時(shí)間：2023-01-24 04:00:01
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村申請(qǐng)低保申請(qǐng)書(shū)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2、申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇條件：
（1）持有本縣農(nóng)業(yè)居民戶(hù)口。
（2）居住在農(nóng)村村組，家庭承包土地的農(nóng)村居民。
（3）共同生活的家庭成員人均年純收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。
（1）書(shū)面申請(qǐng)書(shū)。
（2）家庭成員的戶(hù)口簿。
（3）共同生活的家庭成員的合影。
（4）土地、山林、水面承包合同或證明。
（5）外出務(wù)工人員收入證明。
（6）離異家庭涉及有贍，扶，撫養(yǎng)關(guān)系的應(yīng)提供離婚證明。
（7）非農(nóng)戶(hù)人員的家庭，應(yīng)提供非農(nóng)戶(hù)口人員的收入證明。
（8）對(duì)勞動(dòng)能力有爭(zhēng)議的，需提供有效健康證明。
（9）殘疾人提供殘疾證。
農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)范文模板1
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我叫張桂娥，女，67歲，漢族，終身務(wù)農(nóng)，現(xiàn)居交口鄉(xiāng)鋪上村。由于丈夫早逝，家境長(zhǎng)期貧寒，現(xiàn)又逐漸衰老，早年長(zhǎng)期過(guò)渡勞苦，致使現(xiàn)在老病纏身，胃病、關(guān)節(jié)炎時(shí)時(shí)困擾著我，已不能下田干生活。
兒女雖已成家，但因?yàn)樵缙诘膯斡H家境，都讀書(shū)不多，沒(méi)有工作，沒(méi)有固定生活來(lái)源，只靠打零工維持著各自的基本生活，根本沒(méi)有能力照顧我。致使我現(xiàn)在生活非常拮據(jù)，醫(yī)藥費(fèi)、生活費(fèi)更是沒(méi)有保障。為此，我特向政府申請(qǐng)農(nóng)村低保，請(qǐng)求政府幫助我解決我的實(shí)際困難，解決我的生活危機(jī)。望政府、村委及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)！
此致
敬禮！
農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)范文模板2
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好!我是xxx，生于1968年7月，名族漢，職業(yè)為務(wù)農(nóng)，現(xiàn)居住于四川省xxx。
我家有五口人，父親、妻子、兩個(gè)子女和我。我父親年事已高，常年多病;妻子又病魔纏身;兩個(gè)子女都在讀書(shū)，女兒在---學(xué)院讀大學(xué)，兒子在實(shí)驗(yàn)中學(xué)讀高中。我常年辛苦在外通過(guò)賣(mài)苦力賺的血汗錢(qián)根本不能支付他們的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，對(duì)于我們這樣的普通家庭來(lái)說(shuō)，每期巨額的學(xué)費(fèi)已經(jīng)是一個(gè)天文數(shù)字，總為它傷透腦筋。
以前為了讓孩子能夠順利上學(xué)，經(jīng)常是東拼西湊，向這個(gè)親戚借一點(diǎn)，向那個(gè)親戚借一點(diǎn)，通過(guò)親戚支援，再加上自己辛勤勞動(dòng)，勉強(qiáng)能過(guò)日，生活還得以維持，但是隨著孩子長(zhǎng)大，年齡的增長(zhǎng)，女兒不知不覺(jué)都念大學(xué)了，兒子都讀高中了，我現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)自己肩上的擔(dān)子再也扛不起了。他們倆現(xiàn)在地學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)大大超過(guò)了我的想象，女兒平均每期上學(xué)要五六千，兒子也要三四千，加起來(lái)每期差不多一萬(wàn)元了，來(lái)算算我的收入，年收入不過(guò)五千啊，而妻子在家的收入幾乎為零。每次為了讓孩子們順利上學(xué)，我都向銀行申請(qǐng)了一些貸款了。在我心中一直認(rèn)為自己苦一點(diǎn)都無(wú)所謂，但是一定要讓子女完成學(xué)業(yè)。
親戚朋友都勸告我和妻子，“你和你妻子都出去打工吧!這樣能維持一下你們的生活，改善現(xiàn)在面臨地困境。”我謝謝了朋友的勸告，但是他們沒(méi)有想過(guò)我家里還有一位八十多歲高齡的老人，他需要我們贍養(yǎng)，自古以來(lái)我國(guó)都一個(gè)崇尚孝道的國(guó)度，我們家里一定要把它傳承下去，要給子子孫孫留一個(gè)好的榜樣。我的妻子又常年多病，不能在家太勞作，只能在家盡其孝道，她的收入微乎其微，常常還要用我在外賣(mài)苦力的錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼家用。加之最近幾年自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)作物大大減產(chǎn)，致使家里收入更少，子女學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)以及家庭支出，使我家收支極不平衡，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，使我家在經(jīng)濟(jì)上陷入嚴(yán)重困難的境地。
在我一籌莫展之時(shí)，不幸我看到幸福的希望，趕上以“以人為本”的協(xié)調(diào)的社會(huì)形態(tài)，黨的恩惠如同陽(yáng)光一樣照耀著大地，惠民政策似甘泉一樣滋潤(rùn)著弱勢(shì)群體，給予了弱勢(shì)群體以最大的生活保障。我經(jīng)過(guò)幾番斟酌，我特向您們申請(qǐng)我家為農(nóng)村低保戶(hù)，希望獲得政府的補(bǔ)助，以此來(lái)度我家現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)上面臨地困難境地，來(lái)幫助孩子們順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想，在此我們表示衷心感謝。
此致
敬禮
申請(qǐng)人：xxx
xxx年x月x日
農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)范文模板3 尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好！我是田***,是***市***鎮(zhèn)前**村的一個(gè)農(nóng)民。是個(gè)奔60的人了。15年前在村里膠鞋廠中和膠時(shí)，不幸被燒傷致殘，雙手畸形，喪失了正常的勞作能力；愛(ài)人是腫瘤患者，術(shù)后身體虧空極大，常年離不開(kāi)藥。家里所有的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是我300元/月的雜工和雜活收入。
我是在****年被燒傷的，火是因?yàn)閯e人抽煙引起的。我當(dāng)時(shí)被送進(jìn)了洛陽(yáng)105醫(yī)院，術(shù)后我渾身纏滿(mǎn)了白色紗布，迷迷糊糊看到身邊愛(ài)人和孩子都在哭……從火災(zāi)里跑出來(lái)后我身上還著著火，而不懂急救的人們卻拿起塑料紙包住我的胳膊就往下捋，我手上和胳膊上的皮當(dāng)時(shí)就被捋掉了。做植皮手術(shù)時(shí)，是從我的大腿上割下來(lái)的皮……
出院后，我成了殘廢，手扭曲著，兩條大腿上留下大片緊揪的疤……
由于屬于工傷，村里為我支付了醫(yī)藥費(fèi)和誤工費(fèi)，并照顧我在村委會(huì)跑跑腿兒，干點(diǎn)雜貨……每月300元錢(qián)……
我是一個(gè)老實(shí)巴交的農(nóng)民，是個(gè)奔60歲的人了，一輩子沒(méi)見(jiàn)過(guò)大錢(qián)，由于父親弟兄多，家里窮，沒(méi)有讀過(guò)書(shū)，是個(gè)連小學(xué)都沒(méi)上幾天的文盲。
我的半生是辛酸的，年輕時(shí)去磚廠出窯，為了多出幾塊磚，多掙幾個(gè)工分，剛剛燒成的磚還燙手的時(shí)候，我就開(kāi)始往平板車(chē)上裝了。手肚兒磨得指甲一摁，血就嘟嘟往外流……
上天不都憐惜苦難的人，剛結(jié)婚不久，我就突然得了精神病。白天挺在麥稈跺上睡覺(jué)，蓬頭垢面，睜不開(kāi)眼……天一黑，就起精神了，起來(lái)就走，也不知道要上哪兒去……就這樣我過(guò)了一段晝伏夜出的神經(jīng)生活。那時(shí)我見(jiàn)車(chē)就想往車(chē)下面鉆，不是人拉的及時(shí)，早就沒(méi)命了。后來(lái)，一個(gè)老大夫給了一個(gè)方，天天煎藥幾個(gè)人按著灌下去，才漸漸好了起來(lái)。
我也算個(gè)勤勞的人，我不怕出力，病好以后繼續(xù)上磚廠出窯，拉平板車(chē)……這樣一拉就是7年多。
后來(lái)村里已經(jīng)辦了幾個(gè)膠鞋廠，許多有點(diǎn)知識(shí)和文化的人已經(jīng)不在呆在那流血流汗的磚廠，而是到了村里的膠鞋廠做事。有的當(dāng)了班長(zhǎng)，有的當(dāng)了車(chē)間主任等等。愛(ài)人鼓勵(lì)我也去，但沒(méi)有文化的我還是只會(huì)出死力，我做了和膠工。其實(shí)是很累的，但因?yàn)槊吭履苣?00塊錢(qián)的工資，我滿(mǎn)足得不得了、干得很賣(mài)力。
然而，天有不測(cè)風(fēng)云，我卻因?yàn)閯e人大意引起的火災(zāi)而再次陷入生活的苦海……
也許是我和愛(ài)人命苦，也許是屋漏偏逢連陰雨，1997年的冬天，愛(ài)人又檢查出患了子宮瘤，要做手術(shù)，鵝卵石般大的瘤子被取出來(lái)了，()按理說(shuō)人該健康了，可因?yàn)闉榱耸″X(qián)手術(shù)是在私人診所做的，術(shù)中也沒(méi)有輸血，手術(shù)后留下了很多并發(fā)癥，整天頭暈，身體乏力，腎虧，頸椎病，骨刺，靜脈曲張等不良癥狀一直糾纏著她，常年吃藥……
我的多災(zāi)，愛(ài)人的多病，家庭的不幸，致使孩子從上初中就缺吃少穿。高中三年，孩子給一個(gè)在校外開(kāi)飯店的熟人幫忙，下課在那兒端個(gè)飯刷個(gè)碗什么的，管一天三頓飯。總是忙到預(yù)備鈴響了才隨便填飽肚子就匆匆忙忙往教室跑。孩子向她媽說(shuō)很影響學(xué)習(xí)，愛(ài)人總是勉勵(lì)說(shuō)：孩子，你看恁爸那殘疾，孩子，你要是自己不爭(zhēng)氣…將來(lái)又有什么出路呢…
鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保申請(qǐng)書(shū)
交口鄉(xiāng)鋪上村村委：
我叫xx，女，67 歲，漢族，終身務(wù)農(nóng)，現(xiàn)居交口鄉(xiāng) 鋪上村。 由于丈夫早逝，家境長(zhǎng)期貧寒，現(xiàn)又逐漸衰老，早年長(zhǎng)期 過(guò)渡勞苦，致使現(xiàn)在老病纏身，胃病、關(guān)節(jié)炎時(shí)時(shí)困擾著我， 已不能下田干生活。 兒女雖已成家， 但因?yàn)樵缙诘膯斡H家境， 都讀書(shū)不多，沒(méi)有工作，沒(méi)有固定生活來(lái)源，只靠打零工維 持著各自的基本生活，根本沒(méi)有能力照顧我。致使我現(xiàn)在生 活非常拮據(jù)，醫(yī)藥費(fèi)、生活費(fèi)更是沒(méi)有保障。 為此， 我特向政府申請(qǐng)農(nóng)村低保， 請(qǐng)求政府幫助我解決我 的實(shí)際困難，解決我的生活危機(jī)。望政府、村委及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 批準(zhǔn)!
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：xxx
xx年xx月xx日
最新貧困學(xué)生補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)范文
尊敬的各位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師：
我是一名來(lái)自XX專(zhuān)業(yè)XX班的學(xué)生，集體榮譽(yù)感強(qiáng)并且人際關(guān)系較好的女生。我來(lái)自一個(gè)較貧困的農(nóng)村家中一共6口人，爸爸、媽媽、姐姐、弟弟、妹妹。父母都是以務(wù)農(nóng)為生，全家的經(jīng)濟(jì)收入當(dāng)然就僅僅來(lái)源于父母日日夜夜辛苦地勞作。日子一天天的過(guò)，父母因?yàn)槎嗄甑膭诶垩劢堑陌櫦y真的是日益加深，并且在經(jīng)濟(jì)、生活的壓力下父母的身體也日漸不及以往，很多的體力活都吃不消了。爸爸總會(huì)在大家熟睡的午夜一直咳嗽，而媽媽也是因?yàn)閯谧髀湎铝瞬「Ｔ谶@科技發(fā)展如此迅猛的今天，我們家的經(jīng)濟(jì)情況卻沒(méi)有跟上時(shí)代的腳步，目前我們家的經(jīng)濟(jì)還處于較低水平，我們的消費(fèi)僅僅來(lái)自于父母的農(nóng)業(yè)收入，而務(wù)農(nóng)全年的收入又是相當(dāng)?shù)奈⒈。越?jīng)濟(jì)十分的困難。
來(lái)到大學(xué)，我深知上學(xué)的機(jī)會(huì)來(lái)之不易，我也深知我們家的情況，因此，我省吃簡(jiǎn)用，下定決心要化壓力為動(dòng)力，化愛(ài)為能量，要無(wú)時(shí)無(wú)刻的努力著，希望通過(guò)自己的努力，讓大家肯定我，讓家人感到寬慰。現(xiàn)如今，黨和國(guó)家的政策是大力發(fā)展教育事業(yè)，國(guó)家可以幫助像我這樣情況的貧困。
聽(tīng)說(shuō)有這一政策的時(shí)候，我是真的相當(dāng)?shù)拈_(kāi)心，這讓我看到了一絲絲希望，它使得我上大學(xué)路變得不再那樣坎坷。無(wú)論怎么樣我都十萬(wàn)分的感謝黨和國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生們的關(guān)懷，你們的決策讓多少像我這樣情況的學(xué)校有了重返校園的機(jī)會(huì)，有了繼續(xù)就讀的希望。這次，我也真誠(chéng)地希望學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)能夠給我一次機(jī)會(huì)，一次我為家人分擔(dān)的機(jī)會(huì)，一解我求學(xué)之路的燃眉之急。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：
20xx年xx月xx日
最新貧困學(xué)生補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)范文
尊敬的x大學(xué)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)：
我叫xx，男，彝族，出生于199x年11月2日，來(lái)自x省x自治州x縣x鄉(xiāng)x村，是貧困山區(qū)的孩子，首先很榮幸能夠被貴院錄取，園了我的大學(xué)夢(mèng)。因居住于高原地區(qū)，地質(zhì)較差，每年就靠耕種收入幾千元。但由于家庭人口較多….學(xué)費(fèi)成了我的難題，因?yàn)槲壹沂堑湫偷睦щy戶(hù)，又是農(nóng)村低保用戶(hù)對(duì)象。
我家有x口人，還有位年邁78歲的奶奶，生活完全不能自理。兩個(gè)姐姐，都一出嫁。還有一個(gè)妹妹正在讀初中生活十分困難！每年都靠父母耕種幾畝地來(lái)維持生活，又要供我和妹妹讀書(shū)，生活極其困難！為了完成我的大學(xué)夢(mèng)，妹妹正面臨輟學(xué)。這次，我所用的學(xué)費(fèi)都是向全村的親戚、朋友借助而湊集。但，不知以后該怎么辦?所以，特向貴院領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)資助，以便順利完成學(xué)業(yè)。我將好好努力學(xué)習(xí)，學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)，回我們那里，幫助更多需要幫助的人。并為社會(huì)做出自己的微薄之力…..
特次申請(qǐng)!
申請(qǐng)人：魏x
20xx年11月8日
最新貧困學(xué)生補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)范文
尊敬的老師各位領(lǐng)導(dǎo)：
您們好!
我是xx級(jí)xx班學(xué)生xxx，因家庭經(jīng)濟(jì)困難，特申請(qǐng)貧困生。我來(lái)自xxx一個(gè)貧困的家庭，一家五口人，家還有上學(xué)的弟弟和年邁的奶奶。父母均在家務(wù)農(nóng)，靠種地為生。由于年收入平均起來(lái)只有八千多點(diǎn)，還要顧及到正在讀中學(xué)的弟弟和我，爸媽知道只靠家里這點(diǎn)收入是無(wú)法付得起弟弟和我的這高昂的學(xué)費(fèi)的，也只能趁農(nóng)活比較清閑的時(shí)候偶爾的去鎮(zhèn)里給別人打打零工掙點(diǎn)錢(qián)來(lái)維系家用，家里的奶奶身體也是欠佳，經(jīng)常生病，對(duì)于奶奶的身體，爸媽雖然也很頭疼，但是更多的卻是心疼，總是無(wú)微不至的照顧，無(wú)論醫(yī)療費(fèi)多貴，爸媽也從來(lái)不在乎，只希望奶奶身體能夠健健康康!
接到入學(xué)通知書(shū)的那一天，我們?nèi)胰硕几吲d地喜出望外，我們盼來(lái)盼去終于盼到了這一天。可是，當(dāng)爸爸問(wèn)我學(xué)費(fèi)時(shí)，我猶豫了，吞吞吐吐的把8000元的學(xué)費(fèi)說(shuō)出來(lái)時(shí)，爸媽都愣住了。或許，對(duì)于一般的家庭，這都不是問(wèn)題，可是對(duì)于我，對(duì)于我家，如此一個(gè)貧困的家庭有多難，也或許只有爸媽心里最清楚。雖然爸媽很快恢復(fù)高興地神態(tài)，毅然的說(shuō)一定會(huì)讓我走進(jìn)這個(gè)大學(xué)的校門(mén)，但是爸媽眼里那一閃的無(wú)奈卻永遠(yuǎn)的定格在了我的心里。爸媽都是小學(xué)畢業(yè)，沒(méi)有太多的文化知識(shí)，他們從小吃了不少虧，所以爸媽都希望我和弟弟能夠好好學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)更多多的文化知識(shí)。雖然，我沒(méi)有很順利的考上本科院校，但是，無(wú)論怎樣，我都不會(huì)放棄自己，因?yàn)榘謰審膩?lái)沒(méi)有放棄我，不為自己，我也要為了在家流血流汗的爸媽。我心里暗暗告訴自己：“xx，你一定要爭(zhēng)氣，一定好好學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，找個(gè)好工作”!
也許，大學(xué)的生活對(duì)于別人來(lái)說(shuō)是輕松安逸的，但，對(duì)我來(lái)說(shuō)卻不是。因?yàn)椋乙诠€學(xué)，在減輕家里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也鍛煉了自己。得知國(guó)家有這么一項(xiàng)政策，我仿若看到了希望，無(wú)論自己能不能申請(qǐng)到這個(gè)貧困補(bǔ)助，我都會(huì)非常感謝國(guó)家和學(xué)校對(duì)我們貧困生的照顧。
最后我想說(shuō)：對(duì)于這個(gè)未知的大學(xué)，無(wú)論以后的生活是怎樣的，我都會(huì)堅(jiān)強(qiáng)的走過(guò)去，用在大學(xué)里學(xué)到的知識(shí)來(lái)回報(bào)國(guó)家，回報(bào)這個(gè)社會(huì)!
此致
敬禮!
一年多來(lái),在上級(jí)有關(guān)部門(mén)和區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)下，我不斷加強(qiáng)自身思想政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平學(xué)習(xí),以救災(zāi)救濟(jì)工作為中心，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，勤奮工作，為保障我區(qū)低收入群體的生活與安定作出了自己不懈的努力。具體說(shuō)來(lái),做到以下幾點(diǎn):
一、規(guī)范操作程序。在城鄉(xiāng)低保工作中，我們按照省、市有關(guān)文件的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，對(duì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整、申領(lǐng)程序和管理要求等都作了明確而具體的規(guī)定，做到了既有章可循又簡(jiǎn)便易行。我們始終嚴(yán)格按照戶(hù)主申請(qǐng)書(shū)面初審入戶(hù)調(diào)查張榜公示填寫(xiě)申請(qǐng)表居委會(huì)、街道辦審核民政局審批張榜公布資金撥付的基本程序?qū)Ψ蠗l件的低保戶(hù)發(fā)放低保金。在界定居民收入時(shí)，采取“問(wèn)、看、訪、算、議”五字核查法進(jìn)行；在調(diào)查隱性收入時(shí)，采取機(jī)動(dòng)而靈活的方式核實(shí)，如通過(guò)組織有勞動(dòng)能力無(wú)工作的低保對(duì)象定期或不定期參加公益性義務(wù)勞動(dòng)，由于時(shí)間上難以調(diào)劑，使得那部分有隱性就業(yè)收入的低保對(duì)象因無(wú)時(shí)間參加義務(wù)勞動(dòng)而顯露出來(lái)。
二、規(guī)范資金管理。在城鄉(xiāng)低保資金管理上，我們切實(shí)做到不斷完善“三個(gè)程序”，即資金審批（注銷(xiāo)）程序、發(fā)放程序、標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)程序；抓好“三個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)保障金，落實(shí)優(yōu)惠政策，落實(shí)檔案管理制度；實(shí)行“三個(gè)公開(kāi)”，即向保障對(duì)象公開(kāi)，向居民公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)建立健全上述的“三三制”，有力地保證了低保資金及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。目前我區(qū)共有城市低保戶(hù)867戶(hù),1731人,月發(fā)放城市低保金27.3萬(wàn)元;農(nóng)村低保戶(hù)206戶(hù),467人,月發(fā)放農(nóng)村低保金4.3萬(wàn)元；且均能按時(shí)足額發(fā)放。
三、積極推行三項(xiàng)救助制度。今年7月起，根據(jù)市民政局文件要求，積極宣傳并實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、無(wú)固定收入重度殘疾人救助制度、臨時(shí)生活救助制度，至10月為止，我區(qū)共有1324人次享受到醫(yī)療門(mén)診救助，30人次享受到醫(yī)療住院救助；將78名重殘人員納入重殘救助；17人納入臨時(shí)生活救助。
四、加強(qiáng)督促檢查。我們把低保工作列入年度考核的重要內(nèi)容，經(jīng)常教育和督促全區(qū)低保工作者要自覺(jué)過(guò)好“三關(guān)”，即人情關(guān)、親情關(guān)和廉政關(guān),把低保工程作為“陽(yáng)光工程”，抓緊抓實(shí)。在實(shí)際工作中，我們注意規(guī)范和完善申請(qǐng)、審批、發(fā)放、監(jiān)督等工作程序，完善能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理制度，并在每個(gè)社區(qū)（村）都成立了城鄉(xiāng)低保工作評(píng)議小組，聘請(qǐng)10名熱衷于服務(wù)群眾，責(zé)任心強(qiáng)，德高望重的老同志具體負(fù)責(zé)評(píng)議和監(jiān)督工作，使城鄉(xiāng)低保工作始終置于群眾的監(jiān)督之下，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的原則，切實(shí)使那些最需要幫助的人得到救助，使得有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮了最好的社會(huì)效益。
區(qū)民政局救災(zāi)救濟(jì)科
當(dāng)前我鎮(zhèn)城市低保人數(shù)每年呈遞增趨勢(shì)，通過(guò)核查盡量使符合條件的困難群眾都能享受社會(huì)救助，維持了全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，但不容忽視還存在一起問(wèn)題。
（一）救助金額與當(dāng)前物價(jià)不匹配，難以切實(shí)解決群眾困難
城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在生活上存在差異，最明顯的是農(nóng)村居民有承包田，以吃為主的基本生活能夠保障，而城市居民不一樣，只能靠外在經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)最低生活保障待遇規(guī)定，結(jié)合申請(qǐng)人家庭收入情況，我鎮(zhèn)低保待遇人平140元—200元／月，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)依照當(dāng)前物價(jià)來(lái)講，只能滿(mǎn)足群眾基本口糧，無(wú)法從根本上解決群眾生活困難。當(dāng)前城鎮(zhèn)家庭支出有兩大項(xiàng)，一是上學(xué)，二是就醫(yī)，一個(gè)普通家庭，如果有孩子上學(xué)，家庭消費(fèi)不寬松，如果家庭成員患病尤其重病，昂貴的醫(yī)藥手術(shù)費(fèi)則會(huì)導(dǎo)致傾家蕩產(chǎn)，這樣的家庭即使每月領(lǐng)低保，也無(wú)法切實(shí)解決他們的家庭困難。
（二）缺乏收入認(rèn)定準(zhǔn)確機(jī)制，無(wú)法掌握申請(qǐng)家庭財(cái)產(chǎn)真實(shí)情況
現(xiàn)行低保制度，主要將戶(hù)籍和家庭收入作為申請(qǐng)低保的條件，但卻無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定申請(qǐng)家庭實(shí)際收入情況，在現(xiàn)有的低保制度下，各地在核實(shí)家庭情況時(shí)，無(wú)法認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)、銀行存款、有價(jià)證券等，這是造成低保對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)的重要原因。以往，有人以特權(quán)或不法手段騙取低保資格，冒領(lǐng)低保金，這不僅引起群眾不滿(mǎn)，還激化了政府與群眾矛盾。
（三）低保對(duì)象從業(yè)率較低。低保對(duì)象中有部分是年老多病、身患?xì)埣病适趧?dòng)能力的人員，難以就業(yè)；有能力就業(yè)的文化水平較低，小學(xué)和初中文化水平的占58%，低收入家庭的文化程度普遍偏低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，這給他們的再就業(yè)帶來(lái)很多障礙，大都只能從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低的工作。
（一）低保月補(bǔ)助金額應(yīng)凸顯救助實(shí)效
一是按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和家庭收入確定低保待遇；近年來(lái)，物價(jià)水平特別是基本生活必需品價(jià)格持續(xù)上漲，對(duì)困難群眾的基本生活造成較大影響。低保救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)，低保金該發(fā)多少，也要隨著菜價(jià)、米價(jià)、油價(jià)等物價(jià)因素考慮，確保困難群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)救助，針對(duì)上學(xué)、就醫(yī)等大額支出進(jìn)行特別救助；由于低保家庭困難因素絕大多數(shù)是因病和因子女上學(xué)的硬性大額支出，為切實(shí)改善困難群眾生活，真正把救助資金用到刀刃上，可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)救助資金，除最低生活保障救助外，專(zhuān)項(xiàng)救助包括醫(yī)療救助、教育救助，或其他住房救助、災(zāi)害救助等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)救助制度，還可對(duì)因自然災(zāi)害、突發(fā)意外、患有重大疾病等造成嚴(yán)重后果的家庭及其他困難人員給予臨時(shí)救助。
（二）健全完善準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)低保制度良性健康發(fā)展
一是完善低保對(duì)象認(rèn)定條件。增加家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定為納入低保對(duì)象的基本條件，將戶(hù)籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)作為納入低保對(duì)象的三個(gè)必備條件；完善并向社會(huì)公布低保待遇享受條件，形成完善的低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系；會(huì)同各個(gè)相關(guān)部門(mén)制定低保申請(qǐng)人員家庭財(cái)產(chǎn)評(píng)估辦法，形成規(guī)范文件，在實(shí)際工作認(rèn)真遵守，嚴(yán)格落實(shí)，把好低保認(rèn)定第一道關(guān)，逐步杜絕“開(kāi)著小車(chē)吃低保”現(xiàn)象的存在。
二是進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)審核審批程序。在申請(qǐng)程序上，申請(qǐng)低保以戶(hù)籍地為依托，困難群眾向所在居委會(huì)遞交書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)低保申請(qǐng)審批表、低保申請(qǐng)書(shū)、家庭情況調(diào)查表，并附病歷、殘疾證件、身份證、戶(hù)口本復(fù)印件；在審核程序上，鎮(zhèn)民政辦將對(duì)申請(qǐng)家庭入戶(hù)核查情況，由調(diào)查人員和申請(qǐng)人共同簽字；在審批程序上，市低保局要全面審查上報(bào)人員的資料并再次入戶(hù)核查確認(rèn)；在公示程序上，所有納入低保將在公示欄長(zhǎng)期公示，公示內(nèi)容包括：姓名，家庭人口，保障金額，納入低保時(shí)間；在發(fā)放程序上，城鎮(zhèn)低保按照一月一發(fā)的辦法，按時(shí)按量發(fā)放。
三是建立救助家庭經(jīng)濟(jì)收入核準(zhǔn)機(jī)制。由于傳統(tǒng)的入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、提供證明等核查手段存在不足，隱瞞收入、騙取低保的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府公信力，也影響了低保制度的公平公正。民政部門(mén)應(yīng)在強(qiáng)化入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)的基礎(chǔ)上，加快建立多部門(mén)、多層次、信息共享的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善信息核對(duì)平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和低保對(duì)象認(rèn)定的需要，及時(shí)向民政部門(mén)提供申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)收入各方面的信息；另外，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難群眾的調(diào)查摸底工作，將符合低保條件的困難群眾全部納入保障范圍，切實(shí)做好應(yīng)保盡保。
（三）授人以漁，推進(jìn)工程建設(shè)幫助低保對(duì)象脫貧致富。
貧困生資助是一項(xiàng)重要的工作,關(guān)系到每一個(gè)大學(xué)生求學(xué)的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn),高校穩(wěn)定能否持續(xù)。以下是小編整理的高校貧困學(xué)生申請(qǐng)書(shū)，希望可以提供給大家進(jìn)行參考和借鑒。
高校貧困學(xué)生申請(qǐng)書(shū)1尊敬的各位院系領(lǐng)導(dǎo)：
你們好!
我叫__X，是__級(jí)中文系5班，新聞專(zhuān)業(yè)的一名學(xué)生。我來(lái)自山西省晉中市一個(gè)比較偏遠(yuǎn)的小縣城，昔陽(yáng)縣。
我們家現(xiàn)有四口人，媽媽下崗多年，還有一個(gè)同樣在上學(xué)的弟弟，家里僅靠爸爸一人微薄的工資維持。媽媽原在百貨公司賣(mài)東西，在我很小的時(shí)候，公司就已申請(qǐng)破產(chǎn)，被個(gè)人買(mǎi)下成為私營(yíng)企業(yè)，媽媽又繼續(xù)承包了一個(gè)柜臺(tái)，可是只賠不賺，賺的錢(qián)還不夠交租金的，而且還得半夜擠車(chē)去進(jìn)貨，后來(lái)由于頸椎病等一系列原因，媽媽一直待業(yè)在家，成了家庭主婦，她沒(méi)有了任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
爸爸在縣藥材公司上班，前幾年公司效益還行，可是隨著近幾年的發(fā)展，街上越來(lái)越多的私人藥店開(kāi)起來(lái)，幾乎走幾步就有一個(gè)，還有幾家是緊挨著的。公司效益越來(lái)越差，有的分門(mén)市部連基本的營(yíng)業(yè)額都保證不了，每月只有幾十塊錢(qián)收入，爸爸雖然在總公司賺各個(gè)門(mén)市部的平均工資，可近幾年每月也只有幾百塊錢(qián)收入而已，很難維持一家四口人的正常開(kāi)銷(xiāo)。有人開(kāi)玩笑說(shuō)，還不如別要這份工作，全家辦個(gè)低保來(lái)的錢(qián)多呢。現(xiàn)在，公司已經(jīng)難以維持，已經(jīng)開(kāi)了幾次大會(huì)要申請(qǐng)破產(chǎn)，轉(zhuǎn)為個(gè)人承包的私營(yíng)公司，可是家里的情況根本不允許爸爸考慮承包公司，哪怕幾個(gè)人合伙也不行。爸爸考慮自己在外面租個(gè)店面吧，也困難重重，位置不好的沒(méi)人買(mǎi)，位置好的租金太貴。家里現(xiàn)在連進(jìn)點(diǎn)藥的錢(qián)都沒(méi)有，這個(gè)計(jì)劃自然泡湯了。
弟弟出生時(shí)被罰了好幾萬(wàn)，為了給他辦戶(hù)口，又花了不少錢(qián)，已經(jīng)欠債累累。他現(xiàn)在還在上學(xué)，需要花錢(qián)的地方還很多。而我，每年的學(xué)費(fèi)，住宿費(fèi)等就藥4000元，已經(jīng)夠給家里負(fù)擔(dān)了，所以我從不買(mǎi)零食，能省的錢(qián)一定藥省下。
爺爺已經(jīng)八十高齡了，經(jīng)常生病，而且只有爸爸一個(gè)兒子，大部分的重?fù)?dān)自然就落到爸爸身上了。姥姥，姥爺身體也不好，藥不離身，我們自然也要分擔(dān)一部分。當(dāng)然，我們沒(méi)有任何埋怨，老人身體健康就是我們的愿望了，祝愿老人們健康長(zhǎng)壽。
我能獲得國(guó)家助學(xué)金，能替家里分擔(dān)一些感到很高興，我想我現(xiàn)在能做的就是好好不辜負(fù)任何對(duì)我有期望的人，將來(lái)做一個(gè)對(duì)國(guó)家，對(duì)社會(huì)有用的人，盡自己所能來(lái)回報(bào)所有幫助過(guò)我的人，回報(bào)社會(huì)。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：/shenqing
__年__月__日
高校貧困學(xué)生申請(qǐng)書(shū)2尊敬的領(lǐng)導(dǎo):
你們好!
我是__學(xué)校____院系__班的__同學(xué),我來(lái)自__x市__縣__鎮(zhèn)__x村。那里交通阻塞,經(jīng)濟(jì)落后。我現(xiàn)在十分需要領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校、國(guó)家?guī)椭遥瑤臀液臀业募彝ザ冗^(guò)難關(guān)，讓我能有幸和其他的同學(xué)一起順利完成學(xué)業(yè)。
我家有四口人:爸爸,媽媽,弟弟和我.我的爸爸媽媽都是農(nóng)民靠種田為生,基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。爸爸已年過(guò)50體力漸衰,偶爾重病;媽媽已生病臥床14年,每天都要打針吃藥,每過(guò)一段時(shí)間要做一次手術(shù),每年需要大筆治療費(fèi)用,14年來(lái)為了供我上學(xué),媽媽一直沒(méi)去醫(yī)院好好治療過(guò),去年她已病入膏肓到醫(yī)院看時(shí)醫(yī)生說(shuō)需要做手術(shù),媽媽為了省點(diǎn)錢(qián)一直拖到今年五月份才做了手術(shù);弟弟今年17歲,去年正上初三但因支付不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)在家。現(xiàn)在我家已經(jīng)負(fù)債累累了，已經(jīng)像信用社借款2萬(wàn)元，其他借款3萬(wàn)元。
20__年經(jīng)過(guò)多年的努力，帶著全家人的夢(mèng)想，我終于考上了大學(xué)。但是高昂的學(xué)費(fèi)卻讓我們一家更強(qiáng)烈地感受到了生活的不易。我考慮到家里的實(shí)際情況，我原打算放棄繼續(xù)求學(xué)這條道路，早日參加工作來(lái)減輕父親的負(fù)擔(dān)，貼補(bǔ)家用。但是父親通過(guò)自身的經(jīng)歷，深切體會(huì)到了文化知識(shí)的重要性。
只有教育才能改變命運(yùn)，只有教育才能從根本上改變家里的生活狀況。所以為了讓我將來(lái)能有更多的機(jī)會(huì)，在教育質(zhì)量口碑良好，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)校中接受更好的教育，全家人經(jīng)過(guò)仔細(xì)篩選，多方考證，最終在高考志愿書(shū)上堅(jiān)定的寫(xiě)下了________x這幾個(gè)沉甸甸的字。但這一年8400的巨額學(xué)費(fèi)是我家2年不吃不喝也攢不出來(lái)的。而我的父母情愿為了我的前途，我們家的未來(lái)背負(fù)超過(guò)4萬(wàn)的債務(wù)。多虧了我的父母、親戚，朋友，我得到了和別的孩子一樣的機(jī)會(huì)，來(lái)到了美麗神圣的大學(xué)，坐在這明亮寬敞的教室里，接受更好的教育。
大學(xué)兩年以來(lái)，我深知著上學(xué)的機(jī)會(huì)來(lái)之不易。我省吃簡(jiǎn)用，化壓力為動(dòng)力，化愛(ài)為能量，無(wú)時(shí)無(wú)刻不再努力著，各門(mén)功課均達(dá)到優(yōu)良水平，積極參加學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)，熱心幫助同學(xué),大一是通過(guò)了普通話(huà)二級(jí),英語(yǔ)B級(jí)考試，計(jì)算機(jī)省一級(jí)，大二時(shí)參加了計(jì)算機(jī)二級(jí)的考試，我希望通過(guò)我的努力，能讓我的家人寬慰，用良好的成績(jī)來(lái)回報(bào)幫助過(guò)我的親人和朋友，來(lái)回報(bào)國(guó)家和社會(huì)。
大二的學(xué)習(xí)生活如期而至，而父親，也和每年一樣，又在挨家挨戶(hù)的為我的學(xué)費(fèi)奔走。每次回到家里都是愁眉不解的悶頭抽著煙。這樣的情景讓我的心里很難受。因?yàn)槲抑溃瑒e的朋友也許不理解，為什么我的父親非要讓我去上那么貴的大學(xué)。我也知道，父親一定又是為了我遭受了許多的冷嘲熱諷、白眼、閉門(mén)羹。我還知道，有很多給我家借過(guò)錢(qián)的親戚、朋友也再不愿意借錢(qián)給我們家了。這些讓我的父親十分發(fā)愁。好在，在開(kāi)學(xué)的時(shí)候，學(xué)費(fèi)終于湊齊了，按時(shí)繳上了。可是明年的學(xué)費(fèi)又在哪里呢?
現(xiàn)如今，黨和國(guó)家的政策是大力發(fā)展教育事業(yè)，這讓我這樣的學(xué)生看到了生活的希望。我滿(mǎn)懷熱血感謝黨和國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生的關(guān)心。真誠(chéng)希望領(lǐng)導(dǎo)給我一次機(jī)會(huì)，一解我求學(xué)之路的燃眉之急。我會(huì)努力好好學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取上進(jìn)!只要自己一有能力，就馬上回饋社會(huì)，幫助所有有需要的人。特別的是我一定要成為一個(gè)能對(duì)國(guó)家和社會(huì)做出特殊和巨大貢獻(xiàn)的人。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：/shenqing
__年__月__日
高校貧困學(xué)生申請(qǐng)書(shū)3尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo):
您們好!
我叫__，是陽(yáng)光學(xué)院__專(zhuān)業(yè)的一名新生。我家生活在__X。我的父親今年55歲，母親50歲，父母都是有一定歲數(shù)了。父母這么多年來(lái)也是一直靠種田為生的農(nóng)民。父親知道僅靠種田是很難供我的學(xué)業(yè)。早在今年年初就到工地上打工，哪只今年城里的工作不好找且都不穩(wěn)定，父親只好進(jìn)行打零工(在工地搬磚、做小工、用三輪車(chē)賣(mài)炭等)來(lái)維持一家人的生活，母親在家種地，我們這里的地屬于旱地，這么多年來(lái)沒(méi)有雨水，甚至連家里的吃水都時(shí)有時(shí)無(wú)，莊戶(hù)靠天下雨才能生長(zhǎng)。就這樣母親是一邊種農(nóng)田一邊贍養(yǎng)年歲79歲的姥姥，每天起早貪黑，沒(méi)有休息。今年我又考上了我理想中學(xué)校，家里的負(fù)擔(dān)又大大加重了。于是父母臉上的皺紋也多了，笑容少了，愁眉苦臉的為我的學(xué)費(fèi)著急，看著年歲已高的父母如此焦急，我對(duì)我即將能否踏上的新學(xué)校學(xué)習(xí)也充滿(mǎn)了擔(dān)憂(yōu)。在讀高中期間，我家發(fā)生很多事?tīng)敔敱徊槌龌加醒?就是村里人說(shuō)的富貴病)，這種病是完全靠輸血維持生命的病人，而且像我們這種農(nóng)村家庭在經(jīng)濟(jì)上基本承受不起。經(jīng)過(guò)3年的輸血治療，家里的經(jīng)濟(jì)每況愈下直至負(fù)債治療還是未能使?fàn)敔斂祻?fù)，去年8月血癌晚期結(jié)束了爺爺?shù)纳?/p>
今年暑假期為了給家里減輕負(fù)擔(dān)，我在我們這里一家飯館做服務(wù)員，每月薪水700元的假期工，由于假期時(shí)間短，我也只能做兩個(gè)月。努力為家里減輕因?yàn)槲乙蠈W(xué)的困難。
我是一名貧困生，我有我自己的經(jīng)歷，我的經(jīng)歷使我認(rèn)識(shí)到，貧困不能給我們帶來(lái)什么阻礙，我們的阻礙在我們心中，只有你克服了自己的貧困心理，你才能做的更好，“人窮志不窮”，“窮且益堅(jiān)”，這么一句古語(yǔ)已經(jīng)告訴我們了，我想我自己不會(huì)被貧困擊倒。而且會(huì)更加努力。來(lái)改變我們的現(xiàn)狀，因?yàn)橹挥羞@樣我們才能擺脫貧困，否則我們會(huì)一直貧困下去。貧困不是我們的絆腳石，相反塌實(shí)我們的動(dòng)力。我會(huì)更努力!!
因此希望能夠申請(qǐng)貧困生，得到學(xué)院的補(bǔ)助，緩解一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)壓力。我一定刻苦學(xué)習(xí)，奮力拼搏，爭(zhēng)取做一名德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀學(xué)生，將來(lái)成為一名國(guó)家的有用人才，回報(bào)國(guó)家和父母。謝謝!
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：/shenqing
__年__月__日
高校貧困學(xué)生申請(qǐng)書(shū)4尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo):
您們好!
我叫__X來(lái)自計(jì)算機(jī)系__級(jí)軟件開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)__班，我是一名喜愛(ài)讀書(shū)、熱愛(ài)集體并且性格溫和的男孩。我出生在一個(gè)貧窮而又落后的小村。家中有五口人，父母文化淺薄，在家務(wù)農(nóng)，由于多年的勞累，父母兩人身體狀況較差，農(nóng)業(yè)收入低微，所以全年收入十分微薄，我還有一個(gè)哥哥正在在____大學(xué)讀書(shū)，家中一年省吃?xún)€用的錢(qián)大多都供給了我和哥哥讀書(shū)，與此同時(shí)家里也欠下了一定的債務(wù)。從很小的時(shí)候起，父母就教育我:學(xué)習(xí)的目的是為了將來(lái)可以對(duì)國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)出自己的一份力量，所以需要的不僅是豐富的知識(shí)，更重要的是具備良好的社會(huì)責(zé)任感和個(gè)人道德修養(yǎng)。今年我圓滿(mǎn)的完成了12年的學(xué)業(yè)，光榮的參加了高考。
當(dāng)我得到了___的錄取通知書(shū)的時(shí)候，全家人都很高興。因?yàn)槲覀儌z是我那個(gè)家族里難能可貴的大學(xué)生，也是我們村子里多年才出的大學(xué)生。但是對(duì)于一個(gè)普通的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)兩個(gè)大學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用真是一個(gè)天文數(shù)字。為此家中面臨著巨大的壓力，家中實(shí)在是再拿不出足夠的錢(qián)來(lái)供我上大學(xué)，可是我又不想因?yàn)樨毨Ф鴨适洗髮W(xué)的機(jī)會(huì)，我知道這個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有知識(shí)沒(méi)有文化是無(wú)法生存下去的。這種深深扎根在心中的觀念使我力爭(zhēng)成為一名全面發(fā)展的學(xué)生。所以我一定要完成我的學(xué)業(yè)。
故向?qū)W校證實(shí)我的家庭情況，定于特困生類(lèi)型，以便我能在校獲得各種補(bǔ)助，幫助我順利完成學(xué)業(yè)。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：/shenqing
__年__月__日
高校貧困學(xué)生申請(qǐng)書(shū)5尊敬的各位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師：
我是一名來(lái)自__專(zhuān)業(yè)__班的學(xué)生，集體榮譽(yù)感強(qiáng)并且人際關(guān)系較好的女生。我來(lái)自一個(gè)較貧困的農(nóng)村家中一共6口人，爸爸、媽媽、姐姐、弟弟、妹妹。父母都是以務(wù)農(nóng)為生，全家的經(jīng)濟(jì)收入當(dāng)然就僅僅來(lái)源于父母日日夜夜辛苦地勞作。日子一天天的過(guò)，父母因?yàn)槎嗄甑膭诶垩劢堑陌櫦y真的是日益加深，并且在經(jīng)濟(jì)、生活的壓力下父母的身體也日漸不及以往，很多的體力活都吃不消了。爸爸總會(huì)在大家熟睡的午夜一直咳嗽，而媽媽也是因?yàn)閯谧髀湎铝瞬「Ｔ谶@科技發(fā)展如此迅猛的今天，我們家的經(jīng)濟(jì)情況卻沒(méi)有跟上時(shí)代的腳步，目前我們家的經(jīng)濟(jì)還處于較低水平，我們的消費(fèi)僅僅來(lái)自于父母的農(nóng)業(yè)收入，而務(wù)農(nóng)全年的收入又是相當(dāng)?shù)奈⒈。越?jīng)濟(jì)十分的困難。
來(lái)到大學(xué)，我深知上學(xué)的機(jī)會(huì)來(lái)之不易，我也深知我們家的情況，因此，我省吃簡(jiǎn)用，下定決心要化壓力為動(dòng)力，化愛(ài)為能量，要無(wú)時(shí)無(wú)刻的努力著，希望通過(guò)自己的努力，讓大家肯定我，讓家人感到寬慰。現(xiàn)如今，黨和國(guó)家的政策是大力發(fā)展教育事業(yè)，國(guó)家可以幫助像我這樣情況的貧困。
聽(tīng)說(shuō)有這一政策的時(shí)候，我是真的相當(dāng)?shù)拈_(kāi)心，這讓我看到了一絲絲希望，它使得我上大學(xué)路變得不再那樣坎坷。無(wú)論怎么樣我都十萬(wàn)分的感謝黨和國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生們的關(guān)懷，你們的決策讓多少像我這樣情況的學(xué)校有了重返校園的機(jī)會(huì)，有了繼續(xù)就讀的希望。這次，我也真誠(chéng)地希望學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)能夠給我一次機(jī)會(huì)，一次我為家人分擔(dān)的機(jī)會(huì)，一解我求學(xué)之路的燃眉之急。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：/shenqing
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。按照政府救助、社會(huì)扶助和家庭自救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全社會(huì)救助體系，全面推進(jìn)我縣社會(huì)保障工作健康發(fā)展。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，量力而行的原則；二是堅(jiān)持救助水平與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；三是堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。
二、救助對(duì)象和范圍
患重大疾病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，無(wú)力籌措正常醫(yī)療費(fèi)并持有我縣常住戶(hù)口的貧困居民。主要對(duì)象是：
（一）城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)居民（含在職和退休人員）基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員。
（二）已參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或職工醫(yī)療互助活動(dòng)，但個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)仍然較重的家庭特別困難人員。
﹙三）農(nóng)村低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象中未參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療的人員和已參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療但個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)仍過(guò)高的人員。
（四）經(jīng)縣民政部門(mén)認(rèn)定需要救助的其它特殊困難人員。
因交通肇事、打架斗毆、吸毒、酗酒等違反國(guó)家法律、法規(guī)造成傷害的人員不在救助對(duì)象范圍內(nèi)。
三、救助方式
（一）城市低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)免繳參保費(fèi)個(gè)人部分。非低保對(duì)象的其他特殊困難居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，給予一定比例的資助。農(nóng)村低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療的，全額資助參合費(fèi)。城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象到縣定點(diǎn)醫(yī)院門(mén)診治病，憑《*縣城市（農(nóng)村）居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》免交普通注射費(fèi)、換藥手續(xù)費(fèi)；到住院部治病的“三大常規(guī)”檢查費(fèi)、胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)各減免40%。城市醫(yī)療救助的定點(diǎn)醫(yī)院為城鎮(zhèn)職工（居民）醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院。
（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以醫(yī)后救助為主，醫(yī)前救助為輔。生活特別困難的救助對(duì)象，憑醫(yī)院首次出具的原始醫(yī)療診斷書(shū)、病歷、醫(yī)院檢查記錄、醫(yī)院出具的治病所需費(fèi)用證明、村（居）委會(huì)生活困難證明等相關(guān)材料，按照“先預(yù)付后結(jié)算”的方式，給予一定金額的醫(yī)前救助。同年累計(jì)救助金額原則上不超過(guò)1000元。醫(yī)后救助是對(duì)患有指定病種對(duì)象的住院治療總費(fèi)用中，扣除相關(guān)費(fèi)用的10%—30%給予救助。
（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，不執(zhí)行重復(fù)累計(jì)計(jì)算，即下一次救助時(shí)間的住院醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)從上一次救助之后起算。救助限額的調(diào)整，由縣民政部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資金投入情況提出具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
四、救助標(biāo)準(zhǔn)
（一）城市醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。
1．城市醫(yī)療救助中，下列費(fèi)用不列入救助費(fèi)用比例范圍:①城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定可支付部分的費(fèi)用（用A表示）;②患者所在單位為其報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)用（用B表示）;③參加各種商業(yè)保險(xiǎn)賠付的醫(yī)療保險(xiǎn)金（用C表示）;④職工單位或相關(guān)部門(mén)補(bǔ)助的費(fèi)用（用D表示）；⑤社會(huì)各界互助幫扶給予的救助資金（用E表示）;⑥醫(yī)療單位減免的費(fèi)用（用F表示）。
2．未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的人員，一次性住院醫(yī)藥費(fèi)在1000元以上（含1000元），根據(jù)困難程度給予住院醫(yī)藥費(fèi)20%—30%的救助，救助最高限額為3000元。
計(jì)算公式為：
（總住院醫(yī)療費(fèi)用－B－D－E－F－1000）×（20%—30%）＝救助金≤3000元。
3．已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的生活困難對(duì)象保險(xiǎn)賠付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)住院醫(yī)藥費(fèi)一次性在1000元以上(含1000元)的，給予核定住院醫(yī)藥費(fèi)10%—20%的救助，救助最高限額3000元。
計(jì)算公式為：
（總住院醫(yī)療費(fèi)用－A－B－C－D－E－F－1000)×（10%—20%）＝救助金≤3000元。
4．城市低保對(duì)象中的孤老(無(wú)兒無(wú)女)和孤兒，住院醫(yī)藥費(fèi)一次性在1000元（含1000元）以上或當(dāng)年累計(jì)*00元以上的，給予住院醫(yī)藥費(fèi)40%—50%的救助，救助最高限額5000元。
計(jì)算公式為：
(總住院醫(yī)療費(fèi)用－A－B－C－D－E－F－1000)×（40%—50%）=救助金≤5000元。
（二）農(nóng)村醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象，給予（住院金額－新合報(bào)銷(xiāo)數(shù)－商業(yè)保險(xiǎn)賠付數(shù)）×（20%－30%）的醫(yī)療救助，一年累計(jì)救助金額不超過(guò)5000元。
（三）特殊病、慢性病種救助標(biāo)準(zhǔn)。
患勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)定的特殊病、慢性病種的人員，經(jīng)民政部門(mén)調(diào)查核實(shí)，集體研究后，根據(jù)其困難程度，救助比例可適當(dāng)提高5%-10%，但城市低保對(duì)象一年累計(jì)救助金額不超過(guò)1萬(wàn)元，農(nóng)村低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象一年累計(jì)救助金額不超過(guò)0.8萬(wàn)元。
五、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放
（一）申請(qǐng)。按屬地管理，一年內(nèi)不準(zhǔn)超過(guò)二次申請(qǐng)的原則，由患者在醫(yī)療終結(jié)（或出院）后6個(gè)月內(nèi)向其戶(hù)籍所在地的村（居）委會(huì)書(shū)面提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人必須提交以下材料：①申請(qǐng)書(shū)；②戶(hù)口簿、居民身份證；③醫(yī)院診斷書(shū)和需救助病種醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)及必要的病史材料；④患者所在單位為其報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)用，患者參加醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療互助報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)用或得到的醫(yī)療賠付證明。
（二）初審。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象的初審由村（居）民委員會(huì)承擔(dān)。對(duì)申請(qǐng)人的家庭基本情況和家庭收入進(jìn)行核實(shí)、登記后成立由村（居）委會(huì)成員、村（居）民代表參加的評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行評(píng)議。符合條件的，由申請(qǐng)對(duì)象填寫(xiě)《*縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金審批表》一式二份，村（居）委會(huì)作出書(shū)面初審意見(jiàn)，簽字蓋章后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
（三）核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定時(shí)限對(duì)申請(qǐng)人的家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平逐戶(hù)進(jìn)行核實(shí)，符合條件的簽署審核意見(jiàn)并將全部材料上報(bào)縣民政局審批。核實(shí)情況不符合的，退回村（居）委會(huì)并做好解釋和答復(fù)工作。
（四）復(fù)核審批。由縣民政局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的申請(qǐng)對(duì)象有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)審、核實(shí)。并適當(dāng)進(jìn)行抽查，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的人員，核定其救助標(biāo)準(zhǔn)，簽署審批意見(jiàn)。患者救助金額在3000元（含3000元）以上，由縣民政局?jǐn)M定方案，報(bào)縣人民政府審批。
（五）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金的發(fā)放。由民政部門(mén)根據(jù)實(shí)際發(fā)生額按季度編制用款計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)及時(shí)核撥，縣民政局批準(zhǔn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員辦理并發(fā)放到城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象手中。
六、救助基金的籌集與管理
（一）救助基金的籌集。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助所需資金通過(guò)上級(jí)補(bǔ)助、同級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)彩票、社會(huì)捐助等多渠道籌集。
（二）救助基金的管理。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，進(jìn)行封閉管理。由民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公布醫(yī)療救助基金的籌集和使用情況。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全面建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，是幫助困難群眾抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)，提高健康水平的重大舉措，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
1．縣民政局要做好醫(yī)療救助對(duì)象的審核審批、發(fā)放、檔案管理和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好醫(yī)療救助申報(bào)和政策宣傳工作。
2．縣財(cái)政局要制定醫(yī)療救助資金管理辦法，按時(shí)編制年度醫(yī)療救助資金預(yù)決算，確保資金的核撥到位。
3．縣衛(wèi)生部門(mén)要參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)甲類(lèi)用藥目錄、診療項(xiàng)目目錄、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)基本用藥目錄、醫(yī)療檢查項(xiàng)目以及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄，制訂醫(yī)療救助對(duì)象的醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“布局合理、數(shù)量適宜、滿(mǎn)足需要、方便就近”的原則，在城鄉(xiāng)選擇和確定提供醫(yī)療救助服務(wù)好的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)遵守執(zhí)行診療規(guī)范和操作規(guī)程。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理檢查、合理用藥、因病施治，控制和降低醫(yī)藥費(fèi)用，保證醫(yī)療質(zhì)量和安全。
4．縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度的銜接工作，提供患者相關(guān)證明材料，配合醫(yī)療救助工作的組織實(shí)施。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)醫(yī)療救助管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，申請(qǐng)醫(yī)療救助的對(duì)象應(yīng)如實(shí)反映情況，不得弄虛作假。以隱瞞、造假等手段騙取醫(yī)療救助金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)給予批評(píng)教育，并追回冒領(lǐng)救助金，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。從事醫(yī)療救助管理工作的人員若有、或貪污、挪用、扣壓醫(yī)療救助資金的，視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
醫(yī)療救助工作實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾的咨詢(xún)和監(jiān)督。民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要分別建立醫(yī)療救助投訴受理制度，認(rèn)真受理群眾來(lái)信、來(lái)訪、咨詢(xún)和電話(huà)投訴等事宜。
一、基本情況及審計(jì)評(píng)價(jià)
截止20*年底，全省低保資金收入56181.52萬(wàn)元，支出52616.04萬(wàn)元，當(dāng)年結(jié)余3565.48萬(wàn)元，累計(jì)余額6911.74萬(wàn)元。所審的12個(gè)省轄市及3個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）已享受低保待遇的人數(shù)為159.6萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的3.28%。
審計(jì)結(jié)果表明：省委、省政府對(duì)農(nóng)村低保工作非常重視，20*年將加強(qiáng)農(nóng)村低保列入黨委、政府執(zhí)政為民的“十件實(shí)事”之一。全省各級(jí)政府及財(cái)政、民政等部門(mén)積極貫徹《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔20*〕21號(hào)）精神，認(rèn)真做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，建立了低保工作制度，加強(qiáng)了對(duì)低保資金的管理，基本上做到低保資金專(zhuān)款專(zhuān)用、足額發(fā)放，保障了低保對(duì)象的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）部分省轄市未做到應(yīng)保盡保。根據(jù)《河南省民政廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于做好20*年農(nóng)村居民最低生活保障和五保供養(yǎng)工作的通知》規(guī)定，低保對(duì)象的確定按照“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，應(yīng)達(dá)到全省2005年農(nóng)村人口的3.3%。此次審計(jì)有4個(gè)省轄市和1個(gè)擴(kuò)權(quán)縣存在應(yīng)保未保的情況。
（二）個(gè)別地區(qū)確定低保對(duì)象未堅(jiān)持公開(kāi)公平的原則。少數(shù)民政部門(mén)、村委會(huì)未對(duì)低保申請(qǐng)人的材料、家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，未嚴(yán)格執(zhí)行村民代表會(huì)議討論、張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審的程序，造成部分地區(qū)的村干部和村干部家屬及具備勞動(dòng)能力的人員等享受了低保待遇。濮陽(yáng)、周口、永城等地區(qū)有此類(lèi)情況。
（三）低保對(duì)象沒(méi)完全實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，存在冒領(lǐng)低保資金的現(xiàn)象。鄭州、開(kāi)封、濮陽(yáng)、許昌、安陽(yáng)、濟(jì)源、永城等市的部分縣區(qū)存在因?qū)Φ捅?duì)象動(dòng)態(tài)管理不到位，未能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象家庭情況的變化，使已不符合低保條件的家庭仍在領(lǐng)取低保金。如永城市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至審計(jì)時(shí)，已不符合享受低保條件而繼續(xù)享受低保待遇的還有351人；濮陽(yáng)一個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)低保對(duì)象已死亡但仍繼續(xù)發(fā)放低保金2340元。
（四）改變低保資金用途60.19萬(wàn)元。個(gè)別地方民政部門(mén)將低保資金用于了其他民政事業(yè)的支出。如平輿縣民政局列支退伍軍人補(bǔ)助支出1.44萬(wàn)元；新野縣民政局20*年度在低保資金中列支貧困殘疾人白內(nèi)障醫(yī)療補(bǔ)助3萬(wàn)元、司法救助0.35萬(wàn)元，計(jì)3.35萬(wàn)元；鎮(zhèn)平縣民政局在征得低保對(duì)象同意后，于20*年上半年由縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老辦公室代扣全縣18465位低保對(duì)象農(nóng)村最低生活保障金55.4萬(wàn)元，為其辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，代扣標(biāo)準(zhǔn)為每人每月5元。
（五）普遍存在低保資金撥付不及時(shí)的現(xiàn)象。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政、民政部門(mén)都有滯留低保資金的現(xiàn)象。如南召縣財(cái)政局20*年12月27日收到市財(cái)政預(yù)撥20*年低保資金227.8萬(wàn)元，縣財(cái)政部門(mén)于20*年10月才陸續(xù)撥入縣民政部門(mén)；洛陽(yáng)新安縣有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年的低保金23415元，至20*年7月7日仍滯留在賬上。另外個(gè)別地區(qū)農(nóng)村信用社兌付工作遲緩，也影響了低保金的及時(shí)發(fā)放。
（六）部分地區(qū)財(cái)政配套資金不足。一是未全額納入預(yù)算。如駐馬店市由于省政府加大對(duì)黃淮四市低保資金的投入，市級(jí)應(yīng)安排而沒(méi)有安排配套資金566萬(wàn)元。二是配套資金不能足額到位。如安陽(yáng)市20*年度全市農(nóng)村低保預(yù)算安排1764.7萬(wàn)元，實(shí)際支出1477.36萬(wàn)元，差額287.34萬(wàn)元。
（七）審核手續(xù)不健全，檔案資料不完整。主要表現(xiàn)在低保申請(qǐng)書(shū)、調(diào)查表過(guò)于簡(jiǎn)單，不能說(shuō)明家庭的具體情況，評(píng)議表、評(píng)議人的簽名不規(guī)范，缺少殘疾證、離婚證復(fù)印件及家庭收入證明、喪失勞動(dòng)能力證明、申請(qǐng)人照片等資料，無(wú)法根據(jù)檔案全面了解低保對(duì)象的情況。
三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
（一）我省部分省轄市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，需要保障的人數(shù)多，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政困難，資金配套的壓力很大，客觀上影響了應(yīng)保盡保政策的落實(shí)。
（二）部分地方的職能部門(mén)、當(dāng)?shù)鼗鶎诱⒋逦瘯?huì)執(zhí)行政策不嚴(yán)肅。有個(gè)別村干部尋私情，把本不應(yīng)納入低保范圍的家庭納入低保對(duì)象，導(dǎo)致在低保對(duì)象的確定、在資金的發(fā)放上出現(xiàn)了問(wèn)題。另外機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所撤消，民政業(yè)務(wù)并入了社會(huì)事務(wù)辦公室，人少事情瑣碎，工作經(jīng)費(fèi)不足，造成對(duì)低保人員動(dòng)態(tài)管理跟不上，檔案資料管理出現(xiàn)漏洞。
四、審計(jì)建議
（一）各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步重視農(nóng)村低保工作，將此項(xiàng)惠民政策真正落到實(shí)處，充分了解低保工作中存在的問(wèn)題并及時(shí)解決，同時(shí)制定相關(guān)的政策、制度，促使這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村低保資金的投入，提高低保人員的比例。
（二）財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算管理，保證資金的足額配套，并將上級(jí)撥入的資金及時(shí)下發(fā)，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督檢查，促使資金專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
（三）民政部門(mén)嚴(yán)把低保申請(qǐng)、審核、評(píng)議、公示及動(dòng)態(tài)管理等環(huán)節(jié)，保證低保待遇的公開(kāi)、公平與公正，并做到資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和及時(shí)發(fā)放，使有限的資金真正發(fā)揮效益，保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村委會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行各自的職責(zé)，做好低保對(duì)象的初審、資料管理的基礎(chǔ)工作，保證低保工作的順利進(jìn)行。
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，以改善民生、保障困難群眾的基本生活為重點(diǎn)，狠抓農(nóng)村安居工程，為建設(shè)“實(shí)力、魅力、活力”，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針；
（二）堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則；
（三）堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用的原則；
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分期推進(jìn)的原則；優(yōu)先安排解決無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)中的農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)和其他特困群眾的住房問(wèn)題。
（五）堅(jiān)持近期恢復(fù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)減災(zāi)抗災(zāi)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境相結(jié)合的原則。
三、安居工程對(duì)象的核定及程序：
（一）農(nóng)村安居工程對(duì)象主要是指農(nóng)村居民無(wú)房戶(hù)；長(zhǎng)期居住茅草房戶(hù)；地基塌陷，墻體嚴(yán)重傾斜、裂縫，房頂嚴(yán)重脫瓦、坍塌漏雨不能保證安全的居民戶(hù)；地處低洼、滑坡體周?chē)任ｋU(xiǎn)地段無(wú)法居住無(wú)自救能力的農(nóng)村居民戶(hù)。其中優(yōu)先保障農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)和其他特困群眾。
（二）凡屬以下情況的不在實(shí)施范圍之列：
1、農(nóng)村居民已劃批新莊基建房，但舊莊基仍未騰出屬于危房的；
2、長(zhǎng)期在外打工的且在打工地或城市已有住房的農(nóng)村居民現(xiàn)有的危房（窯）；
3、在外工作的職工干部在農(nóng)村的危房。
（三）農(nóng)民安居對(duì)象的核定
確定安居對(duì)象要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格把關(guān)、保證重點(diǎn)，區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府要組織人員逐村逐戶(hù)摸底調(diào)查，反復(fù)比較，廣泛征求群眾意見(jiàn)，分類(lèi)排隊(duì)，將家庭最困難、最需要解決住房問(wèn)題的貧困群眾優(yōu)先納入范圍。
（四）貧困群眾安居對(duì)象核定程序：
1、困難群眾自愿申請(qǐng)，
2、所在村召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議；
3、村民委員會(huì)統(tǒng)一審查上報(bào)；
4、鎮(zhèn)（辦）人民政府初審；
5、區(qū)民政局復(fù)核，報(bào)區(qū)政府審批。
（五）農(nóng)村安居工程工作資料收集：
1、有建房任務(wù)的鎮(zhèn)（辦）要做好貧困群眾安居工程的資料收集整理工作，逐戶(hù)建檔立卡，統(tǒng)一由區(qū)民政局存檔。
2、貧困群眾建房檔案主要包括：貧困群眾要求建房申請(qǐng)書(shū)；貧困群眾填寫(xiě)完整的《區(qū)安居工程申請(qǐng)批準(zhǔn)表》；困難群眾建房前后的住房對(duì)比數(shù)碼照片；各鎮(zhèn)辦與建房戶(hù)簽定建房協(xié)議等其它相關(guān)手續(xù)和資料。
四、安居工作任務(wù)
根據(jù)上級(jí)關(guān)于此項(xiàng)工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照保證重點(diǎn)突破、相對(duì)集中連片、點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)的原則，我區(qū)安居工程核定為95戶(hù)300人，主要集中在雙照、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中鎮(zhèn)58戶(hù)168人、37戶(hù)132人。
五、安居工程資金籌集、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及辦法
1、安居工程資金主要通過(guò)建房戶(hù)自籌、群眾互助、親鄰相幫、政府補(bǔ)助等多渠道解決。
2、安居工程政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人2400元，區(qū)財(cái)政籌措20萬(wàn)元，主要用于對(duì)單人獨(dú)戶(hù)家庭建房予以補(bǔ)償。
3、安居工程補(bǔ)助資金的發(fā)放依據(jù)建房任務(wù)完成情況由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)完成驗(yàn)收后，以戶(hù)為單位由區(qū)民政局予以撥付。資金的撥付必須由建房對(duì)象簽名、蓋章。
六、安居工程實(shí)施步驟
我區(qū)農(nóng)村危房的普查統(tǒng)計(jì)工作已于年三月全面展開(kāi)，全面普查工作已基本結(jié)束。今年的建房工作由現(xiàn)在開(kāi)始到十一月底全面完成。主要分為以下幾個(gè)階段：
1、第一階段：宣傳、排查、上報(bào)、確定對(duì)象戶(hù)階段。各鎮(zhèn)辦按照“農(nóng)村安居工程”的指導(dǎo)思想和基本原則，廣泛宣傳、認(rèn)真排查，確定上報(bào)建房對(duì)象。切實(shí)按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則和“戶(hù)主申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣局審批”的申請(qǐng)審批程序，對(duì)農(nóng)民安居工程幫建對(duì)象張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保將生活困難、居住條件差的農(nóng)村群眾納入安居工程范圍，堅(jiān)決杜絕、優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生，區(qū)政府與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)辦與對(duì)象戶(hù)簽訂完成任務(wù)協(xié)議，同時(shí)完成建房貧困群眾花名冊(cè)的登記造冊(cè)匯總工作。
2、第二階段：為“農(nóng)村安居工程”具體實(shí)施階段。分別由鎮(zhèn)、組織實(shí)施。兩鎮(zhèn)要采取切實(shí)措施，分片包干、落實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)于10月20日前完成建房任務(wù)。建房標(biāo)準(zhǔn)要從實(shí)際出發(fā)、立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，依照我區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平和群眾承受能力，尊重民俗和習(xí)慣，量力而行，便于群眾生產(chǎn)生活。區(qū)安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)檢查，督查工程完成情況。對(duì)完成建房任務(wù)經(jīng)驗(yàn)收合格的建房戶(hù)由區(qū)民政局發(fā)放建房補(bǔ)助資金。
3、檢查驗(yàn)收階段。區(qū)安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)的建房工作情況全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做好省市檢查準(zhǔn)備。
七、安居工程工作措施
實(shí)施農(nóng)村“安居工程”是省委、省政府推進(jìn)民生工程的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持“以民為本、為民解困”工作理念，推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。從現(xiàn)在開(kāi)始到11月底，要完成95戶(hù)300名貧困群眾的建房工作任務(wù)，任務(wù)重、時(shí)間緊，相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于民生工程的統(tǒng)一安排部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，確保安居工程順利完成。為此采取以下措施:
1、區(qū)上成立區(qū)安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安居工程辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，劉任同志擔(dān)任辦公室主任。
兩鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志掛帥，并成立建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)實(shí)施建房工作。
2、安居工程建房工作，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確和落實(shí)各鎮(zhèn)（辦）、相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局。
區(qū)民政局負(fù)責(zé)資金籌集、使用和督促檢查；
區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)資金的調(diào)度和管理，及時(shí)劃撥資金，確保按時(shí)撥付；
區(qū)城建局負(fù)責(zé)貧困群眾建房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工作質(zhì)量檢查；
國(guó)土分局負(fù)責(zé)辦理宅基地使用等手續(xù)，并給予優(yōu)惠；
區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督審計(jì)貧困群眾建房資金的使用情況。
區(qū)安居工作領(lǐng)導(dǎo)小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂貧困群眾建房任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確建房的任務(wù)、質(zhì)量、步驟及完成時(shí)間。兩鎮(zhèn)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，將任務(wù)一對(duì)一細(xì)化，并與建房戶(hù)簽定建房協(xié)議，及時(shí)解決困難群眾在建房過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。
3、對(duì)因貧困等原因無(wú)力建房的群眾，要積極動(dòng)員社會(huì)力量多渠道籌措建房款物，使困難群眾早日動(dòng)工，早日搬進(jìn)新居。
4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。貧困群眾建房工作，必須納入鎮(zhèn)（辦）政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容之中。對(duì)下?lián)苜Y金、建房對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收等情況及時(shí)張榜公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
5、全面加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的管理。農(nóng)村“安居工程”實(shí)行周報(bào)制，、鎮(zhèn)每周五上午10時(shí)以前向區(qū)民政局上報(bào)建房工作進(jìn)度，區(qū)民政局每周定期檢查，及時(shí)掌握各鎮(zhèn)實(shí)際建房進(jìn)展情況并將匯總情況予以通報(bào)；每月向區(qū)安居工程領(lǐng)帶小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。
第一條本行政區(qū)域內(nèi)戶(hù)口所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住滿(mǎn)兩年，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民（即城市居民），適用本細(xì)則。
第二條城市低保是指各級(jí)人民政府對(duì)生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城市居民，主要以貨幣補(bǔ)助形式，保障其達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的行政行為。
第三條城市低保實(shí)行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會(huì)互助等配套措施。
第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實(shí)行屬地管理，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。
第二章城市低保機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第五條城市低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，區(qū)政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理工作。
（一）區(qū)民政局負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理和審批工作。區(qū)民政局下設(shè)的城鄉(xiāng)低保與社會(huì)救濟(jì)辦公室具體承擔(dān)：
1、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)城市低保政策和法規(guī)的宣傳工作；
2、起草制定本區(qū)城市低保工作制度、工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
3、編制本區(qū)城市低保年度資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出本區(qū)城市低保資金的分配方案，并對(duì)城市低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；
4、負(fù)責(zé)在本區(qū)落實(shí)市政府制定的城市低保標(biāo)準(zhǔn)；
5、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的審批工作；
6、按照“動(dòng)態(tài)管理”的要求，對(duì)轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作；
7、建立明查暗訪制度，對(duì)本區(qū)城市低保對(duì)象的年度入戶(hù)率不低于30%;
8、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；
9、組織開(kāi)展對(duì)本區(qū)城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)城市低保工作人員進(jìn)行資格認(rèn)證工作；
10、受理本區(qū)有關(guān)城市低保的咨詢(xún)和投訴工作；負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的行政復(fù)議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀(jì)單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；
11、協(xié)同相關(guān)部門(mén)制定與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
12、開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)解決并向上級(jí)反映城市低保工作中存在的問(wèn)題；
13、組織發(fā)放城市低保金領(lǐng)取憑證及款物；
14、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的統(tǒng)計(jì)匯總、定期上報(bào)和公布本區(qū)城市低保工作情況；
15、指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理工作。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市低保的申請(qǐng)受理、審核和日常管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、主管民政的副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）任正副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并配備專(zhuān)職責(zé)任人員，持證上崗。辦公室具體承擔(dān)轄區(qū)城市低保的日常工作，其主要職責(zé)是：
1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保待遇家庭的申請(qǐng)、資格審查和上報(bào)工作；
2、按照上級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門(mén)制定的實(shí)施意見(jiàn)和工作安排，組織落實(shí)城市低保有關(guān)工作；
3、組織各社區(qū)居委會(huì)做好由人大代表、政協(xié)委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評(píng)議工作；
4、按照“動(dòng)態(tài)管理”的要求對(duì)轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作;
5、建立明查暗訪制度，安排轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行家庭情況報(bào)告工作。對(duì)轄區(qū)在冊(cè)城市低保對(duì)象的年度入戶(hù)率達(dá)到100%；
6、組織法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)的城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)，配合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象提供就業(yè)或技能培訓(xùn)等工作；
7、為轄區(qū)城市居民提供城市低保政策咨詢(xún)服務(wù)，接待來(lái)信來(lái)訪，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低保款物等違法違紀(jì)事件；
8、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理；
（三）社區(qū)居委會(huì)協(xié)助街道辦事處對(duì)本社區(qū)城市低保對(duì)象開(kāi)展民主評(píng)議工作。
（四）區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好城市低保有關(guān)工作：
1、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)城市低保資金與工作經(jīng)費(fèi)；
2、人力資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動(dòng)能力人員就業(yè)；
3、工商地稅部門(mén)對(duì)自謀職業(yè)的保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；
4、公用事業(yè)、電力等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃?xì)猓┑扔枰詢(xún)?yōu)惠；
5、房管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免保障對(duì)象家庭租住用房的房租；
6、教育部門(mén)應(yīng)適當(dāng)減免保障對(duì)象子女義務(wù)教育階段就學(xué)的費(fèi)用；
7、衛(wèi)生部門(mén)要指定定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)低保對(duì)象在檢查費(fèi)、門(mén)診治療費(fèi)、處置費(fèi)、住院費(fèi)等方面給予減免；
8、審計(jì)部門(mén)應(yīng)做好低保資金的審計(jì)監(jiān)督檢查工作。
同時(shí)要?jiǎng)訂T社會(huì)各界開(kāi)展社會(huì)互助、經(jīng)常化捐助等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心城市困難群眾的氛圍。
第三章城市低保待遇的申請(qǐng)和審批程序
第六條城市低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶(hù)核實(shí)、組織社區(qū)民主評(píng)議、初審與張榜公布，區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。
為及時(shí)辦理上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和區(qū)委、區(qū)政府交辦的特殊事項(xiàng)，由民政局指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按照個(gè)人申請(qǐng)、入戶(hù)核實(shí)、民政局審批并張榜公示的程序辦理。
（一）個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《市區(qū)城市居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，并根據(jù)家庭成員具體情況相應(yīng)提供以下材料：
1、居民戶(hù)口簿；
2、居民身份證；
3、下崗證、離退休證、殘疾證、學(xué)生證（入學(xué)通知書(shū)）、結(jié)婚證、離婚證（離婚判決書(shū)）；
4、就業(yè)狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保障證明、下崗職工基本生活費(fèi)證明；
5、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明；
6、有關(guān)裁決、判決材料等；
7、符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需先到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行求職登記，并提供這些部門(mén)出具的求職登記證明，否則不予受理申請(qǐng)。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶(hù)核實(shí)、組織社區(qū)民主評(píng)議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請(qǐng)后，指定專(zhuān)職人員，在20個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同社區(qū)城市低保評(píng)議小組成員通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、走訪、信函索證等方式，共同完成對(duì)申請(qǐng)人家庭情況的核實(shí)工作，填寫(xiě)《市區(qū)城市低保入戶(hù)核查表》，經(jīng)社區(qū)低保評(píng)議小組民主評(píng)議后，由辦事處提出初審意見(jiàn)，并將申請(qǐng)人家庭成員及住址等情況在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）張榜公布，無(wú)異議的由街道辦事處將相關(guān)材料報(bào)區(qū)民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。
1、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶(hù)調(diào)查應(yīng)存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細(xì)真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活及收入等情況，以備鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局審核、審批時(shí)查驗(yàn)。
2、社區(qū)居委會(huì)民主評(píng)議應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)便，講求實(shí)效。民主評(píng)議參加人員應(yīng)為社區(qū)低保專(zhuān)管員、社區(qū)居委會(huì)成員、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評(píng)議時(shí)應(yīng)充分了解低保申請(qǐng)家庭的情況，必要時(shí)可向低保申請(qǐng)人或其人詢(xún)問(wèn)，民主評(píng)議應(yīng)采取無(wú)記名的方式使與會(huì)人員充分表達(dá)意見(jiàn)，并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)束無(wú)論同意與否，都應(yīng)上報(bào)鎮(zhèn)辦。
（三）區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布。區(qū)民政局在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭的入戶(hù)抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮(zhèn)辦張榜公示，不符合條件的要書(shū)面告知本人并說(shuō)明理由，對(duì)有異議的返回鎮(zhèn)辦重新進(jìn)行核實(shí)。
第七條申請(qǐng)及審核過(guò)程殊情況的處理
（一）家庭成員的確定辦法：同一戶(hù)口簿的家庭成員，按同一家庭進(jìn)行計(jì)算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問(wèn)題暫無(wú)法分戶(hù)的除外）。
（二）共同生活家庭成員戶(hù)口未在同一戶(hù)口薄上的城市居民申請(qǐng)城市低保時(shí)，要先將戶(hù)口遷移到一起；因特殊原因無(wú)法將戶(hù)口遷移到一起的，由戶(hù)主在其戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng)，其它家庭成員要分別提供各自戶(hù)籍所在地民政部門(mén)出具的未納入我市低保的證明，跨鎮(zhèn)辦的由鎮(zhèn)辦民政辦出具，跨縣區(qū)的由縣區(qū)民政局出具未納入城市低保證明。
（三）在本區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地與居住地分離，原則上向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)，由現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請(qǐng)人所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；戶(hù)籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過(guò)12個(gè)月的，可以根據(jù)戶(hù)籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規(guī)定向居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，按程序報(bào)批。
（四）無(wú)行為能力的居民申請(qǐng)低保待遇時(shí)，由社區(qū)居委會(huì)或企業(yè)工會(huì)工作人員協(xié)助辦理申請(qǐng)手續(xù)。
（五）在敬老院、精神病院集中供養(yǎng)或治療的民政對(duì)象，由供養(yǎng)或治療單位向區(qū)民政局提出申請(qǐng)，由區(qū)民政局對(duì)符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關(guān)手續(xù)，并納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。
（六）原為本地非農(nóng)戶(hù)口，現(xiàn)為國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招生的大中專(zhuān)學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人員。
第四章保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整
第八條我區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整按照市政府的決定執(zhí)行。
第九條在基本生活必需品價(jià)格上漲較快時(shí)，按照市政府的要求為城市低保家庭發(fā)放臨時(shí)性?xún)r(jià)格補(bǔ)貼。
第五章城市低保對(duì)象的確定
第十條申請(qǐng)城市低保對(duì)象待遇的人員必須同時(shí)具備以下條件：
（一）持有戶(hù)籍所在地常駐城市戶(hù)口；
（二）申請(qǐng)人必須通過(guò)資產(chǎn)和收入審查、申請(qǐng)人及其家庭成員所擁有的資產(chǎn)（如物業(yè)、現(xiàn)金、銀行存款、投資及其它可變換現(xiàn)金和財(cái)物）總值不得超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定的限額。申請(qǐng)人家庭可核算的月人均收入和實(shí)際生活水平必須低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn);
（三）申請(qǐng)人員家庭中有就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力的人員，必須符合下列條件中的一項(xiàng)：
1、當(dāng)?shù)卣J(rèn)定屬于合理情況下不能工作的（如學(xué)生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；
2、符合就業(yè)條件尚未就業(yè)的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)、街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)組織的勞動(dòng)自救活動(dòng)。
第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：
（一）有勞動(dòng)能力而不按要求進(jìn)行求職登記或雖然進(jìn)行登記，但半年內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由兩次不接受介紹就業(yè)的；
（二）有勞動(dòng)能力而無(wú)正當(dāng)理由2個(gè)月內(nèi)兩次拒絕參加辦事處（社區(qū)）組織的公益性勞動(dòng)的；
（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但家庭實(shí)際生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）連續(xù)6個(gè)月不領(lǐng)取低保金的；
（五）連續(xù)6個(gè)月未向街道辦事處報(bào)告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復(fù)審的；
（六）不按規(guī)定程序申報(bào)、相關(guān)證明材料不全、不如實(shí)申報(bào)家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強(qiáng)烈的；
（七）故意放棄或轉(zhuǎn)移個(gè)人所有資產(chǎn)的；
（八）拒絕接受工作人員入戶(hù)核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的；
（九）近半年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)高檔家用電器（如空調(diào)、電腦、數(shù)碼照相機(jī)、移動(dòng)電話(huà)）等非生活必需品，近兩年內(nèi)非拆遷原因購(gòu)買(mǎi)商品住房和近一年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住宅的。因拆遷原因購(gòu)買(mǎi)住房，但購(gòu)買(mǎi)面積超出當(dāng)?shù)厝司》棵娣e20%的；
（十）擁有并經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車(chē)除外）；
（十一）有高值收藏，購(gòu)買(mǎi)股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；
（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機(jī)關(guān)處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；
（十三）除政策性規(guī)定在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)之外的其它在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)不滿(mǎn)5年的；
（十四）其它與低保保障標(biāo)準(zhǔn)明顯不符的。
第六章家庭收入的核定
第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（以國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：
（一）夫妻；
（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；
（四）子女與無(wú)生活來(lái)源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
（五）兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；
（六）民政部門(mén)認(rèn)定的其他人員。
家庭收入是按照申請(qǐng)人前6個(gè)月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算；
貨幣收入包括：
（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費(fèi)；
（二）一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)；
（三）離退休養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；
（四）存款及利息、有價(jià)證券及紅利、保險(xiǎn)付金收入；
（五）特許權(quán)使用收入、租憑收入、接受饋贈(zèng)和繼承收入；
（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費(fèi)；
（七）出租房屋或變賣(mài)家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；
（八）兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務(wù)收入；
（九）農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭其承包土地被國(guó)家征用或歸還集體的，持村鎮(zhèn)兩級(jí)以上證明，按城市居民受理其申請(qǐng)，但其獲得的征地補(bǔ)償應(yīng)計(jì)入家庭收入；
（十）實(shí)物收入按物價(jià)部門(mén)規(guī)定或評(píng)估的物品價(jià)格折舊計(jì)入家庭收入；
（十一）同一家庭同時(shí)具備非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的，其收入按全體成員收入計(jì)算家庭月人均收入，保障人數(shù)只計(jì)算非農(nóng)業(yè)人口；其家庭中的非農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口的下月起可申請(qǐng)入保;
（十二）當(dāng)?shù)卣_定應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的其他收入。
第十三條不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目
（一）給國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予特殊享受的補(bǔ)貼收入。市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；
（二）政府及政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位對(duì)工作、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀者、見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子給予的獎(jiǎng)金；
（三）人身傷害賠償中生活費(fèi)以外部分；
（四）因病、因?yàn)?zāi)、因就學(xué)困難等原因由政府和社會(huì)給予救助款物；
（五）喪葬費(fèi)、一次性撫恤金、因工（公）負(fù)傷人員的工傷費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)等；
（六）獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金、孤殘兒童基本生活費(fèi)、高齡補(bǔ)貼;
（七）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)；
（八）優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金。
第十四條家庭收入的計(jì)算方法
（一）在職職工按其工資名冊(cè)上核定的應(yīng)得收入總額計(jì)算；離退休人員按單位和社保部門(mén)應(yīng)發(fā)放的離退休費(fèi)計(jì)算。以上人員經(jīng)所在單位、勞動(dòng)保障部門(mén)或經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門(mén)證明，連續(xù)6個(gè)月以上未能領(lǐng)取應(yīng)得收入的，按實(shí)際收入計(jì)算。失業(yè)人員和離退休人員從事其他工作（含臨時(shí)工）另有收入的，與失業(yè)保險(xiǎn)金或離退休費(fèi)一并計(jì)入家庭收入。
（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同之日起，扣除按規(guī)定交納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障金以后余額計(jì)算。
（三）對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)而又停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休和下崗人員，已關(guān)閉、破產(chǎn)的資源枯竭企業(yè)職工按其實(shí)際收入計(jì)算家庭收入。
（四）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)按下列方法計(jì)算：有贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決規(guī)定計(jì)算；無(wú)贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按每個(gè)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人每月為被贍（撫、扶）養(yǎng)人支付當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一半的費(fèi)用計(jì)算；多子女老人的贍養(yǎng)費(fèi)按各子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)總和計(jì)算。法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭屬低保戶(hù)的，不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)。
本細(xì)則涉及的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人及其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，按照《中華人民共和國(guó)婚姻法》的有關(guān)規(guī)定確定。
（五）外出務(wù)工人員的收入，按實(shí)際收入計(jì)算；一時(shí)難以核查、本人又不如實(shí)填報(bào)的，其本人收入按不低于務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（六）從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得，按實(shí)際收入計(jì)算；一時(shí)難以核查、本人又不如實(shí)申報(bào)的，其本人收入按不低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)中等水平收入計(jì)算，但不應(yīng)低于經(jīng)營(yíng)地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
（七）家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請(qǐng)前6個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入屬一次性的（不含企業(yè)破產(chǎn)一次性安置費(fèi)），按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟饺舾蓚€(gè)年月計(jì)算后，根據(jù)情況確定是否受理入保申請(qǐng)。
（八）實(shí)行年薪制單位的職工，按上年實(shí)際發(fā)放的年薪平均分?jǐn)偟奖灸甓?2個(gè)月后，和其他家庭成員的收入一并計(jì)算的方法計(jì)算人均月收入。
第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法
（一）個(gè)人申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)填寫(xiě)家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢(xún)問(wèn)；
（二）入戶(hù)調(diào)查。經(jīng)辦人直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況；
（三）走訪單位、鄰里。經(jīng)辦人通過(guò)走訪社區(qū)居民，到申請(qǐng)人所在單位了解其家庭收入和實(shí)際生活情況；
（四）信函索證。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過(guò)信函索取有關(guān)證明材料。
（五）部門(mén)協(xié)查。民政部門(mén)與勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)建立聯(lián)系，有條件的可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。
（六）行業(yè)評(píng)估。對(duì)家庭中有自謀職業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定收入和靈活就業(yè)人員從事的各個(gè)行業(yè)打工收入情況及就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，制定各地個(gè)體行業(yè)及靈活就業(yè)人員的行業(yè)收入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和統(tǒng)一核定這些申請(qǐng)人員收入的標(biāo)準(zhǔn)。
（七）跟蹤消費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤，以便全面了解其真實(shí)的生活狀況。
（八）對(duì)有隱性收入而又無(wú)法核實(shí)其家庭收入的申請(qǐng)對(duì)象，可召開(kāi)社區(qū)居民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。
第七章分類(lèi)施保
第十六條每個(gè)低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無(wú)對(duì)象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應(yīng)給予他們更多的關(guān)心和特殊的照顧，要分類(lèi)施保，確保重點(diǎn)。
第十七條分類(lèi)施保的原則
（一）應(yīng)保盡保的原則；
（二）公開(kāi)、公平、公正的原則；
（三）重點(diǎn)救助與特殊困難救助相結(jié)合的原則。
第十八條分類(lèi)施保的對(duì)象
（一）重點(diǎn)保障對(duì)象（A類(lèi)）
既“三無(wú)對(duì)象”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）。
（二）特殊保障對(duì)象（B類(lèi)）
1、持有《中華人民共和國(guó)殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級(jí)，視力殘疾盲1、2級(jí)為無(wú)勞動(dòng)能力；肢體、智力、精神殘疾3級(jí)，語(yǔ)言聽(tīng)力殘疾1、2級(jí)，視力殘疾低視力1、2級(jí)為少部分勞動(dòng)能力；肢體、智力、精神殘疾4級(jí)，語(yǔ)言聽(tīng)力殘疾3、4級(jí)為有部分勞動(dòng)能力）；
2、患大病且常年臥床不起，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)開(kāi)支巨大的家庭或成員；
3、單親家庭尚無(wú)就業(yè)或無(wú)穩(wěn)定收入的；
4、因子女就學(xué)造成家庭生活困難的；
5、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力且贍養(yǎng)人沒(méi)有贍養(yǎng)能力的70歲以上老年人；
6、依法撫養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭；
7、突遭嚴(yán)重天災(zāi)人禍的家庭。
（三）基本保障對(duì)象（C類(lèi)）
家庭成員有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等原因造成家庭生活暫時(shí)困難或家庭生活困難相對(duì)較小的家庭和人員。
第十九條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
重點(diǎn)保障對(duì)象（A類(lèi)）實(shí)行全額補(bǔ)助；特殊保障對(duì)象（B類(lèi)）實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)助；基本保障對(duì)象（C類(lèi)）實(shí)行差額補(bǔ)助。同時(shí)因以上家庭或人員按原保障標(biāo)準(zhǔn)仍不能維持最低生活水平的，可適當(dāng)提高其家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以保障其基本生活。
第二十條分類(lèi)施保中低保對(duì)象的申請(qǐng)、審批及收入計(jì)算等均按本《細(xì)則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章低保資金籌措、發(fā)放和低保辦公經(jīng)費(fèi)
第二十一條城市低保所需資金包括中省市補(bǔ)助資金，區(qū)政府按照上年度可用財(cái)力1%列入財(cái)政預(yù)算的資金。
第二十二條區(qū)財(cái)政局要將上級(jí)補(bǔ)助的低保資金和本級(jí)安排的預(yù)算資金及時(shí)納入“財(cái)政社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù)”，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金不被擠占和挪用。
第二十三條區(qū)財(cái)政局在中省市低保補(bǔ)助資金到位之前，應(yīng)首先落實(shí)本級(jí)低保預(yù)算資金，并采取超調(diào)、墊支等方法，保證低保金按時(shí)、足額發(fā)放。
第二十四條城市低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照“民政部門(mén)核定低保對(duì)象人數(shù)和月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)核撥低保金，金融部門(mén)發(fā)放到人”的管理原則，由區(qū)民政局委托的金融機(jī)構(gòu)以貨幣形式將低保金按月足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。杜絕以實(shí)物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現(xiàn)象發(fā)生。
第二十五條低保金存折由區(qū)民政局直接發(fā)放，戶(hù)主或家庭成員持戶(hù)口本、身份證到區(qū)民政局低保辦領(lǐng)取，特殊情況需要代領(lǐng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領(lǐng)人和戶(hù)主身份證等有效證件方可領(lǐng)取。
第二十六條低保對(duì)象持低保存折和身份證按期到委托銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取城市低保金，因特殊原因需要他人代領(lǐng)的，應(yīng)到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局開(kāi)具相關(guān)證明，銀行工作人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)代領(lǐng)人的身份，手續(xù)不全的不予支付低保金。代領(lǐng)人一次只能領(lǐng)取一戶(hù)低保對(duì)象的低保金。
第二十七條區(qū)民政局城市低保工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政每年按照區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門(mén)預(yù)算。工作經(jīng)費(fèi)主要用于調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔、表格印制、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、交通、通訊等方面開(kāi)支。低保工作經(jīng)費(fèi)可計(jì)入我區(qū)應(yīng)匹配資金的總額中，但不得進(jìn)入低保專(zhuān)戶(hù)。
第二十八條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助。所提供的捐贈(zèng)資金全部納入?yún)^(qū)低保資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第九章保障對(duì)象的管理
第二十九條城市低保對(duì)象在享受低保待遇期間，應(yīng)自覺(jué)履行下列義務(wù)：
（一）低保對(duì)象應(yīng)積極主動(dòng)配合低保工作人員的入戶(hù)調(diào)查，按要求如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)和實(shí)際收入；
（二）有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象要積極參加當(dāng)?shù)卣M織的社區(qū)公益勞動(dòng)。連續(xù)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由拒不參加公益勞動(dòng)的，可取消其低保待遇；
（三）有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的低保對(duì)象在其申請(qǐng)低保時(shí)，要先到勞動(dòng)保障部門(mén)提出就業(yè)申請(qǐng)和登記，同時(shí)要積極參加勞動(dòng)部門(mén)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)居委會(huì)組織的就業(yè)培訓(xùn)。如連續(xù)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由拒為其介紹職業(yè)的，可取消其低保待遇。
第三十條建立低保對(duì)象家庭情況報(bào)告制度。在冊(cè)基本保障對(duì)象每季度持低保金領(lǐng)取卡、身份證等有效證件按要求到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告一次，在冊(cè)重點(diǎn)保障對(duì)象和特殊保障對(duì)象每半年報(bào)告一次，如實(shí)報(bào)告家庭成員及家庭收入等變化情況。
第三十一條建立低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)符合低保條件的要隨時(shí)納入保障范圍；家庭收入發(fā)生變化的，要及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對(duì)取消低保待遇的，管理審批機(jī)關(guān)要履行必要的程序，以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ救恕?/p>
第三十二條實(shí)施低保對(duì)象分類(lèi)管理制度。對(duì)重點(diǎn)保障對(duì)象（A類(lèi)）實(shí)行年審制，只需掌握人員變化情況；對(duì)特殊保障對(duì)象（B類(lèi)）每半年審核一次；對(duì)基本保障對(duì)象（C類(lèi)）實(shí)行一個(gè)季度重新審核審批一次。基本保障對(duì)象是分類(lèi)施保中的重點(diǎn)管理對(duì)象，也是動(dòng)態(tài)管理工作中的重點(diǎn)，此類(lèi)人員每季度都要向所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新寫(xiě)出續(xù)保申請(qǐng)，并說(shuō)明申請(qǐng)續(xù)保的原因和不能就業(yè)的正當(dāng)理由，并按低保的審核、審批程序進(jìn)行審批，以促使其早日就業(yè)。
第三十三條檔案管理
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立低保對(duì)象家庭電子檔案和紙質(zhì)檔案。低保對(duì)象檔案要一戶(hù)一檔，實(shí)行微機(jī)與檔案的同步管理。其紙質(zhì)檔案材料為：戶(hù)主申請(qǐng)書(shū)、家庭成員戶(hù)口簿及身份證復(fù)印件、城市居民最低生活保障入戶(hù)調(diào)查表、申請(qǐng)審批表、個(gè)人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區(qū)民政局要建立低保對(duì)象的電子檔案。
第十章低保工作監(jiān)督
第三十四條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場(chǎng)所、政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄等形式，公開(kāi)低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、低保金發(fā)放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十五條建立和完善低保對(duì)象公示制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示欄（牌），對(duì)享受低保待遇的戶(hù)主姓名、保障人數(shù)、享受金額、家庭住址等情況進(jìn)行常年公示，接受群眾監(jiān)督。
第三十六條建立低保監(jiān)督咨詢(xún)制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立低保監(jiān)督箱和咨詢(xún)監(jiān)督電話(huà)，受理群眾的舉報(bào)、投訴和咨詢(xún)。對(duì)于群眾反映和舉報(bào)的問(wèn)題要逐一登記，及時(shí)辦理，做到事事有結(jié)果，件件有著落。對(duì)署名的上訪信件和電話(huà)，要在一定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)本人。
第三十七條區(qū)民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門(mén)要經(jīng)常對(duì)城市居民最低生活保障資金管理、發(fā)放情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
第十一章低保工作責(zé)任追究與處罰辦法
第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請(qǐng)、審核、審批過(guò)程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責(zé)任，觸犯法律的，要追究其刑事責(zé)任：
（一）為申請(qǐng)人在就業(yè)、家庭人口、家庭收入、勞動(dòng)能力、健康狀況、傷殘等級(jí)等情況出具虛假證明的單位和個(gè)人，按照“誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由本級(jí)人民政府或其上級(jí)主管部門(mén)給予批評(píng)教育；對(duì)有關(guān)直接責(zé)任人，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；并對(duì)出證單位、出證人、負(fù)責(zé)人及冒領(lǐng)低保金的人員各處以冒領(lǐng)金額的1—3倍罰款；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（二）居民對(duì)民政部門(mén)作出的不批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對(duì)給其的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。
（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、行政警告、記過(guò)、記大過(guò)、撤職、開(kāi)除公職或解除聘用合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1、擅自更改保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；
2、擅自改變保障對(duì)象和保障金額的；
3、在調(diào)查審批工作中弄虛作假，不如實(shí)填寫(xiě)調(diào)查結(jié)果或出具虛假證明，明知當(dāng)事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；
4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對(duì)象而對(duì)符合低保條件的家庭拒不簽署意見(jiàn)，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會(huì)影響的；
5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；
6、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開(kāi)展的行為。
第三十九條申請(qǐng)享受低保待遇的城市居民不遵守誠(chéng)信原則，有下列行為的，予以處罰：
關(guān)鍵詞：景德鎮(zhèn)；政府信息；公開(kāi)；監(jiān)督機(jī)制；法律保障
信息時(shí)代的到來(lái)意味著民眾對(duì)社會(huì)的了解不再限于傳統(tǒng)的方式，政府是作為社會(huì)的管理者，擁有著最為完善的信息資源平臺(tái)，同時(shí)，政府也是社會(huì)的服務(wù)者，應(yīng)將與民眾密切相關(guān)的信息（在不侵犯他人隱私、符合保密法的前提下）公開(kāi)以便保證公民的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)及政府的依法行政。
一、政府信息公開(kāi)法律制度概述
（一）政府信息公開(kāi)的法律關(guān)系要素
根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）第2條的規(guī)定，政府信息的制作或主體是行政機(jī)關(guān)，一般來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)履行的是管理職能，因此，在履行職責(zé)的過(guò)程中，容易記錄和形成一定的內(nèi)容，這個(gè)內(nèi)容就是政府信息。政府信息公開(kāi)有兩種方式，一是主動(dòng)公開(kāi)，二是依申請(qǐng)公開(kāi)。政府信息公開(kāi)的目的在于保障公民的知情權(quán)以及依法行政，構(gòu)建服務(wù)型政府，促進(jìn)社會(huì)和諧。在政府信息公開(kāi)的法律關(guān)系中，政府作為信息的制作者理應(yīng)是信息公開(kāi)的義務(wù)主體；在我國(guó)政府包括三類(lèi)：一類(lèi)是各級(jí)人民政府及政府的組成部門(mén)；二類(lèi)是在管理公共事務(wù)方面有專(zhuān)門(mén)職能的各類(lèi)部門(mén)，如地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等；三類(lèi)是企事業(yè)單位，這類(lèi)單位管理與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的資源，如醫(yī)院、學(xué)校、供電、水、氣部門(mén)等。根據(jù)依申請(qǐng)公開(kāi)原則，任何公民可以根據(jù)自身的需求，（包括自身的生產(chǎn)、生活或研究方面），此時(shí)，有權(quán)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，即權(quán)利主體；政府信息公開(kāi)的范圍即客體是指主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容，包括了縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市一級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的重點(diǎn)主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容。此外，《條例》規(guī)定了法定不予公開(kāi)的信息，主要表現(xiàn)在主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容只要涉及到國(guó)家秘密，商業(yè)秘密和個(gè)人隱私都屬于這個(gè)范疇，此外，未經(jīng)第三方同意的不得公開(kāi)。
（二）政府信息公開(kāi)的監(jiān)督保障制度
2003 年 3 月 19 日，總理在國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議上提出要建立一個(gè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府，這一理念與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，公正透明應(yīng)是現(xiàn)代政府的新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于什么是透明政府，有學(xué)者認(rèn)為表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、政府組織的透明，即公眾有權(quán)知道政府在做什么；2、政府決策的透明，即公眾有權(quán)知道政府為什么要這樣做，政策、法規(guī)為什么這樣制定；3、行政行為的透明，即政府怎么做的問(wèn)題。[1]透明政府的構(gòu)建是政府信息公開(kāi)的標(biāo)志，政府信息公開(kāi)本是為政府依法行政與公民知情權(quán)之間搭建了一個(gè)溝通的橋梁，但是，政府作為權(quán)力的擁有者、信息的制作者，相對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，具有一定的優(yōu)勢(shì)地位，因此，公民信息權(quán)利的獲取需要政府信息公開(kāi)的有效監(jiān)督，在規(guī)定公開(kāi)范圍與程序的同時(shí)，不應(yīng)忽視監(jiān)督的作用，為保障服務(wù)型、透明型政府的構(gòu)建，維護(hù)公民的參與權(quán)、知情權(quán)，關(guān)于政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督和保障的內(nèi)容與程序，《條例》做了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。制度方面，包括考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究；這些工作的開(kāi)展是各級(jí)人民政府法定職責(zé)，當(dāng)然這也強(qiáng)調(diào)了定期性，但是《條例》并沒(méi)有明確具體時(shí)間。由于行政機(jī)關(guān)有依法履行政府信息公開(kāi)的義務(wù)，若違反此項(xiàng)義務(wù)，公民、法人或者其他組織有舉報(bào)權(quán)，途徑包括以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)； 收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。此外，根據(jù)行政法的相關(guān)理論，行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，被侵犯者可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。[2]
二、景德鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)現(xiàn)狀分析
（一）主動(dòng)公開(kāi)政府信息考察
自《條例》實(shí)施以來(lái)，我市市級(jí)各部門(mén)及區(qū)級(jí)各部門(mén)、縣級(jí)各部門(mén)、縣級(jí)市各部門(mén)都積極主動(dòng)進(jìn)行政府信息公開(kāi)工作，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)的政府信息。
根據(jù)《景德鎮(zhèn)市人民政府信息公開(kāi)指南》的規(guī)定，政府信息主動(dòng)公開(kāi)應(yīng)涉及概況信息、法規(guī)文件、發(fā)展規(guī)劃、工作動(dòng)態(tài)、人事信息、財(cái)經(jīng)信息、行政執(zhí)法、公共服務(wù)。從景德鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)信息獲知的內(nèi)容看，信息公開(kāi)內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，主要體現(xiàn)在部門(mén)概況的信息介紹、工作動(dòng)態(tài)、定期公布一些與職能相關(guān)的文件等方面，如對(duì)“突發(fā)公共事件”公開(kāi)的數(shù)量極少，甚至有的部門(mén)沒(méi)有任何這方面的內(nèi)容。“公共服務(wù)”方面非常少，而這方面的內(nèi)容又與普通百姓的利益密切相關(guān)。
（二）依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息考察
從以上兩個(gè)表可以看出，我市的主動(dòng)公開(kāi)信息工作數(shù)量上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是有關(guān)公開(kāi)的內(nèi)容需要進(jìn)一步完善；此外，與主動(dòng)公開(kāi)相比較，依申請(qǐng)公開(kāi)的數(shù)量嚴(yán)重不足，有的地區(qū)連續(xù)幾年“依申請(qǐng)公開(kāi)”的數(shù)量為零，呈現(xiàn)出以“主動(dòng)公開(kāi)為主、申請(qǐng)公開(kāi)為輔”的特點(diǎn)。根據(jù)，景德鎮(zhèn)市政府信息公開(kāi)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息內(nèi)容主要體現(xiàn)在：職稱(chēng)認(rèn)定事宜、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定資格辦法、公積金還貸政策、征地事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)信息；干部退休安置政策、公積金還貸政策、績(jī)效工資問(wèn)題、藥品限價(jià)問(wèn)題、醫(yī)保政策、道路運(yùn)輸行政許可、低保政策等；事業(yè)單位改革、社保政策、征地事項(xiàng)、農(nóng)村辦學(xué)條件等；財(cái)政預(yù)決算情況、立功人員工資待遇政策、戶(hù)口遷移政策等；西瓜洲棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目補(bǔ)償安置實(shí)施方案、景德鎮(zhèn)市農(nóng)民住房建設(shè)管理辦法、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療卡報(bào)銷(xiāo)方法和醫(yī)療卡使用記錄查詢(xún)等；征求補(bǔ)償、危舊房管理辦法、環(huán)保標(biāo)志委托等。我市依申請(qǐng)公開(kāi)主要采取當(dāng)面申請(qǐng)、網(wǎng)上申請(qǐng)、傳真申請(qǐng)、信函申請(qǐng)以及電子郵件申請(qǐng)的形式。關(guān)于依申請(qǐng)公開(kāi)的流程，申請(qǐng)人須提交身份證復(fù)印件，填寫(xiě)申請(qǐng)表，受理機(jī)關(guān)對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，在登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。
根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)或其政府信息的應(yīng)采用書(shū)面形式，提交申請(qǐng)書(shū)（申請(qǐng)人的姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式；政府信息的內(nèi)容描述與形式要求）；而我市在網(wǎng)站上公布的“依法申請(qǐng)公開(kāi)”申請(qǐng)表另外要求必須提供申請(qǐng)用途，這一硬性規(guī)定加大了申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的難度。此外，在處理“依申請(qǐng)公開(kāi)”的結(jié)果公示方面，過(guò)于簡(jiǎn)單，如：辦理狀態(tài)――已辦結(jié)，辦理意見(jiàn)――已電話(huà)回復(fù)申請(qǐng)人；甚至有的部門(mén)根本沒(méi)有這方面的任何信息。當(dāng)然，造成政府信息公開(kāi)工作難以開(kāi)展的因素有很多，主要是政府的服務(wù)理念與公民的參與意識(shí)。
三、景德鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制與法律保障體系的構(gòu)建
（一）樹(shù)立政府的服務(wù)理念，構(gòu)建和諧、法治政府
一個(gè)城市的民主程度取決于政府的服務(wù)意識(shí)，服務(wù)型政府的構(gòu)建離不開(kāi)對(duì)市民民情的了解。由于我國(guó)特有的歷史文化，各地區(qū)民眾對(duì)政府一直都保有敬畏之情，對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，政府的所有行為具有命令性、約束性，服從政府的決策是民眾的義務(wù)。但是隨著民眾文化程度的提高，特別是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，民眾對(duì)于政府的行為提出了一定的要求，比如：城市發(fā)展的規(guī)劃，社會(huì)福利的變化，醫(yī)療條件的改善，教育資源的利用等等，這就意味著政府的行政模式應(yīng)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。對(duì)于何為服務(wù)型政府，有學(xué)者把服務(wù)型政府界定為：“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。”[3]這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了以人為本的理念，界定了政府的服務(wù)角色，它明確了服務(wù)型政府的“服務(wù)”體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)公民利益，而不是政府自身利益，也就是說(shuō)政府的工作以實(shí)現(xiàn)公民利益為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)公民為宗旨。在信息公開(kāi)方面，政府也應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，將政府信息公開(kāi)認(rèn)定為應(yīng)該履行的一項(xiàng)義務(wù)與職責(zé)。首先，工作人員要轉(zhuǎn)變思想，政府的工作不再是“管”他人，而應(yīng)是“服務(wù)”他人。其次，政府要主動(dòng)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，重視民眾的參與權(quán)、知情權(quán)，形成政府與民眾的良性互動(dòng)。最后，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題，是他們尤為關(guān)心的，因此，政府信息公開(kāi)應(yīng)以此類(lèi)信息為重點(diǎn)內(nèi)容，比如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、房屋拆遷、社會(huì)保障、稅收等。政府信息的公開(kāi)程度體現(xiàn)了政府的服務(wù)程度，公開(kāi)的信息內(nèi)容應(yīng)反映出握群眾的所思所想，真正做到服務(wù)于民。
（二）培育我市市民的權(quán)利意識(shí)，完善依申請(qǐng)公開(kāi)的程序
民眾的權(quán)利意識(shí)是促進(jìn)政府信息公開(kāi)的內(nèi)在動(dòng)因，主要表現(xiàn)為自我權(quán)利、自我尊嚴(yán)的維護(hù)和對(duì)他人利益的關(guān)注。這種意識(shí)一旦形成并發(fā)展就會(huì)形成對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感，現(xiàn)代法治社會(huì)需要這樣的權(quán)利意識(shí)，民主政治也需要民眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)來(lái)維護(hù)與維持。從某種意義上說(shuō)，構(gòu)建服務(wù)型政府需要兩方面的條件，一是政府的服務(wù)理念，二是民眾的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)，我市政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展必須以市民權(quán)利意識(shí)的形成與法制為前提，沒(méi)有市民參與的意識(shí)，就沒(méi)有政府信息的需求。因此，我市應(yīng)當(dāng)加大提升市民權(quán)利意識(shí)的培育，積極支持市民依法行使知情權(quán)、參與權(quán)，給予他們行使權(quán)利的便利條件，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)方面知識(shí)的宣傳，讓公民的基本權(quán)利融入市民心中，真正了解什么是政府信息公開(kāi)，同時(shí)讓市民體會(huì)到通過(guò)參與政治事務(wù)，能夠保障和實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。
根據(jù)我市目前依申請(qǐng)公開(kāi)的情況來(lái)看，呈現(xiàn)出“數(shù)量少，程序單一”的特點(diǎn)，造成這一情況的原因主要是民眾的參與意識(shí)薄弱以及政府及其各部門(mén)對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)方面重視不夠。筆者認(rèn)為，除了加大宣傳力度之外，還應(yīng)將依申請(qǐng)公開(kāi)的程序進(jìn)一步完善，比如，明確依申請(qǐng)公開(kāi)的途徑，可以是提交紙質(zhì)材料也可以是網(wǎng)絡(luò)提交電子版材料，以提高接收效率；再次，進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)、受理、登記、辦理、答復(fù)等程序，特別對(duì)于不予受理的申請(qǐng)要說(shuō)明原因，材料不足的，一次性告知補(bǔ)足；此外，還應(yīng)重視對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容的回復(fù)，可以進(jìn)行分類(lèi)答復(fù)，以便申請(qǐng)者能進(jìn)一步了解情況。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究制度、明確救濟(jì)途徑
根據(jù)我市市政府及其各部門(mén)每年公布的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，主要內(nèi)容包括：概述、主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)類(lèi)別情況；信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免、因政府信息公開(kāi)而申請(qǐng)行政復(fù)議、或者提起行政訴訟的數(shù)量情況、在公開(kāi)工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況及其他事項(xiàng)。此外，《條例》還規(guī)定，政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究制度應(yīng)在各級(jí)政府逐步建立，且定期對(duì)此類(lèi)公開(kāi)工作進(jìn)行考察，評(píng)價(jià)。根據(jù)這一規(guī)定，我市建立了“景德鎮(zhèn)市政務(wù)公開(kāi)工作督查制度”，明確了督查機(jī)構(gòu)、督查內(nèi)容和督促辦法。雖然，我市關(guān)于政府信息公開(kāi)方面建立了政府信息公開(kāi)評(píng)議，但是存在一些不足，主要體現(xiàn)在：一是作為評(píng)議主體的公眾不了解程序，對(duì)公開(kāi)評(píng)議的參與度不高；二是政府信息公開(kāi)社會(huì)評(píng)議過(guò)程中，重形式輕結(jié)果，其結(jié)果可能無(wú)人知曉；三是政府信息公開(kāi)社會(huì)評(píng)議大多由政府牽頭和組織，參與評(píng)議的人員的選擇和評(píng)議規(guī)則都是政府自己決定，其客觀性會(huì)受到質(zhì)疑。針對(duì)以上不足，筆者認(rèn)為，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)本市市民對(duì)政府信息公開(kāi)評(píng)議的重要作用，建立一個(gè)完整合理的政府信息公開(kāi)評(píng)議程序與體系，并使得這一評(píng)議結(jié)構(gòu)常態(tài)化，具有持續(xù)性，對(duì)這類(lèi)評(píng)議結(jié)果要及時(shí)、準(zhǔn)確地回復(fù)，提高處理效率。關(guān)于，政府信息公開(kāi)的責(zé)任追究制度，我市制定了《景德鎮(zhèn)市違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定行為的責(zé)任追究辦法》，該《辦法》規(guī)定的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，如“責(zé)任追究主體”是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)的主管部門(mén)，甚至還包括了行為人所在單位，這一主體的確定固然符合《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定，但由于這種追究責(zé)任的制度容易形成“官官相互”的局面，其實(shí)際的監(jiān)督效果會(huì)大打折扣，因此，筆者認(rèn)為注入強(qiáng)新聞媒體與公眾的監(jiān)督力量，形成獨(dú)立于政府的責(zé)任追究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮民間組織的監(jiān)督作用。此外，在責(zé)任追究對(duì)象方面，目前的規(guī)定是“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)或行政處分”，其實(shí)這是一種模糊對(duì)象的表述。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，從公平的角度考慮，權(quán)利和責(zé)任應(yīng)該統(tǒng)一，因此，明確責(zé)任對(duì)象，一定要責(zé)任到人，才能使得監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四、結(jié)語(yǔ)
政府信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制與法律保障制度的建立必然要依賴(lài)于公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，同時(shí)政府服務(wù)理念的更新也先得尤為重要。理念的變化決定了服務(wù)的方式與程序，政府應(yīng)從單一的“管”轉(zhuǎn)向多角度的”服務(wù)”，只有這樣才能真正做到為民謀利，為民謀福。景德鎮(zhèn)市擁有陶瓷特色，在構(gòu)建文明、旅游城市的主題下，我市政府信息公開(kāi)工作也應(yīng)依法進(jìn)行，為我市的發(fā)展與市民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)架起溝通的橋梁。
參考文獻(xiàn)：
[1] 趙婧.透明性與城市政府治理[J].山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（05）.
