時間：2022-02-12 12:07:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理專業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在培養目標上，行政管理與公共事業管理兩個專業有很大的近似性；在人才類型上，三個專業均培養復合型人才。在培養要求上，三個專業所培養的基本能力均包括了領導、組織、協調、決策能力，行政管理專業所培養的語言表達與寫作能力、社會調查與分析能力、現代信息技術和管理操作技能，則屬通識教育能力培養要求；行政管理、勞保專業的基礎理論和基礎知識均涉管理學、經濟學、法學，行政管理與公共事業管理專業則均涉管理學、經濟學、政治學、法學。在核心課程設置上，行政管理專業核心課程共8門，其中有6門與公共事業管理專業交叉或可能交叉，有4門與勞保專業交叉或可能交叉；勞保專業共有10門核心課程，其中3門與公共事業管理專業交叉或可能交叉。在主要專業實驗設計上，行政管理與公共事業管理專業完全相同。綜上，三個專業在三個比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業化特征。
二、高校公共管理學科泛專業化之弊
公共管理學科的泛專業化之弊，一是淡化了專業的特殊性，使專業的存在價值貶值。一個專業之所以有別于其它專業,就因為它是以自己特有的專業理論、專業方法、培養目標、能力培養要求以及課程體系為人才培養的基本依據的。如果一個專業沒有自己的專業理論和專業方法，在課程設置上與其它專業相互交叉滲透，在培養目標和培養要求上與相鄰專業小異大同甚至同質化，就會模糊與其它專業的邊界，弱化與其它專業之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區別于其它專業的特殊性而走向泛專業化，進而降低這個專業存在的價值，使專業的生存與發展陷入困境。二是降低了人才培養的競爭力，放大了畢業生的就業壓力。當前，大學生面臨著激烈的就業競爭，就業壓力持續增大，公共管理學科的大學生，由于其學科性質和專業特點的限制，面臨著比理工科學生更大的就業壓力，而目前的泛專業化現狀則進一步加大了公共管理學科的就業壓力，因為泛專業化所培養的復合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業環境下人才流動頻繁，需要就業者具備復合型人才的素質和能力，但是泛專業化的教育，由于涉獵寬而泛使學生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業化了的專業，輸出的畢業生不具備在本專業領域的專長和優勢，在就業市場和就業崗位上呈現出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業生應有的競爭力，使其面臨更大的就業壓力，如行政管理、公共事業管理、勞保專業。
三、公共管理學科泛專業化之弊的革除
要革除公共管理學科泛專業化之弊，無疑應走專業化之路，而專業化之路的第一步就是相關管理部門加強專業指導。具體而言，教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會應對公共管理學科加強理論研究，加強操作指導，同時完善《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中公共管理學科的具體內容。如對各專業的能力培養要求提出更具體的指導性意見，將領導、協調、組織、決策能力分解為更具體的能力評價指標，使能力培養更具可操作性和可評價性。對各專業核心課程的規定，應在兼顧基礎理論、基礎知識的前提下，增加專業性強的課程（如“城市公用事業管理理論與實踐”）比例；同時篩除既不具有通識性又偏于工商管理性質的專業化課程，如公共事業管理專業的“公共工程項目管理”，篩除既非通識課程又非典型的專業課程，如勞保專業的“公共部門人力資源管理”。革除公共管理學科泛專業化之弊的第二步，是高校修訂公共管理學科專業人才培養計劃，藉此做好專業化人才培養的基礎性工作。人才培養計劃修訂的核心任務就是將培養目標、培養要求、課程設置等培養計劃的構成要素專業化。首先，設定更加契合專業就業領域、崗位、人才類型的培養目標。其次，在培養要求中，不僅要有通識教育所應掌握的基本理論、基本知識、基本方法、基本能力，還應根據本校本專業的辦學條件和人才培養方向，對本專業理論、專業知識、專業方法、專業技能提出具體要求。如行政管理專業的公共政策分析能力、公共事業管理專業的城市公用事業管理能力、勞保的社會保險實務操作能力等。在核心課程設置上，應以通識課程為基礎，在保障開出教育部指定的核心課程的前提下，設置足夠的體現本校本專業人才培養方向、特色、優勢的專業課程。對主要專業實驗的規定，鑒于行政管理與公共事業管理專業實驗課程的完全相同，以及“電子政務”實驗對公共事業管理專業的非必要性，應調整公共事業管理專業的“主要專業實驗”課程。誠然，公共管理學科人才培養的專業化之路，還應包括師資隊伍、教學設施設備等教學資源的專業化，限于本文的議題范圍，不贅述。
作者：王樂芝 李元 韓東 單位：長春工業大學
公共管理碩士（MPA)專業學位研究生是為適應社會公共管理現代化、科學化和專業化的要求而設立的，其培養目標是為政府部門及其他公共組織培養德才兼備、適應社會主義現代化建設需要的高層次、應用型、復合型的管理人才。公共管理碩士專業學位研究生教育肩負著為公共部門輸送高水平人才的重任，要提高公共管理碩士專業學位研究生的培養質量，導師的指導作用至關重要。同時，由于其需要一定的在公共部門的工作經歷為支撐，公共管理碩士專業學位研究生教育又是一種應用性很強的個性化教育。可以說，導師對研究生的個性化和應用性的培養是公共管理碩士專業學位研究生教育的顯著特征。然而，目前我國許多高校普遍采用的仍然是單一導師制，存在著一定程度的知識結構欠缺以及與社會實際相脫離等方面的問題，不能夠有效保證專業學位研究生的培養質量。公共管理碩士專業學位研究生培養的雙導師制正是在這樣的背景下產生。
所謂“雙導師制”就是一個研究生有兩個導師，即校內一個導師，校外一個導師，或者是校內雙導師m。2013年11月27日，教育部與人力資源和社會保障部共同《關于深入推進專業學位研究生培養模式改革的意見》，要求專業學位研究生培養實行校內外雙導師制，專業學位研究生培養將以職業需求為導向，并且將專業學位研究生的培養視為我國高層次應用型專門人才的主要途徑。在改革方向上，公共管理碩士專業學位研究生將以公共部門和社會需求為導向，以實踐能力培養為重點，以產學官研相結合為途徑，建立與經濟社會發展相適應、具有中國特色的公共管理專業學位研究生培養模式。 對于公共管理碩士專業學位研究生的教育來說，專業學位研究生培養方案的制（修）訂應有相關公共組織的專家參與；專業學位論文評閱人和答辯委員會成員中，相關公共組織具有高級職稱（或相當水平）的專家應不少于1/3。同時，教育部、人力資源和社會保障部鼓勵培養單位對研究生導師按專業學位和學術學位分類評聘，推廣校內外雙導師制，組建由相關學科領域專家和行（企）業專家組成的導師團隊共同指導研究生。
二、公共管理碩士專業學位研究生實施“雙導師制”存在的主要問題
我國公共管理碩士專業學位研究生教育盡管一直在倡導雙導師制，但真正實行的高校很少。在一些高校的“雙導師制”實踐探索中也暴露了一些問題。例如，校外導師的責權利不清，造成他們在培養學生時無法有效地設定目標；校內外導師之間缺乏有效溝通，在培養學生的細節上政出多門；學生積極性不高，不能主動與校外導師溝通，造成資源配置的浪費。雙導師制實施過程中存在的主要問題突出表現在以下幾個方面。
1.雙導師制流于形式
在公共管理碩士專業學位研究生教育實施過程中，許多高校按照有關部門和教育指導委員會的要求，在組建由校內教師組成的教學團隊的同時，聘請了一些有實際工作經驗、符合學歷要求、在政府部門和其他公共組織擔任領導職務的人員作為校外導師。但是，研究生培養過程中，基本上是—個學生—位指導教師。導師的責任主要體現在對學生學位論文的指導，其他方面很少過問，甚至缺少基本的溝通。在教學過程中，授課教師主要是校內教師，聘請的校外指導教師少量可以舉辦專題講座，多數不介入教學活動。如某高校從事公共管理碩士專業學位研究生教育的教師共計125人，其中校內導師73人，校外導師52人。在52名校外導師中只有13人舉辦過專題講座，其他人只是參與研究生學位論文的指導工作或參與學位論文開題、匿名評審、答辯中的某個環節。在公共管理碩士專業學位研究生的培養過程中并沒有真正實施雙導師制。
2.校內外導師之間缺乏有效溝通與交流
通過對承辦公共管理碩士專業學位研究生教育高校的調查發現，雖然有些高校在部分公共管理碩士專業學位研究生的培養過程中配備了雙導師，但是在整個研究生培養環節各負其責、各行其是，導師之間缺乏有效的溝通與交流。學生的學習和成長需求信息不能在導師之間有效傳遞，也就使得兩位導師都不能做到真正全面了解學生，必然也就不能夠做到人才培養的有的放矢。
3.客觀環境影響雙導師制的實施
這里所說的客觀環境主要是指高校公共管理碩士專業學位研究生培養的實施方案，研究生導師的聘用條件、具體責任、考核評價制度等。我國從事公共管理碩士專業學位研究生教育的高校雖然類型多樣，但是從專業學位研究生的培養過程看多數院校仍然沿襲著學術型研究生的培養方式，注重校內導師作用的發揮，忽視校外導師的作用。從導師選聘條件看多注重學歷、職稱、教學和科研能力，較少關注教師的從業經歷、實踐能力、所具有的公共組織管理能力等。如某高校選聘校外導師的申請表中就包括發表過多少學術論文和專著、主持過多少省級以上科研項目等。也就是說完全用聘用校內導師的方法來選聘校外導師，其結果也必然不會有多少校外導師符合要求。
在公共管理碩士專業學位研究生的培養過程中，大多數高校注重課堂學習過程（雖然授課方式已經多元化，案例分析、情景模擬、課堂講授等已經貫穿于課堂學習過程），輕視課外實踐和校外實踐基地作用的發揮。如有的教師把課外實踐作為重要授課內容之卻得不到相應的經費和組織支持；有的教師沒有任何領導經歷和組織經驗，也沒有從事過相關的課題研究，卻在為公共管理碩士專業學位研究生講授領導科學、公共政策分析等課程，其實際授課效果也就可想而知。
實地調研結果還表明，許多高校對于校內導師和校外導師的職責規定的不明確。制定導師工作職責的主要目的是為了明確導師在研究生培養過程中的責任，從而規范導師培養研究生的過程，提高研究生的培養質量。就公共管理碩士專業學位研究生教育承辦院校已經制定的教師職責來看，往往敘述得比較籠統，沒有清晰地界定校內校外導師各自的責任以及在各個環節的重點工作。
4.主體因素影響雙導師制的實施
主體因素是指校內導師和校外導師自身的素質、工作熱情、責任心等。從我國的實際情況看，公共管理碩士專業學位研究生的校內導師多數具有較強的科學研究能力，具有較高的學歷和職稱。但是，大部分校內導師缺乏在政府部門和其他公共組織的實際工作經歷，甚至沒有與政府部門和其他公共組織進行過任何形式的合作。校外導師的選聘資格大多集中在領導經驗、學歷水平等方面，而對于其是否有充分的時間和精力指導學生實踐和學位論文考慮不多，致使校外導師的教學能力、學位論文指導能力參差不齊，而且沒有充足的時間從事研究生的指導工作。一些校外導師由于擔任領導職務，日常工作繁忙，很少有時間和精力思考如何更好地培養和指導學生。由此，必然影響到校外導師作用的發揮，也必然會影響公共管理碩士專業學位研究生的培養質量。
三、公共管理碩士專業學位研究生雙導師制有效實施的對策建議
1.應高度重視雙導師制的重要作用
我國于2001年正式啟動公共管理碩士專業一學位研究生教育項目，15年來，培養規模不斷擴大，培養模式不斷創新。在注重師資多元化培訓的同時，努力建設“雙導師”型的優質師資隊伍。國內外經驗表明，師資隊伍是公共管理碩士專業學位研究生教育教學活動開展的靈魂和核心，“雙導師”型師資隊伍的建立是公共管理碩士專業學位研究生教育成熟的標志。
從國際社會來看，將公共管理作為一個專業開展相關教育活動誕生于18世紀的德國，但是，把公共管理碩士作為一種專業學位教育而付諸實施的是美國4。早在19世紀初，美國就開始進行與公共管理相關的教育活動。至今，美國的公共管理碩士專業學位研究生教育已有近一個世紀的歷史，專門為美國各種類型的公共組織尤其是政府機構培養高層次、應用型的公共管理高級人才。美國公共管理碩士專業學位研究生教育的師資由全職教師、兼職教師與客座教師組成，不同類別的教師在教學過程中發揮著不同的作用。哈佛大學肯尼迪政府管理學院、錫拉紐茲大學麥斯威爾學院、普林斯頓大學威爾遜公共和國際事務研究所、紐約大學瓦格納公共服務研究生院等知名院校都已經形成了教師之間、教師與學生之間以及學生之間知識雙向溝通的教育方式，同時，注重對校內外導師教學活動全面的考核和評估，以確保公共管理碩士專業學位研究生的培養質量。
鑒于此，我國承辦公共管理碩士專業學位研究生教育的院校應當高度重視教師隊伍的專業化建設，按照國家和全國公共管理碩士教育指導委員會的要求，通過多種舉措努力建設“雙導師”型的教師隊伍，以確保公共管理碩士專業學位研究生培養目標的實現。
2.通過建立教育質量認證體系推動雙導師制的建設
從我國的實際情況看，各培養單位根據公共管理碩士專業學位研究生教育的特點和公共管理實踐發展的需求，制定并實施了一系列建設和發展措施，也取得了一定的成效。然而，我國仍然缺乏一個起主導作用和規范作用、系統化的公共管理碩士專業學位研究生教育質量指導性的評價機制。雖然明確了 “雙導師制”的建設方針，但是各高校對“雙導師”的界定不盡相同，并且缺乏相應的考核機制。一些院校的實踐性教師或導師只是流于形式，并沒有承擔應有的教學任務或研究生一指導工作。
目前，公共管理碩士專業學位研究生教育質量認證體系在我國尚屬空白，亟須在借鑒國內外相關經驗的基礎上，建立一個科學、合理、成熟、有效的教育質量認證體系。教育質量認證體系的建立，可以明確各個培養環節的考核指標和評價參數，為“雙導師”型師資隊伍的建設指明方向。
3.完善相關制度以明確導師的職責
正如前文所說，我國多數培養院校在公共管理碩士專業學位研究生培養的相關制度中雖然都表示要重視教師隊伍建設，從培養高質量、應用型公共管理人才的視角出發，要建設“雙導師”型的教師隊伍，但是，在具體落實過程中存在著明顯的不足。其中一個突出問題是，沒有明確校內導師和校外導師的職責，即使對于各自的職責有所描述，也缺乏具體的管理、監督和檢查。
為此，應當重新審視已有的制度和教育教學方案，明確校內和校外導師的工作職責，對于各自應承擔的任務，在研究生培養過程中的各個環節應當發揮什么樣的作用，應當達到的基本標準，應當如何加以監督和考核等，都應當清晰地表達出來，從而以制度化、規范化的形式來約束教師的行為，引導他們按照公共管理碩士專業學位研究生的培養流程進行工作。
應當充分認識到校外實踐基地的建設和實踐基地導師作用的有效發揮對于專業學位研究生培養的重要性。目前，我國絕大多數公共管理碩士專業學位研究生培養院校都建立了校外實習實踐基地，然而，實踐基地所發揮的作用卻有著較大的差別。為了充分發揮校外實踐基地的作用，培養院校應當在相關的制度中明確校外實踐基地應發揮的作用，要定期檢查實踐基地是如何發揮作用的，具體的實施主體要定期匯報校外實踐基地的建設與發展情況。校外實踐基地的作用、實踐導師的作用、取得的績效、今后建設發展的方向和目標等都應當納入監督考核體系中。
4.通過多種舉措建設高素質的“雙導師”型教師隊伍
師資隊伍是公共管理碩士專業學位研究生教育中的關鍵因素之一，是影響和制約研究生培養質量的重要條件。在“雙導師”型教師隊伍建設過程中要著力增強校內導師的社會實踐能力，在條件允許的情況下應建立公共管理碩士專業學位研究生校內導師到政府部門或其他非政府公共組織任職的機制。當然，要實現這1點需要承辦院校和公共組織達成共識，并加以著力推動。
建立公共管理碩士專業學位研究生校內導師到政府機構和其他公共組織任職的機制，是填補教師與授課對象之間“知識鴻溝”的重要方式。院校應當為從事教學活動的校內導師創造在公共部門掛職鍛煉或從事實踐活動的機會，推薦他們到政府機構或其他公共組織擔任一定的管理工作或進行實踐調研，在具體的公共管理實踐活動中掌握政府管理、公共決策等所要解決的關鍵問題，豐富他們的實踐經驗，提升他們對于公共組織的管理水平，由此達到縮短課堂教學與公共管理實踐活動的距離。這一舉措的有效實施，能夠在一定程度上實現校內導師的“頂天立地”。所謂“頂天”，即能夠適時把握公共管理理論和方法的學科前沿，掌握最新的科學研究成果以及國際社會公共管理學科發展的最新動態；所謂“立地”，則是校內導師密切與政府機構和其他公共組織聯系，通過項目合作研究、政策咨詢、項目評審等多種方式，加強與政府機構和其他公共組織的溝通與合作。
在著力提升校內導師整體素質和教學能力的同時，要進一步強化校外導師的聘用和管理。我國承辦公共管理碩士專業學位研究生教育院校的現實情況表明，許多公共管理碩士專業學位研究生培養院校的校外導師數量明顯不足，未能達到每個研究生配備一名校外導師的基本要求。因此，首先要加大聘請校外導師的力度，聘請國內外政府機構和其他公共組織的資深管理者和高層領導者擔任校外導師，充分發揮他們公共管理實踐經驗豐富、有較好的公共組織管理能力的作用。通過開展專題講座、聯合組建實訓基地、擔任教學實踐環節的導師、參與學位論文指導等，實質性地融入專業學位研究生的培養過程中。
5.暢通教師與學生溝通交流的渠道
研究生與導師的溝通與交流有助于教師全面深入了解學生的需求，有助于學生及時解決學習和工作中遇到的問題，也有助于學生綜合素質和能力的培養。教師與學生的溝通交流不僅要在教學和實踐過程中，更要在學位論文的寫作階段。
美國普林斯頓大學伍德威爾遜學院特別強調教師與專業碩士研究生溝通的重要性5 ，認為應當通過教會學生精湛的分析技術使其具有熟練地分析復雜問題和評估與解決問題的能力。我國也十分重視教師與研究生的溝通與交流，許多培養院校都制定了較為詳細的工作計劃。對于公共管理碩士專業學位研究生的培養，應當在現有的基礎上更加重視學位論文寫作階段的溝通與交流，及時了解學生學位論文寫作的進展情況，及時糾正論文寫作過程出現的問題和方向的偏離。在保障學位論文的科學性與邏輯性的同時，全面提升公共管理碩士專業學位研究生的論文質量。
6.建立健全監督考核機制和激勵機制
為進一步提高“雙導師制”的運行效能，應當建立和完善相應的監督考核機制。對于校內導師和校外導師應有不同的考核指標，不僅要考核教師的教學能力和教學水平，而且要考核其實踐能力及與學生溝通交流的能力。同時，還要監督和考核教師的工作積極性和主動性。通過多種形式和多樣化的指標，實現對教師全方位的考核。
1、實踐環節有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養創新能力提供必要的創新思維
創新靈感的產生需要一定的外部誘發條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發,或者是某種能使其觸類旁通的聯想。實踐環節提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養創造了機會。公共管理本科生在實踐環節中，對國家的政治制度、社會結構、單位運行機制、現行法規政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產生刺激，激發各種創新思維，并進一步付諸創新活動。實踐環節使本科生走出課堂,投入到社會建設中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發散的情境。
2、實踐環節有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養創新能力提供必要的信息儲備
實踐環節實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發現并獲取被人忽略的、有創新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環節中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發現大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產生許多創新成果,超越既定的信息,經過加工整合后實現質量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現實的政治背景、社會狀況、現行政策等相結合。由此產生的創新成果和對政治制度、社會結構、運行機制、政策制定和執行等更深層次的理解是傳統課堂教學所不能達到的。
3、實踐環節有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養創新能力提供必要的操作技能
創新能力培養所要求的實際操作能力是不同于傳統教育的,將創新意識、創新思維轉化為創新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統的由老師單向向學生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設計成一種互動性的活動。基于公共管理學科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養創新能力的基礎，一方面卻限制了本科生的創新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業、事業單位,上述部門人員的勞動經驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉移。
4、實踐環節有助于提高公共管理本科生團結合作的能力,為培養創新能力提供必要的和諧人際關系
無論是基地實踐、實踐調查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關系網中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業的優秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創新能力越來越依賴于群體創新能力,在許多情況下，個人的創新意識、創新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現。
5、實踐環節有助于培養公共管理本科生的自我調節能力,為培養創新能力提供必要的自我調節機制
公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經受挫折，面對挫折時容易氣餒導致創新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續創新活動的關鍵之一。因此,公共管理本科生要培養勇敢地面對挫折及提高自我調節的能力,以適應復雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養其開闊的心胸和堅韌不拔的品質的場所。
二、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中存在的問題
從我國目前情況來看，各高校公共管理專業在創新能力培養過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現在以下幾個方面。
1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式
由于我國教育體制的影響和傳統“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導，實踐環節在教學中一直得不到重視。學校對實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環節簡單化，實踐環節缺乏整體的規劃和系統的過程設計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環節不夠重視，認為實踐環節是對課堂教學可有可無的補充。實踐環節所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環節所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%。現階段，公共管理本科生實踐環節持續的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調查、畢業實習等持續時間多在3—8周，并且連續性差，無法達到創新所需要的經驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現和卷面成績，忽視實踐環節的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環節均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環節都是任務導向型的被動實踐。實踐環節是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業實習等。學生以完成實踐任務為目的，不以提高個人實踐創新能力為目標。
2、實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強
實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。實踐教學環節通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業開辦較晚，許多高校現行的實踐形式單一，內容陳舊，缺乏創新，只有集中教學環節，實踐環節僅僅包括實習、社會調查、畢業論文等環節。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環節僅有實習和畢業論文寫作兩項。此外，實踐內容針對性較差，與公共管理學科的特點結合不緊密，不能學以致用，且多數實踐內容沒有可選擇性，也不能發揮公共管理本科生的專業特長，創新技能得不到鍛煉。大多數高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
3、實踐基地建設環節薄弱
實踐基地是創新能力培養的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設的重要性，不重視實踐基地的建設，致使該專業缺乏相對穩定的校外實習基地。學生實習多是自己聯系，而大部分學生的實習集中在各類企業。實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業相關的部門實踐的人數僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，從而難以達到實習目標。
4、實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善
首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應有的激勵機制。多數高校對學生參加學術報告、小發明、小創造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調查活動等，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。
5、實踐教學的師資力量薄弱
由于公共管理專業是一個年輕的專業，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共管理專業，或者從學校畢業后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經驗。這嚴重影響了實踐教學的質量，是實踐教學開展的瓶頸之一。
三、強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵
公共管理專業最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創新能力的催化劑，強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵，強化實踐環節需要從各個方面入手。
1、提高對公共管理本科生實踐環節的認識學校和學生兩方面應該轉變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環節在創新能力培養中的重要作用。要明確專業實踐教學目標是完善公共事業管理實踐教學的首要問題。總體目標是整合課堂知識與實務工作，達到理論與實際相結合，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法，培養公共事業管理的專業精神與職業倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應將實踐作為教學的重要環節，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統一領導、統一部署、統籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構，并建立起相應的符合公共管理學科特點的實踐活動指導體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發和培養創新能力。
2、創新和豐富實踐的內容和形式豐富的實踐內容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發學生的參與熱情，有助于創新思維的激發。通過各種形式的實踐教學環節，讓學生了解社會，接觸公共事業部門，參與公共事業管理的具體實務環節，從而更好地理論聯系實際，既鞏固了專業理論知識，又培養了專業實踐能力。
（1）基地實踐。基地實踐是指學生在學習期間，在學校控制狀態下，按照人才培養目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式。基地實踐是公共管理本科生從學校走向工作崗位的橋梁。
（2）實踐調查。實踐調查是系統地、直接地收集有關社會現象的資料并在此基礎上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調查緊密地結合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調查，然后再指導學生撰寫實踐調查研究報告，研究分析現實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養學生的創新能力。相對于其他學科，實踐調查對公共管理本科生的創新能力培養尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現實政府、企業、事業單位的組成和運作方式的基礎上，在輔導老師的指導下，利用現有的資源進行生產、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現部分現場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業務、財務、人力資源、設備、采購等以及各部門的相關業務。按照每一個部門的業務邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導教師的幫助下很容易按照各個業務流程的邏輯關系進行操作，并能夠學到各種管理業務中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內，這樣既可以避免外出實踐產生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。
（4）畢業論文寫作。畢業論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環節，本科畢業論文的設計和寫作是一條培養創新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業論文的選題和設計可以提高分析總結、創新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業論文課題設計中，鍛煉學生綜合分析、創新思維和創新設計能力。其次，公共管理本科生畢業論文的寫作過程可以培養學生的創新思維能力、實踐調查能力、創新應用能力等。在基地實踐、實踐調查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經驗，將這些知識和經驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養創新能力提供了更多的啟發。
3、加強實踐基地建設
重視實踐基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業單位的聯系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉打好基礎。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規劃與短期效應相結合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩定的，各個專業的實踐環節也是呈現周期性的。所以，實踐基地建設應該著眼于長遠，應有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發揮實踐活動對創新能力培養的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯系，注重基地實踐的多樣性和連續性，將實踐活動作為培養公共管理本科生創新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務管理學院在公共管理學科實踐基地的建設方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區合作成立“海珠區—中山大學學生就業與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎上，他們又拓展了香港和澳門地區的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內容。
4、健全實踐環節的考核機制和激勵制度
高校應針對實踐環節制定相應的計劃,把實踐環節真正納入教學體系,對學生實踐活動進行嚴格的考核。要成立相應的管理機構,具體負責實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現實表現、取得的成果進行科學分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學嚴謹、切實可行的獎懲規章制度,對參與實踐表現優秀的學生給予一定的獎勵，并積極向有關用人單位推薦；對沒有完成實踐任務的學生，給予相應的處分，充分發揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調動大學生參與實踐積極性,保障實踐持續有效的開展。在實踐能力考核中，對學生參加各類科技競賽活動應該根據工作量的大小、質量的高低給予相應的學分。這樣既為各類不同層次的學生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創造的學生提供了脫穎而出的機會。
關鍵詞：公共管理專業；實踐教學；體系構建
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會主義市場經濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務職能越來越重要，對應用型的公共管理專業的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業的課程設計及教學安排上，對培養應用型技能的實踐性教學重視不夠，存在實踐教學理念滯后，實踐教學設置不合理，實驗室建設和實訓基地建設缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養等問題，難以適應社會的要求。
實踐教學，是指根據專業培養目標的要求，按照教學計劃的統一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統稱。包括專項技能訓練，辦公系統軟件實驗、實習、畢業設計、社會調查、學生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學與理論教學是相輔相成的關系，密不可分，是一體性的教學，但實踐教學與理論教學是兩種不同的教學環節，在組織形式和教學方法上各有不同，必須從實踐教學理念、實踐教學內容、實踐教學評價、實踐教學保障體系等方面認真加以研究，才能培養出符合社會需要的公共管理專業的人才。
一、更新教學思維方式，確立公共管理專業實踐教學的理念體系
1.應用型本科教育應以“能力”為中心，側重操作技能訓練。目前我國的本科院校屬于傳統型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學為上”，側重學術研究，無論是學校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學校的考核，均以發表一定數量的學校文章為標準，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應用型本科即教學型的教育理念應為“學術并舉，崇術為上”，就是通過教學活動，使學生的操作技能得到較大的提高，是以培養學生實際應用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養技術應用能力為主線，有針對性地設計人才培養的知識結構、能力結構和素質結構，努力為社會培養綜合素質較高，適用面較寬，技術應用能力較強的應用型人才。在美、英、日等國的應用型大學，實踐教學時數比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業技能和動手能力的教學方案，而我國不少應用型大學實踐教學時數僅占總學時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。
2.不能把學科知識、學科結構強化為教學的核心內容，而應把實踐能力的提高作為主要目標。公共管理專業課程的教學有必要從追求普遍原理、固定的概念、內在的因果關系等轉向實踐興趣，使教學內容面向學生的整個生活與整個社會，把教師和學生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學充分帶入到學生的實踐能力中。公共管理專業的培養目標定位為黨政機關、事業單位、社會團體，培養從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養實用型人才，進入企業、鄉鎮、街道、社區等基層組織工作。因此，在課程的開發上，不能幾十年一貫制，應根據社會發展的現實情況做出相應的調整。應根據基層組織工作的特點，開發出具有操作技能的課程，并進行有效的訓練，使學生畢業后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應時間。
3.實踐教學應具有相對獨立的教學體系，而不是理論教學的一個輔助手段。應用型人才應以能力培養為主線，而能力培養的興趣點不是首先來自于理論教學，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求。現在許多學校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學，再安排實踐教學，這實際上是對理論內容進行驗證，這是一種教學理論和方法上的誤區，沒有把實踐教學放在應有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學校雖然對實踐教學做了相關的規定，但隨意性很大，有利于培養應用能力的綜合性、設計性實驗和實習、訓練等實踐教學偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴格的管理體制與考核標準，使實踐教學流于形式。
4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學校中從事公共管理專業的老師，多年在學校工作，有的從大學畢業后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學經驗，但缺乏實踐操作技能。一些學校在聘用新教師時，想側重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調了學歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經歷和社會工作經驗的要求。一些學校也從機關團體、社會組織及企業中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經費制約，數量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。
二、重組教學模塊，構建公共管理專業實踐教學的內容體系
根據公共管理專業的特點，在實踐教學的內容體系方面，可以設計以下6個模塊。
1.基礎訓練模塊。公共管理專業具有跨學科、綜合性、交叉性的特征。主要應包括：以管理學、經濟學為主的基礎類課程模塊，以公共行政、人力資源開發與管理學為主的專業類課程模塊，以公共政策分析技術、政府部門會計技術等為主的技術類課程模塊，以應用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應結合各自實踐教學目標的特點，提出可行的課程實踐教學要求，完善實踐教學的實施方案。
2.實驗教學模塊。根據公共管理專業的培養目標，改變單一的理論教學模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學。加快實驗室建設，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統、電子政務系統、公共部門績效考核系統、行政管理案例分析系統、社會保險管理實訓平臺、公務員考試模擬系統等。目前，由于公共事業管理專業興辦的時間較短和經費等原因，實驗室的建設十分不完備，需要大力加強。
3.實習（實訓）模塊。主要是學生在校內外教師的指導下，在實習場所進行模擬或實際的工作。公共管理專業的實習模塊主要包括校外的專業實習、畢業實習、參觀訪問、社會調查、社會實踐以及校內的集中實訓環節等。校內的集中實訓活動也是一個重要的組成部分。有的學校在正常教學周內安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導下進行集中性的訓練，亦取得了較好的效果。
4.畢業論文模塊。畢業論文是對學生在完成學校培養方案中規定的各門課程學習任務后，綜合運用本專業知識、技能和技術，做出解決實際問題的畢業論文（包括畢業論文和一些學年論文、調查報告等）。現在對學生寫畢業論文的不同意見較多，認為抄襲的現象多，學生對寫作論文不重視等。這要求學校和教師進行正確的引導和嚴格的把關。公共管理類學生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環節中不斷強化學生的這種技能。教師要在平時多進行訓練，批改，及時指出問題，幫助學生寫作，在不斷的練習中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓練學生的分析問題和解決問題的能力，訓練學生的思維結構，這對學生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。
5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導下，以學生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學生在競賽活動中受到較全面的創新能力的培養和實踐鍛煉，也是學生展現自我、發揮創意的平臺。
6.社會考證模塊。很多學校已開始將職業資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業資格證書教育和高等教育結合在一起，學生畢業后可以拿到本科的畢業證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應用型本科教育實踐體系的建立，提高學生的實踐學習的積極性，并使學生的實踐能力得到社會的認可。公共事業管理專業可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學生參加跨學科的證書考取，如會計類、國際貿易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學實踐，要涉及課程設置、教材研發、實驗室建設、實訓基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應把“雙證書”教育作為應用型本科實踐教學改革的一個突破口。
三、創新考評方式，規范公共管理專業實踐教學的評價體系
理論課對學生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學生的學習掌握情況，實踐課的考核評價應該與理論課的考核評價有明顯的區別，要通過現場考核，提交現場報告、課程設計、實踐報告等來檢查，考核的是學生的綜合應用能力。因此，在搭建評價體系時，應該側重以下幾個方面的調整。
1.在評價的內容方面，應盡可能多考核多種相關能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協作和創新能力、責任感和團隊精神等。
2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式。可采用平時成績、期中、期末考試成績相結合，側重考核學生對課程的參與度、學生對知識綜合運用能力、學生對課程學習的貢獻以及創新能力等。
3.在評價的結果方面，學生撰寫的論文公開發表，或參與教師的教學科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。
4.在評價的主體方面，除了學校和專業教師外，還要側重聽取實踐單位的意見，校外指導教師的意見以及同項目組同學的評價。
5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學過程中是否具備認真負責的態度和學生的實踐成果。健全教師在實踐教學計劃、實踐教學實施、實踐教學總結等方面的具體考核標準。對學生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學校監管部門應該及時掌握教師實踐教學的情況，對于不負責任的教師進行及時溝通，對問題較多的教師，予以調整工作崗位。
四、采取有效措施，形成公共管理專業實踐教學的保障體系
1.改革教學管理，建立實踐教學制度。在現有的教學管理體系下，多數學校是一種“虛擬的學分制”，學生必須按照教學計劃按部就班地上課，學生自由選擇的余地非常小，不利于創新實踐能力的培養。因此，應逐步實行“彈性學習制”和“完全學分制”等，提高學生學習的積極性，鼓勵學生的創新意識，承認學生取得學分途徑的多樣性和靈活性。當前，應結合實際情況，健全實踐教學工作的各項規章規范，以確保實踐教學順利開展。主要規范擔任實踐教學工作部門和人員的職責分工；實驗室、實訓室、實習基地建設與管理方面的實施細則；實踐教學評價及獎懲方面的若干規定等。
2.開放校內實驗室，建立穩定的校外實訓基地。公共管理專業教學實驗室是借助仿真手段和虛擬環境，應用廣泛的信息資源進行公共管理教學的綜合性場所。對實驗室的現有條件進行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統。目前學生實習多是以自己聯系為主的分散性實習，穩定性差，實習內容與教學內容相脫節，不利于老師的及時指導和解決學生在實習中出現的各種問題，考核難度大。因此應加強教學實習基地的建設，發揮學校與社會的人脈資源優勢，與政府部門、社會團體、研究機構等組織，建立較穩定的基地，雙贏互惠、共同發展，切實為學生提供一個穩定的實習場所。
3.加強師資培訓，提高教師實踐能力。韓國的應用型大學在聘請教師時，常常把實踐經驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓教師資格條例，詳細規定了師資的教育資格、知識證明和職業證書方面的要求。柏林科技大學的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應加大“雙師型”教師的比例。對校內教師，鼓勵他們經過實踐學習，考取相應的技術證書；要為教師創造社會調查和科學研究的基礎條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學習先進的管理經驗及操作規程。可以邀請公共管理部門的人才或聘請一批學識水平高、業務能力強的業務骨干，或是已卸任的官員進入課堂和實踐教學環節，利用他們豐富的實踐經驗指導學生，使師資力量不斷得到充實、優化和加強。
4.加大經費投入，保證實踐教學開展。學校應設立發展基金或實踐教學基金，加強校內實驗室和校外實踐基地的建設力度，花大力氣培養和引進實踐教師，增加社會調查經費、增加師生的教育實習經費，支持實踐教學項目的開展，促進實踐教學改革，使實踐教學的質量上一個新的臺階。
公共事業管理專業人才培養模式的探索一直是業界關注的焦點，針對公共事業管理專業建設中存在的問題，應從公共事業管理專業人才培養模式多元化結構的必要性，從培養目標、課程體系、就業（或升學）渠道和師資結構出發，進行較多的實踐教學研究，并在實施中不斷加以總結，促進公共管理類專業教育逐步實現由知識傳授為主向能力培養為主、由重視理論的系統性向倡導應用的綜合性轉變，著力培養“厚基礎、寬口徑、強能力”的復合型人才，適應社會對公共管理專業人才的客觀要求。
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關鍵詞：公共管理研究生；創新能力；培養路徑
近年來，隨著研究生的數量逐年遞增，國家越來越重視研究生能力的培養。在研究生的所有能力培養中，把創新能力培養放在顯著位置。教育部在1997年前修訂了碩士研究生專業學科目錄，在新的碩士研究生專業學科目錄中，公共管理與工商管理兩個學科也被并列為一級學科，公共管理專業也是在這個時候開始被高度重視。我國公共管理研究生教育的培養目標主要是為了向政府、事業單位等公共組織部門輸送高層次管理人才。而對于高校培養公共管理專業人才來言，創新能力無疑是他們不可缺少的重要能力之一，因此在公共管理碩士研究生的人才培養工作過程中也就需要不斷著重培養公共管理研究生的自主創新能力，為我國社會各界培養培育出更多的優秀創新型管理人才。
1公共管理研究生創新能力內涵及其構成要素
“創新”這一概念最早由奧地利經濟學家熊彼得首次提出，他認為創新是指一種對組織資源進行組合后產生新價值的過程。還有學者認為創新能力培養是泛指在碩士研究生的研究學習以及生活中以自身創新能力綜合素養提高為主要基礎，對各種資源進行創新的能力。楊叔子認為研究生的創新能力就是指高校研究生在實際工作日常生活以及專業學習中自行獨立研究提出實際問題、分析實際問題與主動提出解決實際問題的一種綜合創新能力。綜合上述多位學者觀點，筆者認為公共管理研究生的創新能力主要是指研究生們在通過不斷學習與公共管理學科專業知識的理論基礎上，不斷將相關理論知識應用于社會實踐并在此應用過程中不斷自主創新發現實際公共問題與自主解決實際問題的一種綜合能力。
2公共管理研究生創新能力培養中存在的問題
到目前為止，我國各大高校已經培養了許多公共管理專業的優秀人才。傳統的公共管理研究生的培養要求已不能很好適應社會的發展，因此對公共管理研究生的培養提出了更高的要求。現如今我國高校對公共管理研究生的創新能力培養有如下幾個特征：缺乏對公共意識與創新意識的培養。目前我國高校所培養的公共管理研究生普遍缺乏創新意識，在一些學生的想法中類似公共管理類的文科類專業只需要死記硬背就可以了，并不需要進行創新。大多數公共管理研究生在學習的過程中與本科學習一樣只是緊緊跟隨老師的步伐，老師教什么就學什么，不會自己進行探索研究。學習的內容也大部分停留在課堂上所學到的知識，不會自我擴展學習內容。這種學習模式很容易讓學生固化到一個狹小的空間領域，很難形成創新意識。缺少田野調查與動手能力的培養。當前來看，許多高校受限于環境、經濟基礎等等方面的因素，對于公共管理研究生培養還是停留在理論教學上。這種培養模式既是高校的失職，也是一種資源的浪費。創新能力的形成需要以一定的實踐為基礎，而目前公共管理研究生在學校的學習中缺乏適量的科研活動，這也是使得公共管理研究生缺乏創新能力的重要因素之一。缺乏教學資源與創新氛圍。發現問題是創新的重要組成步驟之一，波普爾指出創新的過程是提出問題、解決問題、再提出問題的過程。這種發現問題的能力對于創新能力有一定的影響，研究生在經過知識積累后，以獨特的敏銳性提出對某一問題或領域的思考，這本身就是一種創新過程。但是從整個大環境來看，目前公共管理領域缺乏活躍的創新氛圍，公共管理研究生在經過知識積累后并沒有產生更加深入思考，以致很難發現問題激發創新。另一大問題就是教學資源的缺乏，公共管理學科發展本身受到教學資源的約束。
3制約公共管理研究生創新能力的因素分析
而從目前我國對公共管理研究生創新能力培養的現狀來看，導致公共管理研究生創新能力過低是有原因的，存在著學生自身、導師和學校三個方面的因素，這也是成為影響公共管理研究生創新意識、創新思維、創新精神、創新知識、創新實踐培養的主要因素。
3.1學生自身因素
生源質量差。當前我國研究生招生數量具有擴增的趨勢，這也使得研究生的數量大幅度上升，當招收人數過多時評價標準就可能因此降低從而導致招收研究生的質量下降。公共管理專業畢業本科生大多數會選擇去政府、事業單位等公共部門工作，而由于公務員招聘的特殊性，大多數公共管理專業畢業的本科生需要與其他專業的本科生甚至社會人員一同進行考試來競爭公務員的職務，導致競爭壓力大，而研究生卻逐年擴招，可能使得更多公共管理專業本科生選擇攻讀研究生。甚至有部分學生讀研的原因單純是因為暫時找不到工作才選擇了繼續讀研，以致學校所招生的研究生認為最重要的是“混文憑”而不是腳踏實地學習，這些研究生不在乎是否取得研究成果而是需要畢業的一紙證書。重理論輕實踐。從公共管理研究生的創新能力現狀來看大多數研究生缺乏實踐經歷，只培養了會讀書的“書呆子”。其中最主要的因素是公共管理研究生自身對于實踐的忽視。大多數學生從小學就開始課本的理論學習，這也從小給學生灌輸了理論知識的重要性而忽視了將理論聯系實踐的必要性。因此大多數公共管理研究生在研究生期間的學習中也把理論知識放在第一位，而忽視了實踐的必要性。創新誕生于實踐之中，缺乏實踐制約著公共管理研究生的創新能力培養。
3.2導師指導因素
導師隊伍建設落后。我國目前在校研究生培養教學模式大多數所采用的是“導師負責制”，導師主要負責指導研究生在校期間的學習與專業研究教育工作，同時導師是研究生學習與研究的指路人，因此導師的素質也是影響研究生培養的重要因素之一。導師對于公共管理研究生的教導十分重要，但導師精力有限，如果連日常的學習指導都做不到又何來創新能力。同時由于高校研究生的數量不斷增加，各大高校也不得不不斷擴大研究生導師聘請隊伍的建設規模，這時為了能夠達到足夠的研究導師聘請數量，學校在導師聘請中會降低對于導師的學術要求，這會導致學術能力水平過低的導師不能對他的研究生進行較高學術水平的專業指導，同樣不具有創新能力的導師也不可能教導出具有創新能力的研究生。公共管理研究生大多數是依靠導師課堂教學與課題研究來培養的，因此導師的授課是研究生學習的重要途經之一，在這樣的學習背景下，導師采用何種教學方式來培養研究生對于公共管理研究生創新能力有著重要影響。導師只有以培養公共管理研究生的創新能力為目標導向，并運用適當的教學方式才能培養出大量的創新型公共管理人才。
3.3學校培養因素
課程體系設置不合理。我國在公共管理研究生培養上存在著重知識輕能力、重理論輕實踐的問題，具體表現為高校在公共管理研究生的課程設置上理論知識課占比高實踐活動課占比低。我國公共管理研究生的課程主要包括公共課、專業必修課和選修課，課程設置幾乎與專業一致，只考慮了培養公共管理研究生本專業的專業知識，卻忽視了其他專業知識對本專業的啟示作用。同時在課程設置上還缺乏提高公共管理研究生實踐能力的課程。只有合理設置公共管理研究生的課程體系才能讓保證公共管理研究生具有合理的知識結構，才有可能進一步提高公共管理研究生的創新能力。考核評價不全面。學校對于公共管理研究生的培養評價主要是通過學位論文來進行考評，但是僅僅用學位論文對公共管理研究生進行考核不夠全面，只注重結果不注重過程。這會導致公共管理研究生因為要完成論文而進行學習，缺乏創新驅動力。目前我國對于公共管理研究生的培養考核主要是通過教育行政部和高校進行評價，對于公共管理研究生考核評價的評體較為單一，社會參與公共管理研究生培養考核參與和評價的積極性的參與度較低。
4公共管理研究生創新能力的培養路徑
4.1建立公共管理研究生創新激勵機制
公共管理專業研究生自身創新能力培養受到很多社會主客觀因素的直接影響，而公共管理專業研究生自身創新因素能力作為一種重要主觀因素，是直接影響能否培養公共管理專業研究生創新能力的重要因素之一。而在這些制約公共管理研究生創新能力培養的自身因素當中,最大的主觀因素就是缺乏創新意識和創新精神，而個人知識儲存和應用能力的欠缺又是自身因素中最關鍵的因素。因此公共管理研究生自身的創新意識尤為重要，在學習研究過程中，除了公共管理研究生自身進行內部的自我反思與自我教育外，高校可以建立外部的相應的創新激勵機制以鼓勵公共管理研究生進行創新。只有研究生的內在創新意識和高校外部激勵機制的促進作用相結合才能更好的培養具有創新能力的公共管理人才。
4.2加強創新型導師隊伍建設
導師的綜合素質和創新能力決定了公共管理研究生創新能力的教育培養工作是否能夠達到成效，同時也決定了培養的公共管理人才在實踐過程中是否具有創新能力。可以明顯看出，在公共管理研究生的自主創新能力教育培養的整個過程中，導師發揮著至關重要的引導作用。因此導師在研究生日常的學習與專業研究工作過程中除了必須要充分教給他們相關專業知識的基本能力之外，更為重要的是還要充分關注到對學生們創新能力與創新實踐意識的培養。導師應該不斷提升自身創新意識。導師是研究生學習與研究的重要指向標，研究生的任何學習都必定離不開導師的悉心教導，因此導師的自身綜合創新能力與專業創新實踐意識對于如何培養高創新能力的研究生也尤為重要。因此導師作為研究生的第一引路人就更應該與學生一同追求進步，相比于公共管理專業研究生提高自身自主創新能力，導師更應該不斷努力提升自身的自主創新實踐意識與自主創新能力。導師應該多多關注學術前沿動態，把最前沿的知識和成果及時傳授給學生。導師在提高自身創新意識和創新實踐能力的同時,也需要為研究生提供一個自由創新的環境氛圍。導師需要創新教學方式。傳統的研究生教學方式已不能很好地適用于當今社會，導師需要避免采用“填鴨式”的教學方式。導師應該要在教授專業知識的基礎之上，鼓勵研究生們將在書本上所學到的知識運用到日常生活的實踐當之中，將專業知識變成在生活中可以使用的工具、真正變成學生自己的東西。在理論與實踐的基礎上對研究生進行思想上的啟發，鼓勵他們要提出自己的思考和想法。對于公共管理研究生來說，可以采取案例分析的教學方式，采用案例教學的方式幫助學生更好的學習。
4.3改革公共管理研究生的教學課程設置
合理的課程體系更有利于公共管理研究生構建完善的知識結構，適應培養公共管理創新性人才的需要。在課程設置上可以進行相應的改革：首先，需要增加適量的實踐課程以滿足公共管理研究生的社會需求。其次，在公共管理研究生的課程中也應該包含綜合學科的課程。公共管理專業作為一門管理類的學科，未來將成為社會的管理者，對于管理者而言多方面的知識十分重要。最后，在公共管理研究生的課程選擇上可以更加彈性。從目前公共管理研究生的課程類型來看，85%以上的都屬于必修課只有少量選修課內容。增加自選課在所有課程中的比重可以幫助研究生更加有機會選擇自己心儀的課程，以達到因材施教的目的。
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一、公共管理類研究生培養的特殊定位
全國各高校對公共管理類研究生培養基本遵循理論與實踐相結合重點突出實踐能力的培養思路，研究生教學中主要采用課堂講授、案例研討、情景模擬訓練、社會調查和專題講座等多種方式；社會實踐方面，主要通過進駐固定實習場所進行周期性實習來演練和提升實習實踐能力，力求在使學生熟練掌握公共管理的基礎理論和公共部門管理的專業知識，熟悉相關法律法規、方針政策等的同時，具有較高的分析和解決公共管理與公共政策問題的技能，從而適應依法治國與社會管理新形勢的需要。
二、公共管理類研究生復合型能力的結構訴求
一般而言，人的能力可以分為一般能力和特殊能力。前者是人們為完成各項活動所均需具備的普通能力，后者則指從事某種專業活動必須具備的個性特征的總和。公共管理類研究生順應社會變化，適應專業特點應該具備高超的學習能力、創新能力、應用能力、實踐能力和適應能力，所以，公共管理類研究生的能力培養不能局限于單一層面，應該是多層次能力的統一體，實踐能力是邏輯出發點與落腳點，學術能力是基礎能力，創新能力是核心能力，行政職業能力及公共服務能力是其旨歸，公共管理類研究生的能力是一個層次清晰、定位明確的能力多面體。（一）核心能力———創新能力研究生的能力培養過程中最重要的就是其創新能力的培養。近些年來，我國各高校紛紛采取措施大力開展創新教育，開設大量的創新類課程和創新類實踐項目。目前來看成效比較明顯，但由于實踐本質所決定，理工科的創新比較容易培養并且也比較容易衡量，文科研究生的創新有些關注不足。所謂創新應該是一個總體表達，既包括創新意識，也包括創新能力、創新機制等，相比較而言，創新能力是創新的最本質最外在的表現形式。因為，創新能力就是學生在創造性的實踐過程中所體現出的技巧和能力的綜合表現，是學生個體在擁有高漲的創新精神狀態前提下所釋放的創新潛能的集中體現和實踐表達。如果我們考察各高校公共管理類專業的培養過程，就會發現普遍存在“重概念定義，輕管理實踐；重理論體系，輕方法策略；重教師傳授，輕學生參與”的現象[1]，這種現實值得我們深入反思。培養公共管理類研究生創新能力需發揮教學、科研和校外實踐多方主體作用，注重校內校外兩方面力量：一是要高度重視校內實踐教學環節，打破傳統教學模式，改變和探索多種考試方式。二是緊密結合公共管理專業特點，發揮校外實踐基地的作用。有系統地組織公共管理類研究生帶著“問題意識”去基層行政單位進行專業實習實踐活動，在人才培養方案設計中集中體現為階段性的專業實習，將課堂內所學理論與政府崗位進行有機結合，可以確保研究生的實習選題可以和畢業論文選題一致或者保持連貫性，通過校外實習使得學生的論文選題具備實踐基礎，帶著實習選題進行實習，能夠對基層單位進行調查研究獲得原始資料，能夠有力地支撐學術論文寫作，從而有助于研究生創新能力的培養。（二）基礎能力———學術能力學術能力是一種完全內化于個體中的能順利、有效地完成某種活動所必備的心理條件。信息時代社會環境下，公共管理類研究生應該具備的學術能力具體應該包括科研統籌規劃的能力、發現問題的能力、分析和解決現實問題的能力、科研溝通能力和學術創新能力。學術創新能力是研究生教育中最希望學生能夠獲得的能力，是最核心的教育目標。而公共管理類研究生學術能力的內容除了五種能力之外，還應該包括提高邏輯思維水平、提高其對公共管理問題的意識水平以及闡述、解釋、解決問題的能力。整體來看，公共管理類研究生學術研究熱情不高，研究態度不夠端正，同時又因其缺乏實際管理經驗，不熟悉公共管理實務及其規律，使得公共管理類研究生的能力發揮不足，很多研究是在進行拼貼創作而缺少廣闊而深刻的學術視野，這樣既影響了學生潛力的進一步發揮，也對公共管理現實缺少解釋力和指導力。因此，激發研究生的學術熱情，鍛煉其學術能力需要注重兩個方面：一方面，提高學生對公共管理學科的興趣，培養學生對學術研究的熱情，引導學生對學術研究嚴謹認真的態度。課堂講授中不僅強調學科規范性內容，更要鼓勵研究生拓寬理論知識的知識面，不要囿于管理專業的狹隘視野，從政治學、法學、經濟學等多學科角度來審視管理問題，拓寬其科研的廣闊視野，培養和提高其學科研究能力。另一方面，為管理類研究生提供研究平臺和實踐平臺，通過導師指導學術研究團隊的形式來把學生的理論知識轉換為其學術能力，通過改變和創新培養模式，進行專業實習實訓來鍛煉學生的實踐能力，從而加強理論和實踐的交叉結合。公共管理類教師在教學實踐中應充分運用案例分析法、情景模擬法、管理游戲、研討法和經驗交流法等教學方法，能夠圍繞公共管理和政府管理的中心任務進行研討式、引導式和啟發式教學從而能夠全方位地培養研究生的學術思維能力和學術實踐能力。（三）目標能力———行政職業能力與其他專業研究生能力構成與要求不同，公共管理類研究生培養最重要的是其行政能力的開發和提高。行政職業能力是公共管理類研究生必備的專業能力。行政職業能力是指個體經過培養和訓練獲得的能與未來從事公務員等崗位相適應的能力要素的綜合，具體包括語言表達與書面表達能力、邏輯思維能力、判斷推理能力、綜合分析能力、協調與應變能力等要素。開發和提升行政能力需要從課堂內外兩方面入手。課堂上，可以采用專題課、案例課等方式來開發和提升學生的行政職能能力。在案例課程中，教師可以根據課程內容，要求學生分別擔任不同職位的公務員角色。例如，黑龍江大學行政管理專業設置的“行政管理案例分析”課程，在案例分析課程中，授課教師會根據課程主題將學生分組進行角色扮演，通過換位思考的方式來讓學生感知行政管理情境，假設針對H7N9事件政府如何應對，可以通過設計各種管理角色來進行情景模擬和訓練等，這種教學方式將枯燥、抽象的理論融入社會管理現實，有利于挖掘學生的行政職業傾向，并能夠有意識地培養其行政職業思維，激發和鼓勵學生行政職能力的發展。這種方式很好地實現了管理理論、社會現實與公務員個體角色三者的緊密結合，在課程設置和教學過程中，教師承擔著行政職業能力開發的工作，但是囿于課堂場景的限制，教師針對學生主要側重于傳授行政職業知識，對現實工作場景中的公共行政環境、公共管理責任、公共管理人性化等方面由于缺少現場觀摩或直接參與而很難有切實體會，使得行政職業能力培養流于形式，難以發揮效用。因此，這種行政職業能力的培養很難使學生融入個體公務員的職業角色之中，當然，也很難承擔公共管理的重要責任。
三、復合型能力結構需訴諸“校府社互贏共建”培養模式
公共管理類研究生要達成復合型能力訴求，就必須深入社會、參與社會實踐，借助學校、政府和社會多方力量來共同完成。因此，公共管理類研究生能力培養是一項系統工程，需要學校、政府、社會共同努力、共同協作，發揮協同創新的優勢能量，集中提高研究生培養質量，為社會培養所需求的高層次、高質量人才。基于此，完成公共管理類研究生復合型能力培養需要訴諸“校府社互贏共建”創新培養模式。我國以往研究生教育大多采取學校單一教育模式，過分依賴學校教育主體的作用，這種模式既不利于充分利用各種社會資源，也不利于學生復合型能力的培養。因此在培養方式方面，應該既注重學校主導作用，同時也注重發揮社會、政府主體等多方外部力量，使得公共管理類研究生既能在學校懂得專業知識，在校外又能有鍛煉實戰的機會，也只有這種“校府社互贏共建”合作模式才能培養適應經濟社會需要的復合型應用公共管理類人才。“校府社互贏共建”模式不僅能推動高校公共管理專業教學質量提高，同時也能夠指導政府管理實踐，對社會發展也有批判力。“校府社互贏共建”是公共管理專業人才培養模式的創新形式，借鑒了東北大學的“校府”培養模式，黑龍江大學政府管理學院在管理類本科專業比較扎實地推進了“校府社互贏共建”培養模式，通過為期7周的政府機關實習實訓，提高和訓練了學生的行政職業能力，在管理崗位的實際體驗開拓了學生視野也提供了學生創新實踐的機會，在政府機關實習的同時，學校通過設計科研課題，把學生分成不同科研課題小組的形式來進行社會調研和專業調研，對社會有更為深入的認知，在社會大背景下對政府機關的職能定位等有更為深入的認識，對學校專業培養中的專業課程有更高的理解視野和角度，從而更好地展現理論對實踐的張力。
作者：袁洪英 何穎 單位：黑龍江大學
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
關鍵詞：公共管理專業；實踐課程教學；體系構建
公共管理專業所培養的是具備一定的經濟、政治、法律、管理等方面知識以及具備應用該知識的能力，能在科、教、文、衛、體等事業單位或政府公共部門從事管理工作的專門人才。在新常態下，相關用人單位和部門對于公共管理專業的人才需求逐漸精細化，從傳統的偏好理論型人才逐漸向實務型人才轉變。這一人才需求偏好的轉變，直接對公共管理專業人才培養模式提出了新的要求，尤其是公共管理專業的實踐課程教學體系的構建已成為當前急需探討的一個課題。
一、公共管理專業實踐課程教學特征
實踐教學是學生深入理解理論知識和掌握技能的必要環節①。葉信治指出，大學實踐課程具有自主性、專門性、發展性、研究性、生成性、社會性、國際性等特點②。喬興旺等人分析了經管專業的實踐教學特征，指出其具有綜合性、開放性、情境性、體驗性、自主性和創造性等特征③。金濤和陳媛也提出了經管專業實踐教學的內容系統化、主體社會化和手段信息化的特征④。就公共管理專業而言，其實踐課程教學具有如下特征：1.系統性首先，在課程內容方面，以公共部門管理為主線來設置主干實踐課程，形成結構合理、針對性強的課程體系，既包括大型綜合實踐，又包括各分項實踐；既有實操性的課程設置，也有示范性的課程設置。其次，在教材教法方面，公共管理專業實踐課程教學的教學工具、教學手段、教學方法等也是成體系的。針對不同的公共管理事務，實踐課程教學需應用有針對性的教學工具，采取有針對性的教學手段，實施有針對性的教學方法，而相應的實踐課程的教學工具、教學手段、教學方法最終將形成自洽的體系。2.應用性公共管理專業以為政府或其他公共部門培養管理人才為目標，因而其實踐課程教學以應用性為最高原則，所有的實踐教學的教學形式、教學目標、教學內容、教學過程、教學考核、教學手段等等都以提升學生的動手能力為宗旨。其應用性在于能夠使得學生身臨其境地感受公共部門的管理情境，熟悉公共部門管理的事務流程、管理方法，獲得公共部門管理的重要觀念和良好行為習慣，培養其應變能力，養成適應公共部門需求的綜合職業能力。3.技術性實踐課程教學的技術性是指公共管理專業實踐課程教學需要利用先進的技術手段來模擬仿真公共事務的管理過程。公共管理專業實踐課程的模擬包括環境模擬與業務流程模擬。此二者都需要應用特定的技術來實現。如，公共危機管理應急指揮的實踐教學，需要模擬相應的指揮流程、指揮機制等，這都需要相應的技術支持。4.創新性創新性體現在實踐課程教學給學生提供了開展創造性的活動機會，能夠觸發學生的創新能力。即實踐課程教學中，教師不再是單純地講授理論，也不再越俎代庖地向學生灌輸知識，而是通過業務流程模擬等教學活動，讓學生置身其中，充分地發揮學生的創新思維能力，使其能夠觸類旁通、舉一反三，最終形成自己對公共事務管理的獨特理解。
二、公共管理專業實踐課程教學存在的問題
1.實踐課程體系設計的滯后性近年來，我國政府機構改革進展明顯加快，各部門各機構的改革如火如荼，但由于本科生教學培養計劃的編制周期等因素，實踐課程教學無法體現政府機構改革的最新成果，從而無論課程設置還是課程內容設計方面，都落后于實踐。2.課程設計偏理論性不同于高職院校將學生培養的立足點放在實踐技能的培養上，長期以來，普通高校的本科生培養中理論教學占據了絕對主要的教學資源，輕視甚至忽視實踐課程教學。這一點在公共管理專業實踐課程教學上尤為突出，體現在實踐課程學時上就是實踐課程占總課時的比重極低，導致學生應用能力差，實踐動手能力弱，無法滿足市場對高素質人才的需求。相比之下，“美國高等學校教學計劃中，教學實踐與理論教學的比例為3:1”⑤。3.實踐課程設計缺乏針對性與深入性盡管在形式上公共管理專業實踐課程設置包含課程實驗、社會調查、現場觀摩、畢業實習、畢業論文等方面，教學方式也包括校內實習與校外實習，但實際上由于公共管理主題繁多，因此實踐課程設置容易出現目標不清晰，應用指向不明確的情形。一方面，實踐課程教學希望全方位覆蓋公共管理；另一方面受師資等方面的限制而不能深入實施，最終導致實踐課程流于形式。4.實踐課程師資力量缺乏，師資來源單一化從效果上講，聘請來自于管理一線的政府部門人員從事公共管理專業實踐課程教學是最有效的，但現實是實踐課程教學大部分由高校教師來實施，這些教師盡管長期從事公共管理專業的教學與研究，具有豐富的理論知識，但是大多缺乏相關的實踐知識和經驗，甚至部分教師會將實踐課程教學當作理論課程來教授。5.實踐課程的設備投入不足在重理論輕實踐的教學觀念的指導下，普通高校的實踐基地建設落后，普遍存在實踐器材老舊、實踐教學設備缺乏、實踐教學軟件落后等問題，導致實踐課程教學無法按照教學大綱要求保質保量地完成。
三、公共管理專業實踐課程教學基本理念的提出
針對公共管理學科的交叉性、應用性、綜合性特點，公共管理專業應重視實踐教學，強化實踐環節，讓學生在實踐中認知公共管理過程、學習公共管理知識、提高公共管理技能、創新公共管理服務水平。對此，應確立“問題導向、能力本位、實踐創新”的實踐教學理念。其中，問題導向是實踐教育的立足點，能力本位是實踐教育的核心，實踐創新是實踐教育的最終目的。1.問題導向理念即在實踐教學中主動聚焦公共管理與公共服務領域的重點、難點和熱點問題，以問題為中心，科學合理地設計實踐教學體系框架、確立實踐教學課程模塊、選擇實踐教學方式方法，做到實踐教學活動有的放矢、適應政府部門及其公共管理實踐的需求，激發學生參與實踐活動的興趣，引導學生不斷發現問題、主動思考問題、積極解決問題，從而推動公共管理理論與實踐的有機統一。2.能力本位理念即從公共管理職業崗位的需要出發，強調以能力作為教學的基礎而不是以知識體系為基礎，按照公共管理崗位能力的需要，明確實踐教育培養目標，選擇實踐教學內容，合理設計實踐教學過程，構建實驗、實訓、實習循序漸進的公共管理能力訓練體系。同時，按照社會需求與學生的個性化特點，分層次、分模塊、分類別地培養學生公共管理實踐技能與創新能力，提高學生的就業競爭力。3.實踐創新理念圍繞建設創新型政黨、創新型政府和創新型社會的要求，通過與政府、行業等部門的合作，跟蹤公共管理學科發展前沿，創新實踐教育觀念，優化實踐教學體系，探索現代化實踐教學方法，加強創新性實踐項目建設，培養具有創新思維和能力的一流公共管理人才。
四、公共管理專業實踐課程教學體系之設計
公共管理專業實踐課程教學體系設計的基本思路是：以政府、行業、社會需求為引領，以實踐教學模式創新為基礎，落實“問題導向、能力本位、實踐創新”的實踐教學理念，應用“校內實踐與校外實踐、模擬仿真與現場實踐統一、實踐教學與研究創新”有機統一的實踐教學方法，大力推進實踐教學體系改革創新，不斷完善實踐教學管理機制，提高學生的創新意識、實踐能力和綜合素質，滿足政府部門、基層社區及企事業、行業部門對公共管理專業人才的需求，全面推動公共管理教育創新發展。對此，需從實踐課程教學目標和實踐課程體系等兩個方面來構建科學合理的普通高校公共管理專業實踐課程教學體系。面對公共管理日益增長的多領域、多層次的人才培養新要求，公共管理專業實踐課程體系建設應該以公共問題為立足點，以能力培養為核心，以實踐創新為最終目的，依據公共管理實踐流程，構建“三分三統四模塊”的實踐教學體系。“三分三統四模塊”的實踐教學體系是指分層次、分階段、分類別設計實踐教學體系及其內容，并將校內實踐與校外實踐、模擬仿真與現場實踐、實踐教學與研究創新有機地統一起來，構建基礎實踐模塊、技能實踐模塊、綜合實踐模塊、研究創新模塊四大實踐模塊，以提高學生公共管理技能與實踐創新能力。1.三分分層次的能力培養定位、分階段的實踐課程設計、分類別的實踐教學過程。分層次的能力培養定位是指針對人才培養目標及社會需求，分層次培養公共管理人才的各種能力，具體包括：①專業認知能力，即對公共管理專業基本知識、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業應用能力，即行政管理事務、社區管理事務、應急管理事務、公共服務、社會管理、公共關系等專業技能的操作與應用能力；③專業創新能力，即在公共管理的專業認知能力與專業應用能力的基礎上形成研究創新能力。分類別的實踐課程設計是指根據能力培養側重點的不同，分類別設計實踐課程體系，具體包括：①專業基礎實踐，主要是通過專業基礎認知實踐和專業基礎驗證實踐培養學生的專業認知能力，使學生了解普通邏輯、信息管理、數據處理、政府結構、政府過程、人事行政等基本理論與知識；②專業技能實踐，主要是通過專業技能實踐和綜合實踐培養和訓練學生公文寫作與處理、社區工作實務、行政管理事務等專業技能；③綜合實踐，主要是通過專業綜合模擬和專業綜合實踐培養學生的公共政策分析、社區服務、電子政務、政府媒體管理、政府決策模擬等綜合專業技能；④研究創新實踐，主要是通過推演仿真與實踐創新實踐培養學生，進行政府流程再造、結構設計和治理創新以及運用知識參與公共管理相關問題研究創新的能力。分階段的實踐教學過程：根據學生學習過程及其個性化特征，分階段實施實踐教學，即①低年級學生開展初級實踐教學；②中階段學生開展中級實踐教學；③高年級學生開展高級實踐教學。2.三統校內實踐與校外實踐統一、模擬仿真與現場實踐統一、實踐教學與研究創新統一。校內實踐與校外實踐統一，即與對口的公共管理部門，如政府的行政服務中心等校外實踐基地的實踐教學有機地統一起來，使學生能夠在校內實踐中心和校外實踐基地實現輪訓；模擬仿真與現場實踐統一，即實現理論教學課程與實踐教學課程的統一。例如沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區等與社區工作實務、行政管理實務等現場實踐的課程有機地搭配起來進行課程設置；實踐教學與研究創新的統一，即一方面，通過實踐課程教師主持或參與實踐教學課題，用理論指導教學，提升實踐課程教學效果；另一方面，通過學生主持或參與創新訓練計劃、挑戰杯、學科競賽等形式激發學生對實踐課程的興趣和提升科研創新的能力。3.四模塊圍繞四個模塊來設計實踐課程。①基礎實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學一、二年級學生，注重學生在知識結構、能力結構和素質結構方面的均衡發展；②技能實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學二、三年學生，強調具體分析能力、綜合實踐能力的培養，為學生走向社會、崗前培訓創造條件。③綜合實踐模塊。該模塊的實踐課程面向大學二、三年學生，強化對知識點的理解，為后續的創新實踐打下基礎，鞏固學生的專業知識，提高學生的專業技能；④研究創新模塊。該模塊的實踐課程主要面向高年級學生，注重培養學生的創新意識和創新能力。
五、公共管理專業實踐課程教學保障機制的設立
一、實踐性是公共管理類專業人才培養的基本要求
公共管理類專業所要研究的是政府和非政府公共部門為實現公共利益,針對公共事務而開展的管理活動,公共管理從某種程度上來講本身就是一種實踐。該專業本科階段的培養目標是:培養從事公共事務管理及公共政策研究分析的應用型人才,實踐與操作是該專業人才培養的重要基石[1],實踐教學的效果是決定公共管理類專業教學質量最為重要的環節之一。公共管理類專業具有較強的時代性和應用性,如果公共管理類專業缺乏有效的實踐教學環節,培養出來的只能是死記教材內容、缺乏動手和創新能力的學生。
二、傳統實踐教學模式存在的主要問題
實踐教學是指在教師指導下學生通過實際操作等手段,獲得基本技能和感性認識,進而提高學生綜合能力和素質的教學活動組合[2]。它既包括驗證性實驗,也包括為解決實際生產和社會中的具體問題、提高創新能力而開展的參與性和研究性活動,還包括以了解社會和國情、提高全面素質為宗旨的假期社會實踐。公共管理類專業傳統的實踐教學模式主要包括課堂實踐環節、畢業實習環節、暑期實踐環節等,大部分學校把畢業實習環節作為實踐教學的主體。以筆者所在的河北師范大學為例,我校所開設的公共管理類本科專業包括公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障等。在課堂教學中,任課教師根據課程的具體性質,在進行案例教學的同時適當加入實踐教學的內容,但很少涉及專業技能訓練的內容。從畢業實習環節的教學來看,這三個專業主要采取集中和分散相結合的模式,根據前幾屆畢業生的實習情況,85%以上的學生選擇了分散實習的方法。在暑期實踐環節,主要采取了學生自由組織實踐小分隊、并由教師進行指導的方式,大部分調研主題均能夠結合當前公共管理的熱點和難點問題展開。原有實踐教學模式至少存在以下幾個方面的突出問題:(1)無論在課堂教學環節、畢業實習環節還是暑期實踐環節,均沒有很好地體現專業技能訓練的內容,這對于應用性極強的公共管理類本科專業來講,不能不說是教學內容方面的缺失。(2)由于準備研究生入學考試和找工作等原因,原有畢業實習模式造成了更多的學生選擇“分散實習”,在這種模式下,實踐教學的質量和效果很難得到保證,實習過程往往變成了“放羊”管理。(3)暑期社會實踐的效果并不明顯。根據筆者對另外幾所學校的調查和訪談,發現上述河北師范大學在公共管理類本科階段人才培養的情況具有一定的代表性,當前我們急需探尋一種新的實踐教學模式。
三、對公共管理類專業實踐教學目標、內容及途徑的重新認識
1.實踐教學的目標定位和具體內容公共管理類專業的教學,除了要使學生了解和掌握公共管理基本知識外,更應加強學生公共管理技能的訓練。公共管理類專業實踐教學目標在于:培養和鍛煉學生公共管理能力,提高學生公共管理專業技能,提高學生解決管理中具體問題的實踐能力,這包括管理、組織、決策和執行等一系列能力。[1]結合本科階段學生的特征,筆者認為,公共管理類專業本科階段所要訓練的技能至少應包括以下幾個方面:組織管理技能、社交溝通技能、行政執法技能、調查研究技能、統計分析技能、公文寫作與處理技能等。公共管理類專業的實踐教學應主要圍繞上述專業技能展開訓練,逐步提高學生對公共管理類專業技能的認知水平和實踐水平。
2.實踐教學的途徑選擇
傳統教學模式把實踐教學的重心放在了最后畢業實習階段,由于受到找工作和考研的影響,很難保證效果;暑期社會實踐活動盡管是每年都要進行的,但實踐內容又很難貼近學生所學的專業;傳統的課堂教學只重視了知識傳授和案例分析,很少有實踐和實訓的內容。這就意味著,在傳統實踐教學的基礎上,我們急需探尋一種常態的、專業的實踐教學模式。結合我校的具體情況,筆者認為,公共管理類專業的實踐教學可以通過以下兩種途徑加以完善:一是通過學生參與管理類項目的研究,提高學生科學素養和相關專業技能,著重培養學生調查研究、統計分析、項目論證和撰寫研究報告等方面的技能;二是通過學生接觸和參與管理活動,解決管理中遇到的具體問題,提高學生公共管理專業技能,著重提高學生組織、協調、溝通、社交等方面的技能。
四、來自河北師范大學的新探索
我校(河北師范大學)團委一直開展學生科技創新活動,由教師指導本科生申報和承擔一定科研項目,取得了一定的成效。另外,從2006年開始,學校統一開展了“頂崗支教”工程,并走在了全國高師院校的前列。在這樣的背景下,我校公共管理類專業在如何借助“學生科技創新”平臺和學校統一的“頂崗支教”大平臺,強化公共管理類學生的專業技能訓練等方面進行了有益探索。1.借助“學生科技創新”平臺的實踐教學模式我校公共管理學院的學生在歷年科創活動中成績是比較突出的。例如,2009年全校學生科創項目共有56個結題項目,其中公共管理學院有8項,排在21個學院的首位(與生命科學學院并列)。2010年的數據,同樣支撐了這一結論,無論是立項率、結項率、獲獎率均遠遠高于全校平均水平(表1)。表1的數據說明公共管理類專業的學生在參與學校科技創新活動中具有很強的優勢,所申報的研究項目均能緊密抓住本專業領域的熱點和難點問題,通過參與管理類項目的研究,提高了學生科學素養和相關專業技能,培養了學生調查研究、統計分析、項目論證和撰寫方面的技能,不少作品獲得了全國和全省大學生課外學術科技作品競賽獎。借助這一平臺,公共管理類專業的實踐教學取得了長足進步。在借助“學生科技創新”開展實踐教學的模式中,仍存在一些問題急需解決。主要表現在:缺乏針對這種實踐教學活動統一的、規范的、專業的實踐訓練標準;學生在項目申報過程中內容分散、方法不得體、撰寫不規范等問題比較突出;教師對學生的指導屬于業余活動,未被列入正式教學活動。為此我們建議:第一,將教師指導“學生科技創新”納入正式實踐教學環節。指導教師要在學生科技創新項目的選題、論證、申報、調研、數據分析、撰寫論文和報告等各個環節,給予統一規范的指導;第二,學生科創活動應當圍繞本專業相關問題展開,學院和專業教師要在“學生科技創新”活動和專業技能訓練實踐教學聯結方面發揮更大的作用;第三,為學生補充《公共管理研究方法》《管理學數量分析方法》《項目研究撰寫規范》等方面的相關知識;第四,鼓勵教師將自己所承擔的相關研究項目引入到實踐教學環節;第五,學校出臺相關政策,對指導學生科創活動的教師計算教學工作量并給予資助和獎勵。2.借助學校統一實習平臺———“頂崗支教”的實踐教學模式我校的“頂崗支教”平臺主要針對師范類學生展開,高年級學生在經過系統培訓達到中學教師的基本要求后到農村中學開展為期半年的“全職”教師崗位鍛煉,并充分利用學校教育教學資源對農村中學被頂崗教師進行置換培訓。目前,“頂崗支教”平臺和組織體系已經日趨完善,截至2010年7月,該平臺涉及到河北省11個地市的72個縣市。公共管理類專業雖然屬于非師范類專業,但是可以借助這一大平臺展開一系列的實踐教學活動,著重解決學生在具體管理過程中遇到的問題,提高學生公共管理專業技能,尤其是組織、協調、溝通、社交等方面的技能。借助這一大平臺開展公共管理類專業的實踐教學,必須選擇一些適合公共管理類專業的實習崗位。目前所考慮到的有以下幾個:班主任助理、學校團委書記助理、村干部助理、鄉鎮社區主任助理。學生進入這些崗位后,應由原崗位工作人員和指導教師進行系統指導。在具體開展實踐教學活動之前,應當明確實踐教學和技能培訓的主要內容,利用一段時間由相關教師對上述技能進行課堂講授,每名教師應對所需訓練的技能進行講解和分析,并布置專項訓練任務。由于實習點比較分散,在學生進入實習點后,每個實習點應至少有兩名以上的全程指導教師,由指導教師輔導學生完成在實習崗位上的技能訓練任務。在實習過程中,學生同時可以借助互聯網等通訊平臺,獲取校內或其他實習點教師的幫助和指導。
體系紊亂，缺少系統性。公共事業管理專業是一個新興專業，多所高校雖然開辦該專業時間不長，但大都建立了完整、系統的理論教學體系，從設立組織機構、設計培養方案、編制教學大綱到教材建設、教學制度建立與完善、質量評估體系構建與實施，從專業、學科、課程、教學團隊建設到教研、教改和科研項目，相關院校均做了大量工作進行探索和創新，成績顯著、效果突出。同理論教學相比，公共事業管理專業實踐教學無論是軟環境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業相提并論。存在的問題表現在：一是實驗中心、實踐基地、經費支持、平臺建設等硬件建設滯后；二是制度、規章殘缺不全或流于形式，軟件建設沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統籌和整合，效率較低。
考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據、目標、原則、方法、標準、實施、監督、反饋和采用等多方面內容。綜合多所院校公共事業管理專業實踐教學的評價體系，突出問題表現在：實踐項目的能力、技能和素質等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質疑，重目標輕過程、監督失控，評價結果不反饋或反饋不即時，等等。
原因分析
（一）跨越多學科的專業特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府職能，提高政府管理水平，實現公共事業管理的科學化、規范化提上了議事日程。公共事業管理專業正是在這種背景下引進和創辦起來的。該專業把培養掌握現代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力，能在文、教、體、衛、環保、社保等公共事業單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質和基本能力的培養和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質。可見，跨越多學科既是公共事業管理專業的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。
（二）專業快速發展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業管理專業的政治經濟生態原本是西方議會民主制和高度發達的市場經濟環境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經濟政治體制改革的現實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強，政府、事業單位和第三部門的關系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業管理專業的理論與方法同我國政治經濟的生態環境脫節，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來，這對公共事業管理專業實踐教學來說確實是一個不小的挑戰。
（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業管理專業的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內容、方式、評估、監控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環節上，理念落后，方法簡單，對學生的監督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。
（四）教師自身實踐教學能力較低。“作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學是公共事業管理專業培育人才的關鍵環節，歐美等發達國家均把公共事業管理的教學目標確定為培養具有實踐能力和創新能力的新一代公共領域管理人才，并把實踐能力的培養與訓練確認為公共事業管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經濟生態環境的不協調、大多數院校公共管理學科發展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業管理專業實踐教學工作的開展。
解決公共事業管理專業實踐教學問題的原則
要解決公共事業管理專業實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質，應堅持以下原則。
（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業管理專業實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質量評估等不能囿于理論，而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應兼顧社會政治經濟生態環境。
（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業角色所必須具備的能力為出發點來確定培養目標、設計教學內容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發公共事業管理專業實踐教學課程的內容和教學模式時，應充分分析職業角色的能力需求，對相關能力需求進行細分，并按一定規律和邏輯關聯進行科學整合，這樣，公共事業管理專業人才培養方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。
（三）本土化原則。公共事業管理專業實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優秀的管理文化傳統為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環境為基礎，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經驗，使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎上進行自主創新和實踐，創生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務。
改進公共事業管理專業實踐教學的策略
（一）成立管理機構，制定管理規范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭，協調各相關職能部門,成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組，全面負責本院實踐教學工作,起草實踐教學相關各類文案規章、統計評估、協調、督導和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關人員應分工明確，責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業管理專業實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規章制度；二是研究、設計、完善或深入學習公共事業管理人才培養方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或專業實踐教學的原則、內容和方法；三是制定相關的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。
（二）加大經費投入力度，為實踐教學提供物質保障。公共事業管理專業是應用性和實踐性很強的專業，為社會培養的是高素質的復合型、應用型人才，實踐教學是該專業教學過程中不可或缺的環節。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業管理專業的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，各相關部門只有在學校統一領導和協調下，齊心協力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。
（三）加強課程建設，完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調實踐教學的重要性，采用現代教育技術手段，適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優化實踐教學內容。針對職業能力需求結構和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規劃課程及其內容和教學方法，制定評估方法與標準，優化畢業論文（選題）的形式和操作規范。三是堅持目標管理與過程管理相結合的原則，強化監控力度，做到任務具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規范。五是改進教學方法。根據實踐教學環節和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創新不同的教學方法，注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應用，完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。
根據聯合國教科文組織制定的分類標準，人才可以被大致區分為兩大類:基礎性人才和應用型人才。基礎型人才是指致力于探索自然奧秘、認識未知事物、開展科學研究的專門性人才。通過深入、持續的研究，基礎性人才能夠挖掘自然界的一般規律，進而為科學發展做出貢獻。應用型人才則是以基礎型人才從事的工作為鋪墊，進一步將挖掘出來的一般性自然規律進行轉化和應用的橋梁性人才。針對本科應用型人才的培養，高等院校應該著重向學生傳授如何開展理論應用，在掌握扎實理論功底的基礎上，著力提升學生的應用能力與動手能力。需要進一步指出的是，地方院校培養的本科應用型人才，應該有別于職業技術類的專門人才，作為本科應用型人才僅僅具備較強的動手能力是遠遠不夠的，他應該既具備良好的科學素養，能夠進行初步的基礎及應用研究，也能夠掌握較為扎實的技術知識，能夠快速融入到實際工作場景之中。換言之，本科應用型人才應做到實踐能力與理論素質的培養并重。本科應用型人才應該既具備一定水平的實踐能力，還應擁有自我學習的潛力。因此，在培養本科應用型人才的過程中，除了應注重創新意識和實踐動手技能的學習，還應該汲取廣泛的知識，夯實深厚的理論知識基礎。要從以“夠用”和“實用”為限度的基本要求逐步向“基礎扎實、增強后勁”轉變，從掌握職業崗位技能和技術的操作性要求的知識逐步向掌握完整、系統和科學性的專業知識體系方面逐步轉變。在此基礎上，學生才能盡快適應工作崗位的需求，并具備自我提升專業知識和更新知識儲備的良好潛力。
二、公共管理本科應用型人才培養的現狀與存在問題
隨著我國逐漸跨入高等教育普及化階段，公共管理本科應用型人才培養思路的重要性將進一步凸顯。已有一些地方院校將公共管理“本科應用型人才”作為學生培養的基本理念，并開展了很多有益的探索和實踐。然而，從總體上看，還未形成系統性的成果，在公共管理本科應用型人才培養中還存在一定誤區。
(一)從宏觀層面看來，部分地方院校的辦學定位存在偏差
一直以來，政府對公辦院校的投入有重點及非重點之分，針對前者，國家財政有專項撥款，并優先配置辦學資源。上個世紀90年代，教育部啟動了“211”和“985”重點高校建設工程，被納入其中的院校在辦學資源的汲取上會獲得優先支持。而院校是否被納入上述重點建設工程的重要考核指標主要是圍繞科研而非教學展開，這導致部分地方院校在辦學過程中表現出“重學輕術”的發展思路，將科研成果作為衡量學校發展水平的主要指標，進而忽視人才培養與社會需求的對應關系，“專科升級本科、本科轉型為綜合性、研究型大學，進而升格為重點建設院校，爭取碩士點、博士點、重點學科、重點實驗室和更多的教授、院士進駐”，已經成為諸多地方院校的發展目標。從宏觀層面來看，這些院校在自身資源比較有限的前提下確定高目標，盲目將綜合性和研究型大學作為發展方向，雖然專業數量與招生規模有所擴張，但是教育資源、教學水平等卻難以達到規范標準，培養的學生在畢業后很難適應工作崗位的需要，不被市場認可。從微觀層面來看，由于院校辦學定位出現偏差，導致在設置人才培養的目標與規格時不切實際，教育資源配置缺乏針對性，學生自主意識和實踐精神的發展受到一定限制，不能做到將理論與實踐進行有機結合，難以有效適應市場和用人單位的需要。
(二)人才培養理念上存在理論與實踐相脫節的問題
人才培養理念決定了人才培養的路徑和方法。公共管理本科應用型人才培養需要在人才培養理念上形成注重學生的社會實踐能力、良好素養以及學習能力的意識，進而體現在課程設置、教學方法及師資隊伍建設上。然而，目前高校和用人單位的人才培養理念存在脫節，二者很難達到無縫接軌。用人單位著重強調公共管理專業學生的實踐能力和動手能力，希望學生在進入工作后能即時適應崗位需要，而院校培養學生往往著重于學生學習能力及基本素質的培養。對于公共管理本科應用型人才培養而言，則需要在崗位能力和超越于崗位技能之上的持續學習能力之間達成一種平衡狀態，這是地方院校還沒有切實實現的重要難題之一。雖然地方院校都已經將理論、實踐課程放入公共管理專業教學體系中，然而，二者沒有得到有效的整合。學生在低年級學習管理理論知識，高年級修習管理實踐課程，二大課程體系之間是脫節的。此外，由于實踐學習的時間比較短，很難使學生的實踐能力得以真正提升。北京大學《2013年中國大學生就業狀況調查報告》顯示，缺乏社會經驗已經成為困擾大學生順利就業的一項主要因素。
(三)課程體系設置上存在缺陷
地方院校在公共管理本科課程體系設置上強調學科本位，以學科既有知識體系為標準組織課程內容，其優勢是可以為學生提供學科理論知識，引導學生打下比較深厚的理論基礎。然而，這種課程設置忽視了對學生傳授和教導基本的職業經驗，忽視了課程內容與工作實踐之間的內在聯系，導致理論學習與技能提升之間的脫節。深入而言，過于強調在課程中所學知識的系統性和完整性，導致課程本身的理論性過強，學生核心實踐能力的培養沒有得到應有的重視，理論與實踐之間出現脫節現象。在公共管理本科課程內容上選擇以知識的掌握而非職業技能的提升為首要考量指標，這導致本科教育與產業發展之間的天然銜接被割裂。此外，公共管理本科課程設置的精細度與專業性很強，缺少對跨學科的交叉知識的傳授，學生接受知識的廣博程度受到限制。以傳統的教學模式和課程安排為引導，公共管理本科課程體系仍然沒有擺脫傳統的“基礎課———專業基礎課———專業課”的基本內容，學生花費大量時間打下知識基礎，但與公共管理專業相關的實踐學時比較匱乏，其實踐應用能力不足，職業技能水平比較低，進入職場后難以適應用人單位的要求。
(四)教學方法比較單一，仍以“講授法”為主
一般來說，教學方法是以實現教學目的、為完成教學任務為目標而開展的秩序化、規律化的活動方式，它在教師和學生的共同參與下完成。在公共管理本科應用型人才的培養上，應該多采用一些新穎的教學模式，包括研討式、案例式、項目式、小組式，并將若干種教學模式有機結合在一起，既能夠有效地激發學生的學習興趣，對學生的素質教育也有一定裨益。然而，一些地方院校在公共管理本科的教學過程中，仍然將教師講授、學生聽講作為主要方法，注重知識的掌握與累積，對于能力的培養不夠重視。可以說，公共管理專業教學方法方式單一、學生學習興趣受限已經成為公共管理本科應用型人才培養中需要迫切解決的問題。
(五)師資隊伍的能力建設亟待進一步加強
培養公共管理本科應用型人才需要打造一支與之相應的高素質的師資隊伍。從現有師資隊伍的來源情況來看，公共管理專業的多數教師是直接來自于高校畢業的碩士、博士，缺少實踐工作經驗，對于政府、企業等用人單位的崗位設置、工作內容缺乏了解。地方院校在公共管理專業教師的繼續教育上，強調和鼓勵教師進入高等院校攻讀學位，而非進入用人單位熟悉相關業務知識。在針對公共管理專業教師的業務考核上，多是以論文、課題等科研指標為準，對實踐能力的提升沒有硬性要求。這導致很多地方院校公共管理專業的教師實踐能力比較欠缺，很難在具體教學過程中指導學生開展實踐活動，無法適應公共管理本科應用型本科人才培養的需求。
三、公共管理本科應用型人才培養的應對策略
針對公共管理本科應用型人才的培養，應做到應用能力及理論素質的培養并重，在公共管理本科人才培養的基本取向上，強調培養學生的綜合能力，從整體性視野出發統籌設計學生的知識、能力、素質培養體系，有意識地將理論和實踐融入教學過程之中，創新教學方式方法，將學生綜合能力的培養與塑造貫穿至各個教學環節的全過程。具體來說，地方院校在培養公共管理本科應用型人才時應該注意從以下五個方面著手:
(一)明確公共管理本科應用型人才的培養目標，轉變人才培養觀念
不同層次的高等院校，其承擔的人才培養使命也存在較大差異。作為地方院校而言，培養公共管理本科應用型人才，應該更加注重和強調以市場為主導，并根據自身的辦學特色和師資狀況等基本情況明確公共管理本科應用型人才的培養規格，摸清人才培養的基本定位，構建科學有效的人才培養計劃和自成特色的人才培養體系。在確定公共管理本科人才培養目標時，既不能一味追求高標準和高層次，按照研究型高校的發展思路培養學生;也不能將標準定得過低，特別是要把握好應用型人才與技能型人才的區別，不能僅僅培養學生的應用技能。
(二)根據本地區經濟社會發展的基本需求，調整人才培養模式
地方院校培養的大多數公共管理專業學生都會選擇在本地就業，為區域經濟社會發展做出貢獻。從這個角度來說，向地方輸入公共管理專業的優質人才已經成為地方院校的重要任務之一。這一點決定了地方院校在發展的過程中，應該結合地方社會經濟發展的需求設計公共管理本科人才培養的基本模式。具體而言，一方面，地方院校應該及時追蹤和關注地方社會、經濟、行業、用人單位的基本需求，并適時地轉變或調整公共管理學科專業結構，構建與之配套的課程體系。另一方面，創新公共管理本科人才培養模式，應該做到與用人單位的無縫隙接軌，以產學研結合作為人才培養的基本路徑。
(三)明確樹立以課程為核心支撐的專業建設觀念
高校公共管理專業建設一般是以學科建設為核心，這種做法在研究型高校尤為突出。然而，在地方本科院校，明確樹立以公共管理專業課程為核心支撐的專業建設觀念會更加適宜于自身需要，其中原因有兩點:一方面，相對于專業更換與調整，課程的變化會更加靈活可控，課程建設可以隨時根據社會、市場的需求變化進行調整和更新，以求更好地建構學生的知識和能力結構;另一方面，地方院校服務于當地社會經濟發展要求，在學生培養上則更加需要與地方生產和生活有密切勾連的應用性知識和技能，如果以學科為中心開展專業建設，其學術性則更加凸顯，會導致難以滿足這類學生的需求。換言之，在公共管理專業建設理念上，應該強調課程的重要性和核心性地位，在公共管理本科應用型人才培養目標的指引下，打造規范化的課程體系，并充實合適的課程內容，充分發揮課程建設在公共管理本科人才培養中的地位和作用。
(四)變革教學方式方法
如前所述，單一、陳舊的教學方法已經成為阻礙公共管理本科應用型人才培養的困境之一，變革教學方式方法已經迫在眉睫。要采用靈活多樣的教學方式方法，使學生對授課內容感興趣、會接受、易理解、能掌握。除了采用傳統授課模式外，要更多地采用案例教學、研討式教學、課題研究、小組座談、互動答疑、疑難問題探討等方式方法，幫助學生更好地理解理論知識點。以技能提升為重點的實訓課程主要強調操作應用，在授課方式上，要堅持面向實際工作場景，注重實際操作、現場實習;作為一種先進的學習成果轉化理論，同因素理論原理強調學習成果轉化的效果取決于“轉換力”，即學習環境與工作環境的相似程度;學習成果能否達到最大限度的轉化，取決于學習中所設定的任務、情景以及所使用道具與實際工作環境的相似性，該理論對于指導情景模擬教學、體驗式教學具有重大意義。即在公共管理本科教學過程中引入情景模擬、體驗式教學、沙盤作業等先進的教學方法，使學習與實踐緊密結合。需要強調的是，實踐式學習模式應該指派專門的指導老師，可以在教學過程中實施導師制，安排專任教師擔任學生導師，對學生開展一對一式的專門輔導，增進與學生的交流與溝通。
(五)打造一支高素質的師資隊伍
在培養公共管理本科應用型人才的過程中，師資隊伍是不可或缺的重要力量。一支高素質的公共管理本科師資隊伍是實施人才培養方案、實現人才培養目標的保證。而要打造一支高素質的師資隊伍，需要從以下兩個方面出發:一方面，注重對現有教師，特別是中青年骨干教師的繼續教育，支持教師進入實際工作場所接受知識更新，使其不僅具備扎實的理論功底，還能有一定的專業實踐經歷和能力。另一方面，加強與企事業單位的溝通和聯系，聘請具有較高技能水平的工程師、豐富管理經驗的經理人員擔任公共管理專業專職實踐導師，以便更好地指導學校教師提升技能水平。
四、結語
一、研究背景
公共管理類專業從西方引入以來，在我國綜合類高等院校的產生和發展已有十幾年的歷史，在廣東，目前有多所高等院校已經開設了公共管理類的多個專業，如行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、公共政策、教育經濟管理等專業，其中以行政管理和公共事業管理為主要代表。廣東省開設了公共管理類專業的高校如華南師范大學、華南農業大學、廣東外語外貿大學等每年公共管理類的本科新生占到本校招生人數5－10％的比例。但是由于當前“公共部門”逢進必考的準入規則，使得公共管理類專業（下簡稱“公管類”）學生就業時專業匹配性較低，學科的專業性受到公眾質疑。
二、調查的基本情況
本論文為了研究公共管理類專業課程設置現狀，首先在30名近三年畢業的公共管理類專業畢業生中進行了問卷調查，作為預試，對30份回收問卷進行了有效信息分析后，結合對專家的咨詢，筆者對問卷稍作修改，隨后在廣東省開設公共管理類專業的五所高校（中山大學、華南師范大學、華南農業大學、廣東外語外貿大學、廣州大學）近三年來的畢業生中隨機發放了600份調查問卷，進行問卷調查，回收問卷600份，回收率100％。其中有效問卷586份，有效率98％；其中男生151人，女生435人；其中2012屆192人，2013屆194人，2014屆200人；選擇繼續深造和還未找到工作的共8人，4人還在實習階段，其余574人全部穩定就業，就業率達98％。統計方法利用SPSS等軟件進行統計分析。
三、研究結果及分析
（一）調查結果
1．公共管理類專業課程與社會需求的契合度本類專業課程設置與社會需求之間的差距體現在兩個方面，一個是畢業生的主觀感受，另一個是畢業生的專業知識應用狀況。調查顯示，畢業生就業后對本類專業人才培養與實際工作之間契合度的態度來看，80．37％的被調查者認為本類專業培養人才的素質要求和實際工作需要有點脫節或者很脫節，只有19．62％的被調查者認為兩者較契合，而認為兩者很契合的人數為0。這反映了在畢業生的主觀感受上，大多數畢業生認為本類專業的素質要求與社會需求是脫節的，這說明了公共管理類專業的課程設置與社會需求是不相符合的。2．各行業的畢業生對公管類專業課知識的認知態度從畢業生就業單位來看，公共管理類專業畢業生就業有70％左右集中在企業，而金融機構占16．21％，公務員和事業單位大約各占5％。另外，極少數通過自由職業和其他情況實現就業，或就業失敗。總體上看公共管理類專業學生絕大多數進入企業和金融機構，反映了學生就業與本類專業的相關性不夠強。與從事金融機構和企業的畢業生相比，從事公務員和事業單位的畢業生對理論性較強的“公共政策分析”和“行政管理學”的專業知識認同度較高，而92．86％從事企業的畢業生認為“公共政策分析”課程沒有提供實際工作技能，從事公務員的畢業生占到了該類的41．38％。3．畢業生在工作中應用專業課知識的態度總的來說，畢業生對專業課知識實際應用的態度體現在課程性質上，實踐性或技術性較強的課程，其專業知識應用也得到認可，而理論性較強的課程，其專業知識應用沒有得到廣泛認同。調查顯示，畢業生對課程設置中“實踐機會較少”、“各學科間的聯系程度不夠緊密”和“與社會需求脫節”這三個方面的問題有著較為集中的態度反映。數據顯示，各類行業中，超過54％的畢業生認為公共管理類的課程設置存在的問題包括了以上三點。這說明了從畢業生就業的角度來看，公共管理類專業的課程設置主要存在著“實踐機會較少”、“學科間的聯系程度不夠緊密”和“與社會需求脫節”等問題。同時，有超過30％的畢業生認為專業課程設置存在著“課時安排不足”、“專業課數量不足”和“對學生思維培養不夠”等這三個方面的問題，這也說明在公共管理類專業課程體系改革過程中，需要考慮到課時數量、專業課數量不足的問題，以及注意培養學生的管理思維。4．畢業生對提高就業率的途徑的選擇調查顯示，畢業生對提高公共管理類專業的就業率和就業質量的途徑選擇主要集中在“學生的社會實踐”上，占了總填寫次數的58．62％，其次是教學質量，占到了20．2％。這說明了對于參加工作的畢業生而言，參加一些社會實踐活動，從中提高部分社會實踐能力，是提高就業率的主要途徑，這反映了畢業生對實踐能力的看重。
（二）調查結果分析
1．公共管理類專業課程與社會需求存在一定的差距在對廣東省廣外、華農和華師的三所高校的公共管理類專業畢業生進行調研后，我們經過分析發現，絕大多數畢業生認為本類專業的素質要求與社會需求是脫節的。因此，從這一個方面來看，這說明了公共管理類專業的課程設置與社會需求是不相契合的；無論是專業必修課還是專業選修課，理論性強而實踐性不足的專業課程在實際工作中沒有提供幫助，其專業知識沒有得到足夠的應用，對應的是實踐性或技術性強于理論性的專業課程在實際工作中得到較為有效的應用。由此，我們得出結論，公共管理類專業的課程設置與社會需求之間存在著一定的差距，主要體現在理論性強的課程較多，一些課程不符合實際工作的應用被選定為專業必修課；而實踐性或技術性強的課程較少。2．畢業生對專業課實際知識應用態度的差異化經過分析，我們發現，畢業生從事不同的行業對專業課知識應用的態度呈現較為明顯的差異化，主要反映在：從事政府及事業部門的畢業生對理論性較強的課程的實際知識應用認同度普遍高于從事金融和企業的畢業生；而對于實踐性較強的課程而言，則是相反的，從事政府及事業部門的畢業生對這些課程的實際知識應用認同度普遍地低于從事金融和企業的畢業生。雖然所從事行業的不同影響對專業課實際知識應用態度的差異化，但是總體上看，我們分析的數據顯示著存在于行業之間的一個共性：從事各類行業的畢業生普遍偏向于認同實踐性較強課程的實際知識應用，換句話說，實踐性較強的課程其專業知識在實際工作中得到了較好的應用。3．畢業生對課程設置存在的問題較為集中通過分析，我們發現畢業生對公共管理類專業課程設置存在問題的反饋主要集中在兩個方面：“實踐機會較少”，“與社會需求脫節”；“學科間的聯系緊密度不夠”“，課時數量和專業課數量不足”。“實踐機會較少”，“與社會需求脫節”，這二者是相互聯系的。實踐機會少導致學生難以應用所學的知識在實際工作中，鍛煉機會少；實踐機會較少也導致學生不清楚哪些課程的學習是有用于實際工作的，不利于調整學習策略；最后經過大學四年的學習，到了工作時才發現能用于工作中的比較少，才發現所學的知識與社會需求之間存在著差距。因此“，實踐機會少”和“與社會需求脫節”是分不開的。“學科間的聯系緊密度不夠”，“課時數量和專業課數量不足”，這二者也是存在著相關關系的。“課時數量和專業課數量不足”這一因素致使部分課程因安排不了足夠的課時，使得學生不能學習到足夠多的知識；而部分課程或基于教學大綱，或基于老師數量不足無法開設。這些就導致了學生認為專業的“學科間的聯系緊密度不夠”。4．畢業生對提高就業率途徑的選擇集中于社會實踐在對“對提高就業率和就業質量途徑的選擇”、“對參加政府或事業單位實習的選擇”和“對授課老師素質提高的期望”這三個問題的回答中，我們分析發現，畢業生普遍對參加社會實踐或者獲取實踐經驗有著較高的認同，這不僅反映了現有的專業課程設置對社會實踐方面的忽視，而且也說明對于畢業生而言，為了就業這一重要導向，參加社會實踐和獲得實踐經驗是應對就業難題的有效方式，這與上面分析畢業生對專業課實際知識應用態度的結論不謀而合。
作者：余芳 李永恒 單位：廣東外語外貿大學政治與公共管理學院
