時(shí)間：2022-07-09 23:44:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預(yù)算監(jiān)管論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
目前煙草商業(yè)企業(yè)在制定成本費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)基本上是沿用以前年度的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定不夠細(xì)致，比較粗糙。目前大部分費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前煙草企業(yè)發(fā)展的需要，缺少成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)形中擴(kuò)大了預(yù)算支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，造成部門預(yù)算執(zhí)行不實(shí)，弱化了預(yù)算約束剛性，使資金使用效率不高。煙草企業(yè)大多以完成預(yù)算計(jì)劃為企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，但是缺少必要的考評(píng)機(jī)制。缺少考評(píng)機(jī)制將影響整體工作績(jī)效，阻礙企業(yè)快速平穩(wěn)的發(fā)展。
面對(duì)上述問(wèn)題及難點(diǎn)，作為一名基層財(cái)務(wù)工作者，結(jié)合行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)工作報(bào)告，筆者就煙草企業(yè)有效實(shí)施全面預(yù)算管理提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：
1.樹立正確、科學(xué)的全面預(yù)算管理理念
煙草企業(yè)要有效實(shí)施全面預(yù)算管理，首先要樹立正確、科學(xué)的理念，即全面預(yù)算管理是一種使煙草企業(yè)資源取得最佳生產(chǎn)率和獲利率的管理模式。它的核心職能就在于對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源進(jìn)行全面整合，通過(guò)對(duì)財(cái)和物的運(yùn)行方式——資金流和業(yè)務(wù)流進(jìn)行事前的規(guī)劃，并將其按照職權(quán)范圍落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人身上，從而實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一。
2.細(xì)化預(yù)算管理項(xiàng)目，建立多維度、標(biāo)準(zhǔn)化定額預(yù)算管理
2012年國(guó)家煙草專賣局有關(guān)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，行業(yè)管理要從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，預(yù)算管理不再是粗線條二維度的編制，應(yīng)該是從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，細(xì)化預(yù)算管理項(xiàng)目，建立多維度標(biāo)準(zhǔn)化定額的預(yù)算管理體制。結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，梳理費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，建立與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的浮動(dòng)掛鉤體系，讓費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、市場(chǎng)化，使預(yù)算編制有理可循，有據(jù)可依。我們可以借鑒先進(jìn)行業(yè)的定額預(yù)算管理方法，使成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化體系真正起到剛性預(yù)算管理的作用，增強(qiáng)預(yù)算管理的有效性。
3.預(yù)算執(zhí)行與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，建立獎(jiǎng)懲制度
預(yù)算執(zhí)行與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，建立適度的獎(jiǎng)懲制度通過(guò)建立預(yù)算獎(jiǎng)懲制度，一方面能使預(yù)算考核落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的結(jié)合；另一方面能夠有效引導(dǎo)人的行為，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一致。建立預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲制度把企業(yè)預(yù)算管理效益同個(gè)人利益捆綁在一起，個(gè)人利益既是預(yù)算管理體系運(yùn)行的原動(dòng)力，又是預(yù)算管理體系失敗的重要影響因素，以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，最終推動(dòng)煙草企業(yè)整體預(yù)算管理水平的提高。因此一個(gè)有效的預(yù)算管理體系就必須構(gòu)建與預(yù)算配套的嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，這是保證全面預(yù)算管理順利實(shí)施的基本條件。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的融合
學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)開題報(bào)告
1、課題的目的及意義(含國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析)：
國(guó)庫(kù)集中支付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單1帳戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單1帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單1帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是整個(gè)財(cái)政管理體制改革的有機(jī)組成部分和主要內(nèi)容。
建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，無(wú)論從微觀還是從宏觀角度上講，都具有深遠(yuǎn)的意義。1是杜絕收入繳庫(kù)過(guò)程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)的問(wèn)題。2是有助于提高財(cái)政工作和資金使用效率。3是嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進(jìn)和加強(qiáng)廉政建設(shè)。
國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的主要優(yōu)點(diǎn)，1、強(qiáng)化了政府監(jiān)督管理職能，有利于提高資金的使用效益。2、提高了財(cái)政調(diào)控能力和資金使用效率。3、規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
國(guó)庫(kù)集中支付改革是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行方式的根本變革，是加強(qiáng)財(cái)政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但是改革也面臨如下問(wèn)題：預(yù)算單位和財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至有抵觸情緒;部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算不夠完善;財(cái)政直接支付比例低;預(yù)算單位財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)1;財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不熟悉;財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理信息系統(tǒng)不能適應(yīng)工作的需要等問(wèn)題。
如何完善國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是當(dāng)前財(cái)政、銀行關(guān)注的熱點(diǎn)。因此我們必須采取以下措施完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。(1)完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革。 (2)構(gòu)建財(cái)、稅、庫(kù)、行1體化網(wǎng)絡(luò)。 (3) “實(shí)時(shí)”監(jiān)管國(guó)庫(kù)資金流向，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。 (4)因地制宜，切實(shí)落實(shí)銀行代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用。 (5)加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算制度的改革，全面推行真正意義上的部門預(yù)算。
國(guó)庫(kù)資金支付方式是國(guó)庫(kù)管理制度的重要組成部分。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的國(guó)庫(kù)資金分散支付方式，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的國(guó)庫(kù)集中支付方式，已在政府高層和國(guó)庫(kù)管理部門達(dá)成共識(shí)。作為1項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，國(guó)庫(kù)管理制度的改革涉及技術(shù)條件、法律環(huán)境、管理體制、人員素質(zhì)和各地千差萬(wàn)別的財(cái)力基礎(chǔ)諸方面的因素，因此在明確總體目標(biāo)和基本原則的前提下，應(yīng)當(dāng)考慮有多種實(shí)現(xiàn)形式的存在，并在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)與完善，以期最終達(dá)到完全規(guī)范的制度目標(biāo)。
2、課題任務(wù)、重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑、條件：
1、國(guó)庫(kù)集中支付的含義及意義;
1、1 國(guó)庫(kù)集中支付的含義
1、2 國(guó)庫(kù)集中支付的意義
1、3 為什么要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付:
2、國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)點(diǎn);
2、1傳統(tǒng)財(cái)務(wù)支付體系的弊端
2、2國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)點(diǎn)
2、3 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度帶來(lái)的顯著成效
3、國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題和不足
3、1 國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)加大。
3、2 與銀行賬戶管理制度相悖。
3、3資金清算速度較慢。
3、4憑證傳遞手續(xù)繁雜，清算環(huán)節(jié)多。
3、5易誘發(fā)金融機(jī)構(gòu)之間的“賬戶之戰(zhàn)”。
4、完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的建議。
4、1 完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革。
4、2 構(gòu)建財(cái)、稅、庫(kù)、行1體化網(wǎng)絡(luò)。
4、3 “實(shí)時(shí)”監(jiān)管國(guó)庫(kù)資金流向，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。
4、4 因地制宜，切實(shí)落實(shí)銀行代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用。
4、5 加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算制度的改革，全推行真正意義上的部門預(yù)算。
論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績(jī)效管理，財(cái)政預(yù)算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國(guó)財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國(guó)總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國(guó)公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來(lái)了顯著變化。其最大的意義在于使法國(guó)的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級(jí)深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。
新公共管理理論源于歐美國(guó)家，最早由英國(guó)前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國(guó)家逐漸受到重視。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來(lái)評(píng)估績(jī)效，讓政府更具活力及競(jìng)爭(zhēng)力。
在戴維·奧斯等學(xué)者的推動(dòng)下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會(huì)員國(guó)，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績(jī)效政府”的理念。法國(guó)在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺(tái)了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對(duì)各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。
2．改善法國(guó)政府財(cái)政赤字的迫切需要
從法國(guó)國(guó)內(nèi)看，法國(guó)的公共債務(wù)問(wèn)題一直困擾著法國(guó)歷屆政府站。2005年，法國(guó)公共債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國(guó)政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國(guó)卻相對(duì)滯后，這就迫使法國(guó)政府加快了行政改革。從2000年以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國(guó)內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國(guó)財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國(guó)政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國(guó)公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。
三．改革的主要內(nèi)容。
與1959年以來(lái)形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效的管理。在過(guò)去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會(huì)根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級(jí)行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績(jī)效機(jī)制來(lái)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級(jí)管理者的責(zé)任明確、國(guó)家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動(dòng)”(action)。“任務(wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級(jí)工商管理論文，體現(xiàn)了國(guó)家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”。“行動(dòng)”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。
新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級(jí)、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過(guò)相關(guān)部門的績(jī)效考核，并把結(jié)果反映到年度績(jī)效考核報(bào)告中。
2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動(dòng)人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會(huì)是最大的受益者。它對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會(huì)提交國(guó)家未來(lái)四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來(lái)源，以供議會(huì)調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會(huì)對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績(jī)效管理機(jī)制，議會(huì)可以通過(guò)討論國(guó)家公共政策與發(fā)展策略來(lái)決定對(duì)某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會(huì)的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會(huì)由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會(huì)深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會(huì)成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會(huì)地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。
四．新《財(cái)政法組織法》對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響
配合新《財(cái)政法組織法》，法國(guó)從希拉克政府到薩科齊政府，都對(duì)公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無(wú)法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國(guó)的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對(duì)公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國(guó)政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過(guò)開支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個(gè)政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國(guó)公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬(wàn)到8萬(wàn)人之間，而該年就裁減了1萬(wàn)5千 個(gè)職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每?jī)擅珓?wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對(duì)公共部門進(jìn)行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會(huì)穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國(guó)家管理；二是涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國(guó)家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對(duì)政府各部門引入外部審計(jì)，同時(shí)對(duì)崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。
5.強(qiáng)化公共部門的績(jī)效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，如交通、社會(huì)治安等。“項(xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評(píng)估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。
法國(guó)政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國(guó)內(nèi)政部為例， 2005年法國(guó)道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動(dòng)減少了8.2%,在公共道路上的違法活動(dòng)則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國(guó)情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績(jī)效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場(chǎng)化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會(huì)，全球一體化的步伐不斷加快。在法國(guó)，公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過(guò)程來(lái)充實(shí)公民生活，來(lái)有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識(shí)，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會(huì)大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會(huì)沖突。在新形勢(shì)下，要解決事業(yè)單位中的績(jī)效改革問(wèn)題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)公共部門，包括對(duì)事業(yè)單位權(quán)利的限制和對(duì)公平性的追根問(wèn)底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與充分競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒(méi)有一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會(huì)子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績(jī)效改革的效果也無(wú)法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來(lái)。
2. 重新認(rèn)識(shí)公共部門的本質(zhì)。高績(jī)效政府組織是指政府組織以績(jī)效評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位，一方面，其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營(yíng)利性；另一方面，其“績(jī)效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國(guó)，目前許多事業(yè)單位社會(huì)公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績(jī)效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績(jī)效開始。我國(guó)的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績(jī)效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。
3.績(jī)效考核制度應(yīng)伴隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革。從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績(jī)效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國(guó)2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”三級(jí)。每一個(gè)級(jí)別都有相對(duì)固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績(jī)效管理體制改革無(wú)法匹配。
4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的監(jiān)督與評(píng)估作用。法國(guó)議會(huì)是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會(huì)有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效改革過(guò)程中，績(jī)效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國(guó)目前事業(yè)單位績(jī)效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績(jī)效考核變成了“官績(jī)效”“一言堂”。因此，績(jī)效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級(jí)人大代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，提高考核的透明度和公信力。
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論文摘要：強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)于提高其工作質(zhì)量和消除各種違法亂紀(jì)行為具有十分積極的意義，本文詳細(xì)的講述了行政事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問(wèn)題與不足，最后提出了幾點(diǎn)具體的完善對(duì)策。
一、行政事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管的問(wèn)題與不足
1.現(xiàn)行的政府監(jiān)管主體協(xié)調(diào)力度不夠，制度和職能上還存在很多不完善、不配套的地方。現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等多個(gè)部門都可以對(duì)會(huì)計(jì)資料實(shí)施檢查，各種監(jiān)督檢查的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一。加之分散管理，多頭監(jiān)管，各監(jiān)管部門缺乏橫向信息溝通，信息無(wú)法互相利用，沒(méi)有良好的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，未能形成有效的監(jiān)督合力，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。財(cái)政部門為改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)管措施，實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制以后，由財(cái)政統(tǒng)一直接管理會(huì)計(jì)人員，財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管更加直接，權(quán)力有所加強(qiáng)，但由于會(huì)計(jì)委派涉及到紀(jì)檢、財(cái)政、人事、組織、編制、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門，財(cái)政部門與人事部門、組織部門、編制部門等在相關(guān)制度和職能上還存在著許多不協(xié)調(diào)、不配套的地方，不能達(dá)到理想的監(jiān)管效果。
2.管理形式較為片面和單一，會(huì)計(jì)人員的積極性與主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)起來(lái)。財(cái)政部門強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管的一個(gè)重要手段就是試行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制，改變會(huì)計(jì)人員對(duì)所在單位的依附關(guān)系，對(duì)會(huì)計(jì)人員大膽行使監(jiān)督職權(quán)，獨(dú)立執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度的貫徹執(zhí)行有很大作用。但會(huì)計(jì)人員除對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督，還擔(dān)負(fù)著為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的任務(wù)。被委派單位對(duì)委派會(huì)計(jì)而言，是一個(gè)定期輪換的工作環(huán)境，很難深入了解該單位的基本情況，委派會(huì)計(jì)與單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，容易被孤立，被排擠、架空的現(xiàn)象難以避免，有些會(huì)計(jì)人員在原單位有升遷的可能性，在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派機(jī)構(gòu)對(duì)委派會(huì)計(jì)的提拔數(shù)量相對(duì)較小，不利于會(huì)計(jì)人員發(fā)揮管理的積極性。
3.政府審計(jì)的管理體制尚存諸多問(wèn)題與不足，審計(jì)的獨(dú)立性難以得到保證。政府審計(jì)部門隸屬同級(jí)政府，是同級(jí)政府的職能部門之一，形成事實(shí)上的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的內(nèi)部審計(jì)部門的狀況，導(dǎo)致審計(jì)的獨(dú)立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)得猶為突出。在實(shí)際工作中，本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的行為目的和行為動(dòng)機(jī)有可能發(fā)生矛盾，當(dāng)這種矛盾發(fā)生時(shí)，審計(jì)工作往往會(huì)喪失獨(dú)立性。因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的利益與本級(jí)人民政府的政績(jī)聯(lián)系在一起。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，向本級(jí)政府負(fù)責(zé)，所以在遇到重大的審計(jì)問(wèn)題時(shí)，必須向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，客觀上形成了對(duì)地方政府的直接依賴關(guān)系。
二、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的切實(shí)對(duì)策
1.對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行重新界定，分清各自職能，為強(qiáng)化監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。目前委派會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督及其他政府行政監(jiān)督在具體監(jiān)管內(nèi)容上相互交叉，甚至使用不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)管的權(quán)威性受到損害。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該成立一個(gè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組，總結(jié)分析委派會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督和其他政府行政監(jiān)督的各自職能，清理重疊職能和內(nèi)容，在分清職能、避免重疊、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的指導(dǎo)原則下，將上述各種監(jiān)管職能重新理順，以解決管理分散和重復(fù)監(jiān)管的問(wèn)題。
2.在財(cái)政部門內(nèi)部清楚界定各相關(guān)部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，各個(gè)部門密切合作，提高監(jiān)管水平。目前財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是各預(yù)算職能部門、會(huì)計(jì)管理職能部門、財(cái)政監(jiān)督檢查職能部門和財(cái)政法制管理職能部門。現(xiàn)在看來(lái)，在實(shí)際工作中，這些部門的監(jiān)管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封閉監(jiān)管的問(wèn)題。為此，應(yīng)在財(cái)政部門內(nèi)部強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管工作、職能分工的清晰和監(jiān)管工作的信息交流，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管矛盾。
3.財(cái)政部門與審計(jì)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)一步增進(jìn)彼此之間的信息共享。彼此間應(yīng)建立信息通報(bào)和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報(bào)制度，避免不必要的重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督矛盾。
4.會(huì)計(jì)集中核算是當(dāng)前大力推行的一種管理模式，提高了核算的集約化程度，降低了相關(guān)的運(yùn)營(yíng)成本與財(cái)政資金的使用效益。因此建立和推行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式是適應(yīng)目前財(cái)政管理體制改革的選擇，也是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求。國(guó)庫(kù)集中支付制度，是指在實(shí)行綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶核算體系，所有財(cái)政資金收入(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外)以及各種專項(xiàng)資金收入直達(dá)國(guó)庫(kù)收入賬戶，預(yù)算內(nèi)、外建立相互配合的撥款計(jì)劃，所有財(cái)政支出包括人員工資經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)資金支出全部通過(guò)國(guó)庫(kù)支出賬戶實(shí)行集中支付。它包括對(duì)預(yù)算單位大宗商品或勞力支出的集中性支付、對(duì)公務(wù)員工資和補(bǔ)貼的工資性支付和對(duì)預(yù)算單位零星日常費(fèi)用的零星支付。
推行會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)建立符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)庫(kù)支付結(jié)算體帶ⅱ，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府資金的集中化管理和使用，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力，加強(qiáng)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和實(shí)施力度；能夠減少支付環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金流失，杜絕不合理支出，提高資金使用效率和效益；能夠細(xì)化、硬化財(cái)政支出資金的分類監(jiān)督管理，掌握各預(yù)算單位的每一筆資金的用途、用款時(shí)間、付款對(duì)象等，有效減少財(cái)政資金使用方面的損失浪費(fèi)和抑制腐敗；扭轉(zhuǎn)財(cái)政資金“部門、單位”所有制傾向，建立新型的理財(cái)、用財(cái)觀念。
5.對(duì)當(dāng)前的審計(jì)管理體制進(jìn)行改革，提高審計(jì)獨(dú)立性。我國(guó)政府審計(jì)的實(shí)踐證明，現(xiàn)行審計(jì)管理體制名義上是雙重管理，實(shí)質(zhì)上是屬地化管理。這種管理模式，難以保證政府審計(jì)部門擺脫行政干擾，獨(dú)立、嚴(yán)格、客觀、公正地執(zhí)法，影響了審計(jì)執(zhí)法的力度，不能保證審計(jì)的合法性和效益性。只有改革這種管理體制，才能把審計(jì)部門從地方管理的束縛中解脫出來(lái)，真正獨(dú)立、公正地行使審計(jì)職權(quán)，查處問(wèn)題、凈化環(huán)境、清除腐敗溫床，向有關(guān)部門提供經(jīng)濟(jì)案件的線索，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，成為真正的具有權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，才能推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，保障各項(xiàng)改革措施和宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
6.強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管并不斷提高自身的會(huì)計(jì)工作水平。在實(shí)際工作中，有一些單位也建立了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，但這些制度形同虛設(shè)，并沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，造成內(nèi)部管理失控，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)此負(fù)主要責(zé)任。由于行政事業(yè)支出屬于消費(fèi)性支出，所以行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員一定要提高對(duì)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)管是會(huì)計(jì)工作的重要補(bǔ)充；會(huì)計(jì)監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開展調(diào)查研究，建立健全切合實(shí)際的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作。
7.加強(qiáng)法制建設(shè)，將會(huì)計(jì)監(jiān)管置于法制環(huán)境之中。各級(jí)行政事業(yè)單位監(jiān)管主體都應(yīng)確保有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建立社會(huì)主義法制國(guó)家，財(cái)政部門要綜合利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，加大處理的力度。要將處理事與處理人相結(jié)合，追究責(zé)任人的責(zé)任，徹底改變過(guò)去對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題對(duì)事不對(duì)人，違法單位交點(diǎn)錢了事，責(zé)任人安然無(wú)恙，屢查屢犯、屢禁不止的局面，真正樹立《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，這是財(cái)政部門履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的生命線，也是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能真正落實(shí)的關(guān)鍵。對(duì)發(fā)生的違法行為，各級(jí)財(cái)政部門都必須鐵面無(wú)私，依法處理。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)嚴(yán)格按照《審計(jì)法》正確行使強(qiáng)制行政監(jiān)督權(quán)和處理處罰權(quán)，對(duì)違法違規(guī)的會(huì)計(jì)行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門或機(jī)關(guān)處理。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，反饋行政事業(yè)單位管理公共事務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展活動(dòng)中深層次的問(wèn)題，將會(huì)計(jì)監(jiān)管置于法制的環(huán)境之中，可以提高監(jiān)管的整體效能。
三、小 結(jié)
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作對(duì)于防止會(huì)計(jì)舞弊行為的發(fā)生，減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)和社會(huì)資源的流失能發(fā)揮重要監(jiān)督和管理作用。只有不斷建立健全內(nèi)部控制制度，提高審計(jì)水平，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管制度化、法制化，從而有效杜絕不法會(huì)計(jì)行為的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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（一） 管理機(jī)制不健全。在高校中，通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)結(jié)題、驗(yàn)收、成果鑒定等項(xiàng)目管理工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，三者獨(dú)立行使各自職能。從實(shí)際情況看，由于信息不對(duì)稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問(wèn)題。科技部門往往只關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費(fèi)。財(cái)務(wù)部門也并未參與科研項(xiàng)目前期中期后期的管理工作。報(bào)賬過(guò)程中， 雖然財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)， 但對(duì)科研工作所報(bào)銷費(fèi)用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識(shí)，在客觀上由于不熟悉國(guó)家資金管理的政策，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實(shí)不力。2005年，教育部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》 （ 教財(cái)[ 2005] 11號(hào)）。之后又出臺(tái)了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。省級(jí)主管部門及各高校也相繼出臺(tái)了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題依然沒(méi)有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭(zhēng)取立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持上。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己憑實(shí)力爭(zhēng)取來(lái)的，對(duì)經(jīng)費(fèi)有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費(fèi)用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高校科研預(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報(bào)課題的理論意義，與科研項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實(shí)際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項(xiàng)目從預(yù)算編制申請(qǐng)到最終的撥付需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，這導(dǎo)致在費(fèi)用撥付之前，科研項(xiàng)目因缺乏驅(qū)動(dòng)資金而無(wú)法順利開展，在經(jīng)費(fèi)撥付后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響了整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度和最終效果。
（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目用于科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實(shí)際上很多高校科研項(xiàng)目通過(guò)了評(píng)審驗(yàn)收之后，其剩余經(jīng)費(fèi)依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財(cái)產(chǎn)”來(lái)隨意開支。在不少高校，本來(lái)生均撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺(tái)政策，給予科研啟動(dòng)費(fèi)等配套獎(jiǎng)勵(lì)，吸引人才，同時(shí)對(duì)取得的縱向和橫向經(jīng)費(fèi)給予1：1甚至更高的配套獎(jiǎng)勵(lì)，致使高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)被擠占。
（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費(fèi)流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時(shí)；對(duì)那些化整為零以耗材方式購(gòu)入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實(shí)登記。一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后購(gòu)置的設(shè)備獨(dú)占使用；在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位變動(dòng)時(shí)，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費(fèi)。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，或以各種名目如協(xié)助費(fèi)、材料費(fèi)等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的解決途徑
（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理使用的“陽(yáng)光工程”，將經(jīng)費(fèi)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程向公眾公開；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)來(lái)源不同的科研經(jīng)費(fèi)分類管理；對(duì)于無(wú)經(jīng)費(fèi)資助的校級(jí)項(xiàng)目，原則上不予解決費(fèi)用，可酌情考慮對(duì)其研究成果（如論文、課題版面費(fèi)）予以報(bào)銷；對(duì)于縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出，可在實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、論證費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、差旅費(fèi)、查詢費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費(fèi)用；對(duì)于有經(jīng)費(fèi)資助的橫向科研項(xiàng)目的支出范圍在原則上包括該科研項(xiàng)目的所有直接費(fèi)用和所分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識(shí)，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項(xiàng)目在研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過(guò)程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對(duì)于課題項(xiàng)目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆?jì)入期間成本。平時(shí)發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等期間費(fèi)用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)偂?duì)于縱向課題經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)規(guī)范管理費(fèi)、人員費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理，預(yù)算項(xiàng)目一般情況不得調(diào)整。對(duì)于橫向課題而言，要保證課題研究從實(shí)際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加科學(xué)透明，又能為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和科研工作的績(jī)效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。
（三）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)的“全過(guò)程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財(cái)務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費(fèi)、課題項(xiàng)目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)使用者和財(cái)務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理與實(shí)際情況脫節(jié)。高校財(cái)務(wù)部門牽頭，會(huì)同科研、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的審核，要求科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項(xiàng)目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項(xiàng)目結(jié)題，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實(shí)用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財(cái)務(wù)主動(dòng)服務(wù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報(bào)的預(yù)算工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報(bào)書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報(bào)預(yù)算的隨意性。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財(cái)務(wù)報(bào)銷人完成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的整個(gè)業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè)科學(xué)院；使用問(wèn)題；建議
科研經(jīng)費(fèi)作為科研項(xiàng)目實(shí)施的重要資金保障和來(lái)源，對(duì)科研成果有直接的影響，充足的可養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可以保證科研項(xiàng)目更好地實(shí)施，但是由于在科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)批和使用上存在較多的問(wèn)題，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，使其在使用時(shí)更加科學(xué)、提高經(jīng)費(fèi)的使用效果，應(yīng)將經(jīng)費(fèi)管理作為科研管理制度改革的突破口，研究政府科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，為進(jìn)一步研究科研管理制度和創(chuàng)新國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)使用體制打下基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題
（一）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理存在認(rèn)識(shí)上的偏差
首先，科研單位更注重對(duì)科研人員的考核、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取、科研成果的評(píng)獎(jiǎng)、科研論文的發(fā)表，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理認(rèn)識(shí)不足，科研單位更看重到賬的經(jīng)費(fèi)是多少，而在經(jīng)費(fèi)的日常使用管理上卻比較寬松；其次，錯(cuò)誤的將項(xiàng)目管理的負(fù)責(zé)人當(dāng)做項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人，使得科研人員覺(jué)得自己爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可任意支配和使用，財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)；最后，一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任的動(dòng)力或認(rèn)識(shí)不足，在利益的驅(qū)使下，將科研經(jīng)費(fèi)挪為他用。
（二）科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)
雖然國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)的使用上進(jìn)行了相應(yīng)的財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)了提前預(yù)算、政府集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付等，并逐步加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理，然而并沒(méi)有從根本上解決科研經(jīng)費(fèi)使用混亂的局面，一些科研單位并不是為了科研需求出發(fā)，而是打著科研項(xiàng)目的幌子為自身謀取利益，為了得到科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，不惜費(fèi)盡心盡，巧立名目掛牌立項(xiàng)，該行為不僅有悖于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲芯瘢掖蟠蠼档土藝?guó)家用于科研的經(jīng)費(fèi)的使用效率。
（三）科研經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制不科學(xué)
科研單位經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人完成的，但課題負(fù)責(zé)人缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，知識(shí)憑借相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算編制，不了解科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循相關(guān)的及經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度，僅憑課題負(fù)責(zé)人的主管意識(shí)和具備的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，很明顯經(jīng)費(fèi)使用編制缺乏一定的合理性和科學(xué)性，由于科研單位的財(cái)務(wù)管理部門并沒(méi)有參與到經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制中，很難對(duì)經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算制度進(jìn)行監(jiān)督和管理。
（四）缺失科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用
科研經(jīng)費(fèi)的考核內(nèi)容有：科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等內(nèi)容進(jìn)行考核，然而并沒(méi)有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和分析，缺乏立項(xiàng)預(yù)算為基礎(chǔ)的考核。加上在具體的工作中，科研單位的財(cái)務(wù)人員工作量大，工作程序復(fù)雜，使得他們也沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去學(xué)習(xí)關(guān)于科研立項(xiàng)的相關(guān)知識(shí)，所以對(duì)科研項(xiàng)目不能進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，即便有評(píng)價(jià)也是流于形式。
二、提高財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)使用效率的建議
（一）強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的宣傳，提高員工對(duì)其的認(rèn)識(shí)
科研單位要切實(shí)落實(shí)好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)正確使用的宣傳和引導(dǎo)，做好對(duì)科研人員和管理人員的政策、法規(guī)、制度宣傳工作，從而提高科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理的意識(shí)，而且還要進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)管理人員的管理水平，以確保每筆科研經(jīng)費(fèi)均用在刀刃上。
（二）嚴(yán)格管理科研立項(xiàng)
一般情況下，科研項(xiàng)目縱向課題的取得雖經(jīng)過(guò)國(guó)家、部委或地方政府、專家組的審核，但為了從根本上打擊立牌子騙取科研經(jīng)費(fèi)的違法行為，與此同時(shí)，還要防止一些單位在同一研究課題上變換花樣，改頭換面，在不同部門進(jìn)行重復(fù)申報(bào)情況，有必要加強(qiáng)對(duì)科研立項(xiàng)的管理；科研經(jīng)費(fèi)橫向課題一般是與委托單位以協(xié)議的形式實(shí)現(xiàn)的，并不是必須通過(guò)專家的審核，針對(duì)這種現(xiàn)狀，更要嚴(yán)加管理科研立項(xiàng)工作，全面監(jiān)督橫向課題經(jīng)費(fèi)的取得過(guò)程，避免科研經(jīng)費(fèi)被挪為他用。
（三）強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算管理
針對(duì)上文中提到的關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用預(yù)算編制問(wèn)題，科研大內(nèi)管理者要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制工作進(jìn)行全面的優(yōu)化，并且根據(jù)自身所在科研單位的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，在編制課題經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算時(shí)，課題組、財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)該成立預(yù)算編制工作組，該工作組就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課題編制工作，各個(gè)部門從不同的專業(yè)角度，針對(duì)科研內(nèi)容并結(jié)合科研工作量進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，以保證科研經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算編制的更加規(guī)范化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化，以避免科研經(jīng)M的浪費(fèi)或超支。
（四）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)管理信息化
現(xiàn)代社會(huì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，將信息化建設(shè)引入到科研經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)管理中，有助于科研人員隨時(shí)查詢資金的使用情況，并及時(shí)、準(zhǔn)確地編制科研項(xiàng)目的會(huì)計(jì)報(bào)表，做好課題項(xiàng)目核算變更說(shuō)明與財(cái)務(wù)信息披露，通過(guò)該方法可以盡快發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取有效措施加以糾正。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)科技興國(guó)戰(zhàn)略的不斷深入，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況會(huì)越來(lái)越重視，所以科研單位務(wù)必加強(qiáng)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理，做到每一筆經(jīng)費(fèi)的使用都記錄在案，嚴(yán)禁杜絕一切以科研為名的虛假經(jīng)費(fèi)申報(bào)行為，以保證科研經(jīng)費(fèi)較高的使用率。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0157-02
前言
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入也帶動(dòng)了高等教育體制改革的深入，在目前我國(guó)高校跨越式發(fā)展的今天，很多高校的辦學(xué)模式都來(lái)源于政府撥款，而政府撥款的形式也在逐漸以開放式和多元化為主，很多高校在內(nèi)部出現(xiàn)了很多利益主體，從資本市場(chǎng)的立場(chǎng)上來(lái)說(shuō)，學(xué)校這樣做的目的是為了盤活資金，打破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，只有這樣才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，在客觀上滿足高校財(cái)務(wù)管理的要求，通過(guò)資金合理的結(jié)算，使得資金的獲得達(dá)到最大化。而高校目前如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境變化，也就成為當(dāng)今需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理資金使用問(wèn)題
1.辦公及日常經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我國(guó)高校目前的財(cái)務(wù)情況是辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，再加上日常的辦公經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)浪費(fèi)、跑、冒現(xiàn)象，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)施影響較大，但是，例如大教室的自習(xí)時(shí)間，只要有一人在教室內(nèi)，就要燈火通明，還有就是在公共場(chǎng)所用水，大量水龍頭都是開水狀態(tài)，造成資源的浪費(fèi)。另外，高校的日常經(jīng)費(fèi)支出也存在明顯問(wèn)題。主要是集中在亂花錢現(xiàn)象嚴(yán)重，在高校財(cái)務(wù)管理中，只要高校不花錢，很多事情都辦不成，拿錢辦事也是很多人的辦事習(xí)慣，主要現(xiàn)象存在于采購(gòu)時(shí)的暗箱操作，沒(méi)有透明度，采購(gòu)的物品存在質(zhì)量問(wèn)題，另外就是采購(gòu)價(jià)格存在問(wèn)題。同時(shí)，在購(gòu)買物品的過(guò)程中鋪張浪費(fèi)。在雇傭工人的過(guò)程中勞務(wù)費(fèi)和補(bǔ)貼增加，如果監(jiān)管不及時(shí)還在人力和物力上造成浪費(fèi)。部門的辦公用品支出也日益增多，增加了高校財(cái)務(wù)管理部門的支出負(fù)擔(dān)。
2.業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。隨著我國(guó)教育體制的不斷發(fā)展，高校與高校之間、高校與企業(yè)之間目前都存在著這樣或那樣的合作關(guān)系，必要的業(yè)務(wù)往來(lái)和招待是難免的。但是，在實(shí)際業(yè)務(wù)操作過(guò)程中刻意的操作其他部門對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)隨意使用就增加了經(jīng)費(fèi)的支出，很多人就由此鉆空子，無(wú)論是業(yè)務(wù)往來(lái)還是朋友關(guān)系，來(lái)到高校都是客，都一律招待，整體作陪，造成業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的大量的浪費(fèi)。這種現(xiàn)象在高校教職工內(nèi)造成惡劣的影響。
3.高校財(cái)務(wù)管理中的創(chuàng)收偏差。高校為了擴(kuò)大內(nèi)需，增加高校收入制定相關(guān)創(chuàng)收規(guī)定沒(méi)錯(cuò)。但是，在這些規(guī)定中，很多例如改善辦學(xué)條件，提高教職工的生活待遇等相關(guān)規(guī)定都隨著外部的激烈競(jìng)爭(zhēng)和改革難以運(yùn)行下去，導(dǎo)致創(chuàng)收過(guò)程中的越創(chuàng)越少的問(wèn)題，使高校財(cái)務(wù)管理本來(lái)就緊張的經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘，造成比例上的嚴(yán)重失調(diào)，在加上創(chuàng)收相關(guān)部門的內(nèi)部自定，與高校實(shí)現(xiàn)分成約定，其實(shí)是以部門為根本利益，高校的利益早已不知去向。
（二）賬外資金問(wèn)題
我國(guó)目前的賬外資金主要存在的問(wèn)題在于循環(huán)嚴(yán)重，從高校被紀(jì)檢部門查處的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)案例上可以發(fā)現(xiàn)，高校的賬外資金主要以幾種形式存在：首先是各項(xiàng)辦學(xué)收入和住宿費(fèi)等被某些專業(yè)的系、部節(jié)流，各系部巧妙利用名下資源收取學(xué)生相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，不按照規(guī)定時(shí)間上繳學(xué)校的培訓(xùn)費(fèi)和教材費(fèi)，然后就是很多高校二級(jí)核算單位和校企聯(lián)合上繳學(xué)校的各項(xiàng)內(nèi)外服務(wù)收入不屬實(shí)，嚴(yán)重隱瞞財(cái)務(wù)狀況，針對(duì)于學(xué)校的設(shè)備及資產(chǎn)進(jìn)行擅自出租出用，更有甚者直接變賣學(xué)校報(bào)廢資產(chǎn)，造成學(xué)校資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，很多涉及金額較大的部門已經(jīng)構(gòu)成犯罪，在不同程度上危害了學(xué)校的根本利益。主要表現(xiàn)在：
1.學(xué)校資金的嚴(yán)重流失。很多高校在進(jìn)行自身創(chuàng)收的基礎(chǔ)上無(wú)視國(guó)家相關(guān)法規(guī)，對(duì)辦學(xué)收入和其他收入不進(jìn)行上繳，造成學(xué)校財(cái)政吃緊，資金使用效率不高，不能集中使用發(fā)揮應(yīng)有的效力，同時(shí)，對(duì)國(guó)家支持的財(cái)政性資金造成浪費(fèi)和大量流失，給國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)和高校的重大決策造成嚴(yán)重危害。
2.高校經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部秩序混亂。在高校多種辦學(xué)籌集資金的渠道下，很多高校的相關(guān)部門趁機(jī)進(jìn)行亂收費(fèi)，對(duì)學(xué)生辦的各類證件進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)學(xué)校的場(chǎng)地和設(shè)備在內(nèi)部之間收費(fèi)，對(duì)于學(xué)校向外出租用的設(shè)備進(jìn)行收費(fèi)，造成高校預(yù)算外資金不能得到有效的集中管理，相反在一些亂收費(fèi)的現(xiàn)象上總是打球，游離在學(xué)校的分庭抗?fàn)幍木置嬷小?/p>
3.為不正之風(fēng)和腐敗提供了便利條件。由于賬外資金和小金庫(kù)具有明顯的隱蔽性，因此，在進(jìn)行投機(jī)的過(guò)程中更加有了隨意性。在滋生腐敗的過(guò)程中，高校各部門也在處理過(guò)程中加大了處罰力度，使小金庫(kù)的混亂秩序有效改善，平均了灰色的分配和收入，將這種不治之風(fēng)加以控制。
二、提高高校財(cái)務(wù)管理水平的具體對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高管理水平
我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理主要以預(yù)算管理為主，而要讓預(yù)算管理真正地發(fā)揮作用，還能轉(zhuǎn)變各部門領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，讓各個(gè)部門同時(shí)發(fā)揮各自的功能，這也離不開高校高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和高校各部門領(lǐng)導(dǎo)的配合，在高校內(nèi)部的管理中應(yīng)普及預(yù)算管理的知識(shí)，將高校預(yù)算管理與高校的運(yùn)行機(jī)制聯(lián)系起來(lái)，將學(xué)校的預(yù)算管理編制發(fā)揮到高校事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)程上來(lái)，不以激勵(lì)約束進(jìn)行掛鉤。在舊的管理觀念上，高校屬于全額事業(yè)撥款單位，資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算撥款，然而，如果預(yù)算按照上級(jí)計(jì)劃編審，那么，高校的經(jīng)費(fèi)支出就要進(jìn)行相對(duì)的對(duì)應(yīng)，對(duì)于預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外要嚴(yán)格分開，即使項(xiàng)目有結(jié)余款項(xiàng)，那么也不可隨意調(diào)動(dòng)，只能在賬上掛著，這是一種消極應(yīng)付的方法。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)局面的不斷開拓，高校對(duì)于教育體制改革也在不斷推進(jìn)，高校改革的深化也對(duì)預(yù)算管理方面有了新的定義，在高校預(yù)算概念的制定上也打破了原有的管理模式，按照預(yù)算管理的新要求，學(xué)校的預(yù)算管理必須平衡管理，不允許赤字，這與過(guò)去相比是一個(gè)較大的變化，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了積極的平衡作用，只有這樣才能達(dá)到平衡靠財(cái)政、開支不問(wèn)效益的作用。因此，只有高校財(cái)務(wù)人員只要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，加強(qiáng)觀念，主動(dòng)將預(yù)算工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段，只有這樣才能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的步伐。
（二）控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)預(yù)算管理
通過(guò)對(duì)學(xué)校各個(gè)部門的預(yù)算情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定出經(jīng)費(fèi)控制管理辦法，在年度財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的額度內(nèi)進(jìn)行使用，如遇特殊情況預(yù)算超出，那么經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照當(dāng)年預(yù)先規(guī)定的申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，在調(diào)整后需要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行按計(jì)劃執(zhí)行。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)情況需要負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性和真實(shí)性進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)于按照規(guī)定權(quán)限內(nèi)的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，校方領(lǐng)導(dǎo)必須檢查處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性和真實(shí)性，并通過(guò)對(duì)合理真實(shí)性的用款情況進(jìn)行負(fù)責(zé)，在財(cái)務(wù)部門的審批通過(guò)后，應(yīng)對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)型業(yè)務(wù)的合法性和資金運(yùn)作等原始票據(jù)進(jìn)行合規(guī)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)高校各部門的經(jīng)費(fèi)控制，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，充分調(diào)動(dòng)各部門的控制辦法，對(duì)年初批準(zhǔn)的預(yù)算情況按照預(yù)算季度計(jì)劃進(jìn)行撥款，通過(guò)計(jì)算機(jī)上級(jí)部門項(xiàng)目情況進(jìn)行核實(shí)管理，對(duì)各個(gè)部門的用款情況實(shí)行有效監(jiān)控，隨時(shí)向高校各系部領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用情況，上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)表，做到條款項(xiàng)金額的清晰。最后，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。在高校各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況中，能夠體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考評(píng)內(nèi)容，在各個(gè)預(yù)算單位執(zhí)行由校方組織有關(guān)人員進(jìn)行的抽查和評(píng)價(jià)后，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行有較好執(zhí)行情況的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于執(zhí)行情況較差的單位應(yīng)予以批評(píng)。對(duì)于保證不了運(yùn)轉(zhuǎn)的，要予以嚴(yán)肅處理。
（三）強(qiáng)化預(yù)算分析，執(zhí)行預(yù)算監(jiān)控制度
預(yù)算分析管理是預(yù)算管理的后期工作，是對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，包括對(duì)支出和預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評(píng)析等文字說(shuō)明和合理建議等，對(duì)于年終決算報(bào)告等信息出來(lái)之后，財(cái)務(wù)部門就應(yīng)按照各大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出等非合理性超出預(yù)算措施制定具體的預(yù)算管理方法，同時(shí)，應(yīng)對(duì)文字做詳細(xì)的說(shuō)明，然后對(duì)預(yù)算管理的概況做評(píng)價(jià)，并能夠最終提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以通過(guò)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作要進(jìn)入科學(xué)化、深入化、制度化的軌道。同時(shí)，對(duì)預(yù)算管理的合理性之處和非合理性之處要加強(qiáng)管理規(guī)范和制度建設(shè)。高校要根據(jù)上級(jí)的相關(guān)規(guī)定和自己的實(shí)際情況，制定出符合本學(xué)校財(cái)務(wù)管理情況的相關(guān)規(guī)章制度，包括審批權(quán)限管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費(fèi)管理、電話管理、水電費(fèi)管理、招待費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理、醫(yī)療費(fèi)用管理等，對(duì)健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度等應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，做到有章可循。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，本文筆者對(duì)如何提高我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行粗淺的探討，也希望通過(guò)本文筆者的闡述，能夠讓更多的人清楚地認(rèn)識(shí)到，要想做好高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，不僅需要我國(guó)各級(jí)政府部門在各個(gè)方面給予支持，高校本身還必須要認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而使高校成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校，為提高教育質(zhì)量、辦成高水平的大學(xué)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵字】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨問(wèn)題對(duì)策
中圖分類號(hào)：F8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況
涉及調(diào)查的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年底現(xiàn)有村(街)125個(gè)，總?cè)丝诩s19萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5％，約16.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員504人，其中行政人員177人，事業(yè)人員220人，離退休人員107人。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度總收入3199萬(wàn)元，其中上級(jí)補(bǔ)助收入2860萬(wàn)元．占總收入的89．4％，預(yù)算外資金收入307萬(wàn)元，占總收入的9．6％；其它收入32萬(wàn)元，占總收入的l％。2007年度總支出3252萬(wàn)元，其中。一般預(yù)算支出2799萬(wàn)元，占支出總額的86．1％，預(yù)算外支出235萬(wàn)元．占支出總額的7．2％，上界支出170萬(wàn)元，占支出總額的5．2％，其它支出48萬(wàn)元，占支出總額的1．5％。
從收支情況看，結(jié)構(gòu)極為不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算收入微不足道，為了完成任務(wù)需要和支出需求，采取收入空轉(zhuǎn)、稅收買入和爭(zhēng)資跑項(xiàng)來(lái)彌補(bǔ)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中上級(jí)補(bǔ)助收入占絕對(duì)多數(shù)，支出中人員工資、公用經(jīng)費(fèi)占絕對(duì)多數(shù)。用于固定資產(chǎn)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資基本是微乎其微。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題
1、財(cái)政收支失衡，財(cái)政赤字比較嚴(yán)重
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字具體表現(xiàn)為收入與支出的缺口。從收入方面看，中國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入以前主要靠農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏其它稅源，財(cái)政收入的增長(zhǎng)潛力微弱。自從取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了賴以生存的支柱稅源，僅能依靠一些小的稅種。這些稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征收成本較高，征收難度較大，增長(zhǎng)潛力微弱。并且伴隨著新一輪的稅費(fèi)改革的深入，我國(guó)逐步取消了農(nóng)村教育集資、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的一些政府性基金與費(fèi)用，取消了屠宰稅等稅種，使原本并不寬裕的財(cái)政收入更加緊張。從支出方面看，自從農(nóng)業(yè)稅改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)減少的同時(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)卻在逐步加大，造成二者之間的缺口越來(lái)越大。如農(nóng)村的社會(huì)保障的支出，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育的支出，農(nóng)村的公共設(shè)施的建設(shè)，都需要相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出。隨著管理難度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)職能政府的管理支出費(fèi)用也在不斷增多。在財(cái)政支出逐年增多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)s逐年銳減，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的加一步加大。
2、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷積累
目前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著債務(wù)的包袱，這些債務(wù)大都是以前的債務(wù)積累和收支缺口越來(lái)越大所造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)兩類。顯性債務(wù)包括所欠上級(jí)財(cái)政部門、銀行、企業(yè)及個(gè)人的貸款和其他借款；隱性債務(wù)一般包括所拖欠工資、公務(wù)費(fèi)和欠付的修路修橋費(fèi)用等債務(wù)。盡管部分債務(wù)是在稅費(fèi)改革之前形成的，但是隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，財(cái)政收支缺口的逐步加大及工資等管理費(fèi)用的剛性約束，使原本遺留下來(lái)的債務(wù)問(wèn)題非但不能及時(shí)解決，反而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。隨著債務(wù)負(fù)擔(dān)的不斷加大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積累，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)債務(wù)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，干擾了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，阻礙了稅費(fèi)改革的進(jìn)程。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率偏低，人員素質(zhì)有待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于我國(guó)財(cái)政體系中的最底層，財(cái)政的稅費(fèi)改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作量逐年增加，這要求工作向更加細(xì)致化方向發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都處于農(nóng)村等艱苦地區(qū)，交通條件、工作條件、生活條件比較艱苦，常年出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張，拖欠工資等現(xiàn)象，極大地挫傷了工作人員的積極性。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有一套完整的管理體系，加上辦公自動(dòng)化的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件的艱苦導(dǎo)致人才的大量流失，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開始執(zhí)行以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的年齡偏老化，年輕的高素質(zhì)人才未得到及時(shí)的補(bǔ)充，使得人員配置不能合理地適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政的管理需要。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨問(wèn)題的對(duì)策
1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式
（1）對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。
（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國(guó)庫(kù)基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫(kù)，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算
隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。
4、建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來(lái)。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來(lái)。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]高琦 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題研究[期刊論文]-中國(guó)電子商務(wù)2010(9)
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指針，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”，結(jié)合我縣實(shí)際，利用務(wù)實(shí)進(jìn)修、全科醫(yī)師培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、遠(yuǎn)程教育等措施開展人才系統(tǒng)培養(yǎng)，努力提高全縣衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)能力，不斷推動(dòng)全縣衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、培養(yǎng)對(duì)象
全縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員為主要培養(yǎng)對(duì)象，重點(diǎn)突出以下方面：
1．以醫(yī)療、預(yù)防、護(hù)理為重點(diǎn)；
2．以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為重點(diǎn)，兼顧縣新區(qū)人民醫(yī)院、縣疾病預(yù)防控制中心、縣婦幼保健所；
3．以45周歲以下人員為重點(diǎn)。
三、實(shí)施項(xiàng)目
（一）進(jìn)修培訓(xùn)。1．每年衛(wèi)生局均安排1-2名管理人員參加省級(jí)培訓(xùn)，對(duì)新上任的單位副職以上人員要求必須參加培訓(xùn)；2．每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)實(shí)際安排1-2名衛(wèi)技人員（婦產(chǎn)科人員優(yōu)先安排，兼顧信息、預(yù)防、保健人員）到縣新區(qū)人民醫(yī)院或省市級(jí)醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)務(wù)實(shí)進(jìn)修6個(gè)月；3．疾病預(yù)防控制中心和婦幼保健所安排1名專業(yè)人員赴省市進(jìn)修學(xué)習(xí)2-3個(gè)月；4．村衛(wèi)生室須派出一名有執(zhí)業(yè)資格、有進(jìn)取心的村醫(yī)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院務(wù)實(shí)進(jìn)修3個(gè)月，成績(jī)優(yōu)秀的村醫(yī)可選送到縣新區(qū)人民醫(yī)院務(wù)實(shí)進(jìn)修6個(gè)月。
以上人員在進(jìn)修培訓(xùn)期間，每人每月補(bǔ)助500元，婦產(chǎn)科醫(yī)生每人每月補(bǔ)助800元，基本工資由原單位正常發(fā)放。
（二）鄉(xiāng)、村人才交流。衛(wèi)生院的臨床一線人員每年定期到村衛(wèi)生室服務(wù)不少于2個(gè)月；在縣新區(qū)人民醫(yī)院務(wù)實(shí)進(jìn)修合格的村醫(yī)，每年定期到所轄衛(wèi)生院從事臨床工作不少于4個(gè)月，人員工資和績(jī)效由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)放。
（三）轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。凡是注冊(cè)為“全科醫(yī)生”的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，從2014年開始，利用三年時(shí)間進(jìn)行為期一年的全脫產(chǎn)培訓(xùn)，每個(gè)衛(wèi)生院原則上每年選派一名“全科醫(yī)生”參加培訓(xùn)，培訓(xùn)基地為縣人民醫(yī)院、縣新區(qū)人民醫(yī)院。參加全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的學(xué)員工資在原單位正常領(lǐng)取，另外每位學(xué)員每月補(bǔ)助500元。
（四）全科醫(yī)師培養(yǎng)。新錄用的醫(yī)學(xué)類臨床和中醫(yī)本科生、大專生必須分別參加“5+3”和“3+2”全科醫(yī)師培訓(xùn)模式，培訓(xùn)基地分別為縣人民醫(yī)院、縣新區(qū)人民醫(yī)院和市中醫(yī)院。培訓(xùn)期間，學(xué)員工資由原單位發(fā)放，其補(bǔ)助費(fèi)用按照省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）學(xué)術(shù)交流和專題學(xué)術(shù)講座。鼓勵(lì)中高級(jí)職稱醫(yī)務(wù)人員參加省內(nèi)外醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流。經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)赴外參加重要學(xué)術(shù)交流活動(dòng)并按規(guī)定取得學(xué)分的，其往返差旅費(fèi)及培訓(xùn)費(fèi)用由原單位報(bào)銷，同時(shí)，縣衛(wèi)生局給予每例次500元的獎(jiǎng)勵(lì)。
聘請(qǐng)專家來(lái)進(jìn)行專題講座，省級(jí)3000元/人·次，市級(jí)1000-2000元/人·次，縣級(jí)500元/人·次；講座后需要考試的，出卷費(fèi)用每例次200元。
（六）學(xué)歷教育。鼓勵(lì)在職衛(wèi)生技術(shù)人員通過(guò)各種方式提高學(xué)歷層次，對(duì)獲得醫(yī)學(xué)類碩士、本科、大專學(xué)歷的人員，分別補(bǔ)助15000元、6000元、2000元。對(duì)以全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)等方式取得相關(guān)醫(yī)學(xué)類學(xué)歷的，在讀期間所在單位發(fā)放基礎(chǔ)性工資，其績(jī)效工資在畢業(yè)后一次性領(lǐng)取。
（七）科研、論文。鼓勵(lì)開展科研項(xiàng)目，撰寫學(xué)術(shù)論文。獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目可分別獲得50000元、30000元獎(jiǎng)勵(lì)；獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一、二、三等獎(jiǎng)項(xiàng)目可獲得20000元、15000元、10000元獎(jiǎng)勵(lì)；獲市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一、二、三等獎(jiǎng)項(xiàng)目可獲得10000元、8000元、5000元獎(jiǎng)勵(lì)。
在SCI、核心期刊、非核心期刊上發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，醫(yī)務(wù)人員憑論文原件，每篇論文分別獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5000元、3000元、2000元。
（八）中、高級(jí)職稱項(xiàng)目。縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位中級(jí)職稱晉升為副高級(jí)職稱的人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)600元／人；副高級(jí)職稱晉升為正高級(jí)職稱的人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)800元／人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院晉升為中級(jí)職稱的人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)800元／人；中級(jí)職稱晉升為副高級(jí)職稱的，給予獎(jiǎng)勵(lì)1000元／人。
（九）執(zhí)業(yè)資格。畢業(yè)后第一年考取執(zhí)業(yè)助理或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元/人；鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元/人，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的，獎(jiǎng)勵(lì)2000元/人。
以上各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)資金，除特別標(biāo)明外，均從“人才培養(yǎng)基金”中支取。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，任副組長(zhǎng)，辦公室、監(jiān)察室、規(guī)財(cái)科、人事科、醫(yī)政科、中醫(yī)科、衛(wèi)協(xié)會(huì)、相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人為成員的人才培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、項(xiàng)目督導(dǎo)認(rèn)定和基金使用監(jiān)管。
（二）設(shè)立縣衛(wèi)生局“人才培養(yǎng)基金”。縣衛(wèi)生局從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣新區(qū)人民醫(yī)院，按月提取醫(yī)療業(yè)務(wù)收入1.5%，作為人才培養(yǎng)基金，實(shí)行專項(xiàng)管理。如果本年度的人才培養(yǎng)基金超出預(yù)算或結(jié)余過(guò)多，可以適度追加或減少提取。
摘要：高校科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化且數(shù)量日益增多的情況下，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機(jī)制，確保科研工作的健康、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);管理
近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高校科研項(xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。
因此高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素
高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理。科研管理部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專款專用;項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
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行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo), 通過(guò)編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績(jī)所進(jìn)行的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng), 預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為主要或完全依靠經(jīng)費(fèi)開支的各級(jí)行政事業(yè)單位, 如何把撥繳的有限經(jīng)費(fèi)管理好, 使其發(fā)揮出最大的使用效益, 成為當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位急待解答的重要課題。本文針對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行一定探討。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容行政事業(yè)單位預(yù)算是指行政事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。行政事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成, 包括短期的現(xiàn)金收支預(yù)算,以及長(zhǎng)期的資本支出和長(zhǎng)期的資金籌措, 是單位內(nèi)部預(yù)算的重要組成部分。具體來(lái)講, 行政事業(yè)單位由于其特殊性質(zhì), 預(yù)算的內(nèi)容主要包括以下方面: 收入預(yù)算, 包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其它收入; 支出預(yù)算, 包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級(jí)支出, 支出預(yù)算按其性質(zhì)可以細(xì)分為: (1) 維持單位管理和服務(wù)工作正常進(jìn)行所需的日常經(jīng)費(fèi), 包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi), 即經(jīng)費(fèi)預(yù)算; (2)單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的業(yè)務(wù)事業(yè)費(fèi), 包括各部門的部門業(yè)務(wù)費(fèi)和單位總體業(yè)務(wù)工作活動(dòng)費(fèi), 即業(yè)務(wù)預(yù)算; (3)對(duì)下屬單位的專項(xiàng)補(bǔ)助; (4)上繳上級(jí)的支出。行政事業(yè)單位的整個(gè)預(yù)算體系均應(yīng)有相應(yīng)完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu),相應(yīng)的授權(quán)、分權(quán)、資金監(jiān)控, 預(yù)算調(diào)整審批制度和程序,財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)定期對(duì)照預(yù)算指標(biāo)及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況、計(jì)劃差異、分析原因、提出改進(jìn)措施、協(xié)調(diào)各方關(guān)系,有計(jì)劃、有步驟地將單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、短期策略和發(fā)展方向進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合并予以具體化。從實(shí)際情況來(lái)看,隨著國(guó)家預(yù)算制度的改革, 行政事業(yè)單位的預(yù)算管理還存在不少問(wèn)題。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題1、事前的支出預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。目前有些單位在編制預(yù)算時(shí), 不根據(jù)自己計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)論證, 科學(xué)預(yù)算, 而是根據(jù)估算的經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)額進(jìn)行“倒剝皮”, 以經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)作為下年度預(yù)算支出計(jì)劃額, 個(gè)別業(yè)務(wù)部門為本部門“小集體”花費(fèi)方便, 隨意編制計(jì)劃項(xiàng)目, 以達(dá)到多騙取經(jīng)費(fèi)的目的。此外, 目前編制財(cái)務(wù)預(yù)算幾乎成為財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作, 由于財(cái)務(wù)人員較少參與單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目的討論、規(guī)劃和決策, 因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預(yù)算, 這樣的預(yù)算不可能與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合, 也不可能得到用款單位的配合執(zhí)行, 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。
2、事中的支出預(yù)算約束軟化, 預(yù)算變動(dòng)及追加預(yù)算較多, 影響了預(yù)算執(zhí)行的剛性。事業(yè)單位普遍存在著預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng), 只重形式預(yù)算, 而輕管理, 無(wú)法保證預(yù)算方案的嚴(yán)肅性, 致使預(yù)算執(zhí)行失去剛性, 資金使用效益不高。一些行政事業(yè)單位為調(diào)整和追加預(yù)算, 把大部分精力用于湊預(yù)算的盤子, 而對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少, 為預(yù)算而預(yù)算, 預(yù)算應(yīng)有的作用被削弱。還存在缺乏控制機(jī)制,預(yù)算約束力偏弱的問(wèn)題。由于預(yù)算制定后沒(méi)有層層分解、層層控制, 因此在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中支出很少受到預(yù)算的約束。開支前不計(jì)劃, 開支后審批不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。有時(shí)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)遇到某些“具體情況”時(shí), 強(qiáng)行突破, 亂增項(xiàng)目, 使預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和控制性。
3、事后的支出監(jiān)管程度弱化, 財(cái)政監(jiān)督并不深入, 支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未完全建立。預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核, 由于單位性質(zhì)決定以社會(huì)整體效益為重, 較少關(guān)注經(jīng)營(yíng)效益, 因此行政事業(yè)單位一般未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度以及預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度。考核意識(shí)不強(qiáng), 考核指標(biāo)不明確, 預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與單位相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤, 未與職工的激勵(lì)機(jī)制掛鉤, 預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有約束力, 資源利用效益差。
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文一：工商管理對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
摘要：
隨著我國(guó)房產(chǎn)稅改革方案的提出以及滬渝兩市的試點(diǎn)情況，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將迎來(lái)全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。工商管理對(duì)規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)具有極其重要的作用。文章對(duì)工商管理的特點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，針對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和工商管理之間的內(nèi)在聯(lián)系作了剖析，探究了工商管理對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以期對(duì)相關(guān)工作起到一定參考作用。
關(guān)鍵詞：工商管理;房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì);內(nèi)在聯(lián)系;促進(jìn)作用
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接關(guān)聯(lián)，其既是國(guó)家宏觀政策的體現(xiàn)，也是市場(chǎng)環(huán)境的外在表征。工商管理是對(duì)各行各業(yè)的監(jiān)督約束，通過(guò)明文規(guī)定對(duì)行業(yè)內(nèi)的各種行為進(jìn)行檢查和規(guī)范。對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)而言，通過(guò)工商管理加強(qiáng)其行業(yè)行為的合理性與合法性，對(duì)維持房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和保證市場(chǎng)秩序具有極其重要的作用。
一、工商管理特點(diǎn)分析
工商管理從其性質(zhì)上看屬于政府職能部門，但是，其和常規(guī)的職能部門又存在一定差別。工商管理的核心工作是按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，以此確保各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)合理。通過(guò)工商管理的定義不難看出，其只是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，并不具備直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力。因此，可以說(shuō)工商管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在工商管理的范圍內(nèi)才能確保良性健康的發(fā)展，一旦超出工商管理的范圍，就可能導(dǎo)致一些違背市場(chǎng)規(guī)律、法律法規(guī)的行為出現(xiàn)，最終對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響。從實(shí)際工作看，工商管理具有很高的靈活性，對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)體或是不同的行業(yè)，工商管理可以采取不同措施手段展開相關(guān)工作。但是，在這高度的靈活性當(dāng)中，又有一部分維護(hù)不變的核心內(nèi)容，比如我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、相關(guān)法律法規(guī)等。只有以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)作為不變的核心，以此構(gòu)建靈活多用的工商管理工作模式，才能取得最好的工作效果。工商管理從范圍上看是很大的，其不僅涵蓋了各行各業(yè)，在管理形式上也可以分為有形監(jiān)管和無(wú)形監(jiān)管兩種。有形監(jiān)管就是工商部門通過(guò)既定的準(zhǔn)則、確定的流程等展開相關(guān)工作。而無(wú)形的監(jiān)管主要是憑借市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易等對(duì)各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和工商管理的內(nèi)在聯(lián)系
(一)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是工商管理工作的重要組成
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展下，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)出了強(qiáng)力的增長(zhǎng)。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平整體提高之后，普通居民對(duì)住房的需求不斷增長(zhǎng)，直接刺激我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)大幅進(jìn)步。但是，在房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展的背景下，也表現(xiàn)出了不少問(wèn)題，尤其是在房地產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大之后，對(duì)應(yīng)的監(jiān)管制度和措施缺少，導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了一些亂象。因此，作為工商管理的重要組成部分，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對(duì)工商管理工作的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，也是工商管理工作不斷進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。
(二)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和工商管理可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互助
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)想要快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，離不開工商管理的監(jiān)管約束。同理，工商管理工作的進(jìn)步發(fā)展也離不開房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的支撐。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，其具有風(fēng)向標(biāo)的作用，通過(guò)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，就可以對(duì)其他行業(yè)的發(fā)展情況作出基本預(yù)測(cè)。而工商管理是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要手段，即工商管理工作不斷發(fā)展進(jìn)步，就可以促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展，而房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步又可以反向推動(dòng)工商管理進(jìn)步。所以說(shuō)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和工商管理具有互補(bǔ)互助的作用，二者在一定程度上具有高度的一致性。
(三)工商管理為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有許多關(guān)聯(lián)因素，比如市場(chǎng)需求、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展以及工商管理等。在這些眾多因素中，市場(chǎng)需求和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等都屬于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的直接關(guān)聯(lián)因素，而工商管理屬于外部刺激因素，這兩類因素在不同的層面發(fā)揮著不同的作用。雖然工商管理自身也存在一定缺陷，無(wú)法全面地對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到監(jiān)管作用，但是，其仍然可以通過(guò)現(xiàn)有的制度和政策對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮推動(dòng)作用。尤其是在美國(guó)發(fā)生房地產(chǎn)泡沫之后，我國(guó)更應(yīng)該加強(qiáng)工商管理在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的監(jiān)管作用，以便為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助力。
三、工商管理對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用分析
(一)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)更加規(guī)范合理
房地產(chǎn)市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出了不少不合理的行業(yè)現(xiàn)象，給房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了不小的限制。基于此，通過(guò)加強(qiáng)工商管理對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管，可以有效減少這些不合理現(xiàn)象。比如，拿地是房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局的重要環(huán)節(jié)，也是競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的一個(gè)環(huán)節(jié)。但是，在某些地方，房地產(chǎn)企業(yè)拿地存在一些暗箱操作，或是一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，這給整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)了一股不正之風(fēng)，擾亂了健康有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)。因此，通過(guò)工商管理的強(qiáng)力作用，依據(jù)各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)其中存在的不合理操作進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以此逐步規(guī)范完善房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
(二)維持房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序
在房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象，打破原本有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。加之金融危機(jī)對(duì)我國(guó)造成的沖擊，進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序局面被打破的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)混亂。出現(xiàn)混亂會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、消費(fèi)者利益受損、房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑以及關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展前景走弱等問(wèn)題。因此，基于國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，通過(guò)工商管理確保這些政策在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以落實(shí)，對(duì)恢復(fù)并維持房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序具有十分積極的作用。不僅如此，通過(guò)工商管理的強(qiáng)力規(guī)范作用，還可以最大程度減少房地產(chǎn)行業(yè)中的一些風(fēng)險(xiǎn)因素，確保房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。
(三)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控
風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)發(fā)展中所必須予以重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，但是如何全面完善風(fēng)險(xiǎn)防控，卻有待進(jìn)一步研究。對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)象因素眾多，各種規(guī)章制度都會(huì)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)造成影響。風(fēng)險(xiǎn)防控不僅僅是企業(yè)的事情，也是工商管理的重點(diǎn)工作，因?yàn)楸ＷC企業(yè)安全、良性的發(fā)展是工商管理的職責(zé)所在。于工商管理而言，其風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作主要是從監(jiān)督管理的層面入手，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中暴露出的風(fēng)險(xiǎn)因子，并及時(shí)提出對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，或是責(zé)令企業(yè)對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)因素的方面進(jìn)行整改。
(四)保證消費(fèi)者利益
工商管理的意義不僅在于維護(hù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其還需對(duì)消費(fèi)者的利益進(jìn)行保證。就房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，消費(fèi)者利益受損的事件出現(xiàn)頻率頗高，各類新聞中均報(bào)道過(guò)相關(guān)新聞。在房地產(chǎn)行業(yè)中，消費(fèi)者遭遇最多的問(wèn)題就是房屋質(zhì)量問(wèn)題。相對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)而言，消費(fèi)者屬于弱勢(shì)群體，其在利益受到侵害時(shí)難以得到客觀公正的對(duì)待。因此，通過(guò)工商管理打擊房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中侵犯消費(fèi)者利益的問(wèn)題，可以較大程度保證消費(fèi)者利益。
(五)指引房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向
工商管理在某種程度上是國(guó)家政策制度的反映，其可以體現(xiàn)出國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)向。不僅如此，工商管理是國(guó)家宏觀調(diào)控的一種具體手段，可以從外部對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。在房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，通過(guò)工商管理指引其未來(lái)的發(fā)展方向，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步具有積極效用。
四、結(jié)語(yǔ)
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來(lái)越快，在房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的背景下，工商管理的作用逐漸凸顯。在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)工商管理的相關(guān)工作，可以對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，在市場(chǎng)秩序、風(fēng)險(xiǎn)防控以及消費(fèi)者利益等方面都發(fā)揮出顯著效果。
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房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文范文二：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題及改善措施
1我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中常出現(xiàn)的問(wèn)題
1.1房地產(chǎn)出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟(jì)
房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)泡沫，還影響到了其他行業(yè)，比如金融業(yè)，因?yàn)閷?duì)房產(chǎn)的需求很高，導(dǎo)致了房產(chǎn)的價(jià)格飆升，而這種非正常的飆升直接的刺激了金融、信貸，從而也產(chǎn)生了金融、經(jīng)濟(jì)方面的危機(jī)。同時(shí)，這種過(guò)度膨脹還對(duì)購(gòu)房者和房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了錯(cuò)誤的引導(dǎo)，使得房產(chǎn)的供求嚴(yán)重的不平衡，新房產(chǎn)積壓，這就是房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)。
1.2政策缺乏科學(xué)性
如今，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)管理目標(biāo)已經(jīng)變成了盡快實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需的總體平衡，以及抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。但我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理因?yàn)檎呷狈茖W(xué)性，所以存在不穩(wěn)定、波動(dòng)性大的特點(diǎn)。比如短期政策和長(zhǎng)期規(guī)劃的思路不一致，這不僅不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也不利于消費(fèi)者。
1.3利益中的沖突
因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地資源稀缺，而且近幾年來(lái)，人們對(duì)房產(chǎn)的需求超過(guò)了供給，這使得房地產(chǎn)商品越來(lái)越短缺，價(jià)格也漸漸的上漲。這樣一來(lái)，開發(fā)商就成為了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主等市場(chǎng)主體追逐的目標(biāo)，從而形成了市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)主體和利益核心。房地產(chǎn)企業(yè)壟斷了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)項(xiàng)目自主、封閉式的管理，造成了房地產(chǎn)企業(yè)和業(yè)主在房地產(chǎn)信息方面不一致、不對(duì)稱。
1.4盲目投資
一些企業(yè)或者看人看到房地產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)很高，便盲目的投入了進(jìn)去，既沒(méi)有進(jìn)行可行性研究，也沒(méi)有對(duì)技術(shù)和財(cái)務(wù)進(jìn)行分析。一部分開發(fā)商以市場(chǎng)變化不定為借口，沒(méi)有進(jìn)行可行性研究，使得項(xiàng)目市場(chǎng)定位不合理，還耗費(fèi)了一定的人力、物力、財(cái)力。同時(shí)開發(fā)出來(lái)房產(chǎn)也不符合業(yè)主的要求，這也是我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理常常出現(xiàn)的問(wèn)題。
2解決房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的對(duì)策
2.1完善相關(guān)的法律、法規(guī)
如今，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題都是因?yàn)檎卟缓侠恚虼耍仨毻晟葡嚓P(guān)的法律、法規(guī)，調(diào)整政府部門的管理職能。首先要制定房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以此來(lái)完善產(chǎn)業(yè)政策，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)。其次，國(guó)家要從創(chuàng)新體制入手，不但必須消除房地產(chǎn)行業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙，還要使房地產(chǎn)機(jī)制能夠良性的運(yùn)行。最后，必須調(diào)整整個(gè)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)收入格局合理而科學(xué)，從而真正做到公平、公正。
2.2控制房地產(chǎn)開發(fā)成本
房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，重點(diǎn)在于控制開發(fā)成本。如今，控制成本已經(jīng)越來(lái)越難，其他相關(guān)業(yè)務(wù)也具有比較大的彈性，尤其是報(bào)賬的標(biāo)準(zhǔn)，更是難以控制。但必須采取措施將房地產(chǎn)開發(fā)的成本控制下來(lái)，才能夠優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行更加的規(guī)范與合理。
2.3在項(xiàng)目定下來(lái)之前完成預(yù)算
預(yù)算是房地產(chǎn)企業(yè)管理中非常重要的一個(gè)部分，只有完成了預(yù)算，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。因此，必須把利益指標(biāo)算入預(yù)算中。要檢驗(yàn)一個(gè)企業(yè)的業(yè)績(jī)和競(jìng)爭(zhēng)力，首先要看的便是企業(yè)的利潤(rùn)，另外，這也是一個(gè)企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，更是促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展的首要條件。
2.4發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用
國(guó)家要從管理體制入手，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的秩序。首先，國(guó)家要強(qiáng)化稅收在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中的作用，然后要采取稅收措施來(lái)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。最后，國(guó)家還要制定房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制，設(shè)置政府管控機(jī)制，調(diào)控土地的價(jià)格，避免土地價(jià)格被壟斷或者受到不良影響，這樣就能緩解房?jī)r(jià)帶來(lái)的壓力。
2.5建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度
國(guó)家可以建立房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)制度，對(duì)房地產(chǎn)信息、數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行收集并分析，再根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)運(yùn)行狀況，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作出科學(xué)的判斷。同時(shí)，這樣也能夠?yàn)閲?guó)家引導(dǎo)房地產(chǎn)提供一些可靠的依據(jù)。此外，還要建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，根據(jù)全國(guó)各地的房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，從根本上避免房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫的產(chǎn)生。
