時間：2022-05-29 08:34:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇成人大專畢業(yè)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞 成教學(xué)生 特點 教育管理
成人教育屬高等教育的一種。部分高中、中專畢業(yè)生以及在職人員經(jīng)過成人高考進入高職院校繼續(xù)進行大專層次的在校學(xué)習(xí)，這些學(xué)生在政治思想素質(zhì)、學(xué)習(xí)態(tài)度、行為習(xí)慣、認(rèn)知能力等方面與全日制統(tǒng)招學(xué)生都存在著一定的差異。由于學(xué)生群體的特殊性，這對學(xué)生教育管理工作提出了新的要求，使工作更具復(fù)雜性與重要性。因此應(yīng)該針對成教大專班學(xué)生的特點開展相應(yīng)的教育管理工作。
一、成教大專班學(xué)生特點
（一）成人大專班學(xué)生之間年齡差異大，學(xué)生生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜
目前，成人教育的生源結(jié)構(gòu)和統(tǒng)招生有顯著不同，成教生招生對象參差不齊，主要針對應(yīng)、往屆高考落榜生，中專技校學(xué)生和社會在職人員，因此入校時同一個班的學(xué)生年齡可能差距從幾歲到二十幾歲不等。另外由于招收的高中學(xué)生很多都是落榜生，心理變化起伏較大。中專技校學(xué)生文化課基礎(chǔ)又相對較差。還有部分是在職工作學(xué)生，幾乎都是有家庭、有孩子的特殊群體，上學(xué)的目的也就是為了拿到文憑，做晉升職稱用。針對這樣的學(xué)生現(xiàn)狀，在管理上與統(tǒng)招生有著很大的差別，難度非常大。
（二）成教學(xué)生學(xué)制和體制呈現(xiàn)多元化特點
就筆者所在重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前現(xiàn)狀來看，成教大專班在學(xué)習(xí)形式上既有類似統(tǒng)招的全日制在校學(xué)生（周一至周五上課），也有業(yè)余學(xué)生（周六至周日上課），還有各地的函授站、教學(xué)點。另外還有走讀生和住讀生的區(qū)別。所以在管理上，針對每一種學(xué)習(xí)形式的學(xué)生要采取不同的管理方法，制定不同的管理制度，絕不能用一種方法管理。
（三）成教學(xué)生的文化基礎(chǔ)顯著不同
成教學(xué)生來自四面八方各行各業(yè)，學(xué)生的知識儲備、理論功底及思維能力往往存在較大的個體差異，有的學(xué)生基礎(chǔ)較扎實，對知識和技能接受和掌握得較快，而有的則不然。重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院是典型的工科類高職院校，課程設(shè)置偏重于應(yīng)用技術(shù)類，教師在用同一本教材授課時，對中專技校畢業(yè)生和從事過有關(guān)工作經(jīng)歷的在職學(xué)習(xí)學(xué)生來說可能進度較慢、內(nèi)容太淺，而對于普通高中畢業(yè)生和沒有類似工作背景的學(xué)生來說進度又太快，內(nèi)容太深。
（四）個體差異性較大，學(xué)習(xí)的價值取向不同
成教學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)自覺性各有不同。一些成教學(xué)生在工作和活動實踐中，切身感到知識的缺乏，渴望獲取新的知識來提升自己，所以重新拿起了書本進行學(xué)習(xí)。這些學(xué)生學(xué)習(xí)目的性明確，學(xué)習(xí)上往往善于思考、好提問、喜歡結(jié)合實際進行交流和學(xué)習(xí)，具有較強的學(xué)習(xí)積極性和自覺性。但是，也有很多學(xué)生上學(xué)的主要目的是為了拿張文憑，學(xué)習(xí)時間僅限于課堂，甚至課堂上都不會認(rèn)真聽講，導(dǎo)致學(xué)習(xí)完全處于消極被動狀態(tài)。并且大多數(shù)在職成教學(xué)生承擔(dān)著多種社會角色。他們既是學(xué)校的學(xué)生，又是單位的職工，同時還是家庭的支柱，因此工作、學(xué)習(xí)和生活之間的矛盾突出，使學(xué)習(xí)效果受到嚴(yán)重影響。
二、成人大專班學(xué)生教育管理方法及對策
（一）規(guī)范成教大專班班級管理制度
要培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)生，關(guān)鍵是堅持不懈抓好班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范班級管理。加強班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵是要注重培養(yǎng)學(xué)生勤奮好學(xué)的治學(xué)態(tài)度。正所謂無規(guī)矩不成方圓，成教班級管理就是要針對成教學(xué)生的特點，制定出符合成教學(xué)生教育規(guī)律的規(guī)章制度，以制度維護班級正常教育教學(xué)活動，使每一位學(xué)生都應(yīng)遵守和服從規(guī)章制度，特別是考勤制度、請假制度、考核制度等方面要嚴(yán)格，做到杜絕遲到、早退、曠課、隨意請假、夜不歸宿等不良現(xiàn)象的發(fā)生，這樣才能保障整個教學(xué)活動規(guī)范有序地開展。在嚴(yán)格的規(guī)章制度的約束下，學(xué)生自我管理、自我約束的能力也相應(yīng)能夠逐步得到提高，慢慢養(yǎng)成好的習(xí)慣，形成良好的班風(fēng)學(xué)風(fēng)。
（二）加強成教學(xué)生在校期間管理
要做好學(xué)生管理工作，還必須有一個好的班委會，班委會成員各負(fù)其責(zé)，做好班主任的得力助手。班主任在選擇和配備成教班委會成員時，一定要結(jié)合班級的具體情況和成教班的特點，選拔班中思想覺悟高、責(zé)任感強、熱心為班集體服務(wù)、能團結(jié)同學(xué)、有一定的組織和管理才能并在學(xué)員中有一定威信的學(xué)員來擔(dān)任班干部，以班委會工作和開展有益活動，帶動整個班級，不斷增強班集的凝聚力。此外，針對大部分成教學(xué)生每周只有上課時間在校的特殊性，班主任不可能隨時和學(xué)生見面，所以和和保持通暢的聯(lián)絡(luò)方式特別重要，比如建立班級QQ群和班級飛信群，能夠在第一時間了解學(xué)生的近況和把一些緊急通知及時傳達(dá)給學(xué)生。只有班級日常管理做好了，整個學(xué)生在校期間的管理就自然順暢了。
（三）認(rèn)真做好班主任自身工作
教育部2002年5月下發(fā)的《全國學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》中明確了發(fā)展目標(biāo)：至2005年九年義務(wù)教育階段學(xué)校藝術(shù)課開課率達(dá)到100%，農(nóng)村學(xué)校達(dá)到90%，處境不利地區(qū)的學(xué)校達(dá)到70%，至2010年農(nóng)村學(xué)校開課率達(dá)100%。由此看來農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)師資的培養(yǎng)時間緊、任務(wù)重，關(guān)系到我國全面推行素質(zhì)教育的發(fā)展進程。為繼續(xù)中文兼美術(shù)班的教學(xué)科研探索，經(jīng)過對畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查獲悉：我省一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)美術(shù)教師匱乏問題仍然沒有解決，其原因主要表現(xiàn)在如下幾方面：
1．雖然我國師范院?；旧弦寻吹赜蛐苑植?，但藝術(shù)類師資的總量還無法滿足廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的需要，農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任美術(shù)課的教師多畢業(yè)于師范學(xué)校（中專）沒有經(jīng)過系統(tǒng)的美術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)，但他們大多有一定的教學(xué)經(jīng)驗，而且擔(dān)任過兩門學(xué)科的教學(xué)；
2．師范院校的美術(shù)教育專業(yè)由于分科太細(xì)，專業(yè)性太強，知識面狹窄，不能“一專多能”，同時他們對農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備及學(xué)生的認(rèn)識水平都無法適應(yīng)；
3．雖然有一些美術(shù)教育專業(yè)畢業(yè)生來自農(nóng)村，但他們從思想上也不愿再回到農(nóng)村。上大學(xué)是跳出“農(nóng)門”的思想根源來自家庭、社會的方方面面，學(xué)校教育一時扭轉(zhuǎn)不了。導(dǎo)致很多畢業(yè)生流向城市打工行列；
4．農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、數(shù)量大、學(xué)校分散、經(jīng)費和編制都受到限制，加上其他原因，“養(yǎng)不起”只能任一門課的專職美術(shù)教師，美術(shù)課只有讓一些“副科”老師兼任；
5．在一些傳統(tǒng)文化濃厚的地區(qū)部分兼職美術(shù)教師具有民間美術(shù)傳統(tǒng)繪畫技能，但他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)，學(xué)歷不高。
教師的培養(yǎng)一般分職前與職后兩個階段。長期以來教師的職前教育基本是一種學(xué)歷教育，因而一直受到普遍重視；相對而言，職后教育受重視程度要遜于職前教育。隨著教育觀念的不斷發(fā)展，明確了終身教育的理念是我國教師培訓(xùn)的基石和精髓之后，在重視職前教育的同時大力發(fā)展職后教育，也是師范院校教學(xué)改革中新的發(fā)展思路。針對我省偏遠(yuǎn)地區(qū)的美術(shù)教育“貧血”現(xiàn)狀，我校成教院針對皖南農(nóng)村學(xué)校的實際需要，以“成人夜大”、“函授”的教育形式在一些較偏遠(yuǎn)的縣城設(shè)立教學(xué)點。與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T聯(lián)合。針對農(nóng)村學(xué)校在職教師提高學(xué)歷的需求，已培養(yǎng)了一批適應(yīng)農(nóng)村教育需要的兼職藝術(shù)教師隊伍，為農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)師資的來源拓寬了渠道。
筆者在擔(dān)任幾年農(nóng)村在職教師“函授”班的教學(xué)過程中，通過與農(nóng)村學(xué)校教師的交流，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的教師隊伍中有一大批熱愛農(nóng)村孩子，善于利用農(nóng)村現(xiàn)有的教學(xué)條件，熟悉農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)規(guī)律，熟悉地方文化，掌握一定民間藝術(shù)技能的教師和兼職教師，使他們通過專業(yè)培訓(xùn)完全能勝任農(nóng)村學(xué)校的美術(shù)教學(xué)。因為他們有高師課堂培養(yǎng)不出來的教學(xué)經(jīng)驗，他們熱衷于教學(xué)工作，能因陋就簡地尋求教學(xué)方法和手段，是農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有的潛在力量。目前我國廣大農(nóng)村學(xué)校要全面推行素質(zhì)教育，改善農(nóng)村藝術(shù)教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，需要大量的藝術(shù)師資。充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的潛在人才資源，因地制宜地、有針對性地培養(yǎng)無疑是多出人才、快出人才的最有效方法。
二、針對文科類教師培養(yǎng)農(nóng)村美術(shù)師資的可行性
目前我國全日制義務(wù)教育美術(shù)課程的改革正朝著適應(yīng)素質(zhì)教育要求的培養(yǎng)目標(biāo)前進，從而調(diào)整課程內(nèi)容和培養(yǎng)方式。新的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程理念中最值得注意的是將美術(shù)課程定性為“人文性質(zhì)”?？偨Y(jié)過去師范美術(shù)專業(yè)的課程設(shè)置和教學(xué)方式中過多強調(diào)學(xué)科本位，及教學(xué)內(nèi)容脫離學(xué)生生活經(jīng)驗等不適應(yīng)素質(zhì)教育要求的情況。根據(jù)我校中文兼美術(shù)班的教學(xué)經(jīng)驗和文學(xué)與美術(shù)理論互溶互通的原理，筆者認(rèn)為：在農(nóng)村學(xué)校的文科類教師中培養(yǎng)美術(shù)兼職教師是為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)復(fù)合型人才的最有效途徑，其理論依據(jù)是：
1．美術(shù)與文科同屬社會科學(xué)范疇
它們之間的理論知識體系息息相通，從古到今繪畫藝術(shù)與人文學(xué)科更有著相互融合、相輔相存的親源關(guān)系。如中國畫就是詩，書，畫一體的藝術(shù)門類。在普通教育領(lǐng)域中，美術(shù)與文科共同承擔(dān)著對學(xué)生的思想性、人文性、審美性的教育任務(wù)。在文科類教學(xué)中離不開美術(shù)的配合，如教材中的插圖、詩配畫和連環(huán)畫、黑板報、教學(xué)掛圖、幻燈片等。在美術(shù)教學(xué)中，更需要人文學(xué)科的理論基礎(chǔ)、語言修養(yǎng)和廣泛的社會知識。如教學(xué)中的教案編寫，教學(xué)中對美術(shù)作品的賞析，對繪畫理論的解釋和作畫過程的表述及對創(chuàng)作思想和審美意蘊的解析等。
2．從教學(xué)內(nèi)容相互融合的方面看
文科的課程主要通過對文學(xué)作品的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)和提高學(xué)生的語言文字能力及其人文知識，即聽、說、讀、寫的能力。而美術(shù)課主要以基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)技能和作品賞析培養(yǎng)學(xué)生的審美創(chuàng)造能力。前者以工具性、知識性為主，后者以認(rèn)識性、創(chuàng)造性為主，因此兩者存在著互補性，即對文學(xué)作品的理解需要審美能力的輔助。在美術(shù)基礎(chǔ)教育中需要語言的啟發(fā)、解釋、表述。而且語言藝術(shù)的思維能力、表達(dá)能力與造型藝術(shù)的感受能力、動手能力、想象力對普通教師的全面素質(zhì)來說都是不可缺少的。
3．具有一定文科基礎(chǔ)和教學(xué)經(jīng)驗的教師再學(xué)習(xí)美術(shù)專業(yè)，自然會與其自身文學(xué)知識相交融，文學(xué)與美術(shù)不同的表現(xiàn)手法、不同的選材角度、不同的技巧有助于拓展思維、開發(fā)智力、完善人格、實現(xiàn)自我
就人才培養(yǎng)而言，隨著社會分工的日益精細(xì)，現(xiàn)代社會對“一專多能”型人材的需求也在急速增長。文美兼習(xí)，融匯貫通完全符合當(dāng)今教育改革的要求。因此文科教師再學(xué)習(xí)美術(shù)專業(yè)并不是僅僅讓學(xué)員多掌握一門不同學(xué)科的知識，兩個專業(yè)簡單相加只能形成油與水的關(guān)系，而文科與美術(shù)可以是互溶互滲、相輔相成的。
三、針對成人教師認(rèn)識水平確定教學(xué)思路和課程框架
以我校在皖南山區(qū)黟縣教學(xué)點的“美術(shù)特色班”為例。
美術(shù)特色班性質(zhì)學(xué)制：師范類成人大專班學(xué)制三年。
美術(shù)特色班招生對象：主要是農(nóng)村學(xué)校文科類教師（由當(dāng)?shù)亟逃趾蛯W(xué)校推薦）及一些兼職美術(shù)教師（多為中專學(xué)歷）。
考試方法：由我校組織輔導(dǎo)美術(shù)專業(yè)課，統(tǒng)一參加省成人高考。
2001屆美術(shù)特長班學(xué)生情況調(diào)查
作為職后教師的培養(yǎng)，在課程設(shè)置上，應(yīng)區(qū)別于職前教師的培養(yǎng)。美術(shù)特色班的教學(xué)對象都是有一定教齡的師范院校大專畢業(yè)生或中專畢業(yè)生。所以教學(xué)大綱中的相關(guān)公共課可以壓縮，集中教學(xué)。把教學(xué)改革的重點放在“如何針對成人在職人員的認(rèn)識能力和理解能力來調(diào)整美術(shù)專業(yè)的課程內(nèi)容”。其思路有以下幾點。
1．特色班的教學(xué)計劃主要根據(jù)大專美術(shù)教育專業(yè)的教學(xué)大綱結(jié)合有一定文科基礎(chǔ)的學(xué)員對課程內(nèi)容的選擇
針對入學(xué)時學(xué)員美術(shù)水平不整齊的情況，對美術(shù)課程進行了調(diào)整，試行把美術(shù)課分為三種形式：一是技法課。主要是繪畫基礎(chǔ)技能訓(xùn)練。繪畫技能是普通學(xué)校美術(shù)教育中區(qū)別于其他學(xué)科特點，也是作為一位美術(shù)教師職業(yè)技能的核心。在美術(shù)基礎(chǔ)技能訓(xùn)練中，我們試行以素描寫生和水墨畫為重點，要求學(xué)員對兩種技能的有關(guān)知識和具體技能掌握得較熟練，形成良好的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)其他技能，這時原有的美術(shù)技能就會產(chǎn)生正遷移效果，就會使學(xué)習(xí)新的美術(shù)技能變得容易和迅速。教學(xué)中，注重發(fā)揮學(xué)員之間的相互學(xué)習(xí)、相互影響的作用，把繪畫基礎(chǔ)好的學(xué)生與基礎(chǔ)弱的組合，互幫互助。二是閱讀課：針對有一定文科基礎(chǔ)和閱讀理解能力的學(xué)生，采取由學(xué)生在課余時間大量閱讀后，師生共同交流的教學(xué)方式。課程內(nèi)容為中外美術(shù)史、美術(shù)評論及當(dāng)代名畫欣賞等，課前由老師確定內(nèi)容，讓學(xué)生先自己閱讀，因為美術(shù)史的發(fā)展和文學(xué)史的發(fā)展有很多相關(guān)聯(lián)的歷史背景，而且審美能力的培養(yǎng)必須建立在具有較豐富的文化視野和一定的鑒賞水平之上。教學(xué)中主要以讀書報告會的形式，師生共同討論。三是輔導(dǎo)課：對那些在中小學(xué)教學(xué)中涉及但又不可能開足的技法課，采取課余時間學(xué)生自學(xué)為主教師定期輔導(dǎo)和評講的方法，同時借助電視臺的美術(shù)講座、美術(shù)技法大全VCD等現(xiàn)代化手段，聘請當(dāng)?shù)貙W(xué)校的美術(shù)教師定期輔導(dǎo)。定期舉辦作品交流會，充分利用美術(shù)的直觀性，促進學(xué)生相互學(xué)習(xí)的積極性。
2．在理論課的設(shè)置上力求文學(xué)與美術(shù)的貫通
如在“藝術(shù)概論”的教學(xué)中注重了文學(xué)和美術(shù)的共同特征，即從兩者不同的創(chuàng)作過程和鑒賞方法的比較中得到了更深的理解。再如增設(shè)“詩畫鑒賞”專題課，將文學(xué)欣賞與美術(shù)欣賞融為一爐。以歷代大師詩畫作品為教材，用藝術(shù)概論為理論，去認(rèn)識文學(xué)與美術(shù)的相通與不同。以文學(xué)作品和美術(shù)作品的交叉學(xué)習(xí)開闊藝術(shù)視野，拓寬欣賞知識面。
3．開設(shè)特色課
在皖南山區(qū)，古建筑群是保存較完好的天然藝術(shù)館，其中包含了大量的木雕、石雕、園林景觀等中國傳統(tǒng)藝術(shù)的精品，蘊含了祖先們的文化滲透和發(fā)展，是學(xué)習(xí)民間美術(shù)，研究傳統(tǒng)美術(shù)文化的最好教材。因此在教學(xué)中就地取材，將寫生課、史論課、創(chuàng)作課都圍繞古建筑中的藝術(shù)形象，讓學(xué)員能深入研究地方傳統(tǒng)文化的藝術(shù)內(nèi)涵，以此為基點，把中國傳統(tǒng)藝術(shù)的教學(xué)提到一個較高層次。并鼓勵學(xué)生深入當(dāng)?shù)氐拿佬g(shù)雕刻工藝廠、文化館、民間木雕藝人的作坊，拜師求藝并聘請民間藝人上堂教學(xué)、傳授技藝。
四、美術(shù)特色班的作用
美術(shù)特色班的培養(yǎng)大力加強了農(nóng)村學(xué)校美術(shù)教師隊伍建設(shè)，同時為教師隊伍調(diào)整起到重要作用。如：
1．在不影響農(nóng)村學(xué)校編制的情況下，擴大了美術(shù)教師隊伍。有的學(xué)校培養(yǎng)了三四名能擔(dān)任美術(shù)課的教師，改變了過去美術(shù)課只有個別人可擔(dān)任的狀況，學(xué)?？蓳駜?yōu)錄用；
2．一些原來擔(dān)任美術(shù)課，對美術(shù)有一定專長的代課教師因此獲得了學(xué)歷，使他們安心教學(xué)工作并在教學(xué)上精力集中。這些代課教師中大多對美術(shù)或民間藝術(shù)有一定特長，有的就是民間藝術(shù)家；
3．農(nóng)村學(xué)校的一些學(xué)科由于招生數(shù)量改變，而多出了一些超過實際需要的教師，特色班的學(xué)習(xí)使他們有了重新學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)崗的機會，雖然他們的美術(shù)專業(yè)水平較弱，但他們更珍惜新的教學(xué)機會，工作更努力；
4．為了提高學(xué)歷，農(nóng)村學(xué)校的一些領(lǐng)導(dǎo)也參加了特色班學(xué)習(xí)，懂得了美術(shù)教育的重要性，為美術(shù)教學(xué)管理提供了保證；
5．對本地區(qū)文化遺產(chǎn)中的木雕、磚雕等民間美術(shù)的欣賞與學(xué)習(xí)培養(yǎng)了教師們對民間美術(shù)的熱愛，為他們在今后的美術(shù)教學(xué)中溶入地方美術(shù)遺產(chǎn)內(nèi)容打開了思路。
實踐告訴我們：在成人美術(shù)教育中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，尊重成人學(xué)生的經(jīng)驗積累是必要的；同時要使教學(xué)內(nèi)容滿足成人學(xué)生不同層次的要求，真正體現(xiàn)出因材施教和按需施教，這樣容易建立和維持學(xué)生的有意注意，使學(xué)生的思維積極展開，以提高教育效果和質(zhì)量。要通過學(xué)科內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，處理好系統(tǒng)知識與實踐經(jīng)驗的關(guān)系，把教學(xué)內(nèi)容，社會需要和學(xué)生的發(fā)展三者辯證結(jié)合起來。
[關(guān)鍵詞]殘疾人 高等教育 宏觀結(jié)構(gòu)
[中圖分類號]G760 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005—5843(201 2)03—0141一04
[作者簡介]滕祥東，郝傳萍，呂淑慧，朱琳，北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院(北京 100075)
一、我國殘疾人高等教育發(fā)展與研究狀態(tài)
殘疾人高等教育包括特殊教育(如中、重度聽力殘疾人和視力殘疾人在高等特殊教育學(xué)院就讀)和普通教育(如肢體殘疾人和輕度聽力殘疾人、視力殘疾人在普通高校就讀)兩種方式。殘疾人高等教育是我國高等教育的重要組成部分。自1985年山東濱州醫(yī)學(xué)院首次招收殘疾人大學(xué)生開始，我國殘疾人高等教育發(fā)展已有26年的歷史，共招收殘疾人大學(xué)生近8萬人。作為一項特殊的高等教育，目前中國殘疾人高等教育得到了空前的發(fā)展。
與此相應(yīng)的是，對殘疾人高等教育的研究也經(jīng)歷了三個主要階段：2000年以前，重點是對殘疾人高等教育發(fā)展基本概況和實踐進行簡單的總結(jié)和梳理；2001年至2005年是研究的第二階段，開始了在理論層面對殘疾人高等教育的發(fā)軔與發(fā)展、學(xué)科體系建立、人才培養(yǎng)體系、師資培訓(xùn)體系、區(qū)域均衡發(fā)展等多方面進行探討；2006年至2010年是研究的第三個階段，在總結(jié)前20年中國殘疾人高等教育經(jīng)驗基礎(chǔ)上，重點分析了中國殘疾人特殊教育存在的各種問題，以國際殘疾人特殊教育為研究視野，吸取發(fā)達(dá)國家特殊教育經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，進行國內(nèi)殘疾人特教教育的改革，提出了未來中國殘疾人高等教育發(fā)展趨勢。近幾年，中國殘疾高等教育在理論研究層面上不斷深化，廣泛探討了教育公平問題、法律保障體系、辦學(xué)形式、不同層次人才培養(yǎng)模式、不同類型殘疾人教育策略、管理體系、專業(yè)建設(shè)、支持系統(tǒng)、經(jīng)費投入及就業(yè)等眾多問題。
但是，在眾多研究層面，中國殘疾人高等教育過去多數(shù)是從具體問題的微觀層面進行剖析，而從整體上對殘疾人高等教育結(jié)構(gòu)問題一直沒有進行系統(tǒng)的研究。高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)內(nèi)各要素的構(gòu)成狀態(tài)，分為宏觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu)。宏觀結(jié)構(gòu)指整個高等教育系統(tǒng)的構(gòu)成，主要有層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)等。本文在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，以第一手調(diào)研材料，對我國殘疾人高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)問題進行分析。采取問卷調(diào)查和2009年殘疾人事業(yè)年報數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法，對我國現(xiàn)有專門招收殘疾大學(xué)生、并以單靠單招形式招生的16所高等院校進行調(diào)查，主要涉及殘疾人高等教育的層次、體制、科類、形式、分布結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。通過對殘疾人高等教育宏觀結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析與建議，期望能對優(yōu)化我國殘疾人高等教育的結(jié)構(gòu)提供參考依據(jù)，尋求推動殘疾人高等教育在新的歷史階段有效和規(guī)范發(fā)展的途徑，促進殘疾人高等教育科學(xué)發(fā)展。
二、我國殘疾人高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析
1.層次結(jié)構(gòu)
我國高等教育層次結(jié)構(gòu)分為?？?、本科和研究生教育三個層次。對目前我國殘疾人高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示：在調(diào)查的16所院校中，?？茖哟?0所，占62.5％；本科層次4所，占25％；既有本科層次又有?？茖哟?所，占12.5%；殘疾人高等教育以?？茖哟螢橹?，沒有研究生層次教育。
中國殘疾人事業(yè)發(fā)展年報數(shù)據(jù)也顯示：2006—
殘疾人高等教育體制是由我國高等教育體制發(fā)展決定的，基本符合目前我國高等教育體制中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的特征?，F(xiàn)階段在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我國高等教育體制結(jié)構(gòu)正在朝向多元化方向發(fā)展，反映了高等教育管理體制與社會政治經(jīng)濟體制的協(xié)調(diào)發(fā)展。相比較，殘疾人高等教育主要以省(直轄市)和省轄市管理為主，體制結(jié)構(gòu)單一，與國家的政治經(jīng)濟體制發(fā)展缺乏一致性。殘疾人高等教育體制是否能有效地發(fā)揮管理職能，是發(fā)展殘疾人高等教育的關(guān)鍵。
3.科類結(jié)構(gòu)
高等教育的科類結(jié)構(gòu)是指高等教育發(fā)展中不同學(xué)科領(lǐng)域的構(gòu)成狀態(tài)，又稱專業(yè)結(jié)構(gòu)，是一種橫向結(jié)構(gòu)，他規(guī)定著所培養(yǎng)人才的專業(yè)類別和規(guī)格。我們國家本科專業(yè)分為哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管2009年特殊教育院校招收的、畢業(yè)于盲聾學(xué)校的本、專科層次的盲聾學(xué)生4 300人，其中?？茖哟螌W(xué)生2834人，占66％。?？茖哟卧诟叩冉逃龑哟谓Y(jié)構(gòu)中處于最下面的一層。從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可看出：目前我國殘疾人高等教育與普通高等教育層次還有較大差距。?？茖哟沃皇墙鉀Q了部分殘疾人上大學(xué)的問題，還不能滿足殘疾人接受更高層次高等教育的需要；并且從數(shù)量上也不能滿足需求，2009年在盲聾學(xué)校就讀的盲聾學(xué)生大約有10.5萬人。應(yīng)當(dāng)提高殘疾人高等教育辦學(xué)層次，增加各層次招生人數(shù)，并適當(dāng)發(fā)展研究生教育。
2.體制結(jié)構(gòu)
高等教育的體制結(jié)構(gòu)是指宏觀上高等學(xué)校的舉辦主體和行政管理的隸屬關(guān)系。目前我國高等學(xué)校按行政隸屬關(guān)系分為教育部直屬、中央其他部委直屬、省(直轄市)直屬和省轄市所屬，根據(jù)所屬權(quán)和經(jīng)費來源不同又分為公辦、民辦和公辦民辦二元制的高等院校。對我國殘疾人高等教育體制結(jié)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示：在調(diào)查的16所院校中，13所為省(直轄市)所屬，占81.25％，3所為省轄市所屬學(xué)校，占18.75％，全部為公辦學(xué)校。理學(xué)等11個學(xué)科門類，?？品譃檗r(nóng)林牧漁、交通運輸、生化與藥品、資源開發(fā)與測繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、環(huán)保氣象與安全、輕紡食品、財經(jīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、公共事業(yè)、文化教育、藝術(shù)設(shè)計傳媒、公安、法律等19個專業(yè)大類。
關(guān)于我國殘疾人高等教育科類調(diào)查結(jié)果顯示：在調(diào)查的16所院校中，本科設(shè)置的專業(yè)依次涉及文學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)、教育學(xué)等4個學(xué)科門類，?？圃O(shè)置的專業(yè)依次涉及藝術(shù)設(shè)計傳媒、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共事業(yè)、農(nóng)林牧漁等5個專業(yè)大類；視障學(xué)生的專業(yè)設(shè)置主要是針灸推拿學(xué)和針灸推拿，聽障學(xué)生的專業(yè)設(shè)置主要是藝術(shù)設(shè)計和裝潢藝術(shù)設(shè)計，計算機科學(xué)與技術(shù)和計算機應(yīng)用技術(shù)；目前殘疾人高等教育設(shè)置的專業(yè)科類較少、單一，且都以目錄內(nèi)為主。
殘疾人高等教育在設(shè)置專業(yè)時，更多地考慮的是殘疾人的生理限制問題，盡量選擇適合殘疾人生理需要的專業(yè)，這與我們國家殘疾人的支持與服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展相對滯后有關(guān)。多學(xué)科、大專業(yè)、寬口徑的設(shè)置應(yīng)該能為殘疾人高等教育提供多元化的專業(yè)選擇，關(guān)鍵是相應(yīng)的支持要配套發(fā)展。
4.形式結(jié)構(gòu)
高等教育的形式結(jié)構(gòu)主要指普通高等教育、職業(yè)高等教育及成人高等教育等結(jié)構(gòu)形式。調(diào)查結(jié)果顯示：在調(diào)查的16所學(xué)校中，16所全部是全日制的學(xué)歷教育并且為地方辦的公立高等教育；4所為普通高等教育，10所為高等職業(yè)技術(shù)教育，2所既有普通高等教育又有高等職業(yè)技術(shù)教育；有11所高校開辦成人教育。目前殘疾人高等教育的辦學(xué)形式以全日制的學(xué)歷教育和公立學(xué)校為主，主要是進行高等職業(yè)技術(shù)教育，多數(shù)高校開辦成人教育。
在二十多年的發(fā)展歷程中，我國殘疾人高等教育的辦學(xué)形式在順應(yīng)國家主導(dǎo)形式的基礎(chǔ)上，也形成了適合我國高等教育體制的辦學(xué)特點。主要有：第一種在全日制的公立學(xué)校中設(shè)立二級學(xué)院，或者在學(xué)校中建立系和專業(yè)，采取單考單招的形式，主要招收特教學(xué)校畢業(yè)的聽障和視障學(xué)生；第二種建立獨立設(shè)置的?？圃盒?，以招收殘疾大學(xué)生為主；第三種中等職業(yè)學(xué)校與有條件的高等院校合作開辦殘疾人大專班；第四種參加自學(xué)考試和成人教育；
高等教育是社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，殘疾人高等教育更是社會文明和教育發(fā)展的標(biāo)志。目前殘疾人高等教育這種分布結(jié)構(gòu)并不是某種設(shè)計的結(jié)果，而是在發(fā)展過程中形成的自然結(jié)果，這種分布基本與普通高等教育的發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的梯層結(jié)構(gòu)相似。發(fā)展殘疾人高等教育不僅需要一定的物質(zhì)條件和經(jīng)濟條件，更需要一定的社會文化條件和高等教育的基礎(chǔ)。從辦學(xué)效益講，大城市經(jīng)濟發(fā)達(dá)、條件好、教育基礎(chǔ)好，能夠保證辦學(xué)質(zhì)量，便于發(fā)展殘疾人高等教育；從社會人文角度講，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市，人們整體素質(zhì)高、社會發(fā)展進程快，人文意識強，易于接受殘疾人高等教育。中國有8 600萬殘疾人，第五種進入普通高校進行隨班就讀。這些辦學(xué)形式都是在發(fā)展過程中，適應(yīng)國情，符合國家高等教育體制，滿足殘疾人接受高等教育的需求而形成的。一方面普通高校還不具備“無障礙”環(huán)境與條件，普通高考制度無法適應(yīng)聽障、視障和一些程度較重的肢體障礙學(xué)生的考試需要，特殊中等教育和基礎(chǔ)教育水平與普通教育還有一定差距，因此殘疾人高等教育在國家主導(dǎo)辦學(xué)形式基礎(chǔ)上實行單考單招，舉辦高等職業(yè)教育，開辦成人教育，推動中等職業(yè)學(xué)校與高校聯(lián)合辦學(xué)等，以滿足殘疾人接受高等教育的數(shù)量上的需求。
5.區(qū)域布局結(jié)構(gòu)
高等教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)是指高等學(xué)校的地區(qū)分布情況，即高等學(xué)校的數(shù)量、機構(gòu)、類型、層次等方面在不同地區(qū)的分布比例。高等教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)既受各地經(jīng)濟文化發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)和文化環(huán)境的制約，也受國家政策的影響。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：調(diào)查的16所院校分布在不同的地區(qū)，其中華東和華中地區(qū)各有4所，占25％；華南地區(qū)有3所，占18.75％；華北地區(qū)有2所，占12.50％；西南、西北和東北地區(qū)各有1所，占6.25％。殘疾人高等院校一半建在我國的中東部地區(qū)，并且是在北京、天津、上海、南京、廣州等經(jīng)濟和文化較發(fā)達(dá)的城市?，F(xiàn)有學(xué)校數(shù)量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人接受高等教育的需要。中國地域遼闊、人口眾多、地區(qū)差異較大，如何有計劃地、合理地分布?xì)埣踩烁叩仍盒＃枰诶碚撋虾蛯嵺`上深入探討。
三、對優(yōu)化我國殘疾人高等教育結(jié)構(gòu)的建議
1.完善殘疾人高等教育單考單招制度，提升層次結(jié)構(gòu)
我國高等教育層次結(jié)構(gòu)分為?？?、本科和研究生教育三個層次。目前殘疾人高等教育以?？茖哟螢橹?，與普通高等教育的本、專層次結(jié)構(gòu)基本對應(yīng)，但沒有研究生教育層次。建議殘疾人高等教育的辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)可基本保持本、專層次結(jié)構(gòu)比例，適度增加本科生招生規(guī)模。同時研究殘疾人高等教育研究生層次的單考單招制度，幫助殘疾大學(xué)生實現(xiàn)接受研究生教育的夢想。
2.加強殘疾人高等教育體制結(jié)構(gòu)研究，明確教育管理運行機制的責(zé)任與歸屬
體制結(jié)構(gòu)反映了高等教育行政主體、辦學(xué)主體和經(jīng)營主體之間的關(guān)系，并且受國家制度、經(jīng)濟體制、同家政體形式及民族文化傳統(tǒng)的影響和制約。目前殘疾人高等教育的管理體制與國家高等教育管理體制是一致的，由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方自主辦學(xué)。教育部在基礎(chǔ)教育公司設(shè)立特殊教育處負(fù)責(zé)義務(wù)教育階段特殊教育工作，高校學(xué)生司本?？普猩幹付▽Ｈ素?fù)責(zé)殘疾人高等教育考試招生錄取事務(wù)。地方各級教育行政部門中則僅在基礎(chǔ)教育處(科)中有一人兼管特殊教育。在這種不完善的管理體制下，殘疾人高等教育在整體規(guī)劃、政策導(dǎo)向、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)資金和條件、師資隊伍培養(yǎng)等多個方面，缺乏宏觀統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)。隨著教育事業(yè)和殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人教育已經(jīng)突破義務(wù)教育向兩頭延伸，從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育到高等教育、成人教育的殘疾人教育體系已初步形成。殘疾人高等教育管理體制需要盡快理順，以便于殘疾人高等教育規(guī)范、有序地發(fā)展。
3.改變殘疾人高等教育專業(yè)設(shè)置單一的科類結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)殘疾人高等教育多元化
高等教育的科類結(jié)構(gòu)一方面要與社會、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與國家的人才需求趨勢相吻合，另一方面也要從高等教育自身的發(fā)展出發(fā)，建立寬窄適應(yīng)、文理工協(xié)調(diào)發(fā)展的科類結(jié)構(gòu)，滿足人們接受高等教育的不同需求。進入高等學(xué)府的殘疾人都是殘疾人中的佼佼者和高智商群體，他們與健全的青年一樣，渴望學(xué)習(xí)更多的知識與技能報效祖國，他們具有很大的潛能，如果專業(yè)設(shè)置只考慮他們的特殊性，將會極大限制他們潛能的發(fā)揮和自我價值的實現(xiàn)。不管在普通院校還是特殊教育院校學(xué)習(xí)，我們需要從的“人”的角度去認(rèn)識殘疾人，從“權(quán)利”的高度去理解殘疾人，從“社會”的視角去看待殘疾人。在進行專業(yè)設(shè)置時，不單是考慮特殊性，還應(yīng)從學(xué)校的公共設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、生活問題等方面加強服務(wù)與支持系統(tǒng)的建設(shè)，為殘疾人高等教育拓寬專業(yè)奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)殘疾人高等教育的多元化、多學(xué)科的專業(yè)設(shè)置。
4.優(yōu)化殘疾人高等教育形式結(jié)構(gòu)，完善辦學(xué)形式與實現(xiàn)多元化辦學(xué)
我國殘疾人高等教育辦學(xué)形式在發(fā)展過程中，根據(jù)國家具體情況和實際條件，逐漸摸索和形成了初步滿足殘疾人接受高等教育需要的模式。但是隨著社會的進步、經(jīng)濟的繁榮、高等教育的大眾化趨勢，殘疾人高等教育必須在鞏同現(xiàn)有辦學(xué)形式的情況下，進一步完善各種辦學(xué)形式，提高各級學(xué)校的教育質(zhì)量，協(xié)調(diào)各種辦學(xué)形式問的關(guān)系與功能，發(fā)揮現(xiàn)有辦學(xué)形式的優(yōu)勢和作用，優(yōu)化殘疾高等教育形式結(jié)構(gòu)，鼓勵多元化辦學(xué)，提高辦學(xué)效益，促進殘疾人高等教育在新的歷史階段的高水平發(fā)展。
5.平衡殘疾人高等教育區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，兼顧西部殘疾人高等教育的發(fā)展
根據(jù)調(diào)查，我國殘疾人高等教育區(qū)域布局主要集中在中東部、南方沿海及發(fā)達(dá)的大城市地區(qū)，相對來說，西部及少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人高等教育發(fā)展不足。為此，需要對殘疾人高等教育進行合理的布局。院校主要分布在中東部，需要有計劃和合理地布局。未來十年，殘疾人高等教育的發(fā)展將會進入一個新的歷史階段，數(shù)量和質(zhì)量上都會有一個較大的提高。對殘疾人高等教育進行合理布局，需要從地域、經(jīng)濟、文化、人文意識、歷史沿革、教育民主的高度等多角度、多維度綜合進行計劃和合理布局，保證殘疾人高等教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：校企合作 校校合作 專業(yè)建設(shè)
課 題：本文系中央財政支持提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目――應(yīng)用化工技術(shù)特色專業(yè)建設(shè)項目（2011123）、安徽省省級示范實驗實訓(xùn)中心建設(shè)項目（20101427）、安徽省優(yōu)秀教學(xué)團隊建設(shè)項目（20131498）研究成果。
自筆者所在學(xué)院應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)被確立為中央財政支持提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目以來，我們通過兩年的努力，較好地完成了項目建設(shè)方案所預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。在項目建設(shè)過程中，校企、校校合作工作在以下方面取得了突出成效。
一、校外實訓(xùn)基地及內(nèi)涵建設(shè)
主要有兩大塊：一是與滁州市及周邊的化工企業(yè)開展校企合作，共建校外頂崗實習(xí)基地;二是企業(yè)根據(jù)本身的用工需求，定期接納學(xué)生開展生產(chǎn)實踐活動，校企雙方派指導(dǎo)教師共同指導(dǎo)，學(xué)生通過定職定崗、定期輪崗和實際操作等方式保證實訓(xùn)實習(xí)效果。
校外實習(xí)與就業(yè)基地采取學(xué)院協(xié)調(diào)指導(dǎo)、系部具體運作、校企共同管理的方式進行。學(xué)生走進企業(yè)后，我們采取“企業(yè)為主、學(xué)校為輔、校企共同參與考核”的原則，由雙方指導(dǎo)教師共同填寫《滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生頂崗實習(xí)任務(wù)書》;食品與環(huán)境工程系在學(xué)生頂崗實習(xí)期間不定期選派專業(yè)教師赴企業(yè)開展實習(xí)情況檢查，參與學(xué)生實踐成績考核、反饋學(xué)生在企業(yè)的工作信息并及時分析總結(jié);企業(yè)負(fù)責(zé)做好頂崗實習(xí)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、安全等各項教育管理工作，開展好實習(xí)學(xué)生的成績鑒定，做好和學(xué)校的交流溝通工作。在跨越化學(xué)品有限公司（滁州）、杰事杰新材料有限公司、金豐化工有限公司等多家企業(yè)的支持下，食品系成立了包括企業(yè)工程師參與的應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，主要是討論人才培養(yǎng)方案、共同編寫適合企業(yè)生產(chǎn)需求的校本教材、共建校企合作實訓(xùn)基地，同時協(xié)同安排實踐教學(xué)，負(fù)責(zé)“雙師型”教師培養(yǎng)等（圖1）。
圖1 專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會
通過共建校外實習(xí)基地，加強了學(xué)校與周邊企業(yè)之間的聯(lián)系，同時，專業(yè)教師也得到了實踐鍛煉。項目建設(shè)期間，應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)共建立了6個校外實習(xí)與就業(yè)基地，有些實習(xí)學(xué)生直接被實習(xí)企業(yè)錄用，大部分學(xué)生因“預(yù)就業(yè)”的優(yōu)勢找到了理想的工作。近2年，應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%，中級工獲取率為95%以上（少數(shù)學(xué)生參軍未參加技能鑒定）。
二、人才培養(yǎng)模式與課程體系改革
1.建設(shè)“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”的人才培養(yǎng)模式
通過對本行業(yè)崗位工作任務(wù)和能力的分析，按照行業(yè)對人才規(guī)格需求的反饋，并參照國家人力資源和社會保障部化學(xué)檢驗工等工種的職業(yè)技能鑒定考核標(biāo)準(zhǔn)，會同合作企業(yè)，共同制訂了包括“頂崗實習(xí)”和“生產(chǎn)認(rèn)識實習(xí)”等在內(nèi)的模塊式教學(xué)計劃，建成以適應(yīng)社會需求為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，以工作過程為導(dǎo)向，突出能力培養(yǎng)的“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。目前應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)開辦了3個企業(yè)冠名班，與11家企業(yè)簽訂了校外實習(xí)與就業(yè)協(xié)議。
圖2 “縱向三層面、橫向三模塊、整體三結(jié)合”實踐教學(xué)模式
工學(xué)結(jié)合方面，我們構(gòu)建了“縱向三層面、橫向三模塊、整體三結(jié)合”的實踐教學(xué)模式（圖2）：把傳統(tǒng)的基礎(chǔ)實驗、綜合實驗及專業(yè)實訓(xùn)進行縱向整合，將實驗實訓(xùn)分為“基礎(chǔ)性、專業(yè)性、生產(chǎn)性”三個層面，基礎(chǔ)性強調(diào)“實驗”、專業(yè)性強調(diào)“實訓(xùn)”、生產(chǎn)性強調(diào)“實操”。橫向分為三個模塊：校內(nèi)實驗?zāi)K、校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定模塊、校外崗前訓(xùn)練和頂崗實習(xí)模塊。整體上，我們把實踐教學(xué)與職業(yè)技能鑒定、省和國家職業(yè)技能大賽以及學(xué)院科技創(chuàng)新節(jié)這三塊有機地結(jié)合起來（三結(jié)合），以職業(yè)技能鑒定的考核標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，通過“以考促訓(xùn)、以比促練”的方式來推動實踐教學(xué)的開展。
2.課程體系改革及教材建設(shè)
按照化工企業(yè)生產(chǎn)實際設(shè)置課程，根據(jù)崗位技術(shù)要求改革課程教學(xué)內(nèi)容，從而形成“工學(xué)交替”的教學(xué)模式。與金豐化工等企業(yè)合作開發(fā)專業(yè)課程，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)核心專業(yè)課程，編寫一批緊貼化工生產(chǎn)實際的校本教材。
（1）加強課程整合，優(yōu)化課程體系。通過對本專業(yè)學(xué)生將來的工作崗位和所應(yīng)具備的能力進行分析，實施工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)。工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)的步驟為企業(yè)調(diào)研典型工作任務(wù)分析行動領(lǐng)域歸納學(xué)習(xí)領(lǐng)域確定學(xué)習(xí)情境設(shè)計。學(xué)院應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)的核心課程見下表。
表 優(yōu)質(zhì)核心課程建設(shè)與教材建設(shè)
序號 課程名稱 教學(xué)方式 精品課程 使用教材
1 工業(yè)分析技術(shù) 教育部規(guī)劃教材
2 流體輸送與傳熱 項目化教學(xué) 院級精品課程 自編校本教材
3 化工儀表及自動化 項目化教學(xué) 院級精品課程 自編校本教材
4 精細(xì)化工生產(chǎn)技術(shù) 項目化教學(xué) 院級精品課程 自編校本教材
5 傳質(zhì)與分離技術(shù) 項目化教學(xué) 院級精品課程 自編校本教材
6 化工工藝 教育部規(guī)劃教材
（2）教材建設(shè)。教材建設(shè)充分考慮企業(yè)實際生產(chǎn)實際，建立由企業(yè)技術(shù)人員參與的課程開發(fā)小組。目前，已經(jīng)實施的項目化課程包括流體輸送與傳熱、傳質(zhì)與分離技術(shù)、化工儀表及自動化、精細(xì)化工生產(chǎn)技術(shù)四門核心課程，同時也是院級精品課程，現(xiàn)正積極申報省級精品課程。與項目化課程改革相配套，正在整合與開發(fā)多門項目化課程校本教材和講義。和安徽省A聯(lián)盟（示范院校建設(shè)聯(lián)盟）院校合作，主編或參編《基礎(chǔ)化學(xué)》《基礎(chǔ)化學(xué)實驗》《化工制圖》《化工單元操作技術(shù)》等教材，這些教材均已投入使用。
三、中高職教育銜接
目前，學(xué)院已與定遠(yuǎn)縣職教中心合作辦學(xué)成立了五年制（2+3模式）中高職教學(xué)培養(yǎng)點，已經(jīng)招生了四屆共180余名化工和高分子材料專業(yè)的學(xué)生，已經(jīng)有110名化工和高分子材料專業(yè)學(xué)生來學(xué)院就讀，將來就業(yè)去向主要是面向華塑集團等定遠(yuǎn)縣鹽化工項目企業(yè)。在合作過程中，我們指派專業(yè)教師現(xiàn)場指導(dǎo)教學(xué)，共同交流、討論與制定五年制課程標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案。
自2013年起，學(xué)院應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)已經(jīng)開始實施自主招生。學(xué)院成教學(xué)院招收的186名中專起點的應(yīng)用化工技術(shù)成人大專班也于2013年開班。該班所有課程的理論教學(xué)均由學(xué)院化工材料專業(yè)教師完成。同時，學(xué)院還與周邊的另外3個縣區(qū)簽訂了校地共建協(xié)議，共同培養(yǎng)服務(wù)地方支柱產(chǎn)業(yè)所需要的化工技術(shù)類技能型人才。
四、社會服務(wù)與培訓(xùn)
1.開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定
我們以成教學(xué)院為平臺，以學(xué)院職業(yè)技能鑒定站為基礎(chǔ)，以校內(nèi)外實訓(xùn)基地為依托，利用學(xué)院的資源優(yōu)勢，面向企業(yè)員工、城市勞動力再就業(yè)人群和中高職學(xué)生等，開展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，建立培訓(xùn)資源庫。
2.服務(wù)成人學(xué)歷教育
定遠(yuǎn)縣教學(xué)點的學(xué)員主要來自定遠(yuǎn)縣鹽化工、石膏礦等化工企業(yè)的員工。該班人才培養(yǎng)方案的制訂、理論與實踐課的教學(xué)，包括以后的畢業(yè)設(shè)計與答辯工作均由學(xué)院化工材料教研室來完成。
3.參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)與服務(wù)
本專業(yè)“雙師”結(jié)構(gòu)教師隊伍積極開展面向企業(yè)實際需要的技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)工作。劉義章、周玲玲、梁建軍三位老師分別被安邁達(dá)特種鋁業(yè)有限公司、艾迪亞模具制造有限公司（塑料模具）、滁州永通交通設(shè)備有限公司（橡膠材料）聘請為技術(shù)顧問，利用雙休日赴企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)。
4.對口支援與交流
我們利用本專業(yè)群軟硬件資源條件的實力優(yōu)勢，為滁州市及周邊經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣市的職教中心及中等職業(yè)學(xué)校提供師資培訓(xùn)，開展交流互動。多次赴定遠(yuǎn)職教中心、定遠(yuǎn)四方職業(yè)學(xué)校就人才培養(yǎng)、技能訓(xùn)練、教學(xué)計劃的修訂等工作開展交流指導(dǎo)。
五、存在的問題
1.校企合作的長效機制有待進一步完善
在校企合作過程中，我們進一步強化了服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的思想，校企合作的規(guī)模也在逐漸擴大，但由于在校企合作的過程中有些行為還缺乏相應(yīng)的制度保障（如校企雙方互兼互聘），校企合作的長效機制還需繼續(xù)探索和完善。
2.“專兼結(jié)合”的教學(xué)團隊建設(shè)有待進一步加強
雖然我們初步建成了一支以專業(yè)帶頭人和骨干教師為支撐的“專兼結(jié)合”的教學(xué)團隊，但根據(jù)提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)一支“校企互通、專兼一體”的具有“雙師”結(jié)構(gòu)的教學(xué)團隊的任務(wù)還很艱巨，主要表現(xiàn)在：缺少省級和國家級教學(xué)名師;聘請本行業(yè)的高水平兼職教師很難;專任教師赴企業(yè)頂崗鍛煉的機會較少（只是在暑假）;有較強生產(chǎn)技術(shù)能力、在行業(yè)有一定影響的專業(yè)帶頭人數(shù)量不足，專任教師職業(yè)實踐能力不是很強，來自于企業(yè)的兼職教師數(shù)量不能滿足教學(xué)需求。
3.社會服務(wù)能力有待進一步提升
由于化工行業(yè)的職業(yè)特點所限，我們開展化工企業(yè)職工在崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定范圍較小，人員偏少;開展對外技術(shù)服務(wù)工作也集中在少數(shù)幾位老師身上;對口支援與交流工作的面還不夠廣;對企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與服務(wù)工作做得不多，在成果的獲得與應(yīng)用方面還有待積累。
參考文獻：
[1]孟飛，梁建軍，肖陸飛.精細(xì)化工生產(chǎn)技術(shù)“三階段 三結(jié)合 三模塊”課程建設(shè)研究[J].職教通訊，2014（6）.
根據(jù)縣政協(xié)常委會工作要點，縣政協(xié)組織“我縣人才隊伍的現(xiàn)狀分析及對策思考”課題調(diào)研，先后召開委員約談會、走訪部門和企業(yè)、學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，對我縣人才隊伍現(xiàn)狀進行分析研究
縣政協(xié)七屆十次常委會議圍繞此議題，進行專題協(xié)商討論。
會議認(rèn)為，人才是社會第一資源，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，是推進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。近幾年來，縣委、縣政府高度重視人才工作，先后制定《關(guān)于大力實施人才強縣戰(zhàn)略的意見》、出臺《人才資源開發(fā)“十一五”規(guī)劃》以及相關(guān)政策措施，使我縣人才工作和人才隊伍建設(shè)發(fā)生了可喜的變化。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，尤其是在我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在困境中急需升級和轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需高新技術(shù)支撐，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度急需提高的現(xiàn)狀下，進一步重視和加強人才工作和人才隊伍建設(shè)就顯得尤為重要。
一、人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和存在的主要問題
據(jù)調(diào)研，我縣人才總量為2.82萬人。其中黨政人才2100人、專業(yè)技術(shù)人才16370人、企業(yè)經(jīng)營管理人才5300人、技工人才900人、農(nóng)村實用人才3603人。全縣專業(yè)技術(shù)人才高級職稱306人、中級職稱4418人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的29%。綜合我縣人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個方面問題：
一是骨干人才外流嚴(yán)重。我縣目前受條件限制，事業(yè)留人和待遇留人未能形成較為明顯的比較優(yōu)勢，不同程度影響了人才作用的發(fā)揮，尤其是教育骨干人才流失嚴(yán)重。如近幾年要求調(diào)出教育系統(tǒng)或調(diào)出的老師增多，近三年縣內(nèi)跨系統(tǒng)調(diào)動31人，調(diào)出48人，自動離職73人，辭職3人。并直接導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。
二是吸納人才資源的基礎(chǔ)薄弱。目前我縣的龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)還不多，企業(yè)人才集聚的號召力、吸引力不強，缺乏人才必備的“蓄水池”。人才結(jié)構(gòu)與分布不合理，高學(xué)歷、深資歷、善管理的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才匱乏，尤其是高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理、外貿(mào)、法律等專門人才均顯不足。企業(yè)作為引進和用好人才的主體作用發(fā)揮還不充分。
三是人才政策不夠配套完善。人才的價值在社會中未能充分體現(xiàn)“一流人才、一流報酬”，同時還存在不少后顧之憂。如在工資、住房、成果獎勵、技術(shù)入股、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面，尚缺乏“更優(yōu)惠、更靈活、更開放、更有效”的政策。
四是人才能力提升機制不健全。目前我縣各類培訓(xùn)只局限于崗位培訓(xùn)，深度和廣度不夠，創(chuàng)新理念不強，扎實有效的培訓(xùn)體系和激勵機制并沒有完全形成。農(nóng)林技術(shù)人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，企業(yè)人才培訓(xùn)針對性不強、積極性不高，黨政人才培訓(xùn)局限于政治理論培訓(xùn)，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代管理和經(jīng)濟知識培訓(xùn)，提供更新技術(shù)、知識的平臺不多，人才素質(zhì)和層次得不到有效提高。
二、對策和建議
（一）采取有效措施，切實加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)
要進一步解放思想，建立更有效的考核評價機制，使人才隊伍建設(shè)真正列入各級黨委政府的重要議事日程，擺在重要位置，及時研究和解決人才隊伍建設(shè)中的熱點、難點問題，切實加強宏觀管理和微觀指導(dǎo)。要制定相關(guān)制度，鼓勵和督促用人單位尤其是企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才充分施展才華創(chuàng)造更多地機會和更好地條件，真正把各類人才集聚到全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中來。
（二）加強人才工作宣傳，營造尊才愛才氛圍
進一步深化“尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動”為主題的宣傳活動，加大人才政策宣傳力度，及時總結(jié)人才培養(yǎng)開發(fā)方面成功經(jīng)驗，廣為宣傳杰出人才事跡，增強全社會的人才意識，切實營造有利于人才涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍?？h工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織要做好協(xié)作配合，共同推進人才工作的開展。建立人才宣傳工作組織協(xié)調(diào)機制，制訂年度人才宣傳計劃，不斷創(chuàng)新宣傳方式和載體，拓展宣傳人才工作的廣度和深度，使人才宣傳工作做到及時而經(jīng)常。建議繼續(xù)開展“十佳人才”、“重才愛才單位”等評選活動。在《今日》、廣播電視臺等新聞媒體開辟人才專欄，宣傳優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)事跡，激發(fā)鼓勵各類人才立足、立足崗位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（三）健全人才配套政策，提高市場配置人才能力
1、完善各項人才工作的政策措施。建議對現(xiàn)有的政策規(guī)定進行全面梳理和分析，對不符合當(dāng)前形勢下人才工作導(dǎo)向的有關(guān)條款予以修改完善，努力形成引得進、留得住、用得好良好機制和政策環(huán)境。
2、建立良好的人才評價考核機制。要根據(jù)人才需求實際，建立合理的人才評價體系，不斷拓展人才評價內(nèi)涵，從重學(xué)歷、重資歷逐步向重能力、重業(yè)績轉(zhuǎn)變，建立和完善考試與考核相結(jié)合的人才評價機制，突出“創(chuàng)造能力”、“知識技能”的職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)。建議設(shè)立縣政府特殊津貼，對有突出貢獻的科研人員和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀人才實施獎勵，切實體現(xiàn)人才的“特殊價值”。建議適當(dāng)增加科技人才、特別是外來科技人才在我縣人大代表、政協(xié)委員的比例。
3、切實解決人才“安家”問題。我縣人才公寓已立項，建議采取“政府負(fù)責(zé)建房、用人單位租房、專家人才住房”的運作模式，加快建設(shè)速度，設(shè)定入住條件，真正解決高層次人才的住房問題。進一步研究企業(yè)自建專家樓問題，嚴(yán)格審批把關(guān)，同時建議對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)廠區(qū)內(nèi)自建專家樓能適度放寬政策。
4、大力提升市場配置人才的能力。進一步健全人才中介機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強人才信息管理，建立人才信息檔案庫，制定全縣重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點人才開發(fā)目錄，及時人才需求信息，暢通人才與企業(yè)溝通信息渠道，為各類人才提供施展才華的平臺和空間。人事部門要密切與用人單位的聯(lián)系，切實掌握人才所需情況，提高引進人才工作的針對性。
（四）多管齊下廣納賢人，積極發(fā)揮人才作用
1、建立暢通的人才引進和使用渠道。
一是堅持“不求所有、但求所用”的方針，通過咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、項目合作與攻關(guān)、人才租賃等形式引進智力，用好“候鳥式”人才，實現(xiàn)人才資源共享；
二是對我縣急需和緊缺的專業(yè)人才，制定更加優(yōu)惠和靈活有效的政策，甚至于“一事一策、一人一策”，加大引進力度；
三是對在桐長期工作的名師名醫(yī)、學(xué)科帶頭人及有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型的特殊人才，應(yīng)對其子女入學(xué)、配偶隨遷、薪酬等方面制訂切實可行的“留得住”政策。
2、加快人才創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。要以創(chuàng)立博士后科研工作站為良好開端，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)發(fā)展，鼓勵以機械制造、醫(yī)藥化工、醫(yī)療器械、外經(jīng)外貿(mào)等領(lǐng)域企業(yè)，與大專院校和科研機構(gòu)合作，大力引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的緊缺人才。繼續(xù)做好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技研發(fā)中心、大學(xué)生實訓(xùn)基地的平臺建設(shè)和服務(wù)，使人才創(chuàng)業(yè)平臺真正成為高層次科研人員集聚、科研項目領(lǐng)先、產(chǎn)品研發(fā)出成果的基地。
3、以縣城商務(wù)區(qū)建設(shè)為契機，打造人才集聚平臺。建議在商務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃的同時，規(guī)劃高新研發(fā)平臺、IT產(chǎn)業(yè)孵化園、文化創(chuàng)意基地、商務(wù)會展區(qū)，使商務(wù)區(qū)逐步成為我縣吸引集聚高端人才的平臺、對外宣傳的窗口、新經(jīng)濟的搖籃。建議擬定進入縣城商務(wù)區(qū)平臺的若干優(yōu)惠政策，利用縣城商務(wù)區(qū)商務(wù)樓業(yè)主人脈關(guān)系，加大政企聯(lián)手，形成商務(wù)區(qū)的招商招才合力，拓寬宣傳和人才引進渠道，增強商務(wù)區(qū)知名度。
4、重視發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。政府和企業(yè)要為人才發(fā)揮作用、施展才華提供足夠的空間和良好的平臺，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，通過改革和完善人事制度來吸納、安撫和穩(wěn)定現(xiàn)有人才，形成人暢其流、人盡其才、人盡其用、人才輩出的良好機制。繼續(xù)做好“一村一名大學(xué)生”工作，加強農(nóng)林部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和知識更新，對獲得中高級農(nóng)技師職稱者給予一次性獎勵。充分發(fā)揮“銀發(fā)”人才作用，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮余熱。
5、加大回桐大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)力度。積極鼓勵籍大中專畢業(yè)生回桐就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道、多途徑地幫助回桐大中專畢業(yè)生解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題。要進一步解放思想，加強回桐大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，繼續(xù)鼓勵到農(nóng)村社區(qū)企業(yè)工作，激發(fā)“熱愛家鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)家鄉(xiāng)”熱情，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。
一年來我院工作在鄉(xiāng)黨委、政府及市衛(wèi)計局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實上級工作精神，全院職工團結(jié)一致、努力奮斗、積極進取。按照年初制定的工作計劃逐一認(rèn)真落實，現(xiàn)將我院一年來工作總結(jié)如下：
一、基本情況
景訥鄉(xiāng)全鄉(xiāng)總面積627平方公里，轄6個村委會，61個村民小組，總戶數(shù)2928戶，總?cè)丝?3680人。鄉(xiāng)衛(wèi)生院占地面積24247.91平方米，業(yè)務(wù)用房面積1158平方米，住院病床30張。有內(nèi)兒科、產(chǎn)科、外科、功能科、公共衛(wèi)生科、藥房、財務(wù)?，F(xiàn)有在職職工16人，聘用合同工32人。其中主治醫(yī)師1人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1人、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師10人，主管護師3人，護師1人，護士6人、高級技工1人、其他專業(yè)技術(shù)人員1人；本科學(xué)歷4人、?？茖W(xué)歷18人、中專學(xué)歷21人、高中學(xué)歷3人。退休人員8人。
二、工作開展情況
（一）醫(yī)療質(zhì)量
通過開展“三好一滿意活動”，結(jié)合各項醫(yī)改工作，堅持“醫(yī)療安全無小事，病人利益無小事”。 一是建立健全質(zhì)控職能，加大督導(dǎo)檢查力度。努力使上級主管部門制定和部署的工作要求落實到實處。 二是進一步完善各項規(guī)章制度。建立健全技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，使醫(yī)療活動有章可依，有矩可循，嚴(yán)防醫(yī)療差錯和事故的發(fā)生。 三是完善醫(yī)療質(zhì)量評價制度，堅持院長質(zhì)量查房制度、醫(yī)療護理分級管理制等重要的醫(yī)療安全管理制度。 四是以學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理條例》為核心的醫(yī)療風(fēng)險教育，切實落實患者知情和風(fēng)險告知制度，杜絕了盲目、輕率實施醫(yī)療活動的行為。五是組織全體醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)門診病歷、住院病歷、處方、輔助檢查申請單及報告單的規(guī)范化書寫，不斷增強質(zhì)量意識，切實提高醫(yī)療文書質(zhì)量。
1、1—10月份門診48295人次，住院578人次，轉(zhuǎn)院6人次，住院病人死亡數(shù)為0。
2、1—10月份醫(yī)院業(yè)務(wù)收入2427048元：其中醫(yī)療收入892774元，藥品收入1248657元，其他收入285617元，藥占比54%。
3、人才培養(yǎng)方面：現(xiàn)在就讀成人大專7人，全年安排進修學(xué)習(xí)2人，參加各種短期培訓(xùn)20人次，單位組織討論學(xué)習(xí)醫(yī)療技術(shù)和有關(guān)文件會議6次。
4、開展內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科等常見病診斷和治療。1—10月份開展手術(shù)4臺次。
（二）護理質(zhì)量
一是建立護理治理機構(gòu)，加強護理隊伍建設(shè)。護理部在業(yè)務(wù)副院長、醫(yī)療組組長和護士長的領(lǐng)導(dǎo)下獨立開展全院的護理工作。二是制定切實可行的護理工作計劃，定期督導(dǎo)落實，不斷提高護理質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗，對護理工作中出現(xiàn)的問題加以整改。三是進一步規(guī)范各種護理文書，認(rèn)真填寫五種表格，根據(jù)具體疾病制定出合理的護理方案。四是以多種形式加強護理人員的培訓(xùn)，每季度開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及“三基”考試。五是嚴(yán)格遵守護理操作規(guī)程，嚴(yán)懲護理差錯，護理責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，勤檢查，重督導(dǎo)，竭力避免因護理失誤引起的醫(yī)療糾紛。
（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)步推進
景訥鄉(xiāng)衛(wèi)生院按景洪市新農(nóng)合工作實施方案，認(rèn)真組織開展工作，市農(nóng)合辦對我院督導(dǎo)檢查1次，主要針對存在的問題進行反饋總結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行景洪市2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金補償方案的通知精神和景洪市衛(wèi)生局關(guān)于進一步規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為（暫行）的通知，對住院月次均費用進行限額，嚴(yán)格管理新農(nóng)合賬務(wù)，按時上報及時兌現(xiàn)，現(xiàn)場減免。每月底利用黑板報等形式對當(dāng)月就醫(yī)報銷費用及醫(yī)療總費用進行了公示。
2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)11146人，參合率92.35%。
1-10月共計獲得新農(nóng)合補償17824人次，其中：門診補償17242人次，住院補償582人次。新農(nóng)合病人共計發(fā)生醫(yī)療費用1630148.3元，減免1092237.5元；其中門診減免518268元，住院減免573969.5元。
（四）思想政治學(xué)習(xí)和行風(fēng)建設(shè)工作情況
加強思想政治學(xué)習(xí)和行風(fēng)建設(shè)作為醫(yī)院開展衛(wèi)生工作的重點，結(jié)合工作實際，進行深入宣傳，將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)作為全院職工的行動指南。認(rèn)真搞好自查和整改工作，加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)護質(zhì)量，改善醫(yī)患關(guān)系，規(guī)范醫(yī)療行為，確保醫(yī)療安全，提升醫(yī)院管理水平。做到“急病人之所急，想病人之所想。一是成立了景訥鄉(xiāng)衛(wèi)生院行風(fēng)建設(shè)和治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以院長擔(dān)任組長，各有關(guān)成員為成員；二是采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，共組織加強集中學(xué)習(xí)6次共180人次；三是在門診樓設(shè)立意見箱；四是做到全院職工掛牌上崗。
（五）醫(yī)政、藥政管理情況
在市衛(wèi)生局的監(jiān)督和指導(dǎo)下，為了凈化我鄉(xiāng)醫(yī)藥市場、杜絕無證行醫(yī)個體戶到我鄉(xiāng)開展診療活動。我院成立了進藥領(lǐng)導(dǎo)小組，按照我市藥品統(tǒng)一配送管理實施方案，嚴(yán)格做好收購藥計劃入庫、養(yǎng)護記錄等，杜絕不合格藥品入庫，保證藥品質(zhì)量，保證藥品價格，抵制假劣藥品進入我鄉(xiāng)境內(nèi)，讓全鄉(xiāng)人民吃放心藥、進放心醫(yī)院。
（六）食品衛(wèi)生工作
加強了食品衛(wèi)生宣傳。協(xié)助鄉(xiāng)黨委政府、安監(jiān)站對學(xué)校進行4次大檢查，并對其從業(yè)人員嚴(yán)格把關(guān)，使本年度轄區(qū)內(nèi)學(xué)校沒有學(xué)生食物中毒事件。有效的保障了在校學(xué)生的身體健康。
（七）積極開展愛國衛(wèi)生運動，改善轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生
1—10月份先后在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展大型愛國衛(wèi)生運2次。在春秋兩季開展滅鼠活動，投入滅蚊經(jīng)費2萬元，滅鼠經(jīng)費2萬元，共對全鄉(xiāng)61個村小組投放滅鼠毒谷5噸。開展對61個村小組和機關(guān)片區(qū)進行藥物噴灑滅四害，有效控制了各類傳染病的發(fā)生。
（八）公共衛(wèi)生服務(wù)項目穩(wěn)步推進
1、衛(wèi)生信息管理。為轄區(qū)常住人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案，12452人份。
2、健康教育。針對健康素養(yǎng)基本知識和技能，為居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)，截止2016年10月31日，設(shè)置健康教育宣傳欄28次，開展健康知識講座16次。開展公眾健康咨詢活動14次，發(fā)放各類健康宣傳資料11500份。
3、傳染病預(yù)防控制。手足口病、H1N1流感等病種嚴(yán)格按市疾控的通知要求和市衛(wèi)生局的文件指示精神及時到門診、醫(yī)療點、各校點進行嚴(yán)格監(jiān)測布控。重點加強門診、住院部的病人，及時做好登記、調(diào)查分析，傳染病網(wǎng)絡(luò)直報等一系列的工作，對上級臨時通知的傳染病做到及時上報的制度要求。
4、計劃免疫工作情況
繼續(xù)鞏固現(xiàn)有AFP、麻疹、新破監(jiān)測、預(yù)防接種副反應(yīng)等監(jiān)測系統(tǒng)，AFP、麻疹、新破、預(yù)防接種副反應(yīng)等免疫規(guī)劃各項監(jiān)測指標(biāo)達(dá)到市監(jiān)測方案提出的要求。免疫規(guī)劃工作資料收集，完善計免資料，使卡證符合率達(dá)95%，防疫工作記錄本的填寫要完善、真實。同時規(guī)范計免資料，上墻圖表和檔案管理符合要求，計免報表填寫完整、真實，報告及時率、填寫正確率均達(dá)100%。
5、艾滋病防治工作
積成立了艾滋病防治領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，具體開展艾滋病的宣傳、防治工作。加強對醫(yī)務(wù)人員艾滋病等傳染病防治知識的培訓(xùn)，參加人數(shù)39人次。通過各種宣傳活動加大對艾滋病的防治知識的宣傳，大大提高了人民群眾對艾滋病知識的認(rèn)識。共發(fā)放各類宣傳資料5000余份。
5、慢性病預(yù)防控制。對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進行指導(dǎo)。對35歲（含35歲）以上人群實行門診首診測血壓。對確診的高血壓452人和糖尿病37人患者進行登記管理。對轄區(qū)內(nèi)39名嚴(yán)重精神障礙患者進行規(guī)范化管理，管理率100%。
6、婦幼保健。通過健康教育使群眾對“降消”項目的知曉率達(dá)95%以上，孕婦知曉率達(dá)100%，婦幼人員對全鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦實行拉網(wǎng)式的摸底調(diào)查，孕情追蹤，動員其到衛(wèi)生院做產(chǎn)前檢查及住院分娩，同時做好婦女保健工作，確保高危孕產(chǎn)婦的母嬰安全。2016年轄區(qū)有孕產(chǎn)婦179人：其中住院分娩176人，住院分娩率98.32%；孕產(chǎn)婦建卡及產(chǎn)前檢查143人，建卡及產(chǎn)前檢查率79.88%,產(chǎn)后訪視110人，訪視率61.45%；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理64人,管理率35.75%；高危孕產(chǎn)婦49人，管理49人，管理率100%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩49例，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率100%；7歲以下兒童數(shù)1023人，7歲以下兒童保健管理725人，管理率70.86%；嬰兒死亡1例，新生兒死亡0例；全年未發(fā)生新生兒破傷風(fēng)病例，無孕產(chǎn)婦死亡。
7、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理。2016年1-10月未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（九）安全生產(chǎn)、消防安全、社會治安綜合治理等工作
制定了安全生產(chǎn)、消防安全及社會治安綜合治理工作方案，并成立了以院長任組長的安全生產(chǎn)、消防安全及社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對我院各科室及生活角落進行安全大檢查，杜絕了安全隱患，使我院在本年度工作中沒有發(fā)生一次任何安全事故。
（十）繼續(xù)開展計劃生育工作
一是禁止使用B超鑒定胎兒性別。二是對本單位違反計劃生育的人員不拖延處理。三是不非法為他人摘取宮內(nèi)節(jié)育器、施行輸卵管輸精管復(fù)通手術(shù)。四是不為他人做非法人流手術(shù)。五是按時上報各類計劃生育相關(guān)表冊。六是協(xié)助和配合計劃生育部門進行康檢。
（十一）計劃生育工作
1、全面開展優(yōu)生促進工作：全面規(guī)范開展出生缺陷一級預(yù)防工作，我們開展優(yōu)生宣傳、孕前培訓(xùn)、指導(dǎo)工作4次。重點做好農(nóng)村婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷的工作，葉酸服用人數(shù)149人，發(fā)放 871瓶，葉酸隨訪服務(wù)450人次。目標(biāo)人群服用率：100% 。孕前優(yōu)生檢查開展情況， 截止2016年10月份共對130.5對夫婦進行孕前檢查，完成當(dāng)年國家免費孕前優(yōu)生檢查目標(biāo)人數(shù)，完成家庭檔案錄入、歸檔。
2、藥具發(fā)放及管理情況：避孕藥具管理規(guī)范，職責(zé)分工明確，落實到人，建有專（兼）職藥具管理員、宣傳員及信息員花名冊，做好育齡婦女避孕節(jié)育工作。為她們提供避孕藥具和藥具使用宣傳資料。2016年全鄉(xiāng)應(yīng)使用藥具人數(shù)為1444人，實際用藥人數(shù)1314人，免費發(fā)放口服避孕藥168板；16200只。按服藥人數(shù)足量發(fā)放，建有藥具庫房面積約15平方米，放置濕溫度表有記錄表，藥具庫存量控制在50%之內(nèi)，已組織開展2次藥具市場檢查，組織藥具宣傳、培訓(xùn)4次，有一臺自動免費發(fā)放避孕機，有常住人口、流動人口免費避孕藥具發(fā)放網(wǎng)點，建有使用避孕藥具登記冊和隨訪登記冊，每個村委會設(shè)有藥具免費發(fā)放點和藥具展示柜。
3、已婚育齡婦夫避孕鞏固情況：對二查、四查對象及重點管理的育齡婦女做到及時檢查，全鄉(xiāng)應(yīng)檢查對象人數(shù)108人,應(yīng)檢查人次是316次，實際檢查310人次。其中二檢應(yīng)檢58人,116人次，實檢114人次；二檢率98%，四檢中應(yīng)檢人50人，200人次，實檢196人次，四檢率98%，建有二查和四查人員花名冊。
4、宣傳培訓(xùn)情況：為使廣大育齡婦女對計劃生育工作從思想上真正認(rèn)識到它的重要性和必要性，使群眾自覺地實行計劃生育。今年衛(wèi)生院對自然村干部、村委會領(lǐng)導(dǎo)、宣傳員及群眾培訓(xùn)2次，受益人2400人，并與相關(guān)單位在重大節(jié)假日里加大力度采取各種形式開展宣傳活動。充分利用節(jié)假日“三八節(jié)”、“潑水節(jié)”、“5.29”協(xié)會活動日、黨員活動日、7.11世界人口日、9.28男性生殖健康日、艾滋病宣傳日在鄉(xiāng)、村、街道開展一系列宣傳活動10余次，活動發(fā)出宣傳單2000余份，咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)40人次，我們還按市要求認(rèn)真落實“15311”工程，鄉(xiāng)有5條固定規(guī)范的標(biāo)語，6個村委會各有3條固定標(biāo)語，每個村小組有1條固定標(biāo)語；鄉(xiāng)有計劃生育公示板2塊。促使我鄉(xiāng)“15311”工程順利完成，村民的計劃生育知識知曉率達(dá)到了96%，宣傳品入戶率達(dá)100%，促進群眾轉(zhuǎn)變舊的婚育觀念，樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，信息上報全年完成12期。使我鄉(xiāng)的計劃生育宣傳文化得到了進一步鞏固。
5、流動人口服務(wù)管理工作情況：落實“三同”（同服務(wù)、同管理、同受益），強化流動人口計劃生育服務(wù)與管理。建立健全了流動人口社區(qū)網(wǎng)格化管理、部門協(xié)作、以房管人、區(qū)域協(xié)作等工作機制。與派出所、計生辦協(xié)同開展流動人口計劃生育清查、登記、宣傳計生政策共2次，日常維護流動人口管理平臺，育齡婦女及家庭成員數(shù)據(jù)庫新增錄入率達(dá)95%以上，準(zhǔn)確率98%。
6、認(rèn)真開展“推套防艾’工作，開展社會營銷、賓館及娛樂場所業(yè)主艾滋病防治宣傳培訓(xùn)2次，建有業(yè)主培訓(xùn)花名冊；對轄區(qū)內(nèi)的賓館、娛樂場所進行安全套免費擺放督查2次。賓館、娛樂場所免費提供防艾1700只，防艾套發(fā)放率達(dá)100%。
三、存在的問題和困難
（一）人才結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺的問題比較突出。醫(yī)療衛(wèi)生單位非衛(wèi)生技術(shù)人員和低學(xué)歷人員所占比例過大，人才梯隊尚未形成，普遍缺乏學(xué)科帶頭人，專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)有待于提高，阻礙了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。疑難雜癥無法在我院診治，無法徹底緩解老百姓看病難的問題。
（二）我院地理位置偏僻，業(yè)務(wù)用房少、交通不便，醫(yī)院的硬件設(shè)施、就醫(yī)環(huán)境與群眾的需求仍有較大的差距， 嚴(yán)重制約了我院各項公共衛(wèi)生工作的順利開展。
（三）醫(yī)療質(zhì)量還存在薄弱環(huán)節(jié)，在例行工作檢查中，發(fā)現(xiàn)處方、病歷書寫不規(guī)范等情況。雖然未發(fā)生責(zé)任性醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛、醫(yī)療差錯，但事故苗頭尚存。
（四）人員編制嚴(yán)重不足，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，衛(wèi)生院的工作量成倍增加，現(xiàn)有的在職人員無法完成目前的工作量，因此聘用了較多的專業(yè)技術(shù)人員，造成單位負(fù)擔(dān)過重，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對醫(yī)療服務(wù)的需求。
（五）全面開展基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)困難大，因為開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)要進入到每個村寨進行開展，特別我鄉(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)，60%的村寨在山區(qū)，交通不便，開展工作工作難度較大。
四、下一步工作安排
按照簽訂的責(zé)任目標(biāo)要求，認(rèn)真落實好公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和衛(wèi)生改革發(fā)展三項任務(wù)，做好項目貯備工作，全面落實各項責(zé)任目標(biāo)。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行新醫(yī)改政策，全面完善藥品零差率銷售政策。積極學(xué)習(xí)新醫(yī)改政策，努力轉(zhuǎn)變思想觀念，強化衛(wèi)生院的公益性，落實好藥品零差率銷售政策。
（二）以抓好傳染病防治為重點，全面開展衛(wèi)生防疫工作，加強急慢性傳染病的控制。一是加大艾滋病防治力度，全面落實國家“四免一關(guān)懷”政策；認(rèn)真開展好第三輪興邊富民艾滋病防治工程項目，抓好艾滋病示范村工作，全面推進我鄉(xiāng)的艾滋病防治工作。二是繼續(xù)做好流感防治各項工作，構(gòu)建長效管理機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離和控制度。三是結(jié)核病防治，抓好結(jié)核病疫情的登記報告和結(jié)核病人的戶口管理工作，嚴(yán)把疾檢質(zhì)量關(guān)，及早發(fā)現(xiàn)病人，嚴(yán)格實施短程督導(dǎo)化療，擴大短程督導(dǎo)化的覆蓋面，對病人服藥進行更為個性化指導(dǎo)，加強疫情報告、資料和藥品的管理，確保實現(xiàn)結(jié)核病防治規(guī)劃目標(biāo)。同時全面做好其他傳染病的防治工作，特別是手足口病和狂犬病防治工作。
（三）進一步加強婦幼保健工作。按照“改革發(fā)展，依法監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、住院分娩”的工作思路，進一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)管理，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，發(fā)揮婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率。采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。切實抓好“降低孕產(chǎn)婦死亡率，消除新生兒破傷風(fēng)”項目的實施。
（四）切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，推進農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)。積極深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進一步提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。全面啟動鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化工作，加強對村衛(wèi)生室的規(guī)范化管理工作，鞏固農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。
（五）強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政。加強基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
（六）轉(zhuǎn)變職能，全力推進衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)。進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作“兩個責(zé)任制”的落實，不斷完善教育、制度、監(jiān)督三者并重，懲罰并舉的糾風(fēng)作為工作重點，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重，標(biāo)本兼治、綜合治理的糾風(fēng)工作長效機制，強化“以人為本”和“一切以病人為中心”的服務(wù)理念，積極開展微笑服務(wù)工作，營造廉潔行醫(yī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職業(yè)道德，努力塑造衛(wèi)生院的新形象。
（七）注重人才培養(yǎng)，壯大衛(wèi)生隊伍。計劃每年選派2名臨床醫(yī)生到州、市級醫(yī)院進修，同時每年選派2名護理專業(yè)技術(shù)人員到州、市級醫(yī)院進行3個月以上的短期培訓(xùn)，其次要加強院內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理，深入開展繼續(xù)教育，不斷提升職工技能水平；積極探索高層次人才的引進工作，積極引進醫(yī)學(xué)院校的大專以上的畢業(yè)生來我院工作，全面提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。
（八）全面推進開展好基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)工作，實現(xiàn)100%任務(wù)目標(biāo)。
在全院職工的共同努力下，工作開展基本順利，無醫(yī)療糾紛，做到?jīng)]有出現(xiàn)一次醫(yī)療事故及責(zé)任事故，杜絕了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，按時、按質(zhì)、按量完成了上級衛(wèi)生行政部門及鄉(xiāng)黨委政府的各項工作任務(wù)，并取得了一定的成績，但是工作中也存在一些不足，在今后的工作中，我院全體職工將更加努力，力爭把各項工作做得更好。
一、XX鎮(zhèn)教育發(fā)展基本情況
*年，全鎮(zhèn)有中小學(xué)校16所，其中小學(xué)11所，初級中學(xué)3所，完全高中1所，職業(yè)高中1所。全鎮(zhèn)中小學(xué)現(xiàn)有教職工946人，在校學(xué)生16176人。幼兒園23所，幼兒園教職工249人，在園幼兒3207人。在各類學(xué)校中，有省一級學(xué)校2所，市一級學(xué)校5所，區(qū)一級學(xué)校5所，市級骨干化技術(shù)學(xué)校1所，上等級學(xué)校數(shù)占全鎮(zhèn)學(xué)校總數(shù)的70.6%。有省綠色學(xué)校2所，區(qū)綠色學(xué)校8所，占全鎮(zhèn)鎮(zhèn)學(xué)校的50%。
二、務(wù)實進取、團結(jié)協(xié)作，順利通過廣東省教育強鎮(zhèn)評估驗收。
為提高我鎮(zhèn)的辦學(xué)水平，推動我鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，*年2月我鎮(zhèn)全面啟動了創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)的工作。全鎮(zhèn)師生在各工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，務(wù)實進取，密切配合，高效有序地推進了各項工作的開展，圓滿完成了各項任務(wù)，取得了教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的成功，為我鎮(zhèn)教育事業(yè)樹下了一座新的里程碑。
三、繼續(xù)推進集約辦學(xué)，加快學(xué)校上等級工作。
1、整合教育資源，實施集約辦學(xué)
由于我鎮(zhèn)部分學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，資源得不到合理利用，從*年起，我鎮(zhèn)開始大規(guī)模撤并學(xué)校，實施優(yōu)化教育資源的戰(zhàn)略。*年，我們積極配合鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府，繼續(xù)實施集約辦學(xué)的戰(zhàn)略舉措，合理規(guī)劃學(xué)校布局，主要有以下幾項舉措；一是中心小學(xué)飯?zhí)谩⒏唤绦W(xué)教學(xué)樓、倉門小學(xué)綜合樓等工程已全面完工并投入使用；二是總投資達(dá)1200萬元的中心小學(xué)體育館，職業(yè)中學(xué)綜合樓，建安中學(xué)宿舍、飯?zhí)玫裙こ桃舱诮ㄔO(shè)中，可望在明年秋季開學(xué)時全部能投入使用；三是六峰中學(xué)和六峰小學(xué)的新建工作也正密鑼緊鼓地推進中。這批校舍建成之后，我鎮(zhèn)教育實力將進一步得到鞏固提高。集約辦學(xué)和教育資源整合，擴大了學(xué)校規(guī)模，完善了辦學(xué)條件，形成科學(xué)合理的學(xué)校布局，為XX教育的騰飛奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2、加大校園信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力向教育現(xiàn)代化、信息化邁進。
多年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、教育組和學(xué)校充分認(rèn)識到：教育的現(xiàn)代化離不開教學(xué)設(shè)備的現(xiàn)代化。今年，我鎮(zhèn)進一步加快了教學(xué)設(shè)備更新?lián)Q代的速度，投入巨資建設(shè)校園網(wǎng)，完善各種功能場室。目前，全鎮(zhèn)共計投入1100多萬元，完成了XX中學(xué)、XX職中、建安中學(xué)、中心小學(xué)、星槎小學(xué)、倉門小學(xué)等學(xué)校的校園網(wǎng)建設(shè)工程，建成多媒體電教平臺137個。校園網(wǎng)的建設(shè)，優(yōu)化了教學(xué)資源，使全鎮(zhèn)的教學(xué)質(zhì)量得到顯著的提高。
3、積極推進學(xué)校上等級工作，創(chuàng)建更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位。
一年來，推進學(xué)校上等級的工作有兩大特點：一是投入的資金多，二是學(xué)校上的等級檔次高。XX中學(xué)、星槎小學(xué)以先進的辦學(xué)理念和一流的辦學(xué)條件被評為“廣東省一級學(xué)校”；建安中學(xué)、中心小學(xué)、南沙小學(xué)、倉門幼兒園等通過了地市一級學(xué)校（園）的評估驗收；XX化技術(shù)學(xué)校順利通過了佛山市一級成校的復(fù)評驗收；XX職中的“服裝制造與工藝專業(yè)”被評為區(qū)的骨干專業(yè)。同時，建安中學(xué)、中心小學(xué)和南浦幼兒園被命名為區(qū)“綠色學(xué)校”。這些學(xué)校（園）的成功上等級，為學(xué)生提供了大量優(yōu)質(zhì)的學(xué)位，我鎮(zhèn)教育的綜合實力得到顯著增強。
四、強化管理，建設(shè)一支適應(yīng)素質(zhì)教育的教師隊伍
我鎮(zhèn)絕大多數(shù)教師都能愛崗敬業(yè)，為人師表，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作。雖然待遇在全區(qū)來說并不是很好，但他們沒有計較，甘愿奉獻，默默耕耘，因此深得學(xué)生、家長和干部群眾的愛戴。然而，隨著素質(zhì)教育的推進和教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，我鎮(zhèn)教師隊伍的整體素質(zhì)令人擔(dān)憂，尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。我們清楚地認(rèn)識到：要提高教師隊伍的整體素質(zhì)，一方面要引進優(yōu)秀教師，另一方面要提高現(xiàn)有教師隊伍的質(zhì)量。這樣，如何給教師提供進修和繼續(xù)教育的機會，如何大面積有效地提高教師素質(zhì)就成了迫在眉睫的大事。一年來，我鎮(zhèn)在狠抓教師隊伍建設(shè)上做了大量工作，使整個教師隊伍的素質(zhì)有了較大提高。
1、抓學(xué)歷的提高。
教辦和學(xué)校按照上級的有關(guān)要求，制定了中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃，明確了師資培訓(xùn)工作目標(biāo)、任務(wù)，要求全鎮(zhèn)中青年教師必須盡快力爭學(xué)歷達(dá)標(biāo)。目前，我鎮(zhèn)教師的學(xué)習(xí)熱情逐漸高漲起來。有的參加函授、電大、自學(xué)考試等各種形式的進修，有的接受崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，有的教師參加教育碩士的考試……終身學(xué)習(xí)的理念在每個教師的內(nèi)心深處開了花。
2、抓師德建設(shè)
師德建設(shè)是教師隊伍建設(shè)的根本。我們堅持以“三個代表”為指針，組織教師深入學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)文件精神，通過采取學(xué)習(xí)、談話、專題講座等形式，在教師中廣泛開展師德建設(shè)活動，使全鎮(zhèn)教師精神振奮，樂于奉獻，愛崗敬業(yè)，一心撲在教育事業(yè)上，涌現(xiàn)出了一大批師德模范：XX中學(xué)的XXX同志善教、樂教、無私奉獻的事跡，在建黨81周年“七一”系列專題片“黨員在我心中”中播出，在社會上引起了很大的反響。沙浦小學(xué)XXX、中心幼兒園XXX、富教小學(xué)XXX、XX中學(xué)XXX被評為“佛山市先進教育工作者”；星槎小學(xué)XXX、XX中學(xué)XXX、職業(yè)中學(xué)XXX被評為“佛山市優(yōu)秀德育工作者”；XX中學(xué)XXX等5位教師被評為“佛山市優(yōu)秀班主任”。同時，有7位教師被評為“佛山師優(yōu)秀教師”，有13位教師被評為“順德區(qū)教書育人優(yōu)秀教師”，有8位教師被評為“順德區(qū)優(yōu)秀班主任”。
3、抓骨干培養(yǎng)
教辦和學(xué)校通過實施“名師工程”，采取多種形式發(fā)掘和培養(yǎng)青年教師骨干。XX中學(xué)組織中層干部和骨干教師到外地先進學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，參加外地的經(jīng)驗交流會等學(xué)術(shù)活動，開闊眼界，拓寬思路；教辦和學(xué)校還舉行“新課程改革教學(xué)”比武，為青年教師和骨干教師展示自己的教研成果提供舞臺，給他們提供施展才華的機會；學(xué)校大膽地起用青年教師擔(dān)任科組長和畢業(yè)班的教學(xué)，工作上給位置，壓擔(dān)子，使一批青年骨干教師得到了鍛煉，并取得突出的成績。
四、深化教育教學(xué)改革，全面推進素質(zhì)教育
1、德育內(nèi)容科學(xué)全面，德育活動豐富多彩
一是創(chuàng)新德育工作方式，加強心理健康教育。為提高學(xué)校德育工作的實效性，各校均開展了豐富多彩的系列活動，通過主題班會，歌詠比賽、外出參觀，與后進生結(jié)對，舉行成人宣誓儀式，公民道德教育與征文比賽等一系列德育活動，將學(xué)生的思想道德建設(shè)落到實處，學(xué)生的德育素質(zhì)得到進一步加強。
二是進一步加強了對全體學(xué)生的安全教育、環(huán)境教育、禁毒教育。在法制副校長的配合下，凈化了全社會的教育環(huán)境。學(xué)校各項活動形式多樣、內(nèi)容新穎，吸引廣大學(xué)生積極參與：如與綜治辦合作，開展禁毒手抄報比賽；與交警合作，開展交通安全小品大賽和交通安全知識講座；進一步加強學(xué)校消防工作教育，數(shù)次進行安全工作檢查，并對學(xué)校的部分行政領(lǐng)導(dǎo)進行安全知識培訓(xùn)。通過多方努力，各學(xué)校的安全工作非常到位，為學(xué)生提供了安全的教育環(huán)境，真正做到了讓家長放心，讓全社會滿意。
由于德育工作到位，全鎮(zhèn)中小學(xué)校風(fēng)良好，中小學(xué)生德育考核優(yōu)良率為92.1%，后進生轉(zhuǎn)化率為91.5%，一年來，在校學(xué)生犯罪率為零。
2、扎實推進新課改工作，教學(xué)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)
（1）、內(nèi)練功外培訓(xùn)，教學(xué)觀念大“洗腦”。首先是組織全鎮(zhèn)教師參加各種培訓(xùn)，進行新課標(biāo)的理論學(xué)習(xí)，先后有500多人次參加了各級組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其中，選派三位英語骨干老師赴英國學(xué)習(xí)先進的教學(xué)法；選派三位副校長赴北師大學(xué)習(xí)先進的教育理念；派出一位鎮(zhèn)教研組長參加“廣東省第二期骨干教師培訓(xùn)”。同時教育組還十多次邀請省市級專家學(xué)者到我鎮(zhèn)各級各類學(xué)校進行授課講學(xué)，較全面地增進了我鎮(zhèn)教師對新課改的認(rèn)識。在加強教師培訓(xùn)方面，XX職中作出了較大的貢獻，被評為“佛山市繼續(xù)教育先進單位”。
（2）創(chuàng)新教研方式，倡導(dǎo)科研興教。新課改需要新的教研形式，一年來，在鎮(zhèn)中心教研組的組織下，各學(xué)科均開展了豐富多彩的教研活動，取得了較好的成效。一是開展骨干教師示范課活動，讓教師學(xué)有榜樣，做有示范；二是組織教學(xué)評優(yōu)，參加各級別的課堂教學(xué)競賽和舉辦大型公開課等活動，建安中學(xué)江映濤老師的全區(qū)地理公開課，有200多人參加，得到與會專家與教師的好評；三是開展大面積的校本教研活動，進行集體備課等。
一年來，全鎮(zhèn)教研工作如火如荼，卓有成效。先后有110多篇教師論文、教學(xué)設(shè)計、課件獲各級獎勵或發(fā)表，獲區(qū)一等獎的優(yōu)秀課例有5節(jié)，二等獎的有13節(jié)。XX中學(xué)的XXX老師受邀參加全國語文高考大聯(lián)考模擬試卷的編寫工作，并擔(dān)任省級刊物《起跑線》和教學(xué)輔導(dǎo)書《教學(xué)的藝術(shù)》的編輯。XX中學(xué)的XXX主任還參與編著了由南方出版社組織的《中學(xué)生實用手冊·語文導(dǎo)學(xué)導(dǎo)練》一書，共有六冊，適合實驗區(qū)語文教學(xué)。
與此同時，科研立項工作在我鎮(zhèn)已得到扎實進行，在以前14個課題立項的基礎(chǔ)上，今年又有5個科研課題成功立項，其中均中2項，建安2項，中心小學(xué)1項。XX中學(xué)的課題《鄉(xiāng)鎮(zhèn)完中建設(shè)進取型校園文化的對策研究》經(jīng)過近兩年的深入開展，取得了顯著成效：在順德區(qū)第二屆教育科研成果評比中，獲得階段性課題一等獎，并上送參加省教育管理科學(xué)“吳漢良”獎的評比。在全國第七屆校園文化建設(shè)研討暨論文評比會上，XX中學(xué)送去參評的九篇論文全部獲獎，其中XXX校長的科研論文《學(xué)校管理中的人文關(guān)懷》獲全國一等獎，另有5篇獲全國二等獎，3篇獲三等獎。均中的數(shù)學(xué)科組和化學(xué)科組被評為“順德區(qū)先進教研組”；建安中學(xué)理化科組的《理化課堂分組分享教學(xué)法》課題獲國家十五重點課題立項后，*年9月，XXX老師代表廣東省參加全國匯報課評比榮獲優(yōu)質(zhì)獎，其科研論文也獲學(xué)術(shù)交流全國一等獎。
3、教學(xué)成績呈上升態(tài)勢，高考升大再創(chuàng)佳績。*年，XX中學(xué)高考成績再創(chuàng)輝煌：重點本科23人，本科以上155人，大專A線258人，總上線人數(shù)468人，鎮(zhèn)屬完中排第二；高考總錄取人數(shù)達(dá)到491人，比去年增加了76人。更值得慶賀的是有4位同學(xué)考進了全國十二所名校，實現(xiàn)了均中學(xué)子躋身名校零的突破。XX職中在抓好就業(yè)人才培養(yǎng)的同時，根據(jù)學(xué)生的需要，努力創(chuàng)造學(xué)生繼續(xù)升學(xué)的機會，*年有135人參加高考，127人上省大專線，上線率達(dá)到94.1%，此外，職中畢業(yè)生就業(yè)率繼續(xù)保持100%。兩所學(xué)校的升大佳績，深得全鎮(zhèn)人民的肯定和上級領(lǐng)導(dǎo)的贊揚。
小學(xué)畢業(yè)考試成績有呈上升的態(tài)勢，中考的成績比去年也有所提高，總分合格率和優(yōu)秀率在區(qū)內(nèi)排名均比去年上升了二位和一位。
4、發(fā)展學(xué)生個性特長，素質(zhì)教育成效顯著。充分拓展學(xué)生的個性潛能，培養(yǎng)更多具有寬廣知識的優(yōu)秀人才是我們一貫以來的辦學(xué)主張。
一年來，在素質(zhì)教育的推動下，我鎮(zhèn)成功舉辦了三大活動：中小學(xué)生田徑運動會、中小學(xué)生文藝匯演和迎新年“園丁風(fēng)采”教工文藝晚會。在中小學(xué)生田徑運動會上，XX中學(xué)獲得甲組總分第一名，建安中學(xué)獲得乙組第一名，中心小學(xué)獲得丙組第一名；在中小學(xué)生文藝匯演中，各學(xué)校節(jié)目精彩紛呈，建安中學(xué)獲得了創(chuàng)作節(jié)目和學(xué)習(xí)節(jié)目的第一名；迎新年“園丁風(fēng)采”教工文藝晚會，更是我鎮(zhèn)教師精神風(fēng)貌和素質(zhì)的一次展現(xiàn)。
除了這三大活動，我鎮(zhèn)還積極組織師生參加區(qū)鎮(zhèn)各部門舉辦的各類活動，共有200多位師生獲得國家、省市區(qū)的獎勵：*年8月職業(yè)中學(xué)女子籃球隊代表佛山市參加廣東省第8屆中學(xué)生運動會，蟬聯(lián)冠軍；*年12月職中男籃球隊和女籃球隊代表順德隊參加佛山市首屆中學(xué)生運動會分獲第三名和第一名，得到區(qū)教育局的大力嘉獎；同時職中的義工隊評為“佛山市義務(wù)工作優(yōu)秀集體”。建安中學(xué)參加佛山市籃球賽，獲得女子乙組第一名；建安中學(xué)學(xué)生陳紫君在區(qū)中學(xué)生運動會上，獲得女子乙組鐵餅第一名，并打破了區(qū)記錄。我鎮(zhèn)派出選手參加區(qū)乒乓球比賽和游泳比賽，分別獲得第六名和第五名。星槎、南沙、天連、沙浦、南浦等多所小學(xué)的美術(shù)書畫作品獲國家級的獎勵。新華小學(xué)近年來在抓好教學(xué)質(zhì)量的同時，全面實施素質(zhì)教育，連續(xù)幾年的鎮(zhèn)運會和中小學(xué)生文藝匯演均獲得了優(yōu)異的成績；中心小學(xué)的少先隊活動有特色，被評為“順德區(qū)先進少先大隊”，學(xué)校的鼓樂隊為鎮(zhèn)內(nèi)的大型活動營造了歡樂的氣氛；均中的銅管樂隊在區(qū)第二屆中小學(xué)生管樂比賽中榮獲一等獎。
*年，XX中學(xué)被評為鎮(zhèn)“體衛(wèi)工作先進單位”，職業(yè)中學(xué)和建安中學(xué)被評為鎮(zhèn)“體育工作先進單位”，中心小學(xué)和星槎小學(xué)被評為鎮(zhèn)“衛(wèi)生工作先進單位”。
9月10日，我鎮(zhèn)召開盛大的慶祝教師節(jié)暨獎教獎學(xué)表彰大會，重獎取得優(yōu)秀成績的師生，總獎金達(dá)到50萬元。在會上，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府盛贊全鎮(zhèn)師生取得的成績，并鼓勵師生們再接再厲，勇創(chuàng)佳績。
五、穩(wěn)定教師隊伍，努力提高待遇：
三是提高教師福利待遇，穩(wěn)定教師隊伍。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)的有關(guān)要求，確保教師待遇不低于區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，并力爭有所提高。*年區(qū)定中小學(xué)工資分別是：小學(xué)XXXXX元，初中XXXXX元，高中XXXXX元；2005年在這基礎(chǔ)上增加8%。還為教師購買社會保險，繼續(xù)實行公費醫(yī)療制度，做到待遇留人，環(huán)境留人。
2、超前規(guī)劃，確保外工子女享有公辦教育。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視外工子女接受義務(wù)教育問題，在集約辦學(xué)過程中，周密調(diào)研，超前規(guī)劃，預(yù)留足夠?qū)W位，保證外工子女能100%就讀公辦學(xué)校。今年在我鎮(zhèn)各級學(xué)校就讀的外工子女達(dá)1506人。
六、工會工作開展得有聲有色
1、努力克服“一費制”暫時的影響：
從*年的下半年，全省實施“一費制”，這是規(guī)范教育收費、實行“收支兩條線”管理的舉措。這多少會影響教師的收入。剛開始，各學(xué)校在運作方面有些不適應(yīng)，但我們通過召開全體教師大會和校長會，支部黨員會，進行解釋“一費制”的有關(guān)政策，使廣大教師明白并盡快適應(yīng)，因而教師隊伍比較穩(wěn)定。
2、抓好公醫(yī)改革，造福廣大教師：
為解決教師的后顧之憂，幾年來，我們?yōu)榻處熧徺I了醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)保險，繼續(xù)抓好管好教育線醫(yī)療基金，并不斷完善門診和住院報銷方案，保證教師“小病可醫(yī)，大病能治”，這在全區(qū)是絕無僅有的教師福利待遇。
3、調(diào)動教師積極性，召開教育基金頒獎會：
為了使教師安教、樂教，幾年來，得到鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的大力支持，每年在教師節(jié)之際，到學(xué)校慰問一線的教師，并隆重地召開獎教獎學(xué)頒獎大會，對優(yōu)秀教師和學(xué)生進行獎勵，以激勵教與學(xué)的積極性，因而，廣大師生深受鼓舞。
4、充分發(fā)揮退休協(xié)會和工會的作用：
我鎮(zhèn)現(xiàn)在212名退休教師，為使他們能愉快地度過退休生活，達(dá)到關(guān)心他們，活躍他們的目的，每年均召開茶活會，致送慰問金，或上門慰問退休教師，為他們解決生活中的實際困難。
為了活躍在職的教工的課余生活，幾年來，舉行了教工卡拉OK比賽、籃球賽、乒乓球賽、迎新年文藝晚會等。迎新年教工文藝晚會，向社會各界匯報了我們教育線改革發(fā)展的成果，展示了教工奮發(fā)向上的形象和團結(jié)文明的風(fēng)采，表達(dá)了教工們對事業(yè)的無比熱愛和對新生活的無限憧憬，演出取得了巨大成功，獲得了一致好評。
優(yōu)異成績?nèi)〉?，有賴于上級教育主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，有賴于各辦學(xué)單位對發(fā)展教育的高度重視，有賴于全體教職工的團結(jié)協(xié)作，勤奮進取的工作態(tài)度，*年我鎮(zhèn)被評為“順德區(qū)教育先進鎮(zhèn)”。
四、存在問題
1、XX中學(xué)、XX小學(xué)易址重建的資金問題在人大會上通過了，但沒有得到落實。雖然兩所中小學(xué)的規(guī)劃、選址、設(shè)計、審批工作已經(jīng)完成，但目前尚在等待階段。
關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟組織；人才流動；配置機制；人才發(fā)展；服務(wù)體系
中圖分類號：F121.23文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16723163（2013）01003108
隨著非公經(jīng)濟組織的壯大發(fā)展，人才問題已經(jīng)成為制約其進一步轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸，特別是在人才流動配置集中和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)方面，全國非公經(jīng)濟組織進行的嘗試和探索既有相當(dāng)?shù)某尚В泊嬖谥舾蓡栴}，需要進行認(rèn)真深入的分析研究。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部“非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)政策創(chuàng)新”課題研究的要求，我們對江蘇省非公經(jīng)濟組織的人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)問題進行了專題調(diào)查研究。
一、非公經(jīng)濟組織人才流動配置機制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)模式
改革開放以來，江蘇省各類非公經(jīng)濟組織一直高度重視對于人才的發(fā)現(xiàn)、引進、使用，特別是在有關(guān)人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)方面，逐漸形成了比較準(zhǔn)確科學(xué)的指導(dǎo)思想和比較清晰合理的目標(biāo)模式。
1合理科學(xué)界定人才是目標(biāo)模式建設(shè)的前提
長期以來，對于人才的認(rèn)識和界定標(biāo)準(zhǔn)，在實際生活中大體上有三種：一是按照統(tǒng)計口徑，即以大中專學(xué)生、在職、工程師等剛性特征予以界定，而很少考慮其是否學(xué)以致用；二是按照學(xué)術(shù)口徑，即以院士、博碩導(dǎo)、教授、副教授等職稱資格予以界定，但這種認(rèn)定更多地運用在高等學(xué)校和科研院所之中；三是按照農(nóng)藝師、經(jīng)濟師、報關(guān)師、會計師等行業(yè)職稱予以認(rèn)定，即便是目前諸如“863”人才、跨世紀(jì)人才、杰出人才、海外高層次人才、青藍(lán)工程人才等各種人才的概念特指都非常明確，與非公經(jīng)濟組織發(fā)展所需要的人才概念不是十分匹配。因此，這就需要合理科學(xué)地界定非公經(jīng)濟組織發(fā)展涉及的人才概念，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向考察與識別人才，進而為建設(shè)非公經(jīng)濟組織的人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。
2實現(xiàn)共贏發(fā)展是目標(biāo)模式建設(shè)的中心
在市場經(jīng)濟中，人才支撐企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)提供人才實現(xiàn)自我價值的平臺，彼此有著雙贏的利益關(guān)系。但由于歷史積淀和中國的國情，長期以來人才主要配置在公有制經(jīng)濟體系，特別是大型國字號企業(yè)中，非公經(jīng)濟組織往往要以更高的代價才能獲得自己心儀的人才，而在人才進入非公經(jīng)濟組織后，還必須通過完備優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)體系留人拴心，激勵其不斷作為。因此，非公經(jīng)濟組織的人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系的所有建設(shè)措施，都必須圍繞充分發(fā)揮引進人才作用的目標(biāo)要求，創(chuàng)造和提供良好的宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓展人才發(fā)展的空間，最終實現(xiàn)企業(yè)本身和人才的雙贏發(fā)展。
3市場化運作是目標(biāo)模式建設(shè)的重點
非公經(jīng)濟組織的人才流動配置機制，在內(nèi)容上包括人才的評價機制、引進機制、培養(yǎng)機制、激勵機制等，而人才發(fā)展服務(wù)體系的內(nèi)容，則包括圍繞人才發(fā)展需要，特別是為引進的高層次人才創(chuàng)造良好的宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)用人單位和人才自身的雙贏發(fā)展，提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。無論其具體的內(nèi)容有哪些，都可以而且應(yīng)該通過市場化運作進行落實。這是因為，非公經(jīng)濟組織的人才需求，具體到各個企業(yè)千差萬別，不可能形成規(guī)?；娜瞬帕鲃优渲脵C制；而進入非公經(jīng)濟組織的各類人才，其價值體現(xiàn)和潛能轉(zhuǎn)化所需要的服務(wù)往往不盡相同。因此，非公經(jīng)濟組織的人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)，必須在自覺接受黨委、政府的宏觀引導(dǎo)基礎(chǔ)上，通過人才市場的體系建設(shè)，以市場化運作為主導(dǎo)，實現(xiàn)用人單位和人才的市場雙向自主選擇，才能取得良好的效果并且逐步深入。
二、江蘇省非公經(jīng)濟組織人才流動配置機制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的基本狀況
1黨委、政府高度重視和科學(xué)指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織的人才工作
作為民營經(jīng)濟發(fā)展大省，江蘇各級黨委和政府十分重視非公經(jīng)濟組織的人才工作，并且采取了一系列有效措施給予科學(xué)的指導(dǎo)：
1頒發(fā)規(guī)范性指導(dǎo)文件。從1997年開始，省委省政府陸續(xù)頒發(fā)《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的意見》（蘇發(fā)[1997]22號文）、《關(guān)于進一步放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟的意見》（蘇發(fā)[1999]14號）、《關(guān)于進一步加強人才隊伍建設(shè)的決定》（蘇發(fā)[2003]11號）等20多個政策性文件，強調(diào)按照國民待遇的原則，把非公經(jīng)濟組織的人才問題納入全省的人才工作通盤考慮。江蘇省人大先后通過《江蘇省發(fā)展個體、私營經(jīng)濟條例》和《江蘇省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》，對解決非公經(jīng)濟組織引進人才加快發(fā)展問題，從立法層面予以明確的規(guī)范。特別是江蘇省“十一五”人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（蘇政辦發(fā)[2007]26號），徹底打破公有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟之間的制度壁壘，在省內(nèi)完全實施人事人才服務(wù)體制的國民待遇，為全省非公經(jīng)濟組織人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2制定明確的實施細(xì)則。為了切實幫助和指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織進行人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)，地方政府和相關(guān)職能部門根據(jù)省委省政府的文件精神，結(jié)合本地本部門實際，制定了許多明確的實施細(xì)則。例如省工商聯(lián)與省計經(jīng)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選擇部分非公有制企業(yè)技術(shù)改造項目的通知》，對非公高科技和出口主導(dǎo)型的企業(yè)引進人才，加速度技術(shù)改造，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)定了詳細(xì)的政策標(biāo)準(zhǔn)。鹽城市委辦公室和鹽城市政府辦公室為了有效推進“人才強市”戰(zhàn)略，2010年12月間一共簽發(fā)5份文件，對黨政正職履行人才工作考核、實施人才專項發(fā)展資金、引進海外高層次人才、加強高層次人才服務(wù)工作等方面提出了明確的實施意見，使全市非公經(jīng)濟組織的人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)不斷深入。
3搭建必要的工作平臺。非公經(jīng)濟組織進行人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)，企業(yè)是當(dāng)仁不讓的最重要的載體。但是，由于信息不對稱和缺少人才戰(zhàn)略目光，以及海外高層次人才引進的煩瑣手續(xù)等原因，往往會使企業(yè)的人才工作難以實現(xiàn)預(yù)期效果。因此，由政府出面搭建必要的工作平臺，例如政府吸收規(guī)模以上的非公經(jīng)濟組織組團赴海外招商引資和招聘、由人才市場為非公經(jīng)濟組織進行專場人才招聘、政府邀請著名高校和科研院所在轄地內(nèi)建立分支機構(gòu)，進行必要的人才儲備等等，可以十分有效地幫助和促進非公經(jīng)濟組織人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系的建設(shè)。
2形成和確立了人才使用的科學(xué)理念
全省非公經(jīng)濟組織經(jīng)過多年的人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)實踐，基本形成和確立了以下人才使用的科學(xué)理念：
1不求所有，但求所用。這是因為，大部分非公經(jīng)濟組織由于體制和財力的雙重制約，直接引進高層次人才難度較大，只能柔性引才，不拘資歷啟用人才，不拘一格引進人才，不拘形式借用人才。例如江蘇九鼎集團堅定地走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合之路，與南京玻纖院、上海玻璃鋼研究所、陜西高壓研究所、南京大學(xué)、華東大學(xué)、江蘇理工大學(xué)、南通工學(xué)院等多家科研院所建立協(xié)作關(guān)系，成功開發(fā)雙面靜電植砂技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)砂布、航天專用玻纖布等40多個新的項目，產(chǎn)品暢銷海外，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也不斷深入。
2既要“海歸”，也要“海鷗”。在不求所有，但求所用的前提下，非公經(jīng)濟組織積極支持和鼓勵海外人才以投資、項目、技術(shù)入股等多種方式興辦高新技術(shù)企業(yè)；支持和鼓勵海歸海外人才以學(xué)術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)、科研合作、進入博士后科研流動站從事研究工作等多種方式為企業(yè)服務(wù)，同時要開闊人才思路，針對企業(yè)所急需的某一高端技術(shù)招募“海鷗”人員，即在國內(nèi)和國外飛來飛去，哪里需要就在哪里創(chuàng)業(yè)，并且短期內(nèi)不固定在某一企業(yè)任職，但可以為提升非公經(jīng)濟的整體發(fā)展效率作出貢獻的人才，實現(xiàn)既能降低高端人才招募成本，又能保證技術(shù)利用的目標(biāo)。例如蘇州市2011年實施的以引進海外智力為目標(biāo)的“海鷗計劃”，確定立項資助的領(lǐng)軍人才，可獲得400萬元的科研經(jīng)費資助和250萬元的安家補貼，已經(jīng)吸引了1826名人才進入蘇州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
3既要招賢納士，更要留人拴心。目前江蘇省非公經(jīng)濟組織的人才載體中有博士后流動站78個、工作站63個，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園24家，以及一大批研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等，吸引了大量人才進入并建功立業(yè)。很多非公經(jīng)濟組織深切地認(rèn)識到，招賢納士只是引進人才的開始，留人拴心才是人才工作的關(guān)鍵，引人要以引“心”為主，靠政策引進智慧，靠環(huán)境留住人才，靠企業(yè)的一腔熱情來留住他們的感情，才能不但實現(xiàn)人才的引得進，而且還要能留得住，為企業(yè)的成長和發(fā)展增添強勁活力。
4既要用好外才，還要用好內(nèi)才。外才泛指引進人才，內(nèi)才則泛指企業(yè)自身培養(yǎng)的本土人才。這是因為企業(yè)引進的高層次人才所帶來的項目和技術(shù)，要經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的消化吸收才能成為現(xiàn)實，而高質(zhì)量的內(nèi)部管理和有效的成本控制，又能夠成為企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，引進外部高層次人才和培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才并重，也已經(jīng)成為江蘇省非公經(jīng)濟組織在人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)中的重要理念。
3人才流動配置機制的市場化趨向完善
江蘇非公經(jīng)濟組織人才流動配置機制的市場化趨向完善主要體現(xiàn)在以下方面：
1人才引進方式市場化。目前江蘇非公經(jīng)濟組織引進人才的方式主要有崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用、任期聘用、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、項目合作等等，而引進人才的途徑有人才市場甄選、網(wǎng)上招聘、特聘兼職、聯(lián)合辦學(xué)等。但是，無論采用何種方式和途徑，都是通過市場化的方式進行運作。人才和用人單位的意向明確，雙方以工作契約為基本形式，按照“關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、雙向選擇、自由流動”的原則，靈活采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、合作研究、人才租賃等各種方式達(dá)成一致，確保企業(yè)能夠有效引進所需人才，并且最大限度地減少了企業(yè)人才資源的高消費和人才閑置等現(xiàn)象。
2人才評價標(biāo)準(zhǔn)業(yè)績化。人才評價是對人才的認(rèn)同度，直接關(guān)系到人才的適崗配置和薪酬等問題。根據(jù)勝任力模型、人―職匹配等國外先進的人才評價理論，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以崗位績效為基礎(chǔ)，以能力素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)內(nèi)認(rèn)可與社會認(rèn)可為手段的社會化評價機制。基于這樣的認(rèn)識，許多非公經(jīng)濟組織對于人才職稱的認(rèn)定，允許不受學(xué)歷、年限等條件限制，主要按照其工作業(yè)績評聘和晉升。優(yōu)秀人才經(jīng)過企業(yè)考評和政府認(rèn)定后，可以破格晉升，實行低職高聘。人才適崗配置的機制逐步形成并完善，南通市建立了市場和出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，對非公經(jīng)濟組織人才職稱制度試行個人申報、社會評審、評聘分離、單位聘任的新管理模式。常熟市經(jīng)省人事廳批準(zhǔn)，2006年就開始對非公企業(yè)經(jīng)營管理人員進行高級經(jīng)濟師資格的申報認(rèn)定，波司登、隆力奇、夢蘭等規(guī)模企業(yè)集團的87名高級經(jīng)營管理人才喜獲高級職稱，也大大激發(fā)了這些企業(yè)的活力。
3人才流動適崗動態(tài)化。人才進入企業(yè)后，通過崗位薪酬與企業(yè)人才需求形成人力資源的最佳配置。但是，隨著企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，原有的配置就會失衡，需要重新配置，才能使人才適崗。在這一方面，江蘇許多非公企業(yè)已經(jīng)建立了人才流動適崗機制，能者上，強者進，通過不同崗位人才的階段性調(diào)整，經(jīng)常保持一定的流動性，穩(wěn)而不僵，活而不亂，始終讓企業(yè)處于最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
4人才培養(yǎng)途徑多元化。江蘇省非公經(jīng)濟組織在人才流動配置方面十分注重培養(yǎng)企業(yè)的內(nèi)部人才，形成了一系列行之有效的做法：一是培訓(xùn)先行，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)需要，選派技術(shù)人員到大專院校或出國進行深造，對管理人員進行管理創(chuàng)新的培訓(xùn)，對操作員工實施崗位技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)、后上崗，上崗準(zhǔn)入、優(yōu)勝劣汰的原則。二是進行輪崗、換崗等交流活動，增強員工對不同崗位的適應(yīng)能力，提升企業(yè)多元化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的要求。三是搭建各類平臺，促進各類人才脫穎而出，為企業(yè)提供強大的智力支持和人才保證。四是大力倡導(dǎo)和弘揚企業(yè)文化，圍繞企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要開展黨群工作，形成奮發(fā)向上爭創(chuàng)一流的人才工作軟環(huán)境。
4人才激勵政策力度明顯加強
隨著以崗位績效為基礎(chǔ)，以能力素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)內(nèi)認(rèn)可與社會認(rèn)可為手段的社會化評價機制的建立，江蘇省非公經(jīng)濟組織對于人才的激勵政策力度也明顯加強：
一是人才開發(fā)專項資金投入大幅度增加。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前南京、無錫、蘇州、連云港等市的人才開發(fā)專項資金的年投入額已經(jīng)達(dá)到2000萬元左右。規(guī)模以上的非公經(jīng)濟組織如沙鋼集團、亨通集團、中大集團、恒力集團等每年的投入額已經(jīng)接近其利潤的6%。
二是配套優(yōu)惠政策。例如無錫市對于帶項目、帶資金、帶技術(shù)的海外領(lǐng)軍型留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才實施“530”計劃，規(guī)定了3個100和2個300，即提供100萬元創(chuàng)業(yè)啟動基金、100平米工作場所、100平米住宅公寓；提供不低于300萬元風(fēng)險投資和不低于300萬元的商業(yè)擔(dān)保，并且可以根據(jù)項目實施過程中的具體情況相應(yīng)調(diào)整。正是這種優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，孕育和創(chuàng)造了世界矚目的“尚德神話”。
三是分享企業(yè)利潤。目前有相當(dāng)一部分非公經(jīng)濟組織對企業(yè)人才的激勵除了高額的薪酬以外，還根據(jù)業(yè)績貢獻安排其參加利潤分享。例如亨通集團規(guī)定，只要引進人才完成了業(yè)績指標(biāo)，其對企業(yè)作出的超額貢獻可以按12%的比例計提浮動年薪或者參與利潤分成。
四是選拔重用。凡是對企業(yè)發(fā)展具有突出貢獻的人才，無論是引進的，還是企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)的，都按照其貢獻大小和能力予以選拔配置到相應(yīng)的崗位上，創(chuàng)造人盡其才的工作環(huán)境。
5人才發(fā)展服務(wù)體系高效運轉(zhuǎn)
目前，圍繞為各類人才發(fā)揮作用提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造宜居創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的中心，江蘇省非公經(jīng)濟組織人才發(fā)展服務(wù)體系大致可以分為三個層次進行運轉(zhuǎn)：
一是由政府部門和人才市場提供的公共服務(wù)，如定期產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和企業(yè)招聘信息，組織高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)，成立科技信息服務(wù)中心、人力資源服務(wù)中心、投融資擔(dān)保中心、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)中心、工業(yè)設(shè)計服務(wù)中心、法律和知識產(chǎn)權(quán)保護中心等公共服務(wù)平臺，為非公經(jīng)濟組織人才提供宏觀政策服務(wù)。
二是由行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體提供的中介服務(wù)，主要包括為非公經(jīng)濟組織引進人才提供信息咨詢、檔案掛靠、關(guān)系等各種人事公共服務(wù)，針對非公經(jīng)濟組織的批量用工需求組織人才外包服務(wù)等，從而使非公經(jīng)濟組織引進的優(yōu)秀人才能夠減少事務(wù)性干擾，集中精力從事研發(fā)和管理，同時減少企業(yè)對勞動用工的日常管理事務(wù)。
三是由非公經(jīng)濟組織本身為對各類人才順利發(fā)展提供的內(nèi)部保障服務(wù)，這種服務(wù)的主要集中在妥善安排人才的住房、子女入學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、和參加社會保險等生活保障，能夠使企業(yè)的優(yōu)秀人才免除后顧之憂，提高工作效率。
三、江蘇省非公經(jīng)濟組織人才流動配置機制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
江蘇省非公經(jīng)濟組織的人才流動配置機制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)取得了長足的進展，但是，也存在著一些值得注意和研究的問題：
1旗幟性人才和標(biāo)志性人才引進困難
由于體制等各方面的原因，目前能夠在非公企業(yè)工作的標(biāo)志性領(lǐng)軍人才，不是已經(jīng)離退休的老專家，就是“海鷗”式人員，即根據(jù)企業(yè)需要機動創(chuàng)業(yè)，并且短期內(nèi)不固定在某一企業(yè)任職的技術(shù)人才。根據(jù)我們對30家規(guī)模較大的非公企業(yè)調(diào)查，這些企業(yè)引進了400多名副教授、工程師以上的人才，但其中80%以上都是離退休和“海鷗”式人員。即便是引進的外籍專家，雖然年富力強，但世界頂級的知名專家少，并且一到退休年齡就會終止合作關(guān)系回國。更重要的是，對行業(yè)發(fā)展的旗幟性人才和標(biāo)志性人才的引進，如果非公經(jīng)濟組織與公有制經(jīng)濟組織同時進行，那么，由于資源優(yōu)勢和工作力度的差別，以及在管理體制方面的弊端、發(fā)展前景不明朗、部分企業(yè)家人格魅力較差等原因，非公經(jīng)濟組織往往處于劣勢，很難順利引進心儀已久的旗幟性人才和標(biāo)志性人才。
2中高級管理人才數(shù)量不足，流動頻繁
從總量方面看，全省非公經(jīng)濟組織經(jīng)營管理目前僅占從業(yè)人數(shù)的20%，并且多數(shù)集中在規(guī)模較大的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)里，大量的中小企業(yè)人才明顯不足。從質(zhì)量方面看，非公經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者的文化程度偏低，據(jù)江蘇省統(tǒng)計調(diào)查總隊抽樣調(diào)查，全省非公經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者隊伍中大專以上占20%，中?；蚋咧形幕?0%，初中及以下占20%，直接影響企業(yè)的長期經(jīng)營方向與戰(zhàn)略的制定與選擇。
更重要的是，比照國企的穩(wěn)定和福利、外企豐厚的薪酬和先進的管理，非公經(jīng)濟組織企業(yè)提供給中高級管理人才和專門技術(shù)人才的薪水與福利待遇偏低，使得非公經(jīng)濟組織中高級管理人才的流動不斷加強并出現(xiàn)一些明顯的特征：一是從經(jīng)濟落后地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和流動；二是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)流動；三是潛在的人才儲備流失嚴(yán)重，即落后地區(qū)的大學(xué)生研究生回家鄉(xiāng)原籍就業(yè)的數(shù)量越來越少，據(jù)鹽城、宿遷等市勞動人事部門的調(diào)查，目前這些城市大學(xué)生研究生畢業(yè)后回家鄉(xiāng)原籍就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的比重還不到20%。
3大學(xué)生和研究生適崗成才的過程較長
目前江蘇省進入非公經(jīng)濟組織就業(yè)的大學(xué)生和研究生越來越多，但其適崗成才的過程卻比較長，難以迅速成為企業(yè)急需的中高級管理人才和專門技術(shù)人才，而且增加用工成本。這是因為，大學(xué)生和研究生作為一定層次的人才，掌握了比較系統(tǒng)的基本理論知識，但卻沒有進行過具有針對性和實用性的職業(yè)教育培養(yǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“拿來就能用”的要求，更談不上業(yè)務(wù)水平的高低，需要對其進行專業(yè)的崗前培訓(xùn)。但目前對于大學(xué)生研究生的崗前培訓(xùn)，主要由企業(yè)各自封閉進行，缺乏前瞻和拓展。加上一部分大學(xué)生研究生到非公經(jīng)濟組織就業(yè)的目的以收入水平、職位發(fā)展前景為參照，甚至將在非公經(jīng)濟組織的就業(yè)經(jīng)歷作為練攤過程，不斷尋找更適合自己發(fā)展的，并且會毫無牽掛地選擇離開，使得非公經(jīng)濟組織不敢放手使用已在企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生和研究生，也在一定程度上延長了大學(xué)生和研究生適崗成才的過程。
4勞動用工成本增加明顯
這一方面首先突出地表現(xiàn)為勞動力市場供給明顯減少，特別是具有1―2年勞動就業(yè)經(jīng)歷的實用性人才十分搶手，可以說是供不應(yīng)求，勞動力的買方市場已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場。二是由于金融危機以來的用工荒和《勞動法》實施的雙重影響，用工成本大幅度增加。江蘇省有關(guān)部門重點監(jiān)測的481家非公企業(yè)的情況表明，40.3%的企業(yè)反映勞動力成本上升，54.1%的企業(yè)反映勞動力需求有缺口，尤其是常熟、南通等以紡織、服裝傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)更為明顯，2010年蘇南地區(qū)勞動力人均年工資額已經(jīng)達(dá)到38000元，而且還不包括安排員工住宿和中午的工作餐，很多非公經(jīng)濟組織都是勉為其難地支撐。三是勞動力過度維權(quán)，特別是少數(shù)臨時員工與律師串通惡意維權(quán)，使得江蘇省內(nèi)勞動用工訴訟案件迅速增加，而且用工單位敗訴居多，使用工企業(yè)的訴訟費、賠償金等風(fēng)險成本迅速增加。
5人才激勵機制的運作模式比較單一
目前大部分非公經(jīng)濟組織對于企業(yè)員工的激勵方式，主要采取貨幣形式，如提高工資、發(fā)放獎金紅包、增加特殊津貼激勵等，而晉升、表揚、嘉獎等采用不多，特別是旅游、資助進修、帶薪休假、參觀考察等拓展發(fā)展空間的獎勵措施比較少。
在對企業(yè)引進的人才進行激勵方面，主要通過增加薪酬和分享利潤的方式進行，很少采用產(chǎn)權(quán)激勵的方式。特別是目前，相當(dāng)一部分非公經(jīng)濟組織對于人才能否以其擁有的知識、技術(shù)入股和分紅沒有明確的態(tài)度，更談不上對企業(yè)引進的人才實行股權(quán)或者期權(quán)進行激勵。個別非公經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)者不是認(rèn)真研究和運用各項激勵政策，而是忽視員工的人格尊重和注重發(fā)展的利益需要，試圖用錢搞定一切，成天以危機管理為導(dǎo)向，忙于應(yīng)付和處理各類問題，其結(jié)果則是將自己置于被動的地位，而且嚴(yán)重傷害企業(yè)人才和員工的積極性。
6人才發(fā)展服務(wù)體系各個層次協(xié)調(diào)共享不夠
江蘇省非公經(jīng)濟組織人才發(fā)展服務(wù)體系目前大體上分為公共服務(wù)、中介服務(wù)、內(nèi)部保障服務(wù)等三個層次，并且每一層次的內(nèi)部都能高效運轉(zhuǎn)。但是，各個層次之間的協(xié)調(diào)和共享卻存在著一定的問題：一是信息資源難以共享。政府部門和人才市場目前掌控的信息全面，但卻未向中介機構(gòu)和非公經(jīng)濟組織公開，而中介機構(gòu)和非公經(jīng)濟組織的人才需求信息又難以及時進入人才市場予以，特別是中介機構(gòu)和非公經(jīng)濟組織向人才市場購買的人才信息又不能有效地滿足需求。二是部分人才中介機構(gòu)目標(biāo)定位模糊。蘇州市最多曾經(jīng)發(fā)放1073個人才中介機構(gòu)的營業(yè)許可證，但經(jīng)過數(shù)年市場淘汰，目前仍然有700多家，并且其中有近三分之一的中介機構(gòu)屬于既要市場化運作，又要承擔(dān)一部分政府職能的雙棲角色。三是各個層次之間溝通較少，以致出現(xiàn)過度競爭，特別是為了獲得政府對于成功引進海外高層次杰出人才的獎勵，部分中介機構(gòu)和具體的引進單位競相提高給擬引進人才的待遇，變相提高了人才引進的成本。
7外向型非公經(jīng)濟組織的人才引進和招聘難度更大
江蘇省是一個開放型經(jīng)濟大省，非公經(jīng)濟組織又是江蘇對外開放的主力軍，其對外向型經(jīng)濟人才的需求數(shù)量不斷增長，特別是世界經(jīng)濟復(fù)蘇和中國對外貿(mào)易的快速增長，以及江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，全省非公經(jīng)濟組織面臨著走出去發(fā)展的極大機遇，尤其是和蘇北地區(qū)，更需要吸引和集聚大量高層次的緊缺人才和外貿(mào)人才。但是，由于基本條件艱苦，這些地區(qū)吸引和集聚大量高層次的緊缺人才和外貿(mào)人才非常艱難。另一方面，由于本科院校培養(yǎng)的外貿(mào)人才大多流向國企、外企以及合資企業(yè)的高薪崗位，使得數(shù)量眾多的中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展遭遇嚴(yán)重的人才瓶頸，尤其是從事報關(guān)、跟單等工作的應(yīng)用人才嚴(yán)重不足，而引進的人才中，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生雖有較強的專業(yè)知識，卻缺乏動手操作能力，綜合素質(zhì)較差；而具備國際貿(mào)易實踐經(jīng)驗的社會人才，往往又缺乏英語、電子商務(wù)的應(yīng)用能力。因此，外向型非公經(jīng)濟組織的人才引進和招聘工作難度更大，甚至產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。
四、進一步加強非公經(jīng)濟組織人才流動配置機制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的政策建議
根據(jù)對江蘇省非公經(jīng)濟組織人才流動配置機制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查和分析和研究，我們就進一步加強非公經(jīng)濟組織人才流動配置機制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的問題提出以下政策建議：
1制定和完善非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)政策體系
在這一方面，首先是要根據(jù)“十二五規(guī)劃”和國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的目標(biāo)，結(jié)合全國非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，制定和具有全國性指導(dǎo)意義的相關(guān)文件，特別是要針對“非公經(jīng)濟36條”精神貫徹實施中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象，積極創(chuàng)造為民營經(jīng)濟組織人才發(fā)揮作用的宏觀政策環(huán)境。
其次是要積極梳理已有政策，對國家機關(guān)各部委出臺的有關(guān)促進非公經(jīng)濟組織人才流動配置機制與人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的各類政策進行歸攏，避免政出多門；同時可以以省域為單位，圍繞全國非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性文件制定相應(yīng)的實施細(xì)則，進一步加強對市場化為主導(dǎo)的非公經(jīng)濟組織人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。
2積極開辟和暢通非公經(jīng)濟組織引進人才的綠色通道
要針對非公經(jīng)濟組織目前在引進人才方面的實際困難，著重采取以下措施；一是對非公經(jīng)濟組織急需引進的緊缺人才、海外高層次人才、特殊杰出人才等，取消引進審批制，實行準(zhǔn)入制或者登記備案制，并且通過“一站式”服務(wù)和辦事限時制度，及時辦理相關(guān)的人才引進手續(xù)。二是各級人才交流服務(wù)機構(gòu)要積極地為高校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉辦專場招聘活動和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，同時為到非公經(jīng)濟組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生提供養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障服務(wù)和整套人事服務(wù)，使非公經(jīng)濟組織成為吸引大中專畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。三是拓寬非公經(jīng)濟組織引進國外智力的資源渠道，積極組織非公經(jīng)濟組織參加各種國際人才交流活動，不定期組織非公經(jīng)濟組織赴國（境）外招聘海外人才，有針對性地聘請外國專家為民營經(jīng)濟組織提供智力支持等。四是由統(tǒng)戰(zhàn)部或者工商聯(lián)牽頭組建專家顧問團、校企合作心等平臺，密切非公經(jīng)濟組織與各類人才的聯(lián)系等。
3全面促進和加強非公經(jīng)濟組織的人才載體建設(shè)
在這一方面要認(rèn)真總結(jié)非公經(jīng)濟組織人才載體建設(shè)的經(jīng)驗，加大對非公經(jīng)濟組織創(chuàng)辦博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等人才載體的支持力度，力爭全國非公經(jīng)濟組織人才載體的建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量上都能再上一個新臺階。要鼓勵非公經(jīng)濟組織進駐軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，同時也要鼓勵高等院校、科研機構(gòu)在非公經(jīng)濟組織設(shè)立專業(yè)工作室、研發(fā)基地，實驗基地、科技示范區(qū)等，就地聘用專業(yè)技術(shù)人才集中攻關(guān)，解決非公經(jīng)濟組織發(fā)展中所遇到的各種技術(shù)難題。
4積極探索人才激勵機制的多重實施路徑
在這一方面，既要堅持重獎各類高層次人才對非公經(jīng)濟組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突出貢獻，同時要打破目前非公經(jīng)濟組織人才激勵方式比較單一的狀態(tài)，積極探索人才激勵機制運作的多元化路徑。針對目前非公經(jīng)濟組織人才激勵機制運行及其效果的基本狀況，建議采取以下措施：一是要對目前主要以貨幣薪酬和分享利潤等人才激勵方式的實施細(xì)則進行規(guī)范。二是穩(wěn)妥審慎地推廣和實行股權(quán)激勵，針對不同層次人才分別采用股票期權(quán)、員工持股計劃、限制性股票激勵計劃、管理層收購等方法，使人才能夠勤勉盡責(zé)地為公司的長期發(fā)展服務(wù)，并且參與企業(yè)決策，承擔(dān)風(fēng)險，分享非公經(jīng)濟組織的成長利潤。三是明確允許并規(guī)定各類人才可以以其擁有的知識、技術(shù)等，折價計為非公經(jīng)濟組織的股本和參與分紅。四是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要設(shè)計和實施綜合激勵組合，即將工資、獎金、股權(quán)激勵、晉升、培訓(xùn)、福利、良好工作環(huán)境等多種因素搭配使用，以達(dá)到最佳的激勵導(dǎo)向和激勵效果。
5建立健全符合非公經(jīng)濟組織特點的人才選拔和職稱評聘制度
要按照國民待遇和統(tǒng)籌考慮的基本原則，建立健全符合非公經(jīng)濟組織特點的人才選拔和職稱評聘制度。一是建立非公經(jīng)濟組織人才資源配置的市場平臺，利用政府部門現(xiàn)有人才市場網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開放非公經(jīng)濟組織人才資源信息窗口，以便接受和儲備相應(yīng)的人才信息資料。二是根據(jù)非公經(jīng)濟組織的人才需求情況，適時組織專場人才招聘活動，為非公經(jīng)濟組織選拔人才提供方便。三是重視人才選拔和培養(yǎng)，將非公經(jīng)濟組織中的各類人才納入政府特殊津貼、有突出貢獻的中青年專家和“六大人才高峰”等選拔培養(yǎng)范圍，并暢通申報渠道和加大推薦與評選的力度，使其成為高層次人才的重要聚集地之一。四是將非公經(jīng)濟組織的人才職稱評聘工作納入政府人事部門職稱工作的統(tǒng)一安排，積極為非公經(jīng)濟組織中的專業(yè)技術(shù)人才職稱考評提供服務(wù)。允許具備條件的非公經(jīng)濟組織建立相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格評審組織等。
6加強對非公經(jīng)濟組織人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)
要針對非公經(jīng)濟組織目前中高級經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏、大學(xué)生研究生適崗成才過程較長的現(xiàn)象，加強對非公經(jīng)濟組織人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)。在這一方面可以采取的措施主要有：一是落實和推進高層次經(jīng)營管理人才千人培訓(xùn)計劃，增大非公經(jīng)濟組織中高級經(jīng)營管理人才的體量。二是建立健全高級經(jīng)營管理后備人才培養(yǎng)制度，幫助非公經(jīng)濟組織實現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營權(quán)力的平穩(wěn)交接。三是鼓勵高等院校和科研院所與非公經(jīng)濟組織進行人才合作培訓(xùn)，提升非公經(jīng)濟組織的人才培養(yǎng)和人才開發(fā)能力。四是指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織圍繞社會主義核心價值觀開展和弘揚企業(yè)文化，提高員工素質(zhì)，形成有利于各類人才脫穎而出成長發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。
7進一步發(fā)揮人才中介機構(gòu)對非公經(jīng)濟組織人才工作的服務(wù)和促進作用
在這一方面，首先要理順非公經(jīng)濟組織人才發(fā)展服務(wù)體系中公共服務(wù)、中介服務(wù)、內(nèi)部保障服務(wù)等不同層次的關(guān)系，實現(xiàn)各個層次之間的高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。其次，提高人才信息資源的透明度，推進政府的人才信息資源逐步向中介組織乃至非公經(jīng)濟組織無償發(fā)送，鼓勵非公經(jīng)濟組織和中介組織向政府人才信息網(wǎng)及時上傳和更新自己的人才需求信息。再次，考慮到中介組織在非公經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)和引進高層次人才過程中的作用，并且在實踐中也有相當(dāng)一部分非公經(jīng)濟組織完全委托中介組織幫助其進行人才引進的工作流程，建議政府部門調(diào)整目前的人才引進獎勵政策，即在現(xiàn)有獎勵總額不變的前提下，對給予人才引進單位的獎勵進行適當(dāng)分流，根據(jù)中介組織在人才引進過程中的作用給予相應(yīng)比例的獎勵，以提高中介組織幫助非公經(jīng)濟組織進行人才引進的積極性。第四，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，如將一部分政府人才需求外包給中介組織、鼓勵中介組織積極開發(fā)面向非公經(jīng)濟組織的勞動事務(wù)人事等新的人才外包服務(wù)項目等等，充分發(fā)揮中介組織人才中介機構(gòu)對于非公經(jīng)濟組織人才流動配置機制和人才發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的促進作用。
