時(shí)間：2022-03-25 03:04:49
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預(yù)算控制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】 睡虎地秦簡(jiǎn);內(nèi)部控制方法;實(shí)物保護(hù)控制;預(yù)算控制
(上接本刊2009年第5期下第112頁(yè))
九、實(shí)物保護(hù)控制
實(shí)物保護(hù)控制要求建立財(cái)產(chǎn)物資的日常管理制度和定期清查制度,采取財(cái)產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)等措施,確保財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員接觸和處置財(cái)產(chǎn)。
(一)糧食管理制度
從“秦簡(jiǎn)”可以看出,當(dāng)時(shí)在許多方面都建立了嚴(yán)密的管理制度,如為了確保糧食的安全,對(duì)糧食的收、發(fā)、存建立了嚴(yán)格的責(zé)任制度?！缎伞吩?“入禾、萬(wàn)石一積而比黎之為戶”。(P.98本段引文同)谷物入倉(cāng),以一萬(wàn)石為一積而加以排列,設(shè)置倉(cāng)門,登記:禾若干石,倉(cāng)嗇夫某、佐某、史某、稟人某。由縣嗇夫或丞和倉(cāng)、鄉(xiāng)主管人員“相雜以封印之”。糧食入倉(cāng)時(shí),登記寫(xiě)明是什么品種糧食,數(shù)量多少石,各責(zé)任人姓名。“遺倉(cāng)嗇夫及籬邑倉(cāng)佐主稟者各一戶,以氣人”,給倉(cāng)庫(kù)主任和鄉(xiāng)主管廩給的侖佐各一門,由其自行負(fù)責(zé),以便發(fā)放糧食?！皢莘蛎舛?效者見(jiàn)其封及題,以效之,勿度縣(稱量),唯倉(cāng)所自封印是度縣?！眴莘蛎饴殨r(shí),核驗(yàn)糧倉(cāng)上的封緘和題識(shí)即可,只稱量倉(cāng)庫(kù)獨(dú)自封印的,以便明確責(zé)任。
谷物出倉(cāng),出倉(cāng)者如非原入倉(cāng)人員,《倉(cāng)律》曰:“令度之,度之當(dāng)?shù)?題)令出之”。(P.36)發(fā)出糧食,同糧食入庫(kù)時(shí)一樣,也應(yīng)分清責(zé)任,稱量的結(jié)果與題相符合,才能出倉(cāng)。年終要結(jié)出谷物年末余額?！缎伞吩?“終歲而為出凡曰:“某出禾若干石,其余禾若干石”。(P.99)同時(shí),經(jīng)辦人還必須對(duì)原倉(cāng)登記之?dāng)?shù)定期進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)核實(shí),年終匯總上報(bào),注明本年共入庫(kù)、出庫(kù)、結(jié)余多少糧食。以后“其不備,出者負(fù)之(賠償);其贏者,入之”。(P.36)共同出倉(cāng)的人員“勿更”(P.36)換。谷物出倉(cāng)也象入倉(cāng)一樣規(guī)定了嚴(yán)格的手續(xù)和責(zé)任。
對(duì)于糧食的日常管理也有嚴(yán)格的制度?！扒睾?jiǎn)”《內(nèi)史雜》:“令人勿近舍。非其官人也,毋敢舍焉。善宿衛(wèi),閉門輒靡(熄滅)其旁火,慎守唯敬。有不從令而亡、有敗、失火,官吏有重罪,大嗇夫、丞任之”。(P.108)以法律規(guī)定限制未經(jīng)授權(quán)的人員接觸糧倉(cāng),保證糧食安全。
(二)其他財(cái)產(chǎn)管理制度
官物管理也有明確的規(guī)定。“秦簡(jiǎn)”《工律》:“公甲兵(武器)各以其官名刻久(標(biāo)記)之,其不可刻久者,以丹若漆書(shū)之”。(P.71)《效律》:“公器不久刻者,官嗇夫一盾”。(P.101)百姓借用,“必書(shū)其久”。(P.71)并按“久”收回。收回時(shí)如“毋(無(wú))久及非其官之久也,皆沒(méi)入公”。(P.71)秦律還規(guī)定借出器物,用完時(shí)官府應(yīng)立即收回?！案?不)亟(趕快)收者有罪?！?P.72)如果借用者“死亡、有罪”(P.72)如未將器物追還,“吏代賞(償)”。(P.72)《效律》:“官府藏皮革,數(shù)煬(曝曬)風(fēng)之,有蠹突(被蟲(chóng)咬壞)者,官嗇夫一甲”。(P.120)這些具體的管理規(guī)定有利于保護(hù)武器、皮革等官物的安全、完整,克服無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。
(三)財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)制度
為了加強(qiáng)管理,落實(shí)責(zé)任制,秦律明確規(guī)定了盤點(diǎn)制度?！扒睾?jiǎn)”《效律》:“效公器、贏、不備……”(P.101)核驗(yàn)官府器物而發(fā)現(xiàn)超出或不足。這里說(shuō)的是盤點(diǎn)制度──以賬面余額為據(jù),點(diǎn)驗(yàn)實(shí)物,從而發(fā)現(xiàn)“贏、不備”之?dāng)?shù)。財(cái)產(chǎn)清查是會(huì)計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ),通過(guò)財(cái)產(chǎn)清查,有力地保護(hù)了財(cái)產(chǎn)物資的安全、完整。
從財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制來(lái)看,早在周朝就已經(jīng)開(kāi)始。《周禮》:“凡稅斂,掌事者受法焉。及事成,則入要貳焉”,“凡受財(cái)者,受其貳令而書(shū)之。及會(huì),以逆職歲與官府財(cái)用之出。”各部門領(lǐng)取和支出財(cái)物,都有一式二簡(jiǎn),一簡(jiǎn)留存,另一簡(jiǎn)則作為收入或支出的憑證。也就是說(shuō),在周朝是通過(guò)“憑證”來(lái)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的保管,還沒(méi)有出現(xiàn)“秦簡(jiǎn)”中以法律規(guī)定的更為具體的財(cái)產(chǎn)管理制度,如前面提到的糧食的出入管理制度,糧食、兵物等財(cái)產(chǎn)物資的日常管理制度,更換管理人員的交接盤點(diǎn)制度,賬實(shí)核對(duì)等?？梢?jiàn),戰(zhàn)國(guó)晚期的秦國(guó)較之周朝,已通過(guò)法律制定了嚴(yán)密、具體的財(cái)產(chǎn)管理制度。
十、預(yù)算控制
預(yù)算控制要求各責(zé)任單位明確在預(yù)算管理中的職責(zé)權(quán)限,規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序,強(qiáng)化預(yù)算約束。
“秦簡(jiǎn)”《內(nèi)史雜》:“都官歲上出器求補(bǔ)者數(shù),上會(huì)九月內(nèi)史?！?P.105)都官每年上報(bào)已注銷而要求補(bǔ)充的器物數(shù)量,在九月把賬報(bào)給內(nèi)史?？磥?lái),既要上報(bào)器物注銷年報(bào),又要上報(bào)要求補(bǔ)充的器物計(jì)劃。
“秦簡(jiǎn)”《徭律》:“上之所興,……度攻(功)必令司空與匠度之,毋獨(dú)令匠。其不審,以律論度者,而以其實(shí)為徭徒計(jì)。”(P.77)縣以上的大工程項(xiàng)目,估算工程量,必須由司空和匠人一起估算,不得單令匠人估算。如所估不實(shí),對(duì)估算者依法論處,再按所估工程量計(jì)算所需服徭役徒眾的數(shù)量。不僅有預(yù)算,還需要負(fù)責(zé)掌管工程的官員和具體的工匠一起估算,可以互相監(jiān)督,嚴(yán)防作弊。如果二人串通作弊,估算不實(shí),經(jīng)查要依法論處。秦國(guó)對(duì)于工程預(yù)算的控制是相當(dāng)嚴(yán)格的。
十一、討論
(一)內(nèi)部控制方法與內(nèi)部控制要素
將內(nèi)部控制要素和內(nèi)部控制方法結(jié)合起來(lái)列表如表1:
從表1可以看到,內(nèi)部控制要素與方法是密切聯(lián)系的,每種要素都有其方法,一種方法可以服務(wù)于幾種要素。內(nèi)部控制要素是通過(guò)內(nèi)部控制方法來(lái)體現(xiàn)的。
(二)秦國(guó)實(shí)施內(nèi)部控制的必然性
秦國(guó)自商鞅變法后,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,修建了鄭國(guó)渠、都江堰等水利工程,進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,出現(xiàn)了較為發(fā)達(dá)的冶銅和制陶工業(yè),武器裝備不斷改進(jìn)。從此,秦國(guó)不斷強(qiáng)大,社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),社會(huì)關(guān)系變得更加復(fù)雜,加大了統(tǒng)治者駕馭和管理整個(gè)經(jīng)濟(jì)的難度。西周是中國(guó)奴隸社會(huì)的全盛時(shí)期,而戰(zhàn)國(guó)晚期的秦國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,積聚了眾多的國(guó)家財(cái)富,“秦地半天下,兵敵四國(guó)……粟如丘山?！?《戰(zhàn)國(guó)策?楚策》)為了維護(hù)其統(tǒng)治地位、參與中原爭(zhēng)霸、兼并六國(guó)并統(tǒng)一中國(guó),必然要強(qiáng)化財(cái)政收支活動(dòng)的核算、監(jiān)督和內(nèi)部控制,以加強(qiáng)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理。為了加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和對(duì)外擴(kuò)張的需要,需要對(duì)全國(guó)的貢賦收入、支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)置相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄和計(jì)算,加以嚴(yán)格的控制和監(jiān)督,早期的以國(guó)家為主體的全方位的內(nèi)部控制由此產(chǎn)生。因此,建立以國(guó)家為主體、以保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)為目標(biāo)的內(nèi)部控制是其必然趨勢(shì)。
(三)內(nèi)部控制的產(chǎn)生不晚于“秦簡(jiǎn)”
通過(guò)對(duì)“秦簡(jiǎn)”的分析發(fā)現(xiàn),除了電算化系統(tǒng)控制方法以外,體現(xiàn)內(nèi)部控制要素的其他10種內(nèi)部控制方法都已存在,只是各種方法的發(fā)展程度比較原始,可以認(rèn)為在秦國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中,內(nèi)部控制已經(jīng)存在。美國(guó)史學(xué)家邁克爾?查特菲爾德在其名著《會(huì)計(jì)思想史》中說(shuō):“在內(nèi)部控制、預(yù)算和審計(jì)程序方面,周代在古代世界是無(wú)與倫比的。”①亦可作為旁證。而“秦簡(jiǎn)”反映的時(shí)間是戰(zhàn)國(guó)晚期,通過(guò)前文的分析、比較也可以看出,秦國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各方面不僅存在內(nèi)部控制制度,而且已經(jīng)法規(guī)化。某些方面較《周禮》體現(xiàn)的內(nèi)部控制有所發(fā)展和完善,所以筆者認(rèn)為,內(nèi)部控制的產(chǎn)生不晚于“秦簡(jiǎn)”。只不過(guò)隨著社會(huì)的發(fā)展、資本主義經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、組織規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)代企業(yè)的出現(xiàn),對(duì)管理工作的要求越來(lái)越高,才于20世紀(jì)40年代產(chǎn)生了服務(wù)于公司治理的現(xiàn)代意義的內(nèi)部控制。
受其所處時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平所限,秦國(guó)不可能建立現(xiàn)代意義上的企業(yè)制度,由此所建立的控制必然是以國(guó)家為主體,以稅賦和國(guó)家財(cái)富收、支、用為線索的控制活動(dòng)。較之現(xiàn)代意義的內(nèi)部控制制度,其缺陷是顯而易見(jiàn)的,但不能因此而否認(rèn)內(nèi)部控制的產(chǎn)生與存在。
(四)內(nèi)部控制的發(fā)展階段
內(nèi)部控制可以分為古代和現(xiàn)代兩個(gè)階段:古代內(nèi)部控制主要服務(wù)于公共治理,以國(guó)家內(nèi)部控制為主,用以保護(hù)“政府產(chǎn)權(quán)”。官吏既是控制者,又是被控制者?，F(xiàn)代內(nèi)部控制既服務(wù)于公共治理,更服務(wù)于公司治理,以企業(yè)內(nèi)部控制為主。
古代和現(xiàn)代內(nèi)部控制的主要內(nèi)容都是人、財(cái)、物,都是為了資產(chǎn)保全和價(jià)值增值,實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。古代內(nèi)部控制側(cè)重于防范舞弊,現(xiàn)代內(nèi)部控制側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)控制(含舞弊風(fēng)險(xiǎn))。
如果說(shuō)現(xiàn)代內(nèi)部控制產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代不會(huì)有爭(zhēng)議,但僅根據(jù)內(nèi)部控制的定義和概念出現(xiàn)在20世紀(jì),就籠統(tǒng)地說(shuō)內(nèi)部控制產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代,則是不恰當(dāng)?shù)摹Ｊ挛锏漠a(chǎn)生應(yīng)以其活動(dòng)的出現(xiàn)為準(zhǔn),我國(guó)會(huì)計(jì)概念出現(xiàn)于周朝,誰(shuí)都不會(huì)說(shuō)我國(guó)的會(huì)計(jì)產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)。內(nèi)部控制是全稱判斷,包括企業(yè)、事業(yè)、政府等各種組織的內(nèi)部控制,因而認(rèn)為“內(nèi)部控制是對(duì)企業(yè)的控制而非政府機(jī)構(gòu)的控制”不夠準(zhǔn)確。
【主要參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：地質(zhì)工程；預(yù)算控制；改進(jìn)措施
Abstract: With the socialist market economic system reform and development, geological project budget and cost is a technical, policy and stronger economic work, and business units has higher and higher demands on the staff of the project cost budget. Effective control of the project budget for the geological work, it is an important part of cost management. This paper discuss the budget for geological projects and improvements to a number of recommendations.Key words: geological engineering; budget control; improvements
中圖分類號(hào)：TU201.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
地質(zhì)單位對(duì)于工程項(xiàng)目資金管理一般采用預(yù)算控制模式,其運(yùn)作方式是: 以預(yù)算控制為主, 建立嚴(yán)密的預(yù)算監(jiān)控體系,按預(yù)算限額對(duì)立項(xiàng)、承諾和資金支付進(jìn)行管理, 以實(shí)際投資金額與預(yù)算差異衡量項(xiàng)目管理成績(jī)與效果,對(duì)超預(yù)算部分進(jìn)行糾正和改進(jìn),以實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)。這種管理模式能通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問(wèn)題,及時(shí)將信息反饋到有關(guān)資金控制部門,以便盡快采取措施予以糾正,并根據(jù)預(yù)算范圍有效控制工程總投資。采用預(yù)算控制模式進(jìn)行資金控制,需科學(xué)制定項(xiàng)目預(yù)算,建立信息管理系統(tǒng)和配套的預(yù)算責(zé)任中心制度、考核制度。
一、地質(zhì)工程項(xiàng)目預(yù)算中存在的問(wèn)題
1、地質(zhì)工程預(yù)算管理缺乏工程項(xiàng)目全過(guò)程綜合管理意識(shí)。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于聯(lián)合階段性的管理工作模式，缺乏工程項(xiàng)目全過(guò)程綜合管理的意識(shí)。
設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，和較少勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確、不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在工程施工過(guò)程中無(wú)法按原圖施工，以至于發(fā)生大量的變更，結(jié)算價(jià)偏離概預(yù)算，重新調(diào)整造價(jià)。
在施工招投標(biāo)階段，投標(biāo)限價(jià)不超概算。但是很多實(shí)際情況是，概算還未審批完，已進(jìn)入招標(biāo)階段，雖然有施工圖預(yù)算，但是設(shè)計(jì)不完善處盡有。招標(biāo)文件中工程量和投標(biāo)限價(jià)不準(zhǔn)確，會(huì)導(dǎo)致流標(biāo)或者使得工程在實(shí)施階段，由于資金短缺，或者成本管不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控，工程不能按期完成。同時(shí)由于貸利息不斷增加，致使原本緊缺的資金在惡性循環(huán)中運(yùn)行，給企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家都帶來(lái)了巨大的損失。
2、地質(zhì)工程預(yù)算定額尚不健全。預(yù)算編制過(guò)程中，由于施工技術(shù)的不斷創(chuàng)新與先進(jìn)設(shè)備的投入使用，常遇到工作施工手段在地質(zhì)工程預(yù)算定額中缺失無(wú)法確定預(yù)算價(jià)格，導(dǎo)致工作手段預(yù)算價(jià)格需根據(jù)相關(guān)預(yù)算定額進(jìn)行換算確定。如地質(zhì)工程項(xiàng)目參照老標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目定額等。這類定額的借用，勢(shì)必對(duì)不同地域、不同類型的工程、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定出趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實(shí)際施工水平的不同，按各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)，對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整，即在基礎(chǔ)定額之上，增加相應(yīng)的難易系數(shù)，以最大限度地提高基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)。
3、有些預(yù)算管理人員素質(zhì)偏差，不能適應(yīng)造價(jià)管理工作的需要。我國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)顧問(wèn)或咨詢公司，其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算的審核。其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。
因此在推行預(yù)算管理工作中，暴露出來(lái)的一個(gè)最大問(wèn)題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理的要求。具體表現(xiàn)為：一是缺乏工程地質(zhì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，地質(zhì)工程預(yù)算是地質(zhì)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)預(yù)算相結(jié)合的一項(xiàng)工作，由于地質(zhì)項(xiàng)目新技術(shù)和新方法的更新投入使用勢(shì)必給預(yù)算人員提出了更高的要求，預(yù)算人員單一的掌握經(jīng)濟(jì)預(yù)算專業(yè)知識(shí)已不能滿足工作需要；二是項(xiàng)目技術(shù)人員與預(yù)算人員二者之間的相互溝通有所欠缺，項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)是由項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)預(yù)算共同組成的，二者缺一不可，如溝通不到位技術(shù)與預(yù)算相脫節(jié)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)不能符合實(shí)際需要造成造價(jià)不合理現(xiàn)象；三是缺乏經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)和合同管理知識(shí)，合同管理的不到位及處理索賠能力差，尤其是缺乏對(duì)合同管理的正確理解。
4、編制的預(yù)算不符合實(shí)際，好的預(yù)算管理在于其貼近企業(yè)實(shí)際，具有可行性。但有些企業(yè)編制的預(yù)算脫離實(shí)際，執(zhí)行起來(lái)難度很大，難以反映問(wèn)題和進(jìn)行分析，編制預(yù)算的手段和方法落后，對(duì)基礎(chǔ)資料的收集和研究不足，對(duì)數(shù)據(jù)形成的原因分析不透，造成誤差較大；對(duì)預(yù)算的因素考慮不周，造成重大預(yù)算項(xiàng)目的遺漏；由于項(xiàng)目性質(zhì)的多樣性和項(xiàng)目資金渠道的不同，編制預(yù)算的預(yù)算表也是根據(jù)任務(wù)書(shū)要求的不同分開(kāi)編制，沒(méi)有一套科學(xué)合理、邏輯性嚴(yán)密統(tǒng)一的預(yù)算表，預(yù)算編制結(jié)果細(xì)致、粗放不一，執(zhí)行起來(lái)誤差較大，致使預(yù)算管理流于形式，達(dá)不到預(yù)期的效果。
5、故意造假立項(xiàng)，超高預(yù)算，這是目前最為普遍存在的問(wèn)題。好多單位和部門在立項(xiàng)、特別是在涉及國(guó)家投資的項(xiàng)目時(shí)，為了套取國(guó)家投資，人為編制超高預(yù)算，致使出現(xiàn)很多“釣魚(yú)工程”。而一旦工程預(yù)算確定之后，超高部分的資金沒(méi)有真正用于工程，而是通過(guò)暗箱、違規(guī)、甚至違法手段進(jìn)入個(gè)人腰包，最后是“釣魚(yú)工程”變成了“豆腐渣工程”從這個(gè)意義上說(shuō)，造假預(yù)算是“豆腐渣工程”源頭。
二、 地質(zhì)工程項(xiàng)目預(yù)算控制措施
1、合理制定預(yù)算控制目標(biāo)
控制是為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),系統(tǒng)若沒(méi)有目標(biāo),就不需要也無(wú)法進(jìn)行控制,脫離實(shí)際的目標(biāo)是無(wú)法起到控制作用的。所以,預(yù)算編制是預(yù)算控制的重要環(huán)節(jié),預(yù)算編制的準(zhǔn)確性建立在設(shè)計(jì)完善的基礎(chǔ)上, 應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算與標(biāo)底制作。(1)設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算由設(shè)計(jì)方根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的工程量和材料設(shè)備價(jià)格編制,包括工程總概算和各單項(xiàng)工程綜合概算, 是工程項(xiàng)目預(yù)算編制的重要依據(jù)。設(shè)計(jì)概算應(yīng)記入有關(guān)設(shè)計(jì)承包合同, 并以此作為對(duì)設(shè)計(jì)方獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。(2)標(biāo)底制作。工程項(xiàng)目管理者必須事先做好投資估算,即確定標(biāo)底。標(biāo)底制作是編制三級(jí)預(yù)算的基礎(chǔ),不能參考投標(biāo)者的報(bào)價(jià)來(lái)制定, 因?yàn)榭赡芩型稑?biāo)者的報(bào)價(jià)都比實(shí)際高出很多, 招標(biāo)方如果不能做到心中有數(shù),很難對(duì)投標(biāo)者的報(bào)價(jià)進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。標(biāo)底制作是預(yù)算控制中重要且必不可少的環(huán)節(jié), 必須予以重視。標(biāo)底的制作應(yīng)由預(yù)算管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)計(jì)方、施工方共同完成。為便于詢價(jià),使標(biāo)底更為準(zhǔn)確, 預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)。
2、加快信息系統(tǒng)建設(shè)
預(yù)算數(shù)據(jù)管理是預(yù)算控制的基礎(chǔ)工作, 特別是在預(yù)算調(diào)整時(shí),信息系統(tǒng)顯得尤為重要。 信息系統(tǒng)建設(shè)包括:(1)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)有利于及時(shí)反映預(yù)算編制與執(zhí)行情況,加強(qiáng)各部門之間的溝通,提高結(jié)算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作效率,也便于各部門及時(shí)、準(zhǔn)確地了解最新預(yù)算控制狀況。(2)動(dòng)態(tài)預(yù)算控制模型。動(dòng)態(tài)預(yù)算控制模型有助于管理者及時(shí)分析和預(yù)測(cè)預(yù)算控制狀況,控制預(yù)算變更。
3、建立預(yù)算責(zé)任中心
預(yù)算控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依靠全體人員的共同努力, 每個(gè)工程項(xiàng)目管理人員都必須具備強(qiáng)烈的責(zé)任感、成本意識(shí)和較高的專業(yè)素養(yǎng)。制定預(yù)算責(zé)任管理與考核制度, 劃清每個(gè)部門與人員的預(yù)算控制責(zé)任, 將預(yù)算控制目標(biāo)分解到各管理部門和資金使用部門,對(duì)預(yù)算控制完成情況進(jìn)行考核,有利于提高全員預(yù)算控制積極性。 考核是影響控制系統(tǒng)作用發(fā)揮的重要因素, 必要的獎(jiǎng)懲制度能有效地保障控制系統(tǒng)長(zhǎng)期高效運(yùn)行,明確的獎(jiǎng)懲辦法能使被考核者明確業(yè)績(jī)與收入之間的關(guān)系,調(diào)動(dòng)被考核者積極性,引導(dǎo)被考核者加強(qiáng)自我約束, 實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)。建立預(yù)算控制責(zé)任中心,首先,必須建立一套合理可行的預(yù)算控制與考核制度, 明確工程設(shè)計(jì)、審查、合同簽訂、施工管理等責(zé)任中心的具體權(quán)責(zé)和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方法; 然后, 將預(yù)算目標(biāo)層層分解并落實(shí)到各歸口管理部門和資金使用部門, 依照預(yù)算控制與考核制度對(duì)各預(yù)算責(zé)任中心預(yù)算控制完成情況進(jìn)行考評(píng), 并兌現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲, 增強(qiáng)各預(yù)算控制責(zé)任中心的責(zé)任感和危機(jī)感, 提高全員工作積極性。
4、貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則
經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合是預(yù)算控制的基本原則, 忽視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性, 僅考慮項(xiàng)目的技術(shù)要求將導(dǎo)致工程項(xiàng)目效益低下、投資失控。因此,無(wú)論設(shè)計(jì)、發(fā)包還是施工階段,都要做好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)—技術(shù)分析, 通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),使工程項(xiàng)目既保持技術(shù)上的先進(jìn)性、又保持了經(jīng)濟(jì)上的可行性。這就要求預(yù)算控制人員與技術(shù)人員加強(qiáng)合作,深入技術(shù)領(lǐng)域和施工管理中, 研究節(jié)省投資的各種可能性,做好方案設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,優(yōu)化設(shè)計(jì),加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。同時(shí), 應(yīng)對(duì)節(jié)約投資的方案和措施進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
三、結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)地質(zhì)工程項(xiàng)目預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是地質(zhì)單位工程預(yù)算管理者的首要任務(wù)?？傊こ淘靸r(jià)管理是一項(xiàng)融經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理于一體的投資管理科學(xué)。它應(yīng)符合我國(guó)的國(guó)情，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。
一、建筑工程造價(jià)預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題
在我國(guó)建筑工程施工的過(guò)程中，建筑工程造價(jià)預(yù)算超支幾乎在每一項(xiàng)的建筑工程中都會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣不僅僅延長(zhǎng)了建筑工程施工的進(jìn)度，也給人們的正常生活帶來(lái)了一定程度的影響，下面就對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析：
（一）建筑工程造價(jià)預(yù)算過(guò)程中管理等問(wèn)題
建筑工程在施工的過(guò)程中，具有一定的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，是一個(gè)較大的工程。同時(shí)在建筑工程施工的過(guò)程中，能夠影響建筑工程施工無(wú)法正常進(jìn)行的因素也是各式各樣的，因此，在建筑工程施工的過(guò)程中，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的管理和調(diào)控是尤為重要的，也是保證建筑工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的核心內(nèi)容，可以將建筑工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行的良好的掌控，避免了建筑工程造價(jià)預(yù)算超支的現(xiàn)象發(fā)生。但是，由于一些建筑工程施工企業(yè)的規(guī)模較小，沒(méi)有專業(yè)的管理型人才對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行良好的掌控，并且工作人員在一定程度上對(duì)你建筑工程造價(jià)預(yù)算的管理沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。在建筑工程施工的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)給施工人員指揮的一塌糊涂的現(xiàn)象發(fā)生，這樣就很容易導(dǎo)致施工的材料、人力等資源大量的浪費(fèi)的現(xiàn)象。甚至在管理過(guò)程中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，工作人員不知道該怎么去管理建筑工程造價(jià)預(yù)算，這樣就導(dǎo)致建筑工程發(fā)生的延期的現(xiàn)象，使建筑工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到保障。
（二）外界等因素的影響
進(jìn)入21世紀(jì)以后，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)的建筑工程行業(yè)也在迅速的發(fā)展。在這樣的情況下，建筑工程造價(jià)預(yù)算問(wèn)題也脫穎而出。在建筑工程造價(jià)預(yù)算過(guò)程中，隨著我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的腳步越來(lái)越來(lái)，在這樣背景下，我國(guó)的一些商家，見(jiàn)到建筑行業(yè)具有較大的利益空間，將施工材料的價(jià)格也隨之上漲。由于我國(guó)的一些建筑施工企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，工作人員經(jīng)常是一個(gè)人兼顧著兩個(gè)人的職責(zé)，這樣就導(dǎo)致沒(méi)有專業(yè)的施工材料人員對(duì)施工材料的市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查進(jìn)和研究，這樣的就很容易導(dǎo)致在建筑工程造價(jià)預(yù)算過(guò)程中，因?yàn)椴涣私獠牧系膬r(jià)格，還是按照往年的材料價(jià)格進(jìn)行的預(yù)算，所以在施工的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)施工材料的價(jià)格過(guò)高，導(dǎo)致預(yù)算不夠，造成建筑工程施工延期的發(fā)生，也使施工的質(zhì)量無(wú)法得到有效的保障。
（三）、工作人員缺乏一定的專業(yè)性
在建筑工程造價(jià)預(yù)算的過(guò)程中，需要建筑工程施工單位企業(yè)中對(duì)每一個(gè)部門進(jìn)行審核，然后對(duì)建筑工程進(jìn)行的分析和研究，并算出工程的總體造價(jià)。但是，由于我國(guó)的一些建筑工程施工企業(yè)的規(guī)模較小，相關(guān)的人員的不齊全，并且還有的一些工作人員是后期改行到建筑行業(yè)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)性的訓(xùn)練，對(duì)建筑工程造價(jià)的流程沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，這樣就很容易導(dǎo)致在建筑工程造價(jià)預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)偏差，同時(shí)也是一種不科學(xué)、不合理的表現(xiàn)。同時(shí)也是對(duì)建筑工程不負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。在這樣的情況下，建筑工程造價(jià)預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行良好的控制，建筑工程施工工期在最大程度上無(wú)法得到保證。
二、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)策略
通過(guò)上文對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，并且通過(guò)對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算控制，也可以有效的保證建筑工程造價(jià)預(yù)算的穩(wěn)定性和有效性，也進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)繁榮發(fā)展，下面就對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析：
（一）加強(qiáng)工作人員的工作素養(yǎng)
建筑工程施工的過(guò)程中，建筑工程造價(jià)預(yù)算起到了關(guān)鍵性的作用，它具有穩(wěn)定性、流通性、有效性等特點(diǎn)，因此在建筑工程造價(jià)預(yù)算過(guò)程中，工作人員的工作素養(yǎng)是十分重要的，工作人員要具有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理的能力，同時(shí)也要具備一定的建筑工程施工等方面等知識(shí)。另外，建筑工程施工企業(yè)還應(yīng)該具備對(duì)施工材料的設(shè)計(jì)、采購(gòu)等管理內(nèi)容。在建筑工程施工的過(guò)程中，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦的工作，這也就意味著建筑工程造價(jià)預(yù)算管理人員要施工人員積極投身到工地中，這樣可以有利于建筑工程造價(jià)預(yù)算的工作人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際的考察。由此看來(lái)，建筑工程造價(jià)預(yù)算工作人員不僅僅具備專業(yè)管理知識(shí)，也要需要良好的工作素養(yǎng)。
例如：在建筑施工單位可以在半年或者一個(gè)季度，設(shè)置培訓(xùn)制度，并且制定嚴(yán)格的考察制度，有效的利用監(jiān)督等制度，這樣可以時(shí)刻的對(duì)工作人員起到督促的作用，加強(qiáng)了工作人員的工作素養(yǎng)。另外，在培訓(xùn)的過(guò)程中，企業(yè)也要制定一些獎(jiǎng)勵(lì)的制度，這樣可以使工作人員在進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，激發(fā)他們的積極性，同時(shí)也可以在這樣的制度下，激發(fā)工作人員的潛質(zhì)，為企業(yè)提供更專業(yè)的人才。
（二）對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)行分析和研究
在進(jìn)行建筑工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)的過(guò)程中，要對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行一定的調(diào)差，例如：建筑行業(yè)預(yù)算成本的范圍，施工材料、各項(xiàng)的施工項(xiàng)目的預(yù)算，進(jìn)行研究和分析的過(guò)程中，并且在工作人員在施工過(guò)程中，各項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)進(jìn)行一定的了解和研究，這樣對(duì)工程總體報(bào)價(jià)也到了重要的作用。
（三）完善建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的管理制度
建筑工程造價(jià)預(yù)算控制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作體系，因此在預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程造價(jià)的運(yùn)算管理體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善。例如圖2所示：
1鐵路工程預(yù)算控制有效管理的重要性
鐵路工程預(yù)算控制若能實(shí)施有效的管理方法，能在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下使得鐵路工程在空前的建筑市場(chǎng)中能有一席容身之地，按著客觀組織規(guī)律組織施工活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，才能降低工程成本達(dá)到以最少的投入獲取最大的支出，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。為了促進(jìn)鐵路工程預(yù)算控制有效管理的工作，使得鐵路工程能在社會(huì)上開(kāi)展得更加順利，提升鐵路工程預(yù)算控制有效管理的水平，在根據(jù)鐵路工程預(yù)算控制的預(yù)定目標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中成本費(fèi)用的支出進(jìn)行有效性的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)差錯(cuò)，然后用可行性的有效方法進(jìn)行糾正，盡可能使得支出能達(dá)到預(yù)算成本可控制的范圍之內(nèi)。鐵路工程預(yù)算控制有效的管理對(duì)于目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配情況具有極其重要的作用，有效地管理好鐵路工程預(yù)算，可盡可能地實(shí)現(xiàn)在最少投入之下保質(zhì)保量得獲得最大的產(chǎn)出。要提高鐵路工程預(yù)算控制管理向著最大的經(jīng)濟(jì)效益趨勢(shì)發(fā)展，有效地控制好工程項(xiàng)目的預(yù)算管理，增加鐵路工程施工建設(shè)過(guò)程中發(fā)展的后備資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鐵路工程預(yù)算控制的有效管理是對(duì)于鐵路工程往后在我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的必要需求，也是社會(huì)對(duì)于鐵路運(yùn)輸需求日增長(zhǎng)所要進(jìn)行管理的必要手段。加強(qiáng)鐵路工程預(yù)算控制的有效管理是隨著社會(huì)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)所需要改進(jìn)的一種管理模式，探究創(chuàng)新的辦法使得鐵路工程預(yù)算控制有效的管理是現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的需要。
2鐵路工程預(yù)算控制
自改革開(kāi)放以來(lái)，鐵路工程建設(shè)已漸漸地成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。如今隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及社會(huì)的發(fā)展步伐在于縮短城市與城市之間的距離，構(gòu)建城市間的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展成為了目前城市的發(fā)展目標(biāo)，故此在對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨蟛粩嘣黾拥耐瑫r(shí)對(duì)于鐵路工程施工的質(zhì)量要求也逐漸提高?，F(xiàn)在鐵路工程施工建設(shè)的過(guò)程中，其預(yù)算控制管理基本上會(huì)有一項(xiàng)系統(tǒng)綜合的管理和控制措施，其是一項(xiàng)系統(tǒng)化的方式和管理手段，不同的情況下會(huì)選擇采用相應(yīng)的管理技術(shù)和不同的管理措施進(jìn)行指標(biāo)分析。鐵路工程中的預(yù)算控制管理所闡述的主要內(nèi)容有以下兩點(diǎn)：一是形成量化、數(shù)據(jù)化的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)預(yù)算管理制度行為規(guī)范化。預(yù)算管理定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了鐵路工程使用中費(fèi)用的管理以及量化管理尺度，用數(shù)量和數(shù)值來(lái)衡量鐵路工程中的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)鐵路工程預(yù)算控制管理科學(xué)規(guī)范，經(jīng)濟(jì)行為有章可循，保證鐵路工程預(yù)算控制管理工作能達(dá)到最終的目標(biāo)。二是形成預(yù)算控制管理制度在鐵路工程預(yù)算控制管理中實(shí)施應(yīng)變得更為常態(tài)化和制度化，是鐵路工程的定額管理體系，促進(jìn)鐵路工程預(yù)算控制管理過(guò)程中的控制痕跡化。
3鐵路工程預(yù)算控制管理的有效措施
在鐵路工程建設(shè)中全面地應(yīng)用預(yù)算控制管理制度不僅要定位制定預(yù)算的主體，構(gòu)建科學(xué)預(yù)算控制管理制度體系，還要明確預(yù)算控制管理的重點(diǎn)和原則，制定切實(shí)可行的預(yù)算控制管理方案。更要規(guī)范和完善預(yù)算控制管理操作行為，抓好控制和評(píng)價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)，確保預(yù)算目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在全面預(yù)算控制管理實(shí)施中還應(yīng)避免出現(xiàn)問(wèn)題。推行以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)的全面預(yù)算控制管理制度，不斷提高鐵路工程建設(shè)中所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可控性、可調(diào)性，提升了鐵路工程建設(shè)過(guò)程中預(yù)算控制管理水平。鐵路工程建設(shè)要有效地實(shí)施好預(yù)算控制管理，就要有一套有效實(shí)施措施，在鐵路工程建設(shè)中建立起一套有效的預(yù)算控制管理報(bào)告制度，強(qiáng)化預(yù)算控制管理的執(zhí)行。加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)管理層對(duì)于預(yù)算控制管理工作的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的管理觀念。鐵路工程建設(shè)要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中盡可能動(dòng)用最少的財(cái)力消耗，加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這樣就要求鐵路工程建設(shè)在管理工作中必須將推展預(yù)算管理制度工作放在首要實(shí)行的工作位置上。所以為了能讓鐵路工程建設(shè)從執(zhí)行層到管理層都能有共識(shí)，鐵路工程建設(shè)必須加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于預(yù)算管理制度的認(rèn)識(shí)意識(shí)，讓他們多參加相關(guān)的預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)，使得他們能深刻地意識(shí)到在鐵路工程建設(shè)中開(kāi)展預(yù)算管理制度工作的重要性。完善鐵路工程建設(shè)預(yù)算控制管理制度以及預(yù)算控制管理體系。鐵路工程建設(shè)必須在科學(xué)的預(yù)算估測(cè)之下，結(jié)合鐵路工程建設(shè)自身的實(shí)際情況對(duì)于影響鐵路工程建設(shè)施工進(jìn)展的各種支出以及收入進(jìn)行詳細(xì)的分析，在堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則底下，合理地編制相關(guān)預(yù)算方案，統(tǒng)籌鐵路工程建設(shè)的各項(xiàng)資金安排的同時(shí)，給予鐵路工程建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研究建設(shè)項(xiàng)目，在于資金的使用上給予優(yōu)先安排，對(duì)于一些不大合理的支出要做出相應(yīng)的調(diào)整，做到鐵路工程建設(shè)在資金安排上實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置。以預(yù)防為主，事后控制為輔的形式做好鐵路工程建設(shè)預(yù)算管理制度。明確地界定鐵路工程建設(shè)管理層的職能和權(quán)限。通過(guò)分析各項(xiàng)成本費(fèi)用動(dòng)因和屬性，運(yùn)用相應(yīng)的依據(jù)和方法，制定鐵路工程建設(shè)中資金流向以及資金一次性批出的定額標(biāo)準(zhǔn)。建立與業(yè)務(wù)量相關(guān)的各單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)模型。
4結(jié)語(yǔ)
本篇文章主要研究討論了鐵路工程預(yù)算控制管理的有效措施。首先我們了解了關(guān)于工程預(yù)算控制管理的類別，然后認(rèn)識(shí)了鐵路工程預(yù)算控制管理的重要性以及鐵路工程預(yù)算控制管理的具體內(nèi)容，最后提出相關(guān)有效的管理措施得以有效地管理鐵路工程中的預(yù)算控制。
作者：計(jì)克偉單位：中鐵十七局集團(tuán)第二工程有限公司
關(guān)鍵詞：預(yù)算；內(nèi)部控制；預(yù)算控制；預(yù)算目標(biāo)
面對(duì)入世之后激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如何加強(qiáng)中小企業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)與國(guó)外跨國(guó)中小企業(yè)相抗衡，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。中小企業(yè)的特征及其復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)模式表明中小企業(yè)管理的核心問(wèn)題是將下屬二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位及其內(nèi)部各個(gè)層級(jí)和各位員工聯(lián)合起來(lái)，圍繞著中小企業(yè)的總體目標(biāo)而運(yùn)行。而實(shí)施全面預(yù)算控制則是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)資源整合的有效途徑。中小企業(yè)的預(yù)算控制應(yīng)是圍繞整體戰(zhàn)略目標(biāo)運(yùn)作的，缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算是短期預(yù)算，不利于中小企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的培育。特別是隨著環(huán)境的變化，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，這就要求中小企業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展方向，適時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，提高組織的效率，同時(shí)把戰(zhàn)略貫徹到預(yù)算中去。
一、當(dāng)前中小企業(yè)實(shí)施預(yù)算控制的問(wèn)題
（一）混淆預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的關(guān)系
這是預(yù)算控制中的一種危險(xiǎn)傾向，即常說(shuō)的目標(biāo)置換。在這種情況下，各職能部門主管只是熱衷于使本部門的活動(dòng)嚴(yán)格按預(yù)算的規(guī)定進(jìn)行，但卻忘記了首要的職責(zé)是要千方百計(jì)地去實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。目標(biāo)的置換通常由兩個(gè)方面的原因引起的：第一，沒(méi)有恰當(dāng)?shù)卣莆疹A(yù)算控制目的。第二，為職能部門設(shè)立的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有很好地體現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的要求，與企業(yè)的總目標(biāo)方法沒(méi)有更直接的、更明確的聯(lián)系，或者是企業(yè)環(huán)境變化產(chǎn)生了預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)總目標(biāo)的脫離。
（二）業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)脫節(jié)
首先，在企業(yè)里，財(cái)會(huì)部門作為預(yù)算控制的具體執(zhí)行部門，需要懂得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容和流程，但該企業(yè)業(yè)務(wù)種類繁多，企業(yè)管理部門又不進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)操作，使得財(cái)會(huì)部門在匯編綜合預(yù)算時(shí)無(wú)法與業(yè)務(wù)部門良好溝通。其次，由于沒(méi)有專人負(fù)責(zé)與專業(yè)性很強(qiáng)的各專業(yè)子公司進(jìn)行預(yù)算的溝通和協(xié)調(diào)，只是空洞的要求業(yè)務(wù)部門配合財(cái)會(huì)部門的預(yù)算控制工作，必然造成二者脫節(jié)的問(wèn)題。
（三）在面對(duì)企業(yè)環(huán)境的多變性問(wèn)題時(shí)缺乏應(yīng)變能力
由于我國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)市場(chǎng)變化的反映能力比西方企業(yè)還略為遜色，而企業(yè)內(nèi)研究市場(chǎng)的部門與參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的部門又常常脫節(jié)，造成預(yù)算控制中對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)不夠敏銳的問(wèn)題。此外，由于我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算控制中多采用年度預(yù)算，沒(méi)有采用滾動(dòng)預(yù)算，使得預(yù)算控制機(jī)制較為僵化。
（四）預(yù)算過(guò)繁過(guò)細(xì)缺乏操作空間
由于預(yù)算對(duì)極細(xì)微的支出也作了瑣碎的規(guī)定，致使各職能部門缺乏應(yīng)有的自由，這無(wú)可避免地會(huì)影響到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效率。所以，預(yù)算并不是越細(xì)越好。究竟預(yù)算應(yīng)細(xì)微到什么程度，必須聯(lián)系到授權(quán)的程度進(jìn)行認(rèn)真酌定。預(yù)算控制中存在的另一種危險(xiǎn)傾向是因循守舊，以歷史的情況作為評(píng)判現(xiàn)在和未來(lái)的依據(jù)。
（五）沒(méi)有選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算控制組織形式導(dǎo)致部門目標(biāo)不統(tǒng)一
在企業(yè)內(nèi)部利潤(rùn)中心、成本中心和投資中心之間沒(méi)有明確的內(nèi)部?jī)r(jià)格轉(zhuǎn)移體系，沒(méi)有完善合理的考評(píng)體系，致使發(fā)生內(nèi)部交易的各中心發(fā)生矛盾，尤其是縱向一體化組織形式的企業(yè)，可能由于內(nèi)部交易價(jià)格難以確定而失去外部業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。在這樣的環(huán)境下，各責(zé)任中心為完成預(yù)算任務(wù)，都在為控制成本、費(fèi)用和提高本中心的利潤(rùn)而努力，使得內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。預(yù)算控制的目的是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算控制目標(biāo)，達(dá)到企業(yè)價(jià)值最大化，如果由于內(nèi)部交易和相關(guān)考核不理想的原因而失去業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，受損失的是企業(yè)整體。
二、加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部預(yù)算控制的建議
（一）明確預(yù)算控制目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的關(guān)系，提高戰(zhàn)略管理水平
中小企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)外研究力量，對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行前瞻性的研究，確立企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展方向。企業(yè)管理層據(jù)此提出年度運(yùn)作計(jì)劃，并使預(yù)算組織部門明確預(yù)算目標(biāo)，從而徹底解決企業(yè)的戰(zhàn)略、運(yùn)作計(jì)劃和預(yù)算目標(biāo)長(zhǎng)期處于割裂的現(xiàn)狀。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展階段，確定企業(yè)單一的預(yù)算目標(biāo)，從而找準(zhǔn)預(yù)算方向。企業(yè)將制定、執(zhí)行預(yù)算同公司的戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，有助于調(diào)整公司策略，得到有關(guān)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的反饋，最終提高公司戰(zhàn)略管理的水平。
（二）業(yè)務(wù)部門與財(cái)會(huì)部建立溝通讓業(yè)務(wù)部門緊密結(jié)合起來(lái)，提高預(yù)算控制的權(quán)威性
首先，在企業(yè)里，財(cái)會(huì)部門作為預(yù)算控制的具體執(zhí)行部門，需要懂得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容和流程，企業(yè)管理部門要進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)操作，使得財(cái)會(huì)部門在匯編綜合預(yù)算時(shí)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行良好溝通。其次，派專人負(fù)責(zé)與專業(yè)性很強(qiáng)的各專業(yè)子公司進(jìn)行預(yù)算的溝通和協(xié)調(diào)，而且要求業(yè)務(wù)部門配合財(cái)會(huì)部門的預(yù)算控制工作，讓兩者緊密結(jié)合起來(lái)。再次，使用現(xiàn)代管理工具如ERP系統(tǒng)，讓業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來(lái)。企業(yè)還應(yīng)該根據(jù)自身所處的行業(yè)和公司自身的經(jīng)營(yíng)情況，設(shè)置系統(tǒng)的公司預(yù)算控制系統(tǒng)。中小企業(yè)應(yīng)該建立層次分明的預(yù)算組織體系，預(yù)算的編制和調(diào)整工作不能全部落在財(cái)會(huì)部門，各職能部門都需要真正參與到預(yù)算的編制、控制等體系中來(lái)，使預(yù)算控制具有權(quán)威性和前瞻性，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的控制作用。
（三）靈活選擇適合本企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算控制模式，提高企業(yè)的應(yīng)變能力
我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算控制時(shí)，需要根據(jù)企業(yè)目標(biāo)，企業(yè)所處的市場(chǎng)地位及主要產(chǎn)品所處的生命周期階段，確定企業(yè)預(yù)算目標(biāo)體系，選擇適合本企業(yè)的預(yù)算控制模式。與企業(yè)預(yù)算目標(biāo)相關(guān)的預(yù)算控制模式主要有：以銷售為起點(diǎn)的預(yù)算控制模式，以成本為起點(diǎn)的預(yù)算控制模式，以利潤(rùn)為起點(diǎn)的預(yù)算控制模式，以投資為起點(diǎn)的預(yù)算控制模式，以現(xiàn)金為起點(diǎn)的預(yù)算控制模式。由于企業(yè)在市場(chǎng)中所處地位的不同，主要產(chǎn)品生命周期地位的不同，管理人員經(jīng)營(yíng)理念的不同，不同的企業(yè)有不同的企業(yè)目標(biāo)，進(jìn)而決定了企業(yè)預(yù)算控制目標(biāo)也不盡相同，不同的預(yù)算控制目標(biāo)需要有不同的預(yù)算控制模式與之相配套。企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算控制時(shí)，需要評(píng)價(jià)企業(yè)自身情況，選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算控制模式。以銷售為起點(diǎn)的預(yù)算控制模式適用于以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)的企業(yè)、成長(zhǎng)期的企業(yè)和成長(zhǎng)期的市場(chǎng)；以利潤(rùn)為起點(diǎn)的預(yù)算模式適用于以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的利潤(rùn)中心；以成本為起點(diǎn)的預(yù)算控制模式適用于銷售比較穩(wěn)定的傳統(tǒng)企業(yè)，大型企業(yè)集團(tuán)的成本中心；以資本投入為起點(diǎn)的預(yù)算控制模式適用于初創(chuàng)期的企業(yè)，大型企業(yè)集團(tuán)的投資中心和迅速成長(zhǎng)的市場(chǎng)；以現(xiàn)金為起點(diǎn)的預(yù)算控制模式適用于資金比較緊張，財(cái)務(wù)比較困難的企業(yè)和衰退的市場(chǎng)。
（四）選擇繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)念A(yù)算控制制度，充分發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性
企業(yè)在實(shí)施預(yù)算控制時(shí)，要充分考慮到員工可能對(duì)預(yù)算做出的反應(yīng)，充分發(fā)揮出職工的主觀能動(dòng)性。企業(yè)在實(shí)施預(yù)算控制中，需要根據(jù)企業(yè)文化、企業(yè)發(fā)展階段、企業(yè)管理水平、傳統(tǒng)習(xí)慣、個(gè)人行為影響等因素，選擇采用參與型預(yù)算控制或指令型預(yù)算控制。實(shí)行預(yù)算控制的企業(yè)需要結(jié)合自身的特點(diǎn)選用適當(dāng)?shù)念A(yù)算控制方式。凡是對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有影響作用的部門或個(gè)人，應(yīng)該賦予其相應(yīng)的權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在相關(guān)部門充分參與制定并符合企業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展的前提下要實(shí)行嚴(yán)格預(yù)算控制。當(dāng)然這一過(guò)程還要允許適度的、并經(jīng)各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一后的預(yù)算彈性和預(yù)算靈活性。
（五）選擇適合本企業(yè)的預(yù)算控制組織形式，統(tǒng)一各部門目標(biāo)
根據(jù)企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制等因素，企業(yè)可以采取不同的預(yù)算組織結(jié)構(gòu)，大型、業(yè)務(wù)門類眾多的企業(yè)，多數(shù)設(shè)立預(yù)算控制委員會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)算控制工作；小型、業(yè)務(wù)門類簡(jiǎn)單的企業(yè)未必需要專門設(shè)置預(yù)算控制委員會(huì)，而由企業(yè)各部門經(jīng)理組成的辦公會(huì)議替代。預(yù)算編制工作通常由企業(yè)的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。企業(yè)在施行預(yù)算控制時(shí)，需要考慮企業(yè)的實(shí)際情況選擇預(yù)算組織形式，而不是一味追求理論上先進(jìn)，在預(yù)算組織形式的確定中，最適合的就是最好的。
現(xiàn)代中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多元化、組織結(jié)構(gòu)的多層次化，使得對(duì)中小企業(yè)的管理控制難度加大。如何協(xié)調(diào)中小企業(yè)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、協(xié)同效應(yīng)是擺在所有者、管理者面前的一個(gè)重大問(wèn)題。本文提出的現(xiàn)代中小企業(yè)預(yù)算控制模式，應(yīng)用基于戰(zhàn)略的分析方法，實(shí)施中小企業(yè)的長(zhǎng)效預(yù)算控制模式，將在一定程度上解決預(yù)算控制遇到的問(wèn)題。預(yù)算控制作為目標(biāo)管理的范疇，自始至終就是服務(wù)于中小企業(yè)的目標(biāo)，也就是中小企業(yè)將來(lái)發(fā)展所要達(dá)到的一種狀態(tài)，使中小企業(yè)在未來(lái)更加自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中擁有更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。
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關(guān)鍵詞：公路工程；預(yù)算控制；對(duì)策
在公路工程中，預(yù)算控制工作對(duì)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生著重要作用，也就是說(shuō)預(yù)算控制工作在一定程度上關(guān)系著公路工程施工企業(yè)的發(fā)展，所以我們可以看出公路工程預(yù)算控制工作的重要性，公路施工企業(yè)一定要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算控制工作的重視，就是因?yàn)轭A(yù)算控制工作非常重要，所以在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，對(duì)預(yù)算工作人員的要求十分的嚴(yán)格，并且還出現(xiàn)了很多的不確定原因和不穩(wěn)定原因，對(duì)工程預(yù)算控制工作的開(kāi)展產(chǎn)生了一定的阻礙。
1公路工程預(yù)算問(wèn)題
1.1決策問(wèn)題
在進(jìn)行公路項(xiàng)目工程中，施工單位的決策起著非常重要的作用，決策不僅關(guān)系著公路工程施工的周期，而且影響著工程投入成本。在施工單位決策環(huán)節(jié)，公路工程的預(yù)算控制工作主要有兩個(gè)問(wèn)題需注意：①公路工程建設(shè)過(guò)程中缺乏健全的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)的重要指標(biāo)，施工單位必須要根據(jù)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)才能確定公路工程是否可進(jìn)行建設(shè)，在公路工程建設(shè)時(shí)期，施工單位負(fù)責(zé)工程的相關(guān)人員忽略施工流程及施工方案等方面的細(xì)節(jié)性問(wèn)題，結(jié)果造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)跟實(shí)際工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)相差很多；②一部分施工企業(yè)大力推崇國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，甚至還沒(méi)有對(duì)公路工程實(shí)際情況進(jìn)行研究探討就直接使用國(guó)外設(shè)備，由于盲目的崇洋，從而直接增加公路建設(shè)的成本。
1.2設(shè)計(jì)階段
由于施工單位沒(méi)有設(shè)置問(wèn)題監(jiān)管協(xié)調(diào)部門，工程中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)兩者分離的情況。在進(jìn)行公路工程預(yù)算控制工作時(shí)，預(yù)算工作人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)方面的成本，也就沒(méi)有及時(shí)和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通交流，最終導(dǎo)致預(yù)算工作人員在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)忽略設(shè)計(jì)成本的存在。此外，施工單位在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在瑕疵，缺少對(duì)施工圖紙的了解，也缺少對(duì)施工技術(shù)的認(rèn)識(shí)，只是簡(jiǎn)單的通過(guò)設(shè)計(jì)方案來(lái)選擇，這無(wú)疑給公路工程預(yù)算控制增加許多難度。
1.3施工階段
施工單位在施工階段出現(xiàn)的主要問(wèn)題就是公路工程建設(shè)過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格按照建設(shè)流程規(guī)范。主要是利用行政管理的方法來(lái)對(duì)預(yù)算控制工作進(jìn)行管理，大多數(shù)負(fù)責(zé)人只是重視工程結(jié)果，還沒(méi)有準(zhǔn)備好公路工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，工程就開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)，造成施工現(xiàn)場(chǎng)比較雜亂。公路工程設(shè)計(jì)方式一直在隨著時(shí)代的變化而變化，但很多設(shè)計(jì)方式缺乏科學(xué)性，由于設(shè)計(jì)的不科學(xué)不合理，給工程建設(shè)成本的控制造成了很大的困難。有些缺乏道德的施工企業(yè)，為獲得經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)在施工階段故意提高公路工程的工程量，在對(duì)工程成本進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)上交一個(gè)虛假的數(shù)字，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不利于公路工程預(yù)算控制工作的進(jìn)行。
2公路工程預(yù)算造價(jià)控制對(duì)策
2.1做好預(yù)算前準(zhǔn)備工作
預(yù)算前的準(zhǔn)備工作作為預(yù)算控制工作的基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算控制工作的開(kāi)展有著重要作用，預(yù)算前的準(zhǔn)備工作直接關(guān)系著預(yù)算控制工作是否能夠進(jìn)行，這就給公路預(yù)算工作人員提出了更高的要求。不僅要求預(yù)算工作人員掌握公路建設(shè)的施工技術(shù)，還要了解公路工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還要求預(yù)算工作人員的自身專業(yè)水平一定要高，并擁有很強(qiáng)的工作責(zé)任心，進(jìn)行預(yù)算控制工作時(shí)，對(duì)每個(gè)計(jì)算環(huán)節(jié)都要認(rèn)真細(xì)心，避免出現(xiàn)計(jì)算失誤的情況。最后，預(yù)算工作人員一定要熟練掌握定額的各個(gè)項(xiàng)目，并仔細(xì)標(biāo)明對(duì)定額的每個(gè)工程量，防止計(jì)算工程量的過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤。
2.2控制好預(yù)算造價(jià)決策過(guò)程
將公路工程決策過(guò)程控制好有利于預(yù)算工作的開(kāi)展，決策階段在公路工程中的作用是非常重要的，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)對(duì)決策階段的重視。首先需要工作人員在進(jìn)行決策之前對(duì)公路工程進(jìn)行全方面的分析，從而提出一套科學(xué)合理的建設(shè)意見(jiàn)，然后對(duì)工程項(xiàng)目所在地區(qū)、建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)方案進(jìn)行系統(tǒng)性的定量和定性分析，通過(guò)對(duì)每種方案進(jìn)行比較，最后選擇一套既能夠控制工程施工成本，又能符合公路工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的方案，最終達(dá)到對(duì)工程預(yù)算工作控制的目標(biāo)。
2.3把關(guān)設(shè)計(jì)過(guò)程
設(shè)計(jì)作為公路工程項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在對(duì)公路工程進(jìn)行設(shè)計(jì)室，也需要一定的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，在進(jìn)行預(yù)算控制工作時(shí)一定要將設(shè)計(jì)成本包含在內(nèi)，由此可以看出，控制好設(shè)計(jì)成本也有利于預(yù)算控制工作的進(jìn)行。在設(shè)計(jì)階段掌握預(yù)算控制工作需要從四個(gè)方面進(jìn)行：首先，工作人員一定要仔細(xì)檢查施工圖紙是不是包括了公路工程的每個(gè)環(huán)節(jié)，并認(rèn)真研究施工圖紙中內(nèi)容以及標(biāo)注出的說(shuō)明，然后根據(jù)提供的圖紙進(jìn)行預(yù)算工作，在這里要求預(yù)算人員一定要細(xì)心，避免出二次計(jì)算或者漏算的情況。然后，對(duì)招標(biāo)體制進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，一定要保證其科學(xué)合理，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核，選擇專業(yè)水平較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位，并選擇能夠與工程方案相匹配的招標(biāo)方法，這樣做可以促進(jìn)預(yù)算控制工作的開(kāi)展。其次，工作人員要盡最大努力完成公路項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)能夠運(yùn)用到任何工程預(yù)算控制工作中，而且限額設(shè)計(jì)幾乎不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，在公路工程的限額設(shè)計(jì)一定要綜合工程的各個(gè)方面進(jìn)行，需要工作人員注意的是，一定要充分考慮公路項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，還要使設(shè)計(jì)達(dá)到公路工程建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，最終確定限額設(shè)計(jì)方案不僅要做到投入的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用最小，而且還要保證設(shè)計(jì)的技術(shù)含量能夠滿足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利用限額設(shè)計(jì)做到對(duì)預(yù)算工作的有效控制。最后，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)在很大程度上可以保證公路工程的質(zhì)量，而且可以避免出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象，有利于減少工程建設(shè)周期，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)在節(jié)省建設(shè)材料方面也比較突出，很好的減少了公路工程建設(shè)的成本投入。
2.4完善施工階段的控制方法
以上三種階段在公路預(yù)算控制工作中發(fā)揮著重要的作用，而施工階段是公路工程預(yù)算工作的關(guān)鍵。對(duì)預(yù)算控制工作的好壞起著非常重要影響，所以，我們必須在詳細(xì)分析實(shí)際施工情況的基礎(chǔ)之上做好施工階段的造價(jià)預(yù)算控制工作，降低施工階段的成本投人，使得施工單位獲取更多的效益，具體來(lái)說(shuō),施工階段的造價(jià)控制工作應(yīng)該從具體來(lái)說(shuō)，施工階段的造價(jià)控制應(yīng)重點(diǎn)從如下方面著手：對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作予以嚴(yán)格的管理，盡可能選擇具有超高施工資質(zhì)和豐富施工經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，可以看出在公路工程中，預(yù)算控制工作是非常重要的，預(yù)算控制工作開(kāi)展是否好壞直接決定著施工單位的發(fā)展，因此施工單位必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算控制工作的重視。但是在現(xiàn)階段的公路工程預(yù)算控制工作當(dāng)中，仍然存在一些不足之處，這些問(wèn)題在影響施工單位經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，阻礙著施工單位的發(fā)展。文章針對(duì)影響公路工程預(yù)算控制工作的問(wèn)題提出了一些相對(duì)應(yīng)的對(duì)策，希望能夠給日后公路工程預(yù)算控制工作提供一些理論依據(jù)，推動(dòng)我國(guó)公路事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算；控制
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1引言
工程項(xiàng)目預(yù)算是工程價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，是以貨幣形式反映工程項(xiàng)目施工活動(dòng)中耗用的費(fèi)用總和。建筑工程資金管理一般采用預(yù)算控制模式，其運(yùn)作方式是：以預(yù)算控制為主，建立嚴(yán)密的預(yù)算監(jiān)控體系，按預(yù)算限額對(duì)立項(xiàng)、承諾和資金支付進(jìn)行管理，以實(shí)際投資金額與預(yù)算差異衡量項(xiàng)目管理成績(jī)與效果，對(duì)超預(yù)算部分進(jìn)行糾正和改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的控制。這種管理模式能通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問(wèn)題，及時(shí)將信息反饋到有關(guān)資金控制部門，以便盡快采取措施進(jìn)行糾正，并根據(jù)預(yù)算范圍有效控制工程總投資。采用預(yù)算控制模式進(jìn)行資金控制，需科學(xué)制定項(xiàng)目預(yù)算，建立信息管理系統(tǒng)和配套的預(yù)算責(zé)任中心制度、考核制度。加強(qiáng)其管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)準(zhǔn)確性，是工程預(yù)算控制工作的首要目標(biāo)。本文將對(duì)建筑工程預(yù)算控制中存在的問(wèn)題，以及如何改善工程預(yù)算控制措施進(jìn)行探討。
2工程預(yù)算在項(xiàng)目管理中的作用
項(xiàng)目施工的過(guò)程也就是貨幣轉(zhuǎn)換的過(guò)程，作為體現(xiàn)工程貨幣表現(xiàn)的工程預(yù)算，在項(xiàng)目管理中有著極為重要的作用。
工程預(yù)算是簽訂勞務(wù)合同的依據(jù)。雇用勞務(wù)已成為施工企業(yè)的一支不可缺少的力量，加強(qiáng)雇用勞務(wù)管理也是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵工作。做好雇用勞務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作就是合同管理，簽訂合同必須以分項(xiàng)工程的施工預(yù)算為依據(jù)。
工程預(yù)算是生產(chǎn)要素科學(xué)組織和管理的依據(jù)。任何一個(gè)項(xiàng)目的施工，如果不重視生產(chǎn)要素的科學(xué)組織和管理，是不可能獲得成功的。因此，生產(chǎn)要素的組織和管理在項(xiàng)目管理中起著重要的作用。生產(chǎn)要素的使用計(jì)劃，是以工程預(yù)算中的勞、材、機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)量為基礎(chǔ)的。在施工過(guò)程中的物資和機(jī)械設(shè)備管理，尤其是對(duì)勞務(wù)隊(duì)的物資、設(shè)備的供應(yīng)控制，也離不開(kāi)工程預(yù)算，否則就會(huì)造成機(jī)械設(shè)備或施工材料的超額供應(yīng)，從而增加工程成本。所以，工程預(yù)算是生產(chǎn)要素科學(xué)組織和管埋的依據(jù)。
總之，工程預(yù)算在項(xiàng)目施工的成本測(cè)算、項(xiàng)目管理、變更補(bǔ)差和投標(biāo)報(bào)價(jià)中得到廣泛的應(yīng)用。在項(xiàng)目施工中，準(zhǔn)確、靈活、科學(xué)地應(yīng)用好工程預(yù)算，對(duì)提高工程投資效益和企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。
3工程項(xiàng)目預(yù)算控制中存在的問(wèn)題
工程預(yù)算對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施起著重要的作用，但是目前由于客觀條件和管理水平的限制，項(xiàng)目預(yù)算工作中常常存在以下問(wèn)題：
(1)影響預(yù)算編制的原因很多，如設(shè)計(jì)過(guò)程中數(shù)據(jù)不斷改動(dòng)，待項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成，與初始數(shù)據(jù)有較大出入，而預(yù)算主要依據(jù)設(shè)計(jì)人員的初步概算編制。施工技術(shù)的發(fā)展、外部因素的變化也是造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出入較大的重要原因。
(2)目前很多工程項(xiàng)目?jī)H依據(jù)工程項(xiàng)目編制預(yù)算，未細(xì)化預(yù)算控制內(nèi)容，定量劃分各預(yù)算控制中心責(zé)任，各部門預(yù)算控制任務(wù)不明確，也未建立有效獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作成效顯著的人員未予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因失誤或責(zé)任心不強(qiáng)造成的損失未進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽吞?，難以調(diào)動(dòng)各部門與預(yù)算控制人員的責(zé)任感和積極性。
(3)未考慮變更處理對(duì)預(yù)算的影響。工程項(xiàng)目變更一般由技術(shù)部門發(fā)出，許多項(xiàng)目在施工設(shè)計(jì)或變更時(shí)僅從技術(shù)角度出發(fā)，設(shè)計(jì)過(guò)于保守，不重視方案的經(jīng)濟(jì)性。往往未通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)性兩方面的分析而進(jìn)行方案的變更，也未考慮對(duì)預(yù)算的影響，待工程完工再進(jìn)行結(jié)
算，不利于預(yù)算控制。
(4)信息管理系統(tǒng)不完善。信息管理系統(tǒng)的運(yùn)用水平是預(yù)算管理實(shí)際操作水平的標(biāo)志。反映預(yù)算執(zhí)行情況，分析資金投入與預(yù)算的差異，是預(yù)算控制的主要內(nèi)容。一般項(xiàng)目管理都建立了信息記錄與報(bào)告系統(tǒng)，但往往報(bào)告形式不一，未做到及時(shí)輸入、共享數(shù)據(jù)，有時(shí)各部門信息重復(fù)，信息變化未及時(shí)修正，從而難以及時(shí)、高效地反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況，對(duì)預(yù)算控制極為不利。
(5)合同執(zhí)行不力。在工程項(xiàng)目施工前期設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的變動(dòng)、技術(shù)方案的改動(dòng)、圖紙的修改將導(dǎo)致大量的設(shè)計(jì)變更。由于設(shè)計(jì)水平有限，工程進(jìn)度要求緊，往往詳細(xì)設(shè)計(jì)尚未完成便開(kāi)始招投標(biāo)活動(dòng)及施工，不可避免地出現(xiàn)施工過(guò)程中不斷修改設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致合同變更?；蛘哂捎谠O(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)施工難度估計(jì)不足，或事后考慮安全方面的因素而做出一些非設(shè)計(jì)變更，如技術(shù)變更等都會(huì)對(duì)預(yù)算控制起到影響。
4改善工程預(yù)算控制的措施
從上述可知，工程預(yù)算在項(xiàng)目施工中有著非常重要的作用。并且由于一些原因?qū)こ填A(yù)算起到影響，在工程項(xiàng)目進(jìn)行的各個(gè)階段，對(duì)如何做好工程預(yù)算控制工作應(yīng)做到以下幾方面：
（1）設(shè)計(jì)概算階段的控制
設(shè)計(jì)概算是指設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)圖樣及說(shuō)明書(shū)、設(shè)備清單、概算定額或概算指標(biāo)、各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料、類似工程預(yù)(決)算文件等資料，用科學(xué)的方法計(jì)算和確定建筑安裝工程全部建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定與控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的投資額，是該工程建設(shè)的最高限額。設(shè)計(jì)概算是簽訂建設(shè)工程合同、貸款合同、控制施工圖預(yù)算、衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。因此必須編制好設(shè)計(jì)概算，并做好概算審核工作。
（2）施工階段的預(yù)算控制
在施工過(guò)程中，一些技術(shù)人員，只重視技術(shù)管理，忽視工程實(shí)施階段的造價(jià)控制，因而常常造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支出。所以必須加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)管理人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)教育和技術(shù)理論學(xué)習(xí)。在施工過(guò)程中，認(rèn)真分析和審查合同中的工程量清單、基本單價(jià)和其他有關(guān)文件，組
織預(yù)算人員和技術(shù)人員針對(duì)該施工項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，達(dá)到施工組織設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)的控制管理。在工程開(kāi)工前，現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須全面了解施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，對(duì)施工、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要全面了解，并且要加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的控制：加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任制；加強(qiáng)工程進(jìn)度管理；做好現(xiàn)場(chǎng)施工記錄及現(xiàn)場(chǎng)簽證控制；加強(qiáng)施工材料和機(jī)械的合理利用及管理。
（3）工程結(jié)算時(shí)的控制
工程結(jié)算時(shí)，由于一些條件變化使原簽訂合同價(jià)款發(fā)生變化，需按規(guī)定對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。這就要充分、透徹地理解合同的每項(xiàng)條款，按合同要求做好結(jié)算書(shū)，對(duì)于合同內(nèi)、外的項(xiàng)目要分類結(jié)算，做好結(jié)算用的支持材料，結(jié)算資料要分門別類、準(zhǔn)確、清晰，以便于結(jié)算工作的順利進(jìn)行。為了更好控制結(jié)算，施工單位在工程施工過(guò)程中，就要抓好預(yù)算、中間結(jié)算、中間索賠的工作，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地計(jì)價(jià)和計(jì)量。而在實(shí)際施工中，大多數(shù)管理者忽視了這些環(huán)節(jié)，造成竣工時(shí)，資料收集不全，結(jié)算工作同施工過(guò)程嚴(yán)重脫節(jié)，給工程結(jié)算帶來(lái)諸多麻煩，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失。
除此之外，要做到加強(qiáng)變更控制。變更處理應(yīng)采取前饋式控制方法，通過(guò)采用優(yōu)化設(shè)計(jì)和加強(qiáng)招評(píng)標(biāo)管理的手段，事先采取控制措施，盡可能減少以至避免變更。還要建立預(yù)算責(zé)任中心。預(yù)算控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是全體工作人員的共同努力，制定預(yù)算責(zé)任管理和考核制度劃清每個(gè)部門與人員的預(yù)算控制責(zé)任，有利于提高全員預(yù)算控制的積極性。貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。無(wú)論設(shè)計(jì)、發(fā)包都要做好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分析，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)分析和技術(shù)比較，使工程項(xiàng)目即保持經(jīng)濟(jì)上的可行性、又保持技術(shù)上的先進(jìn)性。
5結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐證明，預(yù)算工作只有合理地確定工程造價(jià)，才能更有效地控制投資與基本建設(shè)規(guī)模，防止概算超投資、預(yù)算超概算現(xiàn)象發(fā)生。因此，要求造價(jià)預(yù)算人員在具體的工作實(shí)踐中，一定要找到建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的合適方法，并抓好工程造價(jià)全過(guò)程管理和控制，才能確保工程預(yù)算得到有效控制，順利完成工程建設(shè)目標(biāo)。
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目前,企業(yè)構(gòu)建預(yù)算控制模式的起點(diǎn)有許多,如以資本預(yù)算為起點(diǎn)、以銷售為起點(diǎn)、以成本控制為起點(diǎn)、以現(xiàn)金流量為起點(diǎn)、以目標(biāo)利潤(rùn)為起點(diǎn)等。以這些起點(diǎn)為依據(jù)所構(gòu)造的預(yù)算控制模式,無(wú)疑是有助于加強(qiáng)對(duì)其“起點(diǎn)”的重點(diǎn)控制。但是,從這些模式的實(shí)踐來(lái)看,都存在著一個(gè)共同的問(wèn)題,就是沒(méi)有較好地解決預(yù)算的“人格化”問(wèn)題,因而難以形成一種責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的內(nèi)部管理機(jī)制,從而也影響了預(yù)算控制作用的充分發(fā)揮。在企業(yè)管理中重視對(duì)人的激勵(lì)與約束,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,是企業(yè)長(zhǎng)期而穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。因此,在企業(yè)預(yù)算控制中,應(yīng)樹(shù)立“預(yù)算的人格化”思想,貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,強(qiáng)化對(duì)各預(yù)算執(zhí)行主體的激勵(lì)與約束,以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。只有這樣,才能建立起富有活力、充滿生機(jī)的預(yù)算控制機(jī)制。因此,我們認(rèn)為,應(yīng)以預(yù)算人格化為起點(diǎn)來(lái)構(gòu)建預(yù)算控制模式。
第一,編制企業(yè)總預(yù)算。企業(yè)總預(yù)算就是從整體上預(yù)期未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面(如供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售和財(cái)務(wù)等)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù),并予以定量化。其內(nèi)容一般包括目標(biāo)利潤(rùn)、銷售及應(yīng)收帳款預(yù)算、生產(chǎn)及制造成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、資本支出預(yù)算和現(xiàn)金預(yù)算。編制企業(yè)總預(yù)算,應(yīng)建立在市場(chǎng)預(yù)測(cè)和生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上。
第二,劃分責(zé)任單位,確定責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。所謂責(zé)任單位,就是預(yù)算執(zhí)行主體,它是企業(yè)內(nèi)部能夠在恰當(dāng)程度上使責(zé)權(quán)利相結(jié)合的組織單位。確定責(zé)任單位,實(shí)際上就是解決各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)由誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō),確定責(zé)任單位的基本方法是所確定的諸責(zé)任單位與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)保持一致,也可以根據(jù)管理的要求,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,甚至可以細(xì)化到各個(gè)職工。
在各預(yù)算執(zhí)行主體確定之后,緊接著需要解決的問(wèn)題就是確定責(zé)任預(yù)算指標(biāo),即解決各預(yù)算執(zhí)行主體在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)完成什么責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。所謂責(zé)任預(yù)算指標(biāo),就是通過(guò)對(duì)總預(yù)算中所規(guī)定的有關(guān)指標(biāo)加以分解,并落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)。這些經(jīng)濟(jì)責(zé)任預(yù)算指標(biāo)均是各責(zé)任單位在其責(zé)權(quán)范圍內(nèi)可加以控制的,因?yàn)楦髫?zé)任單位只對(duì)其可控的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。一般來(lái)說(shuō),責(zé)任預(yù)算指標(biāo)是通過(guò)編制責(zé)任預(yù)算來(lái)確定的。
第三,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的核算與報(bào)告。就是要解決如何及時(shí)、真實(shí)、全面地反映各責(zé)任單位完成其責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的情況及結(jié)果,以便據(jù)此對(duì)各責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行過(guò)程實(shí)施跟蹤控制,對(duì)其執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評(píng)。
對(duì)各項(xiàng)責(zé)任預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況的核算,可以采取“單軌制”責(zé)任會(huì)計(jì)核算模式,即將責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的核算納入現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)之中。在這種核算模式中,會(huì)計(jì)部門可以在不改變現(xiàn)行總帳科目及其核算內(nèi)容的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整和增設(shè)有關(guān)明細(xì)科目,如“產(chǎn)品銷售收入——產(chǎn)品——責(zé)任單位”、“生產(chǎn)成本——產(chǎn)品——責(zé)任單位”、“管理費(fèi)用——責(zé)任單位”等。
為了總括地反映各責(zé)任單位在一定時(shí)期執(zhí)行責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的情況及結(jié)果,就必須根據(jù)審核無(wú)誤的日常會(huì)計(jì)核算資料定期編報(bào)“內(nèi)部責(zé)任報(bào)告”。所謂內(nèi)部責(zé)任報(bào)告,就是以責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的核算資料為依據(jù),總括地反映某責(zé)任單位在一定時(shí)期內(nèi)完成責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的實(shí)際情況及結(jié)果的報(bào)告文件。其基本結(jié)構(gòu)包括“預(yù)算數(shù)”、“實(shí)際數(shù)”和“差異”三欄。其中,“差異”在預(yù)算控制中有著十分重要的意義。差異的性質(zhì)和大小可以反映各責(zé)任單位執(zhí)行責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的結(jié)果,因此差異是進(jìn)行預(yù)算控制和預(yù)算考評(píng)的重要依據(jù)。
第四,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的日?？刂啤＞褪歉鶕?jù)責(zé)任預(yù)算指標(biāo)核算與報(bào)告的資料及其他相關(guān)資料,采用一定的方法,對(duì)各責(zé)任單位執(zhí)行責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的過(guò)程實(shí)施跟蹤控制,使之被限制在有效的范圍之內(nèi)。對(duì)責(zé)任預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行日?？刂频闹饕獌?nèi)容,就是各責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)的差異。對(duì)各種有差異的日?？刂仆ǔ？砂慈缦聝蓚€(gè)步驟進(jìn)行:一是分析差異,指出原因;二是采取有效措施,消除不利差異,擴(kuò)大有利差異。
第五,責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的考評(píng)。就是根據(jù)審核無(wú)誤的責(zé)任預(yù)算指標(biāo)核算與報(bào)告資料,通過(guò)分析各種責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的差異產(chǎn)生的主客原因來(lái)確定各種差異的責(zé)任歸屬,據(jù)此對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行全面、客觀、公正的考評(píng),并將考評(píng)的結(jié)果與各責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,實(shí)行合理獎(jiǎng)懲。這樣,就有助于貫徹按勞分配的原則,克服平均主義,充分調(diào)動(dòng)各責(zé)任單位及職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及增收節(jié)支的積極性。
由上述5個(gè)步驟構(gòu)成的以預(yù)算人格化為起點(diǎn)的預(yù)算管理控制模式,其重要特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即:變目前僅停留在預(yù)算編制階段為事前控制(上述1、2兩個(gè)步驟)、事中控制(上述3、4兩個(gè)步驟)和事后控制(上述第5個(gè)步驟)相結(jié)合;變以“物”控制為中心為以“物的人格化”或“責(zé)任”為控制中心;變“吃大鍋飯”為“分灶吃飯”;變企業(yè)內(nèi)部各組織單位及個(gè)人被動(dòng)消極地執(zhí)行預(yù)算為積極主動(dòng)地執(zhí)行預(yù)算。
為了保證上述預(yù)算控制模式順利而有效地實(shí)施,須解決如下幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題:
1、建立和健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,是指企業(yè)為了加強(qiáng)內(nèi)部管理,充分調(diào)動(dòng)職工積極性,提高經(jīng)濟(jì)效益而建立起來(lái)的一種責(zé)權(quán)利相結(jié)合的內(nèi)部管理體制。其基本內(nèi)容包括明確企業(yè)內(nèi)部各組織單位的責(zé)任范圍和履行責(zé)任的必要權(quán)利;按照所規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)內(nèi)部各組織單位進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng);內(nèi)部各組織單位的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和它們的貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系;簽訂必要的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合同等。建立和健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是建立和實(shí)施以預(yù)算人格化為起點(diǎn)的預(yù)算控制模式的一種最重要的制度性保障,因?yàn)檫@種預(yù)算控制模式的核心思想就是把企業(yè)內(nèi)部各組織單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任數(shù)量化、具體化、指標(biāo)化,以便納入預(yù)算控制體系中,保證內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。
1、預(yù)算控制的程序包括預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算分析兩個(gè)環(huán)節(jié)，具體又包括下達(dá)執(zhí)行、反饋結(jié)果、分析偏差、采取措施。
2、預(yù)算控制的方法主要包括預(yù)算授權(quán)控制、預(yù)算審核控制和預(yù)算調(diào)整控制三種類型。
3、預(yù)算控制是根據(jù)預(yù)算規(guī)定的收入與支出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢查和監(jiān)督各部門活動(dòng)，以保證組織經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并使費(fèi)用支出受到嚴(yán)格有效約束的過(guò)程。預(yù)算控制通過(guò)編制預(yù)算并以此為基礎(chǔ)，執(zhí)行和控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并在活動(dòng)過(guò)程中比較預(yù)算和實(shí)際的差距及原因，然后對(duì)差異進(jìn)行處理，是管理控制中運(yùn)用最廣泛的一種控制方法。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算控制；問(wèn)題；措施
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
建筑工程中關(guān)于工程預(yù)算方面的工作，一直是工程管理中的重點(diǎn)工作，這不僅關(guān)系著施工中的經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也保障工程順利結(jié)束的重要環(huán)節(jié)。要保障工程順利開(kāi)展，就必須切實(shí)做好關(guān)于預(yù)算方面的有效控制管理，這也是保障工程高質(zhì)量完成的必要數(shù)據(jù)支持。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是需要合理運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)資源的，而建筑工程中以預(yù)算控制管理，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源合理利用的重要方法。建筑工程預(yù)算控制管理的有效措施是非常關(guān)鍵。
一、在建筑工程中預(yù)算控制管理的關(guān)鍵性
對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程成本控制是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)有效途徑。工程預(yù)算是一個(gè)工程計(jì)劃的重要數(shù)據(jù)依據(jù)，是工程能夠高效，高質(zhì)完成的重要保證。工程預(yù)算不僅能夠合理完成工程的工期計(jì)劃，同時(shí)避免了拖延工期的惡性事件發(fā)生。而工程造價(jià)計(jì)算工作是關(guān)系著施工成本中各個(gè)環(huán)節(jié)計(jì)算的綜合運(yùn)用，所涉及的方面涉及到人工、材料中數(shù)量以及預(yù)備材料的使用管理，對(duì)于施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源的綜合核算工作具有關(guān)鍵性作用。此外，國(guó)家關(guān)于工程成本的相關(guān)政策支持，對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)核算工作提供了準(zhǔn)確的信息，是施工企業(yè)內(nèi)部管理與經(jīng)濟(jì)運(yùn)算方面的關(guān)鍵性內(nèi)容，所以說(shuō)工程預(yù)算工作對(duì)于工程管理有關(guān)鍵性作用。
二、建筑工程預(yù)算控制管理在現(xiàn)階段存在的問(wèn)題
1、工程預(yù)算綜合管理意識(shí)欠缺
當(dāng)前預(yù)算管理的結(jié)構(gòu)模式多數(shù)出于階段性，缺少對(duì)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程的綜合管理意識(shí)，施工中對(duì)于造價(jià)控制缺乏有效措施。設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位以及施工單位之間難以做出統(tǒng)一的造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位多數(shù)是對(duì)施工階段質(zhì)量和進(jìn)度做出管理，而對(duì)投資決策的分析極少參與，因而不能對(duì)施工過(guò)程的造價(jià)控制進(jìn)行有效監(jiān)督。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段做出工程預(yù)算，但對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)缺少控制，設(shè)計(jì)人員不按照工程預(yù)算做出設(shè)計(jì)會(huì)使設(shè)計(jì)投資偏高。
2、在工程預(yù)算中，預(yù)算定額跟不上時(shí)代的發(fā)展
在工程項(xiàng)目中材料和技術(shù)占據(jù)了總投入相當(dāng)大的份額。企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算的時(shí)候也將這部分作為重要的關(guān)注點(diǎn)，但是在目前情況下，很多企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算控制管理的時(shí)候，由于對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)變化的發(fā)展不了解，對(duì)不同地域、不同承包商之間的差價(jià)沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的分析，不能跟上時(shí)代的步伐，對(duì)于材料、技術(shù)的定額單價(jià)還處在舊的水平上，對(duì)于新技術(shù)、新材料未做到及時(shí)的補(bǔ)充，與市場(chǎng)的發(fā)展脫節(jié)。此外，由于目前企業(yè)采取的往往是編制預(yù)算，在工程預(yù)算控制中缺乏針對(duì)性和具體的操作性，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)難以預(yù)料和控制。
3、工程預(yù)算控制在實(shí)際工程管理過(guò)程中缺少有效的方法
現(xiàn)階段的工程控制方法缺乏長(zhǎng)期、及時(shí)更新的管理過(guò)程，工程的造價(jià)模式相對(duì)落后于現(xiàn)代市場(chǎng)的要求，繼而表現(xiàn)出極大的局限性，對(duì)于預(yù)算控制管理水平的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用，主要表現(xiàn)在：在預(yù)算過(guò)程中對(duì)有可能影響到預(yù)算的情況沒(méi)有考慮周全，造成預(yù)算的遺漏；在編制預(yù)算的時(shí)候，由于方法的差異，對(duì)于工程項(xiàng)目基本資料的了解和研究不夠，對(duì)于各種數(shù)據(jù)的分析不透徹，使預(yù)算與現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生較大的誤差；制定的預(yù)算表落后于當(dāng)前的市場(chǎng)要求，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的分化和控制，使預(yù)算管理在實(shí)施的過(guò)程中達(dá)不到預(yù)期的效果，只流于形式。
4、工程的預(yù)算控制管理從業(yè)者的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低
由于企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中對(duì)于工程預(yù)算管理工作的重視程度不高，導(dǎo)致目前預(yù)算管理人員素質(zhì)整體偏低，跟不上時(shí)代的發(fā)展，有些企業(yè)的預(yù)算人員的專業(yè)知識(shí)水平相對(duì)落后，對(duì)于工程的熟練程度不夠，管理能力不強(qiáng)，很多名義上的工程預(yù)算管理人員往往只能進(jìn)行工程預(yù)算的工作，不能對(duì)工程進(jìn)行過(guò)程中預(yù)算的控制進(jìn)行有效的管理，對(duì)于協(xié)調(diào)各個(gè)項(xiàng)目主體之間的關(guān)系也不能起到很好的作用。更為嚴(yán)重的是有些企業(yè)根本就沒(méi)有專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，給預(yù)算工作的有效進(jìn)行帶來(lái)嚴(yán)重的后果。
三、工程預(yù)算控制管理過(guò)程中應(yīng)采取的有效措施
1、建立全面的、過(guò)程地預(yù)算管理體制
在目前的情況下，各企業(yè)為了降低成本，都進(jìn)行工程造價(jià)的控制，但往往只重視對(duì)于工程施工階段的控制。想要有效的進(jìn)行工程造價(jià)管理，必須在工程前期的圖紙審查、限額制定到工程進(jìn)入施工階段的全程實(shí)施管理，從而使預(yù)算控制更加合理和有效。通過(guò)對(duì)施工前期的預(yù)算，保證設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的可行性，讓工程預(yù)算控制在設(shè)計(jì)階段就發(fā)揮管理作用，這樣保證了前期工作的可行性，使得在后期的施工中，工程的預(yù)算更加易于控制，前期設(shè)計(jì)階段的預(yù)算工作為后期實(shí)施預(yù)算管理做好了鋪墊。工程施工階段是預(yù)算控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于在施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)令人意想不到的情況，比如，在工程施工中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，這就要求預(yù)算管理在人、材、機(jī)方面做出相應(yīng)的調(diào)整，要求企業(yè)預(yù)算管理人員要嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計(jì)變更管理，以便于工程造價(jià)的控制。企業(yè)要從整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程來(lái)考慮，進(jìn)行全過(guò)程地、動(dòng)態(tài)的工程預(yù)算管理模式。
2、充分研究市場(chǎng)，提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確度
由于工程項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，而市場(chǎng)在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際的價(jià)格材料與預(yù)算估計(jì)的價(jià)格有很大的差距，造成工程預(yù)算失去準(zhǔn)確度，對(duì)預(yù)算控制產(chǎn)生消極的作用。所以工程預(yù)算管理需要充分把握市場(chǎng)的節(jié)奏，了解市場(chǎng)行情，對(duì)不同階段、不同供應(yīng)商的材料做出對(duì)比，尋求有利于降低成本的價(jià)位，使工程的材料、人工、機(jī)械等因素的定額要與市場(chǎng)的保持相對(duì)一致。將過(guò)去的靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的動(dòng)態(tài)預(yù)算定額管理，合理進(jìn)行預(yù)算定額調(diào)整。
3、預(yù)算的監(jiān)督和校審
工程預(yù)算環(huán)節(jié)需要進(jìn)行監(jiān)督和校審，防止出現(xiàn)大面積誤差。工程預(yù)算過(guò)程中需要進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)人為錯(cuò)誤。做好工程預(yù)算校審工作，首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn)，制定出工程預(yù)算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價(jià)管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)。
4、加強(qiáng)工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理
考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理的生命線，通過(guò)科學(xué)合理的考核，賞罰分明的獎(jiǎng)懲，確保預(yù)算管理落到實(shí)處，從而提高企業(yè)對(duì)預(yù)算工作的重視程度，使預(yù)算真正成為約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法則。業(yè)績(jī)考核要做到：一是長(zhǎng)短期目標(biāo)相結(jié)合，防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的短期行為；二是過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合，防止只注重結(jié)果而不擇手段；三是年度與日?？己讼嘟Y(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)均衡與企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；四是執(zhí)行與考核部門相分離，提高考核部門的獨(dú)立性與權(quán)威性。
5、完善預(yù)算管理體系，提高預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，不僅要求工程預(yù)算管理人員具備高度的專業(yè)知識(shí)水平，學(xué)習(xí)和掌握最先進(jìn)的預(yù)算管理知識(shí)，在工程預(yù)算中進(jìn)行有效的管理，而且要求他們熟悉跟工程預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)。企業(yè)要對(duì)預(yù)算管理工作者進(jìn)行嚴(yán)格審查，選用一些有能力的、能積極協(xié)調(diào)好工程預(yù)算管理中的各個(gè)方面的預(yù)算人員。預(yù)算管理人員素質(zhì)的提高對(duì)企業(yè)提升預(yù)算管理水平是有很大的幫助的，預(yù)算管理人員要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自己的專業(yè)知識(shí)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，了解工程的施工進(jìn)度，有效的監(jiān)督工程預(yù)算的順利進(jìn)行。
四、結(jié)束語(yǔ)
工程預(yù)算管理是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性、實(shí)效性的工程，預(yù)算管理工作的合理進(jìn)行對(duì)于工程項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生重要的作用，可以有效的降低工程的施工成本，提高企業(yè)的效益，在當(dāng)前條件下，企業(yè)的工程預(yù)算控制管理工作還有很多的不足之處，這就要求企業(yè)從自身的利益考慮，進(jìn)行全部門、全過(guò)程的預(yù)算控制手段，為工程預(yù)算控制找出最合適的管理方法，不斷完善和創(chuàng)新工程預(yù)算管理體制。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：造價(jià)預(yù)算；建筑工程；控制；要點(diǎn)；策略
在建筑工程施工中，常常會(huì)因?yàn)橹T多因素，而使實(shí)際工程造價(jià)超出原來(lái)的預(yù)算。這樣不單單影響到工程的進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)對(duì)工程的整體質(zhì)量帶來(lái)影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)于建筑工程造價(jià)控制要點(diǎn)，建筑工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)對(duì)其準(zhǔn)確把握，同時(shí)不斷加強(qiáng)控制造價(jià)預(yù)算控制策略，使建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到切實(shí)提升。
一、建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的要點(diǎn)分析
1、編制工程造價(jià)預(yù)算
管理人員進(jìn)行工程造價(jià)控制的主要依據(jù)，就是預(yù)算編制，而預(yù)算編制的質(zhì)量對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算控制工作起到了決定性的作用。因此，在預(yù)算編制階段，企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目，采用多種渠道，整理和搜集相關(guān)資料，以提供科學(xué)的理論依據(jù)，準(zhǔn)確編制建筑工程預(yù)算。若建筑企業(yè)需要評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目，則需要對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行搜集。準(zhǔn)確了解設(shè)備工藝、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，是預(yù)算編制的前提，這樣才能使建筑工程預(yù)算編制的可行性與科學(xué)性進(jìn)一步的提高。
2、準(zhǔn)確了解施工圖紙
作為重要的指導(dǎo)性文件，施工圖紙會(huì)對(duì)極大的影響到工程造價(jià)預(yù)算控制工作。而對(duì)于施工圖的重要性，很多造價(jià)預(yù)算控制人員沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)于設(shè)計(jì)人員的真實(shí)意圖，也沒(méi)有通過(guò)圖紙進(jìn)行更好的了解。造成在具體的施工階段，工程項(xiàng)目造價(jià)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，現(xiàn)代企業(yè)工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)更好的掌握和認(rèn)識(shí)施工圖，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，對(duì)施工圖中的質(zhì)量缺陷和設(shè)計(jì)缺陷及時(shí)發(fā)現(xiàn)，規(guī)避由于變更而發(fā)生生產(chǎn)成本上升的事件。
3、工程量的計(jì)算精度
在現(xiàn)代建筑工程造價(jià)預(yù)算控制中，工程量計(jì)算是一個(gè)核心環(huán)節(jié)，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，具有較高的難度和較大的影響范圍。工程量的計(jì)算結(jié)果極大的影響到造價(jià)預(yù)算控制工作，因此，為了使預(yù)算精度進(jìn)一步提高，工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)采用合理的措施，并在準(zhǔn)備階段做好相關(guān)工程量的計(jì)算順序。在現(xiàn)代建筑工程量計(jì)算中，由內(nèi)到外，是另一個(gè)主要的順序。混凝土工程是分部工程計(jì)量的第一個(gè)環(huán)節(jié)，為了對(duì)工程計(jì)量工作的科學(xué)性做出保障，需要依據(jù)定額項(xiàng)目，來(lái)劃分項(xiàng)目。定額的名稱。定額的名稱要與填寫(xiě)的名稱保持一致，計(jì)量工作的主要依據(jù)，是施工圖紙中相關(guān)部位的名稱。
二、提高建筑工程造價(jià)預(yù)算控制水平的策略
1、加強(qiáng)工程變更的控制
建筑工程具體實(shí)施階段容易受到一系列因素的影響，如施工企業(yè)最大化的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)、施工質(zhì)量缺陷和設(shè)計(jì)缺陷等，這樣使工程變更與經(jīng)濟(jì)簽證事件極易發(fā)生，因此，必須對(duì)上述因素高度重視。在施工準(zhǔn)備階段，為了使施工圖審核質(zhì)量進(jìn)一步提高，應(yīng)規(guī)避因設(shè)計(jì)缺陷而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)簽證事件和工程變更。為了挽回建筑企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)在工程前期進(jìn)行必要的變更，這樣才能使建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的效用性得到最大程度的保障。
2、加強(qiáng)施工圖的審核工作
在工程具體實(shí)施階段，施工圖審核質(zhì)量會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)變更事件的發(fā)生概率產(chǎn)生一定的影響。因此造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)與施工圖結(jié)合，對(duì)合理的進(jìn)度控制計(jì)劃進(jìn)行編制。同時(shí)，與同類建筑工程的施工資料相結(jié)合，對(duì)施工圖的最終預(yù)算進(jìn)行確定。若施工圖預(yù)算和概算范圍相比，嚴(yán)重超標(biāo)，則造價(jià)預(yù)算控制人員需具體分析存在的問(wèn)題，并隨時(shí)調(diào)整最終目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的控制工程造價(jià)體系。
3、提高管理人員素質(zhì)能力
由于工程造價(jià)預(yù)算控制工作具有一定的復(fù)雜性和精確性的特征，對(duì)管理人員的要求也越來(lái)越高。而管理人員的素質(zhì)水平對(duì)其造價(jià)預(yù)算控制工作起到了決定性的作用，因此必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，使工程造價(jià)預(yù)算控制管理人員的的素質(zhì)能力進(jìn)一步提升，能夠更好的掌握相關(guān)的管理知識(shí)和造價(jià)預(yù)算控制知識(shí)。必要時(shí)可采取一定的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性，能全身心的投入和參與工程造價(jià)預(yù)算控制工作。
4、提升造價(jià)預(yù)算控制水平
整個(gè)工程造價(jià)預(yù)算控制體系的核心內(nèi)容，就是造價(jià)預(yù)算控制。高質(zhì)量的工程造價(jià)預(yù)算控制工作，可使工程效益進(jìn)一步提升，并且對(duì)工程施工質(zhì)量做出保障。施工進(jìn)度能對(duì)合同要求給予滿足，因此為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益的目標(biāo)，使施工組織計(jì)劃的合理性進(jìn)一步提高，管理人員應(yīng)加強(qiáng)原材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，規(guī)避浪費(fèi)工程資金。最后，為了使施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平進(jìn)一步提高，還需要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，采用多種途徑和方式，使工程造價(jià)預(yù)算控制水平得到進(jìn)一步提升。
5、完善工程預(yù)算監(jiān)督制度
為了使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步的提升，需要對(duì)工程造價(jià)預(yù)算控制監(jiān)督制度不斷的完善。目前盡管很多施工企業(yè)都已經(jīng)對(duì)工程造價(jià)預(yù)算控制制度進(jìn)行了建立，但在實(shí)際工作中，卻缺乏一定的執(zhí)行力，或者是更多的流于形式。同時(shí)，因?yàn)槔娣矫娴牟町?，?dǎo)致在實(shí)際工作中，常常會(huì)出現(xiàn)拖后腿、互相推諉的現(xiàn)象。為了有效解決這一問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)實(shí)施工程造價(jià)預(yù)算控制的全過(guò)程，通過(guò)相應(yīng)的制度的制定，及時(shí)推進(jìn)工程造價(jià)預(yù)算控制工作順利進(jìn)行。
結(jié)語(yǔ)：建筑企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力是由現(xiàn)代建筑工程造價(jià)預(yù)算控制水平所決定的。為了使工程造價(jià)預(yù)算控制水平提升，本文從多個(gè)角度進(jìn)行了論述，通過(guò)良好的夠工程造價(jià)預(yù)算控制工作，而使建筑企業(yè)項(xiàng)目的綜合效益和工程效益最大化的提升。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:超越預(yù)算;控制模式;發(fā)電企業(yè)
中圖分類號(hào):F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)17-0036-02
超越預(yù)算控制模式是隨著經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化,預(yù)算邊際條件隨之改變,預(yù)算目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到并不意味著業(yè)績(jī)不佳,預(yù)算并不被視為對(duì)預(yù)算執(zhí)行者約束和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。而傳統(tǒng)預(yù)算控制模式主要是源于成本管理的標(biāo)準(zhǔn)成本法,以控制“預(yù)算執(zhí)行偏差率”為基礎(chǔ),即監(jiān)控實(shí)際成本項(xiàng)目支出與目標(biāo)預(yù)算值之間的差異,然后進(jìn)行預(yù)算控制活動(dòng),以消除或減少預(yù)算偏差,其實(shí)質(zhì)是以未來(lái)市場(chǎng)環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定為假設(shè),以目標(biāo)預(yù)算的確定性、先進(jìn)性和可控制為前提。隨著未來(lái)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和預(yù)算邊際條件的不斷變化,克服傳統(tǒng)預(yù)算控制與環(huán)境變化的不適應(yīng)性,實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力,是擺在每個(gè)發(fā)電企業(yè)面前迫切的問(wèn)題。
一、發(fā)電企業(yè)預(yù)算的現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.缺乏對(duì)預(yù)算的正確認(rèn)識(shí)。業(yè)務(wù)部門編制時(shí),采用討價(jià)還價(jià)的方式或虛構(gòu)業(yè)務(wù)計(jì)劃,設(shè)法為自己留有冗余的操作空間,導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)重脫離于實(shí)際情況。
2.與業(yè)務(wù)計(jì)劃相脫節(jié)。單純?yōu)轭A(yù)算而編制預(yù)算,通常關(guān)注的僅為少量的財(cái)務(wù)指標(biāo),往往演繹為上一年度經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單重復(fù)或加成,尚未考慮到與公司的階段性目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃(3-5年中長(zhǎng)期規(guī)劃)的有機(jī)銜接,更談不上客戶、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等方面的需求。
3.過(guò)多依賴靜態(tài)預(yù)算假設(shè)條件。預(yù)算編制主要依賴公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境及運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù),以財(cái)務(wù)指標(biāo)為中心,缺少對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策分析,區(qū)域電力市場(chǎng)及主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等方面的分析,無(wú)法根據(jù)環(huán)境變化作出適時(shí)的調(diào)整。
4.預(yù)算編制方法單一。多數(shù)企業(yè)只采用定期預(yù)算、固定預(yù)算、增量預(yù)算方法編制預(yù)算。很少采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算和彈性預(yù)算,導(dǎo)致預(yù)算的事前控制和指導(dǎo)作用受到一定的影響。
5.職能部門缺乏適度的自由。對(duì)預(yù)算科目定義及預(yù)算控制點(diǎn)的規(guī)定過(guò)于繁瑣、復(fù)雜,一項(xiàng)費(fèi)用支出要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)的審批,采用一味地控制和約束手段,極大地影響運(yùn)營(yíng)效率和業(yè)務(wù)部門的自由空間。
6.注重預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。僅僅關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差率的分析,忽略了預(yù)算執(zhí)行是以業(yè)務(wù)計(jì)劃為基礎(chǔ)的前提,弱化了跨部門的持續(xù)協(xié)同效應(yīng)。
綜上所述,為使預(yù)算起到溝通和計(jì)劃的作用,使有效的資金發(fā)揮最大的潛能,發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極采取創(chuàng)新措施,探索超越預(yù)算控制之模式,為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力。
二、發(fā)電企業(yè)實(shí)施超越預(yù)算控制模式的要求
實(shí)施超越預(yù)算控制模式,就是要從理念上徹底改變傳統(tǒng)預(yù)算控制的思維模式,體現(xiàn)在行動(dòng)方面,主要表現(xiàn)為指標(biāo)選取以及預(yù)算編制方法等兩方面。
1.使用前瞻性指標(biāo)。選用關(guān)鍵的、數(shù)量有限的、行業(yè)先進(jìn)的指標(biāo),來(lái)評(píng)價(jià)公司業(yè)績(jī)。KPI指標(biāo)可以為業(yè)務(wù)部門主管提供快速采取糾正與預(yù)防措施的信息,切勿眉毛胡子一把抓。公司高管關(guān)注關(guān)鍵指標(biāo)的趨勢(shì)及走向(如ROE、EVA等),重點(diǎn)是找出造成問(wèn)題的根源。
2.彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算和零基預(yù)算等預(yù)算方法綜合運(yùn)用。業(yè)務(wù)單元可根據(jù)業(yè)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際情況的變化,通過(guò)滾動(dòng)預(yù)測(cè)來(lái)修訂預(yù)算目標(biāo)和業(yè)務(wù)計(jì)劃內(nèi)容,以便及時(shí)應(yīng)對(duì)潛在的威脅,提高其適應(yīng)性,實(shí)現(xiàn)預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理和業(yè)務(wù)計(jì)劃的持續(xù)檢討,而不是脫離實(shí)際的目標(biāo)控制。一般來(lái)說(shuō),發(fā)電公司編制預(yù)算時(shí),季度通常采用滾動(dòng)預(yù)算,年度采用零基預(yù)算。而在編制管理費(fèi)用、修理費(fèi)用的預(yù)算時(shí),采用基于業(yè)務(wù)計(jì)劃的預(yù)算方法,隨計(jì)劃內(nèi)容的變動(dòng)而調(diào)整。對(duì)于石灰石、鋼球及水處理等消耗性材料的預(yù)算編制,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行控制。
三、發(fā)電企業(yè)實(shí)施超越預(yù)算控制模式的步驟
在實(shí)際工作中,企業(yè)的預(yù)算應(yīng)以適應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)業(yè)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行與檢討來(lái)確保目標(biāo)在特定預(yù)算期的具體落實(shí)。具體步驟如下:
1.制定階段性目標(biāo)。通過(guò)平衡計(jì)分卡戰(zhàn)略地圖的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)層面構(gòu)建公司動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)體系,每一體系中的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)是根據(jù)發(fā)電企業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)環(huán)境及主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的判斷(主要是區(qū)域電力市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)及運(yùn)力),以及公司內(nèi)部自身?xiàng)l件而確定的。目標(biāo)設(shè)立要遵循如下原則:一是導(dǎo)向性。要以公司目標(biāo)和業(yè)務(wù)計(jì)劃為導(dǎo)向,又要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指明方向。二是挑戰(zhàn)性。既先進(jìn)又合理,避免目標(biāo)“定位太高”或“定位太低”兩種傾向,一定要兼顧先進(jìn)性與可行性的原則。三是系統(tǒng)性。目標(biāo)不僅要與公司的整體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,各期目標(biāo)也要前后銜接、相互協(xié)調(diào);同時(shí),總目標(biāo)與各層級(jí)(公司級(jí)、部門級(jí)及專業(yè)級(jí))的分目標(biāo)之間、同層級(jí)目標(biāo)之間也要相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互適應(yīng)。四是可控性。分解到具體執(zhí)行層面的目標(biāo)一定是可分解指標(biāo)。五是時(shí)限性。要求在一定的時(shí)間內(nèi)必須完成,夢(mèng)想只有配上時(shí)間表才會(huì)成為切實(shí)的目標(biāo)。
2.確定業(yè)務(wù)計(jì)劃。在公司層面,通過(guò)平衡計(jì)分卡將戰(zhàn)略預(yù)算體系目標(biāo)轉(zhuǎn)化為指標(biāo)、目標(biāo)值和業(yè)務(wù)計(jì)劃。通過(guò)執(zhí)行業(yè)務(wù)計(jì)劃,使公司戰(zhàn)略得以執(zhí)行。每一項(xiàng)指標(biāo)主要是依據(jù)電力行業(yè)平均水平、先進(jìn)水平設(shè)立,并分別賦予不同的權(quán)重,據(jù)以進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)是全面的,可以量化的、可測(cè)量的,注重過(guò)程和結(jié)果、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)、短期和長(zhǎng)期、內(nèi)部和外部指標(biāo)的綜合平衡。內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程層面的指標(biāo),盡量選用行業(yè)獲取較為容易的指標(biāo),建議選用如發(fā)電煤耗率、廠用電率、補(bǔ)水率等指標(biāo);非財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)計(jì)盡可能量化或選用可替代的量化指標(biāo),如客戶層面可選用可比市場(chǎng)占有率、大供應(yīng)商占比、價(jià)格優(yōu)勢(shì)率等;學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面通常選用關(guān)鍵員工留住率、員工忠誠(chéng)度等。在部門層面,可運(yùn)用目標(biāo)管理方法,通過(guò)核心業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略措施、協(xié)作支持及組織氛圍等四個(gè)層面構(gòu)建部門、專業(yè)及員工個(gè)人工作目標(biāo)體系。該體系相對(duì)于員工,公司領(lǐng)導(dǎo)、部門及專業(yè)主管各側(cè)重于協(xié)作支持、組織氛圍等方面目標(biāo)的達(dá)成。業(yè)務(wù)計(jì)劃泛指經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、資本性支出計(jì)劃、現(xiàn)金預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算,等等。
3.對(duì)資本性支出計(jì)劃,應(yīng)有論證依據(jù)。凡是技術(shù)性改造項(xiàng)目(包括建筑物改造)以及設(shè)備技術(shù)更新、信息化建設(shè)等,要以公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),本著安全、經(jīng)濟(jì)、可靠、節(jié)能與環(huán)保的原則,組織論證并進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?yōu)先度排序,以便更好地平衡資金。項(xiàng)目實(shí)施前,應(yīng)根據(jù)客觀環(huán)境對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審批,主要是從項(xiàng)目的必要性和可行性兩個(gè)方面來(lái)論證,若不具備條件,應(yīng)適時(shí)修訂項(xiàng)目計(jì)劃;項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,要隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況,做好相關(guān)的記錄;項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,要組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。對(duì)于一般技改項(xiàng)目、機(jī)組C級(jí)檢修標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,在實(shí)施45天后評(píng)價(jià);對(duì)于機(jī)組A級(jí)檢修項(xiàng)目在實(shí)施180天后進(jìn)行后評(píng)價(jià)。通常對(duì)于機(jī)組A、B、C級(jí)檢修,一般采用先單項(xiàng)逐個(gè)驗(yàn)收,后進(jìn)行整體冷、熱態(tài)驗(yàn)收的程序,驗(yàn)收合格后再按要求進(jìn)行后評(píng)價(jià)。
4.基于業(yè)務(wù)計(jì)劃的預(yù)算分析。預(yù)算評(píng)價(jià)的直接對(duì)象是業(yè)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行,更注重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)業(yè)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的檢討,以正常、偏差、調(diào)整、延期和取消等五種狀態(tài)來(lái)檢討與評(píng)價(jià),強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)等多方面的關(guān)鍵評(píng)價(jià),更多地評(píng)價(jià)與歷史水平、行業(yè)先進(jìn)水平的差距。通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)的對(duì)標(biāo)結(jié)果,不斷地修正自己的目標(biāo)和行動(dòng)方案,趕超國(guó)內(nèi)或國(guó)際行業(yè)標(biāo)桿,而不是引致業(yè)務(wù)單元通過(guò)討價(jià)還價(jià)來(lái)確立容易達(dá)到的、毫無(wú)實(shí)際意義的目標(biāo)。
四、發(fā)電企業(yè)實(shí)施超越預(yù)算控制模式的體會(huì)
通過(guò)對(duì)超越預(yù)算控制模式的探索與實(shí)踐,充分體現(xiàn)了預(yù)算基于業(yè)務(wù)計(jì)劃的導(dǎo)向作用,使常熟公司全體員工對(duì)全面預(yù)算從以下幾方面有了較為深刻的理解,為全面預(yù)算的進(jìn)一步完善與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.跨部門領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)。預(yù)算的管理和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)不是業(yè)務(wù)部門預(yù)算,而是業(yè)務(wù)單元和運(yùn)營(yíng)過(guò)程之間的因果關(guān)系。公司預(yù)算管理部門(經(jīng)營(yíng)策劃部或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部)要從不同的、更高的角度看待公司預(yù)算及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門尋找出問(wèn)題癥結(jié)所在,并將最佳經(jīng)驗(yàn)在公司內(nèi)部進(jìn)行分享,這方面要體現(xiàn)在員工目標(biāo)體系協(xié)作支持目標(biāo)或績(jī)效承諾書(shū)中。
2.關(guān)注過(guò)程管理。淡化預(yù)算本身(如對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差率)的評(píng)價(jià),使預(yù)算成為業(yè)務(wù)工作計(jì)劃執(zhí)行的有效工具,通過(guò)滾動(dòng)預(yù)算的動(dòng)態(tài)過(guò)程來(lái)提高解決問(wèn)題的能力和對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性,引導(dǎo)企業(yè)研究市場(chǎng)和把握市場(chǎng),優(yōu)化內(nèi)部流程,以應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境變化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
3.挑戰(zhàn)所有成本。成本管理不要僅基于對(duì)比分析(同比、環(huán)比等),而是要更多采用因素替代分析法,要更多地詢問(wèn)成本支出的背后,它所執(zhí)行的業(yè)務(wù)計(jì)劃內(nèi)容是什么?是業(yè)務(wù)計(jì)劃項(xiàng)目增加還是減少了?該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作是否對(duì)公司創(chuàng)造價(jià)值?而不再是以歷史成本為基礎(chǔ),每項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都必須以價(jià)值創(chuàng)造為起點(diǎn),要在充分考慮業(yè)務(wù)工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)業(yè)務(wù)費(fèi)用支出預(yù)算。
