時間：2023-02-07 21:34:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化藝術管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 西安財經學院； 創新型人才；培養模式；長效機制
大學之“大”乃是全面、普遍、高深、超越之意；大學之“學”乃是精神、思想、探索、創造力之旨。創新是一個民族進步的靈魂。一個民族要發展進步，就必須敢于走新路，走有自己特色的路，而不能按部就班、人云亦云、亦亦步趨。這就需要培養出一大批不畏權威、敢于開拓、富于創造性的創造型人才。所謂創新型人才，就是具有創新精神和創新能力并能取得創新成果的人才。西安財經學院在培養創新型人才方面進行了許多有益探索，積極構建創新型人才培養的長效機制，培養出一批批德智體美全面發展的優秀人才，為陜西乃至西部經濟社會發展做出了重要貢獻。
一、深化教學改革，創新人才培養機制
長期以來，西安財經學院堅持以育人為中心，以創新型人才培養為根本任務，以學生全面發展為目標，樹立育人和育才并重的教育價值觀，推進辦學類型定位與人才培養目標定位轉型，實施人才培養“質量工程”，注重對學生思想品德、人文素養、科學精神、創新思維、健康心理的培養，塑造和諧人格，將學生培養成德、智、體、美全面發展的人。
深化教學改革，構建與學校定位相適應的人才培養模式。積極實施教學質量工程，全面開展教學內容、教學方法、教學手段和教學管理改革，修訂人才培養方案，構建應用型創新人才培養體系。以精品課程建設為突破口，設立“教學內容與課程體系改革”專項研究課題，深化教學內容與課程體系改革，不斷強化基礎課程和主干課程，擴大選修課程，突出專業特色，以能力培養為導向，建立應用型創新人才模塊化的課程體系，提高人才適應能力。進一步明確人才培養體系的內涵和外延，把學科建設和專業建設、思想政治教育、素質教育、教師管理和隊伍建設、校園文化和校風建設等全部納入人才培養體系；加強輔修專業建設力度，擴大學生知識面，提高學生專業適應性；建立班級導師制，由各二級學院向本專業學生班級指定有一定威望的教師，對學生的學業設計、成才規劃、選課、生活等進行指導；根據應用型創新人才培養目標要求，創建與之相適應的人才培養評價標準和評價體系；建立健全用人單位、教師、學生共同參與的學校內部質量保障與評價機制，逐步建立保證教學質量不斷提高的長效機制。
二、以科研促教學，形成人才培養合力
以教學為中心、不斷提高教學質量是學校工作永恒的主題，而科研是提高教學質量的推進器，以科研促進教學是提高教學質量的重要途徑。科學研究是學科建設的核心，只有高水平的科學研究，才能提高現有學科水平和學校的國內外地位，豐富現有學科內涵，開拓邊緣新興學科，造就高水平學術帶頭人，培養出創新型學生。沒有科研的支撐作用，教師便不能及時深入地掌握學科前沿、動態，難以提高旨在培養創新能力的教學質量。基于這種理念，學校在狠抓教學質量的同時，特別強調科研對教學的促進作用，全面深化課程內容體系和教學方法改革，圍繞教師的教學積累設計科研課題，每年根據教學實際提供50余項教學研究課題，大力支持教職工參加校內外教學改革研究活動；鼓勵教師活躍教案教學，隨時補充科研最新成果，把科研與教學有機結合，把科研成果帶入課堂，把最新知識和信息傳遞給學生，使學生通過實實在在的項目、研究內容、研究方法加深對課本理論概念的理解及應用，并將有關研究論文作為課外閱讀資料。這種做法豐富了課堂教學內容，提高了課程質量；同時科學研究也使廣大教師更充分地掌握學科發展前沿，給學生以前沿的引導和培養。如陜西省級教學名師周作斌教授、王佐仁教授、劉小冬教授，陜西省“三五人才”鐵衛教授始終堅持在教學一線，為學生授課，開設學術講座。名師走進課堂，不僅使學生掌握了深厚的專業基礎知識，了解了學科發展前沿，激發了學習興趣，而且名師的師德風范、教學藝術帶動著廣大教師潛心從教，不斷提高教學質量和教學水平。而由公共管理學院郝耕教授主講的《哲學案例分析》課，更是一個成功嘗試。這是一門選修課，郝耕教授把案例教學引進課堂，使枯燥乏味的哲學變得生動有趣，深受同學們的喜愛和歡迎。
三、強化實踐教學，提高學生創新能力
近年來，為更好地適應經濟社會發展對人才的更高需求，學校秉承優良的辦學傳統，進一步加強實踐教學，努力提高學生的創新能力。根據專業培養目標、人才培養方案和專業技能規范要求，遵循構建實踐教學體系的基本原則，按學生的認知規律，將實踐教學活動各環節——實驗、課程設計、各類實習、社會實踐、畢業論文 （設計）等，組成一個貫穿于學生學習的全過程；完善基礎實踐、專業實踐和綜合實踐三個層次的實踐教學體系，增加對本科生實踐教學經費投入，加快教學實驗室改造和建設步伐；加強實習基地建設，構筑校內外實習基地群，設立“實踐教學建設與改革”專項研究課題，加強對實踐教學內容、方式和方法的研究與改革；積極組織教師和實驗室人員編寫反映我校辦學特色、專業特色、課程特色及最新科學技術發展的實驗（實訓）教材、指導書和輔助教學資料。
學校鼓勵和引導學生參與科研創新活動，制定了《大學生從事科學研究活動管理暫行辦法》等規章制度，對學生申請的科研與創新活動在人、財、物上給予大力支持，并指派教師進行指導，為學生開展科技創新活動提供了良好的條件和環境。學校每年舉辦大學生數學建模競賽、大學生數學競賽、大學生英語競賽、大學生科技活動月和各類學術征文、科技作品競賽等活動；積極組織學生參加全國大學生電子設計競賽、中國大學生數學建模競賽、全國大學生室內設計大賽、“CCTV杯”英語演講大賽、“挑戰杯”全國大學生課外學術作品競賽等學科競賽，取得顯著成績。近五年來，學生在國家和省級各類學科競賽中獲國家級一等獎1項、二等獎6項、三等獎2項，省部級獎20余項，學校大學生足球隊代表陜西高校多次進入全國八強，曾取得全國第四名的好成績。值得一提的是，2011年首次組隊參加最具競爭力的國際性學科競賽——第27屆美國大學生數學建模競賽和第13屆跨學科建模競賽，取得2個一等獎、3個二等獎、2個三等獎的優異成績。
四、豐富校園文化平臺，發揮第二課堂的育人作用
學校進一步豐富校園文化平臺，充分發揮第二課堂的育人作用。學校大力加強學生社團建設，逐步形成涵蓋理論學習、學術科技、公益實踐、體育藝術、人文教育等各類別協調發展的學生社團建設格局。積極引導學生社團發揮“三自”功能，自主開展校園文化活動，努力形成具有學校特色和時代特征的精品活動項目，引領和推動校園文化活動的開展。目前，學校依托學生社團，推出的校園科技文化藝術節、英語文化節、高雅藝術進校園等系列活動已成為有較大影響的品牌項目；學生社團發揮自身優勢，自主開展的“校園之星”風采大賽、模擬招聘大賽、flash網頁設計大賽等系列活動，貼近實際、貼近校園、貼近學生，引起學生廣泛參與；學生社團自籌經費，創辦的《藍風鈴文學報》、《區域財經論壇》、《管理論叢》、《經濟新視野》等刊物，已成為學生綜合素質拓展教育的重要陣地。學校舉辦的以提高學生文化素質、豐富學生知識結構、引領學生健康成長為目的的“名人名家進校園”等高層次講座，拓展了學生的社會和文化視野，提升了學生的文化品位；積極推動的“高雅藝術進校園”活動，培養和提高了學生的藝術品位和鑒賞能力；組織的社會實踐團隊，利用寒暑假奔赴延安、商洛、寶雞、安康等全省各地進行社會實踐，開展社會調查、環境保護、支教掃盲、法制宣傳、社區援助等多種形式的社會實踐活動，五年來，參加學生人數達4萬余人次。
學校還積極促進教學相長與網絡文化建設，搭建網絡互動平臺。依托校園網，積極整合教育資源，開通西財教育在線、英語在線、財務管理教學網站等網絡教學平臺，開展網絡教學答疑輔導；有計劃地引進大量具有較高權威性并適合學校特點的網絡課程、精品課程資源，開設網絡必修和選修課程，為師生教學提供互動平臺；開設“網上報告廳”，正面引導學生，牢牢把握網絡教育主動權；整合并開發教學質量評價監控系統、就業信息系統、圖書管理系統等多個信息系統，有效發揮網絡傳播得快捷作用，實現師生溝通交互化；學校職能部門和二級學院網站設置網上黨校團校、理論輔導、學習交流等欄目，融思想性、知識性、服務性于一體，形成網上網下學生教育工作合力。
五、堅持開放辦學，提高國際化人才培養質量
關鍵詞：高速公路綠化設計榆林
中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
經濟的高速增長，勢必帶動高速公路建設的快速發展，榆林地區近年來掀起了高速公路建設的，先后修建了榆神、神府、榆佳、榆綏等高速，取得了可喜成績。在這一系列高速公路建設過程中，綠化工程因其特有的美化、防護和生態功能，為高速公路發展做出了突出貢獻。高速綠化作為現代景觀園林的一個重要分支，已不能簡單地等同于城市園林。其在秉承園林創造美和舒適環境的同時，更加側重于其安全、生態和防護功能。
1 綠化設計原則分析
1.1 充分考慮立地條件，選擇適地樹種
所謂立地條件，是指影響植物生長發育的各類自然、人為因素的總和。如水分，溫度、光照、養分、土壤、空氣以及農事操作等人類活動。它是評價植物生存環境的重要指標。榆林地區，土壤沙化、鹽漬化，冬春干、寒，夏季暴雨頻發，這都極大地限制了綠化工程對苗木的選擇。這就需要我們設計人員必須諳熟苗木習性，并深入當地調查立地環境，在此基礎上因地制宜選擇適生樹種。
1.2 滿足不同功能要求，營造生態高速。
1.2.1 美化行車環境，確保行車安全。
安全和美觀是高速公路綠化的第一任務。車輛在長時間高速行駛時，如果沒有視覺落點，或視覺過于單一，很容易引起視覺疲憊；夜間反向車道車輛燈光的漫射，也很容易使人產生視覺的偏差；榆林沙漠地區和黃土溝壑地區，春季的沙暴，如沒有隔離帶和行道樹的隔擋，會嚴重地減低能見度，阻擾行車。這些問題都是需要通過合理的綠化設計予以解決。
1.2.2 防治水土流失，延長路基及防護工程壽命
路基防護分物理防護和植物防護。物理防護其效果比較直接和快速，但因其造價較高，只在特殊情況下使用。相比之下，植物防護因其成本低、壽命長、兼有清新空氣、美化環境的功效，而得到廣泛使用。榆林地區地形復雜，地勢多變,夏季多暴雨，對路基及防護工程造成極大考驗。在設計上應重點考慮解決雨水沖刷對其造成的隱患，延長其使用壽命。
1.2.3保護當地環境，營造生態高速
高速公路在建設過程中，由于大量使用土方，不可避免地會對當地的生態環境造成破壞。榆林地區生態環境本就脆弱，如不加以重視，將會雪上加霜。此外，車輛在行駛過程中產生的噪音、尾氣污染，也會對沿線人們生活和環境產生不良影響。為此，我們在綠化設計時應延伸防護范圍：一、對高速公路穿越村莊及學校、醫院附近區路段，應設立一定寬度和長度的隔離林帶，并在路側增設消音板，以吸收汽車尾氣和降低噪音污染。二、保護公路紅線內用地及相鄰地帶原生植被；取土場取土完畢后，及時采用當地原生植被進行恢復。三、綠化苗木盡量選用鄉土品種，防治生物入侵，維持生態平衡。
2 綠化方案選擇
2.1 路側綠化方案
2.1.1綠化可選植物：椽柳、白榆、新疆楊、樟子松、云杉、花棒、沙棘、檸條、紫丁香、紅瑞木、香花槐、紫穗槐等鄉土樹種和適生樹種。
2.1.2填方路段綠化方案
一、隔離柵內分段落列植行道樹椽柳、白榆、新疆楊等，考慮到榆林地區苗木成活率問題，所選規格不可過大，胸徑以5～8cm，株距3～5m為宜；林下播種檸條、紫穗槐等灌木以利于保持水土。注意當經過農田地段時，所選苗木品種及規格不可影響到外側農田農事操作。
二、刺籬選可用蓬徑0.3～0.5m的沙棘、檸條等帶刺灌木雙排或單排栽植，密度以能形成隔離效果為宜，以防止人畜誤入公路，造成安全隱患。
三、路肩外側可根據寬度，選擇適當規格的香花槐、椽柳等喬木與紫丁香、紅瑞木等花灌木交替列植，豐富視線可見范圍的景觀效果。榆林地域高速公路的土路肩一般比較窄，宜選擇冠型緊湊，生長較慢，根系水平分布范圍較小的小喬木樹種或花灌木。
四、下邊坡綠化方案
此部位的綠化主功能需求是路基防護。因此不能因為其景觀需求弱，而不加重視。對于土質較好、不易受雨水沖刷路段，如穿越農田路段，可在防護骨架內培25～30cm種植土，混播紫穗槐、檸條（1:1）；對于土質較差，砂石、灰土含量較高，易受雨水沖刷路段的路段，可選用二年生的紫穗槐、檸條（1:1），每平米9～12穴，進行栽植。爭取在夏季暴雨來臨之前形成有效的植物防護。榆綏高速在今春采取此方案栽植的路段，到夏季已是郁郁蔥蔥，經受住了今夏多暴雨的考驗。
2.1.3挖方路段綠化方案：
一、榆林地區碎落臺多為積沙平臺，其綠化除滿足一般需求外，還應注重阻擋風沙對路面侵擾的作用。故其設計上應體現其立體防護的功效，在地表密植適應性強，生長繁茂，又耐粗放管理的灌木類品種。可采用葉片嫩黃、淡紫繁花，觀賞性強的金葉蕕與生長繁茂、耐粗放管理的檸條混合栽植（不可選紫穗槐，其因枝條過長、過散，易影響路面）；上層空間可用樟子松、云杉等喬木與紫丁香、紅瑞木等大灌木間隔、分段交替栽植。實現三季有花，四季有綠，兼具防沙功能的景觀效果。
此外，在設計上還應注意沙漠區與非沙漠區的漸變過渡，沙漠區注重防風固沙，并體現大漠的自然風光；非沙漠區則應多使用開花樹木，體現園林美化。這樣兩種設計風格的有機結合和過渡將會產生很強的視覺效果，使人猶如進入兩個國度。
二、截水溝平臺設計，地表可密植沙棘，形成下層封閉，隔擋沙土、雜物落入碎落臺；上層栽植刺槐，形成空間隔離，隔絕外界農事操作的影響，同時增強高速公路行車時的視線誘導效果。
三、上邊坡綠化同下邊坡，但因其屬行車視線可見范圍，故在注重防護的同時，應適當增強其觀賞性。可在其防護骨架內，適當點播波斯菊、蜀葵等花期長、適應性強、具自繁能力的草本品種。
2.2互通式立交綠化方案：
一、貫徹“適地適種”的原則。在能滿足景觀設計需求的基礎上，盡量選擇鄉土樹種。綠島區內地勢一般較低洼，易造成積水，應選擇抗旱、抗澇的品種。
二、對地勢高差過大的區域，可采用營造微地形處理，使積水能順利排出，又形成一定的景觀效果。為了和周邊自然環境相協調，互通立交綠島種植以自然式組團栽植鄉土灌木為主，同時點綴一些季相有變的鄉土喬木，形成喬、灌、草相結合的綠化景觀；在靠近外引道處避免使用喬木和大灌木，保持視野開闊，確保交通安全。榆綏高速鎮川立交區，以樟子松、白榆、旱柳，在中央形成基調，周圍以金葉蕕、沙地柏、檸條等小灌木自然圍合，布局層次分明，色彩簡單明快，又不失景觀效果。
2.3 其他綠化方案
2.3.1隧道洞頂及進出口綠化：隧道洞頂綠化的主要作用是防止水土流失、保持坡體穩定、豐富道路景觀。隧道的施工對山體的破壞比較大，其立地條件本身又差，施工難度大。因此在設計上應選擇覆蓋效果好、易成活、養護簡單的小灌木品種在洞頂進行密植；在隧道洞頂及進口的兩側，可適當散植點綴花灌木與常綠喬木，以消除突如其來的山體對司乘人員造成的視覺壓抑感；在隧道出口，光線由暗忽明，造成視覺不適，可于隧道兩側栽植一排常綠喬木，如2.5～3m的樟子松，誘導行車視線，消除安全隱患。
2.3.2 服務區綠化: 服務區是展現高速公路服務水平，體現當地人文景觀的重要窗口。因此，其綠化應本著“以人為本，體現服務”的理念進行設計。在停車場周圍栽植高大喬木, 為停靠休息的車輛、人員提供陰涼, 在面積較大的綠地或重點地段可建亭榭、花壇等園林小品, 供司乘人員休息和觀賞, 以解除他們的旅途疲勞。榆林地區擁有著深厚的歷史韻味和濃郁的“紅色文化”氛圍，如楊家將、衛青、霍去病、李自成等歷史人物，革命題材的剪紙、信天游等，都可以以小品雕塑、文化景墻、背景音樂的形式融入景觀設計中，充分展現當地的歷史文化和風土人情。使人們在放松休閑的同時還可以增長知識、陶冶情操。
3 結語
隨著經濟的高速發展，環境問題的日益突出，高速公路綠化已突破其滿足安全、美化的初始概念，成為集綠化美化、安全防護、生態保護、文化藝術為一體的綜合學科。尤其是提倡“文化高速”、“生態高速”的今天， 如何高質量的滿足其日益增長的綜合需求，成為我們高速公路綠化設計研究的新課題。
參考文獻：
[1]國文清.全國高速公路建設管理論文集[C].石家莊: 河北人民出版社,1995
[2]高潤清.園林樹木學.北京:氣象出版社,2001.3
關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（一）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
