時間：2022-04-09 10:03:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路安全保護條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、行動目標
認真貫徹落實《公路安全保護條例》，全面落實省交通運輸廳、省公安廳《關于開展2012聯合治超2號行動的通知》（皖交發電[2012]45號）要求，鞏固和擴大我區治超成果，切實解決我區治超存在的突出和難點問題，推進我區治理車輛超限超載工作長效開展。
二、行動時間
2012年7月6日零時開始，至7月15日24時結束。
三、工作重點
（一）重點查處三軸以上，且車貨總重超過30噸的大型貨車；對非法改裝車輛要堅持割幫為主，恢復車輛原始尺寸。
（二）重點打擊超限超載嚴重，特別是夜間超限超載集中的路段；重點打擊違法行為，尤其是堵塞交通、集體闖卡等惡劣違法行為。
（三）重點解決源頭進駐監管，加強對砂石磄口等貨源單位進駐，提高對貨運源頭和多次違法車輛、違法運輸企業的查處率。
（四）重點宣傳貫徹新頒布的《公路安全保護條例》，加大宣傳力度，不斷爭取社會各界對治超工作的認可，營造良好的輿論氛圍。
（五）重點落實合力治超、規范治超，加強部門配合，建立起有效的部門聯動機制，加大治超工作考核力度和監管力度，確保執法人員嚴格執法、規范執法、文明執法。
（六）重點建立長效機制，按照“力度不減、機構不散、責任不變、措施不松”的原則，強化治超領導，建立長效治理機制。
四、職責任務
（一）區交通運輸局：積極協調與公安、水利等部門的聯動，以在區內5條快速通道上設立的治超卡點為依托，負責指導公路、運管部門抓好路面和源頭治超工作。
（二）區公安分局：配備警力，負責維持治超卡點、流動治超隊（點）、貨源單位的治安秩序，重點打擊阻塞交通、集體闖卡、危及執法人員安全等事件。
（三）交警三大隊：配備警力，負責維持治超卡點、流動治超隊（點）、貨源單位的道路交通秩序，及時疏導交通，依法查處違章，確保治超秩序。
(四)區水利局：負責繼續加強對采砂河道的管理，對惡意裝載、屢教不改的經營戶要嚴厲處罰，直至取締其經營資質。
（五）區公路局：負責與交警、治安等部門共同配合，積極主動抓好路面治超；以固定治超卡點為依托，加強流動治超巡查，重點查處3軸以上載重貨車，做到逢車必查、逢超必卸，對多次、反復超限超載運輸車輛在卸載到位的同時，按《公路法》、《公路安全保護條例》從嚴懲處。
（六）區運管所：負責組織運政執法人員對32家砂場實行進駐監管，由轄區交通分局負責責任包保，杜絕超限超載車輛出場；大力宣傳并嚴格執行《公路安全保護條例》，通過設立宣傳臺、懸掛橫幅、發放宣傳單等形式，面對面進行宣傳；加強對貨運車輛、駕駛員、道路運輸企業的監管力度，對1年內違法超限運輸超3次的貨運車輛、駕駛員，吊銷其車輛營運證、責令其停止從事營業性運輸，對1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的道路運輸企業，責令其停業整頓，情節嚴重的，吊銷其經營許可證，并向社會公告；依法加強對非法改裝車輛行為的打擊；根據省交通運輸廳要求做好對“六合線”砂石專用運輸車輛“一卡通”的發放準備工作；利用四個治超卡點，加強與公路、治安、交警部門的配合，開展流動治超，打擊非法超限超載運輸行為。
五、工作要求
（一）加強領導。為加強2012年聯合治超2號行動的組織領導，區委、區政府成立區聯合治超2號行動領導小組和區聯合治超執法隊，聯合治超應急備勤隊、督察組、宣傳組。人員組成依照2012年聯合治超1號行動實施方案。各單位主要領導要親自安排部署，切實將本次行動列入重要議事日程，務必抓出成效。區聯合治超領導組和督察組將定期和不定期進行督察。
（二）加大宣傳。各相關單位和部門要結合7月1日實施的《公路安全保護條例》，結合此次聯合行動，通過發放宣傳材料、張貼宣傳標語，利用電視、廣播、報紙、互聯網、公路設施等載體形成立體宣傳網絡，營造全社會共同關注、全力支持治超工作的良好氛圍。
（三）落實責任。要把本次行動與“微笑服務、溫馨交通”活動有機結合，切實提高行政效率，嚴格依法行政，規范執法行為，落實部門責任，堅決杜絕公路“三亂”現象的發生。按照“統一領導、分級負責、快速反應、應對有力”的原則，制定應急預案，組建應急備勤隊伍，及時、有效、妥善的處理可能出現的突發性，確保社會穩定。
為了鞏固深化治超工作成果，切實遏制砂石料運輸車輛短途繞行超限超載行為，有效保護公路及周邊環境，確保道路交通運輸和群眾生命財產安全，市政府決定在市域范圍內開展砂石料超限運輸重點區域百日專項整治活動。依據《公路安全保護條例》等有關法律法規，現就有關事項通知如下：
一、砂石集散地（砂石料場、重點工程施工場所）的經營人或管理人應當采取有效措施，防止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）。經批準但不履行合法裝載義務的砂石料場，在規定期限內必須完成自行整頓；未經批準的非法砂石料場要自行關閉，拒不執行者，依法強制取締；對違規收料的施工單位，依據相關法律法規予以查處。
二、合法砂石料場申請開設平交道口，應當首先與當地交通運輸主管部門簽訂合法裝載協議。未經批準，各砂石料場不得擅自開設公路平交道口，對于非法開設的，將依法予以取締。
三、任何單位和個人不得指使、強令車輛駕駛人超限運輸砂石，不得阻礙交通運輸管理部門依法進行監督檢查。
四、在公路上行駛的車輛，必須遵守國家有關法律、法規，自覺接受超限超載檢測，服從交通、公安部門的監督管理。
五、對違法在公路上行駛的運輸車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質量超過公路、公路橋梁、公路隧道限定標準的，公路路政管理機構依法責令改正，并根據相關規定予以處罰。同時，根據路面查處的超限運輸車輛信息，倒查源頭裝載砂石料場、運輸企業、車輛及駕駛員責任。
六、全面清理整頓非封閉式收費公路貨車包繳行為，嚴肅查處非法改裝、無牌無照或證照不全等違法違規行為。
七、在大中型公路橋梁和渡口周圍、公路隧道上方和洞口外、公路兩側的一定范圍內，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。
八、對短途駁載、短途繞行、故意堵塞超限檢測站、強行闖站等逃避超限檢測的行為，由交通運輸部門依照《公路安全保護條例》等有關法律法規處理，對在治理工作中阻擾工作開展、暴力抗法的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
為貫徹落實《鐵路運輸安全保護條例》和《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》，切實保障鐵路交通安全，經省政府同意，現就進一步加強我省鐵路交通安全管理工作通知如下：
一、充分認識鐵路交通安全管理工作的重要意義
隨著經濟發展和鐵路提速，鐵路交通安全更加突出和重要。保障鐵路交通安全，預防和減少鐵路交通事故，對于促進國民經濟發展、保障人民群眾生命財產安全意義重大。*級、*有關部門要從構建社會主義和諧社會、建設“平安*”的高度，切實加強對鐵路交通安全管理工作的組織領導，按照《鐵路運輸安全保護條例》等有關規定，認真履行職責，強化安全教育，落實護路聯防責任制，協助鐵路管理機構做好鐵路線路安全保護區劃定及管理工作，防范和制止危害鐵路運輸安全的行為，協調和處理有關鐵路運輸安全事項，保障鐵路交通安全。
二、明確安全責任，密切協調配合
*級、*有關部門要明確責任，加強配合。要定期召開由經貿、鐵路、交通、公安、安監、廣播電視等部門參加的聯席會議，分析鐵路交通安全情況，查找危及鐵路運輸安全的重大隱患，及時研究解決影響鐵路交通安全的突出問題，保障鐵路安全暢通。
鐵路管理機構負責本轄區內的鐵路運輸安全監督管理工作。鐵路管理機構要對有關鐵路安全的法律、法規執行情況，鐵路運輸的關鍵環節、要害設施、設備的安全狀況，安全運輸突發事件應急預案的建立和落實情況進行監督檢查，提出鐵路線路安全保護區劃定方案，認真做好鐵路沿線地質災害的預防、應急處理和隱患治理等工作。
鐵路沿線*級人民政府及縣級以上人民政府安全生產監督管理等部門要按照*自職責，做好與鐵路運輸安全有關的工作。地方鐵路部門負責省管地方鐵路安全的監督、檢查和指導，確保地方鐵路安全暢通；國土資源部門負責礦產開發等作業的監督檢查，避免此類活動影響鐵路線路安全保護區；水行政主管部門要加強對鐵路橋梁跨越河道的安全監督檢查，制止在鐵路橋梁安全保護區涉及河道內從事違法作業等危及鐵路橋梁安全的活動；公安、安監、環保、國防科工等部門按照職責分工負責鐵路沿線生產、加工、儲存和銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品場所的監督檢查，依法取締在鐵路線路及橋梁安全保護區范圍內從事的易燃、易爆等危險物品生產加工以及爆破作業等活動；公安機關要嚴厲打擊盜竊、損壞鐵路線路安全保護區標樁以及破壞和非法收購鐵路設施器材的違法犯罪行為；經貿等部門負責鐵路監護道口的協調工作；埋設、敷設、架設鐵路信號、通信光(電)纜應當符合國家規定的標準，并接受通信管理部門的監督管理。
鐵路管理機構與鐵路沿線縣級以上人民政府安全生產監督管理部門應當建立相應的定期信息通報制度和運輸安全生產協調機制。發現重大安全隱患，鐵路運輸企業應當及時向鐵路管理機構和地方人民政府報告。地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運輸安全的重要情況，應當及時向有關的鐵路運輸企業和鐵路管理機構通報。
三、做好鐵路線路安全保護區劃定、標樁埋設和管理工作
鐵路沿線*級人民政府要積極協助鐵路管理機構制定鐵路線路安全保護區劃定方案和埋設標樁工作。鐵路管理機構提出鐵路線路安全保護區劃定方案并報送鐵路沿線縣(市、區)政府后，縣(市、區)政府要及時組織經貿、安監、公安、建設、規劃、國土資源、交通(公路)、水利(河道)等部門進行審定，審定后要加蓋縣(市、區)政府公章，依此作為劃定安全保護區、埋設標樁以及對安全保護區進行管理的依據。鐵路線路安全保護區與公路建筑控制區、水利工程管理和保護范圍重疊的，由鐵路管理機構和交通(公路)部門、水行政主管部門協商后，報縣級以上人民政府劃定。對鐵路管理機構提交的安全保護區劃定方案，應在1個月內完成審定工作。鐵路線路安全保護區劃定后，由鐵路管理機構負責埋設保護區標樁。
鐵路沿線*級人民政府及有關部門要按照*自職責，協助鐵路管理機構加強鐵路線路安全保護區管理工作，不得擅自在鐵路線路安全保護區范圍內進行規劃和批準實施*種建設。需在鐵路線路安全保護區范圍內實施的建設項目，應當征求鐵路管理機構的意見，確認安全或采取安全技術措施后方可實施。對安全保護區內違法、違章建造的已有建筑物，由縣級以上人民政府依法處理；對安全保護區內已有的建筑物、構筑物，危及鐵路運輸安全的，由鐵路管理機構或縣級以上人民政府責令采取必要的安全防護措施。對采取安全防護措施后仍不能滿足安全要求的，應當按照國家有關規定予以拆除，并依法給予合理補償，但非法建設的建筑物、構筑物除外。
鐵路沿線*級人民政府應大力支持鐵路運輸安全管理工作，按照公安部、鐵道部、交通部的有關規定，積極配合鐵路部門做好鐵路道口標志的移交工作，嚴厲制止在鐵路線路上私設道口、盜竊鐵路物資、破壞鐵路設施等現象。
四、認真做好隱患排查整治工作
鐵路運輸企業和其他有關單位要加強鐵路運輸安全管理，做好隱患排查整治工作，保證鐵路運輸安全。一是建立、健全并嚴格執行鐵路運輸設施、設備安全管理和檢查防護的規章制度，確保鐵路運輸設施、設備性能完好和安全運行。要經常開展安全生產大檢查，重點檢查鐵路線基礎設施是否穩固、行車設備是否完好、職工是否按標準化作業、雨雪中行車是否按規定提前對線路進行預檢等，對發現的問題要逐項整改。二是認真排查在鐵路線路安全保護區范圍內從事危及鐵路線路和鐵路橋梁安全的取土挖砂、圍墾造田、攔河筑壩、架設浮橋、采礦爆破、抽取地下水、生產儲存危險品等活動，對存在的問題要制訂整改措施，限期解決。對拒不整改或故意拖延的，要依法處理。三是加強道口的日常管理，加大巡查力度，及時掌握道口情況。要做好道口鋪面、預報警設備、通訊工具、工具備品等設施設備的養護，以及道口警示標志標線管理和維護工作，確保道口設施設備和標志標線完備，運行狀況良好。四是認真做好惡劣天氣搶險準備工作。鐵路管理機構和鐵路運輸企業要和當地氣象部門建立防范自然災害引發鐵路安全事故的機制，做到氣象部門的預報、預警與鐵路方面的預警預防信息共享，部門聯動。制定和完善惡劣天氣搶險預案，建立搶險隊伍，儲備搶險物資，對鐵路線基礎薄弱地段、高路基地段、易塌方和滑坡地段，要加大資金投入進行加固，并加強巡查，一旦遇到險情做到快速反應，靠前指揮，確保萬無一失。五是加強宣傳教育。大力宣傳《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》和《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等法律法規，提高廣大人民群眾的安全意識，減少事故發生。
五、加強鐵路突發事件應急管理
《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》已于20*年*月*日起施行。鐵路沿線*級、*有關部門要認真組織學習，切實抓好貫徹實施工作。鐵路管理機構要進一步完善突發公共衛生事件、突發鐵路治安事件、重大自然災害及火災事故、重大鐵路運輸安全事故及其他影響鐵路運輸安全、暢通的突發性事件的應急預案。鐵路運輸企業要按照國家有關規定，加強鐵路運輸安全管理，建立、健全本企業的應急預案，明確應急指揮、救援等事項。鐵路管理機構和*級人民政府要按照《地質災害防治條例》的有關規定，加強對鐵路沿線地質災害的預防、應急處理和治理等工作。
發生鐵路交通特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故時，鐵路管理機構要及時通報事故發生地縣級以上人民政府及其安全生產監督管理部門。鐵路管理機構及事故發生地縣級以上人民政府、鐵路運輸企業要按照有關規定及時啟動事故處理應急預案。事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉移、安置鐵路旅客和沿線居民時，事故發生地縣級以上人民政府應當及時組織開展救治和轉移、安置工作。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《公路安全保護條例》，堅持政府主導、加強部門聯動和區域聯動，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，強化砂石料場源頭監管，全面整治砂石料場違規裝載、砂石料車輛違法運輸等行為，維護正常采砂秩序、交通運輸秩序，促進我縣經濟社會又好又快發展。
二、工作目標
通過砂石料超限運輸百日專項整治活動，全面貫徹《公路安全保護條例》，進一步有效整合公安、國土、水務、交通等職能部門資源，全面清理非法砂石料場，規范合法砂石料場源頭裝載行為，初步建立砂石料開采、運輸綜合監管機制；進一步推進路政路面執法和運政源頭監管的有效聯動，完善“一超四罰”流程；加大對短途運料車輛避站繞行、闖站、非法改裝、無牌無照、證照不全、遮擋號牌等違法行為的打擊力度，鞏固和擴大治超成果，不斷完善治超長效機制。
三、工作職責劃分
我縣的砂石料源頭主要分布在渭河、黑河、田峪河沿岸，涉及多個鄉鎮，縣治超領導小組各成員單位要認真分析轄區砂石料供求和車輛運輸現狀，認真開展砂石料超限超載運輸百日專項整治活動。
（一）縣治超辦負責專項治理活動的策劃、協調、組織，以及情況匯總上報工作；負責組織專項治理活動的宣傳工作；督導、檢查、通報各相關部門、各鄉鎮活動開展情況。負責通告和宣傳，組織公安、國土、水務、電力、交通等部門，依法清理整頓違規沙石料場，對未經批準的非法砂石料場堅決予以關閉取締；對雖經批準但不履行合法裝載義務的砂石料場，予以整頓規范；對合法審批運營的砂石料場推行政府公示和落實保證金制度。
（二）縣交通運輸局負責組織路政執法人員加強公路巡查，對非法超限運輸車輛進行引導、監測、處理；組織運政執法人員對砂石料場實施源頭監管；組織縣農村公路管理機構和道路運輸管理機構建立路政運政聯動查處機制，對砂石料超限運輸車輛嚴格執行“一超四罰”。
（三）縣公安局負責組織對拉運砂石的車輛無牌無證上路、超速、遮、涂、污、改車牌號及放大號的違法行為進行集中治理；嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《機動車駕駛員交通違章計分辦法》的規定，對駕駛員超限超載違章行為進行處罰、扣分；組織警力維護治超檢測站、卸貨點周邊的交通秩序，及時處置、疏導躲避治超檢查的滯留車輛，配合國土、水務等部門全面開展砂石料超限超載運輸百日專項整治活動。
（四）縣水務局負責加強河道巡查，制止、處罰非法采石、采砂行為；清理整頓河道沿線非法采石場、采砂場，及時取締證照不全的砂石料場；向社會公示已經許可的砂石企業名單，接受社會監督；配合治超執法人員開展砂石源頭專項治理工作；配合相關部門、鄉鎮開展砂石源頭專項治理工作。
（五）縣國土資源局負責組織國土執法監察人員加強巡查，制止、處罰非法采石、采砂行為；清理整頓毀田挖沙、儲砂等行為；配合相關部門、鄉鎮開展砂石源頭專項治理工作。
（六）縣監察局負責對專項治理活動中的執法行為和行業作風進行監督、檢查，查處行業不正之風及違規違紀行為。
（七）各鄉鎮配合公安、國土、水務、電力、交通等部門，全面開展砂石料超限運輸百日專項整治活動。
四、實施步驟
（一）第一階段：宣傳動員階段。砂石料超限運輸百日專項整治活動的宣傳動員階段。加強《公路安全保護條例》宣傳工作，組織開展大規模專項宣傳活動。及時宣傳專項治理活動采取的措施和效果，發放砂石料超限運輸百日專項整治活動宣傳單及相關政府文件和行業規定，讓群眾、采砂業主和運輸經營戶了解砂石開采、違規配載、超限運輸的有關規定，增強法律意識，依法規范開采、配載、運輸砂石，營造良好的社會輿論氛圍。
（二）第二階段：集中整治階段。砂石料超限運輸百日專項整治活動的集中整治階段。各鄉鎮和公安、國土、水務、電力、交通等治超工作領導小組成員單位，形成合力，相互配合，多措并舉，對砂石料超限運輸的裝載源頭和車輛進行集中整治。
（三）第三階段：重點突破階段。砂石料超限運輸百日專項整治活動的重點突破階段。由縣治超工作領導小組辦公室牽頭，縣級相關部門配合，針對集中整治階段的重點、難點問題進行重點整治，徹底清理掉砂石料場中的部分“釘子戶”，為老百姓營造一個安全便捷的生活和出行環境。
（四）第四階段：鞏固提高階段。砂石料超限運輸百日專項整治活動的鞏固提高階段。由縣治超工作領導小組辦公室牽頭，縣級相關部門配合，結合全縣砂石料需求和供應情況，慎重選擇并科學規劃重點砂石料開采區域，合理審批砂石料場，并向社會進行公示，收取企業保證金，納入系統監管。同時，要限定砂石料運輸車輛行駛區域、路線，嚴禁超限運輸。縣交通運輸局要結合全縣貨運源頭分布情況和治超網絡布局，合理布置源頭治超監督站點，確保與路面治超站點形成合力，穩步推進治超長效機制建設。
五、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任
各鄉鎮、縣級各相關部門要充分認識開展砂石料超限運輸百日專項整治活動的重要性和緊迫性，切實加強領導，制定切實可行的工作方案，周密安排部署專項治理工作，落實執法力量，及時處置突發事件，確保專項治理活動順利開展；各鄉鎮、各有關部門要嚴格履行職責，通力協作，確保專項治理工作不走過場，取得實效。
（二）強化考核檢查，確保取得實效
我縣被省上確定為砂石料超限運輸重點縣，百日整治活動的開展情況將由省治超辦牽頭考核，直接與建設養護資金掛鉤，各鄉鎮、各相關部門必須高度重視。縣治超辦將各單位整治工作納入年度治超工作考核內容，嚴格考核，并向縣政府進行專題匯報。活動開展期間，縣政府將組織治超辦和監察局對活動開展情況進行明察暗訪，對整治工作開展不到位，走形式造成工作貽誤的，將在全縣通報批評，并依法追究相關責任人責任。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍
各鄉鎮、部門要結合《公路安全保護條例》宣貫工作，有針對性的開展多形式、多層次、全方位的專題宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。對違規配載的沙石料場要上門宣傳，做到文件發送到位，政策解釋到位，整改幫扶到位。要通過上門宣傳，讓砂石料場業主、運輸經營戶理解百日整治活動的目的，明白整治的對象，要達到的效果，爭取他們的理解和支持，避免造成不必要的社會矛盾。
（四）建立專項治理聯勤聯動和信息溝通機制
公安、國土、水務、交通等部門要樹立大局意識，按照密切配合、聯勤聯動的要求，明確責任，落實專人，加強溝通協作，建立專項治理聯勤聯動機制，發揮各自優勢，切實加大砂石料超限超載運輸治理力度，保護廣大群眾的生命財產安全。各鄉鎮、各相關部門要指定專人負責與專項治理的聯絡工作，及時上報本單位工作進展情況，于8月25日前將聯系人名單上報縣治超辦。
關鍵詞：公路 超限超載 成因 危害 對策 分析研究
公路作為國民經濟建設的基礎，具有公共性和公益性，是促進國民經濟建設，全面建設小康社會的重要保證。貨車超限運輸對公路的危害最大，設計在2O年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修。《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《公路安全保護條例》都嚴禁車輛超限，但由于車輛運輸經營業主和部分生產廠家在利益的驅動下，制造、改裝重型、大噸位超限運輸車輛，使公路設施遭到嚴重損害，已經形成影響我國公路完好、安全、暢通的突出問題。本文主要研究公路超限超載現象成因，分析公路超限超載的危害，探討公路超限超載對策，為我國在公路超限超載現象治理方面的進一步開展提供借鑒。
一、公路超限超載現象成因
我國公路管理部門在公路超限超載現象治理方面積累了豐富的經驗，但是在實際的公路超限超載現象治理過程中，很多問題仍然存在。總體來講，公路超限超載現象成因主要體現在以下幾個方面：第一，社會運力過剩，運輸單價普遍偏低。一般來講，每個地區的運輸業是與當地的產業發展密切相關的，產業發展比較繁榮，運輸業也就比較發達，產業發展比較凋零，運輸業也就比較落后。產業的發展在很大程度上拉動著運輸業的進步。舉例來講，某地原先裝運的主要是砂石、半成品、加工成品等，而隨著當地經濟的發展以及產業結構的調整，當地礦業發展較為迅速，直接導致當公路貨車急劇增加，公路貨車如雨后春筍般多了起來。甚至當地的待業人員大多數加入了運輸的行業當中。第二，規避運輸風險，超限車輛繞道行駛。有些地區為了進一步發展道路交通運輸業，撤消了二級公路二級收費站，這樣既增加了運輸戶的運輸道路選擇的能動性，有降低了車輛的運輸成本。但是，一些運輸戶為了進一步節約成本，規避運輸風險，可以的繞過一些超限檢查站或者收費站，這樣就直接導致一些運輸戶出現公路超限超載現象。第三，社會利益驅使，車主追求最大利潤。追求最大利潤是運輸戶運輸的重要目的，目前普通的兩軸貨車早已經失去了競爭力，為了多拉貨物，追求最大經濟效益，多軸貨車等節油性能好、載重量大的車輛逐漸被運用。這使得運輸車輛發生質的變化，車輛重量從最少的30噸到最多的100噸。車輛重量增加直接導致公路超限超載現象增多，公路超限超載現象治理難度加大。第四，公路運輸市場的過度競爭。自改革開放以來，公路運輸市場逐漸開放。大量集體、個人涌入公路運輸事業，緩解了當時運力不足的局面。但是，隨著公路運輸市場的進一步發展，經營主體的過多與分散化使得運力逐漸出現相對過剩局面，此時企業為了承攬貨源紛紛以競相壓價的方式降低運輸成本，公路運輸市場的過度競爭。
二、公路超限超載的危害分析
通過上面對公路超限超載現象成因進行了深入的分析之后，下面我們再來研究公路超限超載的危害。對于公路超限超載的危害，我們也是分三個方面進行入手：一，造成橋路早期破壞。每一條公路都是有著自己的承載能力的，如果超載超限車輛遠遠超過國家標準，直接的結果便是造成橋路早期破壞。橋路早期破壞往往是以公路裂縫出現最多，公路損害直接影響著運輸車輛安全運輸，影響著過往群眾的生命財產安全。為了修復公路，國家需要投資百萬、千萬甚至上億元，對公路進行修復，浪費了大量的人力物力財力。二，經常釀成交通事故。公路超限超載，釀成交通事故也是最常見的交通事故之一。公路超限超載，一方面貨物質量大，車輛制動以及慣性也大，降低了車輛的穩定性，另一方面車輛長期處于帶病狀態，各種性能大大降低，這也是車輛誘發交通事故的重要因素之一，直接給運輸戶以及人們生命財產帶來巨大的損害。三，擾亂市場秩序。近幾年來，伴隨著我國交通運輸事業的不斷發展以及進步，運輸市場的門檻越來越低，越來越多的人加入到運輸市場當中，市場本來就有限，運輸戶過多，使得市場出現僧多肉少的現象，為了爭取貨源，很多的運輸戶之間相互壓價，在一定程度上使得公路超限超載現象越來越嚴重。慢慢的，市場上就出現這樣的現象，誰的貨裝的多，誰的運價低，誰的貨源多，誰就可以在市場中生存。這就在很大程度上擾亂市場秩序，公路超限超載現象也就慢慢成了一種惡性循環。
三、公路超限超載治理對策
1、宣教治超
公路超限超載治理宣傳工作是與公路法律法規相聯系在一起的，任何的宣傳活動都必須要有相應的法律做支撐。盡管為了進一步加強公路超限超載治理，國家有關部門制定了《公路法》、《公路安全保護條例》《超限超載運輸車輛行駛公路管理規定》以及《治理貨物運輸車輛超限超載辦法》等有關法律，這些法律在公路超限超載治理方面確實起到了重大的作用，但是很多的公路超限超載現象還是存在的。做好公路宣教治超，可以從以下幾個方面進行入手：第一，將運輸專業戶、貨配部、礦山、貨場、駕駛員、工廠作為公路宣教治超的宣傳對象，大力宣傳《公路法》、《超限超載運輸車輛行駛公路管理規定》，提高他們對于公路超限超載的危害以及處罰。其次，有關部門還可以在人、口流動量比較大的地區，通過創辦圖片展以及咨詢臺的方式，使得廣大人民群眾認識到公路超限超載對于公路的危害，從而贏得群眾對于公路超限超載治理的支持。
2、源頭治超
治理超限超載運輸應做到長期堅守、標本兼顧。首先要加強貨源地的管理，內蒙古烏海市作為貨源地，主要生產煤炭、化工產品，運送這些貨物通過與工廠、企業、礦山等貨物輸出單位、個人簽訂相關治超協議，使其自覺自愿做到輸出貨物車輛不超限超載。同時，對檢查出有超限超載行為車輛的單位或個人，除依照《公路法》規定對車輛作出處罰后，還要按《公路安全保護條例》《治理貨物運輸車輛超限超載辦法》對單位和個人施以相應處罰。其次，與運輸企業或單位簽訂誠信協議，使其教育司機自覺遵守《公路法》《公路安全保護條例》《治理貨物運輸車輛超限超載辦法》等法律法規，抵制超限超載行為。
3、聯手治超
有句話說得好，叫做孤掌難鳴，公路超限超載治理是一個系統的工作，需要各個部門以及各個單位所有人員的共同參與。路超限超載治理是一個牽一發而動全身的工作，有關單位務必要將交警、交通、質檢、政府、汽車制造廠家、公路等部門聯合起來，劃定每一部門的責任以及職責，對于各自的分工以及職責范圍，需要根據實際情況制定出各自的責任管理范圍。對違規允許超限超載車輛上路的，實行責任追究。交警、車管部門把好車輛年檢關，質監部門把好制造標準關，運政部門把好汽車改裝準入關，路政部門把好上路治超關。只要嚴防死守，關關把牢，超限車輛就不會乘隙而入。
總結
綜上所述，公路超限超載運輸治理是極為復雜的過程，必須依靠公路運輸系統各個部門緊密協作，通過嚴格的政府管制，建立完善的價格機制，形成良好的市場運作環境，引導運輸企業向集約化、規模化、專業化發展，使企業在正常經營情況下能夠提高利潤水平，逐步擺脫對超限超載運輸的依賴。盡管我國在公路超限超載現象治理方面積累了豐富的經驗，取得了重大的進展，但是在實際的公路超限超載現象治理過程中，很多問題仍然存在，影響著我國公路使用壽命以及行人生命安全。為此，深入研究公路超限超載問題，創新公路超限超載現象治理策略，是今后我國公路管理部門公路超限超載現象治理的重要方向。
參考文獻：
[1]張海峰. 高速公路超限超載運輸治理對策研究[J].長安大學，2012（08）
__區地處__西南丘陵、山區過渡地帶，農村公路里程共計535.49公里。其中縣道89.988公里，鄉道48.43公里，專用公路9.092公里，村道387.98公里，等級普遍偏低。自“十一五”、“十二五”交通發展規劃以來，__區交通基礎設施建設有了長足的發展，公路建設步伐明顯加快，縣道__路路面加鋪工程完工，鄉道__路、縣道__路湯福路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，____一橋順利建成，____三橋、四橋建設已納入“十三五”規劃，井沙聯網暢通工程__大道__段建成指日可待，重型貨運車輛穿城而過即將成為歷史。然而，與公路建設相比，我區公路路政管理工作還是相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理遠遠沒有像公路建設那樣重視，“重建輕管”問題仍舊非常突出。
一是對公路兩側建筑控制區尚缺乏統一規劃和有效管理，路產路權不明確，有不少地方>:請記住我站域名/
二是不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場、市場等，一旦到了秋收季節，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉道、村道為甚。
三是由于超限運輸特別是重型超載運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞。以縣道__路__段為例，該路改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延之勢，沿線群眾苦不堪言。區委區政府投入大量資金維修，通行狀況仍令社會群眾不滿，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。
所有這些問題的發生和存在，主要是因為路政管理體制不夠規范。路政管理要靠方方面面來“齊抓共管”，特別是要依靠于當地政府部門，所以從客觀上說，公路執法注定要代表不同的利益主體，服務于不同的“東家”，而不可能是一個抽象而模糊的“國家”。這在對非交通標志標牌的管理和公路街道化問題的管理上，表現的十分明顯。從地方政府角度來看，那不是違不違背公路法規的問題，而是他們作為“東家”兼“東道主”所自然具有的權力。甚至，他們更有理由說的是，他們在為當地老百姓謀利益。這些現象的出現，直接影響了公路路政管理部門的整體行政執法能力和執法力度，人為制造了許多執法難問題，同時，這些行為還嚴重侵占了公路路產和路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給以后的公路養護、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理都帶來了諸多困難。
農村公路直接服務于農業、農村經濟發展和農民出行，是推進社會主義新農村建設、解決“三農”問題的重要基礎條件。為了充分認識農村公路路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展農村公路路政管理工作，不斷提高農村公路路政管理水平，切實有效地緩解執法難、難執法的矛盾，保障農村公路安全、完好和暢通，結合路政管理有關法律法規規定，筆者提出以下建議供各位同仁參考。
（一）推進依法治路，修訂目前仍在生效的由區政府或區政府辦的相關規范性文件，理順農村公路管理體系。目前，我們路政管理機構可依據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《__省<中華人民共和國公路法>實施辦法》等法律法規授權對本行政區域內縣、鄉道公路實施路政管理，依法履行公路路政管理職責。但是，由于上述法律法規對于村道的路政管理、路政處罰和路政許可等沒有明確規定，我們將面臨無路政執法依據、條款的尷尬境地。因此，建議由區政府修訂目前仍在生效的《__市__區人民政府關于加強公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（__府通〔2002〕5號）與《__市__區農村公路建設和管理辦法（試行）》（__府辦發〔2006〕29號）兩個規范性文件后重新頒布，以便于進一步規范農村公路的路政管理工作。
（二）堅持依法行政，規范執法行為，增強服務意識。首先，路政執法人員要認真學習公路法律、法規和路政管理業務理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執法人員培訓班，掌握并精通業務知識，增強執法素質和執法能力，解決長期以來“有法不依，違法不糾，執法不嚴”的問題。其次是路政人員在行使依法治路、保護路產、維護路權職責過程中，要自覺地維護黨和人民政府的威信，服務于民，取信于民，把樹立交通行業良好風氣作為“形象工程”來抓，徹底根除“有利可圖爭著管，無利可圖沒人管”的不良習氣。第三是要認真按照交通運輸部《關于印發<交通行政執法禁令>和<交通行政執法忌語>的通知》和《關于印發交通行政執法風紀等5個規范的通知》要求，秉公執法，熱情服務，爭做人民群眾的貼心人，爭當保路護路的忠誠衛士。第四是路政人員必須規范執法行為，嚴格按照規定著裝，佩戴行政執法有效證件，亮證執法，文明執法，狠剎“門難進、臉難看、事難辦”的歪風邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”現象，堅持把文明用語和執法行為是否規范，納入路政執法人員考核內容之中。
（三）認真宣傳貫徹公路交通法律法規，為路政管理工作創造良好的外部環境。《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等法律法規頒布實施以來，我們在宣傳貫徹的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。在當前依法治國新常態下，需要我們加大對《公路法》、《安保條例》和《規定》等公路法律法規的宣傳貫徹力度，按照省、市交通部門的總體部署，做到“報刊
有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。要在不斷鞏固宣傳成果的基礎上，把每年三月作為“公路法規宣傳月”，做到有規模、有影響、有聲勢，進一步優化公路路政管理工作環境。（四）加強對路政管理人員思想、組織、作風、紀律等方面的整頓，建立一支高素質的路政執法隊伍。思想整頓，重點解決執法意識和執法宗旨的問題；組織整頓，主要檢查路政人員是否具備執法資格和執法主體是否符合法律、法規的要求；紀律整頓，堅持杜絕有法不依、執法隨意的現象；作風整頓，檢查是否做到“兩公開，一監督”，制止和杜絕“吃、拿、卡、要”現象，執法行為是否規范，執法態度是否文明等。要結合實際，認真搞好自查自糾，對違反執法紀律，情節嚴重，影響極壞的執法人員要堅決注銷執法資格，調離執法崗位。通過整頓，增強執法人員的責任感和使命感，樹立依法行政，執法公正和有法必依、執法必嚴的執法作風，建立一支高素質的公路路政執法隊伍。
（五）強化協調，逐步建立起與地方人民法院及公路沿線鄉（鎮）工作聯絡制度。當前行政執法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執法難的問題依然存在，交通行政訴訟的案件明顯增多，與地方人民法院的聯系愈來愈顯得重要。為此建立與地方人民法院的聯絡制度勢在必行，與地方人民法院定期召開聯絡會議，通報執法情況，可請法院同志授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的業務素質，重大路政案件向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監督，提高執法水平。建立與公路沿線鄉（鎮）、村工作聯絡制度。路政管理涉及千家萬戶，服務對象形形，公路沿線村鎮是路政管理的重點，提高群眾愛路護路意識，是路政管理部門依法保護公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉（鎮）、村群眾宣傳公路法規，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉（鎮）、村領導和群眾的支持與配合。第二要建立路政聯系卡制度。統一設計制作路政服務聯系卡，卡上注明路政管理機構的地址、電話、負責人手機號碼，以及路政管理職責，送到各鄉（鎮）路政協管員和公路沿線村干部群眾的手中，接受舉報、咨詢，進一步完善路政協管網絡，增強公路沿線群眾參與度，形成綜合治理格局。第三要建立匯報會制度，定期向沿線鄉（鎮）、村領導匯報農村公路路政管理過程中存在的問題和要求。第四要對積極支持配合農村公路路政管理的相關單位、責任人給予表彰、獎勵，激發其內在的愛路護路的熱情。
關鍵詞：油氣管道 安全間距 建筑物 防腐層
青島“11.22”事故后，在隱患排查治理過程中，石油天然氣管道與周圍建筑物、構筑物及電力通訊線纜、其它管網等的相關距離引起一些爭議，原因在于各種法律、標準、行業規范在界定油氣管道的安全間距存有一定差異，很有必要對這類問題進行探討。
一、輸油管道與深根植物的安全間距
我國石油天然氣管道保護法規定管道中心兩側各5m地域范圍禁止“種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物”。
GB50253《輸油管道工程設計規范》、GB50251《輸氣管道工程設計規范》及地方性法規對管道覆土厚度做了近似規定。
深根植物危害管道防腐層瀝青防腐層，李、桃、梨、柚、桔等經濟植物對管道的安全水平距離是3m，盡可能不采用瀝青防腐，對瀝青防腐受損可采用冷纏膠帶修補。還應防止圈占管道保護帶、改變管道周邊地貌，危及管道安全。
二、輸油管道與建筑物、構筑物安全間距
管道保護法規定管道中心兩側各5m地域范圍禁止“挖塘、修渠、修曬場、修建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物”；并規定管道兩側及管道附屬設施周邊修建“居民小區、學校、醫院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物”、“變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所”應符合國家技術規范的強制性要求。GB50253明確管道與周邊建筑物、構筑物的安全距離，GB 50251也有相應的規范要求劃分地區等級。
對于輸油管道，可采用按管道中心兩側各200m任意劃分長度2km范圍，劃分地區等級，三級地區可視為人口密集區，按15m安全間距控制，對四級地區及易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所按20m安全間距控制。
三、油氣管道與其他管道的安全距離
GB50253、GB 50251從施工、檢修的作業空間需要及陰極保護相互干擾的影響，做了相應規定，但又有所不同。相比較而言，管道企業的管理標準要求更高。美國與荷蘭不同管道交叉與并行，垂直間距不小于0.3m，水平距離不小于0.5m。
四、管道與公路、鐵路的安全間距
1.法律、標準與行業規范的要求
管道保護法與鐵路、公路相關的條款涉及管道周邊采石、爆破作業、工程地勘，需要向縣級以上地方政府管道保護部門申請，與管道企業協商施工方案。《公路安全保護條例》規定公路建筑控制區的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：高速公路、國道、省道、縣道、鄉道分別不少于30m、20m、15m、10m、5m。TB 10063―2012《鐵路工程設計防火規范》第三章規定輸送甲、乙、丙類液體的管道和可燃氣體管道與鐵路平行埋設或架設時，防火間距不應小于50m。鐵路機車運行易產生火花，且人員流量大，油氣管道按照《鐵路工程設計防火規范》規定的50m安全間距敷設比較合理的。同理高速公路與一二級公路車按《公路安全保護條例》規定的公路建筑控制區作為與油氣管道安全間距，符合“發展不以犧牲人的生命為代價”理念，相應的范應予以修訂統一。
五、油氣管道電力電纜、通訊電纜的安全間距
1.法律、標準與行業規范的要求
管道保護法第三十五條規定在管道中心線兩側各5m至50m以及管道附屬設施周邊100m范圍架設電力線路、埋設地下電纜、光纜、設置安全接地體、避雷接地體等作業，施工單位需向縣級政府管道保護部門提出申請，與管道企業協商確定施工方案。
GB50253規定：當埋地輸油管道與架空輸電線路平行敷設時，其距離應符合現行國家標準《66 kV及以下架空電力線路設計規范》（GB 50061）及國家現行標準《110～500kV架空送電線路設計技術規程》（DL/T5092）的規定。埋地液態液化石油氣管道，其距離不應小于上述標準中的規定外，且不應小于10m。管道與光纜同溝敷設時，其最小凈距不應小于0.3m。
GB50251沒有提及架空電力線的安全間距。但B50253與GB50251均規定：埋地管道與電力、通信電纜交叉時，其垂直凈距不應小于0.5m。交叉點兩側各延伸10m以上的管段，應采用相應的最高等級絕緣防腐。GB/T21447―2008《鋼質管道外腐蝕控制規范》規定了埋地管道與架空送電線路的最小距離在開闊地區為最高桿高，并規定了不同電力等級線路在路徑受限時的最小距離，與GB 50061、DL/T 5092的規定相符合。對于直埋電纜，GB/T21447嚴禁埋地管道正上方或下方敷設直埋電纜，且平行敷設的直埋電纜與管道水平距離不小于1m，交叉時不小于0.5m（特殊情況下可減半）；水下電纜與管道之間水平距離不宜小于50m，受條件限制時不小于15m。YD 5102―2010《通信線路工程設計規范》規定直埋光（電）纜與高壓油管、天然氣管平行時最小水平距離為10m，交叉時最小垂直距離0.5m。對于電力線路接地體雜散電流干擾的防控距離，GB/T 50698―2011《埋地鋼質管道交流干擾防護技術標準》對管道與電壓等級不高于220kV的交流輸電系統與鐵塔或電桿接地的最小距離統一為5m。
輸電線路與管道距離越近，對管道陰極保護的干擾就越大，為防止油氣管道腐蝕穿孔后發生泄露、火災事件，避免管道企業與電力部門的維護施工相互影響，考慮到雷電影響和可能的高壓輸電線路倒塔事故，當條件允許時，輸電線路和管道之間的安全距離應放遠。
六、結論
應提高對管道與市政管網交叉后可能引起的次生災害的重視，加強油氣管道與市政管網交叉與并行的規劃與統籌管理，并從提高管道強度與防腐等級，加強管道巡護、檢測與維護等方面切實提高管道自身的安全性。
參考文獻：
一、全力以赴迎國檢，路域環境有大改觀
（一）、健全機構，穩步推進迎檢工作開展。在省、市召開了迎國檢動員大會后，縣政府及時印發了信府辦字〔2010〕108號《關于印發縣迎接2010年全國干線公路養護與管理檢查實施意見的通知》，成立了由黃金龍縣長為組長，有關單位和沿線鄉（鎮）政府、工業園區負責人為成員的迎檢專項工作領導小組，明確了各自工作職責，對工作任務實行分解責任制，有效推動了迎國檢工作的扎實開展。
（二）、廣泛宣傳，營造良好的迎國檢氛圍。為使2010年全國干線公路養護與管理檢查活動家喻戶曉、人人皆知，切實得到沿線群眾和交通參與人的支持與配合，縣迎國檢辦印制張貼《縣人民政府關于對公路環境進行集中整治的通告》300份，散發法律宣傳單3000余份，散發公路環境整治宣傳冊200份，出動宣傳車37次/2臺。采取進企入戶、進村入店等形式開展宣傳，有效地增強了群眾愛路護路意識和遵守公路法律法規的自覺性，為迎國檢全面整治路域環境創造了良好的外部環境。
（三）、形成合力，全面進行集中整治提升效果。各成員單位實行主要領導負總責，分管領導親自掛帥，實現路域環境整治人人頭上有壓力、個個身上有重擔，切實組織精兵強將抓好路域環境整治工作的實施。嚴格履行政府主導職能，對沿線違法違章行為全面進行調查摸底，及時下發整改通知書進行了告知，耐心細致做好思想工作，動之以情、曉之以理，取得了各違法違章行為人對整治工作的積極配合，縣迎國檢辦牽頭組織公安、交通、交管、公路和各鄉鎮政府參與，出動裝載機和切割設備的聯合路域環境整治4次，片區執法2次。
（四）、強化督查，整治任務全面落實到位。根椐迎國檢路線的變動，在時間緊、任務重的情況下，分局領導及時向縣領導匯報，多次召開領導小組會議，分管縣領導現場調度解決難點問題。交通、交管、公安、城管、石油等部門齊心配合，各鄉鎮政府、有關單位把“迎國檢”工作作為一項中心工作來抓，切實承擔起了部署、協調、落實的責任，全力以赴推動落實迎國檢各項工作。縣政府作為迎國檢工作責任主體，明確要求分局作為領導小組辦公室每日對路域環境整治情況進行隨機督查，分局堅持每日晚上工作調度會制度，對存在的問題和工作任務進行布置，及時對整治不到位的下發督辦件，共印發迎檢快報8期和下發督辦件3件。切實使成員單位感到有責任和壓力，全力配合完成好“迎國檢”的各項沖刺任務，在迎檢路線105、金分線落實路段和責任人，嚴防死守，使迎國檢按照省局路域環境整治的要求不折不扣得到全面落實到位，在市局的幾次迎檢評比中，我局路政內外全部都在前兩名之列，展示了公路的良好形象。
二、形式多樣開展《條例》宣傳力度，群眾愛路護路意識得到增強
為認真做好《公路安全保護條例》的宣傳貫徹工作，切實為7月1日正式實施營造良好的執法環境，分局從6月初開始開展了形式多樣的《條例》宣傳，促進了《條例》“宣傳月”活動效果。
（一）強化學習，不斷增強執法人員的學習理解執行能力。執法人員學習能力、理解能力的和執行能力的好壞，直接影響《條例》在日常路政執法活動的有效實施。為此，分局狠抓了路政人員《條例》的學習，提高路政執法人員熟悉應用《條例》的本領，使之能盡快在日常執法中得到應用。一是堅持自學和集中學習，熟悉《條例》各條款。二是及時交流學習心得，結合《公路法》、《省公路路政管理條例》法律法規進行深入探討。三是組織考試，檢驗學習效果。對分局領導，各路政執法人員統一進行了閉卷考試，通過學習，切實增強了路政人員對《條例》的理解認識，為日常執法打下了堅實的基礎。
（二）加大投入，形式多樣開展宣傳。為使《條例》“宣傳月”達到效果，分局采取多形式全方位進行宣傳，確實達到《條例》家喻戶曉、人人皆知的目的。一是在105線、金分線租用5塊高炮宣傳牌和大型宣傳牌進行宣傳。二是在縣城繁華路段租用彩虹門開展《條例》宣傳“咨詢日”活動。三是輪番在沿線鄉鎮逢圩日人口較為集中時開展“送法下鄉”活動17次（天）。四是取得廣電部門的大力支持，免費在電視臺播放《條例》宣傳內容。五是充分利用LED顯示屏進行24小時滾動宣傳。六是在沿線鄉鎮、廠礦、學校張貼《條例》，發放宣傳冊、宣傳單計1000余份，加強流動宣傳力度，做到不留盲區死角。加大了對鄉鎮規劃、土管等部門的宣傳和深入到工業園區大型水泥企業、煤炭工礦企業進行宣傳，做到宣傳有針對性，切實使宣傳達到良效。
三、精心抓好“三項活動”，促進執法水平新提高
加大“樣板路政大隊”和“提升執法素質年”活動創建的成效，不斷創新和探索新的工作方法，切實提高新形勢下路政管理手段。
（一）抓素質提升，路政人員能力明顯提高。為了鞏固創建成效，路政科結合路政管理的工作實際推出了“五心”級服務：一是用心查看；二是細心調查；三是誠心動手；四是熱心宣傳；五是專心記錄。通過全體路政人員的努力不僅提高了路政巡查質量，更有效地保護了公路的路產路權。全面落實“一周一學習、一季－考試”措施，抓好路政人員軍訓活動，切實使路政人員養成雷厲風行、令行禁止的優良作風。在日常執法中做到規范執法，依法行政。
（二）抓硬件建設，樣板大隊創建有聲有色。在提前路政素質軟實力的同時，分局在樣板路政大隊創建中不斷提高硬件建設，年內投入4萬多元新裝修了路政服務窗口，購置了電子觸摸屏和LED屏，使管理相對人辦理業務更加方便便捷。
四、片區聯合執法形成機制，切實消除難點熱點
一年來，按照市局要求，片區聯合執法堅持每季開展一次，針對105線車載貨物漏撒污染公路的現象，路政科加大了法律宣傳力度，強化對企業業主、違章行為人的教育整改，針對這一難點問題，幾次片區執法都將污染整治列入重點內容，在執法中切實做到“以人為本、以車為本”的人性化執法，在整治中對違章行為人實行消除違法行為后放行，不罰款、不收費，達到了一定效果。
五、積極做好各項路政基礎工作
一、6月8日，中心組織職臨工在中心會議室召開開展“安全生產月”活動和公路安全知識的培訓會議，詳細學習了《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等專業法律知識；6月24日，中心全體駕駛員參加了江門市新會公路事務中心舉辦《珍愛生命，平安出行》的駕駛員安全知識培訓會議，詳細講解事故案例剖析，大大提高了公路養護人員對安全生產事故的警示意識，有效預防同類安全生產事故的發生。
二、6月17日，在省道S271線崖西路段開展半幅道路中斷交通疏導的安全生產應急演練，演練模擬臺風發生路樹倒伏，影響半幅道路行車，養護中心封閉受影響車道，指揮車輛改道行駛，并以最短的時間清除路面倒伏樹木。讓養護員工都有效地學習到如何在公路上布置正確的警示標志及協同大型機械作業，提高了全體員工的養護安全意識和應急意識。
三、6月18日，在中心及各養護站張帖安全標語共3張，并利用中心電子顯示屏不斷播放有關安全生產性知識，做好安全生產和宣傳教育工作。
四、6月1日至24日，養護中心開展深入的自檢自糾工作，內容有：
1、檢查全線的橋涵，做好安全檢查記錄及報告工作；
2、檢查所有養護機械車輛的安全性能，基本都符合安全要求；
3、加強檢查全線路面及設施，特別是危險路段，中心加強督促各道班對路面坑槽的修補，共約600m2，確保公路安全；并檢查中心、各道班房，包括安全設施、用電、用氣等，基本符合安全要求；
4、加強道路巡查，主要對養護員工路上作業、工程施工人員及標志擺放等，基本沒有發現違反操作規定現象。
五、加強安全宣傳教育工作，中心在6月初將有關公路安全生產作業知識通過微信等形式發送到各班長及管理人員，并由各班長在本月組織班員工進行安全學習四次，有效地增強了全體員工的安全生產意識。
關鍵詞：公路管理 路政管理 合格鎮（村）創建 探索與思考
公路交通是經濟社會發展的重要基礎性、服務性、公益性的基礎設施，在服務經濟社會發展，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全出行方面發揮了重要的作用。截至“十一五”末，江蘇省南通市公路總里程達17474公里，公路密度由“十五”末的171.7公里/百平方公里提高到218.4公里/百平方公里，二級以上公路占全社會公路總里程比重達15.8%，初步構建了一個總量充分、密度超前、覆蓋全市的公路網絡。隨著公路供給總量的持續增長，規模的日益擴張，路網密度，通達深度的不斷提升，公路日常管理，尤其是路政管理的任務日漸加重，難度也日益增加，公路行業管理的工作重點也正逐步由以公路建設為主向建設管理并重轉移，如何管好路，充分發揮其暢通物流的功效，成為擺在公路交通部門面前的一大難題。
從2007年開始，江蘇省南通市在大力推進公路交通基礎設施建設的同時，在全省率先探索性地啟動了“路政管理合格（鎮）村”創建活動，經過近年來的逐步實踐和努力探索，基本形成并構建了具有南通特色的創建模式，對進一步提升區域公路交通通行能力，全面優化通行環境起到了積極的作用。
一、 路政合格鎮（村）創建的含義及標準
路政管理是為保護公路、公路用地和公路附屬設施，維護公路秩序所進行的行政管理行為。《公路安全保護條例》第二條規定“各級人民政府應當加強對公路保護工作的領導，依法履行公路保護職責。”《江蘇公路條例》第四條規定“國道、省道由省和設區的市公路管理機構履行監督管理職責。”“縣道由縣（市、區）公路管理機構履行監督管理職責。鄉道的路政管理由縣（市、區）公路管理機構具體負責。” 第八章《附則》規定“村道的管理和養護工作，由鄉級人民政府參照本條例的規定執行。”從以上法律條款我們可以清晰地看出，公路管理的責任主體是各級人民政府，政府相關部門及公路管理機構要在政府的領導之下開展工作。路政合格鎮（村）創建活動，正是將政府及相關部門，公路管理機構以及社會力量有效整合，有機結合的一項載體活動。它是一項自下而上的路政管理活動，它把鎮（村）作為創建活動的主體，通過“以村促鄉（鎮），以鄉（鎮）促縣，以縣促市”的方式達到路政管理目的和效果。
根據《中華人民共和國公路法》、國務院《公路安全保護條例》以及《江蘇公路條例》的相關規定，南通市結合自身公路管理實際情況制訂了詳細的創建標準。路政合格鎮創建標準：領導重視、規劃控制、路容路貌、綠化管理、交通秩序、路況質量等六個方面。路政合格村創建標準：組織網絡好、建筑把關好、路容路貌好、綠化管理好、交通秩序好、產權維護好、檢查督促好等七個方面。
二、路政合格鎮（村）創建活動的實踐
1、健全機構，強化領導，形成行政推動力。“路政合格鎮（村）”創建活動是一項系統工程，涉及方方面面，必須緊緊依靠各級政府強有力的組織領導才能形成面上的強大的創建推動力。南通市交通局在2008年出臺《關于在全市開展創建“路政管理合格鎮（村）”活動的意見》，明確了創建標準、時段、考核細則等內容。各縣（市）政府相繼成立了領導小組，將活動納入與鎮政府簽定的《年度工作目標責任狀》，如皋市設立120萬元專項基金，海門開展“萬人簽名”活動，組織動員107個村開展“百村同創”。南通全市108個鎮（場、開發區）參加了創建（其中73個參加干線創建活動，35個參加農路創建）。
2、廣泛宣傳、深入發動，營造濃烈的創建氛圍。群眾是“路政合格鎮（村）”活動的主體，也是活動的最終受益者。南通市把提高群眾的路政管理意識，增強村組路政自我管理能力作為創建工作的重中之重來抓。通過多種橫幅、標語、廣播、電視、網絡等直觀、形象、生動的方式，主動向沿線村民、企業開展公路路政法律法規的宣傳教育工作，在全市上下形成了十分濃烈的創建氛圍，進一步提高了沿線村民愛路護路意識，積極引導社會大眾廣泛參與到創建活動中來，贏得了創建主動權。
3、政府牽頭，部門聯動，形成強大的創建合力。長期以來，各部門整體聯動管理鎮村兩級公路基本處于空白狀態，公路部門“單打獨斗”的管理占較大比例，一定程度上影響了整治效果。創建活動開展以來，各縣（市）對照創建標準，由政府牽頭，組織交通、公安、建設、城管、國土、工商等部門對轄區內所有公路進行綜合整治，路域環境明顯改善。各縣（市）政府還積極鼓勵鎮與鎮之間“結對子”，充分發揮各鎮黨委、村支部在路政管理中的作用，發動公路沿線群眾自覺參與路政管理，實現由部門行為向社會行為的逐步轉變。
4、強化督查，嚴格獎懲，構筑創建長效管理機制。創建是手段，整治是目的，長效是根本，要將創建成果持之以恒地保持下去，就必須積極探索長效管理機制。南通市在全面推進“路政合格鎮（村）”創建活動的同時，也在建立創建活動的長效管理機制方面進行了積極的探索。市級公路管理部門與縣（市）交通局、縣（市）政府與鎮政府、鎮政府與村（居）、街道、公路沿線企事業單位分別簽訂長效管理責任書；市督查考核組每季進行督查考評，召開點評會；將創建工作列入各鎮“三個文明”建設目標考核。市公路管理部門及各縣（市）政府依據考核標準，組織考核驗收，頒發“路政管理合格鎮（村）”牌匾，并根據管轄里程長短給予各鎮（村）兌現獎懲。
三、路政合格鎮（村）創建成效、存在不足及對策分析
經過近年的創建實踐，效果十分明顯。公路路況明顯好轉，依法治路取得明顯成效，群眾愛路護路意識明顯增強，同時，路政管理的意識、基礎、水平和效果明顯提升。“政府牽頭、交通主管、公路主辦、社會參與”的“四軌并舉、群防群治”的大路政管理日現雛形。但從總體上來看，創建活動還存在一些不足，如各縣（市）、鎮村間的重視程度、創建進度、創建成效等方面還有差距，還不平衡；創建活動的標準還不夠高，要求還不夠嚴；考核手段還有待優化和改進；考核獎罰制度還有待完善；創建成果還須下大力氣維護和鞏固。對下一步創建工作的三點對策建議：一是強化大路政管理理念。路政管理不僅僅是一個部門、一個機構的事，而是各級政府、有關部門和全社會的事情，要通過各級政府、有關部門和全社會共同抓好路政工作。二是構建創建工作機制。尤其是縣、鎮政府層面要形成一整套的政策、機構、制度、經費、隊伍、考核、效果、表彰、獎勵等創建機制，并確保卓有成效地運行。三是充分發揮資金的杠桿效應。市級公路部門要加大資金投入，增加獎勵額度，充分利用經費的調控和引導功能，最大限度地調動地方的積極性。
參考文獻：
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按照全局要求開展電力設施保護宣傳月的宣傳活動，我部辦公室制定了具體的活動方案，成立了專門的宣傳住組織機構，加強對各部門開展電力設施保護宣傳月活動的督促。通過宣傳電力設施保護的活動保障全局電網安全穩定堅固的運行成果，并對其主要宣傳活動工作開展實踐情況作出如下匯報：
在本次電力設施保護宣傳工作中，我部辦公室不懈努力，突出把握工作重點，緊緊抓住電力設施保護安全工作中的中心焦點與熱點，并對其難點作出解決方案，圍繞重要部位和關鍵環節將工作落實到實踐中，延伸貫徹到細節之中。重點構建電網主網架構的電力設施保護，明確標出保護標志，擴充保護范圍。對盜竊電力設施行為進行嚴厲打擊，緊抓不懈。加強電力設施寶盒工作的的時效性和實效性，深入研究電力設施保護工作中的最新問題，調查電力設施保護設施保護工作中的新情況，組=逐步完善電力設施日常維護工作機制。電力設施保護宣傳工作立足于實際之中。及時排查安全隱患，保證電力設施能安全穩定的運行。
電力設施保護宣傳月宣傳重點與宣傳方法：
一、在各社區、公眾站所點等主要居住區分別設立了固定宣傳點和流動宣傳站。并通過廣播、媒體，廣告橫幅、社區板報、白發宣傳單、行駛公路宣傳車等方式，以維護電力安全為中心工作點，展開了“保護電力設施實行優質服務”、“安全伴隨你前我行”、全面貫徹全社區安全月、《安全法》宣傳等活動，使電力設施安全知識深入公民生活，與實際生活相結合提高公民安全用電意識，提倡公民對電網設施安全破壞行為監舉、建立用電咨詢專線、接受客戶投訴建議、實行裝表用電、以表計電校驗受理等生活型服務，我辦公室宣傳隊中的眾多義務工作參與者，他們紛紛走區串戶，大力宣傳推廣電力政策與法律規律，積極散發宣傳資料，確保公民對電力設施安全的認識，和學會保護電力設施，提高對保護電力設施的責任。我辦公室全體員工的努力奮斗就是換取百姓生命安全和財產安全原理損害的必須保證。
二、通過與移動通訊公司，電信網絡公司，廣播局的共同配合，聯合安監部門，電力執法大隊，工商精英以及城建管理人員等社會相關職能部門派出骨干精英人員，在聚眾廣場舉行大型集中宣傳活動，發派各種宣傳畫報，設置電力設施保護宣傳展板，粘貼于電力設施安全保護相關的通告，制作電力，設施保護宣傳片并通過電臺等部在黃金時段播放，并在宣傳現場電力設施法律，法規與保護的宣傳視頻，懸掛出“嚴格打擊盜竊違法行為，嚴抓破壞電力設施保護行為”等相關的相關宣傳條幅，構成了劇烈的輿論氛圍，和學習氣氛。
三、做好對政府相關部門工作人員對《電力法》和《電力設施保護條例》有關電力線路通道保護內容的宣傳，增強政府副各部門人員對電力設施安全保護相關法律條文，與法規條例擬的學習和了解。各供電所與所在各地黨委、各部門政府及相關委員會的聯合行動，成立護衛一線宣傳隊和護衛一線行動隊，進行跟蹤，監督與檢查工作，確保及時發現并及時制止一線以下出支行為的產生，保障切實與實際角度，做到對電力設施安全隱患能夠防患于未然。
四．針對工作早吊車或推土機、挖掘機以及架空輸凍相關工作的職工人員提出宣傳建議并組織學習有關于電力設施安全防范的相關知識。提高職工警惕性，減少并避免在電線路下方和地下電纜保護區內作業時，觸犯相關規定，導致吊臂或纜繩與架空電力線路的連線相擦、推土機撞壞電線桿、挖掘機挖折地下電纜等外力破壞案件的頻發問題。將宣傳工作深入到道路施工方面、建筑工地方向、采礦工地部門等危及電力設施安全區域的工作崗位上，倡導駕駛員學習宣傳保護電力設施安全的責任和義務，堅持嚴防違法違規行為危害電力設施安全行為。和各線路管理部門單位簽發線路交通渠道管理安全標志責任書，將電力設施保護工作融為地方政府部門的基本工作范圍中，加強保護線動力的源源不絕，營造出電力設施保護全民有責的良好氛圍。
電力設施保護宣傳月工作亮點：
(一)、積極的激勵了各級部門和社區，公共站點等地聯絡員發揮保護作用。通過新型的工作方式和對聯絡員給予相應獎勵，激發聯絡員主動及時的向上級干部或相關供電安全工作人員報告電網線路安全隱患問題，就其電力設施安全隱患問題提出合理建議等事宜。為供電能及時的派出安全隱患提供了第一手資料，保證了居民用電的可靠性。清除電力不到位以及電路通道不順暢等有關安全隱患問題。
(二)、創新電力設施保護工作的宣傳方式和電力設施安全教育的考核機制，實行通過廣播、媒體，廣告橫幅、社區板報、白發宣傳單、行駛公路宣傳車等方式來維護電力安全為中心工作，堅持充分發揮新聞媒體的宣傳效益與引導作用，打造強力聲勢、鼓動全民士氣，抓準合適契機，積極展開宣傳活動。強化電力設施安全的宣傳工作的實效性和電力設施安全考核工作的可操作性與可靠性，強有力的推動了電力設施安全保護工作的由于現實相結合之一基本點的落實。
(三)、細致而又具體地加強了護衛一線組織的建設，建立三級保護電力設施組織和領導機構。并根據管轄區域及輸電線路分布情況，在易發生是電力設施安全隱患案的道路施工、建筑工地、采礦工地等地區和重點地段組建群眾建立護位一線組織，挑選護衛一線義務員，簽訂護衛一線協議書，夠成了電力設施安全保護工作的合力。設立全面并完善的安全警示標志，根據警示內容的不同分別派送到各個相應的地區，安裝到電網線路需要的位置。并依據季節性變壓器處于荒郊野外的實際情況，經歷對電力設施技術防盜做出完善而具體的預備措施。
(四)、積極貫徹并結合實際地實踐《黑龍江省電力設施建設與保護條例》等與電力設施安全方面的相關法規條例，結合全國開展的打擊盜竊。與破壞電力電網等廣播電視違法犯罪專項進行斗爭，嚴格按照省公司的統一布置在全市普遍的范圍內展開了整治電力設施安全隱患專項宣傳活動。在專項整治活動中，對全局的電力設施安全隱患實行了多次全面的排查與梳理，對于查出的電力設施安全隱患，各級單位部門不等不靠，積極出發，付出實際行動，認真落貫徹并實施整體改革措施，堅強克服各種困難，對排查出的電力設施安全隱患問題全部進行了整治與防范，獲取了階段性成效。
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）為核心，以“安全責任，重在落實”為主題，唱響“安全發展”主旋律，深入開展安全生產宣傳教育行動，加大安全文化、安全法律、安全科技和安全知識宣傳普及，使以人為本、安全發展的理念更加深入人心，繼續深化“安全生產年”活動，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，促進全市公路安全生產形勢持續穩定好轉，為實現“十二五”時期全市公路安全生產工作良好開局提供強大的思想保證、精神動力和輿論支持。
二、活動主題
安全責任，重在落實。
三、活動時間
2011年5月30日至6月30日。
四、活動計劃
（一）積極營造良好的公路安全生產宣傳活動氛圍。分局機關、機修維修隊、各養護道班要在辦公樓和道班外懸掛安全生產月宣傳橫（豎）幅標語，張貼條幅標語和安全知識掛圖。并利用辦公樓的電子滾動板對來局辦事的養護職工及外來人員進行廣泛的宣傳教育，營造良好的安全生產社會氛圍，增強全社會的安全生產意識。
（二）組織開展安全生產學習。由“安全生產月”活動領導小組成員組織廣大干部職工及生產一線的養護工作人員學習，學習內容包括：法律法規；安全標準化內容；安全生產規章制度、操作技能。重點要強化養護一線職工的安全意識和上路作業的操作技能，提高員工安全生產技術水科和安全素質。
（三）安全檢查、隱患整改。“安全生產月”活動領導小組徹底梳理一遍分局所管轄范圍內的安全隱患，包括人的不安全行為、安全設施、設備設施。特別是對206國道、萬青線、昌萬公路、洪老線、石擋線的路面、路肩、邊坡、護坡、橋梁、涵洞；分局機關、家屬大樓、各養護道班房等地方進行大檢查。領導小組要針對檢查出的安全隱患提出整改意見和整改時間，并提出行之有效的合理化建議。
（四）組織開展應急預案演練周活動。由路政大隊牽頭，組織一次應急預案演練，結合工作實際、周密部署、注重實效，開展應急預案培訓、演練、評估等一系列活動。認真總結，針對演練中出現的問題，采取有效措施，進一步完善應急救援體系，提升突發事件處置能力。
（五）開展“安康杯”競賽和《公路安全保護條例》知識競賽活動。通過知識競賽等學習方式，激發廣大公路職工學習和掌握安全生產知識，自覺地反對違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為。
