演著至關(guān)重要的角色。如果不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在交易審查過程中沒有盡職盡責(zé)，或者存在暗箱操作等問題，都會給當(dāng)事人乃至整個(gè)市場造成巨大危害。而一旦損害到當(dāng)事人的切身利益，怎樣賠償就成為各相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)都要關(guān)注的重點(diǎn)問題。現(xiàn)如今，很多不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)都存在登記人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，登記錯(cuò)誤問題時(shí)有發(fā)生，也讓該不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的公信力受到質(zhì)疑。所以，想要最大限度的減少發(fā)生登記錯(cuò)誤的幾率，就必須要加強(qiáng)登記人員關(guān)于登記業(yè)務(wù)相關(guān)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對登記業(yè)務(wù)流程有一個(gè)熟悉以及掌握。與此同時(shí)，為保證登記效率，可以對本單位所有人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，比如注冊會計(jì)師考試以及國家司法考試等，建立和完善不動產(chǎn)登記人員從業(yè)資格選拔機(jī)制。另外，還可以面向社會公開招募一些專業(yè)技能過硬的人才，從而有效提升整個(gè)登記團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。
目前，很多不動產(chǎn)登記的糾紛雖然由法院做出了相應(yīng)判決，但是受經(jīng)濟(jì)因素影響，很多受害者就算拿到了賠償判決書也遲遲得不到賠償。這是由于當(dāng)前我國的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)很少會設(shè)立專門負(fù)責(zé)賠償?shù)目铐?xiàng)，這就使得很多機(jī)構(gòu)沒有能力去執(zhí)行法院的判決，從而影響到法院的公信力。基于此，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的不動產(chǎn)登記情況，建立和完善相關(guān)的責(zé)任賠償制度，對不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，都做出明確規(guī)定。而登記機(jī)關(guān)賠償?shù)馁Y金來源，可以參照國外做法設(shè)立專項(xiàng)賠償資金。從登記機(jī)關(guān)上一年度收取的費(fèi)用中劃撥出一部分資金專門用于不動產(chǎn)登記錯(cuò)誤的賠償，必須做到專款專用。只有這樣，才能從根本上維護(hù)受害者的切身利益，進(jìn)而促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
四、結(jié)語
綜上所述，我國當(dāng)前的不動產(chǎn)登記體系已經(jīng)初步確立，但是在實(shí)際工作中，仍然暴露出一些問題。因此，為進(jìn)一步確保不動產(chǎn)交易雙方的根本利益，相關(guān)部門應(yīng)該就目前不動產(chǎn)登記制度中存在的問題加以研究，并提出有建設(shè)性的建議，來不斷完善我國的不動產(chǎn)登記制度。
參考文獻(xiàn)：
[1]闕持輝， 唐冬梅. 我國不動產(chǎn)登記制度若干問題探討[J].工業(yè)b，2015（8）：17-17.
某市登記機(jī)構(gòu)詢問：我市中級人民法院在一起民事訴訟案件中做出判決，認(rèn)定某單位為第三人擔(dān)保的抵押合同無效。現(xiàn)該判決書已發(fā)生法律效力，抵押人要求我單位注銷已辦理的抵押登記。但是法院在判決書中并沒有撤銷抵押登記，抵押權(quán)人也不愿意交出抵押登記證書。在這種情況下，我們是否可以受理？如果可以，應(yīng)該用更正登記還是注銷登記？
金紹達(dá)：2010年，最高人民法院以法釋〔2010〕15號文頒發(fā)了《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》。其中第八條規(guī)定：“當(dāng)事人以作為房屋登記行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事爭議”。自2016年3月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋（一）》對此也做了類似的規(guī)定。因而，對已登記的抵押權(quán)，人民法院可以在民事訴訟中認(rèn)定抵押合同無效。
無效的合同自始沒有法律效力，抵押合同被認(rèn)定無效后，作為不動產(chǎn)物權(quán)登記的基礎(chǔ)已不再成立。因而，這一抵押事項(xiàng)不應(yīng)再保留于不動產(chǎn)登記簿，當(dāng)事人可以就此提出注銷登記申請。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第三條所規(guī)定的登記種類包括了注銷登記和更正登記，更正登記是消除登記權(quán)利與真正權(quán)利不一致的狀態(tài)，利害關(guān)系人申請更正登記時(shí)要取得登記簿記載的權(quán)利人書面同意；而注銷登記是徹底地取消登在冊的事項(xiàng)，并不一定要登記簿記載的權(quán)利人書面同意。《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）第二十八條在規(guī)定當(dāng)事人可以申請辦理注銷登記的范圍時(shí)，也明確包括了“人民法院、仲裁委員會的生效法律文書導(dǎo)致不動產(chǎn)權(quán)利消滅的”（第一款第四項(xiàng)）。因此，本例應(yīng)當(dāng)適用注銷登記。
《細(xì)則》第七十條在規(guī)定當(dāng)事人申請抵押權(quán)注銷登記時(shí)應(yīng)“持不動產(chǎn)登記證明、抵押權(quán)消滅的材料等必要材料”，如依此，應(yīng)當(dāng)提交不動產(chǎn)登記證明。然而，《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）在規(guī)定申請抵押權(quán)注銷登記應(yīng)提交的材料時(shí)，又明確了“抵押權(quán)人單方申請注銷登記的，提交不動產(chǎn)登記證明；抵押人等當(dāng)事人單方申請注銷登記的，提交證實(shí)抵押權(quán)已消滅的人民法院、仲裁委員會作出的生效法律文書”（《規(guī)范》14.4.3）。依此，則毋須提交不動產(chǎn)登記證明。
《細(xì)則》是行政規(guī)章，其效力本應(yīng)優(yōu)于《規(guī)范》。然而，在實(shí)踐中，當(dāng)?shù)盅汉贤徽J(rèn)定無效后，要求抵押人從抵押權(quán)人那里取得登記證明是難以做到的。況且，這一抵押權(quán)在實(shí)體上已經(jīng)不能成立，登記機(jī)構(gòu)予以注銷并無不當(dāng)。因此，當(dāng)?shù)盅汉贤蝗嗣穹ㄔ赫J(rèn)定無效后，抵押人單方申請抵押權(quán)注銷登記時(shí)，可以持生效的法律文書申請。在注銷登記后，登記證明無法收回的，按《細(xì)則》第二十三條規(guī)定公告作廢。
《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提出了新的要求，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是更好地保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場交易秩序；二是提高政府治理效率和水平；三是方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。信息平臺的統(tǒng)一和建設(shè)面臨著更加艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。
1.相關(guān)上位法對登記結(jié)果提出了更精準(zhǔn)的要求
《條例》用了整章篇幅對不動產(chǎn)登記簿（登記結(jié)果的體現(xiàn)）做出了規(guī)定，要求不動產(chǎn)基本單元及編碼、主體自然狀況、主體權(quán)屬狀況及權(quán)利事項(xiàng)等必須準(zhǔn)確無誤。目前，重慶市正在擬定的《重慶市不動產(chǎn)登記條例》將進(jìn)一步細(xì)化以上要求。因此，新系統(tǒng)建設(shè)須從登記業(yè)務(wù)的“收、審、登、發(fā)”主要環(huán)節(jié)全面考慮，以登記業(yè)務(wù)的法律特征和合理流程再造為驅(qū)動、信息技術(shù)為手段來確保電子登記簿中的登記結(jié)果準(zhǔn)確無誤，進(jìn)而維護(hù)不動產(chǎn)登記簿的核心地位。
2.農(nóng)村不動產(chǎn)的納入對信息平臺的兼容性和高效性提出了更高要求
一是農(nóng)村區(qū)域廣闊，我市農(nóng)村區(qū)域占全市幅員總面積超90%，人口多，涉及登記的數(shù)據(jù)量將更大；二是原有基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)格式不規(guī)范，數(shù)據(jù)銜接難度大；三是由于原多部門分別登記發(fā)證，已發(fā)權(quán)利證書存在權(quán)利重疊的現(xiàn)象，矛盾較多，情況復(fù)雜；四是農(nóng)村區(qū)域廣，交通不發(fā)達(dá)，權(quán)利人多跑路，辦事困難；五是基層工作力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理點(diǎn)少，通常一個(gè)片區(qū)國土所要轄2-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.相關(guān)部門及社會公眾對登記信息共享提出更精細(xì)、更便捷的新要求
隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的社會關(guān)注程度不斷增強(qiáng)，政府相關(guān)部門和社會公眾對登記信息共享利用的要求逐漸精細(xì)化、便捷化。以渝中區(qū)為例，2016年前三季度受理的登記案件數(shù)量為54563件，而受理的檔案查詢申請數(shù)量為88081件，不動產(chǎn)登記信息查詢的社會需求已經(jīng)超過了不動產(chǎn)登記辦件的需求；另一方面，對登記信息利用的精細(xì)化程度要求不斷提高，金融機(jī)構(gòu)在辦理抵押、注銷抵押時(shí)，稅務(wù)部門在辦理核稅、減免稅費(fèi)時(shí)，公檢法紀(jì)部門在辦理司法協(xié)執(zhí)、線索查詢時(shí)，均對登記信息查詢的精細(xì)化程度提出了更高的要求。
4.“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等概念對登記信息的安全提出更高的保密要求
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等概念深入人心，互聯(lián)網(wǎng)資源、信息通信技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在信息利用、社會資源配置上的優(yōu)勢日益明顯。這些新興的信息化形態(tài)在解決登記各方信息不對稱上、提供便捷化服務(wù)上、收集辦事群眾行為反饋上、輔助管理上凸顯了巨大的便民作用，但同時(shí)對登記信息的保密工作卻提出了極高的要求。
二、當(dāng)前信息平臺建設(shè)取得的成效
我市自推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以來，市國土房管局充分利用原有成果基礎(chǔ)，按照國土資源部相關(guān)要求和我市“先城市，后農(nóng)村”的工作思路，目前在原“地房籍信息系統(tǒng)”基礎(chǔ)上順利完成了初步升級改造，及時(shí)滿足了城鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記的需要。
1.信息平臺的建設(shè)總體規(guī)劃構(gòu)建完成
于2015年10月完成制定的《重慶市不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），構(gòu)建了該行業(yè)平臺信息化建設(shè)的總體規(guī)劃。從背景、目的、內(nèi)容、計(jì)劃等多個(gè)方面規(guī)劃了我市不動產(chǎn)登記信息平臺的建設(shè)藍(lán)圖，后續(xù)的平臺建設(shè)工作將按照《總體方案》的設(shè)計(jì)有序推進(jìn)。
2.實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)區(qū)域國有土地上不動產(chǎn)登記信息平臺的統(tǒng)一
我市房地產(chǎn)交易管理、登記確權(quán)、權(quán)籍調(diào)查等信息系統(tǒng)，在歷史上存在各行政區(qū)域各自實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏互通的情況。于2011年至2012年上線實(shí)施的“重慶市地房籍管理信息系統(tǒng)”，使相關(guān)各類信息系統(tǒng)在使用上完成了統(tǒng)一；2015年至2016年，在“地房籍系統(tǒng)”基礎(chǔ)上上線實(shí)施的“重慶市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了信息平臺的整合和集中。
3.滿足了城鎮(zhèn)區(qū)域國有土地上不動產(chǎn)登記的主要業(yè)務(wù)需求
以“不動產(chǎn)登記系統(tǒng)”為代表的現(xiàn)有信息平臺，實(shí)現(xiàn)了對城鎮(zhèn)區(qū)域國有土地上的不動產(chǎn)登記、房地產(chǎn)交易管理、權(quán)籍調(diào)查管理三個(gè)部分的信息化支撐，初步搭建了宅基地、農(nóng)林不動產(chǎn)登記的雛形，并在長壽、豐都開展試點(diǎn)。現(xiàn)有信息平臺基本滿足了城鎮(zhèn)區(qū)域國有土地上不動產(chǎn)登記的主要業(yè)務(wù)需求。
4.為統(tǒng)一不動產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供了手段
現(xiàn)有信息平臺依照《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的要求，實(shí)現(xiàn)了部分不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。一是統(tǒng)一了登記程序，實(shí)現(xiàn)了申請、受理、審核、登簿、發(fā)證的程序統(tǒng)一；二是統(tǒng)一了登記業(yè)務(wù)類別，設(shè)置完成了城區(qū)域國有土地上不動產(chǎn)登記的10個(gè)登記大類和69個(gè)登記小類，借助信息化手段明確了登記的業(yè)務(wù)范圍；三是統(tǒng)一了登記簿，實(shí)現(xiàn)了國有土地及其定著物的電子登記簿。
三、新形勢下信息平臺優(yōu)化建設(shè)總體思路
為達(dá)到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的真正目的，信息平臺建設(shè)須以“便民、高效”為宗旨，不能出現(xiàn)因統(tǒng)一登記反而辦事困難，時(shí)間更長甚至給權(quán)利人帶來不必要的損失等情況。因此，在全市國土房管系統(tǒng)信息化建設(shè)總體規(guī)劃下，考慮到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記所面臨的新形勢和新要求，“不動產(chǎn)登記系統(tǒng)”應(yīng)按照“總體控制、業(yè)務(wù)獨(dú)立”的區(qū)分模式單獨(dú)進(jìn)行打造。由于此項(xiàng)工作參與人數(shù)多、設(shè)備投入大，故工作推進(jìn)中，應(yīng)以《總體方案》為指導(dǎo)，管理上認(rèn)真劃分信息化管理機(jī)構(gòu)、信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)以及登記機(jī)構(gòu)等參與各方的職責(zé)邊界；技術(shù)上要根據(jù)登記業(yè)務(wù)的類型、流程及要求，突出以滿足登記業(yè)務(wù)需求為主導(dǎo)、信息技術(shù)為手段的思路進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；應(yīng)用上要以登記信息的合法應(yīng)用需求為驅(qū)動不斷優(yōu)化和升級系統(tǒng)，同時(shí)，使用先進(jìn)技術(shù)手段做好登記信息的安全保密工作；保障上要充分考慮全市區(qū)域大、區(qū)縣基礎(chǔ)不一的實(shí)際特點(diǎn)，采取登記數(shù)據(jù)集中匯交管理下的分片區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的模式。
四、信息平臺建設(shè)中參與各方的職能設(shè)置
要進(jìn)一步厘清平臺建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的職能劃分，承擔(dān)平臺建設(shè)職能的具體單位要各取所長、分工合作。考慮將平臺信息化建設(shè)職能劃分為三個(gè)層級，即信息化領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職能，基礎(chǔ)平臺信息化建設(shè)職能，專業(yè)平臺信息化建設(shè)職能。
1.信息化領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管職能
承擔(dān)國土房管行業(yè)的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，制定行業(yè)信息化總體規(guī)劃，制定信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展信息技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督與培訓(xùn)，提供信息化咨詢，指導(dǎo)信息安全工作等。體現(xiàn)為統(tǒng)一規(guī)劃，集中管理。
2.基礎(chǔ)平臺信息化建設(shè)職能
承擔(dān)國土房管行業(yè)基礎(chǔ)平臺信息化的建設(shè)職責(zé)，開展行業(yè)內(nèi)通用領(lǐng)域的信息化建設(shè)。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)匯集、對外公示一致性、數(shù)據(jù)管理等。體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，集中建設(shè)。
3.專業(yè)平臺信息化建設(shè)職能
是指國土房管行業(yè)內(nèi)，與具體職能業(yè)務(wù)相關(guān)的一系列信息平臺的建設(shè)職能。如不動產(chǎn)登記、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察、公積金、公租房等。體現(xiàn)為統(tǒng)籌安排、分部建設(shè)。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)作為具體的登記職能單位，需要在上級信息化建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下，在基礎(chǔ)平臺信息化建設(shè)成果的支撐下，開展不動產(chǎn)登記信息平臺的建設(shè)工作。
具體到不動產(chǎn)登記信息平臺的建設(shè)，主要需要支撐不動產(chǎn)登記行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)，如城鎮(zhèn)區(qū)域不動產(chǎn)登記、農(nóng)村區(qū)域不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)登記信息查詢利用、房地產(chǎn)交易管理、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等業(yè)務(wù)范圍。
五、健全登記業(yè)務(wù)為主導(dǎo)、信息技術(shù)為手段的建設(shè)機(jī)制
不動產(chǎn)登記具有法律專業(yè)性，登記工作涉及到眾多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，登記信息利用的精確化要求也非常高。在建設(shè)信息平臺時(shí)，需要堅(jiān)持登記業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，登記機(jī)構(gòu)同信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、加強(qiáng)交流，健全平臺的建設(shè)機(jī)制。
1.登記業(yè)務(wù)主導(dǎo)，開展平臺的業(yè)務(wù)分析、需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)
在建設(shè)信息平臺時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“先摸清業(yè)務(wù)規(guī)則，再開展需求分析，最后設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)”的步驟來進(jìn)行。登記機(jī)構(gòu)作為業(yè)務(wù)的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在這部分工作中發(fā)揮熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢。
首先，政策法規(guī)和辦件需要是信息平臺建設(shè)的業(yè)務(wù)依據(jù)，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著力于這兩方面的研究工作，一方面開展政策法規(guī)研究，確保系統(tǒng)的合法合理，另一方面整理日常辦件過程中的業(yè)務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對登記辦件、信息利用、權(quán)籍調(diào)查、市場監(jiān)管、管理決策等業(yè)務(wù)的支持。
其次，在進(jìn)行業(yè)務(wù)分析的基礎(chǔ)上，開展系統(tǒng)建設(shè)的需求分析工作。主要包含三方面的工作：一是需求調(diào)研、收集工作，制定需求調(diào)研計(jì)劃，完成《軟件可行性研究報(bào)告》；二是需求評審工作，不動產(chǎn)信息平臺的相關(guān)使用單位、建設(shè)單位建立聯(lián)系機(jī)制，對需求分析報(bào)告進(jìn)行評審，降低因需求調(diào)研不到位、分析有誤、人員理解不一致等原因帶來的風(fēng)險(xiǎn)，形成“軟件需求說明書”；三是需求管理工作，在系統(tǒng)試運(yùn)行時(shí)、局部調(diào)整時(shí)、革新?lián)Q代時(shí)，不斷收集因需求變化帶來的系統(tǒng)問題，并建立機(jī)制對這些變化的需求進(jìn)行管理，確保系統(tǒng)生命周期的延續(xù)。
最后，在建立起需求分析機(jī)制的前提下，開展平臺的設(shè)計(jì)工作。一是邏輯模型設(shè)計(jì)，分析設(shè)計(jì)信息平臺的關(guān)系數(shù)據(jù)模型（如受理要件、審批流程、登記簿），以及非關(guān)系數(shù)據(jù)模型（如一張圖）；二是功能設(shè)計(jì)，對信息平臺將要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行明確，劃分系統(tǒng)與子系統(tǒng)的功能邊界，接口方式，形成“系統(tǒng)功能說明書”；三是部署設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)信息資源（網(wǎng)絡(luò)資源、虛擬主機(jī)資源、存儲資源、數(shù)據(jù)災(zāi)備資源等），劃分集中部署與分部部署的模塊，開展數(shù)據(jù)安全管理。
信息平臺的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，既涉及業(yè)務(wù)，又涉及信息技術(shù)，登記機(jī)構(gòu)與信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)需要在該環(huán)節(jié)上加強(qiáng)溝通，將業(yè)務(wù)優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢有效結(jié)合。
2.發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，運(yùn)用軟件工程的思想開展信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營
盡管信息平臺的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)進(jìn)行主導(dǎo)，但最終仍會落足在信息技g上。信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在該環(huán)節(jié)中發(fā)揮知識優(yōu)勢，合理運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高系統(tǒng)的科技含量。建設(shè)一套系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息平臺的起點(diǎn)，而運(yùn)營好這套系統(tǒng)才是實(shí)現(xiàn)平臺價(jià)值的體現(xiàn)。
運(yùn)用軟件工程的思想，開展系統(tǒng)版本迭代，通過機(jī)制不斷完善系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)生命周期的延續(xù)。
六、堅(jiān)持登記信息合法利用、確保信息安全的原則
不動產(chǎn)登記產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息既要服務(wù)于社會利用，又要保障信息安全，這兩者看似一對矛盾體，但能通過合理地建設(shè)信息平臺來兼顧。
一方面，要發(fā)揮登記機(jī)構(gòu)熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，仔細(xì)研究法律法規(guī)對于登記信息查詢的要求，認(rèn)真分析登記機(jī)構(gòu)查詢辦件的業(yè)務(wù)實(shí)際，合法合理地開展信息平臺的設(shè)計(jì)與優(yōu)化工作。
一、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)以便民、高效為服務(wù)宗旨
建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的重要舉措，而《條例》的頒布并于2015年3月1日正式實(shí)施使這一制度得以落地。《條例》第一條就明確包含了“方便群眾申請登記是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心”和“保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的”兩層意思。第四條中再次強(qiáng)調(diào)了“方便群眾”的原則和遵循“嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)”的原則，同時(shí)，也明確了“不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響”。為此，筆者認(rèn)為已完成機(jī)構(gòu)整合的登記機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快按照國土資源部“四統(tǒng)一”的要求，緊緊圍繞“如何方便群眾和權(quán)利人合法權(quán)益得以保障”的工作目標(biāo)來有序推進(jìn)后續(xù)工作，把群眾最終是否真正滿意作為檢驗(yàn)我們不動產(chǎn)登記職責(zé)整合效果的標(biāo)尺，也使黨的“三嚴(yán)三實(shí)”活動在工作中得以踐行。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“便民、高效”的工作目標(biāo)，除工作人員要具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還需要有先進(jìn)的信息化技術(shù)作保障。在當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺的建設(shè)中，如何做好不動產(chǎn)登記簿的準(zhǔn)確記載和合理更換，從而保證不動產(chǎn)登記的穩(wěn)定性和連續(xù)性是關(guān)鍵所在。
二、不動產(chǎn)登記簿應(yīng)建立分類更換的靈活模式
不動產(chǎn)登記簿是不動產(chǎn)登記工作的核心所在。根據(jù)《條例》第八條：“不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動產(chǎn)單元具有唯一編碼”之規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿與不動產(chǎn)單元編碼建立了對應(yīng)關(guān)系。由于不動產(chǎn)單元編碼不僅僅會因?yàn)椴粍赢a(chǎn)分割、合并而變化，也會因行政區(qū)劃等特殊原因發(fā)生變更，因此，不能簡單地采用“不動產(chǎn)登記簿隨不動產(chǎn)單元編碼的變更而更換”的單一模式，而應(yīng)視不動產(chǎn)單元編碼的變更類型建立不動產(chǎn)登記簿相對靈活的更換模式。
“不動產(chǎn)單元具有唯一編碼”實(shí)質(zhì)包含兩層意思：一是指每個(gè)不動產(chǎn)單元的編碼是唯一的，不能重復(fù)，即一個(gè)編碼只能對應(yīng)一個(gè)不動產(chǎn)單元，不能同時(shí)對應(yīng)兩個(gè)或以上不動產(chǎn)單元；二是每個(gè)不動產(chǎn)單元編碼盡管是唯一的但不代表它是一成不變的。因?yàn)榧词共粍赢a(chǎn)單元自身沒有發(fā)生分割、合并，但它的編碼也會因?yàn)樾姓^(qū)界線變化或宗地的分割、合并等情形而發(fā)生變更。可以理解為一個(gè)不動產(chǎn)單元在現(xiàn)勢狀態(tài)下只能擁有一個(gè)編碼，但在歷史和未來狀態(tài)下也可以分別擁有不同的編碼，前提是該編碼一定是唯一的，不能與其它不動產(chǎn)單元編碼重復(fù)。另外，如果僅僅因?yàn)樾姓^(qū)界線變化而不動產(chǎn)單元自身卻沒有任何變化的，其相關(guān)權(quán)利信息不會隨著編碼的變更而發(fā)生變化。因此，筆者認(rèn)為，只要不動產(chǎn)單元自身不發(fā)生變化，那么因其它原因?qū)е虏粍赢a(chǎn)單元編碼發(fā)生變更的，不動產(chǎn)單元的登記簿不需要更換；但需在登記簿的附記中記錄不動產(chǎn)單元號的前后變更關(guān)系。
《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第六條：“不動產(chǎn)登記簿以宗地或者宗海為單位編成，一宗地或者一宗海內(nèi)的全部不動產(chǎn)單元編入一個(gè)不動產(chǎn)登記簿”和《不動產(chǎn)登記簿使用和填寫說明》第四條：“按一個(gè)宗地宗海一簿、一個(gè)不動產(chǎn)單元一本、一類不動產(chǎn)權(quán)利或事項(xiàng)登記信息一頁，填寫本數(shù)和頁數(shù)”可以理解為：首先，要建立先有宗地再有不動產(chǎn)單元（房屋等定著物）的邏輯關(guān)系；其次，以宗地為單位進(jìn)行登記并建立登記簿，可形象地理解為一個(gè)承載本宗地及所有定著物的大盒子，而宗地內(nèi)所有定著物形成的登記本可形象地理解為裝在大盒子里面的無數(shù)個(gè)承載定著物信息的小盒子。那么，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)宗地的界址、面積等變化導(dǎo)致宗地范圍變化的，須更換登記簿。此時(shí)，只要不動產(chǎn)單元沒有變化即小盒子無變化，僅僅由于宗地范圍發(fā)生變化即大盒子尺寸發(fā)生變化，那么可以更換一個(gè)新的大盒子而無需更換原有的小盒子。因此，登記簿的管理應(yīng)該首先以“一個(gè)不動產(chǎn)單元一本”為基礎(chǔ)，只要不動產(chǎn)單元不發(fā)生變化，那么即使宗地發(fā)生變更需要更換登記簿，原登記簿內(nèi)的所有不動產(chǎn)單元登記本也無需更換，可全部移入新的登記簿。當(dāng)然，簿-本-頁的內(nèi)在邏輯關(guān)系需要用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)。另外，因行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致不動產(chǎn)單元編碼發(fā)生變化的，由于宗地及其上的不動產(chǎn)均未發(fā)生變化，則更無須更換新的登記“簿-本”。試想，仍使用紙質(zhì)登記簿的落后地區(qū)，在以上兩種情形下會否棄用原有登記簿而全部更換全新的空白登記簿。
三、信息化平臺應(yīng)與不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相適應(yīng)
權(quán)籍調(diào)查是不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，信息技術(shù)是不動產(chǎn)登記的抓手，因此，兩者必須緊密銜接。國土資源部頒布的《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》中附錄A“不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則”明確了不動產(chǎn)單元編碼分情形的變更規(guī)則，為建立登記簿的分類更換提供了技術(shù)依據(jù)。如果采用登記簿隨不動產(chǎn)單元編碼變更而更換的單一模式，那么，國土資源部制定“編碼變更規(guī)則”實(shí)屬多余。
不動產(chǎn)單元編碼采用分段表示，段與段之間可用全角字符“空格”進(jìn)行分隔，“空格”不占用不動產(chǎn)單元代碼的位數(shù)。這充分體現(xiàn)了不動產(chǎn)單元代碼編制的層級性和靈活性。
代碼變更規(guī)則：不動產(chǎn)單元編碼雖然具有唯一性，但不代表一成不變。因此，此規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況分8類情形分別制定了不動產(chǎn)單元代碼的變更規(guī)則（詳見《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》）。總體原則是把不動產(chǎn)單元代碼分成四個(gè)層級，當(dāng)發(fā)生變更時(shí)，只需變更對應(yīng)層級代碼而其它層級的代碼保持不變即可，無需把四個(gè)層級的代碼全部變更。
根據(jù)以上，我們認(rèn)為登記簿的更換也應(yīng)該對照以上規(guī)定建立不動產(chǎn)單元代碼與登記簿的對應(yīng)關(guān)系：宗地的登記簿對應(yīng)第三層級宗地號；宗地內(nèi)所有不動產(chǎn)的登記本對應(yīng)第四層級定著物代碼。這樣，登記簿的更換可以大致分為四大類：一是當(dāng)?shù)谝粚蛹壭姓^(qū)劃和第二層級地籍區(qū)、子區(qū)的代碼發(fā)生變更時(shí)，登記“簿-本”無需作任何更換；二是當(dāng)?shù)谌龑蛹壸诘匕l(fā)生變化時(shí)，如果只是宗地局部界址和少量土地面積變化而宗地內(nèi)所有不動產(chǎn)單元均無變化，則只更換登記簿，所有不動產(chǎn)登記本保持不變；三是當(dāng)?shù)谌龑蛹壸诘匕l(fā)生分割且原宗地內(nèi)的不動產(chǎn)單元將分別劃入新的宗地，則需根據(jù)新的宗地-不動產(chǎn)單元的從屬關(guān)系重新建立新的登記“簿-本”；四是當(dāng)?shù)谒膶蛹壎ㄖ锎a發(fā)生變更時(shí)，可只更換涉及變化的不動產(chǎn)單元的登記本，其它保持不變。
四、在信息平臺中實(shí)現(xiàn)登記簿分類更換的設(shè)想
綜上分析，我們認(rèn)為不動產(chǎn)單元代碼不能作為不動產(chǎn)登記簿的強(qiáng)關(guān)聯(lián)。不動產(chǎn)單元代碼雖然具有唯一性，但它與不動產(chǎn)單元并非一對一的關(guān)系，這是因?yàn)椴粍赢a(chǎn)單元即便是自身不變的情況下也會因?yàn)樾姓^(qū)劃等管理要素的變化而變化，因此，一個(gè)不動產(chǎn)單元會擁有歷史、現(xiàn)勢和未來不同階段的代碼，當(dāng)然每個(gè)時(shí)期下的代碼肯定都是唯一的，這樣實(shí)際上不動產(chǎn)單元代碼與不動產(chǎn)單元是多對一的關(guān)系。這就決定了我們在信息化實(shí)現(xiàn)時(shí)必須考慮到不動產(chǎn)單元代碼與不動產(chǎn)單元的多對一的實(shí)質(zhì)特征，不能將不動產(chǎn)單元代碼作為不動產(chǎn)單元與登記簿的唯一關(guān)聯(lián)，否則就會出現(xiàn)只要不動產(chǎn)單元代碼發(fā)生變更，不動產(chǎn)單元登記簿也必須更換，進(jìn)而可能出現(xiàn)不動產(chǎn)單元自身在沒有任何變化的情況下而找不到原有的登記簿、本。因此，我們擬采用以下思路實(shí)現(xiàn)：
首先，分別增加宗地、定著物不動產(chǎn)單元的唯一標(biāo)識。唯一標(biāo)識采用不表義的流水號來體現(xiàn)，不動產(chǎn)單元自設(shè)立至滅失，無論行政區(qū)、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地是否發(fā)生變化，只要不動產(chǎn)單元本身不發(fā)生拆分、合并，唯一標(biāo)識均不變化。建立宗地與定著物兩個(gè)層級唯一標(biāo)識的隸屬關(guān)聯(lián)關(guān)系。
其次，不動產(chǎn)單元代碼與不動產(chǎn)單元唯一標(biāo)識進(jìn)行多對一關(guān)聯(lián)，以此體現(xiàn)不動產(chǎn)單元在歷史、現(xiàn)勢和未來不同時(shí)期的代碼。
關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記；信貸資產(chǎn)證券化
1.國內(nèi)信貸資產(chǎn)證券化的發(fā)展總體情況
1.1發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步上升，產(chǎn)品多樣化趨勢明顯
2016年1至6月，國內(nèi)共發(fā)行信貸資產(chǎn)支持證券43只，發(fā)行規(guī)模達(dá)1345.85億元，較2015年上半年（發(fā)行規(guī)模1152億元）增長了16.83%。產(chǎn)品多樣化趨勢明顯。1.2 CLO占比下降，公積金貸款支持證券發(fā)展迅速
2016年上半年，國內(nèi)發(fā)行的43單信貸資產(chǎn)支持證券中，有17單為CLO，金額占比34.62%，2015年該類型產(chǎn)品金額占比為76.75%。在非CLO類產(chǎn)品中，發(fā)行規(guī)模占比增幅最大的是公積金貸款支持證券，從2015年的1.72%上升至2016年上半年的25.79%。
2.國內(nèi)信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展存在的不足
2.1個(gè)人住房貸款證券化產(chǎn)品發(fā)展緩慢
個(gè)人住房貸款是銀行信貸資產(chǎn)中比較優(yōu)良的信貸資產(chǎn)，也是銀行信貸資產(chǎn)中放貸時(shí)間最長，最需要盤活的資產(chǎn)。央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年6月末，國內(nèi)個(gè)人購房貸款余額16.55億萬元，同比增長30.9%。而根據(jù)中債資信相關(guān)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，至2016年6月末，國內(nèi)發(fā)放個(gè)人住房貸款支持證券399.27億元，僅占個(gè)人購房貸款余額的0.25%。
2.2“三農(nóng)”信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品尚處于空白狀態(tài)
我國金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的“三農(nóng)”貸款多為政策扶持貸款或小額貸款。“三農(nóng)”的信貸資產(chǎn)質(zhì)量相對偏低，違約風(fēng)險(xiǎn)高于其他信貸資產(chǎn)。主要原因：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受氣候條件等客觀環(huán)境影響較大，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高；二是農(nóng)村地區(qū)低收入人群聚集，農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，農(nóng)戶融資渠道欠缺。這些因素嚴(yán)重阻礙了‘三農(nóng)”信貸資產(chǎn)支持證券化產(chǎn)品發(fā)展。
2.3公積金貸款支持證券發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞职l(fā)揮
2016年5月份的《全國住房公積金2015年年度報(bào)告》顯示，2015年，國內(nèi)共發(fā)放1.11萬億元的住房公積金貸款，比2014年增長68.10%。截至2015末，國內(nèi)公積金個(gè)人住房貸款余額3.29萬億元。2015年有69.63億元住房公積金貸款實(shí)施了證券化，占公積金個(gè)人住房貸款余額的比重僅為0.22%。可見，我國的住房公積金貸款支持證券業(yè)務(wù)發(fā)展空間巨大。
3.不動產(chǎn)登記新規(guī)對我國信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展的影響
3.1有助于推癰鋈俗》康盅捍款證券化發(fā)展
首先是有助于優(yōu)化個(gè)人住房抵押貸款質(zhì)量。隨著近幾年我國房地產(chǎn)去庫存壓力猛增，房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，房地產(chǎn)商跑路的新聞屢見不鮮，購房者無法收房斷供已經(jīng)成為個(gè)人住房抵押貸款的質(zhì)量下降的主要原因。《細(xì)則》第八十六條規(guī)定：“申請預(yù)告登記的商品房已經(jīng)辦理在建建筑物抵押權(quán)首次登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)一并申請?jiān)诮ńㄖ锏盅簷?quán)注銷登記，提交不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移材料、不動產(chǎn)登記證明。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先辦理在建建筑物抵押權(quán)注銷登記，再辦理預(yù)告登記。”這一規(guī)定將從根本上解決了同一不動產(chǎn)不同階段同時(shí)抵押的問題，可有效預(yù)防開發(fā)商攜款潛逃，也確保了購房者對房子所有權(quán)和購房抵押的唯一性，提升了個(gè)人住房抵押貸款的質(zhì)量。
其次是有助于建立健全抵押貸款電子記錄系統(tǒng)。《細(xì)則》第九十五條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)建設(shè)和信息服務(wù)等工作。”這將促進(jìn)我國在短時(shí)期內(nèi)建立健全抵押貸款電子記錄系統(tǒng)，使抵押權(quán)人追蹤抵押貸款及其附隨權(quán)利的轉(zhuǎn)移情況變得更加方便。個(gè)人住房抵押貸款質(zhì)量的提高和信息追蹤的便利性都有助于推動我國個(gè)人住房抵押貸款證券化的發(fā)展，使其在市場上更有競爭力。
3.2有助于推動“三農(nóng)”信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展
一是《條例》第二條明晰了不動產(chǎn)的概念，在第五條指出集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)等權(quán)利登記的要求條件。不動產(chǎn)登記制度的實(shí)施為有效盤活農(nóng)村不動產(chǎn)資產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的保障以及依據(jù)。
二是土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)以及相關(guān)定著物的確權(quán)，還有抵押權(quán)登記的實(shí)施，使得與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)相關(guān)的不動產(chǎn)抵押更為的簡單和明確。有利于“三農(nóng)”信貸資產(chǎn)證券化的發(fā)展。“三農(nóng)”信貸資產(chǎn)證券化將會給投資者提供一種全新的投資方式，引導(dǎo)更多的社會流動資金支持我國的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。
3.3有助于改善小微企業(yè)融資環(huán)境，緩解其融資難問題
首先，明確了不動產(chǎn)的抵押原則，杜絕多頭抵押，明確不動產(chǎn)唯一性。《細(xì)則》第五十六條規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)和該土地、海域上的建筑物、構(gòu)筑物必須一并抵押，不可以分開抵押。該條例的實(shí)施讓金融機(jī)構(gòu)在今后處置不動產(chǎn)抵押品的時(shí)候不再遇到房屋、土地分屬多個(gè)不同抵押權(quán)人等情形，避免抵押權(quán)混亂和抵押權(quán)人實(shí)施權(quán)益沖突造成的處置難度。
其次，《條例》完善了抵押品處置程序，確保抵押權(quán)人基本權(quán)益。條例的實(shí)施很好的解決了抵押物處置困難，甚至長期擱置沒法處置的問題，確保了抵押權(quán)人的最基本的權(quán)益，也降低了抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
4.完善不動產(chǎn)登記制度，促進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展的建議
4.1開展不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合，盡早實(shí)現(xiàn)信息共享
不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的電子化已經(jīng)成為必然趨勢，要加快建立全國不動產(chǎn)登記信息統(tǒng)一系統(tǒng)，整合各部門掌握的不動產(chǎn)信息，完善電子登記系統(tǒng)，使其能夠完整呈現(xiàn)不動產(chǎn)信息。將有以利于抵押權(quán)人更詳細(xì)和全面了解抵押物，準(zhǔn)確的判斷抵押物的市場價(jià)值，推定不動產(chǎn)抵押交易市場化建設(shè)。
4.2借鑒國外先進(jìn)做法，出臺相關(guān)法律法規(guī)支持、保障不動產(chǎn)登記制度的有效實(shí)施
日本不動產(chǎn)登記制度已經(jīng)擁有百年的歷史，其不動產(chǎn)登記的主要法律依據(jù)是“民法”和“不動產(chǎn)登記法”兩項(xiàng)法律。為了法律的嚴(yán)密性，日本曾對全國土地情況進(jìn)行了長達(dá)近30年的調(diào)查勘測，繪制成土地圖冊，作為有關(guān)部門依法實(shí)施不動產(chǎn)登記的依據(jù)。我們可以借鑒國外的做法，出臺專門的法律法規(guī)，不斷修改完善不動產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則，推動不動產(chǎn)登記制度的全面落實(shí)。
4.3加強(qiáng)不動產(chǎn)登記新規(guī)的宣傳推廣
地方政府相關(guān)部門及銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律意義及進(jìn)行不動產(chǎn)登記所能享有的法律權(quán)利的宣傳。向社會告知只有在登記部門履行登記手續(xù)并獲得認(rèn)可后，其擁有的不動產(chǎn)才能進(jìn)行交易、擔(dān)保、抵押等行為。而沒有登記的不動產(chǎn)如果進(jìn)行上述交易時(shí)，不受法律的保護(hù)。所以要讓公民清楚明白積極進(jìn)行不動產(chǎn)登記所能享受到權(quán)利，使其能夠主動去相關(guān)登記部門進(jìn)行登記，確保自己的法律權(quán)利。
根據(jù)國土資源部全面實(shí)施不動產(chǎn)登記時(shí)間表，今年是推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施過渡期。回顧這一年來，《不動產(chǎn)登記暫行條例》于3月1日開始實(shí)施，實(shí)施細(xì)則經(jīng)過半年多的征求意見已完成法定程序。今年以來，中央層面的相關(guān)制度設(shè)計(jì)步伐不斷加快。4月底，國土資源部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》。隨后，國土資源部下發(fā)《關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知》。但由于種種原因，部分工作推進(jìn)并不盡如人意。當(dāng)前整合工作主要存在地方政府認(rèn)識不到位、工作進(jìn)展不平衡、地方國土資源部門主動性不夠等問題，須各地明確職責(zé)，通過督導(dǎo)推動整合。
為此，國土資源部第四季度將就此在全國開展專項(xiàng)督察，對今年12月31日前不能如期基本完成不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的地方提出問責(zé)。據(jù)悉，截至目前，全國已有198個(gè)市（州）完成市級職責(zé)整合，1193個(gè)縣（區(qū)）完成縣級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，分別占全國市縣總數(shù)的60%和42%。在年底前完成市縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，確實(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。
在此次專項(xiàng)督察工作中，有兩個(gè)重點(diǎn)問題將被嚴(yán)查。一是將職責(zé)整合到一個(gè)部門，而機(jī)構(gòu)設(shè)置在另一個(gè)部門；二是行政職責(zé)在一個(gè)部門而辦事機(jī)構(gòu)在另一個(gè)部門。在這種情況下，最容易出現(xiàn)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)工作“互不負(fù)責(zé)”“互相扯皮”的現(xiàn)象。專項(xiàng)督察主要包括兩項(xiàng)重要內(nèi)容，一是職責(zé)明確，就是地方政府或編制管理部門已經(jīng)發(fā)文將各類不動產(chǎn)的登記職責(zé)、業(yè)務(wù)流程整合到了一個(gè)部門，保持完整性；二是機(jī)構(gòu)健全，就是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的“三定”已經(jīng)發(fā)文明確，包括行政單位，也包括具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
經(jīng)報(bào)請國務(wù)院同意，作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記牽頭部門的國土資源部，已經(jīng)確定在專項(xiàng)督察工作的基礎(chǔ)上，全面“裸曬”各市縣不動產(chǎn)登記職能整合的工作進(jìn)度，并依據(jù)工作進(jìn)度進(jìn)行公開排名，定期向全社會公布。既有專項(xiàng)督查，又有社會監(jiān)督，這說明國家整合不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)的決心，也彰顯了政府公開透明的工作作風(fēng)。
在明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)整合將指日可待。經(jīng)過整合，將改變長期以來形成的不動產(chǎn)多頭登記的體制。這種做法不利于不動產(chǎn)權(quán)利的清晰和交易安全，不利于市場決定性作用的發(fā)揮和有效運(yùn)行。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將對各類社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生正面、積極的影響。從長遠(yuǎn)看，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，有利于建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場秩序的健康穩(wěn)定。
