時(shí)間：2022-09-26 09:40:10
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全與化學(xué)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞： 《食品安全學(xué)》 教學(xué)改革 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)方法 考核方式
《食品安全學(xué)》是食品質(zhì)量與安全專業(yè)的一門重要的必修課程，同時(shí)也是一門邊緣學(xué)科，涉及分析化學(xué)、生物學(xué)、生物化學(xué)、病理學(xué)、遺傳學(xué)、免疫學(xué)及流行病學(xué)等學(xué)科的知識(shí)與技能。其內(nèi)容廣博，應(yīng)用性較強(qiáng)。因此，一般把它安排在大四上半學(xué)期，此時(shí)已學(xué)過(guò)大多數(shù)專業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)課，學(xué)生已打下了扎實(shí)的食品專業(yè)基礎(chǔ)，已經(jīng)掌握了食品分析、食品科學(xué)、微生物學(xué)、免疫學(xué)、食品衛(wèi)生學(xué)、食品添加劑等基本理論和專業(yè)知識(shí)，受到了食品生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理等方面的基本訓(xùn)練，具有了食品分析、檢測(cè)、貯藏加工、品質(zhì)控制等科學(xué)研究方面的能力，奠定了一定的專業(yè)基礎(chǔ)。學(xué)生熟悉了食品工業(yè)發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，了解了食品質(zhì)量與安全理論前沿動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)具有了較強(qiáng)的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力，有較高的獨(dú)立獲取知識(shí)、處理信息和創(chuàng)新的基本能力和素質(zhì)。
《食品安全學(xué)》從現(xiàn)代食品安全的角度，介紹了國(guó)內(nèi)外食品安全方面存在的問(wèn)題、應(yīng)對(duì)策略及法規(guī)、科學(xué)研究的最新進(jìn)展，重點(diǎn)是生物性污染和化學(xué)性污染的危險(xiǎn)性分析及控制措施。通過(guò)本門課程的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握食品加工與貯藏、食品安全學(xué)、食品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)、食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等方面的專業(yè)知識(shí)與技能。畢業(yè)后能從事食品工業(yè)領(lǐng)域的分析檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理、品質(zhì)控制等方面的工作。筆者擔(dān)任該門課程的授課教師，為了更好地開(kāi)展《食品安全學(xué)》的教學(xué)工作，在此針對(duì)教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，就本課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及課程考核方式等提出看法。
1.教材的選擇
《食品安全學(xué)》教改中的重中之重是教材的選擇，哪些內(nèi)容應(yīng)該保留，哪些內(nèi)容需要更新，哪些內(nèi)容需要?jiǎng)h除，這些都是選定教材時(shí)首先要考慮的。特別是一些新的技術(shù)、新的法規(guī)、新的概念，這些都只有在新的教材中才能體現(xiàn)，特別在我國(guó)加入WTO以后，食品法規(guī)日益完善，食品檢測(cè)、加工技術(shù)的要求越來(lái)越高，因此教材的更新速度需加快，適當(dāng)選擇較新的教材或者外文譯本教材，是教改教材選擇的一個(gè)方向。
就《食品安全學(xué)》課程的歷史沿革來(lái)講，在國(guó)內(nèi)眾多高校中，起步均較晚，上海海洋大學(xué)是較早開(kāi)設(shè)這門課的院校之一。目前在教學(xué)體系、課程內(nèi)容、包括實(shí)驗(yàn)室的一般裝備等方面，與國(guó)內(nèi)院校的同類課程相比，上海海洋大學(xué)的整體水平靠前。因此，理論課教材我們采用了上海水產(chǎn)大學(xué)教授鐘耀廣主編，化學(xué)工業(yè)出版社2005年5月出版的高等學(xué)校教材《食品安全學(xué)》，該教材圍繞食品安全中的危害因素展開(kāi)，系統(tǒng)介紹了引起食品危害的生物因素、化學(xué)因素及產(chǎn)生原因和危害性，以及危害因素的檢測(cè)及控制方法及國(guó)內(nèi)外常見(jiàn)的食品污染物的性質(zhì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等。
由于前面已經(jīng)學(xué)習(xí)了食品添加劑等專業(yè)課，因此當(dāng)《食品安全學(xué)》涉及這類知識(shí)點(diǎn)時(shí)，則不做具體介紹，重點(diǎn)講解它的應(yīng)用安全性和其他應(yīng)用性較強(qiáng)且容易理解的章節(jié)如食品中農(nóng)藥殘留及危害，像食品中存在的天然毒素等內(nèi)容則可以安排為自學(xué)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，我們擬在此后幾年的教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中累積的講義的基礎(chǔ)上，再結(jié)合本校食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，編纂一部適合本專業(yè)教學(xué)的《食品安全學(xué)》教材。
2.教學(xué)手段選擇
《食品安全學(xué)》課程的特點(diǎn)決定了食品安全學(xué)的教學(xué)不能采用“填鴨式”課堂教學(xué)方式，而要以啟發(fā)式教學(xué)為主，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。另外，還可以適當(dāng)運(yùn)用多媒體輔助教學(xué)，將圖、文、聲、畫融為一體，使教學(xué)過(guò)程融科學(xué)性和趣味性為一體，為學(xué)生創(chuàng)造生動(dòng)形象的教學(xué)氛圍，使知識(shí)的傳播更直觀、便捷[1]。如介紹教材中第五章“化學(xué)物質(zhì)應(yīng)用的安全性”時(shí)，可以利用多媒體向?qū)W生展示歷史上重大食品安全事故的實(shí)例及受害人的圖像資料，使學(xué)生更直觀感受到化學(xué)物質(zhì)應(yīng)用的危害性。另外，通過(guò)各種圖像資料能豐富封閉孤立的課堂教學(xué)，增加教學(xué)知識(shí)信息量，這是在傳統(tǒng)教學(xué)模式下很難實(shí)現(xiàn)的。多媒體輔助教學(xué)還能克服抽象枯燥、理解困難的弊端，如教材第十章“食品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)”，它涉及國(guó)家的一些法律法規(guī)及條文，比較枯燥，學(xué)生普遍興趣不高。而穿插實(shí)例教學(xué)則可以避免這一弊端，并激發(fā)學(xué)生興趣，在講授條文的同時(shí)，介紹一些最近我國(guó)發(fā)生的重大食品安全事例，形象、直觀，并可將整個(gè)安全性評(píng)價(jià)的程序分步展現(xiàn)出來(lái)，體現(xiàn)細(xì)節(jié)，給該專業(yè)學(xué)生提供一個(gè)工作參考范例。
完全依賴多媒體教學(xué)會(huì)使教學(xué)形式變得單一乏味，特別是采用整篇推出的顯示方式，使教學(xué)內(nèi)容一覽無(wú)余，教師在多媒體教學(xué)中僅充當(dāng)了解說(shuō)員的角色。板書具有的靈活性和及時(shí)性，是幻燈片不能比擬的，好的板書設(shè)計(jì)能直觀顯示教學(xué)內(nèi)容的脈絡(luò)，突出教學(xué)重點(diǎn)，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)要點(diǎn)的理解，把握知識(shí)體系，有助于培養(yǎng)學(xué)生思維的連貫性[2]。另外，全程采用多媒體教學(xué)，學(xué)生很容易產(chǎn)生視覺(jué)疲勞，導(dǎo)致注意力分散，如果穿插板書教學(xué)，則有利于學(xué)生調(diào)整學(xué)習(xí)狀態(tài)。
3.課程考核方式選擇
課程的考核方式打破了以往試卷筆試這一單一的方式，可以通過(guò)課堂討論、制作PPT電子講稿、做一定時(shí)間的學(xué)術(shù)報(bào)告及課程論文等多種方式考核學(xué)生。試卷筆試側(cè)重對(duì)學(xué)生識(shí)記方面的考核，而往往疏于對(duì)綜合能力的考核，不利于引導(dǎo)學(xué)生積極思考，不利于學(xué)生創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。課堂討論可以培養(yǎng)學(xué)生提出問(wèn)題和敢于創(chuàng)新的能力。制作PPT電子講稿、做一定時(shí)間的學(xué)術(shù)報(bào)告可以鍛煉和考查學(xué)生的表達(dá)交流能力，鼓勵(lì)學(xué)生提出問(wèn)題，運(yùn)用所學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)解決書本之外的問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的求知欲和學(xué)習(xí)興趣。課程小論文這種考核形式對(duì)學(xué)生提出了較高的要求，要求學(xué)生查閱大量資料，培養(yǎng)學(xué)生查閱資料、獲取信息和綜合所學(xué)基本理論與方法進(jìn)行寫作的能力，可以真正考查和鍛煉學(xué)生的總結(jié)、書面交流、語(yǔ)言表達(dá)能力。這些方法都可以為學(xué)生將來(lái)撰寫學(xué)位論文打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置
在本科階段教學(xué)過(guò)程中，不僅要讓學(xué)生掌握該專業(yè)的基本理論和方法，更要注重學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，開(kāi)闊學(xué)生的創(chuàng)新視野，使他們了解和掌握科技創(chuàng)新和工程應(yīng)用的思路、方法和手段，培養(yǎng)他們科技創(chuàng)新和工程應(yīng)用的意識(shí)、思維，提高他們科技創(chuàng)新和工程應(yīng)用的實(shí)踐能力[3，4]。
《食品安全學(xué)》是一門實(shí)踐性和實(shí)用性很強(qiáng)的學(xué)科，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，提高學(xué)生綜合能力，必須改變以前重理論輕實(shí)踐的課程設(shè)置，根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)，可以適當(dāng)增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課時(shí)。目前培養(yǎng)的食品學(xué)科的畢業(yè)生不同程度地存在實(shí)踐動(dòng)手能力的缺陷。要解決這一問(wèn)題，就必須改變現(xiàn)有實(shí)踐模式，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的多樣性、綜合性和開(kāi)發(fā)性，增加課程實(shí)踐的課時(shí)數(shù)或者設(shè)置開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室，使學(xué)生可以隨時(shí)進(jìn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)習(xí)和工作，甚至可以參與教師的科研項(xiàng)目研究，充分挖掘和開(kāi)發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力和創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)[5]。
5.結(jié)語(yǔ)
借助改革這一機(jī)遇，使學(xué)生由被動(dòng)接受者變?yōu)橹鲃?dòng)探索者，對(duì)新形勢(shì)下培養(yǎng)高素質(zhì)研究型本科生具有深遠(yuǎn)意義。《食品安全學(xué)》課程教學(xué)改革，一方面改變了以前填鴨式的教育模式，讓學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)，調(diào)動(dòng)了他們的學(xué)習(xí)積極性。另一方面培養(yǎng)了學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力。
總之，新教改要求教師不斷更新教學(xué)觀念，不斷提高自己的專業(yè)技術(shù)能力，使教師的教學(xué)能力更適合培養(yǎng)新型人才，更適應(yīng)培養(yǎng)現(xiàn)代食品科學(xué)研究和食品工業(yè)發(fā)展需要的高級(jí)專門人才的需要。
參考文獻(xiàn)：
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[3]楊興林.應(yīng)用型人才及其培養(yǎng)模式的研究[J].黑龍江高教研究，2007，6.
論文摘要：食品化學(xué)理論隸屬于化學(xué)課程，它是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)與健康的實(shí)際情況及食品安全形勢(shì)建立的，食品化學(xué)理論人才的化學(xué)素養(yǎng)方面的培養(yǎng)尤為獨(dú)到和特殊。從專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐能力、和創(chuàng)新能力三個(gè)方面，闡述了食品化學(xué)理論的作用的幾點(diǎn)設(shè)想，旨在為提高教學(xué)效果、培養(yǎng)符合現(xiàn)代社會(huì)營(yíng)養(yǎng)科學(xué)和食品安全與衛(wèi)生管理需要的人才提供參考。
食品化學(xué)是中學(xué)化學(xué)課程的一項(xiàng)特殊的組成部分，其主要外延是食品化學(xué)污染及防范所謂食品污染指食品中含有的（或人為添加的）。它與食品微生物和食品工程原理并稱為食品科學(xué)與技術(shù)學(xué)科三大基礎(chǔ)支柱分支學(xué)科。食品化學(xué)理論需要理論和實(shí)踐相結(jié)合，是化學(xué)課程構(gòu)建的重要組成部分，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)技能，鞏固學(xué)生專業(yè)知識(shí)及知識(shí)創(chuàng)新有很大幫助，對(duì)進(jìn)一步提高整個(gè)中學(xué)化學(xué)課程的教學(xué)質(zhì)量起著舉足輕重的作用，食品化學(xué)理論對(duì)學(xué)生化學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)與能力的提高起到了重要的作用，本文主要介紹了食品化學(xué)理論對(duì)學(xué)生化學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)的一些探索。
一、食品化學(xué)理論與學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的提高
食品化學(xué)理論作為化學(xué)課程的有機(jī)一環(huán)，對(duì)于學(xué)生化學(xué)課程專業(yè)素質(zhì)的整體提高有著重要的作用。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步、生活條件的改善以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人們所得疾病的種類及控制方法正在發(fā)生著變化。在傳染性疾病逐漸減少的同時(shí)，非傳染性疾病卻在逐漸增多。許許多多由于飲食引發(fā)的慢性非傳染性疾病(現(xiàn)代文明病)正在嚴(yán)重威脅著人類健康。而食品化學(xué)理論正是根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的醫(yī)療發(fā)展要求而建立的學(xué)科。
本課程緊緊圍繞食品化學(xué)與醫(yī)學(xué)營(yíng)養(yǎng)學(xué)和食品安全的關(guān)系，其學(xué)習(xí)和應(yīng)用涉及人們?nèi)粘Ｉ畹暮芏喾矫妫麖?qiáng)調(diào)的是食品化學(xué)在人類健康和疾病預(yù)防方面的作用。如有關(guān)水分的介紹，重點(diǎn)是闡明水的生理健康作用、水分活度與食品安全，充分說(shuō)明水的營(yíng)養(yǎng)化學(xué)及其與食品安全的相關(guān)作用。水是傳播疾病的重要媒介，因此，對(duì)水質(zhì)化學(xué)指標(biāo)應(yīng)做適當(dāng)?shù)囊辏⒅赋鲲嬘盟杏卸净瘜W(xué)物質(zhì)污染帶給人們的健康危害。因此教育工作者應(yīng)在授課過(guò)程中充分利用實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源，使學(xué)生深入和廣泛的接受和學(xué)習(xí)化學(xué)知識(shí)，并加強(qiáng)學(xué)科知識(shí)之間的融會(huì)，使學(xué)生充分理解學(xué)科知識(shí)之間的銜接作用，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
對(duì)于一些有關(guān)食品化學(xué)理論的案例，學(xué)生發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并給出正確的解決方案，則需要學(xué)生對(duì)這方面的知識(shí)有著深入的了解，這一切必然要求學(xué)生擁有較強(qiáng)的化學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)作為支撐，這便對(duì)學(xué)生自身的學(xué)習(xí)能力提出了要求。這對(duì)促進(jìn)學(xué)生扎扎實(shí)實(shí)學(xué)好基礎(chǔ)知識(shí)，并將食品化學(xué)理論與所學(xué)的化學(xué)知識(shí)相互比較、相互融合起到了良好的引導(dǎo)作用，從而從側(cè)面上推動(dòng)了學(xué)生深鉆研，廣涉獵，勤探索，也一定程度上促進(jìn)了學(xué)生化學(xué)課的專業(yè)素養(yǎng)的提高。
二、食品化學(xué)理論與學(xué)生實(shí)踐能力的提高
化學(xué)這門學(xué)科要想具備一流的素養(yǎng)，除了理論上的熟稔外，還要具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力，即通過(guò)實(shí)驗(yàn)分析解決問(wèn)題的能力。食品化學(xué)理論與現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和實(shí)用性，學(xué)生通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)悟到一些食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的化學(xué)背景及預(yù)防方法。例如，烤鴨和烤羊肉串可以產(chǎn)生某些致癌物和致突變物、多環(huán)芳烴和雜環(huán)胺，腌制食品和臘肉、鹽魚等食品中可以產(chǎn)生致癌物等。這些與生活聯(lián)系密切的知識(shí)的講解可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，有利于增加對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解深度。 轉(zhuǎn)貼于
食品化學(xué)的概念及反應(yīng)過(guò)程均是非常抽象的內(nèi)容，但它卻以研究型、設(shè)計(jì)型為只要特點(diǎn)，因此，教師在食品化學(xué)理論講授的同時(shí)，必然會(huì)根據(jù)所學(xué)理論整合教學(xué)資源，合理利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)計(jì)一些基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)。這些實(shí)驗(yàn)表現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)結(jié)論的獲得不是由教師傳授或從書本上直接得到，而是學(xué)生以類似科學(xué)研究的方式，查資料、做實(shí)驗(yàn)、通過(guò)假設(shè)、求證，最終解決問(wèn)題，得出結(jié)論。實(shí)驗(yàn)是一切自然科學(xué)研究的手段，學(xué)生可以通過(guò)實(shí)驗(yàn)手段觀察自然現(xiàn)象的運(yùn)動(dòng)變化，從而加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解。實(shí)驗(yàn)還能夠激發(fā)學(xué)生的求知欲，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力。在實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，學(xué)生能夠較好地融合前期所學(xué)的理論知識(shí)，并將其在實(shí)驗(yàn)中加以印證，從而獲得感性認(rèn)識(shí)，鞏固提高了學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能，鍛煉了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題能力，提高了教學(xué)成果，在另一方面，這樣的教學(xué)方法也能夠使學(xué)生在較短的時(shí)間內(nèi)掌握關(guān)鍵的理論，增強(qiáng)學(xué)生在化學(xué)領(lǐng)域從事創(chuàng)新性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。
三、食品化學(xué)理論與學(xué)生創(chuàng)新能力的提高
化學(xué)是一門具有鮮明的時(shí)代性的學(xué)科，作為理工科，它的理論應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)刻刻在更新和進(jìn)步。因此，這要求研究者在擁有很強(qiáng)的理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，更加具有創(chuàng)新能力，這樣才能使這門學(xué)科時(shí)刻走在學(xué)術(shù)的前沿。
食品化學(xué)更是如此，它不同于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，對(duì)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力有著一定的要求。傳統(tǒng)教學(xué)模式往往是以單純的理論的講解為主，教學(xué)模式是灌輸式的，這樣便限制了學(xué)生思維的發(fā)展；即便是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的實(shí)驗(yàn)儀器，藥品的配置等一般在實(shí)驗(yàn)教師準(zhǔn)備好的條件下進(jìn)行的，實(shí)驗(yàn)常常是包辦式的。此結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生缺乏獨(dú)立思考能力并且增加其依賴性，那么“創(chuàng)新思維”更無(wú)從談起。而我們?cè)谑称坊瘜W(xué)理論則有所不同，是驗(yàn)證性向設(shè)計(jì)型、綜合型、探索型實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)化，最大限度的拓展學(xué)生的思維。
食品化學(xué)理論的學(xué)習(xí)，不但要求課上老師對(duì)理論知識(shí)的傳授和一些基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)的安排。更需要一些課下的研究。這邊促進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，能夠更多的思考和觀察，得出屬于自己的觀點(diǎn)。例如，由教師給出課題，要求學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、圖書館等查閱參考資料，獨(dú)立或合作設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，論證可行性，獨(dú)立完成實(shí)驗(yàn)前期準(zhǔn)備工作如原材料制備和儀器調(diào)試。學(xué)生應(yīng)當(dāng)撰寫完整的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，給出數(shù)據(jù)分析過(guò)程和最終結(jié)果，并進(jìn)行總結(jié)。在整個(gè)設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，教師應(yīng)盡量給予學(xué)生創(chuàng)造性的發(fā)揮空間，保持與學(xué)生溝通，并給出適當(dāng)建議。這樣便較好地融合學(xué)生各個(gè)時(shí)期所接受的知識(shí)，鞏固提高了學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能，鍛煉了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題能力，同時(shí)引發(fā)了學(xué)生研究興趣，訓(xùn)練了創(chuàng)新思維，并是教學(xué)成果也卓具成效。
四、結(jié)語(yǔ)
食品化學(xué)理論對(duì)學(xué)生化學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)是顯而易見(jiàn)的，這不但體現(xiàn)在上述的三個(gè)方面，而且是一種個(gè)人化學(xué)素養(yǎng)的整體提高，但這一切并非一朝一夕之功，而是需要學(xué)生自身不斷積累經(jīng)驗(yàn)，正視現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)吃苦耐勞、不怕困難、經(jīng)受挫折、開(kāi)拓進(jìn)取的時(shí)代精神，使自己的化學(xué)素養(yǎng)每經(jīng)過(guò)一次學(xué)習(xí)、實(shí)踐就得到一次鍛煉和提高，這樣才能體現(xiàn)出食品化學(xué)理論的作用，而這也是化學(xué)的魅力所在。
參考文獻(xiàn)：
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【論文關(guān)鍵詞】食品;安全認(rèn)證;問(wèn)題;策略
食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)食品長(zhǎng)期短缺歷史的結(jié)束,人們對(duì)食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問(wèn)題。安全認(rèn)證食品是我國(guó)今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向,對(duì)安全認(rèn)證食品的管理也是今后我國(guó)食品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)。
1食品安全認(rèn)證概述
安全認(rèn)證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產(chǎn)、加工,達(dá)到一定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證,許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)志的無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類產(chǎn)品。
安全認(rèn)證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無(wú)污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產(chǎn)過(guò)程達(dá)到無(wú)公害化。生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用無(wú)公害的生產(chǎn)技術(shù),控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學(xué)物質(zhì),有效防止生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的污染;三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品實(shí)行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制,確保產(chǎn)品無(wú)污染;四是通過(guò)專門機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。安全認(rèn)證食品是通過(guò)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證,并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標(biāo)志的產(chǎn)品。無(wú)公害食品是安全認(rèn)證食品的初級(jí)層次,綠色食品是安全認(rèn)證食品的中級(jí)層次,有機(jī)食品是安全認(rèn)證食品的高級(jí)層次[1-2]。
國(guó)內(nèi)安全認(rèn)證食品發(fā)展經(jīng)歷了無(wú)公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè),向全社會(huì)推進(jìn)、加速發(fā)展,向社會(huì)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化全面推進(jìn)3個(gè)階段。
2我國(guó)食品安全認(rèn)證存在的問(wèn)題
目前中央一級(jí)的安全認(rèn)證食品管理工作由3個(gè)部門分別負(fù)責(zé),其中,無(wú)公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé),綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國(guó)綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé),有機(jī)食品的管理工作主要由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中綠華夏有機(jī)食品中心負(fù)責(zé)。我國(guó)安全認(rèn)證食品的管理體制屬于分塊管理。
2.1管理體制存在的問(wèn)題
人為地將安全認(rèn)證食品中無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的管理割裂開(kāi),導(dǎo)致安全認(rèn)證食品管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如安全認(rèn)證食品管理權(quán)限分屬不同部門,多頭管理,權(quán)責(zé)不清,在很大程度上存在管理職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象。同時(shí),由于各個(gè)管理部門之間的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)不完全相同,且它們之間是平級(jí)單位,在實(shí)際管理過(guò)程中的溝通和協(xié)調(diào)不夠,難以形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。
2.2認(rèn)證管理存在的問(wèn)題
由于我國(guó)認(rèn)證體系發(fā)展的時(shí)間較短,在認(rèn)證體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認(rèn)證技術(shù)和能力、認(rèn)證的普及程度以及與國(guó)際接軌等方面還存在較大的差距。
一是認(rèn)證體系不完整。目前我國(guó)安全認(rèn)證食品認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏,缺少對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化申報(bào)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo);二是認(rèn)證的客觀公正性不足。我國(guó)安全認(rèn)證食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間存在著聯(lián)系,認(rèn)證過(guò)程不能充分體現(xiàn)第三方認(rèn)證的客觀公正性[3];三是專業(yè)技術(shù)和人才不足,我國(guó)安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系建立的時(shí)間不長(zhǎng),對(duì)認(rèn)證人員的培訓(xùn)不足,人員認(rèn)證能力較差,難以建立我國(guó)專業(yè)化的安全認(rèn)證食品認(rèn)證隊(duì)伍;四是參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的國(guó)際合作能力不強(qiáng)。安全認(rèn)證食品認(rèn)證方式和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌程度差,認(rèn)證的結(jié)果不能得到國(guó)際認(rèn)可。
2.3市場(chǎng)準(zhǔn)入管理存在問(wèn)題
我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度的開(kāi)展,在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平,但同時(shí)也還存在一些問(wèn)題。一是檢驗(yàn)對(duì)象有限、檢驗(yàn)項(xiàng)目單一;二是檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全、檢測(cè)手段落后,對(duì)食品檢測(cè)的專門機(jī)構(gòu)很少,而且食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的檢測(cè)手段簡(jiǎn)單;三是市場(chǎng)準(zhǔn)入缺少有效的懲罰措施,問(wèn)題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問(wèn)題食品的追根溯源比較困難。
2.4質(zhì)量安全管理體系存在問(wèn)題
質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn),還沒(méi)有形成全面科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)方面,對(duì)安全認(rèn)證食品的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)難以全面、快速地檢測(cè)。質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)方面,目前的安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系是源頭控制和末端控制,過(guò)程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面,對(duì)違反食品安全質(zhì)量的行為沒(méi)有徹底、堅(jiān)決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面,安全認(rèn)證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。
3完善食品安全認(rèn)證的策略
我國(guó)安全認(rèn)證食品管理,僅依靠政府來(lái)解決安全認(rèn)證食品管理上的問(wèn)題困難非常大。需要從多個(gè)方面完善食品安全認(rèn)證。
3.1優(yōu)化管理體制
在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,我國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)施安全認(rèn)證食品管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責(zé)任,減少?zèng)_突,提高管理效率。
3.2完善認(rèn)證管理
建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認(rèn)證認(rèn)可體系,積極組建和完善認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革,將認(rèn)證機(jī)構(gòu)改造成真正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)[4]。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的審核與認(rèn)可,對(duì)其進(jìn)行全面考察和審核。加強(qiáng)認(rèn)證的國(guó)際合作和互認(rèn),爭(zhēng)取認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn),提高我國(guó)安全認(rèn)證食品認(rèn)證的國(guó)際化水平。
3.3完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理
完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認(rèn)證食品標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)水平,建立健全食品檢測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu),并引進(jìn)高技術(shù)檢測(cè)手段,提高檢測(cè)的精確度。
3.4加強(qiáng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)
健全法規(guī)體系,加強(qiáng)執(zhí)法力度,同時(shí)必須有嚴(yán)格的執(zhí)法保障。科學(xué)制訂全程質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn),減少標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)的交叉與重疊。加強(qiáng)貫標(biāo)力度、完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系,同時(shí)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機(jī)制。
4參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險(xiǎn)分析 比較行政法
近期，中央電視臺(tái)推出“舌尖上的安全”系列報(bào)道，對(duì)食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報(bào)道，食品安全問(wèn)題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2013年6月17日?qǐng)?bào)道，實(shí)施四年的我國(guó)首部《食品安全法》即將啟動(dòng)修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過(guò)程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 與我國(guó)食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對(duì)比的是，鄰國(guó)日本長(zhǎng)期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以為完善我國(guó)食品安全法律制度提供借鑒。
縱觀各國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的情形、風(fēng)險(xiǎn)分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，最后提出完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議。
一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度概述
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是指通過(guò)對(duì)影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評(píng)估，定性或定量描述風(fēng)險(xiǎn)特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行交流的過(guò)程。 根據(jù)國(guó)際食品法典委員會(huì)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的定義，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分構(gòu)成的完整體系。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度作為風(fēng)險(xiǎn)分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個(gè)方面的顯著特征：
第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，通過(guò)大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個(gè)人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。
第二，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有專業(yè)性和獨(dú)立性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國(guó)家都實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。風(fēng)險(xiǎn)管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，從而使風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有了較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。
第三，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有公開(kāi)性和透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下誕生的，很多國(guó)家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對(duì)食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度非常強(qiáng)調(diào)分析過(guò)程的公開(kāi)和透明，通過(guò)多種方式積極與社會(huì)公眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。
二、我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是保障食品安全的必然要求，是國(guó)際社會(huì)普遍遵循的原則，但是我國(guó)目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度尚不完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。
（一）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，承擔(dān)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在北京成立，該中心是我國(guó)第一家國(guó)家級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。
在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，我國(guó)實(shí)行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，我國(guó)對(duì)其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。
（二）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度存在的問(wèn)題
1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，并舉辦了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。三個(gè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)行。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國(guó)現(xiàn)在承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險(xiǎn)管理部門組織，使得其提交的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險(xiǎn)交流工作滯后，使公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的真實(shí)可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。
3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的尷尬局面。
4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作落后。盡管我國(guó)新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，但我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論更證明了這一點(diǎn)。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬(wàn)個(gè)，而此前的1986年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于2.95克和不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認(rèn)為乳品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口，被個(gè)別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標(biāo)準(zhǔn)符合中國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，更突顯出我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的落后。
三、日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的考察
為應(yīng)對(duì)食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。
（一）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律制度
日本政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì)發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實(shí)施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險(xiǎn)分析手段：第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進(jìn)行影響人體健康的評(píng)估。第二，風(fēng)險(xiǎn)管理。為了防止、抑制攝取食品對(duì)人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國(guó)民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險(xiǎn)溝通。為了將國(guó)民的意見(jiàn)反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)采取必要措施，向國(guó)民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見(jiàn)。
為了適應(yīng)新的食品安全形勢(shì)，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對(duì)幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此外，日本政府還對(duì)《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進(jìn)行部分修改，把風(fēng)險(xiǎn)管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來(lái)，并予以強(qiáng)化，成立產(chǎn)業(yè)·消費(fèi)局。
（二）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的管理機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)政府對(duì)食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會(huì)，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。
日本食品安全委員會(huì)隸屬于內(nèi)閣府，是專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告和監(jiān)督。厚生勞動(dòng)省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對(duì)進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會(huì)的建立，厚生勞動(dòng)省的職能已由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動(dòng)省的區(qū)別在于側(cè)重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
四、完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議
通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析現(xiàn)狀的分析，對(duì)比鄰國(guó)日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度：
（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)
我國(guó)現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，不利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)整合成新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（二）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離
在借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)工作，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)管理部門分離出來(lái)，直屬于國(guó)務(wù)院，以提高其地位和獨(dú)立性。
（三）強(qiáng)化各風(fēng)險(xiǎn)管理部門的協(xié)作
由于我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，因此，必須加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復(fù)。首先，我們應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，確保各監(jiān)管部門按照自己的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。其次，在各部門設(shè)立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時(shí)互通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。
1.1課程定位
國(guó)內(nèi)高校對(duì)于公共選修課也比較重視，而且有越來(lái)越多的高校教師及專家對(duì)公共選修課的課程教學(xué)開(kāi)展了探索改革及提出了較好的建議。一般高校的公共選修課偏文學(xué)藝術(shù)方面較多，理科課程因其專業(yè)特性，開(kāi)設(shè)起來(lái)相對(duì)較難，將化學(xué)實(shí)驗(yàn)引入公共選修課程的更少。實(shí)驗(yàn)教學(xué)應(yīng)該與本校本地區(qū)特色結(jié)合起來(lái)，正好筆者所在的江漢大學(xué)測(cè)試中心正在進(jìn)行食品安全分析方面的研究，而且食品安全也是近幾年來(lái)人民大眾關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，所以筆者選擇了食品安全分析作為課程的教學(xué)內(nèi)容，將專業(yè)知識(shí)與實(shí)際生活結(jié)合起來(lái)；公共選修課首先要做到“雅俗共賞”，“雅”可以理解為專業(yè)性，“俗”可以理解為將專業(yè)性的東西大眾化，能為大多數(shù)人所接收。食品安全分析實(shí)驗(yàn)內(nèi)容一般是針對(duì)分析化學(xué)及食品專業(yè)的學(xué)生開(kāi)設(shè)，而公選課是針對(duì)學(xué)校各個(gè)專業(yè)的學(xué)生，所以課程題目及內(nèi)容要相對(duì)“俗”一些，所以筆者確定了該課程的名稱為《好看不“好”吃—食品安全分析檢測(cè)》，好看是指現(xiàn)在眾多的食品商家為了追求外表及口味而超量添加各種各樣的色素及添加劑，這樣的結(jié)果只會(huì)給人體健康帶來(lái)很多不好的影響，所以叫做不“好”吃。課程的副標(biāo)題“食品安全分析檢測(cè)”引入專業(yè)層面的內(nèi)容，整個(gè)課程題目就是“雅俗共賞”的體現(xiàn)，希望學(xué)生在選課的時(shí)候能夠先被課程名稱所吸引，保證選課成功。
1.2課程內(nèi)容設(shè)置
同課程名稱一樣，課程設(shè)置也要體現(xiàn)“雅俗共賞”的特點(diǎn)，根據(jù)江漢大學(xué)對(duì)公共選修課課的學(xué)時(shí)要求安排課程內(nèi)容。一共24個(gè)學(xué)時(shí)，課程分為六章，每章4個(gè)學(xué)時(shí)分為兩個(gè)小節(jié)，每個(gè)小節(jié)2個(gè)學(xué)時(shí)，每次課兩個(gè)學(xué)時(shí)，共上12次課。每一章固定由一個(gè)老師負(fù)責(zé)講授，一共有六個(gè)老師參與到本課程中。每一章講述一類食品安全問(wèn)題，第一節(jié)課介紹該類食品中存在的安全隱患，怎樣去挑選相對(duì)安全的食品，以及國(guó)家和地方政府在此類食品安全中所做的工作及一些法律規(guī)定。第二節(jié)通過(guò)一個(gè)典型的簡(jiǎn)單的食品分析實(shí)驗(yàn)，讓學(xué)生了解常用的食品安全分析方面的儀器設(shè)備，以及這些儀器設(shè)備的構(gòu)造原理，擴(kuò)大知識(shí)面和專業(yè)視野。每一章的實(shí)驗(yàn)所用的分析儀器都是不一樣的，這些儀器都是食品安全分析工作中經(jīng)常用到的設(shè)備，包括原子吸收光譜儀，離子色譜儀，液相色譜儀，氣相色譜儀，氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀和紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)等。
2新穎的授課形式和靈活的考核方式
傳統(tǒng)的公共選修課的授課形式是大班大教室教師講臺(tái)授課，本來(lái)公共選修課就是學(xué)生自由選擇的，與本專業(yè)聯(lián)系不大的。很多學(xué)生是抱著“混學(xué)分”的態(tài)度來(lái)上選修課，如果教師還是墨守陳規(guī)，照本選課，只做簡(jiǎn)單的理論闡述，這樣只會(huì)使原本就被大多數(shù)人認(rèn)為“非主流”的選修課更加邊緣化。所以，授課形式也應(yīng)該是教學(xué)改革的一部分，新穎靈活的教學(xué)方式會(huì)給好的教學(xué)內(nèi)容錦上添花，多元化的考評(píng)方式可以加強(qiáng)教學(xué)效果，鞏固學(xué)生前期所學(xué)的知識(shí)。
2.1實(shí)驗(yàn)室授課
選修課是學(xué)校整個(gè)課程體系的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)又具有相對(duì)的獨(dú)立性，從課程設(shè)置到教學(xué)內(nèi)容和方法均可以不受原課程體系的約束，這樣，我們就有相當(dāng)大的靈活性和選擇進(jìn)行教學(xué)改革探索。首先，授課地點(diǎn)選在江漢大學(xué)分析測(cè)試中心的儀器分析實(shí)驗(yàn)室，而不是傳統(tǒng)的教室。上課形式采用講座問(wèn)答和小實(shí)驗(yàn)的形式進(jìn)行，與傳統(tǒng)的公選課相較教學(xué)形式和內(nèi)容有很大的改變。
2.2多種選擇的考核方式
本課程主要是對(duì)學(xué)生在食品安全及分析測(cè)試技術(shù)方面進(jìn)行科普性教育，要求學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容掌握的程度為了解，知道，不宜采用普通的試卷考試的考評(píng)方式，因此采用學(xué)生寫報(bào)告和小論文的方式來(lái)考核。內(nèi)容有三種可以選擇：(1)某類食品中存在的安全隱患及對(duì)策；(2)某種分析儀器的原理結(jié)構(gòu)和應(yīng)用；(3)本課程的學(xué)習(xí)感受。這樣的考核方式可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣和主觀能動(dòng)性以及獨(dú)立思考問(wèn)題的能力。最后可以開(kāi)一個(gè)報(bào)告會(huì)，抽十幾個(gè)同學(xué)把自己的報(bào)告或者小論成PPT,和大家一起交流心得體會(huì)。
3選課情況
本課程在2013年10月初向教務(wù)處申請(qǐng)，通過(guò)學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)委員會(huì)的評(píng)定，同意開(kāi)設(shè)，參加11月份在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)上的選課程序。11月26號(hào)選課結(jié)果出來(lái)，一共有99人選了本課程(選課人數(shù)低于40人的課程不得開(kāi)設(shè))。因本課程是在實(shí)驗(yàn)室開(kāi)設(shè)，所以對(duì)選課人數(shù)做了限制，限制為50人，通過(guò)選課的時(shí)間順序確定前50名同學(xué)。這50名同學(xué)中，只有18個(gè)同學(xué)是理工專業(yè)的，其中只有4個(gè)同學(xué)是化學(xué)專業(yè)的學(xué)生，其他的都是文科甚至還有音樂(lè)和體育專業(yè)的學(xué)生。這樣看來(lái)，文科的學(xué)生對(duì)于理科內(nèi)容還是充滿了好奇和求知欲望。這樣也給我們這個(gè)課程的上課團(tuán)隊(duì)帶來(lái)了壓力，以前針對(duì)本專業(yè)的學(xué)生上課要講透講深，現(xiàn)在面對(duì)大多數(shù)的文科學(xué)生，怎樣把課程講的淺顯易懂，生動(dòng)有趣是我們接下來(lái)要仔細(xì)研究應(yīng)對(duì)的目標(biāo)。
4結(jié)語(yǔ)
本課程是基于江漢大學(xué)分析測(cè)試中心的分析儀器以及所從事的食品分析方面的研究所設(shè)計(jì)的。表面上看是比較專業(yè)的儀器分析實(shí)驗(yàn)教學(xué)，但是從選課情況來(lái)看，卻收到了文科學(xué)生的普遍歡迎和喜愛(ài)，說(shuō)明文科學(xué)生對(duì)理科專業(yè)知識(shí)也是比較感興趣的。對(duì)于推進(jìn)文理滲透、文理結(jié)合，培養(yǎng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)目標(biāo)提供了一個(gè)新穎的范本和參考。
5致謝
論文關(guān)鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開(kāi)
食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心,它是食品安全法的精神和靈魂,它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值,反映著食品安全法的本質(zhì),并對(duì)食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用。客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國(guó)食品安全法的基本原則對(duì)于我國(guó)食品安全法理論和實(shí)踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則,使我們能夠正確認(rèn)識(shí)《食品安全法》的本質(zhì),有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系,有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容,更好的指導(dǎo)食品安全活動(dòng),滿足國(guó)家在調(diào)節(jié)社會(huì)食品安全活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同,所以食品安全法具有獨(dú)特的基本原則。
一、分段監(jiān)管原則
分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn)、加工、流動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)行政部門負(fù)責(zé)下,采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的,各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。
分段監(jiān)管原則首先形成與美國(guó),1906年6月30日,美國(guó)通過(guò)了第一部《食品和藥品法》,之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要,美國(guó)先后頒布了五部法案,進(jìn)行了兩次大的修改,確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序,使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善,這些法律涵蓋了美國(guó)所有的食品領(lǐng)域,使各個(gè)食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依,至此分段監(jiān)管原則在美國(guó)的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來(lái)。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則,美國(guó)在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)全國(guó)的食品安全工作。這樣就形成了由一個(gè)委員會(huì)總協(xié)調(diào),六個(gè)部門來(lái)進(jìn)行分管,對(duì)各自領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特。
2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制,充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國(guó)食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國(guó)食品安全遵循分段監(jiān)管原則,對(duì)應(yīng)的實(shí)行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國(guó)形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制,這種監(jiān)管體制是國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制,國(guó)務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì),作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),共有15個(gè)部門參加。至此我國(guó)正式形成了在中央層面由一個(gè)總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),具體監(jiān)管由五個(gè)部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此,我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的,他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。
二、信息公開(kāi)原則
信息公開(kāi)原則,是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,除依法不得公開(kāi)的信息外,與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅(jiān)持信息公開(kāi)原則,食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一,會(huì)造成消費(fèi)者不必要的恐慌。《食品安全法》規(guī)定,我國(guó)建立食品安全信息統(tǒng)一公開(kāi)制度,堅(jiān)持信息公開(kāi)原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康,食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查(含抽檢)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。
首先,明確了信息公開(kāi)的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息,應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容,及其重要程度、影響范圍的不同,公布信息的部門主要有:(1)衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息,以及其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息,以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點(diǎn)是影響力限于特定區(qū)域。(3)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門,依照各自職責(zé),按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。
其次,建立了食品安全信息報(bào)告、通報(bào)制度。縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息,應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告,由上級(jí)主管部門立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門;必要時(shí),可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。
三、預(yù)防性原則
預(yù)防性原則,它是一項(xiàng)行動(dòng)原則,是指將來(lái)很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立,為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生,這是對(duì)食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對(duì)應(yīng)的,它針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn),而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來(lái)發(fā)生損害的可能性,一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí),那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零,因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)講,即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施,也不可能將 未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。
預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國(guó)的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對(duì)預(yù)防原則的具體措施提出如下要求:“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分,對(duì)貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的,以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類,澄清科技不確定性并開(kāi)展更全面的風(fēng)險(xiǎn)分析。”vi美國(guó)采取的開(kāi)放政策和歐盟的限制管理截然相反,其認(rèn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過(guò)度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由,因此必須給予一定的限制。
我國(guó)規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛,預(yù)防性原則在我國(guó)《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容:第一,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度,申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序,按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行,食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍。第二,食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三,食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。第四,食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營(yíng)養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等,是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,容易辨識(shí),食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。
四、風(fēng)險(xiǎn)分析原則
風(fēng)險(xiǎn)分析(riskanalysis)原則是指的是對(duì)食品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程中保證風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài)。viii這一原則是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國(guó)際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對(duì)健康不良影響的科學(xué)評(píng)估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來(lái)回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問(wèn)題的評(píng)估方法。
1997年4月30日歐盟委員會(huì)鐵于歐盟食品法的一般原則委員會(huì)綠皮書肋歐盟食品法確定了6個(gè)基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》,該自皮書在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(科學(xué)建議和信息分析)、風(fēng)險(xiǎn)管理(管理與控制)和風(fēng)險(xiǎn)交流同時(shí)認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議中。
在我國(guó),《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。探索該原則實(shí)現(xiàn)的法律機(jī)制,其實(shí)質(zhì)在于落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施。《食品安全法》首次提出的建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】餐飲服務(wù)；食品添加劑；亞硝酸鹽；危害
文章編號(hào)：1004-7484（2013）-01-0499-02
亞硝酸鹽作為重要的食品添加劑，在食品加工中發(fā)揮著多方面的作用，由于其安全性問(wèn)題，如何降低亞硝酸鹽在食品中的殘留量一直是食品安全質(zhì)量控制的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。2012年5月28日衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合公告：從即日起禁止餐飲服務(wù)單位采購(gòu)、貯存、使用食品添加劑亞硝酸鹽。從此亞硝酸鹽在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中作為添加劑被全面禁止，專家和學(xué)者普遍稱道，但筆者在從事具體的餐飲服務(wù)監(jiān)督和日常管理工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)仍有部分被監(jiān)督單位和相當(dāng)一部分餐飲從業(yè)人員，甚至個(gè)別食品安全監(jiān)督工作人員對(duì)亞硝酸鹽危害缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)這一舉措沒(méi)有引起重視和嚴(yán)格執(zhí)行的自覺(jué)性。本文試圖從正確認(rèn)識(shí)亞硝酸鹽的危害和餐飲服務(wù)使用亞硝酸鹽的特點(diǎn)綜合分析和論述禁止餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑亞硝酸鹽的必要性，以利人們對(duì)加強(qiáng)防范亞硝酸鹽食物中毒措施，保護(hù)人民群眾身體健康。
1當(dāng)前餐飲服務(wù)過(guò)程中食品添加劑的治理概況
從《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，食品安全越來(lái)越被人們重視。2008年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治實(shí)施方案》以來(lái)，餐飲服務(wù)領(lǐng)域一直開(kāi)展著食品添加劑專項(xiàng)整治工作，并逐年強(qiáng)化，在2011年全國(guó)召開(kāi)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（〔2011〕20號(hào)）后，針對(duì)餐飲業(yè)的特點(diǎn)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局以《國(guó)食藥監(jiān)食[2011]188號(hào)》發(fā)文進(jìn)一步要求地方各級(jí)監(jiān)管部門要對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、中央廚房使用食品添加劑情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，尤其要加大對(duì)小餐飲的巡查和抽檢力度；并要認(rèn)真核查餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品采購(gòu)索證索票和查驗(yàn)記錄制度，以及食品添加劑“五專”（專人采購(gòu)、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存）管理制度。通過(guò)了連續(xù)的整治，取得了一定成效。然而，據(jù)報(bào)道餐飲業(yè)使用食品添加劑總體情況不容樂(lè)觀，還需要加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管及完善法規(guī)和建立餐飲業(yè)食品添加劑使用指南，更新檢測(cè)技術(shù)[1]。在這幾年的整治過(guò)程中，亞硝酸鹽類食物中毒事件仍屢見(jiàn)不鮮。亞硝酸鹽成為了一種化學(xué)性污染物，影響著人們的飲食和健康，引起專家、學(xué)者和百姓的關(guān)注。當(dāng)前該專項(xiàng)整治工作仍將繼續(xù)。
2正確認(rèn)識(shí)亞硝酸鹽食品添加劑使用中存在的問(wèn)題
亞硝酸鹽具有護(hù)色和防腐作用常被用作肉食品的添加劑，它是一種允許使用的無(wú)營(yíng)養(yǎng)性的食品添加劑，只要控制在安全范圍內(nèi)使用不會(huì)對(duì)人體造成危害。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)GB2760――2011》規(guī)定，亞硝酸鹽作為護(hù)色劑、防腐劑在肉類制品、肉類罐頭等中的最大允許使用量均為0.15克/千克，而殘留量略有差異：肉罐頭類殘留量不得超過(guò)50毫克/千克，西式火腿中的殘留量不得超過(guò)70毫克/千克，其他大部分肉類食品（包括腌臘肉制品類，如咸肉、臘肉、板鴨、中式火腿、臘腸；醬鹵肉制品；熏、燒、烤、油炸肉、肉灌腸、發(fā)酵肉制品等）中的殘留量不得超過(guò)30毫克/千克。現(xiàn)實(shí)上餐飲服務(wù)單位的從業(yè)人員使用亞硝酸鹽作為食品添加劑，加入量不容易把握，更難實(shí)現(xiàn)殘留量的有效控制，造成了多年來(lái)我國(guó)亞硝酸鹽食物中毒事件非常多見(jiàn)[2]，其中餐飲單位濫用和誤用亞硝酸鹽是引起急性亞硝酸鹽食物中毒的主要原因，有文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)在我國(guó)亞硝酸鹽引起的急性食品中毒是以誤食亞硝酸鹽為首位[3]。而人們?yōu)E用和誤用亞硝酸鹽似乎又與我國(guó)現(xiàn)行的GB2760――2011食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，該標(biāo)準(zhǔn)將亞硝酸鹽籠統(tǒng)地容許加入肉制品中。嚴(yán)格食品添加劑衛(wèi)生管理，控制硝酸鹽、亞硝酸鹽作為發(fā)色劑的使用范圍、使用劑量及食品殘留量，一直是食品衛(wèi)生監(jiān)督和食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。但在餐飲服務(wù)單位由于個(gè)別從業(yè)人員缺乏相關(guān)知識(shí)，不了解亞硝酸鹽對(duì)人體的危害，亂加、誤加、使用不當(dāng)或過(guò)量使用而危害人體健康的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因誤食或使用過(guò)量而造成中毒的事例非常多和后果嚴(yán)重[4]。亞硝酸鹽作為食品添加劑使用的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)從GB2760-1986；GB2760-1996；GB2760――2007；GB2760――2011使用了二十多年卻一直未修改過(guò)。有人于2005年就做了關(guān)于修改的建議[5]。當(dāng)前我國(guó)對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)重視，2012年衛(wèi)生部針對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就舉行了四場(chǎng)新聞通氣會(huì)；近期據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的綱領(lǐng)性文件――《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（2011――2015年）》的起草工作已經(jīng)基本完成。筆者有理由相信相關(guān)的亞硝酸鹽等一系列食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)作出相應(yīng)的修訂。
3從亞硝酸鹽對(duì)人體的危害和中毒原因分析餐飲服務(wù)單位禁用的必要性
亞硝酸鹽對(duì)人體的危害包括急性中毒和慢性中毒
急性中毒原因多為使用不當(dāng)和誤食、摻雜、使假、投毒以及食用了含有大量亞硝酸鹽的蔬菜，尤其是不新鮮的葉類蔬菜。
慢性中毒（包括癌變）原因多為飲用含硝酸鹽或亞硝酸鹽含量高的苦井水、蒸鍋水和食用硝酸鹽或亞硝酸鹽含量較高的腌制肉制品、泡菜及變質(zhì)的蔬菜。餐飲服務(wù)單位中引起急性中毒原因多為使用不當(dāng)和誤食，因其與食鹽相似將亞硝酸鹽誤作食鹽、面堿等食用和使用不當(dāng)。如2008年全國(guó)開(kāi)展食品添加劑整治以來(lái)引起的幾起典型案例：2008年8月3日在深圳福田區(qū)景田北某超市一熟食檔工作人員誤將亞硝酸鹽當(dāng)味精加入快餐引起30人中毒；2009年5月6日，湖南石門發(fā)生因廚師誤將亞硝酸鹽作為食用鹽燒烤板鴨，導(dǎo)致十多位品嘗者食用后發(fā)生中毒反應(yīng)；2010年10月8日，在四川海螺溝四景區(qū)廣州旅行團(tuán)游客食用當(dāng)?shù)鼐频旯┎鸵饋喯跛猁}中毒事件，造成包括酒店員工以及游客在內(nèi)總共一百余人被送院治療，并至一人死亡；2010年11月30日，上海閔行區(qū)某工廠發(fā)生群體性食物中毒事件，共有100名左右的工人被確診為亞硝酸鹽中毒事件；2011年4月21日，北京一名一歲半的女嬰在吃了張繼存賣的炸雞塊后身亡，死因鑒定為張繼存在炸雞中加多了亞硝酸鹽，致人中毒。從這些案例分析看，餐飲服務(wù)使用亞硝酸鹽存在著很大的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，唯有禁止餐飲服務(wù)過(guò)程中禁用亞硝酸鹽才能杜絕該類食物中毒事件的發(fā)生。
4從食品安全預(yù)警信息看餐飲服務(wù)單位禁用亞硝酸鹽的迫切性
為預(yù)防和控制食品安全事故發(fā)生，衛(wèi)生部在2010年7月21日食品安全法實(shí)施以來(lái)的首個(gè)食品安全預(yù)警公告中，就食品中毒等進(jìn)行預(yù)警，在預(yù)警中明確要求對(duì)熟食鹵菜制售者應(yīng)嚴(yán)格管理亞硝酸鹽；該公告特別提醒，熟食鹵菜制售單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的使用和管理，設(shè)置專門場(chǎng)所保管亞硝酸鹽，并嚴(yán)格標(biāo)記和使用管理，防止誤食誤用。衛(wèi)生部在2011年第21號(hào)關(guān)于預(yù)防和控制食物中毒發(fā)生的預(yù)警公告中又將嚴(yán)防亞硝酸鹽引發(fā)的食物中毒預(yù)警放在第一位，該公告進(jìn)一步要求集體食堂和餐飲業(yè)要加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁購(gòu)買、使用工業(yè)用鹽，防止誤食亞硝酸鹽。建筑工地要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用亞硝酸鹽的管理，標(biāo)識(shí)要醒目，要有專人管理，嚴(yán)禁與其他食物及原料混放。集體食堂和餐飲業(yè)要嚴(yán)格按照《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》正確使用亞硝酸鹽，嚴(yán)禁超量、超范圍使用。食品安全監(jiān)管部門要對(duì)用作食品添加劑的亞硝酸鹽的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。但在這連續(xù)的預(yù)警公告過(guò)后仍有危害案件的發(fā)生，更好的防范舉措也就只有在餐飲服務(wù)領(lǐng)域禁用了。
5從預(yù)防亞硝酸鹽食物中毒關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）原理分析餐飲服務(wù)單位禁用亞硝酸鹽的正確性
HACCP質(zhì)量控制體系是科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的限定性不利因素預(yù)防性食品安全質(zhì)量控制體系之一，就當(dāng)前餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用食品添加劑亞硝酸鹽的危害分析看，嚴(yán)禁餐飲服務(wù)單位購(gòu)買、貯存、使用食品添加劑亞硝酸鹽是預(yù)防亞硝酸鹽食物中毒事件的關(guān)鍵控制點(diǎn)。就近年來(lái)關(guān)于亞硝酸鹽危害分析的報(bào)道大多都與餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程有關(guān)。如劉大星等[6]對(duì)2004――2008年國(guó)內(nèi)化學(xué)性食物中毒文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)化學(xué)性食物中毒的主要中毒因子中亞硝酸鹽為首位，占了49.74%；張彩虹對(duì)珠海市餐飲業(yè)中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑情況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果中各類添加劑指標(biāo)總體檢出率為72.22%，超過(guò)規(guī)定使用限量樣品檢出率為9.03%，超出使用范圍樣品檢出率為32.64%，超標(biāo)/超范圍項(xiàng)目為合成色素、硝酸鹽、鋁、苯甲酸、甜蜜素[7]。據(jù)調(diào)查，目前在餐飲服務(wù)中使用食品添加劑現(xiàn)象很普遍，同時(shí)存在著使用添加劑帶來(lái)的食品安全問(wèn)題[8]。當(dāng)前已經(jīng)確認(rèn)了餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的中使用食品添加劑亞硝酸鹽潛在的危害。針對(duì)這種危害采取的禁用措施是非常正確和必要的。
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論文摘要 食品安全直接和人們的日常生活和生命安全密切相關(guān)，但是就目前來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)的危害食品安全犯罪事件越來(lái)越多，造成了一定的民眾恐慌出現(xiàn)，因此必須要對(duì)食品安全犯罪行為進(jìn)行有效的控制。下面本文就對(duì)危害食品安全犯罪的刑法適用理念進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。
論文關(guān)鍵詞 危害食品安全犯罪 刑法 適用理念
社會(huì)轉(zhuǎn)型期的不斷深入，人們的思想意識(shí)、價(jià)值觀都不可避免的會(huì)受到各種各樣的外在影響沖擊，在這樣的大環(huán)境下，社會(huì)矛盾也會(huì)集中的爆發(fā)，這對(duì)人們正常的進(jìn)行生產(chǎn)生活活動(dòng)一定會(huì)產(chǎn)生各種各樣的消極影響。危害食品安全犯罪已經(jīng)成為時(shí)下最受百姓關(guān)注的一項(xiàng)民生犯罪，就此筆者認(rèn)為在對(duì)其進(jìn)行司法認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三個(gè)適用理念。分別是始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)刑法理念，將關(guān)注的重點(diǎn)從實(shí)際危害轉(zhuǎn)移到對(duì)危險(xiǎn)自身，進(jìn)行認(rèn)證時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行為人在已經(jīng)知道風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)性的審查；秉承行政刑法理念，將重點(diǎn)放置在行政程序與刑事程序的銜接上，加強(qiáng)對(duì)危害食品安全犯罪的認(rèn)知程度。第三應(yīng)當(dāng)貫徹有限刑法理念，將刑法制裁效果科學(xué)進(jìn)行發(fā)揮，確定形式判斷在行為人是否犯罪上的關(guān)鍵意義，應(yīng)當(dāng)將客觀判斷作為此罪與彼罪的首要參考。下面本文就對(duì)其一一進(jìn)行探討。
一、危害食品安全犯罪的有限刑法理念
刑法一直被認(rèn)定是處理案件時(shí)最具備威懾力的制裁手段，它能夠有效的保障社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)能夠有秩序的進(jìn)行，在保證國(guó)家順利運(yùn)作中有著重要的意義，危害食品安全罪在現(xiàn)實(shí)生活中給社會(huì)大眾帶來(lái)了諸多的困擾，直接影響著人們的生命健康，其作為一項(xiàng)典型的民生犯罪，不可避免的成為我國(guó)刑事司法系統(tǒng)中所重點(diǎn)制裁的對(duì)象。然而，如何有效的控制好刑法處罰的度，保證對(duì)危害食品安全犯罪的處理能夠在客觀、冷靜的規(guī)范下有條不絮的進(jìn)行，筆者以為應(yīng)當(dāng)遵循以下兩點(diǎn)。
（一）判定行為人是否犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注重形式判斷
與傳統(tǒng)的犯罪類型相比，危害食品安全犯罪更加容易受到公共政策的影響，這樣的現(xiàn)實(shí)背景促使刑法規(guī)范難以有效的防范風(fēng)險(xiǎn)、分配風(fēng)險(xiǎn)，要順利的進(jìn)執(zhí)行相關(guān)規(guī)范時(shí)需要受到社會(huì)政策等的支持。因此政策之類實(shí)質(zhì)判斷在影響定罪量刑上依然是有著不可忽視的作用。需要明確的是，此種判斷必須根據(jù)行為人罪狀進(jìn)行形式判斷之后才可以進(jìn)行。否則，在進(jìn)行具體犯罪認(rèn)定時(shí)，除了在倫理上無(wú)法獲得強(qiáng)有力支撐外，最終結(jié)論的合理性也會(huì)受到質(zhì)疑。基于此，在進(jìn)行評(píng)判時(shí)，必須始終堅(jiān)持形式判斷處于實(shí)質(zhì)判斷之前的原則，這樣才可以盡最大的可能避免將無(wú)罪的行為誤判為有罪。因此，具體工作中，首先需要判斷的是行為人在具體行為、行為對(duì)象等不可轉(zhuǎn)移的客觀要件作為判斷重點(diǎn)，其次，才可以給出是否侵犯特定犯罪客體的結(jié)論。
（二）將客觀判斷歸為罪行的區(qū)分的首要參考
在具體定罪過(guò)程中，司法機(jī)構(gòu)還需要明確的問(wèn)題還包括對(duì)不同罪名之間的劃分，這樣可以有效避免將輕罪的犯罪人員判定為重罪。判斷行為人應(yīng)當(dāng)被如何量刑、屬于哪一種罪行過(guò)程中，社會(huì)輿論的干擾通常會(huì)影響到法官定罪的輕重，這是我國(guó)法律系統(tǒng)中已經(jīng)屢次出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重的挑戰(zhàn)到了法律的嚴(yán)肅性、客觀性。司法人員必須明確，對(duì)于行為人進(jìn)行罪行判定時(shí)，所依照的標(biāo)準(zhǔn)必須主要參考客觀標(biāo)準(zhǔn)，而非人們主觀認(rèn)知以及社會(huì)公眾的干擾，這是保證司法公正的重要手段，也是建設(shè)現(xiàn)代化法治國(guó)家的必然要求。
舉例說(shuō)明，在進(jìn)行罪行認(rèn)定時(shí)候，一旦行為人在生產(chǎn)、銷售活動(dòng)中從事了非法活動(dòng)，那么就可以對(duì)其適用本罪的權(quán)利就相應(yīng)的被排除，這樣的犯罪事實(shí)下，司法部門也就不需要浪費(fèi)時(shí)間對(duì)行為人是否存在主觀犯罪進(jìn)行評(píng)價(jià)。筆者堅(jiān)信，無(wú)論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是流通、銷售環(huán)節(jié)中出現(xiàn)向食品中摻加非食品原料，都可以認(rèn)定為主觀罪過(guò)形式。在對(duì)其進(jìn)行罪行判定時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象為，行為人產(chǎn)生該種行為是基于報(bào)復(fù)社會(huì)還是為了謀得非法的經(jīng)濟(jì)利益，從而在進(jìn)一步的進(jìn)行相關(guān)責(zé)任認(rèn)定。
二、危害食品安全犯罪的風(fēng)險(xiǎn)刑法理念
以往進(jìn)行刑罰處罰注重的是行為人對(duì)社會(huì)帶來(lái)的實(shí)際損害，隨著技術(shù)水平的不斷向前推進(jìn)，各種不確定因素的出現(xiàn)促使風(fēng)險(xiǎn)刑法應(yīng)運(yùn)而生，該種更加注重行為人主觀、行為的法律理念，已經(jīng)越來(lái)越受到法律系統(tǒng)的重視。在我國(guó)2011年進(jìn)行的刑法修訂中，立法機(jī)關(guān)將刑法風(fēng)險(xiǎn)正式引入到法律條文中。舉例說(shuō)明，我國(guó)刑法的第一百四十四條中判定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)、銷售質(zhì)量不合格的食品的最終評(píng)判依據(jù)已有以前的“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”轉(zhuǎn)換為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”。該種規(guī)定便是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)刑法的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。但是也需要注意，在風(fēng)險(xiǎn)刑法理念中，雖然說(shuō)已經(jīng)對(duì)危害食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但是并不能夠只要有這種客觀行為的存在，就能夠確定為客觀危險(xiǎn)，并將其定位為犯罪。通常情況下，對(duì)于一般的危害食品安全案件，只需要司法者依照其具體罪狀表述，同時(shí)對(duì)其具體證據(jù)進(jìn)行綜合考慮，實(shí)施認(rèn)定即可，如果是在一些特殊場(chǎng)合，則就需要對(duì)行為人的主觀認(rèn)知進(jìn)行充分的考慮，同時(shí)確定這種刑法風(fēng)險(xiǎn)是不是屬于是不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，以能夠有效的避免把非犯罪行為納入到刑法規(guī)制范圍之內(nèi)。其中在風(fēng)險(xiǎn)刑法執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)注重以下兩方面的問(wèn)題。
（一）加大對(duì)行為人主觀明知的審查力度
明知的判斷主要依據(jù)以下兩條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察，這一過(guò)程中第一步要做的就是明確行為人是否明知。就食品生產(chǎn)、銷售來(lái)說(shuō)，食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，其具體行為人在該方面的認(rèn)知程度通常來(lái)說(shuō)要比一般人熟悉很多，他們知道自己生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品是從哪種渠道獲得的、制作流程也十分熟悉。然而與專家相比，他們的認(rèn)知準(zhǔn)確程度依然是不可靠的。如何進(jìn)行評(píng)判，目前通行的標(biāo)準(zhǔn)為“外行的平行評(píng)價(jià)”，指的是，在生產(chǎn)、銷售過(guò)程中，行為人的認(rèn)知只要與公眾的一致，他們判定食品是否存在安全隱患的標(biāo)準(zhǔn)符合一般人的認(rèn)知，不需要完全了解食品添加物質(zhì)的具體化學(xué)性質(zhì)以及毒性，并且能夠?qū)ψ约鹤龀鲞`法操作后的后果有起碼的認(rèn)知，就可以作為判定內(nèi)容。其次，需要認(rèn)定行為的明知的水平。也就是說(shuō)，需要判定行為人對(duì)不法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的危害程度是一定會(huì)產(chǎn)生的危害還是可能會(huì)引起的危害進(jìn)行判定，毫無(wú)疑問(wèn)，行為明知違法行為會(huì)造成對(duì)公眾損害的違法程度要比可能會(huì)造成危害的違法程度要大得多。建議在對(duì)明知程度進(jìn)行判定的時(shí)候，可以對(duì)“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則從前提事實(shí)合理地推認(rèn)推定事實(shí)”進(jìn)行分析，不用說(shuō)行為人對(duì)其刑法危險(xiǎn)所具有的認(rèn)知程度，一定是在明知內(nèi)容知曉上建立的。如果行為人對(duì)食品安全知識(shí)具有一定的知曉能力，那么對(duì)其生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的食品安全隱患必定會(huì)有所重視，不會(huì)不具備一定刑法危險(xiǎn)的可能性認(rèn)知。
（二）加大對(duì)刑法風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)見(jiàn)性審查力度
鑒于當(dāng)今社會(huì)衛(wèi)生檢查力度以及社會(huì)公眾對(duì)于食品安全知識(shí)的參差不齊，如何判定刑法風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)見(jiàn)性是相對(duì)比較困難的，就現(xiàn)今情況來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)行為人造成的風(fēng)險(xiǎn)遵從的是“允許性風(fēng)險(xiǎn)”判定方法，該種方法的原則是行為人接受判決時(shí)，可以囑托律師將自身沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)見(jiàn)性作為法庭抗辯的理由。需要注意的是，該種維護(hù)自身權(quán)利的必要前提是行為人可以十分明確地給出相關(guān)證據(jù)，證實(shí)自己的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)符合法律規(guī)范，否則行為人將無(wú)權(quán)進(jìn)行抗辯。
三、危害食品安全犯罪的行政刑法理念
危害食品安全犯罪具有一定的特殊性，其在刑法適用理念上的應(yīng)用規(guī)則同時(shí)也具有一定的特殊性，其中在行政刑法中，就必須要對(duì)行政執(zhí)法的一些基本理念進(jìn)行遵循。行政刑法，指的是國(guó)家在運(yùn)作過(guò)程中，為了切實(shí)保障社會(huì)公眾的利益，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中那些涉及到觸犯行政法規(guī)范以及違法刑律的行為進(jìn)行相應(yīng)行政法律以及刑法處置的專門法律體系，違反此類法律的犯罪行為通常涉及面廣、危害程度大，一旦發(fā)生十分容易引起社會(huì)公眾的關(guān)注。危害食品安全犯罪是行政刑法中的重要組成部分，要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定必須考慮到相應(yīng)的刑事程序和行政程序，加大對(duì)空白罪狀的重視程度，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)從以下兩方面下大功夫。
（一）在辦理危害食品安全犯罪案件中需要將行刑銜接作為一項(xiàng)重要任務(wù)
現(xiàn)實(shí)生活中，主管危害食品安全案件的第一責(zé)任人為衛(wèi)生行政管理部門，他們主管的內(nèi)容為從行政領(lǐng)域查處生產(chǎn)、銷售中與食品安全法相違背的活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)行為人的危害程度已經(jīng)觸及犯罪的標(biāo)準(zhǔn)下，公安機(jī)關(guān)才能將其作為刑事案件進(jìn)行接手，并據(jù)此開(kāi)展相應(yīng)的立案?jìng)刹椤＿@就使得同一樁案件先后設(shè)計(jì)到兩大系統(tǒng)，如何有效的進(jìn)行銜接，筆者認(rèn)為，處理該類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循行政程序有限的原則。基于以下原因：最初設(shè)定危害食品安全犯罪便是希望能夠有效預(yù)防其對(duì)社會(huì)造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，該程序更加的靈活、主動(dòng)。不僅僅如此，在具體的管理過(guò)程中，衛(wèi)生行政執(zhí)法的專業(yè)化程度與刑事司法人員相比，也更加專業(yè)。該種處理模式為刑事司法部門進(jìn)行后期調(diào)查提供了十分便利的前期準(zhǔn)備工作。
（二）行政規(guī)范變化頻繁的條件下，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定罪責(zé)的科學(xué)性認(rèn)知
與刑法相比較，行政法律規(guī)范的變動(dòng)是十分常見(jiàn)的，這就會(huì)造成補(bǔ)充規(guī)范與刑法本身經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)沖突。從法律層面上將，補(bǔ)充規(guī)范自身是屬于隱性的罪狀，它所規(guī)定的具體內(nèi)容必然會(huì)干擾到定罪量刑，在處理時(shí)應(yīng)當(dāng)秉承“從舊兼從輕”的方針，是處理行政法律規(guī)范頻繁變動(dòng)的基本原則。因此，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著我國(guó)法律的不斷完善，《食品安全法》對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)范圍不可避免的會(huì)進(jìn)一步增大，只要刑法自身還是以前的內(nèi)容，處理食品安全犯罪案件時(shí)依然需要遵循食品安全標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)定工作。
2005年，在縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管股全體同志求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全年以“三項(xiàng)整治”工作為主線，深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)工作，努力提高執(zhí)法監(jiān)管水平，經(jīng)共同努力，全面完成了2005年市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)，收繳罰沒(méi)款2.2萬(wàn)元，行政性收費(fèi)1.247萬(wàn)元，為全局工作的完成起到了積極的促進(jìn)作用。
一年來(lái)，市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管股做了大量的工作，工作既有成績(jī)也有特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：
一、主要工作
全面落實(shí)了“三項(xiàng)整治”工作和“三次集中整治”工作。全年共開(kāi)展以“三項(xiàng)整治”工作為重點(diǎn)的各類市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作16次，其中組織食品安全及節(jié)日食品安全專項(xiàng)整治6次，組織保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)整治2次，組織開(kāi)展虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作3次，省局“三項(xiàng)整治”督查組在對(duì)我局“三項(xiàng)整治”工作進(jìn)行檢查后，對(duì)此項(xiàng)工作給予了充分肯定；開(kāi)展了鹽業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，切實(shí)整頓規(guī)范了鹽業(yè)市場(chǎng)秩序；對(duì)流通領(lǐng)域的成品油進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)全縣的成品油進(jìn)行了兩次質(zhì)量抽檢；組織開(kāi)展了“紅盾護(hù)農(nóng)”農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)了蠶繭市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范了蠶繭市場(chǎng)秩序；對(duì)全縣鐵路沿錢廢舊收購(gòu)站點(diǎn)進(jìn)行了全面清查，規(guī)范了廢舊市場(chǎng)收購(gòu)秩序；對(duì)轄區(qū)煤礦、非煤礦山、旅游景點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查，消除了部分安全隱患；對(duì)新進(jìn)駐我縣的5家保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為；全年共辦理違法違章經(jīng)濟(jì)案件6件，其中兩件免予經(jīng)濟(jì)處罰；開(kāi)展了服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管調(diào)研工作，形成了“完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研論文”；在食品安全、農(nóng)資監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭辛吮O(jiān)管“關(guān)口前移”，初步建立了行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管“三位一體”的食品安全和農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制；成功地籌辦了**縣2005年“三月三”商品貿(mào)易大會(huì)，積累了辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)；積極投入創(chuàng)建衛(wèi)生縣城的各項(xiàng)工作，全面擔(dān)負(fù)了分解給我局的各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)。
二、工作特點(diǎn)
1、工作全面，效率高。在全局率先完成了罰款、規(guī)費(fèi)收入任務(wù)，以點(diǎn)帶面地促使了各項(xiàng)工作的順利完成；
2、加強(qiáng)了橫向協(xié)作。在搞好自體工作的同時(shí)，加強(qiáng)了股室間的協(xié)作，增進(jìn)了信息共享，改變了“各自為陣”的思維及工作方式；
3、促進(jìn)了縱向溝通。在股所之間不僅僅充當(dāng)上傳下達(dá)的“二傳手”，不重復(fù)安排工作并盡量少交辦工作，可以不交辦的盡量不交辦，能不督催的盡量不督催，實(shí)實(shí)在在地從業(yè)務(wù)及心理上減少他們的壓力，利用協(xié)助、檢查工作的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)溝通交流，了解其工作、思想狀態(tài)，從現(xiàn)實(shí)的方面幫助解決困難。
4、積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作，不管是牽頭主辦或是協(xié)助配合性工作，不管是業(yè)務(wù)對(duì)口的或是綜合性的臨時(shí)性工作，都一干到底。
總之，市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管股在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，一年來(lái)，做了大量卓有成效的工作，但工作中也存在不平衡的方面，如：同上級(jí)業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系方面就很不夠，今后將注重工作的全面性與平衡性，力爭(zhēng)將工作做的更好。
【論文摘要】：21世紀(jì)是生物科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，生物技術(shù)為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的手段。近幾年來(lái)，轉(zhuǎn)基因植物推出的品種之多、推廣面積之大、發(fā)展速度之快，遠(yuǎn)超出人們的預(yù)測(cè)。在研究與開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的同時(shí)，理智、客觀、安全地運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，加強(qiáng)其安全性防范的長(zhǎng)期應(yīng)用研究。
植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一場(chǎng)新的革命，它將為農(nóng)作物的持續(xù)增產(chǎn)和解決全球人炸所造成的糧食危機(jī)做出巨大貢獻(xiàn)。但也有人對(duì)這一技術(shù)持懷疑態(tài)度，認(rèn)為目前人類還不能對(duì)它的潛在危險(xiǎn)性做出正確的評(píng)價(jià)。因此，在大規(guī)模應(yīng)用前有必要對(duì)轉(zhuǎn)基因植物的安全性進(jìn)行更深入的研究和分析。
1植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究意義
轉(zhuǎn)基因植物是指利用重組DNA技術(shù)將克隆的優(yōu)良目的基因?qū)胫参锛?xì)胞或組織，并在其中進(jìn)行表達(dá)，從而使植物獲得新的性狀。這一技術(shù)克服了植物有性雜交的限制，基因交流的范圍無(wú)限擴(kuò)大，可將從細(xì)菌、病毒、動(dòng)物、人類、遠(yuǎn)緣植物甚至人工合成的基因?qū)胫参铩＾D(zhuǎn)基因作物可提高農(nóng)作物產(chǎn)量，減少除草劑、殺蟲劑等農(nóng)藥的使用量，并節(jié)省大量勞動(dòng)力，因而給人類帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用國(guó)際服務(wù)組織（ISAAA）的年度報(bào)告，2006年，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積猛增了1200萬(wàn)公頃，首次突破了1億公頃大關(guān)。轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)生至今僅20年時(shí)間，但其研究和應(yīng)用得到了非常迅猛的發(fā)展。
2對(duì)轉(zhuǎn)基因植物安全性評(píng)價(jià)的必要性
從理論上說(shuō)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)和常規(guī)雜交育種都是通過(guò)優(yōu)良基因重組獲得新品種的，但常規(guī)育種的安全性并未受到人們的質(zhì)疑。其主要理由是常規(guī)育種是模擬自然現(xiàn)象進(jìn)行的，基因重組和交流的范圍很有限，僅限于種內(nèi)或近緣種間。并且，在長(zhǎng)期的育種實(shí)踐中并未發(fā)現(xiàn)什么災(zāi)難性的結(jié)果。而轉(zhuǎn)基因技術(shù)則不同，它可以把任何生物甚至人工合成的基因轉(zhuǎn)入植物。因?yàn)檫@種事件在自然界是不可能發(fā)生的，所以人們無(wú)法預(yù)測(cè)將基因轉(zhuǎn)入一個(gè)新的遺傳背景中會(huì)產(chǎn)生什么樣的作用，故而對(duì)其后果存在著疑慮。而消除這一疑慮的有效途徑就是進(jìn)行轉(zhuǎn)基因植物的安全性評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)要經(jīng)過(guò)合理的試驗(yàn)設(shè)計(jì)和嚴(yán)密科學(xué)的試驗(yàn)程序，積累足夠的數(shù)據(jù)。人們根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以判斷轉(zhuǎn)基因植物的田間釋放或大規(guī)模商品化生產(chǎn)是否安全。對(duì)試驗(yàn)證明安全的轉(zhuǎn)基因植物可以正式用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)存在安全隱患的則要加以限制，避免危及人類生存以及破壞生態(tài)環(huán)境。只有這樣，我們才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的巨大應(yīng)用潛力。
3轉(zhuǎn)基因植物安全性評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
目前，國(guó)際市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)基因食品按照要求必須進(jìn)行了嚴(yán)格審查，證明它們對(duì)人類健康無(wú)副作用。檢驗(yàn)不僅在生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行,而且聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)轉(zhuǎn)基因植物的安全性評(píng)價(jià)主要集中在兩個(gè)方面，一個(gè)是環(huán)境安全性，另一個(gè)是食品安全性。
3.1轉(zhuǎn)基因植物的環(huán)境安全性
環(huán)境安全性評(píng)價(jià)要回答的核心問(wèn)題是轉(zhuǎn)基因植物釋放到田間去是否會(huì)將基因轉(zhuǎn)移到野生植物中，或是否會(huì)破壞自然生態(tài)環(huán)境，打破原有生物種群的動(dòng)態(tài)平衡。
⑴對(duì)野生生物的影響：轉(zhuǎn)基因植物種植推廣后，釋放到自然環(huán)境中的機(jī)會(huì)多。因其具有野生植物缺少的多種抗性，將會(huì)迅速成為新的優(yōu)勢(shì)種群，從而影響生態(tài)平衡。雖然利用"終止因子技術(shù)"，以及"化學(xué)催化"技術(shù)可以限制轉(zhuǎn)基因植物的擴(kuò)散，但因此項(xiàng)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展等諸多方面影響而受到多方面的關(guān)注。
⑵對(duì)自然生物類群的影響：出現(xiàn)高抗藥性有害生物。"病毒重組"或"異源包裝"是否會(huì)產(chǎn)生新的農(nóng)作物病原物，自然界存在著植物病毒的重組現(xiàn)象，包括DNA病毒和RNA病毒。轉(zhuǎn)外殼蛋白(CP)基因的抗病毒植物，當(dāng)有其它病毒侵染時(shí)，入侵病毒的核酸有可能被轉(zhuǎn)基因植物表達(dá)的外殼蛋白質(zhì)包裝，從而改變病毒的寄主范圍，使病毒病防治更加困難。擔(dān)心作物中轉(zhuǎn)入抗蟲或抗病基因后，會(huì)加大對(duì)某一種害蟲或病原體的選擇壓，使害蟲或病原體加速突變產(chǎn)生抗性，給防治增加麻煩。
3.2轉(zhuǎn)基因植物的食品安全性
食品安全性也是轉(zhuǎn)基因植物安全性評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方面。如果轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)的產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品具有實(shí)質(zhì)等同性，則可以認(rèn)為是安全的。若轉(zhuǎn)基因植物生產(chǎn)的產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品不存在實(shí)質(zhì)等同性，則應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的安全性評(píng)價(jià)。在進(jìn)行實(shí)質(zhì)等同性評(píng)價(jià)時(shí)，一般需要考慮以下一些主要方面。
⑴有毒物質(zhì)：必須確保轉(zhuǎn)入外源基因或基因產(chǎn)物對(duì)人畜無(wú)毒。如轉(zhuǎn)Bt殺蟲基因玉米除含有Bt殺蟲蛋白外，與傳統(tǒng)玉米在營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量等方面具有實(shí)質(zhì)等同性。要評(píng)價(jià)它作為飼料或食品的安全性，則應(yīng)集中研究Bt蛋白對(duì)人畜的安全性。
⑵過(guò)敏源：在自然條件下存在著許多過(guò)敏源。在基因工程中如果將控制過(guò)敏源形成的基因轉(zhuǎn)入新的植物中，則會(huì)對(duì)過(guò)敏人群造成不利的影響。所以，轉(zhuǎn)入過(guò)敏源基因的植物不能批準(zhǔn)商品化。另外還要考慮營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和抗?fàn)I養(yǎng)因子的含量等。
4總結(jié)
植物基因工程食品在解決全球饑餓問(wèn)題和保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，并可通過(guò)轉(zhuǎn)基因能源植物為緩解世界能源危機(jī)作出巨大貢獻(xiàn)，盡管與之相伴的轉(zhuǎn)基因植物安全性問(wèn)題與公眾態(tài)度、貿(mào)易中的技術(shù)壁壘及倫理、宗教等復(fù)雜因素交織為一個(gè)科技含量很高的政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，成為了國(guó)際、國(guó)內(nèi)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，但轉(zhuǎn)基因植物輝煌的發(fā)展前景是不容置疑的。在研究與開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的同時(shí)，理智、客觀、安全地運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，加強(qiáng)其安全性防范的長(zhǎng)期應(yīng)用研究。建立起一整套完善的、既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的檢測(cè)體系，確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)出口的安全性，讓植物轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)成為21世紀(jì)解決健康、環(huán)境、資源等重大社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的有效手段。
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[論文關(guān)鍵詞]食品安全 十倍賠償 懲罰性賠償
一、問(wèn)題的提出
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，社會(huì)公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注度大大增強(qiáng)。而近幾年來(lái)，《食品安全法》的適時(shí)出臺(tái)，使人們?cè)谑称钒踩I(lǐng)域的權(quán)利保障有法可依。該法頒布后，全國(guó)各地出現(xiàn)了多起依據(jù)第96條之規(guī)定要求生產(chǎn)者或銷售者承擔(dān)十倍賠償責(zé)任的案例。筆者所在的法院也受理了這樣一起案件：章某在某藥店購(gòu)買“黑倍王”產(chǎn)品1整盒（其中包括8小盒），合計(jì)價(jià)格為 960元，外包裝顯示該產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)為：×食準(zhǔn)字號(hào)×號(hào)，標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品成分包括鎖陽(yáng)人參、當(dāng)歸、首烏等。購(gòu)買后不久，章某起訴至法院，認(rèn)為按照批準(zhǔn)文號(hào)，其購(gòu)買的產(chǎn)品應(yīng)為食品，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號(hào)）和《衛(wèi)生部關(guān)于普通食品中有關(guān)原料問(wèn)題的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督函〔2009〕326號(hào)）的規(guī)定，人參、當(dāng)歸可用于保健食品原料，但不能作為食品原料，因此其購(gòu)買的產(chǎn)品違反了《食品安全法》第28條關(guān)于禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品規(guī)定中的第一項(xiàng)即“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”，而藥店銷售明知該產(chǎn)品是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品仍進(jìn)行銷售，故章某要求藥店退還價(jià)款的同時(shí)，按照《食品安全法》第96條之規(guī)定承擔(dān)十倍價(jià)款的賠償責(zé)任。
本案中，章某購(gòu)買該產(chǎn)品后，未經(jīng)使用即訴至法院，并未造成實(shí)際的人身、財(cái)產(chǎn)損害，章某是否可以要求超過(guò)其實(shí)際損失的賠償，十倍賠償義務(wù)對(duì)于藥店來(lái)說(shuō)是否顯失公平？這些問(wèn)題的思考，將《食品安全法》中有關(guān)懲罰性賠償制度帶入了筆者的視野。
二、我國(guó)懲罰性賠償制度的理論之爭(zhēng)和實(shí)踐發(fā)展
根據(jù)我國(guó)《民法通則》第一百三十四條第一款規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險(xiǎn)；（四）返還財(cái)產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十）賠禮道歉。可見(jiàn)賠償制度是民事責(zé)任之一。民事責(zé)任，是指民事主體違反合同義務(wù)或者法定民事義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任以一方當(dāng)事人（加害人）補(bǔ)償對(duì)另一方當(dāng)事人（受害人）的損害為主要目的。這是民法作為私法的本質(zhì)決定的，民法調(diào)整平等的、私人之間的社會(huì)關(guān)系，在這一關(guān)系中，加害方對(duì)造成受害方的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，該責(zé)任的目的是使受害方權(quán)利到回復(fù)到未受侵害之前，因此這種賠償是補(bǔ)償性質(zhì)的。誠(chéng)如學(xué)者所說(shuō)的：“損害賠償之最高指導(dǎo)原則在于賠償被害人所受之損害，俾于賠償之結(jié)果，有如損害事故未曾發(fā)生者然”。因民事行為而遭受損失，受害人享有的救濟(jì)權(quán)僅限于補(bǔ)償性質(zhì)，能夠確保受害人不會(huì)因?yàn)楂@賠太少而得不到完全救濟(jì)，也避免受害人因?yàn)楂@賠太多而得到不當(dāng)?shù)睦妗?/p>
而懲罰性賠償制度，是指民事主體違反民事法律規(guī)定，由侵害人向受害人支付超過(guò)實(shí)際損失的一種損害賠償制度。該制度最早出現(xiàn)于《漢漠拉比法典》，后發(fā)展于英美法系國(guó)家，并興盛于美國(guó)。直至今日，懲罰性賠償制度仍在美國(guó)的侵權(quán)法領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，發(fā)揮著平衡利益、實(shí)現(xiàn)公平的重要作用。
我國(guó)民事立法歷來(lái)雖深受大陸法系民法的影響，但同時(shí)也始終對(duì)英美法系采取包容的態(tài)度。盡管《民法通則》中關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定是以恢復(fù)原狀這一救濟(jì)手段為基準(zhǔn)的，但懲罰性賠償制度的規(guī)定已散見(jiàn)部分單行法或司法解釋中：如：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條；《食品安全法》第96條規(guī)定；3、《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第8條、第9條等相關(guān)規(guī)定。
2009年12月26日出臺(tái)的《侵權(quán)責(zé)任法》將懲罰性賠償制度首次引入了侵權(quán)法領(lǐng)域，該法第47條規(guī)定，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。從單行法的賠付率規(guī)定到《侵權(quán)責(zé)任法》的明文規(guī)定，懲罰性賠償制度在我國(guó)法律體系中作為民事責(zé)任方式之一的地位得到進(jìn)一步鞏固。不可否認(rèn)的是，懲罰性賠償制度的引入有利于緩解現(xiàn)代社會(huì)中大規(guī)模侵權(quán)行為的負(fù)面影響，推動(dòng)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，提升整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。法的調(diào)整對(duì)象是一定的社會(huì)關(guān)系，任何一種法律制度的產(chǎn)生都不是學(xué)者們討論的產(chǎn)物，其必要性將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展的需要而確立，其重要性則將隨著人們認(rèn)知的深入而接受。鑒于在法律實(shí)踐中，受害方所獲得的補(bǔ)償性賠償往往低于他們的實(shí)際損失，而懲罰性賠償不僅從物質(zhì)上對(duì)受害人進(jìn)行了補(bǔ)償，而且還從經(jīng)濟(jì)上對(duì)加害人進(jìn)行責(zé)罰，具有補(bǔ)償、懲罰和預(yù)防功能，而賠償額的估算難度只是實(shí)際操作的困難，而非原則性問(wèn)題，只要某一項(xiàng)違法行為被確定為應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，操作的困難不應(yīng)成為反對(duì)的理由。我國(guó)立法已對(duì)懲罰性賠償制度的理論探討作出了明確回應(yīng)，因此如何使懲罰性賠償制度具有可操作性、可執(zhí)行性，實(shí)現(xiàn)從理論意義到現(xiàn)實(shí)作用的轉(zhuǎn)化，應(yīng)該是學(xué)者和司法實(shí)務(wù)工作者今后的共同課題。
三、對(duì)《食品安全法》第96條“十倍賠償”規(guī)定的思考
回到文初的案例，章某是否有權(quán)要求藥店承擔(dān)十倍的懲罰性賠償責(zé)任？被告藥店辯稱：（一）原告章某不是正常的消費(fèi)者，在購(gòu)買時(shí)導(dǎo)購(gòu)人員已經(jīng)做了購(gòu)買合理數(shù)量的建議（正常的購(gòu)買量為1小盒），但原告章某執(zhí)意要求購(gòu)買整盒，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)超出了正常的使用需求，原告章某的主觀目的是為了索賠；（二）藥店具有合法的食品售賣資質(zhì)，同時(shí)在進(jìn)貨時(shí)，對(duì)涉案產(chǎn)品做了足夠的審查，比如要求商提高生產(chǎn)廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及商自身的資質(zhì)文件，作為銷售者已經(jīng)履行了進(jìn)貨查驗(yàn)的職責(zé)，不存在明知的主觀過(guò)錯(cuò)；（三）原告章某在購(gòu)買涉案產(chǎn)品后并未使用，并未造成其人身、財(cái)產(chǎn)損失，而且原告章某也沒(méi)有提交有效證據(jù)證明涉案產(chǎn)品違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此原告章某無(wú)權(quán)根據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定進(jìn)行索賠。這些答辯意見(jiàn)能否成立？筆者認(rèn)為，司法實(shí)踐中適用《食品安全法》第96條，首先應(yīng)厘清以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）原告的主體資格問(wèn)題
《食品安全法》出臺(tái)后，各地出現(xiàn)的索賠訴訟中，原告不再援引《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定要求退還貨款及支付一倍賠償金，而是直接依據(jù)《食品安全法》第96條主張十倍賠償金。本文所舉的案例中的原告即是這種情況，當(dāng)時(shí)他在多個(gè)法院同時(shí)起訴類似的案件。從某種意義上來(lái)說(shuō)，《食品安全法》十倍賠償?shù)囊?guī)定催生了相當(dāng)一部分類似當(dāng)初以知假買假為手段獲取高額經(jīng)濟(jì)利益的職業(yè)索賠者。
在適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》時(shí)，關(guān)于消費(fèi)者的概念界定，始終是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，而知假買假者是否有權(quán)獲得“退一賠一”救濟(jì)，至今仍是司法實(shí)務(wù)界未統(tǒng)一的問(wèn)題。有一種反對(duì)打假者獲得懲罰性賠償?shù)挠^點(diǎn)是，認(rèn)為“退一賠一”僅限于經(jīng)營(yíng)者存在“欺詐”的情形，該欺詐行為由經(jīng)營(yíng)者的故意和消費(fèi)者的行為達(dá)成一致而構(gòu)成，而在知假買假中，消費(fèi)者的購(gòu)買行為并不是因經(jīng)營(yíng)者的欺詐而做出，因此不成立“欺詐”的前提條件，所以打假者無(wú)權(quán)依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條獲賠。然而，《食品安全法》中并無(wú)對(duì)欺詐要件的規(guī)定。對(duì)于此問(wèn)題，筆者認(rèn)為廣東省龍崗區(qū)人民法院的做法值得借鑒，即公民、法人或者其他組織以“打假”為目的購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的，有權(quán)依據(jù)《食品安全法》提起訴訟并要求十倍賠償。鑒于食品安全關(guān)于民生基本，在法律法規(guī)尚未完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟的交易條件下，我們又面臨政府監(jiān)管資源稀缺及監(jiān)管效果甚微的現(xiàn)實(shí)尷尬，因此不妨給予這些職業(yè)索賠者法律層面的支持，使他們成為捍衛(wèi)食品安全的非主流力量之一，這樣的做法在現(xiàn)階段也許更可行。
（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和認(rèn)定問(wèn)題
任何成為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的、唯一的、確定的，否則會(huì)讓監(jiān)管者和執(zhí)行者無(wú)所適從。《食品安全法》第21條、第24條、第25條規(guī)定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布；沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案；企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，在沒(méi)有國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，法律并不禁止企業(yè)針對(duì)自己制定低于國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就無(wú)法避免企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)不損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。將企業(yè)自身制定的標(biāo)準(zhǔn)也納入整個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不禁讓人擔(dān)憂。
同時(shí)，根據(jù)《食品安全法》第6條規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。可見(jiàn)，食品監(jiān)管呈現(xiàn)多頭管理的局面，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等多個(gè)職能部門都被委以監(jiān)管的重任。雖然《食品安全法》第22條規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。但事實(shí)上，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商各種關(guān)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，那么在統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未建立的情況下，如何判斷以及由誰(shuí)判斷違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，顯然會(huì)成為執(zhí)法人員的困惑。而法院作為居中裁判者，是否具備足夠的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力來(lái)判斷是否違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)？
因此《食品安全法》應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的條件和程序，才能使第96條賠償責(zé)任的適用有據(jù)可依。而行政機(jī)關(guān)作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定者，能以專業(yè)的優(yōu)勢(shì)作出權(quán)威的判斷，因此未來(lái)法院審理此類案件時(shí)，建議設(shè)置行政認(rèn)定前置程序，即先由行政主管部門作出是否違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)認(rèn)定后，再處理是否承擔(dān)以及如何承擔(dān)賠償責(zé)任的法律問(wèn)題。
（三）懲罰性賠償適用的前提問(wèn)題
廣東省龍崗區(qū)人民法院的指導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)為，從《食品安全法》第96條內(nèi)容的邏輯結(jié)構(gòu)看，十倍賠償金是在損害賠償基礎(chǔ)上產(chǎn)生的懲罰性賠償，并非單獨(dú)適用的賠償標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，適用懲罰性賠償原則上要以生產(chǎn)者、銷售者造成人身、財(cái)產(chǎn)或其他損害后果而承擔(dān)賠償責(zé)任為前提。我們暫且不論立法的本意如何，但是如果懲罰性賠償要以發(fā)生損害后果而承擔(dān)賠償責(zé)任為前提，對(duì)那些已經(jīng)購(gòu)買、適用食品，尚未遭受損害后果，但已經(jīng)有證據(jù)證明違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的人來(lái)說(shuō)，也就無(wú)法獲得懲罰性賠償?shù)木葷?jì)，這是否有違《食品安全法》保障公眾身體健康和生命安全的初衷？筆者認(rèn)為，懲罰性賠償制度的設(shè)立，本身已經(jīng)超越了補(bǔ)償實(shí)際損失的傳統(tǒng)民事責(zé)任理論，前文已述現(xiàn)階段有必要肯定職業(yè)索賠者的原告主體資格，因此將發(fā)生損害后果而承擔(dān)賠償責(zé)任作為適用懲罰性賠償?shù)那疤釛l件，將從一定程度上遏制職業(yè)索賠者獲取合法的“不當(dāng)?shù)美保哺稀妒称钒踩ā繁Ｕ仙】蛋踩牧⒎康摹?/p>
（四）懲罰性賠償?shù)幕鶞?zhǔn)和自由裁量權(quán)問(wèn)題
《食品安全法》采取了與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相同的立法原則，即直接規(guī)定了懲罰性賠償?shù)馁r付比率，這樣的規(guī)定簡(jiǎn)潔明了、易于操作，卻也存在過(guò)于簡(jiǎn)單機(jī)械、缺乏彈性的問(wèn)題。十倍賠償，乍一看視乎足以彌補(bǔ)受害人的損失及威懾不法生產(chǎn)者和銷售者，但實(shí)際上，我國(guó)食品安全問(wèn)題在越廉價(jià)的商品中越嚴(yán)重。食品作為終端生活消費(fèi)品，其價(jià)款往往非常低廉，比如購(gòu)買一瓶普通飲料，僅需花費(fèi)3-5元，如果訴至法院，即使不考慮訴訟風(fēng)險(xiǎn)，因此耗費(fèi)的交通費(fèi)用、通訊費(fèi)用及時(shí)間、精力等隱性損失之總和也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其能獲賠的十倍價(jià)款，而對(duì)于不法經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，這樣的十倍賠償也未必能阻止其對(duì)高額利潤(rùn)的追求。
懲罰性賠償制度蓬勃發(fā)展的美國(guó)，也在不斷改進(jìn)和完善該制度。原則上的浮動(dòng)限額制度因在司法實(shí)踐中出現(xiàn)不斷攀高的賠償數(shù)額而受到生產(chǎn)者的質(zhì)疑和詬病，也使不少學(xué)者開(kāi)始思考并推動(dòng)限制賠償數(shù)額。如今，美國(guó)普遍采用比例性原則，也就是說(shuō)使懲罰性賠償數(shù)額與補(bǔ)償性賠償數(shù)額之間保持某種合理的比例關(guān)系，同時(shí)為了防止法官和陪審團(tuán)濫用裁量權(quán)，許多州通過(guò)立法來(lái)限制懲罰性賠償?shù)淖罡邤?shù)額。筆者認(rèn)為，美國(guó)的做法值得借鑒，懲罰性賠償應(yīng)以損害后果為基準(zhǔn)，這樣有助于受害人綜合考量維權(quán)成本，提高維權(quán)積極性，真正發(fā)揮“十倍賠償”規(guī)定的懲罰、遏制和預(yù)防功能。同時(shí)，法官應(yīng)享有在賠付比率上的自由裁量權(quán)，通過(guò)對(duì)實(shí)際損失、主觀過(guò)錯(cuò)、社會(huì)效果等多種因素進(jìn)行綜合考慮和權(quán)衡，然后確定賠償數(shù)額，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間分配權(quán)利義務(wù)時(shí)的合理性和公平性。
（五）銷售者“明知”的舉證責(zé)任分配問(wèn)題
根據(jù)《食品安全法》第96條規(guī)定，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，既可以向生產(chǎn)者索賠，也可以向銷售者索賠，只是銷售者僅在明知該食品違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下才承擔(dān)責(zé)任，可見(jiàn)，對(duì)生產(chǎn)者適用的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，而對(duì)銷售者適用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這里的明知應(yīng)理解為實(shí)際知道或應(yīng)當(dāng)知道，根據(jù)“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則，銷售者主觀過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)，且不論消費(fèi)者是否有能力證明銷售者存在主觀過(guò)錯(cuò)，銷售者直接與生產(chǎn)者或生產(chǎn)者的商發(fā)生關(guān)聯(lián)，其對(duì)商品信息的獲取比普通消費(fèi)者更有優(yōu)勢(shì)，因此由銷售者舉證自己不存在明知的主觀過(guò)錯(cuò)如提供進(jìn)貨證明、證明自己盡到了合理的審核義務(wù)等，遠(yuǎn)比由消費(fèi)者舉證其存在“明知”過(guò)錯(cuò)容易得多。因此，由銷售者舉證證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)而免除自己的賠償責(zé)任，也即對(duì)銷售者適用過(guò)錯(cuò)推定原則，顯然更有利于保障消費(fèi)者的合法權(quán)利。
關(guān)鍵詞：食品安全，消費(fèi)者，技術(shù)，技術(shù)責(zé)任
“民以食為天，食以安為先”的諺語(yǔ)，簡(jiǎn)單樸素地表達(dá)出人們對(duì)食品的重視，對(duì)食品安全的重視。孔子的“五不食”原則更是將食品安全細(xì)致化的代表，“食噎而餲，魚餒而肉敗，不食；色惡，不食；臭惡，不食；失飪，不食；不時(shí)，不食”。[1] 但隨著人類社會(huì)地不斷進(jìn)步發(fā)展，食品中的技術(shù)含量不斷增加，一方面，食品種類極大豐富，品質(zhì)以及營(yíng)養(yǎng)價(jià)值提高；另一方面，由于技術(shù)的濫用，顏色好，味道鮮并不能成為判定其可食、益食的原則標(biāo)準(zhǔn)，相反，有可能正是食用風(fēng)險(xiǎn)所在，因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步使得人們無(wú)法憑借感官辨識(shí)食品本身品質(zhì)及安全。而且由于技術(shù)進(jìn)步促成食品生產(chǎn)的工業(yè)化、現(xiàn)代化，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題便極易演變成為危害公共安全的社會(huì)問(wèn)題，危害范圍大、后果嚴(yán)重，不僅給人民生命健康帶來(lái)?yè)p失，也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)安定，甚至影響一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展。
食品安全是技術(shù)的負(fù)效應(yīng)的表現(xiàn)之一。對(duì)技術(shù)的責(zé)任反思正是建立在人們對(duì)技術(shù)本質(zhì)及其技術(shù)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)的充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上。技術(shù)責(zé)任,本文主要是指因技術(shù)的負(fù)效應(yīng)而涉及的責(zé)任, 不是指法律問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)涉技術(shù)的倫理道德問(wèn)題。隨著技術(shù)進(jìn)步，人類控制自然力量的不斷加強(qiáng), 伴隨知識(shí)的增長(zhǎng)、權(quán)利的增加，人類相應(yīng)的選擇能力和應(yīng)負(fù)的責(zé)任也在不斷擴(kuò)大。一個(gè)權(quán)力能被用來(lái)干好事或干壞事，人們?cè)谑褂脵?quán)利的時(shí)候可能重視倫理規(guī)范也可能傷害它，技術(shù)作為飛速增長(zhǎng)的人類權(quán)力正屬于這種普遍真理。“技術(shù)是人的權(quán)力的表現(xiàn)，是運(yùn)動(dòng)的一種形式，一切人類行動(dòng)都受道德的檢驗(yàn)”[2]。當(dāng)技術(shù)使我們的生活更舒適并不斷增加我們的選擇方式和目標(biāo)時(shí),它同時(shí)對(duì)我們的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)也提出了更高的道德要求。
當(dāng)爆發(fā)食品安全事件，消費(fèi)者均是以受害者的身份而被關(guān)注，正是由于消費(fèi)者在食品安全問(wèn)題中扮演的特殊角色，一直以來(lái)，談到食品安全責(zé)任時(shí)容易被遺忘。技術(shù)是食品安全產(chǎn)生的重要原因，消費(fèi)者與科學(xué)家、工程師以及企業(yè)、政府一樣,是技術(shù)的責(zé)任主體,在消費(fèi)技術(shù)、享受技術(shù)帶來(lái)的福利享受的同時(shí),應(yīng)積極履行社會(huì)職責(zé)和義務(wù),避免技術(shù)對(duì)他人、社會(huì)以及自然環(huán)境造成的不利影響,并對(duì)技術(shù)應(yīng)用的后果負(fù)責(zé),積極地推進(jìn)技術(shù)的健康發(fā)展，為技術(shù)在食品行業(yè)的正確、合理應(yīng)用負(fù)責(zé)，為食品安全負(fù)責(zé)。
1.消費(fèi)食品實(shí)際上是消費(fèi)食品技術(shù)
技術(shù)是從發(fā)明形態(tài)到設(shè)計(jì)、制造再到使用形態(tài)的轉(zhuǎn)化過(guò)程,因而對(duì)技術(shù)的理解需要從過(guò)程和整體上來(lái)把握。隨著技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)已廣泛應(yīng)用與食品工業(yè)，食品中的技術(shù)含量越來(lái)越多，食品可以被看作是一種技術(shù)產(chǎn)品。現(xiàn)代消費(fèi)已從主要對(duì)自然物質(zhì)功能的消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獙?duì)技術(shù)功能的消費(fèi)。食品是人類最基本的必需消費(fèi)品，是人類賴以生存、繁衍、維持健康以及發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。食物的結(jié)構(gòu)和功能是與生俱來(lái)的，而食品是經(jīng)過(guò)加工的食物，其中蘊(yùn)涵的產(chǎn)品技術(shù)是人工設(shè)計(jì)和制造出來(lái)的。早期，技術(shù)在食品中的應(yīng)用主要是使食品的自然物質(zhì)的功能更適合人類的需要，技術(shù)所提供的功能還只是從屬的或次要的，比如食物的粉碎技術(shù)、加熱技術(shù)等。但是在技術(shù)革命后，情況開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變,尤其是以科學(xué)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)被廣泛應(yīng)用到食品生產(chǎn)中,食品技術(shù)功能成為主要的功能,人們消費(fèi)食品實(shí)際上是在消費(fèi)食品技術(shù)或食品技術(shù)功能了。如食品造粒技術(shù)和仿真技術(shù)、微膠囊技術(shù)、膜分離技術(shù)、分子蒸餾技術(shù)等等。
2.消費(fèi)者是食品技術(shù)責(zé)任的重要主體
技術(shù)主體是相對(duì)技術(shù)客體而言的,指技術(shù)活動(dòng)中的人的因素。現(xiàn)代技術(shù)活動(dòng)不僅包括了從提出理念到設(shè)計(jì)、生產(chǎn)還包括使用和后處理的全過(guò)程。在技術(shù)過(guò)程中技術(shù)主體可以大致區(qū)分為技術(shù)決策主體和技術(shù)行為主體，消費(fèi)者是技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)使用形態(tài)的技術(shù)主體。馬克思指出了技術(shù)創(chuàng)造的是一種可能性，其在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》導(dǎo)言中明確指出了產(chǎn)品只有在消費(fèi)中才成為真正的產(chǎn)品。因?yàn)楫a(chǎn)品技術(shù)只有進(jìn)入使用形態(tài)時(shí)才是現(xiàn)實(shí)的技術(shù),而產(chǎn)品技術(shù)的現(xiàn)實(shí)化離不開(kāi)消費(fèi)者的使用。食品只有通過(guò)消費(fèi)者的消費(fèi)行為才能實(shí)現(xiàn)其功能，才能真正體現(xiàn)出價(jià)值。正是消費(fèi)者使食品技術(shù)現(xiàn)實(shí)化,因而也是名副其實(shí)的技術(shù)主體。。
消費(fèi)者通過(guò)食品消費(fèi), 獲得并享用食品技術(shù)提供的有用功能,不僅使食品技術(shù)現(xiàn)實(shí)化了,并現(xiàn)實(shí)地對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。由于消費(fèi)與生產(chǎn)的密切關(guān)系,消費(fèi)也會(huì)對(duì)食品技術(shù)發(fā)明、設(shè)計(jì)和制造等技術(shù)活動(dòng)產(chǎn)生重要影響。。可以說(shuō)技術(shù)對(duì)社會(huì)、環(huán)境的諸多負(fù)面影響正是因?yàn)橄M(fèi)才產(chǎn)生的，食品技術(shù)也是如此，食品安全問(wèn)題就是食品技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的惡果，是技術(shù)負(fù)效應(yīng)的表現(xiàn)形式。。技術(shù)是過(guò)程、技術(shù)是一種社會(huì)活動(dòng)，每一個(gè)社會(huì)成員都直接或間接地參與了技術(shù)活動(dòng)，都對(duì)技術(shù)活動(dòng)的過(guò)程與結(jié)果負(fù)有道義上的責(zé)任，消費(fèi)者也不能成為例外。根據(jù)韋伯的觀點(diǎn),“一個(gè)行為的倫理價(jià)值只在于其后果,行為者要義無(wú)旁顧地對(duì)后果承擔(dān)責(zé)任,并以后果的善來(lái)補(bǔ)償或抵消為此后果所使用的手段的不當(dāng)或可能產(chǎn)生的副作用。”[3]因此,消費(fèi)者作為技術(shù)的重要主體,自然也是技術(shù)的責(zé)任主體，消費(fèi)者對(duì)食品技術(shù)要承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。技術(shù)具有二重性，技術(shù)負(fù)效應(yīng)有其內(nèi)在必然性，但是技術(shù)的社會(huì)屬性決定其具有可控性。技術(shù)是在人與自然界之間所進(jìn)行一種蘊(yùn)涵人類意志的有目的的實(shí)踐活動(dòng)，技術(shù)是由人創(chuàng)造和使用的,不能把技術(shù)的問(wèn)題完全歸結(jié)在技術(shù)物身上,大多數(shù)情況是技術(shù)的人為因素，是技術(shù)的不正當(dāng)使用帶來(lái)不可想象的可怕后果。消費(fèi)者應(yīng)該主動(dòng)“通過(guò)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行有意識(shí)的消費(fèi)和更為明智的應(yīng)用,以減弱技術(shù)的負(fù)面影響”[4],為消費(fèi)食品造成的消極影響承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任。
3.消費(fèi)者的技術(shù)責(zé)任
食品消費(fèi)對(duì)食品技術(shù)發(fā)展以及社會(huì)和環(huán)境會(huì)產(chǎn)生重要影響,消費(fèi)者在購(gòu)買、消費(fèi)食品的活動(dòng)中應(yīng)為食品技術(shù)積極地承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。
3.1消費(fèi)者應(yīng)為食品技術(shù)承擔(dān)社會(huì)倫理責(zé)任
在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,為了維持社會(huì)生活的正常秩序,逐漸形成了用以調(diào)整人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的行為規(guī)范、準(zhǔn)則和道德觀念，體現(xiàn)著對(duì)生命的關(guān)懷與關(guān)注，倫理原則不是固定不變的，它會(huì)伴隨人類文明進(jìn)步得到不斷地提升。技術(shù)應(yīng)該受到倫理的規(guī)約和指引,消費(fèi)者在進(jìn)行技術(shù)消費(fèi)時(shí)應(yīng)遵循基本的倫理原則和規(guī)范。
首先，食品是否安全與作為消費(fèi)者的每一個(gè)普通公眾的身體健康和生命安全有直接關(guān)系，攸關(guān)自身利益責(zé)無(wú)旁貸。其次，更加重要的是消費(fèi)者在消費(fèi)食品的過(guò)程中不能對(duì)他人和社會(huì)以及我們存在的這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)?yè)p害。食品技術(shù)負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生有時(shí)完全是消費(fèi)者造成的。如超越食品的合理使用范圍、貪圖便宜購(gòu)買假冒偽劣食品等。尊重生命、避惡以及關(guān)懷原則是在實(shí)際消費(fèi)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本倫理原則。消費(fèi)者在購(gòu)買食品前應(yīng)該負(fù)責(zé)任地去思考、評(píng)估消費(fèi)可能帶來(lái)的社會(huì)后果,并運(yùn)用這些基本的倫理原則去規(guī)約和引導(dǎo)自己的消費(fèi)行為,使自己的消費(fèi)行為不僅符合自身需要，還與他人、社會(huì)及人類發(fā)展需要保持一致，作出負(fù)責(zé)任的消費(fèi)選擇和決策。
由于消費(fèi)者的不當(dāng)消費(fèi)行為會(huì)直接影響相關(guān)食品生產(chǎn)，消費(fèi)者有責(zé)任通過(guò)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行有意識(shí)的消費(fèi)和更為明智的應(yīng)用,主動(dòng)減弱技術(shù)的負(fù)面影響，有效控制食品安全、保障自身的生命健康權(quán)益。對(duì)于食品技術(shù)在食品生產(chǎn)上的應(yīng)用存在風(fēng)險(xiǎn)、尤其是新技術(shù)的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)的使用，消費(fèi)者要盡到前瞻性責(zé)任，要充分預(yù)見(jiàn)可能帶來(lái)的后果，在消費(fèi)行為上通過(guò)積極地消費(fèi)安全食品以及消極地不作為即不購(gòu)買具有安全隱患的食品來(lái)控制食品安全，減少食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生。
3.2消費(fèi)者有推進(jìn)技術(shù)健康發(fā)展的責(zé)任
因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)食品是否購(gòu)買、購(gòu)買哪一種食品的選擇,在根本上決定著相關(guān)食品技術(shù)能否繼續(xù)存在和其發(fā)展變化方向。消費(fèi)已經(jīng)成為塑造技術(shù)的一個(gè)重要維度。消費(fèi)者正是通過(guò)自己對(duì)食品的購(gòu)買行為影響食品技術(shù)決策者和開(kāi)發(fā)者,從而對(duì)整個(gè)食品技術(shù)的發(fā)展起到引導(dǎo)、規(guī)范和制約的作用。
消費(fèi)者在技術(shù)活動(dòng)中扮演的特殊角色,可以為技術(shù)的健康發(fā)展作出特殊而重要的貢獻(xiàn)。如消費(fèi)者傾向于選擇綠色天然食品,就會(huì)引導(dǎo)生產(chǎn)者更多地關(guān)心環(huán)保、開(kāi)發(fā)和采用環(huán)保技術(shù)與工藝，有意識(shí)地減少在食品加工中的化學(xué)添加，促進(jìn)企業(yè)提高食品加工技術(shù)，使危害消費(fèi)者生命健康的食品失去市場(chǎng)、無(wú)所遁形，進(jìn)而減少食品安全產(chǎn)生的可能，改善食品安全狀況。
食品安全事關(guān)每一個(gè)普通消費(fèi)者的權(quán)益，生命存在與健康是消費(fèi)者滿足需要、獲得幸福的前提條件。明確消費(fèi)者的技術(shù)責(zé)任，使消費(fèi)者積極、主動(dòng)地承擔(dān)起對(duì)自身生命健康的責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)食品安全將有效改善以往僅僅依靠政府監(jiān)管、法律約束、企業(yè)自律來(lái)控制食品安全，變被動(dòng)防御為主動(dòng)保障，更加有效的防止食品安全問(wèn)題產(chǎn)生。為此，消費(fèi)者首先應(yīng)該樹立消費(fèi)責(zé)任意識(shí)。用一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度來(lái)對(duì)待食品消費(fèi)中的每一個(gè)環(huán)節(jié),在各環(huán)節(jié)中體現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)自己、社會(huì)和人類負(fù)責(zé)。要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富食品以及食品安全相關(guān)技術(shù)知識(shí)，提高自身承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力,充分預(yù)見(jiàn)食品及其中蘊(yùn)涵技術(shù)可能造成的各種影響,從而使消費(fèi)行為成為一種真正負(fù)責(zé)任的行為。消費(fèi)者要確立科學(xué)的消費(fèi)觀念，避免不必要的消費(fèi)減少安全隱患。同時(shí)消費(fèi)者在購(gòu)買和使用食品時(shí)必須遵紀(jì)守法,遵循社會(huì)倫理道德規(guī)范,遵循基本的倫理原則,在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行食品消費(fèi)。與此同時(shí)要提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)、增加維權(quán)手段，積極維護(hù)消費(fèi)者自身權(quán)益，勇敢地承擔(dān)起保護(hù)自己的責(zé)任，將食品安全控制的主動(dòng)權(quán)掌握在手，有效改善食品安全現(xiàn)狀。
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