時間：2022-10-01 03:17:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
20**年的工作匯報
一、積極主動爭取公路工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)
我站在自治區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)下試運行，按照有關(guān)規(guī)定，做好機構(gòu)組織、人員、設(shè)備及其他方面的準(zhǔn)備工作，待條件完全具備，經(jīng)自治區(qū)交通廳考核合格后，方可具備監(jiān)督資格，才能正式從事公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作。在困難面前，我們多次前往交通廳爭取公路工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，并邀請自治區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督站的領(lǐng)導(dǎo)到我站檢查指導(dǎo)工作。經(jīng)過大量深入細(xì)致的工作和多方面的共同努力，我站承接自治區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督站委托監(jiān)督項目：寧夏公路建設(shè)管理局實施的公路改造工程項目4個，市縣實施的農(nóng)村公路改造工程項目9個，通達(dá)工程7個。市交通局下達(dá)我站監(jiān)督項目：沙湖大道、大平公路、西環(huán)路延伸線建設(shè)工程，共計200.8公里，龜韭溝大橋一座。
二、受監(jiān)工程質(zhì)量監(jiān)督情況
根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《公路水運工程試驗檢測管理辦法》以及《寧夏回族自治區(qū)公路工程質(zhì)量管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，我站制定《監(jiān)督工作計劃》，監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括質(zhì)量管理行為、施工工藝和實體工程質(zhì)量等方面。監(jiān)督檢查的重點主要是涉及工程質(zhì)量、安全和耐久性的重要指標(biāo)以及重點部位和關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督檢查。要求監(jiān)理、施工單位不僅要注意工程實體的內(nèi)在質(zhì)量，同時要加強施工現(xiàn)場的管理，保證施工資料與工程進(jìn)度同步，認(rèn)真做好施工資料整理與歸檔工作。針對現(xiàn)場檢查出來的問題，我站以《監(jiān)督檢查意見》的形式書面下發(fā)建設(shè)各方，要求有關(guān)單位在一定期限內(nèi)對存在的問題進(jìn)行整改。目前我站對監(jiān)督項目監(jiān)督檢查46項次，下發(fā)《公路工程質(zhì)量抽查意見通知書》16份，出具《監(jiān)督檢查意見》12份，《公路工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》21份，收到《整改及處理情況回執(zhí)》16份。我站所轄工程監(jiān)督覆蓋率100%，受監(jiān)工程項目無重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故。
三、進(jìn)一步規(guī)范工程項目監(jiān)督
為了加強對公路工程項目的監(jiān)督管理，保證公路工程質(zhì)量，我站以加強公路工程質(zhì)量監(jiān)督為重點，以保證公路工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，以規(guī)范監(jiān)督行為為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，開展了提高質(zhì)監(jiān)隊伍素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、和工作水平活動，掀起學(xué)習(xí)交通行業(yè)先進(jìn)典型和在質(zhì)監(jiān)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型活動，激勵質(zhì)監(jiān)工作人員奮發(fā)向上，不斷提高思想境界和服務(wù)水平，以理念、技術(shù)、制度為核心，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型管理人才為根本，形成知榮辱、講正氣、促和諧、懂技術(shù)、會管理的良好局面。近一年來，公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作成效顯著。
2009年的工作重點
一、加強質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)培養(yǎng)
提高質(zhì)量監(jiān)督人員的工作能力，提升我站在各地市級公路工程質(zhì)量監(jiān)督站的位次。爭取更多的監(jiān)督任務(wù)、公路工程交（竣）工驗收檢測任務(wù)，公路工程原材料抽檢任務(wù)。
二、公路工程質(zhì)量檢測有限公司在已取得《試驗檢測資質(zhì)等級證書》的基礎(chǔ)上，力爭通過計量認(rèn)證，提高試驗檢測能力，承攬更多的試驗檢測任務(wù)。
[關(guān)鍵詞]土建工程；過程控制；質(zhì)量監(jiān)督與管理
土建工程作為整個項目建設(shè)基礎(chǔ)，備受關(guān)注和重視。筆者作為一名質(zhì)量監(jiān)督工作人員，參與項目建設(shè)土建工程專業(yè)的監(jiān)督，監(jiān)督過程中及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，通過整改、補救等措施避免了質(zhì)量事故的發(fā)生，為今后大型煉化工程土建專業(yè)過程監(jiān)督，控制施工質(zhì)量積累了一定的經(jīng)驗。
1 工程質(zhì)量監(jiān)督
1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容及監(jiān)督程序
1.1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督主要工作內(nèi)容
工程質(zhì)量監(jiān)督主要工作內(nèi)容是對工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量行為實施監(jiān)督并進(jìn)行質(zhì)量信譽管理；對工程實體質(zhì)量抽查；對工程質(zhì)量證明文件審查；對工程階段性驗收和竣工驗收實施監(jiān)督。
1.1.2 工程質(zhì)量監(jiān)督程序
對建設(shè)、勘察、設(shè)計、總包、施工、檢測、監(jiān)理等單位質(zhì)量行為進(jìn)行符合性檢查；
核查施工質(zhì)量是否符合設(shè)計和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，是否與施工和監(jiān)理的檢查結(jié)果一致；
核查報驗單和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量證明文件、檢（復(fù)）驗報告、質(zhì)量控制資料、技術(shù)資料等相關(guān)質(zhì)量文件是否齊全有效；
按規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量行為問題、實體質(zhì)量問題進(jìn)行處理。
1.2 責(zé)任主體
責(zé)任主體就是需要承擔(dān)的責(zé)任單位、組織或者部門，也包括自然人（包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、檢測單位、總承包單位、施工單位）。
1.3 監(jiān)督方式
對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督采取施工作業(yè)面的施工質(zhì)量巡監(jiān)和對關(guān)鍵部位重點監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行；停（必）監(jiān)點監(jiān)督檢查。
2 常見質(zhì)量問題
2.1 建設(shè)單位
建設(shè)項目監(jiān)督注冊手續(xù)滯后，建設(shè)項目的管理部門質(zhì)量管理體系不完善；建設(shè)工程合同質(zhì)量與驗收標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容沒有針對性；交工技術(shù)文件管理不完善，特別是土建工程類；石油化工行業(yè)出臺許多專業(yè)性驗收標(biāo)準(zhǔn)，如：設(shè)備基礎(chǔ)、儲罐基礎(chǔ)、道路、豎向等，在有些項目設(shè)計中沒有得到執(zhí)行；各類工程檢測、勘察設(shè)計合同中與質(zhì)量相關(guān)條款內(nèi)容不完善。
2.2 勘察設(shè)計單位
詳勘報告不詳，勘察點不能反映地質(zhì)結(jié)構(gòu)實際情況，有的報告在施工平面內(nèi)無勘察點；勘察人員多數(shù)采用直接觀察法進(jìn)行地基驗槽，沒有相應(yīng)輔助手段；設(shè)計深度不夠，白圖、電子版圖施工，外埠設(shè)計代表不能及時到現(xiàn)場服務(wù)；重大設(shè)計變更處理隨意，工程聯(lián)絡(luò)單代替設(shè)計變更單；設(shè)計圖紙過于筒化，無剖面，有些結(jié)構(gòu)無圖示，大量使用標(biāo)準(zhǔn)圖集；勘察設(shè)計人員不參加工程驗收。
2.3 監(jiān)理單位
現(xiàn)場檢查儀器、設(shè)備提供不滿足要求；監(jiān)理人員流動較頻繁，造成工作不能連續(xù)；對施工所需試驗室考核、簽認(rèn)不及時；對實體質(zhì)量和過程資料檢查不全面；不按監(jiān)督計劃規(guī)定進(jìn)行報驗，或不掌握報驗時機；總監(jiān)兼職項目情況較普遍。
2.4 檢測單位
檢測機構(gòu)未按規(guī)定向項目監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行工程報驗；檢測機構(gòu)現(xiàn)場作業(yè)質(zhì)量管理體系不全面、檢測機構(gòu)交工技術(shù)文件整理歸檔不規(guī)范；
2.5 總包單位
項目管理人員的資格、配備及執(zhí)行不到位；總包單位質(zhì)量管理較弱，過多依賴于施工單位管理；對施工單位質(zhì)量保證體系審查、施工過程質(zhì)量控制不到位；總承包資料整理情況滯后。
2.6 施工單位
質(zhì)量保證體系運行方面質(zhì)量三檢，成品保護(hù)執(zhí)行不到位；現(xiàn)場使用技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖例資料不全；驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等更新不夠，施工方案經(jīng)常出現(xiàn)過期標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督準(zhǔn)備情況不好，缺少必要檢查條件；實體施工低標(biāo)準(zhǔn)、與設(shè)計不符或不滿足規(guī)范要求。
2.7 過程資料與交工文件
施工過程資料整理與實際不同步；驗收資料和施工記錄照抄設(shè)計說明、規(guī)范要求，不能反映實際情況；監(jiān)理、總包單位對過程資料簽認(rèn)不及時；技術(shù)文件不嚴(yán)格執(zhí)行歸檔要求，相關(guān)方責(zé)任主體單位檢查不到位；執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)不明確，行業(yè)與地區(qū)驗收交工資料歸檔用表同時使用。
3 監(jiān)督管理
3.1 日常管理
日常監(jiān)督是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作重點，按照監(jiān)督計劃中設(shè)置好停（必）監(jiān)點，開展針對責(zé)任主體單位質(zhì)量行為、實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3.2 引入第三方監(jiān)督抽查機構(gòu)
在項目工程建設(shè)中引入第三方監(jiān)督抽查機構(gòu)加強管理。第三方監(jiān)督抽查指在承包單位自檢合格的基礎(chǔ)上按一定的覆蓋比例進(jìn)行的隨機抽檢，它獨立于承包單位直接歸屬于項目工程建設(shè)的質(zhì)量控制體系。
3.3 專項監(jiān)督檢查及質(zhì)量大檢查
定期或不定期由項目監(jiān)督機構(gòu)組織專項監(jiān)督檢查，目的是對普遍發(fā)生的土建工程質(zhì)量問題進(jìn)行調(diào)查取證，分析研究質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因和解決方法。
配合上級主管部門或建設(shè)單位掌握責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程質(zhì)量情況檢查。
4 結(jié)語
雖然按監(jiān)督程序?qū)こ探ㄔO(shè)的土建工程進(jìn)行監(jiān)督，盡管做了大量的監(jiān)督管理工作，責(zé)任主體單位對存在質(zhì)量問題也做了積極認(rèn)真整改，但每次檢查都會發(fā)現(xiàn)一些質(zhì)量，有些是重復(fù)出現(xiàn)、低標(biāo)準(zhǔn)施工還較普遍。土建工程監(jiān)督管理涉及責(zé)任主體較多，質(zhì)量控制過程貫穿整個工程建設(shè)周期，需要所有參建的責(zé)任主體單位樹立質(zhì)量第一意識，時刻注意每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，才能提高施工質(zhì)量。
5 工程質(zhì)量監(jiān)督管理探討
隨著質(zhì)量監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展，根據(jù)煉化工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督的特點，開展了有效的工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保了工程質(zhì)量。面對石化企業(yè)發(fā)展需要，在工程質(zhì)量監(jiān)督工作上要不斷改進(jìn)和完善。
建管分離、建監(jiān)分離，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置相對獨立，職能相對獨立，體現(xiàn)出行使政府的執(zhí)法監(jiān)督活動權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
從以工程施工階段為主監(jiān)督方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ麄€建設(shè)過程各階段進(jìn)行監(jiān)督；以對總包單位、施工單位監(jiān)督為主，要向建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位加大監(jiān)督力度；完善備案制，所有責(zé)任主體，均應(yīng)到質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。
推行停（必）監(jiān)點報監(jiān)工作計劃管理，變被動監(jiān)督，為主動監(jiān)督；推行監(jiān)督檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，以手工填寫資料為主，向全部電子模板化轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國石油天然氣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工
作程序指導(dǎo)手冊.石油工業(yè)出版社（2008）.
[2]煉油化工建設(shè)項目交工技術(shù)文件管理
規(guī)范.Q/SY 1476-2012.
[3]混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范.
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督信息化；困難；對策
中圖分類號：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、探究推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督信息中遇到的問題
（一）技術(shù)含量不高，專業(yè)人才短缺
信息化建設(shè)是一項高技術(shù)、高投入、高效能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，需要懂計算機操作與維護(hù)應(yīng)用。目前在計算機應(yīng)用與維護(hù)方而還沒有涉及到專業(yè)知識培訓(xùn)，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)有信息管理人員綜合業(yè)務(wù)能力較為薄弱。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)內(nèi)部，無論是專業(yè)技術(shù)人員還是信息管理人員都普遍缺乏現(xiàn)代信息管理專業(yè)知識，尤其是信息管理人員對相關(guān)監(jiān)督信息所涉及的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)知識更是知之甚少。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)內(nèi)復(fù)合型人才的明顯小足，一定程度上制約了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)的信息化建設(shè)的步伐，也不利于監(jiān)督信息資源的深度挖掘和利用。因此，信息化系統(tǒng)應(yīng)用與維護(hù)這種對于計算機的綜合技術(shù)能力要求較高的工作是很難得心應(yīng)手去開展的。
（二）信息化的落后
長期以來，我國工程建設(shè)信息的查詢、統(tǒng)計主要依靠人工統(tǒng)計，書面或簡單的報表方式上報，不能有效、準(zhǔn)確、及時對工程有關(guān)信息進(jìn)行查詢、統(tǒng)計和分析，嚴(yán)重影響了建設(shè)行政主管部門對有關(guān)責(zé)任主體和工程的監(jiān)管效率和監(jiān)管力度，難以適應(yīng)新形勢下對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新要求。同時管理不到位也使得個人經(jīng)驗對監(jiān)督工作質(zhì)量影響很大，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)督工作質(zhì)量的提升。由于大部分監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督數(shù)據(jù)還沒有采用自動采集處理，沒有形成完整、統(tǒng)一、具有宏觀調(diào)控功能的信息共享數(shù)據(jù)交換平臺，各級建設(shè)行政主管部門不能及時得到在建工程項目的質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政府對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管難以全面到位。
由我國建筑工程管理信息化普及時間較短，現(xiàn)在基本上還處于初級階段。國產(chǎn)工程項目管理軟件與國外相比差距較大，使用起來不夠方便，維護(hù)代價較高，花費時間過多。同時，工作量不但不會減少反而會增加，監(jiān)督機構(gòu)工作人員對信息化管理有抗拒心理，因此造成信息化普及程度偏低，近年來信息化水平雖有一定程度的提高，但沒有真正有效實現(xiàn)信息的交流與共享，目前大部分項目還是采用傳統(tǒng)的管理方法，嚴(yán)重影響我國建筑工程監(jiān)督管理信息化的進(jìn)程。
二、對推進(jìn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督信息的幾點建議
（一）認(rèn)真落實建筑材料進(jìn)場管理制度
進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑原材料，必須進(jìn)行復(fù)試或經(jīng)見證取樣檢驗合格后，方可使用施工單位必須加強施工現(xiàn)場建筑材料、構(gòu)配件的采購與進(jìn)場管理工作，要按照工程設(shè)計要求，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和預(yù)拌混凝土進(jìn)行檢查驗收，并要有書面記錄和專人簽字，監(jiān)理工程師應(yīng)對進(jìn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行平行檢驗，認(rèn)真核查原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，做好相應(yīng)記錄，認(rèn)真執(zhí)行審核簽字制度，未經(jīng)簽認(rèn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用，或者安裝堅決打擊假冒偽劣材料產(chǎn)品及非標(biāo)材料產(chǎn)品違規(guī)使用的行為，尤其要加大對鋼筋直徑抽測的監(jiān)督力度，堅決杜絕不合格的瘦身鋼筋進(jìn)入施工現(xiàn)場使用。
（二）改善建筑工程施工技術(shù)
建筑工程的質(zhì)量受多方面因素的影響，隨著當(dāng)前人們需求水平的不斷提升，對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化勢在必行，改善建筑工程的質(zhì)量管理需從最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)施工技術(shù)著手，建筑工程的負(fù)責(zé)人要不斷引進(jìn)新的施工技術(shù)，完善現(xiàn)有施工技術(shù)的不足，提高施工技術(shù)水平，使得工程的質(zhì)量有一個質(zhì)的飛越。
（三）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管三大體系
1、工程質(zhì)量誠信評價監(jiān)督體系
督促各地區(qū)強化不良記錄管理，加大對工程質(zhì)量投訴問題的查處力度，利用信息化手段，把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)行為記錄入檔，同時充分利用各種媒體渠道，加強對不良記錄的公示和社會監(jiān)督，形成工程建設(shè)各方責(zé)任主體及中介機構(gòu)的工程質(zhì)量誠信評價監(jiān)督體系，并為社會提供各方責(zé)任主體質(zhì)量信譽信息平臺。
2、以質(zhì)量監(jiān)管模式改革為主體的差別化管理體系
按工程建設(shè)參與各方資質(zhì)、資格、誠信度的不同，實施監(jiān)督對象差別化管理，誠信獲利，失信懲戒，誠信者評優(yōu)評獎傾斜，檢查頻率減少，重大工程、標(biāo)志性工程與一般工程，市政、公建與住宅工程，實施運用針對工程對象的差別化監(jiān)管方式、方法，按政府投資項目與非政府投資項目，實施采用針對投資主體的差別化監(jiān)督體制與過程控制模式。
3、以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的質(zhì)量中介服務(wù)管理體系
適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，積極發(fā)展和培育社會中介機構(gòu)，為工程質(zhì)量有效監(jiān)管提供有力的保障培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、施工圖審查等中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵中介機構(gòu)發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，為參與工程建設(shè)活動的各類市場主體提供評價監(jiān)督等服務(wù)。
三、給建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化發(fā)展一些建議
（一）工程項目為核心，以動態(tài)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，覆蓋工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法全過程的信息化管理平臺。
（二）優(yōu)化系統(tǒng)功能，實現(xiàn)監(jiān)督工作網(wǎng)上辦公。繼續(xù)優(yōu)化擴(kuò)展信息系統(tǒng)功能，充分開發(fā)利用系統(tǒng)資源，實現(xiàn)監(jiān)督業(yè)務(wù)管理信息化。優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，擴(kuò)大質(zhì)量監(jiān)督信息化管理覆蓋范圍，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化提高效率，加強和改善工程質(zhì)量宏觀管理。
（三）加強建筑業(yè)信息化法制建設(shè)，改革不適應(yīng)信息化要求的管理體制，制定有關(guān)信息化管理的法律法規(guī)和信息安全制度，提高信息交換及共享水平，打破地域和部門分割，創(chuàng)造有利于企業(yè)信息化的體制條件。
（四）加強政府監(jiān)督管理信息化建設(shè)人才的挖掘和培養(yǎng)，建立多渠道、多層次、重實效的信息化人力資源培養(yǎng)制度和考核、評估制度，逐步提高執(zhí)業(yè)資格者和相關(guān)崗位人員使用本專業(yè)的主要軟件的比例。
（五）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。信息化建設(shè)是新形勢下創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，提高執(zhí)法效率的主要手段，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要繼續(xù)高度重視本站信息化工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，統(tǒng)籌安排，責(zé)任到人，密切結(jié)合日常監(jiān)督工作，做到全員應(yīng)用。
（六）制定計劃，逐項落實。信息化工作是一項綜合性工作，涉及質(zhì)量監(jiān)督工作全過程，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)本方案和實際工作需要，研究制定具體工作計劃，并及時督促檢查，保證質(zhì)量監(jiān)督信息化各項工作的落實。
（七）夯實基礎(chǔ)，健全機制。信息化建設(shè)是一項長期的、全面性工作，必須建立和完善工作保障機制，形成合力，保證工作的順利進(jìn)行。①明確系統(tǒng)管理員。系統(tǒng)在使用過程中的維護(hù)和管理是保證信息系統(tǒng)正常運行的必要條件，各市要配備責(zé)任心強、一定計算機基礎(chǔ)知識、熟悉質(zhì)量監(jiān)督管理工作的人員，作為專職系統(tǒng)管理員。系統(tǒng)管理員要相對固定，并向總站備案。②成立工程質(zhì)量監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫研發(fā)小組和系統(tǒng)管理工作小組，負(fù)責(zé)系統(tǒng)研發(fā)和日常維護(hù)管理相關(guān)工作。
總之，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)初具規(guī)模，工程質(zhì)量監(jiān)督信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度快速提高，全面快速推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的基本條件己經(jīng)具備，現(xiàn)代信息技術(shù)正在向建筑工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域滲透，在未來新的建設(shè)工程技術(shù)革命過程中，信息技術(shù)將上升到更重要的地位，建筑工程質(zhì)量指數(shù)構(gòu)建與管理系統(tǒng)也將向著統(tǒng)一化、全面化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，使不同區(qū)域、不同時期的工程質(zhì)量各級指數(shù)的分析比較更加科學(xué)合理，建筑工程質(zhì)量指數(shù)構(gòu)建與信息化管理體系將在未來的工程質(zhì)量管理中發(fā)揮更加重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]張冰.張茜.推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化困難與對策[J].門窗,2013,01:204206.
關(guān)鍵詞：橋梁工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理模式
中圖分類號：K928.78 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：近年來，為了有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，橋梁建設(shè)越來越多，但頻繁發(fā)生的橋梁質(zhì)量事故也使人們越來越擔(dān)心安全問題。保證橋梁質(zhì)量，是建設(shè)單位及施工單位義不容辭的責(zé)任，加強橋梁工程質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量，創(chuàng)新管理模式，成為必然選擇。
1 橋梁工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀
在大量橋梁建設(shè)施工當(dāng)中，存在著很多安全及質(zhì)量問題，造成這種局面的原因有很多，既有工程監(jiān)督部門及工作人員因素，也有建設(shè)及施工單位問題，具體表現(xiàn)為這樣幾個方面。
（1）監(jiān)督工作執(zhí)法缺乏明確的地位，執(zhí)法的力度不強，所以執(zhí)法人員常常會遇到心有余而力不足的狀況。
（2）部分建設(shè)單位為了片面的追求工程進(jìn)度，為了較高的經(jīng)濟(jì)效益而隨意降低生產(chǎn)成本。
（3）部分施工單位片面追求效益，不重視工程質(zhì)量，從而無法有力進(jìn)行工程監(jiān)督。
2 加強橋梁工程質(zhì)量監(jiān)督的管理模式
2.1 建立健全規(guī)章制度，有效規(guī)范監(jiān)督管理
為了確保橋梁工程監(jiān)督質(zhì)量，相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)必須參照我國相應(yīng)的法律法規(guī)及政策，科學(xué)制定相應(yīng)的《橋梁工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》，有效建立并健全橋梁工程的質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)及規(guī)程，推動監(jiān)督工作走向程序化及規(guī)范化。保證對建設(shè)單位所報送的資料和文件進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督的基礎(chǔ)上，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)向相應(yīng)的受監(jiān)橋梁下發(fā)相應(yīng)的《橋梁工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃》及《監(jiān)督通知書》，有效明確相應(yīng)的監(jiān)督工作目標(biāo)及計劃。從橋梁質(zhì)量監(jiān)督的整體狀況來看，相應(yīng)的工作職責(zé)、章程、工作計劃等能夠有效規(guī)范監(jiān)督工作人員的行為，指導(dǎo)其進(jìn)行高效工作。
2.2 業(yè)主工作程序及監(jiān)督的招投標(biāo)工作
確保橋梁工程質(zhì)量的一個重要措施就是進(jìn)行公開的招標(biāo)，相應(yīng)的招標(biāo)人員必須科學(xué)選擇相應(yīng)的施工單位，有效控制源頭。有效規(guī)范橋梁建設(shè)的程序，是保證工程質(zhì)量的重要手段。相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)部門工作人員必須認(rèn)真監(jiān)督工程的招標(biāo)工作，認(rèn)真審查相應(yīng)投標(biāo)單位的資質(zhì)，從而保證招投標(biāo)的合法性，避免部分施工單位進(jìn)行非法或者越級的承包相應(yīng)的施工任務(wù)；認(rèn)真協(xié)調(diào)同業(yè)主的關(guān)系，有效結(jié)合質(zhì)監(jiān)部的監(jiān)督工作及業(yè)主質(zhì)量管理，充分尊重業(yè)主質(zhì)量管理前提下認(rèn)真監(jiān)督業(yè)主工作程序，如果發(fā)現(xiàn)業(yè)主在工作當(dāng)中具有不合理、不規(guī)范的工作行為及程序，必須馬上交換相應(yīng)的意見并進(jìn)行合理糾正，從而促進(jìn)橋梁工程的管理工作可以更加規(guī)范和有序。
2.3 強化對施工現(xiàn)場的監(jiān)督工作
工程的施工階段為相應(yīng)橋梁項目質(zhì)量的形成階段，對現(xiàn)場施工進(jìn)行有效監(jiān)督是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵及前提，一方面應(yīng)嚴(yán)格實施監(jiān)督工作，另一方面又不可以介入太多，否則會影響相應(yīng)監(jiān)理及業(yè)主對橋梁的管理，如果介入太少，必然導(dǎo)致工作流于形式，起不到監(jiān)督應(yīng)有的作用。因而相應(yīng)的監(jiān)督人員必須掌握好度，具體來講，可以從以下幾個方面入手。
（1）高度重視施工單位質(zhì)量保證體系。橋梁施工單位的質(zhì)量保證體系的運作優(yōu)劣會對工程質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，因而相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)部門一定要重點監(jiān)督相應(yīng)的質(zhì)保體系，明確相應(yīng)人員的職責(zé)，如施工人員、技術(shù)人員、項目經(jīng)理等，將責(zé)任落實到具體的個人身上，確立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，各道工序配備專人進(jìn)行專管。每道工序完成以后，在自檢基礎(chǔ)上交由相應(yīng)的業(yè)主及監(jiān)理工程師檢查，合格后才能進(jìn)行下一道工序，這樣才能充分保證所有施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量。企業(yè)的自檢為三級質(zhì)量保證基礎(chǔ)，所以各個工地都要指定技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富、作風(fēng)正派、熟悉設(shè)計的技術(shù)人員全權(quán)負(fù)責(zé)自檢工作。相應(yīng)的質(zhì)量保證措施構(gòu)成整套制度，從而為監(jiān)督工作提供基本的依據(jù)。
（2）認(rèn)真監(jiān)督監(jiān)理工作。監(jiān)理為確保及提升橋梁工程質(zhì)量的一個主要手段，更是一個三級質(zhì)量保證體系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，為了確保監(jiān)理工作充分發(fā)揮作用，相應(yīng)的監(jiān)督部門就要根據(jù)監(jiān)理合同認(rèn)真監(jiān)督并檢查相應(yīng)的監(jiān)理人員工作及設(shè)備，從而保證監(jiān)理水平及監(jiān)理人員素質(zhì)。另外，監(jiān)督部門還要科學(xué)制定監(jiān)理計劃及建立工作的實施細(xì)則，明確劃分監(jiān)理工程師的權(quán)限和職責(zé)，從而保證監(jiān)理工作有章可循。有法可依。嚴(yán)格監(jiān)督相應(yīng)監(jiān)理工作的程序，實行定期的考核及檢查，如果出現(xiàn)不合格監(jiān)理，必須馬上清理并更換。
（3）有效進(jìn)行巡視監(jiān)督，有效控制工程質(zhì)量。相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)對橋梁施工現(xiàn)場進(jìn)行不定期的巡視監(jiān)督，對相應(yīng)的施工過程進(jìn)行相應(yīng)的抽查或者檢查，抓住工程的關(guān)鍵及重點，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須馬上向相應(yīng)單位及人員指出，下發(fā)相應(yīng)的意見通知并提出合理整改意見。例如在某大橋施工過程當(dāng)中，施工單位使用的部分片石的強度比較低，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)后，馬上找到相關(guān)責(zé)任人指出問題，并責(zé)令其停止使用，更換新的材料，從而保證原材料的合格；另一處大橋的主梁鋼筋骨架的焊接質(zhì)量比較差，并缺少分布筋，相應(yīng)的監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)后馬上下達(dá)了相應(yīng)的整改通知，對工程進(jìn)行返工，最終保證了主梁澆筑質(zhì)量。大橋的墩、臺基礎(chǔ)的砌筑、主梁的澆筑及拱圈的砌筑等工程的重點工序，無論是工程管理還是工程質(zhì)量都具有較高的要求，為了保證這些重點工序質(zhì)量，必須采用駐地現(xiàn)場監(jiān)督，從而能夠及時的發(fā)現(xiàn)并處理相應(yīng)質(zhì)量問題，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（4）嚴(yán)格控制試驗檢測。試驗檢測是做好工程質(zhì)量十分重要的環(huán)節(jié)，一方面為相應(yīng)的施工生產(chǎn)指導(dǎo)提供可靠數(shù)據(jù)，另一方面為相應(yīng)的工程質(zhì)量評定及檢測提供科學(xué)依據(jù)。所以，一定要嚴(yán)格監(jiān)督對橋梁工程的試驗檢測工作，嚴(yán)格要求所有工地建立相應(yīng)的試驗室并配備素質(zhì)較高的試驗人員及質(zhì)量、數(shù)量較強的設(shè)備，從而做好對施工現(xiàn)場的各種檢測及試驗工作，并嚴(yán)格要求相應(yīng)的監(jiān)理單位做好抽查工作。
2.4 有效監(jiān)督工程竣工驗收
竣工驗收是對橋梁建設(shè)的一種肯定，能夠最后體現(xiàn)工程質(zhì)量管理。相應(yīng)的橋梁工程竣工以后，相應(yīng)的建設(shè)單位必須委托有資質(zhì)的檢測單位按照相應(yīng)的合同條款、設(shè)計、規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量檢測評定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢測橋梁質(zhì)量。特別要對橋梁進(jìn)行相應(yīng)的承載試驗、樁基檢測等等重要的項目檢測。在這個前提下，相應(yīng)的監(jiān)督部門及工作人員要對橋梁工程實施嚴(yán)格的竣工驗收監(jiān)督，并在竣工驗收合格后簽發(fā)相應(yīng)的《監(jiān)督報告》，對那些沒有經(jīng)過驗收或者驗收不合格的橋梁工程絕對不可以投入到使用當(dāng)中。
3 結(jié)束語
在社會主義新時期，交通成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，橋梁是交通中一個非常重要的構(gòu)成要素。大量橋梁的建設(shè)在方便人們出行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也存在一定的質(zhì)量及安全隱患，因而相應(yīng)的監(jiān)督部門及工作人員必須高度重視對建設(shè)單位及施工單位的監(jiān)督及指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的制度體系，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，保證工作人員科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)及嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，只有這樣才能充分保證橋梁工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
根據(jù)現(xiàn)在電力建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，大概可以從以下幾個步驟進(jìn)行入手改進(jìn)：
（1）工程質(zhì)量監(jiān)督的申請。在電力工程項目正式實施之前，項目的承接部門要根據(jù)項目是實際情況向項目所在地的電力建設(shè)監(jiān)督檢查部門提交其所需要的檢查材料提出建設(shè)申請，檢查在接到申請部門的材料之后監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照國家的標(biāo)準(zhǔn)對這些材料進(jìn)行審核及檢驗，如果有不合格的地方要馬上提出并且讓項目部門重新審核，只有所需的文件及材料的全部項目獲得批準(zhǔn)后才能夠進(jìn)行進(jìn)一步的動工，并且施工的單位也要有國家承認(rèn)的施工資質(zhì)。
（2）在所有的材料遞交審核之后，還要在建設(shè)單位所在的地質(zhì)量監(jiān)督中心領(lǐng)取《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記表》，在質(zhì)量監(jiān)督中心對材料審核無誤后，根據(jù)建設(shè)單位提供的登記表格進(jìn)行工作質(zhì)量監(jiān)督小組的組建，并且登記表要在質(zhì)檢中心登記，以備隨時抽檢。由質(zhì)量監(jiān)督重心組建成立的監(jiān)督小組要在工程的建設(shè)中起到監(jiān)督、檢查的工作。
（3）質(zhì)量監(jiān)督小組不僅僅是在平時的建筑工程中檢查工程的質(zhì)量，還要在工程建設(shè)初期，根據(jù)建筑部門給出的建設(shè)計劃書進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的計劃。質(zhì)量監(jiān)督小組可以根據(jù)不同時期的計劃結(jié)合國家已經(jīng)出臺實施的相關(guān)的法律條款進(jìn)行監(jiān)督工作的開展，并且監(jiān)督小組能夠抓住項目的重點部分，對重點部分實施的每一步都要進(jìn)行監(jiān)督保證關(guān)鍵部分的質(zhì)量不能出現(xiàn)一點的差錯，并且通過監(jiān)督和引導(dǎo)，能夠保證整個工程都能夠按照實際的施工事件保證質(zhì)量的前提下完成，在工程完成之后，監(jiān)督小組還要把工程監(jiān)督過程中的情況及重要施工項目的情況寫成檢查報告，最后送到質(zhì)量監(jiān)督中心進(jìn)行備案。
（4）對于檢查部門設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督小組在得到建筑工程的工作計劃之后，根據(jù)工程計劃制定出監(jiān)督計劃，并且根據(jù)每一個監(jiān)督環(huán)節(jié)對工程單位進(jìn)行檢查項目的通知，要求檢查單位進(jìn)行自查。建設(shè)單位要根據(jù)監(jiān)督小組提供的自查內(nèi)容根據(jù)實際情況形成檢測報告。監(jiān)督小組根據(jù)自查報告判斷工程質(zhì)量是否合格，如果不合格則要求工程停工進(jìn)行整改，直到合格為止；如果通過監(jiān)測才能夠正常的開展后續(xù)的建設(shè)工作。所以對于工程方來講，要提前進(jìn)行自查報告的提交并且能夠按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，這樣才能保證工程的正常進(jìn)行。
二、提高電力建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理的途徑
1.提高監(jiān)督人的業(yè)務(wù)素質(zhì)與管理水平
對于質(zhì)量監(jiān)督管理人員一定是要具備在工程質(zhì)量監(jiān)督上較強的知識水平和洞察力。監(jiān)督部門對于監(jiān)督人員的選擇上也要有一定的考核機制，進(jìn)行施加壓力，通過檢查人員自身業(yè)務(wù)水平的提高來增強整個檢查部門的權(quán)威性。整個檢查部門代表的政府進(jìn)行工作，在外面不僅要認(rèn)真的工作，樹立起權(quán)威的形象不為外界的壓迫所動，對內(nèi)要增強自己的業(yè)務(wù)知識水平和實際操作能力，遇到事情不能慌亂，用自己的知識來化解問題，并且能夠在檢查的過程中及時的發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確的分析問題的產(chǎn)生，然后用自己的知識來解決問題。所以說，作為一名合格的質(zhì)量監(jiān)督管理人員還要有專業(yè)的精神和豐富的實踐工作經(jīng)驗，不僅要對工程監(jiān)測方面有研究，還要精通電力工程方面的知識，只有這樣才能在電力工程建筑方面的工作中做到精準(zhǔn)的工作。
2.加強監(jiān)督檔案管理與積累監(jiān)督資源
對于在監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的過程中會遇到建筑單位提供的很多文字方面的材料或者是各種圖紙、表格等等，這些表格是最能夠反映出建筑工程的實際建筑情況的，所以說對于監(jiān)督過程來說要把這些紙質(zhì)的文檔包括在監(jiān)督過程中的開會記錄，還有在工程建設(shè)過程中上級部門對工程下發(fā)的文件等等都應(yīng)該做好保存，這對于以后的監(jiān)督工作和問題的解決都能起到非常關(guān)鍵的作用。對于監(jiān)測過程中的監(jiān)測材料和設(shè)備也應(yīng)該有所備案。這對于以后監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展監(jiān)測依據(jù)的變更也能提供幫助。
3.完善質(zhì)量監(jiān)督手段
關(guān)鍵詞：國省干線；公路工程；質(zhì)量監(jiān)督
在經(jīng)濟(jì)整體高速發(fā)展的帶動下，我國形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，這也可以更好的服務(wù)發(fā)展主題，可以說已經(jīng)構(gòu)建起了交通——經(jīng)濟(jì)之間的良性互動關(guān)系，為我國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成功奠定了很好的基礎(chǔ)；但是隨著道路越來越多，尤其是關(guān)系到國計民生與社會發(fā)展的國省干線，雖然得到了更好的發(fā)展，也初步實現(xiàn)了信息化的管理形式，但是在實際的建設(shè)與運營中也有諸多問題暴露，因此，本文就從問題的角度切入，從而談?wù)剣「删€的公路工程質(zhì)量監(jiān)督問題，以下展開具體說明。
一、概述
由于社會公共活動范圍的不斷擴(kuò)展、物流業(yè)的迅速發(fā)展、國家全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的各種利好政策等，極大地推動了我國的公路工程建設(shè)，已經(jīng)實現(xiàn)了“村村有路，村村通路、村村發(fā)展”的目標(biāo)，也有力地帶動了農(nóng)村、城市間的平衡發(fā)展，減少了二元化發(fā)展的傾向；另一方面，規(guī)模大、路程長、公路建設(shè)等級等也在不斷進(jìn)行著新的調(diào)整，加上施工工藝的進(jìn)步、建設(shè)材料的變更、管理方法的改善等，我國的國省干線也得到了更好的發(fā)展。但是由于諸多因素的影響，車禍的發(fā)生率也逐漸升高、路面與路基也出現(xiàn)了諸多常見病，因此應(yīng)該增加對質(zhì)量監(jiān)督的分析，來找到原因所在，并找到具體的解決方法。
二、質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的問題
首先，質(zhì)量監(jiān)督是在一個更大的監(jiān)督體系中，包括從項目立項、項目投標(biāo)、圖紙設(shè)計、模型分析、施工工藝、施工環(huán)境與方法、材料、管理、質(zhì)量驗收等各環(huán)節(jié)中進(jìn)行監(jiān)督管理。而且這些監(jiān)督的對象或環(huán)節(jié)也是影響公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵要素；因此，要想真正提高公路工程的監(jiān)督質(zhì)量或質(zhì)量監(jiān)督水平，就需要在這些影響因素的分析基礎(chǔ)上，進(jìn)行質(zhì)量規(guī)范的設(shè)置、質(zhì)量監(jiān)督的細(xì)致化以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，并進(jìn)一步做好各方面的預(yù)防工作。其次，從目前來看，在國省干線公路工程中的質(zhì)量問題主要集中于路基與路面的裂縫問題、塌陷問題、易發(fā)生事故、超載現(xiàn)象、流通量還處于較低水平、受自然環(huán)境的影響較大、監(jiān)督不嚴(yán)、分段管理中一旦發(fā)生問題易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象等。第三，從原因來看，主要是監(jiān)督內(nèi)容的明確程度不足、細(xì)致化程度不夠；在采集各項數(shù)據(jù)時中間存在虛假信息，基層的監(jiān)督執(zhí)行力差，而且對于出現(xiàn)問題的處理也缺少監(jiān)督，尤其是在質(zhì)量監(jiān)督的環(huán)節(jié)上，一般傾向于大的方面，而對于技術(shù)方面、監(jiān)督方面、施工單位方面的監(jiān)督還未達(dá)到真正的精細(xì)型管理，仍以粗放型管理為抓手，加上對監(jiān)督人員的評估、業(yè)績、職能范圍、工作態(tài)度等也缺少相應(yīng)的機制，有些是有機制不執(zhí)行，有些是從漏洞中投機取巧，消極怠工等；另一方面，培訓(xùn)力不足，尤其是對于團(tuán)隊的建設(shè)缺少較多的認(rèn)識，從而形成了監(jiān)督管理內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)；另外，人才的全面素質(zhì)差異較大，而且人才多是參差不齊，有時因差距過大，或者各方面的鼓勵措施未做到完善，往往會造成人才的流失，以及非真正人才的“混日子心態(tài)”，還有諸如信息化管理系統(tǒng)有待完善等問題。
三、解決措施
1.細(xì)化管理方式，完善各項制度
首先，對影響公路工程質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致地分析，除了上面所說的工程從立項到竣工的各環(huán)節(jié)之外，還應(yīng)該對每一個環(huán)節(jié)的具體的小系統(tǒng)進(jìn)行深入分析，進(jìn)行系統(tǒng)分層分級式管理；比如，從施工可以劃分為施工前、施工、施工后的持續(xù)性監(jiān)督；再如，將對人的管理、對技術(shù)的管理、對物的管理進(jìn)行分類式管理，從而形成多方位、多角度、立體式的管理方式；還有諸如此類的劃分法，根據(jù)劃分或分類的不同，設(shè)置對應(yīng)的管理方案，從而增加質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性、全面性；其次，完善監(jiān)督管理體系，從大的方面對施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位設(shè)置具體的監(jiān)督內(nèi)容的同時，從制度上強化約束性，也就是說，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置將監(jiān)督任務(wù)落實到具體的標(biāo)準(zhǔn)上，再通過制度規(guī)范的相關(guān)條例來加以處理；并要求其自檢水平與能力符合要求，尤其是加強對于各個單位的自行監(jiān)督體系的監(jiān)督，這樣可以節(jié)省更多的力量，增加評估機制方面的建設(shè)，并通過設(shè)置相應(yīng)的獎勵機制，來達(dá)到多方面的互相監(jiān)督。
2.構(gòu)建大系統(tǒng)與小系統(tǒng)，建立全面化的監(jiān)督體系
首先，可以對施工前階段進(jìn)行舉例說明，先做好質(zhì)量監(jiān)督申請資料的審查工作；如批復(fù)文件、項目設(shè)計、施工、檢驗等各方面的合同文件、單位資質(zhì)等，并對其進(jìn)行程序化的審核；再如，對于施工單位而言，注意對總包的各項審核工作，并對其分包項目、分包團(tuán)隊的相關(guān)資質(zhì)等進(jìn)行檢查，因為分包在某一方面來看，是導(dǎo)致質(zhì)量下降的一個重要因素；另一方面，需要對其施工中的持證上崗是否到位、安全措施、技術(shù)資格、自檢程序等也進(jìn)行相關(guān)的審核；在施工前重點在于預(yù)防，因此，要求做好門檻的設(shè)置，并對各項數(shù)據(jù)的真實性、有效性進(jìn)行復(fù)核，并通過搭建的公共平臺對某些數(shù)據(jù)、文字、圖片等進(jìn)行公開，以此提高公共監(jiān)督領(lǐng)域的意識與力量；若是監(jiān)理單位，則需要對其監(jiān)理單位的保障體系進(jìn)行審核，并對相關(guān)的派遣人員的整體素質(zhì)、受誘惑程度、業(yè)績、行內(nèi)評價等進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，而且要看監(jiān)理單位是否設(shè)置終身性的責(zé)任制度；另一方面，對監(jiān)理單位的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評定等級、技術(shù)、方法、設(shè)備、業(yè)務(wù)等進(jìn)行檢查并進(jìn)行實際的試驗，確定其是否與資質(zhì)上的相關(guān)內(nèi)容相符合；其次，在施工階段，應(yīng)該對要監(jiān)督的內(nèi)容、方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確化；比如，在內(nèi)容方面，要求設(shè)置一個全面而系統(tǒng)性較強的監(jiān)督工作計劃；然后通過不同的督查方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，如按照上面所說的分類可以進(jìn)行綜合性的、專項性的、巡視性的督查等；還有就是以施工工序為準(zhǔn)，派遣技術(shù)性人才，通過實際的監(jiān)督與數(shù)據(jù)采集、記錄、分析、評估等做出具體監(jiān)督，這方面可以采用現(xiàn)代化管理方法中的統(tǒng)計與計劃的表格法，將所有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)設(shè)置與對比，這樣就可以及時地做出與施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方的各項比較，從而提高監(jiān)督的震懾力與影響力；還可以通過這種精細(xì)化的質(zhì)量監(jiān)督將監(jiān)督工作真正落到實處；尤其是對于出現(xiàn)問題的地方的處理情況、易出現(xiàn)問題的地方的處理情況等進(jìn)行技術(shù)檢測、數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量監(jiān)測，提高對薄弱環(huán)節(jié)、細(xì)致環(huán)節(jié)易出現(xiàn)問題的解決能力，重點在于針對性要強，技術(shù)性監(jiān)督要增加，并且形成大方面的主體質(zhì)量監(jiān)督與小方面的細(xì)化質(zhì)量監(jiān)督，從此來達(dá)到以質(zhì)量的安全性、穩(wěn)定性為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)督、有效監(jiān)督。另一方面，需要注重材料方面的質(zhì)量監(jiān)督，因為材料在實際的公路工程中會占到70%左右的投資費用，因此是關(guān)鍵因素，也是影響質(zhì)量的最重要的因素，通常這方面也是問題最多的地方；應(yīng)該構(gòu)建起一個更為系統(tǒng)的材料質(zhì)量監(jiān)督體系，將對材料的市場調(diào)查、樣本選取、實驗室檢測、試樣結(jié)果分析、購進(jìn)、入庫出庫、廢物處理等作為一個小的監(jiān)督對象，全面對其展開跟蹤監(jiān)督，確保在施工的原材料上的質(zhì)量有效；由于各方對技術(shù)管理方面的缺失較多，要將技術(shù)監(jiān)督、材料監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督統(tǒng)一起來，建立一個更全面的評估機制，并將它與鼓勵機制、互相監(jiān)督機制聯(lián)系起來，從而達(dá)到質(zhì)量監(jiān)督的“無孔不入”。另外，增加專業(yè)人才培訓(xùn)，提高質(zhì)量監(jiān)督的團(tuán)隊力量；另一方面，建立起質(zhì)量監(jiān)督研究部門，從理論建設(shè)與監(jiān)督技術(shù)研究的角度進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，從而不斷給質(zhì)量監(jiān)督方面提供新的推動力與新方法，以此提高監(jiān)督水準(zhǔn)。第四，就是在竣工后，應(yīng)該增加階段性的質(zhì)量監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督與質(zhì)量的持續(xù)評估，這樣就可以更好地將可能的隱患進(jìn)行預(yù)防或者排除，并且在有問題時，及時發(fā)現(xiàn)問題，并使其得到及時的合理處理，這樣也可以實現(xiàn)對公路工程這種基礎(chǔ)建設(shè)項目進(jìn)行全面化的質(zhì)量監(jiān)督體系的構(gòu)建目標(biāo)的擴(kuò)展。
四、結(jié)語
總而言之，在新的時代就要堅持以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)原則，并真正貫徹與時俱進(jìn)、因時制宜、因技制宜的方法；在國省干線公路工程的質(zhì)量監(jiān)督方面，除了對各種影響因素進(jìn)行了具體分析，對其中存在的問題進(jìn)行具體了解與原因分析之外，還應(yīng)該實施一些具體的管理措施，來加強質(zhì)量監(jiān)督的水平與能力，比如引入現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)處理技術(shù)、計劃與統(tǒng)計表格等方法，進(jìn)行細(xì)致的信息搜集、記錄、數(shù)據(jù)分析、預(yù)測等，從而做到高瞻遠(yuǎn)矚，從更長遠(yuǎn)的方向開始進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的戰(zhàn)略部署，盡可能建立起一個集智能、科學(xué)、合理、全面、有效為一體的監(jiān)督體系，以此真正促進(jìn)我國公路工程質(zhì)量監(jiān)督水平的提升，并將交通運輸能力提到一個更新的高度，促進(jìn)人、物、車的流量不斷提升，快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向著更好的方向發(fā)展。
作者:張麗娜 單位:張家口市崇禮區(qū)交通運輸局
參考文獻(xiàn):
[1]王洪林.淺議公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的不足與改善措施[J].科技與企業(yè)，2012（20）：36.
一、全面質(zhì)量管理概述
所謂全面質(zhì)量管理是指企業(yè)以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以全員參與為基礎(chǔ)，綜合運用現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)成果，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密高效的質(zhì)量體系，控制影響產(chǎn)品質(zhì)量的全過程和各因素，經(jīng)濟(jì)地研制生產(chǎn)和提供用戶滿意的產(chǎn)品的系統(tǒng)管理活動。具體到建筑行業(yè)，建筑企業(yè)的全面質(zhì)量管理計劃是指建筑施工企業(yè)各個職能部門的全體人員，對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制，以數(shù)理統(tǒng)計方法為基礎(chǔ)，把有關(guān)建筑施工企業(yè)的行政管理、生產(chǎn)管理、成本管理、技術(shù)管理等密切結(jié)合起來，建立起一整套完善的質(zhì)量保證體系，用科學(xué)的方法控制影響工程質(zhì)量的各種因素，以生產(chǎn)出滿足用戶需求的建筑產(chǎn)品。企業(yè)全面質(zhì)量管理具有以下特點：
（一）全程性
是指建筑企業(yè)全面質(zhì)量管理的對象，是建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。具體是指建筑企業(yè)對每一個建筑工程項目應(yīng)該實行全過程的質(zhì)量管理，即從投標(biāo)準(zhǔn)備階段到投標(biāo)階段，從施工準(zhǔn)備階段到施工、竣工階段，再到交付使用、完成保修的整個過程。
（二）全員性
建筑企業(yè)全面質(zhì)量管理必須依靠全體職工，建筑企業(yè)應(yīng)該組織各建筑工程項目的全體人員積極參加企業(yè)內(nèi)部《質(zhì)量保證手冊》和《全面質(zhì)量管理程序文件》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求企業(yè)全體人員必須認(rèn)真按照相關(guān)文件的規(guī)定來運行工程項目質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量保證措施落實到基層，質(zhì)量管理責(zé)任落實到每一個人。只有企業(yè)全員參與，才能實現(xiàn)全面質(zhì)量管理計劃的既定目標(biāo)。
（三）前瞻性
建筑企業(yè)全面質(zhì)量管理應(yīng)具有高度的預(yù)防性，通過采用有效的預(yù)防與控制措施，將質(zhì)量問題解決在萌芽狀態(tài)，防患于未然。
（四）科學(xué)性
建筑企業(yè)全面質(zhì)量管理必須尊重科學(xué)，只有充分的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的科學(xué)管理方法才能建立有效的質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、建筑企業(yè)全面質(zhì)量管理的計劃分析
（一）樹立正確的全面質(zhì)量觀念
全面質(zhì)量管理要求建筑企業(yè)必須樹立正確的全面質(zhì)量觀念，建筑施工企業(yè)必須堅持實行全企業(yè)、全過程、全員管理的觀念，為顧客服務(wù)的觀念，以預(yù)防為主、用數(shù)據(jù)說話的觀念。
建筑企業(yè)管理層要著眼于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以質(zhì)量信譽提高市場競爭力，通過不斷提高效率降低成本獲取更多利潤，而不是以犧牲工程質(zhì)量來壓縮成本。
（二）建立科學(xué)有效的質(zhì)量管理體系
建立操作性強、科學(xué)有效的質(zhì)量管理體系是建筑企業(yè)全面質(zhì)量管理的核心任務(wù)。質(zhì)量管理體系是指為實施質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)程序、過程和資源。建筑企業(yè)必須依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》的規(guī)定，通過分析質(zhì)量環(huán)節(jié)、研究具體組織結(jié)構(gòu)、形成文件、全員培訓(xùn)、質(zhì)量體系審核、質(zhì)量體系復(fù)審等幾個步驟保證質(zhì)量體系建立過程的完善。此外，建筑企業(yè)要抓住質(zhì)量體系的特征，保證質(zhì)量體系設(shè)立的合理性，使全面質(zhì)量管理有效的發(fā)揮作用，并要保證質(zhì)量體系在實際生產(chǎn)中得到有效的實施。
（三）做好企業(yè)員工的質(zhì)量管理培訓(xùn)工作
施工人員的專業(yè)素質(zhì)和質(zhì)量意識是保證建筑工程質(zhì)量的重要因素，建筑工程施工管理人員和操作人員的技能和知識應(yīng)滿足建筑工程質(zhì)量對人員素質(zhì)的要求。建筑企業(yè)必須注重加強對施工人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使其牢固樹立全面質(zhì)量管理的觀念，從基層管理與施工人員的工作出發(fā)，做好施工管理人員上崗前的崗位培訓(xùn)，保證掌握施工工藝，操作考核合格，持有上崗證后方可上崗。還要加強施工人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高施工人員的施工技術(shù)水平、質(zhì)量意識和綜合素質(zhì)，并充分調(diào)動人員的積極性和主動性，增加人員的責(zé)任感，使施工人員時刻遵守質(zhì)量第一的原則，為有效避免建筑工程施工質(zhì)量的發(fā)生奠定基礎(chǔ)。
（四）制定詳細(xì)的全面質(zhì)量管理計劃
建筑企業(yè)對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理目標(biāo)，必須制定出詳細(xì)的質(zhì)量管理計劃，并進(jìn)行明確的質(zhì)量責(zé)任劃分制度。按照從上到下的原則，把質(zhì)量管理目標(biāo)切實落實到每一個工程人員的具體工作中，形成從上至下的目標(biāo)管理體系。根據(jù)各個層次的目標(biāo)要求，組織工作計劃，建立有效的執(zhí)行綱領(lǐng)，明確各項工作目標(biāo)的主要控制點，然后嚴(yán)格依照質(zhì)量保證計劃認(rèn)真進(jìn)行組織實施。此外，要采用科學(xué)、合理的績效評價方法，對工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，制定獎罰條例和措施，根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行獎罰條例。
（五）完善建筑質(zhì)量監(jiān)督機制
完善建筑質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，廣泛深入地開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中占有重要的地位。規(guī)章、制度是開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。建筑施工企業(yè)必須堅持對每個工程項目配備專門的質(zhì)監(jiān)人員，認(rèn)真落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，始終嚴(yán)抓質(zhì)量監(jiān)督工作。建立起有效的監(jiān)督管理體系，以確保工程質(zhì)量的全過程受控。定期開展質(zhì)量檢查和不定期抽查質(zhì)量管理工作相結(jié)合，檢查各個工程項目在各施工階段的質(zhì)量是否達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)，是否嚴(yán)格依據(jù)質(zhì)量保證計劃實施等，使涉及到工程的每一位員工對質(zhì)量工作不存僥幸心理，從而確保建筑產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)質(zhì)量零缺陷。
（六）嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)量
建筑企業(yè)質(zhì)檢人員要嚴(yán)把建筑材料關(guān)，對于工程使用的材料全面監(jiān)督檢查，杜絕使用規(guī)格、型號、質(zhì)量不合要求的建筑材料。要搞好材料的檢測和施工試驗，確保檢測結(jié)果的真實可靠性，對某些重要部位進(jìn)行重點抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。施工項目選擇的主材必須經(jīng)過專業(yè)審核，材料要配備符合規(guī)范要求的質(zhì)保書，對進(jìn)場材料需經(jīng)過多方檢測、鑒定。
（七）嚴(yán)格控制施工過程的質(zhì)量
1、優(yōu)化施工方案的編制
優(yōu)化施工方法施工方案的制定、論證選擇，其前提要滿足技術(shù)的可行性，目的是確保質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。要優(yōu)中選擇建筑工程技術(shù)方案，要大膽采用先進(jìn)、實用、可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，通過不斷提升建筑施工的科技含量和整體效益，確保建筑工程的質(zhì)量。對工程中工程質(zhì)量影響較大的重要部位、關(guān)鍵部位，施工技術(shù)復(fù)雜的分部分項工程，要求對施工方法詳細(xì)而具體。
2、嚴(yán)格控制工序質(zhì)量
工序質(zhì)量直接影響施工項目的整體質(zhì)量，因此必須嚴(yán)格控制工序質(zhì)量。要遵守施工順序，科學(xué)合理的施工順序能夠在時間上、空間上優(yōu)化施工過程。設(shè)置質(zhì)量控制點，是對質(zhì)量進(jìn)行預(yù)控的有效措施。在保證質(zhì)量的情況下，盡量做到施工的連續(xù)性、緊湊性、均衡性以控制工序質(zhì)量。
3、嚴(yán)格控制工程測量質(zhì)量
中圖分類號：F416.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0078-02
摘 要 建筑工程施工管理無疑是提高建筑企業(yè)市場競爭力、施工成本管理的行之有效手段， 提高企業(yè)的建筑工程施工管理水平， 對企業(yè)的發(fā)展有著不可替代的作用。本文對當(dāng)前我國建筑工程施工管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對現(xiàn)階段的一些不足，提出了一些科學(xué)的并且能夠促進(jìn)提高工程施工管理水平的方案和舉措。
關(guān)鍵詞 建筑工程； 施工管理
隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國建筑業(yè)市場呈現(xiàn)出的是一片欣欣向榮的景象，與此同時，建筑施工企業(yè)之間的競爭也變得越來越激烈。對于建筑施工企業(yè)來講，提高工程施工質(zhì)量，有效控制施工成本，是建筑施工企業(yè)提高市場競爭力的核心內(nèi)容。工程施工過程質(zhì)量的管理，是質(zhì)量控制體系的基礎(chǔ)，同時也是重中之重，是實施保障施工質(zhì)量的根本，只用通過科學(xué)有效的施工過程管理才能保障工程施工質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。所以，當(dāng)前形勢條件下我國建筑工程施工企業(yè)必須要完成的核心任務(wù)就是進(jìn)一步強化建筑工程施工管理。
1 建筑工程施工管理現(xiàn)狀
現(xiàn)如今對于我國建筑施工企業(yè)來說，施工的管理主要包括兩個方面，第一是否按施工圖紙施工要求進(jìn)行審核，第二對施工過程中的相關(guān)人員及相關(guān)材料的管理和統(tǒng)計。現(xiàn)階段一些建設(shè)施工企業(yè)在施工的管理方面大多數(shù)采用的依舊是傳統(tǒng)的粗放式管理，進(jìn)而導(dǎo)致了施工企業(yè)的建設(shè)成本不能得到有效控制。在這粗放式的管理過程當(dāng)中，施工企業(yè)僅僅通過指派一些技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行相關(guān)流程的驗收及檢驗管理等工作，加上管理人員自身專業(yè)水平的不足，這就使得施工管理得不到有效的保障，這就給施工質(zhì)量隱患埋下了伏筆。
2 加強建筑工程施工管理的幾個方面
2.1 規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理工作加強工程質(zhì)量管理①項目開工前，受理項目法人提交的《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》，確定工程質(zhì)量監(jiān)督人員，制定工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，并向法人和其他有關(guān)單位發(fā)送《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。②按照招投標(biāo)合同的要求，工程開工前審核施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)。監(jiān)督檢查施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系。對施工單位進(jìn)場的機械設(shè)備、主要技術(shù)人員逐一核對，主要檢查是否履行了招投標(biāo)合同，是否滿足工程項目建設(shè)的質(zhì)量要求。③對受監(jiān)工程監(jiān)督站制定詳細(xì)的監(jiān)督工作計劃，在項目實施過程中，及時進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證工程處于嚴(yán)格的監(jiān)督管理中。根據(jù)監(jiān)督計劃安排，對受監(jiān)工程的不同施工階段要定期檢查和隨機檢查相結(jié)合。組織中間質(zhì)量檢查，寫出工程質(zhì)量檢查通報，要求有關(guān)單位提交反饋整改意見。根據(jù)工程現(xiàn)場質(zhì)量情況進(jìn)行日常隨機抽查和巡查，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時發(fā)送《建筑工程質(zhì)量抽查意見通知書》，要求在按規(guī)定的時間內(nèi)反饋整改意見。同時，根據(jù)需要可組織進(jìn)行突擊質(zhì)量檢查。
2.2 完善施工設(shè)計。首先，施工設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)包括工程項目的規(guī)劃、建筑面積、地質(zhì)勘測和施工圖設(shè)計計劃；拆遷安置聯(lián)動計劃；施工總體平面布置圖；工程概預(yù)算書和招標(biāo)資料等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。正式開工前應(yīng)進(jìn)行由項目業(yè)主組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位共同參加施工圖會審工作，交流和審查設(shè)計與施工中的一些不明事項，通過四方會審解決建設(shè)施工、業(yè)主使用、施工變更和設(shè)計變更中的問題。同時進(jìn)一步完善總體計劃的組織與落實。
2.3 合理安排建設(shè)工期。按施工程序組織施工，提倡科學(xué)、合理的工期。單位工程的工期是從基礎(chǔ)工程開工至完成全部工程或定額子目規(guī)定的內(nèi)容，并達(dá)到國家驗收標(biāo)準(zhǔn)的全部日歷天數(shù)，若遇不可抗力的因素造成的停工或因重大設(shè)計變更或建設(shè)單位的物資、設(shè)備、動力等影響工程關(guān)鍵線路上工期的延誤或連續(xù)停工，經(jīng)建設(shè)單位簽證后，可按實際停工天數(shù)順延工期。所以定額工期在承包合同中作為中標(biāo)要約的重要組成部分應(yīng)十分明確，并作為招標(biāo)評標(biāo)的重要的依據(jù)。不能任意延長，也不要認(rèn)為越短越好，否則由于盲目縮短工期而影響工程的質(zhì)量。
2.4 健全項目的組織機構(gòu)理順企業(yè)與項目、項目與職工利益的關(guān)系項目經(jīng)理部隨著合同的簽訂而誕生，隨著合同的終止而完結(jié)。項目部代表建筑施工企業(yè)，但它本身又并不是企業(yè)，無法承擔(dān)這一明確的有界限的責(zé)任，在施工過程中，項目的有關(guān)部門通常只是顧及本身的利益，沒能夠把項目部的運轉(zhuǎn)以及公司的發(fā)展很好的銜接在一起，這就為公司預(yù)留了隱患，項目經(jīng)理不僅有對人以及財物的處分權(quán)，同時還有指揮權(quán)和決策權(quán)。雖然項目經(jīng)理在公司要簽訂責(zé)任書，但是對于他們來說，公司對其的有效約束還是相當(dāng)?shù)娜狈Α?/p>
2.5 完善人員管理。從一定意義上來說，人是決定工程成敗的關(guān)鍵。為了使人員管理科學(xué)、有序、高效，首先，必須營造出一種榮辱與共的氛圍，職責(zé)分明但不失親和力，讓所有的員工都感到自己是這個項目的大家庭中的一員。這一些，就需要我們施工現(xiàn)場管理人員充分發(fā)揮自己的才智，對工人要獎罰分明，多鼓勵、多舉辦各類生產(chǎn)生活競賽活動，從精神物質(zhì)上雙管齊下，培養(yǎng)凝聚力。其次，必須明確施工隊伍的管理體制，各崗位職責(zé)，權(quán)利明確，做到令出必行。面對工期緊迫，技術(shù)復(fù)雜的工程，一支紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊伍，只有堅決服從指揮，才能按期保質(zhì)完成施工任務(wù)。
2.6 加強工程項目質(zhì)量監(jiān)督與檢查。工程質(zhì)量關(guān)系到產(chǎn)品的使用安全，因此要牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量保證包括勘測、設(shè)計、施工工藝、成品與半成品生產(chǎn)和加工以及使用維護(hù)等方面的質(zhì)量保證和措施。施工過程是質(zhì)量監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，在施工單位自檢的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強監(jiān)理單位的旁站和過程監(jiān)督，項目業(yè)主更應(yīng)配備專職人員深入現(xiàn)場加強質(zhì)量監(jiān)督，對每一道工序、每一個分部分項進(jìn)行跟蹤檢查。在建設(shè)過程中必須堅持質(zhì)量第一的宗旨，嚴(yán)格行使質(zhì)量否決權(quán)，確保工程質(zhì)量。
建筑工程是一項龐大的綜合性工程，而工程的施工管理又具有高度的復(fù)雜性，要搞好這項工作，就必須要根據(jù)建筑施工企業(yè)自身的一些特點，通過實施科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高工程施工管理水平。合理建立施工管理機構(gòu)，制定各項施工管理的規(guī)章制度，形成合理的施工管理長效的管理機制。這樣，建筑工程施工管理水平才會上一個新的臺階，才能真正實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑工程 項目建設(shè) 施工管理 措施
引言
面對日益激烈的市場競爭，我國的企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，強化項目管理理念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，增強應(yīng)變能力，在競爭中學(xué)會生存，在拼搏中尋求發(fā)展。因此，建筑工程施工的科學(xué)管理已是迫在眉睫。
1. 建筑施工管理的概念與我國當(dāng)前建筑工程施工管理的現(xiàn)狀
建筑施工管理是建筑產(chǎn)品從施工準(zhǔn)備開始到竣工驗收、回訪保修全過程的組織管理。其作為一個系統(tǒng)工程，具有施工面寬、流動性較大、不可預(yù)見因素較多、容易受外界因素影響等特點，而工程項目的施工管理對于工程質(zhì)量又起著至關(guān)重要的作用。目前，我國的建筑施工企業(yè)在工程項目施工管理方面，已逐步形成了具有現(xiàn)代管理意識的建筑工程項目施工管理。在實際工程項目中新結(jié)構(gòu)、新材料以及各種新技術(shù)、新工藝不斷出現(xiàn)，相應(yīng)的施工管理也在不斷發(fā)展。
在我國，現(xiàn)有的建筑工程施工管理方式和國外先進(jìn)的管理方式相比，還是存在一段差距 其中相當(dāng)一部分施工企業(yè)只有自己的管理人員，在完成施工任務(wù)時，自供材料、結(jié)合市場上的勞動作業(yè)隊組織實施，所以專業(yè)化程度低，施工伍素質(zhì)不穩(wěn)定。一個成熟的建筑工程施工企業(yè)，其制勝的法寶就是專業(yè)化的程度，其中這種專業(yè)化體現(xiàn)在專業(yè)的管理人員和一支穩(wěn)定的專業(yè)的施工隊伍。這樣的專業(yè)化是企業(yè)堅實的根基，同樣，成功的工程施工管理范例也離不開“專業(yè)化”三個字。專業(yè)化的管理制度是施工管理的血肉，專業(yè)管理人員是施工管理的靈魂。沒有專業(yè)化的制度施工管理無從談起，有了專業(yè)化管理人員，制度才有落實的保證，計劃才得以執(zhí)行，目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。在一些工程施工管理中，管理人員多為一人多崗、一人多職的“復(fù)合型人才”，說什么都懂得，干起來都不專業(yè)，這種管理人員危害不淺。所以，如何才能擁有穩(wěn)定的專業(yè)的施工隊伍，是擺在施工管理者面前一個實實在在必須面對的問題。
2. 對建筑工程施工進(jìn)行科學(xué)管理的措施
2.1 規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理工作加強工程質(zhì)量管理
①項目開工前，受理項目法人提交的《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》，確定工程質(zhì)量監(jiān)督人員，制定工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，并向法人和其他有關(guān)單位發(fā)送《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。②按照招投標(biāo)合同的要求，工程開工前審核施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)。監(jiān)督檢查施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系。對施工單位進(jìn)場的機械設(shè)備、主要技術(shù)人員逐一核對，主要檢查是否履行了招投標(biāo)合同，是否滿足工程項目建設(shè)的質(zhì)量要求。③對受監(jiān)工程監(jiān)督站制定詳細(xì)的監(jiān)督工作計劃，在項目實施過程中，及時進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證工程處于嚴(yán)格的監(jiān)督管理中。根據(jù)監(jiān)督計劃安排，對受監(jiān)工程的不同施工階段要定期檢查和隨機檢查相結(jié)合。組織中間質(zhì)量檢查，寫出工程質(zhì)量檢查通報，要求有關(guān)單位提交反饋整改意見。根據(jù)工程現(xiàn)場質(zhì)量情況進(jìn)行日常隨機抽查和巡查，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時發(fā)送《建筑工程質(zhì)量抽查意見通知書》，要求在按規(guī)定的時間內(nèi)反饋整改意見。同時，根據(jù)需要可組織進(jìn)行突擊質(zhì)量檢查。
2.2 更新工程施工進(jìn)行科學(xué)管理理念，轉(zhuǎn)換現(xiàn)有機制
對建筑工程施工進(jìn)行科學(xué)管理，首先必須不斷創(chuàng)新。而創(chuàng)新的關(guān)鍵是企業(yè)高層管理者。管理者應(yīng)該切實加強創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)換現(xiàn)有機制，提高管理經(jīng)費的投入，加大人才的培養(yǎng)，公司的管理要依據(jù)持續(xù)的創(chuàng)新精神，這就要求我們從市場的需求出發(fā)，進(jìn)一步的認(rèn)識到科學(xué)的管理施工項目的急迫性以及長期性。施工單位的管理方案不應(yīng)該遵守某一種特定的模式，相反的，應(yīng)持續(xù)的去尋找與實際相一致的模式并去不斷的將其完善。要依據(jù)施工單位的現(xiàn)實情況以及施工管理的自身要求，根據(jù)時代要求和遵循創(chuàng)新原則去轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的項目管理機制，樹立新的管理理念，不斷增強市場的競爭能力，牢牢占據(jù)已有的市場，開拓和占有潛在的市場。
2.3 健全項目的組織機構(gòu)理順企業(yè)與項目、項目與職工利益的關(guān)系
項目經(jīng)理部隨著合同的簽訂而誕生，隨著合同的終止而完結(jié)。項目部代表建筑施工企業(yè)，但它本身又并不是企業(yè)，無法承擔(dān)這一明確的有界限的責(zé)任，在施工過程中，項目的有關(guān)部門通常只是顧及本身的利益，沒能夠把項目部的運轉(zhuǎn)以及公司的發(fā)展很好的銜接在一起，這就為公司預(yù)留了隱患，項目經(jīng)理不僅有對人以及財物的處分權(quán)，同時還有指揮權(quán)和決策權(quán)。雖然項目經(jīng)理在公司要簽訂責(zé)任書，但是對于他們來說，公司對其的有效約束還是相當(dāng)?shù)娜狈ΑＪ┕挝煌ǔＴ谑┕み^程中同時進(jìn)行著許多施工項目，這就在一定程度上出現(xiàn)了公司和項目以及職工與項目之間的利益關(guān)系不是很容易協(xié)調(diào)的局面。這些都是需要科學(xué)的管理方法來加以解決。因此，必需將建筑施工項目施工管理的內(nèi)容進(jìn)行空間、主體延伸，從市場跟 蹤、投標(biāo)競爭、合同簽訂、履約、獲得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益全過程出發(fā)，通過對項目全過程的有效管理來建立健全項目部的組織機構(gòu)，即將項目部作為企業(yè)的分公司進(jìn)行定位和設(shè)立。
2.4 建立可靠的成本管理和質(zhì)量管理體系
成本管理是項目管理的核心，必須建立成本管理的責(zé)任體系與運行機制。建立質(zhì)量管理的重獎重罰制度，以確保施工質(zhì)量。①以市場為導(dǎo)向。嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，目標(biāo)成本的制定要按社會可比的市場價格進(jìn)行定價。②以效益為目的。我們應(yīng)探究每一種因素與項目成本之間的依賴關(guān)系，使用特定的方式，預(yù)見和分析目標(biāo)成本，進(jìn)而將質(zhì)量和進(jìn)度以及目標(biāo)成本之間的關(guān)系解決好。至于在施工過程中的成本以及效益，我們一方面要使其成本減少，另一方面，要能將每一項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成。③操作簡單。為了達(dá)到目標(biāo)成本管理能夠控制的目的，進(jìn)而使其的作用得到充分的發(fā)揮，這就要求我們所制定的目標(biāo)成本的可操作性是非常強的，也就是說，每一項指標(biāo)都能在各個崗位和工序以及每一個等方面都能做好，從而，建立目標(biāo)成本的保障體系。
2.5 完善適應(yīng)市場發(fā)展的激勵機制
通過激勵機制的建立，為培養(yǎng)各種人才提供良好的環(huán)境，同時也要建立約束機制，使有關(guān)項目部門嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，從而進(jìn)行合法的經(jīng)營。另一方面，我們也要約束在職人員，使他們遵守黨的政策方針和公司的規(guī)章管理制度。在有關(guān)部門的決策方面，我們要實施風(fēng)險與決策機制，進(jìn)行民主的決策程序，進(jìn)而規(guī)避風(fēng)險。
2.6 強化安全，文明施工
一些施工單位注重自身經(jīng)濟(jì)利益，安全意識淡薄，安全經(jīng)費投入不足，安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全防護(hù)措施得不到落實，個別管理者盲目追求利潤，認(rèn)為安全管理會增加成本，從而取消安全管理機構(gòu)和專職安全員，致使安全生產(chǎn)處于無人管理的狀態(tài)。因此，強化安全生產(chǎn)，文明施工則成為當(dāng)前工作的重中之重。
3. 結(jié)束語
目前，在我國的建筑工程施工管理還處在一個轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)粗放的管理模式中技術(shù)人員會依據(jù)要求編制出一系列的目標(biāo)計劃，完全適應(yīng)不了施工現(xiàn)場瞬息多變的實際情況。而在這個現(xiàn)代化的信息時代，計算機已經(jīng)運用到了各個領(lǐng)域，在建筑行業(yè)巾，各類工程管理輔助軟件也應(yīng)運而生。這些軟件的指導(dǎo)精度可以達(dá)到每天的工作目標(biāo)。與此同時，項目造價、成本核算、資料管理等計算機軟件也相應(yīng)研發(fā)，計算機在建筑工程施工管理中起到至關(guān)重要的作用。而它的不斷更新?lián)Q代，也展示了科技發(fā)展給人類帶來的美好前景。這就對現(xiàn)代的管理人員無論是觀念上還是業(yè)務(wù)上都有了更高的要求。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：油氣田地面建設(shè) 建設(shè)工程 質(zhì)量管理
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
油氣田地面建設(shè)工程建設(shè)管理一直是油氣田現(xiàn)代管理中的重要組成部分，工程建設(shè)質(zhì)量影響日后的油氣田生產(chǎn)能力。雖然我國大部分油氣田企業(yè)都已經(jīng)開始了地面建設(shè)工程質(zhì)量管理工作，但其中依然存在諸多問題。
一、油氣田地面建設(shè)工程中的問題
1、審查不嚴(yán)
審查不嚴(yán)是現(xiàn)階段油氣田地面建設(shè)工程中的首要問題。造成這一現(xiàn)象主要有兩方面原因：一是油田維護(hù)工程任務(wù)量較小，并且工作分散，工程監(jiān)理人員肩負(fù)產(chǎn)能建設(shè)項目、施工現(xiàn)場監(jiān)督等多個工程項目,導(dǎo)致監(jiān)理人員不能統(tǒng)籌各個項目之間的工作,導(dǎo)致建設(shè)工程審查不嚴(yán)。二是部分監(jiān)理人員職業(yè)道德偏低、專業(yè)管理能力不足,難以應(yīng)對各項管理問題,不能及時驗收施工過程中的隱蔽工程與關(guān)鍵工序,是工程質(zhì)量得不到保障,埋下安全隱患。因此還需要建設(shè)單位要加強監(jiān)理人員的監(jiān)管,切實保證工程質(zhì)量。
2、監(jiān)督不嚴(yán)
油氣田地面建設(shè)招標(biāo)管理不規(guī)范也是導(dǎo)致工程質(zhì)量偏低的重要原因。在現(xiàn)階段工程建設(shè)招標(biāo)中,存在部分違法的行為，由于招標(biāo)過程不合理，為整個工程埋下了安全質(zhì)量隱患。部分工程存在不公開招標(biāo)或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象,將工程承包非專業(yè)性的施工單位。部分施工單位在施工過程中也存在違法問題，違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包,在建設(shè)過程偷工減料，嚴(yán)重降低工程質(zhì)量。監(jiān)督不嚴(yán)是造成上訴問題的重要原因。
3、質(zhì)量管理缺乏執(zhí)行力
質(zhì)量管理是提升工程質(zhì)量的關(guān)鍵，質(zhì)量管理制度整個地面工程建設(shè)中的質(zhì)量規(guī)范,對整個工程建設(shè)質(zhì)量管理起著指導(dǎo)性作用，但在現(xiàn)階段油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量管理中，質(zhì)量管理的相關(guān)政策卻遲遲沒有得到發(fā)揮。造成這一現(xiàn)象主要有兩方面原因，一是建設(shè)單位所設(shè)立的工程質(zhì)量管理制度缺乏科學(xué)性與可行性，導(dǎo)致管理制度實施起來困難重重；二是管理制度只是盲目其他工程質(zhì)量管理的內(nèi)容，不符合自身工程建設(shè)實際，導(dǎo)致質(zhì)量防治措施不完整、各項監(jiān)管環(huán)節(jié)規(guī)范不全面、施工機具明細(xì)不準(zhǔn)確等問題,最終導(dǎo)致質(zhì)量管理缺乏執(zhí)行力。
二、提升油氣田店面建設(shè)工程質(zhì)量的幾點措施
1、加強參建單位質(zhì)量管理
參建單位質(zhì)量是整個建設(shè)工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，要加強參建單位質(zhì)量管理控制，降低外在因素對整個工程建設(shè)的影響。
在招投標(biāo)過程中，首先要掌握各個參建單位的基本資料，選擇社會信譽好、工程質(zhì)量高的單位。同時，要嚴(yán)格管理參建單位的原材料，做好原材料質(zhì)量控制工作。要嚴(yán)格把關(guān)、檢驗原材料采購工作，重點檢查鋼筋、水泥、沙子等影響工程整體結(jié)構(gòu)的原料；組建專業(yè)隊伍監(jiān)督工程設(shè)備采購工作，詳細(xì)記錄設(shè)備的廠家、生產(chǎn)日期、價格、運輸方式、儲存方式等信息，為日后開展管理工作、維修檢測工作提供更加精準(zhǔn)的依據(jù)。最后，要嚴(yán)格控制參建單位壓縮合理工期的行為。如果工程工期還沒有到投入期，而出現(xiàn)私自提前投入使用的情況，質(zhì)量管理機構(gòu)應(yīng)該按國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整治，情況嚴(yán)重者可移交司法機關(guān)進(jìn)行處理，做到嚴(yán)懲不貸。對于已經(jīng)違規(guī)投入使用的工程，質(zhì)量管理部門還必須采取合理的補救措施。
2、建立健全地面工程質(zhì)量管理體系
油田地面建設(shè)工程質(zhì)量管理是一個復(fù)雜的管理過程，涉及地質(zhì)勘察、建設(shè)項目決策管理、材料采購儲存、工程設(shè)計、工程施工現(xiàn)場管理與工程后期維護(hù)等環(huán)節(jié),建立健全地面工程質(zhì)量管理體系可以圍繞上述問題進(jìn)行。在這個過程中,首先應(yīng)當(dāng)劃分質(zhì)量管理體系中各個職位的具體職能，結(jié)合油田企業(yè)地面建設(shè)工程管理部門質(zhì)量管理的工作要求、基本工作計劃、責(zé)任范圍,制定各個管理部門的規(guī)范要求與考核標(biāo)準(zhǔn),將具體質(zhì)量管理項目落實到部門、個人。其次，要結(jié)合本工程實際情況制定，及時改變規(guī)劃策略。最后，質(zhì)量管理體系必須保證各個工序、各個部門之間工作環(huán)節(jié)的連貫性,確保工程質(zhì)量信息能夠及時的流動和傳播。
在油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量管理中,項目長期負(fù)責(zé)制是質(zhì)量管理最顯著的特點。現(xiàn)階段油田生產(chǎn)企業(yè)在制定地面建設(shè)工程質(zhì)量管理隊伍時，都有固定的思路與方法，即按照公司職能進(jìn)行劃分,對質(zhì)量管理中所涉及的單位進(jìn)行區(qū)別與規(guī)范。基建工程部門中的施工隊伍服務(wù)采購業(yè)務(wù)包括了具體油氣田地面建設(shè)工程中的所有內(nèi)容，包括能源結(jié)構(gòu)建設(shè)、防洪防汛、安全系統(tǒng)建設(shè)、油氣田維修檢測建設(shè)、安全環(huán)保隱患治理、礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)各個部門所對應(yīng)的職責(zé)承擔(dān)起項目管理任務(wù),確保工程管理職責(zé)能夠落實到工程建設(shè)的整個過程之中。同時,可建立并完善工程質(zhì)量的終身責(zé)任制,發(fā)揮項目經(jīng)理在質(zhì)量管理中的主要作用，工程質(zhì)量管理中各個質(zhì)量負(fù)責(zé)人員都要簽訂相應(yīng)的工程質(zhì)量責(zé)任書,提高建設(shè)責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任意識。
3、加強施工過程監(jiān)管
建設(shè)施工人員影響工程質(zhì)量，要加強建設(shè)施工人員管理，提升建筑工程整體質(zhì)量。針對現(xiàn)階段我國建筑施工人員的特點，可利用下列幾點方式加強相關(guān)管理工作。
首先要開展心理教育與重要性教育，通過培訓(xùn)，使建設(shè)施工人員意識認(rèn)識到自身工作的重要性，增強其工作自豪感，增加工作動力。同時，嚴(yán)格遵循“質(zhì)量問題無大小”的質(zhì)量檢查原則，不放過任何可能影響整個工程質(zhì)量的因素。現(xiàn)階段我國建設(shè)施工人員整體素質(zhì)普遍偏低，在工作過程中可能會出現(xiàn)多方面問題，由于專業(yè)操作知識的匱乏，導(dǎo)致其無法有效解決部分建筑問題、設(shè)備使用問題、原材料搭配問題，這些都應(yīng)該是質(zhì)量檢查工作中的重點。最后，做好收尾檢查工作，在建設(shè)工程完工之后，可根據(jù)建筑的整個建設(shè)方案，分批次檢查各個規(guī)劃要點、關(guān)鍵性技術(shù)銜接處，在最大程度上提升工程質(zhì)量。
4、做好建設(shè)工程中的“互檢”工作
在油氣田地面建設(shè)工程質(zhì)量管理工作中，互檢工作必不可少。互檢要做好以下工作：首先，應(yīng)該由施工企業(yè)技術(shù)人員編制施工技術(shù)措施，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批之后再送報監(jiān)理單位；其次，制定的質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃要結(jié)合實際工程的技術(shù)要點，重點體現(xiàn)該工程中的工期、施工條件等外在因素，列舉該工程中的關(guān)鍵工序、隱蔽工程的質(zhì)監(jiān)點，根據(jù)關(guān)鍵工序、隱蔽工程制定質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃；再次，要堅持持證上崗，專業(yè)質(zhì)檢人員必須做到“一崗一證”；最后，文件資料準(zhǔn)備充分，相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程記錄表格要一應(yīng)俱全，保證相關(guān)部門能夠第一時間開展資料整理、質(zhì)量控制工作，并在該過程中做出質(zhì)量評定，保證資料的準(zhǔn)確性、時效性以及可追溯性。
結(jié)束語：
油氣田地面建設(shè)工程是油田企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),地面工程質(zhì)量直接影響到油田企業(yè)整體生產(chǎn)情況，決定著企業(yè)未來經(jīng)濟(jì)效益與工作人員人身安全。對質(zhì)檢管理人員而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)油田建設(shè)趨勢與未來油田整體發(fā)展規(guī)劃，積極轉(zhuǎn)變自身工作思路,建立健全質(zhì)量管理制度,通過自身改變切實推動油氣田地面工程質(zhì)量管理工作。
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今年我們召開的全國工程建設(shè)管理工作會議，是一次重要的會議，取得了圓滿的成效。這次會議有三個突出的特點：一是主題鮮明，緊緊圍繞了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)小康社會的要求來制定工作目標(biāo)；二是求真務(wù)實，緊緊抓住了當(dāng)前完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中急需解決的問題來布置工作任務(wù)；三是精簡高效，緊緊把握了工程建設(shè)管理工作的主要環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全、建筑市場管理、標(biāo)準(zhǔn)定額三個司一起與地方建設(shè)行政主管部門共同研究工作措施。這次會議本身就體現(xiàn)了政府對工程建設(shè)管理思路的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新，為下一步各地抓好落實起到了良好的示范作用。
昨天黃衛(wèi)副部長的報告系統(tǒng)地回顧了去年工程建設(shè)領(lǐng)域取得的成績，深刻分析了工程建設(shè)工作和建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題，明確了今年和今后一個時期工程建設(shè)管理工作的主要任務(wù)。按照會議日程安排，質(zhì)量安全司、建筑市場管理司和標(biāo)準(zhǔn)定額司將分別就貫徹落實會議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結(jié)合對黃衛(wèi)副部長報告以及會議討論時代表們提出的意見和建議，對我司今年在質(zhì)量安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的具體工作講幾點意見：
一、提高認(rèn)識，從促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求出發(fā)，做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作。
黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)要堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會要努力做到“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”。貫徹上述精神和要求，結(jié)合黃衛(wèi)副部長報告的精神，我們認(rèn)為做好質(zhì)量安全和行業(yè)發(fā)展工作，要在工作的指導(dǎo)思想上明確兩點認(rèn)識：
一是要充分認(rèn)識建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，努力促進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展。這也是我們做好工程建設(shè)管理工作的出發(fā)點和落腳點。這個問題在黃衛(wèi)副部長報告中已做了充分闡述。建筑業(yè)既是傳統(tǒng)行業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，建筑業(yè)的健康發(fā)展對拉動經(jīng)濟(jì)增長，對全面建設(shè)小康社會，對解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移都發(fā)揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，努力做好調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益的工作，使我國建筑業(yè)的發(fā)展水平上升到一個新的水平，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步作貢獻(xiàn)。促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展要靠政府和企業(yè)的共同努力。一方面政府要加強引導(dǎo)和服務(wù)，通過制定政策幫助企業(yè)解決深化改革中的難點問題，通過市場準(zhǔn)入等手段引導(dǎo)企業(yè)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，通過政府服務(wù)和監(jiān)管為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面企業(yè)自身要不斷深化改革，提高技術(shù)、質(zhì)量和管理水平，提高市場競爭力。只有企業(yè)搞活了、發(fā)展了，建筑業(yè)的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設(shè)小康社會的歷史使命。
二是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立科學(xué)的政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管體系。工程建設(shè)從立項開始，經(jīng)過設(shè)計、施工到竣工驗收是一項系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量安全問題涉及方方面面，涉及每一個環(huán)節(jié)。在確保工程質(zhì)量安全方面，我們要更多地依靠市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，把該由企業(yè)負(fù)責(zé)的，能夠通過市場競爭解決的交給市場辦。要分清政府與企業(yè)在工程質(zhì)量安全方面的職責(zé)，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職能，對如何利用行政許可等法制手段來保障建設(shè)工程質(zhì)量安全要多研究，對如何依法規(guī)范、完善現(xiàn)有的監(jiān)管制度要創(chuàng)新工作思路。既要增加企業(yè)的活力和競爭力，又要加強監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。我們認(rèn)為保障質(zhì)量問題應(yīng)更多地交給企業(yè)和市場，通過競爭促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量水平的提高。政府的主要職責(zé)是制定法規(guī)、完善制度，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)誠信機制的建立。但對安全問題，政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，這也符合國際慣例，體現(xiàn)了以人為本的思想。要積極構(gòu)建“政府依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，中介參與服務(wù)，社會輿論監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全保障體系。在工程質(zhì)量安全以及建設(shè)監(jiān)管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，積極探索區(qū)別監(jiān)督、一個窗口對外、相對集中執(zhí)法等監(jiān)管方式改革，切實提高政府監(jiān)管效力和水平。
黃衛(wèi)副部長在報告中分析指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們一切工作的中心，建筑業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時期，要抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。我們要把工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，把建筑業(yè)的改革與發(fā)展放在國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大環(huán)境中去思考，進(jìn)一步增強做好工程建設(shè)管理工作和推動建筑業(yè)發(fā)展的決心和信心，提高做好工程建設(shè)管理各項工作的主動性和自覺性，切實把黃衛(wèi)副部長報告中布置的今年工作落到實處。
二、突出重點、狠抓落實，實現(xiàn)安全、質(zhì)量監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作的新發(fā)展。
（一）繼續(xù)抓好建筑安全生產(chǎn)工作。
今年安全方面要做的幾項具體工作是：貫徹一個《決定》，實施兩個《條例》，建立三項制度，強化四項基礎(chǔ)工作。一個《決定》是國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作決定》，兩個《條例》是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《企業(yè)安全許可證條例》，三項制度是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和建筑施工企業(yè)“三類人員”的安全生產(chǎn)考核制度，四項基礎(chǔ)工作是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入、強化政府安全監(jiān)督管理和推動建筑行業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。
1、確保今年安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)不突破。
2004年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是：各地建筑施工事故死亡人數(shù)按2.5%及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各地要通過制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，這是貫徹國務(wù)院《決定》、加強安全生產(chǎn)工作的重要措施。各地要結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并逐級分解，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每一個層次和部門，落實到每一個崗位和人員，確保不突破今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，我部正在研究制定省級安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核評價辦法，定期通報各地安全生產(chǎn)情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)有關(guān)措施的落實。目前安全生產(chǎn)存在的主要問題是嚴(yán)不起來，責(zé)任制落實不下去。僅以三級以上事故結(jié)案和處理情況看，就反映了一定問題。去年全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒有結(jié)案處理，其中只有5起是沒到結(jié)案期的，其他19起都已超過結(jié)案期。三級以下事故還有1230起，各地應(yīng)檢查一下結(jié)案處理的情況。要嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究和處理工作，堅持事故處理的“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，嚴(yán)格事故的處理和責(zé)任追究，這也是教育干部、群眾增強安全意識、法律意識的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，對國家、對人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。有些省市反映，目前結(jié)案處理工作主要在地方安管部門，對事故不能及時結(jié)案處理無能為力。我們認(rèn)為要主動加強與安管部門的橫向溝通，建立起良好的協(xié)商、協(xié)調(diào)工作機制。去年，我們與國家質(zhì)檢總局通過協(xié)商和聯(lián)合開展活動，比較好地解決了建筑施工起重設(shè)備安全管理方面的問題，兩家擬發(fā)聯(lián)合部令，明確分工促使問題的解決。今年，我們將與國家安管局圍繞事故統(tǒng)計口徑、事故處理和特種作業(yè)人員考核等問題進(jìn)行協(xié)商，特別是對兩個《條例》在理解和實施中存在的問題，要加強協(xié)商，統(tǒng)一認(rèn)識，落到實處。希望各地要重視起來，積極主動地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的懲戒教育作用。
2、盡快建立和完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。
根據(jù)兩個《條例》的規(guī)定，我部要建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，嚴(yán)格建筑市場安全準(zhǔn)入的管理，明確建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的范圍、主體、對象、程序、條件以及法律責(zé)任等內(nèi)容。我們將根據(jù)會上大家提的意見和建議盡快修訂頒布，各地要及時制定實施細(xì)則，增強針對性和可操作性。根據(jù)《企業(yè)安全許可證條例》的規(guī)定，我部直接負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)；各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地方所屬施工企業(yè)證書的頒發(fā)，希望各地制定具體實施計劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發(fā)證工作。
對于安全生產(chǎn)許可證與市場準(zhǔn)入資質(zhì)的關(guān)系，大家都很關(guān)心，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定企業(yè)“不具備安全條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十條規(guī)定安全生產(chǎn)條件是企業(yè)資質(zhì)必須具備的條件之一，第六十七條的規(guī)定“對未達(dá)到相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)可以降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書”。《企業(yè)安全許可證條例》也明確規(guī)定對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，要單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動”。我們認(rèn)為，上述法律法規(guī)規(guī)定表明，安全許可是企業(yè)取得資質(zhì)許可的前提條件，必須同時具備“安全許可證”和“企業(yè)資質(zhì)證書”，兩證齊全，方能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。兩證既有密切聯(lián)系，又要對安全許可實施相對獨立的監(jiān)管。
大家關(guān)心的另一個問題是在設(shè)置安全生產(chǎn)許可時，如何處理好既支持企業(yè)發(fā)展又重視安全生產(chǎn)的關(guān)系。施工企業(yè)都是以項目為單位進(jìn)行生產(chǎn)，往往同時會有若干個項目在開工，且分散在全國各地，而安全許可證是按法人單位發(fā)放，一個企業(yè)一張證書。一個項目出了安全事故和整個企業(yè)的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，這是一個很重要的問題，涉及到企業(yè)的生存與發(fā)展。對安全生產(chǎn)條件的評定，需要合法合理，還要合情，要有明確標(biāo)準(zhǔn)，要有操作性和可行性。這個問題要認(rèn)真研究，會后對此問題我們要專題調(diào)查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據(jù)事故的大小輕重設(shè)定不同的分值，根據(jù)事故情況給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等處罰，企業(yè)自己也就引起重視了，加強整改，當(dāng)分值達(dá)到一定比例再吊銷安全生產(chǎn)許可證。這樣就既不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，又能督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。如果一個企業(yè)多次發(fā)生重大安全事故，說明該企業(yè)的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產(chǎn)條件，必須清除出市場，否則會給社會造成更大的影響和經(jīng)濟(jì)損失。
討論中有的代表提出，要明確安全責(zé)任的主體是誰，政府不能總處于被動地位。安全的責(zé)任主體是企業(yè)，安全許可證制度的實施實際上把安全的壓力壓在了企業(yè)身上，企業(yè)自身不建立安全生產(chǎn)保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產(chǎn)紀(jì)錄，對企業(yè)的市場準(zhǔn)入、承擔(dān)任務(wù)肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個行政許可，切實把安全的責(zé)任落到企業(yè)身上。
3、加強對“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條的規(guī)定，我部已經(jīng)起草了《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》，會上也作為待議文件聽取了大家的意見，我們爭取早日印發(fā)。“三類人員”（即施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）是安全生產(chǎn)的責(zé)任人，也是把安全責(zé)任落實到基層的關(guān)鍵人員，是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實。同時，我們已經(jīng)開始組織有關(guān)人員編寫“三類人員”培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實“三類人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業(yè)人員的考核工作，我們抓緊與有關(guān)部門協(xié)商，努力達(dá)成一致認(rèn)識，會后將會同有關(guān)部門盡快制定實施辦法。
建筑業(yè)農(nóng)民工是建筑生產(chǎn)活動的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農(nóng)民工的操作技能的高低、安全生產(chǎn)知識的多少，對保障建設(shè)項目的質(zhì)量安全有著直接的關(guān)系。今年我們要重點加強對建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，主要有以下幾方面工作：一是各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)企業(yè)制定建筑業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育大綱，加快組織編寫通俗易懂的教材，為培訓(xùn)農(nóng)民工掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)、救護(hù)等基本知識提供必要條件。二是大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)是管理農(nóng)民工的重點單位，要負(fù)責(zé)農(nóng)民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產(chǎn)知識。三是施工用人企業(yè)要搞好三個層次的培訓(xùn)，即上崗前的操作技能培訓(xùn)、安全保護(hù)知識培訓(xùn)和新技術(shù)新材料的采用培訓(xùn)。四是勞務(wù)輸出地和輸入地也要根據(jù)本地情況，對農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高他們的安全防護(hù)技能和業(yè)務(wù)水平。通過這幾方面的培訓(xùn)，強化施工現(xiàn)場一線操作人員安全意識，促進(jìn)施工企業(yè)安全管理工作的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。
4、落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入。
目前我國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件薄弱。今年我部要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和國務(wù)院《決定》的有關(guān)規(guī)定，研究制定有關(guān)安全生產(chǎn)投入管理的辦法，落實建設(shè)單位在工程概算中確定并提取安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用。落實安全生產(chǎn)投入要做好三方面的工作：一是建設(shè)單位要按規(guī)定將安全措施費用列入建設(shè)工程概算；二是施工企業(yè)要計劃好、用好這筆費用，專款專用；三是建立對建筑業(yè)企業(yè)提取安全費用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業(yè)做做測算調(diào)查。廣州市按不同類型、不同規(guī)模工程以及不同招標(biāo)方式，制定了提取安全生產(chǎn)措施費標(biāo)準(zhǔn)的辦法，保證了安全投入的落實。希望各地和一些大企業(yè)積極研究、探索和試點，為這項措施的實行提供實踐的支持。
另外，要鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平。
5、繼續(xù)推行建筑意外傷害保險制度。
實施建筑意外傷害保險制度，是保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益、分散企業(yè)事故風(fēng)險、增強企業(yè)預(yù)防和控制事故能力、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。我部已經(jīng)開展了兩年試點工作，取得了很好的效果。今年要總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推行。但對保險費用返回使用管理方面，各地要加強研究，還要更多的用市場的辦法加以規(guī)范，使這筆費用通過安全咨詢服務(wù)的方式用在施工企業(yè)的安全上。廣東江門市在研究保險費返回使用時，提出可以由保險公司請監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工過程中的安全咨詢服務(wù)，這樣既可減少風(fēng)險，也可以增加監(jiān)理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經(jīng)費，恐怕也解決不了量大面廣的安全監(jiān)督問題，安全咨詢服務(wù)是一種市場的機制，應(yīng)該積極推進(jìn)。
6、研究改進(jìn)監(jiān)管方法。
一是要落實好新設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。按照兩個《條例》，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理新增了五項制度，其中兩項行政許可，即施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批和施工企業(yè)安全許可證審批，三項備案制度，即特種作業(yè)人員操作資格備案、施工起重機械和設(shè)施登記備案、依法批準(zhǔn)開工報告和拆除工程備案。對于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束力和安全防范能力，促使企業(yè)自覺建立安全生產(chǎn)保障體系出發(fā)，研究制定辦法，變?nèi)酥螢榉ㄖ危儽粍臃婪稙樵搭^管理，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管措施的針對性和可操作性。
二是要改進(jìn)建筑工程安全監(jiān)督檢查的方式。要改變單一的、運動式的監(jiān)督檢查方式，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實情況，今后的檢查應(yīng)重點放在一級檢查一級的責(zé)任制的落實情況，查企業(yè)也要檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主；從集中開展專項整治向企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，檢查工作的經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)工作。
三是強化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，健全完善建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故報告和處罰信息系統(tǒng)，定期向社會公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，增強安全生產(chǎn)社會輿論監(jiān)督力度，構(gòu)建全建設(shè)系統(tǒng)和社會有關(guān)方面齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。
四是加強安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，依法建立和完善各地建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，解決人員編制和經(jīng)費來源問題。這個問題主要還要靠各地借《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的出臺，借“目標(biāo)責(zé)任制”的要求，借國務(wù)院、各級政府重視安全生產(chǎn)的時機，積極向上反映，爭取財政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經(jīng)費，因此利用意外傷害保險機制、發(fā)展安全咨詢服務(wù)機構(gòu)是一條路子，要把他很好的用起來。政府的監(jiān)管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場手段，從機制上解決。再有，要加強監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員服務(wù)意識和依法行政水平，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)、全過程的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的具體工作。
工程質(zhì)量是我們很多法規(guī)、制度的落腳點，是人民群眾評價建設(shè)工作的最直觀的標(biāo)準(zhǔn)之一。2004年質(zhì)量工作的思路是：從貫徹落實十六屆三中全會有關(guān)精神出發(fā)，將統(tǒng)籌城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌政府監(jiān)管與企業(yè)自律、統(tǒng)籌政策主導(dǎo)與市場引導(dǎo)這三個原則，作為貫穿工程質(zhì)量監(jiān)督管理各項工作的主線，提高監(jiān)管水平，加強建筑市場各方主體依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的意識，爭取實現(xiàn)我國工程建設(shè)質(zhì)量形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年要完成的幾項具體工作是：完善兩項制度，突破三個難點，推進(jìn)四項工作。兩項制度是施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督制度，三個難點是加強監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督、村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量和建筑節(jié)能設(shè)計,四項工作是工程保險、質(zhì)量檢測、誠信體系和技術(shù)進(jìn)步。
1、進(jìn)一步完善施工圖審查制度。
施工圖審查制度自2000年實施以來，作為政府對工程實施前的重要把關(guān)環(huán)節(jié)，對保證工程質(zhì)量確實起到了重要作用。通過三年多的實踐，這一制度逐漸得到了工程建設(shè)各方主體和社會公眾的認(rèn)可。但是，作為一項新建立的制度，需要一個不斷完善的過程。今年我們擬盡快出臺《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（部長令），針對當(dāng)前反映的審圖工作運作方式不夠規(guī)范、審查人員素質(zhì)參差不齊、審查范圍深度標(biāo)準(zhǔn)不一、個別地區(qū)收費偏高等問題提出意見，同時對集中管理的政府投資工程和實行建設(shè)項目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規(guī)定。會后，我們將及時吸收代表們的意見進(jìn)行修改完善，爭取盡早頒發(fā)。施工圖審查工作各地發(fā)展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實踐，取得了很好的效果。各地可根據(jù)本地區(qū)工作的開展情況，有針對性地制定本地區(qū)的辦法、措施，重點抓住審查機構(gòu)的管理、審查人員政策水平和業(yè)務(wù)能力的提高、審查方式的改進(jìn)，來規(guī)范審查行為、保證審查質(zhì)量、提高審查水平，使這項制度健康發(fā)展。今年結(jié)合部令的頒發(fā)，我們也要對各地施工圖審查開展情況進(jìn)行專項檢查。施工圖審查還有一個要研究的問題就是工業(yè)工程如何開展，我們正在調(diào)查。國外一般對工藝部分不審，由開發(fā)工藝包的廠商負(fù)責(zé)，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業(yè)工程如何開展，這項工作還需要工業(yè)部門多提意見。
2、規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理，提高隊伍素質(zhì)。
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步就建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系和工作協(xié)調(diào)機制與鐵路、交通、水利等部門加強溝通協(xié)調(diào)，明確管理職責(zé)，修改出臺《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確監(jiān)督機構(gòu)和人員的條件、職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。
認(rèn)真貫徹《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。一是各地要積極制定監(jiān)督工作細(xì)則，根據(jù)需要將監(jiān)督工作重點由專注于結(jié)構(gòu)安全、消防安全適當(dāng)擴(kuò)大到重要的使用功能、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水等方面，使工程質(zhì)量提高到一個新水平，使質(zhì)量監(jiān)督工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是各級監(jiān)督機構(gòu)要充分利用社會監(jiān)督力量，重視并發(fā)揮群眾舉報的重要作用，查處各類違法違規(guī)行為。三是要建立質(zhì)量監(jiān)督巡查制度，針對違法違規(guī)行為主動出擊，不能簡單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的改革，有條件的質(zhì)量監(jiān)督站可以轉(zhuǎn)為全額撥款的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。五是要加強隊伍建設(shè)，加強對工程質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)知識和法律知識的培訓(xùn)，不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專業(yè)能力。六是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，體現(xiàn)依法行政、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務(wù)水平。
3、加強村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理也是我們質(zhì)量監(jiān)督中的一個薄弱環(huán)節(jié)，近幾年一些較為嚴(yán)重的工程垮塌事故主要發(fā)生在村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發(fā)生在小城鎮(zhèn)；2003年的廈門市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國已經(jīng)進(jìn)入了城市化加速發(fā)展階段，一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)、人口、用地規(guī)模和工程建設(shè)量實際上已具備中小城市的水平，而現(xiàn)行的政府管理體制和機構(gòu)還不能適應(yīng)這種需要。對于村鎮(zhèn)建設(shè)管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質(zhì)量安全監(jiān)管的重點工作，擬在今年制定出臺《村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理，大家認(rèn)為難度較大，我們也認(rèn)真做過分析。從法律依據(jù)上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監(jiān)管范圍，沒講農(nóng)村還是城市；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》對村莊建設(shè)也有規(guī)定。現(xiàn)在的問題是如何落實。中國這么大，如果統(tǒng)一用一個辦法，或用城市的管法簡單的套到村鎮(zhèn)上有定不行，也不現(xiàn)實。這就要求各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究具體辦法，把監(jiān)管責(zé)任落實下去。當(dāng)前加強村鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管有三個難點：一是機構(gòu)、經(jīng)費，二是執(zhí)法部門，三是技術(shù)力量。解決這些問題靠增加機構(gòu)、增加人員肯定行不通，可以向當(dāng)?shù)卣从常e極爭取。主要還要靠我們監(jiān)督工作重心下移，輻射帶動，同時更多要與現(xiàn)行的集鎮(zhèn)管理體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮村民委員會等已有機構(gòu)的作用，建立巡查制度。對村鎮(zhèn)工程的監(jiān)督管理，在工作方式上更強調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)和幫助，對這一薄弱環(huán)節(jié)各地要加強調(diào)查研究制定辦法。我司將在適當(dāng)時候組織各地交流，推動這項工作的開展。
4、加強監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督和對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)的指導(dǎo)。
隨著工程監(jiān)督機構(gòu)工作方式由微觀定點檢查向宏觀巡查轉(zhuǎn)變，以及旁站監(jiān)理制度的實施，要求進(jìn)一步加強監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質(zhì)量中的作用。2004年要針對《關(guān)于建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任加強監(jiān)督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任的專項督查，促進(jìn)各地切實落實這項管理方式的調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程質(zhì)量中的重要作用。
我國建設(shè)用地十分緊張，地處山地、滑坡地區(qū)的城市要加強工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管。去年我司在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《建設(shè)部關(guān)于加強滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的意見》，希望各地引起重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程的質(zhì)量安全管理。今年我們將組織專家抓緊制定《地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
5、大力推行工程保險。
工程保險是運用市場手段保證工程質(zhì)量的一個重要措施，是減輕工程建設(shè)風(fēng)險、保護(hù)消費者合法權(quán)益的有效舉措，也是解決因扣留工程質(zhì)量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。上海地鐵四號線的事故，因為事先買了保險，上部賠償保費1.35億，實際用了1.25億元。下部修復(fù)估計按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場經(jīng)濟(jì)的手段減輕企業(yè)和政府風(fēng)險的有力例證。在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)開展了建筑工程一切險和安裝工程一切險，近年又開展了工程設(shè)計責(zé)任保險試點，今年準(zhǔn)備出臺有關(guān)實施工程質(zhì)量保證保險的指導(dǎo)意見，大力推行工程質(zhì)量保證保險。我們擬采取以下四個步驟開展這項工作：一是會同保險機構(gòu)開發(fā)有關(guān)險種，制定符合國情和行業(yè)特點的保險條款；二是會同有關(guān)部門制定出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見；三是確定一批試點城市先行試點，根據(jù)情況逐步擴(kuò)大范圍；四是總結(jié)經(jīng)驗全面推廣。
對于工程設(shè)計責(zé)任保險，2003年我部頒發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)工程設(shè)計責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，今年要求基本推開，下一步要在規(guī)范市場、培育發(fā)展中介機構(gòu)方面，加強研究和指導(dǎo)，更好地推動和完善設(shè)計保險制度。各地建設(shè)行政主管部門要積極會同當(dāng)?shù)乇ｋU主管部門，共同研究探討，促進(jìn)工程保險制度的健康發(fā)展。
6、規(guī)范工程質(zhì)量檢測管理。
工程質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)，也是目前管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。2004年我們要通過制定出臺《建筑工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》(部長令)，明確檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、人員條件、設(shè)備設(shè)施、檢測業(yè)務(wù)程序以及監(jiān)督管理和相應(yīng)處罰，解決檢測市場競爭中存在的一些不規(guī)范、不公正問題。近一個時期，一些地方和單位來信反映，一些檢測機構(gòu)利用行政手段壟斷當(dāng)?shù)貦z測市場，一些檢測機構(gòu)以壓價競爭、減少工作程序或放松檢測要求等不正當(dāng)?shù)氖址▉頎幦№椖俊Ｎ覀冋J(rèn)為，檢測機構(gòu)應(yīng)通過計量認(rèn)證和建設(shè)主管部門的資質(zhì)認(rèn)可，方可在市場上提供檢測服務(wù)，并對自己出具的檢測結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。只有這個環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質(zhì)量才能切實得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例中都對檢測單位的質(zhì)量責(zé)任做了規(guī)定，天津市和深圳特區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例還對檢測單位的質(zhì)量責(zé)任專設(shè)一章予以規(guī)定。部長令出臺后，我們要結(jié)合其貫徹實施，組織建筑工程質(zhì)量檢測專項治理活動。
7、積極落實建筑節(jié)能設(shè)計。
據(jù)統(tǒng)計，我國建筑耗能是發(fā)達(dá)國家的1.5～3倍，而且污染嚴(yán)重。建筑節(jié)能作為國家的一項重要政策，在建設(shè)項目實施過程中我們也有重要責(zé)任，落實建筑節(jié)能的設(shè)計是重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計環(huán)節(jié)要抓好以下四個方面工作：一是通過施工圖審查把關(guān)，切實督促建設(shè)各方特別是設(shè)計單位自覺貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)。2000年部里組織了對北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的檢查，除北京和個別省份外大多省份仍未執(zhí)行，現(xiàn)在情況會好一些，但建筑節(jié)能仍有大量工作要做。因此，設(shè)計管理部門和施工圖審查機構(gòu)要把建筑節(jié)能作為一件大事，強化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。二是大力推廣建筑節(jié)能科研成果在工程上的應(yīng)用，要制定政策加強引導(dǎo)。三是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作要跟上，及時更新體現(xiàn)最新科研成果的標(biāo)準(zhǔn)圖，使建筑節(jié)能的“四新”技術(shù)廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)。四是今年要組織專家對建筑節(jié)能設(shè)計情況進(jìn)行調(diào)研，針對節(jié)能設(shè)計中存在的問題制定指導(dǎo)意見。在適應(yīng)時候組織節(jié)能設(shè)計研討交流，促使建筑節(jié)能工作落到實處。
在施工環(huán)節(jié)，施工單位要通過改進(jìn)施工工藝、提高施工水平，嚴(yán)格檢查進(jìn)場材料和設(shè)備來落實國家規(guī)定的節(jié)能要求，保障節(jié)能設(shè)計的貫徹執(zhí)行。主管部門在竣工驗收備案時，也要將建筑節(jié)能作為一個重要的內(nèi)容。
8、推進(jìn)工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)。
市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。加強對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制的重要內(nèi)容。2003年我們頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進(jìn)一步抓好落實，主要有四方面工作：
一是要按照《關(guān)于報送有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的通知》（建辦質(zhì)[2003]305號）和《關(guān)于勘察設(shè)計質(zhì)量信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)試運行的通知》（建辦質(zhì)函[2003]665號）的要求，將質(zhì)量監(jiān)管信息及時、準(zhǔn)確地通過監(jiān)督信息系統(tǒng)報送建設(shè)部。
二是要抓緊搭建質(zhì)量管理信息平臺，在主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下確定專人負(fù)責(zé)信息的收集、整理、報送，爭取在今年內(nèi)全國所有城市及有條件的縣都實現(xiàn)監(jiān)督信息的網(wǎng)上傳輸，個別地方實現(xiàn)監(jiān)督業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運行，通過聯(lián)網(wǎng)把不良記錄數(shù)據(jù)庫先建立起來。同時，對各類責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量嚴(yán)重不符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行記錄，建立公示制度。
三是今年上半年我司將組織召開工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)研討交流會議，就質(zhì)量監(jiān)督和施工圖審查兩個信息系統(tǒng)的運行進(jìn)行研究和部署。
四是要研究將質(zhì)量不良記錄與資質(zhì)年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場，促進(jìn)建筑市場的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。
9、依靠技術(shù)進(jìn)步，提高質(zhì)量水平。
在加強建筑業(yè)技術(shù)管理和推動技術(shù)進(jìn)步方面，今年要進(jìn)一步抓好以下幾項工作：
一是根據(jù)《2003-2008全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定一批示范企業(yè)和示范工程，組織交流研討，促進(jìn)建筑企業(yè)管理信息化水平進(jìn)一步提高。同時，要研究出臺有關(guān)指導(dǎo)意見，繼續(xù)推進(jìn)勘察設(shè)計企業(yè)的信息化建設(shè)。
二是組織對建筑業(yè)10項新技術(shù)的更新，突出節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面的新技術(shù)，制定新的建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步評價指標(biāo)體系，促進(jìn)建筑業(yè)核心競爭力的提升。組織專家編制《住宅工程操作規(guī)程》，提高中小企業(yè)操作水平。
三是借鑒去年編制《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施》的經(jīng)驗，組織編制《工程勘察技術(shù)措施》，針對三年來工程勘察質(zhì)量專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題制定措施，配合施工圖設(shè)計文件、勘察文件的審查，切實改進(jìn)和提高勘察設(shè)計質(zhì)量。
四是委托建筑工程技術(shù)專家委員會，對國內(nèi)主要勘察設(shè)計結(jié)構(gòu)軟件的使用情況進(jìn)行調(diào)研，針對使用中反映的問題，配合新一輪勘察設(shè)計規(guī)范修編，提出改進(jìn)意見和要求，條件成熟時開展工程勘察設(shè)計軟件測評試點工作。
五是指導(dǎo)協(xié)會改進(jìn)和修訂現(xiàn)行的國家級勘察設(shè)計評優(yōu)辦法，重點鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，使評出的優(yōu)秀勘察設(shè)計成果對整個行業(yè)起到示范和指導(dǎo)作用，帶動勘察設(shè)計行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
六是重視人才培養(yǎng)，鼓勵在設(shè)計、施工企業(yè)以培養(yǎng)技術(shù)帶頭人和技術(shù)能手為主要內(nèi)容的各種活動，形成全行業(yè)尊重知識、尊重人才的氛圍，提高隊伍的整體素質(zhì)。
（三）今年抗震防災(zāi)方面的具體工作。
去年我部通過組織開展全國建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)了抗震設(shè)防方面存在的問題,消除了抗震設(shè)防的一些隱患,也強化了工程建設(shè)各方主體對抗震設(shè)防的責(zé)任意識。2003年我部頒發(fā)了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，該部令的頒發(fā)使城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實施工作有章可循，我們也希望各地通過認(rèn)真貫徹實施部令，使城市綜合防災(zāi)能力切實得到提高。在新疆、云南等地發(fā)生地震后，我司與相關(guān)司局共同組織專家開展震害考察，為制定、修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積累了第一手材料，也對地方恢復(fù)建設(shè)提出了建議。按照國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的要求，我們組織部內(nèi)有關(guān)司局制定了《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》，該預(yù)案的頒布和實施將會提高全國建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
今年我們要繼續(xù)圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計劃認(rèn)真抓好抗震防災(zāi)工作、建立完善有關(guān)應(yīng)急機制，特別要突出抓好以下兩項重點工作：
1、加強村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)工作。
村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)已經(jīng)引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，回良玉副總理為此專門做過批示。我們要扎扎實實把這項工作抓好、抓實。一方面，我們要在部計劃出臺的有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定中，充分體現(xiàn)抗震防災(zāi)的要求；另一方面，我們要加大對村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)的力度，要組織各地在以往工作的基礎(chǔ)上，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)圖集，同時要把抗震防災(zāi)內(nèi)容作為工匠培訓(xùn)的重要組成部分。我們還要針對移民建鎮(zhèn)、集中建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，提出對規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)加強抗震管理的指導(dǎo)意見。希望有關(guān)省市共同配合做好落實工作。
另外，今年三、四季度擬召開城市防災(zāi)座談會，交流各地做法，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步做好抗震防災(zāi)工作。
2、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
按照國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作會議的部署和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年建設(shè)系統(tǒng)要完成十個應(yīng)急預(yù)案的編制工作。我司作為部內(nèi)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作的牽頭單位，在遵照部領(lǐng)導(dǎo)要求做好有關(guān)組織工作的同時，重點抓好《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的編制與修編工作。這是一項新工作，也要加強調(diào)查研究，和地方同志一起制定落實好這些預(yù)案。
（四）行業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革方面的具體工作。
根據(jù)黃部長的報告，行業(yè)發(fā)展工作以增強企業(yè)活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)。圍繞這一重點要做好以下三個方面工作：
1、研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》。
1984年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于工程設(shè)計改革的幾點意見的通知》。20年來，我們國家改革開放的程度不斷提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷深入，在這一大背景下，在國務(wù)院兩個文件具體指引下，勘察、設(shè)計、施工企業(yè)的改革不斷深化，各級建設(shè)行政主管部門在工程建設(shè)管理體制和管理方法上也有許多創(chuàng)新。為了在工程建設(shè)領(lǐng)域更好的貫徹實施黨的十六大精神和十六屆三中全會《決定》，總結(jié)推廣全行業(yè)20年來特別是近年來改革創(chuàng)新的經(jīng)驗和成果，解決當(dāng)前存在的問題，明確今后一段時期前進(jìn)的方向，我們擬研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》將涉及二個層面的問題。一是企業(yè)層面的問題，主要包括：繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過重組整合綜合型企業(yè)集團(tuán)和發(fā)展專業(yè)事務(wù)所、專業(yè)建筑公司，大的做強、小的做專；培育發(fā)展工程咨詢業(yè)和中介服務(wù)業(yè)；推進(jìn)工程總承包、項目管理、BOT、BOOT等國際通行的建設(shè)項目組織實施方式等改革內(nèi)容。二是涉及建設(shè)管理體制層面的問題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發(fā)展和完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險保障機制建設(shè)，完善工程質(zhì)量安全、市場監(jiān)管體制等改革內(nèi)容。
初步設(shè)想《若干意見》的主要內(nèi)容由五部分組成：一是改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，二是建筑業(yè)企業(yè)深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見，四是促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，五是改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施步驟。這是一項涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)司局、協(xié)會的協(xié)作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見》的起草工作。指導(dǎo)全行業(yè)進(jìn)一步改革和創(chuàng)新建筑管理體制，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和資源的合理流動；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業(yè)發(fā)展、行業(yè)優(yōu)化升級的政策環(huán)境和市場機制；加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新，提升行業(yè)整體素質(zhì)，增強建筑企業(yè)的活力和競爭優(yōu)勢，提高建筑業(yè)的整體實力和核心競爭力。
2、抓好典型，開好經(jīng)驗交流會。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑業(yè)改革的方向、目標(biāo)、政策和措施等已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何推進(jìn)改革。回顧過去，我們勘察設(shè)計單位的改革走在全國事業(yè)單位改革的前列，我們施工企業(yè)也是國有企業(yè)改革的排頭兵。今天，我們要以實際行動在貫徹實施十六屆三中全會《決定》、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中再創(chuàng)佳績。推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展工作不能只停留在一般性的號召上，要深入基層，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，帶動并推進(jìn)全行業(yè)的改革。我們要抓好幾類典型，如現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的典型，企業(yè)之間重組整合的典型，國際型工程公司、工程咨詢公司、項目管理公司、專業(yè)設(shè)計事務(wù)所、專業(yè)分包公司、勞務(wù)分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業(yè)分析總結(jié)教訓(xùn)。
我部將在研究起草《若干意見》和抓好典型的基礎(chǔ)上，于下半年召開“全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會”，進(jìn)一步宣傳貫徹中央有關(guān)企業(yè)改革工作的方針、政策；總結(jié)交流各地建設(shè)行政主管部門推動行業(yè)改革的成功經(jīng)驗；總結(jié)交流勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)，包括民營企業(yè)在內(nèi)的改革經(jīng)驗，在全行業(yè)掀起深化改革的新，力爭在兩年內(nèi)使全行業(yè)國有勘察、設(shè)計、施工企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)有較大的進(jìn)展，將建筑業(yè)的改革、發(fā)展與創(chuàng)新上升到新的高度。
3、重點推進(jìn)中央所屬建筑企業(yè)的改革與重組。
中央所屬勘察、設(shè)計、施工企業(yè)是我國建筑業(yè)的骨干力量，對我國建筑業(yè)的改革和發(fā)展具有較大的影響力，但是，這些大企業(yè)、老企業(yè)改革難度也很大。2003年1月我部會同原國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委等有關(guān)部委提出了關(guān)于深化中央施工企業(yè)改革的基本思路和配套政策上報國務(wù)院，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。國資委成立后，又頒發(fā)了一系列關(guān)于國有企業(yè)改革的具體政策，并對中央企業(yè)的改革做出了新的部署。下一步中央企業(yè)的改革，主要是通過企業(yè)間優(yōu)勢互補，重組整合，作強中央企業(yè)，培育和發(fā)展30到50家關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的大型企業(yè)集團(tuán)，增強國有資產(chǎn)的控制力。現(xiàn)在大家都十分關(guān)心中央企業(yè)的重組將會是一個什么樣的格局，部領(lǐng)導(dǎo)也十分重視這項工作，我部將與國資委及有關(guān)部門共同研究制定中央建筑企業(yè)，包括勘察、設(shè)計、施工企業(yè)改革的實施方案，組織、指導(dǎo)、推進(jìn)中央建筑企業(yè)的改革重組工作，力爭完成大多數(shù)中央建筑企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，并促成1到2家企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略性重組。
在我部重點抓好中央所屬建筑企業(yè)改革的同時，也希望各省、市建設(shè)行政主管部門抓好省屬和市屬國有大型建筑企業(yè)的改革與重組，并對已經(jīng)完成了企業(yè)所有制改革的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)進(jìn)行一次檢查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。各地建設(shè)行政主管部門要加強指導(dǎo)，找準(zhǔn)切入點，樹立典型，加大宣傳交流力度，力爭在企業(yè)改革上取得突破性進(jìn)展。對改革進(jìn)展較慢的地區(qū)，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進(jìn)度，整體推進(jìn)本地區(qū)建筑企業(yè)的改革。
4、關(guān)于做好行業(yè)改革與發(fā)展工作的幾點認(rèn)識。
做好建筑業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展工作，還需要大家統(tǒng)一三個方面的思想認(rèn)識。一是要充分認(rèn)識到建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，增強行業(yè)改革與發(fā)展工作的責(zé)任感。中央明確把房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮作用的方式，以及建筑業(yè)增加值占GDP的比重為7%來看，建筑業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。我們一定要增強信心，高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，抓緊時機研究制定相關(guān)的政策和措施，使建筑業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展創(chuàng)造條件、貢獻(xiàn)力量。
二是要從“大土木”、“大建筑業(yè)”的視野來構(gòu)建改革與發(fā)展的總體框架。我國傳統(tǒng)的建筑業(yè)概念主要指施工現(xiàn)場的建筑安裝活動，而實際上，“大建筑業(yè)”的概念應(yīng)該涵蓋建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成后的運營、維護(hù)和管理，以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等等，“大土木”的概念包含了鐵路、交通、水利、水電、港灣、能源、化工等土木工程和專業(yè)工程。我們要跨越專業(yè)領(lǐng)域和設(shè)計、施工、監(jiān)理的行業(yè)界限，進(jìn)一步減少對企業(yè)的限制，從“大土木”和“大建筑業(yè)”的視野來研究建筑業(yè)改革與發(fā)展的問題，在完整的建筑市場空間里進(jìn)行探索和創(chuàng)新，在國際國內(nèi)兩個市場的范圍內(nèi)尋求資源優(yōu)化配置的方式，建筑業(yè)的發(fā)展水平將會取得新的突破。
一、水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，影響因素多變。只有找出工程施工管理的特性，才能在實踐中作出科學(xué)的工作計劃，完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如下：
1.涉及面廣。工程施工管理工作涉及、水利、礦山、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。
2.涉及學(xué)科多。工程施工管理工作涉及、氣象、園林、管理等學(xué)科。
3.涉及法律、法規(guī)多。《工程施工管理涉及》等，同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門的法律法規(guī)。
4.不確定性。對工程施工管理影響因素主要有兩種：一是人為因素；二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成敗；人為因素主要表現(xiàn)為、經(jīng)濟(jì)、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機、動亂、戰(zhàn)爭等社會災(zāi)害，是由不可抗力引起的，不是人所能預(yù)見的。
5.地區(qū)差異大。全國各地存在不同的社會經(jīng)濟(jì)，甚至在一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村都存在不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通常人們所說的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一因素。
6.缺少統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。由于施工管理表現(xiàn)形式不一樣，難以準(zhǔn)確判定，給工程施工管理工作帶來一定的難度。
二、工程施工的內(nèi)容
工程施工管理工作不僅包括項目施工期間的管理措施，也包括項目完成后采取的竣工驗收管理措施，其管理的內(nèi)容如下：
1.加強工程的施工管理工作，形成以項目法人（業(yè)主）、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約，以監(jiān)理工程師為核心的管理模式，以期達(dá)到降低造價，保證進(jìn)度，提高施工質(zhì)量。
2.施工期的工程施工管理主要為協(xié)助項目法人做好開工準(zhǔn)備；審查并確定分包單位；設(shè)計交底和圖紙會審；提出施工技術(shù)措施、施工進(jìn)度計劃和資金、物資、設(shè)備計劃等：執(zhí)行工程承包合同，按照國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的工程施工設(shè)計文件施工；監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量，檢查安全防護(hù)設(shè)施；核實完成的工程量，領(lǐng)取工程款，整理合同文件和技術(shù)資料；處理違約事件和索賠；協(xié)助項目法人進(jìn)行工程各階段驗收。
三、工程施工管理工作中應(yīng)注意的事項
工程施工管理工作是一個涉及面廣，任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程。因此工程施工管理工作任務(wù)十分繁重，為了適應(yīng)施工管理工作的需要，有必要在以下幾個方面給予關(guān)注：
1.加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)場施工管理人員（項目經(jīng)理）業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平。施工管理工作具有專業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點，項目經(jīng)理應(yīng)做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經(jīng)驗，更需要具備、工程建設(shè)管理和管理的知識和經(jīng)驗。項目經(jīng)理的培訓(xùn)主要集中在以下幾個方面：（1）學(xué)習(xí)《合同管理法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，更能夠熟練掌握并通曉工程施工的有關(guān)法規(guī)體系；（2）學(xué)習(xí)工程建設(shè)招投標(biāo)和合同管理等方面的知識，不但要熟悉和掌握合同條款，而且要通曉整個項目建設(shè)的合同文件體系；（3）學(xué)習(xí)工程建設(shè)管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織管理方法，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益；（4）學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確地對概算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核；（5）學(xué)習(xí)風(fēng)險管理和防范知識，能準(zhǔn)確地分析風(fēng)險產(chǎn)生機理，逐步細(xì)化各種風(fēng)險因素，劃分相應(yīng)的風(fēng)險等級并采取相應(yīng)措施其發(fā)生；（6）學(xué)習(xí)施工專業(yè)知識，掌握工程施工管理的基本理論和方法。
2.擺正位置，牢固樹立服務(wù)意識，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系。項目經(jīng)理必須清醒地認(rèn)識到，工程施工也屬于服務(wù)行業(yè)，自己的一切行為都要控制在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，正確處理好與項目法人（業(yè)主）、監(jiān)理公司、設(shè)計單位及當(dāng)檢站的關(guān)系，以便在施工過程中順利開展工作，互相支持、互相監(jiān)督，維護(hù)各方的合法權(quán)益。
3.嚴(yán)格執(zhí)行合同。按照“以法律為準(zhǔn)繩，以合同為核心”的原則，運用合同手段，規(guī)范施工程序，明確當(dāng)事人各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，調(diào)解糾紛，保證工程施工項目的圓滿完成。
4.嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。既要按設(shè)計文件執(zhí)行施工合同，又要根據(jù)專業(yè)知識和現(xiàn)場施工經(jīng)驗，對設(shè)計文件中的不合理之處提出意見，以供設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計修改。擬訂階段進(jìn)度計劃并在實施中檢查監(jiān)督，切實做到以工程質(zhì)量求施工進(jìn)度，以工程進(jìn)度求投資效益。依據(jù)批準(zhǔn)的概算投資文件及施工詳圖對工程總投資進(jìn)行分解，對各階段的施工方案、設(shè)備、資金使用及結(jié)算等提出意見，確保能節(jié)約投資。
5.對水利工程施工加強管理。要對水利施工過程進(jìn)行有效的管理，加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行全程施工責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)必須要對工程加強管理，對施工管理給予充分的認(rèn)識，全面落實責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實責(zé)任制，并加強監(jiān)督和檢查。
6.建立健全規(guī)范化的質(zhì)量保障體系。從施工的準(zhǔn)備階段、生產(chǎn)階段到工程竣工與投產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量問題都是極為重要的，應(yīng)該把系統(tǒng)工程的理論應(yīng)用到工程質(zhì)量的管理工作中，使各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，提高工程管理的工作質(zhì)量，以保證完成高質(zhì)量工程。應(yīng)該充分發(fā)揮施工單位的質(zhì)量管理職能，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質(zhì)量保障體系，從管理層面加強對工程質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)控，只有這樣，工程質(zhì)量才能有切實、有力的制度保障。
7.加強，努力提高自身品德修養(yǎng)。特別是項目經(jīng)理必須忠于職守，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，吃苦耐勞，堅守陣地，廉潔奉公，一身正氣，只有這樣才能保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，并維護(hù)應(yīng)有的權(quán)益。
8.堅持以人為本。調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮每個項目參與者的作用，推行“目標(biāo)管理，績效考核”，盡可能的用數(shù)據(jù)說話，達(dá)到人人參與管理，個個分享管理帶來的實惠。
四、結(jié)語
工程施工管理是一項復(fù)雜的工作，項目經(jīng)理除了加強工程施工管理及其他有關(guān)知識的學(xué)習(xí)外，還要善于協(xié)調(diào)有關(guān)方面關(guān)系，并加強自身修養(yǎng)，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，保證各項措施得到真正落實。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，施工單位要生存和發(fā)展，只有不斷地提高管理水平，增強自身實力，提高服務(wù)質(zhì)量，才能不斷拓展市場，在競爭中立于不敗之地。因此，建設(shè)一支技術(shù)全面、精通管理、運作規(guī)范的專業(yè)化施工隊伍，是時代的要求，更是一種責(zé)任。
