時間：2022-12-11 16:33:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律援助條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了保障經濟困難或者符合法定條件的公民獲得必要的法律服務，規范法律援助行為，促進法律援助事業發展，根據國務院《法律援助條例》和有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條本條例適用于政府設立的法律援助機構組織法律援助服務機構和法律援助人員，為符合法律、法規規定的公民提供免費法律服務的活動。
本條例所稱法律援助服務機構，包括律師事務所和經司法行政部門確認的其他法律服務機構。法律援助服務機構應當接受法律援助機構的指派，安排人員辦理法律援助。
本條例所稱法律援助人員，包括接受法律援助機構指派或者安排辦理法律援助的律師、基層法律服務工作者、法律援助機構工作人員和法律援助志愿者以及其他法律專業人員。
第三條法律援助是政府的責任。市和區、縣人民政府應當采取措施積極推動法律援助工作，將法律援助經費列入同級財政預算，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。
法律援助經費應當專款專用，經費的使用應當接受財政、審計等部門的監督。
第四條市和區、縣司法行政部門負責本行政區域內法律援助的監督、管理和宣傳工作。
市和區、縣司法行政部門確定或者組建的法律援助機構具體負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規定的公民提供法律援助和相關服務，并對法律援助人員辦理法律援助的活動進行監督、指導。
第五條律師協會應當支持、配合法律援助工作，監督律師依法辦理法律援助。
律師應當依照律師法和本條例的規定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益。
第六條社會團體、事業單位等社會組織可以利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。
工會、婦聯、殘聯、共青團等社會團體可以結合各自特點開展與其工作領域相關的法律援助活動。
第七條鼓勵組織和個人以捐贈的形式資助法律援助事業。捐贈財產可以依照國家有關規定享受稅收優惠。
依法設立的法律援助基金會可以接受組織和個人對法律援助事業的捐贈。法律援助基金會應當按照章程的規定使用捐贈資金，向社會公開基金的使用情況，并接受財政、審計等部門的監督。
第八條對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人，由市和區、縣人民政府或者司法行政部門給予表彰、獎勵。
第二章法律援助范圍
第九條公民對下列需要的事項，因經濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構申請法律援助：
（一）請求國家賠償的；
（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）請求發給撫恤金、救濟金的；
（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；
（五）請求支付勞動報酬的；
（六）因家庭暴力、虐待、遺棄，合法權益受到侵害，請求司法保護的；
（七）因交通事故、工傷事故、醫療事故、產品質量事故以及其他人身傷害事故造成人身傷害請求賠償的；
（八）法律、法規及市人民政府規定的其他法律援助事項。
第十條公民申請法律援助的經濟困難條件，按照國家和本市低收入家庭認定標準執行。
第十一條農民工因請求支付勞動報酬或者工傷賠償申請法律援助的，不受本條例規定的經濟困難條件的限制。
第十二條公民因實施見義勇為行為致使自身合法權益受到損害的，可以申請法律援助，不受本條例規定的經濟困難條件的限制。
見義勇為行為的認定，依照國家和本市有關規定執行。
第十三條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：
（一）偵查階段犯罪嫌疑人自被第一次訊問或者被采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；
（二）公訴案件自案件移送審查之日起，犯罪嫌疑人因經濟困難沒有委托辯護人的；
（三）公訴案件自提起公訴之日起，被告人因經濟困難沒有委托辯護人的；
（四）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經濟困難沒有委托訴訟人的；
（五）自訴案件的自訴人及其法定人，自人民法院受理案件之日起，因經濟困難沒有委托訴訟人的。
第十四條公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。
被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無需對被告人進行經濟狀況的審查。
第三章法律援助申請和審查
第十五條公民申請法律援助的事項屬于訴訟事項的，向有管轄權的人民法院所在地的法律援助機構提出；屬于偵查或者審查階段刑事案件的，向辦理案件的公安機關或者人民檢察院所在地的法律援助機構提出。
公民申請法律援助的事項屬于非訴訟法律事務的，向有權處理機關所在地、申請人住所地或者事項發生地的法律援助機構提出。
按照第一款、第二款規定，兩個以上法律援助機構都可以受理申請的，申請人應當向其中一個法律援助機構提出申請。申請人就同一事項向兩個以上法律援助機構提出申請的，由最先收到申請的法律援助機構受理。
第十六條申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人、住所地居民委員會或者村民委員會以及法律、法規規定的其他組織、人員代為申請法律援助。
第十七條被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員申請法律援助的，可以通過公安機關、人民檢察院、人民法院或者監獄管理機關向法律援助機構提出。
公安機關、人民檢察院、人民法院或者監獄管理機關收到被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員提出的法律援助申請后，應當在24小時內轉交所在地的法律援助機構。
第十八條申請法律援助應當以書面形式提出，并填寫申請表。以書面形式提出確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構工作人員或者代為轉交申請的有關機構工作人員作出書面記錄。
申請法律援助應當提供下列材料：
（一）身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應當提交有權的證明；
（二）經濟困難證明；
（三）與申請法律援助事項有關的案件材料。
經濟困難證明由申請人住所地街道辦事處、鄉鎮人民政府出具。經濟困難證明應當包括申請人家庭人口狀況、就業狀況、家庭人均收入等信息。
第十九條申請人能夠證明有下列情形之一的，法律援助機構可以直接認定其經濟困難，無需提供第十八條第二款規定的經濟困難證明：
（一）屬于農村五保供養對象的；
（二）領取最低生活保障金或者生活困難補助金的；
（三）在社會福利機構由政府供養的；
（四）重度殘疾或者患有重大疾病且無固定生活來源的；
（五）人民法院給予司法救助的。
第二十條法律援助機構收到法律援助申請后，應當進行審查。申請人提供的申請材料不齊全的，法律援助機構應當一次性告知申請人作出補充或者說明，申請人未按照要求補正的，視為撤回申請；對申請材料的真實性有疑問的，可以向有關組織或者個人調查，有關組織或者個人應當協助，不得收取費用。
申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照前款要求提交全部補正申請材料的，法律援助機構應當受理法律援助申請。
第二十一條法律援助機構應當自受理法律援助申請之日起5個工作日內完成審查并作出是否提供法律援助的決定。
對符合法律援助條件的，法律援助機構應當作出提供法律援助的書面決定，指派法律援助服務機構安排法律援助人員辦理法律援助，也可以安排本機構工作人員辦理。法律援助機構應當與受援人簽訂法律援助協議，明確雙方的權利和義務。
對不符合法律援助條件的，應當作出不提供法律援助的書面決定并說明理由。
第二十二條因下列情形之一不能提供法律援助的，法律援助機構應當向申請人說明：
（一）申請事項不屬于人民法院或者其他非訴訟事務處理機構受理范圍的；
（二）申請相對人不明確的；
（三）法律援助事項已審結或者處理完畢，申請人以同一事實和理由再次申請法律援助的；
（四）法律、法規規定不能提供法律援助的其他情形。
第二十三條申請人可以撤回法律援助申請。申請人撤回申請后就同一事項再次申請法律援助的，法律援助機構不予受理，但能夠證明撤回申請違背申請人真實意思表示的除外。
第二十四條申請人對法律援助機構作出的不提供法律援助的決定有異議的，可以自收到決定之日起15日內向確定或者組建該法律援助機構的司法行政部門申請復查。
司法行政部門應當自收到復查申請之日起5個工作日內完成復查。經復查認為符合法律援助條件的，應當以書面形式責令法律援助機構及時提供法律援助，并通知申請人；認為不符合法律援助條件的，應當維持法律援助機構的決定，并將理由告知申請人。
第四章法律援助實施
第二十五條法律援助可以采取下列形式：
（一）解答法律咨詢、代擬法律文書；
（二）刑事辯護、刑事；
（三）民事、行政訴訟；
（四）行政復議，勞動、人事爭議仲裁和其他非訴訟法律事務；
（五）法律、法規規定的其他法律援助形式。
第二十六條由人民法院指定辯護的案件，人民法院應當在開庭10日前將指定辯護通知書和書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機構。
法律援助機構應當及時將與案件有關的材料轉交法律援助服務機構，并在人民法院開庭3日前，將確定的承辦人員名單告知作出指定的人民法院。
第二十七條法律援助機構提供法律援助的訴訟案件，受援人向人民法院提訟的，人民法院應當緩收訴訟費。
人民法院判決受援人勝訴的，訴訟費應當由對方當事人負擔；判決受援人敗訴的，人民法院根據受援人的經濟狀況決定減收、免收訴訟費。
第二十八條法律援助人員在辦理法律援助案件時，憑法律援助公函利用檔案資料、調查取證，國家機關、事業單位等組織應當予以協助。
受援人在接受法律援助過程中所涉及的訴訟費、公證費、鑒定費以及法律援助人員在辦案中查閱檔案資料、從事調查取證活動所涉及的相關費用，按照國家規定予以免收、減收或者緩收。
第二十九條有下列情形之一的，法律援助機構可以先行提供法律援助：
（一）不及時提供法律援助可能使當事人面臨重大人身或者財產危險的；
（二）不及時提供法律援助可能會造成不良社會影響的；
（三）有其他緊急或者特殊情形的。
法律援助機構發現先行提供法律援助的受援人不符合本條例規定的法律援助條件，應當終止法律援助。因先行提供法律援助而發生的費用，由受援人承擔。
第三十條發現下列情形之一的，法律援助人員應當向作出提供法律援助決定的法律援助機構報告，法律援助機構經審查核實，應當終止法律援助：
（一）以欺騙、隱瞞事實或者其他不正當手段獲得法律援助的；
（二）受援人的經濟狀況發生變化，不再符合法律援助條件的；
（三）案件終止審理或者已被撤銷的；
（四）受援人另行委托律師或者其他人的；
（五）受援人要求終止法律援助的；
（六）受援人違反法律援助協議，使協議難以繼續履行的。
第三十一條法律援助人員應當恪守職業道德和執業紀律，依法實施法律援助，維護受援人的合法權益，并不得實施下列行為：
（一）無正當理由拒絕、拖延或者終止實施法律援助；
（二）向受援人收取財物或者牟取其他不正當利益；
（三）不及時向受援人通報法律援助進展情況；
（四）泄露當事人的隱私。
第三十二條法律援助人員辦結法律援助案件后應當制作結案報告，并按照歸檔規范將法律援助過程中形成的法律文書、資料歸檔，提交法律援助機構。
法律援助機構收到前款規定的結案材料后，應當進行審查，經審查合格的，向法律援助人員支付辦案補貼。
法律援助辦案補貼的標準由市司法行政部門會同市財政部門，根據本市經濟發展水平，參考法律援助機構辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據需要調整。
第三十三條受援人有權向法律援助機構或者法律援助人員了解為其提供法律援助的進展情況；有事實證明法律援助人員不依法履行職責的，受援人可以要求更換。
受援人應當如實陳述與法律援助案件有關的情況，及時提供相關證據材料，協助、配合法律援助機構和法律援助人員開展法律援助工作。
第三十四條法律援助機構應當采取多種形式將法律援助的條件、程序、期限和申請材料目錄、申請示范文本等向社會公示。
第三十五條司法行政部門應當建立健全法律援助質量監督制度，制定辦理法律援助案件的質量標準，開展法律援助服務質量檢查和評估，并將檢查和評估結果依法公開。
第五章法律責任
第三十六條律師事務所拒絕法律援助機構的指派，不安排律師辦理法律援助的，由司法行政部門給予警告、責令改正；情節嚴重的，給予1個月以上3個月以下停業整頓處罰。
第三十七條律師、基層法律服務工作者違反本條例第三十一條規定，由司法行政部門給予警告、責令改正；情節嚴重的，給予1個月以上3個月以下停止執業處罰。
一、推動政府責任落實
1、加大法律援助辦案力度。各鄉、鎮及中心的辦案數應隨著《省法律援助條例》的實施和法律援助經費的增長而相應增加，在確保法律援助案件質量的前提下，采取有效措施，提高辦案數量。加強公證、司法鑒定法律援助工作。
2、推動法律援助經費增長。抓住《省法律援助條例》貫徹實施的有力契機，貫徹落實李炳軍副省長重要批示精神，不斷增加法援經費的財政預算，力爭今年我縣同級法律援助經費投入不少于市下撥法律援助經費總投入的30%。
二、完善法律援助制度
3、開展公證、司法鑒定法律援助工作制度調研。《省法律援助條例》已將公證、司法鑒定列為法律援助的重要形式，各所、處及服務站要主動與法援中心溝通，研究工作如何銜接，收集溝通后的問題和意見，及時上報縣局法援中心。
4、建立健全刑事法律援助工作制度。完善與公檢法等部門的刑事法律援助聯席會議制度；健全看守所法律援助工作銜接機制；繼續采取措施，認真貫徹落實《關于進一步加強律師參與法律援助工作的意見》，確保今年社會律師參與法律援助案件辦理比例不少于35%，刑事法律援助案件辦理比例不少于70%。
三、提升法律援助服務能力
5、充分發揮示范服務窗口平臺的作用。擴大社會宣傳面，提高法律服務質量和水平，完善有關工作制度，強化法援工作管理。把示范服務窗口真正成為服務于我縣民生工程的便民、利民窗口。
6、啟動法律援助工作站規范化建設。工作站是法律援助的一個重要窗口。各鄉、鎮分期分批用5年時間，全面完成法律援助工作站規范化建設，從人員、場地、經費、工作流程、工作職責等方面進行全面規范，發揮工作站便民、利民的獨特區位優勢。
7、加強法律援助聯系點工作。重點在隊伍方面做工作。積極開展法律援助明白人的培育工作，擬用3年時間，每個聯系點建立一支3至6人的法律援助明白人隊伍，不斷強化基層法律援助工作隊伍。
8、啟動“遠程法律援助進農家”工作。從今年開始，全縣每年要選擇1至2個有基礎、有條件的工作站設立“遠程法律援助進農家”互動平臺，定期為基層群眾提供法律援助宣傳、咨詢服務，滿足群眾的法律服務需求。
9、繼續實施“法律援助公示牌進萬村”工程。采取有效措施，加大力度，全面完成“法律援助公示牌進萬村”工程，實現農村法律援助宣傳工作“全覆蓋”。
10、開通“12348”法律援助咨詢專線,提升服務質量。加強“12348”專線管理，規范“12348”專線服務，創優“12348”專線服務民生品牌。進一步健全完善“12348”法律援助咨詢專線輿情分析制度。
四、加強法律援助監督管理
11、加強法律援助隊伍教育管理。完善法律援助隊伍“層級”培訓工作機制，圍繞增強服務意識、提高服務能力，組織開展法律援助業務技能、管理技能和心理疏導技能培訓，提高法律援助人員服務能力和水平。
12、加強法律援助經費監管。嚴格按照《省法律援助經費使用管理辦法》要求，用好管好法律援助經費，堅決防止并嚴肅查處侵占、截留和挪用法律援助經費的行為，確保專款專用，確保資金使用安全。進一步規范辦案補貼發放，逐步推行采取轉賬方式，將辦案補貼發放到承辦人。
13、強化法律援助案件質量監管。健全完善旁聽、回訪等辦案質量監督管理機制；不斷完善考核評價機制，將案件質量與年度考核、評先評優和案件補貼掛鉤，加大對法律援助工作中表現優秀人員的宣傳表彰力度。依據《省法律援助案件質量監管與評估辦法》和《省法律援助案件質量評估標準》，認真開展法律援助案件質量評查活動。
五、強化法律援助宣傳
第一條為了保障經濟困難的公民獲得必要的法律服務，促進和規范法律援助工作，制定本條例。
第二條符合本條例規定的公民，可以依照本條例獲得法律咨詢、、刑事辯護等無償法律服務。
第三條法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。
法律援助經費應當專款專用，接受財政、審計部門的監督。
第四條國務院司法行政部門監督管理全國的法律援助工作。縣級以上地方各級人民政府司法行政部門監督管理本行政區域的法律援助工作。
中華全國律師協會和地方律師協會應當按照律師協會章程對依據本條例實施的法律援助工作予以協助。
第五條直轄市、設區的市或者縣級人民政府司法行政部門根據需要確定本行政區域的法律援助機構。
法律援助機構負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規定的公民提供法律援助。
第六條律師應當依照律師法和本條例的規定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益，接受律師協會和司法行政部門的監督。
第七條國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。
第八條國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。
第九條對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人，有關的人民政府、司法行政部門應當給予表彰、獎勵。
第二章法律援助范圍
第十條公民對下列需要的事項，因經濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構申請法律援助：
（一）依法請求國家賠償的；
（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）請求發給撫恤金、救濟金的；
（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；
（五）請求支付勞動報酬的；
（六）主張因見義勇為行為產生的民事權益的。
省、自治區、直轄市人民政府可以對前款規定以外的法律援助事項做出補充規定。
公民可以就本條第一款、第二款規定的事項向法律援助機構申請法律咨詢。
第十一條刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：
（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；
（二）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經濟困難沒有委托訴訟人的；
（三）自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟人的。
第十二條公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。
被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。
第十三條本條例所稱公民經濟困難的標準，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助事業的需要規定。
申請人住所地的經濟困難標準與受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準不一致的，按照受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準執行。
第三章法律援助申請和審查
第十四條公民就本條例第十條所列事項申請法律援助，應當按照下列規定提出：
（一）請求國家賠償的，向賠償義務機關所在地的法律援助機構提出申請；
（二）請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發給撫恤金、救濟金的，向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發給撫恤金、救濟金的義務機關所在地的法律援助機構提出申請；
（三）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的，向給付贍養費、撫養費、扶養費的義務人住所地的法律援助機構提出申請；
（四）請求支付勞動報酬的，向支付勞動報酬的義務人住所地的法律援助機構提出申請；
（五）主張因見義勇為行為產生的民事權益的，向被請求人住所地的法律援助機構提出申請。
第十五條本條例第十一條所列人員申請法律援助的，應當向審理案件的人民法院所在地的法律援助機構提出申請。被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在24小時內轉交法律援助機構，申請法律援助所需提交的有關證件、證明材料由看守所通知申請人的法定人或者近親屬協助提供。
第十六條請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請。
無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭議事項無利害關系的其他法定人代為提出申請。
第十七條公民申請、刑事辯護的法律援助應當提交下列證件、證明材料：
（一）身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應當提交有權的證明；
（二）經濟困難的證明；
（三）與所申請法律援助事項有關的案件材料。
申請應當采用書面形式，填寫申請表；以書面形式提出申請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構工作人員或者代為轉交申請的有關機構工作人員作書面記錄。
第十八條法律援助機構收到法律援助申請后，應當進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人做出必要的補充或者說明，申請人未按要求做出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構向有關機關、單位查證。
對符合法律援助條件的，法律援助機構應當及時決定提供法律援助；對不符合法律援助條件的，應當書面告知申請人理由。
第十九條申請人對法律援助機構做出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機構的司法行政部門提出，司法行政部門應當在收到異議之日起5個工作日內進行審查，經審查認為申請人符合法律援助條件的，應當以書面形式責令法律援助機構及時對該申請人提供法律援助。
第四章法律援助實施
第二十條由人民法院指定辯護的案件，人民法院在開庭10日前將指定辯護通知書和書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機構；人民法院不在其所在地審判的，可以將指定辯護通知書和書副本或者判決書副本送交審判地的法律援助機構。
第二十一條法律援助機構可以指派律師事務所安排律師或者安排本機構的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。對人民法院指定辯護的案件，法律援助機構應當在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復做出指定的人民法院。
第二十二條辦理法律援助案件的人員，應當遵守職業道德和執業紀律，提供法律援助不得收取任何財物。
第二十三條辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應當向法律援助機構報告，法律援助機構經審查核實的，應當終止該項法律援助：
（一）受援人的經濟收入狀況發生變化，不再符合法律援助條件的；
（二）案件終止審理或者已被撤銷的；
（三）受援人又自行委托律師或者其他人的：
（四）受援人要求終止法律援助的。
第二十四條受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員在案件結案時，應當向法律援助機構提交有關的法律文書副本或者復印件以及結案報告等材料。
法律援助機構收到前款規定的結案材料后，應當向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員支付法律援助辦案補貼。
法律援助辦案補貼的標準由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門，根據當地經濟發展水平，參考法律援助機構辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據需要調整。
第二十五條法律援助機構對公民申請的法律咨詢服務，應當即時辦理；復雜疑難的，可以預約擇時辦理。
第五章法律責任
第二十六條法律援助機構及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予紀律處分：
（一）為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的；
（二）辦理法律援助案件收取財物的；
（三）從事有償法律服務的；
（四）侵占、私分、挪用法律援助經費的。
辦理法律援助案件收取的財物，由司法行政部門責令退還；從事有償法律服務的違法所得，由司法行政部門予以沒收；侵占、私分、挪用法律援助經費的，由司法行政部門責令追回，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條律師事務所拒絕法律援助機構的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的，由司法行政部門給予警告、責令改正；情節嚴重的，給予1個月以上3個月以下停業整頓的處罰。
第二十八條律師有下列情形之一的，由司法行政部門給予警告、責令改正；情節嚴重的，給予1個月以上3個月以下停止執業的處罰：
（一）無正當理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的；
（二）辦理法律援助案件收取財物的。
有前款第（二）項違法行為的，由司法行政部門責令退還違法所得的財物，可以并處所收財物價值1倍以上3倍以下的罰款。
第二十九條律師辦理法律援助案件違反職業道德和執業紀律的，按照律師法的規定予以處罰。
法律援助的覆蓋面，近年來頻頻出現在領導講話、報刊媒體、甚至相關的紅頭文件之中。筆者認為，法律援助的覆蓋面，關乎法律援助制度的終極目的，關乎法律援助事業的興衰成敗。所謂法律援助覆蓋面，它是指根據法律、法規規定的法律援助標準、范圍以及法律援助機構的提供能力，需要時能夠獲得法律援助的人口總數。通俗地講，也就是法律援助制度所能惠及的人群。
一、法律援助覆蓋面的現狀
法律援助覆蓋面是衡量一個國家(地區)法律援助制度發達程度的一個重要尺度。西方發達資本主義國家經過幾百年的發展，他們的法律援助覆蓋面達到很高的程度。比如，法國達到總人口的70％，瑞典達到90％，英國達到60％，美國達到50％。我國的法律援助事業剛剛起步，只有十多年的發展歷史。根據2003年實施的國務院《法律援助條例》規定的法律援助標準、范圍，當時我國的法律援助覆蓋面僅能達到總人口的2％～3％。近年來，隨著經濟水平的不斷發展和社會對法律援助需求的增長，各省(市、自治區)陸續出臺地方性法規、政策。不斷降低法律援助門檻。擴大法律援助的事項范圍。尤其是國務院《關于解決農民工問題的若干意見》規定，對農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償的。不再審查其經濟困難標準，直接給予法律援助等。法律援助覆蓋面不斷擴大，2008年我國法律援助的覆蓋面達到了總人口的8％～10％。
二、擴大法律援助覆蓋面的緊迫性和必要性
擴大法律援助覆蓋面是深入貫徹落實科學發展觀、保障和改善民生工作的需要。吳愛英部長在紀念《法律援助條例》頒布五周年座談會上說：“擴大覆蓋面。更好地滿足網難群眾的需要，已成為法律援助工作的一項迫切任務，各地應當根據當地經濟神話發展水平，及時調整法律援助經濟困難標準，降低門檻。將涉及教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等與民生問題緊密相關的、困難群體迫切需要的事項都納入法律援助補充事項范圍上，進一步發揮法律援助在促進民生問題解決中的積極作用。”
擴大法律援助覆蓋面是滿足社會公眾法律援助需求的需要。當前和今后一個時期，我國仍然處于體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，過去積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現的新問題相互交織特別是受國家金融危機的影響，我國經濟發展遇到一定的困難，就業形勢嚴峻。城鄉居民增收壓力增大。一些新矛盾隨之產生，深層次矛盾進一步凸顯，困難群眾的法律援助需求大幅增長。
擴大法律援助覆蓋面是實現法律援助制度終檄目的的需要。司法部一再提出“落實政府責任、擴大覆蓋面、擴大知曉率”是現階段法律援助三大工作任務。這三者的關系。落實政府責任是保障，擴大知曉率是途徑，擴大覆蓋面才是目的。
擴大法律援助覆蓋面是司法行政部門應對社會挑戰的需要。無論是從國外法律援助的發展歷史上看，還是從國內對法律援助的龐大需求上看，法律援助都是一項很有生命力的朝陽事業。
三、擴大法律援助覆蓋面面臨的障礙
1 現行的經濟困難標準不科學、不合理。2003年國務院出臺的《法律援助條例》規定：“公民經濟困難標準，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助事宜的需要規定”。實際上，在國務院《法律援助條例》出臺以前，各省(自治區、直轄市)已經通過地方性法規、規章，把當地的最低生活標準作為申請法律援助的經濟困難標準。
2 法律援助事項范圍太窄。在刑事法律援助案件中，法律援助僅限于被告人是盲、聾、啞或者未成年人。或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護律師的，應當為其提供法律援助。在民生法律援助案件中，《法律援助條例》規定了六條事項。這些范圍遠遠滿足不了群眾的法律援助需求，公民在訴訟中獲得法律援助的比例是很小的。
3 部分地區法律援助機構力量薄弱。提供能力有限。時至今日。有些地方的法律援助機構仍然處在“一個人、一間房、一張桌子、一本卷宗”的辦公條件。“開不了門、找不著人”的現象在個別地方仍然存在。
4 法律援助的社會知曉率低。2007年年度，司法部和國家統計局啟動了“法律援助公眾知曉率和需求調查”，此次調查是我國首次開展的法律援助專項調查，調查社會公眾。尤其是中低收入人群對法律援助基層知識的了解情況、需求事項，調查方式是入戶面訪和電話訪問相結合。調查結果顯示，56％的居民知道(聽說過)法律援助，44％的人沒有聽說過法律援助。這個結果基本反映出農村法律援助知曉率的狀況。
5 法律援助的便民程度不高。“門難進”。不少縣(市、區)法律援助中心在縣委、縣政府的大樓里，深宅大院，幾道門崗，幾次登記預約，都未必能找到人。“人難找”。有些地方的法律援助中心只有三兩個人，且主要精力用在辦案上，老百姓千辛萬苦找到法律援助中心，常常遇到找不到人，需要來回跑三兩次才能遞上申請。“事難辦”。即使找到人了，也遞交申請了，援助中心也常常以“不是低保人員，不符合援助條件”為理由拒之門外。
四、提高法律援助覆蓋面的幾點建議
1 選定某幾種目標人群。(1)低保對象；(2)農民工；(3)殘疾人；(4)老年人。
2 擴大事項范圍。最徹底的辦法就是取消事項范圍限制。2008年底出臺的《廣東省法律援助條例》就取消了法律援助事項范圍，意味著今后在廣東省申請法律援助就只有一個條件――經濟困難條件。所有的案件范圍都可以申請法律援助了。
3 建立省級專項資金。隨著法律援助工作的深入開展，部分縣(市、區)法律援助辦案經費不足、地區面發展不平衡的問題日益凸顯。嚴重阻礙了法律援助事宜的協調法律。
淺析法律援助經濟困難標準
高唐縣法律援助中心 張君燕
法律援助是國家對因經濟困難無力支付或不能完全支付法律服務費用的公民或者特殊案件的當事人給予減、免收費的法律幫助，以維護其法律賦予的權益得以實現的一項司法救濟保障制度。公民申請法律援助，要同時符合兩方面的條件，一是無力承擔法律服務費用；二是申請的事項在政府規定的范圍之內。根據法律援助概念及《條例》的規定，法律援助經濟困難標準是政府用來衡量申請人是否應當獲得法律援助的經濟狀況的標準。通過多年來法律援助的實踐經驗，對法律援助的經濟狀況標準做以下見解。
法律援助經濟困難標準對接受公民的法律援助申請、審查，以至最后決定是否提供法律援助是法律援助機構的核心工作，也是法律援助制度的最重要的內容。法律援助經濟困難標準是審查申請人是否符合法律援助經濟條件的依據，直接決定申請人能否獲得法律援助。政府制定經濟困難標準后，一方面決定了可以享受法律援助權利的人群；另一方面影響了政府對法律援助的投入。可見，法律援助經濟困難標準對政府、對老百姓來說都是意義重大的，在法律援助制度中處于非常重要的地位，同時經濟困難標準的制定也更有利于法律援助機構對受援人做到更好，更快捷的法律援助。
對于法律援助申請人獲得法律援助的經濟困難標準，《條例》沒有具體的規定，只是作出了抽象性和授權性的規定。《條例》第一條規定：“為了保障經濟困難的公民獲得必要的法律服務，促進和規范法律援助工作，制定本條例。”該條規定確定了法律援助對象是“經濟困難的公民”，同時也意味著提供法律援助的經濟條件是申請人經濟困難，除此之外，《條例》沒有對“經濟困難”的標準作出具體的規定。但“經濟困難的公民”是個抽象的概念，不便用于實踐操作，需要進一步明確規定。我國現行的經濟困難標準在法律援助工作的初期階段，法律援助的探索剛剛起步，機構、隊伍的建設還很不完善，政府對法律援助的認識和投入還相當有限，老百姓對法律援助的知曉率不高的情況下，我國各地在法律援助經濟困難標準確定上比較簡單且趨同，通行的做法基本是以當地政府的最低生活保障待遇為標準，法律援助申請人的收入低于這個標準的就被認為是符合法律援助的經濟條件。在法律援助運行的最初的幾年中，由于這種選擇顯得直觀和簡單，法律援助機構在對申請人的經濟狀況審查時顯得可操作性強，因此被絕大多數省市所采用。然而低保相對于是否應該受到法律援助筆者認為還是有很大差距的，舉例說一下，現在我市的最低生活保障金為220元，而相比之下縣城可能還要再低一些，而律師的收費標準與之相比卻不成比例，遠遠高于最低生活保障，甚至現在連一個小小的咨詢、代書費都達到了百元以上。而如果只有享受最低生活保障金的這部分人享受法律援助，那么勢必還有相當大一部分人請不起律師，也就是說即使收入遠遠高于最低生活保障線的公民，要從法律服務市場上購買到法律服務也是非常困難的。所以，制定一個符合各地情況的經濟困難標準就更是迫在眉捷。這也就要看政府如何來制定這個經濟困難標準，以更好地發揮法律援助的作用。
政府制定法律援助經濟困難標準是個重要而且復雜的問題，一般說來，影響其制定的因素有以下幾個：一是法律援助的本質和宗旨。法律援助的本質和宗旨決定了法律援助對象的基本特征是經濟困難，以至無能力或者無全部能力承擔法律服務費用。法律援助對象的特征實際就是無能力或者無全部能力承擔法律服務費用。政府制定的經濟困難標準，既不能將符合這個特征的人群排除在外，同時不能將有能力承擔法律服務費用的人群包含進來。二是政府對法律援助事業的財政投入。投入多的地方，法律援助經濟困難標準相對高一些，公民進入法律援助的門檻低一些，反之，經濟困難標準會低一些。 三是當地公民的法律援助需求。首先是當地公民的法律事務或者事務訴諸法律發生的概率，這同當地人法律意識和司法資源相關；其次是經濟狀況低于政府制定的法律援助經濟困難標準的公民數量。四是人力資源。因為法律援助經濟困難標準即使放開標準再高，但沒有人去承辦，也無法受理更多的法律援助案件。放寬受理的經濟標準，意味著更多的窮人獲得法律援助，同時意味著政府投入更多的資源，包括財政、人力等。除此之外的因素實際上影響著經濟困難標準的確定，但這些因素都具有流動性、不穩定性和可改變性。政府制定的經濟困難標準都屬于“實然”的狀態，如何使“實然”更接近于“應然”，便是如何使經濟困難標準更加科學的過程。
但不容忽視的是政府的財政投入過少。是形成現行法律援助經濟標準制定的主要因素之一。“看財政吃飯”、“量入為出” 基本上是所有地方政府的理財方略，對法律援助的財政投入也不例外。由于法律援助制度在中國是新生事物，加上政府對其作用的認識很少，所以財政對其投入非常有限。近十幾年的法律援助制度建設基本是機構、隊伍建設，而許多法律援助機構建立之時，經費大部分沒有得到政府財政的保障，甚至到今天，許多法律援助機構的經費都沒有落實。在財政供給很少的前提下，政府就要通過確定法律援助經濟困難標準進而限定法律援助的需求，所以，我國法律援助經濟困難標準劃定的是供給，不是需求。政府選擇最低生活保障線或者企業最低工資確實也達到了這個效果。實際上，現行經濟困難標準制約了法律援助事業的發展，使相當大部分人的法律援助權利得不到實現。法律援助的本質、含義和宗旨才是制定經濟困難標準的決定性因素。制定法律援助經濟困難標準首先應當符合法律援助的本質和含義：政府為無力承擔法律服務費用的貧困當事人提供法律幫助。法律援助對象的基本特征是無力承擔法律服務費用，政府制定經濟困難標準時就應當降低門檻，要讓符合基本特征的申請人得到法律援助。
綜上所述，筆者認為要把法律援助發揮到其職能所在，最關鍵的一點是法律援助的最初受理標準——即經濟困難標準，而一個貼近實際群眾的經濟困難標準，也勢必會使更多的廣大人民群眾得到更好的法律援助。
一、河北省困境兒童法律援助現狀
近年來，河北省也在推進困境兒童保護方面做了很多努力，取得很大進步。2003年河北省成立了河北省困境兒童救助保護聯誼會，致力于困境兒童生存、保護、參與、發展的各項工作，十年來，該聯誼會為我省困境兒童救助做出了具體而實際的貢獻。2010年6月，河北省“困境兒童關愛行動”正式啟動，包括大病兒童、流動兒童等四類兒童受到關注，同時專門針對貧困先心病兒展開了預防、捐助治療等活動，收到了良好的社會效果。2012年12月6日，河北省還專門以困境兒童救助為目的舉行了慈善晚宴，向社會募集款項613萬余元，為各類困境兒童提供物質幫助和教育服務。這些活動使得河北省在困境兒童保護方面的工作一直在穩步推進。與此同時，應當與困境兒童保障工作同步推進的針對困境兒童的法律援助工作卻一直沒有得到相應的深入進展。目前，我省法律援助工作的主要依據除了通行于全國的《法律援助條例》外，還有2007年7月通過施行的《河北省法律援助條例》，但是，在這兩個法律援助領域最重要的基礎法律文件中，卻都沒有關于困境兒童法律援助的特別規定，這直接導致了實踐中的困境兒童法律援助工作缺乏明確、具體、針對性強的法律依據，很多援助無法展開并切實到位，這已經成為了河北省困境兒童法律援助領域的難題之一。
二、河北省困境兒童法律援助工作中的主要不足
（一）法律援助制度對困境兒童關注度不夠
按照《河北省法律援助條例》第七條的規定，我省公民在因經濟困難沒有委托人的情況下，共有十種情況可以申請民事法律援助。然而，對于困境兒童這個特殊困難群體，并沒有特別涉及，同時對于困境兒童申請法律援助的方式、途徑、程序等，也沒有做出專門性規定。而且，從條款意思來看，申請法律援助的前提條件是“經濟困難”，在這種情況下，一方面會導致達不到經濟困難標準、然而有其他困難的困境兒童無法申請法律援助；另一方面，證明經濟困難需要辦理相應手續，對于那些農村、偏遠地區的困境兒童和流浪兒童而言，這種手續的辦理是非常困難的。
（二）重訴訟援助、輕非訟援助，與困境兒童現實法律需求不符合
根據《河北省法律援助條例》第十一條關于法律援助范圍的規定，河北省將法律援助的重點放在了為因經濟困難而沒有委托人、辯護人的訴訟當事人提供、辯護服務上。而關于其他法律援助方式，只籠統規定了可以進行行政復議、仲裁、辦理公證證明、法律咨詢、代擬法律文書等活動。從多年法律援助實踐來看，由于資金、人員等方面條件的限制，絕大部分的法律援助活動集中在了訴訟領域，甚至有的法律援助機構一年甚至幾年都沒有辦理過其他法律援助業務。而作為困境兒童而言，大多數需要的并不是訴訟援助，而是國家政策咨詢、代辦相關社會保險、代辦國家救助申請手續等活動。因此，法律援助在困境兒童救助和保障中能發揮的作用就非常有限了。
（三）法律援助制度與現有兒童監護制度存在沖突
困境兒童往往容易受到家庭內部的非法對待，如虐待、忽視、遺棄、傷害等，而按照《法律援助條例》第16條的規定：申請人為無民事行為能力或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請。無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發生的訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭議事項無利害關系的其他法定人代為提出申請。這意味著，針對困境兒童的法律援助如果無法得到其監護人同意，法律援助就無法實際進行下去。而在監護人本身侵犯困境兒童權益的情況下，監護人不可能同意法律援助的進行，在這種情況下，法律援助活動如何開展？應當與哪些部門協同合作？如何保障困境兒童基本權益的實現？這些都是值得我們深思的問題。
（四）沒有針對困境兒童的專門法律援助機構
困境兒童法律援助工作有其獨特之處。首先，困境兒童法律援助工作往往與社會保障部門、民政部門、慈善機構直接相關，涉及大量的各部門具體實施細則、規定、辦法等法律文件，具有一定的專業性和特殊性。而一般的法律援助人員對于這一類型法律文件往往很少接觸，辦理起來難度較大，比較吃力。其次，困境兒童法律援助需要與流浪兒童、殘疾兒童、大病兒童進行接觸，因此，了解其心理、善于取得兒童信任、掌握必須的溝通技巧非常重要，而這一點，也需要工作人員掌握相關工作方法，通過耐心、持久的具體援助活動積累經驗才能實現。因此，在我國目前困境兒童數量龐大、實現對其充分保障已經成為社會福利領域最重要、最緊急的任務的社會背景下，仍然沒有建立專門針對困境兒童的法律援助機構，不能不說是一個很大的遺憾和缺失。
（五）法律援助機構與其他兒童權益保護機構之間的協作關系尚未建立
針對困境兒童的法律援助是一個龐大的社會問題，牽扯到立法、財政、教育、醫療甚至宗教等方方面面的內容，絕非法律援助機構能夠獨立承擔和處理的。因此，在法律援助機構和公安部門、教育部門、醫療單位以及殘聯、婦聯等組織之間，應當建立順暢、合理、權責分明的聯動協作體系，方能使困境兒童得到迅速、有效、有針對性的法律援助保障。而這需要相關立法機關立法、政府部門執法、法律援助機構配合才能充分實現。
三、河北省困境兒童法律援助制度改革對策
（一）法律援助應加強對困境兒童的關注
在我省法律援助資源整體有限的情況下，先針對包括殘疾兒童、大病兒童、流浪兒童等在內的困境兒童出臺專門的法律援助制度和措施，是比較符合需求狀況和容易實現的。在構建困境兒童法律援助制度的過程中，應當保證制度構架與困境兒童的現實需求相符合。首先，在《河北省法律援助條例》中，應通過專門條款將困境兒童作為法律援助對象確定下來；其次，明確對于困境兒童的法律援助，不以經濟困難作為衡量標準和條件；再次，對困境兒童的法律援助不以申請作為基本前提，當法律援助機構從各種渠道了解到困境兒童的相應需求信息時，有權主動開啟法律援助程序，為困境兒童提供幫助。
（二）為困境兒童提供持續、日常、非訟的法律援助
按照《河北省法律援助條例》規定，法律援助主要針對經濟困難、沒有委托人的訴訟主體，注重訴訟援助，忽視非訟援助。這使得實踐中大批亟需社保、醫保、社會照管的殘疾兒童、大病兒童及流浪兒童無法享受到這項免費公共法律服務。因此，針對困境兒童提供有針對性的非訟援助，是目前法律援助制度需要進行的最重要的調整。因此，在構建困境兒童法律援助制度時，必須要做到非訟援助與訴訟援助相結合、以非訟援助為主。而在非訟援助過程中，要注意將法律咨詢、相關法律文書撰寫、社保醫保手續辦理、慈善活動申請等事項進行概括性納入，以保證現實中困境兒童能夠充分得到有關幫助和支持。
（三）法律援助制度與現有兒童監護制度的沖突應得到解決
首先，我們應完善困境兒童法律援助的申請程序，擴大困境兒童法律援助申請人的范圍，如達到一定年齡的困境兒童本人、其近親屬、其所在學校、所在村（居）委會以及相關維權組織等有權代為提出申請。這能夠有效改善監護人獨攬法律援助申請權的現狀，確保在監護人侵犯困境兒童合法權益時法律援助能夠及時、有效介入。其次，法律援助機構在提供援助過程中，一旦發現有監護人侵犯困境兒童合法權益的現象發生，應當及時向相關機關（如公安機關、民政部門等）進行通知、匯報，并作為困境兒童利益的保護者協同處理相關問題。
（四）應建立專門的困境兒童法律援助機構
困境兒童身心發展的特點，決定了其對法律援助的特殊需求，也為法律援助工作的進行提出了更加嚴格的要求。因此，河北省應當在援助人員的專業性、程序上的特殊性、進行援助時的靈活性與優先性等方面作出規定，利用有限資源實現兒童利益的最大化。在此方面，北京青少年法律援助與研究中心作為我國最大的兒童法律援助機構，多年來辦理困境兒童法律援助案件中的許多經驗值得我們借鑒。目前，很多地方也開始嘗試建立專門的兒童法律援助機構，組建專業的兒童法律援助團隊，如山西省在2008年就成立了專門的未成年人法律援助工作站，其重要內容就是對困境兒童提供法律援助，幾年來運轉效果良好，社會反響突出。我省應當在借鑒這些地區經驗的基礎上，在現有法律援助機構的建制和基礎上，盡快開始組建我省的困境兒童法律援助部門，做到人員專業化、工作常態化。
（五）困境兒童法律援助機構應實現與相關機關的協作和聯動
要緩解矛盾，增加法律援助資源是根本，確切的說就是要增加參與法律援助的法律工作者的人數。目前《法律援助條例》主要是依靠律師、基層法律服務者。公證員等職業法律人提供法律援助，忽視了一個重要的“法律預備役”—法學專業大學生。根據教育部統計數據，目前全國開設法學專業的高等院校有500余所，在校法學生人數達到了80余萬人。這些法學專業大學生通過學校的專業教育，掌握了一定的法律基本理論和基礎技能，同時又由于長期處于理論學習狀態，缺乏必要的實踐鍛煉，造成了我國法學教育和法學畢業生能力在法律應用方面的弱勢。基于這樣的現實情況，不論是我國法學教育，還是法學專業大學生，為了彌補自身不足，都會產生參與實踐的迫切需求。這正好能夠緩解目前我國法律援助資源緊缺的現狀。
二、大學生法律援助的現狀分析
1、相關法律制度模糊
截至目前，我國專門針對法律援助制定的實體法只有《法律援助條例》，而該條例自2003年9月1日實施后，至今未修訂或頒布司法解釋及實施細則，社會組織參與法律援助的規定仍是非常原則性的。這就造成大學生參與法律援助的形式和認可度無法明確。在實踐中，大學生自發組成的法律援助機構往往得不到行政機關、司法機關的認可，學生只能以個人名義參與案件。而根據《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》的有關規定，大學生以普通公民的身份參與刑事或行政訴訟案件的，其享有的訴訟權利受到了較大限制，尤其是在閱卷和會見當事人方面的限制，直接損害作為弱勢群體的當事人利益，使得法律援助的宗旨和意義得不到實現。
2、組織建立與管理不健全
目前高校內的大學生法律援助組織大多是由學生自發建立的學生社團，其基本成員(包括社團領導和骨干分子)主要是在校學生，指導教師多是受學生邀請而自發參與的。學校對社團工作基本不參與，對其持放任自流的態度。在校學生由于沒有工作經歷，與社會接觸不夠，對如何管理和運營一個團隊缺乏經驗。成員參與社團活動的積極性主要依靠個體興趣和新鮮感維持，缺乏相應的內部規章制度管控或有制度卻不能很好的貫徹實施。這就導致了社團呈現出組織管理松散、成員流動性大，社團穩定性差等特點。
3、成員分布不均，能力有待提高
從在校大學生參與法律援助的學生年級分布來看，各高校大學生參與法律援助人數的80%都來源于大一、大二學生，大三學生所占比例很少，大四學生幾乎不參加。究其原因，主要是因為大一、大二學生進入高校時間不長，對新鮮事物的好奇心強，對參與學生社團活動的激情高，而大三、大四學生由于面臨畢業和就業的壓力，多數學生都忙于備戰研究生考試、司法考試、公務員考試或者在校外找工作，空余時間大大壓縮，無法全身心投入到法律援助中來。但是由于成員主要集中在大一、大二年級，學生還沒有完成全部法學專業主干課程的學習，專業知識不完整，缺乏足夠的實踐經驗，不能夠很好的為當事人提供法律援助服務。待其專業技能和經驗提高后，又因面臨畢業而無法繼續參與法律援助，造成大學生法律援助能力始終停滯在較低水平。據統計，在上海接受過高校法律援助咨詢的當事人對大學生所提供的援助服務的滿意率僅為50%。①
4、指導老師人數不足
大學生參與法律援助是將理論知識應用于實踐的活動，而大學生在校期間不論是理論知識還是實踐能力都是不足以支撐其獨立承辦法律援助案件。因此大學生參與法律援助離不開具備扎實的理論知識、豐富的辦案經驗以及較強的辦案能力的指導老師。但目前我國高等院校老師除教授課程外，其主要工作是做學術研究，能夠兼顧并做好法律實踐的雙能型老師數量不多。此外，作為法律援助指導老師，目前主要是以無償幫助為主要形式，指導工作也不是像日常教學工作那樣有固定的場所和工作時間，往往需要老師隨著援助案件的處理進程不定時往返于司法機關、當事人和學生之間，需要老師犧牲大量的個人時間和精力，因此許多老師不愿意參與指導工作。
5、法律援助經費籌集難
大學生一般是以校園法律援助中心等高校學生社團作為參加法律援助活動的媒介和載體。但這類社團主要是學生自治組織，而非盈利機構，其資金主要來源于高校社團經費撥付和學生自籌，除此之外再無其他固定的資金來源。與此相對，法律援助作為一種法律應用類實踐活動，大學生參與援助必然要求一定的物質基礎，例如辦公場所、辦公用品、差旅費等，而這些目前都是由高校法律援助學生社團自行承擔。因此，高校法律援助學生社團常常出現資金短缺的困境。援助資金的匱乏，很大程度上限制了大學生法律援助活動的正常開展。援助活動質量的高低受到資金情況波動的影響，造成援助活動缺乏穩定性和長期性，降低了當事人對大學生法律援助的認可程度。
6、與其他力量缺乏溝通
在大學生法律援助面臨種種困境，難以獨自前行時，更多時候選擇的是暫停活動甚至放棄，極少與法律援助的其他力量進行溝通，尋求支持。《法律援助條例》第3條規定法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持。《律師法》、《法律援助條例》第6條規定律師應當履行法律援助義務。依照上述法律，政府機關和執業律師有參與法律援助的法定義務，而且由于其所具有的特定身份，使得他們在參與法律援助的不同階段或方面具有大學生參與法律援助所不具備但又急需的資源優勢。如果不能團結一切能夠團結的力量，共同促進大學生法律援助活動的生存和發展，那么大學生法律援助將是舉步維艱的。
三、大學生法律援助的意義
1、社會層面
(1)大學生法律援助能夠有效緩解現階段我國法律援助資源緊缺的局面。我國現有參與法律援助的主體主要是職業法律人，其中占比重最大的是執業律師。但是目前我國在冊的執業律師尚不足30萬，僅僅是法學專業在校大學生人數的1/3。此外，職業法律人分布主要集中在一、二線城市，覆蓋面有限，但大學生因其來源的廣泛性，造成其能夠有效輻射的覆蓋面要遠遠大于職業法律人。
(2)大學生法律援助能夠完善我國法律援助制度，減少政府負擔。我國法律援助制度自《法律援助條例》頒布以來，鮮有其他法律法規提及或完善，加上當事人尋求救助途徑不暢通、政府投入經費嚴重不足等原因，造成我國法律援助制度發展緩慢。依照《法律援助條例》第8條規定“國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織，利用自身優勢資源為經濟困難的公民提供法律援助。”，大學生參與法律援助不僅具有法律制度上的合法性和可行性，更是對我國法律援助制度模式單一的缺點進行了完善。同時大量愿意無償提供法律服務的大學生的加入，還能夠減輕政府經濟負擔，促進法律援助經濟資源的優勢配置。
(3)大學生法律援助是對我國高校法學教育的重要補充。法學是一門實踐性、應用性很強的學科，但我國目前的法學教育總體而言是一種以教為本的應試教育。②這種教育模式大大限制了學生學以致用、解決實際問題的能力。但是讓大學生參與法律援助，則可以為學生提供豐富而鮮活的案例來源，通過理論和實踐的不斷印證，提高學生的理論認識和實踐能力，培養應用型法律人才。(4)大學生法律援助能夠切實推進法治社會的建設和發展。大學生通過與當事人交談、收集整理案件材料、分析案情、擬定法律文書等方式將自己所學所會應用于當事人的實際案件。一方面，當事人通過法律援助能夠平等的面對法律及司法審判，確保當事人依法維護自身合法權益，促成司法案件的個案公正;另一方面，當事人在接受法律援助過程中不斷接收、理解案件相關法律知識，既能提高普通當事人的法律認識，幫助其樹立法治意識，還能促進當事人對司法審判的理解，提高法律的權威性和公信力。
2、個體層面
(1)大學生參與法律援助能夠鍛煉其解決實際問題的綜合能力。參與法律援助不僅僅是簡單的提供法律知識的咨詢，還要求大學生在接觸案件后從紛繁駁雜的現象中抽離問題的實質，這中間可能涉及多個法律部門或多門社會科學知識，可能還需要與不同階層人群進行溝通交流，這些就要求學生具備多種法律知識、社會科學知識以及社交知識。而這些能力單單通過目前的高校教育是遠不能滿足的，需要大學生在處理問題中不斷去探索、充實、提高。
[關鍵詞]法律援助；范圍；事項
我們所說的法律援助范圍是指有關部門根據相關規定確定的可以提供法律援助的事項領域，包括法律援助的對象范圍和事項范圍兩個方面。也就是說法律援助應當在什么條件下、向什么人、為什么事項提供。法律援助的范圍也可以表述為：法律援助機構向需要援助的對象提供救濟或幫助，解決與受損人的利益息息相關的各種法律困難和問題。按照目前各國通行的標準---是否進入訴訟程序的標準，可以將法律援助的業務范圍分為：訴訟程序中的法律援助和非訴訟程序中的法律援助。訴訟程序中的法律援助又可分為刑事訴訟法律援助、民事訴訟法律援助和行政訴訟法律援助；非訴訟法律援助，指的是不需要司法機關的介入，在法律援助工作人員的幫助下即可解決的法律問題和法律困難，其形式有調解法律援助、公證法律援助和咨詢法律援助等等。
我國《法律援助條例》對法律援助的對象范圍做了明確的規定。《條例》第十條規定：公民對下列需要的事項，因經濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構申請法律援助：（一）依法請求國家賠償的；（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請求發給撫恤金、救濟金的；（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；（五）請求支付勞動報酬的；（六）主張因見義勇為行為產生的民事權益的。第十一條規定： 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；（二）公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經濟困難沒有委托訴訟人的；（三）自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟人的。第十二條規定：公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。
《法律援助條例》對法律援助事項的規定僅限于民事、行政、刑事訴訟案件，《條例》對刑事案件的規定即明確又具體，我們無需贅述。《條例》對民事、行政案件的規定只是：依法請求國家賠償的；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發給撫恤金、救濟金的；請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；請求支付勞動報酬的；主張因見義勇為行為產生的民事權益的等六種情況。我們在實際工作中其實已經超出了這個范圍，但超出的范圍不是很大，在許多方面我們還是應該有可為的，就目前我國法律援助的狀況看，以下事項可以擴入我們的援助范圍：
一、環境保護問題。環境保護涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學和社會科學的許多領域，還有其獨特的研究對象。一般來說，環境保護是利用環境科學的理論和方法，協調人類與環境的關系，解決各種問題，保護和改善環境的一切人類活動的總稱。采取行政的、法律的、經濟的、科學技術的多方面的措施，合理地利用自然資源，防止環境的污染和破壞，以求保持和發展生態平衡，擴大有用自然資源的再生產，保證人類社會的發展 。根據《中華人民共和國環境保護法》的規定，環境保護的內容包括保護自然環境和防治污染和其他公害兩個方面。也就是境，恢復生態，預防環境質量的惡化，控制說，要運用現代環境科學的理論和方法，在更好地利用資源的同時深入認識、掌握污染和破壞環境的根源和危害，有計劃的保護環環境污染，促進人類與環境的協調發展。而發生了環境保護問題，就有可能或已經給某一群人造成了傷害。
二、產品質量問題。產品質量除了含有實物產品之外，還含有無形產品質量，即服務產品質量。服務質量也 是有標準的。質量數據及分析、統計基本方法產品質量特性的含義很廣泛，它可以是技術的、經濟的、社會的、心理的和生理的。一般來說，常把反映產品使用目的的各種技術經濟參數作為質量特性。主要分為產品內在質量和產品外觀質量。泛義上的產品質量是指國家的有關法規、質量標準以及合同規定的對產品適用、安全和其他特性的要求。 質量特性，區分了不同產品的不同用途，滿足了人們的不同需要。人們就是根據工業產品的這些特性滿足社會和人們需要的程度，來衡量工業產品質量好壞優劣的。
產品質量應當符合以下標準：真實性、準確性、完整性、可行性、合法性。
三、家庭暴力問題。家庭暴力，是指發生在家庭成員之間的，以毆打、捆綁、禁閉、殘害或者其他手段對家庭成員從身體、精神、性等方面進行傷害和摧殘的行為。家庭暴力直接作用于受害者身體，使受害者身體上或精神上感到痛苦，損害其身體健康和人格尊嚴。家庭暴力發生于有血緣、婚姻、收養關系生活在一起的家庭成員間，如丈夫對妻子、父母對子女、成年子女對父母等，婦女和兒童是家庭暴力的主要受害者，有些中老年人、男性和殘疾人也會成為家庭暴力的受害者。家庭暴力會造成死亡、重傷、輕傷、身體疼痛或精神痛苦。家庭暴力侵害了受害者的人格尊嚴和身心健康，甚至威脅生命。家庭暴力給社會帶來了不穩定因素。嚴重影響、破壞了社會組成細胞家庭。影響子女的正常生活和成長。
四、問題。是指由某些社會矛盾引發，特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發生多數人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩定造成重大負面影響的各種事件。必須有3個人以上參與。
法律援助的范圍是在不斷擴大的，是需要我們不斷探索和研究的。隨著我國國家經濟實力的增強，將會有更多的資金投入到法律援助領域，法人或者其他組織勢必會成為法律援助的受援對象，更多的事務將擴進法律援助的范圍。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以深入貫徹落實科學發展觀為統領，全面貫徹落實《司法部關于貫徹落實〈法律援助條例〉促進和規范法律援助工作的意見》及《省人民政府辦公廳〈關于將法律援助納入平安社區工程有關問題〉的通知》精神。加大法律援助工作力度，建立完善的法律援助體系，切實維護未成年人合法權益，充分發揮法律援助機構在社會主義和諧社會建設重要作用。
二、目標任務
1、通過開展“新希望法律援助關愛行動”，在未成年人當中開展法律援助知識教育，提高未成年人的法律意識和依法維護自身的合法權益的能力；
2、通過開展“新希望法律援助關愛行動”，擴大法律援助宣傳覆蓋面，提高家庭特別是新市民家庭，維護未成年人、維護新市民自身合法權益的法律意識，形成有利于未成年人健康成長的社會環境；
3、整合資源為未成年人以及新市民提供優質、高效、準確的法律咨詢和維權服務。凡無經濟能力的新市民家庭，在遇到涉法案件時，欲通過法律途徑進行維權，可由區法律援助中心及時提供法律援助和法律服務。
三、活動內容：
1、開展送書籍、送法律、送服務的“三送”活動，把法律援助知識和法律服務送到未成年人身邊；
2、組織政治素養高、業務能力突出的優秀律師事務所擔任學校及新市民家庭的法律顧問；
3、面向社會公布未成年人維權熱線，擴大未成年人維權途徑；
4、開展針對未成年人權益保障以及勞動者權益保障的法制講堂、法律授課等專題講座，提高維護未成年人、維護新市民自身合法權益的法律意識；
5、各中、小學校建立“未成年人法律援助維權聯絡站”，由負責未成年維權的團（隊）負責人擔任聯絡員，經相關法律知識培訓后，負責未成年人法律援助維權工作的宣傳咨詢、協調、服務工作。
四、幾點要求：
（一）提高認識，加大宣傳。要充分認識“新希望法律援助關愛行動”重要意義，各相關單位、部門要結合“六五”普法，做好未成年人保護及《法律援助條例》的宣傳工作，使全社會都來關心未成年人維權保護工作；
（二）深入了解，增強實效。深入學校、深入新市民家庭，了解未成年人及新市民的實際需要，結合當前未成年人維權工作實際，搞好法律宣傳和咨詢，幫助解決相關問題，增強開展活動的針對性和實效性；
關鍵詞：民事法律援助；價值；現狀；完善建議
中圖分類號：DF529文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-0247－02
民事法律援助，作為法律援助中的一部分，是國家在保障每個人的合法民事權益，于司法制度運行的各個環節和層次上，對因經濟困難或其他因素而難以通過一般意義上的法律救濟手段保障自身權益的社會弱者，減免收費、提供法律幫助的一項法律保障制度[1]。
一、中國民事法律援助制度的價值
（一）憲法基本人權平等保護的彰顯
中國憲法明確規定：公民在法律面前平等；國家尊重保障人權。每一個政府都將實現憲法的規定作為其最終目標，為實現實質的平等權而不懈追求。即政府應在實際的運作之中，為了糾正由于保障形式上的平等所招致的不平等，依據個人的不同屬性（如地位、財富的差異）分別采取不同的方式，對作為各個人的人格發展所必需的前期條件進行實質意義上的平等保障[2]。正如，羅爾斯在其著作《正義論》中如是說：“為了平等地對待所有人，提供真正地平等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。……要按平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜。”[3]因此在這種任何制度都不可避免的不平等的基礎上，政府應該建立民事法律援助制度，從而向平等的方面維護公民合法民事權益，從而實現憲法上的實質平等。
（二）訴權平等的要求
憲法賦予了每個公民應有的訴權，在民事活動中，即為當事人向法院請求通過民事訴訟來解決民事糾紛和保護民事權益的基本權利。這種訴權來源于憲法所保障的“接受司法裁判權”[4]。這種因制度設計而出現的人權本身具有憲法保障力。它要求立法者在賦予公民權利、設立公正程序的同時，對公民平等的適用程序也應該有所考慮――即訴權的實質內涵。民事法律援助制度能有效地保障所有人平等的接近他們的目的所必需的條件，在一定程度上實現了訴權平等[2]。
二、中國民事法律援助制度的現狀分析
（一）立法層面不完善
1.立法層次較低且體系上的效力對抗性缺乏。民事法律援助制度的設計，在于保障公民個人的平等訴權，實現“法律面前人人平等”的實質性平等，其內容本身就具有憲法保障力。由于中國關于民事法律援助制度的規定主要體現在由國務院頒布的《法律援助條例》中，從上位法和下位法的角度看，其本身不具有對抗法律的效力；同時，（民事）法律援助行為乃是政府的責任，是憲法保障人權的體現。那么，由政府通過立法來規范自己的責任，很明顯地帶有侵犯公民權利的極大可能性。
2.民事法律援助可訴性范圍狹小。中國《法律援助條例》規定了中國民事法律援助的范圍包括訴訟事項和非訴訟事項，但在法院受理援助案件的（可訴性）范圍上卻僅有如下幾類:第一，追索贍養費、撫育費的案件；第二，追索勞動報酬的案件；第三，工傷的案件。這些范圍明顯不能有效地解決實際發生的民事糾紛，不能夠很好地保障每一個人在法律面前的平等――平等地啟動訴訟程序。
3.民事法律援助制度國際化步伐較慢。在法律援助國際化方面，中國已經邁出了一定步伐，加入了諸如《公民權利和政治權利國際公約》、《囚犯待遇最低限度標準規則》、《聯合國少年司法最低限度標準規則》等國際公約，并與一些國家簽訂了司法協助雙邊或多邊協定或條約。但是，法律援助國際化并沒有被中國的有關法律法規所特別重視。
（二）服務體系不健全
1.政府職責不到位。政府中一部分人認識尚不到位，雖然在學理上已將民事法律援助視為政府的職責負擔，但實際之中卻主要是由個別律師來承擔。政府中一部分人認識尚不到位，使得其有規避責任之嫌。
2.對律師激勵措施不足。由于沒有一定的激勵措施，使得提供法律援助的律師數量甚少，無法滿足廣大群眾的需求。在實際中，律師提供法律援助之后往往得不到回報，即使在部分地區提高了律師的補貼標準，但補貼的發放只按承辦案件的數量決定，而非具體到個案的實際情況。
3.質量保證缺乏有效途徑。雖然《法律援助條例》第6條、第24條都分別規定了質量保證途徑，因過于模糊可操作性不強；脫離群眾的現象十分明顯。公民往往不知道如何去維護自己的權益，不知如何來獲得法律援助。
（三）資金保障不足
據資料顯示，2007年法律援助經費收入總額為37 029.78萬元，以中國13億人口為基數，人均占有法律援助經費僅為0.28元[5]。雖然《民事援助條例》亦明確規定了縣級以上人民政府應對當地法律援助工作給予財政上支持，但卻未明確以何種形式來提供財政支援。
1.經費來源存在“瓶頸”。目前中國財政每年撥付的法律援助經費遠遠低于發展中國家的平均水平。多數經濟欠發達地區法律援助經費還不能得到穩定的財政支持，即使在經濟發達的地區，也有相當數量的縣級地方法律援助經費有待進一步落實。
2.辦案質量不高。經費短缺，在一定程度上阻滯了法律援助工作的開展，也直接影響到辦案質量。有些法律援助機構為了不增加經費負擔，在承辦法律援助案件中走過場，敷衍了事；有些法律援助機構缺乏必要的工作資料，辦案時只能靠東拼西湊。這樣使法律援助的服務質量總體上遠遠低于有償服務的質量，當事人的合法權益得不到很好的維護，法律援助的社會信譽面臨嚴峻挑戰。
三、完善中國民事法律援助制度的建議
（一）大力完善立法
1.提升法律援助立法層次。中國法律援助制度的最高法律依據是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國家尊重和保障人權”的規定，最直接法律依據是國務院頒布的《條例》。中國法律援助制度作為與中國貧弱老百姓聯系最密切、最廣泛的制度，是法治意識普及的最佳途徑，其立法意義遠非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國法律援助制度的立法層次不應該限定在行政法規。在憲法中明確載明“國家堅持和發展法律援助事業”，用最直接、最顯明的語句將法律援助制度在根本法中固定下來。
2.擴大民事法律援助的可訴性范圍。即在防止個人濫用民事法律援助的前提下，確定一些可操作的條件，使得公民在申請法律援助時，由法律援助機構來確定是否當事人符合這些條件。但不應該對其訴訟事項有所規定，因為任何情況下都有公民可能需有法律幫助。同時，對非訴訟事項，不應該有所限制。
3.擴大民事法律援助的對象。民事法律援助作為政府行為，其所針對的是所有的公民個人。這需要人們在觀念上加以把握和了解，以需要政府加大宣傳力度。其援助的對象不僅僅只是經濟上的弱者，還包括廣大的不了解法律的人們。
（二）服務體系的完善
1.完善各級人民政府法律援助機構。由各市級人民政府建立法律援助機構，由市級政府統一領導，分別管理發放到自己手中的資金。通過市再下設較小的部門。相對縣級政府來說，市級政府本身有著較強的實力，可以更好地在城市中建立起一個完備的法律援助服務體系，再由城市向農村擴展。
2.引入合約機制。法律援助機構可以通過引入合約的機制，與當地律師事務所、律師協會或個體律師簽訂契約，使得援助方在合約的范圍內受約束；也達到了合理利用國家對法律援助的財政支出；也保障了律師提供法律援助的質量。
3.提高律師法律援助待遇。提高律師的福利工資，并且要按個案的具體情況而定，從而吸引更多的律師加入到法律援助工作中。
（三）財政體系的完善
1.建立和完善法律援助最低經費保障制度。所謂法律援助最低經費保障制度，是指為了保證經濟困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據經濟狀況為法律援助機構實施法律援助所必需的費用開支而設立的一項最基本辦案經費保障制度。在中國，廣東省結合當地經濟狀況采用了人口均額的方案，取得成功。業務經費中辦案費按當地人口平均額納入財政預算，隨著經濟發展情況適當調整人均標準[6]。
2.發行法律援助福利彩票。司法部法律援助中心曾同有關部門協商爭取在福利彩票公益金中劃撥一定比例用于法律援助事業，這個想法目前因現有的所有福利彩票公益金（包括每年新增部分）都已有規定用途而沒有實現。既然已有的彩票公益金都有規定的用途，那么可以考慮發行法律援助福利彩票。這樣一方面可以彰顯法律援助的公益性，促使社會公眾意識到自己對公益事業的社會責任；另一方面，彩票本身包含的不菲獎金也足以吸引充滿中獎期待的公眾踴躍購買。
3.完善法律援助基金管理體系。對于從個人和企業籌集到的資金，以法律援助基金會的形式進行管理，通過合法運作使基金增值，從而擴大法律援助的可用資金，使納入基金會管理的資金成為較為持久的法律援助資金來源。
參考文獻：
[1]張耕.法律援助制度比較[M].北京：法律出版社，1997：4.
[2]許崇德.憲法：第2版[M].北京：中國人民出版社，2004：113-162.
[3][美]羅爾斯.正義論[M].何包鋼，何懷宏，廖仲白，譯.北京：京華出版社，2000：85.
[4]江偉.民事訴訟法專論[M].北京：中國人民大學出版社，2003：68.
義縣法律援助中心自20*年7月成立以來，一直得到了縣委、縣政府的高度支持，始終把法律援助工作作為縣政府的法定職責和民心德政工程，這是我縣法律援助工作的希望，也是全縣民眾的福音。幾年來，義縣法律援助中心從建立民信政府，兌現政府工作報告的承諾出發，充分發揮自身職能作用，法律援助各項工作都取得了一定成績，為實現司法公正、維護困難群眾合法權益、確保社會和諧穩定發揮了重要作用。下面，我就義縣法律援助工作情況匯報如下。
一、保證質量，攻艱克難，社會效益不斷彰顯
1、積極主動提供服務，不斷拓展受援范圍。自義縣法律援助中心成立以來，法律援助案件逐步由刑事向民商事拓展，受援范圍不斷擴大。幾年來，全縣共辦理法律援助案件達31件，其中刑事法律援助10件，民事法律援助21件；受援對象達48人次，其中老年人5人，殘疾人4人，未成年人3人，婦女12人，其余均為貧困者。此外，法律援助中心還參與調處各種矛盾糾紛50余起，解答法律援助咨詢1740多人次。群眾滿意率為100%。為滿足我縣公民法律援助的需求，在《法律援助條例》規定的受援范圍基礎上，我們又增加了幾條規定，使更多的人能夠得到援助。一是將醫療事故、交通事故、工傷損害賠償等納入法律援助范圍；二是將法律援助經濟困難標準提高到家庭人均月收入200元以下；三是針對某些案件的費用很高，超過當事人承受能力的，也可以獲得法律援助。通過我們積極熱情的服務，眾多的社會弱勢群體維護了自己的合法權益，尋求到了法律的公平與正義。
2、緊緊圍繞中心工作，當好黨委政府參謀。在做好解答法律咨詢、法律援助案件辦理等基礎工作的同時，及時收集、掌握、分析重大民間糾紛信息，跟蹤社會熱點、難點，積極協調、主動參與，身體力行，通過向縣委、縣政府反映情況，為依法行政提供決策信息服務。在解決由“蟻力神”事件、“三鹿奶粉”事件等引發的大規模的群體上訪案件中，義縣法律援助中心均參與到了縣政府的決策中去，并提出了很多可行性的建議，受到了縣領導的重視和一致好評。
3、努力營造親情氛圍，不斷提高工作效率。我們在接待群眾、提供法律咨詢、上門服務和法律幫助中，實行“一條龍”服務，對前來申請法律援助和法律咨詢的當事人送一個微笑、打一個問候、讓一個座位、倒一杯水、給一個圓滿答復的“五個一”服務，在服務態度、言行舉止、接待接聽等各個環節營造家庭式的親情氛圍。對老年人、未成年人、殘疾人等行動不便的特殊群體還上門提供服務；對一些緊急的法律援助案件，不及時處理有可能引發嚴重事件，先行決定提供法律援助，再進行經濟困難條件審查；符合法律援助條件的，可同時提出法律援助申請、登記等工作，省去當事人奔波煩累，既方便了群眾，又提高了法律服務的工作效率。此外，我們還發揮全局優勢，凝聚全系統的公務員、律師、公證員、法律援助人員、基層法律服務工作者等，構建法律援助網絡體系和服務優勢，形成對內各負其責，相互促進，對外溝通聯動，協同作戰的協作機制，充分發揮整體優勢，使法律服務水平和質量得到充分的保證和提高。
二、夯實基礎，健全機制，規范建設初見成效
1、構建三級網絡體系，奠定堅實組織基礎。義縣司法局將法律援助工作列入工作的重中之重，確定一名副局長主抓，每年召開專題會議研究部署法律援助工作，義縣法援中心配備了3名工作人員，在各鄉鎮司法所分別設立了18個法援工作站，各工作站又在所轄居委會、村委會設立多個法律援助聯系點。把法援服務領域拓展到了基層。建立健全了法律援助的接待、受理、回訪、檔案、學習、獎懲等各項管理制度，方便了廣大求助對象，確保了法援工作有序進行。這樣，一個橫向到邊、縱向到底、組織有序、覆蓋全縣的法律援助三級網絡體系已經形成，為義縣法律援助事業的發展奠定了堅實的組織基礎。
2、制定內部規章制度，加大辦案監管力度。我們義縣法律援助中心緊緊圍繞“機構規范、管理規范、服務規范”的要求，制定了各項內部規章制度，保證了法律援助工作健康有序地發展。一是局機關加大了對法律援助主體的監管力度，采取重大疑難案件的集體討論、出庭旁聽、結案審查、定期通報辦案質量等措施，對辦理法律援助案件進行監督指導。二是建立了法律援助案件質量評估監督機制，進一步完善首問責任制、一次性告知等制度，強化了法律服務人員承辦援助案件的質量責任意識。三是堅持法律援助不得違規收取費用的原則，制定了嚴格禁止借法律援助之名搞有償服務的規定和措施，通過公開辦案成本、受援人簽名歸檔、審查結案報告等管理監督措施，嚴格規范法律援助工作程序，保證了法律援助工作質量和社會效果。
三、多措并舉，擴大宣傳，社會影響日益擴大
1、認真組織學習條例，法援制度深入人心。為了讓更多的人了解法律援助制度，更好地支持和幫助法律援助事業，我們義縣法律援助中心不間斷地開展了一系列《法律援助工作條例》學習宣傳活動。通過學習，使縣鄉兩級人民政府從貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，深刻理解了加快發展法律援助事業的重要意義，并主動采取多種形式組織各部門、團體和企事業單位進行學習宣傳。通過學習宣傳，全縣公民，特別是國家工作人員充分認識到了法律援助工作的性質和作用，增強了責任感和使命感，認真履行職責，積極承擔義務。
2、開展主題宣傳活動，暢通社會參與渠道。去年9月，我們開展了以“實施法律援助，實現公平正義，共筑和諧社會”為主題的紀念《法律援助條例》實施5周年宣傳周活動，并在七里河鎮開展了豐富多彩的文娛宣傳演出活動。針對農民工分布廣、流動大、權益易受侵犯等特點，我們切實做到了以下幾點：一是宣傳深入工地，不斷強化農民工的維權意識；二是維權走進工地，切實保障農民工的合法權益；三是溫暖送到工地，扎實為農民工辦好事、實事。在整個活動周期間，我們共發放《法律援助條例》1.8萬份，其它普法宣傳材料2萬份。遍及城鄉的強大宣傳聲勢，使法律援助成為群眾的熱門話題，極大地暢通了法律援助的社會參與渠道，有力地提升了法律援助工作的社會認知度，使更多需要法律援助的貧弱群眾了解并運用法律援助維護自身合法權益。
四、人員不足，經費短缺，辦公條件亟待解決
幾年來，我縣的法律援助工作雖然取得了一定成效，但與實際需要和上級要求仍有差距。
1、法援人力不足。義縣法律援助中心僅有工作人員3人，面對越來越強烈求援呼聲以及不斷增多援助案件，僅靠現有的人力資源遠遠不能滿足社會需求。法律援助宣傳的盲區和死角還很多，許多群眾還不知道政府有法律援助的職責，有的職能部門對法律援助的意識及自身職責也模糊不清。
2、工作條件不夠。按全省規范化建設的要求，法律援助中心必須3間以上辦公用房，并配套空調、電腦、打印機、傳真機、電話機、交通工具、檔案柜、辦公桌椅等辦公設備。而我縣由于經費和條件的限制，法律法援中心僅有辦公用房1間，工作條件簡陋，遠遠達不到規范化的要求，一定程度上影響了法援辦案的質量和效率。
3、部門協作不暢。一個具體的法援案件，有可能涉及法院、公安、工商、勞動、國土、建設、衛生、檔案等多個職能部門，雖然是免費，但牽涉立案訴訟、仲裁、查檔等事項仍需收費。要想讓困難群眾真正得到法律援助帶來的實惠，僅靠免費還遠遠不夠。
一、杭州市余杭區流動人口法律援助基本情況
隨著我國城鎮化的發展，現在每年有大多農民工流入城市。據統計未來25年我國還將有4億農民工進入城市，流動人口法律援助的潛在需求量很大。現在隨著經濟快速發展和人民群眾對法律援助的逐步了解，流動人口請求法律援助越來越多，這既是對法律援助工作的支持，但同時又給法律援助造成很大的壓力。杭州市余杭區在為流動人口提供法律援助方面，做了大量的工作，很多切實舉措走在全國前列，值得各地借鑒。
（一）流動人口法律援助案件申請情況根據《法律援助條例》第十條、十一條、十二條的相關規定可知，我國的法律援助案件可分為指定援助和申請援助。由法院指定的法律援助案件一般適用于特定的刑事案件，主要是盲聾啞人、未成年人、可能被判處死刑的人和貧困者，僅小部分是犯罪嫌疑人和其親屬直接申請的。以2012年為例，余杭區刑事法律援助案件共452件，其中僅36件是申請援助，余杭區法律援助中心經審查后均予批準；民事案件共1023件，全部是申請援助，余杭區法律援助中心經審查后均予批準。由此得知，杭州市余杭區申請法律援助后獲批得到法律援助的成功率很高，2012年批準率為100%。
（二）流動人口法律援助案件數量及類型2012年杭州全市共辦理法律援助案件11295件，涉及農民工法律援助5597件，占案件總數的49.6%。接待來訪法律咨詢44741人（次），涉及農民法律咨詢15578人（次），占總咨詢量的34.8%，為農民工討回欠薪4005.93萬，使農民工更多地選擇法律手段維護合法權益。其中就余杭區而言，2012年共辦理法律援助案件1475件，相較于2010年的1744件和2011年1174件，整體呈上升趨勢。從比例上分析，2012年法律援助案件總計1475件，其中66%系為流動人口所提供的法律援助；且無論民事、刑事還是非訴案件，為流動人口提供援助的比例均接近及過半，刑事案件的比例高達86.7%（詳見下表：《2012年余杭區流動人口法律援助受援比例表》）。從案件類型來分析，流動人口法律援助案件中，在民事部分請求支付勞動報酬、工傷的占很高比例。其中請求支付勞動報酬共536起，涉及農民工的就有320起，涉及工傷案件的主體均為農民工；刑事案件中，故意殺人、故意傷害、搶劫、盜竊、尋釁滋事、容留他人等侵犯人身權、財產權的案件占絕對比，經濟型犯罪占比很小。
（三）對流動人口提供法律援助的積極舉措和成效1.深入基層建立工作站，貼近流動人口提供法律援助截止2013年7月，余杭區已建成法律援助工作站33個。其中依托基層司法所的工作站20個，依托婦聯、看守所、監獄等的工作站13個。此外，余杭區法律援助中心設立了四個專門的受理流動人口法律援助申請的工作站，即余杭區法院法律援助工作站、余杭區勞動仲裁委員會法律援助工作站、余杭區交通事故處理中心法律援助工作站以及運河街道外來人口法律援助工作站。上述工作站在為流動人口近距離、高效及時提供法律援助方面發揮了巨大的作用，是余杭區法律援助工作的一大亮點。2.著眼援助案件質量，為流動人口提供優質法律援助余杭區法律援助案件重視援助案件辦案質量，結案率、勝訴率都很高。以2012年度為例，民事法律援助案件中，調解結案的占到所有訴訟案件的64%，勝訴案件占34%，敗訴案件僅1起；在刑事法律援助案件中已結案件407起，其中援助律師的辯護意見被全部及部分采納的案件占比73%，順利挽回損失或取得利益156起，其中尚有45件案件未結案；非訴案件重在挽回損失或取得利益，其中順利為農民工討薪成功案件達852起。在2010年的杭州某公司群體性討薪案中，⑤余杭區法律援助中心第一時間組成援助律師團為其提供法律援助，連續奮戰45小時，化解了這起勞資糾紛，取得了良好的社會效果。
二、當前流動人口法律援助存在的問題
（一）流動人口法律援助存在立法缺陷首先目前我國的法律援助也只是一般意義上的政府責任，而非國家責任。因為關于法律援助的立法都只停留在政府行政立法的層面，而非國家層面人大的立法。所以現行的法律援助專門法無法很好地調節司法行政機關與法院、檢察院之間的關系，從而使得條例規定的內容在實施后無法取得理想的社會效果。其次現行法律法規中有些規定不利于流動人口維護自身權益。例如在《工傷保險條例》中認定工傷申請的需要提交“與用人單位存在勞動關系的證明材料”，但在現實中流動人口在維權時往往拿不出勞動關系的證明；再如《法律援助條例》規定公民在申請法律援助時需要提交經濟困難證明，表明我國在法律援助工作的指向是“經濟型”而非“權利型”，即以經濟能力來衡量是否對當事人是否提供援助。在實際操作中，申請人須提供由戶籍所在地村、社區出具的經濟困難證明，并由鎮、街道蓋章確認。這一規定往往導致那些常年在外的流動人口在居住地無法獲取經濟困難證明，而回戶籍地開具又成本高昂，最終只能無奈放棄申請援助。
（二）受援范圍有待進一步放寬我國現行法律援助的范圍主要是刑事和民事法律援助，很少涉及行政案件和非訴案件的法律援助。事實上，行政案件中面對強大的公權力原告方一般處于弱勢地位。余杭區的法律援助尚且走在前列，但在法援案件中涉及行政案件的僅國家賠償類案件、非訴案件僅占所有案件的9%，且訴訟形式比較單一。除此之外，現行條例也未能將法律援助涵蓋到國家法制運行的各個環節和各個層面。例如在刑事偵查階段若當事人想申請重新鑒定，能否因經濟困難免去鑒定費用的問題尚無明確規定；再如現在法律援助也未能深入到執行程序，使得當事人最終的權益無法更好地落實。
（三）流動人口維權成本高、難度大在民事法律援助中占比最大的是“討薪”案件。這類案件往往需經勞動仲裁、法院一審甚至二審，再加之強制執行才有可能完成，維權道路十分漫長。工傷案件則在仲裁之前還有工傷認定及傷殘等級鑒定兩大法律程序。漫長的維權之路超乎流動人口的想象，給其生活工作帶來了巨大的影響。在個別案件中，受援人雖然最終拿到了工資或賠償金，卻耗時兩年之久。這讓筆者不由想起英國政治家威廉•格拉德斯通的名言“遲到的義即非正義”，全社會均應充分反思。
（四）法律援助的辦案質量有待提高司法行政機關在對法律援助案件進行指派時，通常是隨機抽取或者輪流指派律師，這會造成律師專長與案件性質不匹配從而導致辦案質量不高。現實中很多律師尚停留在為生存而工作的階段。法律援助案件的補貼比委托案件收取的律師費低很多，有時甚至只有三到五分之一，因此部分律師辦理援助案件的積極性不高，甚至敷衍了事。而流動人口法律援助案件中常見的討薪、工傷案件程序尤其冗長，如律師積極性不高則更不利于受援人的權益保護。
三、完善流動人口法律援助的建議
（一）明確政府責任國家在憲法中規定“法律面前人人平等”的這一原則，政府就有保障其得以具體實施并獲得實效的責任。所以政府需將流動人口法律援助納入國民經濟和社會發展規劃，從宏觀上把握法律援助的開展，同時從微觀上不斷建立和完善各項制度，從政府角度來保障流動人口法律援助的開展。1.保障援助經費法律援助經費的多少是影響法律援助范圍最直接、最現實的因素，決定了一個政府所能提供法律援助的總量。但是我國法律援助經費主要是依靠地方財政，使得法律援助經費各地保障水平參差不齊，存在越貧困的地方、越需要法律援助的地方經費保障卻越低的狀況。余杭區法律援助經費從2011年的90萬，到2012年的120萬，2013年的160萬，每年以33.3%的速度增長，在經費保障方面做得是比較好的。而從全國范圍來說，完善法律援助經費撥付制度，建立并實行最低經費保障制度使經費能夠和法律援助案件數量相匹配，提高地方流動人口維權的效率和質量，是政府需要認真考慮的事宜。建立并完善政府專項資金制度，首先要做到專款專用，不得挪用或擠壓資金。其次要確保法律援助經費使用的最大效益，合理使用經費，降低法律援助成本和耗費，將有限的經費多用于辦案，更好地發揮法律援助的社會功能。2.加強援助網絡建設流動人口的維權之路中存在著取證難、成本高等重重困難，加強法律援助網絡建設，聯合工商、社保、勞動等部門，確保司法救助的實現，維護流動人口的利益。同時建立專門面向流動人口的法律援助機構，促使法律向基層不斷延伸，方便流動人口申請援助。3.強化勞動監管首先要加強勞動合同管理。勞動部門應加強對用人單位的教育，加大單位對違法用工的懲罰力度，同時需針對流動人口工作的特點來制定并推行適合簽約時間短、季節性強的工作的勞動合同文本。其次逐步解決流動人口的社保問題。結合我國當下社會發展狀況，盡快建立起流動人口的社會保障制度。當務之急就是要完善流動人口工傷保險，實現社會統籌，督促企業及時為工人繳納工傷保險。4.考核辦案質量援助案件的辦案質量直接決定了受援人的收益程度。保障權利、制度先行，行政主管部門應出臺并切實實施援助案件質量考核，不依賴于法律工作者的職業素養和道德修養，而是以制度加以約束和保障。
