時(shí)間：2022-08-01 13:02:57
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇智慧城市考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，區(qū)委中心組以區(qū)長(zhǎng)秦敏為團(tuán)長(zhǎng)，副書記、人大主任廖濤為副團(tuán)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學(xué)習(xí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國(guó)的魚米之鄉(xiāng)，是對(duì)外開(kāi)放的門戶。改革開(kāi)放以來(lái)，該地人民用智慧和汗水開(kāi)啟了這個(gè)地區(qū)嶄新的一頁(yè)，使珠江三角洲成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)今，這個(gè)地區(qū)各項(xiàng)改革不斷深入，初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國(guó)際城市帶。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了深圳招商物流集團(tuán)、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場(chǎng)、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽(tīng)取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹。
在學(xué)習(xí)考察期間，既學(xué)習(xí)了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措。通過(guò)實(shí)地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點(diǎn)高、發(fā)展路子新。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，找到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責(zé)任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會(huì)上，區(qū)長(zhǎng)秦敏要求全體同志將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真思考，找準(zhǔn)差距，抓好落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
二、學(xué)習(xí)考察的主要體會(huì)和收獲
（一）更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新問(wèn)題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無(wú)所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥牛瑢?shí)踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號(hào)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國(guó)際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長(zhǎng)江三角洲學(xué)習(xí)后提出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國(guó)五金制造業(yè)基地”、中國(guó)燈飾之都、全國(guó)最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟(jì)。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進(jìn)一大批名校進(jìn)駐珠海，以濃郁的學(xué)府氛圍吸引了一大批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開(kāi)始了新的探索與創(chuàng)造。
（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式是加快發(fā)展的重要方式。
改革開(kāi)放以來(lái)，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機(jī)電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個(gè)門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟(jì)模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：
1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
沒(méi)有特色就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)”。現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動(dòng)手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團(tuán)等完善的物流基礎(chǔ)和平臺(tái)。僅集裝箱一項(xiàng)物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅(jiān)持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國(guó)內(nèi)市場(chǎng)率達(dá)到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國(guó)（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會(huì)”，成為聞名遐邇的“中國(guó)燈飾之都”。
2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)科技中心，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我們參觀的每個(gè)城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國(guó)建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，全國(guó)包裝印刷基地和國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學(xué)園區(qū)，聚集國(guó)內(nèi)10多所著名院校，還建有10多個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40%的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)科技研發(fā)走廓，2002年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計(jì)政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無(wú)與論比。整個(gè)園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達(dá)7平方公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。
考察報(bào)告格式 ·民辦教育考察報(bào)告 ·服裝企業(yè)考察報(bào)告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報(bào)告
3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)。
充分發(fā)揮國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以筑巢引鳳的誠(chéng)意，帶來(lái)百鳥和鳴的效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個(gè)典型經(jīng)濟(jì)模式。珠海市曾以零地價(jià)，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財(cái)政給2500萬(wàn)元補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學(xué)到珠海大學(xué)城安家落戶，由此引來(lái)了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央音樂(lè)學(xué)院等十余所高校到珠海辦學(xué)，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)tcl、長(zhǎng)虹、臺(tái)灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺(tái)灣世聯(lián)集團(tuán)等大型的企業(yè)集團(tuán)，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過(guò)引進(jìn)臺(tái)灣四大電子廠之一的臺(tái)達(dá)電子廠，使一個(gè)接一個(gè)的it廠商進(jìn)駐東莞，成為世界最大的it制造業(yè)基地。
4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。外資出口一直保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，出口市場(chǎng)逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷五大洲100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次越來(lái)越高，一大批國(guó)際知名大企業(yè)、跨國(guó)公司紛紛前來(lái)投資合作。在深圳，近40家全球500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的大型跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)紛紛來(lái)深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來(lái)自港澳臺(tái)的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已成為外商投資中國(guó)最密集的地區(qū)之一，成為國(guó)際性加工制造業(yè)基地。2002年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。ibm的副總裁說(shuō)過(guò)一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標(biāo)、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70%以上。2002年世界500強(qiáng)東莞占30家，100強(qiáng)占12家，跨國(guó)公司124家，境外上市公司達(dá)800家。中山通過(guò)優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機(jī)電產(chǎn)品為主體，以電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長(zhǎng)點(diǎn)的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
5、注重品牌經(jīng)濟(jì)。
珠江三角洲人有句口頭語(yǔ)：“要么不做，要做就做最好”。因?yàn)橛辛恕耙龅阶詈谩钡哪繕?biāo)，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。全國(guó)甚至世界的人們都是從認(rèn)識(shí)“品牌產(chǎn)品”開(kāi)始，再去認(rèn)識(shí)了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個(gè)全國(guó)馳名商標(biāo)，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂(lè)百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達(dá)精細(xì)化工、華帝燃?xì)饩叩却笈鷩?guó)內(nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外，還注重提供無(wú)形服務(wù)，如中山市重視營(yíng)造品牌成長(zhǎng)的氛圍，每年評(píng)選十大品牌，并給國(guó)優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎(jiǎng)。
（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。
珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應(yīng)充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)城市的管理，同時(shí)大張旗鼓地開(kāi)展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進(jìn)。廣州努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，全力推進(jìn)強(qiáng)拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過(guò)全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。
（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。
政府職能部門服務(wù)的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些，管理少一點(diǎn)”，專門為大型企業(yè)開(kāi)辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強(qiáng)化親商意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開(kāi)放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開(kāi)辦事程序和政策；堅(jiān)持每月用兩天時(shí)間帶領(lǐng)職能部門負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細(xì)致的服務(wù)，很好地促進(jìn)了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、下一步工作的建議和意見(jiàn)
（一）增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，強(qiáng)化加快發(fā)展的意識(shí)
近年來(lái)，九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)有了較大的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對(duì)照先進(jìn)找差距，防止和克服不思進(jìn)取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感；強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，防止和克服被動(dòng)等待、消極無(wú)為的現(xiàn)象。
當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)結(jié)合在全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)干部中興起的學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實(shí)際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，打牢 “三大基礎(chǔ)”，建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。二是增強(qiáng)憂患意識(shí)，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機(jī)遇的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進(jìn)。三是機(jī)關(guān)干部要做推進(jìn)九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹(shù)立謙虛謹(jǐn)慎精神；破除貪圖安樂(lè)思想，樹(shù)立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取精神。
2008年，奧運(yùn)決勝年。那年一開(kāi)場(chǎng)，我們就遇到了國(guó)際輿論N方面的N多挑戰(zhàn)，每個(gè)月西方媒體都在設(shè)置攻擊北京奧運(yùn)會(huì)的議題，幾乎每天，我們都必須應(yīng)對(duì)他們?nèi)映鰜?lái)的負(fù)面報(bào)道議題，甚至讓人覺(jué)得他們有一個(gè)總編輯在指揮，不斷地炮制對(duì)中國(guó)不利的新聞。2008年1月份，他們眾口一詞地用達(dá)爾富爾問(wèn)題攻擊中國(guó)，說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)是一個(gè)屠殺的奧運(yùn)會(huì)。我們真不明白北京奧運(yùn)會(huì)和達(dá)爾富爾有什么關(guān)系。2月，他們又扔出了斯皮爾伯格辭去北京奧運(yùn)會(huì)總導(dǎo)演顧問(wèn)的話題，詆毀中國(guó)。3月，炒作問(wèn)題。4月，通過(guò)阻撓奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f打擊中國(guó)。5月，汶川地震了，他們稍稍地安靜了一點(diǎn)。6、7月卷土重來(lái)，炒作中國(guó)的新聞自由、互聯(lián)網(wǎng)管理問(wèn)題。8月份奧運(yùn)會(huì)舉辦的時(shí)候，他們又說(shuō)，北京的鐵桶安保使奧運(yùn)會(huì)失去節(jié)日氣氛。
走訪外媒，探明底數(shù)，北京積極主動(dòng)“勇?lián)V”
2008年1月，我們?cè)诿绹?guó)洛杉磯的帕薩迪那成功舉行北京奧運(yùn)花車游行。之后，我和我的同事走訪了美國(guó)的《洛杉磯時(shí)報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》和《華盛頓郵報(bào)》。我們說(shuō)：“我們是北京奧組委為媒體服務(wù)的工作人員，我們到這里來(lái)，是想了解一下奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候，你們到北京采訪的記者需要我們提供什么樣的幫助？”他們說(shuō)：“噢，你們把服務(wù)送上門了？太好了。”他們?nèi)曳謩e給了我們一份北京奧運(yùn)會(huì)的采訪提綱。我拿過(guò)來(lái)一看嚇了兩大跳：一是三份報(bào)道提綱出自三個(gè)不同城市的媒體，顯然沒(méi)有商量，他們相互競(jìng)爭(zhēng)，也不可能商量，但幾乎是一樣的；二是他們關(guān)注的問(wèn)題并不是北京奧運(yùn)會(huì)有什么新的特點(diǎn)，中國(guó)發(fā)展有什么新的經(jīng)驗(yàn)，而是：中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、官員腐敗問(wèn)題、問(wèn)題、計(jì)劃生育問(wèn)題、新聞管理問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控問(wèn)題等等，有三四十個(gè)。我看完大吃一驚，問(wèn)他們：
“你們是要去北京報(bào)道奧運(yùn)會(huì)嗎？”
“當(dāng)然了。”
“那這是什么？”
“這是中國(guó)啊。奧運(yùn)會(huì)在中國(guó)舉辦，我們當(dāng)然不可能不關(guān)心中國(guó)的問(wèn)題。我們關(guān)心的更多的是體育外的北京，奧運(yùn)外的中國(guó)。”
頓時(shí)，我感到了壓力的巨大：我們是想用奧運(yùn)會(huì)宣傳中國(guó)，他們是想用奧運(yùn)會(huì)打擊我們。
回國(guó)途中，我在飛機(jī)上就把走訪、考察報(bào)告寫出來(lái)了。寫了我們面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)，也得提建議、出對(duì)策啊。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，我們提出了“用占據(jù)記者時(shí)間的方式，占據(jù)媒體的報(bào)道空間”的建議，上報(bào)奧運(yùn)宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，并被批準(zhǔn)。我們又據(jù)此制定了一個(gè)非常詳細(xì)的《2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)外宣傳實(shí)施方案》。這個(gè)實(shí)施方案分了七大部分，把怎樣組織媒體集體采訪，怎樣組織新聞的計(jì)劃全部做出來(lái)了，厚厚的幾大摞。其中一部分就是奧運(yùn)會(huì)時(shí)召開(kāi)200場(chǎng)新聞會(huì)，大密度、高頻次、不間斷地給媒體喂料。我把方案拿出來(lái)和大家討論，同事們驚呆了，“200場(chǎng)？奧運(yùn)會(huì)就一個(gè)月，就要開(kāi)200場(chǎng)會(huì)，怎么可能呢？”我說(shuō)：“國(guó)際媒體有三四十個(gè)炒作中國(guó)問(wèn)題的選題，我們必須幾倍于他們。”
2008年的7月8日，北京奧運(yùn)倒計(jì)時(shí)一個(gè)月，我們開(kāi)始實(shí)施新聞?dòng)?jì)劃。隨著奧運(yùn)會(huì)的臨近，密度一天天加大，等到奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前，32278個(gè)世界各國(guó)的記者云集北京，我們奧運(yùn)會(huì)主新聞中心的5個(gè)廳同時(shí)啟動(dòng)。
我們的主新聞中心（MPC）很大，五個(gè)廳最大的800個(gè)座位，最少的100個(gè)座位，每天從早上9點(diǎn)開(kāi)始，到半夜12點(diǎn)，一場(chǎng)接一場(chǎng)，這個(gè)一開(kāi)完，那個(gè)就開(kāi)了，各國(guó)記者這一場(chǎng)剛結(jié)束就要趕另一場(chǎng)，“馬不停蹄”。終于有一天，有個(gè)外國(guó)記者跑不動(dòng)了，他找到我：“王女士，你們新聞會(huì)的內(nèi)容都非常豐富，主題也很突出，都是我們需要的，但是有一個(gè)問(wèn)題。”“什么問(wèn)題啊？”“節(jié)奏太緊了，你們這場(chǎng)會(huì)一完，那場(chǎng)就開(kāi)始了，我們跑過(guò)去已經(jīng)沒(méi)座了；這場(chǎng)一完，我們跑到那場(chǎng)，已經(jīng)開(kāi)始了。我們每天在你們新聞中心里跑來(lái)跑去，跑來(lái)跑去，忙的不得了，連寫稿子的時(shí)間都沒(méi)有，你們能不能把節(jié)奏拉開(kāi)一點(diǎn)呢？”“拉開(kāi)一點(diǎn)兒？”我心想，拉開(kāi)一點(diǎn)兒你不就有工夫到街上挖人權(quán)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題去了嗎？那可不行。我笑了：“累了是嗎？”“嗯，有點(diǎn)兒累。”“那你說(shuō)，我累嗎？”“你當(dāng)然更累了。”“是啊，奧運(yùn)會(huì)四年才辦一次，第一次來(lái)到中國(guó)。你也知道，我們中國(guó)很大，發(fā)展很快，信息自然就多，我們總是擔(dān)心，如果有什么信息沒(méi)及時(shí)提供給你們，怕你們埋怨我們。我知道你累了，這樣吧，有什么困難你告訴我，我來(lái)幫助你，反正也就剩下十幾天了，咱們一塊兒堅(jiān)持一下，好嗎？”
等到奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)結(jié)束時(shí)，我們一統(tǒng)計(jì)，我們共召開(kāi)新聞會(huì)390場(chǎng)，超過(guò)計(jì)劃的近一倍。記得奧運(yùn)會(huì)前幾天，同志到北京奧組委來(lái)調(diào)研，他問(wèn)我們，你們估計(jì)國(guó)際媒體在奧運(yùn)會(huì)期間對(duì)中國(guó)報(bào)道的正面率能達(dá)到多少？當(dāng)時(shí)我們的回答是：“爭(zhēng)取達(dá)到80%。”奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，美國(guó)尼爾森調(diào)查公司的總裁專程從紐約飛到北京，遞給我一個(gè)信封，說(shuō)：“王女士，這是我給你們的禮物，請(qǐng)你打開(kāi)吧。”我打開(kāi)一看，只有一張紙，就是那個(gè)調(diào)查結(jié)果，我看了眼淚都掉下來(lái)了。他們的調(diào)查結(jié)果顯示，北京奧運(yùn)會(huì)期間，國(guó)際媒體對(duì)中國(guó)的正面報(bào)道率達(dá)到了92%。這一結(jié)果證明，全中國(guó)用微笑感動(dòng)了世界，同時(shí)我們的“以占據(jù)記者時(shí)間的方式占據(jù)他們的報(bào)道空間”的做法也成功了。
高度關(guān)注，從容應(yīng)對(duì)，北京經(jīng)得住考驗(yàn)
北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前一個(gè)月，奧運(yùn)新聞中心正式啟動(dòng)。但就在這時(shí)，我們遇到了新的問(wèn)題——前來(lái)采訪奧運(yùn)會(huì)的各國(guó)媒體人數(shù)劇增。
媒體記者一直是歷屆奧運(yùn)會(huì)的最大客戶群，比運(yùn)動(dòng)員多一倍。上個(gè)世紀(jì)末，國(guó)際輿論批評(píng)國(guó)際奧委會(huì)，認(rèn)為奧運(yùn)會(huì)越辦越大，越辦越豪華，給舉辦國(guó)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)壓力，要求國(guó)際奧委會(huì)瘦身。國(guó)際奧委會(huì)的瘦身計(jì)劃是一方面壓縮項(xiàng)目，一方面壓縮記者。
亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)時(shí)，國(guó)際奧運(yùn)會(huì)希望把記者的人數(shù)控制在20000人內(nèi)，但還是突破了，達(dá)到了21600。實(shí)在減不下去了。國(guó)際奧委會(huì)規(guī)定，一個(gè)記者也不能再增加了。如果增加一個(gè)，必須先減去一個(gè)。歷屆奧運(yùn)會(huì)資料顯示：亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)注冊(cè)記者是21600；悉尼也是21600；雅典還是21600。北京奧運(yùn)會(huì)前，國(guó)際奧委會(huì)說(shuō)也是21600，我們一直按照21600這個(gè)記者數(shù)準(zhǔn)備住宿、接待、新聞中心和賽場(chǎng)的記者席。但7月初新聞中心已經(jīng)開(kāi)放了，國(guó)際奧委會(huì)才通知我們，注冊(cè)記者人數(shù)突破，變成了26800，一下子增加了5000多人。這事放在任何一個(gè)城市，都是個(gè)大事，帶來(lái)的餐飲、住宿、交通等問(wèn)題可不少。但北京是一個(gè)不怕大、不怕人多的城市，不但沒(méi)亂，反而從容應(yīng)對(duì)，有序準(zhǔn)備，除了綠色家園媒體村，我們又開(kāi)了匯園公寓媒體酒店。
說(shuō)到注冊(cè)記者就不能不提非注冊(cè)記者。非注冊(cè)記者是怎么回事呢？是國(guó)際奧委會(huì)沒(méi)有邀請(qǐng)，但不請(qǐng)自到的記者。注冊(cè)記者受到國(guó)際奧委會(huì)邀請(qǐng)，可以拿著記者證進(jìn)賽場(chǎng)，看比賽，采訪運(yùn)動(dòng)員，寫報(bào)道，拍照片。非注冊(cè)記者不是國(guó)際奧委會(huì)邀請(qǐng)的，沒(méi)有這個(gè)權(quán)利，不能進(jìn)新聞中心和賽場(chǎng)，但是每屆奧運(yùn)會(huì)都有不邀自到，去報(bào)道奧運(yùn)會(huì)的非注冊(cè)記者。如果說(shuō)注冊(cè)記者是“應(yīng)邀”來(lái)的，那非注冊(cè)記者就是“硬要”來(lái)的。
亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)時(shí)，數(shù)千名沒(méi)被國(guó)際奧委會(huì)邀請(qǐng)卻硬要來(lái)的記者到了亞特蘭大。這些人沒(méi)有地方去，自己花錢租賓館、吃飯。不能進(jìn)賽場(chǎng)和新聞中心，他們就在街上溜達(dá)，看見(jiàn)狗屎拍狗屎，看見(jiàn)垃圾寫垃圾。正好亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)期間發(fā)生了一個(gè)爆炸案，非注冊(cè)記者無(wú)限興奮，飛奔而至。據(jù)說(shuō)爆炸發(fā)生后，第一個(gè)沖進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)推開(kāi)警察的就是非注冊(cè)記者。這些非注冊(cè)記者連篇累牘的關(guān)于爆炸的報(bào)道一下子把亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)的形象搞壞了。其實(shí)，據(jù)國(guó)際奧委會(huì)介紹，亞特蘭大在奧運(yùn)史上是做出了重大貢獻(xiàn)的，也有很多新的突破和進(jìn)步，還有非常多的精彩片段，但這些都被非注冊(cè)記者的負(fù)面報(bào)道掩蓋了。
悉尼非常聰明，他們意識(shí)到這些非注冊(cè)記者關(guān)乎城市和奧運(yùn)會(huì)形象，不能忽視、小看，不能不管。悉尼建了一個(gè)非常棒的非注冊(cè)記者新聞中心，并且宣布，沒(méi)有得到國(guó)際奧委會(huì)邀請(qǐng)的記者，我們也同樣歡迎，于是3000多非注冊(cè)記者在悉尼奧運(yùn)會(huì)時(shí)涌入悉尼。他們?cè)诜亲?cè)新聞中心里通過(guò)大屏幕觀看比賽，跟著新聞官在悉尼采訪，出席悉尼市政府為他們舉辦的會(huì)。這些記者非常高興，寫了很多關(guān)于悉尼的正面報(bào)道。所以世界輿論稱，悉尼舉辦了一屆最出色的奧運(yùn)會(huì)。實(shí)際上當(dāng)時(shí)悉尼也有很多社會(huì)問(wèn)題，還有犯人越獄，但記者都不知道。沒(méi)有人到外面去跑，媒體服務(wù)人員用信息服務(wù)管住了他們。
雅典創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)了悉尼的經(jīng)驗(yàn)，他們把本國(guó)一個(gè)非常古老、著名的宮殿，用來(lái)做非注冊(cè)記者新聞中心，內(nèi)設(shè)新聞廳、記者采訪區(qū)、工作室，配備各種設(shè)備，還有餐廳、劇場(chǎng)、電影院。他們給所有的記者免費(fèi)提供一日三餐。記者早晨一睜眼，就去新聞中心吃早飯，然后出席會(huì)，午飯后在官員的帶領(lǐng)下去參觀采訪，然后再回來(lái)寫稿子。吃完晚飯還有電影和篝火晚會(huì)，之后還有夜宵。吃完夜宵記者們已經(jīng)是筋疲力盡，只能回去睡覺(jué)了。第二天早晨一睜眼又是如此。所以國(guó)際輿論又說(shuō)，雅典辦了一屆最好的奧運(yùn)會(huì)。雅典奧運(yùn)會(huì)后，我去學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，我一看這個(gè)城市，并不像媒體報(bào)道的那么好，怎么能辦出最好的一屆奧運(yùn)會(huì)呢？因?yàn)樗麄兎?wù)好了非注冊(cè)記者。其實(shí)雅典奧運(yùn)會(huì)時(shí)還發(fā)生了重大交通事故，校車上三十多個(gè)孩子遭車禍，還有人死亡，但媒體報(bào)道輕描淡寫。因?yàn)闆](méi)有記者到現(xiàn)場(chǎng)，記者們只是聽(tīng)發(fā)言人在新聞中心介紹了情況，就按照發(fā)言人的說(shuō)法寫了報(bào)道。雅典又用信息服務(wù)把記者們管住了。
我們注意到了悉尼、雅典的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真籌建注冊(cè)和非注冊(cè)新聞中心。除了奧運(yùn)會(huì)的主新聞中心（MPC）、國(guó)際廣播電視中心（IBC）外，北京建了一個(gè)非常大的非注冊(cè)記者新聞中心（BIMC）。北京奧委會(huì)共接待了32278名中外記者，其中非注冊(cè)記者5500名。非注冊(cè)記者新聞中心（BIMC）就設(shè)在現(xiàn)在的歌華開(kāi)元大酒店。記者一出門向右邊看，就能看見(jiàn)鼓樓——古老的北京；往左邊看，就能看見(jiàn)鳥巢——現(xiàn)代的北京，奧運(yùn)的標(biāo)志。這里交通方便，出入快捷。
國(guó)際奧委會(huì)對(duì)奧運(yùn)會(huì)參與者的餐飲有非常嚴(yán)格的規(guī)定。新聞中心包括媒體村的餐食也都是嚴(yán)格按照國(guó)際慣例安排的。我們心存遺憾，我們北京的涮羊肉、烤鴨等特色食品都不能一展風(fēng)采。為了彌補(bǔ)這一缺憾，我們與國(guó)際奧委會(huì)多次溝通商洽，在各餐廳設(shè)立了一個(gè)北京小吃特區(qū)，提供北京地方食品。這個(gè)區(qū)特別受歡迎，記者個(gè)個(gè)叫好。以至于2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前，英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》的記者寫文章說(shuō)，只要是想起北京奧運(yùn)會(huì)那些好吃的東西，就已經(jīng)徹底地把倫敦奧運(yùn)會(huì)打敗了，（因?yàn)椋┦澜缟先魏我粋€(gè)城市都不可能像北京那樣，提供那么好吃的東西。
我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記這三個(gè)新聞中心開(kāi)放的那一天，我們向世界展示了“我們準(zhǔn)備好了”的姿態(tài)和辦一屆高水平有特色奧運(yùn)會(huì)的信心。主新聞中心（MPC）為文字記者設(shè)計(jì)的工位有1500個(gè)，國(guó)際廣播中心IBC，為全世界225家轉(zhuǎn)播商提供廣播和電視信號(hào)服務(wù)，讓47億人通過(guò)電視看到了北京奧運(yùn)會(huì)。每個(gè)新聞中心都設(shè)有新聞廳、媒體采訪間、記者咨詢臺(tái)。我們?yōu)槊總€(gè)記者都提供了一個(gè)非常實(shí)用的媒體工作包，里面有小手電、驅(qū)蚊器、防曬霜、記者工作手冊(cè)等。在我們的新聞中心里，有記者健身房、理發(fā)室，甚至還有足底按摩。很多的外國(guó)記者從此喜歡上中國(guó)的massage了，非常解乏，也非常神奇。2010年南非世界杯足球賽時(shí)，很多記者聚在一起情不自禁地回憶起北京奧運(yùn)會(huì)，他們說(shuō)，我們希望以后世界上大的賽事全交給北京辦吧，因?yàn)槿魏我粋€(gè)城市都不可能像北京那樣給媒體提供那么周到的服務(wù)。
集納智慧，助力外宣，北京大有可為
奧運(yùn)會(huì)形象推介充滿了溝通智慧。這不僅有北京的智慧，有全中國(guó)人的智慧，還有世界的智慧。我們借腦、借口，也借了眼，全面吸納世界智慧。借了誰(shuí)的眼呢？國(guó)際公關(guān)公司的。用他們的第三只眼幫我們審度國(guó)際輿論走勢(shì)，分析、判斷、策劃。申奧的時(shí)候，北京奧申委用了三家公關(guān)公司幫我們監(jiān)測(cè)輿論，提出公關(guān)建議，潤(rùn)色申辦報(bào)告，做了很多工作，發(fā)揮了非常重要的作用，才使我們?cè)谀箍粕陫W的時(shí)候，有了那樣精彩的表現(xiàn)，有了用國(guó)際表達(dá)展現(xiàn)北京魅力的能力。我本人是和國(guó)際公關(guān)公司合作最多的中國(guó)官員之一，非典的時(shí)候，我再次和國(guó)際衛(wèi)生組織推薦的國(guó)際公關(guān)公司合作，和他們的負(fù)責(zé)人在一個(gè)辦公室辦公。那時(shí)候，我們天天研究國(guó)際輿論走勢(shì)，策劃北京形象傳播。讓國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的報(bào)道由負(fù)轉(zhuǎn)正，重塑了北京的城市形象。籌辦奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候，北京奧組委又從67家公關(guān)公司中通過(guò)競(jìng)標(biāo)選用了偉達(dá)公司作為合作伙伴。簽約那天，偉達(dá)國(guó)際公關(guān)公司的老總從紐約飛到北京，和我簽約。我們一上臺(tái)，他眼睛睜得很大打量我，我有點(diǎn)奇怪。簽完約他說(shuō)：“昨天我一下飛機(jī)，就對(duì)我的北京同事說(shuō)，我想見(jiàn)兩個(gè)人，一個(gè)是在北京申奧的時(shí)候?yàn)楸本W申委做PR的人，還有一個(gè)就是在北京非典的時(shí)候?yàn)楸本┦姓鯬R的人。他們告訴我，這倆人是一個(gè)人，明天會(huì)和你簽約。今天見(jiàn)到你才知道，居然是位女士，我太吃驚了。”吃什么驚呀！我心想，在中國(guó)比我能干的女性多了，少見(jiàn)多怪的美國(guó)人。
奧運(yùn)會(huì)最大的成功就是讓世界重新認(rèn)識(shí)了中國(guó)，認(rèn)識(shí)了北京。從申辦到成功舉辦，中國(guó)給了世界一份滿意的答卷。對(duì)于我們外宣人來(lái)說(shuō)，最可貴的是在這一過(guò)程中形成的重要經(jīng)驗(yàn)。北京的外宣人借助奧運(yùn)會(huì)的平臺(tái)開(kāi)闊了眼界，讓我們有機(jī)會(huì)站在國(guó)際舞臺(tái)觀察世界，審視自己。我們認(rèn)識(shí)到，每一次和國(guó)際組織的合作都是我們學(xué)習(xí)國(guó)際傳播手段的好機(jī)會(huì)。奧運(yùn)會(huì)時(shí)得到鍛煉的不光是我們新聞辦的同事，北京市的新聞發(fā)言人隊(duì)伍也都得到了全面的鍛煉，培養(yǎng)和成長(zhǎng)出一批優(yōu)秀的發(fā)言人。我們?cè)趭W運(yùn)會(huì)前按照劉淇書記“上崗必得培訓(xùn)，培訓(xùn)后方得上崗”的要求，北京的100多位局級(jí)發(fā)言人和118個(gè)采訪點(diǎn)線的新聞發(fā)言人、接待人員都進(jìn)行了培訓(xùn)。劉淇書記還要求全市的新聞發(fā)言人不得“零出場(chǎng)”，每位發(fā)言人都生龍活虎，踴躍出場(chǎng)，主動(dòng)設(shè)置議題，積極給記者喂料，涌現(xiàn)出了一大批明星發(fā)言人。
奧運(yùn)會(huì)也讓對(duì)外宣傳的意識(shí)在全體市民中得到了普及。奧運(yùn)會(huì)以后我們北京的采訪點(diǎn)線建設(shè)非但沒(méi)有萎縮，反而更加完善，從當(dāng)初的108個(gè)發(fā)展到了現(xiàn)在的365個(gè)；我們的局級(jí)新聞發(fā)言人從100個(gè)壯大到了208個(gè)。我們的對(duì)外宣傳平臺(tái)沒(méi)有縮小反而擴(kuò)大，每年都有國(guó)際重大的體育賽事，如武博會(huì)、環(huán)京自行車賽、田徑馬拉松賽、世界徒步大賽；以及國(guó)際會(huì)議，如世界外交版權(quán)大會(huì)、諾貝爾獎(jiǎng)北京論壇；和其他大型活動(dòng)，如京交會(huì)、科博會(huì)、文博會(huì)、國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際設(shè)計(jì)節(jié)等。在國(guó)際賽事、會(huì)議和活動(dòng)組委會(huì)建立新聞中心，通過(guò)媒體傳播北京城市形象已經(jīng)成為慣例。奧運(yùn)會(huì)讓北京的外宣資源最大限度地得到了整合，北京市外宣辦為全市的新聞工作搭建了有效平臺(tái)，通過(guò)大密度的新聞會(huì)和高頻次的集體采訪、專訪給記者提供服務(wù)。我們?nèi)ツ暧謩?chuàng)新工作，建立了北京微博廳，創(chuàng)立了給外國(guó)記者手機(jī)發(fā)送Newsletter的新模式，打通新媒體和傳統(tǒng)媒體兩個(gè)輿論場(chǎng)，全媒體、立體化地為媒體服務(wù)。進(jìn)一步拓寬了新聞的渠道，我們?yōu)槊襟w服務(wù)的方式新解多樣，被外媒稱贊為“柔軟又靈活”。這一切都受益于奧運(yùn)會(huì)，是奧運(yùn)會(huì)的寶貴遺產(chǎn)。奧運(yùn)會(huì)是北京對(duì)外宣傳的助力器，也是提升對(duì)外宣傳工作水平的重要機(jī)會(huì)。記得武博會(huì)舉辦時(shí)，組委會(huì)主席維爾布魯根出席會(huì)，我為他主持。當(dāng)我們走進(jìn)廳時(shí)，記者發(fā)出一陣歡呼聲，顯然大家和我們一樣，因這一情景與奧運(yùn)會(huì)時(shí)的會(huì)太相似而興奮。會(huì)后，我問(wèn)維爾布魯根，你怎么看待奧運(yùn)會(huì)對(duì)中國(guó)人與國(guó)際的溝通能力帶來(lái)的影響？他停下腳步認(rèn)真地回答：“不可限量。”
——赴崇川、鐘樓、武進(jìn)三區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告
12月2日至3日，xx區(qū)黨政代表團(tuán)赴南通崇川、常州鐘樓和武進(jìn)三個(gè)區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，以學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委書記李源潮視察鎮(zhèn)江時(shí)的講話和全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神，推動(dòng)全區(qū)奮力實(shí)現(xiàn)“雙超半”，為沖刺“百億”勇立新功。考察團(tuán)一行參觀了麥德隆超市、易初蓮花等大型市場(chǎng)，富士通微電子、莫本通訊、新科集團(tuán)等高新技術(shù)企業(yè)，南亞塑膠、常松訊匯、裕興樹(shù)脂等工業(yè)企業(yè)，也領(lǐng)略了常州大學(xué)城、武進(jìn)市民廣場(chǎng)等人文風(fēng)采。崇川等地發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點(diǎn)之多、面貌之新，給我們以強(qiáng)烈的震撼：
一是大解放意識(shí)強(qiáng)。這幾個(gè)地方發(fā)展速度之所以快，關(guān)鍵在于思想解放邁出的步伐大。南通和常州兩市在稅收地方留成、拆遷安置政策、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面，都為區(qū)級(jí)政府提供了強(qiáng)有力的支持。區(qū)級(jí)政府在園區(qū)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)中，并不按部就班、死搬教條，而是創(chuàng)新思維進(jìn)行巧干，充分做好應(yīng)做的一切手續(xù)，嚴(yán)格按照程序做好各項(xiàng)工作，贏得了市里部門的充分支持。
二是大項(xiàng)目支撐強(qiáng)。這些區(qū)域的發(fā)展都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是大項(xiàng)目的支撐和帶動(dòng)作用十分明顯。武進(jìn)區(qū)超億元企業(yè)達(dá)到100家，在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中占有10個(gè)席位。崇川區(qū)不搞星羅棋布，只求頂天立地，超億元企業(yè)有15家，在骨干企業(yè)的帶動(dòng)下，形成了以臺(tái)資為主體，以塑膠、電子為特色的產(chǎn)業(yè)集群，去年骨干企業(yè)拉動(dòng)工業(yè)增幅16個(gè)百分點(diǎn)。
三是大開(kāi)發(fā)勢(shì)頭猛。考察團(tuán)所到之處，都能感受到熱火朝天的開(kāi)發(fā)氛圍。武進(jìn)津通國(guó)際工業(yè)園占地近1500畝，建筑面積110萬(wàn)平方米，一期就建成標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬(wàn)平方米，租出80％。鐘樓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為全省最年輕的開(kāi)發(fā)區(qū)，2003年1月27日正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，現(xiàn)在已擁有企業(yè)74家，僅去年就實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入65.7億元，財(cái)政收入2億元。鐘樓區(qū)在去年大環(huán)境趨緊的情況下，仍然克服萬(wàn)難全力推進(jìn)拆遷，全年共拆遷10余萬(wàn)平方米，累計(jì)拆遷100萬(wàn)多平方米，使得園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目落戶能夠快速推進(jìn)。
四是大市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)。原創(chuàng)：鐘樓區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展十分迅猛，主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)投入以百億計(jì)，市場(chǎng)建成后市場(chǎng)成交額將達(dá)到300－500億元。崇川區(qū)和鐘樓區(qū)在三產(chǎn)發(fā)展上突出錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，既有旗艦型的集購(gòu)物、餐飲、休閑、商貿(mào)、辦公于一體的南大街商業(yè)步行街，也有嘉業(yè)國(guó)際廣場(chǎng)、中油國(guó)際大酒店等現(xiàn)代化商務(wù)辦公樓；同時(shí)在地域上避免集中，形成錯(cuò)落有致的發(fā)展格局。武進(jìn)區(qū)著力發(fā)展一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一品的特色產(chǎn)業(yè)，在避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，起到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好效果。
五是大人文氛圍濃。在感受經(jīng)濟(jì)發(fā)展撲面熱潮的同時(shí)，我們也體味到人文關(guān)懷的清新氣息。鐘樓區(qū)安置拆遷居民秉承“三優(yōu)”（群眾利益優(yōu)先、事情處理優(yōu)待、生活環(huán)境優(yōu)化）的理念，拆遷工作得以順利開(kāi)展。他們都非常注重城市環(huán)境、人文景觀的建設(shè)，武進(jìn)區(qū)斥資興建900畝的森林公園，武進(jìn)市民廣場(chǎng)、常州大學(xué)城的建設(shè)折射著現(xiàn)代文明的光芒。武進(jìn)區(qū)還大力開(kāi)發(fā)文化資源，將春秋淹城打造成文化遺產(chǎn)和自然風(fēng)光相結(jié)合的旅游圣地，在商業(yè)文化價(jià)值的疊加中獲取雙贏。
xx和崇川等區(qū)同處長(zhǎng)三角地區(qū)，地域相近，大環(huán)境相似，面臨的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展瓶頸也是同質(zhì)的，他們的快速發(fā)展為我區(qū)帶來(lái)了很多有益的啟示：
1、振奮精神是靈魂。同這些地區(qū)相比，我們的發(fā)展理念并不落后，發(fā)展思路也是不謀而合，但發(fā)展的成效為什么不能一致，值得我們深思。在同樣的困難面前，他們以生動(dòng)的發(fā)展實(shí)踐證明，只要具備攻堅(jiān)克難的勇氣和智慧，就一定能夠贏得發(fā)展的空間和機(jī)遇。
2、高點(diǎn)規(guī)劃是基礎(chǔ)。這些地區(qū)的飛速發(fā)展，還由于他們有超前的規(guī)劃和高遠(yuǎn)的定位。武進(jìn)已經(jīng)描繪出全區(qū)發(fā)展的總體藍(lán)圖，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的跨越發(fā)展指明了方向；鐘樓開(kāi)發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)“高效園區(qū)、綠色園區(qū)、精品園區(qū)”目標(biāo)，著力打造“電子信息、新材料、精密儀器”三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只有堅(jiān)持規(guī)劃先行，才能為今后抬升發(fā)展的起點(diǎn)，奠定騰飛的基石。
3、園區(qū)突破是核心。三區(qū)的發(fā)展實(shí)踐證明，園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛最重要的載體。鐘樓開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積11.65平方公里，已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資52億元，利用外資占到全區(qū)總量的85％。武進(jìn)高新區(qū)去年培植產(chǎn)值超2000萬(wàn)元以上企業(yè)70家，其中超億元企業(yè)16家，工業(yè)銷售達(dá)148億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的1/7，成為武進(jìn)經(jīng)濟(jì)最大的增長(zhǎng)極。
4、規(guī)模培植是關(guān)鍵。三區(qū)在宏觀環(huán)境趨緊、市場(chǎng)要素波動(dòng)的情況下，仍然能夠保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，一個(gè)很重要的原因就是有大項(xiàng)目在支撐，而且規(guī)模企業(yè)具有互補(bǔ)性、容差性，可以很好的防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，xx規(guī)模企業(yè)不僅數(shù)量少，而且群體規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)，僅靠鴻泰鋼鐵、中盛糧油等規(guī)模企業(yè)支撐，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，今年以來(lái)全區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況就已經(jīng)得到證明。只有繼續(xù)繃緊項(xiàng)目弦，加快扶持、培育和引進(jìn)更多的規(guī)模企業(yè)，才能確保經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健地持續(xù)發(fā)展。
崇川、鐘樓、武進(jìn)三地之行，激發(fā)我們多層次、多角度的思考，吸取經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，化驚嘆為動(dòng)力，變震撼為行動(dòng)，演化為全區(qū)上下加快發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
第一，要更加振奮精神，提升信心指數(shù)。面對(duì)xx當(dāng)前發(fā)展的不利局面，我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛，以思想更解放、精神更振奮，促進(jìn)工作大推進(jìn)、發(fā)展大提速。堅(jiān)決不做坐井觀天的青蛙。去年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)主要指標(biāo)“全線飄紅”，多只指標(biāo)增幅在全市位居首位，良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)讓許多人產(chǎn)生了松一松、歇一歇的思想。機(jī)遇稍縱即逝，特別在當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽日趨激烈的大環(huán)境下，放松就意味著喪失機(jī)遇，休息就意味著停滯不前。此次崇川等三地之行，讓我們感受到差距，也堅(jiān)定了信心，只要我們努力，就一定能躋身“蘇南名區(qū)”行列。堅(jiān)決不做怨天尤人的庸者。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展是沒(méi)道理，創(chuàng)造條件發(fā)展是真道理。雖然當(dāng)前“四緊”要素約束依然存在，審批環(huán)節(jié)、優(yōu)惠政策等方面還沒(méi)有全面放開(kāi)。但整體的發(fā)展趨勢(shì)還是好的，關(guān)鍵就是看敢不敢去做、愿不愿去闖。我們不能就此畏懼困難、動(dòng)搖信心，必須沉下心分析形勢(shì)，想辦法破解制約，多渠道爭(zhēng)取政策，同心協(xié)力做好對(duì)上爭(zhēng)取、項(xiàng)目報(bào)批等前期工作，打好“主動(dòng)仗”。堅(jiān)決不做游離發(fā)展的閑人。干多少是機(jī)會(huì)問(wèn)題，干不干則是態(tài)度問(wèn)題。現(xiàn)在許多機(jī)關(guān)干部認(rèn)為，招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟(jì)職能部門的事，干多干少一個(gè)樣，無(wú)需主動(dòng)作為，只需坐享其成。必須從根本上打破這種觀念，工業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)必須集中80%精力抓招商引資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)圃主要領(lǐng)導(dǎo)必須集中50%精力抓項(xiàng)目推進(jìn)，村組（社區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)也必須集中30%精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，要堅(jiān)持高點(diǎn)定位，提升發(fā)展層次。機(jī)遇是公平的，要在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中“脫穎而出”，關(guān)鍵就要看其目標(biāo)是否廣遠(yuǎn)、意識(shí)是否超前、動(dòng)作是否創(chuàng)新、舉措是否有力。結(jié)合xx發(fā)展實(shí)際，就是要強(qiáng)化“四種意識(shí)”。強(qiáng)化“大目標(biāo)”意識(shí)。壓力越大，責(zé)任越大，干勁也就越大。當(dāng)前必須緊盯“財(cái)政收入超十億、工業(yè)銷售沖百億”目標(biāo)，深層次剖析存在困難，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，確保2007年工業(yè)園、諫壁鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)出和銷售規(guī)模均超百億，在“蘇南板塊”中提檔升位。強(qiáng)化“大規(guī)劃”意識(shí)。城區(qū)規(guī)劃要突出改善環(huán)境、提升品位、彰顯人文特色，重點(diǎn)制訂學(xué)府路、xx路、禹山北路和谷陽(yáng)北路等沿路開(kāi)發(fā)的控制性詳規(guī)；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展、提升規(guī)模質(zhì)態(tài)，加快形成糧油加工、金屬冶煉、機(jī)械制造、新型飾材、電光源等產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化“大招商”意識(shí)。招商引資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一要事”，必須引導(dǎo)全區(qū)上下進(jìn)一步樹(shù)立年年都是招商引資年、年年都是項(xiàng)目推進(jìn)年的意識(shí)。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好招商引資，每季度通報(bào)招商引資情況；原創(chuàng)：經(jīng)濟(jì)職能部門必須全力投入招商引資，每月通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況；其他機(jī)關(guān)干部則要積極參與招商引資，形成人人關(guān)心招商、人人支持項(xiàng)目的濃厚氛圍。強(qiáng)化“大項(xiàng)目”意識(shí)。xx區(qū)域小、資源少，要在“蘇南板塊”中“站穩(wěn)腳跟”，必須要靠“大項(xiàng)目”的支撐。要緊盯世界500強(qiáng)或國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)1-2家。加快推進(jìn)第一樓街等在建大項(xiàng)目、船舶制造等在手大項(xiàng)目，確保全年引進(jìn)總投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目50個(gè)，培植銷售1000萬(wàn)元以上的企業(yè)50家，形成年銷售超20億元企業(yè)3家、超5億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)8家的發(fā)展格局。
第三，要強(qiáng)推園區(qū)建設(shè)，加快集約發(fā)展。潤(rùn)揚(yáng)大橋通車后鎮(zhèn)江的“交點(diǎn)”效應(yīng)日趨明顯，xx的沿江、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨放大，必須科學(xué)規(guī)劃園區(qū)、集約利用資源，按照“適度超前、整體配套、資源共享”的原則，充分挖掘科技工業(yè)園、新民洲生態(tài)工業(yè)園、中盛產(chǎn)業(yè)園、癩元墩物流園“沿江四大黃金基地”的潛能，提升園區(qū)的產(chǎn)出能力。重點(diǎn)以“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)”競(jìng)賽為抓手，實(shí)現(xiàn)科技工業(yè)園配套能力和產(chǎn)出能力的新突破。盡快明晰產(chǎn)業(yè)定位，加緊與市規(guī)劃設(shè)計(jì)院溝通聯(lián)系，結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)6月底完成，實(shí)現(xiàn)“招商引資”向“招商選資”的“嬗變”；盡快搞好規(guī)劃方案，抓好概念性總體規(guī)劃，確定路網(wǎng)等級(jí)，同時(shí)進(jìn)行水、電、氣配套規(guī)劃設(shè)計(jì)，并請(qǐng)專業(yè)公司進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)。園區(qū)規(guī)劃中的其他服務(wù)配套，要充分利用諫壁鎮(zhèn)的資源；盡快實(shí)現(xiàn)凈地招商，正確對(duì)待整體利益和個(gè)別利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，想方設(shè)法向市爭(zhēng)取拆遷安置房等特殊政策，加快推進(jìn)征地補(bǔ)償?shù)扔行Т胧槐M快推進(jìn)基建工程，盡快啟動(dòng)園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、橋涵、運(yùn)河碼頭、雨水污水泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)拉開(kāi)“一縱一橫”兩條道路主體框架；盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廠房，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”原則，采取措施鼓勵(lì)、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其他經(jīng)濟(jì)單位通過(guò)“筑巢引鳳”、“量體裁衣”等方式在園區(qū)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，大辦“樓宇工業(yè)”，力爭(zhēng)全年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米以上，吸納總投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目30個(gè)以上。
根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)，市委常委、副市長(zhǎng)、市委常委、宣傳部長(zhǎng)帶領(lǐng)市委宣傳部和旅游、文化、建設(shè)、廣電等部門以及青年辦事處的負(fù)責(zé)同志一行12人于8月31日至9月6日赴無(wú)錫、桐鄉(xiāng)、杭州、婺源等地進(jìn)行了實(shí)地考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卦诠沛?zhèn)規(guī)劃、保護(hù)開(kāi)發(fā)和管理運(yùn)營(yíng)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并就我市如何更好地推進(jìn)古城保護(hù)開(kāi)發(fā)、加快旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入研究探討，提出了一些建議，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、南方四地基本情況及保護(hù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
（一）無(wú)錫市惠山古鎮(zhèn)。惠山古鎮(zhèn)即以京杭大運(yùn)河支脈龍頭河為中心、以惠山橫、直街為軸線的歷史文化街區(qū)，隸屬于無(wú)錫市北塘區(qū)，因地臨惠泉山麓而得名，是無(wú)錫市文物古跡最密集、文化特色最鮮明、古風(fēng)貌保存最完好的歷史文化街區(qū)。在1.03平方公里的范圍內(nèi)匯集了代表中國(guó)古典山水園林杰作的寄暢園、惠山寺，以及以水旱街為基本格局的傳統(tǒng)民居街坊和融匯中西建筑風(fēng)格的祠堂建筑群，僅國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位就有3處12個(gè)點(diǎn)，時(shí)跨唐宋元明清，集中薈萃和展示了祠堂文化、運(yùn)河文化、名人文化、茶泉文化、園林文化等多種文化，特別是118處古祠堂群以數(shù)量多、品類全、年代跨度大、密集度高而在國(guó)內(nèi)獨(dú)樹(shù)一幟，被稱作“中國(guó)祠堂建筑博物館”；國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名的民間泥塑藝術(shù)—惠山泥人也誕生于此。惠山古鎮(zhèn)被認(rèn)為是無(wú)錫市現(xiàn)存的唯一具有申報(bào)世界文化遺產(chǎn)資格條件的古街區(qū)。
惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制工作于啟動(dòng)，至全部編制完成。按照規(guī)劃，惠山古鎮(zhèn)劃分為0.36平方公里的核心保護(hù)區(qū)和0.67平方公里的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。核心保護(hù)區(qū)的功能定位是游覽、歷史文化展示、展演，而風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的功能則定位為與古鎮(zhèn)主體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)雅、高檔次、高品位的旅游商務(wù)配套區(qū)和休閑度假居住區(qū)。在此基礎(chǔ)上，無(wú)錫市成立了惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和惠山古街開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，按照“及時(shí)搶救、全面保護(hù)、積極利用、確保水平”的原則，于11月啟動(dòng)了惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資32億元，目前累計(jì)完成投資4.6億元，一期工程于去年9月份竣工，二期工程正在緊張建設(shè)中，整個(gè)工程計(jì)劃到完工。目前，古鎮(zhèn)牌坊、祠堂等重要景點(diǎn)的保護(hù)性修復(fù)以及清淤理水、加砌駁岸、路面改造、管線地埋等工程基本完工，一條以龍頭河、惠山橫街為軸線的古街舊貌風(fēng)光帶已經(jīng)初具規(guī)模。
（二）桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)。烏鎮(zhèn)地處桐鄉(xiāng)市北端，總?cè)丝?萬(wàn)人，是一個(gè)有著13建鎮(zhèn)史的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，有“中國(guó)最后的枕水人家”之美譽(yù)，是中國(guó)十大歷史文化名鎮(zhèn)之一，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入了“世界文化遺產(chǎn)”預(yù)備名單。十字形的京杭大運(yùn)河支流將全鎮(zhèn)劃分為東南西北四個(gè)區(qū)塊，當(dāng)?shù)厝朔謩e稱之為“東柵、南柵、西柵、北柵”。烏鎮(zhèn)至今仍完整地保存著原有的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌和格局。在3.5平方公里的古鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，明、清和民國(guó)時(shí)期遺留的約16萬(wàn)平方米的古建筑群鑲嵌其中、保存完好。全鎮(zhèn)以河成街，橋街相連。民居宅屋傍河而筑，河埠廊坊，過(guò)街騎樓，古色古香，處處體現(xiàn)了小橋、流水、古宅的江南古鎮(zhèn)風(fēng)韻。烏鎮(zhèn)又是我國(guó)現(xiàn)代文學(xué)巨匠茅盾故里。茅盾故居現(xiàn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
近年來(lái)，桐鄉(xiāng)市立足于優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源，秉承“高起點(diǎn)謀劃、大手筆投入、力求精品建設(shè)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)烏鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)。1998年委托上海同濟(jì)大學(xué)編制了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》。烏鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)一期工程?hào)|柵景區(qū)正式對(duì)外開(kāi)放，主要定位為民風(fēng)民俗展示區(qū)，占地0.46平方公里；投資7億多元開(kāi)發(fā)建設(shè)的二期工程西柵景區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，主要定位為休閑商務(wù)度假區(qū)，占地3平方公里。桐鄉(xiāng)市政府與北京中青旅合作，由中青旅集團(tuán)控股經(jīng)營(yíng)。烏鎮(zhèn)景區(qū)已被國(guó)家旅游局評(píng)為首批4a級(jí)景區(qū)，現(xiàn)正在創(chuàng)建5a級(jí)景區(qū)，獲得聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“亞太地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)杰出成就獎(jiǎng)”，接待游客284.4萬(wàn)人次，門票收入1.14億元，總收入2.6億元，其中境外游客27.99萬(wàn)人次，是浙江省首個(gè)年接待境外游客超10萬(wàn)人次的景點(diǎn)，入選“歐洲游客最喜愛(ài)的十大中國(guó)景區(qū)”。
（三）杭州市拱墅區(qū)小河直街。拱墅區(qū)是杭州市的中心城區(qū)之一，京杭大運(yùn)河在區(qū)內(nèi)蜿蜒12公里穿境而過(guò)，在兩岸留下了眾多的歷史古跡和燦爛的文化遺產(chǎn)。小河直街位于拱墅區(qū)運(yùn)河河西地塊，由于水路交通便利，從唐宋年間開(kāi)始，就有民間交易集市，元末逐漸形成古代杭州城外的一個(gè)交通樞紐。到清末民國(guó)時(shí)期，小河直街一帶商賈云集，物流通暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到鼎盛。小河直街現(xiàn)存的建筑多為清末民初的江南民居，街道兩側(cè)還保留著民國(guó)時(shí)期的茶葉行、米店、布莊、醬園、茶樓、客棧等店鋪。小河直街是杭州市歷史文化街區(qū)中傳統(tǒng)風(fēng)貌整體保存較為完整的街區(qū)之一。同時(shí)，改造前的小河直街也是杭州市老百姓生活最苦、居住環(huán)境最差、生活品質(zhì)最低的區(qū)域之一。
，杭州市委、市政府按照“保存歷史真實(shí)性、凸現(xiàn)風(fēng)貌完整性、體現(xiàn)生活延續(xù)性、顯現(xiàn)人文自然融合性”的理念，正式啟動(dòng)了小河直街保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，把街區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)和風(fēng)貌協(xié) 調(diào)區(qū)兩個(gè)區(qū)塊，小河直街的東面為核心保護(hù)區(qū)，西面為風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，規(guī)模將近8公頃。經(jīng)過(guò)修復(fù)，小河直街已成為杭州運(yùn)河邊一處極具特色的旅游生活區(qū)。目前，小河直街原地回遷基本完成，部分原居民住進(jìn)了內(nèi)部現(xiàn)代化設(shè)施齊備的“老”房子，重新過(guò)上了“逐水而居”的生活。臨街店鋪的招商工作也已基本完成，9月中旬正式開(kāi)街營(yíng)業(yè)，小河直街再煥生機(jī)。這是杭州市第一個(gè)真正意義上的歷史街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目，也是當(dāng)?shù)乩习傩盏谝粋€(gè)因運(yùn)河綜保工程而受益的項(xiàng)目。原居民的順利回遷，居住生活品質(zhì)的顯著提高，為歷史街區(qū)保護(hù)提供了良好模板。
（四）婺源縣古村落。婺源縣于唐朝建立縣制，古隸徽州，現(xiàn)隸屬江西省上饒市，面積2947.51平方公里，人口34萬(wàn)人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“書鄉(xiāng)”之譽(yù)。婺源地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)固，歷史上未發(fā)生大的自然災(zāi)害，也很少受到戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，再加上婺源人懂得珍惜歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，全縣至今仍完好地保存著明清時(shí)代的古祠堂113座、古府第28棟、古民宅36幢和古橋187座。明清時(shí)代的徽式建筑幾乎遍布全縣各鄉(xiāng)村，達(dá)數(shù)千處之多。婺源縣是中國(guó)古建筑保存最多、最完好的地方之一，特別是婺源民居中的“三雕”（石雕、木雕、磚雕）更是中國(guó)古建筑中的典范。婺源古村落被稱作“徽文化”的活化石。古村落的民居建筑群，依山而建，面河而立，布局緊湊而典雅，形成了村落整體輪廓與地形、山水的和諧統(tǒng)一，被國(guó)內(nèi)外譽(yù)為“中國(guó)最美麗的鄉(xiāng)村”。
江灣、汪口、李坑是婺源縣三個(gè)最具代表性的古村落。江灣系名人故里，曾孕育了明代戶部侍郎江一麟、清代經(jīng)學(xué)家江永等名人賢士，較完好地保存著三省堂、培心堂等古老的徽派建筑。汪口村始建于宋朝，距今已有1100多年的歷史，有千年古街、古屋、長(zhǎng)河漂流可供游覽，特別是有“江南第一祠”之稱的“俞氏宗祠”氣勢(shì)宏偉、布局嚴(yán)謹(jǐn)、風(fēng)格獨(dú)特，宗祠內(nèi)凡木質(zhì)構(gòu)件均巧琢雕飾，各種圖案達(dá)100多組，被古建筑學(xué)家譽(yù)為“藝術(shù)殿堂”。李坑村系典型的“小橋、流水、人家”風(fēng)格的江南水鄉(xiāng)古村。村內(nèi)街巷溪水貫通、九曲十彎；明清古建筑遍布，青石板街道縱橫交錯(cuò)，數(shù)十座石、木、磚溪橋溝通兩岸。民居宅院依山傍水而立，粉墻黛瓦、參差錯(cuò)落，構(gòu)成一幅天然畫卷。
近年來(lái)，婺源縣對(duì)古村落實(shí)施了搶救性保護(hù)，使古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全縣有2個(gè)中國(guó)歷史文化名村、12個(gè)全國(guó)民俗文化村，13處古建筑被列入國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，4項(xiàng)民間藝術(shù)被列為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。在大力保護(hù)的同時(shí)，婺源縣充分挖掘和利用豐富的古村落資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化觀光休閑旅游，短短幾年時(shí)間，一躍成為全國(guó)鄉(xiāng)村文化觀光休閑旅游的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，先后榮獲“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”、“－全國(guó)最具人氣旅游景點(diǎn)”等稱號(hào)，聲名鵲起的婺源被專家學(xué)者稱為婺源現(xiàn)象和婺源模式。
二、南方四地古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）思想解放、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。四地黨委、政府幾大班子對(duì)古城鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)都高度統(tǒng)一，都把古城鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展的重點(diǎn)工程來(lái)謀劃定位，擺在了戰(zhàn)略位置。無(wú)錫市把惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)工程確定為“改善居民生活品質(zhì)、完善城市休閑功能、提升旅游業(yè)發(fā)展水平、打造宜人宜居宜游山水名城”的重點(diǎn)工程。1999年桐鄉(xiāng)市委、市政府做出了以保護(hù)烏鎮(zhèn)古遺產(chǎn)為契機(jī)、“以保護(hù)帶旅游、以旅游促保護(hù)”的決策，并迅速完成了一期工程建設(shè)；又將烏鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)二期工程作為該市從文化觀光旅游向文化休閑度假旅游轉(zhuǎn)變升級(jí)、打造“滬杭都市后花園”的龍頭項(xiàng)目。小河直街保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被杭州市委、市政府列為重點(diǎn)文化工程、運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)志工程和提高生活品質(zhì)的民心工程。婺源縣則將古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)定位為“改善人居環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重點(diǎn)工程。思想認(rèn)識(shí)的高度決定項(xiàng)目實(shí)施的速度。統(tǒng)一、到位的思想認(rèn)識(shí)是考察地將古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由設(shè)想變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)的前提。
（二）科學(xué)規(guī)劃、精心準(zhǔn)備。四地在古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)工作中，都嚴(yán)格遵守了“先規(guī)劃、后實(shí)施”的原則，把編制高水平的規(guī)劃作為古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)前期準(zhǔn)備工作的重中之重，力求規(guī)劃一步到位。無(wú)錫市組織200多位文化工作者對(duì)惠山古鎮(zhèn)展開(kāi)了詳盡的歷史文化研究，形成了完備的文字資料和勘測(cè)圖紙；在此基礎(chǔ)上，于委托上海同濟(jì)大學(xué)完成了《惠山古鎮(zhèn)保護(hù)概念性規(guī)劃》；至又委托云南昆明大學(xué)策劃麗江古城保護(hù)規(guī)劃的原班人馬會(huì)同云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、無(wú)錫市園林局、昆明理工大學(xué)聯(lián)合編制完成了《惠山古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《惠山古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展修建性詳細(xì)規(guī)劃》，最終形成了完善的規(guī)劃體系，長(zhǎng)達(dá)5年的規(guī)劃編制工作為惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)工程的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1998年，桐鄉(xiāng)市委托上海同濟(jì)大學(xué)編制了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，明確了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的整體發(fā)展方向。1999年烏鎮(zhèn)東柵區(qū)塊保護(hù)開(kāi)發(fā)工程經(jīng)過(guò)周密調(diào)查，制訂了《烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)首期整治保護(hù)總體規(guī)劃》和詳細(xì)的修復(fù)與整治方案，開(kāi)始實(shí)施烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的一期工程。盡管烏鎮(zhèn)西柵二期工程未再編制新的規(guī)劃，但原則上是參照了一期工程。小河直街是《杭州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定的歷史地段之一。，由杭州市規(guī)劃部門編制的《杭州市小河直街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，經(jīng)過(guò)規(guī)劃公示、市民提建議、專家評(píng)審等程序，最終完成編制，并通過(guò)了杭州市政府的審批。婺源縣從建設(shè)局、文物局等有關(guān)單位抽調(diào)人員，組成古建筑普查組，深入全縣自然村進(jìn)行摸底、登記，建立了規(guī)范的保護(hù)管理檔案，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對(duì)全縣古村落做出了詳細(xì)的《保護(hù)規(guī)劃》。正是準(zhǔn)備工作充分、規(guī)劃編制科學(xué)，保障了古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)工程的順利實(shí)施，確保取得了良好的實(shí)際效果。
（三）領(lǐng)導(dǎo)有力、體制健全。無(wú)錫市成立了由無(wú)錫市市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市政府、市人大、市政協(xié)分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由北塘區(qū)委書記擔(dān)任，區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任，并明確北塘區(qū)人民政府、無(wú)錫市園林局為項(xiàng)目責(zé)任主體。桐鄉(xiāng)市為確保烏鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施，在體制機(jī)制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，明確由原市政府辦公室主任擔(dān)任市長(zhǎng)助理、市旅游局局長(zhǎng)、烏鎮(zhèn)管委會(huì)主任、烏鎮(zhèn)黨委書記、保護(hù)開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等職務(wù)，做到了權(quán)力高度集中、目標(biāo)責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效，在較短的時(shí)間內(nèi)即完成了項(xiàng)目融資，順利開(kāi)發(fā)建設(shè)了東柵和西柵景區(qū)。
（四）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。四地古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐表明，單靠政府投入運(yùn)作還不夠，必須進(jìn)行體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，走“政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)與市場(chǎng)有效運(yùn)作相結(jié)合”的路子。無(wú)錫市，一是由政府先期投入2.8億元對(duì)惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)核心區(qū)實(shí)施啟動(dòng)。二是由北塘區(qū)人民政府設(shè)立了國(guó)有全資單位—惠山古街開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司作為工程實(shí)施主體，拿出908畝經(jīng)營(yíng)性土地，評(píng)估作價(jià)后協(xié)議出讓給公司作為注冊(cè)資本，并以此和項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)性收入為抵押，由區(qū)政府財(cái)政擔(dān)保，與建設(shè)銀行等4家銀行簽定了貸款期限6年、總額20億元的銀團(tuán)貸款。今年5月份，10億元貸款已經(jīng)到位，為工程實(shí)施提供了強(qiáng)有力的資金保障。三是對(duì)惠山古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)進(jìn)行大力招商，以該區(qū)塊的收益平衡核心區(qū)建設(shè)資金缺口。目前正與香港銅鑼灣和重慶的2家企業(yè)進(jìn)行洽談。桐鄉(xiāng)市，先期由政府投入1.5億元完成了烏鎮(zhèn)一期東柵景區(qū)的建設(shè)，后又通過(guò)銀行貸款建成了二期西柵景區(qū)，又與中青旅合作，出讓烏鎮(zhèn)景區(qū)51%的股份，由中青旅注資3.5億元，不僅有效地緩解了市政府的債務(wù)壓力，更進(jìn)一步創(chuàng)新了烏鎮(zhèn)景區(qū)的體制和機(jī)制。
（五）依法實(shí)施、有情操作。從四地的實(shí)際情況看，依法推進(jìn)和人性化操作相結(jié)合是古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)得以順利實(shí)施的重要手段。無(wú)錫市在制定拆遷安置補(bǔ)償辦法時(shí)，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)拆遷”，對(duì)屬于集體土地的住房統(tǒng)一按“拆一補(bǔ)一”原則進(jìn)行安置，超出限制面積部分翻倍作價(jià)補(bǔ)償；對(duì)屬于國(guó)有土地的住房，采用住房安置和貨幣補(bǔ)償兩種方式；同時(shí)，對(duì)證件齊全的院落按土地作價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)建設(shè)以上、高度2.2米以上的歷史性違章建筑按2500元/平方米進(jìn)行補(bǔ)償；另外，還設(shè)立了推進(jìn)獎(jiǎng)，對(duì)按期拆遷的住戶按照補(bǔ)償金總額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)家庭確實(shí)困難的住戶最多給予2萬(wàn)元補(bǔ)助。經(jīng)測(cè)算，拆遷貨幣補(bǔ)償平均價(jià)格達(dá)到了8500元/平方米，高出新樓盤市場(chǎng)平均價(jià)格600元/平方米。優(yōu)惠的政策保障了拆遷工作的順利實(shí)施，目前已完成拆遷1141戶，拆遷面積達(dá)14.3萬(wàn)平方米。杭州市針對(duì)小河直街居民多為生活困難的城市弱勢(shì)群體的實(shí)際情況，在依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)制定拆遷辦法時(shí)，按照“安置方式多樣化、安置政策差異化、過(guò)渡補(bǔ)助人性化”的原則，創(chuàng)造性地制訂了一整套行之有效的惠民拆遷政策，推出了原地段安置、外遷安置和貨幣安置三種安置方式，由住戶自行選擇；對(duì)兩代以上同堂的住戶，推出不同的擴(kuò)面價(jià)，增加了低收入家庭的選擇余地；對(duì)按期拆遷、安置過(guò)渡期的住戶實(shí)行人性化的補(bǔ)助政策，除按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼外，每證每月增發(fā)500元的補(bǔ)助；對(duì)春節(jié)、夏季拆遷的住戶每證再分別給予3000元的過(guò)節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)和5000元的高溫補(bǔ)助費(fèi)，處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷。桐鄉(xiāng)市為了盡量減輕搬遷戶負(fù)擔(dān)，對(duì)同意期房安置的住戶，給予7折優(yōu)惠。婺源縣在古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)中，在每一個(gè)古村落的就近范圍規(guī)劃出一塊土地，專門用于農(nóng)民新村的建設(shè)，最大限度地保障群眾的住房需求。保護(hù)開(kāi)發(fā)的合法化、政策制定的科學(xué)化和實(shí)際運(yùn)作的人情化有效地保障了古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)工作的順利實(shí)施。
（六）突出特色，豐富內(nèi)涵。四地從項(xiàng)目策劃、規(guī)劃編制到項(xiàng)目實(shí)施都特別注重豐富內(nèi)涵、彰顯特色，力求與眾不同，較好地避免了雷同，防止了過(guò)度商業(yè)化的膚淺開(kāi)發(fā)。無(wú)錫市將惠山古鎮(zhèn)定位為“歷史文化遺產(chǎn)的集中展示體驗(yàn)區(qū)、高品質(zhì)文化休閑的城市客廳和具有國(guó)內(nèi)外影響力的旅游目的地”，對(duì)古祠、古園、古橋等文物古跡進(jìn)行了修復(fù)保護(hù)，同時(shí)在不同的街區(qū)，引進(jìn)特色各異的非遺項(xiàng)目，對(duì)原住戶中的特殊人文素質(zhì)和保持街區(qū)活力的因素，如一些“活地圖”“活字典”型的“老惠山”、老字號(hào)以及具有泥人制作、油酥加工等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗技藝的匠人，也將安排在未來(lái)統(tǒng)一的業(yè)態(tài)規(guī)劃中，從而實(shí)現(xiàn)“形似”到“神似”的提升。在古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，烏鎮(zhèn)堅(jiān)持尊重歷史、尊重文化的理念，把保護(hù)放在第一位，在保持“小橋、流水、人家”江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的共性的基礎(chǔ)上，著力于體現(xiàn)自身以文化性和民俗性見(jiàn)長(zhǎng)的深厚歷史文化底蘊(yùn)，突出烏鎮(zhèn)個(gè)性，先后保護(hù)開(kāi)發(fā)了茅盾故居、林家鋪?zhàn)拥戎匾包c(diǎn)。同時(shí)，烏鎮(zhèn)還推出沿襲了幾百年的傳統(tǒng)節(jié)日“香市”，請(qǐng)來(lái)年久失傳的皮影戲老藝人，將早已停唱的鄉(xiāng)土花鼓加以發(fā)揚(yáng)，重新恢復(fù)三跳、高桿船表演，把藍(lán)印花布、酒作坊、糕點(diǎn)作坊等有機(jī)組合成傳統(tǒng)作坊區(qū)，把完成搬遷的舊民居改造成民俗館、婚俗廳、百床廳等等，讓古鎮(zhèn)充滿了生命力。特別是西柵景區(qū)在保留江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)格基調(diào)的同時(shí)，更多地融入了休閑風(fēng)情，建設(shè)了水上戲臺(tái)、民俗茶樓、咖啡座、室外泳池、特色民居等各類休閑設(shè)施，還有各類會(huì)議中心和商務(wù)會(huì)館，滿足了休閑、商務(wù)、度假活動(dòng)的消費(fèi)需求，塑造了文化觀光體驗(yàn)與休閑度假功能相交融的精品旅游景區(qū)，以打造“憑欄眺望、依窗聽(tīng)水”的田園詩(shī)情畫意和創(chuàng)造“遠(yuǎn)離繁雜世界、求得一方清靜圣土”的超脫生活，吸引了眾多的游客，真正成為“休閑圣地、度假天堂”。杭州市以“延續(xù)歷史文脈、保持古跡風(fēng)貌、彰顯運(yùn)河文化”為理念，在小河直街保護(hù)開(kāi)發(fā)中，注重保護(hù)發(fā)掘運(yùn)河物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采用“原模原樣型、原汁原味型和似曾相識(shí)型”三種模式，對(duì)古建筑進(jìn)行了保護(hù)性修繕；對(duì)米行、布莊、醬園等店鋪進(jìn)行了還原；把解放后修建的磚混結(jié)構(gòu)的房屋全部拆除，恢復(fù)了清末民初風(fēng)格；保留了沿岸碼頭、駁岸、吊機(jī)等設(shè)施。婺源縣則通過(guò)把傳統(tǒng)民居改造為古色古香的藥鋪、茶館、手工藝店鋪等，再現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛褡迳钋槿ぃ粌H開(kāi)拓了旅游觀光新局面，繁榮了經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)古村落的活力，還提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑⑶曳乐沽诉^(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益而帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的惡化。
（七）積極探索、完善政策。桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)和婺源縣的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，古城鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)要想保持持久的生機(jī)和活力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平，就必須進(jìn)行大膽探索，在不斷探索中完善政策，通過(guò)不斷完善政策實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)周邊縣市競(jìng)相發(fā)展同質(zhì)古鎮(zhèn)游的態(tài)勢(shì)，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，桐鄉(xiāng)市政府大膽創(chuàng)新、果斷決策，于與北京中青旅合作，引進(jìn)了中青旅的經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)、技術(shù)和資金，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，使景區(qū)邁上了現(xiàn)代股份制公司的經(jīng)營(yíng)軌道。特別是雙方合作三年不分紅的協(xié)議，更是保障了烏鎮(zhèn)景區(qū)每年都有上千萬(wàn)的資金用于景區(qū)保護(hù)和建設(shè)。烏中合作，使烏鎮(zhèn)超脫了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)、低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，以更大的眼光，更大的魄力，更快的速度向前健康發(fā)展。同時(shí)，桐鄉(xiāng)市委、市政府則以更加規(guī)范的姿態(tài)，在出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確對(duì)投入1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，給予1‰—3‰的補(bǔ)助，對(duì)景區(qū)、酒店、旅行社創(chuàng)新升級(jí)給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。為徹底改變鄉(xiāng)村旅游分散經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、形不成規(guī)模效應(yīng)的狀況，婺源縣政府進(jìn)行了積極探索，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照“一個(gè)集團(tuán)、一張門票、一大品牌”的思路，于11月，通過(guò)股份合作、股份收購(gòu)等方式，將縣內(nèi)10個(gè)精品景區(qū)資源進(jìn)行了整合，組建了婺源旅游股份有限公司。目前，股份公司總資產(chǎn)近2億元，成立以來(lái)，在對(duì)外營(yíng)銷和景區(qū)深度開(kāi)發(fā)上取得了顯著成效，增強(qiáng)了綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)率明顯上升。上繳稅金990萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可上繳1800萬(wàn)元。
（八）宣傳促銷、塑造品牌。在全方位的宣傳戰(zhàn)略上，桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)首先把注意力放在上海、杭州、蘇州三地，在電視、平面及網(wǎng)絡(luò)等各種媒介上頻頻推出“原汁原味”及“深厚文化底蘊(yùn)”的烏鎮(zhèn)。，桐鄉(xiāng)市在烏鎮(zhèn)東柵景區(qū)投入運(yùn)行后與上海東方電視臺(tái)合作營(yíng)銷，有效地提高了景區(qū)的知名度，吸引了大批上海市民來(lái)烏鎮(zhèn)旅游。特別是接待了apec嘉賓后，烏鎮(zhèn)更是吸引了來(lái)自世界五大洲20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的游客，從而使烏鎮(zhèn)在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)、國(guó)際市場(chǎng)，快速揚(yáng)名，快速發(fā)展，一枝獨(dú)秀。在與中青旅合作后，烏鎮(zhèn)景區(qū)終生買斷了每年國(guó)家旅游局承辦的國(guó)內(nèi)旅交會(huì)、國(guó)際旅交會(huì)入場(chǎng)券的廣告權(quán)，并參與國(guó)家旅游局有關(guān)對(duì)內(nèi)外宣傳畫冊(cè)的廣告，宣傳營(yíng)銷的力度更大，空間更廣闊，影響更深遠(yuǎn)。在品牌塑造上，婺源縣一方面通過(guò)節(jié)慶塑造品牌，9月成功舉辦了首屆婺源國(guó)際文化旅游節(jié)，如今每年舉辦一次的“婺源中國(guó)鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外知名度較高的節(jié)慶活動(dòng)，有力宣傳推介了“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村”這一旅游品牌。另一方面不斷加大營(yíng)銷力度，投入1000萬(wàn)元用于營(yíng)銷推介，在央視《朝聞天下》、《請(qǐng)您欣賞》等欄目展示婺源形象，并赴全國(guó)15個(gè)主要城市進(jìn)行推介；繼續(xù)投入1000萬(wàn)元在中央電視臺(tái)等高端媒體進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)力打造品牌。如今，婺源已成為“中國(guó)最浪漫的七個(gè)城市”之一、“中國(guó)十大踏青好去處”之一、“人一生要去的50個(gè)地方”之一，“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)”品牌已經(jīng)在全國(guó)打響。
三、對(duì)我市古城保護(hù)開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)建議
對(duì)照無(wú)錫等地在古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，我們就我市古城保護(hù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和認(rèn)真思考，提出如下建議：
（一）建議將臨清古城保護(hù)開(kāi)發(fā)擺上重要戰(zhàn)略位置。原因有四：一是稀缺性。江南古鎮(zhèn)保存較多，在旅游業(yè)發(fā)展上雖形成了一定的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，但仍然游人如織。而江北特別是山東省古城鎮(zhèn)保存較少，在臨清周邊200公里范圍內(nèi)只有東昌古城和臨清古城。這種稀缺性是臨清古城發(fā)展旅游的重要資本。二是資源性。臨清擁有極豐厚的歷史文化資源和原生態(tài)的黃河故道自然風(fēng)光，被省旅游專家稱為“山東省唯一沒(méi)有被開(kāi)發(fā)利用的旅游資源”。三是民生性。臨清古城內(nèi)雖然格局依舊，但古建損毀嚴(yán)重，居住環(huán)境較差，為改善民生，亟需進(jìn)行徹底修繕保護(hù)和環(huán)境整治。四是機(jī)遇性。當(dāng)前，國(guó)家為擴(kuò)大內(nèi)需，推出了加快城中村改造和農(nóng)村危房改造等一系列重大舉措，這些舉措為我們實(shí)施古城改造提供了有利時(shí)機(jī)。基于這四點(diǎn)考慮，建議我市將古城保護(hù)開(kāi)發(fā)納入戰(zhàn)略選擇，作為帶動(dòng)我市文化旅游業(yè)快速發(fā)展的突破口，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中力量，全力抓緊抓好。
（二）建議加快編制完成古城保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和相關(guān)旅游規(guī)劃。四地的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，高起點(diǎn)、高水平、大手筆的古城鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃是確保項(xiàng)目順利實(shí)施、取得實(shí)效的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們要抓緊推進(jìn)古城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，爭(zhēng)取盡快組織專家評(píng)審，并進(jìn)入審批程序；同時(shí)，抓緊啟動(dòng)鈔關(guān)保護(hù)修繕規(guī)劃的編制，并做好與國(guó)家開(kāi)展的大運(yùn)河申遺山東段規(guī)劃的銜接；另外，要加快推進(jìn)黃河故道地質(zhì)森林公園、銀杏園、百花園、項(xiàng)磚基地、龍山景區(qū)等規(guī)劃的編制。特別是要加緊研究打通臨清水系，規(guī)劃建設(shè)形成沿漳衛(wèi)河堤、北起舍利塔、南至胡家灣水庫(kù)的旅游長(zhǎng)廊。對(duì)古城規(guī)劃要真正體現(xiàn)“修舊如舊、新建如舊”的原則，并將山東快書、貢磚燒制技藝、架鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐飲、收藏、古玩、書畫、濟(jì)美醬菜、獅貓等具有臨清特色的業(yè)態(tài)科學(xué)導(dǎo)入不同的節(jié)點(diǎn)，從而達(dá)到“形神兼?zhèn)洹钡男ЧＭ瑫r(shí)，依托我市元代古運(yùn)河、古橋、古街、古樹(shù)等資源，打造“小橋、流水、人家”、“憑欄眺望、枕窗聽(tīng)水”的如詩(shī)畫境，令人產(chǎn)生夢(mèng)回百年前運(yùn)河古城的感覺(jué)。
（三）建議加快形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的體制機(jī)制。古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)任務(wù)重、投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的系統(tǒng)工程。四地成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)過(guò)程特別是在啟動(dòng)階段，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作要聯(lián)袂行動(dòng)、互為支撐。政府要完成規(guī)劃編制、宣傳發(fā)動(dòng)、立項(xiàng)審批等前期準(zhǔn)備工作，還要委任精兵強(qiáng)將，投入適當(dāng)財(cái)力啟動(dòng)項(xiàng)目。同時(shí)，主要靠市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)籌措資金，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建議我市：一是成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，旅游、文化、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、水利等部門和相關(guān)辦事處負(fù)責(zé)同志為成員的古城保護(hù)開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是成立古城保護(hù)開(kāi)發(fā)管委會(huì)作為項(xiàng)目責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和管理。三是設(shè)立古城保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和建設(shè)。在投融資渠道上，首先向城市經(jīng)營(yíng)要資金。市政府拿出部分經(jīng)營(yíng)性土地、國(guó)有資產(chǎn)作為古城保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司的注冊(cè)資本，并以此和今后的經(jīng)營(yíng)性收入為抵押，申請(qǐng)部分銀行貸款。其次與國(guó)內(nèi)外旅游地產(chǎn)商或大型旅行社合資合作。借鑒桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)與中青旅合作的模式，景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走對(duì)外股份制合作的發(fā)展路子，借助外來(lái)先進(jìn)理念、大的投資、專門的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提高景區(qū)的管理、投入和營(yíng)銷水平；或者引進(jìn)大的專業(yè)管理公司，如北京達(dá)沃斯巔峰國(guó)智旅游投資管理公司采取托管、租賃等模式對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，使景區(qū)發(fā)展充滿生機(jī)和活力。第三向上爭(zhēng)取資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家文物修繕資金，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展方面的政策和資金。四是組建全市統(tǒng)一的旅游發(fā)展公司，統(tǒng)一打造品牌，形成合力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，解決單打獨(dú)斗、勢(shì)單力薄、競(jìng)爭(zhēng)力差的問(wèn)題。
