時間：2023-09-21 17:56:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇洪澇災害的防治，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：非參數(shù)檢驗；分布擬合；洪澇判定
中圖分類號：P407 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）20-0016-02
1 概述
自然災害的發(fā)生具有一定的突發(fā)性和隨機性，且有時是難以避免的。進入21世紀，我國洪澇災害頻發(fā)，造成損失嚴重。僅2012年洪澇災害致死673人，直接損失2675億元。因此如何應對洪澇災害以減輕財產(chǎn)損失是我們不得輕視的問題。
本文通過處理鄭州多年降雨量數(shù)據(jù)建立洪澇災害判定模型，得出21世紀以來鄭州洪澇災害發(fā)生的具體情況，通過概率分布來量化鄭州洪澇發(fā)生的頻率、強度、持續(xù)時間和多發(fā)月份等信息，以便為該地區(qū)農(nóng)業(yè)災害保險定價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和洪澇災害防治等方面提供依據(jù)。
2 理論與概念
2.1 數(shù)據(jù)來源
本文選取中國氣象科學數(shù)據(jù)共享服務網(wǎng)，截取鄭州站點2000～2012年降雨量日值數(shù)據(jù)為研究對象。依據(jù)氣象學中我國氣象部門采用的爆雨強度標準，大暴雨是指12小時雨量等于和大于70毫米；特大暴雨指是2小時雨量等于和大于140毫米。
2.2 降雨形成洪澇模型
洪澇災害主要是由降雨引起的，當降雨量在一段時間內(nèi)持續(xù)過大，降水速度大于排水速度就會引起洪澇災害。假設降雨速度為v（t）mm/d，而最大排水速度為V，實時排水速度為v0mm/d。則，該地區(qū)在t-t0時間段
內(nèi)雨水累積量為：
（1）
顯然當日降雨量較小時，降雨可以及時地通過土壤滲透以及河流排水排出，即v（t）-v0=0時不存在積水情況，更不會存在洪澇災害的隱患。但當日降雨量非常大或者持續(xù)高強度降水時亦即v（t）非常大或者持續(xù)較大時，就會發(fā)生洪澇災害。
在t-t0這段時期內(nèi)，可以把從下雨整個連續(xù)多水期分為潛伏、蓄水和排水三階段。在潛伏階段（t0～t1），v（t）=v0，不會形成積水；到了蓄水階段（t1～t2），v（t）>v0，會開始形成積水，且積水的多
少與Δt=（t1～t2）的大小直接呈正相關，積水大于一定值時判定為洪澇，此階段持續(xù)時期越長則發(fā)生洪澇災害越嚴重；進入排水階段后降水速度減少至C以下（t2～t3），v0=C，此時期長短則與前期的積水量正相關，直到t3時刻排水結束，積水V=0。
則（1）式可以展開為：
（2）
從（2）式可看出t2時刻V（t）達到最大為：
（3）
于是可以參照此時的積水量Vm來判斷洪澇發(fā)生的時間和強度。假設觀測區(qū)排水速度恒為100mm/d，即與大暴雨的速度相當。當積水超過50mm時判定為洪澇，洪澇強度與積水深度有關。求得12年來洪澇災害發(fā)生的結果，見表1。
2.3 分布檢驗方法
在總體分布情況不明或有些分組數(shù)據(jù)一端或兩端為不確定數(shù)值時，用非參數(shù)檢驗。本文選用K-S檢驗、A-D檢驗和卡方檢驗三種常見的非參檢驗方法。三種檢驗的值都是越小，實際分布越接近理論分布。
3 關于鄭州洪澇災害的描述
一般大暴雨及洪澇災害發(fā)生的時間、每次發(fā)生的強度、發(fā)生頻率等遵循某種特殊分布。我們試圖以某種分布函數(shù)來描述這種規(guī)律，并通過非參數(shù)檢驗來判斷擬合優(yōu)度。
3.1 洪澇發(fā)生頻率描述
通過每年災害發(fā)生次數(shù)的時序圖，可知鄭州歷年災害數(shù)之間的影響不大。根據(jù)鄭州2000～2012年洪澇發(fā)生次數(shù)的原始數(shù)據(jù)，可知鄭州洪澇發(fā)生次數(shù)的樣本原點矩8.923，大暴雨發(fā)生次數(shù)的樣本原點矩18.615。分別運用參數(shù)λ=8.92和λ=18.6的泊松分布對洪澇及大暴雨發(fā)生的次數(shù)進行非參數(shù)檢驗。
洪澇和大暴雨的K-S檢驗值分別為0.179和0.142，均小于置信水平95%時的臨界值0.36，通過檢驗；二者A-D檢驗值分別為0.51和0.31，小于置信水平95%時的臨界值2.5。因此可認為鄭州洪澇災害及大暴雨發(fā)生的次數(shù)都服從泊松分布。大暴雨年發(fā)生次數(shù)X～π（18.6）。洪澇災害年發(fā)生次數(shù)Y～π（8.9）。
3.2 暴雨發(fā)生月份描述
通過觀察大暴雨發(fā)生的月份可發(fā)現(xiàn)大暴雨發(fā)生時間集中在夏季，用常見的有界分布對其經(jīng)驗分布進行擬合都不理想，其中Gen.Extreme Value擬合度最優(yōu)，K-S檢驗值0.125，A-D檢驗值7.74，仍拒絕原假設。故只能通過頻數(shù)分析來描述大暴雨平均發(fā)生次數(shù)與月份的關系，詳見表2。
4 結論與展望
本文通過建立模型處理易得的降雨量數(shù)據(jù)，得出鄭州13年間洪澇災害發(fā)生的時間和強度等信息。洪澇災害的發(fā)生次數(shù)服從泊松分布，并長期持續(xù)以大約每年9次的速度發(fā)生洪澇災害，7、8、9三個月份是大暴雨頻發(fā)月份。因此每年這三個月要特別注意洪澇災害的防治。
本文對鄭州洪澇災害進行了初步探索，其中有很多需要完善的地方。比如洪澇災害的發(fā)生時間與強度可能會有某種聯(lián)系，但本文只分別檢驗各自的統(tǒng)計規(guī)律，而這兩者很有可能服從某種聯(lián)合分布；本文只針對洪澇災害進行研究，其他自然災害的概率描述也會對農(nóng)業(yè)防災和保險賠付領域有深刻的價值，所以針對不足有待進一步分析和推廣。
參考文獻
[1] 周俊華，史培軍，方偉華，等.1736-1998年中國洪澇災害持續(xù)時間分析[J].北京師范大學學報（自然科學版），2001，37（3）：409-414.
[2] 張俊香，黃崇福，喬森，等.自然災害概率風險區(qū)劃與軟風險區(qū)劃的比較[A].中國災害防御協(xié)會風險分析專業(yè)委員會第二屆年會應用基礎與工程科學學報
[C].2006：1-5.
進入夏季以來，一些地方遭受了長期陰雨和多次大到暴雨的襲擊，農(nóng)作物遭受到不同程度的損害。洪澇災害也給畜牧生產(chǎn)帶來了相應的損失，加上入夏以來，生豬高熱癥、禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的防控形勢嚴峻，洪澇災害更有可能造成動物的疫病流行。因此，洪澇災害后應特別注意做好動物疾病防控。
1.加強對畜舍及其周圍環(huán)境的消毒。特別是老疫區(qū)、老疫點更應徹底消毒，不能留死角。消毒藥物最好選用氯制劑類、季胺鹽類的消毒劑，也可用生石灰、草木灰水等消毒。
2.加強對動物飲用水的凈化消毒。有條件的養(yǎng)殖場最好給動物飲用地下水。同時由于空氣中長期濕度過大，飼料容易發(fā)霉變質，洪澇災害后更應謹防用發(fā)霉變質的飼料喂動物，以免引起動物中毒。
3.對溺死、病死的動物實行無害化處理。對洪水期間溺死、病死的動物切不可食用，更不可上市銷售，應及時采取進行深埋、焚燒等無害化處理，以防對周圍環(huán)境及水源造成污染，謹防引發(fā)人畜共患傳染病的流行。
4.強化重大動物疫病防控。夏季高溫高濕，特別要注意抓好牲畜口蹄疫、禽流感、豬高致病性藍耳病、豬瘟等重大動物疫病的防控，做好動物免疫，以爭取主動。對洪澇災害過后可能引起流行的家畜血吸蟲病、巴氏桿菌病、豬鏈球菌病以及腸道傳染病等疾病，要提前做好防治工作，謹防動物疾病爆發(fā)性流行，以盡可能減少疾病給畜牧生產(chǎn)帶來的損失。
5.做好災后動物的防暑降溫工作。夏季災后高溫季節(jié)，如畜舍內(nèi)溫度、濕度等順其自然，勢必導致高溫高濕，不僅不能最大限度地發(fā)揮動物的生產(chǎn)潛力，而且易引發(fā)畜群熱應激。因此，養(yǎng)殖場戶應根據(jù)動物的生活特性，盡力改進畜舍結構，強化環(huán)境條件控制，實行保護性養(yǎng)殖。可在畜舍周圍植樹、種植藤蔓類植物（如南瓜、冬瓜、絲瓜等）搭棚遮陰，對畜舍周邊的空地，可種植牧草、草坪等，盡可能避免的地面，以減少畜舍所受輻射熱和反射熱。也可對畜舍全面開啟門窗，充分利用畜舍前、后窗戶空氣對流的自然通風，降低畜舍內(nèi)的溫度。對排水性能較好的畜舍，可安裝噴淋水裝置，結合自然通風，定時開啟噴淋水裝置給畜舍內(nèi)降溫。
6.強化災后畜牧執(zhí)法。洪澇災害后，要強化災后畜牧執(zhí)法，加強動物檢疫監(jiān)督，特別是產(chǎn)地檢疫和市場檢疫監(jiān)督，加強對牲畜調運、交易和屠宰環(huán)節(jié)的檢疫，杜絕病害動物上市流通，降低動物疫病傳播的概率。
（湖北省襄陽市襄州區(qū)畜牧獸醫(yī)局 夏道倫 郵編：441104）
關鍵詞：有害生物防治業(yè)；洪澇災害；衛(wèi)生防疫；病媒生物
有害生物防治業(yè)（PCO）近年來在我國發(fā)展迅猛，從日常的除蟲服務到衛(wèi)生城市和衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建，都離不開PCO公司的參與。而地震、泥石流以及洪澇災害發(fā)生后往往更需要在短時間開展有效的衛(wèi)生防疫工作。2017年陜西省榆林市綏德、子洲兩縣發(fā)生嚴重洪澇災害，當?shù)?家PCO公司積極參與災后防疫，發(fā)揮資源優(yōu)勢，投入大量人力、物力，為保障災區(qū)居民身體健康貢獻力量。
1PCO參與救災的過程
2017年7月25－26日，陜西省榆林市出現(xiàn)區(qū)域性特大暴雨，加之上游水庫潰壩，綏德、子洲兩縣發(fā)生嚴重洪澇災害，城市道路、水電等基礎設施損毀嚴重，居民財產(chǎn)損失慘重。26日晚，陜西省CDC救災專家組奉命趕赴災區(qū)，指導當?shù)亟M織開展災后防疫工作。在對災情進行初步的現(xiàn)場考察后，首先組織疾控機構專業(yè)人員進行討論。根據(jù)國家《洪澇災害災區(qū)傳染病暴發(fā)疫情調查與控制方案》（2017版）制定了災后防疫相關技術方案，將傳染病監(jiān)測、飲用水源監(jiān)測消毒、災后病媒生物應急監(jiān)測、洪澇災區(qū)消毒、殺蟲、宣傳教育列為災后防疫工作的主要內(nèi)容，其中洪水退去后淹沒區(qū)的消毒以及災區(qū)殺蟲、滅鼠工作則是災害防疫的關鍵環(huán)節(jié)。以綏德縣為例，將災區(qū)劃分為10個片區(qū)13個工作責任區(qū)域，抽調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)院、各級CDC及其他相關單位的100多名工作人員進行集中培訓，然后分成13個小組分責任區(qū)投入現(xiàn)場消毒和殺蟲工作。但是很快就發(fā)現(xiàn)了問題：（1）人員問題。臨時抽調人員大部分雖然與公衛(wèi)有關，但基本沒有消毒與病媒生物防制基本知識，更缺乏現(xiàn)場工作經(jīng)驗。災后天氣轉晴，氣溫上升，天氣炎熱，加之需要消殺的面積大，抽調人員工作強度大，防疫隊伍很快就進入疲憊狀態(tài)。（2）藥品問題。疾控機構儲備的消殺藥品品種較少、數(shù)量有限，有的包裝小，不適合大面積應急使用。（3）器械問題。基層疾控機構儲備的消殺器械數(shù)量大部分都是最簡單的背負式手動噴霧器，數(shù)量和質量都難以滿足救災現(xiàn)場大面積消殺的需要。（4）技術問題。盡管對臨時抽調的救災人員提前進行了技術培訓，專家們也分布到現(xiàn)場各個區(qū)域進行技術指導，但由于消殺人員缺乏現(xiàn)場工作經(jīng)驗，依然在藥品配制、器械使用以及現(xiàn)場具體環(huán)境處理方面存在問題，由此消殺效果會大打折扣，甚至造成有的重點消殺場所的遺漏，而非重點場所則過度消殺，造成人力、物力的浪費和對環(huán)境的污染。
為解決上述問題，決定將PCO公司參與到救災防疫工作中。榆林市在陜西省愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室（愛衛(wèi)辦）登記的PCO公司有5家，經(jīng)了解其中3家公司在災害發(fā)生后都自發(fā)來到災區(qū)，陜西昌泓環(huán)境科技有限公司給子洲縣捐贈了5萬元的消殺藥品，陜西科諾華有害生物防制有限公司也派出救災小分隊在子洲縣進行消殺，榆林市綏德公衛(wèi)生物防制有限公司更是將其人員、設備、交通工具都應用到綏德縣的救災中。按照《洪澇災害災區(qū)傳染病暴發(fā)疫情調查與控制方案》，重新調整了PCO公司的人員和設備，將不易到達的河道灘涂、各類積水、動物尸體、蚊蠅幼蟲及孳生地以及其他技術性較強的工作任務交給PCO公司人員去處理。先后使用PCO公司大型噴藥車2臺，無人機7架，防治車8輛，聯(lián)絡車1輛，車載噴灑機2臺，背負式噴藥機8臺；套裝殺蟲噴射劑100套，吡丙醚80kg、球形芽孢桿菌100kg、10%氯氟氰菊酯30kg、8%氯氰菊酯40kg、消毒粉200kg。PCO公司有22人參與現(xiàn)場消殺工作，共計工作200個勞動日，其中7人堅持時間最長達20d。
2PCO參與救災的優(yōu)勢
與疾控機構相比，PCO公司具有較大優(yōu)勢，從人員、藥品、器械、車輛以及現(xiàn)場消殺經(jīng)驗等方面均能滿足應急消殺要求。他們反應迅速，上面與災后防疫指揮部協(xié)調出謀劃策，下面與各消殺點聯(lián)系開展技術指導，還可獨立承擔任務，個個突破難點及關鍵環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）人員優(yōu)勢。PCO機構人員大多有現(xiàn)場消殺工作經(jīng)驗，能熟練掌握常用藥品、器械的使用技術，吃苦耐勞。而疾控機構的專業(yè)消毒殺蟲人員很少，各單位抽調來的人員各種專業(yè)都有，但基本不懂消毒殺蟲工作，更無現(xiàn)場工作經(jīng)驗。
（2）器械優(yōu)勢。PCO公司由于日常工作需要配置適合各類不同場所和環(huán)境使用的消殺器械和藥品，種類多、狀況好，而疾控機構存儲的器械多為最基礎的手提式或背負式噴霧器，大型設備較少，或者儲備的設備長期不使用，狀況不清楚，需要時又不會使用。
（3）消殺藥品優(yōu)勢。PCO公司儲存藥品種類多、適應廣，而疾控機構儲備的藥品種類單一，有的小包裝不適合應急情況下使用，甚至有過期或即將過期的藥品。
（4）認識優(yōu)勢。從觀念上看，疾控機構人員大多存在著指導、幫助的想法，而PCO公司人員本身就是操作員，拿起設備即能操作使用。
3PCO公司積極性的體現(xiàn)
首先，應做好參與救災PCO公司的組織工作，充分發(fā)揮協(xié)會、愛衛(wèi)辦、疾控部門的引導作用，注重PCO公司資源及日常信息收集，在救災防疫的特殊時期防疫指揮部應通過特殊渠道隨時災情、救災進展、車輛、器械藥品、人員等需求信息，專人負責PCO公司的組織、管理和協(xié)調。而進入災區(qū)的PCO公司也要通過各種渠道主動聯(lián)系組織或防疫指揮部，消殺工作在防疫指揮部的統(tǒng)一領導下進行，保護PCO公司人員參與救災防疫活動的積極性，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)。其次，應合理利用PCO公司的資源，統(tǒng)一調配各PCO公司的車輛、設備、器械、藥品、人員等，按照統(tǒng)一區(qū)域劃分開展工作，特別是難度較大的特殊場所的消殺工作應由不同的公司承擔，同時也要發(fā)揮PCO公司人員的帶頭和指導作用。第三，應給予PCO公司適當?shù)慕?jīng)濟補償和精神鼓勵，將無償援助與有償服務相結合，在發(fā)揮PCO公司救災防疫中的積極作用的同時也要保護他們的積極性，以便在今后類似災害事件發(fā)生時他們能繼續(xù)挺身而出。
在本次災后防疫后期，除了無償捐贈外，子洲縣還采購了陜西昌泓環(huán)境科技有限公司5萬元的殺蟲劑，采購陜西科諾華有害生物防制有限公司100萬元的殺蟲劑，綏德縣采購陜西科諾華有害生物防制有限公司20萬元的殺蟲劑。綏德縣給予PCO公司參與救災防病人員適當?shù)膭趧昭a貼費（負責人500元/d、技術人員300元/d、操作員150元/d），該公司9月份還承擔綏德縣8萬元的病媒防制服務項目。3個公司均收到了當?shù)卣母兄x信，綏德縣PCO公司還獲得縣委縣政府“7•26”抗洪救災“特殊貢獻集體獎”。充分肯定了PCO公司在災后防疫中的貢獻，也保護了PCO公司奉獻社會的責任心和積極性。
關鍵詞：城市發(fā)展；洪澇災害；影響；對策
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
城市洪澇災害產(chǎn)生是由于自然或人為因素造成的，會給城市和人民的生命財產(chǎn)帶來嚴重損害。城市的人口相對比較集中，聚集了社會的財富，關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，集中了大量的生產(chǎn)、生活設施，所表現(xiàn)出來的就是城市受到災害時的脆弱性，一旦發(fā)生重大災害，后果不堪設想。目前洪澇災害是城市面臨的主要災害形式，造成的損失極大，而隨著城市的快速發(fā)展，城市洪澇災害發(fā)生的頻率越來越高，必須引起我們的重視。
一、城市發(fā)展導致洪災加重的原因
1、自然因素
全球氣候變暖、短歷時超標準暴雨時有發(fā)生，極端降水事件呈增加趨勢。根據(jù)各城市近60年各個歷時暴雨數(shù)據(jù)估計，自1950年代以來，各年代出現(xiàn)的強降水時間呈穩(wěn)定增加趨勢，50、60年代出現(xiàn)的強降水樣本分別占樣本總量的10~15%，80、90年代出現(xiàn)強降水樣本分別占樣本總量的15~17%，而進入21世紀的10年來出現(xiàn)的強降水樣本占總樣本量的比重達到了20%以上，2000年后極端強降水時間出現(xiàn)頻率明顯上升。超標暴雨頻繁是導致內(nèi)澇的重要因素。
如廣州市城市化步伐加快后，“城市熱島效應”、“雨島效應”出現(xiàn)日趨頻繁，從而使小范圍、高強度的局部暴雨時有發(fā)生，容易導致內(nèi)澇。另外城市化進程不斷在改變城市氣候，對降水強度和降水量分布有直接影響，在城區(qū)下風向有降水強度增大、降水量增多的效應。
2、人為因素
我國城市洪災的加重，因為除了自然因素，以及人口的迅速增長，無盡的需求，掠奪的本性，使環(huán)境惡化，自然災害，但也與城市規(guī)劃，建設的許多方面，管理和其他錯誤。
（1）城市綠化減少
隨著城市化的發(fā)展，植被的減少，城市地面硬化速度的增加，不透水表面大大增加，成為了城市的鋼筋混凝土森林。不透水表面增加，不僅降低了雨水的滲透，和降低表面粗糙度，最大降雨地表徑流，導致城市徑流，持續(xù)時間縮短，含量明顯增加。其次，城市的綠色植被衰退，直接形成地表徑流，增加城市內(nèi)澇。
（2）城市規(guī)模的不斷擴大。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化進程得到了提升，城區(qū)擴大、人口集聚增加，因此土地的利用方式也發(fā)生了很大的改變，這在很大程度上當?shù)貧庀髼l件發(fā)生變化，導致暴雨的頻發(fā)。與此同時，由于城市的發(fā)展，固化的不透水面積在不斷增加，從而造成相同雨量級別的暴雨會增加洪水的量級，再加上原有喝道遭到占用，其過水的有效斷面正在不斷縮小，這樣就大大降低了河道原有的泄洪能力，進而從另一方面加重了河道的泄洪負擔。另外，城市的排水管網(wǎng)沒有真正做到對雨水與污水的分流控制，從而增加了生活污水的排放量。由此可見，在加重河道泄洪重任的同時，大大加劇的當前河道的污染。
（3）水利工程在建設上存在滯后性。在對河道進行相應堤壩加固，以及對制度的有效運行及調度，從而有效滿足防洪減災的實際需求，但在這個過程中，另外的水庫卻存在不同程度的壩體滲漏、設施老化以及防洪標準程度較低的現(xiàn)象，有的甚至還沒有相應泄洪設施的問題，因此就難以有效承擔城市的防洪減災的發(fā)展需求。另外，主要的泄洪河道沒有實現(xiàn)有效的整治，或者是雖然經(jīng)過一定的整治，但是部分河道還是存在不完整、阻水明顯、水草叢生等現(xiàn)象，進而導致河道上段水位的過水斷面相對較大，造成河道線段的過水斷面變小的現(xiàn)象。
近幾年來，由于城市在之前排水渠的實施上已經(jīng)難以滿足當前暴雨強度越來越大的需求，并且彎道設計過多，從而影響了排水渠的實際排水能力；另外，抽水泵站在規(guī)模上相對較小，并且部分設備出現(xiàn)老化的現(xiàn)象，影響了自身的排水能力。
（4）河道淤泥對水利工程的影響
在我們的城市與其它的地區(qū)，各種水體環(huán)境比如水庫、湖泊、河道、溝渠等，因為治理難度很大，很多水域都沒有開展清淤的工作，水底沉積多年的淤泥使水質發(fā)黑變臭，水體質量和水體環(huán)境嚴重受到影響。河道類的垃圾來源眾多，一些工業(yè)廢物，比如廢棄的鐵件被非法排入河道，一些生活廢棄品被非法排入河道，比如舊衣服、編織帶等等，部分防污期間的雨污水、生活污水一起非法排入河道變?yōu)橛倌唷⒏∧嗟取Ｓ倌嘤俜e，導致河道狹窄，過水斷面變小，造成防洪能力下降，也影響生態(tài)環(huán)境質量。
（5）城市水體面積減少
由于城市社區(qū)、交通、工廠等大量侵占原來的蓄澇池塘和排澇水渠，不僅使城市水體不斷減少，還打亂了原來天然河道的排水走向，因而加劇了城市排澇時的壓力。尤其在汛期，江河水位或潮位高漲，雨洪無法自排，城內(nèi)水體又無法調蓄，從而加重了城市洪澇災害。
二、城市防洪規(guī)劃的對策探討
既然洪水給城市居民帶來生命和財產(chǎn)的威脅，甚至造成致命的打擊，人們就應該做好防洪規(guī)劃，阻止此類災害的發(fā)生。
1、采用透水性路面
透水路面可以有效地吸收雨水和城市防洪，明顯減少城市排水系統(tǒng)的壓力，雨水滲透到地下可以補充地下水位。還可以起到改善城市熱島效應的作用，主要是通過將熱量儲存在下墊面內(nèi)部，將可感熱輸送給空氣和通過墊下面的水分蒸發(fā)將潛熱輸送給空氣，這樣可以有效地調節(jié)城市的溫度和濕度。透水性材料主要有透水性混凝土、透水陶瓷磚、砂類透水材料、嵌草磚與植草板等。因為透水性混凝土制作過程簡單、成本較低，因此在鋪裝工程中采用較多。有景觀要求時，可以在配制過程中加入彩色顏料或彩色石料，拌制成彩色混凝土以滿足景觀的要求，其路面結構如圖1所示。
圖1透水性水泥混凝土路面結構
2、做好河道的治理工作
（1）構建有效的防汛指揮系統(tǒng)。防汛指揮系統(tǒng)的建立能夠實現(xiàn)城市對防洪排澇的應急機制，可以說是當前城市現(xiàn)代化防洪的基礎。這主要包括水情信息的采集與傳輸、決策支持以及運行管理三個主要的子系統(tǒng)。其中，信息采集需要做好工情、氣象、災情、雨情、水情等有關信息的有效采集和報送工作，從而為城市進行防洪減災提供更加及時、可靠的水情資料信息。而整個防汛指揮系統(tǒng)是建立在信息采集的基礎之上的，以通訊作為保障，而計算機網(wǎng)絡則是關鍵的所在，能夠有效支持系統(tǒng)的正常運行和管理，形成科學、合理的管理體系。
（2）編制好防洪預案。防洪預案的編制能夠實現(xiàn)對城市防洪減災工程的有序開展和實施，是對可能會發(fā)生的洪水災害制定有效的應對方案，它主要由防洪調度、風險圖、實施與保障措施以及建議組成。防洪方案是城市在防洪減災實施過程中的科學依據(jù)，是洪澇災害的有效評估依據(jù)，利于對存在洪水威脅區(qū)域土地進行有效的土地利用開發(fā)與管理。最后，還有助于防洪減災的宣傳工作，從而不斷提高全體群眾自身抗洪減災的意識。
（3）做好河道的清淤工作
要進行河道清淤，需要長期的治理，這需要各個政府職能部門共同合作，它需要治理沿河排出的污水，需要在城市中實行雨污分流，城市中的企業(yè)也要加大防治工業(yè)污染的力度，從源頭開始減少河道中的淤泥。在這個過程中，要拆除監(jiān)河的違章建筑，對河床的淤泥進行徹底的清除，提高蓄水庫容量與水環(huán)境容量，要從各個方面拆除阻水、束水的建筑物，讓河道過流能力提高。
3、加強排澇站的建設
排澇站在現(xiàn)代水利建設中發(fā)揮了重要作用（如圖2），排澇站的類型按站址布局分類可以分為堤中式和堤后式，按水泵的類型分可以分為sh型離心泵和ZLB型軸流泵，如果按建筑物的基礎形式分為箱型和井柱型。排澇站的管理工作涉及到水文、水工、機械、經(jīng)營管理等多種學科，必須要提高管理人員的綜合素質和管理水平，引入競爭機制，保證城市排澇工作順利進行。
圖2 某排澇站正在運行
4、充分發(fā)揮有關機構的管理監(jiān)督作用
（1）制定有效的管理體制。城市的防洪指揮系統(tǒng)需要形成行政首長的責任機制，這樣可以實現(xiàn)指揮與調度上的統(tǒng)一性，分部門、分級負責，而各級的行政首長需要對防汛工作負全責，廣大群眾、區(qū)域部隊以及武警緊密聯(lián)系的組織與體系。此外，各級的防汛指揮機構需要對本地區(qū)的指揮調度以及防汛組織工作全權負責，保證各個防汛單位與部門各司其職，有效結合實際情況來制定并不斷完善各個級別。部門的防洪減災方案。
（2）建立相應的管理機構。城市在防洪減災方面需要成立防汛抗旱的指揮部門，有效負責所管轄范圍之內(nèi)的搶險救災和洪水調度等方面的工作。在此基礎上，還需要設置相應的下設河道管理處、信息處、縣市處、城郊處、綜合處。這樣就可以有效協(xié)調各個防汛單位各自的職責，做好防汛的準備部署工作，從而實現(xiàn)對城市水利工程相關設施的統(tǒng)一化調度與調控。
5、建立城市綜合防洪排澇管理系統(tǒng)
加強城市排水系統(tǒng)建設，要兼顧洪澇災害的嚴重程度和社會的經(jīng)濟環(huán)境效益，在現(xiàn)有的防洪排澇設施基礎上，尋找最佳防洪方案，將洪澇災害的損失降到最低。科學全面的進行城市綜合防洪排澇管理系統(tǒng)的規(guī)劃和實施，利用一切可以利用的手段，加快城市防洪排澇系統(tǒng)建設的一體化進程。如連云港市由于其特殊的地理位置，是很多河流的下流入海通道，所以防洪排澇形勢一直比較嚴峻。
三、結語
總而言之，隨著城市經(jīng)濟與城市規(guī)模的發(fā)展，人口數(shù)量的劇增，對城市的防洪減災工作也提出了更高的發(fā)展性要求。需要我們對城市洪災進行有效的分析，了解和掌握主要由暴雨引發(fā)的洪澇災害的各種因素，然后再結合當前城市發(fā)展的實際情況，采取相應措施保證城市防洪減災工作的高效運行。切實做好城市的規(guī)劃、河道的治理工作，充分發(fā)揮有關機構的管理監(jiān)督作用，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]吳慶洲.我國21世紀城市水災風險及減災對策[J].災害學，1998，13(2):89-94.
今年入夏以來，我國大部分地區(qū)出現(xiàn)異常天氣，南方兩湖和長江中下游地區(qū)遭遇干旱，降水偏少，而北方出現(xiàn)暴雨、洪澇，呈現(xiàn)出“南旱北澇”的局面，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了減產(chǎn)等破壞性影響，減弱了農(nóng)藥市場的有效需求，在一些地區(qū)短期內(nèi)造成了農(nóng)藥市場的蕭條。但從長遠來看，也催生了一定的市場需求。
首先，極端氣候有可能導致部分作物病蟲害重發(fā)，拉動農(nóng)藥市場需求增加。前期的高溫干旱，容易造成農(nóng)作物蚜蟲、薊馬、蚧殼蟲、紅蜘蛛、小菜蛾、螟蛾類和夜蛾類等害蟲暴發(fā)為害，導致藥劑防治次數(shù)增加。干旱也會造成稻飛虱、紋枯病、卷葉螟等呈加重發(fā)生趨勢，玉米的蟲害也會加重，對殺蟲劑、殺螨劑的需求會有明顯上升。高溫有利于病蟲害的大面積發(fā)生，從而增加農(nóng)藥市場需求，拉動農(nóng)藥市場需求。當前洪澇區(qū)發(fā)病明顯重于常年，三代玉米黏蟲在東北、華北和黃淮等玉米主產(chǎn)區(qū)正處于盛發(fā)期，需要防治的面積近2000萬畝，馬鈴薯晚疫病在北方九省區(qū)已發(fā)生近1000萬畝，比去年同期重發(fā)。由于東北等地洪澇的到來，再加上高溫潮濕，極易引發(fā)水稻病蟲害。洪澇災害后，水稻稻瘟病、紋枯病、稻曲病、稻飛虱、二化螟、三化螟、稻縱卷葉螟等可能會加重發(fā)生，將會增加對殺蟲劑、殺菌劑的需求。
其次，政府出臺的澇旱補貼政策將支持農(nóng)藥市場的走強。近日，中央財政部門安排5億元資金支持重大病蟲防控和重旱區(qū)農(nóng)作物改種補種。農(nóng)業(yè)部要求，病蟲防控的補助資金，盡快落實到專業(yè)化服務組織，支持開展統(tǒng)防統(tǒng)治。農(nóng)業(yè)部還要求，強化病蟲防控，加強病蟲監(jiān)測，及時病蟲信息，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，對重發(fā)區(qū)實施聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，堅決遏制病蟲暴發(fā)流行。隨著中央和各級地方政府政策措施和發(fā)放洪澇災害救助資金的陸續(xù)到位，生產(chǎn)自救將全面展開，這將有助于農(nóng)民增加大旱后對農(nóng)藥等農(nóng)資的投入，有利于農(nóng)藥消費環(huán)境的改善。一般來說，災后對殺蟲劑的需求可能有一個高峰，尤其是菊酯類、阿維菌素、吡蟲啉、毒死蜱、烯啶蟲胺、吡蚜酮、氯蟲苯甲酰胺等主流殺蟲劑市場需求有望呈現(xiàn)較大增長，一些殺菌劑需求也有可能增加。
最后，南旱北澇的極端氣候將加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結構的調整，一些品種的農(nóng)藥用量將會增加，包括用于防治稻飛虱的吡蚜酮、毒死蜱、噻嗪酮、異丙威等，用來防治水稻紋枯病的丙環(huán)唑等，用于防治二化螟的阿維菌素+毒死蜱、氯蟲苯甲酰胺、烯啶蟲胺、吡蟲啉等，用來防治蚜蟲的馬拉硫磷、烯啶蟲胺、吡蚜酮、吡蟲啉、噻蟲嗪等，用來防治蝗蟲的氯氰菊酯、辛硫磷、印楝素、殺螟松等，用來防治卷葉螟的阿維菌素、毒死蜱、茚蟲威等，用來防治紅蜘蛛的阿維菌素、瀏陽霉素等農(nóng)藥。
在大旱、大澇這種極端氣候的影響下，殺蟲劑市場將繼續(xù)活躍，殺菌劑將穩(wěn)步上漲，殺螨劑也將會有較大幅度增長，生物農(nóng)藥逐漸升溫的態(tài)勢將會延續(xù)。
——雨果
有些不能復活
1632年，中國江西省建昌府建昌縣一名男子漂洋過海，來到日本長崎縣。兩年后，身為當?shù)嘏d福寺默子禪師的他，在穿流整個長崎縣城的中島川河上，指導建造了一座眼鏡形狀的雙孔石橋。
1647年6月，這座日本最古老的石造拱橋被大洪水沖壞，次年得以修復。1982年7月，歷經(jīng)三百多年風雨的眼鏡橋，橋面鋪裝、防撞護欄和連岸橋臺又一次被大洪水沖跨，但橋基、橋墩和橋梁等主要結構得以幸存，很快又被修復。
20年后，中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶參加長崎大水災20周年紀念活動時，在一堆介紹日本長崎風光的小冊子中隨手一翻，就看見第一頁上印著修復后的鏡橋倩影。
橋，可以一次次修復或重建。而30年前，在長崎這場城市型水災中喪生的299名市民，卻再也不能復活。
上帝的滅世利器
1982年7月23日下午5時左右，從海面飄來大團烏云，像塊黑布，一下子遮住了長崎市的天空。隨即，幾道閃光，幾聲霹靂，豆大的雨點瓢潑而下。不一會兒，閃電發(fā)狂迸射，撕裂天幕，大雨傾盆如注，有如天河決堤奔瀉。狂風如猛虎咆哮，雷聲如大炮轟鳴，房屋街道都似顫抖起來，一些舊門窗破屋頂吱吱搖晃一陣后被轟然掀倒。
長崎市上空正好是暴雨中心，據(jù)暴雨觀測記錄，19時至20時，一小時降雨量最大達到了187毫米，總降雨量達到了500毫米，這是日本至今仍保持的一小時降雨量的最高記錄。長崎市與周邊地區(qū)的雨量過程圖表明，最大24小時雨量超過了600毫米。暴雨肆虐，在天空上耀眼閃電和建筑中昏暗電燈的照耀下，眼見雨水在大大小小的斜坡平道上快速匯集如溪，奔流向下；很快又壯如瀑布，沖刷直下；不久就形成洶涌洪流，狂泄而下。洪水旋卷著垃圾、桌椅、牲畜等各色雜物浩浩蕩蕩地一路摧枯拉朽，沖倒電線桿、樹木，沖走洗衣石、車輛，沖垮房屋、橋梁，沖到河道后沿河低洼處蓄積反涌，街道漸漸變成河道，雜物車輛飄如小舟，在水中旋轉碰撞。
正在戶外或地勢低洼處的居民，有些被洪水沖擊卷入水中溺水而亡；有些碰到漏電的電線桿觸電身亡；有些因為車輛電路浸水無法打開車門，連車一塊兒，被沖進海灣活活淹死。這場暴雨奪走了299人的生命，形成重大人員傷亡。暴雨造成23346戶人家進水，1193戶人家的房屋倒塌或損壞，小汽車損失超過了2萬輛，交通、通訊、電力等生命線系統(tǒng)完全陷入癱瘓，財產(chǎn)損失重大。
洪水過后，到處道路破裂、橋梁垮塌、房屋斷壁。垃圾袋、衣物、花草等掛滿斜倒在地的電線桿、樹木，瓢盆、收音機、床墊、門扇等深陷在淤泥堆里，四處狼藉，滿目瘡痍。有人到處尋找親友遺體，哀哭之聲時時可聞；更多的居民清理自家殘局，在廢墟中扒拉可用的物品；政府機關、醫(yī)療衛(wèi)生機構、公用事業(yè)單位等相關人員在臟亂不堪、臭氣熏天的環(huán)境中，忙著搶修水、電、氣設備設施，忙著調集配發(fā)糧食衣物飲用水，忙著救治傷患，消毒防疫，防止胃腸道疾病、呼吸道疾病和各種皮膚病等多種疾病流行爆發(fā)。
長崎的這場水災，建立起“城市型水災害”的概念。城市型水災，即城市地區(qū)不能及時排出強降水或連續(xù)性降水而產(chǎn)生積水洪澇災害造成巨大人員傷亡和經(jīng)濟損失的現(xiàn)象。近些年，強降雨造成的城市水害，在許多地區(qū)許多城市頻頻發(fā)生，已呈愈演愈烈的趨勢。2000年，韓國首爾，洪水肆虐后的街道上，無數(shù)汽車像搭積木似的交錯堆疊，水災導致49人死亡。2002年8月，捷克普降暴雨，首都布拉格上游梯級水庫像推多米諾骨牌一樣相繼緊急泄洪，致使低洼處積水深達4米左右，大量建筑地下室進水，市內(nèi)3條地鐵均成了地下河，到次年3月才完全恢復通車。在美國，政府年平均花費的水災救災款高達30億美元，但年平均洪災傷亡人數(shù)仍是穩(wěn)中無降，未投保的財產(chǎn)損失逐年增長。在非洲，暴雨洪澇后的城市貧民窟，往往尸橫遍地，更如人間地獄。
由于老天爺發(fā)難，以現(xiàn)代化城市為受災主體的“都市型水災”已成為當今社會關注的重點。在電視等媒體現(xiàn)場報道、微博隨手拍等圖片、視頻沖擊下，城市水災看上去格外慘烈。一系列城市內(nèi)澇洪災，像是在證明水災的確是上帝的滅世利器。而如果我們繼續(xù)對自然的教導充耳不聞，也許《圣經(jīng)》中上帝以水災滅世、也以水災創(chuàng)世將不是傳說。
總關風雨總關情
日本長崎是一座三面環(huán)山的港灣城市，城市如只八爪章魚，從海岸線依次向山坳山崗觸須蔓延，市中心就處于圓形劇場底圈。長崎面海環(huán)山，同一地區(qū)存在著海洋性氣候、季風性濕潤氣候和臺風性氣候三種形態(tài)，降水量年均約2000毫米，雨水充沛。加之四周山陡坡急，地勢比降低，自古以來是洪澇災害的高發(fā)區(qū)。長崎市遭受1982年大型水災，客觀上是由于降水過強，但不可否認的是，長崎市在這次水災中遭受如此巨大的損失，還有很多其他因素。
首要的是，城市人口高度聚集。1945年長崎市原子彈爆炸時人口只有24萬，死亡人數(shù)達73884人。近半個世紀后，長崎已成為擁有42萬人口的現(xiàn)代城市。在城市快速擴張中，新增市區(qū)或為山坳或在山岡，本身洪澇風險較大，地下排水管道建設、防洪排水標準與實際降雨量差距巨大。城市內(nèi)天然綠地面積有限，很多地表被鋼筋水泥覆蓋，使得地表徑流劇增，有限的下水道無法及時將雨水排除。以往城外的行洪河道兩岸高樓林立，被擠壓成市內(nèi)的排水溝渠，向市外排水的能力減退。城市建筑向高空發(fā)展的同時向地下發(fā)展地庫、車庫、設備等占用空間，一旦洪澇發(fā)生，各種地下設施即遭滅頂之災。城市交通、供水、供氣、供電等公共系統(tǒng)防洪意識和能力不高，1982年長崎水災中很多死傷源于倒地電桿漏電和全自動車門斷電后無法打開。
總體來說，現(xiàn)代城市的快速發(fā)展、人口財產(chǎn)的高度聚集與城市排水防洪意識和能力之間的落差，是造成城市型洪澇水災的另一個客觀原因，也是城市型洪澇水災人員財產(chǎn)損傷慘重的主要原因。現(xiàn)代城市面對暴雨非常脆弱。即使只是水電氣、交通、網(wǎng)絡等城市“生命線系統(tǒng)”某個局部出現(xiàn)問題，也會給城市的運轉及經(jīng)濟社會活動帶來極大阻礙，甚至波及臨近城市。可以說，城市型水災所帶來的間接影響和衍生災害還要遠遠大于被淹區(qū)的直接損失。
暗處已無秘密
其實，日本上世紀60年代進入快速發(fā)展軌道后，城市化進程過快引發(fā)的城市治水矛盾在70年代就爆發(fā)出來了。1972年7月9日至15日，發(fā)生在大阪一帶的暴雨總雨量只有328.5毫米，1小時最大降雨量才25.5毫米，卻形成了洪水四溢的局面。1973年，大阪府大東市71戶災民，依據(jù)1947年“國家賠償法”第二條和第三條聯(lián)名國家、大阪府、大東市三級政府，要求5255萬日元的損害賠償。1975年，繼這起日本水害訴訟第一案后，水害訴訟案件猛增到18起，成為推動“日本河川行政管理變革的前奏曲”。
首先，大東水害訴訟事件之后，日本各級政府感受到民間對治水需求的壓力，對都市防洪治水的認識深度和重視程度都顯著增加。1975年第5個治水五年計劃投資完成率從第3個5年計劃的71%迅速上升到100%。日本河川治水、災后恢復重建等相關事業(yè)費占國家公共事業(yè)費的比例提高，1977年最高達到20%。將“新型都市水災”成災機理與治理對策列為一級資助的課題、科研投入也明顯增大。
其次，針對城市型水災害的新特點，采取了系列綜合變革措施。20世紀70年代，日本社會資本（國家經(jīng)濟基礎資源設施）整備審議會下設的河川審議會，在對口的河川局工作指導下，建議促成了日本特定河川綜合治水對策，即對高速城市化的流域，實施以綜合治水對策為骨架的流域整治計劃。1979年日本鶴見川被建設省指定為“綜合治水特定河川”，1980年成立的“鶴見川綜合治水對策協(xié)議會”，在著眼于提高城市排水能力的基礎上，大力發(fā)展“雨水蓄滯”技術，即在小區(qū)周圍、樓間空地、學校操場、河道邊公園等地方修建雨水調節(jié)池，以臨時蓄水，分滯洪澇。并大力推廣“雨水滲透”技術，即將不透水路面、蓄水池改用透水材料建設，讓雨水回補地下。鶴見川流域成為日本綜合治水對策的成功典范，其經(jīng)驗模式得以在日本全面推行。
再有，日本非常重視依法治水，以法律制度推動防洪治水體系的建設和完善。日本1949年就制定了《水防法》，此后在國土水資源利用和保守方面先后頒布了《治山治水緊急措施法》（1958年）、《水資源開發(fā)促進法》（1961年）、《河川法》（1964年）、《水源地域對策特別措施法》（1973年）等。在城市建設方面與防洪治水相關的法律有《都市公園法》（1956年）、《下水道整備緊急措施法》（1961年）、《都市公園整備緊急措施法》（1962年）、《都市綠地保全法》、《廢棄物處理設施整備緊急措施法》和《住宅建設計劃法》（1966年）、《都市計劃法》（1968年）等。2000年，在名古屋城市大型水災后，又痛定思痛全面修訂了《水防法》，加強水災害應急管理，強調向社會公布洪泛預想?yún)^(qū)和包含有避難場所等信息的“洪水災害地圖”。2003年，日本又頒布《特定都市河川浸水被害對策法》和相應的實施規(guī)則，打下了日本城市防水體系的重要基礎。該法案對特定都市河川的指定、防水規(guī)劃、防水措施、規(guī)制方式及法律責任等作了全面規(guī)定，特別要求新建設施雨水滲透阻礙面積1000平方米以上的必須取得許可，并必須根據(jù)地面硬化增加的徑流量按防洪標準配建相應雨水蓄滯滲透設施。
還有，日本近些年來非常重視地下骨干排水管建設和城市洪澇災害信息管理建設。20世紀90年代起，日本對東京、大阪等超大城市投入巨資改建地下骨干排水管系統(tǒng)。在東京城區(qū)地下60米深處，逐漸形成了凈空高達20～30米的地下巨大運河系統(tǒng)，并且采用了地理信息系統(tǒng)、GRS管理系統(tǒng)等電氣和探測技術，對整個地宮基本上實現(xiàn)了電子化覆蓋和控制。在緊急情況下，其通風、排水設施還能夠作為核爆緊急避難場所等的比例提高，1977年最高達到20%。將“新型都市水災”成災機理與治理對策列為一級資助的課題，科研投入也明顯增大。
構建良心的法律底線
由于大都市氣溫高、粉塵大、熱氣上升，容易形成周邊氣流匯聚的熱島效應，而上升熱氣流一旦遭遇高空的冷氣團，就容易形成暴雨。城市雨島效應與熱島效應相伴而生，超大型城市暴雨的頻率與強度會高于周邊地區(qū)，因此大都市更容易成為暴雨中心、更容易遭受洪澇災害的現(xiàn)象將會長期存在。
然而，除少數(shù)發(fā)達國家發(fā)達城市外，許多大城市針對都市型水災害，并沒有未雨綢繆，甚至遭受慘痛教訓也未能亡羊補牢，大災大治。雨果說下水道是一個城市的良心。在信息網(wǎng)絡高度發(fā)達的今天，日本、美國這些國家大型城市下水道建設經(jīng)驗、綜合洪澇防治經(jīng)驗已輕輕松松可以獲得。
現(xiàn)代城市建設中，許多建設工程會帶來阻礙行洪排水的負外部性，這些因素絕非個人、家庭、團體的力量可以防止；而大型的防洪治水工程更是公共工程，沒有政府主導實際很難推動。城市建設的長遠規(guī)劃、地上地下工程的同步進行，需要許多個公共部門協(xié)調進行。城市洪澇水災防范工程建設與水資源的蓄積開發(fā)利用的并存和并行，需要綜合的權衡和周密的論證。城市水災風險防范中市民的參與和動員，需要建立政府與市民間的信息暢通和良好互動。大都市城市排洪與周邊地區(qū)城市間的局部和整體利益的沖突與協(xié)調，需要不同政府間的溝通和支持。這些都需要長遠的規(guī)劃、詳細的方案、具體的標準和切實的執(zhí)行，都不是單憑社會結構中的某些組織和個體的良心就能順利推動的，根本上得依靠一套可行的制度去形成正常的工作機制。
法律是一個社會的道德底線。在頻頻發(fā)生的城市型水災面前，當務之急需要建立完善與城市水災防范相關的法律制度，在城市地下管道規(guī)劃、公共工程投資、建筑配套設施、地面施工標準、綠化滲水措施、洪澇風險信息公布、洪澇保險計劃等方方面面明確具體的法律規(guī)則和法律責任，才能做到排蓄兼顧、風險可控、長治久安，才能避免短視工程、豆腐渣工程、污染工程帶來的更大危害。
我們只有構建起城市建設良心的法律底線，才能構筑好城市洪澇災害的抵御防線。
公民的責任
城市洪澇災害防控是非常復雜的。現(xiàn)代城市洪澇災害防控的現(xiàn)實經(jīng)驗表明，完全控制洪澇災害是不可能的，也是不經(jīng)濟的，城市洪澇災害防控理念應從控制轉向預防管理，走上洪澇風險預防與合理承擔結合的新型模式。而良好的城市洪澇災害管理需要應將雨水排放與雨水蓄積利用結合起來，應將工程與非工程的措施結合起來，應將政府公共部門和社會民眾結合起來。可以說，公眾的參與和民眾的整合已成為現(xiàn)代城市洪澇災害防控的一個共識。
關鍵詞：水旱災害 格局分布 時空布局
中圖分類號：X4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（c）-0212-01
近些年來，全球的自然災害平法頻頻發(fā)生，特別以水旱災害為主，給世界各國帶來了造成了極大的人員傷亡與經(jīng)濟損失，故許多國家與地位都紛紛開展看有關水旱災害影響評估研究。如國外最早展開水旱災害研究的相關報道就是美國在1933年對其田納西河流域的洪澇災害所作出的風險評估報道，直至1980年代，日本、英國與澳大利亞等國家也紛紛開始了有關洪水、臺風與海嘯等災害的風險評估，而我國關于農(nóng)業(yè)水旱災害風險評估研究主要是從1990年代開始了，由史培軍、劉立新與趙世鵬等人所展開的關于水災風險的評估報道。到了21世紀，伴隨水旱災害危險性的逐漸升高，關于我國農(nóng)業(yè)水旱災害的風險評估已經(jīng)成為了人們重點關注的一個研究熱點，如張順謙與陳家全等研究者就在應用信息擴散理論與模糊數(shù)學方法的基礎上對四川盆地與東南沿海三省地位的農(nóng)業(yè)氣象災害進行了風險評估分析。然而，一直以來，研究者們多關注于水災或是旱災的單個風險評估，而對于水旱災害的風險評估分析較少，而且對于我國水旱災害時空格局研究，也大多數(shù)選取的信息源為氣象站點的相關信息，或是歷史事件的記錄，亦或是以省為統(tǒng)計單位所進行的災情數(shù)據(jù)等，而以縣域為研究單位的災害信息還比較少，且大多數(shù)是關于水災或旱災的單個時空格局研究，關于水旱災害的整個時空格局研究較少[1]。故下面筆者就從水旱災害的危險系數(shù)總體格局與時空分布特征兩方面展開具體的分析。
1 中國水旱災害的危險性總體格局分析
近60年來，我國水旱災害的危險性整體布局主要呈現(xiàn)出東西兩方向的分異，其東部地區(qū)要遠遠地高于西部地區(qū)，而這也正是氣候、地貌與人類活動等多個因素綜合作用下的結果。同時，水旱災害危險性的高值地區(qū)也表現(xiàn)出了較顯著的南北分異，且高值縣區(qū)達到了956個，幾乎占了我國總縣數(shù)的40.5%。下面對其進行具體的分析。
第一，在東部地區(qū)存在著3個水災的高危險區(qū)，主要是東北平原區(qū)與江淮流域以及東南沿海地區(qū)。而導致這些地區(qū)頻繁發(fā)生水災的原因，一方面是因為受到地貌格局的影響，這些地區(qū)多位于我國東部的匯水區(qū)，且地勢以平原與丘陵為主，整體地勢較低，極易形成洪澇災害；而另一方面則是受到夏季風與臺風暴雨天氣的影響而導致的，我國夏季風從5月初移到華南沿海地區(qū)，然后逐漸向北推進，逐漸影響到長江中下游地區(qū)、淮河以北地區(qū)與華北、東北地區(qū)，從而直接導致這些地區(qū)雨量迅速增加，最終形成洪澇災害；此外，人類經(jīng)濟與社會活動在這三個地區(qū)的逐漸發(fā)展與壯大也是造成該區(qū)域山洪與洪澇進一步發(fā)展的重要原因。
第二，北部地區(qū)存在著3個旱災高危險區(qū)，主要為內(nèi)蒙古中東部與陜北地區(qū)以及云貴地區(qū)。而造成這些地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱災的原因主要為全球氣候變暖、氣候出現(xiàn)異常以及北方的干旱化，加之北方農(nóng)牧交錯帶旱作農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的逐步退化也是造成這些地區(qū)出現(xiàn)旱災的重要原因。
第三，水旱災害的雙高危險區(qū)的高值縣大約有154個，大約占了我國總縣數(shù)的6.5%，且主要分布在我國東北平原西部地區(qū)與北緯35°～北緯25°之間，加之受承災體本身的脆弱性與抗災能力的地區(qū)差異性影響，使得水旱災害組合與危險程度高低出現(xiàn)主要以縣域間鑲嵌結構分布[2]。因此，通過上述對我國水旱災害區(qū)域分布特點的分析，可知東北平原地區(qū)、東南沿海地區(qū)、陜北地區(qū)與華北平原地區(qū)、云貴高原、內(nèi)蒙古中東部以及長江中下游地區(qū)、新疆北部等地區(qū)是我國防治水旱災害最為關鍵的區(qū)域。
2 我國水旱災害的危險性格局的時空特征
第一，季節(jié)變化特征。總體來說，我國水旱災害的危險性格局季節(jié)變化比較顯著，且整體呈現(xiàn)出夏季水旱災害的危險系數(shù)較高，且高值范圍較廣；其次則為春季、秋季與冬季，其中春季的季節(jié)變化特征為“北旱南澇”，秋季的旱災危險系數(shù)較低，且呈現(xiàn)出東南沿海地區(qū)的水災危險系數(shù)較高的特點，而冬季則整個水旱災害的危險系數(shù)都比較低。
第二，月變化特征。一般來說，我國水旱災害的危險性格局月變化同降水帶的逐漸推移與承災體的月變化有著密切的關系，其中以每年10月～次年3月為我國水旱災害的低危險性階段，而其它6個月我國水旱災害的高危險性呈現(xiàn)出較大面積分布，而且其高值區(qū)隨著季節(jié)的變化而逐漸推移[3]。其中，4月份，我國水旱災害的危險性呈現(xiàn)出南北分異特征是，并逐漸形成了“北旱南澇”的格局分布；而5月份，我國水旱災害的危險性的“北旱南澇”特征更為明顯，且水災高危險區(qū)主要集中在我國的華南地區(qū)與新疆北部地區(qū)，而旱災的高危險區(qū)則集中分布在我國的陜北地區(qū)；6月份，我國的水旱災害危險性的格局分布同5月份相似，但其高危險區(qū)范圍正逐漸增大，形成了明顯以秦淮線界線的”北旱南澇“格局；7月份，水旱災害的高危險區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古中東部與長江中下游地區(qū)，且水災的高危險區(qū)逐漸向西北地區(qū)擴大；而進入8月后，水旱災害的危險系數(shù)明顯降低，且因受臺風暴雨與極鋒達到影響其高值區(qū)也逐漸向北部與南部沿海地區(qū)推移，直至9月，水旱災害的整體危險系數(shù)正在逐漸減小，且水災高值區(qū)逐漸向南部推移，并集中在東南沿海地區(qū)。
3 結語
綜上所示，我國水旱災害的危險系數(shù)整體呈現(xiàn)出東西分異的特征，且東部地區(qū)由于受到氣候、地貌與人類活動等因素的影響，范圍要比西部地區(qū)大得多，同時，通過分析發(fā)現(xiàn)，東北平原地區(qū)、內(nèi)蒙古中東地區(qū)與江淮流域、陜北地區(qū)以及東南沿海地區(qū)、云貴地區(qū)是我國水旱災害的高發(fā)區(qū)域，同時也是我國防治水旱災害的幾個重點區(qū)域，今后必須采取相關措施對其加以防治。
參考文獻
[1] 劉蘭芳，劉曉燕.衡陽市農(nóng)業(yè)水旱災害風險管理體系的構建[J].衡陽師范學院學報，2009，30（3）：99-102.
【關鍵詞】遙感；土地；監(jiān)測
0.前言
眾所周知，土地不僅僅是我們在地球上賴以生存和發(fā)展的物質基礎，更是國家經(jīng)濟建設的基石，社會穩(wěn)定的保證，所以如何合理的利用每一寸土地是我們當前乃至未來發(fā)展的根本方向，伴隨土地空間遙感監(jiān)測技術的應運而生，空間遙感監(jiān)測技術在土地調查、耕地保護、土地監(jiān)察中已應用十余年，取得了良好的成績。
1.遙感監(jiān)測技術簡介
1.1什么是遙感監(jiān)測技術
所謂遙感監(jiān)測技術，簡而言之就是根據(jù)電磁波的理論，應用各種傳感儀器對遠距離目標所輻射和反射的電磁波信息，進行收集、處理，最后完成成像，從而對地面上的各種景物進行探測和識別的一種綜合性監(jiān)測技術空間遙感監(jiān)測技術的優(yōu)點主要體現(xiàn)在：遙感探測范圍大，監(jiān)測受地面條件限制少，遙感監(jiān)測手段多樣，遙感監(jiān)測獲取的信息量大等。
1.2遙感監(jiān)測技術的應用
空間遙感監(jiān)測技術目前已經(jīng)廣泛應用于農(nóng)、林業(yè)方面，地質方面，地理方面，海洋方面，水文方面、氣象方面、測繪方面、環(huán)境保護和軍事偵察等許多領域。
2.空間遙感技術在土地管理中的應用
2.1空間遙感監(jiān)測技術在土地變更中的應用
目前，我們國家已經(jīng)將土地資源利用情況的變更調查與遙感監(jiān)測工作完全的統(tǒng)一起來，全國土地利用變更調查監(jiān)測與核查工程現(xiàn)已全面啟動。這一工程要求：全國各地區(qū)的國家土地監(jiān)管部門，應該在遙感監(jiān)測技術發(fā)現(xiàn)的變化圖斑的引導下，將傳統(tǒng)的土地的大范圍變更調查轉變?yōu)槊鞔_的點線形式調查，這樣不僅僅為實際工作的人員減少了大量的工作量，使得調查工作有繁瑣變成簡單；也極大地提高了土地利用現(xiàn)狀調查的準確性。在調查中，我們可以通過抽取部分重點地區(qū)，重點地類，進行細致的實地核實工作。
空間遙感監(jiān)測技術在土地變更調查中的應用具有：監(jiān)測技術方法先進，減少人為干預因素、保障數(shù)據(jù)真實可靠，監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋面廣，實際監(jiān)測的整合度高等優(yōu)勢。
2.2在洪澇地質災害預測方面的應用
我們知道，洪澇災難作為自然災害中的一員，其發(fā)生具有突發(fā)性、難預警的特點，然而，在實際的救災工作和災后重建工作的安排時，我們要及時、準確、可靠的對洪澇災害的相關信息進行采集和反饋。洪澇災害信息的傳統(tǒng)采集方法，一般周期長，效率低，所以很難滿足防洪抗?jié)彻ぷ鞯男枰b感監(jiān)測技術則因為具有觀測范圍廣，獲取信息量大，信息獲取速度快，實時性好，動態(tài)性強等優(yōu)點而廣泛地用在洪澇地質等自然災害評估中。
比如，在具體的洪澇災害發(fā)生時，一般情況下災區(qū)的耕地，道路都會受損，發(fā)生了滑坡，崩塌，泥石流等地質災害，這時國家為了快速的獲取地質災害實情，為災后重建提供基礎數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，會開展臨時的遙感影像災情復合項目，獲取相應的衛(wèi)星影像，再由專門人員對衛(wèi)星影像進行校正，融合，鑲嵌等工作，最終制作出數(shù)字衛(wèi)星正射影像圖；還要將災區(qū)的災后影像與災區(qū)標準時點統(tǒng)一更新二調數(shù)據(jù)庫也就是災情發(fā)生前的影像數(shù)據(jù)進行對比分析，通過比較提取出災毀耕地和地質災害信息的圖斑，結合相應的軟件進行處理，最終得到災害發(fā)生區(qū)域地形地貌，受災面積和統(tǒng)計報表等信息的直觀展現(xiàn)，可以說，遙感監(jiān)測技術在災區(qū)的災情評估及災后重建過程中發(fā)揮了巨大作用。
2.3空間遙感監(jiān)測技術在土地執(zhí)法檢查工作中的應用
土地資源的執(zhí)法檢查，一般情況下，是在年度土地變更調查國家級外實地核查后，國家根據(jù)具體的年度變更調查數(shù)據(jù)庫以及相應的土地遙感監(jiān)測成果，還要參照對應的遙感監(jiān)測影像，從眾多的監(jiān)測圖斑中抽查出重點圖斑，從而開展土地執(zhí)法檢查工作。
而對于遙感技術所得到的遙感影像，它為我們提供了一個客觀而持久的解譯數(shù)據(jù)源，同時由于這些數(shù)據(jù)結果還具有重現(xiàn)性，所以土地執(zhí)法檢查部門完全可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)，對具體區(qū)域土地利用中的不合理情況做到事前發(fā)現(xiàn)，事中跟蹤，事后評估，最大限度地發(fā)現(xiàn)各地的土地違法行為，并及時地采取相應的有效處理措施，從而在根源上杜絕土地的違法使用行為，加強人們對土地合理利用的意識。
2.4空間遙感監(jiān)測技術在二次調查土地標準時點更新中的應用
一般情況下，第二次全國土地調查工作是在土地利用更新調查的基礎上開展的，在實際土地使用情況調查中由于兩次調查的時間跨度長，而遙感監(jiān)測得到的變化圖斑多，所以在實際調查中，調查人員面臨時間緊，任務量大的問題，然而不可否認的是，國家利用空間遙感監(jiān)測技術對全國土地使用現(xiàn)狀的二次調查也具有相當重要的作用。
在土地利用的二次調查中，我們要充分結合二次調查初始土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的相關信息，利用計算機自動發(fā)現(xiàn)與人工判別相結合的方式，在遙感監(jiān)測儀器上找到土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化的最適圖斑信息，之后再以實際土地變化信息圖斑為基礎制作調查底圖，全面開展標準時點統(tǒng)一更新工作，值得一提的是，此時做好土地圖斑更新成果與空間遙感監(jiān)測成果相銜接工作顯得尤為重要，最終保證全國土地二次調查工作順利進行。
2.5空間遙感監(jiān)測技術在城市開發(fā)區(qū)監(jiān)測中的應用
在開發(fā)區(qū)的具體監(jiān)測時，我們首先要依據(jù)國家級開發(fā)區(qū)的四至范圍和總體規(guī)劃圖對開發(fā)區(qū)的理論建設有一個總體認識，然后再配合高分辨率的空間遙感監(jiān)測衛(wèi)星影像技術，對開發(fā)區(qū)實施具體的現(xiàn)狀和變化進行全面而細致的監(jiān)測。當然，在實際監(jiān)測工作中，監(jiān)測開發(fā)區(qū)的土地利用與行業(yè)用地現(xiàn)狀，結構，土地的規(guī)劃執(zhí)行情況，土地開發(fā)利用的集約化程度及以新增建設用地為主的年度變化等有關情況是實際監(jiān)測的重中之重。
對于具體的開發(fā)區(qū)，我們必須要分析其實際土地使用狀況，并及時建立開發(fā)區(qū)的空間遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，這樣就可以方便國家通過監(jiān)測開發(fā)區(qū)的土地利用現(xiàn)狀，土地變化與土地規(guī)劃的實際執(zhí)行情況，研究并確定適合具體開發(fā)區(qū)的國家土地監(jiān)測指標，建立完善的國家級開發(fā)區(qū)預測、預警系統(tǒng)，為國家土地監(jiān)管部門提供快速而可靠的信息，保證開發(fā)區(qū)的有序發(fā)展和國家土地的合理使用。
3.結語
當今社會，遙感技術由于具有高空間分辨率，高光譜分辨率等特點，加上多平臺、多傳感器數(shù)據(jù)的不斷涌現(xiàn)，其在土地資源管理方面發(fā)揮了越來越顯著的作用。所以，在土地利用問題上，我們要充分利用遙感監(jiān)測技術，一方面使國家對于土地的管理不斷的規(guī)范化、科學化；另一方面，也可以保證土地利用的合理性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
[1]馬向平等.重慶市酸沉降污染造成的植被受害狀況遙感監(jiān)測研究[J].國土資源遙感，2008，4：14-20.
【關鍵詞】城市規(guī)劃 城市災害 防治
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
一．引言
改革開放以來，我國城市不斷的發(fā)展，城市災害也不斷的上升。主要表現(xiàn)在人為因素和自然因素，正是相互結合導致了當代城市災害發(fā)生頻率加快、危害性增強的現(xiàn)象，從而引起了不少人的關注。于是進一步進行探究，對城市災害加以分析，從而采取相關的防治措施，減少災害的發(fā)生頻率，維護城市建設的秩序[1]。
二．城市災害
（一）城市地質災害
1.地質災害常常表現(xiàn)在地面沉降和坍塌以及出現(xiàn)裂縫、泥石流等等現(xiàn)象。主要是有人為因素和自然因素結合，常常影響到人民的生活安居秩序問題，危及到人類的自身安全與財產(chǎn)損失。最主要的城市地質災害出現(xiàn)在泥石流、滑坡和崩塌，這是人們比較常見的災害，需進一步探討。泥石流通常發(fā)生地帶處于山區(qū)小流域，其形態(tài)是固液混合流體，是泥沙與泥石的參合，主要還是有大量的泥沙石塊。泥石流一旦產(chǎn)生，就會從山澗中濺出峽谷外面，可以看到濃煙騰空，泥石翻滾，整個山都震動起來的情況，爆發(fā)后就堆積在山口。滑坡是指山坡在河流沖刷、降雨、地震、人工切坡等因素影響下，土層和巖石層整體或分散地順斜坡下滑的現(xiàn)象。往往在滑動邊沿處出現(xiàn)一些崩碎的石頭在翻滾著，其滑動方向一般是從高處往下滑，分整體與部分下滑。崩塌常發(fā)生在陡峭的山壁上，巖土體一瞬間的自由落體運動，往往會出現(xiàn)洶涌翻滾，瞬間爆發(fā)撞擊堆滿了山腳，看上去形成了另一種堆積物了。
2.城市建設中地質災害危害極大，影響到人類的正常生活秩序以及經(jīng)濟上的損失[2]。發(fā)生泥石流的災害，其中突出的特點表現(xiàn)在沖擊力非常強，范圍廣，突發(fā)性高等等，導致人類生命安全受到傷害以及財產(chǎn)經(jīng)濟上的損失。對于滑坡，往往出現(xiàn)在一些交通運輸與城市建設上，受地質和人為的影響也會造成極大的破壞性。發(fā)生崩塌現(xiàn)象的原因主要有地震與海嘯，洪水和干旱的自然因素，另外還有一些人為因素，比如修筑水庫與開挖坡腳等等，都會造成重大的破壞[3]。
（二）氣象災害
1.干旱災害
干旱是指因水分收支或供求不平衡而形成的持續(xù)水分短缺現(xiàn)象，主要有幾個特點：（1）發(fā)生頻率高。據(jù)統(tǒng)計，1950―1990年間，我國共有11年發(fā)生了重特大干旱，發(fā)生頻次為26.83％，因干旱造成糧食損失占糧食總產(chǎn)量的4.02％。之后發(fā)生干旱的情況越來越多。（2）分布面積廣。曾經(jīng)主要集中在北方地區(qū)，尤其是在西北地區(qū)。目前，除了北方干旱災害的加重，已經(jīng)向南方和東部多雨區(qū)旱情蔓延，甚至遍及全國。（3）危害性大。全國除了西部地區(qū)之外的區(qū)域，由于干旱對我國城鄉(xiāng)飲用水安全、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境造成的損失，危害性極大。出現(xiàn)干旱缺水，工業(yè)布局不僅受到限制，而且遭遇大旱年份，為保生活用水，有少數(shù)的企業(yè)將會面臨破產(chǎn)與半停產(chǎn)的情況，這會直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞企業(yè)的經(jīng)營活動。江河來水不斷減少，不僅會導致斷流和斷航，缺少了水的源頭，更加導致干旱。而且過度開采地下水，都會使生態(tài)與環(huán)境惡化，造成生態(tài)不平衡。
2.洪澇災害
洪澇災害是指因氣象等原因使水位異常升高，沖破堤岸，淹沒田地、房屋，淹死人畜并引發(fā)疾病等災害現(xiàn)象。我國江河錯綜復雜，湖泊眾多，河流密度大，對于一些密集型城市，一旦發(fā)生災害，損失可想而知。根據(jù)相關部門的近十年的統(tǒng)計，其中的災害造成的經(jīng)濟損失非常嚴重，在糧食上平均每年損失250億公斤，經(jīng)濟損失近2500億元。在過去的長江流域及松花江等等的洪澇災害損失達3000億元，其中有大于3000多人死亡。長期的天氣原因，造成持續(xù)的降水，產(chǎn)生了更加強度的暴雨甚至更強的大暴雨，這是這次洪澇災害的所在因素。
（三）建筑施工中的事故災害
在建筑施工過程中，往往會出現(xiàn)一些安全事故。其中安全事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營活動而產(chǎn)生的，嚴重破壞了施工的設備和儀器，同時造成巨大的經(jīng)濟損失，影響到施工進度和企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，甚至危及工作人員的生命[4]。其中安全事故主要分為高處墜落、施工塌臺、物體打擊、起重傷害、機具傷害等“五大傷害”類型，還有其他的一些因素。這些災害時不時都有可能產(chǎn)生，對企業(yè)對個人都有著不定期的“殺傷力”。
三．城市規(guī)劃中的城市災害的防治
1.地質災害的防治措施
地質災害的防治取決主要分布在人口密集區(qū)，各種重點工程，旅游景區(qū)以及交通運輸?shù)鹊取Ｆ渲袑δ嗍鞣乐畏椒ㄊ菍σ阉菘訉嵤┨疃绿幚恚浦顾臐B入，其中在設計和施工上面要安裝一個排水設備[5]。對于滑坡與崩塌災害應當設置排水渠道或者加強固定的措施，防止出現(xiàn)裂縫導致坍塌。應當堅持防治結合，預防為主，按照綜合治理的原則對泥石流進行地質災害防治。對于地址災害的防治要按照國家相關部門的規(guī)定的基礎上，采取合理的措施。把地質災害必須要融入到國家經(jīng)濟建設發(fā)展的行列中去，重視防治城市災害。并且貫徹綜合治理、全面規(guī)劃、防治結合、以防為主的原則進行，加強防與治的綜合管理方針。由于地質災害的起步比較晚，常常出現(xiàn)擬定的一些不適應的制度與規(guī)范，這些需要不斷從時間中加以完善，才能有效地進行城市災害的防治工作[6]。
2.氣象災害的防治措施
（1）公眾服務進一步優(yōu)化。我國對于氣象的服務通常是利用電視與廣播以及通訊網(wǎng)絡信息平臺來傳播，深受廣大社會公眾的歡迎和好評。每晚的天氣預報節(jié)目的收視率大，可以得知受到了廣大觀眾的喜愛，同時也建立了詳詢氣象的電話服務如打“121”，已經(jīng)在全國蔓延開來。
（2）專業(yè)氣象服務發(fā)展迅速。為了更好地加強人民的需求，展開了氣象服務領域，已經(jīng)向工商業(yè)和農(nóng)業(yè)，以及交通建設與體育項目等等一百多個行業(yè)展開，服務面已經(jīng)廣泛蔓延全國，從而更加滿足人民的需要[7]。
3.建筑施工事故防治措施
（1）法律方面：貫徹我國相關部門的法律法規(guī)，著實規(guī)范建筑市場。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，國家相關部門應該根據(jù)其中的實際情況來制定合理的法律規(guī)范，并且聯(lián)系下未來的發(fā)展趨勢，與時俱進。倡導有法必依，有章可循的法律制度，使整個法律體系更加地完善。
（2）人員方面：在人員管理上，需要對施工人員與相關操作人員進行專業(yè)的培訓工作，從而提高相關人員的職業(yè)素質水平。特別是針對一些新職員或者剛上任的工作人員安全培訓工作。為了防治安全事故的發(fā)生，企業(yè)必須要培養(yǎng)一支強大的隊伍，定期培訓一些領導和操作人員，認真學習建設工程安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高安全防范意識。在人員培訓上，必須通過相關的考試才可上崗。
四．結束語
總而言之，城市災害是城市居民生活不可避免的因素，同時也嚴重阻礙了人類社會的發(fā)展。城市災害的頻繁發(fā)生，希望通過城市規(guī)劃對城市災害的防治[8]。當然，城市災害的防治不僅僅按照城市規(guī)劃就可以完成的，還需要多加努力，實行防治措施和防治意識，但是城市規(guī)劃在城市災害防治中占重要地位。
參考文獻：
[1] 丁建偉.城市減災與城市規(guī)劃[J].災害學，1993，8(3)：90-94.
[2] 王軍，張東煥.城市地質災害防治對策[J].城市管理與科技，2008，5(3)：133-134.
[3] 王新朝.城市地質災害分析與防治規(guī)劃[J].山西建筑，2009，35(20)：85-86.
[4] 肖桂清，侯建國.加強建筑工程抗震設防的若干對策和建議〔J〕.武漢大學學報(工學版).第37卷第4期.77-81.
[5] 關賢軍，徐波，尤建新.完善我國防災救災體制、機制和法制[J].災害學，2006，第21章.
[6] 皇甫明張京祥陸梟麟.城市規(guī)劃與城市災害及其防治[J].國際城
一、旱災及其特點
（一）歷史上的旱災
上蔡縣屬于重旱區(qū)，歷史上十年久旱，據(jù)史料記載，從西漢漢高后呂氏三年至清朝宣宗道光十三年間，共發(fā)生特大洪澇災害37年，特大旱災13年；從清朝統(tǒng)治九年至民國三十一年間（公元1870年―1942年），共發(fā)生洪澇災害7年，特大旱災6年。從1949年以來，共發(fā)生純澇災27年，純旱災23年，水旱同災21年。近幾年旱災發(fā)生極為頻繁，并有越來越嚴重的發(fā)展趨勢。
（二）旱災的成因及特點
1.氣候條件因素
上蔡縣地處亞熱帶和暖溫帶的過渡地帶，具有明顯的季風性氣候特點，雨量充沛，但年際、年內(nèi)變化大，常形成豐水和枯水。一年四季之中，冬春季節(jié)，雨水最少，秋季次之，夏季降雨最多。夏季降雨量也往往集中在“七上八下”，如果連續(xù)多日不雨，就會出現(xiàn)旱象。造成本地區(qū)干旱的另一個原因是降雨小，蒸發(fā)量大。
2.地形和土壤條件因素
上蔡縣西部崗嶺區(qū)由于植被差，土壤薄，涵養(yǎng)水分的能力小，蓄水工程和提水灌溉條件基礎薄弱，大部分還是“靠天收”，生產(chǎn)水平很低，人畜吃水困難。東部土壤劣質，黑土和砂礓黑土面積大，漏水嚴重，易發(fā)生干旱現(xiàn)象。
3.水資源短缺，供需矛盾突出
由于受降雨變化等多種因素影響，上蔡縣水資源有“年際變化大，年內(nèi)分別不均，地區(qū)分布不平衡”的特點，供需水矛盾比較突出，加之水資源缺乏和需水量逐年增加，更加劇了供需矛盾。由于水資源缺乏，加之長期以來過量開采地下水，又缺乏引水補源工程，地下水長期得不到補充，漏斗區(qū)逐年擴大，取水抗旱難度就越來越大。
4.水資源的污染與浪費
上蔡縣除楊崗河外，其余8條河流均受到嚴重污染，生態(tài)環(huán)境惡化，并已波及地下水，使有限的可用水量減少，增加了旱情。水資源浪費現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)用水占用水量的70%以上，而節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的10%，大水量漫灌現(xiàn)象嚴重，城鎮(zhèn)工業(yè)、居民生活用水跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象也很嚴重。此外，境內(nèi)無大型攔蓄工程和灌溉工程，也是造成旱災的重要原因。
【關鍵詞】 中小河流；氣候；暴雨；災害；防汛減災
【中圖分類號】 TU14 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2013）04-045-01
1 加強中小河流暴雨災害防治的必要性
大江大河歷來是我國防汛抗洪重點，這一點是非常明確的。但是水災發(fā)生幾率更多往往是中小河流和中小型水庫。近年來我國防汛形勢特點總的是大江大河在持續(xù)加大投入，建立水文遙測系統(tǒng)、提高堤壩防洪能力后水勢平穩(wěn)，一些地區(qū)遭受洪澇災害，損失慘重，主要是中小河流、中小水庫失事造成的。
中小河流洪澇災害嚴重的主要原因：①防洪標準低。絕大多數(shù)中小河流防洪標準都是3～5年一遇，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災害；②一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)、亂采礦石、攔河設障、擠占河道，一旦發(fā)生洪水就會造成重大經(jīng)濟損失；③中小河流流域面積小，匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點缺少，防洪難度很大。四是中小河流地質地貌情況復雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災害，造成人員傷亡。五是中小河流治理的資金投入不足。
2 如何開展中小河流暴雨災害防治工作
2.1 暴雨災害易發(fā)區(qū)的調查編制。首先應對區(qū)域內(nèi)的河流全面了解，這個了解不僅是根據(jù)歷史資料來了解，更應該走下去了解，現(xiàn)時與歷史相結合，深入調查中小河流暴雨災害易發(fā)區(qū)并編制成冊是開展這項工作的第一步。探討洪水及洪水災害的特性與成因；在實地調查、摸底的基礎上，建立完善的躲災和避災預案；探討建立快速、準確的降雨實時觀測系統(tǒng)及洪水預報系統(tǒng)，研究建立區(qū)域暴雨與洪泛區(qū)災害損失的相關關系實用模型；在走訪、調查的基礎上，總結探討如何采取多種形式廣泛動員和組織全民搞好避災工作，探討系統(tǒng)治理洪水災害的措施和途徑。
2.2 用非工程措施來防御洪水。洪水預警預報系統(tǒng)作為防汛抗洪的非工程措施，它的投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河流暴雨災害易發(fā)區(qū)建立洪水預警預報系統(tǒng)是防治手段之一。隨著無線電通信技術的發(fā)達，無線通信得到迅速推廣普及，這為建設洪水預警預報系統(tǒng)提供了穩(wěn)定而多樣的信道。從目前的情況看，洪水預警預報系統(tǒng)的管理運行工作主要由水文部門完成，行政機關的領導干部和地方老百姓對系統(tǒng)知之甚少，因此，建立、健全上下聯(lián)動、左右配合的洪水防御組織體系，是有效防御洪水的重要保障。各地重點突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村組的組織建設、落實基層干部的防災責任，主要從以下五個方面抓緊、抓實：①各洪水易發(fā)區(qū)都明確行政首長為洪水防御第一責任人，汛期發(fā)生較大降雨時主動向水文、氣象、國土等部門了解本次降雨的范圍、強度及是否引發(fā)災害，所有鄉(xiāng)、村干部都聯(lián)系防范責任區(qū)；②落實干部防災責任，重點是如何確保人員安全、組織群眾和物資轉移；③制定部門防災職責，水利、水文、氣象、國土、衛(wèi)生、安全監(jiān)督等部門都明確洪水防御職責；④把各級領導干部落實洪水防御工作的好壞納入到干部考核范疇，作為干部考核、獎罰一個重要依據(jù)；⑤建立責任追究制，用嚴格的責任追究保證各項職責落到實處。
在建立洪水預警預報系統(tǒng)、落實防災責任的同時，要建立完善的洪水防御預案。有效防御洪水，涉及到的工作多，一旦暴發(fā)洪水，要能夠迅速組織各方面力量投入到抗災中，必須要制定和落實完備的、操作性強的預案，包括水庫調度預案、人員緊急轉移預案、搶險預案、救災預案等，其中最主要的是制定詳細的、以避災躲災為目的的人員緊急安全轉移、安置預案，涉及到洪水發(fā)生的條件、影響范圍、安全區(qū)域的劃分、人員緊急轉移安置方案、預案啟用條件及程序等各方面內(nèi)容。預案一經(jīng)制定，各地廣為宣傳，組織干部群眾學習、熟悉，有些地方還有必要組織實踐演習。這樣當洪水來臨時，各級責任人可迅速啟動預案，有效組織抗災工作，群眾可以按照預案確定的轉移路線緊急逃生，避免關鍵時刻打亂仗，減少災害損失。
2.3 用工程措施來防御洪水。中小河流洪水災害頻發(fā)的原因，除了天氣因素外，另一個主要原因是人類活動的影響。由于環(huán)境保護意識的薄弱落后，很多企業(yè)及個人沒有根據(jù)相關環(huán)保政策對自身活動后果影響行為做出相應的補救，造成流域植被破壞嚴重，水土流失引起河道淤積，同時由于不合理的采砂、采礦以及占河建房、向河道傾倒垃圾等侵占河道的違法行為，導致河道行洪能力日漸萎縮。對于這樣的河流，應采取清淤疏浚、修建堤防等工程措施來防御洪水。清淤疏浚的目的是要還河流的天然河道，因此清淤的河段要盡可能的徹底且不讓清淤出來的物質再回到河流中。經(jīng)過清淤修堤的河道，要加強后續(xù)管理，避免“前人”清淤修堤之后“后人”跟著破壞。
（20__年5月10日）同志們：
根據(jù)會議安排，我就全縣防汛抗旱及當前農(nóng)村工作先講以下幾點意見。會上，劉書記、鄒縣長還將作重要指示，請各級各部門認真貫徹落實。
一、認真總結成績，仔細查找差距，切實增強防汛抗旱工作的責任感和緊迫感
（一）去年防汛抗旱工作的成績和經(jīng)驗
去年，我縣防汛抗旱工作面臨了巨大考驗。9月3日晚8時至9月4日凌晨，全縣普降暴雨，平均降雨量
達110毫米，局部地方雨量高達150毫米；9月4日上午8時，嘉陵江出現(xiàn)了中低洪水，金溪水文站洪峰水位
達到299.47米，洪峰流量達到5240立方米/秒。一夜之間，縣城部分街道、工廠、學校、居民小區(qū)被淹，
居民被圍困，重要物資被浸泡，一些地段山體滑坡、堡坎垮塌。全縣47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、448個行政村
、3010個村民小組受災，受災面積60余萬畝，被困群眾4600多人，一些交通干道、橋梁被沖毀。在“9.3
”特大暴雨和洪澇災害中，全縣累計造成經(jīng)濟損失近億元。同時，在5—8月，全縣分別出現(xiàn)了兩次各15天
左右的夏旱、伏旱，部分群眾生產(chǎn)生活受到嚴重影響。
面對重大災害和險情，全縣各級各部門堅持在縣委、縣政府的領導下和防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，始
終堅持以人為本，把確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，眾志成城，頑強奮戰(zhàn)，經(jīng)受住了“9·3”特
大暴雨洪澇災害的嚴峻考驗，最大限度地減少了洪澇和干旱災害損失，保障了經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持
續(xù)發(fā)展，取得了防汛抗旱工作的全面勝利。一是確保了重要堤防和中小型水庫的安全。在“9.3”洪災中
，在出現(xiàn)超標準洪水情況下，全縣無一座水庫垮壩。9月4日凌晨，周口鎮(zhèn)帽合溝村山坪塘出現(xiàn)洪水即將漫
頂，鄒縣長親自帶領公安、武警現(xiàn)場全力搶險，轉移了下游低洼地帶30多戶群眾，并及時排除了這一重大
險情。二是有效避免了人員傷亡。在去年“9.3”洪災中，共有4600多名群眾被洪水所圍困，全縣緊急動
員，采取有效措施，及時轉移被困群眾，無一人傷亡。石孔、鮮店、羅家、興旺、向東等十余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，倒塌
房屋80戶、740間，損壞房屋2530間，轉移安置群眾3900余人。白玉鄉(xiāng)三星橋村被淹，沿河兩岸72戶、250
人居民在鄉(xiāng)黨委、政府的組織下，得到了緊急轉移和妥善安置。三是妥善安置了災民，維護了社會穩(wěn)定。
在去年“9.3”洪災中，各級各部門行動迅速，措施得力，妥善轉移和安置受災群眾，確保了受災群眾有
飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有房住、有傷病能及時醫(yī)治，救災工作重建及恢復生產(chǎn)工作井然有序，群眾
思想穩(wěn)定，社會秩序穩(wěn)定，人民生活安定。
回顧20__年的防汛抗旱工作，主要有以下幾點經(jīng)驗值得肯定和發(fā)揚：
一是領導重視，責任落實。縣委、縣政府高度重視防汛抗旱工作，X書記、X縣長多次研究和解決防
汛抗旱工作中的問題。各級各部門堅持在防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，及早制訂了防汛預案，完善了防汛抗
旱應急機制，細化了工作措施，層層落實了防汛抗旱責任制，確保了防汛抗旱工作的統(tǒng)一指揮、高效有序
。同時，按照防汛預案要求，做好了資金、物資、人員等方面的準備工作。
二是科學決策，指揮有力。在“9.3”暴雨和洪澇災害期間，劉書記、鄒縣長迅速對防汛搶險工作作
出了重要指示，防汛指揮部正、副指揮長及各成員單位主要負責人通宵達旦，堅守崗位，夜以繼日，親臨
一線，組織搶險救援工作，為成功抗擊“9.3”特大暴雨洪澇災害，并取得全面勝利，提供了重要的組織
保障。
三是團結協(xié)作，頑強奮戰(zhàn)。面臨“9.3”特大暴雨和洪澇災害襲擊，縣防汛指揮部各成員單位和各區(qū)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，以險情為第一信號，以幫助群眾脫離險情為第一要務，服從防汛指揮部的統(tǒng)一指揮，火速趕赴
險情地段，及時組織被困群眾和重要物資撤離、轉移，確保了我縣在“9.3”特大暴雨和洪澇災害中，無
一座水庫垮壩，無一名群眾死亡。特別是武警、公安、建設、交通、教育、國土等部門的同志，面臨險情
，臨危不懼，英勇戰(zhàn)斗，無私奉獻，充分發(fā)揚了特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的抗洪精神，為戰(zhàn)
勝災害、確保群眾生命財產(chǎn)安全作出了突出貢獻。在此，縣委、縣政府及縣防汛指揮部向你們表示衷心的
感謝！
（二）防汛抗旱工作存在的問題
在充分肯定去年防汛抗旱工作成績的同時，我們也應清醒地看到，我縣防汛抗旱工作還存在一些不容
忽視的突出問題：
一是個別部門和地方對防汛工作重視不夠，存在僥幸麻痹思想。個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防汛工作存在僥幸
心理，認為年年喊防汛，年年能安全渡汛，防汛工作可抓可不抓，有應付思想，工作主動性不強。一些鄉(xiāng)
鎮(zhèn)和部門不重視防汛預案的編制，對資金、技術、物資、人員準備不足，沒有做到有備無患，一旦面臨險
情，便措手無策；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 部門只重視重點部位的防汛，對小微水利防洪預案編制不認真、不具體，落
實差，出現(xiàn)大暴雨，防汛搶險工作便陷入被動。
二是防汛預案執(zhí)行較差。有的水庫和小微水利工程不執(zhí)行防汛預案，不按縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定的汛期限制
控制水位運行，造成塘、庫、蓄水池水位增高，給塘、庫、蓄水池在大暴雨洪水時帶來險情。同時，一些
地方和部門受經(jīng)濟利益的驅動，違背自然規(guī)律，不按《中華人民共和國防洪法》、《水法》和《河道管理
條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，擅自進行河灘地開發(fā)，侵占河道行洪斷面進行違章建筑，盲目開采砂石，亂堆
亂倒，造成河道淤積嚴重，破壞了河道自然行洪環(huán)境，影響河道正常行洪。
三是防汛基礎脆弱，病險隱患較多。我縣在去年“9.3”洪水中，水毀工程較多，目前還有一部分沒
有進行徹底整治，嚴重影響到今年防洪渡汛工作。
四是全縣個別地方對干旱的抵御能力還不強。一些地方還存在靠天吃飯的現(xiàn)象，人畜飲水比較困難，
一旦發(fā)生連續(xù)干旱，群眾生產(chǎn)生活便會遭受嚴重影響
當前，防汛抗旱工作出現(xiàn)了新變化，面臨新的形勢，對我們的工作提出了新的要求：堅持以人為本的
執(zhí)政理念，要求我們必須把確保人民生命安全放在各項工作的首位；樹立和落實科學發(fā)展觀，要求我們更
多關注人與自然的和諧發(fā)展，努力減輕洪澇及干旱災害對經(jīng)濟社會的影響。問責制的建立和完善，使我們
肩負責任更加重大。因此，各級各部門一定要更加重視防汛及抗旱工作，切實增強責任感和緊迫感，認真
履職盡責，確保安全渡汛及抗旱保豐收，促進縣域經(jīng)濟新一輪的新跨越、新發(fā)展。
二、突出重點，嚴防死守，確保今年防汛抗旱工作取得全面勝利
根據(jù)省氣象、水文預測預報，今年嘉陵江流域可能出現(xiàn)中高洪水，局部地方有發(fā)生特大洪水的可能性
。同時，從歷年的情況來看，局部洪澇災害在我縣幾乎每年都發(fā)生，這說明今年我們的防汛任務比去年重
。同時，根據(jù)預報，今年將有25天的夏旱和20至30天的伏旱。
由此看來，今年我縣防汛抗旱形勢依然十分嚴峻。各級各部門必須繃緊防汛抗旱這根弦，清醒認識今
年防汛抗旱工作的嚴峻形勢，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，切實樹立防大汛、抗大旱、搶大險的思想，
未雨稠繆，工作早部署，措施早落實，以早爭主動，確保防汛抗旱工作取得全面勝利。
（一）突出工作重點，牢牢把握防汛主動權
今年，全縣防汛的重點區(qū)域：一是各類重點工程、病險水利水電工程、已建成和在建防洪、小微工程
；二是嘉陵江及溪河沿岸低洼地帶、住人和未住人河心洲壩；三是城市和沿溪河場鎮(zhèn)的防洪；四是山地災
害易發(fā)區(qū)；五是重要交通干線（318線、鐵路）、港口、碼頭、橋梁和各類船只；六是通信、供電、供水
、供氣和市政設施。
（二）堅持預防為主，切實落實各項工作措施
防汛工作的方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”，在防汛工作中強調的就是以防為
主，常備不懈，把工作做在平常。
一要認真做好汛前檢查。防汛檢查是一項需要貫穿汛前和整個汛期的工作，各地必須高度重視，持之
以恒，不能放過一絲一毫的隱患。汛前要對水雨情測報設施、防洪工程設施、通訊預警設施、防汛指揮系
統(tǒng)、低洼地區(qū)的安全避險設施等進行嚴格檢查和安全維護。特別是要抓緊在大汛到來的有限時間，組織人
員對堤防、水庫、滑坡進行徒步拉網(wǎng)式再檢查，做到不漏一處工程，不漏一處設施。凡檢查的部位和設施
，都要登記造冊，建檔立卡，詳細記載，簽字備查。防汛檢查要實行責任追究制，凡因疏漏、有險未查出
，甚至釀成事故的，要依法追究當事人的責任。
二要突出抓好病險工程整治。汛前多除險，汛期少擔憂。各地一定要對工程險情做到心中有數(shù)，把整
治病險工程作為當前工作中的突出重點抓緊抓好。這里最讓人擔心的是中小型水庫、小微水利、小工程等
“三小工程”，由于建設標準低，年久老化，普遍存在病險隱患，許多地方和工程的管理與防守責任僅僅
落實在紙上，每年汛期，讓人如履薄冰，如臨深淵。各地一定要把這些小工程的除險整治抓在手上，一處
一處地查險，一處一處地整治，一處一處地督辦，對病險整治工程所需資金要優(yōu)先安排到位，并做好督促
檢查工作。千方百計確保水庫在設計洪水下不失事、不潰堤、不垮壩；在超標準洪水下減輕損失，不造成
人員傷亡。要正確處理興水與除害的關系，對一時難以排除隱患的小水庫，要空庫渡汛；設有汛限水位的
水庫，必須嚴格執(zhí)行汛限水位，決不允許超蓄，接近或超過汛限水位的，要采取堅決措施，把水位降下來
，不留防汛隱患。水庫庫區(qū)、升中水庫渠道，要按照“排空肚子”、“疏通腸子”的原則進行調度，以備
調蓄暴雨洪水。江河出險那是“天災”，水庫垮壩則是“人禍”。如果因措施不力，有險不除，導致水庫
垮壩，將嚴肅追究相關人員責任。
三要切實搞好河道清障。人為設障，行洪不暢，洪水必與人為殃。各地務必進一步提高對清障重要性
的認識，積極支持水利部門依法清障。水利部門要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等的規(guī)
定，加大清障力度，對拒不清障的，要依法追究責任，并強行拆障。對已清除的洪障，要組織檢查驗收，
加強管理，防止卷土從來。建設部門要按城市發(fā)展要求和國家防汛總指揮部頒布的城市防洪標準，合理規(guī)
劃建設城市排水系統(tǒng)，制定和完善城市防洪預案，切實搞好城區(qū)和場鎮(zhèn)雨水、污水排放管網(wǎng)的建設和管理
，確保在強降雨情況下滿足排放暴雨、污水的需要。6月底前，沿河各單位及住戶要清除河道內(nèi)的淤泥和
影響排水暢通的雜物，確保河道暢通，防止內(nèi)澇災害發(fā)生。
四要及時制定、落實防汛預案。今年全縣防汛預案已經(jīng)出臺，各級各相關部門要結合全縣預案要求和
本地實際，制定好本轄區(qū)、單位的防汛預案，有針對性地完善各項渡汛保安措施。各類防洪搶險物資要儲
備充足，搶險隊伍要落實到位，保證汛情測得到、傳得出、報得準，指揮暢通，確保安全渡汛。從一些地
方上報的預案來看，還存在著對水庫防汛重點情況不清、措施細化不夠、搶險隊伍人員及搶險物資落實差
等問題。各地一定要高度重視各類預案的修訂完善工作，實事求是，講究科學，抓住水情預報、洪水調度
和汛期查險搶險三個關鍵環(huán)節(jié)，再次修訂和完善預案，確保領導、隊伍、方案、物資“四落實”，使預案
具有科學性、實用性和可操作性。特別是河心洲壩、山體滑坡地段、低洼地帶和縣城的低洼易淹地方的防
汛搶險預案，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣建設、國土等部門要抓緊制定和完善；存在險情的水庫和山地滑坡地段，還要
制定相應的防汛搶險預案。預案一旦制定，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得改變，決不允許自行其是
。
五要及早做好防汛搶險準備。要按照防大汛的要求，落實好人員、物資、技術等各項準備工作。雖然
各地防 汛預案中都有搶險隊伍，但其大部分人都出去打工了，沒有在家，一旦發(fā)生洪災，則無人出動搶險
，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真研究解決這個問題，要組織防汛搶險專業(yè)隊，真正做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)
之能勝。還沒有上報防汛機構和防汛預案的單位，必須在5月20日前上報縣防汛辦。要認真做好各類防汛
物資的填平補齊工作，做到級配合理，足額儲備，定點存放。特別是重點險工險段和病險水庫的搶險物料
，要運抵現(xiàn)場，以備急需。有關部門要加強檢查和督辦，查漏補缺，保證一旦需要，能及時調用。同時，
要加強通訊設施維修管理，對還沒有通汛設施的地方要盡可能架設簡易電話，一時難以辦到的，要落實方
便可靠的替代報警信號。要加強對防汛道路的管理和維修，特別是進庫公路，要保證汛期不出問題
六要切實做好山地災害防治與監(jiān)測。我縣山地災害發(fā)生較為頻繁，特別是在大暴雨后易造成山體滑坡災害
。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真掌握山地災害的基本情況，加強山地災害的宣傳工作，增強群眾的防災意識，提高自保
自救能力。要會同國土部門認真落實山地災害易發(fā)地段的監(jiān)測監(jiān)控措施，做到早預報、早預防、早轉移、
少損失。要特別警惕突發(fā)性暴雨誘發(fā)的山體滑坡和泥石流災害，認真制定切實可行的應急方案，確保人民
群眾生命財產(chǎn)安全。
與此同時，要積極做好抗旱準備。當前，工程蓄水情況比較好，但也不能放松抗旱準備工作。對干旱
地區(qū)，要搞好蓄水保水，及時組織打井，做好防大旱的各項準備工作。同時，要進一步加強水資源的統(tǒng)一
管理和調度，按照“先地表、后地下”、“先生活、后生產(chǎn)”的原則，統(tǒng)籌兼顧居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和
生態(tài)環(huán)境等各種用水需求，充分發(fā)揮現(xiàn)有水源的最大抗旱效益。
（三）加強組織領導，認真落實防汛抗旱工作責任
1、進一步落實行政首長防汛責任制。各級各部門要把防汛抗旱應急反應和處置能力，作為落實防汛
工作行政首長責任制的重要內(nèi)容，繼續(xù)貫徹落實國家防總印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》
，全面落實以行政首長負責制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責任制，進一步完善各項規(guī)章制度，把行政首長
負責制貫穿防汛抗旱工作的全過程，把防汛抗旱責任制落到基層、到水庫、到人頭，研究并解決工作中存
在的突出問題，把防汛抗旱責任制真正落到實處，在全縣上下形成一個完善的防汛抗旱指揮網(wǎng)絡體系。各
級防洪辦在汛前要逐級公布轄區(qū)內(nèi)江河、水庫、蓄滯洪區(qū)等行政首長防汛抗旱責任制名單，自覺接受各方
監(jiān)督。防汛抗旱責任人要對防汛抗旱工作進行經(jīng)常性督促檢查，抓緊抓落實。
2、認真落實防汛值班工作責任。防汛辦公室是政府防汛指揮綜合機構，在防汛抗災工作中起著重要
的樞紐作用，一定要進一步加強汛期防汛值班工作，堅持汛期24小時值班工作制度，準確傳遞水情、雨情
、災情及防汛搶險命令，決不允許發(fā)生脫崗現(xiàn)象，堅決防止汛情延誤現(xiàn)象發(fā)生。縣防汛指揮部要對汛期各
地各部門值班情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)有脫崗、離崗以及值班人員不熟悉情況的，要予以通報批評，對造成事
故損失的，要從嚴追究領導及相關責任人的責任。
3、認真落實工程防守責任。防汛抗旱是一項社會性很強的公益事業(yè)，需要地方之間、部門之間及上
下游、左右岸之間的通力合作，形成指揮有力、協(xié)調一致的合力。汛期和抗旱期間，相關領導要到崗到位
，組織開展防汛檢查，及時做好搶險救援及抗旱工作。在抗洪搶險工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格遵守防
汛紀律，顧全大局，服從指揮，確保政令暢通。在緊急情況下，各級各部門要急事急辦，特事特辦，決不
推諉扯皮，貽誤時機，要高度負責地做好每一項工作。
4、認真落實防汛責任追究制。對防汛抗旱工作，要嚴格實行目標管理及考核獎懲制度。對工作落實
、成績突出的，要大張旗鼓地給予表彰；對領導不力、工作疏忽或處置失當而造成嚴重后果的，要按照有
關規(guī)定，作出嚴肅處理。
三、統(tǒng)籌兼顧，精心組織，認真抓好當前農(nóng)村幾項重點工作
一是扎實抓好水稻稻瘟病防治工作。近段時間，新園、碧溪、萬和、平頭、錦屏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接連發(fā)現(xiàn)秧苗
急性病苗葉稻瘟，有的地方情況比較嚴重，直接影響到水稻栽插，如遇適溫高氣，又不及時防治，勢
必造成稻瘟病大面積發(fā)生流行。究其原因，主要是個別地方領導不重視、防治措施落實差和去冬今春稻瘟
病病源處理不到位。對此，各級各相關部門必須認真吸取去年稻瘟病流行成災的沉痛教訓，充分認識今年
稻瘟病提前發(fā)生的嚴峻形勢，牢固樹立“蟲口奪糧、防病保糧”和“預防為主”的工作方針，利用廣播、
電視、板報等媒體大力宣傳稻瘟病發(fā)生的為害規(guī)律、防治技術和對路農(nóng)藥，及時組織農(nóng)業(yè)服務中心技術人
員，深入田間地塊，指導村社干部和群眾搞好稻瘟病的查治工作，按照“誰受益、誰負擔”的原則和“統(tǒng)
防統(tǒng)治”的要求，及時做好稻瘟病預防工作，確保病蟲防治工作的主動性。對因病情嚴重、影響栽插的農(nóng)
戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時協(xié)調秧苗，搞好補栽補植。近期，縣政府將派出督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回督查稻瘟病防
治工作。從今天起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須每周向農(nóng)業(yè)局報告一次稻瘟病發(fā)生及防治工作動態(tài)。對因工作不力、導致
稻瘟病病害流行的，縣政府將給予通報批評；造成重大損失的，將從嚴追究相關責任人的責任。
二是扎實抓好農(nóng)村安全飲水復查迎檢工作。農(nóng)村人飲安全，關系千家萬戶的切身利益，事關縣域經(jīng)濟
全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。我縣已申報農(nóng)村人飲安全項目，接省上通知，5月18日-20日，水利部專家將對
我縣農(nóng)村人飲安全現(xiàn)狀進行實地調查。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級相關部門必須引起高度重視，協(xié)調配合，認真做
好資料完善、典型事例收集、飲用水不達標人口分布等各項復查迎檢工作，確保我縣農(nóng)村人飲安全項目順
利通過復查。
三是切實抓好農(nóng)村安全穩(wěn)定工作。安全穩(wěn)定工作事關廣大人民群眾的切身利益，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級相
關部門 思想認識必須再提高，工作重點必須再明確，安全意識必須再增強，安全責任必須再落實。要進一
步加強森林防火、農(nóng)機監(jiān)理、漁船及水庫游船監(jiān)管、農(nóng)藥管理等農(nóng)村各項安全工作。同時，嚴格執(zhí)行農(nóng)民
負擔管理各項規(guī)定，積極調處農(nóng)村水事糾紛、土地糾紛等民間糾紛，及時化解各種矛盾，切實維護好農(nóng)村
社會穩(wěn)定。
