時(shí)間：2022-07-01 06:38:21
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全法實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）我國(guó)應(yīng)逐步建立健全與《食品安全法》配套的相關(guān)法律體系
1.逐步實(shí)現(xiàn)以《食品安全法》為基本法的食品安全法律法規(guī)的完整性和系統(tǒng)性2009年《食品安全法》實(shí)施后，與之配套實(shí)施的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)，多數(shù)產(chǎn)品仍執(zhí)行原有標(biāo)準(zhǔn)，而這些原有標(biāo)準(zhǔn)存在許多重疊和沖突，存在相關(guān)法律的滯后性。我國(guó)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)十分繁雜，同一產(chǎn)品存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。這些不同的標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)應(yīng)著多重要求和多方監(jiān)管。這不僅使食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，阻礙消費(fèi)者維權(quán)，也影響相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管效果。此外，我國(guó)食品安全法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性和完整性。我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)雖然龐雜，但是缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。多部法律法規(guī)存在上位法與下位法的銜接不良、重疊或盲區(qū)等現(xiàn)象。《食品安全法》頒布時(shí)間不久，加之我國(guó)地域遼闊，產(chǎn)品豐富，歷史文化悠久，依據(jù)其建立的一整套監(jiān)管法律法規(guī)并未建立起來(lái)。2.加快我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌我國(guó)目前的食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上仍有較大差距。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是食品標(biāo)準(zhǔn)水平較低，許多指標(biāo)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國(guó)食品企業(yè)在出口貿(mào)易中遭遇綠色壁壘的重要原因。例如我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、蔬菜、水果、肉等45種食品中規(guī)定了291個(gè)允許的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)際食品法典CAC則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。第二，國(guó)際上，食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是按照產(chǎn)品劃分標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)則是按照類(lèi)別劃分。我國(guó)食品安全法律法規(guī)較發(fā)達(dá)國(guó)家滯后。食品行業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與行業(yè)發(fā)展相輔相成，而我國(guó)大部分食品法律和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改滯后，這種情況也影響了我國(guó)食品監(jiān)管的實(shí)效。例如，《食品安全法》中規(guī)定了食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，但是對(duì)其具體責(zé)任詳細(xì)的劃分并無(wú)說(shuō)明，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。這使得相關(guān)法律在實(shí)施過(guò)程中面臨困境。
（二）政府執(zhí)政能力落實(shí)的載體，應(yīng)完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系
1.美國(guó)食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展美國(guó)在食品安全監(jiān)管的改革中，對(duì)我國(guó)在食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任、機(jī)構(gòu)改革等方面影響深遠(yuǎn)。在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈方面，1906年，為將行業(yè)中濫用食品添加劑的行為納入政府監(jiān)管范圍，總統(tǒng)正式簽署《純凈食品和藥品法案》。此后，美國(guó)政府又設(shè)立了食品安全與監(jiān)督局（FSIS）、衛(wèi)生部食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）。上個(gè)世紀(jì)七十年代以來(lái)，隨著美國(guó)《信息自由法案》的修正推廣和消費(fèi)者權(quán)益運(yùn)動(dòng)，歷任總統(tǒng)開(kāi)始了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革。1978年，美國(guó)食品安全問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度開(kāi)始實(shí)施：當(dāng)年一月，美國(guó)政府設(shè)立了監(jiān)管分析和評(píng)估小組（RARG），該小組每年只通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的10-20項(xiàng)規(guī)則。同時(shí)，總統(tǒng)簽署行政命令，提出了行政機(jī)關(guān)制定規(guī)制前需要“規(guī)制影響分析報(bào)告”。上個(gè)世紀(jì)九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，美國(guó)認(rèn)識(shí)到要政府應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)的控制，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)本身的調(diào)控作用，克林頓政府實(shí)施了改革，形成了規(guī)則程序簡(jiǎn)約化和顧客導(dǎo)向的企業(yè)型有效型的政府。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再是一個(gè)只會(huì)處罰和單方面強(qiáng)制的家長(zhǎng)，而是與藥品業(yè)、食品加工業(yè)、消費(fèi)者團(tuán)體形成交互合作的關(guān)系，在條例和行政執(zhí)法前必須廣泛征求各方面的意見(jiàn)。1998年美國(guó)成立了總統(tǒng)食品安全顧問(wèn)委員會(huì)。成員包括：商業(yè)部部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)、管理與預(yù)算辦公室主任、健康與人口部部長(zhǎng)、總統(tǒng)科技助理、總統(tǒng)國(guó)內(nèi)政策助理等。該委員會(huì)負(fù)責(zé)建立國(guó)家食品安全計(jì)劃和戰(zhàn)略、指導(dǎo)政府部門(mén)優(yōu)先投資重要食品安全領(lǐng)域和食品安全研究所的工作，并協(xié)調(diào)全國(guó)食品安全檢查措施。美國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織框架逐步形成。2．我國(guó)食品安全在地方以多部門(mén)分段管理的模式監(jiān)管種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋水產(chǎn)部門(mén)監(jiān)管。生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。流通環(huán)節(jié)由工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管。食堂、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)管局綜合協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全參照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)行，由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)全程質(zhì)量安全機(jī)關(guān)監(jiān)管。多部門(mén)管理造成了權(quán)力分散、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)困難的局面。并且國(guó)務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)定位模糊，《食品安全法》中雖然規(guī)定了食品安全委員會(huì)這個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但并未對(duì)其具體職責(zé)做出明確規(guī)定，這使得該機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，不能肩負(fù)起它應(yīng)有的職責(zé)。我國(guó)目前食品行業(yè)存在多頭管理的弊端，但是鑒于我國(guó)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在合并困難、人員配置不對(duì)稱(chēng)等方面因素，食品監(jiān)管集于某一部門(mén)仍不現(xiàn)實(shí)。
（三）食品監(jiān)管的有效實(shí)施依賴(lài)于多部門(mén)合作，并應(yīng)明確中央與地方的監(jiān)管權(quán)限
1.食品安全監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)要依靠各部門(mén)的通力合作與協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)間合作困境不僅是由體制性因素造成的，也是在行動(dòng)者充滿策略性的交互行動(dòng)中被構(gòu)造出來(lái)的。美國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前基本形成了行政部門(mén)按照食品種類(lèi)分工管理的分散式管理模式。而我們不應(yīng)僅看到美國(guó)已然形成的監(jiān)管體系，而忽略其創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。因此，想要機(jī)械的將各個(gè)部門(mén)的權(quán)力之爭(zhēng)通過(guò)簡(jiǎn)單的權(quán)力集中和部門(mén)合并來(lái)解決多頭管理的沖突，仍然有待商榷，完整體系的建立還應(yīng)依據(jù)我國(guó)根據(jù)自身體制和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。2.對(duì)中央和地方的食品安全監(jiān)管權(quán)限進(jìn)行劃分鑒于我國(guó)的政治體制，按照國(guó)、省、市、縣的行政級(jí)別劃分，同時(shí)，對(duì)跨地區(qū)的食品安全應(yīng)采用上一級(jí)監(jiān)管的方式。此外，對(duì)于省級(jí)行政區(qū)域之間的安全事件應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的職責(zé)有所涉及，但仍未對(duì)具體細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施。3.食品監(jiān)管要實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管”，并建立健全食品安全信息庫(kù)和信息公開(kāi)制度美國(guó)在養(yǎng)殖種植、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中實(shí)行可追溯制度、食品安全信息系統(tǒng)和信息公開(kāi)制度。食品公開(kāi)制度體現(xiàn)了法律保障公民的知情權(quán)。食品安全關(guān)系到公民的健康權(quán)和生命權(quán)等基本人權(quán)，而這一基本人權(quán)的保障很大程度上依賴(lài)政府對(duì)食品安全信息向全社會(huì)的公開(kāi)和，這一措施能夠使得消費(fèi)者積極規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)內(nèi)形成良性競(jìng)爭(zhēng)和循環(huán)。針對(duì)問(wèn)題企業(yè)違規(guī)成本低，懲處力度不夠的現(xiàn)象，應(yīng)該食品行業(yè)是良心行業(yè)，不可否認(rèn)，許多食品企業(yè)在從業(yè)過(guò)程之中缺乏自律，然而，我認(rèn)為更重要的是較低的違法成本造成了眾多食品企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，集體淪陷。食品安全本應(yīng)是生產(chǎn)者的最低底線，然而很多企業(yè)卻更重視生產(chǎn)而非安全。而政府應(yīng)承擔(dān)起安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，增加對(duì)食品安全的財(cái)政投入。加大懲治力度是另一個(gè)重要方面，食品安全監(jiān)管必須“重典”。
作者：魯小明單位：青島大學(xué)法學(xué)院法律碩士(非法學(xué))專(zhuān)業(yè)
食品安全實(shí)行分段管理
《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布實(shí)施后，按照中央政府的要求，結(jié)合上海實(shí)際，本市認(rèn)真開(kāi)展《食品安全法》宣傳培訓(xùn)，抓緊完善配套法規(guī)體系，積極探索食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人，全社會(huì)共同參與的食品安全監(jiān)管體制，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系建設(shè)，依法開(kāi)展食品安全各環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治，加快構(gòu)建上海特大型城市食品安全防控體系。總體來(lái)看，上海市近幾年來(lái)食品安全總體狀況基本平穩(wěn)。
按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，食品安全實(shí)行以分段監(jiān)管為主，產(chǎn)品監(jiān)管為輔的分段管理方式。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，從農(nóng)田到餐桌的食品監(jiān)管鏈，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確本市有關(guān)食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)的意見(jiàn)》和《上海市人民政府關(guān)于建立食品安全委員會(huì)的決定》，本市食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作職責(zé)如下：
農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén) 承擔(dān)本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)本市地產(chǎn)蔬菜、生豬等畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的行為；負(fù)責(zé)監(jiān)管對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡(jiǎn)單處理的活動(dòng)。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén) 承擔(dān)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)食品（保健食品除外）、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)輻照單位加工處理的食品和使用的輻照食品原料進(jìn)行監(jiān)管。
工商行政管理部門(mén) 承擔(dān)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)預(yù)后包裝食品、散裝食品等食品的質(zhì)量安全監(jiān)管。
食品藥品監(jiān)督部門(mén) 承擔(dān)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管的職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)單位的食品安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)管；負(fù)責(zé)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案；負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、組織查處食品安全重大事故等。
保健食品和化妝品實(shí)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)管
依據(jù)《食品安全法》和《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國(guó)保健食品注冊(cè)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)保健食品的審批；省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)產(chǎn)保健食品注冊(cè)申請(qǐng)資料的受理和形式審查，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核，組織對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生許可，以及對(duì)保健食品進(jìn)行日常監(jiān)督。
依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督。化妝品生產(chǎn)企業(yè)必須取得衛(wèi)生許可證，特殊用途化妝品和進(jìn)口化妝品必須獲得國(guó)家食藥監(jiān)局的批準(zhǔn)，國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品上市后必須向所轄地食品藥品監(jiān)督管理局備案。
藥品安全實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管
確保藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，是《中華人民共和國(guó)藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的神圣職責(zé)。依照《藥品管理法》《藥品管理法實(shí)施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與藥品有關(guān)的監(jiān)督管理工作”。上海市食品藥品監(jiān)督管理局依法行使本市藥品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。
依照《藥品管理法》和《價(jià)格法》的規(guī)定：“藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)”，“政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《價(jià)格法》規(guī)定的定價(jià)原則，依據(jù)社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況和社會(huì)承受能力合理制定和調(diào)整價(jià)格”；“藥品廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、合法，以國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的說(shuō)明書(shū)為準(zhǔn)”，“藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查”，對(duì)于違反《藥品管理法》和《廣告法》的廣告，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。 （許丹丹）
上海市食品藥品安全公共服務(wù)平臺(tái)
投訴舉報(bào)電話
全國(guó)統(tǒng)一食品（藥品）安全投訴舉報(bào)電話：12331
食品安全投訴舉報(bào)電話——
農(nóng)資打假（上海市農(nóng)委）：64012480
生產(chǎn)環(huán)節(jié)（上海市質(zhì)監(jiān)局）：12365
流通環(huán)節(jié)（上海市工商局）：12315
餐飲環(huán)節(jié)（上海市食藥監(jiān)局）：962727
上海出入境檢驗(yàn)檢疫局：021-38620967
藥品安全投訴舉報(bào)電話——
上海市食品藥品監(jiān)督管理局：962727
政府網(wǎng)站
與食品藥品安全相關(guān)的市政府門(mén)戶網(wǎng)站有：上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)；上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；上海市工商行政管理局和上海市食品藥品監(jiān)督管理局。
目前，我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，2014年我國(guó)老年人口將達(dá)到2億，2026年達(dá)到3億， 2051年達(dá)到最大值，之后將一直維持在3億至4億的規(guī)模。人口老齡化浪潮帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題已初現(xiàn)端倪，老年護(hù)理供需不足的矛盾日益凸顯。
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，解決老年護(hù)理問(wèn)題的一個(gè)主要途徑是發(fā)展老年護(hù)理保險(xiǎn)。所謂老年護(hù)理保險(xiǎn)是指為那些因年老、疾病或者傷殘導(dǎo)致喪失日常生活能力而需要被長(zhǎng)期照顧的人提供護(hù)理費(fèi)用或者護(hù)理服務(wù)的保險(xiǎn)。德國(guó)在1995年實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，由政府強(qiáng)制推行，所有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人員都有義務(wù)參加社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際承擔(dān)者為商業(yè)健康保險(xiǎn)公司。美國(guó)在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始建立了商業(yè)性質(zhì)的長(zhǎng)期護(hù)理制度。日本在2000年將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一部分，建立了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系。
建立老年護(hù)理保險(xiǎn)不僅能夠保障和提升老年人生活質(zhì)量，還能有效緩解人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊，我國(guó)也可效仿。從國(guó)家層面上，應(yīng)盡快推動(dòng)出臺(tái)《老年護(hù)理保險(xiǎn)法》，為老年護(hù)理保險(xiǎn)的開(kāi)展創(chuàng)造公平、有序、規(guī)范的政策法律環(huán)境;在發(fā)展模式上，初期可以由公民自愿投保，待條件成熟之時(shí)再進(jìn)行政府強(qiáng)制投保;在保險(xiǎn)資金來(lái)源上，由政府、企業(yè)和個(gè)人按一定比例共同繳費(fèi)，具體比例可以參照現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)的比例，在保險(xiǎn)人選擇上，可參考德國(guó)、美國(guó)模式，由商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作管理。保監(jiān)會(huì)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)辦法或細(xì)則，明確老年護(hù)理保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的功能職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容的適當(dāng)區(qū)分和有效銜接，并加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)老年護(hù)理保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
當(dāng)前我國(guó)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員比較缺乏，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司等社會(huì)資本參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量參與、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
實(shí)質(zhì)性拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道、促進(jìn)保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)資金規(guī)模也得到了迅速積累，截至2011年年底，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到6.01萬(wàn)億元。但是，如何有效實(shí)現(xiàn)與負(fù)債成本相匹配的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資收益率，面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。2011年我國(guó)保險(xiǎn)投資收益率只有3.6%，僅高于銀行一年定期存款利率0.1個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，主要是我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道比較狹窄，投資收益高度依賴(lài)資本市場(chǎng)，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)持續(xù)低迷的背景下，導(dǎo)致保險(xiǎn)投資收益率大幅下降。雖然新《保險(xiǎn)法》和保監(jiān)會(huì)《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理暫行辦法》、《保險(xiǎn)資金投資股權(quán)暫行辦法》、《保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)暫行辦法》等一系列監(jiān)管政策的出臺(tái)，名義上已經(jīng)拓寬了保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，創(chuàng)造了更為有利的政策環(huán)境，但目前監(jiān)管部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等另類(lèi)投資在投資團(tuán)隊(duì)、投資資質(zhì)等方面要求很高，投資對(duì)象等范圍相對(duì)狹窄，形成“門(mén)雖然打開(kāi)了、但門(mén)檻很高”，渠道名義上放開(kāi)了、但仍難以實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的尷尬局面。
而與此同時(shí)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中則存在融資難、融資貴等問(wèn)題，一些領(lǐng)域和項(xiàng)目也對(duì)保險(xiǎn)資金有著迫切需求。保險(xiǎn)資金規(guī)模大、周期長(zhǎng)、資金來(lái)源穩(wěn)定等特點(diǎn)，也決定了其在服務(wù)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以發(fā)揮重要作用。
因此，可以考慮適當(dāng)降低《保險(xiǎn)資金股權(quán)投資管理暫行辦法》和《保險(xiǎn)資金不動(dòng)產(chǎn)投資管理暫行辦法》等制度中相關(guān)要求，制訂出臺(tái)可操作的具體實(shí)施細(xì)則，給企業(yè)以更大的自，改變目前名為備案實(shí)為行政審批、有制度辦法而無(wú)法開(kāi)展投資活動(dòng)的情況。建議在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)放松保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接投資股權(quán)范圍；擴(kuò)大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間接投資股權(quán)基金的范圍和類(lèi)別，如夾層基金和FOFs（基金的基金）等目前適合保險(xiǎn)資金特點(diǎn)的產(chǎn)品。同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠性政策，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建設(shè)能夠延伸養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)鏈條、滿足不同人群健康養(yǎng)老需要的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)。
用強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)食品安全
建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，是對(duì)政府食品安全監(jiān)管體制的補(bǔ)充，不僅能在食品安全事故發(fā)生后及時(shí)地補(bǔ)償受害消費(fèi)者，減輕政府的財(cái)政壓力，而且對(duì)于促進(jìn)提高投保企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平具有重要作用。雖然我國(guó)2009年新的《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施以后，一些保險(xiǎn)公司也結(jié)合新規(guī)專(zhuān)門(mén)推出了食品安全責(zé)任險(xiǎn)，然而只有極少數(shù)企業(yè)選擇投保。
為推動(dòng)我國(guó)的食品安全管理，保障人民群眾的切身利益，建議參考借鑒《道路交通安全法》等法律中規(guī)定建立強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)制度的做法，積極通過(guò)立法形式建立強(qiáng)制性的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。建議財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等方式對(duì)參保的企業(yè)予以一定的政策支持，激發(fā)其投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的積極性。保監(jiān)會(huì)可會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，建立食品安全保險(xiǎn)評(píng)級(jí)機(jī)制。根據(jù)每款產(chǎn)品在上一保險(xiǎn)期內(nèi)的表現(xiàn)（如保險(xiǎn)公司的賠付率、客戶投訴率等），由保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)予以保險(xiǎn)評(píng)級(jí)，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)保險(xiǎn)評(píng)級(jí)調(diào)整其下一期的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，顧客可以根據(jù)保險(xiǎn)評(píng)級(jí)來(lái)挑選安全可靠的食品，企業(yè)則以保險(xiǎn)評(píng)級(jí)為動(dòng)力和約束而加強(qiáng)食品安全管理。
支持保險(xiǎn)資金參與保障房建設(shè)
保障房建設(shè)在未來(lái)五年將面臨1.3萬(wàn)億至1.5萬(wàn)億元資金缺口的挑戰(zhàn)，由于資金需求龐大，越來(lái)越多的地方政府希望機(jī)構(gòu)資金能夠助保障房建設(shè)一臂之力。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《食品安全法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（衛(wèi)生號(hào)令），有效遏制群體性食物中毒等食源性疾患及公共衛(wèi)生事件發(fā)生，確保廣大群眾的身體健康，按照國(guó)務(wù)院4月21日食品安全工作電視電話會(huì)議要求，市政府決定從即日起在全市范圍內(nèi)開(kāi)展集體食堂、各類(lèi)公共場(chǎng)所食品安全及公共衛(wèi)生安全檢查活動(dòng)。
檢查范圍
全市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)食堂，餐飲包席經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，重點(diǎn)是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校食堂。
住宿、洗浴、美容、美發(fā)等各類(lèi)公共場(chǎng)所，重點(diǎn)是各餐飲單位。
檢查內(nèi)容
食品安全檢查主要內(nèi)容：食堂是否有有效餐飲服務(wù)許可；從業(yè)人員是否有有效健康證和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證；食品安全組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)衛(wèi)生制度落實(shí)情況；采購(gòu)食品原料是否索證及臺(tái)帳登記記錄情況；廚房?jī)?nèi)外環(huán)境是否整潔；食品加工、貯存過(guò)程中是否存在交叉污染以及餐具消毒和食品留樣情況等。重點(diǎn)檢查食品加工制作過(guò)程中是否非法添加和濫用食品添加劑。
公共衛(wèi)生安全檢查主要內(nèi)容：公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位是否持有有效衛(wèi)生許可證；從業(yè)人員是否持有有效健康證和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證；衛(wèi)生安全組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)衛(wèi)生制度落實(shí)情況；消毒通風(fēng)等設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況用品用具的采購(gòu)臺(tái)帳登記及使用情況；微小氣候、水質(zhì)、用品用具衛(wèi)生監(jiān)測(cè)情況。重點(diǎn)檢查公共場(chǎng)所禁煙情況，是否設(shè)立禁煙標(biāo)識(shí)及安排專(zhuān)（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。
工作要求
各有關(guān)單位要提高食品安全、公共衛(wèi)生安全重要性認(rèn)識(shí)，各單位主要負(fù)責(zé)人是該項(xiàng)工作第一責(zé)任人。各單位集體食堂要張貼務(wù)務(wù)院《公告》，并與監(jiān)督檢查單位簽定《食品安全承諾書(shū)》，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，消除食品安全及公共衛(wèi)生安全隱患。
食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局及衛(wèi)生監(jiān)督所要按職責(zé)分工成立集體食堂及公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢查組，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)食品安全及公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全各項(xiàng)措施落實(shí)不力、違反法律法規(guī)行為的單位及經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，該整頓的整頓，該停業(yè)的停業(yè)，該處罰的處罰，并通過(guò)新聞媒體予以曝光。各監(jiān)督檢查單位要加強(qiáng)信息溝通，做好本次專(zhuān)項(xiàng)檢查工作
【關(guān)鍵詞】 食品安全 成因 對(duì)策
糧油食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，而且會(huì)影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，甚至關(guān)乎政府和國(guó)家的形象。解決食品安全問(wèn)題，要從剖析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因著手，不僅要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)還要從標(biāo)準(zhǔn)入手抓食品安全，尤其在食品健康安全方面更要與國(guó)際接軌。
1. 食品安全事件頻發(fā)的成因
近些年，食品安全事件頻發(fā)，從三鹿奶粉事件到現(xiàn)在的，染色饅頭，塑化劑事件，還有廣為人知的地溝油。為何這些違法行為屢禁不止，打掉一批又出現(xiàn)一批，按下葫蘆浮起瓢？應(yīng)該說(shuō)，面對(duì)近年來(lái)食品安全問(wèn)題的層出不窮，政府已經(jīng)拿出了最大決心和堅(jiān)決的行動(dòng)，不但加強(qiáng)了立法，同時(shí)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等所有的監(jiān)管職能部門(mén)，也都加強(qiáng)了日常監(jiān)督檢查和對(duì)違法行為查處。
1.1 食品安全監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多
據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)40多萬(wàn)家、食品經(jīng)營(yíng)主體323萬(wàn)家、餐飲單位210萬(wàn)家、農(nóng)牧漁戶2億多戶。
1.2 食品需求量大，流通范圍廣、銷(xiāo)量大，流速快
中國(guó)億人口，每天每人消耗1公斤糧油蔬菜全國(guó)就是13億公斤，130萬(wàn)噸，需要載重60噸的貨車(chē)21667節(jié)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)火車(chē)貨車(chē)長(zhǎng)度是22米到26米，即便用最長(zhǎng)的火車(chē)裝在至少要排563公里，一列貨車(chē)一般編組50節(jié)左右。大秦鐵路有超大重載的編組，由兩列貨車(chē)掛在一起，100-120節(jié)貨車(chē)車(chē)廂和兩組電動(dòng)機(jī)車(chē)，有的全列重載10000噸以上，照此算來(lái)國(guó)人每天消耗的糧油蔬菜即便用大秦鐵路超大重載列車(chē)也要130列才能裝得下。糧油蔬菜都幾乎是在市場(chǎng)流通中最大化的剛性易耗品。
1.3 糧油蔬菜許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)模太小而且分散
我國(guó)有一億多農(nóng)戶進(jìn)行分散、非規(guī)范化生產(chǎn)，包括所有的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，雞鴨魚(yú)肉奶蛋等。另外，我國(guó)四五十萬(wàn)的生產(chǎn)加工企業(yè)，其中絕大部分規(guī)模過(guò)小。例如媒體曝出的“瘦肉精”問(wèn)題，養(yǎng)豬是非常分散是主因。
1.4 假冒偽劣和不安全食品概念沒(méi)有區(qū)分開(kāi)來(lái)
有很多假冒偽劣食品實(shí)際上不會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成危害，哪怕是潛在危害。那些會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成直接危害甚至潛在危害的不安全產(chǎn)品，只占假冒偽劣食品的極小部分，比如用工業(yè)甲醛兌制白酒導(dǎo)致失明甚至喪命，三聚氰氨造成大量嬰幼兒的泌尿系統(tǒng)結(jié)石，以及這次臺(tái)灣的塑化劑。
1.5 消費(fèi)者和媒體的食品安全意識(shí)與維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)
各部門(mén)監(jiān)管力度加大，以致一些長(zhǎng)期存在，而一時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題曝露出來(lái)，比如雙匯“瘦肉精”事件。他從技術(shù)角度說(shuō)：“現(xiàn)在中國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度在全世界是獨(dú)一無(wú)二的，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家是不需要這樣強(qiáng)度的監(jiān)管，而一般的發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有這樣的能力和資源來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。”
1.6 監(jiān)管法律法規(guī)不完善，監(jiān)管技術(shù)手段落后
新的化學(xué)品要進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入人們的生活，要做風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，做動(dòng)物實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)以后，要進(jìn)入市場(chǎng)，必須要拿到準(zhǔn)入證，現(xiàn)在好多東西沒(méi)有這個(gè)門(mén)檻。生產(chǎn)者覺(jué)得這個(gè)東西加了能防腐、能改變口味，能好賣(mài)，就加了。監(jiān)管法律法規(guī)沒(méi)有明文規(guī)定，監(jiān)管技術(shù)手段跟不上科學(xué)發(fā)展。
1.7 個(gè)別經(jīng)營(yíng)者法律和道德意識(shí)淡漠
目前，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無(wú)忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，食品質(zhì)量不能保障。
2. 妥善做好食品安全的對(duì)策
2.1 動(dòng)員廣大人民群眾廣泛監(jiān)督食品生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域
要妥善做好食品安全工作，必須緊緊的依靠人民群眾，發(fā)動(dòng)人民群眾，廣泛開(kāi)展食品安全教育，普及食品安全知識(shí)，讓人民群眾提高對(duì)食品安全重要性認(rèn)識(shí)，政府要加大宣傳投入，廣大人民群眾要廣泛監(jiān)督食品生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)環(huán)節(jié)，加大食品安全舉報(bào)投訴處罰力度，對(duì)舉報(bào)投訴有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)，消滅死角，讓食品安全違法犯罪分子沒(méi)有立足之地。
2.2 加大科技投入
食品監(jiān)督檢測(cè)工作事關(guān)全國(guó)人民乃至世界人民的生命安全。要不斷加大科技投入，針對(duì)科技發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn)，研究新的監(jiān)督檢測(cè)手段和監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)控，對(duì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程錄像。確保整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程公開(kāi)透明。
2.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷完善食品安全法律法規(guī)
國(guó)家2009年重新修訂頒布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《食品安全法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，并且各級(jí)政府都相繼出臺(tái)了規(guī)范性文件，要繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施工作，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理食品安全，依法對(duì)食品進(jìn)行安全衛(wèi)生檢測(cè)，努力研究新的檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)儀器。提高檢測(cè)能力。
建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。
（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心在*年*月通過(guò)省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測(cè)科4個(gè)科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱(chēng)2人，中級(jí)職稱(chēng)6人，初級(jí)職稱(chēng)6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。化驗(yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測(cè)。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開(kāi)展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車(chē)一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。
（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心（站）穩(wěn)定發(fā)展。××縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級(jí)職稱(chēng)1人，中級(jí)職稱(chēng)2人，初級(jí)職稱(chēng)1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人。化驗(yàn)室面積200平方米，主要對(duì)××縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測(cè)。××縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒(méi)有設(shè)立。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，但從目前來(lái)看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專(zhuān)業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測(cè)等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)的新形勢(shì)要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對(duì)農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門(mén)相比，缺乏獨(dú)立專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒(méi)有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測(cè)設(shè)備陳舊、條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)要求。要解決這些問(wèn)題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無(wú)法實(shí)施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門(mén)很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無(wú)法可依，出臺(tái)后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思路和對(duì)策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測(cè)體系，切實(shí)開(kāi)展好適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)總的思路是：通過(guò)幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺(tái)已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對(duì)照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過(guò)加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實(shí)提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過(guò)整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。
（中新網(wǎng)）
南京：【交通違法可能計(jì)入個(gè)人信用記錄】
南京市政府近日正式了《南京市交通秩序治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》。南京市在這一計(jì)劃中提出，要制定南京市交通文明信用管理實(shí)施細(xì)則，將交通參與者的交通違法行為特別是嚴(yán)重交通違法行為和重特大道路交通事故情況納入個(gè)人信用系統(tǒng)，將交通文明信用與職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人信貸、車(chē)輛保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤；將交通運(yùn)輸單位人員交通信用情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核，并作為交通運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入資格條件。
（揚(yáng)子晚報(bào)）
天津：【10月起，天津人醫(yī)保卡能取現(xiàn)啦！】
天津市人力社保局日前出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化職工醫(yī)保個(gè)人賬戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（津人社局發(fā)[2016]83號(hào)），明確從10月起，按照統(tǒng)賬結(jié)合模式參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，其當(dāng)月個(gè)人賬戶金額的70%實(shí)行注資管理，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月劃入本人社會(huì)保障卡金融賬戶，參保人員可自行提取，用于補(bǔ)償個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用以及支付購(gòu)買(mǎi)商業(yè)健康保險(xiǎn)、健康體檢
等費(fèi)用；其余30%繼續(xù)實(shí)行記賬管理，專(zhuān)項(xiàng)用于支付參保人員就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)保政策內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用。
（天津日?qǐng)?bào)）
重慶：【持證可在居住地參保辦護(hù)照】
《重慶市居住證實(shí)施辦法》從今年11月1日起正式施行。在重慶市居住的非本市常住戶口公民，在居住地居住滿半年并符合條件的即可申領(lǐng)居住證，持有人可在居住地參保、辦理護(hù)照、子女接受教育等。值得一提的是，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)，否則居住證使用功能中止。此外，居住證持有人如果符合規(guī)定的落戶條件，有望落戶重慶市。
（重慶晚報(bào)）
上海：【構(gòu)成食品犯罪者或被“終身禁業(yè)”】
近日，上海市人大常委會(huì)審議了《上海市實(shí)施辦法（修訂草案）》。這部被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的食品安全法規(guī)，擬考慮對(duì)于違法從業(yè)者、企業(yè)法人代表實(shí)施終身“禁業(yè)令”。草案擬建立從事接觸直接入口食品工作人員健康管理制度，明令規(guī)定，患有肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病等有礙食品安全的人員，嚴(yán)禁從事接觸直接入口食品的工作。此外，草案還擬規(guī)定將停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證的處罰形式做到全覆蓋，對(duì)從事食品安全犯罪活動(dòng)的個(gè)人、被吊銷(xiāo)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法人代表、主要管理者及直接責(zé)任人，設(shè)置終身或一定時(shí)期的從業(yè)禁止。
（勞動(dòng)報(bào)）
［關(guān)鍵詞］消費(fèi)者;食品安全;監(jiān)管認(rèn)知;風(fēng)險(xiǎn)交流
一、消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管的認(rèn)知
消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知是指?jìng)€(gè)體或群體在社會(huì)、文化、個(gè)人心理等多方面因素影響下，在主觀上對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，對(duì)食品安全監(jiān)管作出的判斷和評(píng)價(jià)。②研究表明，消費(fèi)者認(rèn)知的形成在很大程度上受到心理、社會(huì)等多方面因素的影響，進(jìn)而影響消費(fèi)者的消費(fèi)理念、消費(fèi)選擇和消費(fèi)行為。③通過(guò)科學(xué)的手段去研究消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管方面的認(rèn)知，了解其形成和變化的影響因素以及各因素的相互關(guān)系，是深入理解消費(fèi)者與食品安全監(jiān)管聯(lián)系的絕佳切入點(diǎn)，這對(duì)于食品安全監(jiān)管體系的完善有著重要意義。目前我國(guó)有關(guān)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知方面的研究較少，受到歐美食品風(fēng)險(xiǎn)分析制度的啟發(fā)，筆者嘗試運(yùn)用研究工具對(duì)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知及其影響因素④進(jìn)行研究，通過(guò)訪談來(lái)了解消費(fèi)者對(duì)于我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的評(píng)價(jià)、意見(jiàn)和主張。訪談提綱采用凱利方格法(KellyGridTechnique)個(gè)人構(gòu)建理論的理念和思路來(lái)制定。⑤訪談實(shí)施采用隨機(jī)抽樣法，在濟(jì)南市、臨沂市、濰坊市、菏澤市等4個(gè)市的大型食品超市、集市、廣場(chǎng)、街道等公共場(chǎng)所隨機(jī)抽取訪談對(duì)象452人。訪談安排在不同的時(shí)間段分散進(jìn)行，避免過(guò)度集中影響抽樣的代表性。①為了更好地獲取相關(guān)人群的信息，選擇人群集中、食品消費(fèi)發(fā)達(dá)的場(chǎng)所進(jìn)行訪談。②通過(guò)對(duì)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管影響因素進(jìn)行評(píng)測(cè)和探索性因子分析，初步反映了各影響因素間的基本結(jié)構(gòu)。運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型研究方法，檢驗(yàn)影響因素各指標(biāo)及公因子擬合實(shí)際數(shù)據(jù)的能力，研究各影響因素對(duì)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知總體的作用，進(jìn)一步驗(yàn)證和修正各決定因素的相互關(guān)系。消費(fèi)者認(rèn)知的影響因素主要包括內(nèi)在決定因素、對(duì)客觀事物的感知和外界環(huán)境的影響，結(jié)合探索性因子分析得出的消費(fèi)者食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響因素的5個(gè)公共因子，構(gòu)建消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知概念性模型③:消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知由對(duì)監(jiān)管的信任、對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的認(rèn)知和食品安全事件三個(gè)維度組成，對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的認(rèn)知又分為監(jiān)管技術(shù)能力認(rèn)知、監(jiān)管執(zhí)行力認(rèn)知和信息交流認(rèn)知三個(gè)次級(jí)潛變量。對(duì)研究結(jié)果的分析表明，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的關(guān)注重點(diǎn)偏向?qū)ΡO(jiān)管部門(mén)的信任、制度措施執(zhí)行等直觀印象方面，而對(duì)食品安全監(jiān)管體系中的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性因素缺乏深入的思考和認(rèn)識(shí)。這一方面可能與我國(guó)的傳統(tǒng)文化背景以及食品安全知識(shí)普及水平有關(guān)，另一方面反映出消費(fèi)者對(duì)于食品安全監(jiān)管體系缺乏深入了解。我國(guó)食品安全監(jiān)管體系自中華人民共和國(guó)建立以來(lái)經(jīng)歷了多次發(fā)展變革，食品安全監(jiān)管的功能定位由保障食品數(shù)量安全到鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序，再由保障食品質(zhì)量安全到確保公民獲得健康食品的社會(huì)權(quán)利。2015年修訂的《食品安全法》順應(yīng)發(fā)展需要，以法律的形式固化了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，加大了食品安全監(jiān)管力度，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理，但通過(guò)了解消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)知發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全監(jiān)管仍存在缺陷和不足。
二、基于消費(fèi)者認(rèn)知的我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題
綜合訪談、問(wèn)卷調(diào)查的研究結(jié)果，消費(fèi)者較為關(guān)注的方面有:一是監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，有所作為、實(shí)事求是、公開(kāi)透明;二是要始終把食品安全放在首位，加大監(jiān)管范圍，尤其對(duì)消費(fèi)者常用食品進(jìn)行檢查，并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果以消解公眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂;三是完善食品安全法規(guī)，健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度、提高違法成本、嚴(yán)懲違規(guī)者;四是有效應(yīng)對(duì)食品安全事件，降低其危害性，公眾對(duì)事件有知情權(quán)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)如實(shí)全面地及時(shí)公布信息，這對(duì)于消除公眾恐慌和建立信心至關(guān)重要。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管較為關(guān)注的方面，也是監(jiān)管中存在問(wèn)題的方面，同時(shí)也是《食品安全法》在進(jìn)一步完善過(guò)程中需要考慮的問(wèn)題。
1．監(jiān)管信任有待加強(qiáng)。在食品安全情境中，F(xiàn)rewer等人④的研究表明，信任在食品安全監(jiān)管中的食品安全信心維系機(jī)制中起到關(guān)鍵作用。在食品安全監(jiān)管公信力研究中⑤，信任反映了公眾對(duì)監(jiān)管部門(mén)的期望，信任的度量是監(jiān)管工作評(píng)價(jià)的要素之一。在訪談?wù){(diào)查中，82．3%的受訪者對(duì)監(jiān)管部門(mén)表現(xiàn)出不同程度的不信任，這種不信任與監(jiān)管部門(mén)某些工作人員在執(zhí)法過(guò)程中缺乏責(zé)任感、不作為或亂作為有關(guān)。《食品安全法》對(duì)于地方食品安全管理體制作出了規(guī)范，規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，明確了監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力和義務(wù)。為保障食品安全監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力平衡，將原來(lái)由食品安全委員會(huì)對(duì)食品安全工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和監(jiān)督檢查改為由多部門(mén)管理，從而避免職權(quán)過(guò)于集中。但是，多個(gè)部門(mén)分頭管理產(chǎn)生的交叉重疊式監(jiān)管必然形成監(jiān)管缺位和監(jiān)管定位模糊。環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管兩種體制并行的局面并沒(méi)有改變多頭監(jiān)管、職能交叉、各自為政的狀況，在實(shí)際監(jiān)管中容易走向兩個(gè)極端:一方面，對(duì)有利可圖或便宜的監(jiān)管工作，一些部門(mén)爭(zhēng)著監(jiān)管，進(jìn)行重復(fù)監(jiān)督檢查，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān);另一方面，對(duì)沒(méi)有利益或監(jiān)管困難的工作，一些部門(mén)推諉扯皮，監(jiān)管脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中最常出現(xiàn)的問(wèn)題就是遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者往往不知道找哪個(gè)部門(mén)投訴，這種效率低下、資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清的食品安全監(jiān)管造成了消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管部門(mén)的不信任。
2．監(jiān)管技術(shù)能力薄弱。公眾對(duì)監(jiān)管能力的評(píng)價(jià)，從很大程度上能夠反映監(jiān)管部門(mén)的行政活動(dòng)質(zhì)量，對(duì)改進(jìn)工作、提升效率以及增強(qiáng)公信力等有積極意義①。消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管能力的認(rèn)知影響著消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管的態(tài)度，同時(shí)可以反映出監(jiān)管能力建設(shè)與公眾期望的差距。受訪者普遍認(rèn)為，技術(shù)能力是評(píng)判食品安全監(jiān)管的重要因素，尤其是食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完備性、食品檢驗(yàn)?zāi)芰Α⑹称钒踩珕?wèn)題預(yù)警能力等技術(shù)能力尤為重要。規(guī)范和健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開(kāi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過(guò)程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可。《食品安全法》雖然明確了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，但我國(guó)目前的食品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定、標(biāo)準(zhǔn)沖突、滯后現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。例如，同一產(chǎn)品有時(shí)有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)不清楚到底執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而一些社會(huì)關(guān)注度高的食品檢測(cè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)缺失，給企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)留下空隙，從而增加了監(jiān)管難度。隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗(yàn)任務(wù)急劇增加，食品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)需要增設(shè)大量承擔(dān)食品檢驗(yàn)職能的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。由于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員上崗、計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)定等工作不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，目前一些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尚未取得資質(zhì)，導(dǎo)致某些地區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、具體社會(huì)環(huán)境等原因，部分地區(qū)基層監(jiān)管執(zhí)法能力跟不上監(jiān)管需要，不僅缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，如辦公設(shè)施落后、檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，而且基層監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，缺少具備資質(zhì)的食品檢查員，監(jiān)管人員的能力和水平也亟待提高。食品安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)體系的不完善，導(dǎo)致消費(fèi)者不認(rèn)同監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)能力。
3．監(jiān)管執(zhí)行力不足。監(jiān)管職能部門(mén)的執(zhí)行水平?jīng)Q定了各項(xiàng)政策的落實(shí)程度和實(shí)際的效力和效果。②執(zhí)行力不足可能造成政策的“失真”，進(jìn)而干擾政策的效果評(píng)估。公眾對(duì)政府執(zhí)行力的感受，對(duì)政府公共服務(wù)滿意度和信任度對(duì)于監(jiān)管法律規(guī)范的落實(shí)有著顯著的影響。③從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，消費(fèi)者在對(duì)加大違法行為處罰力度等表示認(rèn)可的同時(shí)，對(duì)于法律法規(guī)能否真正落實(shí)的信心有待提升，對(duì)此持有一定的懷疑態(tài)度。《食品安全法》對(duì)大部分食品違法行為的罰款額度有了大幅度提升，這對(duì)食品違法行為起到了一定的震懾作用，但對(duì)于一些輕微、非主觀故意的違法行為，監(jiān)管人員在執(zhí)法中往往顧慮重重，如果不依法實(shí)施處罰，可能構(gòu)成瀆職;如果依法處罰，又面臨取證難、執(zhí)行難等問(wèn)題。近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)在查處重大食品安全犯罪和行政違法案件中遇到取證難、追訴難、入罪難等問(wèn)題，總體上食品安全犯罪認(rèn)定的法律責(zé)任偏輕，威懾作用差。此外，雖然《食品安全法》在確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則、建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度等方面有了比較全面的規(guī)定，但還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及配套的法律機(jī)制，這就降低了法律條文實(shí)施的可操作，容易出現(xiàn)法條虛置的情況，使得法律落不到實(shí)處。
4．信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)管信息是重要的社會(huì)及公共資源，信息交流是政府履行責(zé)任的必要內(nèi)容，是政府信息引導(dǎo)的重要方式，是提升政府部門(mén)工作透明度、增強(qiáng)公眾參與感和信心的有效手段。④信息交流的高質(zhì)量對(duì)于提升政府工作形象及公眾對(duì)政策措施的接受度有著顯著作用。在信息公開(kāi)中，公眾作為信息的接受者，評(píng)價(jià)因素包括信息完整性、及時(shí)性、信息準(zhǔn)確性三個(gè)方面⑤，而意見(jiàn)互換、民意表達(dá)渠道的暢通性也是公眾衡量政府信息交流工作的因素之一。⑥多數(shù)受訪者表示，目前大多數(shù)食品安全信息都來(lái)自媒體，監(jiān)管部門(mén)提供的信息渠道少、內(nèi)容不清晰。《食品安全法》在食品安全信息公布方面雖然形成了系統(tǒng)完備的信息公開(kāi)機(jī)制，但我國(guó)的食品安全信息采集和分析能力尚不能滿足社會(huì)對(duì)食品安全信息的需求。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，有時(shí)政府部門(mén)還沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)家研究論證的權(quán)威信息，一些媒體就提前了無(wú)科學(xué)依據(jù)的各種夸大其詞的新聞報(bào)道，結(jié)果引起公眾對(duì)食品安全的質(zhì)疑和擔(dān)心，影響了政府的公信力。比如，公眾了解食品安全標(biāo)準(zhǔn)的文本，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的相關(guān)信息并不清楚。這可能導(dǎo)致公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中是否存在“利益捆綁”而被某些企業(yè)所操縱等問(wèn)題產(chǎn)生疑慮，如果這些疑慮得不到及時(shí)消除，公眾就會(huì)對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。消費(fèi)者需要了解的是作出食品安全標(biāo)準(zhǔn)決策的全部過(guò)程、科學(xué)依據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的專(zhuān)家意見(jiàn)、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者組織的意見(jiàn)等實(shí)質(zhì)性信息。另外，信息不對(duì)稱(chēng)也出現(xiàn)在消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間。對(duì)于食品安全信息，消費(fèi)者依靠自身所能獲得的信息量是較少的，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從自身利益出發(fā)，會(huì)對(duì)消費(fèi)者隱瞞真實(shí)信息，而公共信息機(jī)制的不完善造成信息傳遞的不通暢，致使公眾往往缺乏食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制能力、系統(tǒng)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)、分級(jí)的評(píng)定、有無(wú)違法情況等信息的知曉，缺乏對(duì)餐飲服務(wù)單位使用的原料質(zhì)量、加工環(huán)境和加工衛(wèi)生狀況等信息的了解。這些信息的缺乏使得消費(fèi)者難以判斷其質(zhì)量安全可靠的程度，難以根據(jù)自身情況作出消費(fèi)決策。
5．食品安全事件管理有效性差。食品安全事件的感知與消費(fèi)者認(rèn)知中的風(fēng)險(xiǎn)暴露程度聯(lián)系密切，是影響消費(fèi)者食品購(gòu)買(mǎi)決策和選擇的關(guān)鍵因素，食品安全事件對(duì)消費(fèi)者食品安全形勢(shì)判斷和食品安全信息內(nèi)化有顯著影響。一些受訪者談到食品安全事件時(shí)表示其對(duì)自己有非常深刻的負(fù)面影響，降低了食品安全監(jiān)管的公信力。《食品安全法》對(duì)重大食品安全事故處理作了規(guī)定，在地方上建立了縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管食品安全的系統(tǒng)，但當(dāng)食品安全事件發(fā)生時(shí)還是會(huì)出現(xiàn)架空地方主管單位職責(zé)的問(wèn)題。某些媒體在報(bào)道食品安全事件時(shí)，為了吸引公眾眼球，往往對(duì)事件過(guò)度渲染，不能客觀、真實(shí)地報(bào)道事件的原委，反而放大食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性。這些不負(fù)責(zé)任的報(bào)道反而容易讓公眾信以為真，產(chǎn)生焦慮擔(dān)憂的心理，加劇公眾的悲觀想法，對(duì)公眾造成負(fù)面影響。在這方面，我國(guó)有待建立健全監(jiān)管部門(mén)第一時(shí)間披露食品安全事件具體情況的應(yīng)急機(jī)制以及對(duì)該事件進(jìn)行持續(xù)追蹤報(bào)道的信息披露機(jī)制。
三、完善食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議
消費(fèi)者認(rèn)知反映了消費(fèi)者對(duì)于食品安全監(jiān)管的評(píng)價(jià)偏好，對(duì)食品安全的形勢(shì)和政策實(shí)施效果有重要影響。①通過(guò)探討消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知的主要影響因素，了解消費(fèi)者對(duì)于當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管情況的評(píng)價(jià)，協(xié)同食品安全利益相關(guān)者關(guān)系，對(duì)《食品安全法》及有關(guān)政策文件進(jìn)行分析，筆者將有針對(duì)性地為提升食品安全監(jiān)管效能提供對(duì)策建議。
1．提升監(jiān)管工作的透明度和公信力。對(duì)于近年來(lái)不斷出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)將大量的人力、物力投向了食品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，對(duì)終產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測(cè)已形成規(guī)模。由于抽檢監(jiān)測(cè)工作的單一性和局限性，風(fēng)險(xiǎn)防范工作缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得一些情況下即使抽檢合格率達(dá)到100%的產(chǎn)品也仍然存在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。檢驗(yàn)分析能力有限導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問(wèn)題，龐大的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)也沒(méi)能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的食品安全社會(huì)效益。這種現(xiàn)象在一定程度上可以歸因?yàn)檎咧贫〞r(shí)對(duì)公眾食品安全認(rèn)知問(wèn)題的關(guān)照不夠充分。相對(duì)于結(jié)果性的數(shù)據(jù)信息，消費(fèi)者更期望看到監(jiān)管部門(mén)的行動(dòng)和執(zhí)行措施，相較于監(jiān)管部門(mén)事后的終產(chǎn)品抽檢，消費(fèi)者更希望知曉監(jiān)管工作事前的許可和事中的監(jiān)督。因此，監(jiān)管部門(mén)有必要針對(duì)消費(fèi)者的偏好采取合理的措施，調(diào)整資源配置，將大量投入終產(chǎn)品抽檢的資源合理分配到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警等方面，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)管，提供監(jiān)管主體所采取監(jiān)管行動(dòng)的舉措性信息，增加監(jiān)管技術(shù)措施、檢驗(yàn)結(jié)果后處理等方面的信息。比如在食品安全信息時(shí)，不僅檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等結(jié)果性信息，而且多與消費(fèi)者進(jìn)行食品檢驗(yàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等信息的交流，以提升監(jiān)管工作的透明度和公信力，使公眾享受到更多的知情權(quán)，從而增加消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管工作的支持和信任。
2．提高監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)能力和執(zhí)行力。保障食品安全的基礎(chǔ)是食品標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化對(duì)界定食品安全與否至關(guān)重要。規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開(kāi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過(guò)程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可，避免立法和執(zhí)法上的沖突。例如，食品安全標(biāo)準(zhǔn)中缺少對(duì)人體有危害的生物毒素的限量，缺少地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，即使檢測(cè)出來(lái)有害物質(zhì)也無(wú)法判定其不合格，造成標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管脫節(jié)，技術(shù)能力無(wú)法轉(zhuǎn)化為監(jiān)管效力，所以需要補(bǔ)齊技術(shù)層面的短板，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。不僅硬件設(shè)施方面要配備先進(jìn)的食品檢驗(yàn)設(shè)備，也需要進(jìn)一步提高食品檢驗(yàn)分析能力、事前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制能力、流通環(huán)節(jié)的追溯能力、檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)能力等軟件水平。同時(shí)，完善與《食品安全法》相關(guān)的配套法律法規(guī)，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管的需要，在立法過(guò)程中應(yīng)對(duì)食品安全監(jiān)管空白和交叉問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，盡快制定相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)食品安全無(wú)縫隙全程監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力。
3．加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。在食品生產(chǎn)供應(yīng)全球化背景下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加，普通消費(fèi)者受自身專(zhuān)業(yè)水平和信息獲得渠道的限制，已經(jīng)無(wú)法依靠自身能力準(zhǔn)確識(shí)別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)于食品中含有“不良”成分的認(rèn)知，對(duì)于食品安全事件的預(yù)防和控制等，不得不依靠政府部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)采取合理的監(jiān)控形式、手段和措施。將消費(fèi)者保護(hù)放在首位的快速有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系、有效的預(yù)防措施和信息公開(kāi)是基于風(fēng)險(xiǎn)、基于科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系首先是要建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管考核機(jī)制。抽檢批次量、合格率等是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管考評(píng)機(jī)制的重要指標(biāo)，食品安全監(jiān)管成效通過(guò)抽檢合格率來(lái)評(píng)價(jià)，對(duì)食品安全工作起到重要的導(dǎo)向作用。近年來(lái)抽檢監(jiān)測(cè)的規(guī)模和頻次大大增加，但并沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)變?yōu)槭称钒踩珜?shí)效，因而應(yīng)建立包含風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)交流等在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)科學(xué)的考核機(jī)制正確引導(dǎo)食品安全工作者的行為理念，提升監(jiān)管工作的效率和社會(huì)影響力。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)面前，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為重，了解公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度，解釋并傳遞對(duì)健康有害的食品、不適合具體人群消費(fèi)的食品等風(fēng)險(xiǎn)信息;加強(qiáng)處置食品安全事件的應(yīng)急能力，針對(duì)可能引起公眾恐慌的信息等給予快速回應(yīng)，降低其食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知，減少恐懼和不安情緒;在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響后應(yīng)盡快對(duì)消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)進(jìn)行有效回應(yīng)，公開(kāi)透明地向公眾提供充分的風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)于負(fù)面因素不能刻意回避或隱瞞，勇于面對(duì)更有利于平復(fù)消費(fèi)者的情緒。
“蛋奶工程”是進(jìn)一步建立和完善中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)干預(yù)機(jī)制，切實(shí)改善中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的重要舉措。這既是全面貫徹黨的教育方針，積極落實(shí)“健康第一”指導(dǎo)思想，增強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，也是一項(xiàng)有利于學(xué)生身心健康發(fā)展的民心工程和重大的民生工程，更是一項(xiàng)有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的民族振興工程。
二、實(shí)施范圍
從年秋季開(kāi)始，在全區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生中倡導(dǎo)逐步實(shí)施“蛋奶工程”。在全面動(dòng)員，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)原則指導(dǎo)下，從年11月起，按照省級(jí)核定分配給我區(qū)指標(biāo)，對(duì)全區(qū)義務(wù)教育階段貧困生實(shí)施補(bǔ)助。
三、實(shí)施內(nèi)容
“蛋奶工程”的基本內(nèi)容是：按照每生每天2元、一學(xué)年250天的標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校采取早餐或加餐的形式，每天為學(xué)生供應(yīng)1袋牛奶、1個(gè)雞蛋，或者營(yíng)養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)?shù)氖称贰?/p>
四、資金分擔(dān)辦法
實(shí)施“蛋奶工程”所需資金按照“財(cái)政補(bǔ)助為主，家長(zhǎng)適當(dāng)分擔(dān)”的辦法解決。財(cái)政補(bǔ)助資金由省、市、區(qū)三級(jí)共同分擔(dān)。全區(qū)義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生補(bǔ)助所需資金按照省、市、區(qū)、家長(zhǎng)3：3：2：2比例分擔(dān)。
五、組織機(jī)構(gòu)
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府成立區(qū)義務(wù)教育階段“蛋奶工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)明確職責(zé)分工
宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織新聞媒體對(duì)我區(qū)“蛋奶工程”進(jìn)行宣傳報(bào)道。
教育部門(mén)負(fù)責(zé)日常管理和指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，管理制度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將“蛋奶工程”納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定蛋源供應(yīng)商以及價(jià)格、配送方式等。
衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生室工作，做好學(xué)生發(fā)育情況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，定期對(duì)蛋奶產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢。
工商部門(mén)負(fù)責(zé)“蛋奶工程”食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。
民政和人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)按照相關(guān)政策做好家庭貧困生確認(rèn)工作。
監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法的有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行黨紀(jì)處分和行政責(zé)任追究。
審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)“蛋奶工程”專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理情況進(jìn)行定期審計(jì)。
六、保障措施及工作要求
(一)認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《食品安全法》及國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定和各自工作職責(zé)，密切協(xié)作，協(xié)調(diào)配合，確保我區(qū)“蛋奶工程”順利實(shí)施。
(二)認(rèn)真核定補(bǔ)助對(duì)象。實(shí)施范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段中小學(xué)要按照分配指標(biāo)，認(rèn)真確定本校享受“蛋奶工程”的補(bǔ)助對(duì)象，并進(jìn)行社會(huì)公示，接受學(xué)生、家長(zhǎng)以及群眾監(jiān)督。區(qū)教育、財(cái)政、民政、計(jì)生等部門(mén)要嚴(yán)格審查補(bǔ)助對(duì)象名單，并上報(bào)市教育局、財(cái)政局備案。
(三)規(guī)范資金管理和使用。區(qū)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)籌措?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)助資金，并與省、市及補(bǔ)助資金一并納入教育特設(shè)專(zhuān)戶，實(shí)行統(tǒng)一支付、統(tǒng)一管理。
(四)規(guī)范實(shí)物采購(gòu)。要按照規(guī)定將“蛋奶工程”食品納入政府采購(gòu)范圍，除牛奶由市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)?fù)猓瑓^(qū)教育、財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)組織雞蛋的公開(kāi)招標(biāo)，報(bào)市級(jí)有關(guān)部門(mén)備案。
(五)做好蛋奶發(fā)放工作。區(qū)教育部門(mén)要組織實(shí)施范圍內(nèi)的學(xué)校做好“蛋奶工程”的日常管理工作，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)蛋奶的發(fā)放工作，每要對(duì)發(fā)放情況進(jìn)行登記造冊(cè)，及時(shí)匯總上報(bào)。
(六)制定各項(xiàng)規(guī)章制度。有關(guān)部門(mén)要制定出職責(zé)明確、科學(xué)有效的實(shí)施辦法，對(duì)“蛋奶工程”食品從招標(biāo)、配送、驗(yàn)貨、儲(chǔ)存、加工、分發(fā)到資金結(jié)算等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度。實(shí)施學(xué)校也要制定出切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，保證發(fā)放工作順利進(jìn)行。
食品安全問(wèn)題引出召回制度
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品濫用違禁農(nóng)藥、獸藥、有害添加劑未得到有效遏制，殘留超標(biāo)問(wèn)題突出。目前在我國(guó)1200條河流中，850條江河受到不同程度的污染，130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域都不同程度地存在富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境嚴(yán)重污染造成的包括動(dòng)物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。
在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域則表現(xiàn)為食品生產(chǎn)單位多、小、散、亂。100多萬(wàn)食品生產(chǎn)單位約70%是10人以下的家庭小作坊；小企業(yè)、小作坊加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低，管理制度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，摻雜使假、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情況相當(dāng)普遍。
在阜陽(yáng)奶粉、龍口粉絲和四川泡菜等食品安全案件被陸續(xù)曝光之后，日本、美國(guó)等國(guó)家和香港、澳門(mén)等地區(qū)相繼采取設(shè)限措施，使我國(guó)食品出口遭到挫折。
面對(duì)相繼出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，我國(guó)政府對(duì)食品安全的整治力度也在不斷的加大，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》；《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》等一系列的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制度。2007年8月17日國(guó)務(wù)院新聞辦公室了《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書(shū)，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進(jìn)出口食品貿(mào)易秩序提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。
在此背景下，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2007年8月31日第98號(hào)令，公布并正式實(shí)施了我國(guó)的《食品召回管理規(guī)定》，2011年對(duì)2007版的食品召回規(guī)定又作了修訂，沒(méi)了“換貨”的說(shuō)法，取而代之的是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的均要召回。
落實(shí)食品召回制度的政策建議
因?yàn)樵诋a(chǎn)品銷(xiāo)售和售后服務(wù)、質(zhì)量問(wèn)題處理等環(huán)節(jié)上，消費(fèi)者與企業(yè)之間存在很大程度的信息和地位的不對(duì)稱(chēng)，而由政府對(duì)缺陷食品召回進(jìn)行管理具有社會(huì)成本低、主動(dòng)性強(qiáng)、管理覆蓋面廣、介入時(shí)間快、方式靈活多樣等特點(diǎn)，除行政懲戒外，還可起到監(jiān)督、促進(jìn)等作用。因此在缺陷食品的發(fā)現(xiàn)及對(duì)缺陷食品進(jìn)行召回的過(guò)程中，需要我國(guó)政府部門(mén)發(fā)揮作用。
筆者認(rèn)為，主要應(yīng)采取以下幾方面措施：
一 加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系的建設(shè)。
首先，應(yīng)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂。
作為判定是不是問(wèn)題食品的依據(jù)。目前國(guó)際通行的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織237種食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)158種農(nóng)藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物進(jìn)行了評(píng)估，一共有8000個(gè)左右與食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。包括農(nóng)藥、獸藥殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、各種污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、輻照污染標(biāo)準(zhǔn)、感官、品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、取制樣技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、以及檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的處理準(zhǔn)則等。
我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作還比較落后。發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)平均3-5年修訂一次，而我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡12年，二十幾年沒(méi)有修訂的標(biāo)準(zhǔn)也有。
其次，更新檢測(cè)手段，培養(yǎng)檢測(cè)人員。
發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視食品檢驗(yàn)檢測(cè)，投入巨資研制大型精密檢測(cè)儀器，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)和快速檢測(cè)方法，機(jī)構(gòu)組織嚴(yán)密，手段先進(jìn)。并且培養(yǎng)了大量具有很高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的醫(yī)生、律師、藥理學(xué)家、化學(xué)家及其相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)家和檢測(cè)人員，提供科學(xué)建議、新技術(shù)、檢測(cè)服務(wù)及研究的實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)。這些都為食品召回級(jí)別的認(rèn)定提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和快速反應(yīng)能力。
建議我國(guó)能夠增加一部分財(cái)政撥款，培養(yǎng)技術(shù)檢驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)人才并且進(jìn)口更加精準(zhǔn)的大型精密儀器，更新檢測(cè)手段。同時(shí)還要通過(guò)責(zé)任制度保證檢測(cè)和檢查機(jī)構(gòu)的公正性、權(quán)威性，保證食品召回作用的真正發(fā)揮。
二 建立食品追溯制度。
條碼、二維碼技術(shù)的發(fā)展為食品召回提供了技術(shù)基礎(chǔ)，可以對(duì)食品原料的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏及零售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的管理對(duì)象進(jìn)行標(biāo)識(shí)， 并借助計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。
我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了中國(guó)商品條碼食品安全追溯平臺(tái)，對(duì)肉、蔬菜、水果、海產(chǎn)品等13個(gè)大類(lèi)15萬(wàn)種產(chǎn)品信息進(jìn)行了采集，現(xiàn)在需要解決的就是在解決食品追溯體系建立的技術(shù)問(wèn)題之后，保證在供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息錄入完整，不因?yàn)楣?yīng)鏈某一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，而導(dǎo)致整個(gè)追溯體系的崩潰。
三 建立食品召回的配套機(jī)制與措施。
首先，食品召回的經(jīng)費(fèi)解決。
食品召回需要花費(fèi)大量的費(fèi)用，如：告知費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、銷(xiāo)毀費(fèi)用、雇傭額外勞動(dòng)力的費(fèi)用、員工加班費(fèi)用、重新配送費(fèi)用、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)進(jìn)行危機(jī)處理的費(fèi)用， 以及雙方約定的其他費(fèi)用。產(chǎn)品召回一旦發(fā)生， 生產(chǎn)商將承擔(dān)巨額召回費(fèi)用。
因此建議我國(guó)政府參考?xì)W美國(guó)家的做法，由政府倡導(dǎo)實(shí)行產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過(guò)產(chǎn)品召回保險(xiǎn)， 使得賣(mài)方――尤其是生產(chǎn)商在面對(duì)食品召回的突發(fā)事件時(shí)不僅能得到資金支持， 還能得到專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急策略指導(dǎo)，以正確的方式面對(duì)公眾、政府，乃至產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以最低的成本避免危機(jī)。
其次，召回食品的無(wú)害化處理管理。
《食品召回管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定，食品生產(chǎn)者對(duì)召回食品的處理進(jìn)行記錄，并上報(bào)市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)。但經(jīng)營(yíng)者是否確實(shí)將不安全食品、過(guò)期食品退回生產(chǎn)企業(yè)，或生產(chǎn)企業(yè)是否對(duì)召回不安全食品集中進(jìn)行無(wú)害化處理都缺乏更有力度的監(jiān)督。
因此建議對(duì)食品召回后的出路必須有明確的規(guī)定， 避免不安全食品經(jīng)過(guò)廠家“回爐”后再次流入市場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)不同情況在執(zhí)法部門(mén)（規(guī)定中提到的市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)）的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行銷(xiāo)毀或作其它無(wú)害化處理，而不能僅僅是上報(bào)一份處理記錄。
四 健全相關(guān)法律體系，加大執(zhí)法力度。
《食品召回管理規(guī)定》雖然對(duì)食品召回做了詳細(xì)的規(guī)定，但是規(guī)定還只是部門(mén)的規(guī)定，沒(méi)有上升到國(guó)家法律的高度，對(duì)違規(guī)廠商的懲罰也不夠。如《規(guī)定》里的最高懲罰額度為3萬(wàn)元。只能借助《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等其他法規(guī)才能形成對(duì)廠商的震懾。
因此，首先應(yīng)加大對(duì)拒絕召回企業(yè)的懲處。
縣食藥監(jiān)局依法承擔(dān)了保健食品、化妝品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保化品”）監(jiān)管職能。為了盡快掌握縣境內(nèi)保化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用情況、監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，近期，縣食藥監(jiān)局在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了保化品經(jīng)營(yíng)使用情況調(diào)查摸底及保化品監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研工作。并通過(guò)開(kāi)展“抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)、抓作風(fēng)、樹(shù)形象”機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，確保保化品質(zhì)量安全。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。結(jié)合《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，縣食藥監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)保化品監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過(guò)開(kāi)展“苦練內(nèi)功強(qiáng)素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹(shù)形象”，“學(xué)先進(jìn)，找差距”等活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《保健食品管理辦法》、《省保健用品管理?xiàng)l例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《保健食品化妝品監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》（試行）等法律法規(guī)，增強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)管水平。
二是抓制度建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。我國(guó)保化品監(jiān)管體制尚未完全理順，監(jiān)管法律法規(guī)體系尚不完備，在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些以保化品冒充藥品、以一般食品、日用品冒充保化品等以次充好、魚(yú)龍混珠等違法違規(guī)行為。針對(duì)以上存在問(wèn)題，縣食藥監(jiān)局將在完成這次調(diào)研摸底工作后，開(kāi)展對(duì)全縣范圍內(nèi)保化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用從業(yè)人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，督促企業(yè)建立完善索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收、從業(yè)人員健康檢查等各項(xiàng)管理制度，并開(kāi)展保化品質(zhì)量安全示范店、示范一條街等為載體的誠(chéng)信體系建設(shè)活動(dòng)，與企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)、責(zé)任書(shū)，不斷增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)，將日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。
三是嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法。通過(guò)“和諧建設(shè)提升年”、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)的開(kāi)展，在日常監(jiān)管工作中，我們將全面履行“團(tuán)結(jié)友愛(ài)建和諧，熱愛(ài)藥監(jiān)保安全”監(jiān)管理念，嚴(yán)格執(zhí)行“執(zhí)法人員十不準(zhǔn)”，按照國(guó)家局《關(guān)于印發(fā)保健食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查工作指南的通知》、《關(guān)于印發(fā)化妝品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查工作指南的通知》要求，做到嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范文書(shū)書(shū)寫(xiě)，文明禮貌執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。
四是強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。針對(duì)消費(fèi)者對(duì)保化品監(jiān)管由衛(wèi)生行政部門(mén)變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)還不是很了解，對(duì)保化品與一般食品、日用品、藥品的區(qū)別還不是很清楚，縣食藥監(jiān)局將利用“3·15”、普法宣傳日等活動(dòng)，采取向消費(fèi)者發(fā)放宣傳小冊(cè)子、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、制作宣傳版面、宣傳片等多種形式，大力宣傳普及保化品法律法規(guī)和安全常識(shí)，并充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，提高廣大群眾對(duì)保化品安全知識(shí)的知曉率、增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。
關(guān)鍵詞：QS；市場(chǎng)準(zhǔn)入；企業(yè)應(yīng)對(duì)
一、QS市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求
“QS”是企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫(xiě)“QS”表示，在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品上與其一起標(biāo)注“生產(chǎn)許可”中文字樣。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：企業(yè)聲明，該企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證，該產(chǎn)品經(jīng)過(guò)國(guó)家核定，有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。企業(yè)證明，這個(gè)產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品。企業(yè)承諾，食用該產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。因此，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的時(shí)候只要購(gòu)買(mǎi)加貼有QS標(biāo)志的產(chǎn)品，就是獲得國(guó)家認(rèn)定的放心食品。國(guó)家對(duì)于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準(zhǔn)予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品，未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)食品。
二、企業(yè)應(yīng)對(duì)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（QS認(rèn)證）對(duì)策
食品生產(chǎn)加工企業(yè)通過(guò)保持環(huán)境衛(wèi)生，維持必備生產(chǎn)設(shè)備，控制加工工藝及過(guò)程，嚴(yán)格要求原材料、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、人員健康等生產(chǎn)必備條件來(lái)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。國(guó)家針對(duì)不同的食品出臺(tái)相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，確定其保障產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的具體要求。
1、申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證準(zhǔn)備工作
食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證（QS證），應(yīng)充分了解《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《食品品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)，密切結(jié)合相關(guān)產(chǎn)品審查細(xì)則的具體要求，盡早完善和準(zhǔn)備好資料和證書(shū)收集、生產(chǎn)場(chǎng)所布局圖及工藝流程圖、規(guī)章制度等三類(lèi)材料。
（一）資料及相關(guān)證書(shū)收集。對(duì)于新籌建的食品生產(chǎn)加工企業(yè)要先辦理名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)（如有營(yíng)業(yè)執(zhí)照可使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照）及組織機(jī)構(gòu)代碼證。企業(yè)還應(yīng)準(zhǔn)備好生產(chǎn)場(chǎng)所的房產(chǎn)證、土地使用證或租賃合同，上述材料中預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)（或營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、組織機(jī)構(gòu)代碼證與生產(chǎn)場(chǎng)所的房產(chǎn)證、土地使用證或租賃合同的企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)地址需一致，不得有任何出入，如有出入需相關(guān)部門(mén)出具證明。最后企業(yè)還要準(zhǔn)備好法定代表人、負(fù)責(zé)人或投資人的資格證明或身份證以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)核發(fā)的符合要求的證明文件 （環(huán)境影響批復(fù)及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或環(huán)保主管部門(mén)出具的證明文件）；
（二）生產(chǎn)場(chǎng)所及生產(chǎn)工藝流程要求。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要繪制好生產(chǎn)加工場(chǎng)所平面圖、周?chē)h(huán)境平面圖及生產(chǎn)工藝流程圖。在生產(chǎn)加工場(chǎng)所平面圖中需標(biāo)明各功能間的生產(chǎn)功能及面積，平面圖中還需體現(xiàn)主要生產(chǎn)設(shè)備實(shí)際擺放位置以及人流物流方向。周?chē)h(huán)境平面圖需標(biāo)明四周實(shí)際環(huán)境情況，要求25米內(nèi)無(wú)污染源。生產(chǎn)工藝流程圖中應(yīng)附關(guān)鍵控制點(diǎn)說(shuō)明，關(guān)鍵控制點(diǎn)的參數(shù)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)，具體關(guān)鍵控制點(diǎn)參照相關(guān)審查細(xì)則。
（三）建立企業(yè)規(guī)章制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立的規(guī)章制度包括：1.治理結(jié)構(gòu)圖，結(jié)構(gòu)圖中應(yīng)明確各崗位職責(zé)，重點(diǎn)崗位包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、檢驗(yàn)人員、采購(gòu)人員、銷(xiāo)售人員等；2.企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)先確定所生產(chǎn)產(chǎn)品是否具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，如沒(méi)有則使用經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要與實(shí)際工藝保持一致；3.產(chǎn)品標(biāo)簽，食品生產(chǎn)加工企業(yè)需按照《食品安全法》、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等法律法規(guī)要求設(shè)計(jì)好產(chǎn)品標(biāo)簽；4.各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度文本及清單；5.生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備清單及有權(quán)使用證明；6.生產(chǎn)過(guò)程中所需的各種規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等工藝文件；7.原輔材料、包裝材料、食品添加劑等產(chǎn)品供應(yīng)商的生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合格檢驗(yàn)證明或報(bào)告，供應(yīng)商提供的材料在有效期內(nèi)，要求供應(yīng)商在復(fù)印件上加蓋公章以期證明其真實(shí)性； 8.員工健康證、檢驗(yàn)員證，證書(shū)應(yīng)在有效期內(nèi)，檢驗(yàn)員除了持證上崗?fù)膺€應(yīng)具有檢驗(yàn)崗位實(shí)際操作能力。
2.食品生產(chǎn)加工企業(yè)的人員的基本要求
食品生產(chǎn)許可證核查以及食品生產(chǎn)獲證企業(yè)日常生產(chǎn)過(guò)程中，根據(jù)所處不同崗位，不同企業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的操作技能及法律知識(shí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理人員應(yīng)熟悉《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確企業(yè)主體責(zé)任，掌握企業(yè)生產(chǎn)的食品質(zhì)量信息，及時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)外有關(guān)食品安全形勢(shì)。食品生產(chǎn)加工人員應(yīng)熟悉企業(yè)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，掌握食品企業(yè)關(guān)鍵部位關(guān)鍵控制點(diǎn)，能熟練操作生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)能詳細(xì)如實(shí)記錄。食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理及檢驗(yàn)人員要熟悉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，了解產(chǎn)品特性，能做好原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作，質(zhì)量管理人員還應(yīng)做好產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息收集工作，及時(shí)為企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理人員提品質(zhì)量分析報(bào)告。
3.食品生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)程序
生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)程序包括：企業(yè)申請(qǐng)，接受質(zhì)檢部門(mén)組織的審查和檢驗(yàn)，合格者發(fā)給《食品生產(chǎn)許可證》。（1）企業(yè)提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)或者市（地）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)提交填寫(xiě)好的《食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》，提交的申請(qǐng)書(shū)第一頁(yè)要注意加蓋單位功章或法人簽字（預(yù)核準(zhǔn)企業(yè)）及在首次申請(qǐng)、延續(xù)換證、變更中選出實(shí)際相符的一個(gè)打勾；在申請(qǐng)書(shū)中的申請(qǐng)人陳述這頁(yè)中要注意：第1點(diǎn)中企業(yè)名稱(chēng)是預(yù)先核準(zhǔn)還是登記注冊(cè)，已登記注冊(cè)的企業(yè)要申請(qǐng)人簽名及加蓋功章（預(yù)核準(zhǔn)企業(yè)只要法人簽字），同時(shí)還要提交工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品衛(wèi)生許可證復(fù)印件、企業(yè)代碼證復(fù)印件等其他書(shū)面材料，這些證件的復(fù)印件都需加蓋單位功章（預(yù)核準(zhǔn)企業(yè)只要法人簽字）。（2）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在接到企業(yè)提交的申請(qǐng)材料后，會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)審查企業(yè)提交的材料是否齊全。書(shū)面材料審查合格的，由受理申請(qǐng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)發(fā)給《食品生產(chǎn)許可證受理通知書(shū)》。省級(jí)或者市（地）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在《食品生產(chǎn)許可證受理通知書(shū)》發(fā)出后，會(huì)在20個(gè)工作日內(nèi)組織專(zhuān)家審查組完成現(xiàn)場(chǎng)審查工作，這一時(shí)期企業(yè)要充分做好現(xiàn)場(chǎng)審核的準(zhǔn)備.特別是主要管理人員及技術(shù)人員所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域知識(shí)要熟練，以便更好的配合審核組的工作。審查通過(guò)的企業(yè)在10個(gè)工作日內(nèi)完成不合格項(xiàng)的整改工作并向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)告，企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)完成整改情況的回訪確認(rèn)。所提交的整改材料如是需拍照片的一定要注意：整改前與整改后拍照的方向需一致。申請(qǐng)企業(yè)在許可抽樣后的3個(gè)工作日內(nèi)將樣品送檢，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在收到樣品的10個(gè)工作日內(nèi)完成檢驗(yàn)，這個(gè)環(huán)節(jié)需注意：有的企業(yè)是用快遞寄出送檢樣品，那么要及時(shí)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系確認(rèn)送檢樣品是否寄到，并問(wèn)清楚要交多少檢驗(yàn)費(fèi)及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的帳號(hào)和戶名。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)會(huì)在出具檢驗(yàn)報(bào)告的2個(gè)工作日內(nèi)向?qū)彶橹行暮蜕暾?qǐng)人遞送檢驗(yàn)報(bào)告。（3）經(jīng)審查，企業(yè)不具備必要的生產(chǎn)條件，或者具備必要的生產(chǎn)條件但是產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)不合格的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)會(huì)向企業(yè)發(fā)出《食品生產(chǎn)許可證審查不合格通知書(shū)》，企業(yè)接到《不合格通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真整改，兩個(gè)月后可以再次提出取證申請(qǐng)。
上述文字對(duì)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入做了簡(jiǎn)要介紹，并梳理了取證過(guò)程中需要食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)備的材料及取證程序。但食品生產(chǎn)許可證具體核查時(shí)還要查閱子文件以及與現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，進(jìn)行詳細(xì)考核和評(píng)比，企業(yè)在取證核查前應(yīng)按照實(shí)際情況做好充分準(zhǔn)備。
參考文獻(xiàn)
[1].《食品生產(chǎn)許可審查通則》 2010版
