時(shí)間：2022-02-18 12:09:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共危機(jī)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要:如何成功應(yīng)對(duì)公共危機(jī)已成為各國政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會(huì)公器,在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機(jī)管理中新聞媒體如何運(yùn)用,以及對(duì)如何構(gòu)建政府與媒體的良性互動(dòng)提出了一些建議,以期對(duì)政府公共危機(jī)管理有所幫助。
一、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)
(一)公共危機(jī)管理的內(nèi)涵
公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的一種形式。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一索列必要措施,防范、化解危機(jī),恢復(fù)社會(huì)秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu),政府和其他公共機(jī)構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。
(二)公共危機(jī)管理的特點(diǎn)
1、公共危機(jī)管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。公共危機(jī)管理以保持社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。
2、公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開放的、非競爭的。企業(yè)通常處于激烈的市場競爭的環(huán)境之中,雖然有不同企業(yè)之間的聯(lián)合,但更多的時(shí)候它們是商業(yè)上的競爭對(duì)手,雖然有共贏的局面,但更多的時(shí)候是在有限的市場中甲多占一份就意味著乙少占一份。
3、公共危機(jī)管理依法行政,強(qiáng)制力是其管理的基礎(chǔ)。公共危機(jī)管理以法律和行政手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段。公共危機(jī)管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機(jī)管理主要依靠行使公共權(quán)力進(jìn)行公共危機(jī)的管理,而“公共權(quán)力的行使,常常是剛?cè)岵?jì),強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性并行。
二、新聞媒體與政府公共危機(jī)管理
(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機(jī)管理中的作用
作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達(dá)的不僅僅是它所代表的某個(gè)階層或階級(jí)的觀念,還必須表達(dá)一定的公眾利益,具有一定的公眾立場,它的作用主要體現(xiàn)在信息的流動(dòng)和溝通對(duì)社會(huì)和公眾的影響上。公共危機(jī)事件由于它的特殊性,必然會(huì)成為報(bào)道的焦點(diǎn)。
客觀上來說,新聞媒體對(duì)危機(jī)事件的充分介入,能夠在無形之中對(duì)政府危機(jī)管理產(chǎn)生很大幫助,其作用主要表現(xiàn)如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協(xié)助政府進(jìn)行危機(jī)預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù);3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會(huì)支持。
三、政府公共危機(jī)管理中如何運(yùn)用新聞媒體
一個(gè)以公共服務(wù)為基本理念的政府,必須對(duì)公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權(quán)在內(nèi)的所有公眾權(quán)利,把公眾欲知、應(yīng)知、需知的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知公眾。同時(shí),政府又是新聞傳播的管理者,應(yīng)引導(dǎo)、調(diào)控新聞媒體對(duì)事實(shí)加以解釋,支持媒體發(fā)揮其功能。政府公共危機(jī)管理可以分成三個(gè)部分:危機(jī)發(fā)生前,主要是政府對(duì)危機(jī)的減緩能力和預(yù)見能力;危機(jī)發(fā)生時(shí),政府的反應(yīng)能力與治理能力;危機(jī)發(fā)生后,政府的恢復(fù)能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運(yùn)用。
(一)危機(jī)前
危機(jī)管理的關(guān)鍵不在于危機(jī)發(fā)生后的治理,而在于減緩與預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。政府設(shè)立監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制,預(yù)見危機(jī)發(fā)生的可能性,然后采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機(jī)的發(fā)生及其沖擊力。而提高政府預(yù)見能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導(dǎo)致信息的不充分或誤導(dǎo),而新聞媒體正好彌補(bǔ)了這一缺陷。新聞媒體在守望環(huán)境中,可以及時(shí)反映可能危害社會(huì)的征兆,為決策層提供預(yù)警。同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,提出對(duì)某種危險(xiǎn)傾向存在的合理推測,向社會(huì)和決策層發(fā)出警告。我國社會(huì)的主流是穩(wěn)定和平的,但社會(huì)在任何時(shí)候都可能伴隨著危機(jī)的發(fā)生,社會(huì)總是在一個(gè)一個(gè)危機(jī)的解決之后向前推進(jìn),因而我國的媒體不能只報(bào)喜而不報(bào)憂,應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的政策以支持為主基調(diào),以批評(píng)作陪襯,小罵大幫忙。通過批評(píng),可以讓政府認(rèn)清自身的不足,進(jìn)而改進(jìn)政策,消除矛盾,減少危機(jī)發(fā)生的可能。
(二)危機(jī)發(fā)生時(shí)
當(dāng)危機(jī)不可避免地發(fā)生時(shí),政府的媒體政策就是要主動(dòng)尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過媒體這一中介和載體進(jìn)行及時(shí)、有效的信息傳導(dǎo),使危機(jī)信息比例合理化,避免誘發(fā)潛在危機(jī),同時(shí)避免過度強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理中的不確定性和不可回避性,加強(qiáng)作為危機(jī)管理主體的政府和社會(huì)公眾的溝通。
1、爭取輿論主動(dòng)權(quán),及時(shí)地通過媒體向公眾最新消息
危機(jī)一旦發(fā)生,政府就必須及時(shí)冷靜地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發(fā)展和擴(kuò)散,掌握主動(dòng)權(quán),力求短時(shí)間內(nèi),以最小的代價(jià)扭轉(zhuǎn)不利局勢,促使事件向好的方向發(fā)展。
2、通過媒體權(quán)威性信息,提高信息的可信度,穩(wěn)定公眾心理
政府要本著誠信透明的原則,真實(shí)的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對(duì)事件進(jìn)行臆斷與主觀猜測,而夸大事件的危機(jī)度,降低對(duì)政府的信任感,使政府處于被動(dòng)的不利地位。
3、通過媒體聽取公眾的意見,征求與調(diào)整治理措施
政府在危機(jī)發(fā)生后,通過媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。
(三)危機(jī)發(fā)生后
這里講危機(jī)發(fā)生后,是指單件的危機(jī)事件得到治理以后,非指實(shí)際意義上的結(jié)束,因?yàn)檫€有一個(gè)恢復(fù)力的問題。在危機(jī)治理后,政府需要重新恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對(duì)危機(jī)處理的后續(xù)工作進(jìn)行持續(xù)不間斷的報(bào)道。正是通過對(duì)后續(xù)事件的報(bào)道才能真正體現(xiàn)政府的辦事能力。
四、努力構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)
在非常態(tài)的危機(jī)之中,媒體對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和制約,政府在對(duì)媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動(dòng)關(guān)系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現(xiàn),也是整個(gè)社會(huì)成熟、理性的體現(xiàn),更是妥善解決危機(jī)的劑。因此構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)要著手做好以下幾方面:
(一)轉(zhuǎn)變觀念,樹立對(duì)新聞媒體的正確認(rèn)識(shí)
首先要認(rèn)清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的自由,而是在應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),政府的管理之下,保障一定的新聞自由。
(二)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生產(chǎn)力的發(fā)展,創(chuàng)設(shè)良好的輿論環(huán)境
新聞媒體的發(fā)展是建立在一定的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,良好的政治秩序與經(jīng)濟(jì)的快速增長會(huì)帶來大眾傳媒的更加繁榮。人們素質(zhì)的提高,對(duì)媒體信息鑒別能力的增強(qiáng)也有利于主流媒體的發(fā)展。
(三)健全法律體系,規(guī)范與保護(hù)新聞媒體
健全法律體系,通過法律保護(hù)與鼓勵(lì)這種自由權(quán)利,有利于新聞媒體更好地為政府服務(wù),實(shí)踐其監(jiān)督的權(quán)利。
(四)建立政府信息公開制度,提高透明度
信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導(dǎo)”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開制度,建立一種讓媒體公正介入危機(jī)事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導(dǎo)向作用,反映民眾的意見與呼聲,才能真正體現(xiàn)媒體的群眾觀念,才有利于推進(jìn)民主進(jìn)程,有利于建立一整套良好的公共危機(jī)防治體系。
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草根。新聞媒體在傳播危機(jī)信息時(shí)具有的草根性是相對(duì)于政府而言的，所謂的草根是大眾化的、平民化的，媒體的傳播對(duì)象不只是政府，更多的是普通受眾。一般而言，在傳統(tǒng)媒體傳播中，危機(jī)信息是單向的，是具有“后仰性質(zhì)”的傳播方式。隨著新聞媒體發(fā)展，其傳播方式也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒皟A性質(zhì)”的傳播方式。此外，新聞媒體為廣大受眾提供了更廣闊的信息傳播與接收空間，將危機(jī)事件透明化。2008年汶川地震，新聞媒體在地震發(fā)生后的第一時(shí)間將災(zāi)區(qū)信息傳遞給廣大受眾，不僅讓受眾了解到災(zāi)區(qū)的現(xiàn)狀，并且也幫助災(zāi)區(qū)在短時(shí)間內(nèi)收到全國各地的賑災(zāi)款項(xiàng)與賑災(zāi)物品。
二、新聞媒體在公共危機(jī)管理中的介入分析
全媒體通過提供多種方式和多種層次的各種傳播形態(tài)來滿足受眾的需求，使得受眾獲得更及時(shí)、更多角度、更多聽覺和視覺滿足的媒體體驗(yàn)。在法制社會(huì)中，新聞媒體成了社會(huì)政治因素與社會(huì)勢力的主要表現(xiàn)形式，逐漸滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活之中，成了主要監(jiān)督工具。新聞媒體介入公共危機(jī)管理，在傳播信息、傳遞知識(shí)、反映社會(huì)輿情的同時(shí)，也成了大眾交流與討論的主要平臺(tái)，對(duì)公共危機(jī)管理起到極其重要的作用。
1.及時(shí)反映社會(huì)輿論，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論
輿論在無形中發(fā)揮著重要的作用，成為了一種社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)力量，無論是對(duì)社會(huì)的發(fā)展還是政府的管理都產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)壓力，越來越多的政府部門開始重視新聞媒體，并且在制定規(guī)章制度、解決社會(huì)問題的時(shí)候從新聞媒體報(bào)道的角度出發(fā)。但是，由于我國政府掌握的資源有限，面對(duì)的社會(huì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，如何在有限的時(shí)間內(nèi)有效利用資源則離不開新聞媒體。新聞媒體能夠?qū)⒕植勘容^典型的事件及時(shí)轉(zhuǎn)移到公共問題中，經(jīng)過新聞媒體的報(bào)道，反映社會(huì)輿論，讓政府將比較分散的、潛在的公眾意愿上傳，從而在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化成比較明確的政策需求。
2.及時(shí)傳遞危機(jī)知識(shí)，促進(jìn)對(duì)大眾的教育
新聞媒體能夠及時(shí)傳遞危機(jī)知識(shí)，加強(qiáng)教育，開闊視野。根據(jù)新聞媒體的三大功能，可以得知新聞媒體具有文化傳遞的主要功能，在公共危機(jī)管理中將危機(jī)知識(shí)及時(shí)傳遞給大眾。如在2008年汶川地震后，新聞媒體在及時(shí)傳遞危機(jī)信息的同時(shí)，也在短時(shí)間內(nèi)傳遞危機(jī)知識(shí)，部分新聞節(jié)目邀請(qǐng)權(quán)威專家，為大眾解答地震發(fā)生的原因，地震發(fā)生之后造成的影響，并講解地震來臨時(shí)的自我保護(hù)方法。因此，新聞媒體具有教育功能，教育形式多樣，教育內(nèi)容豐富，不僅可以提高大眾對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，也從根本上增強(qiáng)了大眾對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)與理解。
3.新聞媒體介入提升政府形象
從政府的角度分析，公共危機(jī)可能是災(zāi)難，也可能是轉(zhuǎn)機(jī)，在發(fā)生危機(jī)之后，政府及時(shí)對(duì)危機(jī)處理政策、危機(jī)處理策略進(jìn)行調(diào)整。新聞媒體的傳播渠道具有可靠性、有效性，大眾利用新聞媒體能夠及時(shí)了解政府制定的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略，并將自己的意見及時(shí)反饋給政府。因此，新聞媒體的積極介入能夠加深民眾對(duì)政府的了解，提升政府在公眾心目中的形象。此外，新聞媒體對(duì)危機(jī)事件的報(bào)道，為公共危機(jī)管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，引導(dǎo)受眾積極支持公共危機(jī)管理工作。
4.新聞媒體介入成為緩解公共危機(jī)的主要手段
新聞媒體的信息傳播速度非常快，涵蓋信息量大，影響范圍廣，能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行剖析。從非典時(shí)期的全民行動(dòng)引發(fā)的思考，再到總理為民工追工資等等，均體現(xiàn)出新聞媒體對(duì)公共危機(jī)管理的重要作用。此外，各類公共危機(jī)事件在經(jīng)新聞媒體報(bào)道之后，能夠及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給廣大受眾，促進(jìn)政府及時(shí)解決公共危機(jī)事件。因此，從整體角度分析，新聞媒體在公共危機(jī)管理中不僅是化解危機(jī)的實(shí)施者，并且也是促進(jìn)我國傳媒發(fā)展的主要?jiǎng)恿εc載體。
三、結(jié)語
論文參考文獻(xiàn)的撰寫是作者自己本身對(duì)寫作標(biāo)準(zhǔn)的定位，所以說論文的參考文獻(xiàn)既包含了技術(shù)問題，也包含了對(duì)科學(xué)的道德問題。關(guān)注學(xué)術(shù)參考網(wǎng)可以查看更多優(yōu)秀的論文參考文獻(xiàn)，下面是小編整理的關(guān)于客戶關(guān)系管理論文參考文獻(xiàn)，供大家寫作指導(dǎo)。
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關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 預(yù)防預(yù)警 對(duì)策
研究表明，當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP在1000美元～3000美元之間時(shí)，該國的各種公共安全的事件處于高發(fā)期，目前我國正處在這個(gè)時(shí)期[1]。然而，中國目前還沒有完全建立起保障公共安全的有效體系，在對(duì)公共安全的理論和技術(shù)方面的研究還存在很多問題，與國際水平仍有部分距離，特別是在面對(duì)公共危機(jī)的預(yù)防預(yù)警存在諸多問題，不能對(duì)公共危機(jī)很好地預(yù)警，更不能做到防患于未然、化“危”為“機(jī)”。具體問題如下：
（1）盡管各級(jí)主管部門制訂了應(yīng)急預(yù)案，但大部分應(yīng)急預(yù)案不具有操作性。“非典”之前，我國的公共危機(jī)管理還處在前公共管理時(shí)期， “非典”之后的短短兩年里，完成了國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)建工作，但應(yīng)急預(yù)案編制起步較晚，目前很多地方的應(yīng)急預(yù)案只是一種理念的設(shè)計(jì)，一旦發(fā)生情況，具體操作中還有很多難以預(yù)測的事情發(fā)生。更可怕的是，一些部門制訂的應(yīng)急預(yù)案僅僅是作為一種應(yīng)付檢查的“文件”而存在的，是紙上談兵，不具備可操作性。充分暴露了很多應(yīng)急預(yù)案是“啟而不動(dòng)”、“應(yīng)不了急”、反而成為“應(yīng)付預(yù)案”等嚴(yán)重弊病，缺乏針對(duì)性和可操作性，這也是當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案最普遍的弊病，一旦發(fā)生突發(fā)事情，所謂的應(yīng)急預(yù)案的作用難以充分發(fā)揮。
（2）沒有組建常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，無法履行公共協(xié)調(diào)職能。美國于1979年組建了美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，直接受美國總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)和指揮重大突發(fā)事件的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。然而，在我國沒有建立類似于美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署那樣的常設(shè)性的公共危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門，更沒有從國家的安全的高度上，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣，制訂制定長期的反公共危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃，同樣，在地方各級(jí)層面上也沒有統(tǒng)一的公共危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門。這些職能的履行主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，一旦有突發(fā)狀況，都是由我國政府或省級(jí)政府以及有關(guān)部門設(shè)立臨時(shí)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)往往缺少常設(shè)性的、專業(yè)的、統(tǒng)一的公共危機(jī)管理部門及專業(yè)人員。這就造成對(duì)公共危機(jī)的預(yù)防預(yù)警先天發(fā)育不足，不能把公共危機(jī)的前期控制過程納入規(guī)劃與管理中，不易發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)潛伏期的種種表征，更不能做到對(duì)公共危機(jī)的預(yù)警和防范。
（3）平時(shí)缺乏對(duì)危機(jī)意識(shí)的宣傳和教育。在各級(jí)教育系統(tǒng)中，沒有開設(shè)關(guān)于危機(jī)教育的內(nèi)容，僅僅偶爾舉行一小部分預(yù)案的演習(xí)，這些演習(xí)缺乏真實(shí)性和突發(fā)性。由于教育內(nèi)容的缺失，人民的公共危機(jī)意識(shí)淡漠，不利于人民了解公共危機(jī)的危害性。例如，美國的9 ·11事件發(fā)生時(shí)，世貿(mào)中心樓里面有超過2萬名工作人員，當(dāng)時(shí)只有幾個(gè)樓梯可供撤離人員使用，但在遭受空襲到倒塌的短短一兩個(gè)小時(shí)里，大部分工作人員都安全而有序地撤離到安全地帶，只有2000余人遇難[2]。這與美國高度重視平時(shí)的訓(xùn)練和教育分不開，民眾通過平時(shí)的教育和演習(xí)對(duì)緊急疏散過程比較熟悉，心理素質(zhì)和處理能力都比較高。然而，這樣的情況若出現(xiàn)在中國，其混亂程度和傷亡人數(shù)可想而知。
公共危機(jī)一旦發(fā)生，其破壞性比較大，如避免危機(jī)的發(fā)生或減少危機(jī)發(fā)生的可能性非常必要，這就要求對(duì)公共危機(jī)做好預(yù)防和預(yù)警，既然我國在公共危機(jī)的預(yù)防預(yù)警中存在如上問題，筆者認(rèn)為若想更好的預(yù)防預(yù)警公共危機(jī)，需要做到以下幾點(diǎn)：
第一，集專家的智慧，制訂科學(xué)、合理和有可操作性的應(yīng)急預(yù)案。目前，我國一旦危機(jī)發(fā)生后，采取組織專家商定應(yīng)對(duì)方案，這就有可能延誤解決危機(jī)。不如平時(shí)組織各各行業(yè)的專家，制訂科學(xué)、合理和有可操作性的應(yīng)急預(yù)案。
第二，組建常設(shè)的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，并明確其職能和任務(wù)。為解決依靠不夠?qū)I(yè)的臨時(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)去處理各種公共危機(jī)的弊端，在中央政府層面上，應(yīng)盡快建立起具有會(huì)商決策和綜合協(xié)調(diào)性質(zhì)的常設(shè)性公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，并明確該機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)，制定長期的反公共危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃，并協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門以及各級(jí)政府之間的工作，加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力。在地方各級(jí)政府層面上，統(tǒng)籌計(jì)劃，設(shè)立相應(yīng)的對(duì)口公共危機(jī)管理部門，并根據(jù)本地區(qū)不同的實(shí)際情況，因地制宜地設(shè)置具體的職能部門及組織形式。
第三，開展公共危機(jī)方面的宣傳和教育，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。通過開展公共危機(jī)方面的宣傳和教育，并這些宣傳和教育貫穿各教育階段和教育層次中，從而讓每個(gè)公民了解各種公共危機(jī)發(fā)生的過程、特征和危害， 強(qiáng)化公眾的公共危機(jī)管理意識(shí)，增強(qiáng)公共危機(jī)管理的必備知識(shí)，從而能夠積極、主動(dòng)配合政府及其有關(guān)部門開展公共危機(jī)處理工作。
注釋：
[1]劉鵬.我國省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制與評(píng)價(jià)研究[D].哈爾濱工程大學(xué)博士論文.2007（10）：122-123.
[2]皇甫平麗，何德功，梁有昶，趙金川，榮守俊，李敬臣.國際抗震救災(zāi)借鑒[J].瞭望，2008（05）：19-20.
參考文獻(xiàn)：
[1]劉鵬.我國省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制與評(píng)價(jià)研究[D].哈爾濱工程大學(xué)博士論文.2007（10）：122-123.
[2]皇甫平麗，何德功，梁有昶，趙金川，榮守俊，李敬臣.國際抗震救災(zāi)借鑒[J].瞭望，2008（05）：19-20.
關(guān)鍵詞：地方政府 公共危機(jī) 管理機(jī)制
一.引言
回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，在我國兩千多年的政治發(fā)展過程中，公共危機(jī)管理一直是歷朝歷代政府不容忽視的問題，"安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡"，這幾句話可以很好的詮釋公共危機(jī)管理對(duì)于一個(gè)國家的重要性程度。本文從十八屆三中全會(huì)提出的深化體制改革背景出發(fā)，根據(jù)公共危機(jī)管理的相關(guān)理論，分析了我國地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制發(fā)展存在的問題，提出了完善我國地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制的對(duì)策建議，為我國地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制的建立健全提供一定的參考。
二.我國地方政府公共危機(jī)管理存在的問題
1.公共危機(jī)意識(shí)淡薄
我國公共危機(jī)管理的不足之處首先體現(xiàn)在公共危機(jī)意識(shí)淡薄。地方政府有關(guān)部門如果存在對(duì)公共危機(jī)管理不重視的情況，勢必會(huì)影響到地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的處理，也必然會(huì)給人們的生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)帶來隱患[2]。目前從我國地方政府公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀分析，一方面，很多一部分地方政府缺乏公共危機(jī)意識(shí)，對(duì)于公共危機(jī)從來都是臨時(shí)發(fā)生臨時(shí)處理，沒有具備一定的預(yù)防與防范能力，另一方面地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員不具備與公共危機(jī)管理相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，地方政府也沒有在預(yù)案中提出為工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，這樣長此以往必然會(huì)導(dǎo)致在突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)候缺乏合理有效的知識(shí)儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)事件的發(fā)生，會(huì)給老百姓以及社會(huì)帶來或多或少的影響。政府缺乏危機(jī)意識(shí)，在危機(jī)隱伏期未采取措施從源頭上加以阻斷，部門人員缺乏對(duì)公共危機(jī)的處理的能力，這樣會(huì)導(dǎo)致突發(fā)公共危機(jī)事件得不到好的處理，最后造成不可收拾的后果。
2.公共危機(jī)管理法律體系不完善
從我國近些年政府公共危機(jī)管理的發(fā)展情況來看，目前我國已經(jīng)具備了一定的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的能力，特別是在法律法規(guī)的制定方面具有一定的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在我國主要法律法規(guī)中針對(duì)公共危機(jī)事件的管理進(jìn)行了一定的闡述和規(guī)定，這些與政府責(zé)任和義務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)的頒布對(duì)我國公共危機(jī)管理的發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用[3]，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國在公共危機(jī)管理法律體系的完善程度還不夠，還有很大的進(jìn)步與提升空間。真正的好的公共危機(jī)管理法律體系不僅需要對(duì)公共危機(jī)事件處理的好，還需要一些法律實(shí)施機(jī)制和制度的配合才能真正發(fā)揮出這些法律法規(guī)的作用，否則針對(duì)公共危機(jī)事件的法律法規(guī)就成了擺設(shè)，無法行使其法律的強(qiáng)制性作用。國家對(duì)于法律法規(guī)的完善是政府行為規(guī)范的主要框架，要求政府各級(jí)部門依法行政，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前我國的法律法規(guī)保障體系還有待完善，這也是我國面臨的一個(gè)大的社會(huì)問題亟待解決。
3.公共危機(jī)管理制度不健全
從世界范圍來看，各個(gè)國家為了處理好突發(fā)公共危機(jī)事件，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行合理有效科學(xué)的管理均進(jìn)行了相關(guān)制度的制定，對(duì)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的職責(zé)和相關(guān)的權(quán)利做到有法可依，同樣也對(duì)政府部門應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。從我國現(xiàn)在的實(shí)際情況來看，我國主要對(duì)政府行政機(jī)構(gòu)規(guī)定了對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行管理的相關(guān)事宜。但是當(dāng)公共危機(jī)事件真正發(fā)生的時(shí)候，中央有關(guān)部門只會(huì)象征性的成立臨時(shí)處理機(jī)構(gòu)，而未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。有些政府部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，其組織機(jī)制存在很大問題，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)[4]。各級(jí)政府下屬的應(yīng)急辦公室通常只是負(fù)責(zé)一些協(xié)調(diào)性的工作，沒有對(duì)危機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一指揮處理，對(duì)于中央的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)只能在危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)候進(jìn)行處理，無法長期的預(yù)防事件的發(fā)生。因此，公共危機(jī)管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置的不健全，導(dǎo)致在有效解決危機(jī)方面存在諸多隱患。
三.健全我國地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制的對(duì)策建議
1.培養(yǎng)和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)
"蛙未死于沸水而滅頂于溫水"的情況不僅發(fā)生在動(dòng)物界，類似的情況也常常發(fā)生在我們?nèi)祟惿砩稀Ｓ汕迦A大學(xué)公共管理學(xué)院危機(jī)管理課題組調(diào)查的《城市居民危機(jī)意識(shí)》的調(diào)查報(bào)告顯示，"北京市民中有四成不知道哪里有避難場所，更有近七成根本沒有想到過避難。由于缺乏危機(jī)意識(shí)，當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，人們便毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來極大困難。"提高危機(jī)意識(shí)的手段就依靠教育做到加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，對(duì)公眾開展的危機(jī)意識(shí)教育主要包括："危機(jī)的關(guān)注意識(shí)、危機(jī)的防范意識(shí)、危機(jī)的道德意識(shí)、危機(jī)的科學(xué)意識(shí)及危機(jī)的心理承受意識(shí)等。"應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹立危機(jī)觀念。
2.制定并完善國家危機(jī)管理的法律體系
重視危機(jī)立法工作是政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的明智之舉。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，法律是政府公共危機(jī)管理權(quán)力行使的支撐，也是公民在公共危機(jī)管理中的權(quán)利保障，法律是規(guī)范、約束與保護(hù)政府以及所有組織與個(gè)體行動(dòng)的準(zhǔn)則與框架。立法資源的配置必須著眼于當(dāng)前最急迫的社會(huì)需求，以保證公共危機(jī)管理具有完善的法制基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有的危機(jī)管理法律體系有《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但最應(yīng)該著手制定的是《緊急狀態(tài)法》，在這一法律中不僅可以規(guī)范政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的程序和方式，還能夠規(guī)范政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的管理期限。
3.組建功能健全的政府公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)
中央政府在公共危機(jī)事件發(fā)生以后通常會(huì)建立一個(gè)臨時(shí)應(yīng)對(duì)此次公共危機(jī)的機(jī)構(gòu)或部門，但是這種應(yīng)對(duì)單次公共危機(jī)事件的機(jī)構(gòu)或組織只具備臨時(shí)解決問題的能力，無法對(duì)公共危機(jī)事件的長期預(yù)防和控制形成良好的幫助，缺乏總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方面的研究。國家應(yīng)該設(shè)立一個(gè)常設(shè)性的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，配備一個(gè)長期的工作班子，建立一個(gè)靈敏高效的指揮系統(tǒng)，制定權(quán)責(zé)明晰的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。人員要明確，責(zé)任要到位，關(guān)鍵時(shí)刻各就各位，有序應(yīng)對(duì)，協(xié)同作戰(zhàn)。按照組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用，可以將公共危機(jī)管理組織體系分為四個(gè)部分，"指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織體系、輔助部門及信息、參謀咨詢組織體系，政府應(yīng)該建立一個(gè)職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的公共危機(jī)管理組織體系。
四.結(jié)束語
加強(qiáng)公共危機(jī)管理機(jī)制的研究，對(duì)于我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化和資源環(huán)境以及人的發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及國家安全都具有十分重要的意義。地方政府作為公共事務(wù)的直接管理者、公共服務(wù)的提供者、公共政策的制定者和公共權(quán)力的行使者，必須進(jìn)行公共危機(jī)管理，力求最大限度的控制和降低公共危機(jī)給社會(huì)帶來的危害。
參考文獻(xiàn)：
[1] 傅思明.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法與政府危機(jī)管理[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.
[2] 左小麟.公共危機(jī)管理中的政府角色[J].思想戰(zhàn)線，2008，34（1）：121-122.
[3] 李嚴(yán).我國政府公共危機(jī)管理狀況探析[D].北京：北京郵電大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.
[關(guān)鍵詞]開放獲取 社會(huì)責(zé)任 法律有效性 可持續(xù)性 支撐機(jī)制
[分類號(hào)]G255.75
科技信息開放獲取正在塑造新的學(xué)術(shù)交流機(jī)制，也在不斷擴(kuò)展其內(nèi)涵和意義。本文將對(duì)開放獲取的內(nèi)涵變化、責(zé)任意義以及相應(yīng)的實(shí)施戰(zhàn)略進(jìn)行分析。
1 開放獲取：發(fā)展中的內(nèi)涵
1.1 科技文獻(xiàn)的開放獲取
開放獲取正式提出時(shí)的主要目標(biāo)是科技文獻(xiàn)的開放獲取。2002年2月的《布達(dá)佩斯開放獲取計(jì)劃》提出推動(dòng)科技文獻(xiàn)的開放獲取，即用戶通過互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)閱讀、下載、復(fù)制和傳播作品，并提出開放獲取的兩種實(shí)現(xiàn)形式：開放出版，即期刊以免費(fèi)獲取方式，供公眾開放閱讀；開放存儲(chǔ)，即作者在后將論文存儲(chǔ)到機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)知識(shí)庫，立即或延遲一段時(shí)間(一般為6到12個(gè)月)后開放。2003年10月，德國馬普學(xué)會(huì)發(fā)起柏林會(huì)議，通過《關(guān)于自然科學(xué)與人文科學(xué)知識(shí)開放獲取的柏林宣言》，將開放獲取的對(duì)象擴(kuò)展到科研論文、數(shù)據(jù)、參考資料、照片圖表、學(xué)術(shù)類多媒體資源等，并提出了開放獲取的兩個(gè)條件：①作者或版權(quán)所有人承諾向所有用戶提供免費(fèi)的、不能撤回的和在全世界范圍內(nèi)的復(fù)制、利用、傳播權(quán)利，只需保證以適當(dāng)方式表明作者權(quán)利；②作品的完整版本應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)格式存儲(chǔ)到在線存儲(chǔ)庫中以支持作品的開放獲取和長期保存。同年6月《畢士達(dá)開放獲取出版聲明》，宣布支持開放獲取，強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則為作品的負(fù)責(zé)任的使用建立約束。
1.2 科學(xué)數(shù)據(jù)的開放獲取
2004年1月，經(jīng)合組織(OECD)科技政策委員會(huì)《開放獲取公共資助研究數(shù)據(jù)的宣言》，提出要建立公共資助的研究數(shù)據(jù)的開放獲取機(jī)制，要建立透明的關(guān)于數(shù)據(jù)作者權(quán)、擁有權(quán)、使用倫理及其他限制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、使用者責(zé)任等的說明規(guī)則，通過標(biāo)準(zhǔn)化提高數(shù)據(jù)的互操作性，建立搜集和傳播數(shù)據(jù)的最佳方法與技術(shù)等來確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、原始性、完整性和安全性，建立數(shù)據(jù)管理最佳方法和專門服務(wù)來促進(jìn)全球數(shù)據(jù)共享的高效率等。同時(shí)要兼顧開放獲取為科研創(chuàng)新帶來的利益和保護(hù)合法權(quán)益所需要的限制間的平衡，在設(shè)計(jì)科研數(shù)據(jù)獲取機(jī)制時(shí)應(yīng)與國家的法律體系保持一致。2006年12月，OECD又頒布了《開放獲取公共資助研究數(shù)據(jù)的原則和指南》，指出“公共資助的研究數(shù)據(jù)”是由政府機(jī)構(gòu)研究獲取的數(shù)據(jù)，或利用任何級(jí)別的政府資金資助的研究產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。科學(xué)數(shù)據(jù)主要指用來作為科學(xué)研究主要來源的事實(shí)記錄(數(shù)值分?jǐn)?shù)、文字記錄、圖像和聲音等)。實(shí)際上，科學(xué)數(shù)據(jù)開放獲取中已經(jīng)涉及到關(guān)于數(shù)據(jù)收集、處理、利用、保存和管理等一系列機(jī)制，已經(jīng)成為科技信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組成部分。
1.3 教育資源與教育過程的開放獲取
2007年9月，在南非開普敦舉行的開放教育會(huì)議上了《開普敦開放教育宣言――解放開放教育資源的潛力》指出，教育者和教育機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)造和傳播大量的開放資源，建立和推廣各種支持內(nèi)容創(chuàng)建、合作學(xué)習(xí)、知識(shí)共享、交互討論和開放傳播的教育技術(shù)，不但使更多人獲得高質(zhì)量的教育，而且能使教育本身更有效，一種新型的以教育者和學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程共同創(chuàng)造知識(shí)和共同推動(dòng)知識(shí)發(fā)展的教育模式，一種以參與、交互、創(chuàng)造為特征的教育過程將應(yīng)運(yùn)而生。2008年，麻省理工學(xué)院出版了《開放教育：通過開放技術(shù)、開放內(nèi)容和開放知識(shí)推進(jìn)教育發(fā)展》，指出開放教育不僅提供了開放的教育資源使得更多的人能更方便地獲得更好的教育資源(包括通過虛擬試驗(yàn)或可網(wǎng)絡(luò)操作的儀器而獲得的實(shí)驗(yàn)資源)，更重要的是利用諸如Web 2.0技術(shù)使每個(gè)學(xué)生都可以成為主動(dòng)的創(chuàng)造者和教育者，教育過程可以真正成為沉浸式、參與式、交互式、合作化和自適應(yīng)的過程。這種開放教育所支持的知識(shí)的可復(fù)用性(reuse)、可融匯性(remiX)和可重定向性(re―purpose)將創(chuàng)造融匯的(biended)和無邊界的(Bounda―ry-less)的教育模式，對(duì)好奇心的激發(fā)、學(xué)習(xí)過程的參與和交互、跨領(lǐng)域的發(fā)現(xiàn)和理解、新知識(shí)的產(chǎn)生和優(yōu)化等將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。開放教育將造就新的教育生態(tài)(Educational Ecology)。
開放獲取的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，不僅是覆蓋越來越多的信息資源種類，而且逐步把信息的收集、處理、管理與保存等機(jī)制都納入開放環(huán)境，把知識(shí)資源和利用知識(shí)的手段與過程納入開放機(jī)制，實(shí)際上是建立開放的知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和開放的教育與知識(shí)創(chuàng)造過程。“開放”對(duì)教育和知識(shí)創(chuàng)造的影響不斷深入，不僅能使教育和科研更廣泛、更平等、更經(jīng)濟(jì)，而且將創(chuàng)造參與式、交互式、充分合作和有機(jī)融匯的教育與科研模式，大幅度提高傳播知識(shí)和創(chuàng)造知識(shí)的效率。當(dāng)教育與科研無障礙地向廣泛的參與者乃至社會(huì)開放，向交互與合作開放，向交叉與融匯開放，向復(fù)雜與變化開放，很可能為教育和科研本身帶來革命性變化。
2 開放獲取：深化的意義與責(zé)任
開放獲取的提出最初源于學(xué)術(shù)期刊的大幅度漲價(jià)，這種漲價(jià)大大超過圖書館訂購經(jīng)費(fèi)的增幅，逼得圖書館不得不減少期刊訂購，造成了所謂的期刊危機(jī)(Serials Crisis)。電子期刊出現(xiàn)后，出版商設(shè)立了許多限制，將圖書館訂購電子期刊的使用限制在一定范圍，形成所謂的許可危機(jī)(Permissions crisis)，阻礙了對(duì)學(xué)術(shù)研究成果的廣泛傳播和有效利用。但是，開放獲取不僅僅是圖書館的問題或信息獲取的問題。由于科學(xué)知識(shí)的廣泛交流對(duì)于科學(xué)發(fā)展的不可或缺性，開放獲取成為重要的科學(xué)事業(yè)問題；由于科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)有責(zé)任促進(jìn)知識(shí)的傳播和應(yīng)用，開放獲取也成為科學(xué)界的職業(yè)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任問題；由于科學(xué)資助機(jī)構(gòu)有責(zé)任保證公共資金資助的研究成果得到廣泛傳播、公平利用和長期保存，因此，開放獲取還是一個(gè)重要的社會(huì)和政治問題。全面認(rèn)識(shí)開放獲取的意義與責(zé)任，有助于梳理開放獲取的各類責(zé)任主體及其盡責(zé)努力要求。
2.1 開放獲取的經(jīng)濟(jì)意義與責(zé)任
從經(jīng)濟(jì)上講，開放獲取模式將在整體上大幅度節(jié)省科學(xué)交流的成本。據(jù)美國研究圖書館協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，即使美國最富有的私立研究型大學(xué)所能擔(dān)負(fù)的文獻(xiàn)購買能力也不到他們希望為用戶提供的文獻(xiàn)量的70％，而連年增長的期刊價(jià)格使得很多圖書館不得不忍痛刪刊、停刊。開放獲取通過倡導(dǎo)免費(fèi)獲取學(xué)術(shù)信息資源，可以大大減少經(jīng)濟(jì)原因?qū)π畔鞑ァW(xué)術(shù)交流和科學(xué)發(fā)展的阻礙，具有明顯的經(jīng)濟(jì)意義。Welleome Trust的研究指出，與傳統(tǒng)的出版模式相比，開放獲取出版能節(jié)省多達(dá)30％的費(fèi)用。由歐洲粒子物理研究中
心牽頭的SCOPE3計(jì)劃測算，高能物理領(lǐng)域文獻(xiàn)開放出版的費(fèi)用只是現(xiàn)在相應(yīng)期刊訂購費(fèi)的1/5或更少。考慮到全球非訂購機(jī)構(gòu)也能通過開放獲取獲得學(xué)術(shù)期刊信息，開放獲取將為公眾帶來重要的經(jīng)濟(jì)利益。因此，科研資助機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，資助和推動(dòng)科研成果的開放獲取，提高科學(xué)交流的效率，提高科研投入的回報(bào)率，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，是科研資助與管理的責(zé)任之一。
2.2 開放獲取的科學(xué)意義與責(zé)任
科學(xué)的生命力在于交流。沒有科學(xué)知識(shí)的廣泛交流，知識(shí)不可能得到傳播、驗(yàn)證、修正、集成和發(fā)展。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化的地球村里，開放的交流意味著更好的合作和競爭。因此，任何限制、阻礙科學(xué)知識(shí)交流與傳播的機(jī)制在本質(zhì)上是反科學(xué)的。在25位諾貝爾獎(jiǎng)得主致美國國會(huì)的公開信中提到：“科學(xué)是人類進(jìn)步的方式，作為科研工作者和納稅人，我們反對(duì)妨礙、延遲、阻礙由政府稅金資助的科學(xué)知識(shí)獲取的種種障礙，這其中也包括我們自己的工作成果”。而且，有關(guān)研究已經(jīng)初步證明，開放獲取拓寬了文獻(xiàn)的傳播范圍，增加了讀者數(shù)量，提高了研究成果的顯示度和影響力。僅僅將發(fā)表的論文存儲(chǔ)在開放的機(jī)構(gòu)知識(shí)庫中，研究論文就比不實(shí)行自存儲(chǔ)的論文引用率要高，而且隨著時(shí)間推移，這種影響的增加還會(huì)加快。
更重要的是，從社會(huì)的角度講，科學(xué)的生命力在于它的研究成果變成社會(huì)廣泛應(yīng)用的知識(shí)，變成創(chuàng)造社會(huì)福利的產(chǎn)品和方法，變成社會(huì)成員科學(xué)素養(yǎng)的組成部分。科學(xué)界的社會(huì)責(zé)任之一就是促使科學(xué)知識(shí)盡可能廣泛、快速、經(jīng)濟(jì)和方便地為盡可能多的人所共享。所謂期刊危機(jī)和許可危機(jī)，往往體現(xiàn)為科研知識(shí)(尤其是前沿研究知識(shí))只能被少數(shù)科研教育機(jī)構(gòu)獲取，而社會(huì)大眾，包括那些急需這些知識(shí)的企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)，都難以獲得這些知識(shí)，這將嚴(yán)重影響到科學(xué)知識(shí)的社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響到社會(huì)對(duì)科學(xué)本身的認(rèn)識(shí)、認(rèn)可和支持。促進(jìn)開放獲取是科學(xué)界促進(jìn)科學(xué)自身發(fā)展和實(shí)現(xiàn)科學(xué)的社會(huì)價(jià)值的職業(yè)責(zé)任。
2.3 開放獲取的政治意義與責(zé)任
對(duì)于公共資金支持的科研成果的開放獲取是具有重要政治意義的公共政策問題。在許多國家，科技研究主要是依靠公共資金支持的，公眾為大多數(shù)科學(xué)研究埋單，公眾有權(quán)利獲得這些研究所產(chǎn)生的知識(shí)。但由于期刊危機(jī)和許可危機(jī)，科研知識(shí)(尤其是前沿科研知識(shí))只能為少數(shù)科研精英機(jī)構(gòu)所獲得，多數(shù)公眾實(shí)際上被剝奪了對(duì)研究知識(shí)的獲得權(quán)。在發(fā)展中國家，多數(shù)優(yōu)秀研究成果都在國外商業(yè)性學(xué)術(shù)期刊發(fā)表(而且往往是用非本國語言撰寫)，一方面本國作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)(至少是網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán))落到出版商手里，公共投資的科研成果成為國外出版商向本國索取高額利潤的工具；另一方面又使本國公眾(包括未來的科學(xué)家們)被剝奪了利用這些知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和創(chuàng)造的權(quán)利。這使得社會(huì)在知識(shí)權(quán)上的公平難以真正實(shí)現(xiàn)，公共投資的公平利用難以真正實(shí)現(xiàn)，國家自主的科學(xué)知識(shí)資產(chǎn)及其社會(huì)共享能力和長久保存能力難以真正形成。許多國家和國際組織已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題并在積極采取行動(dòng)。OECD在2005年的關(guān)于科學(xué)出版的報(bào)告中指出，政府應(yīng)通過擴(kuò)大研究成果傳播范圍使公共投資的科學(xué)研究獲得比較好的回報(bào)；2006年美國25所大學(xué)的教務(wù)長在給高等教育界的公開信中提到，廣泛傳播學(xué)術(shù)研究成果對(duì)于實(shí)現(xiàn)高等教育推動(dòng)知識(shí)進(jìn)步、促進(jìn)知識(shí)傳播的長期使命至關(guān)重要；澳大利亞政府和研究理事會(huì)也積極強(qiáng)調(diào)開放獲取的政治責(zé)任意義，要求公眾資助的研究要保證公眾獲取來滿足公眾利益，通過開放獲取使公共資助科研的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益最大化。
對(duì)于科學(xué)家、科研機(jī)構(gòu)和政府，開放獲取不是一項(xiàng)善舉，而是一個(gè)責(zé)任。對(duì)于科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)，保證研究成果的公共可獲得性是從事科學(xué)的道德責(zé)任和政治責(zé)任，是對(duì)納稅人應(yīng)盡的義務(wù)和持續(xù)得到公共資助的必要條件，也是科研經(jīng)費(fèi)使用及其效率評(píng)價(jià)的透明性和可問責(zé)性的客觀保證。對(duì)于政府及其科研資助部門，保證研究成果的公共可獲得性是一項(xiàng)政治責(zé)任和管理責(zé)任，通過促進(jìn)科研成果的廣泛傳播、有效共享和長期保存，保證科學(xué)知識(shí)盡快轉(zhuǎn)化為社會(huì)福利和人民素質(zhì)，提高科研投資的回報(bào)率，體現(xiàn)公共投資的公平性，提高科學(xué)研究的透明性和可問責(zé)性，保證國家科學(xué)知識(shí)資產(chǎn)的安全和永續(xù)利用。
3 開放獲取：任重道遠(yuǎn)的戰(zhàn)略突擊
開放獲取的理念已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可并得到全面推進(jìn)，許多國際組織、國家和教育科研機(jī)構(gòu)已采取積極措施推動(dòng)開放獲取：2007年10月，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)它的科學(xué)研究委員會(huì)提出的開放獲取建議，支持對(duì)公共資助的研究信息實(shí)行開放獲取；2008年3月，歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)了它的開放獲取工作組的建議，支持建立開放獲取的政策、組織機(jī)制和支撐機(jī)制；美國NIl4在國會(huì)立法授權(quán)下，從2005年5月起要求受資助者自愿實(shí)行開放存儲(chǔ)，從2008年起要求受資助者強(qiáng)制實(shí)行開放存儲(chǔ)；英國研究理事會(huì)(RCUKs)在2005、2006年連續(xù)支持開放獲取的立場聲明，它所屬的BBSRC、ESRC、MRC已經(jīng)制定了強(qiáng)制實(shí)施開放存儲(chǔ)的政策，加上Wellcome Trust的強(qiáng)制開放存儲(chǔ)政策和2007年6月英國癌病研究所公布的開放存儲(chǔ)政策，使得開放獲取授權(quán)覆蓋了英國醫(yī)學(xué)研究總量的90％以上；德國科學(xué)基金會(huì)(DFG)于2006年1月提出鼓勵(lì)受資助的研究人員將研究論文實(shí)行開放存儲(chǔ)或開放發(fā)表研究論文；法國科研中心(CNRS)于2005年3月提出了自身的開放獲取政策；澳大利亞研究理事會(huì)在2008資助規(guī)定中鼓勵(lì)受資助者實(shí)行開放存儲(chǔ)，并要求對(duì)開放存儲(chǔ)進(jìn)行報(bào)告；加拿大社會(huì)科學(xué)和人文研究理事會(huì)(sSHRC)在2004年發(fā)表了支持開放獲取的原則聲明，并在2006年啟動(dòng)對(duì)開放出版期刊的資助；2007年9月，加拿大健康研究院(CIHR)要求受資助的研究成果實(shí)行開放存儲(chǔ)或開放發(fā)表；加拿大自然科學(xué)與工程研究理事會(huì)(NSERC)在資助經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則中明確允許將開放出版論文的費(fèi)用作為研究費(fèi)用；美國哈佛大學(xué)、加州大學(xué)、德國洪堡大學(xué)、哥廷根大學(xué)等許多科研教育機(jī)構(gòu)都制定了開放獲取的政策，各類出版商也逐步采取了多種方式來部分支持開放獲取。
目前，開放出版期刊達(dá)到3680余種，開放知識(shí)庫已達(dá)1200多個(gè)。但是，由于開放獲取對(duì)科學(xué)交流的機(jī)制和權(quán)利等都帶來重要影響，也引起了不少疑惑。分析和澄清這些疑惑，有助于建立積極的開放獲取戰(zhàn)略。
3.1 從戰(zhàn)略高度落實(shí)開放獲取的責(zé)任機(jī)制
盡管開放獲取已經(jīng)全面推進(jìn)，但在遇到法律、政策、經(jīng)濟(jì)、機(jī)制等方面的阻力或不確定性問題時(shí)，還經(jīng)常出現(xiàn)“責(zé)任缺失”，即主導(dǎo)開放獲取實(shí)施的責(zé)任主體和可以調(diào)動(dòng)必要資源來保障開放獲取實(shí)施的責(zé)任主體缺失，導(dǎo)致政策和條件缺失。這往往是由于對(duì)開放獲取的意義與責(zé)任的認(rèn)識(shí)缺位所造成的。本文已經(jīng)指出，開放獲取不僅僅是信息獲取的問題或者圖書館的問題，而且更是科學(xué)成果能否通過無阻礙的交流而健
康發(fā)展的問題，是科學(xué)成果能否通過社會(huì)化傳播而有效實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值的問題，是保障公眾平等獲取科技信息、保障公民學(xué)習(xí)權(quán)的問題，是保障公共投資的透明性與可問責(zé)性的問題，而且還是保護(hù)國家科技知識(shí)資產(chǎn)的問題。正如德國外交部文化與教育專員Rolf―Di―eter Schnelle指出，“開放獲取再也不僅是專家們討論的事情，它已經(jīng)成為歐洲政治議題的一個(gè)部分”。
需要澄清開放獲取的責(zé)任意義來促使責(zé)任主體的到位。實(shí)行科技信息的開放獲取，是科學(xué)家的職業(yè)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任，是科研機(jī)構(gòu)的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、道義責(zé)任和運(yùn)營責(zé)任，是科研資助機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的政治責(zé)任、管理責(zé)任和道義責(zé)任。正是科研機(jī)構(gòu)、科研資助機(jī)構(gòu)和科學(xué)家，對(duì)科技信息的開放獲取負(fù)有首要的和不可推卸的責(zé)任，而且，這個(gè)責(zé)任不僅僅是相關(guān)的政策，還包括通過經(jīng)濟(jì)、管理和人員的投入，完善法律，建立實(shí)施支撐機(jī)制，實(shí)行有效的激勵(lì)與考核措施，并將這個(gè)過程納入社會(huì)監(jiān)督之中。
3.2 理直氣壯地堅(jiān)持開放獲取的法律有效性
開放獲取常被誤解為與著作權(quán)法沖突，但實(shí)際上，開放獲取政策有堅(jiān)實(shí)的法律有效性基礎(chǔ)。2008年9月，美國46名法學(xué)教授發(fā)出公開信，針對(duì)有人提出NIH開放存繳政策構(gòu)成非自愿的著作權(quán)轉(zhuǎn)移、侵犯出版者和作者的權(quán)利的指責(zé)，從法律角度系統(tǒng)說明NIH的政策并不構(gòu)成非自愿權(quán)利轉(zhuǎn)移，不是強(qiáng)制性合同，也沒有侵犯出版者和作者的權(quán)利。由于NIH政策的標(biāo)本意義和內(nèi)容的法律意義，這里引用部分該公開信論述如下：NIH政策只是對(duì)資助條件的合同約定，研究者可以選擇不接受NIH資助，從而不受這個(gè)限制，但如果研究者接受NIH資助，就意味著研究者自愿接受資助合同的條件，因此不存在非自愿的著作權(quán)轉(zhuǎn)移。由于受資助者接受NIH資助條件遠(yuǎn)早于受資助成果的出版，當(dāng)受資助者與出版商簽訂出版協(xié)議時(shí)，受資助者的成果權(quán)利轉(zhuǎn)移必須遵守先前的資助合同，因此NIH政策并沒有剝奪出版商的任何可以合法獲得的權(quán)利。由于NIH要求開放存繳的是作者的最后定稿手稿，不是出版稿，因此不涉及出版商版權(quán)。由于NIH政策涉及的是合同條件，所以不屬于著作權(quán)法律或國際協(xié)議中的限制與例外的約束范圍。
NIH政策的法律效力還來源于知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的政府目的許可(Government Purpose License)，即對(duì)于接受政府資助的研究成果，政府有合同上的權(quán)利來獲得成果的著作權(quán)或使用權(quán)，包括為了公眾利益和政府活動(dòng)來復(fù)制、傳播、制作衍生作品等的權(quán)利。NIH在資助政策中明確規(guī)定，為履行政府職責(zé)，NIH必須獲得非排他、不可撤銷和免費(fèi)的許可，以便聯(lián)邦政府可以復(fù)制、發(fā)表或以其他方式使用或允許別人使用受資助研究的成果。我國著作權(quán)法中，這種政府目的許可體現(xiàn)在對(duì)法人作品權(quán)利、職務(wù)作品使用權(quán)利、委托創(chuàng)作作品的合同約定權(quán)利、以及“國家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理范圍使用已發(fā)表作品”權(quán)利的規(guī)定上。
而且，無論是開放出版還是開放存繳，已建立起以創(chuàng)作共用協(xié)議(Creative Commons)為代表的授權(quán)機(jī)制來保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益和公眾的合理使用。
3.3 旗幟鮮明地改造傳統(tǒng)學(xué)術(shù)交流模式
傳統(tǒng)的商業(yè)化學(xué)術(shù)期刊確實(shí)在科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮過積極的作用，但這種模式已經(jīng)逐步被大商業(yè)出版商所綁架，越演越烈的期刊危機(jī)和許可危機(jī)就是明證。當(dāng)壟斷出版商的期刊價(jià)格增幅連續(xù)16年三倍超過消費(fèi)者指數(shù)增長時(shí)，當(dāng)最富有的大學(xué)都無法應(yīng)付迅速上漲的期刊價(jià)格時(shí)，這個(gè)學(xué)術(shù)交流模式肯定出了大問題。開放獲取順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的革命性發(fā)展，在打破出版商商業(yè)化壟斷的同時(shí)，有力地促進(jìn)了學(xué)術(shù)信息的廣泛獲取、共享和公平利用。同時(shí)，開放出版繼續(xù)保持了專家編委和同行匿名評(píng)審等質(zhì)量保障機(jī)制，并不會(huì)影響期刊質(zhì)量，例如開放出版期刊PLoS Biology和PLoS Medicine的影響因子都達(dá)到同領(lǐng)域期刊影響因子最高組。而開放存繳本身是對(duì)已經(jīng)出版的論文進(jìn)行存繳和開放獲取，其質(zhì)量保證取決于的期刊，與是否開放獲取無關(guān)。其實(shí)，開放獲取對(duì)作者和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流有著積極影響，已有研究數(shù)據(jù)表明，開放獲取論文比非開放獲取論文得到更多的瀏覽量和引用量。
毋庸置疑，開放獲取確實(shí)沖擊著已經(jīng)被出版商綁架的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)信息交流模式，但這是一件好事，使得社會(huì)能有效地促進(jìn)和保障科學(xué)交流與知識(shí)共享。
3.4 滿懷信心地支持開放獲取以提升可持續(xù)性
由于開放出版期刊沒有穩(wěn)定的訂閱費(fèi)，往往依靠作者論文處理費(fèi)、基金資助、廣告收入等來維持期刊的運(yùn)行，許多人對(duì)開放出版期刊能否可持續(xù)存在疑問。而且，某些開放出版期刊收取較高的作者論文處理費(fèi)，也帶來對(duì)青年研究人員和發(fā)展中國家研究人員的不公平以及利益交易的危險(xiǎn)。但是，開放出版期刊的主要傳播形式是網(wǎng)絡(luò)版，免去了昂貴的印刷、訂閱管理、發(fā)行等成本，又有許多功能豐富的期刊出版開源軟件支持，使得開放出版期刊的出版成本可以遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)期刊。而且，許多科研機(jī)構(gòu)和資助機(jī)構(gòu)已經(jīng)將科研成果的出版作為科研本身的成本之一予以支持，例如已提到的資助機(jī)構(gòu)允許將論文處理費(fèi)作為研究經(jīng)費(fèi)，還有一些機(jī)構(gòu)采取集團(tuán)付費(fèi)方式承擔(dān)論文處理費(fèi)(加州大學(xué)各分校、加州理工學(xué)院、康奈爾大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、馬普學(xué)會(huì)、弗朗霍夫?qū)W會(huì)、利茲大學(xué)、曼切斯特大學(xué)等與BioMed Central的集團(tuán)作者協(xié)議和馬普學(xué)會(huì)為其所有成員支付New Journal of Physics的論文處理費(fèi))，這樣，開放出版期刊的可持續(xù)性得到積極的提升；開放出版期刊可持續(xù)性的另一影響因素是作者的認(rèn)可度。確實(shí)，相當(dāng)多作者對(duì)新興的開放出版期刊的質(zhì)量和影響持懷疑態(tài)度，但隨著諸如PLoS Biology這樣的高影響力開放出版期刊的出現(xiàn)，隨著開放出版期刊整體的積累和成熟，科學(xué)界正日益接受開放獲取文獻(xiàn)。2006年獲得菲爾茨獎(jiǎng)的俄羅斯數(shù)學(xué)家佩雷爾曼證明龐加萊猜想的三篇論文，就只是在arXiv知識(shí)庫中非正式“發(fā)表”，而這絲毫不影響他的科學(xué)貢獻(xiàn)。還應(yīng)看到，開放存繳正成為開放獲取的主流，在機(jī)構(gòu)知識(shí)庫支持下，開放存繳對(duì)作者和社會(huì)不產(chǎn)生重要的成本負(fù)擔(dān)。
當(dāng)然，支持開放出版本身和建立管理機(jī)構(gòu)知識(shí)庫需要成本，但由于科技期刊和知識(shí)庫本身在傳播、保存知識(shí)方面的重要作用，科研機(jī)構(gòu)和資助機(jī)構(gòu)越來越將此作為知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分來建設(shè)，把這看成是教育科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行、且能產(chǎn)生長遠(yuǎn)積極效用的投入。因此，可持續(xù)性已經(jīng)不是影響開放獲取的根本障礙。
3.5 努力盡責(zé)地為開放獲取建立系統(tǒng)的支撐機(jī)制
關(guān)鍵詞:決策指揮系統(tǒng);決策模式;演化階段
中圖分類號(hào):F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)02-0028-02
1 分部門、分災(zāi)種的危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)
我國防震減災(zāi)系統(tǒng)應(yīng)用和輔助決策系統(tǒng)的發(fā)展是與計(jì)算機(jī)技術(shù),主要是GIS技術(shù)的發(fā)展相輔相成的。在20世紀(jì)80年代初,我國通過世行貸款開始了有關(guān)城市地理信息系統(tǒng)的開發(fā)研究。“九五”期間,結(jié)合950 項(xiàng)目(大中城市防震減災(zāi)示范研究與應(yīng)用),地震系統(tǒng)有關(guān)單位在烏魯木齊、天津、大連、合肥、自貢、泰安、福州、廈門等地建立了各自地區(qū)的“基于GIS的防震減災(zāi)信息與輔助決策系統(tǒng)”,利用GIS等工具軟件,姚保華(2002)將區(qū)域地震環(huán)境、震害預(yù)測成果和應(yīng)急輔助決策模塊等進(jìn)行集成。云南地震局王景來(1999)將GIS應(yīng)用到地震災(zāi)害的評(píng)估提出將地震災(zāi)害評(píng)估智能化或半智能化的設(shè)想,在此基礎(chǔ)上建立了玉溪地震減災(zāi)信息系統(tǒng)。上海地震局宋俊高、火恩杰等(2000)將GIS應(yīng)用到城市防震減災(zāi)應(yīng)急研究,以上海市寶山區(qū)為試點(diǎn),建立了上海市防震減災(zāi)應(yīng)急決策信息系統(tǒng)。王曉青等(2004)利用現(xiàn)代通訊技術(shù)、GIS技術(shù)和信息處理技術(shù),構(gòu)建了基于GIS的地震現(xiàn)場災(zāi)害損失評(píng)估系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)破壞性地震發(fā)生后地震現(xiàn)場災(zāi)害損失的快速、動(dòng)態(tài)評(píng)估,現(xiàn)場震情和災(zāi)情信息的顯示以及各種信息的遠(yuǎn)程交換。
火災(zāi)是各種災(zāi)害中發(fā)生最頻繁且具有很強(qiáng)破壞性的一種。謝喚亮(1997)給出了基于GIS的決策支持系統(tǒng)的框架,并在南京市消防指揮中心初步實(shí)現(xiàn)。許云,任愛珠(2003)對(duì)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)(VR)在基于GIS的城市消防指揮系統(tǒng)中的應(yīng)用進(jìn)行了研究。朱霽平(2004)建立城市火災(zāi)應(yīng)急決策支持系統(tǒng),一旦發(fā)生火災(zāi),信息可以迅速傳遞到指揮中心,并快速模擬災(zāi)害現(xiàn)場情況、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢,綜合各種要素,生成救援方案,有效調(diào)度和科學(xué)利用消防減災(zāi)資源。
國內(nèi)防洪減災(zāi)決策支持系統(tǒng)的研究起源于20世紀(jì)80年代末期,特別是國家在“八五”期間安排的“八五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目――長江、黃河、淮河防洪減災(zāi)DSS研究,出現(xiàn)了很多比較成功的成果,胡四一等(1996)在分析總結(jié)長江中下游防洪經(jīng)驗(yàn)和防洪決策流程的基礎(chǔ)上,研究防洪決策支持系統(tǒng)建立的開發(fā)模式、程序、方法、技術(shù)和應(yīng)用模式,研制和開發(fā)了系統(tǒng)中總控管理――人機(jī)界面系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫、系統(tǒng)接口和通訊軟件、洪水演進(jìn)和調(diào)度仿真模型、防洪決策風(fēng)險(xiǎn)分析模型等,初步建立了可運(yùn)行的原型系統(tǒng),并通過聯(lián)機(jī)試驗(yàn)運(yùn)行、檢驗(yàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、推進(jìn)分洪決策支持系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用。到20世紀(jì)90年代初,又有翁文斌等開發(fā)的安陽市防洪DSS,浙江省洪澇臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)報(bào)及省級(jí)防洪調(diào)度決策系統(tǒng)、黃河防洪調(diào)度決策支持系統(tǒng)和長江防洪決策支持系統(tǒng)等投入運(yùn)行。這些系統(tǒng)都以關(guān)系數(shù)據(jù)庫為核心,系統(tǒng)具有一定的可擴(kuò)展性、可移植性。余達(dá)征等(1999)針對(duì)防洪減災(zāi)DSS的不足和防洪減災(zāi)決策的特點(diǎn),將專家系統(tǒng)中的知識(shí)處理思想引入防洪減災(zāi)DSS中以解決其不足之處。設(shè)計(jì)出智能型的城市防洪減災(zāi)DSS。
2 城市危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)
2.1 城市危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)理論研究
韓燕暉將城市公共危機(jī)防范與救助系統(tǒng)分為指揮決策系統(tǒng)這一上位系統(tǒng)與預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、動(dòng)員系統(tǒng)、善后系統(tǒng)等六個(gè)下位系統(tǒng)。劉寧認(rèn)為突發(fā)事件應(yīng)急決策支持系統(tǒng)是用戶通過人機(jī)交互與系統(tǒng)主推理機(jī)連接,并借助規(guī)則、案例、模糊知識(shí)推理部分共同完成不同庫間的調(diào)用和內(nèi)部推理求解。朱曉峰等根據(jù)政府決策支持系統(tǒng)的信息復(fù)雜程度和時(shí)效程度將其分為四大類:日常決策支持系統(tǒng)、宏觀決策支持系統(tǒng)、重大活動(dòng)決策支持系統(tǒng)和危機(jī)決策支持系統(tǒng)。惠志斌構(gòu)造了由危機(jī)信息管理預(yù)警、危機(jī)信息管理知識(shí)、危機(jī)管理指揮、危機(jī)管理反應(yīng)、危機(jī)管理恢復(fù)等子系統(tǒng)構(gòu)成的綜合性危機(jī)信息管理系統(tǒng)。谷巖,馮華綜介運(yùn)用數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機(jī)分析處理(OLAP)、數(shù)據(jù)挖掘、信息智能推拉等多種信息處理技術(shù),以多種形式靈活地生成各種應(yīng)急方案。徐志勝等以地理信息系統(tǒng)(G1S)為平臺(tái),集成決策支持系統(tǒng)(DSS),研究開發(fā)了“基于G1S的城市公共安全應(yīng)急決策支持系統(tǒng)”。唐裙裙認(rèn)為應(yīng)該采用五級(jí)架構(gòu),底層是硬件支持層;其次是基礎(chǔ)信息層;基于其上的是決策支撐平臺(tái)層;再上層是決策應(yīng)用平臺(tái)層;最上層是用戶界面,需要針對(duì)不同類型的用戶進(jìn)行設(shè)計(jì)。張茜公共危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)的主要功能包括機(jī)理分析、預(yù)警預(yù)報(bào)、資源優(yōu)化、綜合評(píng)價(jià)和決策建議。柳宗偉,景廣軍提出利用信息技術(shù)促進(jìn)我國城市危機(jī)管理機(jī)制創(chuàng)新的思路,即建立以統(tǒng)一機(jī)構(gòu)(城市危機(jī)管理中心)為核心的調(diào)度統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、信息共享的城市綜合危機(jī)管理機(jī)制,研制實(shí)用的城市危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)以支持該模式的高效運(yùn)作。
2.2 城市危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)技術(shù)支撐
在智能決策支持系統(tǒng)的算法研究方面,研究的焦點(diǎn)集中在GIS路徑優(yōu)化、案例檢索算法以及數(shù)據(jù)挖掘等方面:黃詩峰等對(duì)災(zāi)民撤退網(wǎng)絡(luò)流模型及其GIS模擬技術(shù)進(jìn)行了深入研究;羅忠良對(duì)案例推理系統(tǒng)中案例檢索算法的改進(jìn)進(jìn)行了探討;馮興杰等對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)挖掘及其關(guān)聯(lián)規(guī)則算法進(jìn)行了詳細(xì)地討論;陶靈皎,孫繼銀等對(duì)決策樹的算法進(jìn)行詳細(xì)探討并針對(duì)自己的研究對(duì)象作了適當(dāng)優(yōu)化;王秀坤等設(shè)計(jì)了改進(jìn)的EM算法并實(shí)現(xiàn)了在防洪決策中的應(yīng)用。
2.3 城市危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)工程實(shí)踐
2003年“非典”事件后,我國目前許多城市已經(jīng)開始設(shè)置專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),將應(yīng)急管理作為政府的一項(xiàng)日常的工作來抓,使城市應(yīng)急管理逐漸走上正規(guī)化和制度化的軌道。已建成的城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)有北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)、上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)、深圳市處置緊急事務(wù)委員會(huì)、廣州110社會(huì)聯(lián)動(dòng)中心、武漢市110聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心、南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等。城市危機(jī)管理信息系統(tǒng)一般由以下四個(gè)子系統(tǒng),即應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、信息與資源共享系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)組成。管理決策支持系統(tǒng)作為城市危機(jī)管理信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),目前大多城市尚未進(jìn)行專門建設(shè)。但在某些城市危機(jī)管理信息系統(tǒng)中包含了初步的輔助決策功能,下面分別對(duì)具有代表性的北京、天津、深圳、臺(tái)灣的城市危機(jī)管理信息系統(tǒng)中所包含的輔助決策功能進(jìn)行介紹。
北京市危機(jī)管理信息系統(tǒng)主要由以下子系統(tǒng)組成:①網(wǎng)絡(luò)通信子系統(tǒng),比如有政府網(wǎng)、應(yīng)急呼報(bào)警網(wǎng);②信息數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng),城市地理環(huán)境數(shù)據(jù)庫、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)庫;③應(yīng)急評(píng)估數(shù)學(xué)模型子系統(tǒng),危機(jī)事件潛勢預(yù)測模型、社會(huì)災(zāi)變心理分析模型等;④對(duì)策預(yù)案子系統(tǒng),綜合應(yīng)急管理總體預(yù)案,單災(zāi)種專業(yè)應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案實(shí)施決策流程;⑤專業(yè)救援子系統(tǒng),比如醫(yī)療急救網(wǎng)、消防網(wǎng)自然災(zāi)害現(xiàn)象救援保障,還有公共設(shè)施搶修隊(duì),治安和反恐防爆隊(duì)。這里應(yīng)急評(píng)估數(shù)學(xué)模型子系統(tǒng)和對(duì)策預(yù)案子系統(tǒng)就包含了初步的輔助決策功能。其應(yīng)急指揮系統(tǒng)中心設(shè)計(jì)聯(lián)動(dòng)國家減災(zāi)中心、水利、氣象、地震、消防社區(qū)、單位重點(diǎn)區(qū)域,城市生命線系統(tǒng)管理部門,它有一些監(jiān)測設(shè)備,比如現(xiàn)場空中監(jiān)測,還有現(xiàn)場救援指揮車,對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行災(zāi)害的動(dòng)態(tài)顯示。還有應(yīng)急對(duì)策的顯示系統(tǒng),根據(jù)專家的意見和對(duì)策,進(jìn)行會(huì)商結(jié)果,最后形成一個(gè)綜合的減災(zāi)策指令。
天津市負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的主要部門是防災(zāi)應(yīng)急指揮中心,配置有線、無線通信系統(tǒng)、指揮輔助決策系統(tǒng)、指揮辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、遠(yuǎn)程圖像傳輸系統(tǒng)、綜合視訊系統(tǒng)、應(yīng)急供電、供水系統(tǒng)、樓宇保安監(jiān)控系統(tǒng)等,運(yùn)用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和高技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急信息的收集、處理、整合,為市領(lǐng)導(dǎo)處置重大災(zāi)害和突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急指揮提供了基本平臺(tái)和手段。指揮中心在樓設(shè)置了專家會(huì)商室和相關(guān)單位、搶險(xiǎn)專業(yè)組、應(yīng)急救援隊(duì)工作室,可集中各險(xiǎn)種專家和專業(yè)組、隊(duì)共同會(huì)商,為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策。
深圳市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的輔助決策概況:深圳政府特別重視對(duì)預(yù)案信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)。深圳有關(guān)部門制定和修改了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,明確各類突發(fā)事件分級(jí)分類定量標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)案的可操作性,并建成預(yù)案數(shù)據(jù)庫,納人應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)的“預(yù)案生成系統(tǒng)”。深圳市發(fā)生重特大突發(fā)性事件時(shí),市領(lǐng)導(dǎo)不但可以在應(yīng)急指揮中心通過視頻、音頻系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場指揮,還通過地理信息系統(tǒng)和電子地圖了解事件發(fā)生地點(diǎn)的具置及周邊情況。同時(shí),系統(tǒng)還將根據(jù)現(xiàn)場和數(shù)據(jù)庫中的各種數(shù)據(jù),自動(dòng)生成多個(gè)應(yīng)急預(yù)案以供領(lǐng)導(dǎo)決策選擇。
臺(tái)灣的災(zāi)害管理決策支持系統(tǒng)研究結(jié)合了地理信息系統(tǒng)(GlS)、遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)以及日益成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立一套整體性的防災(zāi)救災(zāi)決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)使用災(zāi)害生命周期法來進(jìn)行決策支持系統(tǒng)整體架構(gòu)的規(guī)劃,將災(zāi)害從發(fā)生前至發(fā)生后的整個(gè)過程視為一個(gè)完整的災(zāi)害管理循環(huán)周期,并進(jìn)一步分析各階段所需的決策支持需求,運(yùn)用模組化的概念規(guī)劃其中的各項(xiàng)子系統(tǒng)。完整的災(zāi)害防救決策支持系統(tǒng)資料庫由地理資料庫、氣象水文觀測資料庫、歷史性災(zāi)害資料庫、趨勢分析與境況模擬成果資料庫、詮釋資料庫等五大資料庫組成。臺(tái)灣是多發(fā)地震的地區(qū),以該系統(tǒng)的地震知識(shí)管理為例,通過“案例式推理”的研究方法,搜集臺(tái)灣歷年來都市層級(jí)的地震防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)研究(不含地質(zhì)研究、地震工程)案例一百余例,并利用英國Wales大學(xué)所開發(fā)的CBR軟件caspian(1999),建置“地震防災(zāi)救災(zāi)文獻(xiàn)案例式查詢系統(tǒng)”,探討其應(yīng)用于都市防災(zāi)救災(zāi)的可行性,初步獲得了良好的成果。
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論文關(guān)鍵詞 城市公共危機(jī) 管理體制 政府責(zé)任
一、城市公共危機(jī)管理概述
(一)城市公共危機(jī)管理的概念城市公共危機(jī)是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài),如果政府不能采取及時(shí)有效的應(yīng)急措施,就可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果,從而影響到社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)國家對(duì)人民都會(huì)造成重大的損失。所以就需要對(duì)公共存在的危機(jī)進(jìn)行一系列的管理,城市公共危機(jī)管理通俗點(diǎn)說就是指在城市范圍內(nèi)政府運(yùn)用行政權(quán)力組織相關(guān)社會(huì)力量對(duì)城市所面對(duì)的危機(jī)事件進(jìn)行一系列有效的處理,所以說城市公共危機(jī)管理中最重要的就是要處理好政府公共危機(jī)管理能力。
(二)發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理機(jī)制國外相當(dāng)一部分國家在經(jīng)歷了種種危機(jī)事件之時(shí),為了使國家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定,從而構(gòu)建了一系列的公共危機(jī)管理機(jī)制,并形成了各自獨(dú)特的城市公共危機(jī)管理體系。
1.建立危機(jī)管理機(jī)制并設(shè)立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)一些發(fā)達(dá)國家之所以能夠在面臨公共危機(jī)時(shí)能夠自然有條不紊地管理各種自然災(zāi)害和人,根本上是因?yàn)檫@些國家建立了健全的危機(jī)管理機(jī)制,并且在這基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。美國在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的管理模式是以總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、由專門政府部門參與的組織體系,并且美國形成了聯(lián)邦緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu),它建設(shè)了中央到地方的救災(zāi)體系,并實(shí)行單位一體化指揮,一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動(dòng)員一切資源,最大限度降低災(zāi)害損失。
2.發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)在對(duì)城市公共危機(jī)管理之時(shí),需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息,從而對(duì)突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應(yīng)急措施,爭取救濟(jì)的寶貴時(shí)間,為此建立一套發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)至關(guān)重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時(shí)還建立了信息管理一體化和危機(jī)認(rèn)識(shí)、處理體制,并隨時(shí)通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況,從而使中央到危機(jī)發(fā)生地能夠及時(shí)準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息。
3.完備的城市公共危機(jī)管理法律將危機(jī)管理納入法制化的軌道,是世界各國建立公共危機(jī)管理機(jī)制普遍遵循的一項(xiàng)基本原則,也是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要法律原則。
很多國家制定了許多相關(guān)的法律來應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的發(fā)生,在德國憲法中,就直接對(duì)緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定,奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎(chǔ);此外還有專門的法律規(guī)定了如何應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)。例如美國就制定了新的《國家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》,并依據(jù)此計(jì)劃設(shè)立一個(gè)永久性的國土安全行動(dòng)中心。
4.重視社會(huì)參與和國際合作在危機(jī)管理教育和培訓(xùn)方面,美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災(zāi)工作,并開展了對(duì)預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生的各種培訓(xùn)和演練項(xiàng)目,并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動(dòng)來調(diào)動(dòng)社會(huì)對(duì)防災(zāi)工作方面的積極性。除了在國內(nèi)重視社會(huì)參與,很多國家還積極與國際合作,比如在涉及國家安全保障方面的活動(dòng)之時(shí)之所以沒有造成更大的恐慌和破壞,絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手,使得危機(jī)發(fā)生國在面對(duì)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠解決燃眉之急。
二、我國城市公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀以及對(duì)不足部分的建議
(一)我國應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)的管理模式我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機(jī)管理模式,這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)生,但是這種模式只能在一般的危機(jī)事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是,在面臨大的危機(jī)事故時(shí),這種管理模式的弊端就顯露出來了,由于部門間聯(lián)系比較機(jī)械,不能靈活地處理相互之間的職能分配,所以我國可以對(duì)每種危機(jī)管理分門別類的同時(shí),可設(shè)立專門的管理部門,政府再將社會(huì)團(tuán)體、媒體、民眾的力量介入其中,使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時(shí)又能很好地形成活動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)靈活性。
(二)對(duì)我國城市危機(jī)管理的指導(dǎo)思想之解剖我國各個(gè)城市在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的指導(dǎo)思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災(zāi)的指導(dǎo)思想,在城市發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)時(shí),還是較多以采用行政應(yīng)急手段為主,依法行政的危機(jī)管理理念并不能真正落實(shí),國際上一些前沿的科學(xué)管理方法以及高新技術(shù)還沒有具體應(yīng)用到城市的危機(jī)管理之中。對(duì)此,我國應(yīng)當(dāng)在注重應(yīng)急救災(zāi)的同時(shí),積極創(chuàng)新,創(chuàng)造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機(jī)管理理念。
(三)對(duì)公民的危機(jī)意識(shí)的教育問題我國政府在對(duì)公民的公共危機(jī)管理意識(shí)管理過程中,雖然也對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的教育有所涉及,或者說也給予了重視,但是在執(zhí)行力方面,并沒有付諸多少力道,因此政府在加強(qiáng)本身防范城市公共危機(jī)管理同時(shí),也應(yīng)該多多開展宣傳教育活動(dòng),讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個(gè)人對(duì)整個(gè)社會(huì)行政執(zhí)法的重要性,這是最基礎(chǔ)的也是必須的。
(四)城市公共危機(jī)處理過程政府責(zé)任首先,政府在公共災(zāi)難、危機(jī)發(fā)生后,現(xiàn)今處理模式是升級(jí)發(fā)放救災(zāi)物資,下級(jí)去執(zhí)行,這其中的監(jiān)管問題有待加強(qiáng)。很明顯,經(jīng)過一層層的剝削消耗,到了人民手中救助物資可想而知,所以政府在這其中應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)督,宏觀方面,制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法,實(shí)際執(zhí)行方面,可以與工商部門、公安機(jī)關(guān)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,以便災(zāi)民能得到最好的救助。
我國政府對(duì)公共危機(jī)的管理有一層,重補(bǔ)救,輕防范,這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼,雖然這種事后補(bǔ)救模式也有可取之處,但是為何不預(yù)防著呢?很多公共危機(jī)都是可以從國家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過程中予以避免的,當(dāng)真只能任其發(fā)生嗎?對(duì)于如何預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生,首先靠國家政策的輔佐,不以規(guī)矩不成方圓,相信大家都明白,就是政府肩負(fù)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了,要想執(zhí)行強(qiáng)監(jiān)督有力,這就需要有專門的機(jī)關(guān)或者規(guī)章來約束,現(xiàn)今紀(jì)律檢查委員會(huì)倒是不錯(cuò)的選擇,但一般為了能不混淆行政機(jī)關(guān)之間的相互職能,最好能建立單獨(dú)的監(jiān)督委員會(huì)或者機(jī)關(guān)。另外可以參照日本的危機(jī)管理和處理機(jī)制,一旦發(fā)生災(zāi)情,即能通過媒體報(bào)道或者網(wǎng)絡(luò)傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預(yù)警。另外還缺乏靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng),我國政府有必要予以加強(qiáng)。
王小魯：現(xiàn)任中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員。研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)增長與發(fā)展、收入分配、市場化改革等。兩次獲孫治方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎(jiǎng)，獲首屆中國軟科學(xué)獎(jiǎng)，博士論文獲澳大利亞國立大學(xué)杰出博士論文獎(jiǎng)。主要著作及論文有：《中國經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)矛盾》（第一作者）、《中國各地區(qū)市場化指數(shù)》（合作）、《中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性》（第一作者）、《收入分配與公共政策》（合作）、《灰色收入與國民收入分配》、《中國分省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)》（第一作者）、《灰色收入與發(fā)展陷阱》等。
不能繼續(xù)搞擴(kuò)張性投資政策
《國企》：通貨膨脹問題剛剛得到控制，經(jīng)濟(jì)下滑壓力又成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難題。中國經(jīng)濟(jì)似乎總是充斥著抑制通脹和保增長的悖論。這些中國經(jīng)濟(jì)形勢問題背后的原因是什么？
王小魯：過去一段時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)一直在下行，增長速度在放緩。但這并不是最重要的問題，我們更要看到背后的原因――中國經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)失衡的問題。
結(jié)構(gòu)失衡的突出表現(xiàn)是內(nèi)需不足，消費(fèi)占GDP的比重過低。我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了增長過度依賴投資和出口拉動(dòng)的格局。從2000年到2008年金融危機(jī)，我國的出口增長非常快，在某種程度上彌補(bǔ)了國內(nèi)需求的不足。但是因?yàn)楝F(xiàn)在國際形勢不好，所以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡的問題就暴露出來了。
另一方面是投資增長快，消費(fèi)增長慢，投資增長帶動(dòng)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，緊接著出現(xiàn)的問題就是內(nèi)需越來越不足，產(chǎn)能擴(kuò)張后產(chǎn)品在市場上找不到出路，就造成產(chǎn)能過剩。這個(gè)問題其實(shí)在過去一些年里已經(jīng)越來越嚴(yán)重了。
《國企》：那么，應(yīng)對(duì)這一階段的經(jīng)濟(jì)下滑，能不能繼續(xù)刺激投資來保增長？
王小魯：面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑，如果重復(fù)大尺度的寬松貨幣政策和擴(kuò)張性投資政策，勢必使結(jié)構(gòu)失衡繼續(xù)擴(kuò)大，給未來造成更嚴(yán)重、更難解決的問題。現(xiàn)在資本形成占GDP的比重已經(jīng)幾乎到50%了。如果繼續(xù)通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，即使短期內(nèi)增長率上去了，明年、后年增長還是會(huì)掉下來的，而且非常可能陷入滯、漲并存的局面。
針對(duì)這種情況，我認(rèn)為我們不應(yīng)該過度地追求經(jīng)濟(jì)增長，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革方面，為長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
《國企》：您如何看待這一階段政府宏觀層面的應(yīng)對(duì)？
王小魯：現(xiàn)在官方已經(jīng)把穩(wěn)增長放在第一位。但我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策的方向需要扭轉(zhuǎn)，從大量的錢放在投資上，轉(zhuǎn)而放在為小企業(yè)減稅，改善社會(huì)保障，改善和擴(kuò)大公共服務(wù)等方面上來。這些同樣是積極的財(cái)政政策，同樣能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在再搞繼續(xù)大規(guī)模投資擴(kuò)張，不僅是浪費(fèi)，而且會(huì)更加惡化結(jié)構(gòu)問題。
首先，我們國家的小企業(yè)一直面臨很多方面的經(jīng)營困難，面臨融資難等問題。所以，通過給小企業(yè)全面減稅，改善他們的經(jīng)營狀況，刺激就業(yè)，帶動(dòng)內(nèi)需，應(yīng)該是一條可行的道路。
其次，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。這些年我國社會(huì)保障的覆蓋面確實(shí)有很快提高，但是同時(shí)也存在一個(gè)很大的遺漏，就是農(nóng)民工。到現(xiàn)在農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力中是半邊天，幾乎支撐一半的城鎮(zhèn)就業(yè)，這些人的社會(huì)保障問題沒有解決，當(dāng)然會(huì)對(duì)內(nèi)需有重大的影響，也會(huì)影響下一步的城市化進(jìn)程。政府要多拿出一些資金來解決這方面的問題，真正做到社會(huì)保障全面覆蓋。解決了這部分人的問題 ，他們才會(huì)有消費(fèi)需求。
第三，改善醫(yī)療教育，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。近年來醫(yī)療教育支出在增加，但我國的政府教育支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重仍然低于世界上低收入國家的平均水平。我們各級(jí)政府在投資上很舍得花錢，但在改善老百姓的教育和醫(yī)療服務(wù)上好像不大舍得花錢。我們的公共教育和醫(yī)療費(fèi)用在城鄉(xiāng)間、各地間、不同人群間的分配也很不均等，厚此薄彼。這種情況急需改變，而且教育醫(yī)療投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)帶動(dòng)作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于繼續(xù)把錢投在鋼筋水泥上。
凱恩斯主義并非一概有效
《國企》：經(jīng)濟(jì)形勢每年都很困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年都還不錯(cuò)。這是否意味著，我們不需要過分的擔(dān)憂中國經(jīng)濟(jì)的未來？
王小魯：中國經(jīng)濟(jì)的生命力是很強(qiáng)的，過去有很多困難都過來了。但并不是說你不用努力，或者往錯(cuò)誤的方向努力，這些困難也會(huì)自然而然過去。目前我們面臨結(jié)構(gòu)失衡的問題，并且還在加劇。就算今年和明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持一個(gè)比較好的成績，未來經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展也不能保障。
我們不能只著眼于解決眼下經(jīng)濟(jì)增長的問題，而應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在失衡的問題。惟其如此，才能夠保證未來經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
《國企》：回顧過去幾年，似乎又是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)刺激―通脹―經(jīng)濟(jì)緊縮―通縮―再刺激”的輪回。是否需要反思現(xiàn)行的宏觀調(diào)控方式、方法？
王小魯：這個(gè)問題也不僅僅是中國遇到，西方國家也遇到類似的問題。我想這里面有一個(gè)比較突出的問題，是大家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)緊縮的手段基本上都采取凱恩斯主義的政策。而凱恩斯主義的特點(diǎn)就是用寬松的貨幣政策刺激民間投資，或者用擴(kuò)張性財(cái)政政策直接進(jìn)行政府投資。但是對(duì)于中國來講，現(xiàn)在面臨的問題是消費(fèi)不足的結(jié)構(gòu)失衡，而且過去在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)期已經(jīng)采取的大幅度擴(kuò)張性貨幣政策和財(cái)政政策引起的問題還沒有根本消化，在這種情況下不能再繼續(xù)用大規(guī)模刺激投資的方法，否則不僅會(huì)造成滯、脹循環(huán)，還有可能陷入滯、脹并存的局面。
在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，采取一定的刺激政策，我是贊成的。但是在目前情況下，宏觀政策不能繼續(xù)單走擴(kuò)張投資這條道路了。
《國企》：這些調(diào)控的理論源自西方，而今他們形勢更為困難――美國引發(fā)金融危機(jī)，歐洲正在發(fā)生歐債危機(jī)。那么，是否理論本身也值得反思？
王小魯：我認(rèn)為是這樣的。凱恩斯這套理論出來以后，在上個(gè)世紀(jì)30年代解決西方的經(jīng)濟(jì)蕭條問題時(shí)是有效的。但是后來發(fā)現(xiàn)這些政策短期有效，中長期的效果往往不好。而且這個(gè)政策采用得越多，它的效果就越差，經(jīng)常會(huì)同時(shí)引起通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)停滯。我想這個(gè)問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，根據(jù)不同類型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，要采取不同的解決方式。所以凱恩斯主義也并不是一概有效，特別是刺激投資的政策。
我們現(xiàn)在是消費(fèi)不足，儲(chǔ)蓄過高，投資過高，在這種情況下，簡單地照搬凱恩斯刺激投資的政策，我認(rèn)為結(jié)構(gòu)失衡的情況會(huì)越來越嚴(yán)重。
收入分配失衡導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡
《國企》：中國特色的市場經(jīng)濟(jì)改革到現(xiàn)在，已經(jīng)創(chuàng)造了歷史。如何評(píng)價(jià)他的成績與缺陷？下一階段改革的主要任務(wù)是什么，難點(diǎn)是什么？
王小魯：我們國家的市場化改革是成功的，中國這30年的高速增長主要是市場化帶來的。在這個(gè)過程中，中國從舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)模式，市場經(jīng)濟(jì)大大提高了資源配置效率，也改進(jìn)了微觀層面生產(chǎn)者的激勵(lì)機(jī)制，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起了非常大的推動(dòng)作用。過去這方面的作用大家都是看得到的。但是我認(rèn)為還有一系列問題沒有解決。因?yàn)楦母锊粏渭兩婕敖?jīng)濟(jì)改革，還有政治體制改革，在這方面我認(rèn)為是滯后的。
我們這套政府管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，這些政府職能很大程度上是從過去的計(jì)劃體制下延續(xù)下來的，在市場化的條件下又發(fā)生了很多變形。政府雖然不能指揮一切，但仍然具有很大的權(quán)力可以壟斷資源的分配，可以操控市場，但同時(shí)并沒有通過改革建立一套社會(huì)對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的機(jī)制，因此圍繞權(quán)力滋生出大量既得利益，甚至自身朝既得利益集團(tuán)的方向演變。政治體制改革的落后，造成了現(xiàn)在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制之間存在很大的沖突。比如腐敗和大量的尋租問題、公共資源分配不均、大量公共資源流失、收入分配不均等等，我認(rèn)為都和政治體制改革落后是有直接關(guān)系的。
實(shí)際上中國經(jīng)濟(jì)層面所面臨的問題，比如剛才說到的結(jié)構(gòu)失衡的問題，背后最重要的原因是收入分配失衡。結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)形式是消費(fèi)和儲(chǔ)蓄之間失衡，而背后原因是收入分配。什么原因造成收入分配失衡、差距過大？我認(rèn)為最重要的原因是政府管理體制改革遲緩，導(dǎo)致政府資源的不合理分配，和相關(guān)的壟斷性收入，灰色收入等問題，這些方面都是需要加快改革的。
下一階段改革的重點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)該是推進(jìn)政治體制改革，提高政府透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊腐敗，改革財(cái)稅體制，改革和完善資本市場和土地市場管理，繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革和國有企業(yè)紅利上繳制度改革，有效使用公共資源，合理分配壟斷性收益。
這些方面的改革是中長期的任務(wù)，然而是解決結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵所在，需要一步一步做起。第一，現(xiàn)行的土地出讓制度需要改革，我們的房產(chǎn)稅改革需要推進(jìn)，還需要推進(jìn)更加全面的財(cái)稅體制改革；第二，需要改善資本市場監(jiān)管，進(jìn)一步改革資源和壟斷性收益的分配方式；第三，改革政府管理體制，改善公共資源的分配和使用；第四，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障的全社會(huì)覆蓋和公共服務(wù)的全民共享；第五，我們需要進(jìn)一步改善醫(yī)療和教育，促進(jìn)人力資本積累。
改革的難點(diǎn)在于，現(xiàn)在需要改革的問題都是深層次、牽扯面廣、難度比較大的問題。所以比較復(fù)雜，也肯定會(huì)遭遇既得利益集團(tuán)的阻礙，因?yàn)楦母锉厝粫?huì)觸及他們的利益。這些人很可能會(huì)利用手中的權(quán)力來阻礙改革，這點(diǎn)我想恐怕是最大的難點(diǎn)了。
《國企》：中國市場經(jīng)濟(jì)中一大股力量是中國國企、央企，這是研究中國經(jīng)濟(jì)不容忽視的一個(gè)現(xiàn)象。您認(rèn)為國企尤其是正在不斷強(qiáng)大的央企在中國經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演什么角色？如何更好的發(fā)揮作用？
王小魯：各個(gè)國家，包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，都存在國企。不能說國企不必要，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，涉及公共產(chǎn)品的領(lǐng)域、具有外部性的領(lǐng)域，單純靠市場來調(diào)節(jié)是不能解決所有問題的。所以通過國有企業(yè)的來彌補(bǔ)這些不足，我認(rèn)為還是需要的。
在一些資源性領(lǐng)域，比如石油，不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場競爭。如果不是政府壟斷，就會(huì)是私人壟斷。但私人壟斷并不是一個(gè)很好的模式。當(dāng)年俄羅斯實(shí)行“休克療法”，通過一夜之間的私有化，結(jié)果從國家壟斷變成了私人寡頭壟斷。這樣并沒有解決公平分配的問題，反而也沒有解決效率問題。
在這種情況下，如果說國企在一些領(lǐng)域里具有壟斷地位，國家通過一些政策來合理地調(diào)整壟斷收益，調(diào)整收入分配，應(yīng)該會(huì)有一個(gè)比較好的結(jié)果。比如在石油領(lǐng)域，仍保持國家對(duì)大的石油公司的占有，但通過征收資源稅等方式來改善收入分配格局，我認(rèn)為是一個(gè)可以選擇的模式。不過，現(xiàn)在石油領(lǐng)域資源稅改革力度還是太小，還有一些領(lǐng)域（例如煤炭）沒有動(dòng)，沒有真正解決資源收益合理分配的問題。
（湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南株洲，412008）
[摘要] 公共事業(yè)管理專業(yè)在各大高校相繼開辦以來，正遭遇著實(shí)踐教學(xué)難以展開、學(xué)生專業(yè)技能不強(qiáng)和對(duì)口就業(yè)難等多重困境。通過分析公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)和就業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建符合該專業(yè)人才培養(yǎng)要求的特色實(shí)踐教學(xué)模式迫在眉睫。這需要具體通過樹立“時(shí)間集中型”的實(shí)踐教學(xué)理念、合理設(shè)計(jì)“時(shí)間集中型”實(shí)踐內(nèi)容體系、科學(xué)設(shè)計(jì)“時(shí)間集中型”實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系和建立相應(yīng)的實(shí)踐保障體系來加以實(shí)現(xiàn)。
[
關(guān)鍵詞] 公共事業(yè)管理專業(yè)；集中型；專業(yè)實(shí)踐；教學(xué)理念；教學(xué)評(píng)價(jià)；實(shí)踐模式
[中圖分類號(hào)] F642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-893X(2014)04?0035?03
[收稿日期] 2014-06-16；[修回日期] 2014-07-23
[基金項(xiàng)目] 湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012 年度立項(xiàng)課題“公共事業(yè)管理專業(yè)特色實(shí)踐教學(xué)模式研究”（XJK012CGD081）；湖南工業(yè)大學(xué)校級(jí)教改課題“基于創(chuàng)新應(yīng)用型人才的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式研究”（2012C33）
[作者簡介] 王歡芳（1980-），女，湖南醴陵人，博士，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院副教授，主要研究方向：公共管理；胡立和（1962-），男，安徽來安縣人，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授，主要研究方向：公共事業(yè)管理.
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)自治已經(jīng)成為彌補(bǔ)政府公共服務(wù)能力不足的重要途徑，然而現(xiàn)實(shí)是我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才極度缺乏，因此教育部非常重視公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)。可該專業(yè)目前面臨眾多發(fā)展困境，其中就業(yè)不理想是導(dǎo)致該專業(yè)招生情況不容樂觀的主要原因。按常理設(shè)置該專業(yè)的高校呈增長趨勢，說明專業(yè)發(fā)展前景可人，但現(xiàn)實(shí)是很多高校該專業(yè)招生計(jì)劃又逐年遞減，應(yīng)該說對(duì)口就業(yè)難是“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｈ绻厴I(yè)生不能被社會(huì)所認(rèn)可，則其專業(yè)的發(fā)展將面臨嚴(yán)重的危機(jī)。因而研究我國公共事業(yè)管理專業(yè)的特色實(shí)踐培養(yǎng)模式，探討如何提升該專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)，如何增強(qiáng)該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)能力，對(duì)一定程度上突破該專業(yè)的發(fā)展困境具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義[1]。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析
（一）國外研究現(xiàn)狀
在西方發(fā)達(dá)國家，公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)已具有較長的歷史，形成了以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學(xué)科相關(guān)知識(shí)和方法，在公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域基礎(chǔ)之上的專業(yè)。但是，目前能搜集到的國外學(xué)者具體針對(duì)該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式方面的資料非常有限，其主要原因是國外該專業(yè)就業(yè)市場廣闊，專業(yè)發(fā)展環(huán)境寬松。
（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國自1998年設(shè)立公共事業(yè)管理本科專業(yè)以來，已有幾百所高校開設(shè)了這個(gè)專業(yè)，這是我國社會(huì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。國內(nèi)近幾年也有一批學(xué)者開始關(guān)注公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展困境這一問題的研究，并且指出實(shí)踐教學(xué)薄弱、就業(yè)困難是制約該專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。主要有周湘蓮（2011）指出建設(shè)與完善公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系是提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量、深化專業(yè)教學(xué)改革的重點(diǎn)，建設(shè)與完善的前提建立科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系[2]。謝舜，蔣永甫等（2012）提出我國的公共事業(yè)管理專業(yè)要突出公共事業(yè)管理專業(yè)的辦學(xué)特色，著力打造專業(yè)核心競爭力，才能在激烈的競爭中處于優(yōu)勢地位[3]。裴樂（2013）提出構(gòu)建科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系與運(yùn)行機(jī)制，是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)以“理論—模擬—應(yīng)用—?jiǎng)?chuàng)新”這一理念為指導(dǎo)，滿足社會(huì)和學(xué)生的多元需求，在實(shí)踐課程群組的支撐下，由多個(gè)模塊構(gòu)成課程、層次，最終組成總體框架[4]。
綜觀國內(nèi)外關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方面的研究文獻(xiàn)，已解決的問題有：一是觀念認(rèn)同的一致性。國內(nèi)高校在發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)過程中非常重視實(shí)踐教學(xué)的開展，并且認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)模式是關(guān)系專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)提高、專業(yè)技能培養(yǎng)非常重要的環(huán)節(jié)；二是國內(nèi)學(xué)者們充分認(rèn)識(shí)到了公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)相比工商管理類專業(yè)難度更大，該專業(yè)實(shí)習(xí)基地難以建設(shè)，專業(yè)實(shí)習(xí)難以展開，這使得學(xué)生實(shí)踐能力難以提升，專業(yè)人才優(yōu)勢難以體現(xiàn)。但現(xiàn)有研究尚未充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的特征，缺少針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的特色實(shí)踐教學(xué)模式。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)特色實(shí)踐教學(xué)模式的提出
實(shí)踐教學(xué)模式是指在某種實(shí)踐教學(xué)理念的指導(dǎo)下，圍繞教學(xué)體系設(shè)計(jì)的一套相對(duì)穩(wěn)定的、系統(tǒng)化的且可操作性強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)模型，這種模式應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)指導(dǎo)范式價(jià)值[5]。公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式在設(shè)計(jì)的過程中要充分考慮該專業(yè)的特殊性，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐相比其他工商管理類專業(yè)，具有可操作性不強(qiáng)、直觀感差和見效慢等特征，因而短期的實(shí)踐難有效果，需要設(shè)計(jì)更為集中型的實(shí)踐模式。在此理念的指導(dǎo)下，各高校可以依據(jù)自身公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)重點(diǎn)與方向，設(shè)計(jì)一套集中型的特色實(shí)踐教學(xué)模式。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)“時(shí)間集中型”特色實(shí)踐教學(xué)模式之探索
（一）樹立“時(shí)間集中型”特色實(shí)踐教學(xué)理念
公共事業(yè)管理專業(yè)“時(shí)間集中型”特色實(shí)踐理念是指相比其他管理類專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)在總實(shí)踐課時(shí)不減少的前提下，將實(shí)踐的時(shí)間安排更加集中，也即減少實(shí)踐的總次數(shù)，增加每次實(shí)踐的時(shí)間長度。這是基于公共事業(yè)管理專業(yè)本身的特點(diǎn)，短時(shí)間的實(shí)踐難以見效，需要較長時(shí)間的深入實(shí)踐和跟班學(xué)習(xí)才能領(lǐng)悟到該專業(yè)實(shí)踐的真正內(nèi)涵。目前，很多高校開設(shè)的是每次為期一周或兩周的實(shí)習(xí)，學(xué)生普遍反映這樣的實(shí)習(xí)僅是走過場，實(shí)習(xí)單位也不夠熱情，經(jīng)常遭遇尷尬。而集中型的實(shí)踐則是針對(duì)大三的學(xué)生，已經(jīng)掌握了一定的專業(yè)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)他們開設(shè)至少為期一個(gè)月以上的實(shí)習(xí)，將他們具體分配到不同的公共事業(yè)管理單位的崗位上深入實(shí)踐，甚至還允許學(xué)生在實(shí)習(xí)期結(jié)束后利用課余時(shí)間到實(shí)習(xí)單位繼續(xù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
（二）合理設(shè)計(jì)“時(shí)間集中型”特色實(shí)踐內(nèi)容體系
在“時(shí)間集中型”特色實(shí)踐教學(xué)理念的指導(dǎo)下，需要進(jìn)一步合理設(shè)計(jì)實(shí)踐內(nèi)容體系，科學(xué)完善公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)方案。據(jù)了解，目前國內(nèi)很多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)從大一第一學(xué)期期末開始，基本每個(gè)學(xué)期期末安排1 周以上的實(shí)踐，總實(shí)踐周數(shù)在30 周以上，例如某高校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排見表1，其他很多高校的實(shí)踐安排類似。這樣的實(shí)踐教學(xué)安排最大的問題是過于分散，學(xué)生普遍感覺到每次實(shí)習(xí)流于形式，而且前后兩次實(shí)習(xí)之間沒有連貫性。
而在新的實(shí)踐理論指導(dǎo)下，可以對(duì)現(xiàn)有的實(shí)踐環(huán)節(jié)加以壓縮，增加每次實(shí)習(xí)的時(shí)間，尤其是注重前后兩次實(shí)習(xí)內(nèi)容上的連續(xù)性，具體的公共事業(yè)管理“時(shí)間集中型”專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排見表2。由原來的9 次實(shí)習(xí)安排壓縮到7 次，主要增加了學(xué)年論文和專業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間，而且時(shí)間由年末調(diào)整到5、6 月份。這樣的安排主要是基于每次臨近年末去實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)單位一年的工作任務(wù)基本都已完成，這階段主要忙于年終總結(jié)工作，難以分配學(xué)生具體的實(shí)習(xí)任務(wù)，而且以前專業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間過短，學(xué)生反映對(duì)某個(gè)崗位還沒完全進(jìn)入狀態(tài)就結(jié)束了，很難有真正的收獲。此外，時(shí)間集中型的實(shí)踐教學(xué)安排還強(qiáng)調(diào)前后兩次實(shí)習(xí)在內(nèi)容上的連貫性，例如公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)年論文應(yīng)是在認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)基礎(chǔ)上形成的對(duì)某個(gè)專業(yè)問題的感性認(rèn)識(shí)，以及完成部分專業(yè)課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，選擇自己感興趣的某個(gè)主題進(jìn)行初步的專業(yè)研究；而專業(yè)實(shí)習(xí)崗位的安排也要充分考慮學(xué)生的前期研究興趣，盡量將崗位與研究問題匹配，有助于學(xué)生進(jìn)一步在實(shí)訓(xùn)中加深對(duì)自身研究方向的認(rèn)識(shí)；畢業(yè)實(shí)習(xí)同樣是圍繞前期的實(shí)習(xí)重點(diǎn)進(jìn)一步深入地對(duì)某個(gè)專業(yè)問題進(jìn)行實(shí)踐探索；而畢業(yè)論文的主題選擇則水到渠成，基本要與學(xué)年論文主題一致，內(nèi)容是學(xué)年論文的充實(shí)與延伸。這樣的畢業(yè)論文最大程度避免了學(xué)生寫作的盲目性，而且寫作內(nèi)容有豐富的前期數(shù)據(jù)和案例資料作支撐，是大學(xué)四年專業(yè)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐的最好答卷。
（三）科學(xué)設(shè)計(jì)“時(shí)間集中型”實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系
理論課一般采取閉卷和開卷考試的方式來考核學(xué)生對(duì)重要知識(shí)點(diǎn)的掌握情況，相比之下，實(shí)踐教學(xué)的考核方法更加復(fù)雜、更加多元。因此，需要針對(duì)實(shí)踐教學(xué)的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)一套體現(xiàn)“時(shí)間集中型”特點(diǎn)的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系。實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系包括兩大部分的內(nèi)容，一是對(duì)學(xué)生實(shí)踐過程和實(shí)踐結(jié)果的評(píng)價(jià)；二是對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)老師實(shí)踐指導(dǎo)過程和指導(dǎo)效果的評(píng)價(jià)。
首先，針對(duì)學(xué)生的實(shí)踐考評(píng)應(yīng)包括實(shí)踐態(tài)度、理論的綜合運(yùn)用能力、技能的掌握情況、工作責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和創(chuàng)新精神等多個(gè)方面；采取實(shí)習(xí)帶隊(duì)老師、實(shí)習(xí)單位和同組同學(xué)三方的綜合評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；考核結(jié)果可采取多樣化，如撰寫學(xué)年論文能公開發(fā)表的、參與專業(yè)老師的課題研究、參加各類競賽獲獎(jiǎng)、參與大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目等都可以作為實(shí)踐教學(xué)考核的一個(gè)方面。同時(shí)要求學(xué)生寫畢業(yè)論文要以前期各項(xiàng)實(shí)習(xí)為基礎(chǔ)，注重實(shí)踐過程的前后延續(xù)性。另外，還應(yīng)將實(shí)踐考評(píng)結(jié)果作為學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。
其次，針對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)老師的考評(píng)應(yīng)包括對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)態(tài)度、實(shí)踐指導(dǎo)計(jì)劃和組織實(shí)施情況、實(shí)踐指導(dǎo)效果和總結(jié)等方面進(jìn)行考核。注重學(xué)生和實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的評(píng)價(jià)，注重對(duì)實(shí)習(xí)老師是否按照“時(shí)間集中型”的實(shí)踐理念安排實(shí)習(xí)的考核。對(duì)指導(dǎo)實(shí)踐高度負(fù)責(zé)、指導(dǎo)效果突出的老師要給以獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)不夠負(fù)責(zé)、實(shí)踐指導(dǎo)效果較差的老師要加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，甚至調(diào)離相應(yīng)崗位。
（四）建立公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐的保障體系為確保公共事業(yè)管理專業(yè)特色實(shí)踐教學(xué)的效
果，需要建立相應(yīng)的保障體系。首先，建立雙層實(shí)踐教學(xué)管理體系。在學(xué)院層需要有專職的老師負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)的管理，包括合理制定實(shí)習(xí)計(jì)劃、安排各項(xiàng)實(shí)習(xí)的指導(dǎo)老師和評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)效果；在學(xué)校層，教務(wù)處實(shí)踐管理部門要通過暗訪、抽查等方式加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)督與管理。其次，加大實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入，大力打造穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，具體可通過學(xué)校與實(shí)習(xí)單位尋求雙向合作，并簽訂合作協(xié)議等方式。最后，加強(qiáng)實(shí)踐師資力量的培養(yǎng)，鼓勵(lì)指導(dǎo)老師定期到其他高校學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方式，同時(shí)也鼓勵(lì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師與實(shí)習(xí)單位建立橫向課題研究關(guān)系，一方面可提高實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的實(shí)踐指導(dǎo)技能，另一方面也能促進(jìn)指導(dǎo)老師與實(shí)習(xí)單位的了解，有利于實(shí)習(xí)活動(dòng)的開展。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 周湘蓮.公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)與完善[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2011(10)：42-44.
[3] 謝舜，蔣永甫，胡玉蘭.基于專業(yè)核心競爭力的特色專業(yè)建設(shè)的探討——以廣西大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)為例[J].高教論壇，2012(6)：51-54.
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關(guān)鍵詞：醫(yī)院 危機(jī)公共關(guān)系 管理 研究
當(dāng)前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革在向縱深發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，醫(yī)療市場的競爭日趨激烈。醫(yī)院作為社會(huì)公眾服務(wù)行業(yè)，通過與廣大人民群眾的雙向溝通，爭取公眾的信任與支持，進(jìn)而更好地開展各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)工作。
一、醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系基本理論概述
醫(yī)院公共關(guān)系指醫(yī)院為其自身事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的組織目標(biāo)，取得內(nèi)部員工和外部公眾的信任與支持，創(chuàng)造醫(yī)院的最佳社會(huì)關(guān)系環(huán)境，在處理自身面對(duì)的各種問題時(shí)，所采取的一系列科學(xué)的原則、政策與行動(dòng)。醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系是醫(yī)院公共關(guān)系特殊表現(xiàn)形式，是基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)患糾紛等負(fù)面事件，給醫(yī)院帶來信任危機(jī)，對(duì)其聲譽(yù)造成重大影響，醫(yī)院針對(duì)危機(jī)所采取的一系列應(yīng)急補(bǔ)救行動(dòng)，具有敏感性、專業(yè)性、緊迫性的突出特點(diǎn)。
二、我國醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系現(xiàn)狀
近年來，我國各地醫(yī)院深入開展的醫(yī)療服務(wù)體制改革取得較大成效，但看病難、看病貴的現(xiàn)象依然存在，醫(yī)患關(guān)系時(shí)常處于緊張狀態(tài)。多數(shù)醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系也因水平低下，阻礙了醫(yī)患關(guān)系的改善，有“危機(jī)”無“公關(guān)”的現(xiàn)象比比皆是。主要表現(xiàn)有：一是缺乏危機(jī)意識(shí)。許多醫(yī)院對(duì)危機(jī)公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)不夠，危機(jī)意識(shí)較差。一些醫(yī)院為了節(jié)省開支，沒有設(shè)立公共關(guān)系部，當(dāng)醫(yī)院接到投訴、發(fā)生了較大危害醫(yī)院聲譽(yù)的事故時(shí)，沒有專門人負(fù)責(zé)接待處理，導(dǎo)致醫(yī)患持續(xù)發(fā)酵、不良影響擴(kuò)大。二是不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任。一旦發(fā)生醫(yī)患糾紛，特別是發(fā)生嚴(yán)重醫(yī)療事故時(shí)，不敢直接面對(duì)公眾的質(zhì)疑，將責(zé)任推給患者，甚至偽造相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告，為自己推卸責(zé)任，致使患者對(duì)醫(yī)院失去信任，將醫(yī)院告上法庭，最終使醫(yī)院形象受到巨大損害。三是不善于與媒體溝通。發(fā)生危機(jī)事件后，未能及時(shí)將事件進(jìn)展?fàn)顩r及時(shí)通知給媒體并通過媒體強(qiáng)化與公眾的溝通，很多醫(yī)院甚至對(duì)媒體的介入調(diào)查采取抵制態(tài)度。
三、我國醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的原因分析
（一）醫(yī)患矛盾加劇導(dǎo)致醫(yī)院形象危機(jī)
社會(huì)轉(zhuǎn)型階段引發(fā)的醫(yī)患矛盾是醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的客觀原因。隨著公民社會(huì)的日益成熟，群眾社會(huì)生活水平不斷提高，社會(huì)公眾的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)。隨著就醫(yī)需求增加，社會(huì)公眾對(duì)醫(yī)院服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療技術(shù)等方面提出了更高要求。人們維權(quán)意識(shí)、就醫(yī)需求的快速增長，與社會(huì)醫(yī)療資源尤其是公共醫(yī)療資源發(fā)展的相對(duì)滯后之間的矛盾日益加劇，醫(yī)患糾紛日漸增多，給醫(yī)院日常營運(yùn)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
（二）醫(yī)院缺乏危機(jī)公共關(guān)系管理意識(shí)
對(duì)危機(jī)公共關(guān)系管理思想認(rèn)識(shí)不到位是導(dǎo)致醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的重要原因。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是管理層存在把醫(yī)療技術(shù)作為維護(hù)和提高醫(yī)院聲譽(yù)的唯一渠道的思想誤區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)危機(jī)公共關(guān)系管理的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。二是“突發(fā)事件”靠“應(yīng)急解決”的老觀念依然存在，靠老經(jīng)驗(yàn)辦事無法適應(yīng)瞬息萬變的新危機(jī)，危機(jī)公共關(guān)系管理規(guī)范化建設(shè)普遍缺乏。三是“專人”辦“專案”的錯(cuò)誤思想仍占主導(dǎo)，多數(shù)醫(yī)院的危機(jī)公共關(guān)系管理職責(zé)、培訓(xùn)對(duì)象僅局限于相關(guān)行政職能部門，對(duì)一線臨床醫(yī)生護(hù)士基本不作要求，培訓(xùn)也嚴(yán)重不足。
（三）醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理水平低下
醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理水平低下是導(dǎo)致醫(yī)院公共關(guān)系危機(jī)的關(guān)鍵原因。主要表現(xiàn)在：一是在組織上缺乏支持力度。公共關(guān)系部門地位不高，工作經(jīng)費(fèi)、人員沒有保障，許多醫(yī)院甚至未設(shè)立公共關(guān)系行政管理機(jī)構(gòu)。二是在機(jī)制上缺乏協(xié)調(diào)配合。未建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、行政主管部門統(tǒng)籌、臨床一線配合的危機(jī)公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，在日常工作中沒有形成跨部門聯(lián)動(dòng)的長效工作機(jī)制，危機(jī)管理工作不成體系、缺乏協(xié)調(diào)。三是在實(shí)踐上缺乏正確方法。工作缺乏預(yù)見性、前瞻性，多數(shù)未建立公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案；主動(dòng)設(shè)置并引導(dǎo)輿論議程的能力低下，信息化條件下應(yīng)對(duì)多元化媒體能力不足；危機(jī)公關(guān)管理日常化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平不高，臨時(shí)抱佛腳現(xiàn)象大量存在。醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理水平差異根本上取決于各醫(yī)院經(jīng)濟(jì)收入與思想認(rèn)識(shí)，此外醫(yī)院性質(zhì)也是影響管理水平的又一重要因素。對(duì)于公立醫(yī)院來講，人們對(duì)其信任度要遠(yuǎn)高于私立醫(yī)院，其對(duì)危機(jī)管理的難度也會(huì)低于私立醫(yī)院。
四、我國醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理策略
隨著醫(yī)療市場競爭日益激烈，醫(yī)院與社會(huì)公眾的關(guān)系也發(fā)生了翻天覆地的變化。危機(jī)公共關(guān)系的處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到醫(yī)院未來的發(fā)展。我們應(yīng)該對(duì)醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理給予高度重視，根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況，真正做到有效預(yù)防和處理危機(jī)公共關(guān)系。本人結(jié)合自己工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為提高醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理應(yīng)該從以下四個(gè)方面做起：
（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，做好預(yù)防和處理
第一，成立公共關(guān)系部，完善部門職能，健全工作制度，配強(qiáng)人員隊(duì)伍，將所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，從組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論氛圍上為公共關(guān)系部開展工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。第二，制定危機(jī)管理預(yù)警方案，組織人員深入醫(yī)療第一線，科學(xué)預(yù)測和評(píng)估所存在的危機(jī)，根據(jù)苗頭性動(dòng)向及時(shí)調(diào)整預(yù)案。第三，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員的危機(jī)意識(shí)，使其掌握處理危機(jī)公共關(guān)系的方法。第四，掌握“四個(gè)第一”的危機(jī)處置原則，即“第一時(shí)間”組織應(yīng)急指揮中心， 指定責(zé)任人全面負(fù)責(zé)危機(jī)管理工作；合理選擇“第一出場發(fā)言人”，既要顯示出誠意還要留有余地；斟酌說好“第一句話”，正確選擇解釋、道歉等語境切入點(diǎn)；醫(yī)院做出的“第一個(gè)行為”至關(guān)重要，對(duì)危機(jī)事件處理方法作表態(tài)后要言出必行。
（二）重視投訴建議，構(gòu)建和諧醫(yī)患
關(guān)系
第一，提高服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建相互信任的醫(yī)患關(guān)系，醫(yī)院首先應(yīng)抓好質(zhì)量管理，建立全程質(zhì)量管理制度、全員質(zhì)量管理機(jī)制，并實(shí)行有效監(jiān)督。第二， 加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。服務(wù)態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等問題是引發(fā)醫(yī)患矛盾的誘因。把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育列入醫(yī)院目標(biāo)管理中， 定期對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)德培訓(xùn)，開展有益于醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員自身素質(zhì)。第三，妥善處理投訴。時(shí)刻把患者滿意作為各部門的行為指南，認(rèn)真對(duì)待病人及其家屬的投訴，妥善處理各種醫(yī)事糾紛和公眾來信、來訪，將可能出現(xiàn)的危機(jī)消滅于萌芽狀態(tài)。
（三）強(qiáng)化信息化條件下的危機(jī)傳播管理
根據(jù)危機(jī)事件生命周期，可將其分為潛伏期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期、恢復(fù)期四個(gè)階段，采取差異化策略加強(qiáng)信息傳播引導(dǎo)是危機(jī)公共關(guān)系管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在潛伏期，應(yīng)根據(jù)醫(yī)療服務(wù)負(fù)面反映較多的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)策劃新聞事件引導(dǎo)大眾媒體報(bào)道；在爆發(fā)期，采取新聞形式，第一時(shí)間主動(dòng)給大眾媒體“喂料”，主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)權(quán)威部門參與事件的調(diào)查；在擴(kuò)散期，注重通過博客、播客、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)與社會(huì)公眾平等互動(dòng)，針對(duì)社會(huì)大眾關(guān)切的問題，多渠道危機(jī)事件的原委、事態(tài)的進(jìn)展、院方處理態(tài)度等信息，平息社會(huì)恐慌。在恢復(fù)期，邀請(qǐng)主流權(quán)威媒體進(jìn)行后續(xù)跟蹤報(bào)道，把宣傳重點(diǎn)放在深化醫(yī)療服務(wù)改革上，以求重塑醫(yī)院良好形象。在整個(gè)危機(jī)輿論傳播管理中，要把發(fā)揮政府、專家、大眾的重要性始終貫穿于危機(jī)公關(guān)全過程，做到危機(jī)事件調(diào)查中有權(quán)威部門的聲音、有專家學(xué)者的研判、有普通群眾的參與。
（四）醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的恢復(fù)和
善后
善后工作是危機(jī)公共關(guān)系管理的最后工作，也關(guān)系著醫(yī)院未來的發(fā)展。因此，我們需要開展一系列的善后工作來恢復(fù)醫(yī)院的形象，甚至是提升醫(yī)院公共形象。例如：對(duì)于在危機(jī)處理中做出過杰出貢獻(xiàn)的工作人員應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于受傷害的人員應(yīng)該給予激勵(lì)和關(guān)注，使其恢復(fù)信心，提高醫(yī)院內(nèi)部凝聚力，增強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)對(duì)危機(jī)的免疫力。對(duì)外開展有媒體、醫(yī)院和患者共同參與的公共活動(dòng)，通過媒體正面宣傳醫(yī)院，重塑消費(fèi)者信心；也可以召開病員代表座談會(huì)，接受輿論監(jiān)督，消除患者的顧慮；或者開展多種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，開展扶貧活動(dòng)，幫助支援農(nóng)村衛(wèi)生，加強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流，開發(fā)社會(huì)公益事業(yè)等。危機(jī)的背后是機(jī)遇，成功應(yīng)對(duì)危機(jī)后，要充分抓住危機(jī)背后孕育的機(jī)遇，變不利為有利，進(jìn)行公關(guān)造勢，重樹醫(yī)院形象，進(jìn)一步提升醫(yī)院信譽(yù)度和美譽(yù)度。
（作者單位：福建省醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院公共關(guān)系部）
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從1971年布雷頓森林體系瓦解,美元停止與黃金掛鉤起,美國就一直在分化實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)。從70年代開始,美國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重就一直在降低,而“零和游戲”的虛擬經(jīng)濟(jì)卻一直在膨脹發(fā)展。美國制造業(yè)的整體向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移使美國經(jīng)常項(xiàng)目貿(mào)易逆差逐年增加,而為填補(bǔ)貿(mào)易逆差,美國只有通過虛擬資本的循環(huán)來創(chuàng)造利潤。高度的泡沫化使虛擬經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的作用不再是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而僅僅是在同一時(shí)間截面上以及不同時(shí)期的之間的零和的利益分配。例如,美國各大投資銀行的盈利模式近十幾年發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變,在高收入的誘惑以及金融機(jī)構(gòu)間高激烈競爭壓力下,把利潤來源由原來的以賺取傭金為主轉(zhuǎn)向投資高風(fēng)險(xiǎn)的基金。而虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫終將破滅,而破滅的代價(jià)就是美元危機(jī)、美國股市持續(xù)走低和房市資產(chǎn)價(jià)格大幅縮水,以及眾多美國金融機(jī)構(gòu)因信用危機(jī)導(dǎo)致的破產(chǎn)、購并甚至國有化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2007年,美國GDP總量為13.84萬億美元,而截至2007年12月2日的數(shù)據(jù)顯示,美國股市總市值約為17.8萬億美元。另外,2007年美國金融機(jī)構(gòu)杠桿負(fù)債比例則達(dá)到了GDP的130%以上,華爾街金融服務(wù)業(yè)全年利潤占全美公司利潤的40%。美國整個(gè)虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)單軌運(yùn)行,是造成這次金融危機(jī)的重要原因。
二、政府宏觀監(jiān)管失誤
政府監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府借助一系列市場制度設(shè)置,為實(shí)現(xiàn)某些公共政策目標(biāo),對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范與制約。美國實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)政策,強(qiáng)調(diào)市場的內(nèi)在調(diào)節(jié)功能。而在利潤分配極其缺乏規(guī)律的虛擬經(jīng)濟(jì)行業(yè),美國政府的這種放任態(tài)度,已被證明是一種政府缺位。具體來說,美國政府在以下幾方面的監(jiān)管是缺失的:金融衍生產(chǎn)品監(jiān)管存在真空地帶,房貸機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺失導(dǎo)致次貸發(fā)放的失控,投資銀行監(jiān)管缺失導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)性和資本金缺乏約束,銀行“表外投資實(shí)體”監(jiān)管缺失使其虧損時(shí)重新并表引致信心危機(jī),評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)方法不夠透明。更嚴(yán)重的是,美國政府在金融危機(jī)發(fā)生之后,處置手段單一,被動(dòng)的國有化使納稅人不滿情緒激增,這也暴露了美國政府補(bǔ)救措施的匱乏。
三、金融系統(tǒng)稚嫩脆弱許多國家在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的環(huán)境下,未能建立與之匹配的金融系統(tǒng),其金融系統(tǒng)不成熟不健全,面對(duì)外來的沖擊往往不堪一擊。這a些問題已在亞洲金融危機(jī)中表現(xiàn)出來,這次金融風(fēng)暴席卷全球,他們亦未能幸免。但是對(duì)于以美英為代表的有著完善金融系統(tǒng)的國家,由于其金融市場是自發(fā)形成與發(fā)展起來的,市場機(jī)制在市場調(diào)節(jié)方面起主導(dǎo)作用,因此,政府干預(yù)一般只出現(xiàn)在由市場機(jī)制失靈與政府監(jiān)管失效導(dǎo)致金融不穩(wěn)定或金融危機(jī)的特殊時(shí)期,它具有較少干預(yù)和被動(dòng)干預(yù)的特點(diǎn)。而在這次金融危機(jī)面前,美國銀行大量倒閉,美國有關(guān)當(dāng)局不得不插手干預(yù),采取措施紓緩金融市場的緊張情況、挽救會(huì)影響金融體系穩(wěn)定的金融機(jī)構(gòu),以至支持房地產(chǎn)市場。美國一直以來奉行自由市場原則,這些干預(yù)行動(dòng)可謂前所未有。危機(jī)出現(xiàn)至今已有一年多,但即使是最樂觀的金融機(jī)構(gòu)至今仍未敢表示已看到危機(jī)完結(jié)的跡象。對(duì)于美國來說,重建金融體系,重新設(shè)置市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的平衡點(diǎn),已是迫在眉睫。
四、啟示
虛擬經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)與金融深化必然結(jié)果。虛擬經(jīng)濟(jì)既能起“杠桿作用”,十倍百倍地推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但如果對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的膨脹不加限制,它又會(huì)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來極大損害,正如這次美國金融危機(jī)造成全球的經(jīng)濟(jì)蕭條。在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化日益增強(qiáng)的今天,我們對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展決不能采取視而不見或全盤否定的態(tài)度,而是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究其運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的規(guī)律,以盡量防范并消除其消極影響。從此次金融危機(jī)中,我們汲取教訓(xùn),對(duì)于虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有以下幾點(diǎn)建議:
1.積極推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組。
2.加快銀行業(yè)的商業(yè)化改革。
3.提高上市公司質(zhì)量。
4.發(fā)展民間資本。
5.加強(qiáng)對(duì)虛擬資本的控制。
論文關(guān)鍵詞虛擬經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)
論文摘要虛擬經(jīng)濟(jì)是相對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言的,是經(jīng)濟(jì)虛擬化的必然產(chǎn)物,是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物,以服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)為最終目的。隨著虛擬經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,其規(guī)模已超過實(shí)體經(jīng)濟(jì),成為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)范疇。當(dāng)虛擬經(jīng)濟(jì)完全脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)極度膨脹時(shí),就會(huì)形成金融泡沫。因而,黨的十六大報(bào)告提出“要正確處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”。研究虛擬經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其與金融危機(jī)的關(guān)系有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn):
