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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村稅費論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
稅費負擔的受益原則主張納稅人的稅費支付應與其享受的公共服務相對應。我國農村以鄉鎮為基層政府，農村的稅費大部分為其所用。對鄉鎮政府的財政支出結構加以分析，就可了解它提供了哪些公共產品，可以看出農民受益和稅費支付的對應狀況。
一般統計資料顯示在我國鄉鎮政府的財政支出中，人員經費有60%-80%以上的比重，其中2/3是中小學教師工資。農村的供電、供水由于有專門的收費（電費、水費）與之相應，不在政府財政支出的范圍。其余的服務如公共安全、公共衛生、交通服務集中在鄉鎮政府所在地，在那些分散的自然村并不很多。與農民最相關的農田水利及技術服務并不占主要地位。從這種支出結構中可以看出，基礎教育是鄉鎮政府提供的最重要的公共產品。但它具有很大的外部性，農民并不能享受其中所有的收益。而與農民密切相關的農田水利、農業技術等公共產品的比例并不很高。農民并沒得到與其稅費支付相應的公共服務。這是農民對稅費的反感和抵制的重要原因。產生這種現象大體有以下幾個原因：
其一是政府收取的稅費并沒有全部用到公共服務上。由于我國原有計劃體制的影響，政府機構承擔很大的直接資源配置功能?；鶎诱写嬖谝恍┓枪膊块T性質的機構，它們占有的稅費只是投入而少有公共服務的產出。在改革的初期，為發展地方經濟，大量公共資源被用來生產私人產品，其中失敗的投資，成為地方政府的債務，這些債務的償還占用了部分的稅費。歷史遺留下來的龐大政府機構和債務，給地方政府形成了巨大的財政壓力。它引起的財政支出對農民沒有任何公共服務的受益，成為一種沒有交換的負擔。
其二是地方政府效率低下，財政資源沒有得到最有效的使用，產出未能最大化。我國的鄉鎮政府機構臃腫、官僚作風、人浮于事都有不同程度地存在。對官員的尋租行為缺乏強有力的監督，財政資源被挪用和浪費現象嚴重。高額的財政支出和低下的公共服務加大了納稅人（農民）稅費支付和受益間的不等價。
其三是一些地方公共產品具有較大的外部性，它們由地方財政承擔但其收益并不能完全被當地居民所受用。例如，基礎教育在大多數地區完全是鄉鎮的責任，而其產生的“產品”（人才）卻并不能完全為地方受用，更不能為成本承擔者——稅費支付者（農民）所獲得。這些公共產品的受益范圍超越了地方，完全由地方承擔成本，損害了稅費支付與受益對等的稅收公平的受益原則。
基于這三個原因，我國農民的稅費負擔與其公共服務的受益存在嚴重的不對等，農民大量的稅費沒有得到相應的公共服務，農村稅費沒有體現稅收公平的受益原則，是農民沒有等價的不公平的支付。
2.農民與非農民相比，稅費負擔重嗎？
稅收負擔的橫向公平原則要求，對相同的人應給予同等的對待。就農村稅費而言，要求在相同的情況下，農民與非農民稅收負擔應相等。將農民與非農民的稅費負擔相比較，可以分析我國農村稅費的橫向公平性。
對于農業稅，其征收方式是按每畝的單產（取常年平均產量）為計稅基礎，稅率在7%（安徽試點稅率）左右浮動，有人認為其實際稅率只有3%左右，因而認為農業稅負擔是不重的。但這是與過去相比，與非農業部門的橫向比較的結論則大不相同。張元紅(1997)將它與城市個體工商業的所得稅比較，發現它的邊際稅率是高于后者的。同樣的收入，在其他行業可能無需繳稅，而農民則負擔了稅負。其他行業的所得稅，以扣除了成本費用后的凈所得為基礎，而農業稅的計繳，以農田總收入為基礎，沒有減除農民的工資，并以所有產品收入而非銷售產品的收入為基礎。可見，認為農業部門的稅費負擔低于第二、第三產業的觀點是不正確的，相反，其邊際稅率是遠遠高于非農業部門的。
作為“三提五統”的收費，則完全可以看成個人所得稅，中央規定的征收率為5%，實際執行中往往以定額的方式為多。與其他非農行業從業人員的個人所得稅相比，邊際稅率很高是顯而易見的。它沒有起征點，不管農民收入的多少，即使以5%為標準，也高于了一般個人所得稅，其邊際效應十分突出。
即使不考慮“三亂”，農業和農民與非農行業及其從業人員相比，在相同的情況下，稅費負擔是不同的，其邊際稅率已經遠遠高過了后者。農村稅費成為農民在社會中不平等的負擔。
3.農業稅費在不同收入的農民之間公平嗎？
稅收負擔的縱向公平原則要求，對不同的人應給予不同的對待。對我國農村稅費而言，要求在不同收入的農民之間，稅費負擔應有所不同。而我國目前的農村稅費的實踐并沒有遵守這一點。我國農業稅費在實際征收中，大多按田畝或人頭為計稅基礎定額征收，即以每畝田或每人為計稅單位，按田畝或人口平均分攤。這種定額方式（每畝或每人交納一定金額）忽略了不同田和個人之間的差異。高產的田和低產的田、高能力農民和低能力農民，承擔了同樣數額的稅費。農業稅費的負擔金額與農民個人收入高低完全無關，收入越低的人，農業承擔的稅費占收入的比重反而越高。農業稅費在實踐中具有了累退的性質。這造成農民間收入差距進一步擴大。在收入不同地區，課以同等的稅額，也進一步加大地區間的收入差距。不同地區和收入的農民對農村稅費的感受不同：越是貧窮地區，貧困的農民越能感受稅費負擔的沉重。農村稅費違背了縱向公平，加大了農民間的差距。
三、從資源配置角度看農村稅費的經濟影響
稅費作為政府的一種政策手段，會對資源配置產生影響。一般對農村稅費的分析，都忽視了這一點。本文通過分析農村稅費的歸宿來探討它的資源配置功能。
1.農村稅費歸宿局部均衡分析
農村稅費可以看成對農產品生產者的征稅，運用局部均衡的分析工具可以追溯農業稅費的最終承擔者。農產品市場的重要特征是它接近于完全競爭市場，作為單個生產者的農民面對的是一條具有完全彈性的需求曲線。他只是價格的接受者，不能對價格加以調控。這樣，對他征收的稅費的最終承擔者可以分析如下：
圖中線S代表征稅前的供給曲線，線D是單個農民（農產品生產者）面臨的需求曲線，由于農產品市場接近于完全競爭，農民只能是價格的接受者，線D平行于X軸。征稅后，供給曲線移到S+T，結果稅收T完全由供給者（農民）承擔，沒有一點可以轉嫁。
附圖
圖1農業稅費歸宿局部均衡分析
從這個分析可以看出，農業稅費不同于其他行業的稅費，即使在同樣的稅率下，由于它完全無法轉嫁，生產者承擔的部分要多于能轉嫁的其他行業。這部分的稅費完全等價于農民可支配收入的減少，直接影響農民的消費需求。最近幾年，農民稅費負擔的增長幅度大于農民收入增長幅度，更加促進了這種效應，農村的社會總需求不旺已經是一個公認的事實。增加農民的收入已經成為我國農村政策的一個重要方面，稅費改革在其中的作用應得到更多的重視。
2.農村稅費歸宿一般均衡分析
稅收的一般均衡理論認為稅費負擔可以通過要素的流動，達到均等化。一般均衡的分析可以找到稅費的最終承擔的要素，可以分析稅費對要素投入的影響。
我國農業稅費的征收可看成對農產品生產的征稅。農村稅費可能影響到農業生產的要素投入，并通過要素相對價格與產品相對價格的共同作用對整個經濟產生影響。
農民投入農業生產的要素有農業資本和農業勞動力，對農業征稅可以對這兩種生產要素的投入產生影響。在農業和非農業之間不存在流動的情況下，對農業的征稅如果高于非農業部門，農民就會減少對農業的投資和勞動力投入，從而減少農業部門的產出，進而改變農產品和非農產品之間的相對價格，使對農業的高稅費得以轉嫁到非農業部門，從而是整個社會各部門稅費負擔均等化。在存在流動性差的要素的情況下，流動性較好的生產要素可以通過流動到稅費負擔較輕的部門來逃避超額負擔，流動性較差的要素將成為稅費超額部分的最終承擔者。
我國當前的情況是，城鄉長期處于分割狀態，作為生產要素的農民的流動性受到約束，同時農產品的價格也受到較嚴格的管制，價格體制的作用不能充分的發揮。這樣流動性較好的資本就可以通過流動到其他部門來逃避農業部門較高的稅費負擔，流動性差的生產要素—農業勞動力將成為稅費超額部分最終承擔者。我國農村稅費高于其他部門的部分最終由流動受限制的農業勞動力承擔，直接表現為農業勞動的低工資。較強的農產品價格管制（定價制度和收購制度）進一步加強了這種效應。從另一個角度看，也可以說我國當前較重的農村稅費激勵了農業資本的外流（以逃避不公平的負擔），造成農業資本投資的不足；同時它還維系著剝奪農業勞動力收入的角色，長期中降低了農業勞動力的勞動投入和創新的積極性。
在勞動力流動放松的情況下，農產品價格機制是稅負均等化的障礙。放松農產品價格管制對稅費改革的將來也有深遠意義。
這種效應在我國實際生活中表現十分明顯。近年來農業資本投入不足，大量資金外流，農業現代化生產方式一直難以確立，一定程度上有農村稅費的影響。而我國不同地區對農業稅費問題反映不同也驗證了這一點。在沿海發達地區，非農業經濟的興起，吸引了部分農業生產要素——勞動力和資本，它們的流動使農業生產下降。結果或是該地區內部為維持農業生產，對農業生產實施相應的補貼政策，或是由于供給不足造成農產品價格上升，產品相對價格的變動調節生產要素在不同生產部門的配置，使稅費在不同生產部門的負擔均等化。這些地區也就不存在農業稅費負擔的話題。在缺乏工業的中西部農業地區，對農業依賴大，要素（勞動力）流動性差，農業稅費負擔很難與非農業部門均等化，農業稅費負擔沉重的反應則相對強烈。
三、解決農村稅費問題的出路：建立地方公共財政體制
農村稅費問題表面上看是農民負擔的問題，其實質應是農村稅費負擔的不公平和農村稅費對農業生產中資源配置的扭曲。一些其他制度在維持這種不公平和扭曲中起了重要作用。僅僅將“費”改為“稅”是不能從根本上解決問題的，農村稅費需要系統性的革新，其根本出路在于建立地方公共財政體制。
1.實現地方基層政府的角色轉換
我國地方基層政府長期承擔地方經濟發展之推動者的角色，隨著市場化程度的加深，這一角色定位已不再妥當。地方政府應成為地方經濟的服務者，提供當地居民所需的公共服務。這種轉變將是一個長期的過程，其間也必然會受到各方面的阻力。目前稅費改革的最大矛盾是減輕稅費負擔的同時也減少了政府收入，解決這個問題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規模是唯一可行的選擇，這種改革的最大阻力在于：收縮原有的機構與在位官員的自身利益相沖突。基層政府自我革命的內在激勵是有限的，地方政府改革需要外在的壓力機制。
其一，可以通過建立自下而上的選舉機制，緩解這一矛盾。自下而上的壓力，如果能充分發揮作用，其效果將是可觀的，特別在基層，范圍的有限，可以避免集體行動的悖論。基層的選舉可以表達居民（農民）的偏好；可以增強地方政府對居民的責任感；可以讓居民更好地監督地方政府。我國農村村民自治的發展，能不能起到這方面的作用，值得關注。
其二，賦予居民“退出”權，這也可對機構改革產生壓力。在實踐上就是打破城鄉流動、地區間流動的戶籍制度的限制。這種要素流動帶來的效應在西方財政學中備受推崇。它可以讓居民（農民）“用腳投票”選擇自己滿意的社區，以表達其偏好；也可以通過行業間的要素轉移，改變相對價格體系，均等稅費負擔；還可以引發地區政府間爭奪要素的競爭，提高地方政府的效率。隨著我國戶籍制度改革的深化和要素流動性的增強，這種壓力機制的作用會日益明顯。
地方政府作為地方公共產品的供給者，其自身行為的規范是解決稅費問題的重要方面，是建立地方公共財政體制的首要因素。規范地方政府行為，降低地方政府的預算規模，提高地方政府運行效率，使其成為真正的地方公共部門，是稅費改革成功的基礎。
2.重新建構農村稅費體系
安徽稅費改革方案，思路是將“三提五統”部分消減，部分改為農業稅，也就是平常所說的“費改稅”。費改稅，改變的僅僅是原有費的征收數量和方式，效果上確實減少了農民的總負擔，但這種減少是有限的，其中對農業的稅費并沒有本質改觀。從前文對農業與非農業部門的稅費負擔比較中，可以看出這種方案不僅沒有解決農業作為一個生產部門稅費負擔較重（與非農業相比）的問題，還有加大這一差距的趨勢。農村稅費對農業生產中資源配置的扭曲也基本沒有改觀。作為農業從業者的農民（農業稅費的最終承擔者），負擔也不可能有根本的減輕。農村稅費改革需要的是農村稅費體系的革新。
農村稅費改革，其根本問題應是農村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。
西方財政理論認為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費，其次是對不流動的要素征稅。我國現行的農業稅沒有體現稅收與受益的對等，不具有受益稅的性質。它對農業產出征稅，對農業生產要素的投入產生一種激勵作用，鼓勵其流向稅負更輕的產業。費改稅方案并沒有改變農業稅收的性質，并且在數量上還有加大農業稅的趨勢，也就不能消除農業稅原有的不公平和扭曲效應。農村最適合的征稅對象應是土地本身以及一些不具有流動性的財產。西方典型的地方稅種是財產稅，他們對財產稅的研究值得我們在農村稅費改革中借鑒。如何設計對效率影響最小的并具有公平性的農村稅費體系是一個稅費改革的重要課題。單單費改稅是遠不能解決這個問題的，均等化農業和非農業的稅收負擔應是改革的方向。在新古典的假設下，這一點可以通過要素的流通和產品相對價格變動來實現。因此，打破城鄉分割和放松農產品價格管制有利于這問題的解決。但現實而言，農村人口的數量使通過要素流動，達到稅負均等化的設想在短期中作用有限，可行性欠缺，重新設計農業稅制和農村稅費十分必要。
現行的農村“三提五統”收費是不符合費的基本要求的。在財政理論中，費的收取應與受益一一對應?！叭嵛褰y”并沒有實際的公共服務與之相對應，更象所得稅。對此，可以直接改為所得稅，按現行的個人所得稅體系征收。這會使社會個人稅費負擔一致，城鄉、各行業間從業人員橫向公平。農村地方經濟的薄弱使在設計稅費改革方案時，更應從經濟效率的角度出發?，F行的農村稅費體系需要的是一次根本的革新。
3.建立和完善政府間轉移支付制度
當前地方基層政府的收入問題已成為農村稅費改革的最大阻礙。其稅源的薄弱致使地方政府財政緊張與農民稅費負擔過重同時并存。減輕農民負擔和減少了政府收入之間的矛盾需要多方面的協調。政府機構改革固然是根本途徑，但政府間轉移支付制度也要發揮應有作用。建立和完善政府間轉移支付制度，對農村稅費改革進一步的推廣，意義最大。
要求轉移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產品具有很大的正外部性，如果沒有相應的補償，這些產品的供給就會陷入不足的境地。比如我國鄉鎮級政府承擔的基礎教育投入責任（主要是教師工資），對整個社會的效用遠遠高于其自身的收益。正外部性的存在需要矯正，政府間的轉移支付是較適合的方式。由上級或鄰近地區政府對其進行適當的補助（上級的補助更具有可行性），平衡這類公共產品成本的分攤，調整當地居民稅費支付和受益享用間的偏差。轉移支付還可以調節地區間發展的不平衡，實現地區間的均等化。
我國農村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉移支付制度來解決。但我國一些地區縣級的財政也很不寬裕，轉移支付的能力有限。這需要整個財政體制的調整，建立從上到下的轉移支付。在支付方式上，專項撥款值得一試，如由上級對下級就教育專項補助。
政府間轉移支付制度的建立，對農村稅費改革的順利進行，有重要的意義。
四、結論
農村稅費問題涉及公平與效率。農民稅費負擔沉重源于農村稅費的不公平：它沒有體現稅費支付與公共服務的對應，其金額的大小沒有考慮納稅能力的因素；它直接減少了農民收入，并扭曲了農業生產中的資源配置，影響到整個農村經濟的發展。農村稅費改革不僅要減輕農民負擔，增加農民收入，還要解決農業生產的有效資源配置的問題。在策略上，需要改變基層政府的角色、革新整個農村稅費體系，調整政府間關系。在具體措施上需要整個制度的配套改革，發展和完善村民自治，消除城鄉分割，完全放開糧食價格，完善政府間轉移支付制度和實行新的農村稅費。農村稅費改革的基本指導思想應是建立地方公共財政模式。這是稅費改革成功的唯一出路。下一步的稅費改革工作，應以建立農村地方公共財政為目標，以效率和公平為標準，完善相應的配套制度，革新整個農村稅費體系，以促進我國農村經濟的繁榮和農業的發展。
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【論文摘要】 隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌,經濟新聞報道在新聞報道中所占比重越來越大,本文通過結合大同市經濟新聞分析的實踐,分析經濟性新聞在現代作為一種全面深刻地把握事物本質,對事物發展的多樣性、復雜性進行充分闡述的一種報道形式,是新形勢下加強經濟報道的一種有效方式。
伴隨著我國改革開放三十周年的歷程,大同市的各項事業發展也經歷了由計劃經濟向市場經濟的轉換。在這一過程中,社會的每一點變遷,每一個經濟事件的發生都在深刻地改變著人們的心理、心態與價值觀念,因而,作為新聞報道,一定要正確地引導輿論,應當根據形勢發展的要求,不斷探索和研究新的新聞報道方式。在這種新形勢下,筆者認為,對經濟領域內的新聞采取分析性報道這種形式十分有益。
從計劃經濟轉向市場經濟,是一場關系到國家和城市命運的極其深刻全面的社會變革。這對新聞工作者來說,是難得的歷史機遇,同時也是嚴峻的挑戰。平面動態式的報道,已遠遠反映不出當今改革開放大潮的波瀾壯闊和多姿多彩。多出一些有深度、有力度的分析性新聞,這是新時代的需要。
所謂分析性新聞,就是全面深刻地把握事物的本質,對事物發展的多樣性、復雜性進行充分闡述的一種報道形式,其在活躍人們思維、拓寬人們思路方面有著其他新聞形式不可替代的作用。相較于其他新聞表現方式,分析性新聞更側重于通過運用綜合分析、解釋、預測等方法,從歷史淵源、因果關系、矛盾演變、影響作用、發展趨勢等多方面,對事物給以立體性報道,既剖析新聞事實的內部,又展示新聞事實的宏觀背景和發展趨向,使人從總體聯系上把握事物。它既有新聞述評的透徹犀利,又兼新聞綜述的全景式勾勒,也具思辨性新聞的深度,而又不失其客觀性。
一、解讀:表達媒體思考
正確解讀經濟事件是做好分析性新聞報道的基礎。
通常每一項經濟政策出臺,每一個經濟事件發生,每一種經濟現象流行,媒體就此作些背景或者條文解讀,分析一下事情的成因或來龍去脈,以讓公眾獲得更詳細、更清晰的信息。但筆者認為,讓公眾“知道”僅是解讀的第一層面,僅僅是一般信息提供層面。真正成功的解讀,必須有第二個層面,即在解讀中,更多地體現媒體的思考,并表達這種思考,進而讓受眾自己進行“思考”。通過這種自我思考,提升受眾對經濟事件、現象、政策的判斷和認知能力,以更好地理解各種經濟政策、經濟現象,形成共鳴和合力,同時也達到了分析性新聞的初衷。
2006年三四月份,配合稅收宣傳月活動,大同縣國稅局聯合大同日報共同開展了“農民稅負調查新視角”主題策劃活動,聚焦大同縣農業、農村、農民的減負狀況,傾聽農民及基層干部對稅費改革后有關問題的反映和思索。那段時間,筆者一直在大同縣農村進行農民稅負調查,了解到了惠農政策給農民帶來的益處,但同時也得以較長時段地觀察稅費改革給農村建設帶來的挑戰及當前農村基層管理所面臨的困境。之后,筆者以《農民稅負調查新視角——大同縣國稅局稅收宣傳月主題策劃報道》為題,對大同縣自2004年進行農村稅費改革以來的農村變化作了一個初步總結和思考。文章以稅費改革對“三農”的影響為切入點,通過層層剖析后指出惠農政策確實讓農民受到了實惠,但同時也理性地分析了減稅對農民增收影響不大,特別是在農資價格大幅上漲、農業生產成本大增的背景下,稅費改革政策可以說政治效果大于經濟效果。此外,文章詳盡分析了當前農村基層管理所面臨的諸如農村基層政權瀕于癱瘓、教育欠賬、鄉村公用建設缺乏資源等困境,并在結尾處指出,“無論是為農民減負,還是建設社會主義新農村,最終目的只有一個,即實現農村經濟發展、農民收入增加,要實現這一目標關鍵在發展生產?！?/p>
二、理性:把握正確的輿論導向
在新的形勢下,“理性”正在成為新聞工作者和新聞報道的思想方法。坦率地講,做經濟新聞報道時常會面對很多誘惑,堅守理性意味著經常要舍棄浮夸的噱頭,遠離無聊的炒作,能從紛繁蕪雜的新聞事件表象中找到內在脈絡,更看重的是長遠的社會的利益而不是只顧眼前,逞一時之勇,圖一時之快。而對新聞的原則態度和客觀公正的立場就是堅持理性的基點。
在工作實踐中,筆者以為要想使新聞報道充滿理性而非憑感性認知,大量占有原始材料和第一手資料至關重要。由美國次貸危機引發的全球金融動蕩被媒體形容為2008年度經濟金融界的一次“海嘯”。在經濟全球化的今天,這種席卷全球的金融危機勢必會對地方經濟產生影響,那么其對大同的經濟會產生怎樣的影響呢,一時間關心經濟金融的人士眾說紛紜,不少企業界尤其是中小企業主看到南方不少廠家破產,心內也充滿狐疑。面對這種情況,記者及時采寫了《全球金融動蕩對我市經濟影響有限》一文,文章始終堅持以數字說話、以事實說話的新聞準則,站在理性、客觀的角度上層層分析,通過對2008年前3季度大同市主要經濟指標、主要行業價格運行指數、外貿進出口總額、金融形勢等考核經濟的主要數據的舉證和剖析,最后指明,當前的全球金融危機雖然對大同市煤炭、鋼材、冶金等行業都受到一定影響,但總的來說影響不大。不過隨著金融風暴向實體經濟蔓延趨勢的進一步加劇,必然會對已全面參與全球經濟一體化的國內經濟帶來比較大的影響,同時也必然會對大同市經濟金融產生一定影響。面對當前經濟波動、投資下滑、外需下降等復雜的國際國內形勢,中央及時提出了以拉動內需帶動經濟發展的戰略,宏觀調控目標逐步轉向,下調存貸款利率和存款準備金率、以及通過減免稅費等適當寬松的財政政策為企業減負等刺激經濟增長的措施將陸續推出,大同市要在不折不扣執行好中央各項政策的同時,未雨綢繆,及早防范,避免金融動蕩對我市經濟健康有序發展造成負面影響。這篇報道在《大同日報》頭版顯著位置刊發后,引起很大的反響,也顯示了分析性報道在經濟新聞報道中的重要性。
隨著市場經濟體制改革在各領域的日漸深入,經濟報道的外延愈來愈廣,超越經濟做經濟報道正是現時經濟報道的內涵所在?，F在的經濟活動已不再狹隘地局限于工業、商貿或者是農業活
動,而已成為一種包含各種經濟因素的綜合性社會活動,像文化可稱為經濟,教育也可稱為產業,分析性經濟報道已不能只采用純粹經濟的視角,而是要綜合運用人文的、法律的、社會學等多種視角加以闡述,需具一種大經濟觀,如此才能更好地體現分析性經濟報道為區域乃至整個社會發展服務的意義。
【參考文獻】
[1] 艾豐.新聞寫作方法論.人民日報出版社.
論文提要當前“三農”問題已引起政府和社會各界的高度關注，又由于中國社會人口老齡化問題日益突顯，對于80%居民居住在農村的中國社會來說，農村養老保障水平對于中國經濟發展、社會進步有重大的影響。本文針對我國農村現狀，對怎樣強化土地保障功能進行思考，并提出政府介入強化土地保障功能的設想，試圖從理論上構建我國農村養老保障體系。
一、中國農村社會保障現狀
長期以來，農民為我國經濟建設做出了巨大的犧牲和貢獻。國家通過“剪刀差”使農業支持工業發展，同時農業為國家貢獻了大量的稅收、產品、人才，在一定程度上發展了我國經濟，但是也致使二元經濟結構的強化。在二元經濟結構下，城鄉保障差別過大，形成了一定的利益落差。我國是農業大國，有80%人口居住在農村，但是，農村社會保障始終處于社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體制之外。
自20世紀80年代以來，中國人口老齡化加快，據1990年的人口普查資料顯示，我國農村60歲以上老人7285萬，占農村人口總數的8. 2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學家預測。到2020年我國農村65歲以上老人的比例是14%17, 7%。屆時，中國農村將進入一個老齡化的社會?？梢?，農村老齡化的嚴峻性對完善中國農村社會養老保障提出了要求。同時，由于計劃生育政策的推行。農村家庭規模和結構發生了巨大變化，在相同條件下，勞動力的減少直接導致收人減少。年輕人贍養老年人的比率上升也引起家庭養老功能的弱化。
隨著經濟的發展，社會保障日益得到了大眾的關注，很多學者提出了關于在我國開征社會保障稅的設想，主要提倡在基本條件允許的情況下，納稅人覆蓋面以寬為宜。但是在我國農村征收社會保障稅是不具有可行性的。生產力發展水平、經濟發展狀況制約了其稅基，農民收人水平近年來增長緩慢，在這種情況下，開征社會保障稅，強行收人在個人生命周期間轉移，不僅不能保證稅收的充足，更可能是影響當前經濟的正常運轉。農村是一個非常龐大的消費市場與投資市場，如果稅收的強行增加必然損害農村的需求，整個國家經濟發展會回落到需求不足的狀態，發展緩慢。
可見，調整我國二元經濟結構應對農村人口老齡化問題，對完善我國農村社會養老保障提出了迫切的要求，而作為最為有效擴大保障覆蓋面、并有法律保護的持續政策的社會保障稅在我國農村開征的不可行性，不得不使我們重新思考如何有效的完善農村保障。因此，農村社會養老保障制度要從實際出發，采取因地制宜的思考思路，大膽創新，充分利用自身天然優勢摸索改善自身社會保障狀況的路子。其中，土地是農民最大的財富。
二、我國的土地保障狀況
在1978年農村實行聯產承包責任制以前，中國農村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過以社隊為基礎的集體經濟制度而獲得集體保障。1978年農村實行以后，傳統的集體核算制度被徹底打破，農民享受的集體經濟保障也由此喪失。但農民對土地的承包經營權，提高了土地的生產力水平和農民的收人，賦予了也強化了農民土地保障功能。長期以來，在農民的社會保障中土地占有重要的地位，農民的社會保障實質上是以土地為中心的非正規保障，特別是那些在農村經濟和農民的收入來源中農業所占份額較大的地區。近年來，隨著農村經濟和農村社會的發展，農村土地的保障功能并未隨之強化，反而不斷弱化。主要原因是，農產品價格的持續下滑，農業經營的絕對收益越來越低，在有的地方甚至絕對虧本，關于土地的農民稅費負擔相對于城市居民要重，有的地方甚至將土地視為包袱等等。隨著勞動力轉移和城鎮化進程耕地被征用時有發生，上述的主要依靠土地產出的土地保障功能的內涵得到了廣泛的擴展，其中最為突出的是土地使用權、土地收益權和土地收益處置權體現的土地保障收人，而這些權利帶來的收人在很長一段時間里并未被農民真正享有。可見，在這些情況下土地保障功能是無從談起的。
三、政府在強化土地保障功能中作為
1、強化土地保障的執法環境建設。2002年8月29日通過的《中華人民共和國農村土地承包法》是我國第一次從法律上界定了農民在承包期內擁有土地使用權、收益權和土地使用權的轉讓權或流轉權，并且嚴格規定了由使用權的轉讓而獲得的收益全部歸農民所有，而被征用的土地的所有補償費用也全部歸屬于農民自己。這項權利束的擁有，使農民在某種程度上真正擁有了土地的私有產權。法律制度是相對完善了，可是執法的力度卻有待加強，長期以來政府三令五申不能任意更改合同，可有的村委會無視法律任意變更。經驗表明許多土地補償款項被村委會以集體的名義所攝取。因此賦予了農民權利更應從根本上保障農民享有其權利是至關重要的。要杜絕這類事件的發生不僅要從過程上與結果上控制某些村委會的不利行為使其依法行事，而且更應該從制度上根除它們，取消其經濟權利，消滅其以集體名義尋租或掠奪農民收人的土壤。
2、深化稅費改革，切實減輕農民負擔。我國農村稅費改革的試點自2000年在安徽全省和其他省市的一些縣推開以來，取得了明顯成效。安徽全省的試點結果表明，農民的總負擔下降了31%，農民人均負擔由109. 4元/年，減少到了75. 5元/年，減少了33. 9元;農民“兩工”負擔由29個減為15個，全省不僅取消面向農民的各種行政性收費、集資、政府性基金，而且取消了50多種達標項目，有效遏制了農村的“三亂”現象，使農民真正得以休養生息。但也存在另立名目現象稅費改革效果不明顯的地區。因此將試點成績推廣下去，需要繼續深化改革。為了配合農村稅費改革，必須要精簡政府機構，減人、減事，轉變政府職能。可以考慮在全國幾個縣搞試點，取消鄉鎮政府機構，在鄉鎮一級只設置縣政府在鄉的幾個派出機構，負責安全、衛生、教育及公共投資等工作。而且，充分實行村民自治，要公開村務、政務，強化監督。
3、加大財政對農業的投入，提高土地收益率。當前農業基礎設施供應的短缺，很大程度上制約了土地的收益率，而基礎設施作為公共產品且其生產周期長和投資大的特點導致了市場失靈，因此，公共財政有責任來承擔起基礎設施的建設。當然，政府也可以采取產業引導的方式來減輕財力的瓶頸制約。一般說來，支持水利基礎設施，重點是對江河湖庫的治理;支持農田水利基本建設，加快現有大中型灌區水利設施的修復和完善，鼓勵農村集體、農戶以多種方式建設和經營小型水利設施;支持發展節水農業，努力擴大農村有效灌溉面積。支持農村電網、道路等基礎設施建設。今年政府對糧食生產者進行了直接補貼的方式，在一定程度上實現了保護的環節由流通環節向生產環節的轉變，從經濟學意義來看這樣個體分散化的補貼固然提高了個體的福利，但是把價格補貼為主轉向農田水利建設和科技開發可能是一種帕累托改進，個人和土地從其中獲得的效用會增加。公共財政的支出結構有待于進一步優化。
關鍵詞：家電企業，農村市場，存在問題，開拓策略
一、農村家電市場的環境分析
自上個世紀80 年代中期以來，中國家電產業伴隨著中國的改革開放快速發展，在這30多年的發展過程中，城市市場以及出口市場一直是拉動中國家電產業成長壯大的兩駕馬車。在一二級城市，一些主要家電產品已呈現飽和的趨勢；而在出口市場經歷了一段較長時間的高速增長后，出口增長也出現了放緩趨勢。中國有大部分的人口生活在幅員遼闊的農村地區。近些年，隨著國家對農網改造的完成以及交通條件的改善，為農村家電市場的啟動提供了基礎保障。同時國家減免農業稅、加大對三農的投入，提高了農民的可支配收入水平，收入水平的提高及消費觀念的變化使農村市場對家電的潛在需求成為現實購買力。。
隨著 “社會主義新農村建設”偉大構想的逐步實施，農村經濟有望繼續保持較大幅度的增長。農村市場的購買力也將逐步釋放。農村市場也無疑是中國家電產業最具增長潛力戰略市場。但是同時農村家電市場的種種特性，也使農村家電市場的開發充滿了時機性和開發性。。
（一）市場潛力分析
1.購買潛力。隨著國家對農村政策的不斷調整，各種便民利民政策的出臺，使農民的負擔大大減輕，可支配收入迅速提高。通過農村住戶調查年鑒，我們可以看出，由于農村居民收入大大提高，人口眾多的農村的購買潛力更大。
2.消費主體。隨著城市化進程的不斷加快，雖然有一部分農村居民轉化為城市居民，但這些人的購買習慣、購買偏好和農村居民一樣，他們的消費也屬于“農村”消費。另一方面，中國農村貧困人口正在逐年下降，這些都說明，中國農村消費主體龐大，市場潛力更為強大。。
3.購買欲望。近幾年來，隨著國家對“三農”問題的重視，農村的基礎設施建設取得了明顯的改善。農村稅費改革的實施，農民負擔的減輕，更刺激了農村居民消費的欲望。而農村電網改造、自來水工程建設、電視信號中轉站的建設則很大程度地刺激了農村居民購買家電的欲望。2005-2007 的基尼系數分別為0.3751，0.3737，0.3742。
隨著農村改革的深入和新舊體翩的轉換。村級組織在運行中出現小容忽視的問題。有關部門必須積極主動地適應改革要求，探索新形勢下加強和改進農村基層組織建設的新途徑，解決出現的新問題，切實確保村級組織芷常運轉，進而加快農村全面建設小康社會的進程?
影響村級組織正常運轉的主要因素
(一)村級經費緊張，嚴重影響村級工作的正常運轉和各項事業的發展
全國農業稅及附加已于2006年全面取消。按照農村稅費改革的政策規定，因農業稅取消造成的村級正常經費缺口，應由上級財政從轉移支付中解決。而由于目前鄉鎮經費緊張，經常出現挪用、擠占村級轉移支付資金的現象，因此對村級轉移支付資金的撥付難以落實到位。
在這種情況下，村級還普遍缺乏自身直接創收的能力.o據調查統計，2005年聊城市村集體經濟收益總額5450萬元，有集體經營收益的村為1615個，占總村數的25I。從目前的情況看，多數村靠現有的集體經濟收入，難以維持正常的工作運轉，更談不上發展村內生產公益建設項目。因此，發展壯大集體經濟實力的任務非常艱巨和繁重。
(二)村級債務沉重，影響農村發展和穩定
據調查統計，截止到2007年，聊城市村級債務共有41028萬元，村均6.3萬元。主要是普九教育、農村道路建設、水利設施維修改造、村辦公和計生服務、房屋修建以及村辦企業等形成的債務。這些債務形成的時間長，原因復雜，解決起來難度很大。特別是農村稅費改革和減免農業稅后，化解債務缺少了資金來源，直接切斷了一些逐步消化債務的渠道，使得村級債務問題一下子浮出水面，成為一個突出問題。
債務問題給村級組織建設帶來了一些負面影響:一是分散了村干部的精力。目前的村級收入吃飯都難以保證，債務更是難以消化，村干部要為找錢還債而奔波，牽扯了很多精力。二是挫傷了村干部的積極性。一些村干部面對沉重的債務負擔，產生了悲觀心理，感到沒有奔頭，滋生了打退堂鼓、不想干的念頭。三是制約了農村的正常發展。負債多的村即使有了一點錢，也要用于還債，根本沒錢辦事，影響發展。四是影響干群關系。由于群眾對產生債務的原因不理解，對一些債務持懷疑態度，進而對基層組織和干部產生不信任感，在心理上、感情上產生隔閡。村級債務已成為影響農村工作正常運轉、制約農村經濟發展和社會穩定的突出問題。
(三)“一事一議”籌資籌勞難度大，村級生產公益事業資金投入不足 取消農業稅后，村內興辦生產公益事業主要通過“一事一議”籌資籌勞的力、法解決。但怎樣把好事力、好，面臨著許多困難和問題。一是思想認識不到位。有的群眾認為，農業稅都取消了，又讓我們拿“一事一議”的錢，這是變相的加重農民負擔。二是會難開，事難議。村民難召集，村委會提議的事項難通過，致使應該辦和急需辦的生產公益事業項目難開展。三是“一事一議”議成難實施。有的農戶因受益少不愿意交錢，個別“釘子戶”拒絕交錢，造成了其他農戶與之攀比等負面影響。多數青壯勞動力外出經商或打工，應出勞的項目村里難以組織。目前，一些村莊的生產公益事業出現了“國家管不到，集體管不好，個人管不了”的現象。
確保村級組織正常運轉的對策建議
(一)造血輸血，開源增收。
1.招商引資造血。縣鄉要把主要精力放在招商引資、發展民營經濟上，千方百計引進項目和資金，培植新的經濟增長點。只有縣鄉財政狀況得到根本‘}生好轉，有了富余資金，才能轉移支付一部分資金用于維持村級運轉。
2.發展壯大農村集體經濟造血。一方面，靠創辦集體企業增收。立足各村實際，積極創辦農產品加工等方面的村辦企業，提高農產品的附加值，在增加農民收入的同時，增加村集體收入。另一方面，靠經營集體資產增收。有“四荒”和小型水利設施以及閑置校舍等廢棄場地的村，可以采取租賃、承包、拍賣、股份制等多種形式，進行產權制度改革，使之產生效益，增加集體收入。另外，靠提供中介服務增收。積極推行“支部帶協會”的發展新模式，為群眾提供信息和產供銷一條龍服務，與此同時，村集體收取一定的服務費，增加村級收入。
3.加大轉移支付輸血。應進一步加大對農村的財政轉移支付力度，進行輸血，促使基礎較差的村經濟狀況得到逐步好轉。同時，對村級發展 項目、招商引資等方面、上級也要制定出臺一些專項信貸優惠政策和扶貧幫扶措施，幫助村級發展集體經濟，增加集體收入，壯大經濟實力。
(二)采取措施，化解債務
1清賬理債。清理歷史債務，是個敏感問題。一是要涉及到有問題的人，二是要從一些人腰包里掏錢?？h鄉干部要痛下決心，敢于捅蜂窩，敢于碰硬，勇敢地站在廣大干部群眾一邊，公正無私地清賬。清理村級債務一要積極，二要穩妥，循序漸進，集中時間，集中人員清理階段性的歷史賬目，對賬務進行全面審計，流水作業清理虛假債務，剔除違紀債務，剝離企業債務，核減高息債務。
2.清欠減債。把清收舊欠往來作為化解債務鏈的一項切實有效措施，認真抓好舊欠往來的清收工作。對各種應收款項組織專門力量催收;對“釘子戶”要依靠法律手段解決;對確實無法收回的呆賬要通過一定程序予以核銷。
3.破產消債。在村級債務中，因興辦企業欠債的為數不少。時過境遷，這些企業，有的只剩下一堆廢舊機器，一堵圍墻，有的至今還負擔著土地賠償費。有一定數量的村辦企業，確因市場等原因倒閉的，應按照(破產法》參照工業企業破產程序，依法破產，消除債務。政府應摸清情況，縣、鄉、村三級配合，分步實施。
(三)以人為本，減員節流
1.合理調整行政村規模。把小村做大，弱村做強，有效整合大小村、強弱村之間的資源，有計劃、有步驟地推行行政村規模調整勢在必行。在操作過程中，要堅持因村制宜、務求實效的原則，不搞一刀切，對地域相近、習俗相近、村情相當的村，采取以強并弱、以大帶也、強強聯合等方式，能減少村級支出，又能確保村級組織正常運轉。
2.加大鎮村機構改革力度。對鄉鎮，可以采取“三三制”改革的辦法，三分之一的人員繼續在機關上班，保持工作的正常運轉;三分之一的人員搞經濟實體、外出招商引資，大力發展經濟增加財政收入;三分之一的人員到村任職，幫助村里理清發展思路，制定工作措施，發展壯大集體經濟。對村子，要加大村級組織改革力度，結合“兩委”換屆，積極鼓勵“多項進入，多項兼職”，并對享受補貼的村干部實行定崗、定員、定責、定酬，從源頭上控制享受補貼的人數，以適應稅費改革后村級收入銳減的新形式。
(四)強化措施，加強管理
關鍵詞：縣鄉財政；財政收支；轉移支付；財政收入
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2011)04-0065-02
1、縣鄉財政困難的主要表現
1.1縣鄉財政實力弱，經濟發展緩慢，后勁乏力
縣鄉財政來源單一，大部分縣鄉財政來源主要還是農業，在實行稅費改革后全國許多縣鄉明顯感覺到財政收入緊張。目前我國許多縣域經濟缺少充滿活力、市場前景廣闊的支柱產業，民營經濟比重低，經濟增長緩慢，經濟總量小，財政收入以農業收入為主，這就從根本上決定了縣鄉財政收入總量必然減少。在鄉鎮財政收入中農業稅收入占有相當大的比重，越是財政困難的地方，農業稅占的比重越大。在中國取消農業稅后，縣鄉的財政收入情況更加緊張。大部分鄉鎮的財政收入只有幾十萬，乃至十幾萬，主要靠上級財政轉移支付過日子。
1.2縣鄉的基本支出與建設的矛盾突出
縣鄉組織財政收入的渠道減少，功能減弱。特別是農村稅費改革和取消農業稅后，縣鄉可以組織收入的渠道比原來減少。但同時隨著農村義務教育、文化、公共衛生等其他公共事業受到普遍關注，財政支出日益增加。而目前我國大多數縣鄉的財力只夠發工資和一般的運轉，公共建設資金不足，基礎設施落后。這就形成了一個惡性循環，縣鄉里不搞經濟建設會更加落后，財政更加困難，這樣就會導致縣鄉財政收入更少，而收入更少會導致縣鄉沒足夠的資金搞經濟建設。
2、關于我國縣鄉財政困難問題的原因分析
2.1縣鄉財源薄弱。財力不足，嚴重依賴于轉移支付
我國是一個農業大國，全國共有2800多個縣，其中大部分都是農業縣，以農業收入為主，農業收入基本上是靠天吃飯，本來收入就少之又少。另外，縣鄉財力不足的直接經濟原因就是缺乏穩定可觀的稅源，這與我國縣鄉的地域分布不無關系。我國縣鄉主要分布在農村地區，基礎產業多以財政收入能力不強的農業為主，工業基礎相對薄弱。近年來，隨著我國工業化和城市化的加速，資源與環境的承載能力日益受到挑戰，按照國家產業結構調整的戰略要求淘汰了一大批高能耗、高污染企業，如小煤炭、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小煙廠等企業。這些企業大多數集中在縣鄉層次，加劇了縣鄉工業轉型的難度，也因此削弱了財政收入能力，增加了縣鄉的就業和社會救助壓力。
2.2地方稅收體系存在缺陷，制約了地方財政收入的增長
地方稅收總體規模偏小，缺乏主體稅種。目前，我國地方稅種數量雖然不少，但收入規模小，且地方稅沒有稅基寬厚的主體稅種。除了營業稅，企業所得稅可以視為主要的地方稅種外，其余多屬于小稅種。同時隨著增值稅的改革，作為地方稅主要稅種的營業稅中有部分將劃為國稅局征收，弱化了地方政府組織稅收收入的能力，與地方政府所應該承擔的事權不相適應，從而制約了地方政府有效履行其職能。
2.3財政體制的改革有待完善
現行財政體制存在財力層層向上集中的機制。表現在；(1)中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財政收入占全國財政收入的比重是22％，到2006年上升為52.8％。中央財政比重提高就意味著地方財政比重下降。適當集中財力和財權，增強中央的宏觀調控能力是必要的，但如果集中的程度過大，集中的速度過快，必然會對縣鄉財政造成負面影響。(2)分稅制改革后，省、市兩級政府的財力集中程度也在不斷加大。省以下財政體制的一個共同點是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級財政抽取資金，將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉自然困難。從縣鄉財政與中央財政的關系看，縣鄉財政需要將75％的增值稅、100％的消費稅、中央企業所得稅及部分營業稅上繳中央財政；從縣鄉財政與省市級財政關系看，省市級政府在中央財政集中一部分財力的基礎上，對共享收入和地方固定收入進行了分成，又對縣鄉財力進行了集中，由此中央財政收入占全國財政收入的比重顯著提高，約占50％左右，如果再加上省本級財政收入，中央和省的財政收入在整個國家的財政收入中占有絕對支配地位，超過60％，而縣鄉基層財政收入比重一般為20％左右，可容支配的財力過少。另一方面，支出下移。在中央及省市財政縣鄉財政的關系上，將部分應由上級財政負擔的財政支出全部或部分下放給基層地方政府，省級以上財政用于農村義務教育、農村醫療衛生、農村公共基礎設施及科技投入和社會保障等方面的支出很少，基本由縣鄉財政負擔。
2.4縣鄉財政運營成本增加
人員支出是縣鄉財政支出的大頭，在縮減縣鄉財政支出方面，提出最多的建議也是要求精簡機構、縮小財政供養人員規模。但在實際中，短期內達到這樣的目標很難。一方面是機構臃腫、人員眾多積重難返，還涉及到很多體制性因素，很難簡單地精簡人員，縮小開支。目前，我國有4500多萬行政官員和公共事業單位人員要靠國家財政供養，相當于每28個老百姓上繳的稅收養1個公務人員，財政支出的大部分都被“人頭費”吃掉了。目前我國2070個縣中，赤字縣的比重已經高達73％，赤字總量占這些地方財政收入的77％，成為典型的“吃飯財政”。據國家統計局對1030個小城鎮的調查，每個鎮的機構一般都在30-40個。其中鎮屬機構的干部人數平均為158名，上級政府派出機構的干部人數為290名，都超出編制人數的數倍。另一方面，即使采取了精簡機構、分流人員的措施，離開政府部門的人員也不能馬上脫離財政供養人員的行列，一段時期內，財政還是要負擔其生活、安置費用，不可能撒手不管。再則，國家近幾年漲了財政供養人員的工資，使原本就不堪重負的縣鄉財政雪上加霜。
3、關于我國縣鄉財政困難問題的政策建議
3.1發展縣域經濟，加強財源建設。增加財政收入
經濟決定財政，解決中國縣鄉財政困難的根本途徑在于發展縣域經濟，壯大財源。首先，把三農工作作為工作的重中之重，著眼于增加農民收入，提高糧食綜合生產能力，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，加強各級財政對農業基礎設施的投入力度，夯實農業發展基礎，優化種植業結構，突出發展特色農業；其次，重點發展鄉鎮企業，為鄉鎮企業的發展創造良好環境，尤其是進一步加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，充分發揮龍頭企業的帶動作用，促進農村產業結構升級，依托資源優勢，壯大主導產業，實施項目牽動，擴大縣域經濟總量；第三，搞好招商引資，加快經濟外向化。堅持“引進來”和“走出去”相結合，加快推進外
向型經濟發展，增強縣域經濟活力；最后，要抓住加快小城鎮建設的機會發展第三產業，把農村剩余勞動力轉移到城鎮，增加農民的收入，提高農民的購買力，搞活農村市場。
3.2積極尋找稅源，培植稅源，抑制偷逃稅
地方主體稅種的建設應該著力于完善現行流轉稅，以稅源廣泛、稅基較廣、稅制較規范的營業稅為主體稅種。完善地方稅收體系，不斷提高稅收收入在地方財政收入中的比重，清理以基金、附加、集資攤派等形式存在的非稅收入，規范地方政府的分配行為，通過對政府非稅收費的清理，為稅費改革奠定堅實的基礎，并可以將一些具有稅收特性的收費項目改為規范的稅收收入。強化地方稅的征收管理，堅決打擊偷逃稅款現象，縣鄉政府要支持稅務部門加強稅收征管，加大協稅護稅力度，確保轄區內稅款應收盡收，同時防止收過頭稅，堅持依法治稅，確保地方稅制的嚴肅性和規范性。
3.3提高財政收支質置
一是強化收入征管，認真貫徹執行《稅收征管法》，收入征管要體現公平稅負，鼓勵競爭和應收盡收的原則，嚴格依法辦事，堅持依法征管，既嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應收盡收。二是加強支出預算管理。要實行部門預算，提高預算的透明度；要實行綜合預算，提高預算的完整性；加強對預算外資金的監管，把預算內資金和預算外資金都納入財政預算管理，捆起來統一使用，增強財政預算的統一性；要實行零基預算，提高預算的準確性；要實行國庫單一賬戶制度，提高財政資金使用效率。三是完善政府采購制度。政府采購應最大限度地維護公共利益，力爭做到競爭、擇優、公正；要逐步拓寬政府采購范圍，包括使用財政資金購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務；要切實搞好政府的采購招標工作，注重把競爭機制引入招標中。四是調整和優化支出結構。財政投資要逐步退出一般競爭性投資項目，集中財力支持基礎設施、基礎產業及高新技術產業，以充分發揮財政政策在調整經濟結構中的重要作用。五是實行綜合平衡。嚴格執行《預算法》，依法理財。對各種資金的來源、投向、規模和結構，按照縣鄉經濟與社會最優發展要求，實行綜合財政預算，在預算執行過程中不隨意開口子，盡可能壓減財政支出，年初不打赤字預算，年底預算不出現赤字。
3.4精簡機構，節約開支。建立地方財政運行監督和績效評價體系
基層財政困難的主要表現是支大于收。因此節約開支，尋求節流的方法是解決問題的要害。為此，縣鄉機構精簡已成必然。目前我國法律對于鄉鎮政府機構設置的審批程序還沒有嚴格的規定，這也是造成機構臃腫，人員膨脹的主要原因。因此，今后有必要用法律的形式對縣鄉政府機構的設置及其人員編制進行規定，盡量減少機構數量，用綜合性機構取代專業性機構。人員編制上嚴格按照人事部門核定的定員定額標準，清退分流超編人員，取消人事任命制度，貫徹公務員制度。實際上地方的財政運營，非常大程度上受政績觀以及黨政官員業績考核制度的影響。今后，隨著公共治理理念的深化，老百姓是否滿足、決策是否科學民主才是最終衡量政績的重要標準。因此，應因地制宜制定科學的官員業績考核制度，突出地方特色，把人民的滿足度、決策的科學化和民主化等作為考核的重點，促使基層政府官員認真解決老百姓碰到的困難和問題，營造老百姓真正滿足和擁護的政府。制定問責機制，切實科學依法規范縣鄉理政行為。
參考文獻：
論文關鍵詞：義務教育；教育現狀；對策
論文摘要：義務教育是國家的基礎教育，關系到民族的命運、祖國的未來。改革開放以后，我國教育事業取得了重大的成就，但是新疆義務教育普及率低；經濟發展滯后；師資水平總體較低；現行義務教育缺乏系統的安排；義務教育經費投入不到位；辦學條件較差，教育基礎薄弱；面對維吾爾族人上學難，就業難等這些問題，如何運用新疆現有的資源，尋求既能持續性提高人民素質，又能促進地方經濟的發展，無疑是目前新疆義務教育和經濟達到雙贏的有效途徑。
為了解農村教育情況，筆者于2010年7月深入新疆疏附縣比克力克村農村教育及存在的問題進行了調查。調查結果顯示，農村義務教育在收費方面為農民減輕了很大負擔，但是要真正讓農民滿意還有一段路要走。
一、比克力克村實施九年制義務教育情況
（一）比克力克村義務教育經費問題
《義務教育法》規定，農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔。從2006年開始全國各省份開始逐漸推行義務教育經費保障新機制改革，“農村義務教育經費保障新機制”就是通過把農村義務教育所需要的四大項經費（即“保工資、保運轉、保安全、保貧困家庭學生入學”），全面納入財政保障范疇，由中央和地方分級按比例共同承擔的機制。但是這些政策在比克力克實施過程中還面臨著一些困難和問題。
（二）義務教育課程設置的滯后性
實施義務教育的過程是一個相當長的錯綜復雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設計課程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。 調查結果顯示，比克力克村主要還是在追求“應試教育”，片面追求升學率阻礙著課程改革。比克力克村村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與村的實際情況相距甚遠，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。
（三）師資隊伍及其素質水平偏低
教師隊伍整體素質不高，城鄉之間、學科之間分布不合理。目前，比克力克村的中小學教育現狀令人擔憂。教師隊伍和師資力量弱，教師在崗培訓比較欠缺，教師素質和能力及教學水平較低。一是教師學歷合格率低。教師的學歷水平與國家要求和現實工作需求差距很大；二是教師中有相當一部分的人員是非師范類專業畢業，他們的合格學歷是通過自學、函授、進修等形式取得的，雖然學歷高，但其實際能力差，這種現象主要存在于比克力克村學校。
二、 九年制義務教育中問題產生的原因分析
（一）經濟發展滯后是比克力克 村村教育問題的根本原因
一個地區的經濟發展水平無疑是人力資本效應發揮最為基本的外部環境，當某一地區經濟發展水平越高，就越有能力進行人力資本投資與積累，同時也越能創造更多的經濟機會，為人力資本效應發揮提供廣闊空間。經濟基礎是義務教育發展的關鍵，由于新疆特定的地緣特征，經濟性貧困類型尤為突出。比克力克村以農業為主，但是村民的農業技術不高，農業不發達，而且宗教，文化程度不高，普通話不好等原因，村民不愿意出門打工。
（二）農村素質教育目標錯位，應試教育占主導地位
新疆少數民族教育在短期內得到迅速發展，師資隊伍迅速擴大。盡管新疆政府在師資培訓方面下了很大力氣，取得了突出效績，但是教師的學歷層次、教學能力等整體水平仍然較低，這就不適應知識經濟時代社會發展的要求，從事教育的師資隊伍普遍存在數量不足，學歷層次和職稱較低。在內地漢族學校教師學生比例和教師資源分配比例與維族學校相比相差較大。教師人員數量不足，學生數量與教師數量比遠高于國家規定的17：1的教育要求。
（三） 用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺
目前比克力克村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達地區，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。2005年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給比克力克村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，比克力克村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付。 轉貼于
三、改進比克力克村九年制義務教育的幾點建議
有人說21世紀是人才的世紀，隨著我國科教興國，人才強國方針的不斷深化，教育正在越來越多地受到國家和政府的重視。但目前農村基礎教育困難諸多，需要及時加以解決，否則一定會影響農村教育的發展。要有效地解決當前農村教育出現的矛盾和困難，必須抓住教育的根本，突出教育管理重點。
（一）大力發展新疆農村經濟，增加農民收入
農民的教育收入彈性表明，隨著收入的增長，他們對受教育的需求也會相應增加。不同收入的農民參加教育培訓意愿情況不同，隨著收入的增加，農民參加教育培訓意愿有增強的趨勢。發展才是硬道理。只有新疆農村經濟得到發展，農民生活變富裕，受教育的機會以及參加教育培訓意愿才會有所提高，這有助于義務教育的順利發展，實現新疆和中東部地區的差異的變小的愿望。因此，政府應充分利用市場機制，積極引導，組織和扶持新疆農村貧困地區調整產業結構，加快農業產業化和城鎮化的步伐，堅持開放式扶貧，干方百計新疆貧困地區農民的收入，走活經濟社會發展的整盤棋。
（二）提高教育水平，重視人力資本投資，切實加強職業教育內涵建設
質量是教育的生命線。貝克爾認為，在勞動力市場與產品市場都是完全競爭的假設下，如果沒有人力資本投資（既沒有教育培訓），那么，勞動力的工資將等于工人所生產產品的邊際收益。如果把職業教育事業搞好，能呈現新疆經濟發展，民族團結，邊疆鞏固和社會穩定的局面，各族人民心思進，求富裕、奔小康，衷心擁護黨和政府的各種政策。加大基礎教育投入，農村勞動力文盲下降，適齡兒童在效率增加，人口素質整體水平提高是以后工作的重點。
（三）不斷加強職業院校師資隊伍建設
義務教育辦得是否有特色，是否有質量，關鍵是要有一支數量足、質量高、專兼結合，以專為主，比較穩定的教師隊伍。第一，要繼續實施義務教育教師素質提高工程。要建設好義務教育師資培訓基地，切實落實好國家級骨干教師、區本級骨干教師年度培訓計劃，并舉辦好各類培訓；通過實施自治區師范院?！懊麕熢u選工程”和“優秀教學團隊評選工程”，加快義務教學團隊建設步伐，并積極做好國家優秀教學團隊的推薦工作。第二，要健全師范院校骨干教師下鄉到農村實習實踐制度。支持師范院校聘請先進思想的專家、知識分子擔任兼職教師，努力建設一支具有較高專業理論水平、較強教學科研素質的教學團隊。
（四）切實加大對教育的投入力度，解決村教育經費困難
要優化和合理配置公共教育資源，推進義務教育均衡發展。新疆和疏附縣政府在分配公共教育資源的時候，要向村比克力克村傾斜。要充分用好現有的各項教育投入政策，依照新的義務教育法，切實加大對比克力克村村教育的投入。完善以縣為主的管理體制，責任不能下移。在縣級財力緊張的情況下，應該加大中央和新疆政府對農村教育的轉移支付力度和分擔比率，盡快扭轉城鄉教育資源分配不公的局面。
參考文獻：
【摘要】解決地方財政困難的一個重要途徑就是加大縣級政府財力培育,發展適合各地實情的縣域經濟,以經濟的發展來促進財政問題的解決,走“經濟-財政-經濟”的辯證發展道路。本文以湖南省縣級政府財力培育為研究對象,在分析湖南省縣級政府財力困境現狀及成因的基礎上,提出湖南省縣級財力培育的宏觀政策。
【關鍵詞】縣級政府;財力培育;湖南
近年來,在國民經濟保持持續發展和國家財政收入連年快速增長的背景下,縣鄉財政困難越來越突出。這主要是由于農業、農村經濟和整個國民經濟結構實施戰略性調整,省以下財政體制改革不到位,增人增支剛性增長,國民收入分配格局調整滯后等體制性、政策性多種因素綜合作用的結果,是城鄉分割和地區間經濟非協調發展在縣、鄉財政上的集中反映。
一、湖南省縣級政府財力困難的主要表現
(一)縣級財政收支差額與赤字
近年來,隨著農村稅費改革和國家清費立稅改革相繼出臺,縣鄉預算外收入急劇下降,縣鄉財政的包袱大大增加?？h鄉政府作為一級政權機構,有其必須履行的政府職能,必須提供的公共產品和公共服務。但由于縣鄉財政巨大的財政赤字和財政負擔,大多數的縣鄉財政很難支持一級政府的正常運轉,影響縣鄉政府職能的實現。
以長沙市縣級政府為例,2003年財政赤字為41502萬元,2008年達到166097萬元,擴大了4倍。不僅如此,縣與縣之間的財政收入與財政支出差距也呈擴大趨勢。在同一市內,以長沙縣與望城縣為例,2003年財政收入、財政支出分別相差15925萬元和19728萬元,2008年分別達到37021萬元和47953萬元。不同市域,差距就更大了。以長沙市長沙縣與湘潭市湘潭縣為例,2003年財政收入湘潭縣為長沙縣的37.51%,財政支出則為40.88%,2008年分別為25.97%和51.91%?？梢娯斦杖氩罹嗖粩鄶U大,財政支出相對縮小,故地方財政承受能力即財政赤字的差距不斷擴大。
(二)文教體衛經費支出嚴重短缺
目前,工業化、現代化的進程確實使中國逐步躋身于世界強國之林。但長期以來,由于片面強調經濟的發展,忽視了微觀經濟主體對社會環境發展的需求,致使我國大部分城市存在經濟發展與社會發展不協調、經濟建設與社會文化建設不協調的問題,這不僅阻礙了經濟的發展,也加大了我國人口素質、社會環境等方面與發達國家的距離。要改變這種狀況,必須從轉變政府職能入手,對文、教、體、衛在社會發展中的作用給予充分的認識,并將科技和教育支出放到政府財政支出的首位,給予優先考慮。2000年至2008年,湖南省文教體衛財政總支出隨著經濟增長而增加,但占財政支出比例卻呈現出下降趨勢,2008年僅為19.69%,是近9年來的最低水平,大大低于發達國家35%—40%的水平。
(三)農村社會保障體系財政資金需求缺口巨大
農村社會保障資金嚴重不足,城鄉社會保障實施嚴重不平衡。目前,農村以養老、醫療為重點的社會保障工作僅在小范圍內試點實行,社會保障基金調劑范圍較小,用于農村的社會保障資金費用也較少。以湖南省為例,2001年用于農村的保障資金為912.4萬元,僅相當于城市保障資金的3.4%,若加上農村困難戶集體補助金487.0萬元和農村五保戶集體供養金14467.5萬元,也只有15866.9萬元,僅占湖南社會保障金總額的9.96%。可見,農村社會保障水平低下,支援不發達地區的財政支出比例逐年下降,但不發達地區卻是最需要財政公正支持的。
二、湖南省縣級政府財力困難的原因分析
(一)行政機構膨脹,事業管理費高
多年來,財政供養人口過多,增長過快,結構不合理的狀況并沒有多大的改善。人浮于事的結果直接導致財政支出中用于工資的比例在增加,但行政效率卻低下,加大了尋租行為出現的可能性,增加了財政運作成本。據調查,2001—2008年湖南省政府行政管理費占財政支出的9%—10%,并呈現穩步增長趨勢;部門事業費占財政支出比重高達30%;行政事業管理費占比高達55%以上。財政支出絕大部分花費在政府行政機構、部門管理事業費上,造成財政支持經濟發展和基礎設施建設不足,導致財源培育不足,制約了財政收入的增長。
(二)縣域、農村經濟發展不足
當前,縣鄉財政可用財力增長乏力,主要原因在于經濟發展不夠。湖南是農業大省,但農業基礎設施建設滯后,抵御自然災害的能力不強;農業產業結構調整慢,綠色、優質、高效的農產品基地規模小,農業龍頭企業帶動能力弱,農民增收的步伐緩慢。2008年湖南省農民收入中的73.8%來自農業,其中,農業收入中來自糧、棉、油、糖、煙葉的收入高達80%以上,來自果菜收入比重還不到10%。過去,在農產品短缺的情況下,農產品價格一直比較高,農業只要增產就能帶來農民增收。并且,湖南省農業稅收年增長幅度,從2000年的33%回落到2005年的9.6%直至近年才稍有回升。種種現象表明,農業增產、農民不增收和財政不增稅的問題對縣鄉財政經濟發展的制約作用已經顯露出來,并呈現不斷強化的趨勢。這是近幾年來縣鄉一級財政困難程度進一步加大的重要原因。
(三)城鄉資源占有不均等導致城鄉居民收入的不均等
1.城鄉人口結構對城鄉收入差距的影響。我國建國50多年來人口增長過快,農村人口總量也是在遞增的,到2000年才有快速相對下降的跡象,但至今仍有將近61%的人口聚居在農村,表明我國城市化水平仍然偏低,農業就業結構轉換仍然滯后于產業結構的轉換。農村聚居大量的人口,必然導致極低的生產效率,這也和我國工業化的程度極不相稱。造成這種局面的根本原因當屬我國計劃經濟時代的戶籍制度,到現在農民要變成城市居民的主要途徑還是升學。因此,打破城鄉人口滯留的格局,加快城市化進程,顯得尤為必要。
2.產業結構演進對城鄉收入差距的影響。1978年以后,我國經濟確實出現了高增長。而到上世紀90年代中期以后,高增長卻是由第二、第三產業拉動,而第一產業停滯甚至萎縮,這主要是由農業的稟賦決定的,但還夾雜著人口因素。1997年以后,我國農業產值占到GDP的20%以下。同期,我國農村人口仍占總人口的70%左右,結果就導致城鄉收入差距變得特別突出。1978年,從三種產業的產值結構來看,我國工業所占比重已達44.8%,具有人均GDP3000美元以上中等發達國家的特征;而從勞動力結構來看,農業勞動力比重高達73.3%,是人均GDP200美元以下農業國家的典型特征。這里面的關鍵因素是人口結構的調整跟不上產業結構調整的步伐。1999年,我國農業產值在總產值中的比重為17.7%,而就業比重依然高達50.1%。根據庫茲涅茨的統計分析,當人均GDP達到500美元時,第一產業的就業比重為31.4%?？梢?我國農業勞動力比重過大導致農業相對勞動生產率過低。
三、培育湖南省縣級政府財力的宏觀政策研究
(一)精簡鄉鎮行政機構與成員
益陽市作為湖南省改革試點城市,2006年內,全市鄉鎮從144個精簡到96個,1294名鄉鎮干部精簡為705人,鄉鎮事業編制減少10035人,精簡率達63.4%。以益陽市2005年底人口總數460.6萬人為基數,幾乎每300人中就有一名政府辦事人員;年度財政收入總額92377萬元,而財政支出達到317808萬元。從種種事實中我們不難看出,湖南省縣級政府機構臃腫,基層行政機構人員冗雜,財政供養規模過大,使得縣級政府財力無法滿足社會對公共產品和公共服務的需求,無法促進縣域經濟和社會事業的協調發展。這就要求必須進一步推行縣級政府機構改革,精簡冗員?？梢愿鶕耙患壵?一級事權,一級財權,一級稅基,一級預算,一級產權,一級舉債權”的基本原則,考察各地實際職能需要與財力因素,配備工作人員,避免出現人多反而不辦事、辦不好的情況。并且,政府的編制也應該考慮一定時期內的財政情況,在集中財力求發展的時期可以適當縮減編制,等到經濟社會發展需要更多的人才時,再適當引進,以達到比一開始人員臃腫時更事半功倍的作用。
(二)推進鄉財縣管
自從實施稅費改革、全面取消農業稅等政策后,絕大多數鄉鎮已經失去其主要的財源。農業稅在整個湖南省的財政收入中占了比較大的比重,在絕大多數沒有自主產業,僅僅依靠農業稅等稅費收入取得財政收入的鄉鎮對上級財政轉移支付的依賴性也越來越強,“吃飯財政”的現狀都難以持續。在這樣的前提下提出逐步撤消鄉鎮財政,推進“鄉財縣管”也是必然趨勢。采取預算共編、賬戶共設、集中收付、票據統管的管理模式,逐步取消鄉鎮財政。
(三)提高農民在土地轉讓過程中的分享比例
在現行征地制度下,除鄉鎮企業用地、農村公共公益事業用地、農民宅基地外,所有新增建設用地需要占用農用地的,無論是出于基礎設施建設等公共目的的需要,還是出于房地產開發等私人目的的需要,都借助國家土地征用權來實現農地轉用,征地的服務范圍超出了公共利益的界限。同時,國家法律規定的征地補償標準過低,在征地補償中對農民的最低生活保障和就業保障未予足夠的考慮,特別是對于本來就很低的征地補償費用,集體經濟組織又要截留、分享,因此農民實際得到的補償更低。征地后失去土地的農民由于缺乏非農就業所必需的專業技能等原因,很難在短時期內找到合適的非農就業崗位,而貨幣形式的社會保障體系又很不完善,致使一部分農民的基本生活和就業都受到了影響。在土地用途管制下,農民承擔了耕地保護、國家糧食安全、可持續發展等方面公共利益的代價,卻不能全面分享農地轉用過程中的土地增值收益,不能得到應有的公共財政上的支持和補貼,農民的土地權益事實上集體性地受到了侵害。
(四)改革土地流轉制度和戶籍管理制度
要創新土地流轉制度,一是要打破國家對土地一級市場的壟斷,允許集體非農用地直接進入市場,對經營性用地實行市場定價;二是明確界定“公共目的”的內涵和外延、明確界定政府土地征用權限和征用范圍,提高農民轉讓土地的分享比例;三是建立能夠全面、真實地反映土地資源價格、資源成本和社會保障價格的科學的地價評估體系,對批準入市的土地進行全面的定價評估,為征地補償提供價格依據;四是在充分考慮農村集體經濟組織和農民的土地發展補償、未來收益補償、社會保障補償以及勞動力安置等因素的基礎上提高征地補償標準;五是對于有長期穩定收益的公益性占地,允許農民入股,允許經批準為建設用地的農用地以租賃形式轉化為工商業用地。
四、總結
2、農村公共產品供給嚴重失衡。青海農村公共產品供給在產品供給結構上嚴重失衡,尤其體現在強調物質性公共產品供給的同時,忽視非物質性公共產品供給。這種失衡具體體現在:農村公共產品供給重視物質性公共產品供給,忽視精神文化類公共產品供給;注意到了道路橋梁等交通設施建設,忽視環境保護等公益事業的發展。另外,由于青海農村的農業生產條件和經濟社會發展水平不一樣,各村自己提供公共產品的能力也不一樣,在同一地域內各村公共產品供給也存在很大差異。青海農村公共產品的缺乏,意味著農村、農民在進行私人產品的生產和消費時要付出比城市居民更高的費用和成本。公共產品供給上的差異必然影響到公共產品消費者的生產成本和收入水平。好的基礎教育和衛生保健,可使潛在的窮人更可能有機會脫貧。而青海的基礎教育、衛生保健等公共產品在農村的缺乏,制約了農民提高個人獲得收入的能力。
筆者在調查中也發現了一些在解決農村公共產品供給中的有益探索和嘗試,這些舉措不僅大大提高了當地農村公共產品供給水平和效益,而且有力地推動了當地經濟社會的快速發展,對其他地區如何因地制宜地推進農村公共產品供給事業也是一個很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:
1、通過移民搬遷、充分搭國家現有公共產品資源便車的辦法來解決農村公共產品供給。筆者在青海海北、海東等地農村看到,原來一些地勢低洼、經常遭遇洪水,或者被政府劃定為蓄洪、行洪區的村莊,在政府組織和補助下,整體搬遷到地勢較高而且交通便利的地方統一建設移民新村,使得這些村子的公共產品供給發生了翻天覆地的變化;也有一些山區鄉村,由于村民原來居住分散,不僅交通不便,而且像子女上學以及電話、有線電視等基礎設施都非常難以統一提供,他們就在附近公路邊開辟一個相對集中的位置進行集中建房,不僅在不投入交通設施的情況下大大改善了居住交通條件,方便子女上學,也使有線電視、電話等現代生活設施能夠迅速走進普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房,并逐步形成一些鄉村集市。
2、建立新的農村公共物品供給機制。經過改革開放二十多年的發展,我國農村公共物品建設陷入了一種困境:一方面是農村經濟發展和農民物質文化生活水平的提高對公共物品需求的不斷增強;另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農村提供足夠的公共物品。又加之近年來農民收入增長緩慢,國家為了減輕農民負擔,推行費稅改革,使現行的農村公共物品供給機制受到限制。因此,當務之急是在新的情況下建立新的農村公共物品供給機制。應當主要著手于:(1)公共物品供給主體?？紤]到農村的實際情況,農村地區各種層次的公共物品的供給應主要由省以上財政提供,地市級財政適當配套,縣鄉財政暫時不予考慮,以免進一步加重農民負擔。(2)公共物品需求區域性差異。由于我國東、中、西部農村地區的經濟情況和農民生活水平存在著一定的差異,因此各地區在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中,按照區域性差異投放公共物品是一種最經濟、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應當以政府財政支持為主要,但在現實情況下,完全依靠政府財政解決問題是不可能的。因此,還應當由政府出面,動員全社會各方面力量,積極探索新的融資渠道。例如,發行農村公共物品建設特種國債;由私人提供政府補貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監督管理。對農村公共物品建設資金應當設立專門的監督檢察人員,不僅要完善農村公共物品建設資金的管理,而且要監督資金使用情況和收益情況,防止農村有限的公共物品資源流失。
3、因地制宜,組織農民通過社會合作方式來提供公共物品。就我國當前的狀況來說,組織農民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率,實行“單干”,提高了農村勞動生產率,“單干”渙散了農民之間的關系,使組織農民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品,又要求農民組織起來通過社會合作的方式解決農村公共物品不足的矛盾。因此,現實的選擇就是因地制宜組織農民通過社會合作的方式進行農村公共物品的建設。因地制宜,是指根據各地農村經濟發展的不同情況,成立農民合作經濟組織或者通過農民合作的方式,在不過分增加農民負擔的前提下,進行一些區域性的、中小型的公共基礎設施建設。例如,進行中小型水利設施的建設和維護、鄉村道路的建設和維護、衛星電視接收設備的安裝、市場信息共享、農業技術推廣等等。這些投資少、見效快的農村公共基礎設施通過農民社會合作的方式來完成,一方面可以節省國家支農資金,進行大型的農村公共基礎設施的建設;另一方面可以融洽村民關系,建立農民經濟組織。
4、完善農村公共產品供給的配套措施。農村公共產品供給并不是孤立的,它涉及方方面面的配套機制,當前應做好以下工作:(1)完善農村稅制并統一城鄉稅制。完善農村稅制、統一城鄉稅制能夠為基層政府提供穩定的財政收入,可保證農村公共產品的供給資金。要通過全自治區的農村稅費改革,構建新的農村稅制,使城鄉稅制統一,既有利于全區稅收體系的完整統一,保護廣大農民的利益,保持農村的相對穩定,又有利于促進自治區市場經濟的發展,充分發揮稅收調節經濟的作用;(2)完善鄉村行政體制和政府官員政績考評體系?，F行的鄉村型體制和政府官員政績考評體系嚴重影響了自治區農村公共產品供給的效率,有必要進行改革和完善。一是進一步完善鄉村行政體制。自治區鄉鎮一級普遍存在“小政府,大機構”的狀況,財政供養人員的支出負擔過于沉重,呈現典型的“吃飯財政”特征。這種狀況已嚴重影響了農村公共產品供給,使得供給資金不足、供給效率低下,因此改革鄉村機構、精簡人員,減少“吃飯財政”是關鍵;二是完善基層政府官員的政績考評體系。要重新構建績效評估體系,改革現行的以經濟數量指標為標準的政績考核體系。地方基層政府應在堅持以人為本、堅持科學發展的基礎上,將社區經濟的外部性、可持續性發展能力和本社區居民的滿意度作為評估標準。
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【論文關鍵詞】營改增 作用問題
中圖分類號： D922.22 文獻標識碼： A
“營改增”是一項“牽一發而動全身”的改革，所謂“營改增”是營業稅改征增值稅的簡稱，增值稅作為中國第一大稅種，營業稅改征增值稅能消除重復征稅的現象，從而減輕社會的稅負壓力，但是營改增牽扯到中央和地方稅收分成、地方新增稅種的開辟，以及機構和人員的變動等問題。
一、營業稅改征增值稅的作用
增值稅是我國的第一大稅種，而營業稅是我國的地方的第一大稅種，長期以來，我國的營業稅與增值稅并行征收的，工業和商業企業主要征收增值稅，服務業、不動產、無形資產等主要征收營業稅，但隨著我國經濟的發展，兩稅并存的弊端日益顯現。
第一,“營改增”起到的作用是減稅的作用。營改增全面推開，以增值稅替代營業稅，預估減稅規模達到了1200億。中國的增值稅營業稅并行體制下，營業稅按照企業的銷售額或營業額征收，無法抵扣，這就是造成了重復征稅。對一些中間環節偏多的行業，因每一道環節都征收營業稅，會增加企業的是稅負，企業為減免稅負，偏向大而全的企業發展方向，這也阻礙了社會專業化分工的發展進程。
第二，“營改增”實現了稅收制度的改革，簡單說是“改制”——改革了稅收制度。這怎么去理解？只涉及到兩個稅種怎么能說是改制呢？其實它的影響不僅是這兩個稅種，而是對整個稅收制度產生影響。原來征收營業稅，替代了營業稅后，整個稅制得到進一步簡化，稅制改革的基本方向是簡化稅制，盡可能減少稅種?，F代的稅制是復合稅制，多層次、多環節征收，非單一稅制。但復合稅制并不意味著要很多稅種，如此會使稅制非常復雜。所以簡化稅制有利于降低征管成本，有利于溝通，尤其是便于社會理解此稅制。在這個角度上，營改增實現了我們整個稅制的進一步簡化。
第三，對中小微企業稅負減輕的力度最大?！盃I改增”本身對中小微企業有減稅效果。對中小微企業減稅效果和對大企業減稅的效果是不一樣的——一是就業。中小微企業是就業的主力軍，把他們激活了意味著穩定了就業；二是不僅穩定了就業，更有利于擴大就業。為何？稅負減輕了，等于創業的門檻降低了，任何創業都是從小到大，不可能創業就是大企，從小企開始創業，創業門檻降低意味著潛在的創業者增多，從潛在的創業者變成現實的創業者更容易了。此意義上崗位多了，就業就擴大了。所以不僅是穩定現有企業的崗位、穩定就業，同時有利于擴大就業。由此還可以推出一個結論：有創業的激勵作用。門檻降低了，原來不想創業的人想創業了，想創業的人真的創業了?，F在強調微觀搞活了，實際是激活它，“營改增”在這方面產生的效果相當明顯。
二、營業稅改征增值稅所造成的問題
第一，需要解決的一個問題是地方可用財力減少的問題。營業稅改增值稅是1994年分稅制改革的歷史遺留問題。在目前的分稅制體制下，營業稅是地方第一大稅種，營業稅改征增值稅后，中央分享75%，地方分享25%，營業稅又是地方政府收入，即便稅收收入不變，地方政府收入也會減少75%。基于現實，中央決定試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區，暫時擱置了在收入分配上的爭議，而優先考慮了增值稅制度變革目標，但這并不是長遠之計，當試點推向全國，或是要進行增值稅立法時，這一分享比例就不得不塵埃落定了，這是增值稅擴圍將要面臨的最大問題。而此時地方將缺乏能提供穩定收入的主體稅種，雖然從理論上，房產稅能擔當地方主體稅種的角色，但我國房產稅尚處于試點階段，短期內難以在全國范圍內普遍推廣，而呼聲很高的資源稅也不足以在全國范圍內擔任地方稅種的龍頭?；蛘甙凑宅F行試點的方案，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區，那么理論上也存在地方財力小幅缺口彌補問題，是開征新的地方稅源，還是加大中央的財政轉移力度，還需要進一步討論。
第二，分設國、地兩套機構是推行分稅制的產物，在我國的稅收征管系統中，存在國稅和地稅兩套人馬，營業稅改征增值稅以后，如何協調兩套系統之間的關系。營業稅原來都是地方稅務局征的，現在如果一部分營業稅改成增值稅的話，到底是由國稅局還是地稅局征，在征收管理方面還需要協調一下。稅務機構“合二為一”，固然能夠從根本上降低稅收征管成本、減輕納稅人的負擔，避免“搶稅”矛盾，而且納稅人、企業要同時到兩個稅務局注冊登記，而且同時有兩個稅務局上門找你收稅，或者同時要到兩個稅務局大廳報稅，納稅成本比較高。從降低納稅成本和經濟學界的角度來說，合并比較好，但涉及到人怎么安排的問題，稅務機構將要面臨的是減員，還有領導干部的重新配置安排問題也很棘手，這也許才正是國稅地稅合并的難點之所在。
第三，現行的分稅制是中央先行決定與省以下分稅，然后是省決定與市以下分稅?？h域經濟的發展狀況如何，直接關系到中國經濟和社會的整體發展狀況。到后來，特別是農村稅費改革之后，基層政府失去了最重要的財源。目前其實就是要通過“省管縣”的財政體系的調整，來保障縣一級在公共服務和社會管理上的財力投入。財力是當務之急，用財政體制，保障縣一級在公共服務上的投入，約束縣一級財力的濫用。因此，當我們在研究如何改革和完善省以下財政體制的同時，更應該關注涉及營業稅轉征增值稅的整個財政體制的問題。
在增值稅“擴圍”后，為了彌補地方財政收入的損失，一個思路是相應提高增值稅的地方分享比例。然而，這顯然會進一步加劇現行增值稅收入分享體制的弊病。鑒于此，希望能夠借著增值稅“擴圍”這一契機，重新構建我國政府間財政體制。但是，建立這樣一個新的體制對既有利益分配格局的沖擊也是顯而易見的，在這一體制中如何兼顧各方面的利益，從而獲取地方政府的支持，將是增值稅“擴圍”改革能否取得成功的關鍵。
最后，“營改增”可能只是拉開未來中國改革帷幕的一點，從經濟發展角度，地方政府越來越要求多中心治理的架構和當前中央集權的經濟治理架構有矛盾沖突，所以開啟了分稅制的大幕，但僅僅有“營改增”是不夠的，還將出現更多的稅制的改革。
參考文獻：
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論文摘要：社會主義新農村建設作為我國現代化進程中的戰略任務，是我國政府的一項重要使命。它的宗旨、任務和目標，都體現了政治正義的價值訴求。政治正義也對推進這一偉大事業提出了具體的實施要求，主要包括：加大公共財政支持“三農”的力度、重視涉及“三農”的制度改革與創新、維護和增進農民的合法權益。
建設社會主義新農村，不僅僅是一個經濟和社會發展的問題。更是一個重要的政治問題。通常說來．政治總是折射出人類對良好公共生活的理想追求。總是蘊涵著諸多價值理念，政治正義便是其中之一。社會主義由不成熟到成熟。由不完善到完善，需要一個很長的過程。在這個過程當中．要實現的兩大任務就是：一是集中精力發展社會生產力；二是推進社會的公平與正義，特別是讓正義成為社會主義制度的首要價值。這樣。我們就得以從政治正義的視閾來解讀社會主義新農村建設這一課題。
一、政治正義：社會主義新農村建設的性質詮釋
社會主義新農村建設是一項充滿了政治正義色彩的偉大事業。之所以這樣說，是基于以下三點理由。
(一)社會主義新農村建設的宗旨體現著政治正義
社會主義新農村建設的宗旨是．通過工業反哺農業、城市帶動農村，來統籌城鄉發展、縮小城鄉差距。實現農村地區的現代化。這樣的宗旨，充分體現出政治正義的精神實質。
政治正義要求，“每一個人對于一種平等的基本自由之完全適當之體制都擁有相同的不可剝奪的權利，而這種體制與適用于所有人的同樣自由體制是相容的”。【】這就是說，人應當被平等地對待。而政治正義是以社會基本制度作為其主題的。政治正義首要關注的是“基本制度的框架和應用于該框架的各種原則、標準和戒律”。因此，政治正義必然要求社會基本制度無條件地保障所有公民享有平等的自由與權利。
然而，長期以來我國推行的是一種工農分割、城鄉分治的二元式制度安排?！稗r民這一群體在不平等的制度安排中陷入被歧視的境地”。[3】這種二元式制度安排在理論上不符合政治正義的要求，在實踐上也造成了極其嚴重的后果．造成了域鄉之間巨大的發展差距。
社會主義新農村建設．其出發點就是要改革過去那種城鄉分割的歧視性制度，讓公共財政惠及廣大農村地區。近年來．從中央到地方的各級政府。都出臺了一系列支持“三農”的政策措施。這些政策和措施．既使社會財富的分配有利于農民這個受惠最少的群體，體現出分配性的政治正義；又是對計劃經濟時期農民為國家建設的資金積累所作貢獻的償還和回報．體現出補償性的政治正義。
(二)社會主義新農村建設的任務體現著政治正義
社會主義新農村建設的主要任務是。促進農民就業、增加農民收入。這一任務，是政治正義的具體體現。建國后．我國推行城鄉分割的制度安排，將農民牢牢地束縛在了土地上，導致了農業中的勞動力數量龐大、勞動者普遍處于半失業或季節性失業的狀態之中、勞動力價格異常低廉，這些因素的影響
交織在一起，又造成了農民和農村的貧困化。目前這種制度安排仍未被徹底改變。其一個突出的表現是。勞動力市場城鄉分割，城鄉居民在就業機會、擇業自由、勞動報酬、職業地位、社會保障等方面都處于不平等的狀態。這種不平等集中體現為農民工的工資長期滯留于低水平狀態，甚至還時有拖欠。農民這一群體在社會利益分配格局中處于“受惠最少者”的弱勢地位，正是長期以來農民就業不充分、收入增長緩慢的根本原因之所在。政治正義要求“社會的和經濟的不平等”【l‘‘應該有利于社會之最不利成員的最大利益”。『II而農民處于弱勢地位的事實，恰好與這一要求背道而馳，因此必須改變城鄉分割的制度安排。
建設社會主義新農村，就是要盡可能地增加農民收入。使農民和農村走向富裕之路。正如前面所分析的那樣，農民的就業不充分乃至貧困化，很大程度上是城鄉二元制度造成的，這一現象是對農民極大的不公正。社會主義新農村建設，以促進農民就業、增加農民收入為主要任務，使利益分配朝著農民傾斜，這既是對城鄉二元制度的一種校正，又是對政治正義的生動體現。
(三)社會主義新農村建設的目標體現著政治正義
建設社會主義新農村，要促使農民在社會角色、就業方式、生活方式、思維方式、行為模式、能力素質等方面向市民轉變，在農村地區實現人的全面發展。這一目標帶有強烈的政治正義色彩。建國以來。我國在遷徙、教育、就業、收入分配、社會保障等方面，對城市居民和農村居民采取區別對待的做法。在這種制度安排的背景下，農民的利益實現、農民的全面發展，都無從談起。而政治正義的平等自由原則強調，公民之間權利的平等性是絕對的、不可補償的，必須無條件地得到社會制度的保障。顯然，農民在城鄉二元制度下的境遇不符合平等自由原則，有悖于政治正義的有關要求。
社會主義新農村建設，就是要本著以人為本的科學發展觀，提高農民的能力素質，提高農民的生活水平，提高農民的生命質量，提高農民的生命價值。這樣，就能夠不斷縮小農民與其他社會群體之問的地位差距、權利差距、收入差距和能力差距，減少城鄉二元制度的負面效應進而徹底改革這一制度。在此意義上可以說，社會主義新農村建設的目標也是政治正義的體現。
二、政治正義：社會主義新農村建設的實施要求
為使社會主義新農村建設取得成功，政府必須按照政治正義的要求來推進這一偉大事業，至少應做好以下幾項工作。
(一)加大公共財政支持“三農”的力度我國“三農”問題的一個重要成因是財政的支持力度嚴重不足。因而實施社會主義新農村建設，就要加強公共財政對于“三農”的支持。這也是國外新型農村建設取得成功的一條重要經驗?？v觀世界，大凡農村發展成就斐然、城鄉差距明顯縮小的國家，其農村建設在財力、物力上都得到了公共財政的大力支持。目前，我國的經濟發展水平和財政收入狀況已初具公共財政為農村公共物品“買單”所需的條件。2004年。我國GDP達到13．65萬億元，財政收入達到2．63萬億元。國家稅收和地方稅收占GDP的百分比也接近20％。因此。加強公共財政對“三農”的支持。已是情勢使然。
公共財政在支援“三農”時其自身的運作也應滿足政治正義的要求。例如，國家應加大轉移支付力度，增大體制性、制度性的補助，削減中央各部門配置資源的權力。同時，應建立規范的橫向財政轉移支付，事權財權一起下放，做到制度化、規范化、法制化，使財政體制具有平衡地區問提供基礎性公共服務的財政能力，從而縮小城鄉之間、發達地區與欠發達地區之間人均享受基本公共物品和社會福利的差距。
(二)重視涉及“三農”的制度改革與創新社會主義新農村建設，要改革一切涉及“三農”的不合理制度，并適時創立科學合理的新制度。只有這樣，才能體現政治正義的精神實質并滿足政治正義的價值訴求。
涉及“三農”的制度改革與創新涵蓋的范圍很廣，主要包括農村稅費改革、鄉鎮機構和管理體制改革、農村義務教育體制改革、縣鄉財政體制改革、農村金融體制改革、農地征用制度改革以及針對戶籍、土地、就業、社會保障、醫療衛生等項制度的改革。這一系列的制度改革與創新，其作用在于建立起城鄉統一的制度安排體系，為農民創造一個平等進入、公平競爭、合法取勝的制度環境。這樣的制度改革與創新正是對政治正義的踐行。
例如。以政治正義的標準來衡量即可發現，我國現行的農地征用制度極為不合理。目前我國農村實行的是土地集體所有的制度，集體經濟組織擁有的土地的所有權，農民只擁有承包土地的經營權和流轉權?；谶@種制度安排，在征用農村土地時，開發商可以直接與村委會或者村民小組談判，作為土地使用者的農民可能會在村民大會上失語或者失勢，更有甚者在農民缺乏知情權的情況下自己的土地就會易主，而自己得到的只是部分的補償，這種補償又遠遠低于市場價格。結果，土地被征用后農民不但喪失了作為生存和保障來源的土地資源，而且還分享不到土地增值的級差收益，從而很容易陷入失地又失業、失利又失所的生活困境。從政治正義的視角看來．這絕對是一種不正義的現象。因此，必須改革現行的農地征用制度。
(三)社會主義新農村建設要切實維護、增進農民的合法權益
社會主義新農村建設．必須保護農民享有的平等權利，實現、維護和發展農民的合法利益。這樣方能奠定和鞏固這一事業的合法性基礎．調動廣大農民的積極性、主動性與創造性。
農民的合法權益過去之所以長期得不到有效的維護和增進，一個很重要的原因是，廣大農民組織渙散．缺乏集體談判能力。相關研究表明，“由于農民居住的分散性、生產方式的封閉性、社會交往與聯系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個緊密的利益集團，人數眾多的優勢被組織程度的松散所抵消，因而表現出的集體力量十分微弱。他們只能充當社會利益分配結果的被動接受者，而很少有可能以主動進取者姿態和實力影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜”。
十六大確定了全面建設小康社會的目標，完全符合我國國情和現代化的實際，符合廣大人民的愿望。為了實施這一目標，明確提出“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”，“擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務”。
農村富余勞動力在流動中就業的發展歷程
一封閉的城鄉二元結構，使大量的勞動力滯留農村。
改革開放前，中國實行的是計劃經濟體制，以優先發展重工業為主的戰略方針，輕紡工業和第三產業相對滯后，提供的就業崗位少，難以滿足城鄉就業的需求。資金的原始積累采取“以農養工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農村抽走資金，用于城市化工業化建設，而對占總人口80％的農民，采用行政手段，實行嚴格的城鄉隔離政策，形成封閉的城鄉二元結構，把農民關在城門之外，在狹窄的土地上，進行低效勞動，致使大量的勞動力長期封閉在農村，不能流動。同時，又不適當地強調“以糧為綱”，限制發展多種經營和鄉村工業，生產結構單一，因而農村長期處于普遍貧困狀態。農村改革始于1978年，當時中國農村貧困人口2．5億多，貧困發生率高達33％。
二隨著家庭聯產承包制的推行，鄉鎮企業的異軍突起，為中國農村勞動力大規模轉移邁出了第一步。
上世紀70年代末期開始的農村改革，在農村普遍推行了以大包干為主的家庭承包經營體制，農民對土地有了使用權和經營權，廢除了吃“大鍋飯”、干活大呼隆的舊體制，農村勞動力過剩的情況充分被顯露出來。家庭聯產承包經營極大地調動了廣大農民的生產積極性，農村多年積累的生產力迅速被釋放出來，糧食等主要農產品迅猛增長。隨著溫飽問題的基本解決，商品經濟的發展，廢除了糧食“統購統銷”政策和“糧票”制度，農民手中有了余糧，有了一定的資金，農村富余勞動力，開始離開土地到小集鎮務工經商，從而推動了中國農村鄉鎮企業的興起。鄉鎮企業的異軍突起和多種經營的發展，吸納了農村剩余勞動力1．36億多人。其特點是“離土不離鄉，進廠不進城”，不僅促進了農村工業的發展，農民收入快速增長，而且社會震動不大，政府和農民都滿意。到1985年全國貧困人口下降到1．25億人，貧困發生率為14．8％，比1978年下降了一半，平均每年減少1780萬人。這次的流動為農民進一步在更大范圍流動拉開了序幕，是一次有益的演習。
三農村勞動力大規模跨區域流動，引發了波瀾壯闊的民工潮。
上世紀80年代末和90年代初期，中國出現了波瀾壯闊的民工潮。一方面由于鄉鎮企業進入常態發展時期，再加上經濟環境發生了一些變化，鄉鎮企業吸納勞動力的能力逐年下降，“離土不離鄉”的就業方式已不能滿足農村富余勞動力就業的需要。另一方面，隨著改革開放的深入發展，東部沿海地區和城市經濟發展很快，率先走上致富路。它們不僅迅速解決了本地富余勞動力就業的問題，出現勞動力資源短缺的現象，產生了對勞動力新的需求，而中西部地區卻存在大量富余勞動力。在這種情況下，農民為了求生存、求發展，為了尋找新的就業機會，越來越多的農民勇敢地離開了本鄉故土，走上了打工學藝，闖蕩天下的艱苦歷程，開始跨區域流動，除了在本縣、本地區、本省流動外，還到外省、到東部發達地區、往大城市流動，終于形成了波瀾壯闊的民工潮。開始時是盲目的無序的流動，出現了一些問題，對社會的震動很大，有的主張要禁止這種“盲流”，甚至提出要用“鐵掃帚”把“盲流”掃出城門。但是隨著時間的推移，政府及時提出了“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的十六字方針，民工潮逐步走上了有序流動和規范化，創造了農民群眾“自謀職業、自主創業、自主脫貧”的新機制，這時的民工流動每年大約有6000萬到8000萬人，這在世界人口流動史上是罕見的。民工潮的興起意義重大：一是它為發達地區和城市建設提供了大量的廉價勞動力，為國家的經濟發展和建設做出了巨大貢獻。億萬民工的辛勤勞動，究竟對全國GDP的增長有多大貢獻，沒有統計，誰也說不清楚。僅以廣東省為例，據有關部門估算，全省有農民工2000多萬，對全省GDP的貢獻率超過25％以上。二是它緩解了欠發達地區富余勞動力就業的壓力，有利于增加農民的收入，成為農民增收的重要組成部分，是欠發達地區脫貧致富的重要途徑，“外出一人，全家脫貧，外出二人，全家致富，外出一批，帶動一地”，到1993年，全國貧困人口下降到8000萬，比1978年2．5億下降68％，貧困發生率為8．8％；三是它是一所大學校，是提高勞動力素質，培養經營管理人才的搖籃；四是它也為欠發達地區的資金積累做出了貢獻。以四川省為例，全省打工者超過1200多萬人，跨省的有600多萬人，實現勞務收入達450億元，超過了本省地方財政收入，對當地經濟發展、增加農民收入有著舉足輕重的作用。五是，應當特別指出的是農民的流動，使勞動力資源的配置由政府決策為主轉變為由市場配置為主的機制，從而推動了用工制度、工資制度、教育制度、戶籍制度等方面的改革，促進了中國勞動力市場的形成、發育和成長。
四“創業潮”的興起，加快了農村城鎮化進程。
大批打工者經過三、五年，六、七年打工生涯的鍛煉，開闊了眼界，增長了才干，學到了本領之后，每年都有一批打工者回到家鄉創業。他們有的辦起了個體、私營、聯營企業，有的創辦或領辦鄉鎮企業，創建了一大批中小企業，以至大型企業，實現了“從奴隸到將軍”的轉變，當上廠長、經理或董事長，涌現出一大批“創業之星”。據四川省的調查，該省外出打工者1000多萬人，其中回鄉創業的有40多萬人，占4％左右。據有關報導，目前全國打工者超過1．2億人，除其中有一部分成功者已在城市穩定就業、創業，扎下了根，由農民正式變為城市工人或市民外，如果全國按一億多打工者計算，回鄉創業者大約有400萬人。如果每個創業者能安排5－10個人就業，全國就能增加2000－4000萬個就業崗位。據湖南省勞動部門的統計，目前該省外出打工人員回鄉創辦的企業大約有25000多個，共安排勞動力25．4萬人。平均每個企業吸納勞動力10人左右。創業者大多在小城鎮開店辦廠，務工經商，是中西部欠發達地區經濟發展新的增長點。他們依靠自己的力量，建設了許多“工業開發區”、“農民一條街”，以至新型的“農民城”，加快了農村城鎮化的發展進程。
1994年，國務院制定了“八七扶貧攻堅計劃”，要求到2000年，用7年的時間解決8000萬貧困人口的溫飽問題，這個目標已基本實現。當前農村還有3000多萬人還沒有完全解決溫飽問題，貧困發生率僅占3％左右。
綜上所述，自農村改革開放以來，從家庭承包經營的推行、鄉鎮企業的異軍突起到波瀾壯闊的民工潮和創業潮，都是農民的偉大創造，是不斷解放和發展生產力的大潮，是與時俱進不可阻擋的時代潮流。它對中國的工業化、城鎮化、現代化的發展，對富余勞動力的充分就業和扶貧開發做出了巨大貢獻。
全面建設小康社會重點和難點在農村
由于我國人多地少，人口基數大，再加上人口的不斷增長，城鄉二元結構長期得不到緩解，當前農村富余勞動力仍然有1．5億左右，供大于求的狀況依然存在。同時面臨著農民收入增長緩慢，城鄉工農差距、東西部地區差距、農民之間的差距逐年拉大，民工潮又同城市下崗失業相交叉，特別是加入WTO后中國農業受到國際市場的沖擊，必將給農民工進城增加新的困難，形勢更加嚴峻。因此，我們必須認識到，全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，因此我國的改革和發展的重心應逐步向農村轉移，向農村傾斜，使工農、城鄉兩個“輪子”統籌、協調發展。特別是解決好農民充分就業和農民增收問題，應當作為農村工作的重點。只有農民充分就業，才能促進農民增收，只有農民收入不斷增加才能逐步縮小各種差距，推進產業結構調整，維護社會穩定和農村的持續全面發展。
當前，農村存在的主要矛盾和問題是：
第一，農民收入增長緩慢。2001年城市居民可支配的收入6800多元，增長8．5％，農村人均收入2366元，只增長4．2％，兩者之間的比例為2．91比農村改革前1978年的2．57：1還要高出0．33個百分點。比農村改革后1983年這個比例一度下降到1．70：1，高出1．2個百分點。根據有關方面預測，2002年這個比例可能達到3：1。
第二，農民之間的收入也很不平衡。
據《中國農業年鑒》統計資料，2001年農民人均收入2366．4元。其中高收入人均4000－5000元村29395個，人口4182．5萬人，5000－10000元的村21910個，人口3237．4萬；1萬元以上的村只有932個，人口140．2萬。中等收入3000－4000元的村98251個，人口13484萬人；2000－3000元的村217186個，人口27537．1萬。低收入1000－2000元的村238538個，人口31079．3萬。特別困難的收入1000元以下的村89439個，人口9033．4萬人，其中500元以下的村16415個，人口1459．5萬人。
根據以上統計分析，收入4000元以上的村和人口分別占全國的7．5％和8．52％；中等收入的村和人口分別占45．3％和46．2％；低收入的村和人口分別占47．1％和45．2％，其困1000元以下分別占12．8％和10．8％。
第三，東西部的差距進一步拉大。
我國西部12省區土地面積占國土面積71％，人口占28．6％，但國內生產總值只占17．1％。2000年全國人均國內生產總值達854美元，西部地區525美元，比東部低38個百分點。全國592個貧困縣，西部307個，占51．8％。
第四，減輕農民負擔問題，中央非常重視，三令五申不許亂攤派、亂收費、亂集資，加重農民負擔，但長期得不到徹底解決。
農村稅費改革，從安徽省試點開始，已在全國逐步展開，取得了初步成效，農民負擔有所下降。但要從根本上解決問題，鞏固稅費改革的成果，防止反彈，還要在財稅體制和調整中央和地方財稅的比例關系，精簡機構和人員編制，發展縣域經濟等方面，繼續深化改革，探索治本之策。當前存在的問題，原因是多方面的，但其最根本原因是縣鄉財政負擔過重。本應由國家財政負擔的國民義務教育、農村醫療衛生和鄉鎮超編人員等費用也要農民負擔。據《中國發展論壇》有關論文所述，“2000年末全國財政負擔的人員不含軍隊和武警總量中，由縣鄉財政負擔的比重高達69．7％，而同期縣鄉財政的收入卻只占全國財政總收入的20．7％”。特別是在中西部欠發達地區，由于縣鄉財政嚴重短缺，他們為了維持基層政權的正常運轉，為了能及時發出工資，在無奈的情況下，他們只好采取隱蔽的或其他不正常的手段繼續向農民伸出亂收費、亂攤派、亂集資之手。這才是農村基層財政負債率高，長期發不出工資和農民負擔長期不能從根本上解決的主要原因。只有加快西部大開發的步伐，促進縣域經濟的發展，在財稅體制上要下決心對欠發達地區貫徹“多予少取”的方針，使縣以下基層的日子能過得去。我國已進入工業化中期發展階段，應考慮停止由農村積累資金“以農補工”的做法，逐步過渡到“以工補農”，工業反哺農業的政策，加大對農業的投入，真正做到以工業為主導，發揮城市對農村的帶動作用。該國家辦的事由國家負責，該地方辦的事由地方辦，誰開口子誰給錢，做到事權和財權的統一。只有這樣農民的負擔才能真正減下來。
第五，扶貧開發問題。
當前，我國還有3000萬人沒有從根本上解決溫飽問題。已經解決的由于受各種災害的影響有的又返貧了。我國的扶貧標準比較低，如果按國際上的通常標準，每人每天1美元計算，相差甚遠。按這個標準我國還有一億多的貧困人口。
根據對上述問題的分析，可以看出，全面建設小康社會關鍵在農村、難點也在農村。
難點之一，就是農民的收入增長緩慢，增加農民的收入已成為農村工作的“重中之重”。
難點之二，就是減輕農民負擔問題、扶貧開發問題。農民收入增長緩慢，貧困人口不能脫貧，對農民生活水平的提高、農業再生產的投入、農村市場的開拓，以及城鄉經濟的平衡發展，對社會的穩定等都會產生極其不利的影響。如果工業和農業、城市和鄉村兩個“輪子”長期失衡，不能協調發展，全面建設小康社會是不可能的。
難點之三就是大量的富余勞動力的非農就業問題。這個問題同上述幾個難點是密切相連的，是難點中的難點。就業是民生之本，如果城鄉割裂的二元結構長期打不破，大量富余勞動力仍然滯留農村，不能得到充分就業，其他難點，如增加農民收入、減輕農民負擔、扶貧開發等難點也就不能獲得根本解決。
擴大就業是我國當前和今后長期重大而艱巨的任務
解決農村富余勞動力充分就業問題，首先要看到我們的有利條件。我國民工潮的興起已有十幾年的歷史，逐步從無序到有序、規范化發展，積累了很多成功的經驗，農民在流動中就業是農民充分就業的有效途徑，已成為全國上下的共識。中國農民富有創造精神，勤勞勇敢，能經受任何風浪的考驗。解決農村富余勞動力就業問題，依靠國家包下來是不現實的。只有把農民的積極性調動起來，靠廣大農民的聰明才智，繼續走“打工——創業——城鎮化建設”之路，優化農村經濟產業結構、加快西部大開發和農業產業化的進程，推進對初級農產品的轉化和加工增值，推廣先進科學技術，加強城鎮化和市場建設等，必然能創造出更多的就業崗位。
一進一步增強就業觀點。就業是民生之本，擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。各級黨委和政府要轉變觀念，樹立農村富余勞動力“是資源、財富，不是包袱”的觀點。既然是資源，就要同其他資源一樣來開發它。有的地方把它看作是“民工經濟”，把勞務輸出作為增加農民收入，振興農村經濟的支柱產業來經營開發。有的地方政府成立了“勞務輸出辦公室”，有的還成立了“勞務輸出公司”和“勞動派遣公司”等中介組織。專門負責這項工作，組織和推動，鼓勵和支持農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。要充分認識到，千方百計解決好農村富余勞動力的就業問題，為他們辦實事、辦好事，搞好服務，使其真正得到實惠，就是貫徹落實十六大精神，全面建設小康社會的實際行動。
二要擴大就業就要發展經濟，鼓勵支持創業，要在全社會形成鼓勵創業的機制。當前要注意扶持各種所有制經濟的發展，特別是中小企業的發展。在貧困地區縣以下的農村，國家不可能進行大量投入，引資招商也有困難，地方財力又很有限，只有依靠群眾發動社會力量來創業，大力扶持個體、私營等非公有制經濟的發展，增加就業崗位，擴大就業總量。要滿腔熱情地鼓勵支持農村富余勞動力外出打工，對已經外出打工者，經受幾年鍛煉、積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定信息的民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出打工者回鄉創業。為本地經濟社會發展做貢獻。
三搞好服務。要建立健全各種中介服務組織，輸出方要為民工有序流動提供信息，組織培訓、派遣輸送等方面的有效服務；輸入方要取消對農村勞動力進城的各種不合理的限制，加強管理，規范勞動市場，做到公平競爭；輸出方和輸入方都要注意落實黨關于擴大就業的各項優惠政策，簡化創業者辦事的手續，減輕各種稅費負擔。
四加強戶籍制度的改革力度。小城鎮的戶籍制度改革已全面展開，有些大中城市已開始動作，有的已宣布允許有穩定的職業和居住條件的農民進入城市落戶。這方面的改革要進一步加強力度，只有消除城鄉隔離的樊籬，城鄉分割的二元結構才能打破。
五要注意保護民工的合法權益。對隨意欠發民工工資，對各種歧視民工的行為，要提供法律保護。對民工子弟入學給予同等待遇等。
六加強職業技術培訓。隨著市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業的升級，對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高，勞務輸出將由過去的簡單體力勞動型向技能型、知識型轉變。因此必須加強對勞動力的培訓工作，以不斷提高民工素質，提升其就業技能，增強其在勞務市場上的競爭力。這件事情非常重要，各級政府、各群眾團體、社會組織、各企業和中介組織，要作為一件大事抓緊抓好。
