時(shí)間：2022-09-29 00:19:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：防洪標(biāo)準(zhǔn) 自然條件 規(guī)劃設(shè)計(jì) 防汛措施
中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城市洪澇災(zāi)害顯著特點(diǎn)之一是內(nèi)澇，即外河洪水位抬升，城區(qū)雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，城市空間呈現(xiàn)出立體感，隨著新城區(qū)地不斷擴(kuò)張，使得老城區(qū)更容易受到內(nèi)澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對(duì)策，對(duì)減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
1我國城市防洪排澇的主要任務(wù)
根據(jù)城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程體系的框架下, 通過建設(shè)必要的防洪、除澇、排水等設(shè)施, 提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排澇管理水平, 保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和人民安居樂業(yè); 發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí), 應(yīng)有預(yù)案對(duì)策, 以保證社會(huì)穩(wěn)定、人民生活與生產(chǎn)不發(fā)生大的動(dòng)蕩,使各類損失控制在最小的范圍內(nèi)。因此, 我國城市防洪排澇管理的總體對(duì)策是采取工程與非工程及社會(huì)綜合性防洪排澇減災(zāi)措施相結(jié)合的原則, 在尊重自然規(guī)律的前提下, 規(guī)范與指導(dǎo)人類的社會(huì)活動(dòng), 創(chuàng)造人與自然相和諧的環(huán)境,堅(jiān)持以人為本, 減輕城市的洪澇災(zāi)害損失。
2 城市防洪排澇存在問題
2.1城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于我國城市建設(shè)和處于初期發(fā)展階段，城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，多數(shù)城市在城市建設(shè)中優(yōu)先考慮城市地上建設(shè)，對(duì)防洪、排雨等地下設(shè)施投入相對(duì)不足。導(dǎo)致現(xiàn)有的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與這些城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不相稱, 在遭遇大洪水時(shí), 由于城市規(guī)模擴(kuò)大, 人口增加和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大, 同樣的洪水造成的災(zāi)害損失是過去的幾倍甚至幾十倍。
2.2城市調(diào)蓄雨洪能力衰減。由于城市地區(qū)湖泊、洼地萎縮、面積減少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原來的綠地和水域上, 致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減，易造成內(nèi)澇。另外, 許多城市的排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后,城區(qū)原有設(shè)計(jì)的排水管網(wǎng)很多都是建設(shè)年代已久、排放能力不夠、排水標(biāo)準(zhǔn)比較低，很多新建居民小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)新建排水設(shè)施, 而是接入原有的市政管線, 加大了排水負(fù)荷。
2.3城市防洪排澇技術(shù)落后。城市洪澇災(zāi)害防治除了依靠城市防洪工程建設(shè)以外, 還需要先進(jìn)的技術(shù)手段和管理手段, 如洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)(GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng))等，我國目前在城市防洪排澇中對(duì)這些新技術(shù)的應(yīng)用水平還不高, 特別是對(duì)城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險(xiǎn)、探測(cè)還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。
2.4城市防洪排澇應(yīng)急管理體系不完備。很多城市應(yīng)急管理體制還不健全，存在各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱, 預(yù)報(bào)預(yù)警信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)等問題。受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素的制約, 很多城市在城市建設(shè)和城市防洪管理上, 尚未考慮在遭遇大洪水時(shí)城市中可以被淹沒的區(qū)域及設(shè)施, 受淹后又缺乏補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí), 缺乏包括洪水保險(xiǎn)、城市居民緊急疏散、撤離及救災(zāi)措施等內(nèi)容在內(nèi)的城市防洪排澇應(yīng)急管理體系和機(jī)制。
2.5城市居民防洪排澇減災(zāi)常識(shí)貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄。由于對(duì)城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠, 除遭受過洪澇災(zāi)害的城市居民對(duì)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗(yàn)外,大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部既存在著嚴(yán)重的麻痹思想, 又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識(shí), 在面對(duì)突如其來的洪澇災(zāi)害時(shí)往往束手無策。
3城市防洪排澇在水文水利方面的計(jì)算模式
3.1假設(shè)暴雨計(jì)算。通過統(tǒng)計(jì)一地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，查詢相關(guān)的暴雨資料之后取平均時(shí)態(tài)，又或者是選擇相對(duì)較惡劣的一個(gè)組合情形，將其作為暴雨的時(shí)空分布設(shè)計(jì)依據(jù)，通過暴雨可以間接推測(cè)、計(jì)算出洪水。
3.2產(chǎn)流計(jì)算方式。這里提及的產(chǎn)流就是指在各流域里不同徑流成分整個(gè)生成、整合的過程，就是水分處于垂直運(yùn)行時(shí)，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產(chǎn)流機(jī)制也會(huì)不同，而產(chǎn)流機(jī)制的差異會(huì)影響到整個(gè)產(chǎn)流的發(fā)展過程，出現(xiàn)一些不同的徑流特色。因此根據(jù)產(chǎn)流機(jī)制的不同采取的產(chǎn)流模型計(jì)算也要因地制宜。
3.3匯流計(jì)算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時(shí)的凈水量分布規(guī)律，推導(dǎo)出流域進(jìn)出口斷層徑流量發(fā)生的變化數(shù)值。匯流的計(jì)算方式有很多種，依照流域的蓄泄關(guān)系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區(qū)分為集總和分布的參數(shù)兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網(wǎng)的匯流兩方面計(jì)算城市匯流數(shù)值的。
4 城市防洪排澇安全保障對(duì)策
4.1適當(dāng)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。目前, 我國多數(shù)城市排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低, 隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大, 城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重。城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷增加, 內(nèi)澇所造成的經(jīng)濟(jì)損失必然也不斷增加, 因此提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)已成為我國城市防洪建設(shè)中的緊迫任務(wù)。
4.2防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進(jìn)行。應(yīng)處理好城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃間的關(guān)系, 在城市發(fā)展規(guī)劃中注意防洪排澇問題, 明確城市防洪建設(shè)的方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施, 防洪排澇設(shè)施與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。
4.3強(qiáng)化防洪排澇非工程措施建設(shè)。進(jìn)一步從實(shí)際出發(fā), 制定和完善防御超標(biāo)準(zhǔn)洪澇水、風(fēng)、潮預(yù)案, 制定相應(yīng)的防洪排澇調(diào)度實(shí)施方案和應(yīng)急方案, 如繪制城市防洪風(fēng)險(xiǎn)圖、界定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理, 加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度、警報(bào), 建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等非工程措施建設(shè)。
4.4逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制。建立健全針對(duì)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度, 洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)征兆識(shí)別、預(yù)報(bào)與預(yù)警城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的必要前提。目前我國對(duì)洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào), 特別是預(yù)報(bào)結(jié)果的傳播和服務(wù)仍處于起步階段。應(yīng)建立健全預(yù)警制度, 對(duì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范, 能夠保證真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地洪澇災(zāi)害信息, 提醒城市居民注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況, 使大家更好地防范洪澇災(zāi)害, 又可以避免公眾的盲目恐慌和各種謠言的流傳。
4.5建立和完善雨洪利用管理體系。城市雨洪資源利用不僅是水務(wù)部門和城建部門的任務(wù), 同時(shí)還牽涉到氣象、地質(zhì)、水利、城市建設(shè)等其他眾多部門, 具體實(shí)施時(shí)需與城市建設(shè)、市政管理、節(jié)水、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)保和園林等許多部門通力合作。要有效推廣城市雨洪資源利用, 必須建立有力的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)與配置、污水處理和再生水利用等問題, 負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理和監(jiān)督。
4.6建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系。由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力, 因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制, 以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序, 提高快速反應(yīng)決策能力。我國防汛工作現(xiàn)行的各級(jí)人民政府“行政首長負(fù)責(zé)制”與各有關(guān)部門的“防汛崗位責(zé)任制”, 是適合我國國情的組織方式, 今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規(guī), 強(qiáng)化組織管理體系。
4.7增加城市防洪排澇工程與非工程建設(shè)資金投入。防洪排澇設(shè)施的建設(shè)必須按照防洪規(guī)劃逐步完善和提高, 鑒于洪水災(zāi)害發(fā)生的不確定性, 因此要防止大災(zāi)大投入、小災(zāi)小投入、無災(zāi)不投入的被動(dòng)局面。不少地方對(duì)防汛搶險(xiǎn)舍得投入, 但對(duì)管理運(yùn)行養(yǎng)護(hù)維修則往往投入不足; 對(duì)修建防洪工程設(shè)施可以按計(jì)劃安排投資, 而對(duì)防洪的非工程措施建設(shè)則往往重視不夠, 缺乏資金保證。國家在考慮防洪排澇工程與非工程建設(shè)的資金投入時(shí), 不僅要考慮直接經(jīng)濟(jì)效益, 更須看到它的社會(huì)效益及其全部功能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。要在安排防洪工程設(shè)施建設(shè)的同時(shí), 充分考慮對(duì)管理運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修和非工程措施的投入。
4.8強(qiáng)化宣傳，提高公眾參與度。通過宣傳手冊(cè)、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道, 對(duì)廣大市民宣傳教育, 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí), 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識(shí), 增強(qiáng)城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng), 鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與防洪減災(zāi)管理。
參考文獻(xiàn)：
[1] 呂旭東,劉磊. 城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì), 2011,(01) .
[關(guān)鍵詞] 企業(yè)；防洪防汛；規(guī)劃
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 040
[中圖分類號(hào)] F273；TE38 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）05- 0066- 02
1 企業(yè)防汛防洪工作的必要性
洪澇災(zāi)害始終是國家的心腹之患，防洪防汛是我國水利事業(yè)一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。1998年遭遇洪水災(zāi)害之后，水利界對(duì)此次洪災(zāi)進(jìn)行了深刻的反思，并充分認(rèn)識(shí)到過去防洪防汛策略的不足，認(rèn)為人類不可能消滅洪澇災(zāi)害，只能通過一系列的措施和方法來減輕洪澇災(zāi)害造成的損失。
對(duì)于天然氣企業(yè)來說，一旦遭受洪澇災(zāi)害，所造成的損失和危害較其他地區(qū)更為嚴(yán)重，防洪防汛工作的效益是巨大的，沒有防洪防汛工作，企業(yè)的生產(chǎn)及發(fā)展就失去了保障。為了保障天然氣企業(yè)的安全、順利生產(chǎn)，一定要注意防范山洪、泥石流、滑坡與塌陷對(duì)于站場(chǎng)、天然氣管道等生產(chǎn)設(shè)施的威脅，進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的總體趨勢(shì)和過去防洪工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循上級(jí)防汛部門的防洪規(guī)劃要求，扎扎實(shí)實(shí)搞好防洪工程措施和非工程措施。
2 企業(yè)防洪防汛工作的設(shè)想與規(guī)劃
筆者認(rèn)為，防汛工作要在“防”字上下工夫，要有“如履薄冰、如臨深淵”的憂患意識(shí)，需要采取“亡羊”之前先“補(bǔ)牢”的辦法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全薄弱環(huán)節(jié)，不要等、不要靠，及時(shí)制訂詳細(xì)的維修計(jì)劃，排除安全生產(chǎn)中的隱患，對(duì)安全隱患問題要有超前整治防范意識(shí)，做到安防于未然，確保安全生產(chǎn)長治久安。防洪工作要在“洪”字上下功夫，結(jié)合以往防洪經(jīng)驗(yàn)，充分預(yù)想、預(yù)判當(dāng)前及未來洪水的危害性及覆蓋面，全面監(jiān)控危險(xiǎn)點(diǎn)，將工作提前做充分、做細(xì)致，制訂周密的防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，確定組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)和保障措施等，同時(shí)，加強(qiáng)人員值班，保證物資充足，盡可能地減少災(zāi)害損失。與此同時(shí)，防洪工作離不開它的“眼睛”，即準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)，時(shí)刻要與氣象部門保證信息暢通，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取雨情和水情，并傳達(dá)到企業(yè)下屬各單位。
對(duì)于天然氣企業(yè)防洪防汛工程的建設(shè)，本文提出以下規(guī)劃：
第一，做好安全責(zé)任制落實(shí)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防洪防汛工作全面負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的安全負(fù)責(zé)制。做到“責(zé)任到位、措施到位、考核到位、預(yù)防到位”。
第二，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)的防洪設(shè)施及時(shí)進(jìn)行加固， 從根本上提高抗洪能力，有效解除汛期洪水對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的威脅。投入經(jīng)費(fèi)并安排專職人員，對(duì)防洪設(shè)施常年進(jìn)行整修填土與加強(qiáng)。對(duì)于天然氣長輸管道穿越地面低洼易積水區(qū)域、河槽等易受雨水沖刷外漏、受損區(qū)域，要進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)。
第三，加強(qiáng)環(huán)境的觀測(cè)和綜合治理，要對(duì)安全隱患做到心中有數(shù)。對(duì)于山洪、塌方以及泥石流的預(yù)防，可以對(duì)地下水位進(jìn)行監(jiān)控，可以埋置地下水位傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)控地下水位，同時(shí)，在有塌方可能的地方建立地下水控制系統(tǒng)，當(dāng)?shù)叵滤粋鞲衅魈綔y(cè)到水位超標(biāo)的信號(hào)時(shí)，即啟動(dòng)該水位控制系統(tǒng)，將地下水抽走排放到地表江河水網(wǎng)中。也可以自山體表面數(shù)米到數(shù)十米的深度（離山頂近的表面處的排水網(wǎng)不必深入山體中太多，但是離山頂越遠(yuǎn)的排水網(wǎng)深入山體的距離需要增加，因?yàn)樯侥_山體所受的壓力大）開始設(shè)置排水網(wǎng)，保證山體中的水即使遇到暴雨，也可以迅速排到外面，不至于積壓在山體內(nèi)部。
第四，對(duì)于天然氣管道穿越河段方面，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量減少破壞主河槽，限制開挖和擾動(dòng)寬度，同時(shí)盡可能恢復(fù)原貌，管道穿越河段時(shí)主要應(yīng)注意做好環(huán)境保護(hù)，避免水體污染，不影響河道防洪、泄洪。
第五，在管道等建設(shè)過程中，要盡可能避免對(duì)周圍植被的破壞，對(duì)防護(hù)林、綠化美化用的花木草皮等進(jìn)行培養(yǎng)與補(bǔ)種，做好水土保持工作，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)防洪防汛值班室。
第六，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水法》，以多種形式開展《水法》宣傳活動(dòng)，組織防汛各級(jí)管理人員進(jìn)行《水法》知識(shí)培訓(xùn)，將《水法》與地方的防汛要求匯編發(fā)給企業(yè)各單位，實(shí)行依法治水，依法管理。
第七，整頓防汛各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，實(shí)行目標(biāo)管理，建立防汛質(zhì)量保障體系，實(shí)行定期檢查制度，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、月周工作計(jì)劃和質(zhì)量職能。落實(shí)好防汛物資儲(chǔ)備及搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到有備無患。針對(duì)防洪防汛薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，為防洪搶險(xiǎn)提供指揮決策依據(jù)，并認(rèn)真開展應(yīng)急演練，提高防汛搶險(xiǎn)能力。
第八，運(yùn)用新科學(xué)、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，使防洪設(shè)施的建設(shè)和管理雙達(dá)標(biāo)。
3 結(jié)束語
防洪工作，事關(guān)大局。作為天然氣企業(yè)，應(yīng)對(duì)防洪工作給予高度重視，根據(jù)洪水特性、災(zāi)害成因、防洪要求、生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展、已有的防洪設(shè)施和非工程措施及管理辦法，加上實(shí)施規(guī)劃的能力等多種因素，綜合規(guī)劃?？偨Y(jié)過去、抓住今天、著眼將來，防患于未然。從長遠(yuǎn)考慮，結(jié)合總體發(fā)展趨勢(shì)，探索新路，開創(chuàng)切實(shí)可行的天然氣企業(yè)防洪戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)偉大的抗洪精神，將生產(chǎn)、建設(shè)和防洪相結(jié)合，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。
主要參考文獻(xiàn)
[1]鄧洪福.海事、拆船企業(yè)攜手應(yīng)對(duì)“海上巨無霸”影響防洪防臺(tái)[J].珠江水運(yùn)，2012（17）：50-51.
[2]馮志國.企業(yè)水庫《水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》編制情況及建議[J].電子制作，2013（14）：218.
[3]郝福華.漳澤水庫下游河道防洪能力分析[J].地下水，2009，31（3）：72-73，76.
關(guān)于2005年汛期防汛工作的報(bào)告
各位領(lǐng)導(dǎo):
歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到天城檢查指導(dǎo)工作?，F(xiàn)將我縣2005年汛期防汛工作情況報(bào)告如下：
一、基本情況
今年我縣冬春、初夏干旱嚴(yán)重，目前已進(jìn)入主汛期，大雨、單點(diǎn)暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區(qū)暴雨成災(zāi)，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。
由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時(shí)左右，我縣受系統(tǒng)主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內(nèi)普降大到暴雨，此次降雨歷時(shí)2—3小時(shí)，強(qiáng)度大，致使我縣竹園、衛(wèi)瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，造成705人受災(zāi)，倒塌房屋34間。農(nóng)林牧漁直接經(jīng)濟(jì)損失1130萬元，農(nóng)作物受災(zāi)面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農(nóng)作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經(jīng)濟(jì)損失258萬元；水利設(shè)施損壞堤防5處，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元。災(zāi)害造成我縣經(jīng)濟(jì)損失1393萬元。
二、面臨的困難
一是近年來氣候異常，天氣復(fù)雜多變，汛期強(qiáng)降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次高、危害程度重。二是病險(xiǎn)水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運(yùn)行，所以今年的防汛任務(wù)十分嚴(yán)峻。三是我縣財(cái)力緊缺，僅靠縣級(jí)財(cái)政難以承擔(dān)對(duì)病險(xiǎn)水利工程的除險(xiǎn)加固費(fèi)用。
三、采取的措施
針對(duì)存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災(zāi)的思想，堅(jiān)持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災(zāi)害損失，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。具體措施如下：
（一）明確職責(zé)，強(qiáng)化水利工程防汛安全責(zé)任
為加強(qiáng)對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化防汛措施，保證各項(xiàng)水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會(huì)議，回顧總結(jié)2004年的防汛抗旱工作，深入分析當(dāng)前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會(huì)上，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《二00五年防汛責(zé)任書》，落實(shí)以行政首長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的防汛責(zé)任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點(diǎn)小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險(xiǎn)水庫行政首長防汛責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人。小〈一〉型、重點(diǎn)小〈二〉型、病險(xiǎn)水庫的防汛責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人已在半月刊《天城》上公告；同時(shí)按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，4月28日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)并公告了轄區(qū)內(nèi)小型水庫的防汛責(zé)任人；各村委會(huì)公告轄區(qū)內(nèi)壩塘的防汛責(zé)任人；竹園、朋普兩鎮(zhèn)公告了轄區(qū)內(nèi)甸溪河段的防汛責(zé)任人，接受社會(huì)的監(jiān)督。層層落實(shí)，逐庫到人，使各項(xiàng)安全度汛措施和責(zé)任落實(shí)到人。通過層層抓責(zé)任制的落實(shí)工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患
4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個(gè)檢查組分別對(duì)全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點(diǎn)小〈二〉型水庫及病險(xiǎn)庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設(shè)施進(jìn)行了全面細(xì)致的安全檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有效措施及時(shí)處理，短時(shí)間內(nèi)無法處理的，研究制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，確保水利工程安全度汛。
（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預(yù)案
為使汛期水利工程安全運(yùn)行，減少洪澇災(zāi)害損失，縣防汛抗旱指揮部對(duì)全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》（彌政發(fā)〔2003〕45號(hào)）進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)?？h防汛抗旱指揮部對(duì)中型水庫、小〈一〉型水庫、重點(diǎn)小〈二〉型水庫及病險(xiǎn)水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預(yù)案和度汛計(jì)劃，并對(duì)雷打?yàn)┧娬镜亩妊从?jì)劃和防洪預(yù)案作了審定，編制了湖泉生態(tài)園防洪預(yù)案，同時(shí)對(duì)部分干涸的庫、塘進(jìn)行清淤除障。
（四）儲(chǔ)備物資，確保安全度汛
我縣防汛重點(diǎn)主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復(fù)處理，其次用于庫塘、溝渠的修復(fù)。目前，縣防汛辦共儲(chǔ)備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲(chǔ)備備用；按防大汛、搶大險(xiǎn)的要求，縣級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
（五）抓好防洪工程建設(shè)
1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設(shè)計(jì)流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經(jīng)過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進(jìn)尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護(hù)虹溪鎮(zhèn)33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農(nóng)作物不受洪災(zāi)襲擊，減少受災(zāi)年平均經(jīng)濟(jì)損失749.95萬元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴(yán)重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災(zāi)害嚴(yán)重時(shí)造成10多萬畝農(nóng)作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設(shè)溢洪閘7道，過流能力達(dá)500m3/s，共投資900多萬元。
3、針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，我縣對(duì)病險(xiǎn)小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達(dá)了蓄水計(jì)劃，要求嚴(yán)格按計(jì)劃蓄水，堅(jiān)決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預(yù)防水庫險(xiǎn)情的發(fā)生。
（六）密切注視水情、雨情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
自5月1日以來，縣防汛辦針對(duì)我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢(shì)，及時(shí)向縣氣象局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經(jīng)整理分析后及時(shí)通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，做好防災(zāi)抗洪的準(zhǔn)備。
（七）加強(qiáng)值班管理，及時(shí)溝通信息
進(jìn)入汛期以來，為保證防洪信息及時(shí)傳遞，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中型水利工程管理單位也相應(yīng)成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，每天24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)參與值班或帶班。要求值班人員堅(jiān)守崗位，不擅自離崗。做到密切監(jiān)視水情、雨情、災(zāi)情及天氣形勢(shì)，一旦發(fā)生災(zāi)情，做到及時(shí)上報(bào)?？h防汛辦進(jìn)行定期不定期抽查。當(dāng)遇到重大災(zāi)情發(fā)生時(shí)，及時(shí)了解詳細(xì)情況，提出處理意見和建議。
?？谑袣庀鬄?zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)定管理辦法全文第一條 為推進(jìn)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，全面提升我市氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《海南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的通知》《海口市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《?？谑袣庀鬄?zāi)害防御管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)定，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位等的氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和組織體系進(jìn)行評(píng)定，促進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)，提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收、分發(fā)、應(yīng)用能力和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、報(bào)告、應(yīng)對(duì)能力，從而確保重大氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第三條 市氣象部門負(fù)責(zé)全市氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作的組織和管理。市氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)評(píng)定監(jiān)督工作。
市氣象部門應(yīng)會(huì)同市應(yīng)急辦組建認(rèn)證專家評(píng)估組，開展全市氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)定具體工作。
第四條 市氣象部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的準(zhǔn)備情況，對(duì)各街(鎮(zhèn))和大中型企業(yè)、中小學(xué)校、醫(yī)院、車站、賓館、酒店等氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位和重要公共場(chǎng)所是否具備氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備條件進(jìn)行評(píng)定。
第五條 市氣象部門對(duì)街(鎮(zhèn))、重點(diǎn)防御單位和重要公共場(chǎng)所開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)著重評(píng)定以下內(nèi)容：
(一)街(鎮(zhèn))有滿足五有標(biāo)準(zhǔn)(有固定場(chǎng)所、有氣象信息員、有裝備、有管理制度、有長效機(jī)制)的氣象工作站。重點(diǎn)防御單位和重要公共場(chǎng)所建有氣象災(zāi)害警報(bào)點(diǎn)，在災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害影響期間有可以24小時(shí)值班且通信暢通的工作場(chǎng)所。
(二)有氣象災(zāi)害防御工作分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名氣象信息員，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御工作。街(鎮(zhèn))能及時(shí)收集上報(bào)氣象災(zāi)情信息，必要時(shí)，積極協(xié)助市氣象部門工作人員開展氣象災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
(三)有氣象災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案，每年組織演練不少于1次。有安全的避難場(chǎng)所，并在醒目位置懸掛氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)安置點(diǎn)標(biāo)志，在重大災(zāi)害性天氣發(fā)生時(shí)，可安全安置轉(zhuǎn)移人員。
(四)有渠道或設(shè)備能夠接收市氣象部門發(fā)送的災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，如預(yù)警電子顯示屏、氣象網(wǎng)站、手機(jī)短信、電話、傳真等，并能保持設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)和通信暢通。
(五)有及時(shí)傳播分發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息渠道和設(shè)施，如預(yù)警電子顯示屏、氣象警報(bào)器、廣播、網(wǎng)絡(luò)等。
(六)積極配合氣象部門開展氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)。
第六條 市氣象部門應(yīng)會(huì)同市應(yīng)急辦組建認(rèn)證專家評(píng)估組，制定工作計(jì)劃，逐步完成全市街(鎮(zhèn))和重點(diǎn)防御單位、重要公共場(chǎng)所的氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)定工作。
專家評(píng)估組通過派出不少于2名專家，對(duì)街(鎮(zhèn))和重點(diǎn)防御單位、重要公共場(chǎng)所采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地察看等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查考核，并按照《氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行打分，得分在90分以上(含90分，滿分100分)且通過市氣象局和市應(yīng)急辦復(fù)核合格的單位，將評(píng)定為氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作達(dá)標(biāo)單位。凡通過評(píng)定達(dá)標(biāo)的單位，由市氣象局和市應(yīng)急辦聯(lián)合頒發(fā)合格證書和標(biāo)志。
第七條 市氣象部門對(duì)達(dá)標(biāo)的單位每三年進(jìn)行一次復(fù)審。復(fù)審不合格或不重新申請(qǐng)?jiān)u定的，將取消達(dá)標(biāo)單位資格，收回合格證書和標(biāo)志。達(dá)標(biāo)的單位也可自行在合格證書有效期滿前六個(gè)月內(nèi)，主動(dòng)向市氣象部門申請(qǐng)復(fù)審。
第八條 通過氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)定的單位，在氣象災(zāi)害應(yīng)急和防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金安排，給予優(yōu)先考慮。
第九條 本辦法由市氣象部門負(fù)責(zé)解釋。
第十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
影響中國的主要?dú)庀鬄?zāi)害干旱
是在足夠長的時(shí)期內(nèi)，降水量嚴(yán)重不足，致使土壤因蒸發(fā)而水分虧損，河川流量減少，破壞了正常的作物生長和人類活動(dòng)的災(zāi)害性天氣現(xiàn)象。其結(jié)果造成農(nóng)作物、果樹減產(chǎn)，人民、牲畜飲水困難，及工業(yè)用水缺乏等災(zāi)害。干旱是影響中國農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重的氣象災(zāi)害，造成的損失相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)作物平均每年受旱面積達(dá)3億多畝，成災(zāi)面積達(dá)1.2億畝，每年因旱減產(chǎn)平均達(dá)100億-50億公斤，每年由于缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20xx億元。目前，中國420多個(gè)城市存在干旱缺水問題，缺水比較嚴(yán)重的城市有110個(gè)。全國每年因城市缺水影響產(chǎn)值達(dá)20xx億至3000億元。
暴雨
是短時(shí)內(nèi)或連續(xù)的一次強(qiáng)降水過程，在地勢(shì)低洼、地形閉塞的地區(qū)，雨水不能迅速排泄造成農(nóng)田積水和土壤水分過度飽和給農(nóng)業(yè)帶來災(zāi)害;暴雨甚至?xí)鹕胶楸┌l(fā)、江河泛濫、堤壩決口給人民和國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。中國氣象部門規(guī)定，24小時(shí)降水量為50毫米或以上的雨稱為暴雨。長江流域是暴雨、洪澇災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，其中兩湖盆地和長江三角洲地區(qū)受災(zāi)尤為頻繁。1983、1988、1991、1998和1999年等都發(fā)生過嚴(yán)重的暴雨洪澇災(zāi)害。
熱帶氣旋
熱帶氣旋是在熱帶海洋大氣中形成的中心溫度高、氣壓低的強(qiáng)烈渦旋的統(tǒng)稱。造成狂風(fēng)、暴雨、巨浪和風(fēng)暴潮等惡劣天氣，是破壞力很強(qiáng)的天氣現(xiàn)象。近年來，因其造成的損失年平均在百億元人民幣以上，像20xx年在浙江登陸的云娜，一次造成的損失就超過百億元人民幣。
風(fēng)雹
風(fēng)雹災(zāi)害是指在對(duì)流性天氣控制下，積雨云中凝結(jié)生成的冰塊從空中降落而造成的災(zāi)害。冰雹常常砸毀大片農(nóng)作物、果園，損壞建筑物，威脅人類安全，是一種嚴(yán)重的自然災(zāi)害，通常發(fā)生在夏、秋季節(jié)里。中國風(fēng)雹災(zāi)害發(fā)生的地域很廣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)因風(fēng)雹受災(zāi)面積的重災(zāi)年達(dá)9900多萬畝(1993年)，輕災(zāi)年也有5600多萬畝(1994年)。
低溫冷凍
低溫冷凍災(zāi)害主要是冷空氣及寒潮侵入造成的連續(xù)多日氣溫下降，致使作物損傷及減產(chǎn)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。嚴(yán)重凍害年如1968、1975、1982年因凍害死苗毀種面積達(dá)20%以上。1977年10月25～29日強(qiáng)寒潮使內(nèi)蒙古、新疆積雪深0.5米，草場(chǎng)被掩埋，牲畜大量死亡。
雪災(zāi)
這次全市防辦主任會(huì)議是在我市正值主汛期的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：及時(shí)總結(jié)今年前一階段防汛工作，正確分析當(dāng)前防汛工作存在的主要問題，全面推進(jìn)各項(xiàng)防汛工作順利開展。下面，我講三個(gè)問題。
一、當(dāng)前汛情
當(dāng)前我市的汛情形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：一是前期降雨偏多且局地強(qiáng)降雨頻繁。進(jìn)入6月份以來，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量為*毫米，比歷年同期多59.9%，比去年同期多31.8%；7月份全市平均降水量為*毫米，比歷年同期多11%，比去年同期多2%。前期降雨不僅雨量偏多而且降雨分布極不均勻，局部地區(qū)降雨強(qiáng)度大。6月8日*縣*鄉(xiāng)3小時(shí)降雨量達(dá)96毫米；6月20日，*縣*鄉(xiāng)1小時(shí)40分鐘降雨64毫米；6月22日*市*鄉(xiāng)3小時(shí)降雨量70毫米；6月24日*市*鄉(xiāng)1小時(shí)降雨量達(dá)73毫米；7月31日*縣*鎮(zhèn)1小時(shí)30分鐘降雨量66毫米，*鎮(zhèn)1小時(shí)10分鐘降雨量達(dá)91毫米；*縣*鎮(zhèn)1小時(shí)40分鐘降雨量56毫米。二是主要江河和水庫水位普遍上漲。受近期降雨因素影響，全市各大小江河水位均有不同程度的上漲。*江*站8月*日水位為*米，比前一日上漲0.05米，比歷年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；*河*站8月*日水位為*米，與前一日水位持平，比歷年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；*河*站8月*日水位為95.31米，比前一日上漲0.30米，比歷年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；*河*站8月4日水位為137.78米，比前一日上漲0.24米，比歷年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水庫水位也普遍上漲。
8月*日，*水庫超汛限水位0.94米，*水庫超汛限水位0.08米，*水庫超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。受頻繁發(fā)生的強(qiáng)降水影響，目前全市共有*、*、*、*等*個(gè)區(qū)、縣（市）的*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不同程度的洪澇災(zāi)害。受災(zāi)人口達(dá)11萬人，倒塌房屋37間；農(nóng)作物受災(zāi)面積47萬畝，成災(zāi)37萬畝，絕收6萬畝，減收糧食7萬噸；損壞路基55公里、損壞輸電線路0.5公里；損壞堤防8處1.17公里，損壞護(hù)岸2處，損壞灌溉設(shè)施30處，損壞塘壩55座，損壞機(jī)電井14座，損壞水閘1座。洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失*萬元，其中水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失*萬元。四是根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，8月份局地突發(fā)短時(shí)強(qiáng)降水天氣偏多。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，8月份*江流域降水接近歷年同期，*江流域降水偏多，且流域降水時(shí)空分布不均，易出現(xiàn)集中降水時(shí)段，對(duì)*干流的汛情要密切關(guān)注；8月份我市降水雖接近歷年同期，但受西太平洋臺(tái)風(fēng)影響，局地突發(fā)短時(shí)強(qiáng)降水天氣偏多。加之前期降雨偏多，大部分地區(qū)土壤水分已經(jīng)飽和，再遇強(qiáng)降雨，極易產(chǎn)生較大徑流，中小河流和水庫的防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻，發(fā)生山洪、泥石流、低洼地帶洪澇和城市內(nèi)澇等災(zāi)害的可能性非常大。
總的看，我市今年的防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻，大江大河發(fā)生大洪水的可能性仍然不能排除，局地強(qiáng)降雨引發(fā)中小河流洪泛、水庫出險(xiǎn)、山洪暴發(fā)、低洼地帶洪澇和城市內(nèi)澇等災(zāi)害的可能性非常大。我們對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，要樹立大局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，充分估計(jì)防汛工作中可能發(fā)生的困難和問題，對(duì)今年可能發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害保持高度警惕，從思想上、措施上全面做好防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的準(zhǔn)備，做好部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)工作，扎扎實(shí)實(shí)地抓好防汛工作。
二、今年防汛抗洪工作開展情況及存在的問題
今年年初以來，按照國家和省、市關(guān)于做好今年防汛工作的各項(xiàng)指示精神以及市防汛抗旱指揮部第一次全體會(huì)議的部署和要求，我們認(rèn)真開展了各項(xiàng)防汛抗洪工作。加大了水毀工程修復(fù)力度，落實(shí)了各級(jí)防汛責(zé)任人，組織編制和審查了各項(xiàng)防汛預(yù)案，加大了河道清障工作力度，儲(chǔ)備了必要的防汛物資，開展了防汛工作大檢查，加快了防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)入汛期后，我們針對(duì)每個(gè)降雨過程，都提前組織分析和會(huì)商，及時(shí)傳達(dá)省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，通過文件通知、明傳電報(bào)、防汛簡(jiǎn)報(bào)、氣象水文信息平臺(tái)、值班電話等方式對(duì)各區(qū)、縣（市）提前進(jìn)行警示和提出具體要求。
一是認(rèn)真落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，及時(shí)部署防汛工作。根據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，及時(shí)研究會(huì)商，下發(fā)通知，要求各級(jí)防汛部門密切關(guān)注天氣變化，嚴(yán)密監(jiān)視雨情、水情和汛情；各級(jí)防汛行政責(zé)任人迅速上崗到位，做好各項(xiàng)防汛抗洪和救災(zāi)工作的準(zhǔn)備；提醒各地加強(qiáng)城鎮(zhèn)和村屯、居民點(diǎn)以及農(nóng)田防洪除澇工作，做好山洪泥石流預(yù)防工作，落實(shí)好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和居民點(diǎn)、作業(yè)區(qū)的自救自保機(jī)制和措施，設(shè)立觀察哨，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警，確保人員和重要財(cái)產(chǎn)的安全轉(zhuǎn)移；要求各區(qū)、縣（市）防汛指揮部門充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域防汛工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。
二是加強(qiáng)值班值宿，密切監(jiān)視雨情、水情和汛情。針對(duì)氣象部門預(yù)報(bào)的每個(gè)降雨過程，市防汛抗旱指揮部副總指揮、市水務(wù)局局長*及時(shí)組織市防辦和氣象、水文部門進(jìn)行會(huì)商，跟蹤分析雨情、水情和汛情，并隨時(shí)通過電話與各地進(jìn)行信息溝通，及時(shí)掌握各地防汛工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)加強(qiáng)了值班值宿工作，市防汛辦于*月*日開始防汛值班，每班都安排業(yè)務(wù)人員值班，處級(jí)干部帶班，局領(lǐng)導(dǎo)總帶班。除此之外，為提高防汛值班業(yè)務(wù)信息、指令上傳下達(dá)處理能力，每班都分別由主管局長和防汛辦領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)帶班。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)了水庫安全度汛工作。針對(duì)我市水庫工程病險(xiǎn)嚴(yán)重、行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)汛期洪水調(diào)度、通訊設(shè)施落后、工程管理不善等問題，市防下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水庫汛期調(diào)度工作的通知》，要求各區(qū)縣（市）要按照管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)，全力加強(qiáng)水庫安全度汛工作。督促超汛限水位的*、*和*等水庫要嚴(yán)格按照批復(fù)的水庫汛期控制運(yùn)用計(jì)劃運(yùn)行。四是派出防汛工作組深入到險(xiǎn)工弱段和災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)。市防先后派出工作組分別對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情的*塌岸和受災(zāi)嚴(yán)重的*等縣（市）進(jìn)行防汛檢查和指導(dǎo)。五是各有關(guān)區(qū)、縣（市）積極組織防汛抗洪和救災(zāi)工作。面對(duì)局地強(qiáng)降雨頻繁出現(xiàn)的天氣形勢(shì)，各有關(guān)區(qū)、縣（市）高度重視，按照市防要求，密切監(jiān)視雨情、水情和汛情，適時(shí)啟動(dòng)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案，及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移，確保了人員生命安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，全市共有231戶810名群眾被及時(shí)轉(zhuǎn)移，未發(fā)生人員傷亡事件。
前一階段，全市各地在防汛準(zhǔn)備和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求還存在一些亟待解決的問題。一是防汛責(zé)任制沒有完全落實(shí)到位。從全市防汛責(zé)任制落實(shí)情況看，各區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直至村，都有防汛責(zé)任人，但有些責(zé)任人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作不主動(dòng)，落實(shí)不到位，各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備不充分，麻痹思想和僥幸心理嚴(yán)重。經(jīng)前一階段上級(jí)防汛部門抽查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別責(zé)任人手機(jī)長時(shí)間不通，找不到人。二是病險(xiǎn)工程依然是當(dāng)前防汛工作的主要隱患。盡管*年以來，國家和省、市大幅度增加了防洪工程建設(shè)的投入，進(jìn)行了松花江干流應(yīng)急度汛工程建設(shè)和城市堤防升級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)，總體防洪能力超過了*年汛前水平，但我市防洪工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、病險(xiǎn)隱患多、總體防洪能力弱的問題仍然沒有得到根本解決。目前*主城區(qū)堤防標(biāo)準(zhǔn)只有*年一遇，*堤防中除*堤整治段為*年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有2/3河流沒有設(shè)防。全市堤防主要險(xiǎn)工弱段共有115處。
全市*座水庫中，有70%為病險(xiǎn)庫，存在著嚴(yán)重的安全隱患。這些病險(xiǎn)工程通訊預(yù)警設(shè)施缺乏、搶險(xiǎn)手段落后，在汛期高水位、大流量情況下容易出險(xiǎn)，已成為當(dāng)前防汛工作的主要隱患。同時(shí)，我市山區(qū)、半山區(qū)較多，山洪災(zāi)害威脅很大。全市受山洪、泥石流災(zāi)害威脅約有560個(gè)村屯、14.8多萬人口。由于山洪的突發(fā)性、多發(fā)性以及侵害的不確定性，極易導(dǎo)致群死群傷。三是防洪預(yù)案編制質(zhì)量不高，宣傳和演練不夠。通過前一階段市防辦對(duì)城市（鎮(zhèn)）防洪預(yù)案和水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案審查，發(fā)現(xiàn)有的縣（市）對(duì)防洪預(yù)案編制工作不夠重視，沒有按照國家編制大綱進(jìn)行預(yù)案編制；有的縣（市）防洪預(yù)案在內(nèi)容上缺乏完整性，實(shí)施方案不具體，預(yù)警措施不完善，可操作性不強(qiáng)。按照審查意見，有關(guān)縣（市）已經(jīng)進(jìn)行了重新編制、修改和完善。目前，城市（鎮(zhèn)）防洪預(yù)案、水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案按照審批權(quán)限已經(jīng)全部審批完成，但普遍存在宣傳和演練不夠的問題。四是防汛搶險(xiǎn)物資物料準(zhǔn)備不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些區(qū)、縣(市)防汛搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備工作沒有得到很好落實(shí)，特別是編織袋、無紡布、木材、鐵線、水泵等重要防汛物資儲(chǔ)備不足，對(duì)于某些不能正常使用的防汛物資也沒有按照防汛物資管理規(guī)定及時(shí)報(bào)廢核銷。
另外，防汛備土備料普遍準(zhǔn)備不夠。五是水庫汛期控制運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)。汛期以來，全市大中型水庫運(yùn)行基本良好，但仍存在少數(shù)水庫對(duì)上級(jí)批復(fù)的汛期控制運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)，超汛限水位運(yùn)行的問題。六是防汛值班制度執(zhí)行的不好。一些區(qū)、縣（市）防汛值班制度執(zhí)行的不好，有的缺少領(lǐng)導(dǎo)帶班、有的未安排技術(shù)人員值班、有的電話接聽不及時(shí)、有的不會(huì)使用傳真機(jī)；有的上傳下達(dá)不及時(shí)，對(duì)上級(jí)下達(dá)的緊急通知等重要電文，只是傳達(dá)到本局、本辦領(lǐng)導(dǎo)為止，水務(wù)局或防汛辦領(lǐng)導(dǎo)收到文件后也就此為止，沒有立即傳達(dá)給本區(qū)、縣（市）政府主管或主要領(lǐng)導(dǎo)。七是災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)。個(gè)別防辦的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作沒有給予高度重視，沒有設(shè)置專職洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)員，有的甚至到汛期臨時(shí)指派人員進(jìn)行這項(xiàng)工作，造成工作前后脫節(jié)，不系統(tǒng)。有的防辦對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核實(shí)工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)多少就是多少，洪澇災(zāi)害損失普遍偏大。
三、下步工作措施
針對(duì)當(dāng)前防汛工作中存在的突出問題，下步要采取以下工作措施加以解決。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)防汛責(zé)任制。要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化以防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，對(duì)落實(shí)“五大班子”領(lǐng)導(dǎo)包堤、包庫、包險(xiǎn)工責(zé)任制，各級(jí)防辦要當(dāng)好行政領(lǐng)導(dǎo)的參謀，進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查。一是要使行政首長明確自己的職責(zé)。國家防總已印發(fā)了《各級(jí)地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責(zé)》，各級(jí)防辦要提醒行政首長認(rèn)真學(xué)習(xí)，使其明確職責(zé)；二是逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，把責(zé)任貫穿于防汛準(zhǔn)備、防汛檢查、搶險(xiǎn)、救災(zāi)直至恢復(fù)生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，一包到底；三是要加強(qiáng)責(zé)任人搶險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們熟悉工程現(xiàn)狀，熟悉責(zé)任區(qū)的情況，掌握搶險(xiǎn)方案，做到出險(xiǎn)時(shí)不慌張，搶險(xiǎn)時(shí)有章可循，人員轉(zhuǎn)移時(shí)心中有數(shù)；四是要提醒各級(jí)防汛責(zé)任人深入實(shí)際對(duì)防汛工作進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，深入調(diào)查研究并解決存在的問題；五是要提醒各級(jí)防汛責(zé)任人在洪水災(zāi)害發(fā)生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災(zāi)工作，安排好群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，修復(fù)水毀工程，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（二）加快排除影響安全度汛的各類隱患。各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步加大力度，落實(shí)資金，爭(zhēng)取在洪水到來之前完成水毀堤防、病險(xiǎn)水庫的修復(fù)。對(duì)來不及修復(fù)的，要進(jìn)一步落實(shí)安全度汛預(yù)案，強(qiáng)化搶險(xiǎn)應(yīng)急措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，備足備齊搶險(xiǎn)物資物料。要按照江河堤防每公里備土2000立方米，重點(diǎn)堤段、險(xiǎn)工弱段每公里備土4000立方米的要求，抓緊備足備齊搶險(xiǎn)土方和物料，滿足抗洪搶險(xiǎn)需要。同時(shí)，要依法加大清障力度，按照“誰設(shè)障，誰清除，誰的管轄范圍誰負(fù)責(zé)”的原則，抓緊完成清除任務(wù)。此外還要加強(qiáng)汛期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情，確保安全度汛。
（三）加強(qiáng)防洪預(yù)案的宣傳和演練。對(duì)各類防洪預(yù)案要進(jìn)行廣泛宣傳，使干部群眾都知道什么情況下該搶險(xiǎn)，怎么搶險(xiǎn)，什么情況下該撤，往哪撤，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變能力。同時(shí)，要加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)的演練。凡是有山洪災(zāi)害、低洼地帶洪澇災(zāi)害等防御任務(wù)的區(qū)、縣（市）都要組織山洪災(zāi)害、低洼地帶洪澇災(zāi)害的避險(xiǎn)演練，切實(shí)提高防洪預(yù)案的可操作性。
（四）密切關(guān)注*江干流汛情，嚴(yán)密防范中小河流洪水和內(nèi)澇災(zāi)害。當(dāng)前要密切關(guān)注*江干流汛情動(dòng)態(tài)，做好防大汛抗大洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備。同時(shí)，要嚴(yán)密防范中小河流洪水。對(duì)中小河流要加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，險(xiǎn)工弱段要抓緊備土備料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。有敞口的堤段要抓緊組織人力堵復(fù)，確保安全度汛。對(duì)中小河流沿岸的城鎮(zhèn)和村屯要予以高度重視，按照防洪預(yù)案切實(shí)落實(shí)搶險(xiǎn)和避險(xiǎn)的各項(xiàng)措施，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)預(yù)案，確保人民群眾生命安全。要認(rèn)真做好城鎮(zhèn)內(nèi)河防汛和排澇工作,抓緊對(duì)河道進(jìn)行清淤清障，保證內(nèi)河河道行洪暢通；要落實(shí)好入江口附近和沿河兩岸危險(xiǎn)棚戶區(qū)人員轉(zhuǎn)移和安置預(yù)案，確保人員安全。沿河排水泵站要提前做好機(jī)械設(shè)備檢修工作，確保正常運(yùn)行、及時(shí)排水。
*（五）高度重視水庫安全度汛工作。各有關(guān)區(qū)、縣（市）要把水庫安全度汛作為防汛工作的重中之重，對(duì)水庫存在的安全問題進(jìn)行再檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)處理。各有關(guān)區(qū)、縣（市）要按照今年國家和省、市關(guān)于水庫安全度汛工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)水庫的安全度汛工作。在這里要特別強(qiáng)調(diào)一下水庫汛期防洪調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行問題。水庫的特殊性決定了需要承擔(dān)防洪與興利的雙重任務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防洪任務(wù)越來越重，興利要求也越來越高，有限的庫容既要騰空迎汛，又要蓄水興利，防洪與興利矛盾日益突出。當(dāng)前，有些地方領(lǐng)導(dǎo)存在惜水心理，希望水庫多攔蓄一些水以備今后使用。這種心情可以理解，但是防汛調(diào)度紀(jì)律不能違反。如果水庫超汛限水位運(yùn)行，就會(huì)帶來極大的安全隱患。今年云南彝良雙龍水電站和陜西平利古仙洞水電站發(fā)生的防汛安全責(zé)任事故，我們必須引以為戒。因此，要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的防洪調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，堅(jiān)決杜絕擅自超汛限水位運(yùn)行的事件發(fā)生。各級(jí)防辦要及時(shí)掌握水庫汛期防洪調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。對(duì)違反防汛紀(jì)律的單位和個(gè)人，要及時(shí)通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)于前一階段超汛限水位運(yùn)行的水庫，有關(guān)縣（市）要將水庫超汛限情況和控制運(yùn)用情況形成書面檢查以防汛抗旱指揮部文件上報(bào)市防汛抗旱指揮部。
（六）切實(shí)加強(qiáng)山洪和低洼地帶洪澇災(zāi)害的防御工作。防御山洪和低洼地帶洪澇災(zāi)害是我市今年防汛工作的重點(diǎn)。各區(qū)、縣（市）要認(rèn)真吸取沙蘭鎮(zhèn)“6.10”特大山洪災(zāi)害教訓(xùn)，對(duì)山洪和低洼地帶洪澇災(zāi)害防御工作要高度重視，嚴(yán)密防范。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，完善預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)案的可操作性，明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和“防、搶、撤”的范圍、地點(diǎn)、方式，做到易發(fā)山洪地區(qū)村村有預(yù)案和預(yù)警設(shè)施，家家有一張防山洪“明白卡”。要進(jìn)一步落實(shí)防御山洪、泥石流和滑坡等災(zāi)害的各項(xiàng)具體防范措施。要設(shè)立觀察哨，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)、村、屯各級(jí)防汛責(zé)任人必須24小時(shí)開機(jī)，隨時(shí)傳遞汛情，遇有緊急情況及時(shí)預(yù)警，各區(qū)、縣（市）要落實(shí)專人組織群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，確保人民群眾生命安全。
一、雨水情況
“5?15”特大洪災(zāi)，無論是從降雨的強(qiáng)度和襲擊范圍看，還是從造成損失的程度看，都是歷史罕見。
15日晚至16日凌晨，鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，全鎮(zhèn)平均降雨4小時(shí)達(dá)221.5毫米，整個(gè)降雨過程具有強(qiáng)度大、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)。全鎮(zhèn)34個(gè)村均出現(xiàn)特大暴雨，由于長時(shí)間的強(qiáng)降雨，造成河流渠道洪水陡漲，山塘水庫蓄水劇增，部分水庫大壩超警戒水位。
二、災(zāi)情情況
由于這次降雨過程時(shí)間相對(duì)集中，強(qiáng)度大，范圍廣，給我鎮(zhèn)造成了較嚴(yán)重的災(zāi)害損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月18日17時(shí)，我鎮(zhèn)34個(gè)村遭受不同程度的災(zāi)害，受災(zāi)人口達(dá)20955人，轉(zhuǎn)移人口4832人，安置人口427人，倒塌房屋53間，房屋受損43間，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.22萬畝，死亡大牲畜186頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積4345畝，損壞水閘28座，沖毀塘壩82座，損壞灌溉實(shí)施12處，路面、橋梁、涵洞、防護(hù)工程等均受較大破壞。直接經(jīng)濟(jì)總損失達(dá)3348.82元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1428萬元，水利設(shè)施直接損失702.69萬元，公路水毀直接損失987.13萬元，工礦企業(yè)損失230萬元。
三、抗洪救災(zāi)情況
全鎮(zhèn)“三送”干部高度關(guān)注這次強(qiáng)降雨過程，提前做好預(yù)防工作，全力以赴抓好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)強(qiáng)降雨天氣預(yù)報(bào)，鎮(zhèn)黨委、政府密切關(guān)注這次強(qiáng)降雨過程，在上級(jí)防總的統(tǒng)一部署，積極主動(dòng)貫徹落實(shí)國家、省、市、縣防總來電相關(guān)文件精神。切實(shí)抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，切實(shí)抓好水庫塘壩防汛保安，切實(shí)抓好值班分析和調(diào)度，切實(shí)抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。5月15日上午10:50，根據(jù)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)指示，通過飛信短信平臺(tái)將即將出現(xiàn)暴雨天氣的消息發(fā)至全鎮(zhèn)，并要求全體“三送”干部結(jié)合“三送”工作加強(qiáng)對(duì)各類山塘水庫、中小河流、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、學(xué)校、工礦企業(yè)、尾礦庫、在建工程等重要區(qū)域的監(jiān)測(cè)和巡查，協(xié)助群眾做好防汛抗洪相關(guān)工作，防范強(qiáng)降水帶來的危害。16日凌晨3點(diǎn)多鎮(zhèn)分管防汛抗洪工作分管領(lǐng)導(dǎo)副鎮(zhèn)長分別接到市、縣防辦電話，要求做好即時(shí)防汛工作，隨即李鎮(zhèn)長將這一情況向鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并緊急啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，通過電話要求各村立即前往學(xué)校、廠礦、企業(yè)、山塘水庫進(jìn)行巡查，通過飛信要求全體鎮(zhèn)干部和“三送”干部在5:00前必須到崗到位，闖村組敲銅鑼催醒農(nóng)戶，并用廣播告訴農(nóng)戶洪災(zāi)情況，幫助農(nóng)戶盡快轉(zhuǎn)移到安全地帶，要求包村領(lǐng)導(dǎo)、干部在巡查中實(shí)行足部流、戶不留人的原則，實(shí)行責(zé)任制，由包片領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所包村組，各村2小時(shí)上報(bào)一次本村汛情給包片領(lǐng)導(dǎo)。16日早上，縣長邱建軍親自到鎮(zhèn)布置防汛工作，要求所有領(lǐng)導(dǎo)、干部和縣派“三送”干部要立即下到各自所包村組，密切關(guān)注雨情、水情變化，科學(xué)有序地開展防汛抗洪工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危舊土坯房、山塘水庫和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查、排查，防范和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的發(fā)生，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)要組織群眾開展自救和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)準(zhǔn)備工作，把損失降到最低限度。與此同時(shí)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)長賴根生坐鎮(zhèn)鎮(zhèn)防汛辦，收集來自各村上報(bào)的汛情，科學(xué)調(diào)度防汛工作，并要求暴雨中心區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)要迅速轉(zhuǎn)移群眾，采取動(dòng)員轉(zhuǎn)移、組織轉(zhuǎn)移、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移等果斷措施，確保人民生命安全。鐵路、電站等重點(diǎn)工程要切實(shí)做好安全防護(hù)工作，確保不受淹。
2、深入基層，查險(xiǎn)處險(xiǎn)。鑒于嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，為打好防汛抗災(zāi)的硬仗、惡仗，鎮(zhèn)依托“三送”平臺(tái)要求全體“三送”干部下到田間地頭、水庫塘壩，親自帶領(lǐng)群眾查險(xiǎn)處險(xiǎn)，嚴(yán)防死守。16日早上，鎮(zhèn)黨委書記組織鎮(zhèn)干部和“三送”干部前往受災(zāi)嚴(yán)重的坳上村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作，并冒著被水淹的生命危險(xiǎn)親自前往被困在危舊土坯房里的群眾家里救助轉(zhuǎn)移群眾。
各街道、各部門要把確保水庫安全作為安全度汛工作的首要任務(wù),未雨綢繆，防患于未然。突出抓好病險(xiǎn)、在建水庫安全度汛，特別是重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要逐一落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。各包工程責(zé)任人要組織做好對(duì)分包工程的自查，自查情況要由包工程的責(zé)任人簽字后上報(bào)防汛指揮部門備案。要強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)以首長負(fù)責(zé)制為核心的分級(jí)、分部門責(zé)任制，逐一明確防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度權(quán)限和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限。要加強(qiáng)水庫應(yīng)急值守、預(yù)報(bào)預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，切實(shí)把管理、預(yù)案、制度、隊(duì)伍、物資落實(shí)到位，確保大壩及下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)汛期不嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案，擅自超汛限水位運(yùn)行的相關(guān)單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。
二、加強(qiáng)監(jiān)管做好河道防洪準(zhǔn)備
加強(qiáng)河道監(jiān)測(cè)管理是做好河道防洪工作重要的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)雨情、水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，完善優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期。抓緊水毀水利工程修復(fù)及除險(xiǎn)加固工作，對(duì)跨汛施工的工程，明確度汛施工方案和搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，確保安全度汛。要搞好洪水調(diào)度，在完善防洪預(yù)案和調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，實(shí)施有效的洪水管理。要認(rèn)真抓緊對(duì)河道行洪通道、水庫泄洪通道等進(jìn)行排查，對(duì)阻水障礙，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，限期清除。要顧全大局、識(shí)大體，上下游、左右岸之間要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，避免造成人為障礙；對(duì)水庫泄洪、水庫開閘，有關(guān)單位要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，通知有關(guān)方面做好準(zhǔn)備，確保安全。要充分做好抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)工程巡查，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。要做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的準(zhǔn)備，汛前要完成人員撤退轉(zhuǎn)移預(yù)案和措施的制定，確保蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時(shí)區(qū)內(nèi)人民群眾能夠安全有序轉(zhuǎn)移。
三、提前防范抓好山洪災(zāi)害預(yù)
要進(jìn)一步完善非工程措施。著力加強(qiáng)基層責(zé)任組織體系建設(shè)，進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，完善防御體系。要不斷加大宣傳和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)廣大基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自防、自救和互救能力，特別是山區(qū)以及流動(dòng)人口的防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救能力。
四、高度重視臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害防御
要認(rèn)真總結(jié)防臺(tái)風(fēng)暴潮工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、船只回港避風(fēng)等各項(xiàng)機(jī)制，按照"防、避、搶、救"相結(jié)合的原則和要求，分階段分步驟、有力有序有效地開展防御工作，最大程度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要本著專防和群防相結(jié)合的原則，認(rèn)真抓好專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)的聯(lián)系，進(jìn)一步鞏固和完善軍地聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
五、科學(xué)統(tǒng)管防止城市內(nèi)澇發(fā)生
區(qū)城市防辦要依照職責(zé)充分發(fā)揮組織牽頭作用，組織協(xié)調(diào)好城區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援工作，與各街道辦事處及相關(guān)單位緊密配合，共同努力，切實(shí)把預(yù)防和搶險(xiǎn)措施落實(shí)到位，明確社區(qū)、街道、企事業(yè)單位等防汛責(zé)任，落實(shí)地下商場(chǎng)、車庫等地下空間和公共設(shè)施的防汛措施，杜絕安全隱患。沿海各街道及相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)防汛檢查，對(duì)城市建設(shè)侵占河道或者截?cái)嗯潘芫W(wǎng)等現(xiàn)象要加大整改督促力度，規(guī)范運(yùn)行管理，提高防御臺(tái)風(fēng)暴潮的能力。
六、扎扎實(shí)實(shí)做好責(zé)任制度落實(shí)
我縣今年災(zāi)害的特點(diǎn)為:旱災(zāi)嚴(yán)重,單點(diǎn)暴雨和地震波及影響導(dǎo)致山地災(zāi)突出,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和作物損失嚴(yán)重。入春以來,由于無降雨、少雨、持續(xù)高溫,全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)不同程度的旱災(zāi),特別是我縣以怒江沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受旱嚴(yán)重。干旱造成水源減小、干枯,農(nóng)作物受旱嚴(yán)重,新植甘蔗無法播種,人畜飲水困難,生產(chǎn)生活受到影響。5月中、下旬開始全縣普降中到大雨,造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地洪澇災(zāi)害,房屋、溝渠、交通農(nóng)田不同程度受損毀。特別是進(jìn)入8月中旬后,由于單點(diǎn)暴雨造成山洪泛濫,山體崩塌地震影響滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁,1人死亡,各類作物、民房、交通、集鎮(zhèn)重點(diǎn)飲水工程、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施損毀較為嚴(yán)重。加之受盈江8·21地震響溝渠、飲水工程等設(shè)施受到不同程損毀。
一、降雨情況
氣象部門預(yù)報(bào):今年我縣的降雨量為2210.9mm,比去年多624mm,比歷年多73.2mm。1—4月30日全縣降雨234.8mm,比去年同期多109.9mm,比歷年同期多60.9mm,5月中旬進(jìn)入雨季。到10月31日止實(shí)際總降雨量為1964.2mm,比去年同期相比少67.1mm,比歷年同期少70.7mm,平均氣溫17.1℃,與去年同期相比高0.5℃,與歷年同期高0.4℃。雨季持續(xù)時(shí)間長、單點(diǎn)暴雨突出,大雨主要過程為5月、6月、7月、8月、9月5個(gè)月份。
二、旱災(zāi)及應(yīng)對(duì)措施
去冬今春以來,我縣大部分地區(qū)高溫少雨,5月進(jìn)入雨季,雖然降雨比去年和歷年多,但由于水利化程度低和多種因素,10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是不同程度受到干旱災(zāi)害,尤其以怒江沿線的臘勐、鎮(zhèn)安、碧寨、勐糯、木城較為嚴(yán)重。旱災(zāi)不但給農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物造成損失,還給工業(yè)、人畜飲水帶來影響和困難。全縣2008年因旱受災(zāi)損失達(dá)699.8萬元。
據(jù)統(tǒng)計(jì):全縣農(nóng)作物受旱面積達(dá)3.8千公頃,其中:成災(zāi)3.4千公頃,絕收0.2千公頃,牧區(qū)受旱面積0.002萬平方公里,人畜飲水困難0.53萬人0.4萬頭。蓄水總量比去年同期減少24.9。部分廠礦被迫停工停產(chǎn),鎮(zhèn)安的竹箐、戶帕、嶺干等村寨人畜飲水水源點(diǎn)枯竭8處,減小多處,需要到外地去挑、運(yùn)、馱?？h城從元月份以來每天要抽水6小時(shí)600立方米來保證縣城居民供水。
旱災(zāi)發(fā)生后,我縣采取各項(xiàng)抗旱措施有序開展抗旱工作,據(jù)統(tǒng)計(jì):全縣投入抗旱人數(shù)達(dá)2.31萬人,抗旱設(shè)備0.03萬臺(tái)套,投入抗旱各類資金50萬元,抗旱用電2.9萬度,抗旱用油21噸,抗旱澆灌面積0.3千公頃,臨時(shí)解決人畜飲水困難0.31萬人0.14萬頭。
面對(duì)旱情,縣委、政府高度重視,認(rèn)真安排部署,充分發(fā)動(dòng)。一是認(rèn)真貫徹上級(jí)指示精神,采取措施、科學(xué)調(diào)度、加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)村抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是按“三先三后”的用水原則,尤先保證城鄉(xiāng)居民生活用水和農(nóng)村群眾飲水安全,同時(shí),組織工作組深入到田間地頭幫助群眾抗旱保苗、抗旱搶種和中耕管理等工作。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有的庫塘和“五小”水工程的作用,科學(xué)調(diào)配有限的水源進(jìn)行抗旱。四是推廣節(jié)水科技運(yùn)用,如:節(jié)約用水、節(jié)水改造、水改旱、薄膜覆蓋等。五是適時(shí)進(jìn)行人工降雨作業(yè)15次,發(fā)射降雨彈50枚。
三、洪澇災(zāi)害
(一)主要洪澇災(zāi)害情況
今年,是“前旱后澇”,于5月14日進(jìn)入汛期。汛期造成全縣10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不同程度受災(zāi),滑坡、泥石流災(zāi)害較為突出,農(nóng)田沖毀、河道漫堤、決堤,渠道、交通、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重,死亡1人,總經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4734萬元。5月14至19日,全縣普降中到大雨,造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)山地災(zāi)害。碧寨鄉(xiāng)因連續(xù)降雨,村、社出現(xiàn)部分山體滑坡及泥石流等洪澇災(zāi)害,稻田沖毀掩埋11.4畝,包谷受災(zāi)163.5畝,甘蔗57畝,損失12萬元;民房12間,部分家具被毀,直接經(jīng)濟(jì)損失0.58萬元;楊梅田村岔河施工隊(duì)被泥石流掩埋施工用具及生活必需品90多件,碧寨村沖毀擋墻25米,溝渠25米,全鄉(xiāng)村級(jí)公路沖毀2.1公里,損失12.95萬元。6月27日上午9時(shí)至中午12時(shí),勐糯鎮(zhèn)持續(xù)突降大暴雨,導(dǎo)致勐糯海溝洪水猛漲,流量超過4.5立方米每秒,造成大寨村70多戶的1000多畝稻田被洪水淹沒,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10萬元。7月25日至26日凌晨,木城鄉(xiāng)出現(xiàn)大面積山體滑坡,造成安定大溝麥地埡口倒虹吸溢流陡坡槽坍塌,導(dǎo)致溢流槽無法使用,嚴(yán)重影響到整條安定大溝的正常通水,對(duì)花椒、老滿坡、木城、魚塘埡口4個(gè)村群眾生產(chǎn)生活用造成嚴(yán)重影響。7月26至29日,碧寨、龍江、鎮(zhèn)安、勐糯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)受不同程度暴雨襲擊成災(zāi),房屋受損14戶,包谷、甘蔗受災(zāi)1220畝,其中絕收50畝,烤煙受災(zāi)98畝,鄉(xiāng)村公路不同程度出現(xiàn)坍塌,損失達(dá)36.8萬元。
8月9日晚10時(shí)至10日凌晨,我縣長時(shí)間降雨,造成龍山、勐糯、象達(dá)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪澇、滑坡等災(zāi)害,稻田受災(zāi)250畝,其中砂埋50畝,龍河公路中斷,房屋受損5戶,需要轉(zhuǎn)移1戶,損失26.5萬元。8月10日晚11時(shí)至11日8日11時(shí),平達(dá)、勐糯兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)12小時(shí)強(qiáng)降雨,早7時(shí)至11時(shí)出現(xiàn)單點(diǎn)大暴雨,降雨集中在平達(dá)小河村一帶,大體范圍東至溝心寨,南至下小河、大跌水,西至蠻引河,北至懶板登。由于降雨強(qiáng)度大,歷時(shí)長,土壤水量已飽和,內(nèi)摩擦力降低,形成大范圍大面積山體崩塌,滑坡、泥石流災(zāi)害,面積約30平方公里,平達(dá)包谷受災(zāi)750畝,絕收667畝,經(jīng)濟(jì)損失40.5畝,茶園受災(zāi)658畝,絕收360畝,甘蔗絕收25畝,水稻受災(zāi)1289畝,絕收570畝,農(nóng)作物受災(zāi)合計(jì)2722畝,絕收合計(jì)1622畝,損失177萬元,鄉(xiāng)村公路、溝渠坍塌嚴(yán)重約30公里,平達(dá)村下大寨村民蔣香芹36歲采茶被滑坡掩埋死亡。勐糯的生命線河尾大溝嚴(yán)重坍塌總長5974米,坍方量45756立方米,沖毀渠道17段428米,排洪槽250米,山洪卷8座,集鎮(zhèn)人畜飲水主管PE225管沖毀690米,總經(jīng)濟(jì)損失157.9萬元。勐糯鎮(zhèn)甘蔗、水稻、包谷5000多畝受災(zāi),山林60畝,苗木40沖毀掩埋,損失394.315畝。同日,碧寨損毀房屋26間。臘勐烤煙受災(zāi)299畝,包谷89.2畝,甘蔗受災(zāi)30畝,民房受損3間,鄉(xiāng)村道路坍塌中斷,溝渠水毀1000米,人飲2件,損失87.53萬元。
8月16至17象達(dá)、碧寨兩鄉(xiāng)遭受暴風(fēng)雨災(zāi)害,包谷、甘蔗等受災(zāi)432畝,其中絕收122畝,民房受損6戶21間,溝渠坍塌11米,鄉(xiāng)村公路中斷8.4千米,18.3萬元。9月24至31日,由于全縣長時(shí)期連續(xù)降雨,局部暴雨,造成全縣龍山、龍江、鎮(zhèn)安、碧寨、木城等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害,造成基礎(chǔ)設(shè)施和各類作物損失嚴(yán)重,甘蔗受災(zāi)2534畝,成災(zāi)1072畝,絕收190畝,損失36.98萬元,香料煙受災(zāi)4547平方米,損失2.8萬元。早春豌豆受災(zāi)1440畝,成災(zāi)850畝,絕收500畝,損失11萬元,包谷受災(zāi)1100畝,29噸,損失5.8萬元。成熟水稻無法收獲出芽5610畝,469.2噸,損失93.84萬元。水利水電損失:渠道水毀311米,損失14.6萬元。人畜飲水1件,0.5萬元。電桿1棵,損失0.1萬元。保龍高迅公路因山體大面積滑坡中斷。段家壩至木城公路、木城至中山至芒市公路、半斤壩至木城公路、**至河頭公路等5條中斷,坍方約14萬立方米,沖毀損壞擋墻2道,砌體400立方米,損失78萬元。民房不同程度受損,進(jìn)水,地基開裂等46戶,47間,學(xué)校受損一所,經(jīng)濟(jì)損失24.8萬元。有4戶農(nóng)戶需要搬遷。森林毀滅17畝,草果4畝。這次災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失達(dá)294.42萬元。
至10月31日統(tǒng)計(jì)資料:全縣受災(zāi)人口5.36萬人,房屋倒塌受損594間,農(nóng)作物受災(zāi)2.163萬畝,農(nóng)作物成災(zāi)面積1.799萬畝,絕收0.233萬畝,減產(chǎn)糧食1500噸,淡水養(yǎng)殖面積0.07萬畝,損失0.014萬噸,公路中斷17條次,171公里,輸電線路0.8公里,渠道1466處,41公里,橋涵毀壞294座,水毀公路9582處113.51萬立方米,水毀擋墻89處1.12萬立方米,洪澇災(zāi)害損失0.4734萬元。
(二)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織有力,協(xié)調(diào)到位,及時(shí)抗災(zāi)救災(zāi),將災(zāi)害帶來的損失降到最低限度。每次災(zāi)害發(fā)生后,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府、防洪成員單位十分重視并認(rèn)真履行自己工作職責(zé),積極投入抗災(zāi)救災(zāi)第一線。特別是“8·11”災(zāi)情發(fā)生后,縣委、政府高度重視,派出工作組深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi),搜救疏散人員及時(shí)召開防汛救災(zāi)工作會(huì)議,認(rèn)真安排部署搶險(xiǎn)工作,及時(shí)啟動(dòng)防洪應(yīng)急預(yù)案,8月15日,主管農(nóng)林水的副縣長在勐糯召集平達(dá)、勐糯兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣相關(guān)職能部門災(zāi)后恢復(fù)協(xié)調(diào)會(huì),酬措資金,災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等進(jìn)行協(xié)調(diào),共籌集搶險(xiǎn)資金60萬元。
1、認(rèn)真部署,抓好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
未雨綢繆,確保今年安全度汛。為認(rèn)真做好今年的防汛工作,確保國家及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,我縣把防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作列為重中之重來抓,一是層層落實(shí)防洪安全責(zé)任制、行政首長和業(yè)主負(fù)責(zé)制,汛前與10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫管理單位簽訂了防洪安全責(zé)任書和水庫安全責(zé)任書,同時(shí),對(duì)各防汛責(zé)任人進(jìn)行公告。二是認(rèn)真組織成員單位等相關(guān)部門按照各自分工開展安全隱患排查,前后開展安全大檢查4次,消除安全隱患81余處。三是修訂防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,制訂小(一)型水庫防汛應(yīng)急預(yù)案。四是及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防洪組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組建了14支、420人的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
2、精心組織,全力抓好防汛救災(zāi)工作。
為了以防洪安全促進(jìn)平安奧運(yùn),我縣結(jié)合縣情在認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神,認(rèn)真安排部署,一是在2月份就向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全縣汛期安全生產(chǎn)和災(zāi)害防范工作的通知》,5月初下發(fā)了《關(guān)于做好水庫及人飲安全工作的緊急通知》,5月中旬又下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好全縣水庫安全度汛工作的緊急通知》,及時(shí)做好了防汛抗旱工作安排部署,以確保安全度汛;二是加強(qiáng)防汛24小時(shí)值班制度,縣鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)安排防汛值班人員,確保上下信息隨時(shí)暢通,及時(shí)處置洪、旱災(zāi)情。三是加大安全隱患整改力度。對(duì)在建、重點(diǎn)項(xiàng)目、礦山排查出的安全隱患,由職能部門發(fā)出書面通知并送達(dá)到業(yè)主手中,要求進(jìn)行停工整改,不消除隱患決不開工。四是組織搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和做好受災(zāi)群眾救災(zāi)救濟(jì)和安撫工作。緊急調(diào)撥帳篷160頂,應(yīng)急被子800張,衣物1300件,大米300噸,安排救災(zāi)應(yīng)急資金10萬元。保證了受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活不受影響。妥善解決了群眾衣、食、住等問題,讓受災(zāi)群眾在危難時(shí)刻充分感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。五是認(rèn)真組織開展恢復(fù)重建成和生產(chǎn)自救。組織受災(zāi)群眾充分發(fā)揚(yáng)互幫、互助的優(yōu)良傳統(tǒng),積極開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建工作,將受災(zāi)損失降到最低。
據(jù)統(tǒng)計(jì):全縣今年共投入防汛撿險(xiǎn)人力2.64萬人次,資金160萬元,木材10立方米,投入編織袋0.2萬條,出動(dòng)機(jī)動(dòng)車27輛,推土機(jī)械863125臺(tái)班,民工1.5萬人次,共挽回糧食50噸,財(cái)產(chǎn)51萬元。
四、防汛抗旱工作取得的經(jīng)驗(yàn)及存在問題
經(jīng)驗(yàn)主要是:
〈一〉領(lǐng)導(dǎo)重視,加強(qiáng)對(duì)基層防汛工作督促指導(dǎo),機(jī)構(gòu)健全,責(zé)任落實(shí)。我縣在今年的防汛抗旱工作中,認(rèn)真貫徹上級(jí)防汛抗旱工作會(huì)議精神和重要文件、傳真精神,在抗旱上加強(qiáng)蓄水,科學(xué)調(diào)配現(xiàn)有水源,充分發(fā)揮“五小”水利工程抗旱作用和水改旱,以及節(jié)水耕作;在防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中,將防洪救災(zāi)工作列為重要工作來抓,一是召開會(huì)議,貫徹落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防洪工作重要批示精神,及時(shí)安排部署防汛救災(zāi)工作,動(dòng)員全縣干部職工深入一線指導(dǎo)救災(zāi)工作,幫助群眾樹立抗災(zāi)奪豐收的思想。二是落實(shí)防汛責(zé)任人上崗位到位,責(zé)任到人,對(duì)防汛工作做到了“早動(dòng)手、早部署、早安排、早落實(shí)”;三是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在汛前調(diào)整充實(shí)防洪領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍;四是由縣防汛抗旱指揮長同10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),兩個(gè)水庫管理單位簽訂《防洪安全責(zé)任書》和《水庫安全責(zé)任書》;五是制定抗旱與防洪工作預(yù)案及相關(guān)工作預(yù)案。
〈二〉加強(qiáng)汛前安全檢查,落實(shí)物資儲(chǔ)備。汛前組織安全檢查組到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的重點(diǎn)河道、水庫、溝渠進(jìn)行汛前安全檢查2次,并將檢查出來的問題進(jìn)行及時(shí)整改和制定好應(yīng)對(duì)措施,同時(shí),存儲(chǔ)防汛物資編織袋2萬條,鐵絲0.5噸,木樁2000棵。
〈三〉編制了中型水庫2件,小(一)型7件,小(二)型14件的渡汛計(jì)劃,為水庫蓄水汛期安全運(yùn)行提高了保障。
〈四〉利用冬春時(shí)節(jié)對(duì)主要河道清淤除障,修復(fù)水毀工程,確保了今年河道行洪安全。
〈五〉落實(shí)了搶險(xiǎn)隊(duì)伍。根據(jù)《**縣防洪搶險(xiǎn)預(yù)案》,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一支不少于30人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。存在問題:
〈一〉防汛抗旱經(jīng)費(fèi)不足。主要是經(jīng)費(fèi)不足制約著防汛抗旱應(yīng)急支出和維修加固病險(xiǎn)工程,特別是小(二)型、小(一)型百分之九十以上的水庫帶病運(yùn)行。
〈二〉我縣的旱災(zāi)大都為工程措施未完善,只要工程措施完善到位,水利化程度提高,水資源可進(jìn)行調(diào)配,旱災(zāi)就可大大減輕。
法律的預(yù)防功能實(shí)際上就是對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行管理，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能，必須要有應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害和危機(jī)的相應(yīng)準(zhǔn)備。自2003年非典疫情后，中國在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件方面出臺(tái)了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺(tái)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)2007年5月國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息，為了應(yīng)對(duì)突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案，包括：國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國家核應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有：國家糧食應(yīng)急預(yù)案、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。
但我們面對(duì)的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點(diǎn)門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。
2005年國家公布并實(shí)施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動(dòng)條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì)及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對(duì)中國國情復(fù)雜的狀況也有充分的估計(jì)，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報(bào)省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個(gè)，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個(gè)。
又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。
二、用執(zhí)法應(yīng)對(duì)災(zāi)害
當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。
資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財(cái)政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備大災(zāi)預(yù)備金，做到?？顚Ｓ谩Ｙ~管理。②各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時(shí)和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)及時(shí)調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。
物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資，分級(jí)、分類管理救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲(chǔ)備庫、點(diǎn)，各級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲(chǔ)備物資，沿途免收道路通行費(fèi)。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。③各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。
救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。
社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會(huì)捐助站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。②市民政局每年至少組織1次縣級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時(shí)極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級(jí)不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。
我國是一個(gè)多自然災(zāi)害的國家，而且，自20世紀(jì)90年代以來進(jìn)入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點(diǎn)，年均災(zāi)害損失比20世紀(jì)80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今后一段時(shí)期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害的最好方法。
管材股份有限公司管件車間總?cè)藬?shù)為21人，其中35周歲以下16人，占總?cè)藬?shù)的76.19%。本車間承擔(dān)著公司管件車間的生產(chǎn)，由于工作一線存在較多加熱、高速轉(zhuǎn)動(dòng)及其它容易引發(fā)安全事故的設(shè)備，因此對(duì)應(yīng)崗位需要具有較高的安全意識(shí)。正因?yàn)槿绱耍嗄陙砦覀円恢闭J(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門的相關(guān)要求，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，扎實(shí)開展各項(xiàng)生產(chǎn)工作，確保每一名員工在日常工作中都秉持一絲不茍的工作態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程，勤巡檢，多動(dòng)腦，為生產(chǎn)安全保駕護(hù)航。
近幾年車間人員變動(dòng)較大，新進(jìn)員工的安全意識(shí)水平有高有低，基于這樣的實(shí)際情況，我們對(duì)新進(jìn)員工在入崗前進(jìn)行生產(chǎn)安全教育，入崗后由留下的老員工在日常工作中，向新進(jìn)員工傳授經(jīng)驗(yàn)和技能，積極參與“師帶徒”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化他們對(duì)安全的認(rèn)知。并通過嚴(yán)格管理，落實(shí)責(zé)任，新老員工相互監(jiān)督、相互提醒，堅(jiān)決杜絕違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的事件發(fā)生。經(jīng)過全體員工不懈努力，我車間實(shí)現(xiàn)2013年上半年內(nèi)無人身輕傷及以上事故、無設(shè)備誤操作和個(gè)人差錯(cuò)導(dǎo)致的公私財(cái)產(chǎn)損失等情況，為實(shí)現(xiàn)“全年安全生產(chǎn)零事故”這一目標(biāo)開了個(gè)好頭。
為保證青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建活動(dòng)的有效落實(shí)，在公司黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)支部深入基層開展創(chuàng)建工作，把質(zhì)量工作與安全工作緊密結(jié)合，以創(chuàng)建青年安全生產(chǎn)示范崗為載體，堅(jiān)持“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化”為主的管理制度，扎實(shí)有效地推動(dòng)創(chuàng)建全市青年安全生產(chǎn)示范崗活動(dòng)向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道發(fā)展。
一、抓好安全制度建設(shè)，做到基礎(chǔ)管理精細(xì)化
(一)注重前期工作布局，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制。由青年員工組成分隊(duì)，認(rèn)真按照安全生產(chǎn)管理體系要求對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)所涉及到的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)、分析，確定了生產(chǎn)時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)和關(guān)鍵部位，并編制相應(yīng)的專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案，確定安全目標(biāo)，明確崗位安全職責(zé)與權(quán)限。
(二)注重制度落實(shí)。與員工簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，同時(shí)編制《突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，劃分相應(yīng)責(zé)任人，并分別帶領(lǐng)一組應(yīng)急小分隊(duì)，組成可以全天候處理意外事故或應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害性天氣的應(yīng)急隊(duì)伍，意在發(fā)生安全事故時(shí)，受傷人員能夠得到快速救治；在發(fā)生災(zāi)害性天氣時(shí)，能夠?qū)⑽：蛘哓?cái)產(chǎn)損失降至最低。
(三)推行目視化管理。加熱區(qū)域添加高溫標(biāo)識(shí)，機(jī)械傳動(dòng)區(qū)域添加壓傷或擠傷標(biāo)識(shí)，易觸電區(qū)域添加觸電警示標(biāo)識(shí)，使操作工人一目了然，在工作中靠近這些區(qū)域時(shí)，會(huì)更小心的工作，從源頭上控制了可能發(fā)生的人為安全隱患。
(四)展開形式多樣的培訓(xùn)教育。安全理念深入人心長期以來，我車間一直未放松安全教育工作，嚴(yán)格按照三級(jí)安全教育的要求對(duì)新員工進(jìn)行符合實(shí)際、切實(shí)有效的班組安全教育，并不定期的對(duì)全體員工進(jìn)行形式多樣的安全教育和培訓(xùn)，分析他人事故案例，講述虛驚事件，從中吸取相關(guān)教訓(xùn)，同時(shí)警醒大家，把別人的事故當(dāng)作自己的教訓(xùn)，舉一反三，立足自身，查找問題。并積極參加公司安保部和其他相關(guān)部門組織的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)容豐富多彩，涉及生產(chǎn)安全、家庭出行等許多實(shí)實(shí)在在的知識(shí)。
在2013年6月中下旬，針對(duì)***省多雨的情況，開展防洪防澇安全主題活動(dòng)，查找身邊洪澇災(zāi)害隱患，并請(qǐng)專家到車間講解如何預(yù)防洪澇災(zāi)害，以及遇到洪澇災(zāi)害時(shí)，如何在避免人員傷亡的同時(shí)，盡可能的降低公司財(cái)產(chǎn)損失。然后我車間共組織防洪防澇宣傳板報(bào)10余塊，以形象生動(dòng)的圖片和文字廣泛宣傳省級(jí)下達(dá)的關(guān)于防洪防澇相關(guān)的政策法規(guī)，傳達(dá)公司各項(xiàng)安全管理文件精神。并進(jìn)一步延伸至安全生產(chǎn)中去，開展“安全知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，通過該競(jìng)賽，增強(qiáng)了員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，擴(kuò)展了員工在安全領(lǐng)域的知識(shí)范圍，從而避免問題的發(fā)生。
二、落實(shí)安全防護(hù)措施，做到現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化
(一)我們結(jié)合三合一體系審核的要求，對(duì)易燃易爆或者有其它安全隱患的物品、容易出現(xiàn)安全事故的操作流程等內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，制定出一系列的管理規(guī)定，并結(jié)合2012年的實(shí)際情況，為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)給與理論指導(dǎo)；
(二)我們對(duì)本車間的員工進(jìn)行規(guī)范化管理，包含特殊工種必須登記且持證上崗，對(duì)于違反安全操作規(guī)程的員工進(jìn)行通報(bào)或處罰等等；
(三)我們對(duì)外來施工人員進(jìn)行規(guī)范化管理，在施工前對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)教育，向其闡述***公司的安全規(guī)定，明確其安全責(zé)任，并由我車間培訓(xùn)合格的監(jiān)護(hù)人員對(duì)其負(fù)責(zé)。
三、注重安全達(dá)標(biāo)考核，做到日常管理信息化
(一)認(rèn)真填寫相關(guān)記錄，做好平時(shí)的自查自糾工作，真實(shí)地反映安全方面的日常管理工作，便于公司領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、指導(dǎo)；
(二)設(shè)立安全績(jī)效考核在績(jī)效考核方面，將安全納入考核范圍，對(duì)工段員工月度生產(chǎn)中的安全行為予以打分，并在月度獎(jiǎng)金中體現(xiàn)。
安全生產(chǎn)重于泰山。它既是公司生產(chǎn)的需要，更是社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。在今后工作中，我們管件車間將繼續(xù)以創(chuàng)建青年安全生產(chǎn)示范崗活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求踐行 “安全生產(chǎn)”承諾，用公司的有序、快速、健康發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)“四個(gè)旌陽”宏偉藍(lán)圖。
******管材股份有限公司
關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；紅河州；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：P429文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）08026403
1引言
氣象災(zāi)害是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。隨著全球氣候變暖步伐的加劇，由氣候變化導(dǎo)致的一系列氣象災(zāi)害問題也日趨嚴(yán)重。紅河州是云南省成災(zāi)因子眾多，災(zāi)情特別嚴(yán)重的地區(qū)之一。隨著紅河州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣象災(zāi)害對(duì)紅河州的影響也日趨嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)造成的損失也越來越大。因此，研究氣象災(zāi)害對(duì)紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，可以提高應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害和防災(zāi)抗災(zāi)能力，趨利避害，最大限度地減輕氣象災(zāi)害對(duì)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
2氣象災(zāi)害的定義與分類
2.1氣象災(zāi)害的定義
氣象災(zāi)害，是由各種氣象現(xiàn)象所導(dǎo)致的災(zāi)害。對(duì)氣象災(zāi)害的定義要包含三個(gè)方面。首先要明確，這是由氣象因素導(dǎo)致的一種事件，或者至少是和氣象因素有極大關(guān)系；其次要說明是否產(chǎn)生對(duì)人類、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響；第三要說明究竟有哪些影響或危害。
2.2氣象災(zāi)害的分類
常見的氣象災(zāi)害分類是按不同的天氣氣候現(xiàn)象來劃分的，如暴雨、冰雹、臺(tái)風(fēng)、霜凍、干旱、大霧、高溫酷暑、陰雨寡照等等。按持續(xù)時(shí)間長短，又可將其分為氣候?yàn)?zāi)害和天氣災(zāi)害。根據(jù)氣象災(zāi)害的定義，還可以按不同影響面將氣象災(zāi)害分為公共性氣象災(zāi)害、行業(yè)性氣象災(zāi)害、高影響天氣災(zāi)害三類。
3影響紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?dú)庀鬄?zāi)害
根據(jù)紅河州多年的氣象資料統(tǒng)計(jì)分析可知，影響紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氣象災(zāi)害主要有干旱、洪澇、冰雹、雷擊、低溫、大風(fēng)、泥石流、山體滑坡和崩塌。
3.1干旱災(zāi)害
由于干旱的形成原因和發(fā)生程度不同，干旱可以是氣象學(xué)意義上的干旱，也可能是農(nóng)業(yè)、水文和社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義上的干旱。干旱與旱災(zāi)不同，干旱完全是一種氣象現(xiàn)象，但旱災(zāi)則是這種現(xiàn)象在某一時(shí)期異常嚴(yán)重，導(dǎo)致某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）和人類生活受到較大危害的現(xiàn)象，在極端干旱區(qū)和干旱區(qū)，長期無降水形成干旱，但并非異常，而且談不上遭受較大危害（因那里農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人類活動(dòng)并不主要依靠天然降水），不能視為旱災(zāi)。
3.2洪澇災(zāi)害
洪澇主要是持續(xù)較長時(shí)間的暴雨，形成巨大的地表逕流，造成山洪暴發(fā)，江河泛濫，致使江河兩岸及低洼地方的農(nóng)作物被淹浸，這種情況稱為洪澇。
3.3冰雹災(zāi)害
冰雹是中國主要災(zāi)害天氣之一，主要出現(xiàn)在5～9月，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元至十多億元。云南是中國冰雹天氣最多的地區(qū)之一，紅河州又是該省的冰雹多發(fā)區(qū)，除夏季外，每年的春季在紅河州屏邊一帶也會(huì)出現(xiàn)降雹天氣。
4氣象災(zāi)害對(duì)紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
紅河地處低緯度高原，地理位置特殊，地形地貌復(fù)雜。全州氣候類型豐富多樣，有多個(gè)不同的氣候類型，主要為受南孟加拉高壓氣流影響形成的高原季風(fēng)氣候。 “一山分四季，十里不同天” ，表明了紅河“立體氣候”的特點(diǎn)。紅河的這種氣候特點(diǎn)，有利方面是適宜多種農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的生長和發(fā)展，同時(shí)也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。不利方面是干季和雨季過于集中，分布不均，還伴隨有洪澇、低溫冷凍、冰雹等災(zāi)害，給各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來不同影響。
4.1氣象災(zāi)害對(duì)紅河州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
氣象災(zāi)害對(duì)紅河州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大，具有發(fā)生頻次高、影響范圍廣、災(zāi)害強(qiáng)度大、重復(fù)受災(zāi)區(qū)域多的特點(diǎn)，給全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失較重，特別是對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物等高附加值農(nóng)業(yè)的影響高于糧食作物。其中干旱、暴雨洪澇、連陰雨、大風(fēng)、冰雹及部分地區(qū)的雪災(zāi)等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生較重，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大。
盡管紅河大部地區(qū)四季溫和、作物種類多，但是對(duì)冷空氣的防御能力十分脆弱，歷年為數(shù)不多的幾次降溫過程都造成了嚴(yán)重的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980～1999年的20年間，全州共發(fā)生低溫冷害41次，低溫冷害發(fā)生頻率為7.34%。
隨著紅河煙葉生產(chǎn)的發(fā)展壯大，冰雹災(zāi)害造成的損失也日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980～1999年的20年間，全州共發(fā)生冰雹大風(fēng)災(zāi)害279次，冰雹大風(fēng)災(zāi)害發(fā)生頻率為6.23%。
4.2氣象災(zāi)害對(duì)紅河州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
無論是重工業(yè)，還是輕工業(yè)，都與氣象關(guān)系密切。但氣象災(zāi)害對(duì)紅河州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，不像對(duì)農(nóng)業(yè)那樣強(qiáng)烈。氣象災(zāi)害對(duì)紅河州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，往往只對(duì)其中一方面產(chǎn)生影響，而不會(huì)像對(duì)農(nóng)業(yè)一樣對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全面影響。比如，在電力工業(yè)中，大風(fēng)、高溫、雷電、冰凍災(zāi)害對(duì)輸電線路的安全運(yùn)行影響較大。
4.3氣象災(zāi)害對(duì)紅河州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
從國內(nèi)外監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)估分析已初步表明，氣候變暖造成海平面升高、氣候帶北移、物種分布改變、病蟲害增多、新病毒不斷產(chǎn)生等，直接影響著社會(huì)公共安全、人類健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括交通、健康、環(huán)境、能源、城市規(guī)劃建設(shè)、旅游、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)。
4.4氣象災(zāi)害對(duì)紅河州GDP的影響
表1是筆者根據(jù)《紅河州年鑒》統(tǒng)計(jì)分析整理得出的紅河州1994～2004年11年間全州氣象災(zāi)害損失與GDP對(duì)比統(tǒng)計(jì)。由表1分析可知：1994～2004年的11年間，紅河全州災(zāi)害損失達(dá)到48.61億元，平均每年因?yàn)?zāi)損失4.419億元，每年因氣象災(zāi)害造成的損失平均已達(dá)GDP的3.12%，高于全國平均水平3.0%；最高年份因?yàn)?zāi)造成的損失已占當(dāng)年GDP的7.7%，最低年份為當(dāng)年GDP的0.75%。由此可見，氣象災(zāi)害對(duì)紅河州GDP的影響極大。
5應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害影響的對(duì)策與建議
5.1大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平
5.1.1加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)
各有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工進(jìn)一步完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程和氣象監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業(yè)觀測(cè)網(wǎng)，加密自動(dòng)氣象觀測(cè)網(wǎng)站，形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。
5.1.2加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
各級(jí)政府應(yīng)支持氣象部門建立和完善國家、省、市、縣四級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善新一代可視化、人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。
5.1.3及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息
抓緊突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)，拓展氣象預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)功能，增加信息內(nèi)容，建設(shè)針對(duì)不同群體的接收子系統(tǒng)。完善和擴(kuò)充氣象手機(jī)短信預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會(huì)公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合，及時(shí)暴雨、大風(fēng)、冰雹、雷擊、低溫霜凍等各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信號(hào)及簡(jiǎn)明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。
5.2切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力
地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，并針對(duì)氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)分析對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域的影響，并根據(jù)具體情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)查險(xiǎn)排險(xiǎn)，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。要認(rèn)真落實(shí)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)措施，全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。應(yīng)加快災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。
5.3全面做好全社會(huì)氣象災(zāi)害防范工作
地方各級(jí)人民政府要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點(diǎn)，組織有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。
各級(jí)人民政府要牽頭組織有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，編制實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。
6結(jié)語
通過氣象災(zāi)害對(duì)紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策的研究分析，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著紅河州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣象災(zāi)害對(duì)紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來越大。因此，加快建立科學(xué)的全州性的氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，對(duì)于促進(jìn)紅河州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)：
近期，我鄉(xiāng)組織全鄉(xiāng)干部職工、村干和部分群眾對(duì)轄區(qū)內(nèi)的防汛安全隱患點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)密的排查，重點(diǎn)是鄉(xiāng)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼地帶以及各村屯的危房，切實(shí)做到排查不留死角，確保防汛工作有效開展。經(jīng)過排查，發(fā)現(xiàn)存在的問題主要有：
一是____村____屯馮金源、劉明冠屋后山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；二是崠僚村那派屯等低洼地帶；
三是各村排查出來的危房。
（一）臺(tái)風(fēng)期間，有時(shí)通訊會(huì)中斷，手機(jī)沒有信號(hào)。
（二）經(jīng)過排查，各行政村都存在一定數(shù)量的危房，但由于受經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村危房改造名額等因素的限制，部分農(nóng)村危房不能立即整改。
（三）部分群眾防汛抗旱自救觀念淡薄，總是等靠要，缺乏主動(dòng)性；部分干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不高。
針對(duì)以上問題，我們將從以下幾方面加強(qiáng)工作：
（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。牢固樹立防汛思想準(zhǔn)備，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，克服僥幸心里，真正從思想上、組織上和行動(dòng)上做好抗旱防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組人員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和指揮協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)汛期防汛工作。同時(shí)，調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和人員，落實(shí)了搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，確保了防汛抗旱工作所需的人力、物力、財(cái)力。
（三）以防為主，做好防汛預(yù)案。為使汛期安全，減少洪澇災(zāi)害損失，制定了《____年____鄉(xiāng)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案》、充實(shí)調(diào)整了____鄉(xiāng)防汛應(yīng)急分隊(duì)，確保大洪來臨能實(shí)現(xiàn)有效調(diào)度，人、財(cái)、物齊全，最大限度降低人民群眾的損失，保證群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（四）做好值班安排，及時(shí)溝通信息。為保證防洪信息及時(shí)傳遞，落實(shí)了汛期24小時(shí)值班制度，每一輪值班均有值班領(lǐng)導(dǎo)帶班，要求值班人員堅(jiān)守崗位，不擅自離崗。做到密切監(jiān)視水情、雨情、災(zāi)情及天氣形勢(shì)，一旦發(fā)生災(zāi)情，第一時(shí)間上報(bào)。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，立即疏散安置災(zāi)民。
（五）進(jìn)一步充實(shí)物資的儲(chǔ)備，切實(shí)做到未雨綢繆。加大與縣民政局的對(duì)接，進(jìn)一步充實(shí)防災(zāi)救災(zāi)物資，為防汛工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
