時間：2022-04-30 15:42:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生產安全事故調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
浙江省生產安全事故報告和調查處理規定全文第一條為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》、《浙江省安全生產條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。
第二條本省行政區域內生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本規定;道路和水上交通安全事故、消防事故、特種設備安全事故等的報告和調查處理，法律、法規另有規定的，從其規定。
環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理，不適用本規定。
第三條縣級以上人民政府應當加強對生產安全事故(以下簡稱事故)報告和調查處理工作的組織領導，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調查處理工作。
事故發生地有關人民政府、部門和單位，應當支持、配合上級人民政府和有關部門的事故調查處理工作。
參加事故調查處理的有關部門和單位(以下簡稱成員單位)應當認真履行職責，互相配合，提高事故調查處理工作的效率。
第四條事故一般分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故，具體劃分標準依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定執行。
第五條事故發生后，現場的事故發生單位人員應當立即向本單位負責安全生產的部門或者負責人報告;單位負責安全生產的部門或者負責人接到報告后，應當在1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
情況緊急時，現場的事故發生單位人員可以直接向事故發生地設區的市或者縣(市、區)安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
省、部屬生產經營單位發生事故后，除依照規定向事故發生地設區的市或者縣(市、區)安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告外，還應當向省安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的省有關部門報告。
第六條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，逐級上報事故情況，同時報告本級人民政府，并通知同級公安機關、人力資源和社會保障部門、工會和人民檢察院。
依照規定逐級上報事故情況的，每級上報時間不得超過2小時。
第七條任何單位和個人不得有遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的行為。
前款所稱遲報、漏報、謊報、瞞報事故的行為依照下列規定認定：
(一)事故報告時間超過規定時限的，屬于遲報;
(二)對應當上報的事故的發生時間、發生地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容因過失遺漏未報的，屬于漏報;
(三)對應當上報的事故的發生時間、發生地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容故意不如實報告的，屬于謊報;
(四)對事故隱瞞不報的，屬于瞞報。
第八條事故發生單位負責安全生產的部門或者負責人接到事故報告后，應當立即啟動相應的事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
事故發生地人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。
第九條有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據;因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的,應當做出標志、繪制現場簡圖并書面記錄,或者使用攝影、錄像等技術手段采集證據,妥善保存現場痕跡和物證。
第十條一般事故由事故發生地縣(市、區)人民政府負責組織調查;較大事故由事故發生地設區的市人民政府負責組織調查;重大事故由省人民政府負責組織調查。上級人民政府認為必要時，可以直接組織調查由下級人民政府負責調查的事故。
經濟技術開發區、產業園區等功能區內發生的一般事故，由功能區所在地縣(市、區)人民政府負責組織調查;設區的市人民政府設立的功能區內發生的一般事故，也可以由設區的市人民政府委托其相關部門或者依法設立并具有相應行政管理職能的功能區管理委員會負責組織調查。
第十一條縣級以上人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托同級安全生產監督管理部門或者負有安全生產監督管理職責的有關部門組織事故調查組進行調查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣(市、區)人民政府可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。
第十二條事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關、工會以及其他相關部門和單位派員組成，并邀請人民檢察院派員參加;根據事故調查的需要，也可以邀請人大代表或者政協委員參加。事故調查組成員應當具有事故調查所需知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。
必要時，事故調查組可以聘請與事故無直接利害關系的有關專家參與調查。
縣級以上人民政府直接組織事故調查組的，事故調查組的牽頭部門和組長由該人民政府指定;縣級以上人民政府授權或者委托有關部門組織事故調查組的，被授權或者被委托部門為牽頭部門，該部門負責人為組長。事故調查組組長主持事故調查組的工作。
事故調查組根據事故調查的需要可以設立若干專項調查小組。
第十三條事故調查組履行下列職責：
(一)查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況以及直接經濟損失;
(二)認定事故的性質和事故責任;
(三)提出對事故責任者的處理建議;
(四)總結事故教訓，提出防范和整改措施以及完善相關制度的建議;
(五)提交事故調查報告。
事故調查組可以根據事故調查的需要，要求有權機關依法凍結有關單位或者個人在金融機構的存款、依法暫停相關證照的注銷程序。
第十四條事故調查組各成員單位在事故調查中的職責：
(一)事故調查組牽頭部門：組織、協調事故調查工作;
(二)負有安全生產監督管理職責的有關部門：提供相關法律、法規、標準和技術規范等有關資料，提出處理建議;
(三)監察機關：對事故中涉及的行政監察對象違法違紀行為提出處理建議;
(四)公安機關：參與事故調查取證，協助鑒定死亡原因，依法立案偵查涉嫌犯罪的行為;
(五)工會：對事故發生單位及其有關責任人員提出處理建議;
(六)其他成員單位：在其職責范圍內做好事故調查相關工作。
第十五條事故發生單位和相關單位應當在事故調查組規定時限內，提供下列材料：
(一)營業執照、相關行政許可證復印件;
(二)組織機構以及相關人員崗位職責說明;
(三)安全生產責任制度和相關管理制度文本;
(四)傷亡人員身份證明以及勞動關系證明;
(五)與事故相關的設備、工藝資料和安全操作規程;
(六)有關人員安全教育培訓情況和特種作業人員資格證明;
(七)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失等基本情況的說明;
(八)事故現場示意圖;
(九)有關責任人員上一年度收入情況證明;
(十)與事故有關的其他材料。
事故調查中，事故發生單位、相關單位和人員享有陳述權和申辯權，事故調查組應當充分聽取其意見。
第十六條事故調查組應當自事故發生之日起60日內向負責事故調查的人民政府提交事故調查報告。因事故調查需要，經負責事故調查的人民政府批準，事故調查報告的提交期限可以適當延長。有關人民政府或者被授權、被委托的有關部門組織事故調查組進行調查的，延長的期限最長不得超過60日;委托事故發生單位組織事故調查組進行調查的，延長的期限最長不得超過30日。
技術鑒定所需時間不計入事故調查期限;事故現場因事故救援無法進行勘察的，事故調查期限從具備現場勘察條件之日起計算。
第十七條事故調查報告應當包括《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的各項內容，并根據需要，從行政管理、行業監管、社會監督等方面對防止和減少同類生產安全事故提出整改和完善的建議。
事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。事故調查組成員對事故原因、責任認定、責任者處理建議等不能取得一致意見的，事故調查組組長應當根據多數成員的意見做出結論，并在事故調查報告中對不同意見予以說明。
第十八條負責事故調查的人民政府應當依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定做出批復，并抄送事故調查組各成員單位。事故調查組牽頭部門應當自收到批復之日起15日內，將批復送交事故責任單位和事故責任人員。
第十九條縣級以上人民政府有關部門和鄉(鎮)人民政府應當按照負責事故調查的人民政府的批復，依法追究相關責任單位和責任人員的責任，并在責任追究完結之日起15日內，將責任追究情況報告負責事故調查的人民政府。
第二十條事故發生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，落實防范和整改措施，對本單位負有事故責任的人員進行處理，并在整改結束之日起15日內，將落實批復的情況報告負責事故調查的人民政府及其安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。
第二十一條事故調查處理實行督辦制度。一般事故由設區的市人民政府或者其委托的部門負責督辦;較大事故由省人民政府或者其委托的部門負責督辦;重大事故、特別重大事故的督辦，依照國家有關規定執行。
第二十二條事故報告和調查處理檔案材料由事故調查組牽頭部門負責收集和保管。
事故報告和調查處理檔案材料包括下列內容：
(一)事故報告以及事故救援的材料;
(二)事故調查報告以及相關證據材料;
(三)負責事故調查的人民政府的批復;
(四)批復落實以及責任追究的材料;
(五)事故發生單位落實整改措施的材料;
(六)其他相關材料。
第二十三條事故調查中，事故調查信息的對外由事故調查組組長決定。事故調查組成員不得擅自事故調查信息。
事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。
第二十四條違反本規定的行為，《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第二十五條有關部門和單位不履行或者不正確履行本規定第十四條、第十九條規定職責的，由同級人民政府責令改正;拒不改正的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
鄉(鎮)人民政府不履行或者不正確履行本規定第十九條規定職責的，由上級人民政府責令改正;拒不改正的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十六條事故調查組及其成員不履行或者不正確履行本規定第十三條、第二十三條規定職責的，由同級人民政府責令改正;拒不改正的，由有權機關對直接責任人員依法給予行政處分。
第二十七條事故發生單位不按照本規定第二十條規定落實防范和整改措施、處理相關責任人員的，由安全生產監督管理部門或者負有安全生產監督管理職責的有關部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第二十八條違反本規定，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第二十九條本規定自20xx年3月1日起施行。
安全生產基本原則1、管生產必須管安全的原則指工程項目各級領導和全體員工在生產過程中必須堅持在抓生產的同時抓好安全工作。他實現了安全與生產的統一，生產和安全是一個有機的整體，兩者不能分割更不能對立起來應將安全寓于生產之中。
2、安全具有否決權的原則指安全生產工作是衡量工程項目管理的一項基本內容，它要求對各項指標考核，評優創先時首先必須考慮安全指標的完成情況。安全指標沒有實現，即使其他指標順利完成，仍無法實現項目的最優化，安全具有一票否決的作用。
3、三同時原則基本建設項目中的職業安全、衛生技術和環境保護等措施和設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的法律制度的簡稱。
4、五同時原則企業的生產組織及領導者在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。
第一條安全事故分級
（一）一次死亡1人或重傷3人以下，由區級交通主管部門和發生事故的生產經營單位組成調查處理組對事故進行調查，并如實向市交通局報告。
（二）一次死亡2人或重傷4人以上10人以下，由市交通局組織調查處理組對事故進行調查，并向市安監局報告。
（三）一次死亡3人或重傷10人以上，由市交通局向市安監局報告。由市安監局組織對事故進行調查和處理。
第二條事故調查處理
（一）發生傷亡事故的生產經營單位，在接報后，主要領導和負責安全生產的人員應立即趕到事故現場，組織救援和現場保護，并立即如實向區級交通主管部門報告。在事故后的10至15天內，對本單位的管理漏洞和安全隱患進行徹底排查，形成自查報告。積極配合區交通主管部門、市交通主管部門、市安監局及市級以上主管部門調查組的調查。
（二）區級交通主管部門在接到轄區事故單位的事故報告后，要立即趕到事故現場，會同事故單位進行現場處理，初步查明事故的基本情況，確定事故等級并及時向市交通局報告。負責對一次死亡1人或重傷3人以下的事故進行調查，在事故后10至15天內，形成調查報告上報市交通主管部門。
（三）市交通局接到區交通主管部門的報告后，對一次死亡2人以上或重傷4人以上的事故，向市安監局報告。對一次死亡2人或重傷4人以上10人以下的生產安全事故組成調查組，對發生安全事故單位進行調查，并在事故后30日內形成調查報告。
第三條調查內容
（一）安全生產條件
1．是否建立健全安全生產管理制度、制定操作規程；
2．是否設置管理機構或配安全生產管理人員；
3．主要負責人和安全管理人員及從業人員是否經安全生產教育和培訓；
4．是否為從業人員配備符合強制標準的勞動安全防護用品；
5．經營場所和設備設施是否符合有關安全法律法規的規定和強制標準要求。
（二）安全生產管理制度
1．是否建立安全生產責任制度；
2．是否建立安全生產教育和培訓制度；
3．是否建立安全生產獎勵和懲罰制度；
4．是否建立安全生產檔案制度；
5．是否建立安全生產責任書簽訂制度；
6．是否建立安全生產應急救援制度；
7．是否建立生產安全事故報告和調查處理制度；
8．是否建立安全生產檢查和隱患排查登記整改制度；
9．是否建立勞動防護用品配備和管理制度；
10．是否建立建立危險作業管理制度；
11．是否建立具有較大危險因素的經營場所、設備和設施的安全管理制度。
（三）教育和培訓
1．新近從業人員教育培訓計劃、記錄；
2．離崗六個月以上及換崗從業人員上崗前培訓記錄；
3．在崗從業人員定期安全教育培訓、計劃、記錄、檔案；
4．采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備的有關從業人員上崗前培訓記錄。
（四）整改措施落實情況
第一條為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律，制定本條例。
第二條生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理不適用本條例。
第三條根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
國務院安全生產監督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
第四條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。
第五條縣級以上人民政府應當依照本條例的規定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調查處理工作。
事故發生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調查處理工作的效率。
第六條工會依法參加事故調查處理，有權向有關部門提出處理意見。
第七條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。
第八條對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產監督管理部門、監察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。
第二章事故報告
第九條事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
第十條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；
（二）較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；
（三）一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。
安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照前款規定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。
必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。
第十一條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。
第十二條報告事故應當包括下列內容：
（一）事故發生單位概況；
（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；
（三）事故的簡要經過；
（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；
（五）已經采取的措施；
（六）其他應當報告的情況。
第十三條事故報告后出現新情況的，應當及時補報。
自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。
第十四條事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
第十五條事故發生地有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。
第十六條事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。
因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。
第十七條事故發生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。
第十八條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。
第三章事故調查
第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。
第二十條上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。
自事故發生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化，依照本條例規定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。
第二十一條特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。
第二十二條事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。
根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。
事故調查組可以聘請有關專家參與調查。
第二十三條事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。
第二十四條事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。
第二十五條事故調查組履行下列職責：
（一）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；
（二）認定事故的性質和事故責任；
（三）提出對事故責任者的處理建議；
（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調查報告。
第二十六條事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。
事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。
事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
第二十七條事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。
第二十八條事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。
未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自有關事故的信息。
第二十九條事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
第三十條事故調查報告應當包括下列內容：
（一）事故發生單位概況；
（二）事故發生經過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；
（四）事故發生的原因和事故性質；
（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。
第三十一條事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，事故調查工作即告結束。事故調查的有關資料應當歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。
有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
事故發生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。
負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。
安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。
第五章法律責任
第三十五條事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報或者漏報事故的；
（三）在事故調查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）謊報或者瞞報事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現場的；
（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；
（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；
（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發生后逃匿的。
第三十七條事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發生重大事故的，處50萬元以上*萬元以下的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處*萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；
（三）阻礙、干涉事故調查工作的；
（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。
第四十二條違反本條例規定，有關地方人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見的，由監察機關對有關責任人員依法給予處分。
第四十三條本條例規定的罰款的行政處罰，由安全生產監督管理部門決定。
法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。
第六章附則
第四十四條沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關地方人民政府認為需要調查處理的，依照本條例的有關規定執行。
國家機關、事業單位、人民團體發生的事故的報告和調查處理，參照本條例的規定執行。
總理 二七年四月九日
第一章總則
第一條為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律，制定本條例。
第二條生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理不適用本條例。
第三條根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
國務院安全生產監督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
第四條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。
第五條縣級以上人民政府應當依照本條例的規定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調查處理工作。
事故發生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調查處理工作的效率。
第六條工會依法參加事故調查處理，有權向有關部門提出處理意見。
第七條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。
第八條對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產監督管理部門、監察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。
第二章事故報告
第九條事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
第十條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；
（二）較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；
（三）一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。
安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照前款規定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。
必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。
第十一條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。
第十二條報告事故應當包括下列內容：
（一）事故發生單位概況；
（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；
（三）事故的簡要經過；
（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；
（五）已經采取的措施；
（六）其他應當報告的情況。
第十三條事故報告后出現新情況的，應當及時補報。
自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。
第十四條事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
第十五條事故發生地有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。
第十六條事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。
因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。
第十七條事故發生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。
第十八條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。
第三章事故調查
第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。
第二十條上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。
自事故發生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化，依照本條例規定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。
第二十一條特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。
第二十二條事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。
根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。
事故調查組可以聘請有關專家參與調查。
第二十三條事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。
第二十四條事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。
第二十五條事故調查組履行下列職責：
（一）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；
（二）認定事故的性質和事故責任；
（三）提出對事故責任者的處理建議；
（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調查報告。
第二十六條事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。
事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。
事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
第二十七條事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。
第二十八條事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。
未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自有關事故的信息。
第二十九條事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
第三十條事故調查報告應當包括下列內容：
（一）事故發生單位概況；
（二）事故發生經過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；
（四）事故發生的原因和事故性質；
（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。
第三十一條事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，事故調查工作即告結束。事故調查的有關資料應當歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。
有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
事故發生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。
負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。
安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。
第五章法律責任
第三十五條事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報或者漏報事故的；
（三）在事故調查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）謊報或者瞞報事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現場的；
（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；
（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；
（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發生后逃匿的。
第三十七條事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；
（三）阻礙、干涉事故調查工作的；
（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。
第四十二條違反本條例規定，有關地方人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見的，由監察機關對有關責任人員依法給予處分。
第四十三條本條例規定的罰款的行政處罰，由安全生產監督管理部門決定。
法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。
第六章附 則
第四十四條沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關地方人民政府認為需要調查處理的，依照本條例的有關規定執行。
國家機關、事業單位、人民團體發生的事故的報告和調查處理，參照本條例的規定執行。
第四十五條特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定。
第四十六條本條例自2007年6月1日起施行。國務院1989年3月29日公布的《特別重大事故調查程序暫行規定》和1991年2月22日公布的《企業職工傷亡事故報告和處理規定》同時廢止。
國家安全生產監督管理總局令 第13號
《生產安全事故報告和調查處理條例》罰款處罰暫行規定
《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》已經2007年7月3日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。
局長 李毅中二七年七月十二日
《生產安全事故報告和調查處理條例》罰款處罰暫行規定
第一條為防止和減少生產安全事故，嚴格追究生產安全事故發生單位及其有關責任人員的法律責任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱《條例》）的規定，制定本規定。
第二條安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構對生產安全事故發生單位（以下簡稱事故發生單位）及其主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員等有關責任人員實施罰款的行政處罰，適用本規定。
法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。
第三條本規定所稱事故發生單位是指對事故發生負有責任的生產經營單位。
本規定所稱主要負責人是指有限責任公司、股份有限公司的董事長或者總經理或者個人經營的投資人，其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。
第四條本規定所稱事故發生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，屬于國有生產經營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產經營單位的，是指經財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。
第五條 《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：
（一）報告事故的時間超過規定時限的，屬于遲報；
（二）因過失對應當上報的事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；
（三）故意不如實報告事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；
（四）故意隱瞞已經發生的事故，并經有關部門查證屬實的，屬于瞞報。
第六條對事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定決定：
（一）對發生特別重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家安全生產監督管理總局決定；
（二）對發生重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府安全生產監督管理部門決定；
（三）對發生較大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由設區的市級人民政府安全生產監督管理部門決定；
（四）對發生一般事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府安全生產監督管理部門決定。
上級安全生產監督管理部門可以指定下一級安全生產監督管理部門對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。
第七條對煤礦事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定執行：
（一）對發生特別重大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家煤礦安全監察局決定；
（二）對發生重大事故和較大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監察機構決定；
（三）對發生一般事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監察機構所屬分局決定。
上級煤礦安全監察機構可以指定下一級煤礦安全監察機構對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。
第八條特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位所在地不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地的安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構依照本規定第六條或者第七條規定的權限實施行政處罰。
第九條安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構對事故發生單位及其有關責任人員實施罰款的行政處罰，依照《安全生產違法行為行政處罰辦法》規定的程序執行。
第十條事故發生單位及其有關責任人員對安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權利；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十一條事故發生單位主要負責人有《條例》第三十五條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：
（一）事故發生單位主要負責人在事故發生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80％的罰款；
（二）事故發生單位主要負責人遲報或者漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；
（三）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60％至80％的罰款。
第十二條事故發生單位有《條例》第三十六條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：
（一）沒有貽誤事故搶救的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；
（二）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款；
（三）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查，手段惡劣，情節嚴重的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。
第十三條事故發生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有《條例》第三十六條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：
（一）謊報、瞞報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；
（二）偽造、故意破壞事故現場，或者轉移、隱匿資金、財產、銷毀有關證據、資料，或者拒絕接受調查，或者拒絕提供有關情況和資料，或者在事故調查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；
（三）事故發生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。
第十四條事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故負有責任的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
第十五條事故發生單位對較大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷（包括急性工業中毒），或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；
（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷（包括急性工業中毒），或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。
第十六條事故發生單位對重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：
（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷（包括急性工業中毒），或者5000萬元以上7000萬元以下直接經濟損失的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；
（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷（包括急性工業中毒），或者7000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，處100萬元以上200萬元以下的罰款。
第十七條事故發生單位對特別重大事故發生負有責任的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第十八條事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；
（二）發生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；
（三）發生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；
（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。
第十九條法律、行政法規對發生事故的單位及其有關責任人員規定的罰款幅度與本規定不同的，按照較高的幅度處以罰款，但對同一違法行為不得重復罰款。
第二十條違反《條例》和本規定，事故發生單位及其有關責任人員有兩種以上應當處以罰款的行為的，安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當分別裁量，合并作出處罰決定。
第二十一條對事故發生負有責任的其他單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照相關法律、法規和規章的規定實施。
第二十二條本規定所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
第二十三條本規定自公布之日起施行。
消防常識問答50條
1、火警電話是多少？
火警電話是“119”。
2、報火警電話收費嗎？
報火警電話不收費，而且任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻擋報火警。
3、如何正確報火警？
發生火災時，撥打“119”火警電話向消防隊報警，必須講清以下內容：一、發生火災單位或個人的詳細地址；二、起火物；三、火勢情況；四、報警人姓名及所用電話號碼。
4、消防隊救火要收費嗎？
《消防法》規定：公安消防隊撲救火災，不得向發生火災的單位、個人收取任何費用。
5、比如忘記帶鑰匙開不了門，能叫消防隊幫忙嗎？
能，消防隊除了救火外，還參加其他災害或者事故的搶險救援工作。
6、消防車能闖紅燈嗎？
消防車、消防艇前往執行火災撲救任務或執行其它災害、事故的搶險救援任務時，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛、船舶以及行人必須讓行，不得穿插、超越。交通管理指揮人員應當保證消防車、消防艇迅速通行。
7、家庭防火應注意哪些事項？
一、不要亂扔煙頭；二、不要讓家用電器“帶病工作”；三、不要隨意燃放煙花炮竹；四、烤火取暖時不要粗心大意；五、不要亂燒垃圾；六、不要讓小孩玩火；七、要備置消防器材。
8、外出住宿、購物、進公共娛樂場所，應注意哪些防火安全問題？
選擇安全性高的旅館、商場、娛樂場所，熟悉交通路線，記住疏散樓梯位置，并考慮非正常逃生路線的可能性。
9、家中裝設電氣線路時應如何施工？
應請有施工資質的單位和持有合格證的電工施工。
10、滅火器有哪些種類？
滅火器的種類很多，按其移動方式可分為：手提式和推車式；按驅動滅火劑的動力來源可分為；儲氣瓶式、儲壓式、化學反應式；按所充裝的滅火劑則可分為：泡沫、干粉、鹵代烷、二氧化碳、酸堿、清水等。
11、滅火器有使用年限嗎？
從出廠日期算起，達到如下年限的滅火器必須報廢：
手提式化學泡沫滅火器――5年；
手提式酸堿滅火器――5年；
手提式清水滅火器――6年；
手提貯壓式干粉滅火器――10年；
手提式二氧化碳滅火器――12年；
推車式化學泡沫滅火器――8年；
推車貯壓式干粉滅火器――12年；
推車式二氧化碳滅火――12年。
滅火器應每年至少進行一次維護檢查。
12、干粉滅火器上注明的ABC類或BC類字樣表示什么意思？
干粉滅火器使用說明書上都注明ABC類或BC類字樣，標明其分類的適用范圍。A表示固體，B表示液體，C表示氣體，ABC類干粉滅火器表示能夠撲救固體、液體、氣體火災，而BC類干粉滅火器只適合撲救液體、氣體物質火災，一般不適用撲救固體火災。為此，在賓館、飯店、集貿市場、商場、歌舞廳、網吧等存在可燃固體物質較多的場所應配置ABC類干粉滅火器是最適用的。
13、怎樣使用干粉滅火器？
滅火時，可手提或肩扛滅火器快速奔赴火場，在距燃燒處5米左右，放下滅火器。如在室外，應選擇在上風方向噴射。操作者應一手把保險銷拔下，然后握住噴射軟管前端噴嘴部，另一只手將開啟壓把壓下，打開滅火器進行滅火。
14、我國消防工作的方針是什么？
我國消防工作的方針貫徹“預防為主，防消結合”的方針。
15、單位和公民有哪些基本的消防義務？
單位和公民的基本消防義務有：一是維護消防安全、保護消防設施、預防火災。二是任何人發現火災時，都應當立即報警。嚴禁謊報火警。三是任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務。
16、城市消防規劃包括哪些內容？
城市消防規劃應當包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備。
17、易燃易爆危險物品場所應設置在哪里？
生產、儲存和裝御易燃易爆危險物品的工廠、倉庫、和專用車站、碼頭必須設置在城市的邊緣或者相對獨立的安全地帶，應符合防火防爆要求。
18、哪些建筑工程需要到消防部門進行審核？
按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的新建、改建擴建、建筑內部裝修或用途變更的建設工程項目，施工前應將設計圖紙報送公安消防機構審核。未經公安消防機構審核或經審核不合格的，不得擅自施工。
19、建筑審核的期限怎樣規定的？
公安消防機構對送審的建筑工程消防設計自受理登記之日起，一般工程在7個工作日內、國家和省級重點工程以及設置建筑自動消防設施的以及需要組織專家論證的特殊工程在15個工作日內完成。
20、哪些工程內部裝修應報消防部門審核？
公共場所、辦公場所、工業企業、商業企業等建筑內部裝修工程，應當在動工前辦理防火審核手續。未經公安消防機構審核或經審核不合格的，不得擅自施工。
21、室內裝修審核的期限是多少天？
從受理登記之日起，一般工程在3個工作日內、重點工程和高層建筑及設有自動消防系統的裝修項目在15個工作日內審核批復。
22、建筑工程及室內裝修的驗收期限是多少天？
在接到建設單位消防驗收申請后8個工作日內簽發《建筑工程消防驗收意見書》。只有驗收合格后才可以投入使用，對于驗收不合格的意見，應對消防部門提出的問題進行整改，整改完畢后，向公安消防機構提出重新驗收申請。
23、哪些單位應辦理消防安全檢查？
賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所；影劇院、錄像廳、禮堂等演出放映場所；歌廳、舞廳等娛樂場所；具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；游藝、游樂場；保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所。
24、申辦消防安全檢查的審批時限是多少天？
一般業務受理之日起3個工作日內作出批復，國家重點工程及有消防設施系統的在15個工作日內作出批復。
25、對公共場所室內裝修、裝飾使用不燃、難燃材料有哪些要求？
公共場所室內裝修、裝飾根據國家工程建筑消防技術標準的規定，應當使用不燃、難燃材料的，必須選用依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的材料。
26、舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險性的群眾性活動，主辦單位應當履行哪些消防安全職責？
舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險性的群眾性活動，主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案，落實消防安全措施，并向公安消防機構申報，經公安消防機構對活動現場進行消防安全檢查合格后，方可舉辦。
27、公共場所發生火災時，現場工作人員首先應該注意什么？
公共場所發生火災時，公共場所的現場工作人員首先應向消防隊報警，并迅速組織、引導在場群眾疏散。
28、發生火災的單位有哪些義務？
發生火災的單位必須立即組織力量撲救火災，火災撲救后，要按照公安消防部門的要求保護現場，接受事故調查，如實提供火災事實的情況。
29、公安消防部門對違反消防法規的單位和個人有哪些行政處罰？
公安消防部門對單位和個人有警告、罰款、沒收非法財物和沒收違法所得、責令停止施工、停止使用、停產停業，拘留等行政處罰的權利。
30、對營業性場所不及時消除火災隱患的單位，應給予什么處罰？
營業性場所對火災隱患不及時消除的，公安消防部門有權責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業，可以并處罰款。
31、營業性場所有什么要求？
營業性場所應按國家有關規定配置消防設施和器材，保障疏散通道、安全出口暢通。
32、對生產、銷售未經依照產品質量法的規定確定的檢查機構檢驗合格的消防產品的行為，應給予什么處罰？
生產、銷售未經產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品的，消防部門有權責令停止違法行為，沒收產品和違法所得，依照產品質量法的規定從重處罰。
33、對生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的行為，應給予什么處罰？
對生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的，消防部門有權責令停止違法行為，可以處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有違法行為的，除依照上述規定處罰外，還應當其直接負責的主管人員和其他直接責任人人員處警告、罰款右者十五日以下拘留。
34、對違法使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所違反禁令，吸煙、使用明火的行為，應給予什么處罰？
違反使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所違反禁令，吸煙、使用明火的，處警告、罰款或者十日以下拘留。
35、對阻攔報火警或者謊報火警的行為，應給予什么處罰？
阻攔報火警或者謊報火警的，處警告、罰款或者十日以下拘留。
36、對故意阻礙消防車、消防艇趕赴火災現場或者攏亂火災現場秩序的行為，應給予什么處罰？
故意阻礙消防車、消防艇趕赴火災現場或者擾亂火災現場秩序的，處警告、罰款或者十日以下罰款。
37、對過失引起火災的行為，應給予什么處罰？
過失引起火災，尚未造成嚴重損失的，處警告、罰款或者十日以下拘留。
38、對埋壓、圈占消火栓的行為，應給予什么處罰？
埋壓、圈占消火栓的行為，消防部門有權處警告或者罰款，還應當責令其限期恢復原狀或者賠償損失，對逾期不恢復原狀的，應當或者清除，所需費用由違法行為人承擔。
39、滅火的基本方法有哪幾種？
滅火的基本方法有4種：隔離法、窒息法、冷卻法、抑制法。
40、炒菜遇到油鍋起火怎么辦？
遇到這種情況不要驚慌，立即用鍋蓋或能遮住鍋的大塊濕布、濕麻袋，從人體處朝前傾斜著遮蓋到起火的油鍋上。
41、液化氣漏氣著火怎么辦？
迅速擰緊鋼瓶角閥上的手輪，斷絕氣源。
42、發生電氣火災怎么辦？
用滅火器滅火時，應采用二氧化碳或干粉滅火器。如用水槍滅火時，宜用噴霧水槍，不宜采用直流水槍。
43、汽車著火怎么辦？
應迅速停車，切斷電源，用滅火器對準著火部位的火焰正面猛噴，并向消防隊及時報警。當火一時滅不了，應勸周圍群眾遠離現場，以免發生爆炸事故。
44、高層建筑發生火災時如何逃生？
在高層建筑發生火災時，若逃生通道被大火和濃煙堵截，又一時找不到輔助救生設施時，被困人員只有暫時逃向火避難層，向窗外發出求援信號，等待消防人員營救。
45、火場逃生應注意什么？
在火場逃生時，應盡量避免大聲呼喊，防止煙霧進入口腔，應采取用水打濕衣物捂住口腔和鼻孔，并采用低姿或匍匐爬行，以減少煙氣對人體的傷害。
46、身上著火怎么辦？
千萬不要奔跑，盡量先把衣服脫掉，也可以在地上打滾，切忌用滅火器直接向著火人身上噴射。因為滅火劑會引起燒傷的創口產生感染。
47、怎樣利用陽臺逃生？
發生火災時，又充分想到利用陽臺逃生，找到結實的繩索時，將繩索系牢在陽臺上，還可順繩而下，即使自己無力逃生，躲避到陽臺上的人，也可贏得一些時間來等待消防人員的救援。
48、電腦著火怎么辦？
電腦開始冒煙或起火時，馬上拔掉插頭或關掉開關，然后用濕棉被或衣物蓋住電腦，切勿向失火電腦滅火，只能從側面或后面接近電腦。
49、電腦起火用什么滅火器滅火？
最優選用CO2氣體滅火器滅火，對電腦損害達到最小程度。
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【正文】
（2020年12月30日經事故調查組全體調查人員審議通過）
2020年11月19日早上5時許，鶴山市云鄉順云塑料有限公司發生一起機械傷害事故，造成1人死亡。
接到事故報告后，市應急局、址山鎮政府、址山派出所等單位有關領導、救援人員趕到事故現場，組織救援和善后處置工作，并迅速核實情況后通過電話、傳真和網絡直報系統，層級報告事故信息。
根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的有關規定，2020年11月19日，鶴山市人民政府成立了由市應急管理局、市公安局、市總工會、市市場監督管理局、址山鎮政府聯合組成的鶴山市云鄉順云塑料有限公司“11·19”機械傷害一般事故調查組，開展事故調查工作。
11月20日，經址山鎮人民政府組織人社、維穩、司法等部門成立的事故工作組進行調解，賠付事項達成一致意見，并簽訂《人民調解協議書》，賠付款項分三期給付死者家屬。
事故調查組通過現場勘察、調查取證、深入分析，查清了事故經過，查明了原因，認定了事故性質，分清了事故責任，并提出了對有關責任人的處理意見和防范措施建議。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故概況
事故發生時間：2020年11月19日5時許
事故發生地點：鶴山市址山鎮云鄉云中工業區
事故發生單位：鶴山市云鄉順云塑料有限公司
事故類別：機械傷害
事故傷亡情況：事故造成1名現場作業人員死亡，死者姓名：李國兵，男，1972年9月出生，地址：湖北省老河口市仙人渡鎮。
事故直接經濟損失：約140萬元
（二）事故相關單位及個人之間關系
2018年6月10日，李壽華以兒子李靖武的名義與鶴山市云鄉順云塑料有限公司簽訂廠方租賃合同，租用該公司面積為890平方米的2號車間，租用時間為5年，租用期限至2023年6月9日。租用期間，李壽華父子以私人名義招聘員工，購置、安裝、使用生產設備，收購原材料從事塑料再生加工，并銷售貨物，是獨立的生產經營活動，且期間李壽華父子并未取得營業執照。
2020年9月起，租用鶴山市云鄉順云塑料有限公司從事塑料再生加工的運營由李靖武的父親李壽華負責，李靖武不再參與其中的運營。
（三）涉事作業的工藝
整個塑料再生加工主要由兩部分機械作業組成，塑料破碎機把作為原材料的油紙膠破碎，然后經過塑料再生機加溫把破碎后的油紙膠融化然后擠出，通過水槽冷卻生成長條狀膠條，再用閘刀切成小粒膠粒。
（四）事故單位、涉事設備和有關人員概況
鶴山市云鄉順云塑料有限公司，有限責任公司，法定代表人：張錦持，地址：鶴山市云鄉云中工業區，統一社會信用代碼：91440784797781341M，成立日期：2007年2月6日，經營范圍：加工、銷售：塑料制品，廢舊塑料再生加工、銷售。
塑料破碎機，涉事的塑料破碎機由一架移動的物料傳送帶及一臺塑料破碎機組成。移動的物料傳送帶一端放置在地面上，另一端離地高2.4米并與塑料破碎機進料口相接，傳送帶長度6.3米。塑料破碎機進料口寬0.87米，高1.14米，塑料破碎機地面到進料口高度是2.05米，進料口到破碎機滾剪軸垂直高度0.6米。物料從進料口進入塑料破碎機內部，由滾剪軸將物料打碎。
李壽華，男，漢族，1969年5月出生，住址：廣西貴港市港北區大圩鎮。租用鶴山市順云塑料有限公司2號車間從事塑料再生加工的實際經營者。
李國兵，男，1972年9月出生，地址：湖北省老河口市仙人渡鎮。該起事故的死者。
（五）、事故發生經過和救援情況
2020年11月19日早上5時許，在鶴山市云鄉順云塑料有限公司2號車間內，員工何宗敏、鄭成功操作再生塑料機，李國兵、張志光操作塑料破碎機從事塑料再生加工，在加工過程中李國兵、鄭成功操作的塑料破碎機的傳送帶頂端轉輪軸承被油紙膠纏住無法運作，李國兵關掉塑料破碎機的電源，然后帶著剪刀爬到傳送帶頂部與塑料破碎機投料口相接的地方背對破碎機站立，用剪刀把纏繞軸承的油紙膠剪開后用手拉出，在清理過程中不慎仰面翻倒掉進破碎機內，此時破碎機內滾剪軸由于慣性仍在轉動。發現李國兵掉進破碎機后，何宗敏立即組織其余三名現場作業人員施救，此時破碎機內滾剪軸已經停止運轉，三人合力把李國兵拖至已停止的傳送帶上，被救出時李國兵已失去知覺，何宗敏立即撥打110、120求助并電話通知實際經營者李壽華。后經到達現場的120醫務人員診查，證實李國兵無生命跡象已經身亡。
二、事故現場勘查情況
1、發生事故的單位鶴山市云鄉順云塑料有限公司
2、事故發生在鶴山市云鄉順云塑料有限公司2號車間，涉事設備是一臺塑料破碎機
3、李壽華用于塑料再生加工的原材料是長條狀的油紙膠
4、連接塑料破碎機的物料傳送帶
5、被原材料纏住的傳送帶軸承
6、原材料傳送帶與塑料破碎機投料口
7、導致李國兵死亡的塑料破碎機
8、塑料破碎機的內部
據事故現場作業人員反映，事發的塑料破碎機由于慣性原理，在關掉電源后破碎機內滾剪軸仍然會持續轉動一段時間，經事故調查組通過實際操作塑料破碎機測試證實，塑料破碎機在停止供電后，內滾剪軸仍然會繼續轉動約37秒。
三、事故原因及性質
（一）直接原因
李國兵安全意識淡薄、違規作業，在塑料破碎機還未完全停止的狀態下且沒有采取任何防護措施爬到高2.4米的傳送帶頂部清除纏住傳送帶軸承的原材料，無視自身可能被破碎機傷害或者從傳送帶頂端跌落的安全問題，使自身處在一個不安全的環境。
（二）間接原因
實際經營者李壽華作為事實經營主體，未落實主體責任。對生產經營活動安全管理混亂，未落實員工的安全教育培訓；未建立設備操作規程；沒有建立安全管理組織機構；沒有制定安全生產責任制，員工安全責任不清；未落實安全生產隱患排查治理制度。
鶴山市云鄉順云塑料有限公司出租生產車間給未取得營業執照的李壽華從事塑料再生加工，應當履行對李壽華經營過程的安全管理，落實對進入鶴山市云鄉順云塑料有限公司內作業的人員的安全管理責任，但該公司除收取租金、管理費等費用外并未落實相應安全管理職責。
（三）事故性質
經調查認定，鶴山市云鄉順云塑料有限公司“11?19”機械傷害事故是一起因安全管理不到位、員工教育培訓不落實導致的一般生產安全責任事故。
四、事故責任認定以及對事故責任者的處理建議
為吸取事故教訓，教育、懲誡有關責任單位和人員，根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）、《廣東省安全生產條例》等法律法規的相關規定，事故調查組對鶴山市云鄉順云塑料有限公司“11·19”機械傷害一般事故的責任認定及對有關責任單位和人員的處理建議如下：
（一）李壽華
作為生產經營活動的實際控制人，未取得營業執照，未建立、完善本單位安全生產責任制，未組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程，未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，未組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，對此次事故的發生負有主要責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十一條的規定，建議市公安局依照刑法的相關規定追究刑事責任。
針對李壽華在鶴山市云鄉順云塑料有限公司內未取得營業執照而獨立從事生產經營活動的情況，建議市市場監管局按照《無證無照經營查處辦法》查處并將處理情況報市應急局附案。
（二）鶴山市云鄉順云塑料有限公司
未履行對李壽華經營過程的安全管理，未落實對進入其公司內作業的人員的安全管理責任，對該起事故負有管理責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條的規定，建議鶴山市應急管理局依法給予鶴山市云鄉順云塑料有限公司行政處罰。
（三）李國兵
安全意識薄弱、違規作業，沒有采取防護措施實行高空作業，無視自身可能被破碎機傷害或者從傳送帶頂端跌落的安全問題，使自身處在一個不安全的環境下工作，對此次事故的發生負有一定責任，鑒于李國兵在此次事故中已經死亡，建議不予追究責任。
五、事故防范和整改措施建議
近年來，一些基層安全監管部門的安全生產監督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機關立案追責、安全生產行政處罰而被司法機關裁決撤銷的情況時有發生。這些問題既反映了行政執法與司法執法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業務素質不高和執法不規范。
主要問題
基層安全監管部門安全生產監督檢查人員執法過程中反映出的主要問題有：
一是超越職權實施行政執法。基層安全監管部門實施監督檢查和執法監察過程中，有的對發生安全事故的醫院、學校、公共設施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業采礦許可證過期仍進行生產的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監察部門未經政府授權，依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。
二是對非法、違法和違規行為辨別不清。將非法經營的加油站按正常經營的生產經營單位實施處罰；將煙花爆竹企業改造提升或礦山企業改擴建期間組織生產定性為非法生產；將企業主要負責人未取得安全資格證書進行生產定性為非法生產；將非法、違法建設的工程項目列入政府重點建設項目來推進；對邊建設邊使用或邊技改邊生產的礦山企業視而不見，甚至還下達生產任務。
三是不能正確適用法律法規依據。對有法律法規明確規定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規章規定實施處罰。如對非法經營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應依照新《安全生產法》第九十七條規定實施處罰，卻以員工未按規定配備勞動防護用品為違法行為，依照《勞動防護用品監督管理規定》處以5 000元罰款；對發生道路交通事故的運輸經營單位，應以安全教育培訓不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產法》的規定處罰，卻依據《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定處罰。
四是存在違法執法現象。首先是發現安全生產違法行為，就直接實施經濟處罰，違反了《安全生產法》等法律法規首先責令改正或責令限期改正的程序；其次是實施執法過程中，在生產經營單位提出經濟困難的情況下，在法律法規所規定的處罰幅度之外，任意降低處罰數額實施處罰；再次是對發生一般生產安全事故的單位，未經事故調查處理程序，或事故調查報告未經人民政府批復同意就實施了行政處罰。
五是行政執法程序不閉合。對安全監督檢查、執法監察或檢查督查中發現的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環節，未依法及時責令治理整改；對發現屬于其他有關部門處理的違法案件未及時依法移送；對應經部門領導班子集體研究的重大處罰事項，未經集體研究就作出處罰決定；對應申請司法機關強制執行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執行申請。
六是存在縱容違法現象。有的地方實施安全生產行政執法仍以罰款為目的，并對安全生產執法監察機構及其執法人員下達罰款任務指標。特別是對嚴重非法、違法行為，不是依法責令其停止非法、違法行為或予以取締關閉，而是對其實施罰款后任其繼續從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產執法機構及其執法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現象。
七是基層行政執法難。對存在嚴重非法、違法行為和重大事故隱患的生產經營單位實施行政處罰時，常受到有關強勢部門及其人員干預；向有關人民法院申請強制執行時，常遭遇不能立案或不予受理現象；需相關部門聯合執法、綜合治理時，由于協調不動，導致各自為戰，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數省轄市、縣（市、區）執法車輛難以保障，包括想方設法爭取來的執法車輛，也因安全監管部門未列入執法執勤用車配備序列而被沒收，嚴重制約基層安全生產行政執法工作的正常開展。
八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監督檢查和執法監察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產重大損失、嚴重政治影響和惡劣社會影響等嚴重后果情況下，有的基層司法機關對適用法律不當或違法實施處罰的安全生產監督檢查人員立案追究刑事責任。在有關煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災、交通運輸等事故事件處理中，對并不具有法定監管職責的安全生產監督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責任。
原因分析
綜合分析上述問題，其主要原因如下：
一是《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規未將生產經營活動、生產經營單位和生產安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產及其監管職責邊界不明確。
二是現行法律法規關于非法、違法和違規的法律規定較混亂，有的執法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業執照而從事相關活動的行為認定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負責人未取得資格證書而從事相關活動的行為認定為非法。
三是安全監管部門及其執法監察機構組建時間較短，新進人員多，安全生產執法業務培訓跟不上，加上有些執法人員對法律法規學習領悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執法、以罰代管和執法程序不閉合等問題仍然存在。
四是省轄市、縣（市、區）安全監管部門所屬執法監察機構中，不少仍屬于自收自支性質的事業單位，甚至有的安全監管局仍屬事業單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執法機構不得不將罰款作為執法的重要任務，造成有的執法人員為能經常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創造了條件。
五是由于法律法規間不銜接和不統一，行政執法部門間不協調，行政執法和司法執法協調溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關和執法人員不作為或不負責任，導致基層安全監管執法難。
六是基層司法機關辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關對其下達內部任務或人員指標的情況，導致基層司法機關為完成上級下達的考核任務或指標，對一些本屬于啟動行政執法監督程序實施糾正和追究的適用法律不當、采取措施失當、違法實施處罰等行為，按照構成失職瀆職犯罪立案追究刑事責任。
對策措施
盡快明確并統一法律法規的基本概念
一是制定《實施條例》等配套法規時，首先應將生產經營活動、生產經營單位、生產安全事故的概念，以法律法規條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產相關的法律法規時，應將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災、電力、特種設備等事故等級劃分與《生產安全事故報告和調查處理條例》關于生產安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產安全事故的交通、火災、特種設備等事故與生產安全事故統計、考核和調查處理區別開；司法機關辦理瀆職侵權案件關于重大傷亡、重大損失的標準，也需與相關法律法規規定統一起來。三是統一法律法規對非法、違法、違規行為的認定，對無視法律法規規定、未取得任何證照擅自從事相關活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規和規章規定的行為認定為違法行為；對沒有違反法律、法規和規章規定而不落實政策、命令和規程的行為認定為違規行為。
盡快完善安全生產主要法律法規制度
建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產法》下列條款作出進一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議”是指“監督檢查本單位的安全生產工作，組織、參與并指導、監督本單位各業務部門、車間（分廠、分公司、區隊、坑廠）排查治理生產安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查”是指“生產經營單位應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；生產經營單位的各業務部門、車間（分廠、分公司、區隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術人員和崗位作業人員應當按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規定，及時進行安全檢查”。這樣規定，進一步厘清了企業安全生產“誰主管、誰負責”原則。還有，第四十三條中的“生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理”是指“生產經營單位的安全生產管理人員對存在或者發現的重大事故隱患，按照有關規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時督促生產經營單位作出處理”。此外，對第六十六條應增加一款解釋，即是指“負有安全生產監督管理職責的部門向有關部門移送安全生產違法案件，或者向司法機關申請強制執行，有關部門和司法機關應當及時受理或者立案，并按照有關規定在限期內辦結和反饋”。這樣補充解釋，可實現解決重大事故隱患各環節的無障礙對接。另外建議，將《危險化學品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學品經營企業不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購危險化學品”修改為“危險化學品經營企業不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購、供應危險化學品”，并在法律責任上明確處理處罰規定，實現從危險化學品供應源頭遏制非法經營行為。
加強安全生產監督檢查人員業務培訓
嚴格安全生產監督檢查人員執法資格培訓考核，對經過培訓而考核不合格的不予頒證；實行執法業務輪訓制度，加大基層安全生產執法人員執法業務輪訓力度。在執法業務培訓和考核中，應注重并強化案例教學和業務指導。通過培訓考核，確保執法人員掌握相關工作準則：一是從執法依據及其效力上，要做到有法律規定的依照法律規定執法；無法律而有法規規定的依照法規規定執法；規章包括行政執法自由裁量標準只作為參照依據，無法律法規規定的依照規章規定執法。二是從準確適用法律依據上，要確保認定的違法事實符合法律法規和規章規定的情形，適用所規定的處罰類型。三是須在法律法規規定幅度范圍內，在不違反法律法規的前提下，參照規章或行政執法自由裁量標準作出決定。四是加強執法業務考核，實施錯案責任追究，對違法執法、罰而不糾等情況嚴格問責。
解決安全生產監督管理機構設置問題
從中央和國家有關部委，至少應從省級編制管理機構和安全監管部門的層面上，拿出關于基層安全監管機構設置的方案和指導意見，并加強督導檢查，督促市、縣（市、區）黨委政府將安全監管機構設置為政府工作部門或直屬行政機構，將基層安全監管部門所屬執法監察機構設置為參照公務員管理的事業單位或公益一類事業單位，切實解決安全監管部門及其執法監察機構經費不能保障、執法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。
盡快建立有效促進問題解決的工作機制
首先是完善問責機制，對行政執法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導致嚴重后果的，依法依紀嚴格追究責任。其次是建立健全行政執法與司法執法協調溝通機制，確保實施行政執法過程中，對構成犯罪的違法行為，行政執法部門應依法及時移送司法機關；對行政執法機關申請的強制執行案件，司法機關應依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監管部門及其執法監察機構納入執法執勤用車配備序列，以保障基層安全監察執法工作條件。
第二條市人民政府全面領導本市行政區域內安全生產工作。其主要職責是：
（一）宣傳、貫徹落實國家和省有關安全生產的法律、法規、規章和政策措施，及時制定和有關安全生產的規定；
（二）將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃，支持、督促有關部門依法履行安全生產監督管理職責，定期研究、分析本市安全生產形勢，及時協調、解決安全生產重大問題；
（三）建立健全安全生產監督管理體系和安全生產考核制度，對安全生產工作實行目標管理，實行一票否決制；
（四）安排資金用于安全生產基礎設施建設，對國家和省安排的安全生產專項資金加強監督管理，保證專款專用，并安排相應配套資金；
（五）組織制定較大、重大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系，保障應急救援投入，組織對較大、重大生產安全事故應急救援和善后處理；
（六）組織、授權或者委托有關部門對較大生產安全事故進行調查處理，負責對事故調查報告作出批復；
（七）組織實施對不具備安全生產條件的生產經營單位的關閉工作和對非法生產經營活動的取締工作；
（八）鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平；
（九）對在安全生產工作和事故搶救中做出顯著成績的單位、個人給予表彰，對在生產安全事故中負有責任的單位和個人實施責任追究；
（十）法律、法規、規章規定的其他安全生產職責。
安全生產工作實行一崗雙責，市長對本市行政區域內安全生產工作負全面領導責任，分管安全生產綜合監督管理的副市長協助市長負分管領導責任，其他副市長對其主管工作中涉及的安全生產事項協助市長負主管領導責任。
第三條對安全生產負有監督管理職責的市人民政府有關部門或者機構，依照《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》和其他有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家和省、市有關安全生產的法律、法規、規章和政策措施，加強安全生產的法律、法規、規章和安全生產知識的宣傳教育；
（二）定期向市人民政府安全生產委員會（以下簡稱“市安委會”）和主管副市長報告安全生產工作情況，及時將安全生產工作中的重要問題報告市安委會和主管副市長；
（三）監督、檢查生產經營單位執行安全生產法律、法規、規章和標準情況；
（四）制定并實施安全生產責任制，落實安全生產行業監督管理責任，檢查安全生產目標任務進展情況，加強對下級人民政府有關部門安全生產工作的協調、指導和監督；
（五）依法對生產經營單位安全教育、培訓工作進行監督、檢查，推進安全生產標準化工作；
（六）組織開展本行業、本系統生產經營單位生產安全事故隱患排查治理工作，建立較大、重大生產安全事故隱患和重大危險源信息庫，督促生產經營單位治理較大、重大生產安全事故隱患，對重大危險源實施監控管理；
（七）建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，對受理的安全生產舉報進行調查處理；做好本行業、本系統生產安全事故的統計、分析工作，按照規定向市人民政府安全生產監督管理部門報送生產安全事故統計報表；建立安全生產信息溝通制度，互相通報有關安全生產的政策措施和執法監督信息；
（八）接到生產安全事故報告后，按照規定向市人民政府及其安全生產監督管理部門報告，及時組織事故搶救，并按照事故等級和分類，依照法定權限和程序進行調查處理，不得對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報；
（九）依法對涉及安全生產的事項進行審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照、驗收等），并對依法取得批準的單位和個人實施監督檢查，發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準；
（十）對安全生產工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰，對違反安全生產法律、法規和規章的行為依法進行處罰；
（十一）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第四條對安全生產負有監督管理職責的市人民政府有關部門或者機構的正職負責人，是本部門、本單位安全生產工作的第一責任人，對本部門、本機構職責范圍內的安全生產工作負全面領導責任；副職負責人對其分管工作中涉及的安全生產事項負分管領導責任。
第五條市安全生產監督管理部門負責安全生產綜合監督管理，指導、協調和監督、檢查本市行政區域內安全生產工作。其主要職責是：
（一）承擔市安委會辦公室的工作，定期向市安委會報告安全生產工作；
（二）研究、分析本市安全生產形勢和安全生產工作重大政策措施，并向市安委會提出建議；組織起草有關安全生產的地方性規定；
（三）組織制定并實施本市安全生產中長期規劃和年度計劃；
（四）負責分解落實本市安全生產控制指標，組織實施對市人民政府有關部門、機構和縣級人民政府安全生產目標管理考核工作；
（五）負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業和冶煉、石油天然氣管道運輸的安全生產監督管理；
（六）依法對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業實施安全生產行政許可，并對其安全生產風險抵押金的存儲、使用情況以及安全生產費用的提取、使用情況進行監督檢查；
（七）依法對有關生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員進行培訓、考核；
（八）依法承擔工礦商貿作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生監督檢查責任，組織查處職業危害事故和違法行為；
（九）組織開展全市性的安全生產監督檢查，協調、監督跨地區、跨部門、跨行業的重大生產安全事故隱患的治理；負責對市安委會督辦的重大生產安全事故隱患進行督查；
（十）負責編制生產安全事故應急救援預案，按照國家和省有關規定組織、實施較大、重大生產安全事故的應急救援；經市人民政府授權或者委托，組織開展較大生產安全事故的調查處理；負責中央、省在宜企業、市屬企業、經濟開發區范圍內企業發生的一般事故，以及市轄三區范圍內建設施工領域、全市煙花爆竹行業一般事故的調查處理工作；對縣（市）、區政府和有關部門負責的事故調查處理工作實施監督；
（十一）負責本市生產安全傷亡事故的統計、分析工作；
（十二）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第六條市公安行政主管部門負責本市行政區域內道路交通、消防安全、民用爆炸物品、危險化學品運輸和大型群眾性活動安全的監督管理工作。其主要職責是：
（一）依法實施道路交通安全監督管理，查處道路交通違法行為，組織道路交通事故的搶救，處理道路交通事故，維護道路交通秩序；負責機動車登記，核發檢驗合格標志，辦理駕駛許可，開展道路交通安全宣傳工作，會同有關部門對道路交通安全事故隱患進行排查治理；
（二）依法實施消防安全監督管理，糾正和查處違反消防安全法律、法規的行為，監督檢查有關單位落實消防安全的責任和措施，組織實施火災事故的撲救和調查處理，負責公眾聚集場所的消防安全監督管理；
（三）依法實施民用爆炸物品公共安全和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向；依法對民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業單位實施行政許可，負責對爆破作業人員的培訓、考核；
（四）依法實施危險化學品公共安全監督管理，審查核發劇毒化學品購買憑證和準購證、公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監督；
（五）依法實施煙花爆竹公共安全監督管理，監督檢查煙花爆竹在道路交通運輸環節的安全，負責焰火晚會煙花爆竹燃放安全監督管理；
（六）依法查處涉及安全生產的刑事犯罪案件，按照規定組織或者參加生產安全事故的應急救援和調查處理；
（七）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第七條市工業經濟（國有資產監管）行政主管部門負責本市行政區域內煤礦、民用爆炸物品、鐵路道口、電力等安全監督管理工作。其主要職責是：
（一）負責民用爆炸物品生產、銷售單位的安全生產監督管理；
（二）負責鐵路無人監護（地方監護）道口監督管理工作，組織鐵路道口安全整治；
（三）負責煤礦生產企業的安全生產監督管理；
（四）負責電力設施保護和電能保護的監督管理；
（五）負責有關所屬工業企業的安全生產監督管理；
（六）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第八條市交通行政主管部門負責本市行政區域內內河通航水域水上交通安全和職責范圍內的公路安全監督管理工作。其主要職責是：
（一）依法實施內河通航水域水上交通安全監督管理，組織實施船舶登記、檢驗和船員考試、發證，查處違反水上交通安全管理法律、法規的行為，維護水上交通安全秩序；
（二）依法實施公路、水路建設工程施工安全監督管理，指導、監督公路、水路交通建設和運輸領域生產安全事故隱患整改工作；
（三）依法對本市公路、水路客貨運輸及相關輔業實施行政許可，依法對公路、水路客貨運輸安全實施監督管理；
（四）負責公路（包括橋涵）、航道的交通安全設施（包括路標、航標、交通安全標志、標線、安全護欄等）的設立、維護與管理；
（五）負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監督，負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定；
（六）按照規定參加水上交通安全事故的調查處理；
（七）負責天柱山機場的安全生產監督管理；
（八）負責有關所屬企事業單位的安全生產監督管理；
（九）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第九條市港口行政主管部門負責港口范圍內的安全生產監督管理工作。
第十條市建設行政主管部門負責本市行政區域內建筑施工、城市市政設施工程、城市燃氣的安全監督管理和供氣、供水、公交等有關企業的安全生產工作。其主要職責是：
（一）依法對建設工程實施安全監督管理，對審查備案事項進行安全生產檢查；
（二）依法對城市燃氣實施安全監督管理；
（三）依法對建筑施工企業實施安全生產行政許可，負責建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力考核，負責建筑機械設備特種作業人員的培訓、考核；
（四）負責城市給、排水，路燈，以及市政設施的安全管理工作；
（五）負責建設系統所屬企事業單位的安全生產監督管理；
（六）按照規定參加建設施工領域和有關企業生產安全事故的調查處理；
（七）負責園林單位及其游樂設施和游客的安全管理，負責園林綠化施工單位安全生產監督管理。
（八）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十一條市質量技術監督行政主管部門負責本市行政區域內鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內機動車輛等特種設備的安全監督管理工作。其主要職責是：
（一）依法對特種設備的生產單位、使用單位和檢驗檢測機構實施安全監察，查處違法行為；
（二）負責發放危險化學品及其包裝物、容器的生產許可證，并對其產品質量實施監督；
（三）負責對安全生產用品質量實施監督，查處違法行為；
（四）負責特種設備作業人員的考核和發證；
（五）按照規定組織或者參加特種設備生產安全事故的調查處理；
（六）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十二條市國土資源行政主管部門負責本市行政區域內礦產資源勘查、開采監督管理工作。其主要職責是：
（一）依法對礦產資源勘查、開采實施行政許可；
（二）負責礦產資源開發秩序的監督管理，實施礦產資源總體規劃、專題規劃，依法查處無證勘查、開采礦產資源以及越層越界開采等違法行為；
（三）負責組織、協調、指導和監督本市地質災害防治工作，建立地質災害調查、規劃、監測、警報制度和應急機制；
（四）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十三條市環境保護行政主管部門負責本市行政區域內危險化學品環境污染事故、生態破壞事件、突發性環境污染事件應急監測及調查處理，負責廢棄危險化學品處置的監督管理和進口危險化學品的登記。
第十四條市農業行政主管部門負責本市行政區域內農業機械、漁港、漁船的安全生產監督管理工作。其主要職責是：
（一）依法對農業機械的安全生產實施監督管理，組織實施拖拉機、聯合收割機的登記、檢驗及其駕駛員的考試、發證和定期審驗；
（二）負責組織實施對漁港、漁船的安全生產監督檢查；
（三）依法組織實施漁港、漁船檢審；
（四）按照規定參加農業機械、漁港、漁船生產安全事故的調查處理；
（五）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十五條市林業行政主管部門負責本市林業系統安全生產監督管理工作，組織、協調、指導和監督本市行政區域內森林防火工作。
第十六條市水行政主管部門負責本市行政區域內水利工程設施（包括水庫、水閘、堤防等）的安全監督管理工作。其主要職責是：
（一）采取有效措施，切實加強對病、危、險水庫的調度管理，防范決堤、垮壩事故的發生；
（二）對長江防洪墻大堤維護的安全監督管理；
（三）除泄洪特殊需要外，開閘泄水必須保證上、下游船舶、房屋、農田和人民生命、財產安全；
（四）對河道采砂實施監督管理，保證河道安全；
（五）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十七條市教育行政主管部門負責本市行政區域內教育單位和學生在校活動的安全監督管理工作。其主要職責是：
（一）督促學校加強對教師和在校學生的安全教育，提高教師和學生的安全意識和防范事故能力；
（二）加強對學校組織學生進行勞動技能教育和參加公益勞動、愛國主義教育等社會實踐活動的安全監督，確保學生安全；
（三）嚴禁學校以任何形式、任何名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動；
（四）嚴禁將學校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產、經營場所；
（五）負責對校園內建筑物、道路、設施、設備以及涉及安全的教學、實驗用危險品的安全監督管理，組織對學校校舍進行安全檢查，保障學生在校學習、生活安全；
（六）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十八條市衛生行政主管部門負責本市行政區域內職業病防治和醫療衛生單位安全生產的監督管理工作。其主要職責是：
（一）負責對用人單位職業健康監護情況進行監督檢查；
（二）負責危險化學品毒性鑒定管理工作；
（三）負責組織、實施各種突發性事故的緊急醫療救援工作；
（四）負責檢查、督促市直醫療衛生單位落實安全生產法律、法規和標準，負責檢查、指導本市行政區域內醫療衛生單位的安全管理工作；
（五）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十九條市體育行政主管部門負責本市行政區域內體育運動安全和體育經營活動安全的監督管理工作。其主要職責是：
（一）負責依法批準的體育比賽及比賽器械的安全監督管理；
（二）依法對涉及人身安全和公共安全的體育經營項目進行審批；
（三）依法負責督促公共體育設施管理單位對公共體育設施安全進行管理；
（四）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第二十條市旅游行政主管部門負責協助有關部門做好旅游行業安全生產監督管理，會同有關部門做好旅游黃金周和小長假期間的旅游安全管理工作，制定并落實旅游突發公共事件應急預案。
第二十一條市勞動和社會保障行政主管部門負責本市行政區域內工傷保險和勞動保護工作。其主要職責是：
（一）依法實施工傷保險監督管理，按照規定協助有關部門做好生產安全事故的防范工作；
（二）負責對女工、未成年工特殊勞動保護的監督檢查，查處違法行為；
（三）負責制定職工工傷保險待遇及其供養的直系親屬撫恤待遇等有關政策；
（四）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第二十二條市發展和改革行政主管部門負責將安全生產工作目標納入本市國民經濟和社會發展規劃，促進安全生產與國民經濟和社會發展相適應；在建設項目核準、可行性研究和初步設計審查以及組織竣工驗收時，嚴格執行國家有關建設項目安全設施的“三同時”規定。
第二十三條市人民防空行政主管部門負責本市行政區域內人民防空工程的安全監督管理工作，依法對人民防空工程建設的設計、施工、質量實施監督管理，對人民防空工程的安全實施監督檢查，督促其管理單位采取有效措施。
第二十四條市財政行政主管部門負責將安全生產專項經費列入財政預算，保證安全生產經費落實；協助安全生產監督管理部門和其他行政主管部門對生產經營單位安全生產費用的提取、使用以及安全生產風險抵押金的存儲、使用情況進行監督檢查；對涉及有關安全生產的經濟政策和措施給予支持、協助。
第二十五條市文化廣電新聞出版行政主管部門負責廣播電視、博物館、圖書館、影劇院、文化（藝術）館等社會文化事業單位以及網吧、歌舞廳等公共娛樂場所的安全監督管理工作；加強安全生產法律、法規、規章和安全生產知識的宣傳工作；對本市行政區域內安全生產工作和安全生產領域內存在的較大、重大安全事故隱患進行輿論監督；負責所屬企事業單位的安全生產監督管理工作；配合公安消防等部門做好文化市場和重點文物保護單位的安全管理。積極開展安全生產公益宣傳活動，堅持正確的輿論導向和輿論監督。
第二十六條市工商行政管理部門負責依法管理企業的登記注冊。對申請設立按照法律、法規規定必須辦理安全生產前置審批的企業，在未取得相關許可證書或者審批文件前，不予核準登記注冊；對負責安全生產前置審批的部門認定不具備安全生產經營條件、撤銷原批準的企業，依法取消相關經營范圍或者吊銷其營業執照。督促集貿市場開辦者做好集貿市場的安全管理工作。
第二十七條市統計行政主管部門負責將安全生產主要指標列入統計指標體系，按年度予以公布，并及時向社會公布安全生產主要指標數據和向市安委會通報有關統計指標情況。
第二十八條市食品藥品監督管理部門負責藥品和醫療器械質量安全的監督管理，依法對藥品和醫療器械的研究、生產、流通、使用環節的質量安全實施監督檢查。
第二十九條市行政監察主管部門依照《行政監察法》的規定，對地方各級人民政府和市人民政府各部門及其工作人員履行安全監督管理職責實施監察，按照規定參加生產安全事故的調查，依法追究有關責任單位及人員的行政責任，并對行政責任追究的落實情況進行監督。
第三十條市城管行政執法部門依法負責違規建筑拆除的安全監督管理，做好戶外廣告設施的安全監督管理；負責環衛設施等方面的安全監督管理。
第三十一條市商務行政主管部門負責所屬企業的安全生產監督管理工作，負責協助有關部門做好商貿、餐飲企業的安全生產監督管理工作。
第三十二條市房地產行政主管部門負責物業企業的安全生產監督管理，以及危房隱患排查和危房鑒定工作。
第三十三條市氣象主管機構負責本市行政區域內災害性天氣的監測、預報、預警，依法監督、指導防雷減災工作和對升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動的安全監督管理工作。其主要職責是：
（一）依法組織對防雷裝置檢測和防雷工程專業設計、施工單位資質認定；
（二）依法組織對防雷裝置設計審核和竣工驗收；
（三）依法組織對相關場所和設施的防雷安全監督檢查，重點加強對公眾聚集場所和易燃易爆場所、設施的防雷安全監督檢查；
（四）依法組織對升放無人駕駛自由氣球、系留氣球活動的審批；
（五）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第三十四條市人民政府其他有關部門或者機構的主要負責人，是本部門、本單位安全生產工作第一責任人，對本部門、本單位職責范圍內涉及安全生產的事項負全面領導責任，按照規定加強對本部門、本單位和直屬企業、事業單位安全生產的監督檢查，并對本部門、本單位和直屬企業、事業單位的安全生產負責。
第三十五條市總工會負責維護本市行政區域內從業人員的合法權益，協助有關部門做好安全生產事故的防范工作。其主要職責是：
（一）依法組織從業人員參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督；
（二）提出保障安全生產的意見和建議，維護從業人員合法權益；
（三）依法參加建設工程項目安全設施“三同時”的審查和竣工驗收；
（四）依法參加生產安全事故調查；
關鍵詞：建筑；施工；安全；措施
一 建筑施工存在的問題
1.1 建筑施工引起的環境污染
建筑工程中的環境污染主要有噪音污染、泥漿污染、灰塵固體懸浮物污染、基坑開挖時對周圍環境的危害、光污染和固體廢棄物產生的污染、施工過程中電弧焊和閃光對焊工作時發出的弧光、玻璃幕墻引起的反光等道路污染, 無論怎么小心在運輸建筑材料時總免不了把建筑材料掉落在公路上, 或輕或重地影響著城市面貌,對附近居民造成不同程度的不便。
建筑施工中造成的污染，不僅關系到城市的面貌和人們的生活，還直接影響到建筑企業的自身利益。國家已建立相關法規，對施工中造成嚴重污染的施工單位或個人進行相應處罰。例如：建筑施工作業產生的噪聲或者其邊界噪聲超過國家規定標準造成環境噪聲污染的，依據《環境噪聲污染防治條例》第三十六條：責令改正，限期治理，并可處以五千元以上三萬元以下罰款、第三十七條：責令限期改正，處以三千元以上一萬元以下罰款，違反作業時限，拒不改正的，可以封存產生噪聲污染的器材或者設備。
建筑施工中的環境污染問題，還直接影響到施工作業人員的健康問題。建筑施工中產生的噪音、粉塵、電弧閃光等，直接影響到施工作業人員的聽覺、嗅覺、視覺，嚴重者造成不同程度的危害。
1.2 建筑施工中的安全問題
建筑生產活動多為露天高空作業，不安全因素較多，有些工作危險性較大，是事故多發性行業。近幾年來，建筑施工中的多發性事故不斷發生，據統計，因高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌，占事故總數的8 5 ％以上。
建筑市場管理不完善。當前，建筑市場時常存在著這樣一種現象：重質量、輕安全、最低價中標和包死價工程，從而使得安全文明施工的資金投入不足或完全沒有安全文明施工經費。因此，一些公司在中標后，將工程分包給有關的專業隊伍，甚至有一些建筑商為了拿到工程不惜惡意壓低價格，用于安全生產的經費被忽略。在中標后無法拿出多余的經費購置安全生產的必要設備、器材和工具等，因此就導致了施工現場的混亂, 增加了安全事故發生的可能性。
工人自身缺乏自我防護意識, 建筑企業缺乏用于安全教育培訓的資金。在建筑企業的施
工中經常可以看到經營人員多是隨時隨地招收的農民工, 這些人的安全技術素質普遍較低, 安全意識也普遍比較缺乏。導致這一現象的主要原因在于建筑企業節約了用于安全教育培訓的資金, 甚至有的企業連最基本的“三級安全教育”都沒有進行。而在進行施工的人員中這些缺乏安全意識的工人占多數, 從傷亡事故的統計情況來看, 事故傷亡者也多屬于此類。
安全監督的力度不夠。在目前的安全監督工作中，仍不免存在著某些形式主義。有些安全監督人員只著重于外在的一些安全表象, 但是在實際的安全監督過程中, 安監部門不但要對施工現場的安全狀況進行檢查, 還應與安全管理的資料相對照, 這樣才能更深入地了解施工現場的安全情況。而且, 應該強調的是, 安全監督部門在施工過程的跟蹤檢查與管理過程中，應重視隱患治理, 決不能打感情分、關系分, 否則就無法達到預先診斷、超前控制的目的。
1.3 建筑施工方面的質量問題
當前建筑工程施工質量從總體上講是逐年不斷提高，但由于一些施工企業的技術素質低，質量管理差，懂技術管理的人員少 ，施工規范落實不到位。還有因建設單位過分壓低造價, 施工企業難以承受, 造成一系列的工程質量問題。例如：
地基問題引起房屋沉降，造成墻體開裂 下水道堵塞、斷裂等。墻體的材料及施工方法選擇不當。引起墻體開裂及粉刷起殼。屋面女兒墻因屋面熱脹冷縮因素，在混凝土圈梁和磚墻交界處．呈現不規則的水平方向裂縫。尤其是在房屋的四大角出現嚴重裂縫。墻面涂料、屋面防水材料、防盜門等選定的生產廠家及其產品質量達不到房屋設計要求。砌體結構存在錨拉筋長度不足, 砌體砂漿強度不均勻或強度較低的情況。
外墻窗周壁滲水；外墻面抹灰起殼裂縫引起滲水；圈梁底、構造柱邊縫滲水；陽臺里口外墻面滲水；陽臺之間隔板處墻體滲水；固定落水管的管卡腳處墻面滲水；女兒墻滲水等。
砼工程存在的吸模漲模的現象，澆筑砼時操作不當使砼結構出現蜂窩，樓板經常出現裂縫。地面順樓板方向裂縫及預制樓板縫處滲漏。房屋頂板改用全現澆鋼筋混凝土結構開裂造成滲漏。
建筑材料把關不嚴，次品劣質產品等時有出現。
1.4 建筑施工中的管理問題
目前建筑施工企業的內部管理存在問題。如管理職責不落實，資源配置不充分。大部分質量管理上的不合格項和實物質量不合格的出現都與職責不落實密切相關。對分承包隊伍的評價選擇和管理不能滿足實現質量目標的需要。對勞務分承包隊伍的評價大多只停留在其所持證件的驗證，忽視對其實際質量保證能力的評價、考察。預防、糾正措施的機制形同虛設。
在傳統施工管理體系中，施工管理在施工的技術、經濟、組織管理三者關系方面，側重于技術管理，忽視經濟管理和組織管理，工作主要集中在施工技術方面，很少注意到施工全過程的管理，并把設計和施工過程的管理與使用過程的管理嚴格區分開來，這種管理體系缺乏系統的觀點，因此也就存在一定的局限性。還有就是因為現在的施工單位大部分是以包代管，管理制度相當不完善，導致出現安全問題，所以有的管理專家常說，很多的問題都是管理的問題。
二 解決建筑施工過程中存在的問題措施
1.1 提倡綠色施工
具有可持續發展思想的施工方法或技術，可以稱為綠色施工技術或可持續施工技術。它不是獨立于傳統施工技術的全新技術，而是用“可持續”的眼光對傳統施工技術的重新審視，是符合可持續發展戰略的施工技術。
綠色施工技術對于工程施工而言,并不是很新的思維途徑,降低施工噪音、減少施工擾民、減少材料的損耗等在大多數施工現場都會引起重視。而可持續發展思想在工程施工中應用的重點在于將“綠色方式”作為一個整體運用到工程施工中去,實施綠色施工,以便在建造過程中對環境、資源造成盡可能小的影響。綠色施工是可持續發展思想在工程施工中應用的主要體現,是綠色施工技術的綜合應用。綠色施工涉及到可持續發展的各個方面,如生態與環境保護、資源與能源的利用、社會經濟的發展等。
實施綠色施工應遵循一定的原則，如減少場地干擾，尊重基地環境，結合氣候施工，節約資源(能源)，減少環境污染，實施科學管理，保證施工質量等。建筑施工具有周期長、資源和能源消耗量大、廢棄物產生多等特點。要實現綠色生產就必須首先認真分析施工生產中的污染源，采取有效措施，消減污染，滿足環境需求。在此基礎上，結合資源和能源的節約，最終構筑完善的現代綠色施工體系。
1.2 建立健全完善的安全制度
《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》的頒布與實施，使我國建筑行業走上了法治化軌道。企業也是一樣，各項管理制度就是企業法，只有通過建立健全安全管理制度，以制度管安全，規范勞動者的行為，才能使安全管理達到制度化、規范化、標準化。只有采用科學管理，依靠技術進步，才能保證勞動者在勞動過程中的安全和健康。
企業安全管理是企業管理基礎的一部分，企業安全管理制度是國家各項安全生產法律、法規、規范、標準在企業的延伸和細化。因此建立健全安全管理制度必須遵循三個基本原則，即科學性、可行性和現實性。根據國家的有關安全生產的法律、法規、規范、標準，企業應建立以下幾項安全管理基本制度。
1、建立健全安全生責任制，并要分級的制定和細化，如企業、項目、班組都應建立安全生產責任制、按其職責分工，確定各自的安全責任，并組織實施和考評，保證安全生產責任制的落實。
2、制定安全教育制度，即是企業對職工進行安全法律、法規、規范、標準、安全知識和操作規程培訓教育制定規定。安全教育制度內容應規定：定期和不定期安全教育的時間、應受教育的人員、教育的內容和形式，對危險性較大的特殊工種必須經過專門的培訓機構培訓合格后持證上崗，每年還必須進行一次安全操作規程的訓練和再教育，對采用新工藝、新設備、新技術和變換工種的人員，進行安全操作規程和安全知識的培訓和教育。
3、制定安全檢查制度，規定安全檢查負責人、檢查時間、檢查內容和檢查方式。它包括經常性的檢查、專業性的檢查、季節性的檢查和專項性的檢查，以及群眾性的檢查等。
4、制定各工種安全操作規程，消除和控制勞動過程中的不安全行為，預防傷亡事故。安全操作規程的內容應根據國家和行業安全生產法律、法規、標準、規范，結合施工現場的實際情況制定出各工種的安全操作規程。同時根據現場使用的新工藝、新設備、新技術，制定出相應的安全操作規程，并監督其實施。
5、制定安全生產獎罰辦法，不斷提高勞動者進行安全生產的自覺性，調動勞動者的積極性和創造性，防止和糾正違反法律、法規和勞動紀律的行為。安全生產獎罰辦法必須規定了獎罰的目的、條件、種類、數額、實施程序等。
6、制定施工現場安全管理規定，規范施工現場安全防護設施的標準化、定型化。施工現場安全管理規定的內容包括：施工現場一般安全規定、安全技術管理、腳手架工程安全管理。電梯井操作平臺安全管理、馬道搭設安全管理、大模板拆裝存放安全管理，水平安全網支搭拆除安全管理、井字架龍門架安全管理、孔洞臨邊防護安全管理，拆除工程安全管理，防護棚支搭安全管理等。
7、制定機械設備安全管理制度，大型設備應到上級有關部門備案，遵守國家和行業有關規定，設專人負責定期進行安全檢查、保養。
8、制定施工現場臨時用電安全管理制度，包括外電的防護、地下電纜的保護、設備的接地與接零保護、配電箱的設置及安全管理規定（總箱、分箱、開關箱），現場照明、配電線路、電器裝置、變配電裝置、用電檔案的管理等。
9、制定生產安全事故報告和調查處理辦法，規范生產安全事故的報告和調查處理，查明事故原因，吸取教訓，采取改進措施，防止事故重復發生。制定生產安全事故報告和調查處理制度的內容：主要是企業內部生產安全事故的報告程序、內容和要求；同時根據生產安全事故的情況成立事故調查組；生產安全事故的調查程序、調查組人員的組成、調查組人員的分工和職責事故調查報告的時間、內容、要求；以及對事故責任人的處理和采取防止同類事故發生的措施等。
另外還有制定勞動防險用品管理制度、建立應急救援預案、制定其它的制度等。
1.3 加大管理力度，實現多管齊下
管理建筑施工的時候一定要跳出側重于技術管理，忽視經濟管理和組織管理的怪圈，要注意多管齊下，要技術、經濟、組織三者齊頭并進。還要注意要設立專門的管理機構，不要僅僅以包代管，更不要管理緊緊地依靠在包工頭手里。還有特別要注意安全監督問題，每每我們都會看到因為安全管理疏漏而導致的悲劇。
1.4 嚴把質量關，做好驗收工作
工程項目正在朝著大型化、規模化、現代化的方向發展，項目的復雜度較之以往呈指數級倍增， 在建設投資力度不斷增加的情況下，工程項目的質量、進度需要通過更嚴格的監控和管理，才能得到保證。施工項目質量的優劣，不但關系到工程的適用性，而且還關系到人民生命財產的安全和社會安定。因此在工程建設過程中，加強質量管理，確保國家和人民生命財產安全是施工項目管理的頭等大事
建筑施工的目的就是為了建出質量高的建筑成品出來。所以在施工過程中一定要嚴把質量關，防止偷工減料，另外還要注意監理在這個過程中的作用。驗收單位在驗收的過程中千萬不可馬虎、大意，一定要嚴格執行國家的標準，認真驗收好每個分部工程及分項工程，發現問題及時地與施工單位進行協商。建筑施工是建筑得以實現的唯一途徑，解決建筑施工問題不僅僅是建筑施工者們的問題，也是所有人為共同關心的問題。
結束語 在環境保護日益重要的今天，傳統的施工方式、施工管理制度已經不能滿足環境保護的要求，倡導綠色施工，完善施工管理中的環境保護，開展施工期環境監理。施工人員要堅持從施工產生的污染源頭開始，消除和減少施工污染。
參考文獻：
［1］杜榮軍 《建筑施工安全手冊》 北京 中國建筑工業出版社 2007
一是突出重點，針對性強。《九條規定》結合企業安全生產應急管理工作實際，在歸納總結近些年應急管理和事故應急救援與處置工作的經驗教訓基礎上，從企業落實責任、機構人員、隊伍裝備、預案演練、培訓考核、情況告知、停產撤人、事故報告、總結評估等九個方面提出要求，明確了企業應急管理工作中最基本、最重要的規定，突出了應急管理的關鍵要素。
二是依據充分，執行力強。《九條規定》中的每一個“必須”，都依據《安全生產法》、《突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》和即將出臺的《應急管理條例》等法律法規要求，按照《國務院關于加強企業安全生產工作的通知》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》、《生產安全事故預案管理辦法》等文件和部門規章要求，做到有法可依、有章可循，確保了《九條規定》的嚴肅性和科學性。《九條規定》以總局局長令形式，具有法律效力，企業必須嚴格執行。
三是簡明扼要，便于熟記。《九條規定》的內容只有425個字，簡明扼要，一目了然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項法律法規和技術標準之中，許多企業負責人、安全管理人員和從業人員不夠熟悉。《九條規定》把企業在應急管理工作中應該做、必須做的基本要求都規定得非常清楚，便于記憶和執行。
為深刻領會、準確理解《九條規定》的主要內容和精神實質，現逐條說明如下：
一、必須落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產應急管理責任體系。
依據：《安全生產法》第18條有關要求。
解讀：企業是生產經營活動的主體，是保障安全生產和應急管理的根本和關鍵所在。做好應急管理工作，強化和落實企業主體責任是根本，強化落實企業主要負責人是應急管理第一責任人是關鍵，這已經被我國的安全生產和應急管理實踐所證明。企業主要負責人作為應急管理的第一責任人，必須對本單位應急管理工作的各個方面、各個環節都要負責，而不是僅僅負責某些方面或者部分環節；必須對本單位應急管理工作全程負責，不能間斷；必須對應急管理工作負最終責任，不能以任何借口規避、逃避。《安全生產法》及《九條規定》對此進一步明確重申和強調，具有重要的現實意義。
安全生產應急管理責任體系是明確本單位各崗位應急管理責任及其配置、分解和監督落實的工作體系，是保障本單位應急管理工作順利開展的關鍵制度體系。實踐證明，只有建立、健全應急管理責任體系，才能做到明確責任、各負其責；才能更好地互相監督、層層落實責任，真正使應急管理有人抓、有人管、有人負責。因此，層層建立安全生產應急管理責任體系是企業加強安全生產應急管理的最為重要的途徑。
在實踐中，由于企業生產經營活動的性質、特點以及應急管理的狀況不同，其應急管理責任制的內容也不完全相同，應當按照相關法律法規要求，明確在責任體系中各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內容，這是所有企業應急管理責任體系中必須具備的重要內容。通過這些手段，最終達到層層落實應急管理責任的目的。
二、必須依法設置安全生產應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產應急管理人員，建立應急管理工作制度。
依據：《安全生產法》第4條、第21條、第22條、第79條，《突發事件應對法》第22條有關要求。
解讀：《安全生產法》新增的第22條對生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行的職責進行了明確規定，分項職責中有4項與應急管理工作相關；第79條對高危行業建立應急救援組織作出了明確規定，體現出應急管理在安全生產工作中的重要地位。
落實企業應急管理主體責任，需要企業在內部機構設置和人員配備上予以充分保障。應急管理機構和應急管理人員，是企業開展應急管理工作的基本前提，在企業的應急管理工作中發揮著不可或缺的重要作用。特別是在危險性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，應當按照《安全生產法》的要求，將設置應急救援機構作為一項強制要求。
應急管理機構的規模、人員結構、專業技能等，應根據不同企業的實際情況和特點確定。為了保證應急管理機構和人員能夠適應應急管理工作需要，應對應急管理人員進行必要的培訓演練，使其適應工作需要。對于企業規模較小，設置專職應急管理人員確實有困難的，《九條規定》體現了實事求是的原則，企業規模較小的，可以不設置專職安全生產應急管理人員，但必須指定兼職的安全生產應急管理人員。兼職應急管理人員應該具有與專職應急管理人員相同的素質和能力，能夠承擔企業日常的應急管理工作，并在企業發生事故時具有相應的事故響應和處置能力。
《安全生產法》第4條新增“安全生產規章制度”內容，主要是考慮到建立、健全安全生產規章制度在加強安全生產工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以強調。進一步加強應急管理制度建設，對提升企業安全生產應急管理水平具有重要意義。企業建立的應急管理工作制度，是企業根據有關法律、法規、規章，結合自身情況和安全生產特點制定的關于應急管理工作的規范和要求，是保證企業應急管理工作規范、有效開展的重要保障，也是開展工作最直接的制度依據。企業要強化并規范應急管理工作，就必須建立、健全應急管理各項工作制度，并保證其有效實施。
三、必須依法建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業必須有專人監護。
依據：《安全生產法》第40條、第76條、第79條，《突發事件應對法》第26條、第27條有關要求。
解讀：《安全生產法》第76條規定，“鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平。”《突發事件應對法》第26條規定，“單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。”2009年國務院辦公廳印發的《關于加強基層應急隊伍建設的意見》明確提出，重要基礎設施運行單位要組建本單位運營保障應急隊伍，推進礦山、危險化學品、高風險油氣田勘探與開采、核工業、森工、民航、鐵路、水運、電力和電信等企事業單位應急救援隊伍建設，以有效提高現場先期快速處置能力。國務院國資委的《中央企業應急管理暫行辦法》提出，中央企業應當按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急救援隊伍體系。以上規定均對企業建立救援隊伍提出了明確要求。
企業建立的專（兼）職應急救援隊伍，在事故發生時，能夠在第一時間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。考慮到不同行業面臨的生產安全事故的風險差異，大中小各類企業的規模不同，《安全生產法》中并沒有把建立專（兼）職應急救援隊伍作為所有生產經營單位的強制性義務，除了有關法律法規做出強制要求的高危行業企業，對其他生產經營單位只作政策性引導。在無法建立專（兼）職應急救援隊伍的情況下，應與鄰近的專職應急救援隊伍簽訂救援協議，確保事故狀態下能夠有專業救援隊伍到場開展應急處置。
配備必要的應急救援裝備、物資，是開展應急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進行。應急救援裝備、物資必須在平時就予以儲備，確保事故發生時可立即投入使用。企業要根據生產規模、經營活動性質、安全生產風險等客觀條件，以滿足應急救援工作的實際需要為原則，有針對性、有選擇地配備相應數量、種類的應急救援裝備、物資。同時，要注意裝備、物資的維護和保養，確保處于正常運轉狀態。
《安全生產法》第40條明確了爆破、吊裝等危險作業必須安排專人進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。總局的《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》、《有限空間安全作業五條規定》中，明確提出了設立監護人員、加強監護措施等要求。安排專人監護，對于保證危險作業的現場安全特別是作業人員的安全十分重要。所謂專人，是指具有一定安全知識、熟悉風險作業特點和操作規程，并具有救援能力的人員。監護人員要嚴格履行現場安全管理的職責，包括監督操作人員遵守操作規程，檢查各項安全措施落實情況，處理現場緊急事件，第一時間開展現場救援，確保危險作業的安全。
四、必須在風險評估的基礎上，編制與當地政府及相關部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。
依據：《安全生產法》第37條、第41條、第78條有關要求。
解讀：原《安全生產法》僅對政府組織有關部門制定生產安全事故應急救援預案做了規定，沒有規定企業的這項職責。新《安全生產法》增加的第78條對企業制定應急預案作了明確規定，要求與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。《生產安全事故應急預案管理辦法》明確規定：“生產經營單位應當依據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，結合本單位的危險源狀況、危險性分析和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。”
由于在企業生產經營活動中，作業人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發生事故不僅會給作業人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對其他作業人員的生命和財產安全造成威脅。因此，要對企業存在的危險因素較多、危險性較大、事故易發多發區域和環節和重大危險源開展全面細致的風險評估，對各種危險因素進行綜合的分析、判斷，掌握其危險程度，針對危險因素特點和危險程度制定相應的應急措施，避免事故發生或者降低事故造成的損失。風險評估的結論，對于企業有針對性地開展應急培訓、演練、裝備物資儲備和救援指揮程序等全環節的應急管理活動都具有重要的參考意義，應當高度重視并切實做好風險評估工作。
按照《國家公共突發事件總體應急預案》中“應急預案體系”的規定，企業根據有關法律法規制定的應急預案是應急預案體系的一部分，各預案之間應當協調一致，充分發揮其整體作用。縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急預案是綜合性的，適用于本地區所有生產經營單位。企業制定的本單位事故應急預案應與綜合性應急預案相銜接，確保協調一致，互相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應急救援工作的效率。企業應按照《生產安全事故應急預案管理辦法》和《生產安全事故應急演練指南》的要求，對應急預案定期組織演練，使企業主要負責人、有關管理人員和從業人員都能夠身臨其境積累“實戰”經驗，熟悉、掌握應急預案的內容和要求，相互協作、配合。同時，通過組織演練，也能夠發現應急預案存在的問題，及時修改完善。若企業關鍵、重點崗位從業人員及管理人員發生變動時，必須組織相關人員開展演練活動，并考慮增加演練頻次，使相關人員盡快熟練掌握崗位所需的應急知識，提高處置能力。
《安全生產法》中將定期組織應急演練明確規定為企業的一項法定義務，督促企業定期組織開展演練。要堅決糾正重演輕練的錯誤傾向，真正通過演練檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、教育公眾。企業要按照《生產安全事故應急預案管理辦法》第26條關于演練次數的要求，每年至少組織一次綜合應急演練或者專項應急演練。
重點崗位應急處置卡是加強應急知識普及、面向企業一線從業人員的應急技能培訓和提高自救互救能力的有效手段。應急處置卡是在編制企業應急預案的基礎上，針對車間、崗位存在的危險性因素及可能引發的事故，按照具體、簡單、針對性強的原則，做到關鍵、重點崗位的應急程序簡明化、牌板化、圖表化，制定出的簡明扼要現場處置方案，在事故應急處置過程中可以簡便快捷地予以實施。這一方面有利于使從業人員做到心中有數，提高安全生產意識和事故防范能力，減少事故發生，降低事故損失，另一方面方便企業如實告知從業人員應當采取的防范措施和事故應急措施，提高自救互救能力。
五、必須開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。
依據：《安全生產法》第25條、第55條有關要求。
解讀：新《安全生產法》第25條中明確了安全生產教育和培訓應當包括的內容，增加規定了“了解事故應急處理措施以及熟悉從業人員自身在安全生產方面的權利和義務”兩方面的內容。事故應急知識是應急培訓的重要內容，從業人員掌握了這些知識，可以在事故發生時有效應對，在保護自身安全的同時，防止事故擴大，減少事故損失。
應急處置是一個復雜的系統工程，作為崗位從業人員，在事故發生后第一時間開展自救互救、避險逃生，對于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。崗位從業人員是企業安全生產應急管理的第一道防線，是生產安全事故應急處置的首要響應者。加強崗位從業人員的應急培訓，特別是加強崗位應急知識教育和自救互就、避險逃生技能的培訓，既是全面提高企業應急處置能力的要求，也是有效防止因應急知識缺乏導致事故擴大的迫切需要。
企業要提高認識，認真履行職責，以全面提升崗位從業人員應急能力為目標，制定培訓計劃、設置培訓內容、嚴格培訓考核、抓好培訓落實。要牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，牢固樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念，全面落實應急培訓主體責任。必須按照國家有關規定對所有崗位從業人員進行應急培訓，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能，切實突出廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全培訓，不斷提升崗位從業人員應急能力。
針對實踐中安全生產教育和培訓不落實、不規范甚至流于形式等問題，《安全生產法》第25條在修改中專門增加規定，要求企業應當建立安全生產教育培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。企業要將應急知識培訓作為崗位從業人員的必修課并進行考核，建立健全適應企業自身發展的應急培訓與考核制度，確保應急培訓和考核效果。將考核結果與員工績效掛鉤，實行企業與員工在應急培訓考核上雙向蓋章、簽字管理，嚴禁形式主義和弄虛作假，切實做到企業每發展一步，應急培訓就跟進一課，考核就進行一次，始終保持應急培訓和考核的規范化、制度化。
六、必須向從業人員告知作業崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。
依據：《安全生產法》第32條、第39條、第41條、第50條，《突發事件應對法》第24條有關要求。
解讀：企業的生產行為多種多樣，作業場所和工作崗位存在危險因素也是多種多樣的。對于從業人員來說，熟悉作業場所和工作崗位存在的危險因素、應采取的防范措施和事故應急措施是十分必要的。因此，企業有義務告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施、險情處置要點等。這一方面有利于從業人員做到心中有數，提高應急處置意識和事故防范能力，減少事故發生，降低事故損失；另一方面也是從業人員知情權的體現。因此，本條規定了對作業場所和工作崗位存在的危險因素、應當采取的防范措施和事故應急措施，企業應當如實告知從業人員。如實告知是指按實際情況告知，不得隱瞞、保留，更不能欺騙從業人員。
在高風險區域和重大危險源場所或者有關設施、設備上設立明顯的安全警示標識，可以提醒、警告作業人員或者其他有關人員時刻清醒認識所處環境的危險，提高注意力，加強自身安全保護，嚴格遵守操作規程，減少事故的發生。因此，企業在高風險區域和重大危險源設立明顯標識，是企業的一項法定義務，也是企業應急管理的重要內容，必須高度重視，認真執行。國家制定了一系列關于安全警示標識的標準，如《安全標示》、《安全標示使用導則》、《安全色》、《礦山安全標示圖》和《工作場所職業病危害警示標識》等，國家安監總局還建立了安全警示標志管理制度。這些標準和制度都是企業切實履行本條規定義務的重要依據。
關于逃生通道暢通，這是實踐中血的教訓總結出的結論。一些企業的生產經營場所建設不符合安全要求，不設緊急出口或出口不規范；有的雖然設了緊急出口，但沒有疏散標志或標志不明顯；有的疏散通道亂堆亂放，不能保證暢通，發生事故時從業人員無法緊急疏散。也有一些企業出于各種目的，鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口，致使發生事故時從業人員逃生無門，造成大量的人員傷亡。為了從制度上解決這一問題，避免類似悲劇再次發生，《安全生產法》第39條明確規定，“生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。”這就要求企業的生產經營場所和員工宿舍在建設時就要考慮好疏散通道、安全出口，出口應當有明顯標志，即標志應在容易看到的地方，并保證標志清晰、規范、易于識別。出口應隨時保持暢通，不得堆放有礙通行的物品。更不能以任何理由、任何方式，鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。
七、必須落實從業人員在發現直接危及人身安全的緊急情況時停止作業，或在采取可能的應急措施后撤離作業場所的權利。
依據：《安全生產法》第52條、第55條有關要求。
解讀：《安全生產法》明確規定，從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況，如果繼續作業很有可能會發生重大事故時（如礦井內瓦斯濃度嚴重超標），有權停止作業；或者事故馬上就要發生，不撤離作業場所就會造成重大傷亡時，可以在采取可能的應急措施后撤離作業場所。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》文件提出，賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。由于企業活動具有不可完全預測的風險，從業人員在作業過程中有可能會突然遇到直接危及人身安全的緊急情況。此時，如果不停止作業或者撤離作業場所，就極有可能造成重大的人身傷亡。因此，必須賦予從業人員在緊急情況下可以停止作業以及撤離作業場所的權利，這是從業人員可以自行做出的一項保證生命安全的重要決定，企業必須無條件落實。
在企業生產經營活動中，從業人員如何判斷“直接危及人身安全的緊急情況”，采取什么“可能的應急措施”，需要根據現場具體情況來判斷。從業人員應正確判斷險情危及人身安全的程度，行使這一權利既要積極，又要慎重。因此，應不斷提升從業人員安全培訓教育，特別是應急處置能力的培訓教育，全面提升從業人員的基本素質，使從業人員掌握本崗位所需要的應急管理知識，提高第一時間應急處置技能，不斷增強事故防范能力。
八、必須在險情或事故發生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規定立即如實向當地政府及有關部門報告。
依據：《安全生產法》第80條，《突發事件應對法》第56條有關要求。
解讀：《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》對應急處置過程的管理和控制提出了嚴格要求。企業負責人的重要責任之一就是組織本企業事故的搶險救援。企業負責人是最有條件開展第一時間處置的，在第一時間組織搶救，又熟悉本企業生產經營活動和事故的特點，其迅速組織救援，避免事故擴大，意義重大。在開展先期處置的過程中，企業要充分發揮現場管理人員和專業技術人員以及救援隊伍指揮員的作用，根據需要及時劃定警戒區域，及時采取隔離和疏散措施。同時，企業要立即報告駐地政府并及時通知周邊群眾撤離，對現場周邊及有關區域實行交通管制，確保救援安全、順利開展。
《安全生產法》、《突發事件應對法》等法律中明確規定：事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人，企業負責人要按照國家有關規定立即向當地負有安全生產監管職責的部門如實報告。這里的“規定”是指《特種設備安全法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》以及其他相關的法律、行政法規。這些法律、行政法規對單位負責人報告事故的時限、程序、內容等做了明確規定。按照要求，單位負責人應當在接到事故報告后1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。事故報告的內容包括事故企業概況或者可能造成的傷亡人數，已經采取的措施以及其他應當報告的情況。企業負責人應當將這些情況全面、如實上報，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，以免影響及時組織更有力的應急救援工作。
九、必須每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估。
依據：《安全生產法》第20條，《突發事件應對法》第22條有關要求。
解讀：落實應急處置總結評估制度，是貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》的一個重要體現，《通知》要求建立健全事故應急處置總結和評估制度，并對總結報告的主要內容作了明確規定，要求在事故調查報告中對應急處置作出評估結論。
《國家突發公共事件總體應急預案》中，對應急保障工作提出了明確要求，其中關于財力及物資保障方面的要求對企業開展應急投入和應急準備具有指導作用。企業作為安全生產應急管理工作的主體，必須強化并落實《安全生產法》、《突發事件應對法》中關于安全投入、應急準備和應急處置與救援的各方面要求。企業應當確保應急管理所需的資金、技術、裝備、人員等方面投入，應急投入必須滿足日常應急管理工作需要，且必須保障緊急情況下特別是事故處置和救援過程中的應急投入，確保投入到位。企業要針對安全生產和應急管理的季節性特點，進一步強化防范自然災害引發的生產安全事故，加強汛期等重點時段的應急準備，強化應急值守、加強巡視檢查、做好物資儲備、做到有備無患。在事故應急救援和處置結束后，要及時總結事故應急救援和處置情況，按照國家安監總局辦公廳印發的《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》的要求，詳細總結相關情況，并按照要求向地方政府負有安全生產和應急管理職責的部門進行報告。
以上工作內容，企業需按年度進行總結評估，并通過總結評估不斷改進、提升企業的應急管理工作水平。
為應對本社區區域內發生的各類火災事故，及時、有效地開展火災事故的應急救援工作，最大限度地減少火災事故造成的人員傷亡和財產損失，確保撲救與安全疏散工作有序進行，做到防患于未然，特制定社區火災應急預案。
一、預案適用范圍
（一）當本管轄區集貿市場、幼兒園、居民小區等公共聚集場所；駐區單位、易燃易爆單位發生火災，并造成人員傷亡或直接財產損失的。
（二）本區域內發生的其它災害事故，伴隨著火災發生，社會和政治影響較大，應當由公安消防部門承擔主要任務的事故。
（三）其他沒有達到社區特大安全生產安全事故應急救援預案的啟動條件，但影響較大、指揮部認為有必要啟動本預案的火災事故。
二、指導思想
在開發區黨、工委政府及開發區街道的統一領導下，積極發揮社區優勢，充分做好一切思想和物質準備，堅持“救人第一，準確迅速、集中兵力打殲滅戰”的指導思想，按照“先控制，后消滅”的戰術原則，科學指揮，統一行動，快速反應，有效處置。
三、組織領導機構和職責
（一） 成立火災救援應急指揮部
總 指 揮：羅曉琴 鐵路花園社區黨委副書記
副總指揮：曹志軍 鐵路花園社區副主任、社區民警
成 員：劉志剛 韓 偉 王瑞波 彭傳華 徐 曉 王 雪 葉玉榮 劉自勇
總指揮部工作職責：組織特大火災事故的救援、現場警戒、醫療救護、各項保障和善后處理。統一指揮調動各行動組按照預定方案進行滅火、疏散、救援等工作；根據火場情況變化，適時做出必要決策；組織火災事故的調查及善后處理工作。
指揮部辦公室下設在社區司法警務室，負責人由社區司法警務室站長彭傳華擔任，成員由社區文體站、黨建民政服務站、社區勞動保障站、社區出租房屋管理中心、社區司法警務室等負責人組成。
（二）火災撲救組
組長：彭傳華 劉志剛
成員：由社區義務消防分隊隊員組成。
工作職責：執行總指揮的指令，根據火場情況（即起火部位、火勢大小、燃燒物質等），啟動防火、排煙、及消防供水等設備，正確使用滅火設施和器材，迅速撲滅初起火災，或有效控制火勢發展，配合公安消防隊實施滅火。
（三）現場警戒組
組長：韓 偉 徐 曉
成員：由社區司法警務室治安員、出租房屋協管員負責
工作職責：
1、對火場周圍道路各路口實行交通管制，嚴禁無關車輛進入，確保參與救援的車輛出入暢通。
2、保護現場、維護現場及周圍地區治安秩序，負責火場外圍的警戒。
3、做好群眾的安全疏散撤離工作，開展火場內部警戒，防止無關人員進入火場和疏散出來的人員重返火場。
4、協助醫療部門做好傷亡人員的搶救工作。
5、加強火災現場周圍區域的治安巡邏控制工作，對現場周圍重要目標實施安全保衛，嚴防違法犯罪活動的發生。
6、根據工作需要，及時組織人員協助進行火災事故原因的調查。
（三）醫療救護組
組長：葉玉榮
成員：由社區醫療服務站工作人員組成
工作職責：
1、負責指揮協調120的應急救援行動。組織醫療救護隊伍迅速趕赴現場，對搶救出的傷員進行現場搶救，并將傷員轉送到有關醫院進行救治。
2、負責協調醫院開展傷員救治工作。
3、組織群眾自救、互救工作。
4、做好救援工作的醫療器材保障工作。
5、承辦指揮部交辦的其他工作。
（四）通訊聯絡組 ：
組長：王 雪
成員：由社區工作人員組成。
工作職責：根據總指揮的指令和火情，發出119火警信號，準確報告起火地點與部位、著火物質、有無被困人員等信息。保持火場總指揮與消防部門及各行動組之間的聯系，做到上傳下達，確保信息暢通。
（五）疏散引導組
組長：曹志軍和起火部位單位負責人
成員：起火部位工作人員和部分義務消防隊員組成。
工作職責：利用疏散通道、安全出口及臨時搭建的逃生設施，幫助引導被困人員迅速安全撤離火場。按照“救人第一、疏散優先”的原則，在條件允許的情況下，盡可能將重要的信息資料、貴重財物一并撤出。
四、報警、接警及通訊聯絡的程序和措施
⒈社區居民或工作人員發現火險、火災應立即向社區司法警務值班室報告，值班室電話為:33xxx9，主任值班室電話為:3xxx，并提供著火地點、火勢大小和有無被困人員等情況，必要時直接向119火警中心報警。
⒉保衛處值班人員接到報警后，應立即趕往起火地點，同時向總指揮報告，到場后及時向總指揮反饋火場信息。臨時組織在場人員進行必要的撲救和救援工作。
⒊按照總指揮的指令，通訊聯絡組組長接通知后立即通知本組成員，并安排分頭通知起火部位單位負責人、各行動組成員及供水供電部門負責人等迅速到達火災現場。如果已向119火警中心報警，應及時安排人員在大門及路口等候引導消防車輛。同時攜帶對講機等通訊工具趕到現場，保持現場總指揮與各行動組及公安消防隊之間的通訊聯絡。
⒋總指揮到達現場后，匯總火場各方面的情況，按照預案規定的職責任務，指揮各行動組進行滅火、疏散和救援等工作，組織在場人員參與協助滅火、救援和維持現場秩序等工作。
五、撲救初起火災的程序和措施
⒈火災撲救組成員趕到起火地點后，應立刻了解著火物質和有無易燃易爆、化工化學物品等情況，同時調集附近所有消防器材，按照總指揮的指令，迅速進入火場實施撲救。
⒉火災撲救組進入火場后，若發現仍有人被火勢圍困，應按照“先救人、后救火”的原則，先解救被困人員，并為疏散人員讓開通道，以免影響疏散時間，造成人員傷亡。
⒊若為電器設備火災，或著火部位在實驗室、機房等電器設備較多的地方，一定要先切斷火場的電源，再進行撲救，尤其不能用水直接滅火，以防發生人員觸電。
⒋著火物質若為油類，可用干粉滅火器撲救，或用石棉瓦、沙土、濕棉被等覆蓋，不要直接用水噴灑油面，防止火勢流動蔓延。若為可燃氣體火災，應先關閉可燃氣體閥門，切斷氣源。若著火物質為橡膠、塑料等化工制品，進入火場人員應攜帶防毒面具等防護用品，防止發生人員中毒。
⒌如果火場附近存放有易燃易爆物品，在確認其尚未著火或無爆炸危險時，滅火組應調集充足的人員和消防器材，迅速建立防火隔離帶，防止火勢向易燃易爆物品存放地點蔓延，同時組織力量轉移易燃易爆物品。
⒍如果發現或趕到火災現場時，火災已發展為全面燃燒，這時應開啟附近所有室內外消防箱，迅速向火場鋪設消防水帶，起動消防供水系統，控制火勢發展，待公安消防隊到達后，協助進行滅火工作。
一、明確監管主體
工業園區管委會是轄區安全生產工作的監管主體，管委會主任是第一責任人，對轄區安全生產工作全面負責。把安全生產工作納入園區經濟社會發展總體規劃，堅持與經濟社會發展其他工作同步規劃、同步部署、同步推進、同步考核。安排不少于50萬元的安全生產專項資金，并形成逐步增長機制；對園區內重大事故隱患，要按照“一事一議”的原則，安排專項引導資金，積極落實整改。
二、健全監管網絡
(一)建立安全生產協調機構。工業園區管委會建立安全生產委員會(簡稱安委會)，作為非常設議事協調機構，負責指導協調轄區內的安全生產工作，研究解決安全生產重大問題。安委會主任由工業園區黨(政)主要負責人擔任，辦公室設在安監站，承擔安委會的日常工作。
(二)設立安全生產監管機構。工業園區管委會設立安全生產監管機構，負責綜合協調和監督管理轄區內安全生產工作。安監機構編制不少于3人。有不少于30平方米的辦公場所，配備計算機、電話機、傳真機、照相機和專用車輛。
(三)完善村居和企業安全管理機構。轄區內居委會有專人負責安全生產工作。礦山、建筑施工單位和危化品生產、經營、儲存單位，以及從業人員超過300人的其它生產經營單位，依法設置安全管理機構，配備2名以上專職人員。其它生產經營單位配備1名專職或兼職安全管理人員。
三、推進責任落實
(一)明確各級職責。制訂工業園區安全生產工作職責規定，對工業園區管委會、安委會、安監機構、其他職能部門和居委會、企業，以及各級、各類人員的安全生產工作職責作出詳細規定，健全責任體系。
(二)嚴格考核和獎懲。建立安全生產目標考核和指標控制體系，每年層層簽訂安全生產責任書，明確工作目標，并每半年組織一次考核，考核結果與年終獎懲掛鉤，實行安全生產“一票否決”。
(三)嚴格事故查處。對發生生產安全事故的，實行事故責任倒查，落實行政問責制。對不履行或履行安全生產職責不到位的，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴格按照“四不放過”原則，追究相關責任人的責任。
四、完善基本制度
(一)安全生產例會制度。工業園區黨工委、管委會每月聽取一次安全生產工作情況匯報，研究解決重大問題；安委會主任每季度主持召開一次全體成員會議，通報形勢，部署任務，并形成會議紀要，明確落實責任，保證會議質量。
(二)監督檢查制度。工業園區主要領導，每年帶隊檢查轄區內安全生產工作不少于2次；分管領導和相關職能部門領導，每年帶隊檢查分管行業和領域的安全生產工作不少于4次；安委會在重大節日和重大活動期間，組織安全生產大檢查活動；安監機構采取分片、定人的方式，開展不間斷的安全生產巡查，每年對轄內高危、重點行業（領域）以及規模以上企業至少檢查4次，對其他生產經營單位至少檢查2次。
安全生產檢查做到有方案、有通報、有記錄，對發現的事故隱患，及時下達責任整改指令書，并實行跟蹤督辦，期滿復查驗收。
(三)事故隱患和危險源管理制度。工業園區管委會各部門、各行業和各單位定期開展事故隱患排查。高危及重點行業(領域)生產經營單位建立事故隱患日查制度，其他行業生產經營單位至少每周進行一次隱患排查。生產經營單位每月隱患排查情況定期上報工業園區管委會安監站。
工業園區管委會隱患排查記錄完整，按照“誰排查，誰負責”、“誰主管，誰負責”、“誰產生，誰負責”、“誰受益，誰負責”和“屬地管理，分級負責”的原則，落實責任單位、責任人，明確整改目標和期限，實行跟蹤督辦。
對轄區內重大隱患和危險源進行登記建擋，逐級上報，納入市、縣（區、開發區）重大隱患和危險源數據庫。
(四)事故報告和救援處置制度。對轄區內發生的死亡事故、3人以上重傷事故和重大遇險事故，有關政府部門應嚴格按照國務院493號令和有關規定，及時如實報告。工業園區主要負責人須立即趕赴現場，積極組織應急救援和善后處理，確保社會穩定。
(五)“三同時”管理制度。加強對建設項目安全設施和職業危害防護設施的安全“三同時”管理，對新建、改建、擴建項目的審查，根據相關規定履行安全“三同時”報建審批備案手續，按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求，進行建設與管理。
(六)安全生產宣傳培訓制度。積極組織“安全生產月”、“安康杯競賽”、“安全生產知識競賽”等安全生產宣傳教育活動，做到有方案、有部署、有內容、有總結。
工業園區管委會、居委會、大型重點企業辦公樓臺前設置安全生產宣傳欄；主要道路、街區等人員聚集場所設置宣傳標牌，懸掛宣傳標語。轄區內設置永久性宣傳標牌不少于5處。
積極開展安全培訓活動，加強各級干部職工的安全培訓，形成人人懂安全、個個講安全的濃厚氛圍。轄區內生產經營單位主要負責人、安全管理人員經安全培訓，持證上崗率達到95%以上；特種作業人員經培訓，持證上崗率達到100%。
(七)安全生產值班制度。建立24小時安全生產值班制度，由相關領導帶班和安監站工作人員值班；黨政領導、主要職能部門領導和安全監管人員必須24小時保持通訊暢通。在節假日、汛期等重點時段，安排24小時坐班值班。
五、建立基本臺帳
(一)安全生產管理臺帳。主要包括安全生產制度規定、來文發文、工作總結、經驗材料、會議記錄和目標考核、安全生產責任書等檔案資料。
(二)安全生產監督檢查臺帳。主要包括各類專項行動、檢查督查活動和在檢查中形成的現場檢查記錄、處理決定、復查意見等檔案資料。
(三)隱患排查治理臺帳。主要包括隱患排查治理工作中形成的各類文件、表格和重大隱患整改中形成的檔案資料。
(四)重大危險源監控臺帳。主要包括重大危險源分布圖、匯總表和每處危險源基本情況、監控措施等檔案資料。
(五)特種設備管理臺帳。主要包括設備名稱、型號（規格）、制造商、出廠編號、制造日期、投用日期、限用年限、使用證號、檢驗紀錄、使用單位、責任人、聯系電話等內容。
(六)事故處理和應急管理臺帳。主要包括事故報告、事故統計和事故調查報告、處理決定檔案，應急救援預案、演練檔案。
(七)宣傳培訓臺帳。主要包括安全生產宣傳培訓方案、計劃、總結、圖片和各類人員培訓情況檔案資料。
1.1編制目的
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全，編制本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力監管條例》、《電力安全事故應急救援和調查處理條例》、《電力設施保護條例》、《電力供應與使用條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《國務院電網調度管理條例》及《山西省突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定制訂。
1.3適用范圍
（1）本預案適用于市應對和處置因電力生產重特大事故、自然災害、電力設施受外力破壞、電力供應持續危機等引起的對安全和社會穩定以及人民群眾生產生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。
（2）本預案用于規范在電網發生大面積停電事件下，各相關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
（3）本預案中市電網大面積停電事件是指：電力生產受嚴重自然災害影響、嚴重人為破壞發生重特大事故，引起連鎖反應，造成電網長時間、大范圍減供負荷而引起的事件。
1.4預案體系
（1）本預案在《山西省處置電網大面積停電事件應急預案》的原則指導下編制，規定了市發生大面積停電事件應急處置的一般程序，是市人民政府《市突發公共事件總體應急預案》的專項預案。
（2）市行政區內電力企業和重要電力用戶應在本預案的原則指導下制訂相應的專業應急預案，各專業應急預案要與本預案相銜接。
1.5工作原則
（1）以人為本，預防為主。堅持把維護國家安全和社會穩定，保障人民生命財產安全放在首位，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失。加強電力安全監督管理，落實事故預防的隱患排查治理措施，有效防止電力安全事故發生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識；廣泛開展大面積停電聯合應急演練，提高社會綜合應急處置能力。
（2）統一指揮，分工負責。在市人民政治統一領導下，各級部門、鄉鎮人民政府、電力企業和重要電力用戶按照分層分區、統一協調、各負其責的原則，組織開展電網大面積停電事件下的社會應急救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
（3）恢復電網，保證重點。采取必要手段，防止停電范圍擴大，保證社會基礎設施正常運轉。在電網恢復中，優先保證重要電廠廠用電源和重要輸變電設備設施恢復，提高整個系統恢復速度。在供電恢復中，優先考慮對重點地區、重要電力用戶恢復供電、盡快恢復社會正常秩序。
2應急組織體系
2.1市應急機構
2.1.1電網大面積停電應急領導小組及職責
市人民政府成立電網大面積停電事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組，領導小組組成人員名單見附件1），統一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。
應急領導小組的主要職責是：
(1)負責全市電網大面積停電事件應急處置的指揮協調，研究保證市電力系統安全穩定運行，研究重大應急決策和部署；
(2)統一領導大面積停電應急處置、事故搶險、電網恢復等各項應急工作；
(3)協調各相關部門應急指揮機構之間的關系，協助指揮社會應急救援工作；
(4)決定實施和終止應急預案，宣布進入和解除電網停電應急狀態，具體應急指令。
（5）按授權信息。
2.1.2應急領導小組辦公室及職責
應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在供電支公司。
辦公室主要職責：
（1）落實市應急領導小組部署的各項任務和下達的各項指令；
（2）組織制訂市級應急預案，指導各鄉鎮及相關部門制訂應急預案并監督執行情況；
（3）掌握應急處置和供電恢復情況。
2.1.3成員單位
應急領導小組成員單位按照市應急領導小組的統一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作，制訂本部門應急預案，報市應急領導小組辦公室備案。
成員單位職責：
（1）市委宣傳部：根據市指揮部的安排，協助有關部門統一宣傳口徑，組織媒體播發相關新聞；根據事件的嚴重程度或其他需要組織現場新聞會；加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導和管理；正確引導輿論，及時對外信息。
（2）市發改局：負責電力應急救援所需物資保障工作組織協調有關部門做好應急救援防護用品的緊急供應、儲備和調運管理工作，負責電力企業恢復電力設施建設相關工作。
（3）市經貿局：負責電力供應平衡工作；負責制定事故狀態下拉閘限電序位表、保電序位表和恢復供電序位表；協調全市供、用電力資源的供應工作，落實好社會應急措施綜合性工作；負責督促本行政區所監管企業緊急停電狀態下應配備應急和保安電源，完善各種保障措施；加強市場宏觀調控，做好生活必需品的監控和供應工作；
（4）市公安局：負責協助電網大面積停電事件領導小組做好事故災難救援和電力設施保衛工作，控制并處理由電力安全生產事故引發的治安事件，維護社會治安，保障社會秩序，保障救援工作及時有效的進行。
（5）市財政局：負責組織協調電力應急救援工作所需經費，并列入年財政預算，做好應急資金使用的監督管理工作。
（6）市交通局：負責統一調集、征用應急救援客貨運輸車輛，保障發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災人員運輸，保障應急救援人員、搶險救災物資公路運輸通道暢通。會同有關部門做好其他交通領域事故災難的應急救援工作。
（7）市水利局：負責影響范圍內汛情預測和預報，做好影響范圍內水利工程的管理調度工作。
（8）市衛生局：負責組織協調應急醫療救援和衛生防疫工作，為鄉鎮衛生部門提供技術支持。
（9）市安監局：協調大面積停電事故引發相關領域應急工作，并監督應急措施的落實情況，統一組織實施相關領域的應急救援工作。
（10）市聯通公司：負責組織協調通信、信息網絡安全等事故災難的應急救援、應急通信保障。
（11）市氣象局：負責電網大面積停電事件應急救援過程中提供氣象監測、檢測和氣象預報等工作。
（12）市煤管局：督促、檢查、協調煤礦企業應急措施的啟動和執行。對自供區電力用戶的監督。
（13）市火車站：具體實施發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的鐵路運輸。
（14）市供電支公司：在市應急領導小組、忻州供電分公司的領導下，具體實施電網大面積停電應急處置和救援。
2.2電力企業、重要電力用戶
2.2.1電力調度機構
各級電力調度機構是電網應急處置指揮中心，值班調度員是電網應急處理的指揮員，統一指揮調度管轄范圍內的電網事故處置。
2.2.2電力企業
在應急指揮機構領導下，市供電公司個體實施對全市電網大面積停電事件的處置，完善電網“黑啟動”預案，事件處置按調度管理權限和處置預案進行。成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業的事故搶險和應急處理工作。
2.2.3重要用戶
負責本單位事故搶險和應急處置工作，做好自備應急電源配備和安全使用管理工作，接受各級處置電網大面積停電事件應急指揮機構的監督管理。
3監測與預警
3.1監測
根據電網運行特點和規律，各相關單位加大對影響電網安全運行的各類因素的監測力度。電力部門加強對重要電力設備設施運行情況的監測，及時排查治理隱患；氣象、水利、林業、地震等部門加強對氣象災害、洪水災害、森林火災、地震災害等影響電網安全運行因素的監測。
3.2預警
電力部門根據監測信息，對發生電網大面積停電的可能性及可能造成的影響進行評估，當出現可能引發電網大面積停電的因素時，即報告應急領導小組辦公室。經綜合研判后，應急領導小組向社會電網大面積停電預警警報，當發生電網大面積停電的可能性解除時，應急領導小組就及時解除預警警報。
分級
按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為I級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態等級。
4.1I級停電事件
因發生重大電力安全事故、自然災害，或者電網遭受外力破壞等各類原因，出現下列情況之一，為I級停電事件：
（1）造成市電網大面積停電，減供負荷達到30%及以上，或者因重要變電站設備設施遭受毀滅性破壞或打擊，造成電網大面積停電，減供負荷達到20%及以上。
（2）因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成市減供負荷達到事故前總負荷的40%及以上。
（3）電網拉限負荷達到正常值的50%及以上。
（4）因重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%及以上。
（5）因電網故障，造成居民用戶停電3萬戶及以上。
4.1Ⅱ級停電事件
因發生較大電力安全事故、自然災害，或者電網遭受外力破壞等各類原因，出現下列情況之一，為Ⅱ級停電事件：
（1）造成電網減供負荷達到事故前總負荷的10%及以上，30%以下。
（2）造成市減供負荷達到事故前總負荷的20%及以上，50%以下。
（3）因電網故障，造成居民用戶停電10戶及以上3萬戶以下。
5應急響應
5.1事件報告
（1）發生I級停電事件時，供電支公司應急指揮機構應將停電范圍、減供負荷、采取的緊急措施、發展趨勢等有關情況立即報告市應急領導小組，市應急小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況向忻州市應急領導小組匯報，同時宣布啟動應急響應。
（2）發生Ⅱ級停電事件時，供電支公司應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況立即報告市應急領導小組，市應急領導小組就有關應急問題作出決策和部署，按本級應急處置預案進行處置，同時宣布啟動應急響應。
5.2事件通告
（1）發生I組停電事件后，應急領導小組負責召集有關部門（單位），就事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報，使有關部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在I級停電事件應急狀態宣布解除后，及時向有關部門（單位）和公眾通報信息。
（2）發生Ⅱ級停電事件后，由市應急領導小組負責通報事故情況，事故信息。
（3）在大面積停電期間要加強信息和輿論宣傳工作，各鄉鎮和相關部門要積極組織力量，發動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩定。
5.3響應程序
（1）電網與供電恢復：發生停電事件后，電力調度機構和電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。
①電力企業要采取一切必要手段，防止事故范圍護大、系統崩潰和瓦解；
②在政府的統一領導下，獨立企業組織力量開展搶險救援、恢復電力設施工作；
③電力部門負責電網恢復工作。在電網恢復過程中，電力調度機構負責指揮協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，要保證電網安全穩定留有必要裕度。在條件具備時，優先恢復重點地區、重要用戶的電力供應；
④在電網恢復過程中，各發電廠要嚴格按照電力調度指令恢復機組并網運行，調整發電出力。
⑤在供電恢復過程中，各電力用戶要嚴格按照調度指令分時分步地恢復用電。
（2）社會應急：發生停電事件后，受影響或受波及的地方鄉鎮各級人民政府、各有關部門、各類電力用戶在應急領導小組統一領導下，按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
——對停電后易造成重大影響和生命財產損失的單位、設施等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。
——車站、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）、學校、公共娛樂場所等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后要迅速啟動應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。
——公安、刑警等部門在發生停電的地區要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位、重點目標的安全保衛工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。
——消防部門要做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。
——公安、交警部門要組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。
——商務部門要迅速協調、組織有關生活必需口的市場供應，保證居民在停電期間的生活必需品供給。
——衛生部門要督促開展急診、急救及手術治療的醫療機構，必須使用雙回路供電，并自備發電設備，保證重點科室電力供應，確保病人能得到及時、有效治療。
——停電地區各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發生。
——電力企業要迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區電力供應工作。
5.4應急結束
在同時滿足下列條件下，由應急領導小組經研究決定宣布解除停電事件狀態：
（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定。
（2）停電負荷恢復80%以上，市負荷恢復90%以上。
（3）無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的危險因素。
6應急保障
6.1技術保障
全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。供電支公司聘請電力生產、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業應認真分析和研究電網大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，不斷完善電網大面積停電應急技術保障體系。電力大用戶應當加強涉網技術的分析研究，增加技術和設備的投入，不斷提高滿足電網安全穩定運行的技術要求和應急處置要求。
6.2裝備保障
（1）建立預警信息采集平臺，加強通信和信息保障，配備必要的移動通訊裝備和應急交通工具，保證應急指揮和現場搶險救援的通信暢通，信息傳播無誤。
（2）積極推進應急系統建設，滿足急救、搶險、救援的需要。
（3）政府部門根據研究工作需要，儲備應對危機所需通用物資。
（4）電力企業、重要電力用戶根據應急工作需要，建立健全救援裝備數據庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。
（5）各應急指揮機構應掌握各專業的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態。
（6）電力企業所需應急救援物資由電力企業自行解決，涉及全市各鄉鎮應急救援物資由市應急領導組協調。
6.3人員保障
電力企業應組建專業救援隊伍，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。
6.4財政保障
（1）電力企業自身應急救援人員、裝備等所需經費自行解決。
（2）涉及全市應急救援所需資金和電力預警信息平臺建設、運行所需的資金由市級財政進行協調。
7宣傳、培訓和演練
7.1宣傳
應急領導小組辦公室、地方各級人員政府應通過各種新聞媒體向全社會宣傳遇到大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。電力企業和重要電力用戶應加強對員工防范事故的安全生產教育和應急救援教育。
7.2培訓
應急領導小組辦公室、各級應急指揮機構組織電力企業和重要電力用戶的有關人員進行定期專業培訓，加強專業人員的技術交流和研討，提高處置電網大面積停電事件的能力。
7.3演練
應急領導小組組織大面積停電事件應急聯合演練，以加強和完善電網經營企業、重要電力用戶以及社會應急聯動之間的協調應急機制，提高應急處置能力。電力企業應根據自身生產實際，組織開展本企業的專業應急演練和反事故演習。所有預案三年內必須演練一次。
8信息
應急領導小組負責對事故信息統一對外，并負責擬訂信息方案，及時采用適當方式信息，組織報道。
9后期處置
9.1事故調查
大面積停電事件發生之后，按照《電力安全事故應急救援和調查事故條例》規定，特別重大事故由忻州市或者忻州市授權的部門組織事故調查組進行調查；其他事故由市政府牽頭有關部門組成事故調查組進行事故調查。各相關鄉鎮、各有關部門和單位認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失等。
事故調查應與現場應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場后要認真聽取現場應急處置工作情況介紹，并與現場應急指揮機構協調，參與現場應急處置工作。
事故調查工作包括：組成調查組，應急救援情況的調查，事故現場調查，技術分析，事故原因的判定，事故性質和責任的查明，編寫事故調查報告，提出安全預防措施建議。
9.2改進措施
（1）大面積停電之后，電力企業應及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。
（2）各相關鄉鎮、各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經驗和教訓進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
（3）對應急處置過程中，表現突出的單位和個人，由市人民政府予以表彰和獎勵。
（4）對應急處置過程中，、嚴重失職的單位和個人，根據國家法律的規定給予處罰，構成犯罪的，依法追究責任。任何單位和個人有權向應急領導小組、市政府有關部門舉報。
10附則
10.1預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現的情況及時修訂完善本預案。
10.2預案解釋
本預案由市應急領導組負責解釋
