時間：2022-05-28 19:39:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇優秀項目申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年8月，我作為專家評委參加了財政部第二批PPP示范項目評審，主要是對申報的交通類項目進行評審。結合評審情況談談這一輪示范項目申報材料幾個突出特點，以及對相關PPP項目準備工作的建議。
PPP示范項目申報材料呈現出來的特點主要有：
1、申報項目數量多，質量參差不齊
項目總數達到700多，單交通類就有157個，相比第一批的兩類項目（新增和存量轉換共計120多個），第二批數量上有了大幅度增加，反映出地方政府對運作PPP的熱情高漲，認識在加深，動員工作也更扎實。有的項目申報材料準備精心，內容要素齊備，方法深度符合規范，質量很高；但也有的項目申報材料極簡單，要素缺失，甚至出現實施方案只有一頁的！
2、咨詢機構作用彰顯
從評審情況看，有咨詢機構參與協助的申報項目，材料質量明顯要高過無咨詢機構參與的申報材料。本次示范項目申報是在財政部76號文近一年，第一批示范項目清單后大半年，地方政府和市場參與者在經過比較充分的動員后進行的。借助市場提供的機會，參與PPP服務的咨詢機構數量得以充實、專業能力獲得快速成長，為政府方客戶運作PPP提供了良好的專業服務支撐，總體上切切實實提高了項目準備的質量。
3、政府方實施機構主體合規性差
這批申報項目近1/3在第一階段的定性篩選中出局，重要原因是項目確定的實施機構主體不符合規范。財政部113號文第十條規定“政府或其指定的有關職能部門或事業單位可作為項目實施機構，負責項目準備、采購、監管和移交等工作。”但是，相當一部分申報項目，將國有平臺公司或其他國有企業，定位為項目實施機構，這是完全錯誤的一種項目結構設計。我們知道，實施機構是在PPP項目中代表政府方的主體，是公權力的代表，應該由具有公權力代表資格的政府機構出任。但是，由于我們長期以來形成的政企不分，政府和國有企業之間的邊界模糊問題，使得大量基建項目的前期工作由國有企業承擔和完成。當項目運作方式轉換成PPP時，地方政府仍然習慣性認為，下屬部門及國有企業應按“誰家孩子誰抱”的原則，把PPP項目簡單視為分配任務，交由原先負責項目前期工作的國有企業繼續負責，后者自然“被動”成為實施機構。
4、存在變相融資
雖然財政部57號文明令禁止將變相融資包裝為PPP項目，我們還是遺憾地從第二批申報項目材料中發現多起名為PPP，實質是固定回報、明股實債的變相融資。當然，經過博弈，地方政府變“聰明”了，他們即便想通過PPP變相融資，在實施方案等書面材料上包裝更加隱蔽，識別難度大了。我認為，單靠項目入選評審這一道關篩選判斷還不夠，今后應結合建立動態跟蹤檢查機制，對PPP全過程進行監管，讓“假、偽”PPP無處遁形。
5、按績效付費意識弱
申報材料中，不少項目實施方案似乎直接脫胎于可行性研究報告，對于PPP實施方案應該包含什么內容，這些要素如何展開和設計不甚清楚。例如，編制人對“產出說明”不能正確理解，常常將其描述為硬件設施的工程、技術指標，而沒有意識到PPP的產出說明是專指以績效指標反映的項目綜合產出―服務能力及其效果。導致的直接結果是，申報項目的回報機制中按照績效付費思路設計很少，即使提到內容也不準確。大多數項目體現的還是“建設工程+融資回報”的思路。
6.兩個評價論證的責任主體不清
由于了有關操作指引和填報要求，第二批申報項目的PPP物有所值評價和財政承受能力論證至少內容形式上有了，完全缺失兩個評價論證的申報材料很少。但是，究竟應該誰來做PPP項目的評估論證，認識和操作方面尚存在誤區。我認為，物有所值評價（VFM）和財政承受能力論證（FAA）可以看作項目按PPP模式運作的可行性研究，由綜合部門如發改、財政在一個區域/一級財政的層面上根據項目重要性、優先度以及一定時期內的財政承受力總盤子進行綜合權衡和取舍更為合理。
申報項目中屢見不鮮的由某個行業管理部門甚至國資平臺公司自行委托咨詢機構做VFM+FAA的做法，很容易讓兩個評價論證流于形式：誰也不會讓咨詢機構評價出一個不可行的結論！更進一步，項目單位及行業管理部門也無法掌握評價論證所需的優先順序、綜合財力等關鍵數據和信息。承接的咨詢公司同樣很難保持獨立公正性，這個問題應該引起重視。
7、社會資本中民企外資少
在進展比較快的、有披露投資人的申報項目中，多數是央企和其他地方國企扮演社會資本角色，民營企業、外資企業作為社會資本的很少。這一現象反映出地方政府PPP項目的潛在投資人市場還有很大的拓展空間，但需要政府注意民營外資參與PPP項目的關切，真心誠意地引商、興商和穩商。
給政府PPP項目準備及采購工作提幾條建議：
一、過去半年多，各級地方政府出于規范中介服務機構市場，引導更多有經驗有能力的專業服務機構有序進入PPP咨詢服務，同時也提高政府方采購咨詢服務的效率，建立了許多不同層級的咨詢機構庫，有省級、地市級，甚至還有縣級。存在大量重復的報名、提交資料，有的地方還提出交納投標保證金、履約保證金，或者先免費編制一個PPP項目的實施方案來測試水平等聞所未聞的奇招、怪招，讓咨詢公司不勝其煩，苦不堪言。同時，重復建庫也浪費了政府的大量行政資源。強烈建議在國家層面推動建立一個分類別的咨詢機構庫和專家庫，實行動態管理，各級政府需要時都可以引用。
二、建議在PPP實施方案中及PPP綜合管理信息平臺上，將PPP運作時間計劃（至少涵蓋項目識別、準備及采購三階段的時間表）作為一項重要的必填要素和考核標準。明確的運作時間計劃一方面對政府行為提出了約束性要求，形成所謂按時序的項目儲備庫（pipeline）；另一方面也給潛在投資人提供接觸項目、開發項目的重要指示性信息。這在國際上是通例，在我國大范圍推廣應用PPP的今天，有必要考慮它的作用和管理意義，盡快推行。
三、建議示范項目應該要求申報地方政府簽署承諾函，承諾入選項目后續實施時，未經同意不得對項目申報方案做重大改變，若有違背，視做放棄示范/退出示范名單處理，返還享有的優惠扶持等等。以此約束過去常見的申報材料寫的天花亂墜，實際執行走調離譜的情況。
為貫徹落實省政府《關于加強節能降耗工作的通知》（浙政發〔**〕35號）和《**省人民政府辦公廳關于進一步加強節能工作的實施意見》（浙政辦發〔**〕17號），做好我省節能降耗、工業節水及清潔生產工作，推進全省“十一五”節能降耗目標的完成，根據《**省節能、工業節水財政專項資金管理暫行辦法》（浙財企字〔2005〕108號，以下簡稱《暫行辦法》）有關規定，現就申報**年度節能、工業節水專項資金和清潔生產獎勵資金項目有關事項通知如下：
一、申請節能、工業節水專項資金
（一）申報內容
1.節能項目。按照國家《“十一五”十大重點節能工程實施意見》和《**省“十一五”節能專項規劃》確定的節能重點領域和重點工程內容，分燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程、余熱余壓利用工程、節約和替代石油工程、區域熱電聯產工程、電機系統節能工程、建筑節能工程、綠色照明工程、能量系統優化（系統節能）工程、節能監測和技術服務體系建設工程及可再生能源的開發與利用。
2.工業節水項目。按照《**省“十一五”工業節水規劃》確定的節水示范工程和節水型工藝、技術內容，分高用水行業（電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、造紙、紡織、食品加工等）的節水技術改造；推廣和應用工業用水重復利用（包括廢水重復利用和中水回用）、冷卻節水、熱力和工藝系統節水、洗滌節水效果明顯的工藝、技術和設備；雨水、污水、礦井水利用，海水淡化及海水直接利用，其他利用非傳統水資源替代淡水資源項目；開發和推廣低水耗的用水產品。
（二）項目選擇原則
1.符合國家和我省的產業政策，符合《**省先進制造業基地建設重點領域關鍵技術及產品導向目錄》和《暫行辦法》要求。
2.緊密圍繞專項資金申報內容，突出重點行業和重點企業，根據我省節能改造目標和工業節水重點方向，要求節能、節水技術先進、實用，效果明顯，并達到同行業國內先進水平。
3.在全國、全省或重點行業、重點領域有示范和帶動作用，有助于提升節能和工業節水的整體技術水平，有利于促進全省節能降耗目標和工業節水目標的完成。
4.項目承擔企業綜合實力較強。企業具有合理的經濟規模，近2-3年經濟效益較好，企業銀行信用等級優良，項目資本金落實。
5.符合《**省重點用能單位管理辦法》及《**省能源利用監測管理辦法》有關規定，優先選擇省重點用能單位申報的項目。
6.優先選擇通過清潔生產審核的企業申報的項目。
7.優先選擇**年至**年度實施完成的項目。
8.**年已獲省財政專項資金補助的項目，此次不再重復申報。
（三）申報材料
1.各市、縣（市、蕭山區、余杭區）經貿委（經委、經貿局）和財政局聯合上報申請文件（省級單位由主管部門或集團總公司上報申請文件，蕭山區、余杭區須經杭州市轉報），并填報**年**省節能、工業節水財政專項申報匯總表（見附件1）。
2.項目申請單位需提供的材料：
（1）**年**省節能、工業節水專項資金補助項目申請表（見附件2）；
（2）項目實施報告。內容包括：項目承擔單位的基本情況，項目的主要內容，技術先進性，項目完成情況及成效等；
（3）經有資質的會計師事務所審計的項目投資情況專項審計報告。為規范審計報告格式，今年的專項審計報告中須統一填報“申報**年節能和工業節水專項資金項目直接投資額匯總表”（見附表3），相應憑證復印件請報當地財政局和經貿部門核實并保存；
（4）經有資質的會計師事務所審計的上一年度公司財務報表；
（5）企業營業執照副本復印件；
（6）相關部門的項目審批、核準、備案文件；
3.涉及新產品、新技術的項目還須附相關科研成果鑒定證書（復印件）或省級以上相關部門評審意見；國內外技術轉讓的，附相關技術合同復印件；屬于發明專利的，附相關專利證書復印件。
（四）申報要求及程序
1.申報材料一式2份（省經貿委和省財政廳各1份），須同時提交書面材料和電子文檔，其中書面材料按A4紙張規格打印、裝訂成冊。
2.申報材料應一次報送齊全，不得中途追加或修改。
3.申報單位應對報送材料的完整性、真實性、可靠性、規范性負責，對不符合要求的申報材料將不予受理。
4.各申請單位按財政隸屬關系將項目申報材料報送當地經貿委（經委、經貿局）和財政局。
5.各市、縣（市、蕭山區、余杭區）經貿委（經委、經貿局）和財政局接到申報材料后要按照專項申報內容和選項原則，依據《暫行辦法》有關規定，嚴格審查項目申報材料，并審核項目實際完成投資額，認真把好初選關，積極推薦本地區優秀項目并聯合行文上報省經貿委和省財政廳，各縣（市）經貿局同時報市經貿委（經委）備案。
6.省級單位按上述要求直接報省經貿委和省財政廳。
7.申報名額：為集中財力扶優持強，并適當兼顧地區平衡，各地申報的節能及工業節水專項名額為：省轄市不超過4個（義烏市按省轄市標準），經濟擴權縣（市、區）不超過3個，其它縣（市）不超過2個。超過規定上報數不予受理。省級單位不限。
8.申報日期：各市、縣（市、蕭山區、余杭區）經貿和財政部門于**年8月31日前，將申請材料分別報送省經貿委和省財政廳，逾期不報視為自動放棄，不再受理。
（五）為加強對省級財政專項資金項目的管理，作為**年申請專項的前置條件，請你們根據本地區、本單位**年節能（節電）、工業節水專項項目完成情況，填寫**年省節能、工業節水專項資金項目完成情況表（附件4）后一并報送。
（六）聯系方式
1.省經貿委資源處聯系電話：0571-87056763，
地址：杭州市體育場路479號；
2.省財政廳企業處聯系電話：0571-87058472，
地址：杭州市環城西路37號。
二、申請清潔生產獎勵資金
由各市經貿委（經委）、財政局按照清潔生產示范企業**年度審核評分排序和專家驗收綜合評審意見，推薦本地區先進企業，每個市報送名額不超過4家企業。
（一）申報條件
1.列入省計劃的**年清潔生產審核驗收合格企業；
2.企業通過清潔生產審核，節能、降耗、減污增效效果明顯，清潔生產成果顯著；
3.被評為**年“綠色企業”的企業，優先推薦。
（二）申報材料
1.**年**省清潔生產財政獎勵資金申請表（見附件5）；
2.企業清潔生產審核報告（只需首頁復印件）；
3.企業清潔生產總結報告（不超過3000字）；
4.清潔生產驗收意見；
5、經有資質的會計師事務所審計的上一年度公司財務報表；
6.企業營業執照副本復印件。
（三）申報要求及程序
1.由各市經貿委（經委）、財政局聯合行文上報省經貿委和省財政廳。申請材料一式2份（省經貿委和省財政廳各1份），須同時提交書面材料和電子文檔，其中書面材料按A4紙張規格打印、裝訂。
2.申請材料應一次報送齊全，不得中途追加或修改。
3.申報單位應對報送材料的完整性、真實性、可靠性和規范性負責，不符合要求的，不予受理。
關鍵詞：社會科學；資助項目；中國石油大學
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）49-0129-02
國家社會科學基金和教育部社會科學項目（以下合并簡稱社科項目）是我國在科學研究領域支持基礎研究的重要渠道，重點資助具有良好研究條件、研究實力的高等院校和科研機構中的研究人員。與自然科學相比，社會科學項目每年立項數較少，理工科高校獲得社科項目立項比例較低。中國石油大學（北京）是一所特色鮮明、以工為主、多學科協調發展的教育部直屬的全國重點大學，在國家高等教育布局中具有重要作用。雖然中國石油大學（北京）文科研究實力相對偏弱，但近年來在與眾多文科實力強勁的高校申報項目評比中獲得多項資助，取得了長足的進步。學校文科師資隊伍建設必將在持續的項目資助下不斷進步，對學校的學科綜合發展起到重要作用。
一、中國石油大學（北京）獲社科項目資助概況
1.社科項目資助情況。“十一五”以來，國家對基礎學科的支持力度加大，比如2006年國家社科基金全國共立項1315項（申報15315項），2010年立項2285項（申報27171項），至2014年立項數增為3818項（申報28186項），平均立項率為10.4%。中國石油大學（北京）的立項率在2010年以前遠低于高校平均水平，2010年以后立項率顯著提高。2010―2014年中國石油大學（北京）共申請135人次，獲資助16項，總資助經費349.4萬元，資助情況見表1。其中國家社會科學基金4項，資助經費198萬元，資助比例9.52%；教育部社會科學項目12項，資助經費151.4萬元，資助比例12.9%。
與同類大學相比，中國石油大學（北京）的受資助率位居前列，這表明中國石油大學（北京）承擔社科項目的能力得到了廣泛認可。
2.獲資助項目的學科分布及優勢方向。2010―2014年，中國石油大學（北京）在5個學科獲得資助項目（圖1），其中管理學6項，經濟學5項，教育學3項，語言學和文學各1項。在資助經費方面，經濟學256萬元，占絕對優勢，其次是管理學56.4萬，其他學科資助經費相對較少。
根據上述統計情況，中國石油大學（北京）要緊密圍繞經濟社會發展需求，保持經濟學、管理學等優勢學科的持續發展，加強弱勢學科的建設，爭取今后在各個學科均獲得資助項目，形成良好的研究氛圍，不斷壯大學校的文科實力。
3.社科項目負責人學位情況。2010―2014年中國石油大學（北京）受資助的16名項目負責人中，博士13人，占81.25%；碩士3人，占18.75%。國家社會科學基金4名項目負責人均為博士；教育部社會科學12名項目負責人中，博士9人，占75%。
4.社科項目負責人職稱情況。2010―2014年中國石油大學（北京）受資助的16名項目負責人中，正高級5人，占31.25%；副高級2人，占12.5%；中級9人，占56.25%。國家社會科學基金2名重大項目負責人均為正高級，年度項目負責人副高級和中級各1人。教育部社會科學1名重大項目負責人為正高級，一般項目負責人中，正高級2人，占18%；副高級1人，占9%；中級8人，占73%。
5.社科項目負責人年齡及性別情況。2010―2014年中國石油大學（北京）受資助的16名項目負責人中以中、青年教師為主，平均年齡為39.5歲，45歲以下人員占68.7%。學校社科項目負責人年齡分布較為合理。受資助的16名項目負責人中男性9人，占56.25%；女性7人，占43.75%。
二、中國石油大學（北京）社科項目組織管理措施
目前國家不斷加強對基礎科學研究的支持力度，中國石油大學（北京）借此時機大力推動社會科學管理工作，提高社科項目的申請質量、立項率與資助項目的完成水平。中國石油大學（北京）主要從加強組織申報和材料審查、提高申請質量及后期過程管理等方面開展工作。每年社科項目申報通知公布的第一時間，科學技術處管理人員認真閱讀通知并領會其中要點，及時梳理并通過科學技術處網站及校內OA系統申報通知，組織科研人員積極申報。科學技術處邀請上級管理部門的相關人員及專家介紹項目申報特點、如何選題及撰寫申請書等，并交流項目申報成功經驗。通過校園網宣傳獲資助項目情況，提升科研人員的信心。科學技術處管理人員對申報材料從格式到內容按項目申報要求嚴格審查，及時解決發現的問題，經過科研人員和管理人員的共同努力，申報材料均通過初審。近5年，中國石油大學（北京）社科項目立項數進步明顯，與嚴格的審查不無關系。同時，要加強對獲資助項目的后期管理工作。所有資助項目的基本信息均錄入科研管理系統，并上傳項目電子文檔，從而有效掌握項目執行進度。科學技術處組織項目負責人填報中期檢查材料或結題材料，統一報送至上級管理部門。科學技術處會同院校財務部門嚴格管理預算支出，利用財務預算管理系統，嚴格控制每個預算科目的支出情況，確保支出規范、合理。
三、提升工科高校社會科學研究質量的思考
工科院校往往忽視社會科學的發展，社會科學在工科院校普遍成為弱勢學科。現代社會正向多元化發展，高校也需要綜合發展。中國石油大學（北京）要建設成為綜合性的研究型大學，社會科學的發展必不可少。針對工科學校的特點提出以下幾點建議。
1.加大支持力度，引進高層次人才。隨著自然科學和社會科學的不斷融合，文理工交融的趨勢越來越明顯。一所大學的發展，必然需要文化的長期積淀。學校對社會科學的重視不能只體現在喊口號上，而要付諸實際行動。學校要提供良好的辦公條件、充足的研發經費，解決社會科學研究人員的后顧之憂。同時，要重視對人才的引進。工科有研究型的科研人員，文科也可以引進研究型的人員，解決發展過程中的理論和實際問題，多出文化精品，成就社會科學“學術大師”，從而引領年輕人不斷進步。
2.社會科學研究的方向必須與時代接軌。要提升學校社會科學的研究水平，必須做到“與時俱進”，利用最先進的研究方法和手段進行社會科學研究，社會科學研究成果能夠經得起國內外同行的檢驗。社會科學研究人員要多關注當下國家迫切需要解決的重大問題，提出建設性的觀點，多出優秀成果。
3.實行校內選題征集和校內評審。國家哲學社會科學規劃辦公室和教育部社科司每年都會選題征集通知，各高校申報的選題經遴選形成題庫，在后期申報時面向全國高校公開招標。中國石油大學（北京）曾三次報送重大項目選題，并且在后期項目招標時獲得資助。因此，有必要在全校范圍內實行選題征集活動，常年申報，爭取更多選題能夠進入題庫中。同時，實行校內評審，組織相關專家對申報材料進行把關，擇優上報，從而提高申請質量和成功率。
4.整合學科資源，充分利用學校行業特色優勢。隨著社會經濟的快速發展，社會經濟中出現的重大問題往往需要多學科協同合作才能解決。整合不同學科的資源優勢，協同合作成為提高社會科學研究實力的關鍵。中國石油大學（北京）經濟學獲資助項目主要研究與石油能源相關的問題，涵蓋了幾個學校具有行業優勢的不同學科。因此，充分利用學校的行業特色優勢，保證獲得更多資助，尤其是重大、重點項目資助，才能盡快提升學校在社會科學上的競爭力。
參考文獻：
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第一條為加強全省人才工作專項資金使用管理。更好地發揮人才工作專項資金在人才開發中的作用。結合實際，根據有關規定。制定本辦法。
第二條本辦法主要適用于由省級財政安排的人才工作專項資金的使用管理。
第三條人才工作專項資金的使用管理。實行專賬核算、專款專用、專人管理。要堅持安全、高效、規范的原則。
第四條人才工作專項資金的申報、審批、管理、評估、驗收等工作。由省委人才工作領導小組辦公室負責組織實施并進行全程監督。省委人才工作領導小組的統一領導下。
第二章申報審批
第五條全省各級黨政機關、事業單位、國有及國有控股企業和具有獨立法人資格的非公有制經濟組織以及社會組織都可以申請人才工作項目和專項資金。
第六條省委人才工作領導小組辦公室在每年第一季度下發人才工作項目申報通知。提交省委組織部部務會議研究審定本年度人才工作項目。匯總整理各地各單位申報情況后。
第七條每年的總額度內。集中力量辦大事。安排專項資金要圍繞人才開發項目。堅持統籌兼顧、突出重點、持續投入。
第八條人才工作項目的申報重點方向是人才開發方面的重大項目、重大工程和重大行動。具體范圍主要包括：開發培訓各類人才、引進急需緊缺人才和智力、資助人才創新創業、加強人才開發基礎工作、開展重大人才課題研究和人才表彰獎勵等。
第九條人才工作專項資金的申報采取競爭擇優、逐級申報的方式。統一向省委人才工作領導小組辦公室申報。省屬國有骨干企業、省屬高校和科研院所直接向省委人才工作領導小組辦公室申報。每個實施單位每年原則上只能申報1個人才開發項目。由各單位逐級向所在地黨委組織部或省直主管單位提出申請。各市（州）黨委組織部和省直主管單位以項目實施單位的名義。
第十條項目實施單位要按時提交人才工作項目論證報告和《人才工作項目申報書》以及其他相關申報材料。
第十一條省委人才工作領導小組辦公室對各地、各單位申報的項目。采取書面審查、現場評估、專家評審等方式審核確定。按照公開、平等、擇優的原則。
第三章撥付使用
第十二條對通過評審的項目。由省委人才工作領導小組辦公室會同省財政廳。確定專項資金預算額度，根據項目規模。報省委組織部部務會議研究審批后，下達立項通知，由省財政廳下達資金并將資金核撥有關單位。有條件的項目實施單位要提供人才項目配套經費。對有配套資金的項目予以優先考慮。
第十三條人才工作專項資金可以一次性撥付。也可以根據項目實施進度分期撥付。人才工作專項資金必須足額、及時撥付到位。除遇有不可抗力的因素外，任何單位和個人不得以任何理由和方式截留、滯留、擠占和挪用。人才項目和資金審核確定后。不能隨意調整和變更。
第十四條專項資金的使用要嚴格財務管理。嚴格控制現金支出。不得用于與項目無關的開支。項目單位要嚴格按照規定的程序和手續安排支出。嚴禁白條入賬。專項資金不得提取管理費。
第四章監督管理
第十五條人才工作項目采取項目合同制和項目負責人制。項目經批準立項后。有關各方應嚴格履行合同規定。申請單位填報的項目申報書即為雙方的項目合同。項目合同是進行項目管理的依據。
第十六條項目責任人原則上由項目實施單位的主要負責人擔任。項目責任人的主要職責是1根據項目合同約定。制定項目實施方案；2按照財經制度和本單位的有關規定。3合同約定的時間內。調整項目的實施進度；4對項目的組織實施和專項資金的使用管理進行監督；5對項目組織實施和資金使用管理負責。確定專項資金的支出時間、方式、范圍和金額；
第十七條實行項目中期報告制度。按時上報項目中期報告。報告的主要內容包括：項目啟動情況、項目進展情況和項目階段性成效等。各項目單位按照省委人才工作領導小組辦公室統一要求。
第十八條各項目實施單位要加強對專項資金的使用管理。各項目實施單位要積極配合。做到賬目清楚、內容真實、核算準確、手續完備、程序規范。審計、財政等部門要對人才項目資金進行審計和監督。
第十九條省委人才工作領導小組辦公室對項目資金使用管理情況和項目執行情況進行考核和監督。
第五章驗收評估
第二十條省委人才工作領導小組辦公室負責對項目完成情況和經費開支情況進行全面驗收和績效評估。
第二十一條項目完成后。項目實施單位要如實編制項目經費決算表和說明。提出項目驗收申請。上報項目總結報告。
第二十二條項目驗收評估分為優秀、合格、不合格三個等次。
關于印發《羅店鎮2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案》的通知
各村委會、鎮直有關部門：
經鎮政府分管領導批示同意，現將《羅店鎮2013年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案》印發給你們，請各村遵照執行。
附：羅店鎮2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案
2014年6月15日
羅店鎮2014年村級公益事業建設
一事一議財政獎補工作方案
根據縣綜改辦《關于印發京山縣2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案的通知》（京村獎補辦〔2014〕4號）文件精神，結合我鎮實際，制訂羅店鎮2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案（以下簡稱一事一議財政獎補工作方案）。
一、 總體工作思路
堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照鎮委、鎮政府“建設現代農業強鎮”總目標，依托一事一議財政獎補政策，積極推進美麗鄉村試點工作；整合涉農項目建設財政資金，繼續加大村級公益事業建設力度，建設一批群眾急盼急需解決的生產生活基礎設施項目；進一步完善財政獎補項目申報審批制度、財政獎補資金分配制度和考核管理辦法。
二、 基本原則
（一）堅持規劃先行，政策引導，議事為主，籌補結合的原則。結合本地實際，各村要科學編制村級公益事業建設年度計劃和3-5年規劃；對當年公益建設項目，必須嚴格執行相關政策規定，按照議事程序，以農民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎補，使政府投入和農民籌資出勞相結合，全面發展農村公益事業。項目得到規定數量的村民認可通過后，才能納入當年公益建設項目。
（二）堅持村申報，鎮審核，縣審批的原則。按照一事一議財政獎補申報程序和審批程序，村級負責申報，鎮集中審核后上報縣審批。
（三）堅持突出重點，注重實效原則。一事一議財政獎補項目要重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業作為切入點，務求取得實效。全鎮一事一議財政獎補村個數控制在50%以內，確保項目工程質量和經濟社會效益。
（四）堅持規范管理，陽光操作原則。進一步完善各項制度，確保議事程序規范化，制度科學化，資金申請真實化。做到公開透明，公平公正，自覺接受村民監督。同時，適當兼顧上年度未納入的村及縣扶貧部門認定的貧困村。
（五）部門協作，社會參與，共同扶持的原則。對納入一事一議財政獎補的行政村，將加大財政資金整合力度，要按照鎮委、鎮政府統一部署，開展部門協作，積極整合各類項目和資金，共同推進美麗鄉村建設。
三、獎補對象
一事一議財政獎補對象分為四類：一是村級公益建設項目。村級按照程序申報一事一議財政獎補建設項目并經鎮審核、縣審批后納入財政獎補的公益建設項目。二是美麗鄉村建設項目。主要是經縣批準后已納入2013年度美麗鄉村建設試點村項目。三是優秀等次村。2013年度被評為一事一議財政獎補優秀等次的村，按照縣綜改辦文件精神，在原有基數上上浮15%比例予以獎勵，其獎勵資金全部用于2014年財政獎補項目建設。四是村莊環境整治項目。從財政獎補資金中剝離一部分資金用于全鎮各行政村環境衛生建設。
四、獎補范圍
2014年一事一議財政獎補項目申報仍以村內道路、農田水利基礎設施為主，嚴禁將村組公路以外的公路建設項目納入獎補范圍。今年申報內容主要包括：（1）村內道路（行政村到自然村或居民點）。（2）小型農田基本水利建設。包括村內水渠、支渠以下的斗渠、毛渠；堰塘、橋涵、小型排灌站或排澇設施、泵站等。（3）村民認為迫切需要且直接受益的其他公益事業項目。
五、獎補資金測算依據
2014年度對村級公益事業建設項目財政獎補以縣村獎補辦制定的三個方面為依據；即以2012年度縣統計局年鑒為依據，以村級人口、勞力和版圖面積為基礎，其測算方法為，人口按每人平15元、勞力按每勞平48元、版圖面積按每平方千米1550元分別測算一事一議財政獎補資金。各村人口、勞力以2012年縣統計局年報為準，版圖面積以縣國土局分村數為準，不含村級以上水庫、漁場、國有林場及鎮城區面積在內。
六、獎補程序。一事一議財政獎補工作程序按照“先規劃、后申報，先審批、后建設，先實施、后獎補”的原則，實行自下而上，先建后補的獎補程序。
1、確定項目。由村兩委根據大多數群眾意愿和可籌補資金的總體盤子，提出一事一議項目預案，提交村民會議或村民代表會議討論決定后，形成一事一議項目方案。方案應包括項目建設內容、資金預算、資金來源、完成時限等內容。
2、項目申報。村民委員會根據村民一事一議籌資籌勞程序，確定財政獎補項目并提出補助申請。填報以下資料：一事一議籌資籌勞財政獎補申請表，村“兩委”召開會議根據多數群眾的意愿提出預案，村委會召集村民大會或村民代表會議對預案進行議事記錄，代表會議表決簽字記錄，一事一議項目規劃設計報告，項目工程預算方案，村民自籌資金銀行存款對帳單等。資料由村兩委上報鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補辦公室審核。
3、項目審批。鎮對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行審核，鎮審核同意后，簽署意見連同申報材料匯總上報縣獎補辦，縣級相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，縣獎補辦及時以書面形式通知鎮組織實施。
4、項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目，在鎮人民政府統一管理和縣級有關部門的指導下，由村民委員會負責實施。村務監督委員會具體負責對一事一議項目實施進行全程監督。對專業性較強、安全性要求高的項目，由鎮政府組織有關部門配合村民委員會或村務監督委員會，對項目的設計施工及安全進行管理監督。
10萬以上（含10萬元）的項目原則上應由鎮或村采用公開招標方式進行；10萬元以下的項目，可根據具體情況，采用公開招標以外（議標）的方式進行。所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽訂正式合同。項目完工后，必須編制竣工決算書。
5、項目驗收。鎮政府建立對一事一議財政獎補項目考核驗收制度。對專業性技術較強、安全性要求高的項目，由鎮申請縣獎補辦組織相關部門進行驗收；一般項目由鎮村獎補辦組織考核驗收。考核驗收過程中必須有村民委員會干部、村務督理委員會成員。驗收結束應由驗收單位或部門出具驗收報告，并有村務監督委員會全體成員、鎮質量監管人員、鎮紀檢干部和分管領導簽字。
6、項目審計。鎮人民政府組織驗收項目結束后，由鎮財政所組織專班對一事一議財政獎補項目進行專項審計。鎮財政所按照審計結論撥付項目工程款，項目結余資金全額轉為一事一議財政獎補項目工程管護經費，按相關規定使用。
7、資金管理。村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用于一事一議項目資金，由鎮進行專戶管理，分村專賬核算，經村務監督管理委員會審核同意并報村委會批準后，按工程進度和合同要求，預付給施工單位（或個人）。項目竣工驗收后，以行政村為單位，經驗收組成員驗收簽字，各村審核簽字報鎮審核同意后，填報財政獎補資金審批表，與施工合同、審計報告一并報縣獎補辦審核，縣獎補辦審批，及時將資金直接撥付到鎮一事一議財政獎補資金專戶，由鎮財政所將資金支付給施工單位（或個人）。
8、檔案管理。鎮和村應根據管理權限，建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告、審計報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。
七、實施步驟
（一）宣傳發動（2014年5月）。召開全鎮動員會議，傳達上級關于村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的相關政策，提高認識，統一思想，明確目標任務，對一事一議財政獎補工作進行全面部署。
（二）項目報批（2014年6月）。各村結合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業建設申報項目，并向鎮村獎補辦報送項目申報材料，由鎮人民政府進行初審，完成之后報縣獎補辦進行審核。
（三）項目實施（2014年6月—11月）。項目村根據縣審定批復的方案組織實施，鎮做好指導、督促和檢查等工作，研究解決工作中存在的問題和困難，確保獎補政策兌現落實，取得實效。
（四）考核驗收（2014年12月）。根據有關考核驗收辦法，在鎮對竣工項目進行初驗的基礎上，申請縣獎補辦對全鎮一事一議財政獎補項目進行全面驗收。
八、配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機制。按照《湖北省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》規定，規范議事程序和范圍，在嚴格執行一事一議政策，尊重村民意愿的前提下，確保農民籌資籌勞及時到位。議事過程和結果接受群眾全程監督，不得超過規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務。
（二）建立健全監督制度。建立一事一議公開制度。一事一議項目建設規劃、實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金應及時向村民公布或公示，接受群眾的監督，建立村民委員會監督機制。充分發揮村務監督委員會、村民代表以及村內老黨員、老模范、老干部、老同志的監督員作用，實行村民議事全過程監督，確保一事一議財政獎補項目公開透明。
（三）建立村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。建立一事一議村內公益設施管護機制，一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高公益設施的使用效率和養護水平。
九、工作要求
（一）加強組織領導。成立由鎮委分管農村工作的副書記任組長、分管副鎮長任副組長、相關人員為成員的羅店鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施領導小組，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任。要全面動員部署試點工作，做到上下聯動、齊抓共管，確保試點工作取得實效。
（二）明確工作職責。項目實施領導小組要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，確保政策落實；要加強農村基層組織建設，提高村級管理水平，進一步落實村務公開、財務公開等制度，鼓勵和引導農民開展好一事一議工作。
（三）宣傳引導，營造氛圍。開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作是加強農業基礎建設、統籌城鄉發展，加快推進社會主義新農村建設的有效途徑。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄等廣泛宣傳。同時要加強對鎮村基層干部的培訓，全面掌握開展一事一議財政獎補工作的程序、方法和有關政策規定，使一事一議財政獎補工作合法、有序、規范進行。
（四）科學規劃，有序推進。項目實施領導小組要結合本村新農村建設規劃，科學制定一事一議財政獎補項目規劃，優先考慮農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業建設，加快新農村建設進程。
關鍵詞：實驗室建設 項目 信息化 管理
引言
高校實驗室建設項目管理是高校實驗室管理中非常重要的工作內容之一[1]。實驗室建設項目管理資金來源廣、參與部門多、建設周期長、實際執行情況與原計劃差距較大等特點也給管理工作增加了難度。因此，如何充分發揮投資效益，既能促進實驗教學質量的提高，又能實現實驗室資源優化配置就成為相關管理部門的一項重要工作[2]。
本文著重對高校實驗室建設項目信息化管理平臺的優勢和主要功能進行研究和探討。
1.實驗室建設項目管理中存在的不足
隨著實驗室建設項目資金來源的不斷多樣化，立項項目數量的不斷增多，在項目管理上存在的問題日益凸現出來，主要表現在以下方面：
1.1常規管理落后
目前，許多高校對實驗室建設項目的管理還停留在紙質或電子版本的管理水平上，這種傳統的管理方式導致數據不能及時共享，各個環節不能公開透明。在進行項目申報和驗收時，每個項目團隊提交的數據在規范性和標準性上得不到保證，這給審核工作帶來了難度，簡單的事情通常需要花費很多的時間和精力，降低了工作效率[3]。此外，在項目執行過程中，經常需要查閱相關數據，傳統管理方式很難實現對數據的快速查詢和統計分析，管理者不能在第一時間掌握項目的進展情況。
1.2項目不可持續發展
高校實驗室建設項目是否可持續發展的判斷依據主要包括以下幾方面，即項目的資金分配是否適當，項目的資源是否得到充分利用，項目是否具有可擴充性等。高校實驗室建設項目的資金分配受客觀因素和主觀因素影響較大，易導致部分項目的資金支持力度不夠或過度支持的情況發生；同時，一些項目在規劃時不能充分考慮現有資源，導致資源配置冗余、儀器設備利用率低；另外，項目之間缺乏良好的延續性也是高校實驗室建設項目管理中存在的一個主要問題，新建項目時應考慮項目建設的延續性，新項目可以是對老項目的有效擴充，這也是打造優質項目的一個有效途徑。
1.3項目執行過程中缺少動態監管
實驗室建設項目一般運行周期較長，有些項目如中央財政支持地方發展專項資金項目，從立項到建設完成通常需要幾年時間，在此期間由于周圍環境的改變，項目的執行進度、經費支出、設備采購、基礎條件建設等都需要做出適時地調整。然而在實際工作中，缺乏對項目整個建設周期的動態監管，項目動態監管機制的不健全，會使管理者無法了解和控制項目的實施進度，難以監控項目實施的質量，項目驗收也很難客觀公正的打分。
2.實驗室建設項目信息化管理平臺的優勢
2.1借助平臺實施精細化管理
高校實驗室建設項目涉及面廣、任務重，需要多部門協調配合，為了保證項目有效實施、各個環節承接有序，需要對項目實施精細化管理。該平臺不僅可以實現各基層單位管理本單位的建設項目，包括填報和修改數據、查看審批情況和招標進度等，還可以方便職能部門及時相關通知，公開項目的基本信息，實時對比分析項目的相關數據。通過平臺不僅可以保證各個環節公開透明，使各項工作有序開展，還可以避免不同申報表中同一項數據填報不一致的情況發生，保證實驗室有關統計數據的準確性和唯一性。
2.2借助平臺建立項目儲備庫
高校實驗室建設項目通常需要結合學校學科、人才培養等發展規劃，合理布局，優化資源配置，有選擇、有重點、分先后進行規劃建設[4]。學校實驗室建設項目管理部門可借助信息化管理平臺建立項目儲備庫，對申報的項目進行充分的調研論證，并結合前幾年相關項目建設情況、現有的需要和將來的發展，全面考慮項目建設內容，按照實驗功能相近、優化配置、資源共享等原則對項目進行整合，并根據輕重緩急分等級納入項目儲備庫管理。當需要申報新的實驗室建設項目時，學校相關職能部門可以根據有關文件精神，從項目儲備庫中篩選合適的一個或多個項目，再次深化論證、調整、整合后上報，可以提高項目申報的質量和效率。
2.3借助平臺加強過程控制
項目過程管理的關鍵是對調整變更的控制，確保項目實施過程中每個階段和環節的工作質量。如設備采購環節，該平臺可以確保儀器設備的采購、驗收、財務報銷均嚴格按照計劃執行。當項目需要調整時，項目團隊須通過平臺向計劃管理部門提交項目調整報告，計劃管理部門可以輕松了解項目調整的內容，并就其合理性和必要性進行嚴格審查，待調整計劃審批后，計劃管理部門將變更后的信息實時到管理平臺中，后續的采購、驗收、財務支付必須按照新計劃執行，從而保障項目嚴格按照既定建設目標執行。
3.實驗室建設項目信息化管理平臺功能設計
實驗室建設項目信息化管理平臺主要包含以下三大功能：
3.1項目申報與審批
項目申報是指申報單位須按要求填寫立項申報書。立項申報書的內容主要包括項目名稱、項目團隊情況、項目申報理由、項目建設可行性與必要性分析（包括所開實驗項目名稱、預計實驗時數、實驗室面向專業及課程、受益學生數等）、項目建設內容、實施條件等[5]。項目審批是指高校相關職能部門邀請專家根據申報情況對項目進行打分，并給出最終的審核意見。
該功能模塊不僅便于項目團隊提交申請、修改和保存數據，還便于學校相關職能部門對申報材料進行匯總和審批，實現了對實驗室建設項目申請信息的動態管理。
3.2項目進度動態監控
實驗室建設項目進度動態監控功能可以幫助學校相關職能部門把控項目的實施進度。在項目執行過程中，不可避免地會出現影響項目進度的各種因素，因此，在實際進度與計劃進度出現偏差時，學校相關職能部門可以通過管理平臺掌握實際進度，及時向項目所在學院及項目負責人了解情況，幫助解決實際困難，使項目按原計劃或按調整后的計劃進行，保證項目按時完成。
該功能可以實現與其他平臺如高校資產管理系統、招投標系統以及大型儀器共享平臺的無縫對接，自動獲得項目的設備采購及經費使用等信息，項目的具體執行情況可以成為項目驗收評估的參考依據。
3.3項目驗收評估
當項目建設完成后，高校相關職能部門會組織專家對項目的建設情況進行驗收評估，項目驗收專家依據項目立項的建設方案并結合驗收報告，對實驗室環境改造情況、資金使用情況、招標采購情況、新開實驗項目情況、項目投資效益等進行評估。
項目驗收評估功能不僅為項目團隊、驗收專家和學校相關職能部門提供了良好的交互平臺，還可以對比分析項目立項前和項目完成后的各項指標，保證驗收環節的公開透明，幫助實驗室建設者對項目做出客觀公正的評估，了解項目建設中存在的問題，促進實驗室建設管理更加規范化。
4.結語
以上僅對高校實驗室建設項目信息化管理平臺的功能做了探索性的設計，而要想切實做好平臺的建設工作，還必須在建立周密的項目實施方案、組織優秀的研發團隊、制定科學的運營機制等多方面做出努力。只有真正把握住從平臺設計到推廣之間的每一個環節，才能確保未來搭建起的平臺能夠發揮推動高校實驗室建設的作用。
參考文獻：
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[3]李學紅，程貫召，李娜，等.高校實驗室效能管理的環節控制策略[J].實驗室研究與探索，2013（3）： 199-201.
王立華，1979年生，1998年參加工作，曾于山東省臨沂八中、臨沂十二中任教，現任職于臨沂光耀實驗學校。曾被評為全國首屆十佳班主任，系教育部骨干班主任國家級培訓特聘導師，應邀到全國近30個省、市、區作教師培訓講座近600場。出版有《回歸生命――一位班主任的生命教育實踐》等4部著作。
優秀學生的評選、表彰（以下簡稱“學生評優”）一直是個讓人揪心的話題，目前的“學生評優”仍然存在需要彌補的種種不足。基于此，我對“學生評優”進行了適當的改革與探索。
一、“學生評優”到底出了什么問題
目前，“矮中取高”的差額式評選是一種典型的區分性管理行為，而不是一種發展性的教育行為。這分明是在拒絕肯定學生的成長行為，自然會打擊各個層面學生的成長積極性。
我認為，這樣的“學生評優”至少存在以下幾個問題：
（一）廣大學生的成長行為未必會受到表彰
第一，絕大部分學校以學習成績和品德為基本的評價內容，導致學校或班級設置的評選項目不能涵蓋學生多元化的成長空間、豐富多樣的成長行為。第二，各個班級的發展水平不一樣，優秀生在各個班級不是均衡出現的。按比例分配的學生評優名額只考慮了各個班級的人數，沒有關注到各個班級的實際發展區別。第三，評獎方式、獎勵形式很單一，未必能真正體現優秀生的成長價值。
（二）會不同程度地打擊學生的成長積極性
第一，經常被評為優秀生的學生，多半以為榮譽遲早會“等來”，他們并不一定能理性地看待自己的優秀素養。第二，評選名額有限，班級中總會有大多數學生被動地成為“不優秀生”，這些“不優秀生”還會努力嗎？第三，選出“優秀生”后發獎狀、戴紅花、發獎品對學生進行“名正言順”的群體、層次區分，過早地給學生“貼標簽”，這對于那些大器晚成型的學生是不公正的，因為他們的優秀素養需要在多年后才能顯現出來。
（三）引導學生從小過分地關注外在評價
現在，“學生評優”的項目、標準、程序等大都是教師等成年人設定的，這無異于把學生們生拉硬拽過來參加成年人的評選游戲，使學生處于從屬地位，被動地接受評選結果，無疑是在引導學生過分地關注來自成年人世界的外在評價。一個人一生的事業成功幾率的增加、生活幸福指數的不斷提升所需要的評價素養是較高的自我評價素養。目前的“學生評優”，恰恰忽視了發揮學生的自我評價作用，不利于提高學生的自我評價素養。
二、“學生評優”本來是怎么回事
人的尊重需要包括自尊需要和他尊需要。對于學生而言，他尊需要是指學生渴望擁有外界賦予的名譽、威信，或得到他人的賞識、重視和高度評價；自尊需要是指學生天生具備向往完美身體、優秀學業、展示優秀特質、自我改善、實現自我價值等需要。基于此，學校在組織“學生評優”時，既要有他評，更要有自評。
他評，理應是肯定學生成長體現的教育行為，滿足學生的他尊需要。他評是教育行政部門、學校和一些有關組織按照某種標準對學生在某一時間段內的成長質量進行衡量、評價，分出檔次，并對評定為較高檔次的學生給予相應的精神鼓勵、物質肯定。他評的落實載體是教師評判和同伴互評。他評理應是對全體學生的他尊需要的滿足，通過這種外在肯定幫助學生辨別出自己的優勢和不足，繼續前進，同時吸引那些暫時落后的學生向優秀學生看齊。
自評，理應是學生用科學、理性的技術手段反思自我、認識自我的行為，滿足學生的自尊需要。學生在自我評價中論證、明晰自己應當達到的成長境地，并在具體真實的任務解決過程中提高和發展自己，在多種成長表現形式中展示和證明自己，使自己的潛在優勢得以充分發揮，激勵自己向人生的更高層次邁進。
三、“學生評優”改革走向哪里
（一）形成獨特的“學生評優”方法論：培根+育種
1.“學生評優”是一種培根行為
我以為，促進個人的個性化發展是學校教育的終極價值，“學生評優”改革的價值取向，也應定位在為學生的個性化發展打好基礎。“學生評優”要珍視學生的獨特個性，讓每一個學生成為“發光體”，這樣才有助于培育學生挖掘成長潛能的能力。
2.“學生評優”是一種育種行為
我以為，“學生評優”必須讓每一位學生清晰地看到自己的發展、進步，意識到自己非常有可能成為優秀學生，或在某一方面是優秀的。這樣，“學生評優”的頻率越高、項目越多才越有助于培育學生心中自信快樂、積極向上的“種子”。
（二）設置盡可能多的評優項目：智能發現+成長領域
1.引領學生發現自己獨特的智能類型，理性地看到自己的成長行為
學生的智能系統是多元的，相互作用后會產生特殊的外顯行為，這決定了學生的各種能力發展是不平衡的。為此，我設計了一份學生智能類型的特征界定指標，共分語言智能、數學邏輯智能、肢體運動智能、視覺空間智能等8類62個分析方向，提醒學生辨識自己的智能類型，并據此從多個方面來分析、關照自己的成長行為。
2.引領學生關注自己多元的成長領域，科學地看到自己的成長體現
為了給學生提供一個相對理性的分析工具，我設計了優秀項目申報參照框架。我從社會責任、社會實踐、學習習慣、團隊精神、自我服務等領域設計了相關的申報方向，提醒學生從多個方面尋找自己的成長體現。
（三）設置多種申報形式：自薦與他薦結合+競爭與展示結合
1.常規優秀生項目的申請
學期初，我和任課教師、學生們一起確定各類優秀學生的申報標準，公示出來，讓學生們按照標準去努力。學期末，學生們根據自己的成長情況填寫優秀生申報表，申報相應的優秀生類別。最后，我和任課教師、學生代表一起根據學生的申報材料，確定學生們是否符合相應的優秀生條件。每一類優秀生的名額不限制人數，具備條件的學生就可以申報。
評優如果不展示，學生的優秀也就微縮成了一張榮譽證書，無法讓學生本人和其他同學品味到它的分量。因此，評優的過程中，必須加入展示的環節，學生直接面對自己的競爭對手，準備素材、陳述理由甚至當眾拿出“絕活”，這樣才能激發學生本人的求勝欲望，讓他們充分體驗成功的喜悅、失敗的苦痛。
2.優秀生的自主申請
學期末，學生也可以根據自己的成長情況，自主確定要申報的項目。比如，學生感覺到自己的書寫有了明顯的進步，只要學生提供一套完整、齊全的本學期作業本，然后描述清楚自己的書寫有了哪些進步，由我、任課教師、課代表、申請者本人選取合適的時間，一起分析，最后確定該申請者是否具備這一項優秀條件。
3.班級優秀生評選理事會根據班級實際、一些優秀學生的特殊成長表現、向家集來的成長體現等情況，在學期末共同商定設立一些優秀生項目
在每一學期的第一個星期，我負責牽頭成立由我、各科任課教師、學生代表、班干部代表組成的班級優秀生評選理事會，大約有15人左右。有時也邀請家長參加，但家長一般不參與投票、表決。
（四）使獎品設置個性化：個性獎狀+個性獎品
1.改變獎狀的設計方式，盡量使獎狀能凸顯學生受表彰時的背景因素
比如學生個人的獎狀，要把學校的校徽設計進去，代替學校的印章，獎狀中要出現學生獲獎前拍的照片（見圖1）。比如班級的集體榮譽獎狀，我把全班學生的合影也設計進去了（見圖2）。
2.獎品盡量實現個性化
我既根據學生的年齡特點保證不同年度的獎品不一樣，同時，在價值等同的前提下，實現獎品的個性化。比如兩位非常優秀的學生，一位上學需要騎自行車，我便向學校申請給他買了一輛自行車；一位英語成績不好，需要練習聽力，我便向學校申請給她買了一個MP5。
（五）評優滾動效應的發揮：定期評審+不定期抽檢
優秀生自主申報后，受表彰的學生數量增加了，容易給外界造成優秀生泛濫的假象，降低優秀生的含金量。為此，我將學生自主申報和不定期抽檢結合起來。在下一次評選優秀生之前，如果多次抽查某一位同學的某項獎項，結果均顯示為合格的話，可以免評，再度授予該生此種榮譽稱號，并用基礎獎勵、發展獎勵、優秀獎勵三個不同的檔次加以區分。對于抽查中發現的不合格的優秀生，督促其在一定期限內整改、提高，否則追回證書，取消榮譽稱號。
（六）加大支撐力量的建設力度：自身力量+家庭力量
1.不斷提高自身的專業素養
因為這些優秀生項目都屬于個性化獎勵，科學設置這些項目要求我必須非常熟悉教育測量、教育評價等專業領域的知識。
2.激發起學生的申報熱情
我組織班會講這種評優制度的益處，讓學生意識到認識自我、肯定自我、提升自我是一個人心理健康的重要體現，是當代成功人士的重要素養，先從意識上對他們進行喚醒。
3.爭取家長的支持
絕大多數家長只認可“三好學生”“優秀學生干部”“學習標兵”“學習進步獎”四個優秀生項目。為了取得家長的支持，我把學生的申報項目進行整合，把一些相關的評優項目統一到家長普遍認可的某一評優項目下。比如，把單科成績優秀者、總成績優秀者、學科的某一項學習素養優秀者統一命名為“學習標兵”。而且，我和任課教師還對每一位獲得優秀生獎項的學生進行成長描述，讓家長具體了解孩子的進步情況。
1.1研究背景與問題提出
該高職學院2005年由中專校升格，2007年通過高職高專人才培養工作水平評估，2010年通過高等職業院校人才培養工作評估，獲批省級示范性高等職業院校立項建設單位，成為省內同類高職院校中唯一的示范性高等職業院校。學院教學秩序長期穩定。各級教學質量工程項目建設達到預期目標。教學管理各方面各環節有制度保障，具體工作有流程規范。教學管理部門根據院系兩級管理、人才培養目標，專業建設與發展布局、學生素質特點等情況，適時修訂和調整相關管理制度、工作流程。教學管理人員發揮主動性，積極推進管理理念、管理手段創新，如借助教學管理信息系統平臺和自主開發系統提高成績錄入、學生報名、教學采購與申報、課務管理等教學管理工作效率;通過對學生成績、師生教學評價數據等教學管理信息集成分析，為教學改革、教學管理改革提供基礎支持;推進課務兩級管理、實習生分類管理按專業指導;學院教務處要求工作人員微笑服務，堅持首問負責制，每學期定期召開教師、學生座談會。各項教學管理任務、教學管理目標如期達成離不開教師和學生的付出，但也同樣少不了各級教學管理人員盡心盡力的工作。盡管如此，各級教學管理人員仍然經常通過不同的途徑聽到教師、師生、上下級教學管理人員、上下級其他行政部門管理人員以及社會人員(學生家長、畢業生等)的抱怨;而抱怨的內容總能用教學管理行為低效或無效來總結。就總體效果而言，該高職學院教學管理水平逐年提升，且取得了切實的成效，但現實的“差評”反映出師生對教學管理存在更高要求。為此，學院教學管理部門啟動學院教學管理行為有效性的專題調研。
1．2案例呈現與剖析
調研通過對三個典型的教學管理實踐案例的剖析，查找探究問題，以期舉一反三，以點代面，提出解決問題的意見和建議。
1．2．1課務管理沒有最好只有更好
該學院課務管理包括學期任課安排、課表編排、日常調停課等內容，貫穿整個學期(甚至寒暑假)，與教師日常教學密切相關。學院2006年開始使用教學管理系統網絡排課，2011年開始院系兩級排課，日常調停課隨之下放至系(部、辦)。近年，每學期均有110個左右的班級參與排課，6個教學單位(二級院系、專業)以及2個校區教學管理部門實際具有相同的排課權限。因專業教學特點，每學期編排兩次課表，期中考試前、后各一次。課表使用過程中，如有需要，教師可向授課班級所在教學單位辦理調課相關手續;教務處根據學院要求安排國慶、元旦等特殊周次調(停)課。學院具有較為明確和規范的課務管理工作流程。
面向部分教師代表、教研室負責人、基層教學單位教學管理人員進行的訪談表明，課務管理有效性的負面評價通常指向以下內容:課表公布得太晚(影響實驗教學安排，不能滿足行業專家教師要求等)，個人上課時間安排不合理(如每天都有課、沒有騰出預定的時間等)，課程教學安排不合理(實驗教學時間不足，課程一周教學時間分布不合理等)，教師學生課都太多(大班的理論課做實驗需要小班進行，只能安排到中午或晚自習上課等);教務處給基層教學單位安排工作時間太緊，不能理解基層教學單位的困難等。
面向學院層面的教學管理人員(教務處、分校區教學管理辦公室)進行訪談，他們基于具體工作效果及相關數據，提出了幾組情況比較。(1)教務處從未出現無課表上課的重大教學事故，但無法滿足基層教學單位要求更早一些公布課表，做到更好地為教學服務。近三年共6次教學任務落實與報送工作，所有基層教學單位都不止1次逾期不達，且班級數較多的系(部)逾期次數均不少于3次;但即便是拖延到最后的基層教學單位(甚至其系主任)也會提出要求，要求兩三天后公布課表以方便實驗教學準備、方便行業兼職教師工作安排等。(2)兩級課務管理之后，有教師反映課程實驗安排更加合理，實驗調課更便捷;但有關調課匯總數據比較研究及課務管理檢查發現，平行班級眾多的課程實驗調課等并沒有顯著減少。(3)兩級管理后，教務處沒有聽到教師、學生對課表的滿意程度明顯提高或明顯降低的評論、意見，但兩級管理前后都能聽到教師不滿意的聲音;兩級管理后，有教師反映調課手續簡便了，但公共課程以及在多個教學單位之間交叉任課的教師反映正常調課不便。無論是兩級排課之前還是之后，個別教師總會在課表公布之后要求調整課表，以便使其課表更“合理”。
調研人員分析:(1)學院各專業相關性高，任課具有交叉，且網絡排課各項工作任務也具有延續性、關聯性，一旦某環節脫節，必然會造成總體工作效果、效率和效益欠佳。排課人員加班加點或者匆忙完成排課，實現了出課表的目標，但就整個教學管理行為的有效性來說，排課效果和質量會有折扣，各級人員工作效率不均衡、總體效益欠佳。該學院現行為兩級管理體制，各級教學管理部門相對獨立，但又是整體教學管理系統的一個部分。所以，教學管理必須要符合科學管理思路，任何一塊短板都會影響整體工作效果。作為系統的一部分，教務處應該反思工作計劃、工作要求的合理性，基層教學管理單位對常規工作應該做到心中有數，有計劃執行，學院教學管理系統的各個成員應具有系統意識和大局意識。(2)基層教學管理單位更了解本部門專業、課程、教師的特點和需求，課務管理下放可以更好地為教學服務;但必須正確認識和對待一些深層次的問題，如人才培養方案中可能存在的結構性問題(如課程設置、課時數不合理)、實踐教學資源不足、生師比仍需優化、乃至學制和行業辦學特點等。上述問題客觀上導致教學管理行為整體有效性欠佳，導致無法顯著改善實驗教學時間緊湊、部分教師工作量過重、學生周課時偏重等問題。(3)教學管理有效性評價需要辯證進行。個別教師對教學管理有效性的評價具有明顯的主觀性，一些非理性的因素、個人化的原因可能導致其不能客觀評價教學管理有效性。教學管理服務對象是眾多的師生，一方面，要遵循教育教學的規律性，另一方面，要以人為本，滿足師生的合理的個人要求。但就教學管理而言，尊重教育教學規律，確保教育教學目標實現，確保學生學習權利無疑更為重要。
1．2．2教學質量工程項目申報突擊戰
該學院現有部省級以上教學質量工程、教學成果32項，涉及中央財政支持實訓基地、中央財政支持重點專業、省級教育教學成果獎、省級品牌特色專業、省級重點專業群、省級優秀教學團隊、省級高職實訓基地、省級人才培養模式創新實驗基地、省級精品課程、省級高校精品教材等各類教學質量項目。學院積極培育教學質量提升工程新增長點，遴選建設院級教學質量工程、教改實踐項目48個。該學院高度重視上級教學質量工程、教學成果項目的申報和建設工作。該學院相關申報工作的基本流程為:上級教育主管部門的發文和通知(有時候會在書面行文到達之前發出相應口頭通知);按照學院要求，教務處解讀、分解申報要求，協調相關工作，向基層教學單位下達申報通知;基層教學單位課程、專業或系(部、辦)填寫申報材料、提供相關支撐素材;受學院委托，教務處組織院內評審;教務處指定專人負責申報材料匯總、加工、裝訂、報送;上級公布申報結果。如根據效果、效率、效益的角度進行表面化的粗淺分析，可能會認定相關組織管理工作是有效或者高效的，畢竟各級教學管理人員加班加點也好、多次返工也罷，閃亮的金字招牌已經收入囊中。但事實并非盡然。教學質量工程申報工作中，基層教學單位負面評價包括:教務處下達任務時間太緊，大量的文字材料應該做成什么模樣、支撐材料應該包括哪些教務處沒有提供明確的標準，大量的具體工作以及與其它部門協調工作沒有安排好，經常返工浪費人財物，教學或其它工作任務太多無法按期完成申報材料等。而教務處相關教學管理人員愁容滿面則因為:作為申報扎口部門，通過各種渠道收集各種關于此項目的信息，如上級部門相關負責人評論的只言片語，相關的文件精神或者進一步求證后的具體解釋等，然后將這些雖沒有深加工但又非常重要的信息及時傳達給基層教學單位負責人或者項目負責人，但是卻被認為是朝令夕改、指令不明確、亂指揮。學院的規定期限之前收不到、收不齊材料，所收材料凌亂粗糙，需要加班加點再加工。申報材料不合格，被上級主管部門拒之門外或發回整改。
調研人員分析認為:一方面，針對具體的申報項目，教務處等學院教學管理部門，應反思在工作流程、工作方式、職責分工、時間等安排方面的合理性。基層教學單位、教師也應認識到各級教學管理部門應是一個系統，面對學院外部工作安排時，尤其如此。各級教學管理人員、教師都是系統鏈條中的一個環節，甚至教學管理工作有效性評價應是結果導向，整體效率和效益最大化。另一方面，各級教學管理部門、教學管理人員、教師更應認識到包括教學質量工程建設在內的諸多教學管理工作，應是功夫在平時。基層教學單位、專業、課程應、腳踏實地做好院級梯隊項目，工作出成效，平時有總結和提煉，才不會“書到用時方恨少”。教務處應該做到長期培育，適時督查，主動提供服務，避免巧婦難為無米之炊狀況出現。
1．2．3教學物資采購的煩惱
典型的關于教務處教學物資采購工作不力的抱怨是這樣的:我們要的××(儀器設備、實驗物品等)已經報上去好幾個星期了，馬上實驗要用了，耽誤上課了……通常這樣的抱怨來自一線教師或者系(部、辦)，教師向教務處工作人員抱怨、向系主任抱怨，系主任向教務處領導或者院領導抱怨。學院有明確的設備物資采購工作流程。結合相應流程，學院教學管理部門分析了教學物資沒有及時到位的幾種原因:(1)申購時物品規格、數量不準確，需要臨時調整;(2)沒有在規定的時間申購而后臨時申購;(3)特殊物品，無法按正常途徑采購;(3)教務處或者其他部門審批未通過;(4)招標采購過程因故延時;(5)已經到了庫房沒人領。調研人員結合該學院設備物資采購工作流程，分析認為:(1)該學院現有的教學物資采購工作流程并不復雜，教務處與相關部門應該在制度上規避操作環節可能存在的外部因素影響(比如特殊物品的采購政策、招標采購程序等)，做到早做計劃、提前準備;外部因素影響確實產生后，各部門、各環節之間應及時信息，做到實時溝通反饋，避免或者減少對教學的影響。(2)對于常態的教學管理工作，工作人員應照章辦事，避免出現由于責任心不強而犯下低級錯誤或造成細節失誤。管理出效益還在于節約成本、過程優化，教學管理各環節能夠按照工作流程辦事可以創造更大的管理效益。細節影響成敗，管理工作效率來自細節。
2結論與建議
通過選擇不同層面的典型教學管理活動案例，剖析教學管理具體環節，分析查找影響教學管理行為有效性評價的影響因素。從而針對性地提出規避教學管理行為“被認為”低效或無效的途徑，以及進一步提升教學管理有效性的方式方法。
2．1結論
本文所提教學管理行為指包括教務處、二級院系教學辦公室在內的各級教學管理部門實施的教學管理活動，也包括教研室、課程組。教學管理行為有效性包括三層含義:效果，指對行為結果與預期目標吻合程度的評價;效率，指單位時間內所完成的教學管理行為工作量;效益，指管理行為的收益、價值的實現。各級教學管理部門(教務處、系＜部、辦＞乃至教研室)、各級教學管理人員、教師、學生以及一些教學服務部門都是教學管理系統鏈條中的一個環節。教學管理效果、效率、效益的全面實現需要教學管理系統各個環節的溝通、協作與努力。規范的教學管理制度、教學管理工作流程以及嚴格按照規章制度、工作流程辦事可以提高教學管理行為的有效性。各部門或者教師應辯證地評價教學管理行為的有效性，盡量避免主觀因素或者非理性因素影響。評價時應考慮到教學管理系統性影響因素。
2．2建議
為了提升教學管理行為的有效性，促進學院教學管理系統的活力，我們建議:
(1)教學管理系統應更加開放，溝通渠道暢通，確保教學管理有效。各級教學管理部門、教學服務部門、教學管理人員主動明確并公布公開各自的教學管理(服務)職責、教學服務形式以及搜集服務對象反饋意見的途徑等，以便更好地為教學、為師生服務;教師和學生能夠積極主動地提出合理的意見和建議。學院定期開展教學管理(服務)主題活動、師生座談會，建立開放的網絡教學管理議事與交流平臺等，廣泛設立教學管理(服務)宣傳欄。
(2)教學管理部門應積極完善、持續改進教學管理規則制度與工作流程;要加強教學管理規則制度與工作流程的執行力度。對于常規教學管理工作，規則制度和固定的工作流程可以提高管理效率，提高管理效益。
(3)各級教學管理人員主動研究工作、創新工作方式和方法，創造管理效益。各級教學管理人員鉆研本職本崗工作，通過對工作流程細節的優化，提高管理效率，創造管理效益。教務處以及各級教學管理部門應積極開展專題的教學管理問題調研，如近期教務處針對英語計算機等級考試以及重修補考時學生出勤率低等問題，研究問題成因，探索可能提高出勤率的途徑，以減少教學資源浪費和提高學生學習效率。
十報告提出科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來[1]。高等學校作為科技創新的源頭，不僅要發揮科研與人才優勢，推動科技成果產業化和產學研用合作；為國家培養高素質創新型人才、為經濟社會發展儲備科技創新力量更是義不容辭的責任。
大學生科技創新活動作為提高大學生創新實踐能力的有效途徑，對高素質創新型人才的培養具有重要推動作用。大學生科技創新活動的深入推動涉及多方面因素，高校教學管理人員作為科技創新活動的直接組織者和管理者，其作用不容忽視。科學合理的定位高校教學管理人員在大學生科技創新活動中的角色作用，對于保障高質量的科研訓練順利開展意義重大。
一、當前大學生科技創新活動管理中存在的不足
1.忽視大學生思想教育工作
大學生是參與科技創新活動的主體，科技創新活動開展的效果與大學生的思想狀態息息相關。教學管理干部往往著眼于繁雜的事務工作，容易忽視對學生思想狀態的關注和把握。當前，部分大學生對參與科技創新活動的認識存在偏差，主要表現在：
科技創新的意識薄弱。初入大學校門的學生在經歷了多年的應試教育后，習慣于灌輸式教學而非啟發式教學，往往容易“師云亦云”，缺乏獨立思考、獨立判斷的能力和積極探索、“標新立異”的精神。高校缺乏針對大學新生的創新思維訓練活動，導致大學生的創新意識和信心不足，部分學生認為科技創新是拔尖學生的專利，自己不具備創新所需要的知識和技能，因而缺乏了創新欲望，阻礙了其創新能力的形成[2]。
科技創新的動機功利化。當前大學生參與科技創新活動的功利性過強，僅僅把科技創新與自身利益掛鉤，如獲取創新學分，為找工作、推免研究生增加砝碼等等，缺少了對于真理本身的熱忱和追求。很多學生不愿意潛心去做長期的、系統的研究，往往在項目申報初期充滿干勁，結題時卻拿出平庸成果突擊應付了事，這種急功近利的思想極大影響了大學生科技創新的深入推進。
缺乏投身科學研究的恒心和毅力。科學研究是一個循序漸進的過程，很多學科領域的科技創新活動在短期內都很難出成果，如果不能學會承受和享受科研的過程，科技創新活動就很難開展下去。但是，當前參加科技創新活動的學生，往往對于項目開展中可能遇到的挫折和失敗沒有做好足夠的思想準備，有的學生一遇到問題就情緒波動、輕言放棄，有的學生進入實驗室后覺得自己做的工作太瑣碎，于是三天打魚兩天曬網，缺乏科技創新活動所需的恒心和毅力。
2.缺乏整體規劃與完善的支撐制度
在歐美發達國家，創新的理念融入在從學前教育到高等教育的各級教育頂層設計中，不少高等院校為學生開設了結合創新的相關課程計劃，設立有專門的創新訓練研究中心，用以支持大學生的科技創新活動[3]。在我國，很過高校對學生的科技創新活動缺乏整體規劃、統一組織和有效指導，還停留在臨時性、隨機性的學生活動或各類、各級競賽的層面，要么活動方式單一、受益面窄、成效小，要么片面追求成果，浮于表面，沒有將創新教育提到一個基礎教育的高度，針對不同類型的學生開展切實有效的分類指導[4]。有關大學生科技創新活動的規章制度還不健全，如項目管理普遍缺乏有效的管理制度進行支持，造成管理程序不明確、管理職責不明晰；還有些制度不利于充分調動指導教師的工作積極性和主動性，不利于發揮他們的創造性；片面追求論文數量、競賽獎勵的風氣不利于學生進行長期、系統的基礎研究，也在一定程度上助長了學生的功利性追求；如何建立為之有效的評價機制、引導機制，以調動科技創新各方面的積極因素，也是亟需解決的難題。
3.忽略過程管理
當前大學生科技創新項目管理，多采用的是目標管理的方式，存在著重立項輕管理、管理方法簡單、管理分散等問題[5]。例如大學生參與科技創新活動，很重要的是通過參與指導教師的科研項目，逐步領悟和掌握科技創新的原理和方法。然而，大部分教師都承擔有較重的教學和科研任務，很難拿出大量的精力專門指導本科生的科研實踐工作，而教學管理人員往往容易著眼于項目申報初期的立項數量和申報材料，對項目的開展過程基本忽略，沒有對科研導師的教與研、引領學生科技創新工作的過程進行有效協調，而是聽之任之，導致達不到預想的科研訓練效果，這在一定程度上制約了大學生科技創新活動開展的力度和質量。
二、教學管理人員在科技創新活動中的角色作用
1.大學生科技創新活動的領航員
教學管理人員要做好大學生科技創新活動的領航員，調動大學生科技創新的興趣和熱情，幫助大學生端正科技創新動機，引導大學生形成堅韌不拔的科研精神，這對于科技創新活動的深入開展具有關鍵作用。
調動大學生科技創新的興趣和熱情。培養大學生的創新情感，倡導以創新為榮、以創新為樂的良好氛圍，鼓勵教師在課堂上通過自身教學理念、教學方法的改革創造開放、自由的課堂氛圍，引導學生形成敢于創新的個性與獨立自主的意識；改革教學管理體制，實行適當寬松、靈活多元的管理模式，為學生的個性發展和創造精神開路；建設有效的創新機制，鼓勵學生參與科研創新活動，對成績突出的學生進行表彰和獎勵。
端正大學生的科技創新動機。注重營造良好的科學文化氛圍，把科技創新同國家、社會發展聯系起來，在濃郁的學術環境中培育學生的使命感、責任感。通過學術講座、科技報告會等第二課堂進行榜樣教育，樹立可親、可信、可敬、可學的科技創新榜樣，使學生通過榜樣的成功事跡與優秀品質受到感染與鼓舞，從而在耳濡目染、潛移默化中從崇敬到效仿，最終將科學精神內化。
引導大學生形成堅韌不拔的科研精神。教學管理人員在大學生科技創新活動中要注意跟蹤關注學生的狀態，與指導教師保持溝通，及時糾正學生科研工作中的隨意行為和責任意識缺失的思想；及時幫助學生克服科技創新中遇到的挫折，引導學生對挫折進行正確歸因，增強學生的自我效能感，為科技創新注入持久精神動力。
2.大學生科技創新活動的規劃師
專業人才培養方案是人才培養過程的綱領，也是建立大學生科技創新能力培養體系的基礎。培養方案中課程體系的組成部分包括必修課、選修課和實踐教學：必修課構成學生扎實的專業基礎，選修課拓寬和優化學生的知識結構，實踐教學則是科技創新能力訓練的關鍵環節。教學管理人員作為大學生科技創新活動的規劃師，在制定培養方案的過程中應預先進行整體規劃，明確人才培養的目標和要求，構建科學合理的課程體系，使之能夠符合學生科技創新能力成長的規律。可通過開設專門的創新思維教育課程、適當提高選修課程的比例、增設學科交叉課程、允許學生跨專業選修、設置科技創新學分等辦法發展學生的個性興趣，提高學生創新動力。
科學合理的科技創新管理運行制度是培養大學生創新能力的有力保障，高校教學管理人員應當根據黨和國家對人才素質教育的要求和高校的人才培養目標，與時俱進的制定有關科技創新活動的規章制度，并協調做好機制建設與保障工作。基本的建設內容應包括制定學生科技創新活動工作條例，明確各方人員的責任與義務；組織成立專門的科技創新活動專家委員會，負責學生科研項目進行評審與評價；建設教學管理制與導師負責制相互協同的運行機制；創設提供活動基金、創新學分、成果表彰、獎懲措施等激勵制度；勾畫名師參與指導學生科技創新的有效機制，通過優化師資隊伍建設有關措施、業績考評、職稱評審獎勵制度等激發名師們培養創新人才的熱情和責任心等。
3.大學生科技創新活動的管理者
教學管理人員在大學生科技創新活動的開展中應注意加強過程管理，保障各項管理制度落實到位。過程管理的基本原則是重在過程、允許失敗，主要管理手段是跟蹤管理、加強反饋和持續改進，其目的是使學生在開放自由的學術環境中實現自我管理、自我教育、自我培養，最終達到預期目標[6]。科技創新活動的過程管理分為起始過程、計劃過程、實施與控制過程、結束過程四個環節[5]。梳理各個環節的管理流程，規范管理辦法，明晰具體工作職責，有利于提升高校教學管理人員的管理效率與管理效果，推進科技創新活動的深入開展。
關鍵詞：學生辦廠；教師指導；企業化運行
中途分類號：G647.38 文獻標識碼：A
引言
隨著現代科技的高速發展，經濟社會的巨大進步，未來社會需要大量的創新創業人才。國家教育部、省教育廳高度重視此項工作，大力支持并多次在各高校開展創新創業人才培養工作。根據大學生創新創業初期條件，結合小型企業資本有機構成低、社會勞動力容納量大的特點，選擇以培養創辦小型企業為目標的創新創業訓練項目。
本項目以模具設計與制造專業的學生團隊為主體，建立一個“廣科機械加工廠”。為保證學生在項目訓練中能獲得預定的能力，制定工廠管理制度，模擬企業運作方式，將學生團隊成員按企業的生產技術、經營管理等崗位進行分工，通過學生自己對本工廠產品設計制造以及生產經營的實施過程，使團隊每個成員得到訓練。
一、團隊特色
學生團隊方面：參與本項目的學生是通過自愿報名、任課老師和輔導員共同考查，指導組全體教師共同研究確定的。學生成員成績優秀，基礎知識扎實，求知欲強，對模具設計及制造或者機械零件加工有濃厚興趣，對學習高新技術有著執著的追求。
教師團隊方面：指導教師均具有豐富的教學和實踐經驗，有的直接來自機械企業生產一線，設計制造經驗豐富，是一支“雙師”型隊伍；其中指導教師團隊負責人兼具高級工程師和副教授職稱，是一位曾經多年從事機械工業企業生產的中型國有企業廠長。
二、現有基本條件
（一）學院及系部領導高度關注并全力支持大學生創新創業項目。從人才培養方案制訂到學生團隊成員挑選、指導教師隊伍組成、實訓基地的保證、訓練耗材的供應等方面給予全方位的支持。
（二）機械系現有一座1550平方米機械加工實訓車間，內有數控車床、數控銑床、加工中心、線切割、電火花及通用機械加工設備70多臺，價值700百多萬元，有由10人組成的實訓教學團隊及完整的組織機構。
（三）有一個經驗豐富的“雙師結構”教師團隊。團隊成員專業知識及技能結構合理，有富于創新，樂于奉獻、甘為人梯的精神。
三、項目特色及創新點
（一）立足現有條件，以本系機械加工實訓車間為平臺，挑選一批優秀學生，組織一個大學生創新創業訓練指導教師團隊，以模具設計制造、通用機械零件加工全過程為載體，組建一個 “機械加工廠”。
（二）本訓練項目是借助一個虛擬的工廠組織機構，搭載機械系“機械加工實訓車間”真實實體進行實際運行。在項目訓練中，每個同學根據預定的角色在各自的工作崗位上，在老師的“全指導、半指導、零指導”進程中，分別獲得模具設計、零件制造、生產經營、質量管理等技術技能，為走上社會創新創業打下堅實基礎。
（三）本項目具有“三實一虛”特點。即訓練平臺（機械系實訓車間）真實；團隊（學生和老師）真實；訓練內容（外來生產業務加工）真實；組織機構（廣科機械加工廠）虛擬。
四、項目運行方式
（一）運行目標
以機械系“機械加工實訓車間”為真實平臺，在虛擬的“廣科機械加工廠”組織機構中，對學生團隊每個成員加以訓練，使他們分別獲得模具設計、零件制造、生產經營、質量管理等多種技術技能及素養，為未來獨立創新創業打下基礎。
（二）團隊成員分工
1.工作崗位設置。按照機械加工廠生產經營特點，將訓練崗位設置為：沖壓模具設計，塑料模具設計、通用機械零件加工（含制造工藝設計和加工實操）、生產經營策劃、質量管理、物資供應、財務管理7個崗位。
2.學生團隊分工
將學生團隊5個成員按前述設置的7個崗位進行分工：其中3人分別擔任沖壓模具設計，塑料模具設計、通用機械零件加工（含制造工藝設計和加工實操）；另外2人分別擔任生產經營策劃和財務管理、物資供應和質量管理。
3.實訓指導教師分工
將5位指導教師按前述7個崗位的指導要求進行分工并落實到人，形成文字文件后再在兩個團隊全體成員會議上宣布，在項目運行中執行。
五、項目實施計劃
（一）前期準備工作
前期以對學生進行培訓為主，學習安全生產基本規程和加工廠的管理制度，熟悉生產環境和實訓車間，了解客戶下單簽訂合同與組織生產的流程。因加工廠條件所限，客戶可由教師扮演，預定生產加工兩套難度適中的塑料件模具產品，模擬與學生簽訂加工合同，此部分工作主要由市場部人員負責。其中對生產過程中需要用到的專業知識，如：客戶提品特性，所需材料的性能，產品大致設計方案，加工工藝，產品價格估算等，進行系統的學習和培訓，為下一階段的訓練做準備。
（二）項目訓練階段
借助機械系機械設計與加工既有平臺，按照學生擔任的崗位角色，進行崗位技術技能強化訓練。
1.產品設計階段
主要由工程部人員負責，在專業教師的指導下，進行工藝設計和模具設計，出具模具圖紙，確定后續加工工藝方案，估算價格等。
2.備料，進行模具制造，加工模具零件，裝配試模等。
3.產品設計匯總，總結解決設計問題。
六、訓練方法
按照“全指導、半指導、零指導的”漸進式訓練方式開展工作。初期，學生在教師的全面指導下進行工作；中期，學生自己工作，遇到問題時，老師給予指導；后期，學生自己獨立開展工作并進行總結，老師給予評價。
七、訓練內容
（一）技術類
1.根據用戶提供的產品圖紙技術要求，進行模具設計；編制外購件、外協件、標準件清單；
2.按照模具零件圖的設計要求，編制生產工藝文件；編制生產準備清單，包括工具、量具、刀具及其它外購物資清單；
3.根據用戶提供的零件圖紙技術要求，編制生產工藝文件；編制生產準備清單，包括工具、量具、刀具及其它外購物資清單；
（二）生產類
1.根據技術部門提供的生產工藝文件，按照用戶提出的時間要求，編制生產計劃安排表；
2.根據生產部門的計劃安排，按照機械加工工藝文件內容，組織實施生產。
（三）管理類
1.根據技術部門的物資清單，清點廠內現有物資，缺額所需立即購買，保證按時按量供應生產性物資。
2.按照財務管理相關規定，準確及時收付工廠資金。
3.對生產過程及出廠產品進行嚴格質量檢查；
4.對外經營業務策劃和實施。
八、項目進度安排
（一）儲建階段
按照《廣州科技職業技術學院大學生創新創業訓練管理辦法》組建學生團隊和指導教師團隊，撰寫項目申報材料并按規定程序申報；項目獲批后，與機械系機械加工實訓車間共同商定車間及機床設備使用事項；宣告“廣科機械加工廠”成立。
（二）訓練準備階段
對學生團隊成員進行培訓，學習安全生產基本規程，熟悉場地和生產環境。購置訓練材料，做好訓練準備。
（三）項目訓練階段
1.全指導式訓練。借助機械系機械加工實訓車間既有平臺，按照學生擔任的崗位角色，進行崗位技術技能強化訓練。
2.半指導式訓練。通過學生自己及其它方式對外承接簡單模具設計制造和機械零件加工業務。以學生為主體，在老師指導下完成對外業務制造工作。
3.零指導式訓練。由指導老師設定項目，由學生自己獨立完成，最后由指導老師對學生的工作質量進行測評，學生自己作出總結。
（四）項目總結驗收階段
1.項目組成員將前期訓練及實踐進行總結，撰寫總結報告；
2.將在項目訓練中設計的圖紙、機械加工工藝文件等技術資料整理成冊；
3.撰寫發表項目成果論文；
4.向學校相關部門辦理“廣科機械加工廠”物資及財務交接手續；
5.組織項目驗收。
九、結語
開展本項目的研究，就是要積極探索和實踐，將我校以“廣科機械加工廠”的活動形式的創新設計教育教學活動推廣到全專業，擴大受益面，穩定并擴大創新設計教導教師隊伍，同時借助實踐基地的建設，為開展這種具有特色的教學模式提供物質基礎和保障，大力加強機械類專業的實踐教學，以創新作品的設計、制作及其競賽活動，切實加強對我校工科專業學生的創新精神、創業能力和動手能力的培養，并將教改教研的成果進一步上升到新的理論高度，以期形成地方院校中富有特色的機械類應用型人才的創新能力培養模式，切實提高人才培養質量。
參考文獻：
任金平可算是是陜州區檢察院資歷最老的人的，他15歲入伍當兵，轉業后（1981年）即進入陜州區檢察院，從一名普通的法警到一位優秀的檢察官，在這里一待就是整整35個年頭。他先后在法警大隊、控申科、反貪局等多個部門任職，先后被河南省檢察院榮記個人二等功1次、三門峽市檢察院榮記個人三等功6次。2010年，任金平正式擔任陜州區反瀆局局長，此后，陜州區檢察院反瀆工作成績連續5年位列三門峽市第一。
“反瀆工作的首要任務就是辦案，以查辦案件來起到法律震懾效果和社會教育效果。”任金平認為，檢察院自偵部門最好的工作成果，就是踏踏實實地查辦一個個大案要案，只有這樣才能對得起這份工作。
并案查處破壞國家資源背后的瀆職犯罪
方圓：陜州區檢察院反瀆局近幾年成績突出，查了不少案件吧？
任金平：是的。特別是在查處危害能源資源瀆職犯罪方面，從2010年起查辦了一大批窩案串案。
方圓：能詳細介紹一下嗎？
任金平：可以。說起危害能源資源類瀆職案件，需要先介紹一下陜州區的情況。陜州區內有許多煤炭、黃金等礦產，一直以來非法采礦事件時有發生。這類案件本身并不屬于檢察院自偵部門管轄，但一些犯罪嫌疑人的非法開采持續長達幾年時間，這背后就可能隱藏著相關監管部門責任人失職的問題。按照最高人民檢察院《關于加強瀆職侵權檢察工作的決定》的規定，對于類似情況可以采取并案偵查的方式。例如，我們通過對前幾年發生在陜州區王家后鄉的非法采礦案件進行并案偵查，就查出了王家后鄉鄉政府工作人員劉某等4人涉嫌的瀆職案件。
方圓：并案偵查具體怎樣實施？
任金平：先講一下案情吧。當時，我們接到一則舉報稱王家后鄉有一無證煤礦非法開采國家煤炭資源的線索。經過初步排查，我們認為趙某等人涉嫌非法采礦已經3年之久，初步判斷其背后可能存在瀆職犯罪。所以我們向檢察長匯報了案情，隨后決定將王家后鄉政府副鎮長劉某等4人以涉嫌犯罪進行立案偵查，同時并案查處該礦趙某等人涉嫌非法采礦的案件。
趙某等人涉嫌非法采礦的案件，我們共抽調了30名辦案人員，協調10名公安特警，兵分三路，對30多名礦工進行詢問取證，將趙某等3名犯罪嫌疑人抓獲歸案，這樣一來，我們就在第一時間針對相關責任人的瀆職情況取得了較為充分的證據。
方圓：并案偵查的目的，就是通過參與刑事案件的偵查，為后續的職務犯罪案件奠定證據基礎？
任金平：是的。通過破壞礦產資源案件關鍵證據的鎖定，我們不但能夠認定趙某等人已構成非法采礦罪，而且可以確保后續的瀆職案件查辦工作順利進行。經過專業機構的評估鑒定，趙某等人涉嫌非法采礦造成礦產資源直接經濟損失2578萬元，這個數據，也是相關責任人員瀆職行為造成國家損失的證明。
后來我們查明，王家后鄉鄉政府工作人員劉某等4人，在工作中不正確履行職責，未能采取有效措施對趙某等人的非法開采行為進行制止，致使國家利益遭受重大損失，通過并案偵查，瀆職案件很快偵破。
方圓：并案偵查的做法，就像以果探因？
任金平：說得很對。反瀆的傳統辦案模式是“以人立案”，經過初查查明目標犯罪嫌疑人確有瀆職嫌疑后才能“立案”，初查過程中不能采取必要的強制措施，這往往造成一些案情無法得到及時查清、有價值的案件線索也白白流失的情況。除此之外，像這樣的破壞國家資源背后的瀆職犯罪，它的主體是具有監管職責的國家機關工作人員，他們熟悉政策法律，反偵查能力較強，直接查辦其瀆職犯罪的難度較大，如果打草驚蛇，可能會前功盡棄。
方圓：查辦這起案件取得了哪些辦案效果？
任金平：最直接的效果就是非法采礦案件變少了，相關領域的瀆職案件也在逐漸減少。這起案件之后，我們通過以案說法，開展警示教育等活動，對非法開采行為在轄區內起到了震懾作用，也讓一些國家工作人員對礦業開發監督管理中的、等嚴重破壞礦產資源管理秩序的瀆職犯罪有了更加深刻的認識。
仔細梳理專項資金審批流程
方圓：聽說，院里反瀆局近兩年查辦的案件中，還有一起案件被評為“河南省十佳優質案件”？
任金平：是的。那是一起淘汰落后產能專項獎勵資金領域的窩串案。
2013年4月初，河南省檢察院將濟源市境內一起實施淘汰落后產能項目中存在騙取國家獎勵資金的案件線索指定三門峽市檢察院管轄，三門峽市檢察院又將這個案件指定給陜州區檢察院管轄。接到線索后，我院迅速成立了“4?08”專案組開展偵查工作。案件的犯罪嫌疑人涉及河南省工信廳產業政策處處長姚某、河南省濟源市工業和信息化局局長和某等5人。
方圓：這樣一起案件，對陜州區檢察院來說，是十分重大的案件了吧？
任金平：的確，而且淘汰落后產能專項獎勵資金領域的瀆職案件以前幾乎沒有涉及過。如果不吃透國家相關產業政策，全面了解部門審批流程、職能分工、職責要求，將會直接導致案件定性偏差。
我還記得，當時我們所有辦案人員齊聚在會議室里，拿著自己查閱的相關材料相互印證、反復探討。有一天，從早上8點一直討論到晚上，整整10余小時都在對國家相關產業政策和淘汰落后產能項目報批流程及部門審批職責、規范進行研究，將從中發現的項目申報過程中可能出現問題的環節作為案件突破的重點一一列出。經過這些準備工作之后，專案組偵查人員才開始前往濟源市開展偵查工作。
方圓：準備工作給偵查帶來了哪些幫助？
任金平：可以說，對于要查辦的瀆職案件所涉領域的相關政策法律進行了解，是偵查工作的重要基礎。比如說，在對河南省工信廳產業政策處處長姚某涉嫌犯罪的有關證據調查取證的過程中，我們調取了國家、河南省關于淘汰落后產能獎勵資金審批的相關文件、工作職責、程序，與姚某簽字上報的有關書證材料80余份，進行比對，發現2011年至2012年，全省有9家企業不符合淘汰落后產能條件，卻偽造了部分申報材料最終通過了審核，并非法套許國家淘汰落后產能獎勵資金。姚某作為全省負責該項工作的主要責任人，經手簽字并上報這9家不符合條件的淘汰落后產能企業，給國家造成了4000余萬元巨大經濟損失。
方圓：姚某簽字上報的行為，僅僅是，沒有盡到職責？
任金平：我始終認為，瀆職犯罪與貪賄犯罪往往存在緊密關聯。我們在對姚某瀆職犯罪偵查的時候就開始留意對他涉及受賄犯罪的證據進行固定，并對姚某的銀行存款、房產、車產等個人資產及直系親屬資產狀況進行調查和研究。在扎實做查好上述工作后，后來我們對姚某依法進行傳喚時，出示了很多前期掌握的證據，姚某也很快承認了自己涉嫌和受賄30余萬元的犯罪事實。
在查處姚某的過程中還有一個意外的發現。在對姚某采取強制措施的那一天，我們對姚某的住處進行了搜查。搜查的時候，他的家屬表現得有些怪異，始終站在一個掛衣架旁邊。衣架上掛著一個包，偵查人員下意識地去檢查了一下打開后才發現，里面足足有10萬元的現鈔。最后，這10萬元也成了姚某受賄犯罪中的一筆。
方圓：除了姚某，其他幾個人是怎么查出來的呢？
任金平：其實在查處姚某之前，我們已經在濟源市進行了大量的調查工作。其間，我們對其中一家偽造國家公文，違規上報淘汰落后產能項目企業的負責人王某進行了調查。王某供述，在上報淘汰落后產能項目過程中，為達到非法套取國家獎勵資金的目的，他還先后向濟源市工信局局長和某等多人進行大肆行賄。緊接著我們對和某等人展開立案偵查，辦案人員充分利用行賄人的供述和調取的書證材料，周密制定訊問方案，展開訊問攻勢，最終偵破了和某先后收受濟源市濟北焦化、天龍焦化等5家企業賄賂及其他賄賂共計109.4萬元的犯罪事實。
確定了和某等人的犯罪事實后，我們才“順藤某瓜”查到了這起案件的“源頭”姚某。
回顧整個案件，我們一步步地在逐漸充實證據的過程中取得了案件的進展，從當初比較單一的線索經過“挖窩提串”，不僅突破了瀆職犯罪，還查辦了其背后的貪賄犯罪，這也是辦理這起窩串案比較成功的地方。
方圓：最后案件結果是怎樣的？
任金平：2014年12月，窩串案的5名涉案人員全部得到有罪判決，其中姚某以罪和，獲有期徒刑6年6個月；和某以罪和，獲有期徒刑8年。查辦這起案件為國家挽回了經濟損失1330萬元，追繳贓款95萬元。
方圓：這起案件辦理后，你總結了哪些經驗？
任金平：這起案件是我們院反瀆局近年來難得的一起重大的窩串案，我們總結了幾個經驗。一是要在查處瀆職背后的貪賄犯罪上下工夫。要轉變就案辦案、單純辦案的思維模式，提高發現瀆職背后貪賄線索的能力和強化偵破瀆職背后貪賄案件的能力，確保瀆職背后的貪賄案件得到及時有效查處。二是要在強化固定證據上下工夫。特別是在查處瀆職背后的貪賄案件上，在犯罪嫌疑人對收受賄賂犯罪進行供述后，如何迅速強化固定證據，防止犯罪嫌疑人翻供、在贓款去向上進行狡辯，確保偵查、公訴、審判階段對賄賂犯罪數額的認定，需要我們加以研究，不斷提高。三是要在克服辦案阻力和困難上下工夫。此類案件涉案犯罪嫌疑人多為國家機關工作人員，甚至是領導干部，關系網復雜，反偵查能力強，無形之中為偵查工作帶來干擾和阻力。要認真研究相關政策，吃準吃透立法精神，分清罪與非罪界限，確保案件準確查處。
巧借外力讓反瀆工作多點開花
方圓：除了辦理上面說的這兩個領域的案件，近幾年陜州區檢察院反瀆局還有哪些重點查處的領域？
任金平：還有就是工程建設安全管理領域的案件。其中一個案件是從一起工人意外墜樓死亡事故中挖掘出的線索，通過倒查，發現相關部門工作人員持續了兩年的犯罪。
方圓：能具體談談這個案件嗎？
任金平：陜州區文化路東段有個叫“豫苑瑞景花園”的房地產項目。2013年7月19日下午4點左右，在瑞景花園工地一棟還沒有完工的樓房上，正在第9層安裝窗塑鋼窗的張某、蔡某同時從樓上掉了下來，傷重不治身亡。事后查明原因是飄窗板突然斷裂，導致兩人墜樓死亡。
這起安全事故引起多方關注。我們也介入了事故調查，發現豫苑瑞景花園項目在沒有辦理建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證等手續情況下，就在2010年開工建設，而且發生墜樓事故的樓房是由沒有建筑資質的個體勞務工程隊進行施工的，安裝塑鋼窗的工程也是經中間人轉包給張某、蔡某的。
方圓：也就是說這個房地產項目沒有經過審批？
任金平：是的。我們認為這樣一個沒有經過審批手續又事關民生的項目，并且違法行為竟然能持續了長達3年之久，其中肯定存在監督部門的瀆職問題。
我們繼續調查發現，早在2011年3月，陜州區住房和城鄉建設局建設工程質量安全監督站工作人員高某和段某等人就在巡查中發現豫苑瑞景花園項目沒有辦理建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證，也沒有到建設工程質量安全監督站辦理安全質量監督的相關手續，并且存在安全隱患。但他們只是簡單地遂按照規定對該工地下發停工通知書和處以罰款，并沒有進一步采取措施責令該項目停止施工。而陜州區建設工程質量安全監督站工作職責和巡檢制度明確規定，對違反安全生產管理規定的，建設工程質量安全監督站有權采取責令限期整改、暫時停止施工等強制性措施。而且，在這個項目受到第一次處罰后的一年多時間里，高某和段某等人多次巡查中都發現這個項目仍然在違法施工，還是沒有采取進一步措施，直到發生這起墜樓身亡的重大安全事故。
方圓：看來干反瀆工作事事要做有心人，否則這種的案件線索很容易遺漏。
任金平：是的。反瀆工作的“三難一大”（發現難、查證難、處理難、阻力大）是一個普遍存在的現實問題，但是如果準確把握反瀆工作服務大局的切入點和著力點，把目光聚焦到群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，就會發現其實還有很多工作可以干。當然，這里面也講究很多方法。
方圓：哪些方法？能不能分享一下？
任金平：可以啊。陜州區檢察院反瀆局現在只有6名在編人員，與所有的基層檢察院一樣存在案多人少的問題，所以我認為巧妙“借勢”非常必要。
例如借助公安的力量。干擾和阻力大是查處瀆職犯罪面臨的普遍性問題，我們在搜查、傳喚、押解等重要環節，邀請公安特警重點協助配合，確保辦案安全和突破案情后的偵查程序順利進行。如在查辦趙某等人涉嫌非法采礦犯罪時，協調10名公安特警全副武裝參與搜查取證和抓捕犯罪嫌疑人行動，辦案現場形成了強大的威懾力，保障了辦案的安全和偵查工作的順利進行。
還有就是借上級之“威”，排除辦案阻力。為了破解查辦工作中的人為因素干擾，要充分發揮偵查一體化機制中上下聯動、整體作戰的優勢。在辦理河南省工信廳產業政策處處長姚某涉嫌、受賄一案中，我們就充分依靠了省市院反瀆局上級領辦的優勢，及時解決了辦案中存在的困難和問題。
另外還有借紀委之力加強預防。在辦案過程中，紀檢監察部門也是可以借勢的對象。如在查辦趙某等人涉嫌非法采礦背后的瀆職犯罪一案取得階段性成果后，我們積極向縣委（陜縣于2015年2月撤縣設為三門峽市陜州區）匯報，在縣委的領導下，聯合縣紀委等有關部門在案發地召開一次廉政教育大會，結合查辦的瀆職犯罪案件，以案釋法，激發了群眾舉報瀆職犯罪的熱情。事后僅一周時間，我院反貪局、反瀆兩部門就又立案查處貪污受賄和瀆職犯罪7件8人。
