時(shí)間：2022-08-31 14:18:39
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇矛盾糾紛多元化解講話，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2009年4月，河南省高級(jí)人民法院鼓勵(lì)嘗試成立社會(huì)法庭，運(yùn)用民間力量解決民間糾紛。中牟縣白沙鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的典型，2009年8月成立了社會(huì)法庭，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量化解民事糾紛，探索出了新的農(nóng)村矛盾調(diào)處機(jī)制。對(duì)該例證進(jìn)行分析，對(duì)于進(jìn)一步明確我國(guó)基層組織建設(shè)和司法制度改革路徑具有積極意義。
一、社會(huì)法庭的理論依據(jù)：
中外訴訟糾紛解決機(jī)制的對(duì)比分析
（一）社會(huì)法庭的概念。社會(huì)法庭，是目前我國(guó)設(shè)立在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的特殊的訴訟外解決矛盾、調(diào)處糾紛的準(zhǔn)司法組織。它是在人民法庭的指導(dǎo)下，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，由當(dāng)?shù)攸h委、政府或群眾推薦，聘請(qǐng)?jiān)谏鐣?huì)各階層熱心公益事業(yè)、有社會(huì)威望的人員擔(dān)任社會(huì)法官，處理雙方當(dāng)事人自愿訴至社會(huì)法庭的一般民事糾紛案件。其判決結(jié)果除調(diào)解達(dá)成協(xié)議即時(shí)履行或當(dāng)事人不要求法院確認(rèn)效力以外，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定及自愿原則，人民法院可以以非訴程序予以確認(rèn)，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。法庭設(shè)立地點(diǎn)以便民為主，可以在糾紛產(chǎn)生地、當(dāng)事人的居住地以及村支部或鄉(xiāng)黨委等方便處理糾紛的地點(diǎn)設(shè)立。社會(huì)法庭的基本目標(biāo)是動(dòng)員和利用社會(huì)力量解決糾紛，緩解司法資源的壓力，節(jié)約勞動(dòng)成本，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。目前在我國(guó)一些地區(qū)不少城鎮(zhèn)取得了良好的成效，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。
（二）中外訴訟糾紛解決機(jī)制對(duì)比。采用社會(huì)法庭化解基層矛盾，體現(xiàn)了對(duì)世界各國(guó)和地區(qū)的民事調(diào)解制度的參考，是國(guó)外替代性糾紛解決方式（ADR）在我國(guó)法治進(jìn)步和完善過(guò)程中的有益嘗試。
在國(guó)外，民事糾紛解決機(jī)制中的私力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)，即依照私人力量和社會(huì)力量化解矛盾的方式，可稱為非訴訟糾紛解決機(jī)制，也就是所謂的替代性糾紛解決方式（Alternative Dispute Resolution），簡(jiǎn)稱ADR。其主要形態(tài)為和解、調(diào)解、仲裁。和解即當(dāng)事人以平等協(xié)商、相互妥協(xié)的方式和平解決糾紛，體現(xiàn)高度自治性和非規(guī)范性；調(diào)解是在第三方在爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人之間溝通信息，擺事實(shí)講道理，促成其相互諒解互相妥協(xié)的解決糾紛的活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行法上具有ADR性質(zhì)的調(diào)解，主要有人民調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解、消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解，而社會(huì)法庭實(shí)質(zhì)就是人民調(diào)解；仲裁，即當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭(zhēng)議提交由非官方身份的仲裁員組成的仲裁庭進(jìn)行裁判，并受該裁判約束的一種制度，體現(xiàn)自愿性、民間性、自治性以及合法性。ADR強(qiáng)調(diào)，雙方自愿達(dá)成解決爭(zhēng)議的方案，既可以單獨(dú)適用，也可以在訴訟程序和仲裁程序中適用，但這種方案沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力。與此不同的是，我國(guó)社會(huì)法庭產(chǎn)生的調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
二、社會(huì)法庭的實(shí)踐概述：
中牟縣白沙鎮(zhèn)實(shí)證分析
（一）社會(huì)法官的選任。社會(huì)法庭是我國(guó)司法體制的重大創(chuàng)新與突破。為保證判決結(jié)果的公平公正，有效及時(shí)地解決當(dāng)事人之間的糾紛，在社會(huì)各界產(chǎn)生良好的公信力，首先要選任合格的社會(huì)法官，特別是視其道德品質(zhì)與社會(huì)信譽(yù)。在多個(gè)城鎮(zhèn)的實(shí)踐中，為把好社會(huì)法官選任關(guān)，制定了諸多嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。白沙鎮(zhèn)黨委、政府就明確了社會(huì)法官的選任條件。為保證社會(huì)法官的廣泛性、代表性、權(quán)威性，所選社會(huì)法官進(jìn)駐社會(huì)法庭開(kāi)展工作，并由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)頒發(fā)聘書(shū)，任期3年，可連選連任。該鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)社會(huì)法官進(jìn)行集中培訓(xùn)，并邀請(qǐng)專家、學(xué)者講解常用法律知識(shí)和民事糾紛調(diào)處技巧，增強(qiáng)社會(huì)法官的法律素養(yǎng)，提高社會(huì)法官解決矛盾糾紛的能力。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法庭規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)政府將社會(huì)法庭經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，為社會(huì)法官發(fā)放工資和補(bǔ)助。如果沒(méi)有忠實(shí)的實(shí)踐者和擁護(hù)者，再好的制度也無(wú)法發(fā)揮作用。因此，優(yōu)選社會(huì)法官是社會(huì)法庭取得良好成效的必要前提和重中之重。
（二）糾紛案件的范圍。社會(huì)法庭的案源主要是簡(jiǎn)單而非復(fù)雜，僅涉及私權(quán)而非公權(quán)的案件。例如關(guān)于婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承、宅基、相鄰權(quán)、農(nóng)村土地承包、民間借貸、人身?yè)p害賠償?shù)让袷录m紛案件。
（三）矛盾調(diào)處的方法。社會(huì)法庭制度體現(xiàn)了民間“冤家宜解不宜結(jié)”的息訴、無(wú)訴價(jià)值觀念及中華民族對(duì)和諧的追求，順應(yīng)了時(shí)展潮流。這種制度依靠群眾深入實(shí)地進(jìn)行審判和調(diào)解，把道德倫理、法律強(qiáng)制、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、群眾監(jiān)督的等多種力量有機(jī)結(jié)合，追求不拘泥形式但公平合理地處理案件的效果。例如，白沙鎮(zhèn)冉莊村朱某與韓某的經(jīng)濟(jì)糾紛持續(xù)了20年時(shí)間，仍沒(méi)有得到解決。社會(huì)法官畢新順了解情況后，邀請(qǐng)來(lái)了雙方的街坊鄰居、親朋好友，抓住雙方爭(zhēng)執(zhí)的“心結(jié)”所在，用傳統(tǒng)道德的力量來(lái)說(shuō)服雙方，并引導(dǎo)雙方互諒互讓，最終雙方達(dá)成了和解協(xié)議。由此可見(jiàn)，社會(huì)法庭的指導(dǎo)思想和實(shí)踐效果，不僅是“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”結(jié)合的真實(shí)再現(xiàn)，且扮演了為和諧社會(huì)的構(gòu)建添磚加瓦的角色。
（四）社會(huì)法庭的成效
化解了社會(huì)矛盾糾紛。零距離、零收費(fèi)的調(diào)解處理方式，淡化了“公堂”色彩，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，得到了群眾的信任和接受。白沙鎮(zhèn)社會(huì)法庭成立以來(lái)，共受理各類民事糾紛案件130起，成功調(diào)解105起，并且無(wú)一起反悔。
緩解了法院的訴訟壓力。2009年8月至2010年6月，中牟縣人民法院先后分流到白沙社會(huì)法庭46起民事糾紛案件，目前已經(jīng)全部成功調(diào)解。
促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。促進(jìn)了村民自治，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
（五）社會(huì)法庭的意義。社會(huì)法庭是法院之外、訴訟之前化解社會(huì)矛盾的嶄新平臺(tái)，是加強(qiáng)源頭治理、破解工作難題的重要舉措，是推進(jìn)村民政治社會(huì)化、提高村民法制意識(shí)的有效途徑。
三、社會(huì)法庭的缺陷及改革路徑
社會(huì)法庭制度是我國(guó)順應(yīng)國(guó)際多元化糾紛解決機(jī)制的趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的全新嘗試，尚處于探索和發(fā)展階段，有許多問(wèn)題需要探討和解決。
（一）新興的社會(huì)法庭制度仍未被社會(huì)主流人群認(rèn)知、認(rèn)可。目前社會(huì)法庭僅出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，主要處理一些簡(jiǎn)單的、僅涉及私權(quán)的案件。如何讓受教育程度不高的農(nóng)村群眾認(rèn)知并接受，甚至于信任、依賴這項(xiàng)制度作為解決農(nóng)村鄰里矛盾的主要途徑，是當(dāng)代立法者和法律人需要首先思考的。
（二）制度的不完善阻礙社會(huì)法庭制度前進(jìn)的步伐。目前社會(huì)法庭制度在全國(guó)基層都處于萌芽狀態(tài)，鑒于它組織構(gòu)成的靈活性，尚未像我國(guó)刑事審判制度那樣，有嚴(yán)格的成文法典為依據(jù)，有《刑事訴訟法》規(guī)范司法程序。在實(shí)踐中，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、印章問(wèn)題、當(dāng)事人的稱謂問(wèn)題和社會(huì)法官的管理和監(jiān)督問(wèn)題等等都需要通過(guò)完善制度來(lái)加以解決。
（三）社會(huì)法庭的界定尚不明確。社會(huì)法庭與人民調(diào)解、社會(huì)法庭與人民法庭的關(guān)系界定不清。一方面，社會(huì)法庭屬于人民調(diào)解的范疇，但相對(duì)于人民調(diào)解，社會(huì)法庭的法官素質(zhì)略高于人民調(diào)解員的素質(zhì)，調(diào)處效率更高，調(diào)處結(jié)果更易為當(dāng)事人接受；另一方面，人民調(diào)解的受案范圍涉及面較社會(huì)法庭廣，涉及的部分專業(yè)領(lǐng)域仍是社會(huì)法庭目前不能涉足的，且人民調(diào)解并不局限于基層。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)法庭和人民調(diào)解相互補(bǔ)充，相互配合，本著公平和效率的原則，為和諧社會(huì)消除不利因素。
社會(huì)法庭與人民法庭具有天然的聯(lián)系且銜接緊密，社會(huì)法庭受人民法庭的指導(dǎo)，且其判決結(jié)果經(jīng)司法確認(rèn)后具有強(qiáng)制執(zhí)行力。但需要明確的是，社會(huì)法庭的作用要得到理性的理解。法律明文規(guī)定，應(yīng)屬人民法庭審理判決的案件不能被“推脫”至社會(huì)法庭處理，人民法庭審判處理民事糾紛仍是民事糾紛解決的最后的最有效途徑。同時(shí)，人民法官應(yīng)對(duì)社會(huì)法官予以指導(dǎo)而不宜直接參與案件的處理，給予社會(huì)法官一定的獨(dú)立性，從而做好社會(huì)法庭的良好定位，發(fā)揮社會(huì)法庭的理想作用。此外，我國(guó)在社會(huì)法庭制度建立過(guò)程中的有益探索，也可以給現(xiàn)行的民事訴訟制度以啟示，可以考慮將社會(huì)法庭作為基層法院受理普通民事案件的前置程序。
同志們：
今天，縣司法局在這里召開(kāi)2012年全縣司法行政系統(tǒng)工作會(huì)議，非常及時(shí)，也很有必要。前面，宏杰同志對(duì)2011年全縣司法行政工作進(jìn)行了認(rèn)真回顧總結(jié)，詳細(xì)安排了2012年全縣司法行政工作，講的非常好，非常到位，我完全同意。市司法局白局長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)我縣的工作給予了充分的肯定，并提出了更高更嚴(yán)的要求，希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。
過(guò)去的一年，我縣司法行政工作在市司法局的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣工作大局，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了顯著的成績(jī)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。我縣被、司法部表彰為法制宣傳教育先進(jìn)縣，被市委、市政府表彰為“五五”普法先進(jìn)縣，被市政府表彰為人民調(diào)解先進(jìn)縣，在全省司法系統(tǒng)整體形象滿意度測(cè)評(píng)中名列第二（全省107個(gè)縣區(qū)），在全市測(cè)評(píng)中名列第一，縣司法局連續(xù)八年被市司法局表彰為先進(jìn)單位，榮獲市委政法委主題實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)單位等多項(xiàng)殊榮。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣司法行政戰(zhàn)線上的全體同志表示衷心的感謝！向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！
一是強(qiáng)化大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好司法行政工作的重要性。目前，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，我國(guó)正處在在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大開(kāi)放、人員大流動(dòng)的新形勢(shì)當(dāng)中，各種利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，思想觀念深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新的矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，在以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，司法行政機(jī)關(guān)參與和做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力更大、任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更多。從我縣發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前，全縣社會(huì)大局總體和諧穩(wěn)定，但影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然存在。特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)面臨更多新的不確定因素，人民群眾之間的矛盾糾紛調(diào)處化解任務(wù)越來(lái)越重，司法行政機(jī)關(guān)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序的責(zé)任和難度不斷增加。從司法系統(tǒng)來(lái)看，近年來(lái)，我們司法工作的成績(jī)功不可沒(méi)，但同時(shí)也存在著基層組織化解矛盾糾紛的能力還不是很強(qiáng)，基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，司法行政干警和法律工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，法律服務(wù)水平有待一步提高等突出問(wèn)題。因此，全縣司法行政系統(tǒng)的廣大干警和法律工作者，要深刻認(rèn)識(shí)司法行政工作在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所擔(dān)負(fù)的重要使命，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，大膽創(chuàng)新作為，努力為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供更加高效的司法保障。
二是強(qiáng)化法治意識(shí)，不斷提升全縣干部群眾法制觀念。法制宣傳教育是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)性工作，沒(méi)有全民法治理念、法治意識(shí)和法律素質(zhì)的持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)依法辦事、依法行政、依法治理等法治目標(biāo)就面臨很大的困難和問(wèn)題。今年是“六五普法”實(shí)施的第二年，我們要切實(shí)提高對(duì)法制宣傳教育工作的認(rèn)識(shí)，深入研究新形勢(shì)下推進(jìn)法制宣傳教育工作的措施和辦法，堅(jiān)持法制教育和道德教育、法治實(shí)踐相結(jié)合，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及大型固定視頻宣傳設(shè)施，采取專題節(jié)目、電視短片、專家講座和文藝宣傳等形式，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，提高法制宣傳的故事性、知識(shí)性和吸引力，努力擴(kuò)大和增強(qiáng)法制宣傳教育工作的覆蓋面和滲透力。要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，根據(jù)不同社會(huì)層面的人群特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對(duì)性，進(jìn)一步提高法制宣傳的社會(huì)實(shí)效。要通過(guò)全方位、多層次、有聲勢(shì)的宣傳教育活動(dòng)，努力在全社會(huì)形成崇尚法制權(quán)威、維護(hù)法制尊嚴(yán)、自覺(jué)依法辦事的良好氛圍。
三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好各類矛盾糾紛調(diào)處化解工作。人民調(diào)解具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的工作特色，在化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。各級(jí)司法行政組織機(jī)構(gòu)要自覺(jué)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)，積極發(fā)揮在妥善處理人民內(nèi)部矛盾中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層司法所和各級(jí)各類人民調(diào)解組織的作用，健全完善應(yīng)急處置機(jī)制和調(diào)處責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)干部群眾把人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。各司法所要切實(shí)當(dāng)好基層黨委、政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的參謀和助手，建立和完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，立足“抓早、抓小、抓苗頭、抓萌芽”，針對(duì)婚姻、撫養(yǎng)、繼承、贍養(yǎng)等各類民事糾紛，探索人民調(diào)解前置制度，全面提升人民調(diào)解工作水平。全縣司法行政干警和廣大法律服務(wù)工作者，要積極拓展司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮律師、公證、法律援助制度的疏導(dǎo)和解決社會(huì)矛盾“調(diào)節(jié)器”作用，積極維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。2012年，是加快發(fā)展的黃金期，轉(zhuǎn)型突破的攻堅(jiān)期，大有可為的機(jī)遇期。司法行政系統(tǒng)要圍繞縣委、縣政府提出的“五個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“六個(gè)大幅增長(zhǎng)”目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供全方位優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。在具體工作實(shí)踐中，要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)改革的法律服務(wù)，為企業(yè)改制和企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理搭建法律服務(wù)平臺(tái)，為全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育和縣城建設(shè)發(fā)展提供有力的法治支撐。要充分發(fā)揮法律促進(jìn)作用，幫助村民委員會(huì)依法管理自治，促進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要充分發(fā)揮法律援助作用，積極為生活貧困人員，特別是老、弱、病、殘的農(nóng)民、婦女、兒童和外出務(wù)工人員提供法律幫助，最大程度地保護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。
五是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)全縣司法行政工作新局面。社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解以及法律服務(wù)等工作，是司法行政工作的重要組成部分，也是加強(qiáng)和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面。司法系統(tǒng)全體同志要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，樹(shù)立以人為本理念，堅(jiān)持公平正義，努力實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層，開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，結(jié)合形勢(shì)變化和實(shí)際需要，對(duì)司法行政工作作出前瞻性思考，認(rèn)真研究新形勢(shì)下司法行政工作的特點(diǎn)和規(guī)律，以工作理念的創(chuàng)新指導(dǎo)工作實(shí)踐的創(chuàng)新，不斷提高司法行政工作水平。特別是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的律師、公證員、基層法律服務(wù)人員參與到法律援助事業(yè)中去，多途徑、廣渠道、大范圍地提供更加符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)工作。全體司法干警和法律工作者要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，經(jīng)常深入基層、深入群眾，真正做到了解民情、把握民意、排除民憂、化解民怨，堅(jiān)決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和“吃、拿、卡、要”等違法違紀(jì)現(xiàn)象，樹(shù)立為民服務(wù)、公道正派、求真務(wù)實(shí)、文明執(zhí)法的司法干警良好形象，為開(kāi)創(chuàng)全縣司法行政工作新局面夯實(shí)基礎(chǔ)。
同志們，今年司法行政工作的思路已經(jīng)清晰，任務(wù)已經(jīng)明確。做好今年的司法行政工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)后花園、打造魅力新做出新的更大的貢獻(xiàn)！
人民法院審理案件必須做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。通過(guò)調(diào)解結(jié)案，可以較好地彌合當(dāng)事人之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了、勝敗皆服的目標(biāo)，形成當(dāng)事人雙贏的局面，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，達(dá)到“兩個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于調(diào)解工作的重要性，剛才院長(zhǎng)在講話中，也從多個(gè)方面進(jìn)行了深刻的闡述。為此，全市法院廣大法官一定要站在黨和國(guó)家工作全局的高度，站在牢固樹(shù)立和認(rèn)真踐行社會(huì)主義法治理念的高度，站在推動(dòng)法院工作全面法展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)調(diào)解工作的重要性和緊迫性。去年，**院長(zhǎng)首次提出開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)，并在以后的多次會(huì)議上反復(fù)對(duì)開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員，今天又召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行專門(mén)部署，足見(jiàn)省法院對(duì)調(diào)解工作重視的程度，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我市法院以構(gòu)建和諧社會(huì)為己任，以“能調(diào)則調(diào)，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”為原則，高度重視訴訟調(diào)解工作，認(rèn)真探索、總結(jié)、完善調(diào)解工作新機(jī)制，積極開(kāi)展調(diào)解競(jìng)賽和“辦案能手”、“調(diào)解能手”評(píng)比活動(dòng)等等。
一些列工作舉措，很好地促進(jìn)了我市調(diào)解工作的開(kāi)展，有效地化解了大量矛盾和糾紛，全市法院調(diào)解結(jié)案率、當(dāng)事人服判息訴率均明顯提高，涉訴量明顯減少，為我市和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍肯定和廣泛贊譽(yù)。雖然如此，我們的訴訟調(diào)解工作還存在著一些需要解決的問(wèn)題，主要是：個(gè)別法官對(duì)調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)程度還不夠，認(rèn)為調(diào)解是對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的一種“和稀泥”；有的甚至不屑于調(diào)解，認(rèn)為只有合法合理的判決才能體現(xiàn)出自己的辦案水平；還有個(gè)別審判人員對(duì)調(diào)解工作的方法和技巧不能完全掌握，缺乏調(diào)解藝術(shù)；有的法院調(diào)解工作機(jī)制不完善，不能有效促進(jìn)調(diào)解工作的開(kāi)展，等等。針對(duì)上述問(wèn)題，我們必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，端正工作態(tài)度，以積極的姿態(tài)迅速投身到“調(diào)解年”活動(dòng)中去。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，狠抓落實(shí)，把“調(diào)解年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作要求認(rèn)真落到實(shí)處剛才，省高院傳達(dá)了全省法院開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)的《實(shí)施方案》，中院也根據(jù)省法院的要求，制定了符合我們法院實(shí)際的《實(shí)施方案》，并進(jìn)行了傳達(dá)。
我們的《實(shí)施方案》對(duì)活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)、采取的工作措施以及如何具體抓落實(shí)都提出了明確的要求，會(huì)議結(jié)束后，《實(shí)施方案》還要印發(fā)給各基層法院和中院各部門(mén)，希望全市兩級(jí)法院都要根據(jù)省法院和中院黨組的要求，采取得力措施，把《實(shí)施方案》認(rèn)真地、一絲不茍地落到實(shí)處。在此，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。全市法院要對(duì)“調(diào)解年”活動(dòng)予以高度重視，要按照**院長(zhǎng)的要求，把此項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要日程。目前，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省法院和市法院均成立了“調(diào)解年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，各基層法院也要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，各單位和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要作為此項(xiàng)活動(dòng)的第一責(zé)任人，親自抓，親自管，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，具體管，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，為活動(dòng)的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。二要廣泛發(fā)動(dòng)，層層動(dòng)員，掀起。
各個(gè)法院都要迅速召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，并不失時(shí)機(jī)地利用各種機(jī)會(huì)，對(duì)廣大法官進(jìn)行深入動(dòng)員，使大家充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)廣大法官參與“調(diào)解年”活動(dòng)的積極性，使“調(diào)解年”活動(dòng)變成每一位法官的自覺(jué)行動(dòng)，從而在我市迅速掀起開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)的熱潮。三要細(xì)化措施，精心安排，狠抓落實(shí)。為有效促進(jìn)“調(diào)解年”活動(dòng)的開(kāi)展，全市法院要從強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施著手，精心安排好活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)步驟，要扎實(shí)認(rèn)真，務(wù)求實(shí)效。具體工作中，要認(rèn)真做好調(diào)解工作方法的總結(jié)、推廣和運(yùn)用。要把我們以前在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的好的調(diào)解工作方法切實(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去，使之作用發(fā)揮到最大化。同時(shí)要不斷深入探索新的工作方法，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)工作的共同開(kāi)展。
剛才，省法院在方案中還提到將組織巡回講課活動(dòng)，為全省各級(jí)法院傳授調(diào)解方法，中院也要列出具體計(jì)劃，組織安排好對(duì)我市基層法院的法官包括人民陪審員、人民調(diào)解員在內(nèi)的調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已達(dá)到共同提高的目的。培訓(xùn)可采取靈活多樣的方式，不必拘泥于形式。要協(xié)調(diào)各方力量，積極尋求社會(huì)各界對(duì)法院“調(diào)解年”活動(dòng)的支持。全市法院要協(xié)調(diào)新聞媒體，加大對(duì)法院“調(diào)解年”活動(dòng)的宣傳力度，在全社會(huì)形成濃厚的調(diào)解氛圍，從而使全社會(huì)都了解、理解、支持法院“調(diào)解年”活動(dòng)的開(kāi)展，配合法院工作。要堅(jiān)持黨委對(duì)“調(diào)解年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，積極向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)匯報(bào)，為巡回審判、訴訟調(diào)解、人民法庭調(diào)解窗口的建設(shè)爭(zhēng)取專門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持，增強(qiáng)物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障力度。同時(shí)對(duì)于少數(shù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、調(diào)解難度大的矛盾糾紛，要及時(shí)提出處置意見(jiàn)，主動(dòng)向黨委報(bào)告，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)對(duì)法院的理解和支持。要加強(qiáng)督促檢查，開(kāi)展好“調(diào)解年”活動(dòng)的評(píng)比活動(dòng)。
各基層法院要按照《實(shí)施方案》的要求，迅速建立本單位的工作臺(tái)帳，將各自的調(diào)解工作計(jì)劃、調(diào)解工作開(kāi)展情況按時(shí)報(bào)送給中院“調(diào)解年”活動(dòng)辦公室。省法院將在今年6月組織開(kāi)展對(duì)全省法院“調(diào)解年”活動(dòng)的中期考核，11月底組織開(kāi)展對(duì)全省法院“調(diào)解年”活動(dòng)的年底檢查，并開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)。我們的《實(shí)施方案》也對(duì)此作出了具體的部署和安排，屆時(shí)我們將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的檢查和評(píng)比活動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成績(jī)突出的單位或個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施落實(shí)不到位，或在考核驗(yàn)收中弄虛作假的，要給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對(duì)于因?yàn)榕挪檎{(diào)處工作不力等原因造成矛盾激化或發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究責(zé)任。并把檢查和評(píng)比結(jié)果納入對(duì)單位、部門(mén)和個(gè)人的績(jī)效考核。
還要通過(guò)組織開(kāi)展“辦案能手”、“調(diào)解能手”、“調(diào)解先進(jìn)單位”等評(píng)比活動(dòng)，形成人人參與調(diào)解、案案力求調(diào)解的局面，使調(diào)解功能發(fā)揮到最大化，確保“調(diào)解年”活動(dòng)真正在我市法院開(kāi)花結(jié)果。三要明確目標(biāo)，把握原則，講究方式，扎實(shí)推進(jìn)“調(diào)解年”活動(dòng)的順利開(kāi)展同志們，省法院給各級(jí)法院都下達(dá)了“調(diào)解年”活動(dòng)所要達(dá)到的最低工作指標(biāo)，剛才在《方案》中已進(jìn)行了宣讀。今天，根據(jù)省法院的要求，中院黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，也給全市法院各單位、各部門(mén)下達(dá)了“調(diào)解年”活動(dòng)所要達(dá)到的最低工作指標(biāo)。各單位和各部門(mén)要對(duì)照要求，做到心中有數(shù)，認(rèn)真制定各自的工作計(jì)劃和爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，采取強(qiáng)有力的措施，有條不紊的把爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處，以此推動(dòng)“調(diào)解年”活動(dòng)的順利開(kāi)展。
而為了真正體現(xiàn)省法院開(kāi)展“調(diào)解年”活動(dòng)的真實(shí)意圖，全面實(shí)現(xiàn)新時(shí)期調(diào)解工作目標(biāo)，工作中還要重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：一要注意處理好幾個(gè)關(guān)系。要處理好調(diào)解與判決的關(guān)系，既要加大調(diào)解力度，提高以調(diào)解方式解決糾紛的比重，也要防止為片面追求調(diào)解率，而違背調(diào)解原則，進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)解；要處理好庭內(nèi)調(diào)解與庭外調(diào)解的關(guān)系，既要重視庭內(nèi)調(diào)解，也要重視庭外調(diào)解，防止調(diào)解方式過(guò)于單一，增強(qiáng)調(diào)解效果；要處理好調(diào)解結(jié)案與審限內(nèi)結(jié)案的關(guān)系，既不能因?yàn)檎{(diào)解而忽視審限，也不能因?yàn)閷徬薜膲毫Χ艞壱哉{(diào)解方式處理案件；要處理好訴訟調(diào)解與其他調(diào)解的關(guān)系，促進(jìn)多元化調(diào)解機(jī)制的建立，形成有效調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二要進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解能力。調(diào)解既是一種工作方法，也是一門(mén)藝術(shù)。做好調(diào)解工作，要求法官必須具備良好的綜合素質(zhì)和工作能力。全省法院廣大法官要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高做好調(diào)解工作的能力和本領(lǐng)。要增強(qiáng)理解和適用法律的能力，要利用我們創(chuàng)辦的“法院大學(xué)”，加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步提高專業(yè)素養(yǎng)，確保調(diào)解工作依法高效進(jìn)行。
要增強(qiáng)把握社情民意的能力，通過(guò)更多地深入群眾、深入社會(huì)、深入基層，豐富自己的社會(huì)知識(shí)，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使調(diào)解工作更貼近群眾，貼近實(shí)際，貼近生活，增強(qiáng)調(diào)解工作的針對(duì)性和說(shuō)服力，要增強(qiáng)做群眾工作的能力。在提高調(diào)解技能上下功夫，善于選準(zhǔn)調(diào)解的切入點(diǎn)、感化點(diǎn)和時(shí)間點(diǎn)，豐富調(diào)解方法，提高調(diào)解藝術(shù)，不斷提高調(diào)解成功率。三要進(jìn)一步拓寬調(diào)解的適用范圍。民商事案件，是開(kāi)展調(diào)解工作的重點(diǎn)。在現(xiàn)階段，無(wú)論案件是在一審、二審還是在再審期間，無(wú)論是在立案階段、還是審判階段，無(wú)論是在基層法院、還是在中級(jí)法院，除了因?yàn)樘囟ǖ某绦蚧虬讣再|(zhì)本身不得適用調(diào)解的外，只要有調(diào)解可能的，都屬于調(diào)解的范圍，都要盡可能地進(jìn)行調(diào)解。凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)解的民商事案件不要輕易判決，特別是對(duì)于那些矛盾容易激化的案件、群體性糾紛案件、社會(huì)各界普遍關(guān)注的案件、上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批辦交辦的案件，以及糾紛解決后當(dāng)事人仍需在一起繼續(xù)工作或生活的案件，要作為重點(diǎn)，加大調(diào)解的力度。與此同時(shí)，要積極探索調(diào)解方式在其他審判領(lǐng)域的適用。
一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好思想政治工作的責(zé)任感
認(rèn)清形勢(shì)是謀劃工作和推動(dòng)[:請(qǐng)記住我站域名/]工作的基本前提。如何認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)鐵路法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政工部門(mén)做好思想政治工作的責(zé)任感，必須要有四個(gè)“充分認(rèn)識(shí)”：
(一)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)環(huán)境發(fā)生的新變化
改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，但同時(shí)又正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)生活發(fā)生劇烈變革，各種矛盾凸現(xiàn)，法院作為社會(huì)公正的最后一道防線，處在各種社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)，法院對(duì)各種矛盾糾紛的裁決和調(diào)處，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)具有不可或缺的重要作用。從鐵路來(lái)講，也正進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，新的矛盾也在不斷產(chǎn)生，如何保障和諧鐵路建設(shè)，促進(jìn)鐵路又好又快發(fā)展，對(duì)于鐵路法院來(lái)講同樣負(fù)有重要責(zé)任。法律是社會(huì)矛盾的重要調(diào)節(jié)器，而法院是這個(gè)調(diào)節(jié)器的終端，法官則是這個(gè)終端的掌握者。因此，從法院思想政治工作來(lái)講，就是要著眼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，使我們每個(gè)法官和廣大干警充分認(rèn)識(shí)法院在建設(shè)和諧社會(huì)、和諧鐵路中的地位和作用，從而不斷增強(qiáng)做好審判工作的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)地把各項(xiàng)工作納入到黨和國(guó)家的工作大局中去，認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)中心，促進(jìn)發(fā)展。
(二)充分認(rèn)識(shí)審判工作面臨的新挑戰(zhàn)
近幾年來(lái)，上海鐵路法院的審判工作發(fā)生了積極的變化，從開(kāi)始受理地方法院的指定執(zhí)行案件，使兩級(jí)法院的執(zhí)行案件數(shù)量大幅度增加。同時(shí)從開(kāi)始，擴(kuò)大了民商事案件受理范圍，又從開(kāi)始受理上海虹口、閘北兩個(gè)法院管轄的運(yùn)輸合同糾紛以及閘北區(qū)道路交通事故人身?yè)p害賠償案件，民商事案件數(shù)量也有了明顯增長(zhǎng)。這幾年來(lái)，無(wú)論是刑事還是民商事審判，新類型案件以及復(fù)雜疑難案件在不斷增加，審判工作的壓力和難度也在不斷加大。從隊(duì)伍狀況來(lái)看，一方面審判人員能力素質(zhì)參差不齊，辦案理念、辦案經(jīng)驗(yàn)和破解難題的能力與形勢(shì)任務(wù)的要求存在差距。另一方面，在案件數(shù)量有較大增加的情況下，人員沒(méi)有得到及時(shí)補(bǔ)充，目前隊(duì)伍年齡老化的狀況也比較突出，加上近二年來(lái)對(duì)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的調(diào)整，一些干警想法較多，有的產(chǎn)生了厭戰(zhàn)、消極的情緒，這都對(duì)我們?nèi)绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)審判工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
(三)充分認(rèn)識(shí)鐵路法院面臨改制對(duì)穩(wěn)定隊(duì)伍帶來(lái)的新考驗(yàn)
鐵路法院改制問(wèn)題，是廣大干警始終關(guān)心的一個(gè)突出問(wèn)題，在沒(méi)有最終結(jié)果之前，干警中難免會(huì)產(chǎn)生思想波動(dòng)，因?yàn)檫@牽涉到每個(gè)人的切身利益。從目前來(lái)看，老同志有老同志的想法，年輕同志有年輕同志的想法，還有一些沒(méi)有司法職稱的同志更有不少顧慮和擔(dān)心。這已是當(dāng)前影響隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素。如何正確引導(dǎo)，把注意力更多地放在如何適應(yīng)改制后的任務(wù)要求上去，確保鐵路法院的平穩(wěn)過(guò)渡，這對(duì)于兩級(jí)法院思想政治工作來(lái)講，是一個(gè)新的考驗(yàn)。
(四)充分認(rèn)識(shí)新的形勢(shì)對(duì)思想政治工作提出的新要求
黨的十七大規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和措施，建設(shè)和諧社會(huì)的核心是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要以人為本。當(dāng)前，我們?cè)谒枷胝喂ぷ鞣矫婷媾R著許多新情況、新問(wèn)題，同樣要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于以人為本，以改革創(chuàng)新的精神加以解決。如黨內(nèi)民主建設(shè)方面，需要積極探索擴(kuò)大民主的方法和途徑，更好地尊重黨員主體地位，保障黨員民利；在干部和人才隊(duì)伍建設(shè)方面，既要研究如何創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，又要認(rèn)真研究和解決干部職級(jí)方面存在的問(wèn)題；在思想政治工作方面，既要高揚(yáng)主旋律，唱響正氣歌，又要關(guān)心干警切身利益，幫助他們解決工作和生活上的后顧之憂，從而真正調(diào)動(dòng)干警的積極性，增強(qiáng)法院的凝聚力；在精神文明建設(shè)方面，要研究如何構(gòu)建和諧氛圍，創(chuàng)建和諧法院等等。這些都是新的形勢(shì)對(duì)黨建和思想政治工作提出的新要求，需要我們認(rèn)真加以思考并積極探索。
二、立足當(dāng)前，找準(zhǔn)思想政治工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)兩級(jí)法院的思想政治工作，要堅(jiān)持在融入中心、服務(wù)大局上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)。
（一）著眼于公正司法，一心為民
這幾年來(lái)，鐵路法院通過(guò)開(kāi)展司法公正、執(zhí)法為民的宗旨教育和社會(huì)主義法治理念教育，認(rèn)真抓司法為民措施的落實(shí)，總體上講取得了較好的成效。但是也必須看到，在一些審判人員中，公正司法的理念樹(shù)立的還不夠牢，司法為民的意識(shí)還比較淡薄。表現(xiàn)在有些審判人員責(zé)任心不強(qiáng)，審判作風(fēng)不細(xì)不實(shí)，工作效率不高，有些案件的質(zhì)量較差，當(dāng)事人有反映。總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出了建設(shè)“公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”的目標(biāo)，公正、高效、權(quán)威是一個(gè)相互聯(lián)系、統(tǒng)一的整體，只有真正實(shí)現(xiàn)了公正、高效，才能真正確立司法權(quán)威，而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，司法還缺乏應(yīng)有的權(quán)威，說(shuō)明人民群眾對(duì)司法公正、高效的認(rèn)可度還不高，這是必須引起高度重視的問(wèn)題。正在進(jìn)行的黨的十七大精神和總書(shū)記重要講話大學(xué)習(xí)、大討論暨“公正司法、一心為民”主題教育活動(dòng)，這是思想政治工作的一
個(gè)切入點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義，深入組織廣大干警認(rèn)真學(xué)書(shū)記和同志的重要講話以及王勝俊院長(zhǎng)在全國(guó)高院院長(zhǎng)會(huì)議上的講話精神，深入領(lǐng)會(huì)和牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，全面把握黨的十七大對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作作出的戰(zhàn)略部署，全面把握總書(shū)記重要講話對(duì)政法工作提出的基本要求，全面把握“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，進(jìn)一步用正確的法治理念和價(jià)值取向統(tǒng)一司法思想，為踐行“公正司法、一心為民”的法院工作指導(dǎo)方針，做好各項(xiàng)審判工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。（二）著眼于進(jìn)一步發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性
在上海鐵路兩級(jí)法院中，黨員的比例已占到干警總數(shù)的82.6%，總的來(lái)看，這支黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的，絕大多數(shù)黨員都能夠按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在各項(xiàng)工作中起到了模范帶頭作用。但也應(yīng)該看到，有些黨員對(duì)自己的要求不夠高，不重視學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)，思想理論水平和司法能力不強(qiáng)，也有的把自己混同于普通群眾，體現(xiàn)不出黨員的先進(jìn)性。鐵路法院的思想政治工作，核心是抓隊(duì)伍建設(shè)，而黨員隊(duì)伍則是推進(jìn)各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量。因此，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育和管理，始終保持和發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，正是我們思想政治工作的主要著眼點(diǎn)。在新形勢(shì)下如何保持和發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，必須進(jìn)一步健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)生活，改進(jìn)“”的內(nèi)容和形式，教育引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守，增強(qiáng)先進(jìn)性意識(shí)；必須深入開(kāi)展“黨員先鋒崗”活動(dòng)，使每個(gè)黨員在自己的工作崗位上體現(xiàn)出先進(jìn)性；必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)督制度，不僅黨內(nèi)要互相監(jiān)督，而且要?jiǎng)?chuàng)造有效的形式和途徑，接受群眾監(jiān)督，使每個(gè)黨員能時(shí)刻牢記自己的黨員身份，自覺(jué)按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己。同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)身邊優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，樹(shù)立典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。
（三）著眼于提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)
這幾年來(lái)，上海鐵路兩級(jí)法院圍繞提高隊(duì)伍整體素質(zhì)做了不少努力，也探索了一些好的方法，如強(qiáng)化教育培訓(xùn)，組織崗位交流，開(kāi)展庭審、裁判文書(shū)評(píng)比以及專題研討等。總的來(lái)講，隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高，但與地方法院相比，還存在差距，比較突出的是還沒(méi)有形成一支自己的專家型法官隊(duì)伍，部分審判人員法學(xué)理論功底不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力、辦案經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較弱，特別是處理復(fù)雜、疑難案件的能力不強(qiáng)。如何更好地建設(shè)一支高素質(zhì)的鐵路法院法官隊(duì)伍，也是思想政治工作的責(zé)任和義務(wù)所在。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，在堅(jiān)持一些好的做法的基礎(chǔ)上，著眼于“抓兩頭，促中間”，即一方面要積極探索和創(chuàng)新人才管理機(jī)制，在培育專家型法官和學(xué)科帶頭人上下功夫，努力造就一支鐵路法院自己的高精尖的法官隊(duì)伍，打響鐵路法院的牌子；另一方面要繼續(xù)采取積極有效的辦法，給部分能力較弱的法官創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)、鍛煉、提高的機(jī)會(huì)，促進(jìn)這部分同志業(yè)務(wù)能力的明顯提高，以推動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
（四）著眼于干警隊(duì)伍的穩(wěn)定
黨的十七大后，廣大干警期盼法院改制，期盼轉(zhuǎn)變身份的心情變得十分強(qiáng)烈，由于各種不確定因素的存在，勢(shì)必給干警的思想情緒和工作帶來(lái)影響。從當(dāng)前來(lái)看，穩(wěn)定隊(duì)伍、凝聚人心是我們思想政治工作的首要任務(wù)。當(dāng)前，特別需要振奮精神，防止人心渙散。要加強(qiáng)對(duì)干警的大局觀教育，克服松勁情緒，做到工作不松、勁頭不減，標(biāo)準(zhǔn)不降，人心不散，繼續(xù)以自我加壓的精神狀態(tài)做好各項(xiàng)工作，以良好的精神狀態(tài)和工作業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)鐵路法院轉(zhuǎn)制的平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)，要及時(shí)分析和掌握干警的思想動(dòng)態(tài)，構(gòu)筑上下交流平臺(tái)，暢通黨組與部門(mén)及干警溝通的渠道。積極開(kāi)展談心活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作，以充分調(diào)動(dòng)干警的積極性。
（五）著眼于和諧法院建設(shè)
這是貫徹落實(shí)黨的十七大精神在法院建設(shè)中的具體要求，也是加強(qiáng)新時(shí)期思想政治工作的有效載體。和諧法院建設(shè)包括內(nèi)外兩個(gè)方面。對(duì)外就是要不斷創(chuàng)新便民利民舉措，進(jìn)一步讓老百姓打一個(gè)經(jīng)濟(jì)、便捷的官司；要完善有理有據(jù)的勝訴機(jī)制，進(jìn)一步讓老百姓打一個(gè)明白、公正的官司；要積極探索多元化糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步讓老百姓感受到多層次、多途徑的權(quán)利保障；要多措并舉化解涉訴矛盾，進(jìn)一步讓老百姓感受到法院的情法通融、親和誠(chéng)意，以此來(lái)體現(xiàn)司法為民，構(gòu)建和諧的外部環(huán)境。對(duì)內(nèi)就是要高揚(yáng)主旋律，增強(qiáng)凝聚力，理順內(nèi)部關(guān)系和干警情緒，營(yíng)造心齊、勁足、風(fēng)正、氣順的和諧氛圍。要按照“構(gòu)建和諧人人有責(zé)，和諧成果人人分享”的要求，不僅要從整體上來(lái)規(guī)范法院的和諧建設(shè)，更要發(fā)動(dòng)干警廣泛參與，人人為和諧法院建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在和諧建設(shè)中建功立業(yè)，更好地打造鐵路法院的良好形象。
三、突出作用發(fā)揮，提高思想政治工作融入中心、服務(wù)大局的保證能力
思想政治工作歷來(lái)是為黨的中心工作服務(wù)的，融入中心、服務(wù)大局是思想政治工作必須堅(jiān)持的重要工作原則。要提高服務(wù)大局的保證能力，必須著重抓好以下四個(gè)方面的工作：
第一，要深化理論武裝。就是要把黨的理論創(chuàng)新成果作為主要內(nèi)容，深化黨的十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹。要組織廣大黨員和干警深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。特別要抓好黨組中心組的學(xué)習(xí)，要結(jié)合鐵路法院實(shí)際，認(rèn)真思考如何真正把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念貫徹落實(shí)到法院的具體工作中，并以此為龍頭，帶動(dòng)其他各個(gè)層面的理論學(xué)習(xí)。
第二，要發(fā)揮核心作用。加強(qiáng)思想政治工作，首要的是要發(fā)揮黨組的政治核心作用。具體來(lái)講，重點(diǎn)要把握好六個(gè)方面：一是把握方向,就是要善于把握大局，駕馭大局，保證黨和國(guó)家的方針政策在法院的貫徹執(zhí)行，保證路局黨委以及上級(jí)法院的各項(xiàng)決策部署在兩級(jí)法院中得到認(rèn)真的貫徹落實(shí)。二是科學(xué)決策，就是要認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題集體決策的形式、內(nèi)容和程序，保證決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。三是管好班子，就是要堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“四好班子”為載體，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。四是帶好隊(duì)伍，就是要堅(jiān)持黨管干部的原則，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍，使各級(jí)干部始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強(qiáng)事業(yè)性和責(zé)任感，努力做好各項(xiàng)工作。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)，就是要不斷加強(qiáng)黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。六是加強(qiáng)監(jiān)督，就是要運(yùn)用組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，使各級(jí)干部自覺(jué)做到勤政廉潔，保持良好形象。
第三，要?jiǎng)?chuàng)新方法手段。時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境條件的變化，對(duì)新形勢(shì)下思想政治工作提出了更高的要求。思想政治工作要適應(yīng)法院發(fā)展的要求，不斷提高針對(duì)性、有效性，就要與時(shí)俱進(jìn)，努力改進(jìn)思想政治工作的方法手段。一是要使行之有效的傳統(tǒng)做法重放光彩，賦予傳統(tǒng)方式以新的時(shí)代內(nèi)涵，使之不斷煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。二是要因人、因事、因時(shí)做好思想政治工作。在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人都有自己的特點(diǎn)，人與人之間都存在著客觀差異。包括性格特點(diǎn)差異、素質(zhì)能力差異、崗位分工差異、工作閱歷差異、知識(shí)結(jié)構(gòu)差異和思維方式差異，這就需要我們?cè)陂_(kāi)展政治工作中，不斷完善分類管理機(jī)制，正確處理好客觀差異。通過(guò)對(duì)干警思想及時(shí)號(hào)脈，把干警思想狀況摸準(zhǔn)、摸透，對(duì)癥下藥，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，使干警隊(duì)伍時(shí)刻保持一個(gè)昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和良好的工作運(yùn)行機(jī)制。三是要由偏重灌輸向注重滲透拓展，把思想政治工作滲透到審判工作的全過(guò)程中去，滲透到群眾性的創(chuàng)建活動(dòng)中去，通過(guò)干警喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使大
家受到潛移默化的教育。四是要把先進(jìn)的科技手段引入思想政治工作。要依靠和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高教育管理的科技含量，進(jìn)一步發(fā)揮電腦網(wǎng)絡(luò)作用，開(kāi)辟更多更好的網(wǎng)上宣傳教育內(nèi)容，拓寬思想政治工作的覆蓋面，提高思想政治工作的效果。第四，要落實(shí)工作責(zé)任。抓思想政治工作，不僅僅是政工部門(mén)的事，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任。要適應(yīng)全方位的思想政治工作保證體系，就必須明確黨、政、工、團(tuán)組織的各自職責(zé)，根據(jù)自身的特點(diǎn)開(kāi)展工作，并在工作中做到互相協(xié)調(diào)、配合。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，要堅(jiān)持一崗雙責(zé)，一手抓管理，一手抓思想政治工作。從隊(duì)伍情況看，既有共性的問(wèn)題，也有個(gè)性的問(wèn)題。共性的問(wèn)題，可以通過(guò)普遍性的教育加以引導(dǎo)和解決，但思想政治工作更多的是要解決個(gè)性問(wèn)題。個(gè)性問(wèn)題具有特殊性、偶然性和突發(fā)性，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，有些矛盾如果不能及時(shí)解決，就會(huì)影響干警的思想情緒和工作積極性，這就需要因人制宜、因地制宜地做好思想政治工作。這些工作不是光靠政工部門(mén)能做好的，而是需要各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同來(lái)做，針對(duì)不同的問(wèn)題，通過(guò)教育、疏導(dǎo)、激勵(lì)、關(guān)心等多種手段來(lái)加以解決，這樣才能使思想政治工作更好地貼近干警思想實(shí)際，較好地克服“兩張皮”的傾向，真正發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)和作用。
四、明確工作定位，進(jìn)一步提高政工干部的能力水平
做好法院的思想政治工作，政工部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。從事政治工作的同志的能力和水平，直接關(guān)系到政治工作的效果，關(guān)系到政工部門(mén)的威信。每個(gè)從事政治工作的同志都要懷著高度的使命感和責(zé)任心，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不斷提高做好法院思想政治工作的能力與水平。
一要抓好自身學(xué)習(xí)。政工干部要成為帶頭學(xué)習(xí)的模范。從上海鐵路兩級(jí)法院政工干部隊(duì)伍狀況看，有的從事政治工作的時(shí)間較長(zhǎng)，有比較扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，并積累了一定的抓思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)。但也有不少同志從事政治工作時(shí)間不長(zhǎng)，缺少政工方面的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，就需要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。即使是一些老的政工干部，也存在一個(gè)需不斷更新知識(shí)，不斷充實(shí)提高的問(wèn)題，特別是面對(duì)新形勢(shì)的要求和隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如果單憑老經(jīng)驗(yàn)，恐怕也難以取得好的效果。因此，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既要學(xué)政治理論知識(shí)，也要學(xué)審判業(yè)務(wù)知識(shí)，當(dāng)前，更要注重對(duì)社會(huì)主義法治理念和“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想的學(xué)習(xí)和掌握，不斷提高政治敏銳性。同時(shí)要重視邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，在實(shí)踐中提高分析判斷能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，這樣才能促進(jìn)自身綜合素質(zhì)和工作能力的不斷提高。
二要探索工作規(guī)律。政治工作本身也是一門(mén)科學(xué)，而且是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。任何科學(xué)，都有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，政治工作也不例外。因此，從事法院政治工作的同志，要在開(kāi)展工作過(guò)程中勤思考、勤動(dòng)手、勤總結(jié)，不斷探索工作規(guī)律，提高工作質(zhì)量和效果。探索政治工作規(guī)律，一個(gè)很重要的方面就是要正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承傳統(tǒng)是基礎(chǔ)，開(kāi)拓創(chuàng)新是動(dòng)力。從實(shí)踐來(lái)看，我們過(guò)去有很多傳統(tǒng)做法是行之有效的，但在新的形勢(shì)下，遇到了許多新情況、新問(wèn)題，光靠一些傳統(tǒng)的做法可能已解決不了問(wèn)題。因此，就需要以創(chuàng)新的精神去探索解決問(wèn)題的新方法、新途徑，在實(shí)踐的過(guò)程中，要善于不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在這方面是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，過(guò)去做了很多工作，也取得了較好的效果，但認(rèn)真總結(jié)不夠，需要引起兩級(jí)法院政工部門(mén)的重視。總結(jié)的過(guò)程是一個(gè)不斷提高的過(guò)程，也是我們進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在新的形勢(shì)面前，從事政治工作的同志一定要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷探索思想政治工作的規(guī)律，創(chuàng)造出更加豐富和有效的形式，推動(dòng)兩級(jí)法院思想政治工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。
一、深刻領(lǐng)會(huì)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委二屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神
春節(jié)前后，市委、市政府先后召開(kāi)了全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委二屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議。兩次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)書(shū)記在江西視察工作時(shí)的重要講話精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆八次全會(huì)精神和省委蘇榮書(shū)記視察時(shí)的重要講話精神，全面客觀地總結(jié)年全市經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署2012年全市經(jīng)濟(jì)工作。市委二屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議還就貫徹落實(shí)好胡總書(shū)記視察江西工作時(shí)提出的“三保一弘揚(yáng)”（即：全力以赴保增長(zhǎng)、千方百計(jì)保民生、加大力度保穩(wěn)定，大力弘揚(yáng)井岡山精神）的重要指示作出了全面深入部署，并結(jié)合全市實(shí)際，在綜合分析形勢(shì)、準(zhǔn)確判斷大勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定了今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，明確了奮斗目標(biāo)，提出了工作舉措。會(huì)議要求全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚民心，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)苦干，為更好更快推進(jìn)趕超發(fā)展而努力奮斗。
年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)可以用三句話來(lái)概括：第一句話是“一個(gè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”。就是全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值434億元，同比增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政總收入接近40億元，增長(zhǎng)30%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值112.2億元，增長(zhǎng)26%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元，增長(zhǎng)33%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額162億元，增長(zhǎng)20%；外貿(mào)出口2.7億美元，增長(zhǎng)5.5%；實(shí)際利用市外境內(nèi)資金165億元，增長(zhǎng)22.8%，實(shí)際利用外資1.6億美元，增長(zhǎng)8.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12200元，增長(zhǎng)9.9%；農(nóng)民人均純收入4691元，增長(zhǎng)14.5%。第二句話是“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”。一是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，一手抓工業(yè)項(xiàng)目，一手抓城建項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)取得了較好成效。二是園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市園區(qū)實(shí)際開(kāi)發(fā)面積達(dá)到35.1平方公里、增加2.7平方公里，入園工業(yè)企業(yè)975家、其中已投產(chǎn)665家，全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)360億元、增長(zhǎng)45%，實(shí)現(xiàn)稅收11.5億元、增長(zhǎng)30%。三是城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.1%，提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；市中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到45平方公里，新增3平方公里，城區(qū)人口達(dá)到44萬(wàn)人，新增4萬(wàn)人。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年糧食總產(chǎn)達(dá)到52.8億斤，增加1.6億斤；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到200家，新增54家；全市新農(nóng)村建設(shè)共投入建設(shè)資金2.6億元，較好地完成了623個(gè)新村點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。五是民生工程和社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。全面完成了省政府下達(dá)的8個(gè)方面81項(xiàng)民生指標(biāo)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。第三句話是“三個(gè)較大差距”。一是經(jīng)濟(jì)總量和人均水平與全省比有較大差距；二是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與全省比有較大差距；三是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與全省比有較大差距。
2012年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地實(shí)施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，全力主攻兩區(qū)（主攻園區(qū)和城區(qū)），加快建設(shè)兩城（建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)新城、文化生態(tài)名城），堅(jiān)持突出兩抓（抓項(xiàng)目、抓投入），實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破（固定資產(chǎn)投入突破400億元、生產(chǎn)總值突破500億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值突破150億元、財(cái)政總收入突破50億元），達(dá)到兩個(gè)確保（確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度略高于全省平均水平，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位置前移）。奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)35%，全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)35%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)40%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)55%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.9‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。工作舉措是：重點(diǎn)打好五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是堅(jiān)定不移地打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目增投入、促發(fā)展、添后勁；二是堅(jiān)定不移地打好工業(yè)強(qiáng)市攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中精力主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)，以工業(yè)的趕超引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)的趕超；三是堅(jiān)定不移地打好招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持實(shí)施大開(kāi)放主戰(zhàn)略，以大招商、大開(kāi)放推動(dòng)大發(fā)展；四是堅(jiān)定不移地打好市中心城區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持一手抓新城區(qū)建設(shè)、一手抓老城區(qū)改造，大力提升城市建設(shè)水平；五是堅(jiān)定不移地打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
二、客觀估價(jià)年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)年,全區(qū)上下緊緊圍繞市委、市政府“全力主攻兩區(qū)、推進(jìn)三大建設(shè)，三年確保財(cái)政翻番，五年實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)位”的戰(zhàn)略部署，努力克服雨雪冰凍災(zāi)害和世界金融危機(jī)等不利因素，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在全市目標(biāo)管理考評(píng)中，除獲得綜合考評(píng)第二名外，還獲得園區(qū)建設(shè)、招商引資、安全生產(chǎn)和全市“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型”主題活動(dòng)先進(jìn)單位。
一是主要指標(biāo)增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到147.6億元，比上年增長(zhǎng)15%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資首次突破百億元大關(guān)，達(dá)到105億元，增長(zhǎng)33%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由上年的15：49：36調(diào)整為16：53：31，第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到53%，以工業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在逐步形成。財(cái)政總收入達(dá)到4.8億元，增長(zhǎng)33%；國(guó)稅完成1.5億元，增長(zhǎng)59.7%；地稅完成1.8億元，增長(zhǎng)19.6%；地方一般預(yù)算收入完成3.2億元，增長(zhǎng)27.4%；稅收占財(cái)政的比重得到明顯提升，達(dá)到73.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到62.9億元，增長(zhǎng)23%；城鎮(zhèn)居民人均支配收入達(dá)到12630元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5679元，增長(zhǎng)15.6%；公務(wù)員津補(bǔ)貼在上年的基礎(chǔ)上增加1000元。
二是招商引資成效明顯，工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。全年新引進(jìn)500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目47個(gè)，新引進(jìn)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目16個(gè)，其中億元以上工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，實(shí)際進(jìn)資3.61億元,引進(jìn)區(qū)外資金18.86億元，實(shí)際利用外資1385萬(wàn)美元,完成出口創(chuàng)匯2251萬(wàn)美元。工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，區(qū)財(cái)政投入1.45億元，在抓好前三期5800畝土地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，新征的四期1200畝土地已平整800多畝，園區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；完成了自立銅業(yè)以北園區(qū)主干道建設(shè)和三期范圍內(nèi)道路的綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了污水處理廠和省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報(bào)和建設(shè)前期工作，園區(qū)功能進(jìn)一步完善，整體形象進(jìn)一步提升。目前園區(qū)已有入園企業(yè)56家，建成投產(chǎn)36家，全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到60億元，增長(zhǎng)60%，實(shí)現(xiàn)稅金2億多元，增長(zhǎng)30%；園區(qū)現(xiàn)有有色金屬加工企業(yè)18家，有色金屬加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入44.6億元、稅金1.6億元，分別占整個(gè)園區(qū)的75%和69%，基本形成了以有色金屬加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要力量的特色園區(qū)。全區(qū)工業(yè)共完成總產(chǎn)值72億元，同比增長(zhǎng)50%；工業(yè)實(shí)際入庫(kù)稅收達(dá)到1.45億元，增長(zhǎng)70.6%。稅收過(guò)100萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)到20戶，其中300萬(wàn)元以上6戶，1000萬(wàn)元以上3戶。尤其是金弘實(shí)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收7000多萬(wàn)元，連續(xù)2年稅收突破5000萬(wàn)元。34戶重點(diǎn)企業(yè)完成工業(yè)稅收1.4億元，增長(zhǎng)79.43%，占全區(qū)工業(yè)稅收的96.49%，重點(diǎn)企業(yè)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)。全年糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達(dá)64萬(wàn)噸，比上年增加3萬(wàn)噸，我區(qū)連續(xù)五年評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（區(qū)）。蔬菜種植面積達(dá)到16.5萬(wàn)畝，比上年增加5000畝；西瓜種植面積穩(wěn)定在14萬(wàn)畝左右；果樹(shù)種植面積達(dá)到8.4萬(wàn)畝，比上年增加1.5萬(wàn)畝,尤其是南豐蜜桔種植面積已達(dá)6.8萬(wàn)畝。全區(qū)新增市級(jí)龍頭企業(yè)14家、省級(jí)龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作社25個(gè)，新增省級(jí)品牌產(chǎn)品1個(gè)、綠色食品6個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)達(dá)7.7億元，同比增長(zhǎng)11.2%。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年共投入3113萬(wàn)元，其中區(qū)財(cái)政配套資金近700萬(wàn)元，按照“四改六普及”的要求，完成129個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)100多個(gè)，形成“一村一品”示范村120多個(gè)，惠及農(nóng)民4萬(wàn)多人。農(nóng)村公路建設(shè)成效明顯，全年建成農(nóng)村水泥路175.2公里，通水泥路的行政村達(dá)到310個(gè)，行政村通水泥路率達(dá)到77%，比上年增加7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到66萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，完成37座小（一）型、小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
四是城市建設(shè)有序展開(kāi)，城區(qū)面貌明顯改觀。扎實(shí)推進(jìn)了行政中心、市民公園、撫八掛線、學(xué)府路、文昌路、舊城改造、中洲公園開(kāi)發(fā)、龍津大橋等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快了上頓渡城區(qū)與市中心城區(qū)的對(duì)接，新增城區(qū)面積2平方公里。區(qū)財(cái)政在十分困難的情況下，先后投入8000多萬(wàn)元，重點(diǎn)抓好上頓渡城區(qū)“二路一橋一房”等項(xiàng)目建設(shè)，目前，玉茗路南延伸段、撫八掛線與撫八線已順利連通；文昌路、學(xué)府路全面完工；龍津大橋已完成樁基和大部分預(yù)置梁；五小，西湖綠洲小學(xué)正在加緊施工建設(shè)。同時(shí)，著力抓好舊城改造、上頓渡管網(wǎng)改造等續(xù)建項(xiàng)目的建設(shè)。已經(jīng)完工的行政大樓、市民公園、一中已成為上頓渡城區(qū)建設(shè)的新亮點(diǎn)。年前，區(qū)四套班子已順利搬入行政中心辦公,正月初九舉行了行政中心落成揭牌儀式；上頓渡自來(lái)水管網(wǎng)改造完成7000多米，建成大道等五座垃圾中轉(zhuǎn)站和水沖公廁。扎實(shí)推進(jìn)城市綠化、亮化、美化工程，城區(qū)公共綠地面積達(dá)到120公頃，綠地率達(dá)到23.8%。
五是民生工程有效落實(shí)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全年足額安排民生工程配套資金3000多萬(wàn)元，全面完成省、市下達(dá)的各項(xiàng)民生工程指標(biāo)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6572人，城鎮(zhèn)就業(yè)率達(dá)94.7%，發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額貸款3962萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到4.51萬(wàn)人、4.96萬(wàn)人、3.51萬(wàn)人和3.41萬(wàn)人。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到61.65萬(wàn)人，參合率達(dá)90.3%；城市居民最低生活保障水平進(jìn)一步提高，人均月補(bǔ)差額達(dá)到93.6元，全年累計(jì)發(fā)放城市低保金2286.4萬(wàn)元；農(nóng)村低保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)達(dá)到26809人，全年累計(jì)發(fā)放低保資金1058萬(wàn)元，人均補(bǔ)差48.1元。農(nóng)村敬老院建設(shè)力度空前，全年籌集資金2400余萬(wàn)元，新建和改擴(kuò)建敬老院項(xiàng)目23個(gè)，增加床位1000多個(gè)，全面改善了農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)條件。認(rèn)真落實(shí)好安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理力度，深入開(kāi)展了嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治、社會(huì)治安集中整治和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化了安全監(jiān)管，狠抓了各類安全事故隱患的排查和治理，有效地遏制了重大安全事故的發(fā)生。著力探索和構(gòu)建安全維穩(wěn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高了預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感和幸福指數(shù)不斷提高。
六是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)日益繁榮。“科技興區(qū)”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，科技研發(fā)和應(yīng)用成效顯現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。教育工作繼續(xù)加強(qiáng)，先后投入2000多萬(wàn)元，改善城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件，基礎(chǔ)教育水平和質(zhì)量有了新的提升，高考升學(xué)率穩(wěn)居全省前茅，二本上線率達(dá)到33.24%，一中、二中錄取清華、北大33人。以群眾文化、藝術(shù)創(chuàng)作、文物保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)、全民健身、電視宣傳為主要內(nèi)容的文體廣電事業(yè)呈現(xiàn)了更加良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，群眾的文化生活更加豐富多彩，體育競(jìng)技水平進(jìn)一步提高，1人在北京殘奧會(huì)獲得冠軍。衛(wèi)生服務(wù)防疫范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，初級(jí)衛(wèi)生保健的母子系統(tǒng)保健工作走在全國(guó)前列。計(jì)劃生育工作取得突破性進(jìn)展，有望獲全省計(jì)劃生育進(jìn)步獎(jiǎng)。物流、商貿(mào)、電信、供電、旅游等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)日趨協(xié)調(diào)。
這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾共同努力、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向?yàn)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展付出艱辛努力的全區(qū)廣大干部群眾，向關(guān)心支持我區(qū)建設(shè)與發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量占全市的份額仍然不大，與在全市趕超發(fā)展中所處的位置還有差距，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還不強(qiáng)；財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，人均財(cái)力不足500元，民生保障等各項(xiàng)剛性支出增多，財(cái)政困難的狀況還沒(méi)有得到根本改變；招商引資引進(jìn)的大項(xiàng)目不多，尤其是帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目較少，入園項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)率不高，項(xiàng)目建設(shè)速度不快，投產(chǎn)率較低；工業(yè)用地緊張，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相對(duì)滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度不高，農(nóng)民持續(xù)增收的渠道有待進(jìn)一步拓寬；隨著全區(qū)企業(yè)改制、農(nóng)村改革深入推進(jìn)和城市拆遷的力度不斷加大，群眾總量隨之攀升，工作壓力增大，維護(hù)安全穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨；少數(shù)職能部門(mén)的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，投資、創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化等等。對(duì)此，我們必須引起高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，用改革和發(fā)展的辦法，在今后的工作中切實(shí)加以解決。
三、奮力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展步伐
2012年，是建國(guó)60周年，也是我區(qū)推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，做好今年的工作，對(duì)于有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委二屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，確定今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委二屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，繼續(xù)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需保增長(zhǎng)，抓項(xiàng)目促發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)上水平，促改革增活力，重民生穩(wěn)社會(huì)，努力變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為生機(jī)，變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為發(fā)展機(jī)遇期，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的新跨越。
今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：完成生產(chǎn)總值175.1億元，增長(zhǎng)14%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值27.6億元，增長(zhǎng)40%；引進(jìn)區(qū)外資金20億元，新引進(jìn)投資500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目70個(gè)，其中5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)，億元以上項(xiàng)目9個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資13億元以上，實(shí)際利用外資1550萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯2200萬(wàn)美元；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資153.1億元，增長(zhǎng)55%；財(cái)政收入達(dá)到64754萬(wàn)元，增長(zhǎng)35%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%。
圍繞上述目標(biāo)，今年我們要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
當(dāng)前，以美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)已蔓延全球，金融危機(jī)帶來(lái)的不良影響越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，我們既要看到面臨的挑戰(zhàn)，更要看到發(fā)展的機(jī)遇，要善于在危機(jī)中把握機(jī)遇，在機(jī)遇中大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展，以項(xiàng)目增后勁。
一是要準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信心。縱觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我認(rèn)為機(jī)遇主要有三個(gè)方面：第一，近幾年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全區(qū)上下的努力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，工業(yè)體系逐步完善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，城市框架進(jìn)一步拉大，人民生活進(jìn)一步改善，這為全區(qū)趕超發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，的發(fā)展孕育著新的希望，充滿著無(wú)限的生機(jī)。第二，為了積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家、省里先后制定出臺(tái)了一系列增加投入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，加大了支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的力度，這為我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。第三，目前東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，這為我們引進(jìn)項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)、增加投入帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。為此，我們各級(jí)各部門(mén)要始終保持清醒的頭腦，正確把握當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要充分肯定成績(jī)，看到發(fā)展的前景和希望，堅(jiān)定發(fā)展的信心，又要善于從變化的形勢(shì)中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，更加積極主動(dòng)、扎扎實(shí)實(shí)地做好我們的工作，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二是大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目促發(fā)展。抓經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目是關(guān)鍵。抓項(xiàng)目，就是抓載體；抓項(xiàng)目，就是抓后勁；抓項(xiàng)目，就是抓財(cái)源。因此，我們要堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展，以高投入拉動(dòng)高增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一要把握政策上項(xiàng)目。要認(rèn)真分析、深入研究和準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向，組織專門(mén)力量，利用各種關(guān)系，通過(guò)各種渠道，抓緊做好項(xiàng)目的篩選、包裝、儲(chǔ)備、申報(bào)、聯(lián)絡(luò)和爭(zhēng)取等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，爭(zhēng)取到國(guó)家、省、市更多更好的項(xiàng)目。二要突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目。引進(jìn)、開(kāi)工、建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大工業(yè)投入，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁；扶持一批技改項(xiàng)目和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；新上、續(xù)建一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，加大對(duì)城市建設(shè)的投入，不斷做大城市規(guī)模，完善城市功能，做美城市環(huán)境；抓好一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力；抓好一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；落實(shí)好一批民生工程項(xiàng)目，讓發(fā)展的成果惠及更多的群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧。三要完善機(jī)制促項(xiàng)目。要強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，確保科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)出見(jiàn)效快、發(fā)展后勁大，且符合集約型、節(jié)能型、生態(tài)型的項(xiàng)目，優(yōu)先列入重點(diǎn)扶持范圍；要建立和完善項(xiàng)目督查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，加強(qiáng)督查，加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）主攻工業(yè)園區(qū)，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
撫北園區(qū)是我區(qū)主攻工業(yè)的主陣地，我們要舉全區(qū)之力，決戰(zhàn)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、項(xiàng)目集群，以園區(qū)效益的迅速提升，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
一是千方百計(jì)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步完善三期2300畝土地范圍內(nèi)的綠化、亮化、通訊、供水供電、排水排污等配套設(shè)施；完成園區(qū)主干道工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)道路連貫暢通；加快園區(qū)金融、醫(yī)療、衛(wèi)生、商業(yè)體系建設(shè)，著手規(guī)劃園區(qū)商業(yè)服務(wù)一條街，完善園區(qū)配套功能；在加快啟動(dòng)污水處理廠和省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，全面完成四期1200畝土地“五通一平”，力爭(zhēng)在園區(qū)主干道以東新征土地1000畝以上，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目承載力；要堅(jiān)持園區(qū)走集約發(fā)展之路，突出提高工業(yè)園區(qū)單位面積的投資強(qiáng)度，積極盤(pán)活撫北工業(yè)園區(qū)和金巢鐘嶺工業(yè)小區(qū)閑置的土地，實(shí)行“騰籠換鳥(niǎo)”，切實(shí)提高園區(qū)土地利用效率。
二是千方百計(jì)推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。要依托園區(qū)現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批投資大，有發(fā)展前景的上下游工業(yè)項(xiàng)目入園落戶，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。今年園區(qū)要新增入園項(xiàng)目30個(gè)以上，其中5000萬(wàn)元的項(xiàng)目15個(gè)，億元以上項(xiàng)目9個(gè)，要實(shí)實(shí)在在地抓好15個(gè)以上新引進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，確保年底有10個(gè)以上新上項(xiàng)目基本建成投產(chǎn)；要著力抓好昊鵬實(shí)業(yè)、富創(chuàng)科技、豐藝特種玻璃、美華鋁業(yè)、宇駿科技、自立銅業(yè)等一批在建項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、產(chǎn)生效益。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)全面拉動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)園區(qū)主營(yíng)收入今年達(dá)到80億元，實(shí)現(xiàn)稅收3億元。
三是千方百計(jì)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要圍繞有色金屬加工、機(jī)電制造、食品加工、醫(yī)藥化工、新型建材、電子家電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，著力扶持一批龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。要積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，加大對(duì)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，幫助指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)品牌、樹(shù)名牌，力爭(zhēng)2—3個(gè)企業(yè)獲得省著名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品稱號(hào)；要加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，重點(diǎn)扶持恒力電池、昊鵬實(shí)業(yè)、銀圣王潔具、恒祥紡織等32戶重點(diǎn)企業(yè)，確保完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值27.6億元，增長(zhǎng)40%。
（三）繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，致力引大引強(qiáng)，增強(qiáng)招商引資工作實(shí)效
沒(méi)有大招商、大開(kāi)放，就沒(méi)有大投入、大發(fā)展。我們要充分發(fā)揮靠近沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，搞好產(chǎn)業(yè)承接，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從現(xiàn)在起，要在全區(qū)范圍內(nèi)迅速掀起招商引資新熱潮，力爭(zhēng)我區(qū)招商引資在短時(shí)間內(nèi)取得重大突破。
一是要突出重點(diǎn)抓招商。突出重點(diǎn)招商區(qū)域。繼續(xù)鞏固浙江、福建等招商基地，積極開(kāi)辟?gòu)V東、江蘇、上海等新的招商領(lǐng)域，不斷拓展港臺(tái)、日韓和東南亞等外資引進(jìn)基地。借助行業(yè)協(xié)會(huì)掌握的信息和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的把握能力，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。突出重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)。要牢牢把握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，突出產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力引進(jìn)市場(chǎng)前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
二是要?jiǎng)?chuàng)新方式抓招商。繼續(xù)深化專業(yè)招商。今年我區(qū)在廣東東莞、福建泉州、浙江富陽(yáng)和永康四地設(shè)立駐外專業(yè)招商辦事處，每個(gè)辦事處選配1—2名精于招商、善于招商、樂(lè)意招商的專業(yè)招商信息員，實(shí)行常年蹲點(diǎn)招商。大力推廣以商招商。切實(shí)加強(qiáng)與現(xiàn)有外來(lái)投資者的溝通和聯(lián)系，充分利用他們的人脈資源為我區(qū)招商引資穿針引線，牽線搭橋。要及時(shí)幫助外來(lái)企業(yè)解決生產(chǎn)和生活中遇到的困難和問(wèn)題，以現(xiàn)有企業(yè)的良好效益，增強(qiáng)外商投資信心，并吸引更多的客商來(lái)我區(qū)投資興業(yè)。高位推動(dòng)抓招商。按照領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、部門(mén)參與的招商工作思路，今年我區(qū)已經(jīng)組建16個(gè)招商團(tuán)隊(duì)，每個(gè)招商團(tuán)隊(duì)由一名區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，4-5個(gè)區(qū)直單位參與，實(shí)行兵團(tuán)作戰(zhàn)，捆綁考核，每個(gè)招商團(tuán)隊(duì)必須引進(jìn)1—2個(gè)工業(yè)項(xiàng)目入園。同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資督查力度，確保招商引資工作取得實(shí)效。
三是要優(yōu)化環(huán)境抓招商。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，建立健全行政責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制，規(guī)范政府部門(mén)的行政行為，簡(jiǎn)化辦事程序，推行聯(lián)審聯(lián)批，提高辦理效率。要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對(duì)簽訂的合同、作出的承諾，堅(jiān)決兌現(xiàn)，打造“誠(chéng)信好、效率高”的政務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，幫助困難行業(yè)和企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，千方百計(jì)為中小企業(yè)解決資金投入等實(shí)際困難，真正做到親商、安商和富商。通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，助客商發(fā)展、幫客商致富，真正使項(xiàng)目能夠“引得進(jìn)、留得住”。
（四）完善基礎(chǔ)功能，打造城市精品，全面提升城市整體形象
上頓渡城區(qū)是我區(qū)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的龍頭和核心，沒(méi)有上頓渡的形象，就沒(méi)有的形象。沒(méi)有上頓渡城區(qū)的繁榮，就沒(méi)有的繁榮。我們要堅(jiān)持一手抓新城區(qū)建設(shè)，一手抓老城區(qū)改造，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目、高效益經(jīng)營(yíng)城市、高水平管理城市，進(jìn)一步把上頓渡做大做美做優(yōu)，不斷改善人居環(huán)境和投資環(huán)境。
一是精品化打造城市亮點(diǎn)。要按照優(yōu)質(zhì)教育區(qū)的城區(qū)定位，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格地做好上頓渡城區(qū)總體規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)一批項(xiàng)目建設(shè)，加快上頓渡與中心城區(qū)的對(duì)接，努力打造城市亮點(diǎn)，全面提升城市品位。今年，要重點(diǎn)抓好上頓渡城區(qū)10個(gè)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別是：污水處理廠建設(shè)、新福利院建設(shè)、背街小巷改造、大道東段改造、文昌大道東延伸段建設(shè)、龍津南路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、玉茗南路停車場(chǎng)建設(shè)、上頓渡宜黃河攔河壩工程、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、城區(qū)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。要繼續(xù)抓好中洲公園開(kāi)發(fā)、舊城改造、金都賓館、溫泉旅游休閑度假區(qū)等10個(gè)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照《2012年城市建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》的要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作，確保每個(gè)項(xiàng)目都成為精品工程、亮點(diǎn)工程。與此同時(shí)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以交通干線為主軸，以資源要素優(yōu)化配置為手段，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平，著力在省國(guó)道沿線及市中心城區(qū)周邊打造云山、唱?jiǎng)P、羅針、羅湖、七里崗、東館、騰橋、青泥、溫泉等一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，致力培植一批財(cái)政收入過(guò)千萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二是市場(chǎng)化搞好城市經(jīng)營(yíng)。要牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，做好土地經(jīng)營(yíng)文章，重點(diǎn)抓好賓館、大道東段、文昌路兩側(cè)以及一中教工公寓等項(xiàng)目的盤(pán)活運(yùn)作，促進(jìn)上頓渡房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，今年全區(qū)土地經(jīng)營(yíng)收入力爭(zhēng)達(dá)到2億元，建設(shè)規(guī)費(fèi)達(dá)到3000萬(wàn)元；要堅(jiān)持多元化投入、多條腿走路，多渠道籌措城市建設(shè)資金，進(jìn)一步拓寬融資渠道，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)出租、出售和拍賣等多種形式實(shí)現(xiàn)城市有形、無(wú)形公有資產(chǎn)變現(xiàn)，擴(kuò)大政府籌資運(yùn)作的能力；要加快上頓渡商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和各類專項(xiàng)市場(chǎng)的建設(shè)，完善上頓渡城區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，凝聚城區(qū)商氣、人氣、財(cái)氣。
三是長(zhǎng)效化抓好城市管理。要建立健全城市管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃、監(jiān)察、城管、環(huán)衛(wèi)、園林等隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好城區(qū)市容市貌的整治，凈化美化城市環(huán)境，改變城市面貌；要切實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建園林化單位、綠化達(dá)標(biāo)單位等活動(dòng)，積極做好“門(mén)前三包”、綠地認(rèn)養(yǎng)工作，提高城市綠地率；要加大文明城市創(chuàng)建和市民教育力度，引導(dǎo)市民增強(qiáng)公德意識(shí)，不斷提高市民素質(zhì)，共同營(yíng)造上頓渡城區(qū)干凈衛(wèi)生、文明整潔、美觀舒適的人居環(huán)境；要加大上頓渡規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)禁未批興建，依法嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)行為，對(duì)參與上頓渡規(guī)劃內(nèi)違法建設(shè)的群眾和干部，要嚴(yán)肅處理，決不手軟。
（五）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力做好“三農(nóng)”文章
要堅(jiān)持以“兩區(qū)”促“三農(nóng)”，以“三農(nóng)”促繁榮，在穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮。
一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。一方面要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。重點(diǎn)抓好四個(gè)一批：抓好紅旗水庫(kù)、上游水庫(kù)等一批病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；抓好唱?jiǎng)P堤、中洲堤等一批萬(wàn)畝圩堤的除險(xiǎn)加固；抓好金臨渠改造等一批灌溉水渠的改造建設(shè)；抓好3萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)糧田、中瑞玫瑰生態(tài)園、撫河流域中低產(chǎn)田改造等一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。另一方面要加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)抓好“新品種、新技術(shù)、新成果”的推廣和應(yīng)用，組織實(shí)施好“科技入戶工程”，將“易看、易學(xué)、易用”的農(nóng)業(yè)技術(shù)向農(nóng)民直接示范和推廣，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要充分發(fā)揮農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營(yíng)水平。要充分發(fā)揮科技示范園的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建好高產(chǎn)田建設(shè)示范工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程等一批上檔次的農(nóng)業(yè)科技示范園，把示范園建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范窗口。
三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一要提高農(nóng)業(yè)組織化程度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)合作組織，將分散的農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。二要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展果樹(shù)、西瓜、商品蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，今年糧食種植面積要穩(wěn)定在132萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)62萬(wàn)噸。三要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售一條龍和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。今年要力爭(zhēng)新增省級(jí)龍頭企業(yè)1-2家，市級(jí)龍頭企業(yè)7家以上。
四是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)按照以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)的積極性，扎實(shí)推進(jìn)以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極籌措資金，著力抓好132個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村的建設(shè)。
（六）拓寬財(cái)源渠道，培育主體稅源，促進(jìn)財(cái)政收入有效增長(zhǎng)
財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終反映，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的體現(xiàn)。我們要按照“培植財(cái)源、強(qiáng)化征管、嚴(yán)格管理”的要求，進(jìn)一步做大做強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，確保今年財(cái)政收入增長(zhǎng)35%。
一是強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)。一要壯大主體財(cái)源。重點(diǎn)扶持金弘實(shí)業(yè)、恒力電池、酒業(yè)、蘭豐水泥、銀濤藥業(yè)、圣航潔具、美華鋁業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)做大規(guī)模，提升效益；重點(diǎn)抓好自立銅業(yè)、宇駿生物、富創(chuàng)科技等10家在建工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)竣工，發(fā)揮效益；重點(diǎn)抓好恒力電池新上總裝生產(chǎn)線、金弘實(shí)業(yè)新上銅線等10大重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，力爭(zhēng)全年工業(yè)稅收達(dá)到2億元。二要夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。緊緊抓住當(dāng)前“鳳返巢”的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，興辦企業(yè)；要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)必須嚴(yán)格按照《2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》要求，新上1至2個(gè)固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入要確保增長(zhǎng)35%以上。三要發(fā)展三產(chǎn)稅源。要用足用活用好政策，積極做大現(xiàn)有的物流業(yè)、建筑安裝業(yè)；要緊緊抓住城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的契機(jī)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，拉動(dòng)消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展；要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加個(gè)私稅收，拓寬稅收來(lái)源，力爭(zhēng)三產(chǎn)稅收達(dá)到1億元以上。
二是提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。要加強(qiáng)財(cái)政收入管理。以精細(xì)化管理為目標(biāo)，以重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，堅(jiān)持依法征稅，做到應(yīng)收盡收，提升財(cái)稅收入科學(xué)管理水平，強(qiáng)化非稅收監(jiān)督，增加地方政府可用財(cái)力；要提高資金使用效率。要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的分配使用，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)督，減少資金浪費(fèi)和資產(chǎn)流失，進(jìn)一步提高資金使用效益，不斷強(qiáng)化財(cái)政保障能力。
（七）發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，切實(shí)改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
民生問(wèn)題是事關(guān)人民生計(jì)的根本問(wèn)題。我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧，讓改革開(kāi)放成果惠及更多的人民群眾。
一是保障和改善民生。要切實(shí)加大工作力度，繼續(xù)實(shí)施好民生工程，全面落實(shí)好上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)民生指標(biāo)，進(jìn)一步鞏固和提高民生保障水平；要加大就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，切實(shí)幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，不斷推動(dòng)農(nóng)村富余勞力，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；要不斷完善社會(huì)救助體系，積極協(xié)調(diào)落實(shí)社會(huì)救助資金，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、住房援助等救助等制度，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
二是切實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定。要始終把維護(hù)穩(wěn)定擺在突出的位置抓緊抓好，牢固樹(shù)立安全第一的思想，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，堅(jiān)決杜絕各類安全事故的發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大城鄉(xiāng)防控體系建設(shè)力度，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，努力將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要繼續(xù)高度重視工作，大力開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，密切關(guān)注社情民意，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，全力控制赴京赴省和集體越級(jí)上訪。
三是切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步深化煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、公眾聚集場(chǎng)所等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，努力消除各項(xiàng)、各類安全隱患。加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處安全違法行為，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心的作用，堅(jiān)決遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
四是協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。要切實(shí)抓好城鄉(xiāng)中小學(xué)校建設(shè)，著力解決好城區(qū)中小學(xué)學(xué)生成班率過(guò)高的問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，逐年化解“普九”債務(wù)；深入推進(jìn)農(nóng)村文化“三項(xiàng)活動(dòng)”，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷豐富廣大人民群眾的精神文化生活；要繼續(xù)推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，確保已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，加大統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題力度，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)；要進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系等建設(shè)，加大醫(yī)療保障和食品藥品安全監(jiān)管力度，確保群眾身體健康；要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好水土保持，抓好綠化造林，重點(diǎn)實(shí)施好“一大四小”工程建設(shè)，確保3月底全面完成植樹(shù)造林10.21萬(wàn)畝，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到41%。
四、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)任務(wù)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，工作十分緊迫。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部都要撲下身子，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
第一，要集中精力。我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，要在較低的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位困難較大。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正把思想和精力集中到抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要集中在加快“兩區(qū)”發(fā)展上，做到思想不走神，精力不分散，行動(dòng)不猶豫，確保每一項(xiàng)重大決策、每一項(xiàng)重要舉措、每一項(xiàng)重點(diǎn)工程順利實(shí)施，取得實(shí)效。
第二，要?jiǎng)?wù)實(shí)作風(fēng)。工作效能是機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)、辦事效率的綜合反映，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵要素，涉及方方面面，我們要以開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能——項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，著力解決機(jī)關(guān)效能方面和項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)水平、辦理效率、體制機(jī)制等方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升廣大干部的理解力、執(zhí)行力、操作力和破解難題的能力。要大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干、埋頭苦干的風(fēng)氣，突出解決慢作為、不作為的問(wèn)題，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部把精力集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上。
第三，要?jiǎng)?chuàng)新舉措。今年的項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資、工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、城區(qū)建設(shè)等任務(wù)十分繁重，面臨的新情況、新問(wèn)題很多，要推動(dòng)工作，加快發(fā)展，必須有創(chuàng)新的舉措、過(guò)硬的辦法。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，努力在引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目上取得大突破；要?jiǎng)?chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，在園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)上逐步實(shí)現(xiàn)以政府為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體，鼓勵(lì)全社會(huì)的力量采用多種形式參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；要?jiǎng)?chuàng)新金融舉措，破解中小企業(yè)融資難題，要?jiǎng)?chuàng)新重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，倡導(dǎo)一線工作法，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、情況在一線掌握、問(wèn)題在一線解決、工作在一線落實(shí)。
