時間：2022-03-02 21:23:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人大代表履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
人大代表應(yīng)怎樣依法履職加強與群眾的密切聯(lián)系，是我們各級人大代表在依法履職工作中必須要弄清楚、搞明白的一個大問題。因此，筆者特結(jié)合自身學(xué)習(xí)和實踐，從“感受”、“ 探索”、“歸結(jié)”這三個方面就該專題作些必要思考。
一、感受：即我對“人大代表應(yīng)怎樣在依法履職中加強與群眾密切聯(lián)系”的這個專題的理解和認(rèn)知。對此，我想用兩句話來概括
一句話就是：省級人大常委會的高度重視，為省域范疇內(nèi)各級人大代表在依法履職中加強與群眾的密切聯(lián)系提供了切實指導(dǎo)。如回顧近幾月來四川省人大常委會已連續(xù)三次召開的人大代表密切聯(lián)系群眾座談會，我們就會明白，這是四川省人大常委會在為全省各級人大代表依法履職、加強與群眾密切聯(lián)系所展開的一系列相關(guān)的先期行動，其目的就是為了進一步在全省全面推行人大代表密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實事辦好事的活動提供切實指導(dǎo)。如早在2012年12月5日，四川省人大常委會就專門召開了“依法履職，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾作用”的座談會。這次會議特別提出，全省各級人大代表要密切聯(lián)系群眾，以高度的責(zé)任感和使命感依法履職，始終保持與黨同心、與民貼心，始終踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾，以密切聯(lián)系群眾的實際行動，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。正是由于四川省人大常委會連續(xù)三次召開的人大代表密切聯(lián)系群眾的座談會，以及下發(fā)的相關(guān)文件和制定的代表聯(lián)系群眾工作辦法的推動，所以才指導(dǎo)和保障了四川全省各級人大代表密切聯(lián)系群眾這一活動的順利開展，并取得了初步成效。
二句話就是：人大代表密切聯(lián)系群眾必須依法而為。人大代表密切聯(lián)系群眾、真心為民辦實事辦好事的表現(xiàn)形式及其先進事跡各有所不同，但他們身體力行、不辱使命、爭做人民滿意的人大代表的履職成效是共同的，是帶有共性的。即不少人大代表在實際工作中所取得的依法履職、密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實事辦好事的突出成效，確實又是依法而行的。因為憲法和法律就是這樣規(guī)定和要求的。如我們國家的母法、也就是國家的根本大法憲法就明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”而代表法在規(guī)范各級人大代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時更是進一步明確規(guī)定，各級人大代表應(yīng)“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。同時，代表法也對代表履職的途徑和方式同樣做了明確的規(guī)定。可見，人大代表密切聯(lián)系群眾的所作所為，與憲法和法律的原則規(guī)定完全一致，是依法而為的。而這一點，也正是與勞動模范、先進工作者的主要區(qū)別所在。也就是說，雖然不少人大代表在依法履職、密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實事辦好事的過程中事跡典型、先進而感人，但由于他們是依法履行代表職務(wù)所取得的成效，所以他們并非是勞動模范或先進工作者。
二、探索：即結(jié)合自身體會對“人大代表在依法履職中應(yīng)怎樣加強與群眾密切聯(lián)系”的這個專題作些必要的理性思考
筆者認(rèn)為，人大代表之所以要在依法履職中加強與人民群眾的密切聯(lián)系，就是因為這樣的聯(lián)系是人大代表依法履職的天職所在，也就是人大代表依法履職加強與群眾的密切聯(lián)系，就是在踐行天職之責(zé)。雖然，我們都知道“天職”在現(xiàn)代漢語中是個由天和職兩個字組合而成的很普通很常用的偏正結(jié)構(gòu)的合成詞。然而，天與職組合而成的這個天職,確具有不斷演變的多重含義。如這個詞被廣泛運用于社會倫理領(lǐng)域，即成為規(guī)范和引導(dǎo)人們的行為及其促使人們所要履行的應(yīng)盡之職。比如，我們常說的“服從命令、保家衛(wèi)國是軍人的天職”、“關(guān)愛學(xué)生是老師的天職”、“救死扶傷是醫(yī)生的天職”等等。那么，人大代表的天職是什么？我認(rèn)為就是為民履職的強烈社會責(zé)任感！而人大代表要為民履職，首先就必須通過法律規(guī)定的履職方式去了解民眾、熟悉民眾，就必須真正做到“會學(xué)習(xí)、會調(diào)查、會溝通”，然后才能真正做到“會思考、會提案、會建言”，最后才能取得“會代表”的依法履職的好成效。而這一點筆者是怎樣概括出來的呢？其實就是從相關(guān)法律規(guī)定中概括出來的。例如，現(xiàn)行代表法的第三條、第四條就分別對代表應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。所以，我認(rèn)為人大代表“會學(xué)習(xí)、會調(diào)研、會溝通”，以及“會思考、會提案、會建言”，最后達到“會代表”的最高層次，確實是符合法律的有關(guān)明確規(guī)定的。
如拿“會學(xué)習(xí)、會調(diào)研、會溝通”來說吧。人大代表要依法踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾，就要以實際行動，深入基層，與人民群眾面對面、心貼心，成為群眾中的一員。為此，就要做到在學(xué)習(xí)法律、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，切實把握群眾最為關(guān)心的最具體的問題，并通過依法履職的適當(dāng)途徑，促使這些問題能夠得到有關(guān)方面的較好解決。
再拿“會思考、會提案、會建言”來說吧。人大代表要依照代表法第三條規(guī)定的代表享有“聯(lián)名提出議案”和“提出對各方面工作的建議、批評和意見”等政治權(quán)利，就必須對在調(diào)查基礎(chǔ)上形成的履職調(diào)研資料和信息進行認(rèn)真分析研究和提煉取舍，最終形成能夠在人代會上依法領(lǐng)銜提交的與群眾意愿一致的代表議案或建議。對此，筆者仍然是有較深體會的。例如，2008年5·12汶川特大地震，給我們廣元市四縣三區(qū)的農(nóng)村公路、特別是極重災(zāi)區(qū)青川縣的農(nóng)村公路帶來了極大損毀。當(dāng)時，我正在按市人大常委會的安排與一些省、市人大代表在災(zāi)區(qū)搞救援慰問活動。當(dāng)我聽到災(zāi)區(qū)不少群眾反映農(nóng)村公路的嚴(yán)重?fù)p毀問題后，立即和一些代表冒著當(dāng)時還持續(xù)不斷的余震，先后三次深入極重災(zāi)區(qū)青川縣農(nóng)村和劍閣、利州等重災(zāi)縣區(qū)調(diào)查農(nóng)村公路損毀情況，幾乎一月左右時間我們跑了兩縣一區(qū)約23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路損毀最嚴(yán)重的地段了解實情。通過現(xiàn)場走訪、面對面地交談和座談，與近兩百名鄉(xiāng)村干部、村民和基層養(yǎng)路段的工人直接對話，了解到第一手資料和實情，然后據(jù)此進行分析思考、提煉整理，最終形成了約1.5萬余字的《關(guān)于制定四川省〈公路法〉實施辦法的議案》，其別針對災(zāi)區(qū)農(nóng)村公路在突發(fā)事件的狀態(tài)下的應(yīng)急管理缺乏法規(guī)條文支撐的立法空白等問題提出了具體的建議。這個議案由我領(lǐng)銜、15名省人大代表聯(lián)名提交省人大之后，得到了省人大常委會、省人大法制委和省政府、省交通廳的高度重視，當(dāng)年四川省公路法實施辦法即按代表議案的建言進一步修改完善了，并經(jīng)三審后，于2008年11月省十一屆人大常委會第六次會議通過，并于2009年1月1日正式施行。可以說，省公路法實施辦法的進一步修改完善，確實是筆者具體運用“會思考、會提案” 這一依法履職方式而獲得的成果之一。
根據(jù)縣人大常委會年工作要點，縣人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會和寧州鎮(zhèn)人大主席團年9月27日在寧州鎮(zhèn)機關(guān)選區(qū)開展了鎮(zhèn)人大代表向選民述職的試點工作。現(xiàn)將試點工作的情況報告如下：
一、基本情況
寧州鎮(zhèn)機關(guān)選區(qū)總?cè)丝?294人，其中：選民1089人。年鎮(zhèn)人大換屆時選出鎮(zhèn)人大代表3名。年9月27日組織開展鎮(zhèn)機關(guān)選區(qū)鎮(zhèn)人大代表向選民述職的試點工作，在縣人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的領(lǐng)導(dǎo)下進行；3名鎮(zhèn)人大代表（交叉縣人大代表1名）分別向該選區(qū)39個單位的67位選民代表作述職報告；6位選民代表作評議發(fā)言。經(jīng)無記名投票測評，3名鎮(zhèn)人大代表都評為優(yōu)秀人大代表（尹廣全得優(yōu)秀票62票，鄭剛元得優(yōu)秀票55票，侯麗梅得優(yōu)秀票51票）。
二、開展人大代表向選民述職的做法和收獲
（一）作好安排。制定開展代表向選民述職的方案；明確人大代表向選民述職的人員；規(guī)定開展人大代表述職的組織、形式；規(guī)定開展人大代表述職的等次評定。
（二）精心準(zhǔn)備。一是確定述職時間和述職代表，通知準(zhǔn)備述職報告。二是推薦選民代表。按照素質(zhì)較高、有參政議政能力的要求，全選區(qū)39個單位都分別推薦了1至4位選民代表參加述職會議。三是領(lǐng)導(dǎo)重視。為了搞好人大代表向選民述職的試點工作，縣人大常委會和寧州鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、選舉聯(lián)絡(luò)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對開展代表述職的方法、原則、目的等進行了3次研究，并出席述職會議。
（三）認(rèn)真寫出書面述職報告。3名鎮(zhèn)人大代表圍繞遵守憲法、法律、法規(guī)，保守國家秘密，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；協(xié)助憲法、法律的實施，宣傳各級人大及其常委會的決定決議，協(xié)助本級人民政府推行工作；聯(lián)系原選區(qū)選民，聽取他們反映的意見和建議；開展調(diào)查、視察；為選民做好事、辦實事；出席人代會，積極發(fā)言，參政議政，提出議案和建議；閉會期間，積極參加代表小組組織的各項活動；發(fā)揮模范帶頭作用，做好本職工作等八個方面工作，認(rèn)真寫出書面述職報告。
（四）組織開好述職大會。述職以會議形式進行。述職大會由鎮(zhèn)人大主席主持。述職會議上，鎮(zhèn)黨委副書記作了述職動員，向選民代表講清開展代表述職的必要性、方法、原則，要求選民積極參與，支持搞好人大代表的述職，客觀公正地監(jiān)督代表的履職；3名鎮(zhèn)人大代表分別向選民作書面述職報告；參加述職會議的6位選民代表作評議發(fā)言，實事求是、客觀公正地肯定了3位代表履職取得的成績，對下一步工作提出了希望；參加述職大會的選民以無記名投票的方式對述職人大代表進行測評，給述職人大代表分別測評出“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職檔次。3位述職者獲得的優(yōu)秀票都超過總票數(shù)的70%，都被評為優(yōu)秀代表。
（五）主要體會和收獲。一是通過代表向選民述職，檢查自己行使權(quán)利、履行義務(wù)的情況，聽取選民的意見，進一步提高代表素質(zhì)，增強代表的責(zé)任感、使命感和服務(wù)意識。二是通過代表述職，增強選民的監(jiān)督意識，體現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”和“對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”的憲法精神；代表的履職受選民監(jiān)督，選民有權(quán)聽取代表履職報告，有隨時撤換或者罷免自己選出的代表的權(quán)利。三是通過代表向選民述職，使選民與代表直接接觸，拉近代表與選民之間的距離，讓選民了解代表的履職情況，進一步密切代表與選民的聯(lián)系，增強選民的民主意識、監(jiān)督意識，推進民主法制建設(shè)。
三、主要問題和建議
在寧州鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)人大代表向選民述職試點工作中，主要存在參加述職會議的選民代表主要是機關(guān)、事業(yè)單位的工作人員，選民代表的廣泛性不夠；有的代表述職報告中講本職工作的內(nèi)容多，講履行代表職責(zé)的內(nèi)容不夠等兩個方面問題。建議在今后開展機關(guān)選區(qū)人大代表向選民述職工作中，推薦參加述職會議的選民代表應(yīng)考慮各方面的人員。
深入推進扶貧工作，全面建成小康社會是當(dāng)前全黨全國的一項重要任務(wù)和重點工作。近年來，珙縣縣鄉(xiāng)兩級人大緊密結(jié)合“十個扶貧專項方案”“六大扶貧工程”和“五個一批”扶貧開發(fā)攻堅行動，依法行權(quán)、務(wù)實履職，充分發(fā)揮人大職能作用，力促全縣脫貧攻堅工作向縱深推進。
堅持依法推動，立足本職促規(guī)范
堅持依法治貧、推進法治扶貧是扶貧工作的關(guān)鍵。縣鄉(xiāng)人大切實抓好法制宣傳和工作監(jiān)督，努力把扶貧開發(fā)引向法治軌道。一是宣傳扶貧開發(fā)深入人心。通過專題法制宣傳和人大代表進村入戶宣講，宣傳好扶貧開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。同時，利用縣人大常委會網(wǎng)站，積極宣傳各級人大代表在扶貧攻堅中的工作實踐和先進事跡，推動形成“主動脫貧”和“我要脫貧”的良好社會氛圍。二是實施執(zhí)法檢查不打折扣。將開展《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查作為縣人大常委會本年度工作重點，精心制定方案，深入了解情況，認(rèn)真提出意見，嚴(yán)格督促整改，推動《條例》有效實施。三是督促扶貧措施落到實處。將幸福美麗新村建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、教育事業(yè)發(fā)展、基本醫(yī)療服務(wù)和新風(fēng)正氣塑造等作為監(jiān)督工作重點，通過視察調(diào)研、聽取和審議專項工作報告、詢問等方式，督促全縣各級政府依法推動扶貧攻堅工作。
發(fā)揮能動作用，依托主體促發(fā)展
以實施“扶貧攻堅——人大代表再行動”活動為抓手，各級人大代表找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用，以實際行動贏得社會贊譽。一是增進交流。實施人大代表密切聯(lián)系群眾制度化機制化建設(shè)工作，建立健全“聯(lián)系溝通、激勵約束、服務(wù)保障、建議辦理”四項工作機制，每名農(nóng)村人大代表每月結(jié)對聯(lián)系10戶選民，每月參加接待選民活動至少兩次，每年全覆蓋聯(lián)系選民一次以上，代表與群眾的聯(lián)系更加緊密，代表在扶貧攻堅中的作用發(fā)揮更加有效。涌現(xiàn)出帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的王甲堂代表和為特困戶墊資修建新房的吳化江代表等一批先進典型。二是抓好活動。突出“脫貧攻堅、民生改善”主題，推進代表小組規(guī)范化建設(shè)，組織引導(dǎo)代表小組每季度至少開展一次視察或調(diào)研活動，每兩月召開一次工作例會，聚焦扶貧，助力攻堅。自2015年4月以來，全縣112個代表小組開展調(diào)研視察561次，召開小組會議382次；1050名代表聯(lián)系走訪選民30萬余人（次），形成專題報告240件、建議953件，推動1000多個問題得到重視和解決。三是強化督導(dǎo)。將脫貧攻堅工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理考核，以“定期閱看、督促推動、約談提醒、獎懲通報”四項指導(dǎo)制度逗硬獎懲；完善縣級人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與代表小組信息共享、經(jīng)驗交流互動機制，督促推動扶貧攻堅。2015年以來，約談提醒8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，重點督辦代表建議36件，通報優(yōu)秀代表建議32件，充分展現(xiàn)代表履職風(fēng)采。
落實精準(zhǔn)要求，優(yōu)化保障促高效
縣鄉(xiāng)人大按照縣委扶貧攻堅總體部署，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧要求，強化代表履職服務(wù)保障。一是建立履職激勵約束機制。緊密結(jié)合“扶貧攻堅人大代表再行動”工作要求，完善代表定期走訪接待選民制度、履職登記閱存制度、述職評議測評制度以及優(yōu)秀代表連任推薦制度，探索建立提醒、約談、勸辭工作制度及不稱職代表退出機制，努力增強代表助力扶貧的履職自覺。二是強化代表活動經(jīng)費保障。制定代表活動經(jīng)費管理使用辦法，確保縣鄉(xiāng)人大代表活動經(jīng)費足額保障并逐年提高。縣人大常委會組織檢查組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代表活動經(jīng)費專項檢查，確保代表履職有保障，經(jīng)費用在刀刃上。三是規(guī)范鞏固活動陣地建設(shè)。借力全市“三江一路”黨建示范工程建設(shè)，全新規(guī)范打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動陣地，在村支兩委陣地同標(biāo)準(zhǔn)同規(guī)格設(shè)立代表小組活動室、選民接待室和小組長工作室，讓代表履職亮明身份，確保群眾找代表有去處、代表為民履職有陣地。（作者系珙縣人大常委會主任翁毅）
我自從當(dāng)選為區(qū)第十六屆人大代表以來，我自覺履行國家權(quán)力機關(guān)組成人員的職責(zé)，盡心盡力竭力去實現(xiàn)自己“人大代表為人民”的心愿，現(xiàn)我把自當(dāng)選以來的工作、學(xué)習(xí)和履職情況在這里匯報一下。
一、積極參加學(xué)習(xí)，努力提高素質(zhì)
為了使自己能更好地履職，我積極參加區(qū)人大常委會組織的代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)人大依法履職的相關(guān)法律和規(guī)范性文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。通過學(xué)習(xí)，增強了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力，提高了思想理論水平，對如何審議各項工作報告、如何審議計劃、預(yù)算報告，如何提出代表議案和建議，如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統(tǒng)的了解，提高了自身的綜合素質(zhì)，依法履職的責(zé)任感、使命感增強了，群眾意識、權(quán)力意識、法制意識、服務(wù)意識、代表意識、監(jiān)督意識增強了，為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。
二、積極參加活動，依法行使權(quán)利
作為一名人大代表，既要積極參加人代會，認(rèn)真審議人大常委會和“一府兩院”的工作報告，投好每一張“神圣的一票”，更要參加閉會期間的代表活動。當(dāng)人大代表以來，每次街道組織的代表活動我都幾乎參加。視察了板橋新城區(qū)域內(nèi)“金地公司”、“古雄新居”的建設(shè)情況：板橋路西經(jīng)濟適用房、春江新城151畝經(jīng)濟適用房的建設(shè)情況，以及郁金香12號大院小區(qū)出新情況等等，并分別到區(qū)檢察院、區(qū)國稅局、區(qū)房產(chǎn)局等聽取工作匯報等等。合理調(diào)節(jié)工作時間，積極參加人大組織的各項活動，依法行使自己的權(quán)利。
三、積極提出建議，反映群眾呼聲
在履行代表職務(wù)中，我堅持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材，為了掌握民情，廣泛集中民智，準(zhǔn)確反映民意，提交的建議具有前瞻性、代表性、針對性、準(zhǔn)確性、可操作性，我堅持做到“四個勤”：勤于動腦、勤于動腿、勤于動耳、勤于動手。總之，只要有“用心、留心、細(xì)心”這3個“心”，就會掌握寫建議的第一手資料，就會有可說、可寫、可議之處。每次參加人代會前，為了提出一個切實可行的建議，我都要花一定的時間和精力把平時調(diào)研、視察，深入社區(qū)征詢?nèi)罕娨庖娝占恳环萁ㄗh，體現(xiàn)了我對民生、民情的重視，是人大代表為民履職的真實記錄。每次在提建議時，我總是既指出問題，這些問題必須有根有據(jù)，并解剖分析問題，做到言之有理，使人信服，對于群眾關(guān)注的熱點、難點問題，即使是人代會閉會期間，我也是不厭其煩認(rèn)真寫好建議，及時向有關(guān)部門反映群眾的呼聲，為他們辦實事。
四、積極調(diào)查研究，做人民代言人
兩年來，我始終堅持深入基層，努力做人民群眾的代言人。一是及時了解原選舉單位急需解決的民生問題。在每年人代會召開之前，我都要深入到群眾之中了解群眾的意見和要求，了解群眾最需要解決的哪些問題。通過調(diào)查研究，了解民情，掌握到第一手的資料，為出席人代會審議各項議案和報告，，為在人代會上充分反映原選舉單位人民群眾的呼聲和要求做好準(zhǔn)備。二是在人代會上提出建議。共提出了《關(guān)天解決失地農(nóng)民再就業(yè)的建議》《關(guān)于完善古雄經(jīng)濟適用房配套設(shè)施與生活管理》的建議，目前小區(qū)已經(jīng)建好了垃圾中轉(zhuǎn)站一座、菜場和車站已經(jīng)在建之中有望在年底可能完工；《關(guān)于把板橋新城范圍內(nèi)住戶學(xué)生納入本學(xué)區(qū)的建議》，目前還沒有被通過，我準(zhǔn)備下一次將繼續(xù)建議此議案；
我始終認(rèn)為，在人代會上真實地反映人民群眾的愿望，為人民群眾代言，是體現(xiàn)我人生價值的一個難得的機遇。
如何把人大代表的履職積極性充分調(diào)動起來，增強其履職能力，更好地為鎮(zhèn)域經(jīng)濟、社會發(fā)展做出積極貢獻，從2017年起，南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)以創(chuàng)建“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站為載體，探索出了一條新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新路子。截止目前，全鎮(zhèn)共建4個人大代表聯(lián)絡(luò)站。“管理科學(xué)、目的明確，功能齊全、一專多用，內(nèi)容豐富、活動經(jīng)常，求實創(chuàng)新、各有所長”，是我鎮(zhèn)創(chuàng)建“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的總體要求。人大代表聯(lián)絡(luò)站豐富了人大代表活動的具體內(nèi)容和形式，為轄區(qū)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級人大代表更好地發(fā)揮作用提供了陣地保障，極大地激發(fā)了人大代表的履職熱情。經(jīng)過探索和實踐，我們深切地感到人大代表聯(lián)絡(luò)站已成為人大代表學(xué)習(xí)交流的好平臺，依法履職的好場所，接待選民的好窗口。
在新形勢下，如何以“站”為媒，讓人大代表進“站”參加活動，從而把代表聯(lián)系和組織起來，充分發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用，必須注重把握以下幾點：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識是創(chuàng)建“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的重要前提
鎮(zhèn)人大主席團堅持把“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的創(chuàng)建工作擺上重要位置，列入重要辦事日程，明確了責(zé)任，提出了創(chuàng)建工作的具體要求，并狠抓付諸實施。鎮(zhèn)人大專門召開會議，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)上級人大的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話要求，提高認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，增強創(chuàng)建工作的熱情。到2018年，全鎮(zhèn)4個代表小組全部建立了人大代表聯(lián)絡(luò)站，并把“三化”融入到工作的全過程，即軟硬件建設(shè)力求規(guī)范化，活動形式力求多樣化，實現(xiàn)效果力求最優(yōu)化。正是人大代表聯(lián)絡(luò)站為選民和代表、代表和政府搭起了依法溝通的橋梁，為構(gòu)建和諧社會起到了積極的作用。
二、注重規(guī)范運作是創(chuàng)建“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的根本保證
全鎮(zhèn)4個人大代表聯(lián)絡(luò)站的創(chuàng)建都堅持了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，達到了有固定的活動場地、并配備相應(yīng)的設(shè)施，有統(tǒng)一規(guī)范的牌子，有科學(xué)規(guī)范的活動制度有代表活動的記錄和效果，有代表活動經(jīng)費的“五有”要求。同時抓好“三個建設(shè)”：一是重視硬件建設(shè)。選擇較好辦公場所來建設(shè)“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站，功能設(shè)施齊全，有會議室、展示室、電腦、投影儀等，能滿足代表活動的需要；二是加強組織建設(shè)。每個聯(lián)絡(luò)站配備一名站長、兩名副站長、一名聯(lián)絡(luò)員。站長、副站長由具有管理隊伍履職意識強，組織協(xié)調(diào)能力強，熱心于聯(lián)絡(luò)站管理工作的區(qū)人大代表或所在聯(lián)絡(luò)站的村書記、村主任擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員由年紀(jì)較輕，工作責(zé)任心強，擅長電腦操作和臺賬記錄的人大代表擔(dān)任。平時深入開展好人大代表聯(lián)絡(luò)站“十個一”活動，在了解群眾最“盼”上下功夫，在解決群眾最“急”上想辦法，在督辦群眾最“怨”上出實招；三是完善制度建設(shè)。建立了5項規(guī)章制度，即：人大代表接待選民日制度、人大代表小組活動制度、人大代表學(xué)習(xí)制度、人大代表向選民述職制度、人大代表聯(lián)系選民制度。同時，做好“一簿一冊”和“一人一檔”臺賬記錄，并且做到信息公開到位，聯(lián)絡(luò)站簡介、信息公開表、選民聯(lián)系表、年度計劃表、代表風(fēng)采欄、代表履職承諾、履職考評公開欄等圖、表、欄均上墻。既為代表履職提供了一個相對固定的活動場所，又對代表活動進行了必要的規(guī)范，從而推動了代表活動陣地的規(guī)范化建設(shè)，使人大代表聯(lián)絡(luò)站日漸成為人代會閉會期間人大代表履行職務(wù)、聯(lián)系選民、接受監(jiān)督、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳人大的重要陣地。
三、堅持因地制宜是建好“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的基本條件
人大代表聯(lián)絡(luò)站建立于鄉(xiāng)村、扎根于群眾，方便代表，方便選民，活動自如，輕便快捷，能夠貼近實際、因地制宜、靈活多樣地開展代表活動，能夠發(fā)揮其它代表活動方式所難以發(fā)揮的作用。鎮(zhèn)人大注重研究，因勢利導(dǎo)，把多方面的代表工作建立在人大代表聯(lián)絡(luò)站這個平臺上，使人大代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮出更多更好的效能，讓人大代表聯(lián)絡(luò)站成為代表聯(lián)系選民、了解社情民意的綠色通道。雙林鎮(zhèn)“三聽三提三督”活動是人大工作創(chuàng)新的重要舉措，切實解決了群眾關(guān)心的熱點和難點問題，受到了廣大選民的普遍歡迎。每月15日的人大代表“聽政日”活動，我們嚴(yán)格要求各代表聯(lián)絡(luò)站召開專題會議，做到上下聯(lián)動，抓好運作。讓人大代表進“站”入戶，4個人大代表聯(lián)絡(luò)站成了人大代表與選民見面的主陣地，與廣大選民面對面、心交心，你說我聽、你講我記；你的心聲、我來傾聽，你的建議、我來傳達，你的問題、我?guī)湍憬鉀Q；一股股暢通交流的甘泉，像雨露滋潤了選民的心田。在交流中，人大代表與選民的心貼得如此之近，成為我鎮(zhèn)推進基層民主政治建設(shè)的一次次生動實踐。在接待選民過程中，我們切實做到了“三個結(jié)合”：即接待日活動與了解社情民意相結(jié)合、與工作調(diào)研相結(jié)合、與代表履職相結(jié)合，增強了代表的責(zé)任意識，增強了選民的民主意識，收到了預(yù)期效果。代表在接待選民時選民所提的建議，鎮(zhèn)人大主席團視同人大代表建議一樣對待，將建議落實到鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)承辦單位，并按照“提高認(rèn)識、統(tǒng)一交辦，嚴(yán)格責(zé)任，突出重點”的要求，用心去研究辦理，并在規(guī)定的期限內(nèi)向代表作出答復(fù)，然后再由代表及時反饋給選民，真正使代表、選民“雙滿意”。
四、積極組織活動是建設(shè)“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的內(nèi)在要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要工作就是組織好代表活動，把開展代表活動擺上人大代表聯(lián)絡(luò)站的突出位置，通過拓寬代表知情知政渠道，創(chuàng)新代表聯(lián)系選民方式，推進了人大代表聯(lián)絡(luò)站的正常運轉(zhuǎn)。近年來，我們認(rèn)真落實聯(lián)系群眾、履職為民“十個一”活動制度，注重采取多種形式，豐富代表活動內(nèi)容和形式，努力增強代表履行職責(zé)的針對性和實效性。年初各代表聯(lián)絡(luò)站認(rèn)真制定“十個一”活動計劃，全年活動嚴(yán)格按照活動計劃開展。要求各代表聯(lián)絡(luò)站每月一次接待選民，每月一次走訪選區(qū)，每人每月一條社情民意，每季一次調(diào)研視察，每半年一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年一次政情通報，每人每年一條代表建議，每年一次扶貧幫困，每年一次履職交流，每年一次述職評議。每次活動均有臺帳記錄，記錄規(guī)范清晰。2018年全鎮(zhèn)4個人大代表聯(lián)絡(luò)站共開展接待選民53次，接待選民200余人次；開展走訪選民48次，走訪選民1200余人次；組織代表視察調(diào)研18次；為群眾辦實事36件；向鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門提出改進工作的建議29條；在區(qū)第四屆人大二次會議上提出建議11件，在鎮(zhèn)第十八屆人大三次會議上提出建議17件。
五、提升活動質(zhì)量是辦好“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的關(guān)鍵所在
據(jù)了解,這一切得益于寧波市人大常委會2010年初推出的代表可自選參與常委會活動的制度。這一由“被動參與”為“主動自選”的舉措,不僅提高了閉會期間代表活動的成效,也提高了代表的履職熱情。
“安排式”代表活動,履職效果大打折扣
參加閉會期間代表活動,是各級人大代表的重要履職形式。然而,人大常委會在組織閉會期間代表活動時,往往很難針對每個代表的專業(yè)、特點安排活動,結(jié)果往往造成一些代表因為沒有得到“對口安排”而無話可說,甚至借故缺席活動,而那些真正對此有話想說的代表,又因為沒有得到安排,只好繼續(xù)沉默。
2009年,據(jù)寧波市人大常委會有關(guān)記錄顯示,能全程列席常委會會議、參加代表活動的代表僅80%左右。而在審議發(fā)言時,能提出一些實質(zhì)性建議的不到10%。
對此,寧波市人大代表、寧波市第六醫(yī)院副院長袁建樹就深有體會。他說,常委會曾安排他參加檢查《寧波市河道管理條例》執(zhí)行情況,當(dāng)時他就只能了解一些面上的情況,所提的常識性意見也都以詢問為主,相關(guān)部門只要用一些專業(yè)知識來解釋一下就了結(jié)了,你也不知道對不對。他認(rèn)為,對他來說,如果是參加一些醫(yī)療衛(wèi)生方面的執(zhí)法檢查,那可能就會更專業(yè)、更到位一些。
2010年初,寧波市人大常委會在調(diào)研2010年工作思路時,吳以剛等8位代表提出,希望常委會能細(xì)化當(dāng)年度的常委會、各專委會工作,并讓代表們事先早知道,然后再根據(jù)自身情況重點關(guān)注幾個問題,以便參加代表活動時能更有針對性地提出一些問題和建議。此后,在征求市人大常委會2010年度工作要點意見座談會上,時任寧波市人大常委會副主任的鄭杰民也提出,應(yīng)把常委會、專委會的年度重大活動先行告知代表,并有針對性地安排代表參加一些活動,這樣既能充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長,又能激發(fā)代表參與常委會、專委會活動的熱情。
此次調(diào)研后,常委會組成人員和部分人大代表的意見,引起了寧波市人大常委會的高度重視。在2010年初的寧波市十三屆人大五次會議前夕,寧波市人大常委會制定了《邀請代表參與常委會、專委會活動實施意見》,并在人代會期間以表格形式,向每位代表征求參加本年度常委會、專委會活動的意向。
代表自主“點菜”,活動更顯成效
在寧波市十三屆人大五次會議上,492名市人大代表都拿到了一份列有市人大常委會本年度立法項目、聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察活動和常委會會議主要議題等內(nèi)容的表格,每位代表可以根據(jù)自己的專業(yè)特長、關(guān)注事項等因素,自主選擇參與常委會、專委會活動或者列席有關(guān)會議的意向。
據(jù)2010年《代表意向表》顯示:114名代表有意向參與聽取審議專項報告,76名代表有意向參與立法調(diào)研,38名代表有意向參加執(zhí)法檢查,43名代表有意向參加專委會視察……
隨后,常委會再根據(jù)代表意向,組織他們有序參與活動或列席會議。
由于有備而來,與以往相比,代表們在常委會、專委會有關(guān)重大活動中,考慮的問題更深刻,提出的觀點更鮮明,意見、建議也更具可行性。
――“四結(jié)合”，代表履職水平更高了
專題調(diào)研同代表密切聯(lián)系人民群眾相結(jié)合，提高了為民辦實事的能力。代表小組將代表了解到的群眾意見最為集中的問題列為調(diào)研內(nèi)容。2011年代表們聯(lián)系社區(qū)時發(fā)現(xiàn)外灘社區(qū)居民住房大部分房齡長、成套率低、居住條件差，與外灘的窗口形象不相稱。2012年專題調(diào)研題目就確定為“如何改善外灘地區(qū)居民居住環(huán)境”，使調(diào)研更“接地氣”。
專題調(diào)研同發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，提高了代表專門化履職能力。調(diào)研組注重發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域代表的專業(yè)和資源優(yōu)勢。華東建筑設(shè)計研究院的阮哲明代表和黃浦置地（集團）有限公司的周東明代表積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，領(lǐng)銜對外灘社區(qū)居民住房情況進行調(diào)研，提出了具有專業(yè)水準(zhǔn)的建議。陳汝娣、曹健代表在居委會工作中接觸到低保政策執(zhí)行的一些問題，帶頭開展低保申請準(zhǔn)入和退出機制的專題調(diào)研，對“4050”失業(yè)人員、因病致貧家庭等實地走訪。
專題調(diào)研同提出高質(zhì)量的代表建議相結(jié)合，提高了代表履職水平。代表小組在選題時就將提出高質(zhì)量的代表建議作為目標(biāo)。2014年開展“加強外灘社區(qū)居住類直管公房管理”專題調(diào)研后，今年區(qū)人代會上，代表們在調(diào)研報告基礎(chǔ)上集體討論，提出了“增加直管公房維修經(jīng)費”等一批代表建議。
專題調(diào)研同監(jiān)督、支持和推進政府工作相結(jié)合，推動提高了政府的管理和服務(wù)能力。代表在開展“改善居民居住環(huán)境”調(diào)研時與市政府參事室交流，調(diào)研報告著眼于政府部門如何進一步加強管理和服務(wù)，注重說好“代表話”，建議政府部門從研究發(fā)揮價格杠桿作用、完善房屋政策、加強實事工程推進力度等方面改善居民生活環(huán)境。
――“三聯(lián)動”，代表專題調(diào)研的實效更強了
市、區(qū)人大代表聯(lián)動，“民生事”獲得市級支撐。代表小組是加強代表聯(lián)系的重要平臺，專題調(diào)研是開展聯(lián)系活動的有效載體。聯(lián)系外灘代表組的市人大代表共有8名，專題調(diào)研也邀請他們參加。調(diào)研報告中提出一些涉及市級層面工作的建議，由市人大代表“接力”提出代表建議。近年來，市人大代表成秋燕在專題調(diào)研基礎(chǔ)上形成老式直管公房水表分裝到戶、加快更換老式木質(zhì)配電板、增加補貼直管公房維修資金等一批代表建議，都得到了解決采納和推進解決，城司和區(qū)政府明確水表分裝戶數(shù)向街道老式直管公房傾斜;市電力公司表示三年內(nèi)分批次完成全部老式住宅小區(qū)電表改造工作;市住房保障房屋管理局表示將在資金補貼、政策扶持等方面進一步向直管公房傾斜。
各項代表履職活動聯(lián)動，“組合拳”深化調(diào)研內(nèi)容。代表小組圍繞調(diào)研主題，組織開展專題視察;將討論完善調(diào)研報告作為代表小組活動的議題;借助代表聯(lián)系社區(qū)活動，專門征求群眾的意見，為代表深入了解民意、系統(tǒng)思考對策創(chuàng)造條件。
專題調(diào)研活動與街道工作聯(lián)動，“雙促進”提升實踐價值。代表們經(jīng)過調(diào)研提出《關(guān)于在黃浦區(qū)加快推進舊房水表分裝工作》的代表建議，大力推進街道此項實施工程的推進力度，截至2014年底共完成了一萬多戶居民的水表分裝。
――“兩服務(wù)”，聯(lián)絡(luò)室助力作用發(fā)揮更好了
建章立制，規(guī)范管理，使代表增強歸屬感。自成立人大工委以來，龍?zhí)秴^(qū)人大常委會堅持高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建街道人大工委，基本達到了“五有”：有陣地、有牌子、有計劃、有制度、有辦公用具及設(shè)施。一是健全了組織機構(gòu)，明確了編制，配備了工作人員；二是強化了制度建設(shè)，規(guī)范街道人大工作，確保街道人大工委工作的規(guī)范化、制度化。同時，常委會還要求各街道人大工委建立了“五簿一表”，即：街道人大工委會議記錄簿、代表活動記錄簿、代表建議和意見登記簿、代表為選民辦實事辦好事記錄簿、群眾來信來訪登記簿和代表基本情況一覽表。
以街道人大工委為平臺，組織代表述職，使代表增強責(zé)任感。龍?zhí)秴^(qū)人大常委會充分利用街道人大工委這一平臺，組織開展代表述職活動。各街道人大工委定期組織本轄區(qū)或本單位的選民代表、私營業(yè)主、黨員干部聽取代表述職報告，使各位代表既有動力，又有壓力。在人大代表向選民進行述職活動中，代表結(jié)合本職工作，向選民們就履職情況進行了述職。述職后，結(jié)合自身履職實際和選民提出的意見，制訂詳細(xì)的整改方案。通過述職，進一步增強了代表履職的責(zé)任感。建立代表QQ群，通過QQ空間街道中心工作及社區(qū)開展的各類活動進展情況，這是龍?zhí)秴^(qū)部分街道人大工委的又一項創(chuàng)舉。依托QQ群這個平臺，居民通過網(wǎng)絡(luò)交流可以更加直接地反映問題，討論問題。大家在QQ群里不受地點限制，交流方便，拉近了彼此的距離。
以街道人大工委為載體，發(fā)揮代表作用，使代表增強義務(wù)感。龍?zhí)秴^(qū)各街道人大工委把協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾為己任，注重發(fā)揮人大代表的表率作用，積極帶頭參與和諧社會建設(shè)，真正承擔(dān)解民憂幫民困的責(zé)任和義務(wù)。各街道人大工委多次開展向困難群眾、困難黨員和貧困學(xué)生奉獻愛心活動。僅2012年，全區(qū)各級人大代表就向困難群眾、困難黨員和貧困學(xué)生捐款20余萬元，提供就業(yè)崗位132個。
以街道人大工委為窗口，安排代表定期接待選民，使代表增強使命感。龍?zhí)秴^(qū)人大常委會以街道人大工委為窗口，堅持從選區(qū)中來，到選區(qū)中去，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，解決群眾難題。從2012年開始，區(qū)人大常委會連續(xù)兩年開展“人大代表進社區(qū)（村），密切聯(lián)系人民群眾”活動。各街道人大工委組織代表定期到所在選區(qū)，以接待選民、走訪、調(diào)研等形式，聽民聲、聚民意、解民憂。各街道人大工委對接待選民中收集的意見、批評、建議，及時歸納整理，在工作范圍內(nèi)能解決的立即辦理；屬于政府部門落實解決的，及時反饋給政府相關(guān)部門，督促政府部門盡快辦理落實。此外，部分街道人大工委為了方便代表和選民面對面聯(lián)系，在街道設(shè)立了代表接待室，室內(nèi)張貼了代表的姓名、照片、電話號碼、“代表接待活動制度”和“代表建議意見辦理制度”等，另外還存放《中國人大》、《吉林人大》、《人民代表報》等報刊雜志，供人大代表和選民閱讀。現(xiàn)在，許多街道的選民都說，過去只知道在選票上劃圈圈，只見代表其名而不見其人，現(xiàn)在我們老百姓不僅認(rèn)識代表，而且還可以直接到街道人大工委，找代表面對面反映問題，真正讓老百姓體驗到“當(dāng)家”的感覺。
以街道人大工委為陣地，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表增強榮譽感。街道人大工委的建立，為代表的素質(zhì)培訓(xùn)提供了固定的陣地，各街道人大工委采取舉辦講座、收看人大工作錄像、召開履職交流、發(fā)放學(xué)習(xí)材料、開展座談討論等靈活多樣的形式，有計劃地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。并通過相互交流，相互學(xué)習(xí)，借鑒其他代表好的做法和經(jīng)驗，促進代表們提高履職能力和水平。
今年1月18日，曾連任長寧區(qū)第十三、十四屆人大常委會委員的吳勇收到一封《給離任代表的信》。信中寫道：長寧人大是你們的家，希望你們常回家看看。時隔僅半月，2月9日，長寧人大在本市率先召開常委會組成人員學(xué)習(xí)會，市人大常委會人事代表工委副主任張賢訓(xùn)作輔導(dǎo)報告。吳勇、顧天天2位已離任的“老委員”應(yīng)邀出席，將寶貴的履職經(jīng)驗交棒給“后來人”，作為“接棒人”的代表，王瑋華委員道出了所有新委員的收獲和決心。
據(jù)區(qū)人大常委會主任朱言文介紹，之所以趕在第一次常委會會議舉行之前就召開學(xué)習(xí)會，是因為新一屆區(qū)人大常委會受命于長寧創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，學(xué)習(xí)抓緊抓早，有助于常委會組成人員盡早做到思想準(zhǔn)備、知識準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，盡快“進入角色”，為新一屆人大工作開局起步打下堅實基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)會上，“老委員”和盤托出履職經(jīng)驗。顧天天，長寧區(qū)第十四屆人大常委會委員、代表工作室主任。曾在區(qū)政府部門任職的他坦言不必因為被監(jiān)督者都是“老熟人”而拉不下情面，因為人大和“一府兩院”都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，只是分工不同，人大行使監(jiān)督權(quán)，推動“一府兩院”恪盡職守，就是履行好了自己的法定職責(zé)。吳勇當(dāng)過兩屆常委會組成人員，本身從事經(jīng)濟工作的他尤為關(guān)注預(yù)算審查和監(jiān)督。他認(rèn)為，每位常委會組成人員結(jié)合自身專業(yè)特長作審議發(fā)言，就容易講到點子上，也是提高常委會審議質(zhì)量的一條“捷徑”。
在傳授經(jīng)驗的同時，“老委員”也分享了自己的思考，希望“新委員”能在繼承經(jīng)驗的同時，有所創(chuàng)新突破。比如，代表聯(lián)系社區(qū)是幫助代表知情知政的有效平臺，若能研究出一套更科學(xué)、更高效的代表聯(lián)系選民的機制，通過這一平臺，每年推進解決幾件居民呼聲較高的事，將有助于提升人大在群眾心目中的威信和地位，也有助于代表聯(lián)系社區(qū)活動持續(xù)地開展下去。又如，以往區(qū)人大常委會較多地開展執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等工作監(jiān)督，今后可以在加強法律監(jiān)督，如規(guī)范性文件審查方面進行適當(dāng)?shù)奶剿鳌?/p>
“新委員”感到，當(dāng)選常委會組成人員不僅多了一項職務(wù)，更是添了一份責(zé)任。身為團區(qū)委書記的陳穎委員一直心系百姓，她認(rèn)為，選民將權(quán)力委托給區(qū)人大代表，區(qū)人大代表又將權(quán)力委托給區(qū)人大常委會組成人員，肩負(fù)著“雙重委托”的她更有義務(wù)做好“民意代言人”。徐振宇委員認(rèn)為，作為決定地位，人大工作者有所作為，才能彰顯人大最高國家權(quán)力機關(guān)的地位。在衛(wèi)生系統(tǒng)工作的許榮委員感到，要在發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的同時，努力站在區(qū)級層面思考問題，還要拓寬視野，對其他領(lǐng)域的專業(yè)知識有所涉獵。
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區(qū)縣人大陸續(xù)開展新一屆區(qū)人大常委會組成人員培訓(xùn)
為加強和規(guī)范常委會組成人員學(xué)習(xí)活動，提高常委會組成人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，依法履行好憲法和法律賦予的各項職責(zé)，今年2月—3月，靜安、崇明、松江、閔行、浦東、虹口等區(qū)縣人大常委會以履職培訓(xùn)會、新老同志交接會、人大工作會議、學(xué)習(xí)務(wù)虛會等形式，組織常委會組成人員開展學(xué)習(xí)活動。浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟親自給常委會組成人員授課，閔行人大邀請“老委員”就如何保持常委會高出席率、積極做好審議發(fā)等作履職經(jīng)驗介紹。（趙芳婷、楊綿宜、劉佳麗等）
縣人大常委會黨組教育實踐活動在五個方面創(chuàng)特色在黨的群眾路線教育實踐活動中，縣人大常委會黨組緊密結(jié)合工作實際，從五個方面創(chuàng)特色，見成效。
組織學(xué)習(xí)看齊基準(zhǔn)。黨組班子及班子成員按照趙正永“要向中央基準(zhǔn)看齊”的要求，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓展學(xué)習(xí)平臺，認(rèn)真學(xué)習(xí)、封閉學(xué)習(xí)，收看有關(guān)專題影片，按要求參加全市縣級領(lǐng)導(dǎo)輪訓(xùn)班，積極參加了縣委專題輔導(dǎo)培訓(xùn)和主題教育活動，進行深入自學(xué)，通過學(xué)習(xí)觸及靈魂，清除雜念，堅定信念，自覺為民履職盡責(zé)。
征求意見立知立改。黨組班子和班子成員結(jié)合人大視察調(diào)研工作和各種會議，廣泛走訪人大代表和群眾，征求意見，傾聽民聲，收集民意，召開鎮(zhèn)人大主席座談會面對面征求意見，力求把問題找準(zhǔn)、找深、找透。目前已收集意見建議10條，其中作風(fēng)方面的意見2條，人大工作方面的建議8條，現(xiàn)已有5條整改落實到位，其他意見建議正在整改之中。
加強監(jiān)督破解難題。通過廣泛征求意見，圍繞群眾關(guān)切的電力、住房、環(huán)保、文化廣電、道路交通和依法行政、公正司法等問題和熱點，選定監(jiān)督議題，加大監(jiān)督力度，及時公開監(jiān)督內(nèi)容、審議意見、監(jiān)督結(jié)果。在開展的電力工作視察中，廣泛聽取意見，認(rèn)真調(diào)研審議，著力監(jiān)督解決群眾反映強烈的電力服務(wù)質(zhì)量和效率低、收費不規(guī)范不透明、監(jiān)管體制和職能缺位等突出問題；聽取和審議縣法院審判工作工作情況報告，審議批準(zhǔn)2014年縣本級財政預(yù)算分配方案，突出公正司法、為民理財，嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督，真正使人大監(jiān)督與群眾心聲相呼應(yīng)，以監(jiān)督工作實績檢驗活動成效，取信于民。
聯(lián)系群眾真抓實干。常委會領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系指導(dǎo)2-3個鎮(zhèn)人大工作；黨組班子成員分片走訪一線基層人大代表，每人聯(lián)系黨代表、人大代表、離退休干部10名以上，聯(lián)系基層群眾10人，定期召開聯(lián)系座談會，廣泛收集民意，解決民憂；每名人大代表聯(lián)系10名群眾，聽取群眾呼聲和意見。機關(guān)干部深入開展以聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，結(jié)合 “三五”扶貧攻堅機關(guān)包村、干部包貧困戶和貧困學(xué)生，為群眾辦實事，解難題，讓黨員干部在教育實踐活動中接地氣、受教育，基層群眾得實惠、增信賴。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)弘揚正氣。審議通過了《石泉縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦法》推動全縣國家工作人員勤勉履職，廉潔從政。黨組班子成員和機關(guān)黨員干部嚴(yán)格按照“八項規(guī)定”和反對“”的要求辦事，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，嚴(yán)格公車管理。通過立說立行轉(zhuǎn)作風(fēng)，杜絕機關(guān)干部遲到早退、上班不在狀態(tài)等現(xiàn)象，讓教育實踐活動呈新風(fēng)、揚正氣。
大常委會由人民產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時了解群眾所思所想，及時反映群眾呼聲，在建立建全人大常委會和基層群眾的聯(lián)系機制上作積極的探索和實踐。
一是認(rèn)真接待群眾來信來訪。人大工作是體察民情、維護民利的重要渠道。落實好人大常委會主任接待日制度，常委會主任定期、輪流接待上訪群眾，面對面、耐心細(xì)致地做好解釋說明、溝通協(xié)調(diào)和妥善處理，有助于拉近群眾和常委會的距離。應(yīng)及時將內(nèi)容分門別類，由常委會主任牽頭，對口的工作委員會督促政府有關(guān)部門盡快解決群眾合情合理合法的要求。人大代表在貼近群眾、熟悉情況方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，應(yīng)進一步落實和完善人大代表接待選民制度，及時向選區(qū)政府交辦群眾反映的問題，化解各類矛盾糾紛。
二是抓好代表建議督辦。人大代表議案、建議的督辦應(yīng)突出重點，集中力量解決一些涉及面廣、關(guān)注度高的民生問題，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。督辦模式要進一步完善，應(yīng)建立健全常委會主任重點督辦、工作委員會對口督辦和現(xiàn)場視察督辦的工作機制，努力做到交辦坐等型向?qū)嵉卣{(diào)研型轉(zhuǎn)變、單一督辦型向聯(lián)合督辦型轉(zhuǎn)變，做到經(jīng)常督查與集中督查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合、考核與獎懲相結(jié)合，通過提高代表建議的辦成率，讓群眾感到人大組織確實能為他們辦好事、辦實事。
三是做好聯(lián)系點工作。根據(jù)地方黨委的分工，人大常委會班子成員一般都承擔(dān)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、重點項目、基層單位的聯(lián)系工作。常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著“全心全意謀發(fā)展、盡心盡力做貢獻”的責(zé)任心，經(jīng)常深入基層、企業(yè)了解情況，給予必要的指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，通過幫助基層群眾、企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題、積極開展對困難群眾、困難企業(yè)的慰問和幫扶工作，增強基層群眾對人大常委會的親切感和信任感。
四是發(fā)揮好代表作用。應(yīng)進一步健全完善代表履職工作的方法機制，切實發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，使常委會及時察民情、解民憂。組織代表視察，應(yīng)選擇熟悉視察內(nèi)容的代表，通知其提前征求群眾意見并要求在視察中有所反映，協(xié)助代表做好有關(guān)督辦和反饋工作。應(yīng)進一步提高代表述職工作的規(guī)范性和實效性，選好代表性強、敢言善言的選民代表和評議發(fā)言人，使代表述職成為選民與代表之間互動交流的平臺，督促代表認(rèn)真履職、為民代言。
五是及時做好公開。應(yīng)按照監(jiān)督法的要求，通過網(wǎng)站、報刊、電視電臺等媒體，把常委會聽取和審議的“一府兩院”專項工作報告、執(zhí)法檢查報告以及審議意見、“一府兩院”研究處理審議意見的有關(guān)情況等，及時向社會公布，讓群眾及時了解和監(jiān)督常委會的工作。
反對票、棄權(quán)票增多，是2013年全國人代會上的一個突出現(xiàn)象。在表決人大環(huán)資委組成人選時，竟有多達850名代表投下反對票，若再加上125張棄權(quán)票，相當(dāng)于三分之一的代表拒絕投下贊成票。反對票如此之多，為近幾年所少見。另外，政府工作報告有101張反對票，最高法工作報告有605張反對票，預(yù)算報告有509張反對票。
在習(xí)慣于“一團和氣”地投贊成票的政治環(huán)境中，反對票、棄權(quán)票的增多，確實有些令人意外。但仔細(xì)思考，反對票、棄權(quán)票的增多，恰恰是民主運行的常識和規(guī)律，如果大家都不敢發(fā)表不同的意見，那表決也就沒什么意義了。其次，只要不滿我就投你“反對票”，說明更多人大代表的履職意識和民主意識在增強。
為何反對票、棄權(quán)票會增多？除了代表意識增強之外，有三個因素是不能忽略的。其一，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷推進，形成了多元化的利益格局，出現(xiàn)了不同的利益訴求；其二，近年來，人大代表的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，黨政官員代表的比例下降，基層代表比例有所增加，對民意的可代表性、政策的直接感受性增強；其三，代表投票的方式，也不斷與時俱進，從鼓掌、舉手與無記名投票到如今的電子表決，代表投票的隱私保護得到了加強，讓更多的代表敢投反對票、棄權(quán)票。
毫無疑問，在當(dāng)下的政治環(huán)境中，代表們的反對票、棄權(quán)票如果被過多地關(guān)注到個人身上，確會有來自各個方面的壓力。但從肩負(fù)的使命來說，代表們必須要有抗壓的能力，要有敢于為選民說話的硬氣。
而要更好地發(fā)揮出反對票、棄權(quán)票的正能量，則需要創(chuàng)造條件，讓代表將反對的理由向選民說清楚，把建設(shè)性的意見表達出來；要完善機制，將結(jié)果性的投票表決，變成過程性的詢問、監(jiān)督；還要完善選民聯(lián)系制度，讓代表所在團體、組織的利益發(fā)聲更加響亮，從而加強代表履職的“約束力”，減少只顧自己的個人觀點或個人利益的投票。
表決是結(jié)果性的，民主更強調(diào)過程；民主只是一種形式，核心是更好地改善公共服務(wù)。從這個意義上而言，反對票、棄權(quán)票的增多是中國特色民主制度向前推進的重要表征。
