時間：2022-05-20 13:16:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人大評議匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各位主任、同志們：
今天，我們在這里召開區**屆人大常委會第**次主任會議。出席今天會議的有區人大常委會各位主任，列席會議的有區人大常委會各委室主任、副主任，區法院副院長。
本次會議的主要內容是研究確定區**屆人大常委會第**次會議有關事項。
主要議程有以下八項：
第一項是聽取法院、檢察院相關人事任免的說明；
第二項是聽取調研區人民政府關于上半年工作情況及下半年工作打算的匯報；
第三項是聽取調研區人民政府關于上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的匯報；
第四項是聽取關于第十八次人大常委會相關準備情況的匯報。
下面我們就依次進行：
首先進行第一項議程：聽取法院、檢察院相關人事任免的說明。
先請法院副院長***作說明。
請人事代表工委主任***作說明。
剛才***、***就相關人事任免分別作了說明，看看各位主任有沒有意見？有意見就發表。（稍等）如果沒有意見，這項議程就進行到這里，法院***可以先行離開。
下面，進行第二項議程：聽取調研區人民政府關于上半年工作情況及下半年工作打算的匯報。
這項議題涉及到財經、農業和農村、環資城建、教科文衛四個工委。下面，請四個工委依次匯報。
請財經工委***主任作匯報。
請農業和農村工委***主任作匯報。
請環資城建工委***主任作匯報。
請教科文衛工委***主任作匯報。
請各位分管主任圍繞各自分管的工作分別發表意見。
關于區政府上半年工作和下半年打算這項議題，是一項常規議題，每年都要審議，但今年以來，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，以及我區經濟社會的新變化，每年的情況都不相同。近段時間，各位分管主任也帶領相關工委進行了深入走訪調研，召開了各個層次的座談會，就對口聯系部門的上半年工作作了全面了解，對下半年全區的經濟走勢進行了深入的分析和思考。
應該說，今年上半年的經濟社會發展，面臨著嚴峻挑戰，形勢不容樂觀。從區委十三屆七次全會的報告當中，可以看出許多經濟指標都沒有達到序時進度的要求，在重大項目的引進上還沒有大的突破等等，作為人大要充分理解和大力支持。因此，我們在審議發言時，要緊緊抓住全區上半年經濟社會發展中的薄弱環節和關鍵問題，積極建言獻策，多提一些針對性、操作性強的建議和意見，篇幅不在于長而在于精，切實幫助政府出謀劃策、破解難題，化危為機、共克時艱，共同推進高質量發展和高速度增長，力爭實現全年的目標任務。
這項議題就到這里。
下面，進行第三項議程：聽取調研區人民政府關于上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的匯報。
請財經工委***作匯報。
請***副主任發表意見。
這項議題，前期財經工委與發改、工信、財政、商務、統計、人民銀行等部門和單位對接，組織召開多場座談會，全面了解上半年全區經濟運行的基本情況以及存在的矛盾和問題，聽取做好下半年經濟工作的措施和打算。調研比較深入，成效比較明顯，提出的建議切實可行。要通過人大的審議，來為政府鼓勁加油，確保年初確定的國民經濟和社會發展計劃目標如期實現。
這項議題就到這里。
下面，進行第四項議程：聽取關于第***次人大常委會有關情況的匯報。
請辦公室***作匯報。
看看各位主任還有沒有補充意見？
沒有的話，我們就決定區***屆人大常委會第***次會議于本月30日下午2：00在市民中心舉行，會期半天。本次會議邀請區政府**區長和兩位分管副區長，相關部門的主要負責人，各鎮人大主席，街道人大工委主任，部分區人大代表列席會議。建議議程為三項：第一項是聽取和審議區人民政府關于上半年工作情況及下半年工作打算的匯報；第二項是聽取和審議區人民政府關于上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的匯報；第三項是是審議人事任免案。
最后，對開好本次人大常委會工作再提幾點要求：
一要統籌安排，精心準備會議。希望各委室要進一步加強與政府及其相關部門的溝通銜接，確保提交人大常委會審議的匯報材料客觀具體、數據準確、質量更高，全面準確反映政府上半年的工作。辦公室要切實加強會務保障和服務，落實好參會人員、列席人員、電子閱文和表決等會務服務工作，確保常委會順利進行。
二要認真調研，提高審議質量。本次常委會審議的四項議題，相關工委要認真對待、高度負責，要深入了解情況，堅持“點面結合”，結合調研、視察中發現的問題，進行深入思考，真正做到問題找準、建議可行，把監督和支持更好地結合起來，達到解決問題、推動工作的目的。
一、某市行風評議的方法和形式
（一）行風評議的方法：采取日常考核和年終集中投票測評兩種形式評議。
（二）行風評議的形式：
年終集中投票測評。測評人員從社會各界聘請，分_個層次：
（_）人大代表、政協委員__名；
（_）規模以上企業法人代表___名；
（_）個體工商戶代表___名；
（_）市直部門干部__名；
（_）鄉鎮干部和農民群眾__名。
召開全市行評會議，現場填票，由市糾風辦統一匯總，并邀請人大代表、政協委員全程現場監督。
日常工作考核。日常考核由市糾風辦具體負責，實行百分制考核。
根據日常工作考核情況結合集中投票測評得分進行排名。
二、我局行風建設和評議工作的主要做法
（一）加強組織領導，明確目標任務
為加強對行風建設工作的領導，我局成立了由局長任組長的領導小組，設立了行風建設工作辦公室，由紀檢組長任辦公室主任，負責組織、安排、落實行風建設和評議的各項具體工作。年初召開了局黨組會議，對行風建設和評議工作的指導思想、工作目標、工作方法進行了認真的研究，制定了《____年度行風建設》。局黨組明確提出，要通過扎實工作，進一步轉變機關作風，提高服務水平和辦事效率，加大執法力度，使相對人和群眾滿意率明顯提高，在行風評議力爭第一。_月初，召開了全體人員會議，全面安排部署了行風建設和評議工作。與各科室簽訂了《責任書》，把行風建設的任務和責任落實到每個工作人員，做到目標明確，措施具體，責任到人。
（二）加強學習教育，全面提高素質
把學習教育作為做好行風建設工作的基礎，開展了一系列的學習。一是在每月第一周的例會上，學習有關行風建設的文件、典型事跡和廉政讀本，開展文明執法、職業道德、行為規范和“八榮八恥”教育。二是請有關部門的負責同志講課。_月初的動員會上，請監察局副局長、糾風辦副主任孫偉就加強行風建設作了報告。_月份我們又請了法制局副局長楊曉東對全體人員進行了法制教育。三是強化業務學習。要樹立良好的形象，依法行政是關鍵。為此，我們把每周一上午定為例會學習時間，認真學習藥事管理管理法律法規和藥學知識、分析案例、研究解決執法檢查中遇到的新問題新情況。通過學習，增強了依法行政、公正執法的能力，今年所辦的案件沒有出現復議、訴訟情況。
（三）完善政務公開，實行承諾制度
推行政務公開和承諾制度是行風建設的一大舉措。結合行風評議工作，放在突出位置抓緊抓好，在“真正、及時、全面”上下功夫。把握關鍵抓重點，制定切實可行的。投資____多元設立了政務公開欄，公開單位職責，領導分工和執法人員職責，辦案辦事程序，投訴監督電話等內容。印發了辦事指南，并廣泛利用報紙、電視臺、網站等各種媒介，將工作職責、辦事程序、執法依據和辦事時限、工作紀律、監督電話等向社會公開，自覺接收群眾監督。_月份開通了網站，通過網站工作動態，解答群眾關心的熱點、難點，增加了政務公開透明度。重點解決服務承諾不到位，工作中等、靠、依賴、辦事拖拉推諉等問題。對承諾不落實或超過時限者，給與批評教育，令其做出檢查，并拿出措施，作出保證不再違諾。
（四）內抓監督制約，外抓協調溝通
在內抓監督制約方面，一是完善制度。充實和完善了工作人員行為守則、崗位規范，責任制等__多項，對工作紀律、文書制作、檔案管理、物品擺放、環境衛生等作出詳細規定，使各項工作有章可循，運作規范。二是加強監督。對各科室行風建設和業務工作完成情況，實行集中檢查和隨機檢查相結合。集中檢查半年一次，由局長辦公會統一安排；日常隨機檢查由紀檢組長負責抽查，每月不少于_次。每次檢查情況都在全體人員會議通報，對存在的問題及時整改。三是實行談話制度。按照黨組分工，黨組成員對分管科室的人員，定期開展談話，了解其思想動態、工作情況，及時把問題解決在萌芽狀態。
在外抓協調溝通方面，一是匯報好。及時把我們的工作情況、經驗做法通過當面匯報、信息簡報等形式向市幾大家主要領導和分管領導進行匯報，使他們對食品藥品監管工作有良好的認識。_月__日人大常委會又聽取了我局的專題匯報，對我局工作給與了高度評價。二是請進來。年初我們邀請了人大、政協和紀檢監察部門的領導檢查指導工作，并聽取了今年的。邀請有關部門、社會各界人士、行風監督員和相對人召開座談會，介紹工作情況，征求他們的意見。今年已經召開了_次座談會。三是走出去。由局班子成員分別帶隊走訪部門鄉鎮、人大代表、政協委員、老干部、重點涉藥單位。_至__月份走訪單位__個，走訪人員___人。四是發放征求意見函。廣泛征求社會各界對食品藥品監管工作的意見和建議。今年向黨政機關、行政事業單位、涉藥單位發放征求意見函___份。對意見建議，我們認真梳理，制定措施，進行整改，并把落實情況反饋回去。
（五）堅持宣傳到位，營造良好氛圍
采取多種形式，利用各種渠道，廣泛宣傳食品藥品監管工作，提高社會認知度。一是開展街頭宣傳活動。今年開展了“_.__”、“安全用藥合理用藥”等_次宣傳活動，組織干部職工走上街頭，宣傳法律法規、監管工作、解答群眾咨詢、宣傳食品藥品安全常識。發放宣傳材料、手冊_萬多份。二是通過市委市政府簡報、網站，電視臺、廣播電臺、市報等媒體大力宣傳食品藥品監管工作。_月__日在某市廣播電臺“承諾熱線”直播節目中，宣傳我局職責和監管工作，向社會做出服務承諾，并為聽眾做好咨詢服務，解答問題。三是發揮簡報宣傳作用。我局有《食品藥品監督信息》和《食品安全簡報》_份簡報，簡報發送范圍包括市幾大家主要領導和分管領導，市委、市政府的各部門，鄉鎮和大的涉藥單位，今年已編發簡報__期，印發了____份。
三、下一步行風評議的措施：
__月中旬召開一次監督員座談會。
__月份以市食品藥品安全協調委員會的名義在市報開辟《食品藥品監管》專欄。細化欄目，向各成員單位組稿，宣傳各部門的職責和工作。我局側重宣傳藥品監管工作，不要因為公眾不了解我局職能情況而影響評議成績。
__月安排組織走訪工作，重點走訪人大、政協、市直部門和涉藥單位。
向市分管領導全面匯報今年的工作。積極與紀檢監察部門聯系，做好行風建設總結工作，及時上報。
黨委政府組織召開動員會議，詳細安排相關工作人員的培訓工作。確保相關干部和核查人員熟知城鄉低保重新認定工作的目的意義、認定步驟、政策法規和操作程序，要利用多種形式宣傳政策，形成濃厚的社會輿論氛圍。
（二）申請承諾階段
無論是否城鄉低保對象，凡有申請享受城鄉低保待遇意愿的家庭，都要向村委會遞交書面申請，在村委會如實填寫申請表并作出承諾。受理人要利用此機會，向申請人宣傳低保政策和評議報批程序，盡可能地讓其了解已申請戶的名單并發表看法。
（三）評議申報階段
要推選好民主評議小組人員。民主評議人員要兼顧到各個方面，由文化素質較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協委員、黨員代表、優撫對象、退休人員等組成，一般不得少于20人（評議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現任村組干部不得超過4人）。每次出席的人員不固定，要采取隨機抽樣的辦法，確定此次評議人員9至13人（奇數為好）。如果抽取的評議人員中與被評議對象有親屬關系或其他利益、利害關系的，應實行回避。由村委會干部和評議小組人員分組對所包的申請戶進行調查，通過了解和入戶調查等形式全面掌握情況。各組將所包戶的情況向評議小組會議匯報，評議小組全體人員認真討論并采取無記名投票的方式進行投票，當場開箱記票，得贊成票三分之二以上的作為上報鎮低保對象人選。上報鎮的名單及相關內容，在村委會村務公開欄及村民聚集處張榜公示一周。
（四）審核上報階段
鎮接到村委會的申報材料后，對每份申請內容、評議記錄、公示情況等認真審核，對存在的疑點和公示期間反映出來的問題進行核查并進行集體評議審核。完全符合要求的上報縣民政局。隨后將上報縣民政局的名單及相關內容，第二次在村委會村務公開欄及村民聚集處張榜公示一周。
（五）審批認定階段
縣民政局、財政局對鄉鎮上報的名單按一定的比例抽查到戶，對上報材料、公示等環節發現的問題，全部核查清楚，逐一審批。審批情況及時反饋到鎮、村委會，批準的名單第三次在村委會村務公開欄及村民聚集處張榜公示一周，未被批準的要書面說明原因。公示無異議或雖有反映但重新認定仍符合條件的，被認定為低保對象，城市低保于次月、農村低保于次季度開始享受低保待遇。
（六）歸檔立制階段
要一戶一檔，裝訂成冊。檔案工整，內容齊全，從低保申請、評議公示到審批認定等資料缺一不可，清楚備查。
【摘要】 “直接言辭審理原則”是全世界司法審判的基本制度，是人類的司法制度文明的一部分。然而在不少的情況下，開庭的法官沒有決定案件的權利，只有向審判委員會匯報地權利，審判委員會不審理案件，但他們有通過間接的聽匯報來決定案件的權利。這就是常說的“審者不判，判者不審”。這項制度直接違反了“直接言辭原則”。怎樣解決這個問題辦法只有一個――制度改革才能保證司法公正。
【關鍵詞】法院 法官 直接言辭審理原則 制度改革
“案件一進門，雙方都托人”，是法院審理案件中經常碰到的事情。大多數的當事人都對法院審判的公正性信心不足。結果出來前找人；結果出來后，認為法院不公，上訴；判決生效后，又接著申訴，沒完沒了。之所以社會對法院公正審判預期不高，法院裁判的決定過程不透明是很重要的原因。法官對案件的決定會受到“看不見的手”的影響，這只“看不見的手”決定過程不透明且不受當事人監督。當事人不得不對是否公正心存疑慮。法律界通行的一句格言是，“司法公正要通過看得見的公正實現，才是真正的公正”。國家提出要進行司法體制改革，要從改革這支“看不見的手”開始。
一、“看不見的手”在司法審判中的具體表現
第一，法院的審判委員集體決定案件的制度，違反世界通行的審理案件規律，也是法院審判最不透明的地方。對于民事糾紛和刑事案件的復雜性，法官特別是一審法官審理案件應嚴守的“直接言辭審理原則”是全世界司法審判的基本制度，是人類的司法制度文明的一部分。所謂“直接言辭審理原則”即決定案件的法官，必須當面、直接聽取雙方當事人的言辭陳述、當面審查證據，聽取言辭辯論，通過法官深厚的法律素養、豐富的社會閱歷，去偽存真，從而能直接形成法官內心對案件的實質問題把握（法官的內心確認）。在一審案件中，沒有直接審理案件的任何人，包括間接接觸如書面接觸案件材料的人，都不得裁決案件。但是，我們的訴訟法律規定，法院審判委員會可以決定案件。在司法實踐中的不少的情況下，開庭的法官沒有決定案件的權利，只有向審判委員會匯報的權利，審判委員會不審理案件，沒有聽到當事人和律師的辯論，但他們有通過間接的聽匯報來決定案件的權利。這就是常說的“審者不判，判者不審”。這項制度直接違反了“直接言辭原則”。更重要的是，審判委員會決定案件是不透明的，目前沒有關于審判委員會決定案件的程序、審委員會出現錯誤如何承擔責任等事項的法律規定，其討論案件的筆錄也是不公開的。當事人和律師無法知道他們的觀點，也無法向他們陳述案件事實，審委會雖然可以降低法官濫用權力，抵御不正當干預的作用。但因此而形成錯案的可能性還會較大。例如如果匯報案情的法官心存私心，故意誘導審委會的成員，或聽取匯報的審委會委員不認真，或審委會中參與案件決定的人心存私心，因為沒有透明和監督，發生錯案的危險性更大。而且，由于審委會是集體決定，即使出現錯案也無人負責。于是，審委會成了個別既想，又可以逃脫責任的擋箭牌。第二，目前的制度設計是法官上面有審判庭庭長，庭長上面有法院副院長，副院長上面有法院院長。制度規定他們可以以各種方式，或聽法官匯報案情，或直接參與案件的討論，他們沒有參加開庭，也聽不到案件當事人直接陳述和辯論的意見，但可以參與決定案件結果。 第三，我國的案件審判的實際情況是：法庭開庭只是審判過程的一部分，在很多案件中，法官開庭就是走過場。所以，由于有不透明的一只“看不見的手”在影響案件。由于沒有做到真正的透明、公開，所謂開放群眾、人大代表、政協委員旁聽開庭、聽庭，只是解決了表面的問題。一旦訴訟，當事人該找人的還是找人，有理也找，無理也找，求得心里穩妥，找來找去，當事人費錢費力，法院名譽受損，其實大部分訴訟的當事人和律師只是想要一個公正的結果。
二、具體建議
第一，國家司法體制改革中要設定目標，爭取在一定的時間內，取消審判委員會審理案件的制度，取消法院院長、庭長審批案件制度，把權力交給法官和合議庭。第二，取消審判委員會配套，從資深律師、法學教授、法律專家中產生法官，用高素質的法官去保證案件質量。每個人都知道上手術臺的醫生是要專業知識的，但上法庭的法官需要專業知識，并未形成共識，所以法官素質整體不強。因為法官隊伍素質不強，法院為保證案件質量，更強化了審判委員會存在的必要性的觀念。雖然大家都知道審委會違反了審判公開的原則，違反了直接言辭審理的原則，但無法實施取消審委會的制度。所以要大量的從律師、教授中產生法官，但現在從律師中產生法官沒有正常的渠道，因為，律師是辭去公職的人員，法官是國家公務人員。目前教授當法官的也不多。第三，大幅度提高法官的待遇，為法官配備助理，精簡辦案的法官人數。相比其他的國家，我們的法官隊伍，人數相對要多，素質又相對不高。所以，一方面要精簡法官人數，節約司法資源，減少錯案。另一方面要提高法官待遇和社會地位，吸引和留住高素質的人才。按照國際慣例，在制度安排上要為法官配備多名助理，助理從社會中包括律師和大學畢業生等法律人才中聘任，不占法官編制，只是事業編制。讓法官能從具體的事務中解脫出來，解決案件增多、法官減少的問題，研究案件，提出思路，保證案件質量。第四，放權給法官，讓法官可以獨立的決定案件。第五，制約法官權力擴大后濫用，在政協委員、人大代表、律師界和法律院校選出相關人員，產生法官評議委員會，每年對法官的判決的案件質量進行匿名的評議，供人大在考核法官時參考。
一、指導思想
以黨的大、屆全會精神為指導，緊緊圍繞加強服務型機關建設，進一步延伸和拓展“三服務”活動，密切黨和政府同廣大人民群眾的血肉聯系，通過運用民主、規范、科學的評議機制，評選出機關作風建設先進單位，以此調動廣大干部的積極性，進一步增強機關各部門服務發展、服務基層、服務群眾的意識，促進機關作風進一步轉變，促進“兩個率先”戰略目標的早日實現。
今年的評議活動堅持科學、公開、公正原則，突出工作績效，突出基層評議，突出爭先進位。
二、評議形式
評議形式分為三種：一是深入街鎮基層召開座談會，聽取各層面干部群眾的意見和建議；二是發放評議表，進行大范圍千人評議機關；三是運用網絡手段，開展網上評議，請社會方方面面更深入、更廣泛地參與機關評議。
三、評議要素
今年的評議要素為：全局意識、群眾觀念、服務質量、廉潔守紀和任務完成情況。重點評議部門（單位）在今年加強服務型機關建設，為民辦實事活動中的績效；在改進機關作風、提高辦事效率和優化發展環境等方面的績效；在提高執政能力、加強自身建設和干部隊伍建設上的績效。
四、被評議部門（單位）分類
根據工作性質、職能、同群眾接觸的方式和程度等因素，將參加評議的部門（單位）分為兩組。
第一組：黨群、綜合及垂管部門（26家）
區委辦公室（區委保密辦、機要局）區委610辦公室區局區人大辦公室區政協辦公室區紀委機關（區監察局）區委組織部區委黨史辦區委老干部局區委宣傳部區委統戰部（區民族宗教局）區委政法委區級機關工委區委黨校區總工會區婦聯團區委區拆遷辦區法院區檢察院區國稅分局區地稅分局區公安分局區工商分局區質監分局區交警七大隊
第二組：政府部門（29家）
區政府辦公室（區體改辦）區人事局區財政局區審計局區司法局區法制辦區勞動和社會保障局區民政局（區殘聯）區發展計劃與經濟局（區招商局、區安監局）區統計局區環保局區農林局（區委農工辦）區水利局區商貿局（區旅游局）區物價局區教育局區文化局區衛生局區計生局區體育局區建設局區國土局區房產局區交通局區人防辦區科技局區市容局區檔案局區志辦
五、評議人
評議人數在1000人左右，由6類人員組成。評議人職務有交叉的，只以一種身份參加評議。各類評議人人數及產生辦法如下：
(1)區級領導，22人。
(2)區黨代表、區人大代表、區政協委員，約90人（區級領導及區管干部不在此范圍內）。
(3)區管干部，約150人（各部門1人，各街鎮10人）。
(4)區機關、街鎮工作人員和作風監督員，約190人（各部門1人，各街鎮15人）。
(5)駐地企事業單位、院校、個私、民營企業管理人員及專業技術人員，約300人（含隨機抽樣人員）。
(6)社區及村委會代表，約248人。
六、實施程序
1、評議工作在區委的領導下，由區級機關工委制定評議方案報書記辦公會同意后，會同有關方面組織實施。
2、評議開始前通過《棲霞簡報》向社會公布評議方案。
3、印制評議表將采取不同顏色封面，以區分評議人的類型，分類分析和加權處理。
七、評議表格及計算方法說明
1、評議表
《評議表》由四個部分組成：
第一部分：填答說明
對《評議表》表1“總體評議表”、表2“部門（單位）評議表”、表3“具體意見表”的填答方法作出詳細說明。
對評議要素作出明確界定。要求評議人圍繞這些要素，對區級機關各部門（單位）的作風進行綜合評議打分。
第二部分：表1、總體評價表
對區級機關作風的總體評價。
第三部分：表2、部門（單位）評議表
對被評議部門（單位）作風的評議，分為不了解和滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意（打√）。
第四部分：表3、具體意見表
對區級機關部門（單位）作風的具體意見（表揚意見、批評意見和建議）。
2、加權處理
本次評議借鑒《市市級機關作風建設綜合評價方案》中確定的專家意見評定權重結果，突出基層評議和群眾評判，加大了基層群眾的分值權重。各類評議人分別對兩類部門（單位）的分值權重
3、有效評議表。出現以下2種情況為“無效”：（1）未填答的；（2）既填答“不了解”又在其他欄目打“√”的。無效評議表不計分。被評議部門（單位）的有效評議表數＝回收評議表數－對該被評議部門（單位）無效的評議表數。
4、被評議部門（單位）的初始得分。被評議部門（單位）的初始得分必須按評議人分類計算，滿意為100分、比較滿意為80分、基本滿意為60分、不滿意為40分；不了解取該層面的平均分，將各類評議人評分總和除以有效票數。這樣，每個被評議部門（單位）將得出6類評議人的初始得分。
5、被評議部門（單位）的最后得分。將6類評議人的初始得分經分別加權（即乘以各類評議人的計分系數）后的總和。被評議部門（單位）的最后得分計算到小數點后2位。
八、評議結果的排序和處理
1、計算滿意率。根據評議表的評議情況，按被評議部門（單位）實際得票計算出滿意率、比較滿意率和不滿意率。
2、分類排序。根據被評議部門（單位）的最后得分，按本《方案》的分類進行兩組部門（單位）由高到低的排序。座談會情況和網上評議結果，只作為參考，不計入總分。
3、凡當年目標任務沒完成、發生安全事故及社會穩定重大問題和重大違法違紀事件的部門（單位），不得評為機關作風建設先進單位。
4、向區委、區政府報告。區級機關作風建設領導小組以正式文件向區委、區政府報告評議結果。按得分排序列黨群、綜合及垂管部門前6名、政府部門前10名的，共計16家單位由區委、區政府頒發機關作風建設先進單位獎牌；除此之外，凡排序較上年評議結果進3位的單位由區委、區政府頒發機關作風建設爭先進位流動獎牌；排序分別位列各組倒數1位的單位，一是由區委組織部將班子考核情況向書記辦公會匯報；二是由區委、區政府分管領導找班子成員談話；三是部門（單位）班子認真查找問題，研究制訂整改措施，并將書面材料報區委、區政府。
5、區四套班子的辦事機構、直接組織評議活動的部門及初次參加評議的垂管部門，只參加評議，不參加評選，這些部門是：區委辦公室（區委保密辦、機要局）、區人大辦公室、區政府辦公室（區體改辦）、區政協辦公室、區級機關工委、區交警七大隊。其中：區委辦公室（區委保密辦、機要局）、區人大辦公室、區政府辦公室（區體改辦）、區政協辦公室、區級機關工委，得分達到機關作風建設先進單位標準的，享受相同的物質獎勵。
九、活動要求
一是要加強組織領導。要求區級機關各部門高度重視，廣泛進行宣傳發動，使廣大機關干部明確活動目的、意義，提高轉變作風的自覺性。區級機關作風建設辦公室要認真做好評議活動的組織協調、統計匯總以及其他日常工作。區機關作風建設領導小組將從只參加評議，不參加評選的部門中，抽調有關人員分赴9個街鎮指導、督查、協助評議工作，確保評議公開、公平、公正。
二是要堅持邊評議邊整改。活動中，各部門要按照區委關于加強服務型機關建設的意見，認真對照檢查，及時發現和總結群眾關心和評議反饋的問題，早動手、爭主動，采取有力措施，認真抓好整改，并結合實際，進一步健全完善各項規章制度，形成長效管理機制，全面提高機關作風建設水平。
一、實踐體會
（一）加強指導，著力提高代表建議、批評和意見的質量人大代表參與管理國家事務，行使民主權利的一條重要途徑是通過大會或閉會期間提出建議、批評和意見的方式進行的。這些建議質量的高低，既影響著辦理效果，也影響著代表執行職務的嚴肅性和有效性。因此，辦理好代表建議的前提，應該是著力提高建議的質量。而人大常委會做好指導工作，是提高代表建議質量的重要保證。
幾年來，區人大常委會一是定期向代表寄發學習資料、舉辦培訓、以代表小組為單位組織學習等方式，努力提高代表的綜合素質，增強代表意識，不斷提高代表履行職務的能力；根據工作計劃，組織區人大代表深入實地視察檢查、進行專題調研，開展行風評議以及接訪群眾等活動，并邀請部分省、市人大代表參加；組織區人大代表二百多人次旁聽區法院庭審和區檢察院的聽證會，并進行庭審評議，不斷拓寬代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建議更具有準確性和可行性。二是在每屆人大會第一次會議召開前，常委會就專門印發《關于代表提出議案及建議、批評和意見的注意事項》到每一位代表手中，對代表提出的議案和建議的范圍、內容、格式規范等作出說明。同時發出書面通知，要求代表圍繞大會議題，回到選區，傾聽選民的呼聲，對人民群眾普遍關心的熱點、難點問題開展調查、視察活動，搜集素材，做好撰寫議案、建議的準備工作。并把常委會印發的議案和建議、批評意見專用紙寄送到代表手中，提前做好議案、建議的宣傳發動和組織工作。三是在人代會期間，常委會組織力量在做好議案、建議的登記、分類、整理和確定承辦單位等工作的同時，對征集的議案、建議認真把關，對不符合一事一議的建議與代表討論協商，按照一事一議的原則，拆分成兩個或幾個建議；對個別有悖現行政策和法律的建議，則及時指出，耐心勸導代表修改或撤回，從而保證了代表議案、建議的規范性和可操作性，為辦理工作掃清前期障礙。
（二）規范辦理程序，完善辦理制度
代表建議辦理工作是一項政策性強、法律規定嚴和工作要求高的經常性工作，要提高辦理質量，就要克服辦理過程中的隨意性。
區人大常委會在征求人大代表意見、總結歷年辦理經驗的基礎上，著手規范辦理程序，逐步健全和完善代表建議辦理制度，促進辦理工作逐步走向規范化、制度化。一是嚴格規范辦理程序。完善辦理工作流程即接辦、登記、分解、回執、督辦、把關、答復等，環環緊扣，使之形成一個有機的整體和科學的循環，促使辦理程序規范化、制度化；二是嚴格規范答復格式。答復時遵循“三把關”（即：辦理答復材料須經承辦單位經辦人員、分管領導和分管區領導審核把關、簽名），方可按規范行文；三是嚴格規定辦復期限。要求承辦單位在法定3個月期限內辦理完畢并答復代表，對不滿意件堅決執行重新辦理制度，辦理期限為一個月；四是強化工作責任制。要求承辦單位領導親自把關，親自抓落實，特別是一些辦理任務較重的單位，如建設局、教育局等部門，確立“主要領導負總責、分管領導具體管、指定專人跟蹤辦”的辦理機制，形成各有關方面齊抓共管的局面；五是嚴把督查關。從抓好“二率”（解決率、滿意率）入手，采取電話催辦、組織檢查等措施，了解辦理進度，狠抓辦理質量，提高辦理效率。
（三）加大督辦力度，提高解決率和滿意率
提高辦理工作的質量和水平，其根本在于能否及時采納代表的建議，及時解決存在的問題。區人大常委會要求各承辦單位在辦理工作中，強化“精品意識”，把代表滿意不滿意作為衡量辦理工作質量的準繩，注重提高解決率和滿意率，力求堅持“三個原則”：1、凡是有條件辦到的，抓緊組織實施。如針對陳開通代表提出的關于對企業和各種科技管理人才的戶籍落戶和為子女入學提供保證的建議，我區進一步放寬了科技人才戶口遷入江南新區的條件，即在江南新區企事業單位工作的管理人員、技術骨干，有學歷證明（大學或中級職稱以上），均可辦理戶口遷入，其配偶及其未成年子女可以隨遷。又如針對代表提出的關于專項整治美食街，重塑專業一條街的窗口形象的建議，區城監大隊及時協同有關單位、部門對美食街的市容市貌進行整治，共強制拆除違章搭蓋33戶，面積143平方米，拆除不規范廣告牌8塊，糾正、制止占道經營行為158起，經過整治的美食街環境得到較大的改觀；2、對因條件限制，近期不能辦理的，先予以采納，爭取納入今后工作計劃組織實施。如：針對吳乃明代表提出的《對*鯉城區人民政府關于農村學布局調整的實施意見》的幾點修改建議，區政府組織人員調研，對江南、浮橋片區學校重新進行規劃，制定《江南新區教育發展規劃》，擬在江南新區新建達標中學、達標小學及達標幼兒園各一所，并將現有26所小學按城區學校布局調整合并成16所，通過整合使學生享受優質教育資源。學校布局調整合并方案將作進一步論證后實施；3、對因涉及人事、機構、財政體制等問題或超越本級政府職權范圍，確實難以實施的建議，要實事求是地正確運用有關法律、法規、政策予以耐心解釋，明確答復。對代表不滿意的答復件，嚴格按規定退回重辦，力求取得代表的理解和諒解。如杜翠瓊代表提出的關于加強縣后街（附屬二院后門路段）車輛管理的建議，因該路段的交通堵塞問題未能及時有效地解決，要求區政府退回原承辦單位重新辦理。
同時，區人大常委會加強了對代表建議辦理工作的跟蹤監督。通過調查、視察、檢查、聽取區政府一年一度代表建議辦理情況報告等形式，加大督辦力度，確保代表建議落到實處。如針對黃國強等十二位代表提出的“關于要求區政府分期分批建設鎮、街道老年人活動中心和村、居老年人體育活動場地”的議案，區人大常委會組織常委會組成人員和提議案的人大代表先后三次深入鎮、街道視察檢查議案的辦理情況，并安排了兩次常委會會議專門聽取區政府辦理工作情況的匯報，終于使這件歷時三年的議案的辦理工作圓滿完成。
二、存在問題
幾年來，我區人大常委會在督促辦理代表建議工作中雖然積累了一些經驗，但從每年的代表建議辦理工作檢查情況來看，仍然存在一些困難和問題，主要有以下幾方面：
一是有的承辦單位職能有限。對代表提出的一些用地、規劃問題，都涉及到市相關職能部門（市房管局、市公用事業局等），如多數代表反映的筍浯溪兩側架設路燈的問題，職能部門為市政公用事業局；鎮撫巷排水排污系統的改造問題，究其原因該轄區地勢低，要等中山路步行街改造后才可進行；二是有的承辦單位片面追求答復率，出現重答復、輕落實的現象，聯系、走訪征詢代表的意見不夠主動，“兩見面、三結合”活動開展不夠，出現敷衍應付、相互推逶現象等。如：對辦理工作征求代表意見工作不習慣、不主動，年度征求代表建議辦理情況反饋表回收率不高，有時僅占30，但它從某一側面也反映了，代表對辦理工作有不滿意的一面，認為“年年提、年年無解決問題、提也無用”，因此拒不填寫反饋意見表。可是，我們每年在發給承辦單位的《辦理工作須知》中又可看到這樣一條規定：“建議領銜人15日內未反饋的，對承辦單位的答復意見視同滿意”，似乎有助承辦單位不積極回收建議辦理情況反饋表之嫌；三是辦理工作“前松后緊”的現象依然存在。有的承辦單位接受辦理任務后遲遲不行動、不抓緊落實，辦理期限快到時才倉促擬文應付答復代表，如去年在三個月的辦理期限中，最后一個月答復的占了75，因此出現答復文稿不規范、措辭生硬、內容過于簡單化等問題。
三、思考與對策
針對以上影響辦理工作的幾個問題，我們認為，要注重做好以下幾個方面的工作：
第一、進一步提高對代表建議辦理工作重要性的認識，關鍵要在落實上下功夫。各承辦單位要從實踐“三個代表”的高度，進一步加強對辦理工作的組織領導，提高政治責任意識，把代表建議辦理工作落實到具體的各項工作中去，努力使辦理工作做到：與經濟社會發展結合起來，與為民辦實事結合起來，與維護人民群眾利益結合起來。要始終把代表滿意不滿意、落實到位不到位作為衡量辦理工作的唯一標準。一是要明確責任抓落實。要從布置任務、落實措施，督促檢查和審核答復實行層層把關，努力做到領導責任落實，承辦任務落實，辦理期限落實，辦理要求落實，辦理質量落實。二是要突出重點求落實。要在保證所答復的代表意見全面落實的基礎上，選擇一兩件代表反映強烈、涉及人民群眾切身利益的“老大難”問題，作為每年辦理工作的重點，認真加以落實，提高代表的滿意率。如2002年針對封國榮等十二位代表提出的關于背街小巷照明路燈電費支出的建議，區政府安排了16.872萬元用于路燈的管養，同時將小街巷路燈改造列入了為民辦實事項目，得到代表和群眾的充分肯定。同時要注重抓好四個環節，即抓好調查研究、提出對策措施、強化督促落實、保證答復滿意率，做到辦理一件，落實一件，代表滿意一件。
一、執法檢查經過
隨著社會主義市場經濟體制的日益完善，特別是在推進以人為本、構建和諧社會的進程中，各種利益矛盾頻繁發生，廣大人民群眾通常選擇運用法律武器維護自己的合法權益，民商事審判工作便成為社會廣泛關注的焦點、熱點問題，縣人大常委會予以高度重視，將此類問題列入二oo八年常委會議題，并在今天的會議上聽取了縣人民法院副院長唐勇《關于民商事審判工作情況的專項匯報》。為全面了解和掌握去年以來我縣民商事審判工作情況，按照《監督法》和《陜西省實施〈監督法〉辦法》的要求，縣人大常委會主任會議多次專題研究，決定開展執法檢查，成立由常委會主任、各位副主任分別擔任正、副組長的四個執法檢查組，分赴城關、毛壩、高橋、洄水、蒿坪、紅椿等六個片區召開評議會，開展工作視察、問卷調查。在評議會前，各鄉（鎮）人大對本鄉（鎮）有關案件辦理情況進行了解，組織人大代表、干部、群眾座談，形成評議材料，參加片區評議會。縣政法委、檢察院、公安局、司法局有關領導，有關人大代表、律師、法律服務工作者、群眾代表、案件當事人等分別參加評議。縣人大辦下發了執法檢查通知。法制民政工委在前期調研的基礎上，起草制定了執法檢查方案，提出了執法檢查要緊緊圍繞公正效率這一主題，確定了檢查的十個重點內容，抽調有關法律骨干組成了問題核實組，深入縣人民法院對評議中揭擺出來的案件、“三類”（上訴、抗訴、申訴）案件的處理、辦案責任制的建立、人民陪審員制度的落實、指導基層人民調解工作的開展等情況進行調查。縣電視臺、政府網站將人大常委會執法檢查方案在電視、網站上予以公告后，干部、群眾和有關案件當事人紛紛提供情況，執法檢查組掌握了大量信息。縣人民法院按照要求，同步開展了自查并報送了結果，邀請有關縣人大代表、政協委員、干部進行座談，注重聽取意見和建議，為專項工作匯報做了準備。從而使執法檢查工作真正在全縣各地深入開展，基本達到了預期目的。
二、對民商事審判工作的基本評價。
近一年來，縣人民法院在民商事審判工作中，緊緊圍繞全縣工作大局，充分發揮為經濟建設保駕護航的職能作用，通過判決、調解和執行×××多件民商事案件，盡最大可能地維護了公民、法人和其他經濟組織的合法權益，及時化解了社會矛盾，為穩定社會、構建和諧、促進發展發揮了積極作用。主要特點有：一是加強了隊伍管理和教育，轉變了干警的工作作風；二是加強了法官的素質建設，執法水平有所提高；三是抓業務建設，充分發揮審判職能，有效應對了繁重的工作局面；四是抓制度建設，提高了管理效能；五是抓基層基礎建設，基層法庭執法水平明顯提高；六是接受監督意識有了增強。
三、民商事審判工作中的主要問題
根據召開評議會、工作視察、問卷調查、人民群眾反映、重點問題核實和法院自查報告等方面情況匯總，集中反映民商事審判工作中存在的主要是公正與效率方面的問題，具體歸納為以下六個方面：
1、少數法官責任心不強，敬業精神差，處理案件草率，粗心大意，有些案件出現紕漏較多，影響了法官整體執法水平。
2、個別法官心術不正，執法理念發生偏差，特權思想嚴重，在辦案中有吃請和收受好處等不正當行為，訴訟負擔明減暗增，敗壞了法官的聲譽，影響了法官的形象。
3、部分法官年齡結構偏大，專業水平低，不思進取，四平八穩，憑“經驗”辦事，難以適應新形勢下開展審判工作的需要，辦案質量較差。
4、有的法官執法隨意性大，證據采信有偏袒，裁判案件有不公、執行案件亂表態，有執法不嚴、畏難情緒，工作沒到位，措施沒跟上，鉆法律空子，規避“執行難”，久拖不執行、執行不到位問題存在。
5、制度缺位導致監督不力。人民陪審員制度落實不全面、不徹底。縣法院制度雖建的不少，但案件監督機制不完善，案件把關制度不健全，錯案責任追究制度未建立，未起到應有的警示和懲戒作用。
6、司法保障不到位。法官的職級待遇落實的不夠好，特別是內設機構職級不明確，一定程度上未真正調動法官的工作積極性。同時，法律援助資金不能足額到位，對弱勢群體的司法援助保障不夠，“打官司難、“告狀難”尚未從根本上解決，對法院的工作也產生了消極影響。
在執法檢查中,重點抽查了縣人民法院辦理的民間借貸、特殊侵權、遺產繼承、附帶民事訴訟和執行等幾類案件，并將這些案件進行了逐案分析,提出了糾正建議,特將這幾件案例材料附后,請主任、各位副主任、委員一并審議。
四、分析問題原因
縣人民法院在民商事審判工作中存在的這些問題，歸根到底是在公正與效率方面出了問題，使司法所追求的公平正義打了折扣，溯根求源，存在這些問題既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。
1、緣于法律規定。民商事案件主體雙方屬于平等地位，法律規定除特殊情況外，采取“誰主張誰舉證”原則，也就是沒有證據就可能承擔敗訴的后果。實際中，有些當事人缺乏法制觀念，平常不注意收集和保留證據，當需要運用法律武器維護自己的合法權益時，缺乏必要證據，法院判案憑證據，沒有證據，法院就不能支持訴訟主張。這樣，即或有理卻無據，導致有冤得不到伸，而判決結果令當事人不服。
2、緣于訴訟制度。法院屬于訴訟環節的最后階段，特殊的訴訟地位賦予法官一定的權限，在實際審判工作中，法官自由裁量權的空間又較大，掌管案件裁判大權的法官極易滋生特權思想，在案件審理過程中對事實認定、法律適用難免受法官意志左右，在裁判幅度上出現失衡，導致裁判不公問題雖禁不絕。
3、緣于案件復雜。近年來，民商事案件呈急遽上升趨勢，種類繁多，案情復雜，需要適用法律法規寬泛，甚至還有涉及法學原理、公序良俗處理問題的案件，加上法官辦案力量不足，受辦案時限限制，倉促上案、疲于應付、準備不足、處理問題草率，難免出現辦案質量低下、執法不嚴的問題。
4、緣于隊伍結構。現行法官隊伍中有相當一部分人未接受過系統法律專業知識學習，“專而不專”現象客觀存在，只是在法院工作崗位上邊工作邊探索，執法水平參差不齊問題突出。
整體法官隊伍年齡結構偏大，有些法官進取心差，不求上進，得過且過，工作馬虎、懶惰，對法律規定一知半解，對基本案情沒有吃透，加之在處理案件時滲雜人為因素，使一些本不復雜的案件也會出現久拖不決、裁判不公、甚至錯案的問題。
5、緣于制度缺位。縣人民法院雖出臺了不少制度，類似《廉政保證金制度》等對增強法官的責任意識、廉政意識起到了較好的作用。但辦案責任制度不健全、過錯責任追究制度未建立，遏制錯案的發生懲戒不夠，客觀上出現漏洞，容易鉆制度缺位的空子。人民陪審員制度落實不全面，普遍反映基層法庭基本堅持了這一制度，反響較好，而近年來縣法院機關卻沒有很好落實這一制度，一方面使縣人大常委會任命的陪審員不能起到應有的作用，另一方面正是由于未在審判工作很好地堅持人民陪審員制度，監督缺位、缺失，幾起有各種問題的典型案件正是出現在這些地方。
6、緣于執法環境。由于諸多原因，法官的政治待遇落實的不好，一定程度上影響了法官的工作積極性。近年來，縣委、人大、政府雖盡最大可能的改善了法官工作、生活條件，著力提高法官的政治、經濟待遇，在有政策規定的情況下率先在全市提高辦案經費，著實為審判工作解決了不少困難，調動了法官一定的工作積極性，但法院內設機構副科級職級未落實。
五、幾點建議
針對執法檢查中發現縣人民法院在審判工作中存在的問題及其成因，現本著幫助法院進一步規范執法、著力解決問題、切實改進工作、樹立良好形象、維護法院權威的目的，對縣人民法院今后的審判工作提出以下建議：
1、要切實加強法官隊伍建設。要在提高政治素質上下功夫，要用“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”統一執法思想，在認識上要從根本上解決“為誰執法、為誰辦案、為誰服務”的問題，要讓“政治上信得過、作風上過得硬、工作上有本事、專業上很精通”的法官擔重任、挑大梁，要把審判權牢牢掌握在公正司法、一心為民的法官手上，真正做到“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”，著力維護社會公平正義。要在提高業務素質上下功夫，要出臺更為優惠配套的政策，進一步激發法官忠于事業、恪盡職守、樂于奉獻的工作激情。大興學習之風，要把昂揚向上的競爭機制引入隊伍管理之中，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，讓“想干事、能干事、干成事”的法官充分展示才華和用武之地，真正形成法官的責任意識、憂患意識，努力使審判工作符合最廣大人民的根本愿望。
2、要大力加強執法能力建設。要牢固樹立嚴格執法思想，要在審判工作中始終不渝地貫徹“以事實為依據，以法律為準繩”的基本原則，堅持重事實、重證據、重調查研究，堅持主觀與客觀相符合，反對主觀臆斷，克服盲目輕信，一切以查證屬實的事實作為定案依據；要在法律適用上做到實體法和程序法并重，努力克服重實體、輕程序弊端，要求辦案事實清楚、證據確實、裁判合法，杜絕畸輕畸重、裁判不公。要立足辦“鐵”案思想，追求辦案的政治效果、法律效果、社會效果的有機統一，努力使所辦案件經得起歷史的檢驗。要突出辯法析理工作，落實民商事審判能調則調、當判則判、調判結合、案結事了的辦案原則，最大限度地化解矛盾，減輕當事人的訴訟負擔。要廣泛開展送法下鄉活動，讓審判進村組、進院落，擴大社會效果。要加強對基層調解工作的指導，進一步規范基層調解行為，盡可能地將一些輕微的民商事糾紛能夠就地得到調解處理。
依法治稅就是指一切稅收活動都必須按照法律的規定進行。依法治稅是稅收工作的基本原則，是稅收事業發展的根本方向，是貫徹依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的客觀需要，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。地稅自1994年成立以來，全縣地稅系統緊緊依靠各級人大的支持，堅持“依法治稅、科教興稅、強化管理、爭創一流”的工作方針，以組織收入為中心，以創新創業為主題，以信息化建設為依托，強化管理，加大稅收工作執行力，連年完成地稅工作任務，1994年來，累計組織地稅收入入庫15.65億元，為射洪地方經濟的發展和社會進步作出了巨大貢獻。
一、人大代表帶頭學稅法，大力營造良好的治稅環境
實現依法治稅，推進地稅系統依法治稅進程，需要全面提高全民的納稅意識，首先必須從加強稅收宣傳著手，加強稅收宣傳是一項龐大的社會系統工程，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務人員和社會各界的共同努力。今年稅法宣傳月期間，恰逢我縣人代會召開，我們借此良機，精心設計制作了稅收宣傳資料近千份，得到大會秘書處的大力支持，將宣傳資料隨同會議材料一道發送到參會人員手中，得到了參會人員的高度贊揚，他們認真學習，并通過各種渠道向社會廣泛宣傳，把稅法宣傳推向，開創了我縣乃至全市、全省送稅法進人代會之先河，創新了稅法宣傳形式，起到了事半功倍的效果。
二、人大依法實施監督，推進依法治稅進程
深化依法治稅是一項系統工程，實質在于建立起一套對外監控有力，對內部科學分工，相互制約的高效運轉的執法新體制，從而使依法治稅有堅實的體制基礎。
就內部監督而言，推進依法治稅，根本在于建立科學有效的依法治稅運行機制。目前，我縣地稅系統內部對稅收執法權的監督機制相當健全，從實踐中看也十分有效。對稅收執法權的監督，具體體現在：一是建立稅收執法責任制和評議考核制，進行事前監督。二是建立稅務案件聽證、審理和復議制度，進行事中監督。三是建立稅收執法檢查和執法過錯追究制度，進行事后監督。改變稅收執法檢查每年集中搞一次的做法，通過建立健全包括全面執法檢查、專項執法檢查、專案執法檢查和日常執法檢查相配合的一整套執法檢查制度，實現執法檢查工作經常化、制度化和規范化。堅持實事求是、有錯必究、責罰相當、教育與懲罰相結合的原則，采取不隱瞞、不護短、不包庇的態度，切實做到真抓實干、真追實究、究責到位。
就外部監督而言，推進依法治稅，建設社會主義法治國家，發展市場經濟，希望各級政府轉變職能，堅持依法行政，用法律和法規來規范政府行為，牢固樹立法制觀念和全局意識，正確處理國家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執行政策與完成計劃任務的關系，充分尊重、維護和支持稅務機關依法治稅；切實加強對稅收工作的領導，經常聽取稅收工作匯報，幫助協調解決稅收執法中遇到的困難和問題，為稅務機關依法治稅撐腰壯膽。要達到這些，這一切都離不開人大的支持。地稅系統認真執行八屆人大三次會議通過的《關于加強對法律實施檢查監督的若干規定》的有關規定，自覺接受人大的監督，各級稅務機關建立起了規范化的向當地黨委、政府、人大匯報稅務執法情況的制度，監督的主要內容涉及稅務機關執行黨的路線、方針、政策情況、貫徹實施稅收法律法規情況以及稅務人員權力運作情況等，稅務機關本著對黨高度負責和有則改之、無則加勉的精神，強化公開制度，做到稅法公開、政策公開、征管制度公開、稅務人員紀律公開、稅務案件查處公開，增加工作透明度，讓全社會都來關心、支持稅收工作。近年來，縣人大及其各鄉鎮主席團每年都堅持對地稅工作進行調研，關心支持地稅事業的順利發展。特別是每年農業稅征收期間，各級人大深入各級地稅機關和農村，廣泛宣傳黨和國家的農村政策，全面監督檢查農民負擔執行情況，確保了農村社會穩定。2004年，國家降低農業稅稅率這一減稅惠民政策出臺后，各級人大及時介入，實施全過程監督。地稅部門堅持以全面深化“三個轉變”為重點，集中時間、集中精力，切實抓好征前、征中的各項工作。及時落實了農業稅降率政策和農業稅減免政策。采取集中征收和約時定點相結合的征收辦法，方便農民就近納稅。全面實現地稅直接征收到戶，計算機開票到戶，稅票填開送發到戶。全力組織農稅征收入庫，上半年農業稅（含附加）入庫1388.3萬元，占全年任務的89.3%。2005年全面停征農業稅及附加后，各級人大對此項工作高度重視，深入各級地稅機關和農村，全面監督檢查農民負擔執行情況，做到了認識到位、責任到位、宣傳到位、落實到位、檢查到位，確保了農業稅及附加停征工作的順利進行。2005年全面停征農業稅及附加僅此一項，為全縣22.47萬戶農民減輕負擔1636.1萬元，戶平減負72.81元，人平減負21.64元，有力地促進了農民增收和農村經濟社會的和諧發展。
各級黨政、人大的支持是稅務工作順利進行的重要保證。地稅部門作為依法治稅工作的主力軍，自身堅持嚴格按照現行稅收管理體制辦事，切實保證統一稅法的有效貫徹，同時需要社會各方面的支持配合，依法治稅才能順利實施。地稅部門堅持積極向黨政人大領導宣傳稅收政策，得到黨政、人大的支持，在房地產稅收、建筑安裝業稅收、車輛稅收方面的稅收規定轉化為當地的規范性文件，大力提高稅收的執法的權威性和威懾力。各級黨政、人大主動協調地稅與工商、公安、銀行、建設、規劃、房管、計劃等部門的聯系和配合以及國、地稅之間的溝通和合作，建立了完善的協稅護稅網絡。
三、依法治稅的不斷深入，還需人大的大力支持
近幾年來，隨著經濟體制的深化和各項改革的向前推進，許多社會經濟矛盾逐漸集中到稅收工作上來，使依法治稅工作面臨新的嚴峻挑戰。要使依法治稅的不斷深入，還需人大的大力支持。我縣實行的稅收任務下達，不是以經濟增長的具體情況為依據，而是按上年的實際完成數，實行“基數滾動”，硬性增長。這種任務考核方式，存在經濟發達鄉鎮，稅源豐富，財政壓力小，這些鄉鎮受地方保護主義和部門利益的驅使，容易造成有稅不收，而經濟欠發達鄉鎮，財政極為緊張，稅收任務逐年超常增長，造成國家制定的優惠政策得不到很好落實，容易形成了收“過頭稅”，征納矛盾激化等問題。這就希望人大要在明確和理順縣和鄉鎮政府的事權的基礎上，進一步完善分稅制財政體制，建立和完善切實可行的轉移支付制度，以確保鄉鎮政府有足夠的財力保證其履行職能。最終實現將稅收計劃的制定與各地國民經濟的發展聯系起來，實現以國民經濟的稅收負擔率替代“基數加比例”作為計劃制定與下達的主要依據。
感謝縣人大常委會給了我一個向大家報告工作、匯報思想的機會。
我于2月起擔任縣人民政府副縣長，先后分管過教育、工業、交通、安全、財貿、金融、保險等多項工作，協管過平伍大市場、伍市工業園。幾年來，盡管工作變動大，分管工作多，面對的矛盾尖銳、復雜，但我兢兢業業，力盡所能，較好地完成了工作任務。
一、依法行政，認真履行職責
1、執行決議不含糊。縣人大審查通過的《政府工作報告》，是政府向全縣人民的承諾；縣人大常委會作出的各項決議，是我們的法定職責。每年，我將其中涉及自己分管的事項，一一歸集梳理，作為法定目標，兢兢業業去完成。特別是其中一些事關群眾切身利益的實事工程，如通鄉油路改造、通村公路建設，每年都保質保量超額地完成了任務。
2、辦理提案不馬虎。人大代表的建議、批評和意見是人民群眾呼聲的反映，我個人并要求承辦單位從依法行政的高度認真辦理。凡條件成熟的，盡快解決；暫時難以解決的，創造條件逐步解決；確實解決不了的，實事求是地向代表解釋清楚。幾年來，共辦理建議提案137件。對多名代表提出的《加快鐘虹公路建設進程的建議》，我積極協調。3月，我陪同先政縣長就鐘虹公路建設在三墩鄉召開現場辦公會，解決建設中存在的一些重大問題。按照先政縣長安排，同財政局、發改局、交通局一道積極向上匯報爭取，將鐘虹公路建設擠進了國家農村路網改造項目，落實資金2600萬元。去年，鐘虹公路已拉通路基工程，今年可望全線通車。四年以來，根據縣人大的安排和代表團的要求，我先后接受了四個代表團的約見，對代表反映的黃金洞鄉的通訊、公路硬化問題以及城關鎮關于茶廠——畫橋的公路問題，一一承諾，千方百計向省市爭取項目資金，并全部得到落實。
3、處理問題不隨意。，岳陽市發生了兩起鞭炮生產事故。當時市委要求我縣關閉全部鞭炮生產企業。但我認為國家法律法規沒有明文禁止鞭炮生產，如果手續齊全又合乎安全規范的企業都一律強行關閉，是不妥當的。對公民來說，“法無禁止則自由”，對政府來說，“法不授權則無權”。為此，我提出“整頓、規范、限制、嚴懲”的，并舉辦鞭炮生產企業負責人學習班進行培訓。嚴格規范督促企業投入整改資金650萬元，全縣鞭炮生產企業依法關閉了3家，停業整頓2家，現在被保留下來的17家既提高了安全系數，又提高了經濟效益。幾年來，我縣鞭炮生產企業安全運行，穩步發展。去年，這些企業共實現產值2080萬元，完成稅收110萬元，安排勞動力2400多人。
二、攻堅克難，深化企業改革
12月23日，政府安排我主管工業，第二天就得到消息氮肥廠組織了700多人準備赴省上訪。盡管這次事件在大家的努力下，很快就得到了平息，但我的心情卻怎么也平靜不下來，畢竟靠說服勸阻不能從根本上解決問題。為此，我組織專門班子對全縣12家預算內工業企業逐家走訪調查，并帶領勞動、工業等單位負責人到華容、汨羅、瀏陽等地考察，到省、市有關部門咨詢。充分聽取意見，尋找對策，期間，僅國家有關企業改革的文件，我們就查閱了100多個，最后向政府常務會提出“破、租、賣”三管齊下的深化企業改革的方案，即對搞活無望的企業實行破產安置，主要是氮肥廠等6家企業；對有潛力但目前又無能力搞活的企業實行整體出售，如礦泉水、制藥廠等；對由于經營管理不善或其它原因導致企業不景氣的實行租賃經營，如水泥廠、石煤礦等。方案提出后得到了縣委、人大、政協領導的支持，并由我擔任領導小組組長，具體組織實施。改制三年來，我基本上是在矛盾中渡過。早晨起來有人等，到外面有人攔，下班回家有人跟，到了家里有人找。記得有一天晚上，氮肥廠來了20多人，在我家里坐到凌晨1點多才走，那晚僅礦泉水就喝了兩桶。我家里的門鎖到現在已換了三次，要不鎖眼被口香糖堵住了，要不鎖把被損壞了，更有甚者還威脅我上小學的女兒，使得女兒不敢去上學了。面對困難，面對如此環境，我沒有退縮，我和領導小組同志反復商量后，提出要以中央提出的以人為本作為工作出發點，把做好安置工作擺在首位，先立后破，要使職工先立命安身然后再考慮破產。比如氮肥廠在實施破產過程中，對廠區住房、道路、水、電全部進行了改造，使職工有個安身之地，在火柴廠、電工材料廠改革也是如此，我們用舊材料做了三棟解困房，安置了72戶無房戶，為了改造氮肥廠的自來水，僅協調會就開了8次，在此基礎上又組織勞動部門舉行了三次專題招聘，安排360多名職工再就業，還安排了31個公益性崗位。為了幫部分同志爭取落實特殊工種政策（即從事有害有毒工種可提前五年退休），我和勞動局、工業局的同志三次到市勞動局爭取，最后一次在市勞動局整整守了二天，終于使市局一次批準了70多人為特殊工種人員。對正在改制企業的困難職工要關心，對遺留問題也同樣要關注，比如石膏礦170人有50多人患矽肺病，破產后卻沒人管，我和有關部門的同志多次到職工家了解情況，向政府常務會匯報，拿出專項資金為他們解決問題。又比如話務員問題，由于郵電體制改革后，電信、郵政、移動一分為三，誰也不管，一拖就是十年。為此我三次跑省里向有關部門匯報，向三家單位籌集了60萬元資金，解決了60多名話務員的社保問題。這些年在有關職能部門的共同努力下，先后為全縣特困企業的300多人解決了社保，為300多名破產企業的離退休同志解決了醫保，為500多名下崗職工解決大病醫療統籌，為將近3000名特困職工解決了低保。
由于始終把做人的工作擺在首位，把職工的利益擺在首位，12家預算內企業改革已經完成了7家，依法置換國有、集體企業職工身份余人，在改制過程中盡管出現許多不和諧的音符，而且有時還給領導和單位增添了麻煩，但畢竟完成了任務，而且沒處理過一個人。氮肥廠破產后，原廠區建成了寺前工業小區，已引進4個項目，年產值達3000萬元。改革促進了發展，幾年來全縣規模企業增加值由的6.5億元增加到的20億元，年均增長42%，規模企業數由23家增加到現在的88家，連續三年獲市目標管理獎。
三、努力工作，當好參謀助手
副縣長的職責是協助縣長主管某一方面工作，是縣長的參謀和助手。在分管工交、安全生產期間，我對推進工業化提出了主攻規模企業的指導原則；對交通建設，提出了主攻國省道，加快發展縣鄉道，統籌兼顧片道和村道的原則；對安全生產工作，提出建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和“四不放過”的責任追究制；對財稅工作，提出了重點稽查，“整治一個行業，管好一個行業”的原則。部門的同志認為這些思路比較切合我縣實際，也得到了縣委、縣政府主要領導的認可和采納。，縣委、縣政府將工作主題定為工業發展年，形成了全縣大辦工業、服務工業的好氛圍。
提建議當參謀僅是一個方面，我認為更重要的是要當助手，做好本職工作，盡量為縣長分憂，因此，這些年，我給自己定了個“三不”的辦事準則。
1、不怕矛盾和壓力。天一科技是我縣的招牌企業，但國家五部委審計后戴上了st帽子，如果不能扭虧為盈就會退市，其壓力可想而知，盡管縣里所有領導都在關注、關心，畢竟我是主管，為了做好資產重組工作，我多次跑北京，跑長沙，在縣委、縣政府主要領導的具體指導下，促成了5次市長辦公會、3次省長辦公會，于今年9月正式簽訂了資產重組和股權轉讓合同，股權分置改革也正在有序進行，已正式摘掉了st帽子。
2、不怕麻煩和阻力。在去年8月開展的城區交通秩序集中整治工作中，根據縣委安排，我擔任指揮長。在整治的過程中，堅決貫徹縣委、縣政府的決定和縣人大常委會的決議，帶領相關部門，嚴格依法依規辦事，按照無情整治、有情操作的指導思想，日以繼夜開展工作。這其中，叭叭車主的補償、4050人員及特困戶的安置事關群眾切身利益，事關整治工作能否順利進行，工作中的困難和阻力也特別大。為了盡量提高補償標準，我嚴格按程序操作，并組織對回收的叭叭車實行公開競標拍賣，最后使回收價比過去翻了4倍。為了幫助一些“4050”車主和特困家庭落實公益性崗位和部門勤雜工崗位，我親自到各單位督查，打破情面施壓力，最后保證了200個崗位全部到位。在縣四大家正確領導和各部門的大力支持下，在永發書記的具體指揮下，通過兩個多月的艱苦工作，徹底淘汰了城區2300多臺叭叭車，重新規劃和配套了城區公交客運體系和交通基礎設施，從根本上規范了交通秩序，消除了安全隱患，降低了環境污染，提升了縣城形象，方便了居民出行。經濟發展環境是事關發展的大事，去年我帶領工業局的同志，先后深入到20多家企業調查走訪，摸清了一些部門收費的情況。在政府常務會議上，將所掌握的情況如實匯報，得到了領導的重視。于今年初出臺了熟食企業包費制和部分規模企業一費制試點，得到了社會各界和廣大企業的好評。
3、不怕風險和艱辛。啟動通鄉公路建設，當時省里決定路基工程由縣里負責，路面工程由市交通局和公路局作為業主單位，路面按37萬元/公里進行補貼，貧困縣按42萬元/公里進行補貼。得知這一情況后，我及時向縣政府主要領導匯報，找市交通局、公路局領導，要求將對貧困縣路面多補貼的每公里5萬元直接劃撥到我縣，用于路基改造，市交通局、公路局意見很大，我據理力爭，先后十余次找市長和主管市長，最后終于爭取到了這筆資金。在主管交通工作期間，我和交通局、公路局以及財政、發改、國土、電力、電信等18個部門的同志共同努力，組織了交通建設大會戰，共計投入資金近3億元，拓寬和硬化了通鄉公路174公里，升級改造村級公路1060公里，新修旅游公路2條25公里；鐘虹公路完成了主體工程。政府安排我協管平伍大市場。為了將這一項目啟動，解決好遺留問題，我四處奔走招商，先引進秦馳公司，在公司資金無法到位的情況下，我又頂著壓力，力排眾議，果斷決策，依法將大市場破產，共破除債務1700萬，通過與溫州商人洽談提出將城關出租車市場和平伍大市場打捆轉讓，最后終于使這一停工、閑置多年的市場重新啟動。
四、嚴以律己，不以職權謀私
我深知自己從一個農村的孩子成長為副縣長確實不易，對現有的工作條件、生活待遇也非常滿足。我時常告誡自己，作為一名領導干部廉潔是執政的資格。我堅持自覺執行廉潔自律的有關規定，時刻注意用黨性原則和道德規范衡量約束自己。幾年來，全縣工業、交通基礎設施建設投入大，工程項目多，我沒有插手過一次招投標，沒有介紹過一支施工隊伍，沒有介紹過一分錢的工程材料。日常生活也崇尚簡樸，從不鋪張浪費，更不講排場擺闊氣。我母親八十大壽，我兄弟姊妹堅持要擺酒席祝壽，我逐個做工作說服他們，只在老家擺了幾桌飯，請來親戚和地方鄉親，沒有收受一分錢禮金。母親去世，前來吊唁的親友、同事很多，喪事結束后，我將以單位名義送的8000元禮金一一退還，并將收到的40多床踏花被全部轉贈給了五保戶和貧困戶。在政府工作幾年，我沒有在下屬單位報銷過任何費用。沒有要任何單位為我買過一次單。我嚴守政治紀律，不拉幫結派，不搞小動作。
以上是我幾年來履行職責，自認為做得比較好的一些方面。但存在的問題也同樣較為突出。具體表現為：
一、學習不夠。盡管平時也看書讀報，但真正靜下心來系統地學習理論卻很少，總認為在基層工作需要的不是理論而是實際功夫。再加上工作忙，煩人的事多，也難得靜下心來。由于缺少系統的學習，致使自己理論水平、法律政策水平和業務知識水平提高不快。反映到工作中，就事論事的多，考慮全局的少；解決具體問題多，抓隊伍建設少；疲于應付的多，主動出擊的少。所有這些，現在總結起來，其根本原因就在于學習不夠，理論水平、思想水平乃至工作水平不高所致。
二、修養不夠。個性修養不夠，這恐怕是我最大的缺點。我是當兵出身，在部隊養成的雷厲風行，不怕鬼，不信邪，敢作敢為，敢說敢干的作風，在地方工作中時時表現出來，這固然無可非議。但在表現這種作風的同時，或多或少表現出了一些“霸氣”和“蠻氣”，過火批評人的事時有發生，甚至當某項工作不如人意時，不問原因，不作調查，也不分場合，就開始批評。盡管事后溝通，同志們也能理解和諒解，但有時難免要傷害一些同志的自尊心和感情。
三、深入不夠。許多工作之所以抓得不主動，其根本原因就是缺少必要的調查研究，平常疲于應付事務，真正深入基層、深入企業的時間很少。實事求是講這并不是自己怕苦怕累不愿深入基層，而是自己不善于科學安排，擠時間去深入。過去總說事情多、工作忙、沒時間看書，沒時間下基層，這都是一種托詞，說到底還是認識上的問題。
四、自律不夠。我從不進公共場所打牌，但休息時，朋友來了，在家里也打打小麻將；我從沒有用自己的權力謀取過私利，但對煙、酒、土特產等禮品一般都接受了；我對黨、對組織從沒有二心，但當看到或聽到社會上一些丑惡現象或腐敗現象時，也說過一些牢騷話和過激的話，這些都是自律不嚴的表現。
針對上述問題，我將認真予以整改。
一、加強學習。這次財政部組織的為期一個星期的學習，使我獲益不淺，最大的收獲就是使我認識到一個人不學習就不知曉世界，甚至還不認識自己。因此，我將制定出一個適合我自己的學習計劃來，認真地、系統地學習理論業務知識，向書本學，向同志們學，從實踐中學，在學習中不斷充實提高自己。通過學習不斷加強自身修養，特別是個性修養，使自己保持“銳”氣，減少“霸”氣，杜絕蠻氣，努力追求并盡快形成一種更科學、更有效、更能調動積極性的工作方法。
二、改進作風。堅持深入企業，深入基層。力爭每年有三分之一以上的時間從事調查研究工作，在深入基層中為基層服務，在深入企業的過程中為企業解決實際問題，通過調查研究，來尋求解決問題的方法，探索發展途徑。
一、主要做法
（一）精心組織，扎實開好專題民主生活會
1、廣范征求意見，查找突出問題。在前一階段征求意見的基礎上，圍繞“梅南村新農村建設”這一主題，發放征求意見表78份，入戶走訪40余戶，按照“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的方法，廣泛聽取黨員群眾意見，鼓勵黨員群眾獻計獻策。共征求到意見建議71條（其中對村”兩委”班子的意見建議33條，對“兩委”班子成員的意見建議38條），經過認真匯總、梳理，整理出對“兩委”班子的意見建議9條，對“兩委”班子成員的意見建議15條。
2、坦誠交流談心，深刻分析原因。對梳理出的意見建議初步分析后，村“兩委”班子成員對照科學發展觀的要求，認真反思自己，查找不足，通過開誠布公的談心相互幫助分析問題存在的原因。班子主要負責同志與班子成員之間，班子成員相互之間，圍繞征求到的意見和查找出的突出問題，分別開展了11次交心談心活動，為開好民主生活會營造了既有利于解決問題，又能促進班子團結和諧的良好氛圍。
3、召開民主生活會，理順發展思路。為了確保民主生活會開得實，制約科學發展的問題找得全，問題存在的原因分析得透，整改措施定得準，村“兩委”精心組織，認真準備，做好了以下工作：一是“兩委”班子和班子成員重點圍繞我村思想解放、新農村建設、工作落實等方面的情況，緊密聯系工作實際，從日常工作的開展、服務群眾的意識、帶領群眾發展致富的能力，分析解決實際問題的水平等方面存在的問題入手，深入分析根本原因、理清發展思路、加強自身建設、制定工作措施，撰寫了民主生活會發言材料；二是按照學習實踐活動的總體要求，根據“兩委”成員個人查找和分析問題的情況，組織了村“兩委”班子全體成員、離任村干部、人大代表及群眾代表等參加民主生活會，邀請了市委學習實踐活動第八指導檢查組和縣學習實踐活動領導小組、鎮學習實踐活動指導組參加會議召開，提高了民主生活會的質量，村“兩委”班子成員認真開展了批評與自我批評，歷史地、客觀地、辯證地看待工作中的成績和問題，開誠布公地查找原因、客觀實在地提出建議，科學有效地理順思路。
（二）嚴格把關，認真撰寫“兩委”班子分析檢查報告
一是準備早。在撰寫分析檢查報告前，嚴格按照分析檢查階段的工作要求，組織召開座談會，發放征求意見表及調查問卷，多渠道、多方面聽取離任村干部、黨員群眾代表的意見和建議，并進行了初步梳理、歸納，認真有序地完成了征求意見、意見匯總與反饋等前期工作，為撰寫分析檢查報告奠定了扎實的基礎。
二是要求嚴。村黨支部書記充分履行第一責任人職責，根據村情實際和梅南村新農村建設工作需要，明確提出征求意見稿起草要求。“兩委”成員對分析檢查報告提綱進行研究，提出了很好的意見和建議，確保分析檢查報告問題找得準，原因分析得透，整改措施定得實。
三是重實效。經認真分析、反復討論，多方征求意見，深刻查找原因，形成了村“兩委”班子分析檢查報告，充分反映了廣大黨員群眾在學習實踐活動中形成的共識及近幾年新農村建設中我村取得的成效，全面系統梳理存在的問題，提出了我村農業管理經營粗放、農村勞動力素質偏低、基礎設施建設仍需完善、農村社會事業發展不足、第三產業發展緩慢、基層組織建設仍然薄弱等影響和制約科學發展的突出問題，并明確了下一步發展的措施，為整改落實工作打下了堅實的基礎。
第一條 為增強機構編制事項決策的科學性和執行落實的有效性，提高機構編制的精細化管理水平，推進機構編制工作更好地服務于全縣經濟社會發展，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱機構編制事項調研評估是指機構編制部門按照法定管理權限，對機構編制事項決策前進行調研論證和審批后執行落實情況進行跟蹤評估。
第三條 調研評估工作一般由相關科室組成調研評估組具體負責組織實施，必要時編辦主任或分管主任參加。
第四條 調研評估工作應遵循客觀公正、科學規范、服務發展、效能優先的原則。
第二章 調研論證
第五條 凡涉及機構的設立、變更、撤銷以及人員編制的核定、調整等機構編制事項在審批前，應按本辦法進行調研論證。調研論證事項主要包括：
（一）行政管理體制改革、機構改革，事業單位管理體制改革、分類改革，重點領域行業體制改革等重大改革事項。
（二）全縣機關事業單位的機構設置、職能配置、人員編制、領導職數等事項。
（三）其他需要進行調研論證的機構編制事項。
第六條 調研論證工作應按以下程序進行：
（一）受理申請報告。對部門或單位提報的機構編制事項，在事先溝通銜接的基礎上，受理申請報告。申請報告應寫明機構設立、調整的理由和必要性，并提供相關依據。
（二）制定調研方案。承辦科室根據受理的機構編制事項，提出調研論證工作實施方案，報經主任審批后實施。方案應包含調研的內容、方式方法、時間安排、范圍選擇、人員組成和其他需要明確的事項。
（三）確定調研人員。根據調研方案要求選調有關人員組成調研組。調研人員以機構編制部門工作人員為主，必要時可邀請有關專家或其他相關人員參加。
（四）組織實施調研。按照調研方案，采取召開座談會、個別談話、發放調查問卷、電話調查、現場實地考察等形式開展調研，收集相關資料。
（五）提出意見建議。調研活動結束后，及時匯總整理有關調研資料，并進行深入研究分析，撰寫調研報告，提出機構編制事項處理意見建議。
第七條 調研完成后半年內未能及時審批的機構編制事項，根據情況應重新進行調研論證或補充調研。
第三章 評估
第八條 機構編制事項按審批程序批復六個月后，應對機構編制事項的執行落實情況進行跟蹤評估。
第九條 評估方式一般采取單位自評和實地評估相結合的方式，按以下程序進行。
（一）印發評估通知。評估部門以書面形式將評估的時間、內容、方式等事項通知被評估部門。
（二）部門開展自評。被評估部門應當按照評估通知要求進行自評，并及時將自評報告及相關材料報送評估部門。
（三）組織實地評估。抽調人員組成評估小組，通過聽取被評估部門對機構編制事項執行落實情況匯報、查閱相關資料、個別訪談、現場查看、召開座談會等形式進行。對一些社會影響面廣、群眾關注度高的機構編制事項，還應通過走訪相關部門和服務對象、訪談人大代表和政協委員、開展社會問卷調查或者網上評議等形式了解社會評價情況。
（四）撰寫評估報告。評估工作完成后，評估小組應當根據實地評估情況寫出評估報告，并報經編辦主任辦公會審核后形成評估意見，必要時應將評估情況向編委進行匯報。
（五）反饋評估結果。評估報告審定后，應及時將評估結果以書面形式反饋被評估單位。被評估單位收到評估結果后，如有異議，可在5個工作日內向評估組提出書面復核申請。
第十條 評估結果將作為被評估部門調整機構編制事項的重要依據，對審批的機構編制事項，經評估需要進一步調整明確的，應按照機構編制事項審批程序進行調整明確。
第十一條 對評估中發現的問題，需要被評估部門整改或者改進的，應當及時采取有效措施進行跟蹤督查，確保落實到位。
第十二條 對評估中發現的機構編制違紀違規行為，依據《機構編制違紀行為適用若干問題的解釋》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》等相關規定嚴肅查處。
第四章 附則
第十三條 本辦法由縣機構編制委員會辦公室負責解釋。
政風行風監督員座談暨民主評議會上的發言
尊敬的各位領導：
今年，全省國土資源管理系統是民主評議政風行風的被評議部門之一，當前，全市正在深入開展優化經濟發展環境“百日整治”活動，兩項活動的開展，為我市國土部門進一步改善工作作風、轉變執法方式、提高服務效率、提升整體形象提供了難得的機遇。為此，國土系統以參與民主評議和“百日整治”為契機，狠抓干部職工的學習、動員、培訓，認真進行調查走訪和自查自糾，堅持邊查邊改，著力加強制度建設和落實，取得了比較明顯的效果。為了把評議工作和“百日整治”活動進一步引向深入，根據市委、市政府的要求，市糾風辦今天在這里主持召開全市國土系統政風行風監督員座談暨民主評議會議。在座的各位人大代表、政協委員、黨代表、鎮辦和部門領導、企業老總都是政治素質好、政策水平高、工作能力強、公道正直，有一定影響和威望的的人士，大家愿意接受我們的邀請擔任國土系統政風行風監督員，我們感到非常榮幸。在此，請允許我代表國土系統廣大干部職工對大家在百忙之中前來參加這個會議，表示熱烈的歡迎，對大家接受擔任國土系統政風行風監督員表示衷心的感謝！為有效地接受大家的監督，客觀地評價國土工作，下面，我代表國土系統作個簡要匯報：
一、近年主要工作
國土部門是全市土地、礦產管理工作的主管部門，主要負責耕地保護、用地保障、高產農田建設、土地資產經營等方面的工作。市國土資源局內設九科一室，下轄18個基層所、9個直屬單位。
多年來，在上級主管部門和市委、市政府的正確領導和具體指導下，在社會各界關心與支持下，始終高舉保護耕地和保障發展兩面大旗，切實履行國土管理職能，國土資源管理事業得到全面、健康、有序發展，特別是以來，積極開展“保增長、保紅線”雙保行動，積極服務重點項目建設，服務新農村建設，促進土地有效利用和礦產資源有序開發，為全市經濟社會又好又快發展作出了一定貢獻。
一是保障發展水平日益提高。在堅決執行從嚴從緊土地供應政策的前提下，按照有保有壓的思路，千方百計地滿足各類建設項目用地需求。近年來，每年依法供應土地均在畝以上。同時，著力簡化辦事程序，優化服務環境，積極探索并推行土地征收超前運作、交叉環節并軌運行的用地審批新機制；開辟招商引資工業用地綠色通道；向社會作出超前服務、陽光操作、嚴格執法、服務民生、依法收費、接受監督等公開承諾，服務質量水平不斷提升。
二是耕地保護日趨嚴格。堅守國家耕地紅線政策，層層簽訂耕地保護目標責任狀，并將耕地保護工作納入各級政府年度工作考核的重要內容。在系統內部，嚴格實行耕地保護“一票否決”制，對分管轄區內發生違規違法占用基本農田現象，沒及時發現、不及時制止并上報的，對其全年工作實行“一票否決”。積極開展基本農田劃區定界保護工作，對1440個基本農田保護區全部樹立了固定保護標牌，明確了保護責任人，按照圖、表、實地三統一的要求，建立健全了基本農田保護的各類基礎資料，對全市所有農戶逐一發放了基本農田保護告知書，將保護責任明確到了地塊，細化到了個人。結合實際，強化磚瓦窯用地和取土管理，積極推行采礦許可證制度。積極構建市、鎮、村三級聯管共同責任機制，嚴肅查處占用基本農田違法行為，切實做到了全市172.2萬畝基本農田數量不減、質量不降、用途不變。
三是高產農田建設成果豐碩。全面調查土地整理潛力，積極爭取土地整理項目，嚴格按照公告制度、法人制度、招標制度、合同制度、監理制度等“五制”要求，認真開展田、水、路、林、村綜合整治。以來共爭取批準國家、省級重點項目12個，總投入38830萬元，建設總規模逾30萬畝，僅在建的項目就有5個，項目總投資23699萬元，實施規模面積15.95萬畝。通過土地整理，不僅有效地確保了我市耕總量動態平衡目標實現，而且較大地提高了項目區群眾的生產生活水平，改善了項目區的生態環境、村容村貌，有力地促進了我市社會主義新農村建設進程。去年，中央電視臺一套新聞聯播欄目對我市土地整理的作法與成效進行了專題報道。
四是土地資產經營成效顯著。高度壟斷土地一級市場，嚴格執行《劃撥用地目錄》，堅決落實經營性用地和工業用地競價出讓制度，對所有經營性用地、工業用地以及有兩個以上意向者的其他用地，一律實行競價出讓。連續多年實現了土地收益過億元目標。僅以來，就通過招拍掛方式出讓經營性用地和工業用地52宗，面積1124畝，成交總金額37508萬元，為政府創造土地純收益14000萬元。
五是國土執法力度進一步加大。認真開展城區土地市場治理整頓、查處土地違法違規案件專項行動、百日行動、閑置土地清理等專項整頓活動，并取得預期效果。嚴格執行農村土地管理各項制度，有效規范了農村宅基地管理。全面推行土地監察巡視制度，進一步建立健全國土、法院、檢察、公安、監察等多部門聯合執法機制，積極預防、嚴厲打擊各類土地違法行為，用地管理秩序得到根本好轉。去年以來，全市共立案查處國土資源違法案件32宗，全部結案，其中：申請人民法院強制執行9宗，移送紀委、監察 機關案件6宗（其中3人受到黨紀、政紀處分）。
六是基礎業務建設日臻完善。扎實開展土地利用總體規劃修編工作，市級土地利用總體規劃率先獲得省政府批準通過；積極啟動鄉鎮級土地利用總體規劃修編，并已完成兩個鎮的試點工作，為我市經濟社會發展搶得了先機，搭建了平臺。認真開展并基本按要求完成第二次土地大調查，摸清了全市土地家底，為我市科學決策提供了有力支撐。建立健全土地市場動態監測及監測監管系統，為土地科學利用提供及時有效的信息服務。
七是隊伍建設進一步加強。按照上級統一部署，先后組織開展了完善體制提高素質、基層國土所規范化建設、文明創建、行政效能建設、文明執法、深入學習實踐科學發展觀、作風能力建設年、政風行風民主評議、優化經濟發展環境“百日整治”等系列活動，認真開展機關作風整頓，扎實推進黨風廉政建設，著力優化經濟服務環境，努力規范內部管理，國土隊伍素質和服務水平明顯提高，得到上級有關部門充分肯定和社會各界廣泛認可。先后被國土資源部、省委省政府、省國土資源廳、市委市政府授予“全國耕地保護先進單位”、“全國土地資產管理先進單位”、“全國土地登記先進單位”；“全省文明單位”；“全省國土資源系統五佳先進單位”、“全省國土系統先進單位”、“全省國土系統十佳先進單位”；“全市十佳服務窗口”等光榮稱號。
二、國土系統開展政風行風民主評議和優化環境“百日整治”活動所采取的措施及下階段的打算
全市優化經濟環境“百日整治”和全省民主評議政風行風活動開展以來，我們將兩項活動與學習實踐科學發展觀緊密結合，與“保增長、保紅線”活動緊密結合，與落實國土工作責任制緊密結合，與開展作風建設年能力建設年活動相結合，與黨風廉政建設相結合，已經采取了一系列措施，主要包括：
一是深入宣傳發動。市局、各所、各二級單位層層召開動員大會，建立工作專班，認真組織學習和討論，高度統一思想認識，在系統內形成了人人參與，高度重視，正確對待的濃厚氛圍。
二是全面自查自糾。結合市“百日整治”活動收集到的涉及國土部門的意見和問題，舉一反三，對部門內的業務辦理、收費、執法各方面進行了認真的回頭瞄，每個人、每個單位認真進行“六查六看”，采取相互提、領導點、基層為市局提意見等方式，進行了拉網式的自查自糾。
三是廣泛調查走訪。通過開辟網上評議專欄、發放征求意見表、局所兩級人員調查走訪等各種形式，對黨代表、人大代表、政協委員、省廳電話訪問代表、企業業主進行了廣泛調查走訪，累計調查走訪近1100人次，廣泛收集了社會各界人士對國土系統的意見和建議。
四是切實整改落實。根據自查、走訪收集到的意見和建議，市局認真梳理、研究，提出了積極履行國土職責，大力推進政風行風建設，優化經濟發展環境的公開承諾。按照承諾從兩個方面著手整改：具體問題迅速辦理并向提出意見的人員進行反饋；相關建議和意見通過建立長效機制加以整改。
在下階段的整改落實過程中，我們將重點抓好以下工作：
一是努力提高服務水平。堅持“重在落實、重在效率、重在結果”的原則,積極推行一站式辦理、一次性告知、一條龍跟蹤、首問負責、限時辦結、超時默許等服務制度，為用地戶提供便捷高效服務。創新工作機制，積極探索土地征收超前運作、交叉環節并軌運行等辦法；所有用地業務（含土地抵押登記），一律由市行政服務中心國土局窗口或轄區國土所窗口一站式統一負責業務受理、文書（證書）發放工作；在服務對象第一次與國土部門接觸時，首次接觸的相應窗口工作人員為第一責任人，必須為服務對象提供全程跟蹤服務；服務對象咨詢業務時，國土部門工作人員必須一次性告知能否受理、不予受理的理由、受理所需的申報材料要求等事項；國土部門指定專班全面負責全市工業用地新增、存量用地審批和土地登記事項從受理到發放證書、批文的所有業務，實行一條龍全程跟蹤服務和24小時熱線電話服務；業務受理后，必須在規定時間內完成審查和上報工作，市國土部門的審查工作10個工作日內完成，需上報省級國土部門審批的，積極爭取省國土資源廳將審查時間控制在15個工作日內。
二是切實規范收費行為。嚴格執行國家收費政策和我市優化經濟發展環境有關文件精神，進一步明確收費范圍、標準、依據，不能收取的費用堅決不收，能夠執行低限的一律按低限收取。全面推行收費公示制度，實行“透明收費”。
三是全力實施“陽光工程”。全面推行工業和經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。堅持出讓計劃、出讓起始價、成交結果三公開，進一步規范土地使用權出讓行為。積極培育和規范礦業權市場,加快探礦權和采礦權的招拍掛進程。全面實行土地整理項目發包公開招投標。進一步規范信息辦法，完善公開競爭平臺，拓寬“陽光操作”范疇，建立公開、公平、公正的國土環境。
四是著力推行“柔性執法”。加大國土政策宣傳力度，推行國土動態巡查制度和“主動上門打招呼”制度，積極預防違法用地行為。對工業項目的土地違法案件，聯合市行政服務中心和項目所在地鎮辦園場共同查處，以整改為主，提高執法效果。
五是積極維護群眾利益。切實規范土地征用程序，有效維護被征地農民合法權益。積極爭取并認真組織實施土地整理項目，扎實開展高產農田建設工作，努力提高項目區群眾生活生產水平，促進社會主義新農村建設。
六是切實保障用地需求。著力優化資源配置，努力增強資源保障能力，對只要符合土地利用總體規劃、國家產業政策和供地政策，落實耕地占補、確保被征地農民合法權益的項目，一律保障其用地供給。
七是加強作風能力建設。按照“確責、履責、問責”的原則，進一步明確崗位職責、量化席位標準、細化考核辦法，強化工作服務責任意識。創建電子督辦系統，加大工作督辦力度。完善并嚴格實行持證服務、業務回訪、服務質量現場評議、執法回執卡制度，積極創建業務辦理信息反饋系統，誠懇接受社會各界、土地管理相對人對國土部門工作人員執法服務的監督，并做到投訴必查、違諾必究。進一步加強政風行風建設，積極打造一支守土為民、優質服務、文明執法、廉潔高效的國土服務隊伍。
三、對各位政風行風監督員的幾點請求
加強政風行風建設是國土部門一個永恒的課題，這一工作，不能因為“百日整治”和民主評議工作結束而結束。因此我們設想，把聘請政風行風監督員作為一項制度堅持下去，今后要根據工作需要，定期或不定期地開展活動。因此，我代表國土系統對各位領導提幾點請求：
1、更加關注國土管理工作。大家來自不同的部門，對社會的方方面面都有所接觸，看到和聽到的問題比較多，比較深。請大家永遠保持對我們國土工作的關心和支持，通過大家延伸國土管理的觸角，推動國土執法管理的進一步規范。
2、及時反映服務對象要求。雖然我局在服務用地者方面做了大量的工作，但服務對象期待的最佳服務是什么？我們還需要及時了解。各位監督員來自各行各業，有著我們不具備的優勢，如部分監督員來自企業，對企業的需求十分了解，對我們在國土服務方面存在的問題有著切身的體會，提出的意見和建議能切中要害，說到點子上，對我們有針對性地優化國土服務一定會有大的啟發。希望大家能夠 多提供信息，使我們及時了解掌握各項政策執行過程中存在的問題，以便于有的放矢地進行改進。
3、加大政風行風監督力度。希望大家通過參與民主評議政風行風，接觸、了解國土服務對象等形式，對國土人員的工作作風、辦事效率、廉潔自律以及權力運行、依法行政等情況實施有效監督，多發現和指出我們工作中存在的問題和薄弱環節，多提批評意見和建議。對于你們提出的意見、建議和反映的問題，無論大小，我們將事事重視，件件落實。
4、幫助協調各方面的關系。隨著國家土地管理政策越來越嚴，依法管地力度的不斷加大，管用雙方不可避免地會出現一些矛盾與摩擦。如何處理嚴格執法與優質服務的關系，需要國土部門進一步努力，也需要社會各界的幫助和支持。希望大家一如既往地多給我們提建議、出主意，使我們能夠不斷改進工作，也希望大家多向國土服務對象解釋國土管理的的紀律和規定，爭取他們的理解和支持，為國土工作營造更好的社會環境。
