時間：2022-05-29 08:34:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇成人大專畢業總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 成教學生 特點 教育管理
成人教育屬高等教育的一種。部分高中、中專畢業生以及在職人員經過成人高考進入高職院校繼續進行大專層次的在校學習，這些學生在政治思想素質、學習態度、行為習慣、認知能力等方面與全日制統招學生都存在著一定的差異。由于學生群體的特殊性，這對學生教育管理工作提出了新的要求，使工作更具復雜性與重要性。因此應該針對成教大專班學生的特點開展相應的教育管理工作。
一、成教大專班學生特點
（一）成人大專班學生之間年齡差異大，學生生源結構復雜
目前，成人教育的生源結構和統招生有顯著不同，成教生招生對象參差不齊，主要針對應、往屆高考落榜生，中專技校學生和社會在職人員，因此入校時同一個班的學生年齡可能差距從幾歲到二十幾歲不等。另外由于招收的高中學生很多都是落榜生，心理變化起伏較大。中專技校學生文化課基礎又相對較差。還有部分是在職工作學生，幾乎都是有家庭、有孩子的特殊群體，上學的目的也就是為了拿到文憑，做晉升職稱用。針對這樣的學生現狀，在管理上與統招生有著很大的差別，難度非常大。
（二）成教學生學制和體制呈現多元化特點
就筆者所在重慶工程職業技術學院目前現狀來看，成教大專班在學習形式上既有類似統招的全日制在校學生（周一至周五上課），也有業余學生（周六至周日上課），還有各地的函授站、教學點。另外還有走讀生和住讀生的區別。所以在管理上，針對每一種學習形式的學生要采取不同的管理方法，制定不同的管理制度，絕不能用一種方法管理。
（三）成教學生的文化基礎顯著不同
成教學生來自四面八方各行各業，學生的知識儲備、理論功底及思維能力往往存在較大的個體差異，有的學生基礎較扎實，對知識和技能接受和掌握得較快，而有的則不然。重慶工程職業技術學院是典型的工科類高職院校，課程設置偏重于應用技術類，教師在用同一本教材授課時，對中專技校畢業生和從事過有關工作經歷的在職學習學生來說可能進度較慢、內容太淺，而對于普通高中畢業生和沒有類似工作背景的學生來說進度又太快，內容太深。
（四）個體差異性較大，學習的價值取向不同
成教學生的學習習慣、學習自覺性各有不同。一些成教學生在工作和活動實踐中，切身感到知識的缺乏，渴望獲取新的知識來提升自己，所以重新拿起了書本進行學習。這些學生學習目的性明確，學習上往往善于思考、好提問、喜歡結合實際進行交流和學習，具有較強的學習積極性和自覺性。但是，也有很多學生上學的主要目的是為了拿張文憑，學習時間僅限于課堂，甚至課堂上都不會認真聽講，導致學習完全處于消極被動狀態。并且大多數在職成教學生承擔著多種社會角色。他們既是學校的學生，又是單位的職工，同時還是家庭的支柱，因此工作、學習和生活之間的矛盾突出，使學習效果受到嚴重影響。
二、成人大專班學生教育管理方法及對策
（一）規范成教大專班班級管理制度
要培養出高素質的學生，關鍵是堅持不懈抓好班風學風建設，規范班級管理。加強班風學風建設關鍵是要注重培養學生勤奮好學的治學態度。正所謂無規矩不成方圓，成教班級管理就是要針對成教學生的特點，制定出符合成教學生教育規律的規章制度，以制度維護班級正常教育教學活動，使每一位學生都應遵守和服從規章制度，特別是考勤制度、請假制度、考核制度等方面要嚴格，做到杜絕遲到、早退、曠課、隨意請假、夜不歸宿等不良現象的發生，這樣才能保障整個教學活動規范有序地開展。在嚴格的規章制度的約束下，學生自我管理、自我約束的能力也相應能夠逐步得到提高，慢慢養成好的習慣，形成良好的班風學風。
（二）加強成教學生在校期間管理
要做好學生管理工作，還必須有一個好的班委會，班委會成員各負其責，做好班主任的得力助手。班主任在選擇和配備成教班委會成員時，一定要結合班級的具體情況和成教班的特點，選拔班中思想覺悟高、責任感強、熱心為班集體服務、能團結同學、有一定的組織和管理才能并在學員中有一定威信的學員來擔任班干部，以班委會工作和開展有益活動，帶動整個班級，不斷增強班集的凝聚力。此外，針對大部分成教學生每周只有上課時間在校的特殊性，班主任不可能隨時和學生見面，所以和和保持通暢的聯絡方式特別重要，比如建立班級QQ群和班級飛信群，能夠在第一時間了解學生的近況和把一些緊急通知及時傳達給學生。只有班級日常管理做好了，整個學生在校期間的管理就自然順暢了。
（三）認真做好班主任自身工作
教育部2002年5月下發的《全國學校藝術教育發展規劃（2001—2010年）》中明確了發展目標：至2005年九年義務教育階段學校藝術課開課率達到100%，農村學校達到90%，處境不利地區的學校達到70%，至2010年農村學校開課率達100%。由此看來農村地區藝術師資的培養時間緊、任務重，關系到我國全面推行素質教育的發展進程。為繼續中文兼美術班的教學科研探索，經過對畢業生的跟蹤調查獲悉：我省一些偏遠地區的農村中小學美術教師匱乏問題仍然沒有解決，其原因主要表現在如下幾方面：
1．雖然我國師范院校基本上已按地域性分布，但藝術類師資的總量還無法滿足廣大農村地區中小學的需要，農村學校擔任美術課的教師多畢業于師范學校（中專）沒有經過系統的美術專業學習，但他們大多有一定的教學經驗，而且擔任過兩門學科的教學；
2．師范院校的美術教育專業由于分科太細，專業性太強，知識面狹窄，不能“一專多能”，同時他們對農村學校的教學環境、教學設備及學生的認識水平都無法適應；
3．雖然有一些美術教育專業畢業生來自農村，但他們從思想上也不愿再回到農村。上大學是跳出“農門”的思想根源來自家庭、社會的方方面面，學校教育一時扭轉不了。導致很多畢業生流向城市打工行列；
4．農村學校規模小、數量大、學校分散、經費和編制都受到限制，加上其他原因，“養不起”只能任一門課的專職美術教師，美術課只有讓一些“副科”老師兼任；
5．在一些傳統文化濃厚的地區部分兼職美術教師具有民間美術傳統繪畫技能，但他們沒有經過系統培養，學歷不高。
教師的培養一般分職前與職后兩個階段。長期以來教師的職前教育基本是一種學歷教育，因而一直受到普遍重視；相對而言，職后教育受重視程度要遜于職前教育。隨著教育觀念的不斷發展，明確了終身教育的理念是我國教師培訓的基石和精髓之后，在重視職前教育的同時大力發展職后教育，也是師范院校教學改革中新的發展思路。針對我省偏遠地區的美術教育“貧血”現狀，我校成教院針對皖南農村學校的實際需要，以“成人夜大”、“函授”的教育形式在一些較偏遠的縣城設立教學點。與當地教育主管部門聯合。針對農村學校在職教師提高學歷的需求，已培養了一批適應農村教育需要的兼職藝術教師隊伍，為農村中小學藝術師資的來源拓寬了渠道。
筆者在擔任幾年農村在職教師“函授”班的教學過程中，通過與農村學校教師的交流，發現農村學校的教師隊伍中有一大批熱愛農村孩子，善于利用農村現有的教學條件，熟悉農村學校的教學規律，熟悉地方文化，掌握一定民間藝術技能的教師和兼職教師，使他們通過專業培訓完全能勝任農村學校的美術教學。因為他們有高師課堂培養不出來的教學經驗，他們熱衷于教學工作，能因陋就簡地尋求教學方法和手段，是農村學校現有的潛在力量。目前我國廣大農村學校要全面推行素質教育，改善農村藝術教學的薄弱環節，需要大量的藝術師資。充分發揮農村學校的潛在人才資源，因地制宜地、有針對性地培養無疑是多出人才、快出人才的最有效方法。
二、針對文科類教師培養農村美術師資的可行性
目前我國全日制義務教育美術課程的改革正朝著適應素質教育要求的培養目標前進，從而調整課程內容和培養方式。新的課程標準和課程理念中最值得注意的是將美術課程定性為“人文性質”。總結過去師范美術專業的課程設置和教學方式中過多強調學科本位，及教學內容脫離學生生活經驗等不適應素質教育要求的情況。根據我校中文兼美術班的教學經驗和文學與美術理論互溶互通的原理，筆者認為：在農村學校的文科類教師中培養美術兼職教師是為農村學校培養復合型人才的最有效途徑，其理論依據是：
1．美術與文科同屬社會科學范疇
它們之間的理論知識體系息息相通，從古到今繪畫藝術與人文學科更有著相互融合、相輔相存的親源關系。如中國畫就是詩，書，畫一體的藝術門類。在普通教育領域中，美術與文科共同承擔著對學生的思想性、人文性、審美性的教育任務。在文科類教學中離不開美術的配合，如教材中的插圖、詩配畫和連環畫、黑板報、教學掛圖、幻燈片等。在美術教學中，更需要人文學科的理論基礎、語言修養和廣泛的社會知識。如教學中的教案編寫，教學中對美術作品的賞析，對繪畫理論的解釋和作畫過程的表述及對創作思想和審美意蘊的解析等。
2．從教學內容相互融合的方面看
文科的課程主要通過對文學作品的學習、培養和提高學生的語言文字能力及其人文知識，即聽、說、讀、寫的能力。而美術課主要以基礎知識、基礎技能和作品賞析培養學生的審美創造能力。前者以工具性、知識性為主，后者以認識性、創造性為主，因此兩者存在著互補性，即對文學作品的理解需要審美能力的輔助。在美術基礎教育中需要語言的啟發、解釋、表述。而且語言藝術的思維能力、表達能力與造型藝術的感受能力、動手能力、想象力對普通教師的全面素質來說都是不可缺少的。
3．具有一定文科基礎和教學經驗的教師再學習美術專業，自然會與其自身文學知識相交融，文學與美術不同的表現手法、不同的選材角度、不同的技巧有助于拓展思維、開發智力、完善人格、實現自我
就人才培養而言，隨著社會分工的日益精細，現代社會對“一專多能”型人材的需求也在急速增長。文美兼習，融匯貫通完全符合當今教育改革的要求。因此文科教師再學習美術專業并不是僅僅讓學員多掌握一門不同學科的知識，兩個專業簡單相加只能形成油與水的關系，而文科與美術可以是互溶互滲、相輔相成的。
三、針對成人教師認識水平確定教學思路和課程框架
以我校在皖南山區黟縣教學點的“美術特色班”為例。
美術特色班性質學制：師范類成人大專班學制三年。
美術特色班招生對象：主要是農村學校文科類教師（由當地教育局和學校推薦）及一些兼職美術教師（多為中專學歷）。
考試方法：由我校組織輔導美術專業課，統一參加省成人高考。
2001屆美術特長班學生情況調查
作為職后教師的培養，在課程設置上，應區別于職前教師的培養。美術特色班的教學對象都是有一定教齡的師范院校大專畢業生或中專畢業生。所以教學大綱中的相關公共課可以壓縮，集中教學。把教學改革的重點放在“如何針對成人在職人員的認識能力和理解能力來調整美術專業的課程內容”。其思路有以下幾點。
1．特色班的教學計劃主要根據大專美術教育專業的教學大綱結合有一定文科基礎的學員對課程內容的選擇
針對入學時學員美術水平不整齊的情況，對美術課程進行了調整，試行把美術課分為三種形式：一是技法課。主要是繪畫基礎技能訓練。繪畫技能是普通學校美術教育中區別于其他學科特點，也是作為一位美術教師職業技能的核心。在美術基礎技能訓練中，我們試行以素描寫生和水墨畫為重點，要求學員對兩種技能的有關知識和具體技能掌握得較熟練，形成良好的認知結構。在此基礎上學習其他技能，這時原有的美術技能就會產生正遷移效果，就會使學習新的美術技能變得容易和迅速。教學中，注重發揮學員之間的相互學習、相互影響的作用，把繪畫基礎好的學生與基礎弱的組合，互幫互助。二是閱讀課：針對有一定文科基礎和閱讀理解能力的學生，采取由學生在課余時間大量閱讀后，師生共同交流的教學方式。課程內容為中外美術史、美術評論及當代名畫欣賞等，課前由老師確定內容，讓學生先自己閱讀，因為美術史的發展和文學史的發展有很多相關聯的歷史背景，而且審美能力的培養必須建立在具有較豐富的文化視野和一定的鑒賞水平之上。教學中主要以讀書報告會的形式，師生共同討論。三是輔導課：對那些在中小學教學中涉及但又不可能開足的技法課，采取課余時間學生自學為主教師定期輔導和評講的方法，同時借助電視臺的美術講座、美術技法大全VCD等現代化手段，聘請當地學校的美術教師定期輔導。定期舉辦作品交流會，充分利用美術的直觀性，促進學生相互學習的積極性。
2．在理論課的設置上力求文學與美術的貫通
如在“藝術概論”的教學中注重了文學和美術的共同特征，即從兩者不同的創作過程和鑒賞方法的比較中得到了更深的理解。再如增設“詩畫鑒賞”專題課，將文學欣賞與美術欣賞融為一爐。以歷代大師詩畫作品為教材，用藝術概論為理論，去認識文學與美術的相通與不同。以文學作品和美術作品的交叉學習開闊藝術視野，拓寬欣賞知識面。
3．開設特色課
在皖南山區，古建筑群是保存較完好的天然藝術館，其中包含了大量的木雕、石雕、園林景觀等中國傳統藝術的精品，蘊含了祖先們的文化滲透和發展，是學習民間美術，研究傳統美術文化的最好教材。因此在教學中就地取材，將寫生課、史論課、創作課都圍繞古建筑中的藝術形象，讓學員能深入研究地方傳統文化的藝術內涵，以此為基點，把中國傳統藝術的教學提到一個較高層次。并鼓勵學生深入當地的美術雕刻工藝廠、文化館、民間木雕藝人的作坊，拜師求藝并聘請民間藝人上堂教學、傳授技藝。
四、美術特色班的作用
美術特色班的培養大力加強了農村學校美術教師隊伍建設，同時為教師隊伍調整起到重要作用。如：
1．在不影響農村學校編制的情況下，擴大了美術教師隊伍。有的學校培養了三四名能擔任美術課的教師，改變了過去美術課只有個別人可擔任的狀況，學校可擇優錄用；
2．一些原來擔任美術課，對美術有一定專長的代課教師因此獲得了學歷，使他們安心教學工作并在教學上精力集中。這些代課教師中大多對美術或民間藝術有一定特長，有的就是民間藝術家；
3．農村學校的一些學科由于招生數量改變，而多出了一些超過實際需要的教師，特色班的學習使他們有了重新學習轉崗的機會，雖然他們的美術專業水平較弱，但他們更珍惜新的教學機會，工作更努力；
4．為了提高學歷，農村學校的一些領導也參加了特色班學習，懂得了美術教育的重要性，為美術教學管理提供了保證；
5．對本地區文化遺產中的木雕、磚雕等民間美術的欣賞與學習培養了教師們對民間美術的熱愛，為他們在今后的美術教學中溶入地方美術遺產內容打開了思路。
實踐告訴我們：在成人美術教育中，學生是學習的主體，尊重成人學生的經驗積累是必要的；同時要使教學內容滿足成人學生不同層次的要求，真正體現出因材施教和按需施教，這樣容易建立和維持學生的有意注意，使學生的思維積極展開，以提高教育效果和質量。要通過學科內容的結構化調整，處理好系統知識與實踐經驗的關系，把教學內容，社會需要和學生的發展三者辯證結合起來。
[關鍵詞]殘疾人 高等教育 宏觀結構
[中圖分類號]G760 [文獻標識碼]A [文章編號]1005—5843(201 2)03—0141一04
[作者簡介]滕祥東，郝傳萍，呂淑慧，朱琳，北京聯合大學特殊教育學院(北京 100075)
一、我國殘疾人高等教育發展與研究狀態
殘疾人高等教育包括特殊教育(如中、重度聽力殘疾人和視力殘疾人在高等特殊教育學院就讀)和普通教育(如肢體殘疾人和輕度聽力殘疾人、視力殘疾人在普通高校就讀)兩種方式。殘疾人高等教育是我國高等教育的重要組成部分。自1985年山東濱州醫學院首次招收殘疾人大學生開始，我國殘疾人高等教育發展已有26年的歷史，共招收殘疾人大學生近8萬人。作為一項特殊的高等教育，目前中國殘疾人高等教育得到了空前的發展。
與此相應的是，對殘疾人高等教育的研究也經歷了三個主要階段：2000年以前，重點是對殘疾人高等教育發展基本概況和實踐進行簡單的總結和梳理；2001年至2005年是研究的第二階段，開始了在理論層面對殘疾人高等教育的發軔與發展、學科體系建立、人才培養體系、師資培訓體系、區域均衡發展等多方面進行探討；2006年至2010年是研究的第三個階段，在總結前20年中國殘疾人高等教育經驗基礎上，重點分析了中國殘疾人特殊教育存在的各種問題，以國際殘疾人特殊教育為研究視野，吸取發達國家特殊教育經驗，結合中國國情，進行國內殘疾人特教教育的改革，提出了未來中國殘疾人高等教育發展趨勢。近幾年，中國殘疾高等教育在理論研究層面上不斷深化，廣泛探討了教育公平問題、法律保障體系、辦學形式、不同層次人才培養模式、不同類型殘疾人教育策略、管理體系、專業建設、支持系統、經費投入及就業等眾多問題。
但是，在眾多研究層面，中國殘疾人高等教育過去多數是從具體問題的微觀層面進行剖析，而從整體上對殘疾人高等教育結構問題一直沒有進行系統的研究。高等教育結構是高等教育系統內各要素的構成狀態，分為宏觀結構和微觀結構。宏觀結構指整個高等教育系統的構成，主要有層次結構、科類結構、形式結構、區域布局結構、管理體制結構等。本文在大量調研的基礎上，以第一手調研材料，對我國殘疾人高等教育的宏觀結構問題進行分析。采取問卷調查和2009年殘疾人事業年報數據分析相結合的方法，對我國現有專門招收殘疾大學生、并以單靠單招形式招生的16所高等院校進行調查，主要涉及殘疾人高等教育的層次、體制、科類、形式、分布結構等內容。通過對殘疾人高等教育宏觀結構現狀分析與建議，期望能對優化我國殘疾人高等教育的結構提供參考依據，尋求推動殘疾人高等教育在新的歷史階段有效和規范發展的途徑，促進殘疾人高等教育科學發展。
二、我國殘疾人高等教育結構的調查分析
1.層次結構
我國高等教育層次結構分為專科、本科和研究生教育三個層次。對目前我國殘疾人高等教育層次結構調查結果顯示：在調查的16所院校中，專科層次10所，占62.5％；本科層次4所，占25％；既有本科層次又有專科層次2所，占12.5%；殘疾人高等教育以專科層次為主，沒有研究生層次教育。
中國殘疾人事業發展年報數據也顯示：2006—
殘疾人高等教育體制是由我國高等教育體制發展決定的，基本符合目前我國高等教育體制中“統一領導、分級管理”的特征。現階段在社會主義市場經濟體制下，我國高等教育體制結構正在朝向多元化方向發展，反映了高等教育管理體制與社會政治經濟體制的協調發展。相比較，殘疾人高等教育主要以省(直轄市)和省轄市管理為主，體制結構單一，與國家的政治經濟體制發展缺乏一致性。殘疾人高等教育體制是否能有效地發揮管理職能，是發展殘疾人高等教育的關鍵。
3.科類結構
高等教育的科類結構是指高等教育發展中不同學科領域的構成狀態，又稱專業結構，是一種橫向結構，他規定著所培養人才的專業類別和規格。我們國家本科專業分為哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、管2009年特殊教育院校招收的、畢業于盲聾學校的本、專科層次的盲聾學生4 300人，其中專科層次學生2834人，占66％。專科層次在高等教育層次結構中處于最下面的一層。從以上調查數據可看出：目前我國殘疾人高等教育與普通高等教育層次還有較大差距。專科層次只是解決了部分殘疾人上大學的問題，還不能滿足殘疾人接受更高層次高等教育的需要；并且從數量上也不能滿足需求，2009年在盲聾學校就讀的盲聾學生大約有10.5萬人。應當提高殘疾人高等教育辦學層次，增加各層次招生人數，并適當發展研究生教育。
2.體制結構
高等教育的體制結構是指宏觀上高等學校的舉辦主體和行政管理的隸屬關系。目前我國高等學校按行政隸屬關系分為教育部直屬、中央其他部委直屬、省(直轄市)直屬和省轄市所屬，根據所屬權和經費來源不同又分為公辦、民辦和公辦民辦二元制的高等院校。對我國殘疾人高等教育體制結構的調查結果顯示：在調查的16所院校中，13所為省(直轄市)所屬，占81.25％，3所為省轄市所屬學校，占18.75％，全部為公辦學校。理學等11個學科門類，專科分為農林牧漁、交通運輸、生化與藥品、資源開發與測繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、環保氣象與安全、輕紡食品、財經、醫藥衛生、旅游、公共事業、文化教育、藝術設計傳媒、公安、法律等19個專業大類。
關于我國殘疾人高等教育科類調查結果顯示：在調查的16所院校中，本科設置的專業依次涉及文學、醫學、工學、教育學等4個學科門類，專科設置的專業依次涉及藝術設計傳媒、電子信息、醫藥衛生、公共事業、農林牧漁等5個專業大類；視障學生的專業設置主要是針灸推拿學和針灸推拿，聽障學生的專業設置主要是藝術設計和裝潢藝術設計，計算機科學與技術和計算機應用技術；目前殘疾人高等教育設置的專業科類較少、單一，且都以目錄內為主。
殘疾人高等教育在設置專業時，更多地考慮的是殘疾人的生理限制問題，盡量選擇適合殘疾人生理需要的專業，這與我們國家殘疾人的支持與服務系統發展相對滯后有關。多學科、大專業、寬口徑的設置應該能為殘疾人高等教育提供多元化的專業選擇，關鍵是相應的支持要配套發展。
4.形式結構
高等教育的形式結構主要指普通高等教育、職業高等教育及成人高等教育等結構形式。調查結果顯示：在調查的16所學校中，16所全部是全日制的學歷教育并且為地方辦的公立高等教育；4所為普通高等教育，10所為高等職業技術教育，2所既有普通高等教育又有高等職業技術教育；有11所高校開辦成人教育。目前殘疾人高等教育的辦學形式以全日制的學歷教育和公立學校為主，主要是進行高等職業技術教育，多數高校開辦成人教育。
在二十多年的發展歷程中，我國殘疾人高等教育的辦學形式在順應國家主導形式的基礎上，也形成了適合我國高等教育體制的辦學特點。主要有：第一種在全日制的公立學校中設立二級學院，或者在學校中建立系和專業，采取單考單招的形式，主要招收特教學校畢業的聽障和視障學生；第二種建立獨立設置的專科院校，以招收殘疾大學生為主；第三種中等職業學校與有條件的高等院校合作開辦殘疾人大專班；第四種參加自學考試和成人教育；
高等教育是社會、經濟和文化發展到一定程度的產物，殘疾人高等教育更是社會文明和教育發展的標志。目前殘疾人高等教育這種分布結構并不是某種設計的結果，而是在發展過程中形成的自然結果，這種分布基本與普通高等教育的發達地區、較發達地區、邊遠欠發達地區的梯層結構相似。發展殘疾人高等教育不僅需要一定的物質條件和經濟條件，更需要一定的社會文化條件和高等教育的基礎。從辦學效益講，大城市經濟發達、條件好、教育基礎好，能夠保證辦學質量，便于發展殘疾人高等教育；從社會人文角度講，經濟發達的城市，人們整體素質高、社會發展進程快，人文意識強，易于接受殘疾人高等教育。中國有8 600萬殘疾人，第五種進入普通高校進行隨班就讀。這些辦學形式都是在發展過程中，適應國情，符合國家高等教育體制，滿足殘疾人接受高等教育的需求而形成的。一方面普通高校還不具備“無障礙”環境與條件，普通高考制度無法適應聽障、視障和一些程度較重的肢體障礙學生的考試需要，特殊中等教育和基礎教育水平與普通教育還有一定差距，因此殘疾人高等教育在國家主導辦學形式基礎上實行單考單招，舉辦高等職業教育，開辦成人教育，推動中等職業學校與高校聯合辦學等，以滿足殘疾人接受高等教育的數量上的需求。
5.區域布局結構
高等教育的區域布局結構是指高等學校的地區分布情況，即高等學校的數量、機構、類型、層次等方面在不同地區的分布比例。高等教育的區域布局結構既受各地經濟文化發展水平、歷史傳統和文化環境的制約，也受國家政策的影響。
調查數據顯示：調查的16所院校分布在不同的地區，其中華東和華中地區各有4所，占25％；華南地區有3所，占18.75％；華北地區有2所，占12.50％；西南、西北和東北地區各有1所，占6.25％。殘疾人高等院校一半建在我國的中東部地區，并且是在北京、天津、上海、南京、廣州等經濟和文化較發達的城市。現有學校數量還是遠遠不能滿足殘疾人接受高等教育的需要。中國地域遼闊、人口眾多、地區差異較大，如何有計劃地、合理地分布殘疾人高等院校，需要在理論上和實踐上深入探討。
三、對優化我國殘疾人高等教育結構的建議
1.完善殘疾人高等教育單考單招制度，提升層次結構
我國高等教育層次結構分為專科、本科和研究生教育三個層次。目前殘疾人高等教育以專科層次為主，與普通高等教育的本、專層次結構基本對應，但沒有研究生教育層次。建議殘疾人高等教育的辦學層次結構可基本保持本、專層次結構比例，適度增加本科生招生規模。同時研究殘疾人高等教育研究生層次的單考單招制度，幫助殘疾大學生實現接受研究生教育的夢想。
2.加強殘疾人高等教育體制結構研究，明確教育管理運行機制的責任與歸屬
體制結構反映了高等教育行政主體、辦學主體和經營主體之間的關系，并且受國家制度、經濟體制、同家政體形式及民族文化傳統的影響和制約。目前殘疾人高等教育的管理體制與國家高等教育管理體制是一致的，由國家統一領導，地方自主辦學。教育部在基礎教育公司設立特殊教育處負責義務教育階段特殊教育工作，高校學生司本專科招生處指定專人負責殘疾人高等教育考試招生錄取事務。地方各級教育行政部門中則僅在基礎教育處(科)中有一人兼管特殊教育。在這種不完善的管理體制下，殘疾人高等教育在整體規劃、政策導向、學科建設、辦學資金和條件、師資隊伍培養等多個方面，缺乏宏觀統籌、協調、管理和指導。隨著教育事業和殘疾人事業的不斷發展，殘疾人教育已經突破義務教育向兩頭延伸，從學前教育、義務教育、高中教育、職業教育到高等教育、成人教育的殘疾人教育體系已初步形成。殘疾人高等教育管理體制需要盡快理順，以便于殘疾人高等教育規范、有序地發展。
3.改變殘疾人高等教育專業設置單一的科類結構，實現殘疾人高等教育多元化
高等教育的科類結構一方面要與社會、經濟、科學技術結構相適應，與國家的人才需求趨勢相吻合，另一方面也要從高等教育自身的發展出發，建立寬窄適應、文理工協調發展的科類結構，滿足人們接受高等教育的不同需求。進入高等學府的殘疾人都是殘疾人中的佼佼者和高智商群體，他們與健全的青年一樣，渴望學習更多的知識與技能報效祖國，他們具有很大的潛能，如果專業設置只考慮他們的特殊性，將會極大限制他們潛能的發揮和自我價值的實現。不管在普通院校還是特殊教育院校學習，我們需要從的“人”的角度去認識殘疾人，從“權利”的高度去理解殘疾人，從“社會”的視角去看待殘疾人。在進行專業設置時，不單是考慮特殊性，還應從學校的公共設施、教學設施、生活問題等方面加強服務與支持系統的建設，為殘疾人高等教育拓寬專業奠定基礎，實現殘疾人高等教育的多元化、多學科的專業設置。
4.優化殘疾人高等教育形式結構，完善辦學形式與實現多元化辦學
我國殘疾人高等教育辦學形式在發展過程中，根據國家具體情況和實際條件，逐漸摸索和形成了初步滿足殘疾人接受高等教育需要的模式。但是隨著社會的進步、經濟的繁榮、高等教育的大眾化趨勢，殘疾人高等教育必須在鞏同現有辦學形式的情況下，進一步完善各種辦學形式，提高各級學校的教育質量，協調各種辦學形式問的關系與功能，發揮現有辦學形式的優勢和作用，優化殘疾高等教育形式結構，鼓勵多元化辦學，提高辦學效益，促進殘疾人高等教育在新的歷史階段的高水平發展。
5.平衡殘疾人高等教育區域分布結構，兼顧西部殘疾人高等教育的發展
根據調查，我國殘疾人高等教育區域布局主要集中在中東部、南方沿海及發達的大城市地區，相對來說，西部及少數民族欠發達地區殘疾人高等教育發展不足。為此，需要對殘疾人高等教育進行合理的布局。院校主要分布在中東部，需要有計劃和合理地布局。未來十年，殘疾人高等教育的發展將會進入一個新的歷史階段，數量和質量上都會有一個較大的提高。對殘疾人高等教育進行合理布局，需要從地域、經濟、文化、人文意識、歷史沿革、教育民主的高度等多角度、多維度綜合進行計劃和合理布局，保證殘疾人高等教育的辦學水平和教育質量。
關鍵詞：校企合作 校校合作 專業建設
課 題：本文系中央財政支持提升專業服務產業發展能力項目――應用化工技術特色專業建設項目（2011123）、安徽省省級示范實驗實訓中心建設項目（20101427）、安徽省優秀教學團隊建設項目（20131498）研究成果。
自筆者所在學院應用化工技術專業被確立為中央財政支持提升專業服務產業發展能力項目以來，我們通過兩年的努力，較好地完成了項目建設方案所預期的建設目標。在項目建設過程中，校企、校校合作工作在以下方面取得了突出成效。
一、校外實訓基地及內涵建設
主要有兩大塊：一是與滁州市及周邊的化工企業開展校企合作，共建校外頂崗實習基地;二是企業根據本身的用工需求，定期接納學生開展生產實踐活動，校企雙方派指導教師共同指導，學生通過定職定崗、定期輪崗和實際操作等方式保證實訓實習效果。
校外實習與就業基地采取學院協調指導、系部具體運作、校企共同管理的方式進行。學生走進企業后，我們采取“企業為主、學校為輔、校企共同參與考核”的原則，由雙方指導教師共同填寫《滁州職業技術學院學生頂崗實習任務書》;食品與環境工程系在學生頂崗實習期間不定期選派專業教師赴企業開展實習情況檢查，參與學生實踐成績考核、反饋學生在企業的工作信息并及時分析總結;企業負責做好頂崗實習學生的學習、生活、安全等各項教育管理工作，開展好實習學生的成績鑒定，做好和學校的交流溝通工作。在跨越化學品有限公司（滁州）、杰事杰新材料有限公司、金豐化工有限公司等多家企業的支持下，食品系成立了包括企業工程師參與的應用化工技術專業建設指導委員會，主要是討論人才培養方案、共同編寫適合企業生產需求的校本教材、共建校企合作實訓基地，同時協同安排實踐教學，負責“雙師型”教師培養等（圖1）。
圖1 專業建設指導委員會
通過共建校外實習基地，加強了學校與周邊企業之間的聯系，同時，專業教師也得到了實踐鍛煉。項目建設期間，應用化工技術專業共建立了6個校外實習與就業基地，有些實習學生直接被實習企業錄用，大部分學生因“預就業”的優勢找到了理想的工作。近2年，應用化工技術專業學生就業率達100%，中級工獲取率為95%以上（少數學生參軍未參加技能鑒定）。
二、人才培養模式與課程體系改革
1.建設“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式
通過對本行業崗位工作任務和能力的分析，按照行業對人才規格需求的反饋，并參照國家人力資源和社會保障部化學檢驗工等工種的職業技能鑒定考核標準，會同合作企業，共同制訂了包括“頂崗實習”和“生產認識實習”等在內的模塊式教學計劃，建成以適應社會需求為目標，以培養技術應用能力為主線，以工作過程為導向，突出能力培養的“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式。目前應用化工技術專業開辦了3個企業冠名班，與11家企業簽訂了校外實習與就業協議。
圖2 “縱向三層面、橫向三模塊、整體三結合”實踐教學模式
工學結合方面，我們構建了“縱向三層面、橫向三模塊、整體三結合”的實踐教學模式（圖2）：把傳統的基礎實驗、綜合實驗及專業實訓進行縱向整合，將實驗實訓分為“基礎性、專業性、生產性”三個層面，基礎性強調“實驗”、專業性強調“實訓”、生產性強調“實操”。橫向分為三個模塊：校內實驗模塊、校內生產性實訓和職業技能鑒定模塊、校外崗前訓練和頂崗實習模塊。整體上，我們把實踐教學與職業技能鑒定、省和國家職業技能大賽以及學院科技創新節這三塊有機地結合起來（三結合），以職業技能鑒定的考核標準為標桿，通過“以考促訓、以比促練”的方式來推動實踐教學的開展。
2.課程體系改革及教材建設
按照化工企業生產實際設置課程，根據崗位技術要求改革課程教學內容，從而形成“工學交替”的教學模式。與金豐化工等企業合作開發專業課程，建設一批優質核心專業課程，編寫一批緊貼化工生產實際的校本教材。
（1）加強課程整合，優化課程體系。通過對本專業學生將來的工作崗位和所應具備的能力進行分析，實施工作過程系統化的課程開發。工作過程系統化課程開發的步驟為企業調研典型工作任務分析行動領域歸納學習領域確定學習情境設計。學院應用化工技術專業的核心課程見下表。
表 優質核心課程建設與教材建設
序號 課程名稱 教學方式 精品課程 使用教材
1 工業分析技術 教育部規劃教材
2 流體輸送與傳熱 項目化教學 院級精品課程 自編校本教材
3 化工儀表及自動化 項目化教學 院級精品課程 自編校本教材
4 精細化工生產技術 項目化教學 院級精品課程 自編校本教材
5 傳質與分離技術 項目化教學 院級精品課程 自編校本教材
6 化工工藝 教育部規劃教材
（2）教材建設。教材建設充分考慮企業實際生產實際，建立由企業技術人員參與的課程開發小組。目前，已經實施的項目化課程包括流體輸送與傳熱、傳質與分離技術、化工儀表及自動化、精細化工生產技術四門核心課程，同時也是院級精品課程，現正積極申報省級精品課程。與項目化課程改革相配套，正在整合與開發多門項目化課程校本教材和講義。和安徽省A聯盟（示范院校建設聯盟）院校合作，主編或參編《基礎化學》《基礎化學實驗》《化工制圖》《化工單元操作技術》等教材，這些教材均已投入使用。
三、中高職教育銜接
目前，學院已與定遠縣職教中心合作辦學成立了五年制（2+3模式）中高職教學培養點，已經招生了四屆共180余名化工和高分子材料專業的學生，已經有110名化工和高分子材料專業學生來學院就讀，將來就業去向主要是面向華塑集團等定遠縣鹽化工項目企業。在合作過程中，我們指派專業教師現場指導教學，共同交流、討論與制定五年制課程標準和人才培養方案。
自2013年起，學院應用化工技術專業已經開始實施自主招生。學院成教學院招收的186名中專起點的應用化工技術成人大專班也于2013年開班。該班所有課程的理論教學均由學院化工材料專業教師完成。同時，學院還與周邊的另外3個縣區簽訂了校地共建協議，共同培養服務地方支柱產業所需要的化工技術類技能型人才。
四、社會服務與培訓
1.開展職業技能培訓與鑒定
我們以成教學院為平臺，以學院職業技能鑒定站為基礎，以校內外實訓基地為依托，利用學院的資源優勢，面向企業員工、城市勞動力再就業人群和中高職學生等，開展技術培訓和職業技能鑒定工作，建立培訓資源庫。
2.服務成人學歷教育
定遠縣教學點的學員主要來自定遠縣鹽化工、石膏礦等化工企業的員工。該班人才培養方案的制訂、理論與實踐課的教學，包括以后的畢業設計與答辯工作均由學院化工材料教研室來完成。
3.參與企業技術開發與服務
本專業“雙師”結構教師隊伍積極開展面向企業實際需要的技術研究和技術服務工作。劉義章、周玲玲、梁建軍三位老師分別被安邁達特種鋁業有限公司、艾迪亞模具制造有限公司（塑料模具）、滁州永通交通設備有限公司（橡膠材料）聘請為技術顧問，利用雙休日赴企業開展技術指導。
4.對口支援與交流
我們利用本專業群軟硬件資源條件的實力優勢，為滁州市及周邊經濟欠發達縣市的職教中心及中等職業學校提供師資培訓，開展交流互動。多次赴定遠職教中心、定遠四方職業學校就人才培養、技能訓練、教學計劃的修訂等工作開展交流指導。
五、存在的問題
1.校企合作的長效機制有待進一步完善
在校企合作過程中，我們進一步強化了服務企業、服務地方經濟發展的思想，校企合作的規模也在逐漸擴大，但由于在校企合作的過程中有些行為還缺乏相應的制度保障（如校企雙方互兼互聘），校企合作的長效機制還需繼續探索和完善。
2.“專兼結合”的教學團隊建設有待進一步加強
雖然我們初步建成了一支以專業帶頭人和骨干教師為支撐的“專兼結合”的教學團隊，但根據提升專業服務產業的發展需要，建設一支“校企互通、專兼一體”的具有“雙師”結構的教學團隊的任務還很艱巨，主要表現在：缺少省級和國家級教學名師;聘請本行業的高水平兼職教師很難;專任教師赴企業頂崗鍛煉的機會較少（只是在暑假）;有較強生產技術能力、在行業有一定影響的專業帶頭人數量不足，專任教師職業實踐能力不是很強，來自于企業的兼職教師數量不能滿足教學需求。
3.社會服務能力有待進一步提升
由于化工行業的職業特點所限，我們開展化工企業職工在崗培訓和職業技能鑒定范圍較小，人員偏少;開展對外技術服務工作也集中在少數幾位老師身上;對口支援與交流工作的面還不夠廣;對企業的技術開發與服務工作做得不多，在成果的獲得與應用方面還有待積累。
參考文獻：
[1]孟飛，梁建軍，肖陸飛.精細化工生產技術“三階段 三結合 三模塊”課程建設研究[J].職教通訊，2014（6）.
根據縣政協常委會工作要點，縣政協組織“我縣人才隊伍的現狀分析及對策思考”課題調研，先后召開委員約談會、走訪部門和企業、學習借鑒外地先進經驗，對我縣人才隊伍現狀進行分析研究
縣政協七屆十次常委會議圍繞此議題，進行專題協商討論。
會議認為，人才是社會第一資源，大力實施人才強縣戰略，是推進我縣經濟社會又好又快發展的重要保證。近幾年來，縣委、縣政府高度重視人才工作，先后制定《關于大力實施人才強縣戰略的意見》、出臺《人才資源開發“十一五”規劃》以及相關政策措施，使我縣人才工作和人才隊伍建設發生了可喜的變化。但是隨著經濟發展和社會進步，尤其是在我縣經濟結構調整期，傳統產業在困境中急需升級和轉型，產業結構調整急需高新技術支撐，人才對經濟社會發展的貢獻度急需提高的現狀下，進一步重視和加強人才工作和人才隊伍建設就顯得尤為重要。
一、人才隊伍建設現狀和存在的主要問題
據調研，我縣人才總量為2.82萬人。其中黨政人才2100人、專業技術人才16370人、企業經營管理人才5300人、技工人才900人、農村實用人才3603人。全縣專業技術人才高級職稱306人、中級職稱4418人，占專業技術人才總量的29%。綜合我縣人才隊伍建設的現狀，主要存在以下幾個方面問題：
一是骨干人才外流嚴重。我縣目前受條件限制，事業留人和待遇留人未能形成較為明顯的比較優勢，不同程度影響了人才作用的發揮，尤其是教育骨干人才流失嚴重。如近幾年要求調出教育系統或調出的老師增多，近三年縣內跨系統調動31人，調出48人，自動離職73人，辭職3人。并直接導致優質生源流失嚴重的連鎖反應。
二是吸納人才資源的基礎薄弱。目前我縣的龍頭企業、規模企業還不多，企業人才集聚的號召力、吸引力不強，缺乏人才必備的“蓄水池”。人才結構與分布不合理，高學歷、深資歷、善管理的創新型領軍人才匱乏，尤其是高新技術、優質高效農業、現代管理、外貿、法律等專門人才均顯不足。企業作為引進和用好人才的主體作用發揮還不充分。
三是人才政策不夠配套完善。人才的價值在社會中未能充分體現“一流人才、一流報酬”，同時還存在不少后顧之憂。如在工資、住房、成果獎勵、技術入股、家屬就業、子女入學等方面，尚缺乏“更優惠、更靈活、更開放、更有效”的政策。
四是人才能力提升機制不健全。目前我縣各類培訓只局限于崗位培訓，深度和廣度不夠，創新理念不強，扎實有效的培訓體系和激勵機制并沒有完全形成。農林技術人員缺乏系統培訓，企業人才培訓針對性不強、積極性不高，黨政人才培訓局限于政治理論培訓，缺乏適應現代管理和經濟知識培訓，提供更新技術、知識的平臺不多，人才素質和層次得不到有效提高。
二、對策和建議
（一）采取有效措施，切實加強對人才工作的領導
要進一步解放思想，建立更有效的考核評價機制，使人才隊伍建設真正列入各級黨委政府的重要議事日程，擺在重要位置，及時研究和解決人才隊伍建設中的熱點、難點問題，切實加強宏觀管理和微觀指導。要制定相關制度，鼓勵和督促用人單位尤其是企業充分發揮主體作用，不斷優化人才創業環境，為人才充分施展才華創造更多地機會和更好地條件，真正把各類人才集聚到全面建設小康社會的偉大事業中來。
（二）加強人才工作宣傳，營造尊才愛才氛圍
進一步深化“尊重知識、尊重人才、尊重創造、尊重勞動”為主題的宣傳活動，加大人才政策宣傳力度，及時總結人才培養開發方面成功經驗，廣為宣傳杰出人才事跡，增強全社會的人才意識，切實營造有利于人才涌現、健康成長的良好氛圍。縣工商聯、工會、共青團、婦聯等群眾組織要做好協作配合，共同推進人才工作的開展。建立人才宣傳工作組織協調機制，制訂年度人才宣傳計劃，不斷創新宣傳方式和載體，拓展宣傳人才工作的廣度和深度，使人才宣傳工作做到及時而經常。建議繼續開展“十佳人才”、“重才愛才單位”等評選活動。在《今日》、廣播電視臺等新聞媒體開辟人才專欄，宣傳優秀人才的創業事跡，激發鼓勵各類人才立足、立足崗位創業創新。
（三）健全人才配套政策，提高市場配置人才能力
1、完善各項人才工作的政策措施。建議對現有的政策規定進行全面梳理和分析，對不符合當前形勢下人才工作導向的有關條款予以修改完善，努力形成引得進、留得住、用得好良好機制和政策環境。
2、建立良好的人才評價考核機制。要根據人才需求實際，建立合理的人才評價體系，不斷拓展人才評價內涵，從重學歷、重資歷逐步向重能力、重業績轉變，建立和完善考試與考核相結合的人才評價機制，突出“創造能力”、“知識技能”的職稱評聘標準。建議設立縣政府特殊津貼，對有突出貢獻的科研人員和學科帶頭人等優秀人才實施獎勵，切實體現人才的“特殊價值”。建議適當增加科技人才、特別是外來科技人才在我縣人大代表、政協委員的比例。
3、切實解決人才“安家”問題。我縣人才公寓已立項，建議采取“政府負責建房、用人單位租房、專家人才住房”的運作模式，加快建設速度，設定入住條件，真正解決高層次人才的住房問題。進一步研究企業自建專家樓問題，嚴格審批把關，同時建議對高新技術產業廠區內自建專家樓能適度放寬政策。
4、大力提升市場配置人才的能力。進一步健全人才中介機構網絡建設，加強人才信息管理，建立人才信息檔案庫，制定全縣重點產業、重點項目、重點人才開發目錄，及時人才需求信息，暢通人才與企業溝通信息渠道，為各類人才提供施展才華的平臺和空間。人事部門要密切與用人單位的聯系，切實掌握人才所需情況，提高引進人才工作的針對性。
（四）多管齊下廣納賢人，積極發揮人才作用
1、建立暢通的人才引進和使用渠道。
一是堅持“不求所有、但求所用”的方針，通過咨詢、講學、兼職、短期聘用、項目合作與攻關、人才租賃等形式引進智力，用好“候鳥式”人才，實現人才資源共享；
二是對我縣急需和緊缺的專業人才，制定更加優惠和靈活有效的政策，甚至于“一事一策、一人一策”，加大引進力度；
三是對在桐長期工作的名師名醫、學科帶頭人及有利于相關產業提升轉型的特殊人才，應對其子女入學、配偶隨遷、薪酬等方面制訂切實可行的“留得住”政策。
2、加快人才創業平臺建設。要以創立博士后科研工作站為良好開端，圍繞我縣產業結構調整和高新技術發展，鼓勵以機械制造、醫藥化工、醫療器械、外經外貿等領域企業，與大專院校和科研機構合作，大力引進與產業發展相關的緊缺人才。繼續做好留學生創業園、科技研發中心、大學生實訓基地的平臺建設和服務，使人才創業平臺真正成為高層次科研人員集聚、科研項目領先、產品研發出成果的基地。
3、以縣城商務區建設為契機，打造人才集聚平臺。建議在商務區業態規劃的同時，規劃高新研發平臺、IT產業孵化園、文化創意基地、商務會展區，使商務區逐步成為我縣吸引集聚高端人才的平臺、對外宣傳的窗口、新經濟的搖籃。建議擬定進入縣城商務區平臺的若干優惠政策，利用縣城商務區商務樓業主人脈關系，加大政企聯手，形成商務區的招商招才合力，拓寬宣傳和人才引進渠道，增強商務區知名度。
4、重視發揮現有人才作用。政府和企業要為人才發揮作用、施展才華提供足夠的空間和良好的平臺，充分發揮用人單位的主體作用，通過改革和完善人事制度來吸納、安撫和穩定現有人才，形成人暢其流、人盡其才、人盡其用、人才輩出的良好機制。繼續做好“一村一名大學生”工作，加強農林部門、鄉鎮（街道）技術人員的技術培訓和知識更新，對獲得中高級農技師職稱者給予一次性獎勵。充分發揮“銀發”人才作用，為我縣經濟社會發展發揮余熱。
5、加大回桐大中專畢業生就業服務力度。積極鼓勵籍大中專畢業生回桐就業創業，多渠道、多途徑地幫助回桐大中專畢業生解決就業創業的問題。要進一步解放思想，加強回桐大中專畢業生就業指導，繼續鼓勵到農村社區企業工作，激發“熱愛家鄉、創業家鄉”熱情，為家鄉經濟社會發展作貢獻。
一年來我院工作在鄉黨委、政府及市衛計局的領導下，認真貫徹落實上級工作精神，全院職工團結一致、努力奮斗、積極進取。按照年初制定的工作計劃逐一認真落實，現將我院一年來工作總結如下：
一、基本情況
景訥鄉全鄉總面積627平方公里，轄6個村委會，61個村民小組，總戶數2928戶，總人口13680人。鄉衛生院占地面積24247.91平方米，業務用房面積1158平方米，住院病床30張。有內兒科、產科、外科、功能科、公共衛生科、藥房、財務。現有在職職工16人，聘用合同工32人。其中主治醫師1人、執業醫師1人、執業助理醫師10人，主管護師3人，護師1人，護士6人、高級技工1人、其他專業技術人員1人；本科學歷4人、專科學歷18人、中專學歷21人、高中學歷3人。退休人員8人。
二、工作開展情況
（一）醫療質量
通過開展“三好一滿意活動”，結合各項醫改工作，堅持“醫療安全無小事，病人利益無小事”。 一是建立健全質控職能，加大督導檢查力度。努力使上級主管部門制定和部署的工作要求落實到實處。 二是進一步完善各項規章制度。建立健全技術規范、操作規程，使醫療活動有章可依，有矩可循，嚴防醫療差錯和事故的發生。 三是完善醫療質量評價制度，堅持院長質量查房制度、醫療護理分級管理制等重要的醫療安全管理制度。 四是以學習《醫療事故處理條例》為核心的醫療風險教育，切實落實患者知情和風險告知制度，杜絕了盲目、輕率實施醫療活動的行為。五是組織全體醫務人員認真學習門診病歷、住院病歷、處方、輔助檢查申請單及報告單的規范化書寫，不斷增強質量意識，切實提高醫療文書質量。
1、1—10月份門診48295人次，住院578人次，轉院6人次，住院病人死亡數為0。
2、1—10月份醫院業務收入2427048元：其中醫療收入892774元，藥品收入1248657元，其他收入285617元，藥占比54%。
3、人才培養方面：現在就讀成人大專7人，全年安排進修學習2人，參加各種短期培訓20人次，單位組織討論學習醫療技術和有關文件會議6次。
4、開展內科、外科、婦產科等常見病診斷和治療。1—10月份開展手術4臺次。
（二）護理質量
一是建立護理治理機構，加強護理隊伍建設。護理部在業務副院長、醫療組組長和護士長的領導下獨立開展全院的護理工作。二是制定切實可行的護理工作計劃，定期督導落實，不斷提高護理質量，總結經驗，對護理工作中出現的問題加以整改。三是進一步規范各種護理文書，認真填寫五種表格，根據具體疾病制定出合理的護理方案。四是以多種形式加強護理人員的培訓，每季度開展業務學習以及“三基”考試。五是嚴格遵守護理操作規程，嚴懲護理差錯，護理責任人應嚴格把關，勤檢查，重督導，竭力避免因護理失誤引起的醫療糾紛。
（三）新型農村合作醫療工作穩步推進
景訥鄉衛生院按景洪市新農合工作實施方案，認真組織開展工作，市農合辦對我院督導檢查1次，主要針對存在的問題進行反饋總結。嚴格執行景洪市2016年新型農村合作醫療基金補償方案的通知精神和景洪市衛生局關于進一步規范新型農村合作醫療機構服務行為（暫行）的通知，對住院月次均費用進行限額，嚴格管理新農合賬務，按時上報及時兌現，現場減免。每月底利用黑板報等形式對當月就醫報銷費用及醫療總費用進行了公示。
2016年新型農村合作醫療參合人數11146人，參合率92.35%。
1-10月共計獲得新農合補償17824人次，其中：門診補償17242人次，住院補償582人次。新農合病人共計發生醫療費用1630148.3元，減免1092237.5元；其中門診減免518268元，住院減免573969.5元。
（四）思想政治學習和行風建設工作情況
加強思想政治學習和行風建設作為醫院開展衛生工作的重點，結合工作實際，進行深入宣傳，將深入貫徹科學發展觀和全心全意為人民服務作為全院職工的行動指南。認真搞好自查和整改工作，加強醫院管理，提高醫護質量，改善醫患關系，規范醫療行為，確保醫療安全，提升醫院管理水平。做到“急病人之所急，想病人之所想。一是成立了景訥鄉衛生院行風建設和治理商業賄賂工作領導小組，以院長擔任組長，各有關成員為成員；二是采取自學與集中學習相結合，共組織加強集中學習6次共180人次；三是在門診樓設立意見箱；四是做到全院職工掛牌上崗。
（五）醫政、藥政管理情況
在市衛生局的監督和指導下，為了凈化我鄉醫藥市場、杜絕無證行醫個體戶到我鄉開展診療活動。我院成立了進藥領導小組，按照我市藥品統一配送管理實施方案，嚴格做好收購藥計劃入庫、養護記錄等，杜絕不合格藥品入庫，保證藥品質量，保證藥品價格，抵制假劣藥品進入我鄉境內，讓全鄉人民吃放心藥、進放心醫院。
（六）食品衛生工作
加強了食品衛生宣傳。協助鄉黨委政府、安監站對學校進行4次大檢查，并對其從業人員嚴格把關，使本年度轄區內學校沒有學生食物中毒事件。有效的保障了在校學生的身體健康。
（七）積極開展愛國衛生運動，改善轄區環境衛生
1—10月份先后在全鄉范圍內開展大型愛國衛生運2次。在春秋兩季開展滅鼠活動，投入滅蚊經費2萬元，滅鼠經費2萬元，共對全鄉61個村小組投放滅鼠毒谷5噸。開展對61個村小組和機關片區進行藥物噴灑滅四害，有效控制了各類傳染病的發生。
（八）公共衛生服務項目穩步推進
1、衛生信息管理。為轄區常住人口建立統一、規范的居民健康檔案，12452人份。
2、健康教育。針對健康素養基本知識和技能，為居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務，截止2016年10月31日，設置健康教育宣傳欄28次，開展健康知識講座16次。開展公眾健康咨詢活動14次，發放各類健康宣傳資料11500份。
3、傳染病預防控制。手足口病、H1N1流感等病種嚴格按市疾控的通知要求和市衛生局的文件指示精神及時到門診、醫療點、各校點進行嚴格監測布控。重點加強門診、住院部的病人，及時做好登記、調查分析，傳染病網絡直報等一系列的工作，對上級臨時通知的傳染病做到及時上報的制度要求。
4、計劃免疫工作情況
繼續鞏固現有AFP、麻疹、新破監測、預防接種副反應等監測系統，AFP、麻疹、新破、預防接種副反應等免疫規劃各項監測指標達到市監測方案提出的要求。免疫規劃工作資料收集，完善計免資料，使卡證符合率達95%，防疫工作記錄本的填寫要完善、真實。同時規范計免資料，上墻圖表和檔案管理符合要求，計免報表填寫完整、真實，報告及時率、填寫正確率均達100%。
5、艾滋病防治工作
積成立了艾滋病防治領導小組和技術指導小組，具體開展艾滋病的宣傳、防治工作。加強對醫務人員艾滋病等傳染病防治知識的培訓，參加人數39人次。通過各種宣傳活動加大對艾滋病的防治知識的宣傳，大大提高了人民群眾對艾滋病知識的認識。共發放各類宣傳資料5000余份。
5、慢性病預防控制。對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進行指導。對35歲（含35歲）以上人群實行門診首診測血壓。對確診的高血壓452人和糖尿病37人患者進行登記管理。對轄區內39名嚴重精神障礙患者進行規范化管理，管理率100%。
6、婦幼保健。通過健康教育使群眾對“降消”項目的知曉率達95%以上，孕婦知曉率達100%，婦幼人員對全鄉孕產婦實行拉網式的摸底調查，孕情追蹤，動員其到衛生院做產前檢查及住院分娩，同時做好婦女保健工作，確保高危孕產婦的母嬰安全。2016年轄區有孕產婦179人：其中住院分娩176人，住院分娩率98.32%；孕產婦建卡及產前檢查143人，建卡及產前檢查率79.88%,產后訪視110人，訪視率61.45%；孕產婦系統管理64人,管理率35.75%；高危孕產婦49人，管理49人，管理率100%，高危孕產婦住院分娩49例，高危孕產婦住院分娩率100%；7歲以下兒童數1023人，7歲以下兒童保健管理725人，管理率70.86%；嬰兒死亡1例，新生兒死亡0例；全年未發生新生兒破傷風病例，無孕產婦死亡。
7、突發公共衛生事件管理。2016年1-10月未發生突發公共衛生事件。
（九）安全生產、消防安全、社會治安綜合治理等工作
制定了安全生產、消防安全及社會治安綜合治理工作方案，并成立了以院長任組長的安全生產、消防安全及社會治安綜合治理工作領導小組，定期對我院各科室及生活角落進行安全大檢查，杜絕了安全隱患，使我院在本年度工作中沒有發生一次任何安全事故。
（十）繼續開展計劃生育工作
一是禁止使用B超鑒定胎兒性別。二是對本單位違反計劃生育的人員不拖延處理。三是不非法為他人摘取宮內節育器、施行輸卵管輸精管復通手術。四是不為他人做非法人流手術。五是按時上報各類計劃生育相關表冊。六是協助和配合計劃生育部門進行康檢。
（十一）計劃生育工作
1、全面開展優生促進工作：全面規范開展出生缺陷一級預防工作，我們開展優生宣傳、孕前培訓、指導工作4次。重點做好農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷的工作，葉酸服用人數149人，發放 871瓶，葉酸隨訪服務450人次。目標人群服用率：100% 。孕前優生檢查開展情況， 截止2016年10月份共對130.5對夫婦進行孕前檢查，完成當年國家免費孕前優生檢查目標人數，完成家庭檔案錄入、歸檔。
2、藥具發放及管理情況：避孕藥具管理規范，職責分工明確，落實到人，建有專（兼）職藥具管理員、宣傳員及信息員花名冊，做好育齡婦女避孕節育工作。為她們提供避孕藥具和藥具使用宣傳資料。2016年全鄉應使用藥具人數為1444人，實際用藥人數1314人，免費發放口服避孕藥168板；16200只。按服藥人數足量發放，建有藥具庫房面積約15平方米，放置濕溫度表有記錄表，藥具庫存量控制在50%之內，已組織開展2次藥具市場檢查，組織藥具宣傳、培訓4次，有一臺自動免費發放避孕機，有常住人口、流動人口免費避孕藥具發放網點，建有使用避孕藥具登記冊和隨訪登記冊，每個村委會設有藥具免費發放點和藥具展示柜。
3、已婚育齡婦夫避孕鞏固情況：對二查、四查對象及重點管理的育齡婦女做到及時檢查，全鄉應檢查對象人數108人,應檢查人次是316次，實際檢查310人次。其中二檢應檢58人,116人次，實檢114人次；二檢率98%，四檢中應檢人50人，200人次，實檢196人次，四檢率98%，建有二查和四查人員花名冊。
4、宣傳培訓情況：為使廣大育齡婦女對計劃生育工作從思想上真正認識到它的重要性和必要性，使群眾自覺地實行計劃生育。今年衛生院對自然村干部、村委會領導、宣傳員及群眾培訓2次，受益人2400人，并與相關單位在重大節假日里加大力度采取各種形式開展宣傳活動。充分利用節假日“三八節”、“潑水節”、“5.29”協會活動日、黨員活動日、7.11世界人口日、9.28男性生殖健康日、艾滋病宣傳日在鄉、村、街道開展一系列宣傳活動10余次，活動發出宣傳單2000余份，咨詢人數達40人次，我們還按市要求認真落實“15311”工程，鄉有5條固定規范的標語，6個村委會各有3條固定標語，每個村小組有1條固定標語；鄉有計劃生育公示板2塊。促使我鄉“15311”工程順利完成，村民的計劃生育知識知曉率達到了96%，宣傳品入戶率達100%，促進群眾轉變舊的婚育觀念，樹立科學、文明、進步的婚育觀念，信息上報全年完成12期。使我鄉的計劃生育宣傳文化得到了進一步鞏固。
5、流動人口服務管理工作情況：落實“三同”（同服務、同管理、同受益），強化流動人口計劃生育服務與管理。建立健全了流動人口社區網格化管理、部門協作、以房管人、區域協作等工作機制。與派出所、計生辦協同開展流動人口計劃生育清查、登記、宣傳計生政策共2次，日常維護流動人口管理平臺，育齡婦女及家庭成員數據庫新增錄入率達95%以上，準確率98%。
6、認真開展“推套防艾’工作，開展社會營銷、賓館及娛樂場所業主艾滋病防治宣傳培訓2次，建有業主培訓花名冊；對轄區內的賓館、娛樂場所進行安全套免費擺放督查2次。賓館、娛樂場所免費提供防艾1700只，防艾套發放率達100%。
三、存在的問題和困難
（一）人才結構不合理，人才短缺的問題比較突出。醫療衛生單位非衛生技術人員和低學歷人員所占比例過大，人才梯隊尚未形成，普遍缺乏學科帶頭人，專業技術人員的素質有待于提高，阻礙了衛生事業發展。疑難雜癥無法在我院診治，無法徹底緩解老百姓看病難的問題。
（二）我院地理位置偏僻，業務用房少、交通不便，醫院的硬件設施、就醫環境與群眾的需求仍有較大的差距， 嚴重制約了我院各項公共衛生工作的順利開展。
（三）醫療質量還存在薄弱環節，在例行工作檢查中，發現處方、病歷書寫不規范等情況。雖然未發生責任性醫療事故、醫療糾紛、醫療差錯，但事故苗頭尚存。
（四）人員編制嚴重不足，隨著社會經濟的不斷發展，衛生院的工作量成倍增加，現有的在職人員無法完成目前的工作量，因此聘用了較多的專業技術人員，造成單位負擔過重，但還是遠遠不能滿足人民群眾對醫療服務的需求。
（五）全面開展基本公共衛生均等化服務困難大，因為開展基本公共衛生服務要進入到每個村寨進行開展，特別我鄉是山區鄉，60%的村寨在山區，交通不便，開展工作工作難度較大。
四、下一步工作安排
按照簽訂的責任目標要求，認真落實好公共衛生、農村衛生和衛生改革發展三項任務，做好項目貯備工作，全面落實各項責任目標。
（一）嚴格執行新醫改政策，全面完善藥品零差率銷售政策。積極學習新醫改政策，努力轉變思想觀念，強化衛生院的公益性，落實好藥品零差率銷售政策。
（二）以抓好傳染病防治為重點，全面開展衛生防疫工作，加強急慢性傳染病的控制。一是加大艾滋病防治力度，全面落實國家“四免一關懷”政策；認真開展好第三輪興邊富民艾滋病防治工程項目，抓好艾滋病示范村工作，全面推進我鄉的艾滋病防治工作。二是繼續做好流感防治各項工作，構建長效管理機制，加強領導，嚴格執行消毒隔離和控制度。三是結核病防治，抓好結核病疫情的登記報告和結核病人的戶口管理工作，嚴把疾檢質量關，及早發現病人，嚴格實施短程督導化療，擴大短程督導化的覆蓋面，對病人服藥進行更為個性化指導，加強疫情報告、資料和藥品的管理，確保實現結核病防治規劃目標。同時全面做好其他傳染病的防治工作，特別是手足口病和狂犬病防治工作。
（三）進一步加強婦幼保健工作。按照“改革發展，依法監管、網絡規范、住院分娩”的工作思路，進一步規范基層網絡建設，依法規范母嬰保健技術服務管理，完善孕產婦、兒童系統管理，發揮婦產科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強產科建設，提高住院分娩率。采取有效措施降低孕產婦和嬰兒死亡率。切實抓好“降低孕產婦死亡率，消除新生兒破傷風”項目的實施。
（四）切實加強農村衛生工作，推進農村衛生建設。積極深化農村衛生改革，增加基礎設施建設投入，進一步提高基層衛生服務能力。全面啟動鄉村衛生管理一體化工作，加強對村衛生室的規范化管理工作，鞏固農村衛生服務網絡，廣泛開展愛國衛生運動。
（五）強化衛生執法監督，促進依法行政。加強基層和農村地區衛生監督執法力量，確保群眾公共衛生、食品衛生、醫療衛生和職業衛生安全。
（六）轉變職能，全力推進衛生行業精神文明建設。進一步推進黨風廉政建設和糾風工作“兩個責任制”的落實，不斷完善教育、制度、監督三者并重，懲罰并舉的糾風作為工作重點，建立和完善教育、制度、監督并重，標本兼治、綜合治理的糾風工作長效機制，強化“以人為本”和“一切以病人為中心”的服務理念，積極開展微笑服務工作，營造廉潔行醫、優質服務的職業道德，努力塑造衛生院的新形象。
（七）注重人才培養，壯大衛生隊伍。計劃每年選派2名臨床醫生到州、市級醫院進修，同時每年選派2名護理專業技術人員到州、市級醫院進行3個月以上的短期培訓，其次要加強院內業務學習質量管理，深入開展繼續教育，不斷提升職工技能水平；積極探索高層次人才的引進工作，積極引進醫學院校的大專以上的畢業生來我院工作，全面提高衛生服務質量。
（八）全面推進開展好基本公共衛生均等化服務工作，實現100%任務目標。
在全院職工的共同努力下，工作開展基本順利，無醫療糾紛，做到沒有出現一次醫療事故及責任事故，杜絕了突發性公共衛生事件的發生，按時、按質、按量完成了上級衛生行政部門及鄉黨委政府的各項工作任務，并取得了一定的成績，但是工作中也存在一些不足，在今后的工作中，我院全體職工將更加努力，力爭把各項工作做得更好。
一、XX鎮教育發展基本情況
*年，全鎮有中小學校16所，其中小學11所，初級中學3所，完全高中1所，職業高中1所。全鎮中小學現有教職工946人，在校學生16176人。幼兒園23所，幼兒園教職工249人，在園幼兒3207人。在各類學校中，有省一級學校2所，市一級學校5所，區一級學校5所，市級骨干化技術學校1所，上等級學校數占全鎮學校總數的70.6%。有省綠色學校2所，區綠色學校8所，占全鎮鎮學校的50%。
二、務實進取、團結協作，順利通過廣東省教育強鎮評估驗收。
為提高我鎮的辦學水平，推動我鎮教育教學質量的均衡協調發展，*年2月我鎮全面啟動了創建教育強鎮的工作。全鎮師生在各工作小組的領導下，齊心協力，務實進取，密切配合，高效有序地推進了各項工作的開展，圓滿完成了各項任務，取得了教育強鎮創建工作的成功，為我鎮教育事業樹下了一座新的里程碑。
三、繼續推進集約辦學，加快學校上等級工作。
1、整合教育資源，實施集約辦學
由于我鎮部分學校辦學規模小，資源得不到合理利用，從*年起，我鎮開始大規模撤并學校，實施優化教育資源的戰略。*年，我們積極配合鎮委鎮政府，繼續實施集約辦學的戰略舉措，合理規劃學校布局，主要有以下幾項舉措；一是中心小學飯堂、富教小學教學樓、倉門小學綜合樓等工程已全面完工并投入使用；二是總投資達1200萬元的中心小學體育館，職業中學綜合樓，建安中學宿舍、飯堂等工程也正在建設中，可望在明年秋季開學時全部能投入使用；三是六峰中學和六峰小學的新建工作也正密鑼緊鼓地推進中。這批校舍建成之后，我鎮教育實力將進一步得到鞏固提高。集約辦學和教育資源整合，擴大了學校規模，完善了辦學條件，形成科學合理的學校布局，為XX教育的騰飛奠定了堅實的基礎。
2、加大校園信息網絡建設，努力向教育現代化、信息化邁進。
多年來，鎮委、鎮政府、教育組和學校充分認識到：教育的現代化離不開教學設備的現代化。今年，我鎮進一步加快了教學設備更新換代的速度，投入巨資建設校園網，完善各種功能場室。目前，全鎮共計投入1100多萬元，完成了XX中學、XX職中、建安中學、中心小學、星槎小學、倉門小學等學校的校園網建設工程，建成多媒體電教平臺137個。校園網的建設，優化了教學資源，使全鎮的教學質量得到顯著的提高。
3、積極推進學校上等級工作，創建更多優質學位。
一年來，推進學校上等級的工作有兩大特點：一是投入的資金多，二是學校上的等級檔次高。XX中學、星槎小學以先進的辦學理念和一流的辦學條件被評為“廣東省一級學校”；建安中學、中心小學、南沙小學、倉門幼兒園等通過了地市一級學校（園）的評估驗收；XX化技術學校順利通過了佛山市一級成校的復評驗收；XX職中的“服裝制造與工藝專業”被評為區的骨干專業。同時，建安中學、中心小學和南浦幼兒園被命名為區“綠色學校”。這些學校（園）的成功上等級，為學生提供了大量優質的學位，我鎮教育的綜合實力得到顯著增強。
四、強化管理，建設一支適應素質教育的教師隊伍
我鎮絕大多數教師都能愛崗敬業，為人師表，兢兢業業地做好工作。雖然待遇在全區來說并不是很好，但他們沒有計較，甘愿奉獻，默默耕耘，因此深得學生、家長和干部群眾的愛戴。然而，隨著素質教育的推進和教育事業的迅猛發展，我鎮教師隊伍的整體素質令人擔憂，尤其是業務素質亟待提高。我們清楚地認識到：要提高教師隊伍的整體素質，一方面要引進優秀教師，另一方面要提高現有教師隊伍的質量。這樣，如何給教師提供進修和繼續教育的機會，如何大面積有效地提高教師素質就成了迫在眉睫的大事。一年來，我鎮在狠抓教師隊伍建設上做了大量工作，使整個教師隊伍的素質有了較大提高。
1、抓學歷的提高。
教辦和學校按照上級的有關要求，制定了中小學教師培訓規劃，明確了師資培訓工作目標、任務，要求全鎮中青年教師必須盡快力爭學歷達標。目前，我鎮教師的學習熱情逐漸高漲起來。有的參加函授、電大、自學考試等各種形式的進修，有的接受崗位培訓和繼續教育，有的教師參加教育碩士的考試……終身學習的理念在每個教師的內心深處開了花。
2、抓師德建設
師德建設是教師隊伍建設的根本。我們堅持以“三個代表”為指針，組織教師深入學習貫徹有關文件精神，通過采取學習、談話、專題講座等形式，在教師中廣泛開展師德建設活動，使全鎮教師精神振奮，樂于奉獻，愛崗敬業，一心撲在教育事業上，涌現出了一大批師德模范：XX中學的XXX同志善教、樂教、無私奉獻的事跡，在建黨81周年“七一”系列專題片“黨員在我心中”中播出，在社會上引起了很大的反響。沙浦小學XXX、中心幼兒園XXX、富教小學XXX、XX中學XXX被評為“佛山市先進教育工作者”；星槎小學XXX、XX中學XXX、職業中學XXX被評為“佛山市優秀德育工作者”；XX中學XXX等5位教師被評為“佛山市優秀班主任”。同時，有7位教師被評為“佛山師優秀教師”，有13位教師被評為“順德區教書育人優秀教師”，有8位教師被評為“順德區優秀班主任”。
3、抓骨干培養
教辦和學校通過實施“名師工程”，采取多種形式發掘和培養青年教師骨干。XX中學組織中層干部和骨干教師到外地先進學校參觀學習，參加外地的經驗交流會等學術活動，開闊眼界，拓寬思路；教辦和學校還舉行“新課程改革教學”比武，為青年教師和骨干教師展示自己的教研成果提供舞臺，給他們提供施展才華的機會；學校大膽地起用青年教師擔任科組長和畢業班的教學，工作上給位置，壓擔子，使一批青年骨干教師得到了鍛煉，并取得突出的成績。
四、深化教育教學改革，全面推進素質教育
1、德育內容科學全面，德育活動豐富多彩
一是創新德育工作方式，加強心理健康教育。為提高學校德育工作的實效性，各校均開展了豐富多彩的系列活動，通過主題班會，歌詠比賽、外出參觀，與后進生結對，舉行成人宣誓儀式，公民道德教育與征文比賽等一系列德育活動，將學生的思想道德建設落到實處，學生的德育素質得到進一步加強。
二是進一步加強了對全體學生的安全教育、環境教育、禁毒教育。在法制副校長的配合下，凈化了全社會的教育環境。學校各項活動形式多樣、內容新穎，吸引廣大學生積極參與：如與綜治辦合作，開展禁毒手抄報比賽；與交警合作，開展交通安全小品大賽和交通安全知識講座；進一步加強學校消防工作教育，數次進行安全工作檢查，并對學校的部分行政領導進行安全知識培訓。通過多方努力，各學校的安全工作非常到位，為學生提供了安全的教育環境，真正做到了讓家長放心，讓全社會滿意。
由于德育工作到位，全鎮中小學校風良好，中小學生德育考核優良率為92.1%，后進生轉化率為91.5%，一年來，在校學生犯罪率為零。
2、扎實推進新課改工作，教學創新蔚然成風
（1）、內練功外培訓，教學觀念大“洗腦”。首先是組織全鎮教師參加各種培訓，進行新課標的理論學習，先后有500多人次參加了各級組織的培訓學習。其中，選派三位英語骨干老師赴英國學習先進的教學法；選派三位副校長赴北師大學習先進的教育理念；派出一位鎮教研組長參加“廣東省第二期骨干教師培訓”。同時教育組還十多次邀請省市級專家學者到我鎮各級各類學校進行授課講學，較全面地增進了我鎮教師對新課改的認識。在加強教師培訓方面，XX職中作出了較大的貢獻，被評為“佛山市繼續教育先進單位”。
（2）創新教研方式，倡導科研興教。新課改需要新的教研形式，一年來，在鎮中心教研組的組織下，各學科均開展了豐富多彩的教研活動，取得了較好的成效。一是開展骨干教師示范課活動，讓教師學有榜樣，做有示范；二是組織教學評優，參加各級別的課堂教學競賽和舉辦大型公開課等活動，建安中學江映濤老師的全區地理公開課，有200多人參加，得到與會專家與教師的好評；三是開展大面積的校本教研活動，進行集體備課等。
一年來，全鎮教研工作如火如荼，卓有成效。先后有110多篇教師論文、教學設計、課件獲各級獎勵或發表，獲區一等獎的優秀課例有5節，二等獎的有13節。XX中學的XXX老師受邀參加全國語文高考大聯考模擬試卷的編寫工作，并擔任省級刊物《起跑線》和教學輔導書《教學的藝術》的編輯。XX中學的XXX主任還參與編著了由南方出版社組織的《中學生實用手冊·語文導學導練》一書，共有六冊，適合實驗區語文教學。
與此同時，科研立項工作在我鎮已得到扎實進行，在以前14個課題立項的基礎上，今年又有5個科研課題成功立項，其中均中2項，建安2項，中心小學1項。XX中學的課題《鄉鎮完中建設進取型校園文化的對策研究》經過近兩年的深入開展，取得了顯著成效：在順德區第二屆教育科研成果評比中，獲得階段性課題一等獎，并上送參加省教育管理科學“吳漢良”獎的評比。在全國第七屆校園文化建設研討暨論文評比會上，XX中學送去參評的九篇論文全部獲獎，其中XXX校長的科研論文《學校管理中的人文關懷》獲全國一等獎，另有5篇獲全國二等獎，3篇獲三等獎。均中的數學科組和化學科組被評為“順德區先進教研組”；建安中學理化科組的《理化課堂分組分享教學法》課題獲國家十五重點課題立項后，*年9月，XXX老師代表廣東省參加全國匯報課評比榮獲優質獎，其科研論文也獲學術交流全國一等獎。
3、教學成績呈上升態勢，高考升大再創佳績。*年，XX中學高考成績再創輝煌：重點本科23人，本科以上155人，大專A線258人，總上線人數468人，鎮屬完中排第二；高考總錄取人數達到491人，比去年增加了76人。更值得慶賀的是有4位同學考進了全國十二所名校，實現了均中學子躋身名校零的突破。XX職中在抓好就業人才培養的同時，根據學生的需要，努力創造學生繼續升學的機會，*年有135人參加高考，127人上省大專線，上線率達到94.1%，此外，職中畢業生就業率繼續保持100%。兩所學校的升大佳績，深得全鎮人民的肯定和上級領導的贊揚。
小學畢業考試成績有呈上升的態勢，中考的成績比去年也有所提高，總分合格率和優秀率在區內排名均比去年上升了二位和一位。
4、發展學生個性特長，素質教育成效顯著。充分拓展學生的個性潛能，培養更多具有寬廣知識的優秀人才是我們一貫以來的辦學主張。
一年來，在素質教育的推動下，我鎮成功舉辦了三大活動：中小學生田徑運動會、中小學生文藝匯演和迎新年“園丁風采”教工文藝晚會。在中小學生田徑運動會上，XX中學獲得甲組總分第一名，建安中學獲得乙組第一名，中心小學獲得丙組第一名；在中小學生文藝匯演中，各學校節目精彩紛呈，建安中學獲得了創作節目和學習節目的第一名；迎新年“園丁風采”教工文藝晚會，更是我鎮教師精神風貌和素質的一次展現。
除了這三大活動，我鎮還積極組織師生參加區鎮各部門舉辦的各類活動，共有200多位師生獲得國家、省市區的獎勵：*年8月職業中學女子籃球隊代表佛山市參加廣東省第8屆中學生運動會，蟬聯冠軍；*年12月職中男籃球隊和女籃球隊代表順德隊參加佛山市首屆中學生運動會分獲第三名和第一名，得到區教育局的大力嘉獎；同時職中的義工隊評為“佛山市義務工作優秀集體”。建安中學參加佛山市籃球賽，獲得女子乙組第一名；建安中學學生陳紫君在區中學生運動會上，獲得女子乙組鐵餅第一名，并打破了區記錄。我鎮派出選手參加區乒乓球比賽和游泳比賽，分別獲得第六名和第五名。星槎、南沙、天連、沙浦、南浦等多所小學的美術書畫作品獲國家級的獎勵。新華小學近年來在抓好教學質量的同時，全面實施素質教育，連續幾年的鎮運會和中小學生文藝匯演均獲得了優異的成績；中心小學的少先隊活動有特色，被評為“順德區先進少先大隊”，學校的鼓樂隊為鎮內的大型活動營造了歡樂的氣氛；均中的銅管樂隊在區第二屆中小學生管樂比賽中榮獲一等獎。
*年，XX中學被評為鎮“體衛工作先進單位”，職業中學和建安中學被評為鎮“體育工作先進單位”，中心小學和星槎小學被評為鎮“衛生工作先進單位”。
9月10日，我鎮召開盛大的慶祝教師節暨獎教獎學表彰大會，重獎取得優秀成績的師生，總獎金達到50萬元。在會上，鎮委鎮政府盛贊全鎮師生取得的成績，并鼓勵師生們再接再厲，勇創佳績。
五、穩定教師隊伍，努力提高待遇：
三是提高教師福利待遇，穩定教師隊伍。我鎮嚴格按照區的有關要求，確保教師待遇不低于區定標準，并力爭有所提高。*年區定中小學工資分別是：小學XXXXX元，初中XXXXX元，高中XXXXX元；2005年在這基礎上增加8%。還為教師購買社會保險，繼續實行公費醫療制度，做到待遇留人，環境留人。
2、超前規劃，確保外工子女享有公辦教育。鎮委、鎮政府高度重視外工子女接受義務教育問題，在集約辦學過程中，周密調研，超前規劃，預留足夠學位，保證外工子女能100%就讀公辦學校。今年在我鎮各級學校就讀的外工子女達1506人。
六、工會工作開展得有聲有色
1、努力克服“一費制”暫時的影響：
從*年的下半年，全省實施“一費制”，這是規范教育收費、實行“收支兩條線”管理的舉措。這多少會影響教師的收入。剛開始，各學校在運作方面有些不適應，但我們通過召開全體教師大會和校長會，支部黨員會，進行解釋“一費制”的有關政策，使廣大教師明白并盡快適應，因而教師隊伍比較穩定。
2、抓好公醫改革，造福廣大教師：
為解決教師的后顧之憂，幾年來，我們為教師購買了醫療、工傷、養老、失業保險，繼續抓好管好教育線醫療基金，并不斷完善門診和住院報銷方案，保證教師“小病可醫，大病能治”，這在全區是絕無僅有的教師福利待遇。
3、調動教師積極性，召開教育基金頒獎會：
為了使教師安教、樂教，幾年來，得到鎮委鎮政府的大力支持，每年在教師節之際，到學校慰問一線的教師，并隆重地召開獎教獎學頒獎大會，對優秀教師和學生進行獎勵，以激勵教與學的積極性，因而，廣大師生深受鼓舞。
4、充分發揮退休協會和工會的作用：
我鎮現在212名退休教師，為使他們能愉快地度過退休生活，達到關心他們，活躍他們的目的，每年均召開茶活會，致送慰問金，或上門慰問退休教師，為他們解決生活中的實際困難。
為了活躍在職的教工的課余生活，幾年來，舉行了教工卡拉OK比賽、籃球賽、乒乓球賽、迎新年文藝晚會等。迎新年教工文藝晚會，向社會各界匯報了我們教育線改革發展的成果，展示了教工奮發向上的形象和團結文明的風采，表達了教工們對事業的無比熱愛和對新生活的無限憧憬，演出取得了巨大成功，獲得了一致好評。
優異成績取得，有賴于上級教育主管部門的正確領導和關心支持，有賴于各辦學單位對發展教育的高度重視，有賴于全體教職工的團結協作，勤奮進取的工作態度，*年我鎮被評為“順德區教育先進鎮”。
四、存在問題
1、XX中學、XX小學易址重建的資金問題在人大會上通過了，但沒有得到落實。雖然兩所中小學的規劃、選址、設計、審批工作已經完成，但目前尚在等待階段。
關鍵詞：非公經濟組織；人才流動；配置機制；人才發展；服務體系
中圖分類號：F121.23文獻標識碼：A文章編號：16723163（2013）01003108
隨著非公經濟組織的壯大發展，人才問題已經成為制約其進一步轉型升級和加快發展的嚴重瓶頸，特別是在人才流動配置集中和人才發展服務體系建設方面，全國非公經濟組織進行的嘗試和探索既有相當的成效，但也存在著若干問題，需要進行認真深入的分析研究。根據中央統戰部“非公經濟組織人才隊伍建設政策創新”課題研究的要求，我們對江蘇省非公經濟組織的人才流動配置機制和人才發展服務體系建設問題進行了專題調查研究。
一、非公經濟組織人才流動配置機制與人才發展服務體系建設的目標模式
改革開放以來，江蘇省各類非公經濟組織一直高度重視對于人才的發現、引進、使用，特別是在有關人才流動配置機制和人才發展服務體系建設方面，逐漸形成了比較準確科學的指導思想和比較清晰合理的目標模式。
1合理科學界定人才是目標模式建設的前提
長期以來，對于人才的認識和界定標準，在實際生活中大體上有三種：一是按照統計口徑，即以大中專學生、在職、工程師等剛性特征予以界定，而很少考慮其是否學以致用；二是按照學術口徑，即以院士、博碩導、教授、副教授等職稱資格予以界定，但這種認定更多地運用在高等學校和科研院所之中；三是按照農藝師、經濟師、報關師、會計師等行業職稱予以認定，即便是目前諸如“863”人才、跨世紀人才、杰出人才、海外高層次人才、青藍工程人才等各種人才的概念特指都非常明確，與非公經濟組織發展所需要的人才概念不是十分匹配。因此，這就需要合理科學地界定非公經濟組織發展涉及的人才概念，以能力和業績為導向考察與識別人才，進而為建設非公經濟組織的人才流動配置機制和人才發展服務體系奠定基礎。
2實現共贏發展是目標模式建設的中心
在市場經濟中，人才支撐企業實現可持續的發展，企業提供人才實現自我價值的平臺，彼此有著雙贏的利益關系。但由于歷史積淀和中國的國情，長期以來人才主要配置在公有制經濟體系，特別是大型國字號企業中，非公經濟組織往往要以更高的代價才能獲得自己心儀的人才，而在人才進入非公經濟組織后，還必須通過完備優質的人才服務體系留人拴心，激勵其不斷作為。因此，非公經濟組織的人才流動配置機制和人才發展服務體系的所有建設措施，都必須圍繞充分發揮引進人才作用的目標要求，創造和提供良好的宜居創業環境，拓展人才發展的空間，最終實現企業本身和人才的雙贏發展。
3市場化運作是目標模式建設的重點
非公經濟組織的人才流動配置機制，在內容上包括人才的評價機制、引進機制、培養機制、激勵機制等，而人才發展服務體系的內容，則包括圍繞人才發展需要，特別是為引進的高層次人才創造良好的宜居創業環境，實現用人單位和人才自身的雙贏發展，提供各種優質的服務。無論其具體的內容有哪些，都可以而且應該通過市場化運作進行落實。這是因為，非公經濟組織的人才需求，具體到各個企業千差萬別，不可能形成規模化的人才流動配置機制；而進入非公經濟組織的各類人才，其價值體現和潛能轉化所需要的服務往往不盡相同。因此，非公經濟組織的人才流動配置機制和人才發展服務體系建設，必須在自覺接受黨委、政府的宏觀引導基礎上，通過人才市場的體系建設，以市場化運作為主導，實現用人單位和人才的市場雙向自主選擇，才能取得良好的效果并且逐步深入。
二、江蘇省非公經濟組織人才流動配置機制與人才發展服務體系建設的基本狀況
1黨委、政府高度重視和科學指導非公經濟組織的人才工作
作為民營經濟發展大省，江蘇各級黨委和政府十分重視非公經濟組織的人才工作，并且采取了一系列有效措施給予科學的指導：
1頒發規范性指導文件。從1997年開始，省委省政府陸續頒發《關于進一步加快發展個體、私營經濟的意見》（蘇發[1997]22號文）、《關于進一步放手發展個體私營經濟的意見》（蘇發[1999]14號）、《關于進一步加強人才隊伍建設的決定》（蘇發[2003]11號）等20多個政策性文件，強調按照國民待遇的原則，把非公經濟組織的人才問題納入全省的人才工作通盤考慮。江蘇省人大先后通過《江蘇省發展個體、私營經濟條例》和《江蘇省發展民營科技企業條例》，對解決非公經濟組織引進人才加快發展問題，從立法層面予以明確的規范。特別是江蘇省“十一五”人才事業發展規劃（蘇政辦發[2007]26號），徹底打破公有經濟和非公經濟之間的制度壁壘，在省內完全實施人事人才服務體制的國民待遇，為全省非公經濟組織人才流動配置機制和人才發展服務體系的建設奠定了堅實的基礎。
2制定明確的實施細則。為了切實幫助和指導非公經濟組織進行人才流動配置機制和人才發展服務體系的建設，地方政府和相關職能部門根據省委省政府的文件精神，結合本地本部門實際，制定了許多明確的實施細則。例如省工商聯與省計經委聯合下發《關于選擇部分非公有制企業技術改造項目的通知》，對非公高科技和出口主導型的企業引進人才，加速度技術改造，推動技術進步和產業升級規定了詳細的政策標準。鹽城市委辦公室和鹽城市政府辦公室為了有效推進“人才強市”戰略，2010年12月間一共簽發5份文件，對黨政正職履行人才工作考核、實施人才專項發展資金、引進海外高層次人才、加強高層次人才服務工作等方面提出了明確的實施意見，使全市非公經濟組織的人才流動配置機制和人才發展服務體系建設不斷深入。
3搭建必要的工作平臺。非公經濟組織進行人才流動配置機制和人才發展服務體系的建設，企業是當仁不讓的最重要的載體。但是，由于信息不對稱和缺少人才戰略目光，以及海外高層次人才引進的煩瑣手續等原因，往往會使企業的人才工作難以實現預期效果。因此，由政府出面搭建必要的工作平臺，例如政府吸收規模以上的非公經濟組織組團赴海外招商引資和招聘、由人才市場為非公經濟組織進行專場人才招聘、政府邀請著名高校和科研院所在轄地內建立分支機構，進行必要的人才儲備等等，可以十分有效地幫助和促進非公經濟組織人才流動配置機制和人才發展服務體系的建設。
2形成和確立了人才使用的科學理念
全省非公經濟組織經過多年的人才流動配置機制和人才發展服務體系建設實踐，基本形成和確立了以下人才使用的科學理念：
1不求所有，但求所用。這是因為，大部分非公經濟組織由于體制和財力的雙重制約，直接引進高層次人才難度較大，只能柔性引才，不拘資歷啟用人才，不拘一格引進人才，不拘形式借用人才。例如江蘇九鼎集團堅定地走產學研聯合之路，與南京玻纖院、上海玻璃鋼研究所、陜西高壓研究所、南京大學、華東大學、江蘇理工大學、南通工學院等多家科研院所建立協作關系，成功開發雙面靜電植砂技術及網絡砂布、航天專用玻纖布等40多個新的項目，產品暢銷海外，企業的轉型升級也不斷深入。
2既要“海歸”，也要“海鷗”。在不求所有，但求所用的前提下，非公經濟組織積極支持和鼓勵海外人才以投資、項目、技術入股等多種方式興辦高新技術企業；支持和鼓勵海歸海外人才以學術交流、技術服務、科研合作、進入博士后科研流動站從事研究工作等多種方式為企業服務，同時要開闊人才思路，針對企業所急需的某一高端技術招募“海鷗”人員，即在國內和國外飛來飛去，哪里需要就在哪里創業，并且短期內不固定在某一企業任職，但可以為提升非公經濟的整體發展效率作出貢獻的人才，實現既能降低高端人才招募成本，又能保證技術利用的目標。例如蘇州市2011年實施的以引進海外智力為目標的“海鷗計劃”，確定立項資助的領軍人才，可獲得400萬元的科研經費資助和250萬元的安家補貼，已經吸引了1826名人才進入蘇州創業創新。
3既要招賢納士，更要留人拴心。目前江蘇省非公經濟組織的人才載體中有博士后流動站78個、工作站63個，留學人員創業園24家，以及一大批研發中心、工程技術中心、技術創新中心等，吸引了大量人才進入并建功立業。很多非公經濟組織深切地認識到，招賢納士只是引進人才的開始，留人拴心才是人才工作的關鍵，引人要以引“心”為主，靠政策引進智慧，靠環境留住人才，靠企業的一腔熱情來留住他們的感情，才能不但實現人才的引得進，而且還要能留得住，為企業的成長和發展增添強勁活力。
4既要用好外才，還要用好內才。外才泛指引進人才，內才則泛指企業自身培養的本土人才。這是因為企業引進的高層次人才所帶來的項目和技術，要經過企業內部的消化吸收才能成為現實，而高質量的內部管理和有效的成本控制，又能夠成為企業實現轉型升級和可持續發展的重要保障。因此，引進外部高層次人才和培養本土優秀人才并重，也已經成為江蘇省非公經濟組織在人才流動配置機制和人才發展服務體系建設中的重要理念。
3人才流動配置機制的市場化趨向完善
江蘇非公經濟組織人才流動配置機制的市場化趨向完善主要體現在以下方面：
1人才引進方式市場化。目前江蘇非公經濟組織引進人才的方式主要有崗位聘用、項目聘用、任務聘用、任期聘用、資源共享、成果轉化、項目合作等等，而引進人才的途徑有人才市場甄選、網上招聘、特聘兼職、聯合辦學等。但是，無論采用何種方式和途徑，都是通過市場化的方式進行運作。人才和用人單位的意向明確，雙方以工作契約為基本形式，按照“關系不轉、戶口不遷、雙向選擇、自由流動”的原則，靈活采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術承包、合作研究、人才租賃等各種方式達成一致，確保企業能夠有效引進所需人才，并且最大限度地減少了企業人才資源的高消費和人才閑置等現象。
2人才評價標準業績化。人才評價是對人才的認同度，直接關系到人才的適崗配置和薪酬等問題。根據勝任力模型、人―職匹配等國外先進的人才評價理論，應當從規范職位分類與職業標準入手，建立以崗位績效為基礎，以能力素質為標準，以業內認可與社會認可為手段的社會化評價機制。基于這樣的認識，許多非公經濟組織對于人才職稱的認定，允許不受學歷、年限等條件限制，主要按照其工作業績評聘和晉升。優秀人才經過企業考評和政府認定后，可以破格晉升，實行低職高聘。人才適崗配置的機制逐步形成并完善，南通市建立了市場和出資人認可的企業經營管理人才評價體系，對非公經濟組織人才職稱制度試行個人申報、社會評審、評聘分離、單位聘任的新管理模式。常熟市經省人事廳批準，2006年就開始對非公企業經營管理人員進行高級經濟師資格的申報認定，波司登、隆力奇、夢蘭等規模企業集團的87名高級經營管理人才喜獲高級職稱，也大大激發了這些企業的活力。
3人才流動適崗動態化。人才進入企業后，通過崗位薪酬與企業人才需求形成人力資源的最佳配置。但是，隨著企業的發展和轉型升級，原有的配置就會失衡，需要重新配置，才能使人才適崗。在這一方面，江蘇許多非公企業已經建立了人才流動適崗機制，能者上，強者進，通過不同崗位人才的階段性調整，經常保持一定的流動性，穩而不僵，活而不亂，始終讓企業處于最佳的發展狀態。
4人才培養途徑多元化。江蘇省非公經濟組織在人才流動配置方面十分注重培養企業的內部人才，形成了一系列行之有效的做法：一是培訓先行，根據企業產品研發和生產需要，選派技術人員到大專院校或出國進行深造，對管理人員進行管理創新的培訓，對操作員工實施崗位技能培訓，嚴格執行先培訓、后上崗，上崗準入、優勝劣汰的原則。二是進行輪崗、換崗等交流活動，增強員工對不同崗位的適應能力，提升企業多元化發展和轉型升級的要求。三是搭建各類平臺，促進各類人才脫穎而出，為企業提供強大的智力支持和人才保證。四是大力倡導和弘揚企業文化，圍繞企業生產發展需要開展黨群工作，形成奮發向上爭創一流的人才工作軟環境。
4人才激勵政策力度明顯加強
隨著以崗位績效為基礎，以能力素質為標準，以業內認可與社會認可為手段的社會化評價機制的建立，江蘇省非公經濟組織對于人才的激勵政策力度也明顯加強：
一是人才開發專項資金投入大幅度增加。根據有關資料統計，目前南京、無錫、蘇州、連云港等市的人才開發專項資金的年投入額已經達到2000萬元左右。規模以上的非公經濟組織如沙鋼集團、亨通集團、中大集團、恒力集團等每年的投入額已經接近其利潤的6%。
二是配套優惠政策。例如無錫市對于帶項目、帶資金、帶技術的海外領軍型留學歸國創業人才實施“530”計劃，規定了3個100和2個300，即提供100萬元創業啟動基金、100平米工作場所、100平米住宅公寓；提供不低于300萬元風險投資和不低于300萬元的商業擔保，并且可以根據項目實施過程中的具體情況相應調整。正是這種優越的創新創業條件，孕育和創造了世界矚目的“尚德神話”。
三是分享企業利潤。目前有相當一部分非公經濟組織對企業人才的激勵除了高額的薪酬以外，還根據業績貢獻安排其參加利潤分享。例如亨通集團規定，只要引進人才完成了業績指標，其對企業作出的超額貢獻可以按12%的比例計提浮動年薪或者參與利潤分成。
四是選拔重用。凡是對企業發展具有突出貢獻的人才，無論是引進的，還是企業內部培養的，都按照其貢獻大小和能力予以選拔配置到相應的崗位上，創造人盡其才的工作環境。
5人才發展服務體系高效運轉
目前，圍繞為各類人才發揮作用提供優質服務，創造宜居創業良好環境的中心，江蘇省非公經濟組織人才發展服務體系大致可以分為三個層次進行運轉：
一是由政府部門和人才市場提供的公共服務，如定期產業政策導向和企業招聘信息，組織高層次人才創新創業的載體建設，成立科技信息服務中心、人力資源服務中心、投融資擔保中心、創業孵化服務中心、工業設計服務中心、法律和知識產權保護中心等公共服務平臺，為非公經濟組織人才提供宏觀政策服務。
二是由行業協會、商會等社會團體提供的中介服務，主要包括為非公經濟組織引進人才提供信息咨詢、檔案掛靠、關系等各種人事公共服務，針對非公經濟組織的批量用工需求組織人才外包服務等，從而使非公經濟組織引進的優秀人才能夠減少事務性干擾，集中精力從事研發和管理，同時減少企業對勞動用工的日常管理事務。
三是由非公經濟組織本身為對各類人才順利發展提供的內部保障服務，這種服務的主要集中在妥善安排人才的住房、子女入學、醫療、養老、和參加社會保險等生活保障，能夠使企業的優秀人才免除后顧之憂，提高工作效率。
三、江蘇省非公經濟組織人才流動配置機制與人才發展服務體系建設存在的問題
江蘇省非公經濟組織的人才流動配置機制與人才發展服務體系建設取得了長足的進展，但是，也存在著一些值得注意和研究的問題：
1旗幟性人才和標志性人才引進困難
由于體制等各方面的原因，目前能夠在非公企業工作的標志性領軍人才，不是已經離退休的老專家，就是“海鷗”式人員，即根據企業需要機動創業，并且短期內不固定在某一企業任職的技術人才。根據我們對30家規模較大的非公企業調查，這些企業引進了400多名副教授、工程師以上的人才，但其中80%以上都是離退休和“海鷗”式人員。即便是引進的外籍專家，雖然年富力強，但世界頂級的知名專家少，并且一到退休年齡就會終止合作關系回國。更重要的是，對行業發展的旗幟性人才和標志性人才的引進，如果非公經濟組織與公有制經濟組織同時進行，那么，由于資源優勢和工作力度的差別，以及在管理體制方面的弊端、發展前景不明朗、部分企業家人格魅力較差等原因，非公經濟組織往往處于劣勢，很難順利引進心儀已久的旗幟性人才和標志性人才。
2中高級管理人才數量不足，流動頻繁
從總量方面看，全省非公經濟組織經營管理目前僅占從業人數的20%，并且多數集中在規模較大的行業領先企業里，大量的中小企業人才明顯不足。從質量方面看，非公經濟組織經營管理者的文化程度偏低，據江蘇省統計調查總隊抽樣調查，全省非公經濟組織經營管理者隊伍中大專以上占20%，中專或高中文化占60%，初中及以下占20%，直接影響企業的長期經營方向與戰略的制定與選擇。
更重要的是，比照國企的穩定和福利、外企豐厚的薪酬和先進的管理，非公經濟組織企業提供給中高級管理人才和專門技術人才的薪水與福利待遇偏低，使得非公經濟組織中高級管理人才的流動不斷加強并出現一些明顯的特征：一是從經濟落后地區向經濟發達地區和流動；二是從傳統產業的企業向新興產業流動；三是潛在的人才儲備流失嚴重，即落后地區的大學生研究生回家鄉原籍就業的數量越來越少，據鹽城、宿遷等市勞動人事部門的調查，目前這些城市大學生研究生畢業后回家鄉原籍就業或創業的比重還不到20%。
3大學生和研究生適崗成才的過程較長
目前江蘇省進入非公經濟組織就業的大學生和研究生越來越多，但其適崗成才的過程卻比較長，難以迅速成為企業急需的中高級管理人才和專門技術人才，而且增加用工成本。這是因為，大學生和研究生作為一定層次的人才，掌握了比較系統的基本理論知識，但卻沒有進行過具有針對性和實用性的職業教育培養，遠遠達不到“拿來就能用”的要求，更談不上業務水平的高低，需要對其進行專業的崗前培訓。但目前對于大學生研究生的崗前培訓，主要由企業各自封閉進行，缺乏前瞻和拓展。加上一部分大學生研究生到非公經濟組織就業的目的以收入水平、職位發展前景為參照，甚至將在非公經濟組織的就業經歷作為練攤過程，不斷尋找更適合自己發展的，并且會毫無牽掛地選擇離開，使得非公經濟組織不敢放手使用已在企業就業的大學生和研究生，也在一定程度上延長了大學生和研究生適崗成才的過程。
4勞動用工成本增加明顯
這一方面首先突出地表現為勞動力市場供給明顯減少，特別是具有1―2年勞動就業經歷的實用性人才十分搶手，可以說是供不應求，勞動力的買方市場已經轉變為賣方市場。二是由于金融危機以來的用工荒和《勞動法》實施的雙重影響，用工成本大幅度增加。江蘇省有關部門重點監測的481家非公企業的情況表明，40.3%的企業反映勞動力成本上升，54.1%的企業反映勞動力需求有缺口，尤其是常熟、南通等以紡織、服裝傳統支柱產業發展的地區更為明顯，2010年蘇南地區勞動力人均年工資額已經達到38000元，而且還不包括安排員工住宿和中午的工作餐，很多非公經濟組織都是勉為其難地支撐。三是勞動力過度維權，特別是少數臨時員工與律師串通惡意維權，使得江蘇省內勞動用工訴訟案件迅速增加，而且用工單位敗訴居多，使用工企業的訴訟費、賠償金等風險成本迅速增加。
5人才激勵機制的運作模式比較單一
目前大部分非公經濟組織對于企業員工的激勵方式，主要采取貨幣形式，如提高工資、發放獎金紅包、增加特殊津貼激勵等，而晉升、表揚、嘉獎等采用不多，特別是旅游、資助進修、帶薪休假、參觀考察等拓展發展空間的獎勵措施比較少。
在對企業引進的人才進行激勵方面，主要通過增加薪酬和分享利潤的方式進行，很少采用產權激勵的方式。特別是目前，相當一部分非公經濟組織對于人才能否以其擁有的知識、技術入股和分紅沒有明確的態度，更談不上對企業引進的人才實行股權或者期權進行激勵。個別非公經濟組織的領導者不是認真研究和運用各項激勵政策，而是忽視員工的人格尊重和注重發展的利益需要，試圖用錢搞定一切，成天以危機管理為導向，忙于應付和處理各類問題，其結果則是將自己置于被動的地位，而且嚴重傷害企業人才和員工的積極性。
6人才發展服務體系各個層次協調共享不夠
江蘇省非公經濟組織人才發展服務體系目前大體上分為公共服務、中介服務、內部保障服務等三個層次，并且每一層次的內部都能高效運轉。但是，各個層次之間的協調和共享卻存在著一定的問題：一是信息資源難以共享。政府部門和人才市場目前掌控的信息全面，但卻未向中介機構和非公經濟組織公開，而中介機構和非公經濟組織的人才需求信息又難以及時進入人才市場予以，特別是中介機構和非公經濟組織向人才市場購買的人才信息又不能有效地滿足需求。二是部分人才中介機構目標定位模糊。蘇州市最多曾經發放1073個人才中介機構的營業許可證，但經過數年市場淘汰，目前仍然有700多家，并且其中有近三分之一的中介機構屬于既要市場化運作，又要承擔一部分政府職能的雙棲角色。三是各個層次之間溝通較少，以致出現過度競爭，特別是為了獲得政府對于成功引進海外高層次杰出人才的獎勵，部分中介機構和具體的引進單位競相提高給擬引進人才的待遇，變相提高了人才引進的成本。
7外向型非公經濟組織的人才引進和招聘難度更大
江蘇省是一個開放型經濟大省，非公經濟組織又是江蘇對外開放的主力軍，其對外向型經濟人才的需求數量不斷增長，特別是世界經濟復蘇和中國對外貿易的快速增長，以及江蘇沿海開發上升為國家戰略后，全省非公經濟組織面臨著走出去發展的極大機遇，尤其是和蘇北地區，更需要吸引和集聚大量高層次的緊缺人才和外貿人才。但是，由于基本條件艱苦，這些地區吸引和集聚大量高層次的緊缺人才和外貿人才非常艱難。另一方面，由于本科院校培養的外貿人才大多流向國企、外企以及合資企業的高薪崗位，使得數量眾多的中小外貿企業發展遭遇嚴重的人才瓶頸，尤其是從事報關、跟單等工作的應用人才嚴重不足，而引進的人才中，高校培養的畢業生雖有較強的專業知識，卻缺乏動手操作能力，綜合素質較差；而具備國際貿易實踐經驗的社會人才，往往又缺乏英語、電子商務的應用能力。因此，外向型非公經濟組織的人才引進和招聘工作難度更大，甚至產生了一些負面影響。
四、進一步加強非公經濟組織人才流動配置機制與人才發展服務體系建設的政策建議
根據對江蘇省非公經濟組織人才流動配置機制與人才發展服務體系建設的調查和分析和研究，我們就進一步加強非公經濟組織人才流動配置機制與人才發展服務體系建設的問題提出以下政策建議：
1制定和完善非公經濟組織人才隊伍建設的宏觀指導政策體系
在這一方面，首先是要根據“十二五規劃”和國家中長期人才發展規劃綱要的目標，結合全國非公經濟組織人才隊伍建設的發展狀況，制定和具有全國性指導意義的相關文件，特別是要針對“非公經濟36條”精神貫徹實施中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現象，積極創造為民營經濟組織人才發揮作用的宏觀政策環境。
其次是要積極梳理已有政策，對國家機關各部委出臺的有關促進非公經濟組織人才流動配置機制與人才發展服務體系建設的各類政策進行歸攏，避免政出多門；同時可以以省域為單位，圍繞全國非公經濟組織人才隊伍建設的指導性文件制定相應的實施細則，進一步加強對市場化為主導的非公經濟組織人才流動配置機制和人才發展服務體系建設的宏觀指導。
2積極開辟和暢通非公經濟組織引進人才的綠色通道
要針對非公經濟組織目前在引進人才方面的實際困難，著重采取以下措施；一是對非公經濟組織急需引進的緊缺人才、海外高層次人才、特殊杰出人才等，取消引進審批制，實行準入制或者登記備案制，并且通過“一站式”服務和辦事限時制度，及時辦理相關的人才引進手續。二是各級人才交流服務機構要積極地為高校畢業生到非公經濟組織就業創業舉辦專場招聘活動和就業指導服務，同時為到非公經濟組織就業創業的大中專畢業生提供養老、醫療等社會保障服務和整套人事服務，使非公經濟組織成為吸引大中專畢業生就業的主渠道。三是拓寬非公經濟組織引進國外智力的資源渠道，積極組織非公經濟組織參加各種國際人才交流活動，不定期組織非公經濟組織赴國（境）外招聘海外人才，有針對性地聘請外國專家為民營經濟組織提供智力支持等。四是由統戰部或者工商聯牽頭組建專家顧問團、校企合作心等平臺，密切非公經濟組織與各類人才的聯系等。
3全面促進和加強非公經濟組織的人才載體建設
在這一方面要認真總結非公經濟組織人才載體建設的經驗，加大對非公經濟組織創辦博士后科研工作站、工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心等人才載體的支持力度，力爭全國非公經濟組織人才載體的建設在數量和質量上都能再上一個新臺階。要鼓勵非公經濟組織進駐軟件園、留學生創業園等，創辦高新技術企業，同時也要鼓勵高等院校、科研機構在非公經濟組織設立專業工作室、研發基地，實驗基地、科技示范區等，就地聘用專業技術人才集中攻關，解決非公經濟組織發展中所遇到的各種技術難題。
4積極探索人才激勵機制的多重實施路徑
在這一方面，既要堅持重獎各類高層次人才對非公經濟組織實現可持續發展的突出貢獻，同時要打破目前非公經濟組織人才激勵方式比較單一的狀態，積極探索人才激勵機制運作的多元化路徑。針對目前非公經濟組織人才激勵機制運行及其效果的基本狀況，建議采取以下措施：一是要對目前主要以貨幣薪酬和分享利潤等人才激勵方式的實施細則進行規范。二是穩妥審慎地推廣和實行股權激勵，針對不同層次人才分別采用股票期權、員工持股計劃、限制性股票激勵計劃、管理層收購等方法，使人才能夠勤勉盡責地為公司的長期發展服務，并且參與企業決策，承擔風險，分享非公經濟組織的成長利潤。三是明確允許并規定各類人才可以以其擁有的知識、技術等，折價計為非公經濟組織的股本和參與分紅。四是根據企業發展需要設計和實施綜合激勵組合，即將工資、獎金、股權激勵、晉升、培訓、福利、良好工作環境等多種因素搭配使用，以達到最佳的激勵導向和激勵效果。
5建立健全符合非公經濟組織特點的人才選拔和職稱評聘制度
要按照國民待遇和統籌考慮的基本原則，建立健全符合非公經濟組織特點的人才選拔和職稱評聘制度。一是建立非公經濟組織人才資源配置的市場平臺，利用政府部門現有人才市場網絡優勢，開放非公經濟組織人才資源信息窗口，以便接受和儲備相應的人才信息資料。二是根據非公經濟組織的人才需求情況，適時組織專場人才招聘活動，為非公經濟組織選拔人才提供方便。三是重視人才選拔和培養，將非公經濟組織中的各類人才納入政府特殊津貼、有突出貢獻的中青年專家和“六大人才高峰”等選拔培養范圍，并暢通申報渠道和加大推薦與評選的力度，使其成為高層次人才的重要聚集地之一。四是將非公經濟組織的人才職稱評聘工作納入政府人事部門職稱工作的統一安排，積極為非公經濟組織中的專業技術人才職稱考評提供服務。允許具備條件的非公經濟組織建立相應的專業技術資格評審組織等。
6加強對非公經濟組織人才培養工作的指導
要針對非公經濟組織目前中高級經營管理人才嚴重缺乏、大學生研究生適崗成才過程較長的現象，加強對非公經濟組織人才培養工作的指導。在這一方面可以采取的措施主要有：一是落實和推進高層次經營管理人才千人培訓計劃，增大非公經濟組織中高級經營管理人才的體量。二是建立健全高級經營管理后備人才培養制度，幫助非公經濟組織實現企業治理結構和經營權力的平穩交接。三是鼓勵高等院校和科研院所與非公經濟組織進行人才合作培訓，提升非公經濟組織的人才培養和人才開發能力。四是指導非公經濟組織圍繞社會主義核心價值觀開展和弘揚企業文化，提高員工素質，形成有利于各類人才脫穎而出成長發展的良好環境氛圍。
7進一步發揮人才中介機構對非公經濟組織人才工作的服務和促進作用
在這一方面，首先要理順非公經濟組織人才發展服務體系中公共服務、中介服務、內部保障服務等不同層次的關系，實現各個層次之間的高效協調運轉。其次，提高人才信息資源的透明度，推進政府的人才信息資源逐步向中介組織乃至非公經濟組織無償發送，鼓勵非公經濟組織和中介組織向政府人才信息網及時上傳和更新自己的人才需求信息。再次，考慮到中介組織在非公經濟組織發現和引進高層次人才過程中的作用，并且在實踐中也有相當一部分非公經濟組織完全委托中介組織幫助其進行人才引進的工作流程，建議政府部門調整目前的人才引進獎勵政策，即在現有獎勵總額不變的前提下，對給予人才引進單位的獎勵進行適當分流，根據中介組織在人才引進過程中的作用給予相應比例的獎勵，以提高中介組織幫助非公經濟組織進行人才引進的積極性。第四，應當采取有效措施，如將一部分政府人才需求外包給中介組織、鼓勵中介組織積極開發面向非公經濟組織的勞動事務人事等新的人才外包服務項目等等，充分發揮中介組織人才中介機構對于非公經濟組織人才流動配置機制和人才發展服務體系建設的促進作用。
