時(shí)間：2022-07-23 20:11:22
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研經(jīng)費(fèi)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：高校科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源多元化且數(shù)量日益增多的情況下，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機(jī)制，確保科研工作的健康、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);管理
近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。
因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素
高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ?項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
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1.科研經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源多元化加大了科研經(jīng)費(fèi)的管理難度。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)的渠道來(lái)源既有來(lái)自國(guó)家、省、市各級(jí)政府部門和各級(jí)基金類課題經(jīng)費(fèi)等的縱向經(jīng)費(fèi)，也有來(lái)自企事業(yè)單位、非政府組織或個(gè)人的橫向經(jīng)費(fèi)。由于高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元，不同的渠道投入的科研經(jīng)費(fèi)，其管理辦法、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和使用方向等各不相同，加大了高校科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。
2.項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，存在忽視預(yù)算管理的現(xiàn)象。由于高校在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)直接由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，而科研部門則比較重視科研項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，忽略對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不能全面地真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)的成本支出，造成課題經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中超預(yù)算范圍和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，難以按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定的用途、范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
3.部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不足，科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)部控制制度建立尚不完善，執(zhí)行有待加強(qiáng)。目前，高校都根據(jù)教育部、財(cái)政部等部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定制定了本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)賬戶開(kāi)立、科研經(jīng)費(fèi)使用及審批權(quán)限、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余處理等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。但部分高?？蒲泄芾眢w制不完善，特別是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行監(jiān)督等方面，容易造成項(xiàng)目預(yù)算編制不明晰，經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核缺乏基礎(chǔ)，審核工作難以執(zhí)行，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不到位等問(wèn)題。另外，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，大量存在項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不一致的現(xiàn)象，部分項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度并未完全執(zhí)行，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下。
4.科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如，科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在經(jīng)費(fèi)支出不及時(shí)、部分經(jīng)費(fèi)開(kāi)支原始憑證及相關(guān)資料不完整、反映的支出事項(xiàng)與項(xiàng)目任務(wù)關(guān)系不清晰等現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，往往比較側(cè)重于報(bào)銷手續(xù)是否完備、原始票據(jù)是否真實(shí)合法，導(dǎo)致很大一部分科研經(jīng)費(fèi)被用于支出管理費(fèi)、招待費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等，真正用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)很少。
二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策和建議
1.完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，高校應(yīng)對(duì)照財(cái)政部、科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等部委的經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中與相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)管理辦法不符事項(xiàng)進(jìn)行修訂，建立一套既符合國(guó)家規(guī)定，又能結(jié)合實(shí)際情況，合法合規(guī)、可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。
2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，健全預(yù)算管理制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開(kāi)的一系列的內(nèi)部管理活動(dòng)，具體包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評(píng)價(jià)。高校應(yīng)制定預(yù)算編制、審核執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督管理辦法，對(duì)預(yù)算編制原則和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，明確預(yù)算的審核、監(jiān)督部門的管理職能和預(yù)算調(diào)整審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。確保科研經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)構(gòu)的平衡，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。
3.強(qiáng)化各部門對(duì)科研項(xiàng)目的全程管理。高校應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)管理一系列文件的要求，明確各相關(guān)部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的工作職責(zé)，全過(guò)程參與項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、中期經(jīng)費(fèi)支出檢查、結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算審核等工作，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行意見(jiàn)交換并形成書面檢查記錄。此外，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)題之后的財(cái)務(wù)報(bào)銷、檔案移交等進(jìn)行后期跟蹤檢查。
4.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，完善會(huì)計(jì)核算工作。要合理進(jìn)行科研項(xiàng)目崗位分工，建立科研項(xiàng)目工作管理制度。按照采購(gòu)申請(qǐng)與審批、采購(gòu)執(zhí)行與驗(yàn)收使用等不相容崗位職責(zé)分離的原則對(duì)項(xiàng)目組成員進(jìn)行適當(dāng)分工，同時(shí)規(guī)范項(xiàng)目原始工作記錄以及參與者變動(dòng)情況下項(xiàng)目的任務(wù)交接和資料移交手續(xù)等事項(xiàng)。要明確專人登記項(xiàng)目物資臺(tái)賬，嚴(yán)格項(xiàng)目物資的入庫(kù)、出庫(kù)管理手續(xù)。要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定履行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷程序。
關(guān)鍵詞 科研單位 科研經(jīng)費(fèi) 使用管理
一、當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用管理存在的主要問(wèn)題
（一）資源配置分散
目前，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道繁多，科研經(jīng)費(fèi)使用與管理缺乏統(tǒng)一的布署。例如，有來(lái)自部級(jí)層面的科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家發(fā)改委、交通部、教育部等部門；有通過(guò)省科技廳、教育廳、交通廳、衛(wèi)生廳等省級(jí)部門撥款；有通過(guò)科學(xué)院、農(nóng)科院、社科院等科研機(jī)構(gòu)以課題或項(xiàng)目形式下?lián)艿目蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)；有企業(yè)、公司或事業(yè)單位本身從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求投入的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；有來(lái)自國(guó)外科研機(jī)構(gòu)及社區(qū)取得的國(guó)際合作經(jīng)費(fèi)及當(dāng)年納入部門預(yù)算直接從財(cái)政部門下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。由于經(jīng)費(fèi)下達(dá)的部門繁多，資金的多重管理，勢(shì)必造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，出現(xiàn)多投申報(bào)及重復(fù)立項(xiàng)、資金短缺與資金浪費(fèi)、科研項(xiàng)目統(tǒng)籌和信息不對(duì)稱等現(xiàn)象，而資源配置分散，很難形成合力，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)困難，使資金使用的效率不高。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理缺乏約束力
自“十五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)家高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃等項(xiàng)目的研究全面實(shí)施課題制管理，引入了課題立項(xiàng)和預(yù)算評(píng)估，并采用相應(yīng)的評(píng)審機(jī)制，取得了良好效果。但是，實(shí)際操作中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要是由于課題負(fù)責(zé)人和課題組成員編制預(yù)算，往往沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的參與，使得財(cái)務(wù)人員在事后才能了解課題經(jīng)費(fèi)到達(dá)后的情況，雖然項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的研究是專家，但對(duì)預(yù)算的編制等財(cái)務(wù)問(wèn)題卻不熟悉，由于考慮得不周全，造成編制預(yù)算時(shí)未能編入，而實(shí)際執(zhí)行中又必須開(kāi)支的項(xiàng)目過(guò)多。而且預(yù)算一旦通過(guò)，就不應(yīng)隨意更改，但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更預(yù)算，不按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，使得決算與預(yù)算差異較大，預(yù)算就變得沒(méi)有任何意義。
（三）評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，評(píng)審流于形式
當(dāng)前由于國(guó)家加大對(duì)科技的投入，科研機(jī)構(gòu)獲得的項(xiàng)目資助額度越來(lái)越大，而每個(gè)項(xiàng)目的各項(xiàng)支出內(nèi)容都有比例限制。因此，很多項(xiàng)目臨近結(jié)算的時(shí)間，而經(jīng)費(fèi)還有大半沒(méi)用出去，為應(yīng)付檢查或避免被收回，項(xiàng)目承擔(dān)者往往會(huì)想方設(shè)法、費(fèi)盡心思把經(jīng)費(fèi)花完，如加大購(gòu)買材料或其他途徑盡快把經(jīng)費(fèi)使用出去。由此，造成資源浪費(fèi)，資源閑置，甚至造成違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。其中不乏部分科研人員為了順利通過(guò)驗(yàn)收，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)或財(cái)務(wù)開(kāi)支進(jìn)行調(diào)整、杜撰等，提供虛假材料應(yīng)付評(píng)審，經(jīng)費(fèi)下?lián)懿块T及專家組成員在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)收支的合理性、合規(guī)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，使評(píng)審流于形式。
目前，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目結(jié)束后的評(píng)審驗(yàn)收，包括財(cái)務(wù)驗(yàn)收及項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的驗(yàn)收，評(píng)審方式主要有經(jīng)費(fèi)下?lián)軝C(jī)構(gòu)組織的評(píng)審驗(yàn)收、財(cái)政部門組織的審計(jì)和委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的審計(jì)驗(yàn)收，其中除重大項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)下?lián)軝C(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收外，其余項(xiàng)目一般都由經(jīng)費(fèi)下?lián)軝C(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。而且這類驗(yàn)收往往都是由經(jīng)費(fèi)下?lián)軝C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，項(xiàng)目承擔(dān)單位及相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者提供的項(xiàng)目驗(yàn)收及財(cái)務(wù)收支資料進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)審僅是對(duì)提供的材料進(jìn)行，而對(duì)項(xiàng)目組所提供的資料數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)開(kāi)支的真實(shí)性、合理性等無(wú)法進(jìn)行審核判斷，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收評(píng)審只是根據(jù)項(xiàng)目組提供的工作總結(jié)，或者資料中相關(guān)數(shù)據(jù)與項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，看是否完成合同約定的任務(wù)內(nèi)容，從而給予項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)或不通過(guò)，未能對(duì)項(xiàng)目完成情況及取得的效益進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
增強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目事前、事中和事后的管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。
（一）要提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)
要加強(qiáng)科研人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)教育，提高他們自覺(jué)合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，加強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門工作人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識(shí)，明確科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及所在單位負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。
（二）要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目，更是為項(xiàng)目的執(zhí)行提供資金使用依據(jù)。因此，科研管理部門在協(xié)同財(cái)務(wù)部門聯(lián)合審查合同任務(wù)時(shí)，不僅要審查項(xiàng)目申請(qǐng)人的學(xué)歷、職稱、研究方向、工作經(jīng)歷與項(xiàng)目任務(wù)的匹配度，更應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、辦法要求，以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)組織科研人員合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)撥和外協(xié)經(jīng)費(fèi)的審核，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用和結(jié)存、結(jié)余經(jīng)費(fèi)等的管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、報(bào)銷審核監(jiān)督制度。
（三）要將國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)充分用在科研人員身上。
充分發(fā)揮評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)科研人員開(kāi)展科研工作的積極性。例如，改革評(píng)價(jià)機(jī)制，推行分類評(píng)價(jià)和開(kāi)放評(píng)價(jià)的新機(jī)制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)科研人員面向國(guó)家需求，潛心研究，為國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。同時(shí)，建立和完善科研績(jī)效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和項(xiàng)目推薦的重要依據(jù)。
（四）要提高科研項(xiàng)目管理信息化水平
整合現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項(xiàng)目管理相關(guān)的項(xiàng)目、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等信息的管理和共享機(jī)制，注重完善項(xiàng)目信息庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及科研成果的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效預(yù)警，提高科研項(xiàng)目管理效率，方便科研人員和管理服務(wù)人員及時(shí)地了解、跟蹤科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)信息。
三、規(guī)范支出項(xiàng)目、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督
科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和各種科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理的規(guī)定，承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)的核算、檢查工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。
（一）要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算的管理
課題申請(qǐng)人在編制課題預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算與支出預(yù)算，其中經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算包括用于同一課題的各種不同渠道的經(jīng)費(fèi)。而科研項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，必須按照全額預(yù)算的管理辦法，實(shí)行包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用在內(nèi)的全成本核算管理；立項(xiàng)后，課題經(jīng)費(fèi)必須匯入單位財(cái)務(wù)指定賬號(hào)，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由院財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，專款專用，不得任意截留、挪用。
（二）規(guī)范報(bào)賬流程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管
課題經(jīng)費(fèi)由院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，每次的經(jīng)費(fèi)使用，必須由課題組長(zhǎng)按規(guī)定上報(bào)科研管理部門，科研管理部門進(jìn)行核實(shí)，然后到財(cái)務(wù)部門審核后簽字報(bào)銷。所以，經(jīng)費(fèi)使用審批程應(yīng)為：課題組長(zhǎng)審定-科研管理部門簽批-財(cái)務(wù)部門審核-院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
四、結(jié)語(yǔ)
科研經(jīng)費(fèi)是科研單位開(kāi)展項(xiàng)目研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，科研經(jīng)費(fèi)管理水平的高低對(duì)科研管理工作具有重要的影響。目前，我國(guó)科研院在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在著制度不科學(xué)、公有產(chǎn)權(quán)保障不足、撥款模式及會(huì)計(jì)核算監(jiān)督無(wú)效等缺陷，制約了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。因此，針對(duì)我國(guó)科研院在經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題，積極探索提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的途徑及科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新的思路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（作者單位為工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 信息化管理； 校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
近年來(lái)，隨著我國(guó)科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校重要的收入來(lái)源之一，其規(guī)模也逐漸成為一個(gè)大學(xué)實(shí)力的象征，然而高校目前的管理模式已不適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，迫切需要搭建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的信息化管理。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
（一）管理機(jī)制落后，信息共享難，造成科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上的混亂
目前高等院校的科研經(jīng)費(fèi)管理基本是由學(xué)?？蒲刑?、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分級(jí)管理的機(jī)制?？蒲刑庁?fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，主要管理科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、大額支出審核、結(jié)題決算審核等，并依據(jù)國(guó)家相關(guān)方針政策制定本校的具體管理辦法。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)到校經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和具體核算，為有科研經(jīng)費(fèi)的教師、科研人員建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)賬號(hào)，開(kāi)設(shè)“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用本”，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性進(jìn)行審核?？蒲薪?jīng)費(fèi)的課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和預(yù)算編制，按相關(guān)規(guī)定管理和使用項(xiàng)目的到賬資金，及時(shí)辦理科研項(xiàng)目的結(jié)題事宜。
在這樣的管理體制下，科研處只偏重于組織和爭(zhēng)取項(xiàng)目并提取管理費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益關(guān)注不夠；財(cái)務(wù)處只負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、使用報(bào)銷合法合規(guī)，并沒(méi)有參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制；課題負(fù)責(zé)人也不向財(cái)務(wù)處提供完整的項(xiàng)目資料與信息，客觀上存在“管項(xiàng)目的不管錢”“管錢的不管項(xiàng)目”“管預(yù)算的不管開(kāi)支”“管決算的不管預(yù)算”等現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費(fèi)涉及部門多，溝通協(xié)調(diào)難，細(xì)化管理更難，由此造成了科研經(jīng)費(fèi)管理的人為割裂，部門間缺乏系統(tǒng)的配合、協(xié)調(diào)和溝通，科研項(xiàng)目的預(yù)算信息、進(jìn)展信息和財(cái)務(wù)開(kāi)支信息在校內(nèi)各部門之間未能做到及時(shí)、全面共享，容易造成經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。
（二）管理制度不健全，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)在不同層面上存在誤區(qū)，使得科研項(xiàng)目開(kāi)支與預(yù)算背離
科研經(jīng)費(fèi)按經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同可分為學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)與校外科研經(jīng)費(fèi)。高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算安排的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)和科研配套費(fèi)等；校外科研經(jīng)費(fèi)按取得的渠道不同可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)主要是指各級(jí)政府職能部門下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括國(guó)家、省、市的科技部門、教育部門、政府決策咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校承接校外企事業(yè)單位科研項(xiàng)目，由企事業(yè)單位撥給的科研經(jīng)費(fèi)。與此相應(yīng)，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法劃分為縱向課題、橫向課題和校級(jí)課題三類。核算經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，橫向課題和校級(jí)課題執(zhí)行學(xué)校的管理辦法，縱向課題同時(shí)遵循該類課題上級(jí)相關(guān)管理規(guī)定。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各項(xiàng)管理辦法定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，哪些費(fèi)用能報(bào)，哪些費(fèi)用不能報(bào)，哪些費(fèi)用能報(bào)多少，都很難把握。
在這樣的管理制度下，缺乏有效的信息溝通平臺(tái)，課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算中擬定的預(yù)算項(xiàng)目可能與科研管理部門、財(cái)務(wù)部門相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，致使科研項(xiàng)目開(kāi)支與最初的科研項(xiàng)目預(yù)算相背離。
（三）缺乏有效的成本核算制度，科研經(jīng)費(fèi)擠占教育經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)
高校的科研與教學(xué)是很難分開(kāi)的，大部分高校在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，只提取少量科研管理費(fèi)，不提取資源使用費(fèi)，科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的房屋使用費(fèi)、水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)、科研人員工資福利等均未列入科研支出，擠占了本就捉襟見(jiàn)肘的教育事業(yè)費(fèi)。部分高校在相關(guān)科研項(xiàng)目上給予科研配套費(fèi)支持重點(diǎn)學(xué)科和課題的研究，但相關(guān)支出未進(jìn)入該科研項(xiàng)目成本中；部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)還負(fù)責(zé)大量教育經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)，致使科研成本轉(zhuǎn)嫁到教育經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)中。
由于科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的成本核算制度，往往使得科研人員產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)――學(xué)校已經(jīng)就相關(guān)課題經(jīng)費(fèi)提取了管理費(fèi)，那剩余的科研經(jīng)費(fèi)就是自己的了，課題負(fù)責(zé)人想怎么用就怎么用；而科研管理部門也認(rèn)為提取的科研管理費(fèi)是本部門的“創(chuàng)收”，并未用來(lái)彌補(bǔ)科研工作所擠占的學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)支出，這就進(jìn)一步助長(zhǎng)了“科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)人員在這種背景下，對(duì)于明知不是很合理但又合乎相關(guān)科研、財(cái)務(wù)管理制度的開(kāi)支只能放行，否則將會(huì)背上“妨礙教學(xué)與科研事業(yè)發(fā)展”的罪名。
（四）缺乏有效的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，科研資源共享難，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理落后
由于課題負(fù)責(zé)人對(duì)自己負(fù)責(zé)的課題擁有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)，但對(duì)其他課題經(jīng)費(fèi)的使用情況又不了解，往往個(gè)人認(rèn)為需要購(gòu)置什么資產(chǎn)，預(yù)算中有就去購(gòu)置，有時(shí)該資產(chǎn)可能其他科研項(xiàng)目也曾購(gòu)置且使用完畢，但由于信息不對(duì)稱，不同課題之間資產(chǎn)無(wú)法調(diào)配使用，造成同樣資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)了可以共享的資源。
二、科研經(jīng)費(fèi)推行信息化管理的設(shè)想
針對(duì)科研管理中的問(wèn)題和漏洞，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，完善科研資產(chǎn)管理平臺(tái)，確保科研工作健康發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。
（一）借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，大力推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息化
目前的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已不適應(yīng)管理需要，科研信息化管理必須借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，建立科研管理、財(cái)務(wù)、院系部門、課題負(fù)責(zé)人互聯(lián)互通一體化的科研管理系統(tǒng)。通過(guò)共享的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，連接財(cái)務(wù)、課題管理、審計(jì)和課題負(fù)責(zé)人等相關(guān)職能部門，將與科研有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。首先由科研處將科研項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目完成期限、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目協(xié)作單位、項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目所在院系等科研信息錄入課題負(fù)責(zé)人名下。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄入到每個(gè)課題中，對(duì)合同需要預(yù)算管理和控制的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門通過(guò)預(yù)算信息進(jìn)行額度控制，通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息與財(cái)務(wù)的對(duì)接，對(duì)接后財(cái)務(wù)處能夠?qū)崟r(shí)獲取每個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)情況，從源頭上規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以在網(wǎng)絡(luò)上看到自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。各職能部門通過(guò)信息平臺(tái)可及時(shí)快速獲取準(zhǔn)確的科研項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)科研管理由事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂?，由被?dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理。
（二）通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力宣傳科研管理制度，并不斷完善科研管理制度體系
我國(guó)目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有一套統(tǒng)一的管理制度，高校在科研經(jīng)費(fèi)使用上各行其是，隨意性極大。各高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定一系列符合學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)制度，并不斷進(jìn)行完善。同時(shí)科研管理部門應(yīng)通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，使學(xué)校科研人員熟悉國(guó)家、學(xué)校相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理程序。同時(shí)在科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)就指定專業(yè)財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算的制定，使得科研項(xiàng)目預(yù)算更加嚴(yán)謹(jǐn)，日后再根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格控制開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，從而避免科研支出中出現(xiàn)隨意性，提高科研資金使用效益。當(dāng)然，在科研項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程中，充分的信息溝通尤為重要。
（三）完善科研成本核算體系，對(duì)科研項(xiàng)目提取科研管理費(fèi)之外的資源使用費(fèi)
科技部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2001年12月20日聯(lián)合的《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定》中明確指出：課題研究費(fèi)支出預(yù)算以課題及子課題為預(yù)算對(duì)象，預(yù)算內(nèi)容包括與課題研究有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指課題研究過(guò)程中使用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及其他研究經(jīng)費(fèi)等。其中，人員費(fèi)是指課題組成員的工資性費(fèi)用。課題組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的，由所在單位按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中及時(shí)足額支付給課題組成員，并按規(guī)定在課題預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在國(guó)家資助的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支，國(guó)家另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。間接費(fèi)用是指為實(shí)施課題而發(fā)生的難以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，一般包括：支付依托單位課題服務(wù)的人員費(fèi)用和其他行政管理支出，現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。
高校應(yīng)完善科研成本核算體系，對(duì)科研項(xiàng)目提取除科研管理費(fèi)之外的資源使用費(fèi)，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，明確科研經(jīng)費(fèi)成本開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，合理分?jǐn)傉n題使用學(xué)校資源發(fā)生的間接費(fèi)用，讓課題負(fù)責(zé)人了解資源使用費(fèi)計(jì)提的合理性和必要性，轉(zhuǎn)變以往的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專款專用。科研經(jīng)費(fèi)絕非課題負(fù)責(zé)人個(gè)人所有，不是想怎么用就怎么用。
（四）相關(guān)課題結(jié)題后，通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期公布可調(diào)配使用的資產(chǎn)名錄，提高科研資金使用效益
高校應(yīng)盡可能地完善固定資產(chǎn)、低值資產(chǎn)等相關(guān)管理，特別是清算與移交制度。國(guó)家有關(guān)文件對(duì)此有明確規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓，非法占有或謀取私利，其處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?？蒲姓n題結(jié)題后，科研負(fù)責(zé)人應(yīng)配合高校相關(guān)部門做好這些資產(chǎn)的管理、清算以及移交工作。相關(guān)資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)公布閑置資產(chǎn)名錄，供其他科研項(xiàng)目及教育事業(yè)部門選擇，從而實(shí)現(xiàn)科研資金使用效益的最大化。
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【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的加大，高校每年承擔(dān)的科研項(xiàng)目及籌措的經(jīng)費(fèi)呈大幅上升趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要收入來(lái)源之一，其規(guī)模也成為一個(gè)大學(xué)實(shí)力的象征。針對(duì)不同類型資金應(yīng)遵循不同的細(xì)化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導(dǎo)致現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用中存在很多問(wèn)題。如何切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄
科研經(jīng)費(fèi)總量是衡量高?？蒲兴?、能力的重要指標(biāo)，很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對(duì)比的是，管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理卻相對(duì)忽視。各級(jí)管理者包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍帶有這種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)和其他部門應(yīng)減少對(duì)項(xiàng)目資金使用的干預(yù)。因此，使科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效益很低，這一點(diǎn)在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得更為突出。
2.科研經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理
在目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配缺失、預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與執(zhí)行相分離，很多人把編制預(yù)算認(rèn)為只是為了獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程，經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中不按預(yù)算執(zhí)行，只有當(dāng)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)才會(huì)想起與預(yù)算對(duì)照向預(yù)算靠攏，預(yù)算的嚴(yán)格性根本得不到保證。財(cái)務(wù)人員客觀上受到現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件預(yù)算控制的局限，對(duì)需要預(yù)算控制的項(xiàng)目未能按合同要求進(jìn)行預(yù)算分配，只是在項(xiàng)目總額控制下進(jìn)行報(bào)賬，最終導(dǎo)致課題實(shí)際支出內(nèi)容及金額往往與預(yù)算嚴(yán)重不符，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率底。
3.科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的內(nèi)部控制
目前各高校都制定了有關(guān)縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，但現(xiàn)行的高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制仍不完善，在建立科研績(jī)效評(píng)比制度和科研經(jīng)費(fèi)具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對(duì)科研項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機(jī)制，高校內(nèi)部審計(jì)不能做到對(duì)科研項(xiàng)目等進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督。
4.科研經(jīng)費(fèi)成本核算粗放
一直以來(lái)，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理都較為薄弱，會(huì)計(jì)核算不夠科學(xué)精細(xì)化。對(duì)科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出不能準(zhǔn)確、科學(xué)的核算，特別是一些間接費(fèi)用。各類費(fèi)用支出核算過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致核算口徑模糊，不利于科研項(xiàng)目使用機(jī)型考核，以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。除此之外，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用費(fèi)、科研人員勞務(wù)費(fèi)的核算不能據(jù)實(shí)分?jǐn)偅€有一部分高校根本沒(méi)將這些間接費(fèi)計(jì)入科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算，而是直接在教育事業(yè)費(fèi)中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)增添了不小的壓力，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)，并在某種意義上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要措施
1、增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，健全高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理首先要樹(shù)立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是學(xué)?？蒲谢顒?dòng)健康開(kāi)展的有力保障而不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人經(jīng)費(fèi)的觀念。包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)。明確科研經(jīng)費(fèi)不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算專款專用。而在樹(shù)立了正確的科研經(jīng)費(fèi)觀念的基礎(chǔ)上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的使用。同時(shí)要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費(fèi)管理制度深入人心，使科研人員樹(shù)立科學(xué)、規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識(shí)。
2、編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評(píng)審評(píng)估和課題經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。所以對(duì)于預(yù)算的編制，首先課題負(fù)責(zé)人主觀意識(shí)上要重視預(yù)算工作，必須了解并清楚相關(guān)預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度。其次，在編制預(yù)算時(shí)要明確研究任務(wù)，緊密圍繞研究?jī)?nèi)容、研究目標(biāo)、技術(shù)路線、研究周期、研究進(jìn)度和實(shí)際需要等內(nèi)容對(duì)各類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。第三，預(yù)算的編制需要由科研部門、財(cái)務(wù)部門共同參與，財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算制定可以根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)要求，參照同類科研課題的實(shí)際支出，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況對(duì)各項(xiàng)明細(xì)支出進(jìn)行合理分配，核定費(fèi)用比例。最后經(jīng)過(guò)科研部門進(jìn)行反復(fù)論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制結(jié)構(gòu)合理的細(xì)化預(yù)算，這種方式使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證預(yù)算的可操作性。
3、建立良好的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理
高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。監(jiān)督是保障科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理得以全面落實(shí)的重要手段，學(xué)校的科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上要相互協(xié)作、配合，共同監(jiān)督。通過(guò)有效的內(nèi)部控制和結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理監(jiān)管程序做到使高校科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)審批，報(bào)銷等相關(guān)手續(xù)更加合規(guī)化、完整化，使科研項(xiàng)目的賬目核算更加準(zhǔn)確，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，指出并加以改正。
目前高校的教育經(jīng)費(fèi)中，科研經(jīng)費(fèi)占了很大一部分。科研經(jīng)費(fèi)的使用，不僅影響項(xiàng)目本身，也影響學(xué)校的科研水平，更影響學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。
一、 高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不清晰。高校的科研經(jīng)費(fèi)，一般是項(xiàng)目申報(bào)人在做申報(bào)書時(shí)粗略作的預(yù)算，比較隨意。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算不清晰，表現(xiàn)在：第一，科研經(jīng)費(fèi)使用隨意，容易造成科研經(jīng)費(fèi)流失；第二，科研經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有計(jì)劃，出現(xiàn)前松后緊或者前緊后松現(xiàn)象，甚至有的快結(jié)題了才開(kāi)始突擊用錢；第三，項(xiàng)目結(jié)題后，科研經(jīng)費(fèi)仍一直在賬上掛著，長(zhǎng)期沒(méi)有動(dòng)。
科研經(jīng)費(fèi)使用隨意。由于科研經(jīng)費(fèi)一般都是職工自己申報(bào)的，被當(dāng)作個(gè)人行為，所以財(cái)務(wù)處在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)一般控制不嚴(yán)。表現(xiàn)在：第一，用各種票據(jù)報(bào)賬。由于現(xiàn)在商品市場(chǎng)不規(guī)范，消費(fèi)者向商家索要自己需要更換品名的發(fā)票；商家開(kāi)具頭大尾小的發(fā)票；發(fā)票的內(nèi)容與科研項(xiàng)目完全沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)。第二，使用別人的車票、住宿票，冒充是自己外出調(diào)研發(fā)生的差旅費(fèi)；第三，用各種汽車燃油費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)來(lái)報(bào)銷；第四，使用購(gòu)買家具的發(fā)票，充當(dāng)科研項(xiàng)目需用的儀器設(shè)備報(bào)銷。
科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。高?？蒲兄鞴懿块T和財(cái)務(wù)主管部門職責(zé)不清，不協(xié)調(diào)、不溝通，容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門只管科研經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)，一般很少審核經(jīng)費(fèi)使用是否真正用于科研項(xiàng)目本身，科研部門只是負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理而不用審核經(jīng)費(fèi)的使用與報(bào)銷，導(dǎo)致項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)。
科研儀器設(shè)備流失?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用中購(gòu)買儀器設(shè)備比例很大，但在實(shí)際購(gòu)買中，存在不少漏洞。其一，科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)；其二，購(gòu)買的儀器設(shè)備并非科研之用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不真實(shí)；其三，科研儀器設(shè)備的管理和使用不善，導(dǎo)致儀器設(shè)備損毀，造成科研經(jīng)費(fèi)損失。
二、 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理存在問(wèn)題的原因分析
科研經(jīng)費(fèi)使用與管理理念錯(cuò)誤。科研經(jīng)費(fèi)一般認(rèn)為是科研人員經(jīng)過(guò)自身的努力爭(zhēng)取而來(lái)的，是科研人員的私人財(cái)產(chǎn)，使用也屬于科研人員的個(gè)人行為，不用過(guò)于苛刻，可以放松管理。在這種理念下，財(cái)務(wù)人員、科研管理、監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問(wèn)題也不去追究，致使問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
管理體制不健全。財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門職責(zé)不清晰，相互推諉，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理一片混亂；部分高校沒(méi)有制定專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，沒(méi)有明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的范圍以及報(bào)銷比例，以致于報(bào)銷混亂；大部分高校沒(méi)有專門設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬人員，通常由經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)報(bào)銷；財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理各執(zhí)一詞，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。
財(cái)務(wù)人員管理失責(zé)。高校財(cái)務(wù)人員受到知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念、業(yè)務(wù)水平等各種因素的影響，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理控制不嚴(yán)，為了省事，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目之間的關(guān)系、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷比例沒(méi)有進(jìn)行核對(duì)與查證。
科研人員的財(cái)務(wù)知識(shí)貧乏。高校大多數(shù)科研人員，缺少經(jīng)費(fèi)預(yù)算、報(bào)銷等基本財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)政策了解很少。部分科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)很隨意，任意支配經(jīng)費(fèi)?？蒲腥藛T缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄、自律性不強(qiáng)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理失去控制。
國(guó)有資產(chǎn)與監(jiān)察審計(jì)部門管理不到位。科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)通常都是在項(xiàng)目結(jié)題以后，這種事后審計(jì)不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備往往不重視，很多都沒(méi)有納入高校的固定資產(chǎn)管理，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
三、 高校科研經(jīng)費(fèi)使用與管理對(duì)策
健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制。高?？梢栽O(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理結(jié)構(gòu)。高?？梢詥为?dú)設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，由財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門的相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和細(xì)則，解決科研經(jīng)費(fèi)管理與使用過(guò)程中的重大問(wèn)題，專人負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理。
完善科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度。高校應(yīng)當(dāng)出臺(tái)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)政策，各管理部門在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)章制度，既要全面、系統(tǒng)、科學(xué)，又要具體、準(zhǔn)確、可操作性。制度是前提與保證，有了制度后，要在全校內(nèi)廣泛進(jìn)行宣傳，讓師生員工能人人皆知。另外，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)章制度，要保證落到實(shí)處，要讓規(guī)章制度真正發(fā)揮作用。
強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人必須要對(duì)每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算要細(xì)化，差旅費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、資料印刷費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)報(bào)銷比例要明確?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬人員可以通過(guò)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)科目形式的控制，這樣可以一方面降低財(cái)務(wù)人員在核算中操作的難度，又可以避免預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支出現(xiàn)的差距。高校還應(yīng)當(dāng)利用校園網(wǎng)，構(gòu)建科研項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，科研人員可以在校園網(wǎng)上隨時(shí)查詢自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，做到心里有數(shù)。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控力度。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科研人員政策宣傳，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，財(cái)務(wù)管理辦法，通過(guò)財(cái)務(wù)處網(wǎng)站、校園網(wǎng)、張貼欄、財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等方式宣傳，讓科研人員自覺(jué)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校管理制度。
其次，加大財(cái)務(wù)把關(guān)力度，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)銷細(xì)則。對(duì)私車公用情況，由負(fù)責(zé)車輛管理的部門進(jìn)行審核，審核其路程確定油費(fèi)的報(bào)銷金額，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的人員應(yīng)當(dāng)審核科研人員實(shí)際出差路線與汽車過(guò)路費(fèi)票據(jù)、出差時(shí)間是否一致；對(duì)于除科研人員以外的其他人員的車票、住宿票審核要嚴(yán)格，必須由科研人員寫情況說(shuō)明，領(lǐng)導(dǎo)簽字才能報(bào)賬；對(duì)于勞務(wù)報(bào)酬，必須要有領(lǐng)款人的簽名和聯(lián)系方式，便于核實(shí)其真實(shí)性，最好不發(fā)現(xiàn)金，采用銀行上卡方式；對(duì)于項(xiàng)目所需的儀器設(shè)備購(gòu)置，必須要國(guó)資管理部門簽字，入學(xué)校固定資產(chǎn)帳；對(duì)內(nèi)容與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的發(fā)票，不予報(bào)銷。
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;組織架構(gòu);制度體系;管理系統(tǒng)
隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國(guó)家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加［1］。在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了醫(yī)院科研項(xiàng)目的正常開(kāi)展和科研經(jīng)費(fèi)的使用。本文通過(guò)分析科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研經(jīng)費(fèi)合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1.1經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)的外部管理部門是科研項(xiàng)目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目主管部門審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的項(xiàng)目預(yù)算書，判斷科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)合理性。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)項(xiàng)目主管部門審核或委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬，核對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科目是否一致?？蒲许?xiàng)目主管單位無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理部門由科研部門和財(cái)務(wù)部門共同組成，各部門相互獨(dú)立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮監(jiān)管作用。
1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的要求
實(shí)施新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》前，舊制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實(shí)際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費(fèi)的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細(xì)核算科目，管理粗放?？蒲胁块T和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，無(wú)法滿足管理需求?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)設(shè)置明細(xì)科目，按照項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算，歸集項(xiàng)目收支。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，明細(xì)核算在輔助賬中，二者無(wú)直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費(fèi)查詢和項(xiàng)目結(jié)題帶來(lái)困擾和不便，也無(wú)法達(dá)到醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。2012年新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》正式實(shí)施，明確了科研經(jīng)費(fèi)收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨(dú)設(shè)置了會(huì)計(jì)科目“科教項(xiàng)目收入—科研項(xiàng)目收入”和“科教項(xiàng)目支出—科研項(xiàng)目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項(xiàng)目，配套經(jīng)費(fèi)支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項(xiàng)目預(yù)算書由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，在此過(guò)程中一般是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，未對(duì)項(xiàng)目預(yù)算書的可行性和合理性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)限過(guò)大，具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。因此，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較大，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門，只是審核費(fèi)用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無(wú)法審核與科研項(xiàng)目的相關(guān)性。
2醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
2.1科研經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
科研部門在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中管理項(xiàng)目合同?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬，財(cái)務(wù)部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費(fèi)使用情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門接到科研部門的立項(xiàng)和到賬通知后，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的總額控制，并審核科研經(jīng)費(fèi)的形式要件。在這種管理模式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用自由度過(guò)大，導(dǎo)致隨意開(kāi)支情況嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)是否真正使用在項(xiàng)目目標(biāo)不得而知。
2.2核算系統(tǒng)無(wú)法滿足科研經(jīng)費(fèi)管理需求
新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費(fèi)在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實(shí)核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費(fèi)核算模式下，存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題:首先，在實(shí)際業(yè)務(wù)中有的科研項(xiàng)目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費(fèi)資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項(xiàng)目收入和科教項(xiàng)目支出中核算，而配套資金使用時(shí)據(jù)實(shí)在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中無(wú)法完整反映科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì);其次，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費(fèi)使用情況只能按年度顯示，無(wú)法連續(xù)反映經(jīng)費(fèi)使用情況;最后，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中能反映項(xiàng)目可用額度，無(wú)法統(tǒng)計(jì)各預(yù)算科目使用情況，科研人員無(wú)法清楚掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研部門無(wú)法參與經(jīng)費(fèi)管理。
2.3對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏預(yù)算控制
2.3.1對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠重視
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目申報(bào)編制預(yù)算書時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，而且由于對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來(lái)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中各科目?jī)?nèi)容和分配比例計(jì)算不準(zhǔn)確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財(cái)務(wù)部門未對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項(xiàng)目開(kāi)展和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
2.3.2對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管
預(yù)算書作為科研經(jīng)費(fèi)使用的依據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)并未嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大?？蒲胁块T作為科研項(xiàng)目的管理部門，在日常管理中并未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門，不熟悉科研項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，無(wú)法判定經(jīng)費(fèi)使用的合理性，只能根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核支出的合法性。過(guò)度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險(xiǎn)，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律后果。
3加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理組織架構(gòu)
傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財(cái)務(wù)部門，兩個(gè)部門相互獨(dú)立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項(xiàng)目數(shù)量小、科研經(jīng)費(fèi)金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費(fèi)管理要求。新的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境下必須對(duì)傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴(kuò)展，建立由院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組、科研部門。財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組負(fù)責(zé)全院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項(xiàng)目結(jié)題、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。
3.2優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
科研部門作為醫(yī)院科研項(xiàng)目唯一直管機(jī)構(gòu)，醫(yī)院所有項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)必須經(jīng)科研部門審核同意。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作由科研部門牽頭，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，科研部門、財(cái)務(wù)部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見(jiàn)，提高預(yù)算編制水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和管理工作，根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核科研經(jīng)費(fèi)的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)賬，統(tǒng)計(jì)出科研經(jīng)費(fèi)總額和明細(xì)科目執(zhí)行進(jìn)度，定期向院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通知經(jīng)費(fèi)使用情況。審計(jì)部門在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)向院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門通報(bào)。審計(jì)部門在項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)，配送第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，安排科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。采供部門主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購(gòu)意見(jiàn)，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)使用符合國(guó)家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理模式。
3.3完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費(fèi)管理要求的差異性。醫(yī)院院級(jí)科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門，以科研項(xiàng)目全過(guò)程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理要求的覆蓋面廣、操作性強(qiáng)和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細(xì)則，既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對(duì)性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)整體管理的需要。利用科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組易于掌握各種經(jīng)費(fèi)的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確了項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的范圍，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，減少不符合科研項(xiàng)目管理要求和醫(yī)院財(cái)務(wù)管理要求的開(kāi)支。
3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)
針對(duì)目前會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個(gè)模塊。項(xiàng)目對(duì)外申報(bào)前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項(xiàng)報(bào)告，并編制項(xiàng)目預(yù)算書，要經(jīng)過(guò)科研部門、財(cái)務(wù)部門、采供部門審核，院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組審批才能對(duì)外申報(bào)。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項(xiàng)目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評(píng)比考核中都不能采用。通過(guò)該系統(tǒng)可以解決項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問(wèn)題。項(xiàng)目管理模塊包含科研項(xiàng)目管理的功能，滿足科研部門的需求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人新增課題時(shí)，需根據(jù)科研合同填寫項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項(xiàng)目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)項(xiàng)目編碼，它是科研經(jīng)費(fèi)使用和查詢的唯一標(biāo)識(shí)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書模板編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，并提交科研部門和財(cái)務(wù)部門共同審核，反饋審核意見(jiàn)。財(cái)務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細(xì)表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目一一對(duì)應(yīng)。
財(cái)務(wù)管理模塊獨(dú)立于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況。既可以反映科研經(jīng)費(fèi)收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細(xì)使用情況。該模塊還集成了科研費(fèi)用報(bào)銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會(huì)計(jì)憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，自動(dòng)轉(zhuǎn)換成會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會(huì)計(jì)系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證號(hào)，方便日后科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門和財(cái)務(wù)部門都有對(duì)應(yīng)的權(quán)限。相比在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費(fèi)的模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時(shí)間定期提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門，強(qiáng)化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開(kāi)放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開(kāi)放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對(duì)于即將結(jié)題而科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不好的項(xiàng)目，科研部門可主動(dòng)聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，了解項(xiàng)目開(kāi)展和經(jīng)費(fèi)使用存在的困難，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時(shí)完成科研項(xiàng)目目標(biāo)，達(dá)到項(xiàng)目結(jié)題和財(cái)務(wù)結(jié)算的條件。
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精細(xì)化管理作為一種現(xiàn)代管理技術(shù)與理念，是社會(huì)分工的精細(xì)化，是一種以最大限度減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職、盡責(zé)。目前精細(xì)化管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用于國(guó)外大中型企業(yè)，國(guó)內(nèi)各企業(yè)也逐漸運(yùn)行這一現(xiàn)代化管理模式。針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)算精細(xì)化管理也稱為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的必然趨勢(shì)。
對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行精細(xì)化管理重要意義。首先通過(guò)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，可以進(jìn)一步加強(qiáng)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為。其次對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理，可以提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率，全面監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程以及強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理中存在問(wèn)題及原因分析
(一)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏高效的預(yù)算管理體系。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)中占的比例逐年增大，有些高校已經(jīng)建立了相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，但這些管理體系中制定的相關(guān)規(guī)章制度及預(yù)算編制程序由于各種各樣的缺陷，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
造成高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系形同虛設(shè)的主要原因是目前高校財(cái)務(wù)管理體系中，重心主要是在對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理上，沒(méi)有專門的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，而且也缺乏健全高效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。這樣就導(dǎo)致高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門等沒(méi)有明確的規(guī)章制度可以參照，各相關(guān)崗位在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，做法不統(tǒng)一，有的寬松有的嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了日?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的管理工作。
(二)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制缺少科學(xué)性。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，主要是根據(jù)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，按相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行編制預(yù)算，這樣格式化的預(yù)算編制要求雖然在一定程度上可以很高的規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出，并且便于統(tǒng)一口徑管理，但是在實(shí)際預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)橫向縱向科研項(xiàng)目一刀切的預(yù)算編制規(guī)定，沒(méi)有充分考慮科研項(xiàng)目本身需求造成科研預(yù)算編制缺少科學(xué)性，預(yù)算項(xiàng)目也不夠精細(xì)。
造成這高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺少科學(xué)性的主要原因是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)申請(qǐng)中缺乏預(yù)算意識(shí)。目前高校鼓勵(lì)科研人員多渠道申請(qǐng)科研項(xiàng)目，對(duì)于立項(xiàng)結(jié)果的過(guò)于重視，就造成了申請(qǐng)過(guò)程中預(yù)算編制的忽視。科研項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制往往是根據(jù)申請(qǐng)的要求估計(jì)以及發(fā)票取得的難易程度來(lái)填列，而沒(méi)有完全理解科研項(xiàng)目預(yù)算要求，這樣編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性。
(三)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制項(xiàng)目不夠精細(xì)。根據(jù)高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算分為設(shè)備費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版文獻(xiàn)信息傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、其他費(fèi)用等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在一定程度上規(guī)范了高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，但與許多科研項(xiàng)目本身預(yù)算編制要求有脫節(jié)，不夠精細(xì)，不能滿足科研項(xiàng)目結(jié)題的需求。
(四)高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，往往經(jīng)費(fèi)混用，不按預(yù)算內(nèi)容支出，決算時(shí)調(diào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題突出。造成這一現(xiàn)象的主要原因是高校科研人員經(jīng)常一人同時(shí)擔(dān)當(dāng)多個(gè)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在科研經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中，往往是哪個(gè)項(xiàng)目有預(yù)算金額就用哪個(gè)項(xiàng)目支出，混淆科研經(jīng)費(fèi)使用。到結(jié)題決算時(shí)，經(jīng)常從各個(gè)科研項(xiàng)目中調(diào)整支出來(lái)滿足結(jié)題科研項(xiàng)目支出決算。
三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的對(duì)策及措施
(一)建立高效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。要建立高效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面著手:(1)高校科研經(jīng)費(fèi)首先要全部納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理。近年來(lái)高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)款渠道越來(lái)越廣，企事業(yè)單位、政府部門、相關(guān)組織的各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都必須納入學(xué)校預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。(2)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，責(zé)任到崗的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理要行之有效，就必須實(shí)行學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由校長(zhǎng)對(duì)整個(gè)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理負(fù)責(zé)，由科研經(jīng)費(fèi)管理部門牽頭，協(xié)調(diào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算從申報(bào)、編制、審核、批復(fù)、核算、決算等環(huán)節(jié)制定相關(guān)規(guī)章制度，并明確各相關(guān)崗位職責(zé)，做到各崗位都有法可依，有章可循，照章辦事。(3)提高相關(guān)人員整體素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理邁向一個(gè)新的高度。要定期組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)崗位人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度的培訓(xùn)工作，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理精細(xì)化深入人心，深刻理解。要建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)可以查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、批復(fù)、執(zhí)行情況，能及時(shí)調(diào)整，提高高校的科研服務(wù)能力。
中圖分類號(hào)：G46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）11（c）-0180-01
我國(guó)對(duì)科學(xué)研究事業(yè)加大了關(guān)注度并且加大了投入經(jīng)費(fèi)的力度。因?yàn)楦咝?nèi)的科研組織是我國(guó)科研隊(duì)伍的重要組成部分，所以在現(xiàn)在及未來(lái)的時(shí)間里由高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目規(guī)模會(huì)變得越來(lái)越大，規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道不是一直處于單一的狀態(tài)，一定會(huì)向多元化轉(zhuǎn)變，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額的也會(huì)處于不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)。因此高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理事務(wù)和程序也就變得復(fù)雜，高校如何做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作也越來(lái)越重要。但是，現(xiàn)在一些高校并沒(méi)有意識(shí)到到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，導(dǎo)致了高校在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理過(guò)程中并沒(méi)有建立一個(gè)完善的管理制度，因此高校在科研管理工作中就出現(xiàn)了種種的問(wèn)題，例如科研經(jīng)費(fèi)任意挪用、浪費(fèi)等，這些問(wèn)題非常嚴(yán)重影響了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率。因此，在科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問(wèn)題的高校必須正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，高校必須加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的完善工作，正確使用科研經(jīng)費(fèi)。
1 科研經(jīng)費(fèi)的定義及其基礎(chǔ)應(yīng)用理論
1.1 科研經(jīng)費(fèi)的定義
科研經(jīng)費(fèi)是指應(yīng)用在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所需要支出的費(fèi)用。在進(jìn)行科研活動(dòng)中所應(yīng)用的人力資本和各種物質(zhì)資料的費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)，在科研活動(dòng)中還需要專業(yè)的科研儀器來(lái)得到精確的數(shù)據(jù)，這些設(shè)備購(gòu)置費(fèi)也屬于科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)驗(yàn)時(shí)應(yīng)用的實(shí)驗(yàn)材料及試制費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)還包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)和其他管理費(fèi)用等。想要把我國(guó)的科研事業(yè)做到迅速和穩(wěn)定發(fā)展，就必須有科研經(jīng)費(fèi)的支持，因此可以說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)是科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研活動(dòng)的物質(zhì)前提條件，科研經(jīng)費(fèi)的正確使用能夠保障科研活動(dòng)的順利進(jìn)行，更能夠促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步?？蒲薪?jīng)費(fèi)一般是由政府、企業(yè)、基金會(huì)等單位組織通過(guò)委托的方式或者是通過(guò)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的篩選來(lái)決定科研項(xiàng)目的承接單位，然后根據(jù)情況對(duì)資金進(jìn)行合理分配，用來(lái)解決特定的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)管理中所應(yīng)用的理論
文章主要簡(jiǎn)述科研經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)用的三個(gè)理論。第一個(gè)理論是全面預(yù)算管理理論，這個(gè)理論是指在已經(jīng)制定的目標(biāo)指導(dǎo)下，對(duì)單位組織將要舉行的活動(dòng)和活動(dòng)使用的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)，并在執(zhí)行預(yù)測(cè)的過(guò)程中監(jiān)控，然后把實(shí)際財(cái)務(wù)情況與制定的目標(biāo)預(yù)算做對(duì)比，最后以最大程度地去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)制定好的目標(biāo)。全面預(yù)算管理理論是各大高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中的重要應(yīng)用理論，它的核心思想是讓高校的每一位科研工作者在參與科研工作過(guò)程中擁有一份成本和效率意識(shí)，降低科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)使用。正確地運(yùn)用全面預(yù)算管理理論還可以讓科研機(jī)構(gòu)組織能夠達(dá)到合理分配人力、物力和財(cái)力等資源的目標(biāo)和提高科研經(jīng)費(fèi)管理的綜合水平。第二個(gè)理論是激勵(lì)理論，影響科研工作人員積極性的外在元素有很多，如科研單位的政策、工作管理制度、工資水平、工作環(huán)境等。因此高校在科研經(jīng)費(fèi)合理健全的情況下應(yīng)該應(yīng)用激勵(lì)理論去充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)科研人員的在進(jìn)行科研工作中的積極性，讓工作人員能夠爭(zhēng)取在最短時(shí)間里完成更多的科研任務(wù)。第三個(gè)理論是協(xié)同理論，它是指系統(tǒng)各部分要素之間的協(xié)作，通過(guò)協(xié)同合作系統(tǒng)各個(gè)部分會(huì)出現(xiàn)新的有序結(jié)構(gòu)，這樣系統(tǒng)整體就會(huì)有良好完整的運(yùn)作。在高校科研經(jīng)費(fèi)在管理工作進(jìn)行中，各個(gè)科研和管理部門都應(yīng)該進(jìn)行協(xié)同工作，協(xié)同理論的應(yīng)用可以更好地掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，大大提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，盡量去避免經(jīng)費(fèi)的挪用和浪費(fèi)。
2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理所出現(xiàn)的問(wèn)題和解決建議
由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)和制度的不完善，科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中沒(méi)有完整的和合理有效的監(jiān)督措施。一些高校并沒(méi)有將科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配和使用，就導(dǎo)致了高校科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人挪用等違法現(xiàn)象。因?yàn)閲?guó)家一般采取的方法是以高校所提供的決算報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候并沒(méi)有對(duì)高校所提交的報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)的審核，導(dǎo)致了一些高校的科研經(jīng)費(fèi)的使用管理中缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。文章針對(duì)科研高?？蒲薪?jīng)費(fèi)所出現(xiàn)的問(wèn)題提出了兩點(diǎn)建議。一是高校想要提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率就必須抓好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)的監(jiān)督工作。因此國(guó)家可以制定明確的法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度則去保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，還去應(yīng)該建立一個(gè)適合我國(guó)各高校實(shí)情的完整的監(jiān)督體系，保證科研學(xué)者和管理者去合法、合理使用科研經(jīng)費(fèi)。二是要建立起健全的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，合理地完善我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)機(jī)制。高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理，提升高校科研水平，這樣國(guó)家的科技才會(huì)往更好的方向發(fā)展。
3 結(jié)語(yǔ)
科研管理工作是我國(guó)各所高校管理組織中重要的組成部分，高?？蒲泄芾砉ぷ骷缲?fù)著重要管理責(zé)任，其工作內(nèi)容是對(duì)高校科研工作進(jìn)行計(jì)劃和科研管理政策的制訂和實(shí)施?？蒲泄芾砉ぷ鲗?duì)高校的科研發(fā)展有著重要的作用，同時(shí)對(duì)把我國(guó)發(fā)展成科技型強(qiáng)國(guó)有著不可替代的作用。科研管理工作中包括科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是指該校對(duì)所進(jìn)行的科研活動(dòng)中經(jīng)費(fèi)的支出等過(guò)程的管理。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展高等教育事業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。因?yàn)榻┠陙?lái)高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出了增長(zhǎng)的趨勢(shì)。高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作在財(cái)務(wù)管理工作中的地位也在不斷的提升，科研經(jīng)費(fèi)是一所高校能夠順利進(jìn)行科研工作的重要保障和前提，對(duì)科研的實(shí)施與科研成果的實(shí)現(xiàn)起著支撐作用。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；管理
中圖分類號(hào)：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01
我院前身是1936年成立的江蘇省立醫(yī)政學(xué)院附設(shè)診療所，目前是江蘇省規(guī)模最大的三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院，擔(dān)負(fù)著醫(yī)療、教學(xué)和科研三項(xiàng)中心任務(wù)。
隨著我國(guó)醫(yī)學(xué)水平的不斷發(fā)展，國(guó)家、政府及有關(guān)部門對(duì)科研領(lǐng)域的重視，科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑呈現(xiàn)出多元化格局?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的好壞，直接影響著醫(yī)院科研課題的完成質(zhì)量和科研能力水平的提高，關(guān)系到醫(yī)療人員申報(bào)課題的積極性以及醫(yī)院人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等工作。[1]為了使科研經(jīng)費(fèi)能夠得到有效利用和規(guī)范管理，醫(yī)院制定了一系列科研管理制度和經(jīng)費(fèi)管理辦法，并自行研發(fā)了科研管理信息系統(tǒng)，使科研管理逐步走上了規(guī)范化的道路?，F(xiàn)就本院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的實(shí)踐做一點(diǎn)分析研究。
一、科研經(jīng)費(fèi)基本情況
2008-2012年我院承擔(dān)各類科研項(xiàng)目971項(xiàng)，科研項(xiàng)目和學(xué)科人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)從3515萬(wàn)元增長(zhǎng)到1.76億元，其中國(guó)家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)從686萬(wàn)元增長(zhǎng)到4432.5萬(wàn)元，5年來(lái)，科研項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)了比較明顯的上升趨勢(shì)。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理情況
目前科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行科技處和財(cái)務(wù)處的雙重管理，體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算等各個(gè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“?？顚Ｓ?、單獨(dú)立賬”原則下，利用科研管理系統(tǒng)完成從科研項(xiàng)目的申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)的入賬、支出、結(jié)余情況的信息管理。
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到財(cái)務(wù)處后，科技處根據(jù)撥款通知對(duì)科研管理系統(tǒng)中相應(yīng)的課題進(jìn)行立項(xiàng)入賬，并將入賬經(jīng)費(fèi)明細(xì)通知單提交財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處根據(jù)入賬單對(duì)各個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行單獨(dú)建賬管理?？蒲腥藛T通過(guò)科研管理系統(tǒng)填寫報(bào)銷單，并打印出系統(tǒng)自動(dòng)生成的具有唯一流水號(hào)的報(bào)銷單經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，附報(bào)銷憑證遞交科技處，科技處管理人員依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)報(bào)銷單中報(bào)銷憑證的合法性、合規(guī)性進(jìn)行初步審核，經(jīng)科技處長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)審批簽字，由科技處統(tǒng)一移交財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單進(jìn)行二次審核簽字，并在科研管理系統(tǒng)中給予審核確認(rèn)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信至報(bào)銷單申請(qǐng)人手機(jī)，申請(qǐng)人憑工作證和相關(guān)短信至財(cái)務(wù)處進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)的辦理。
對(duì)實(shí)驗(yàn)用試劑的購(gòu)買和報(bào)銷，規(guī)定除購(gòu)買試劑發(fā)票外還需提供蓋有試劑公司公章的試劑出貨單，并有具體的驗(yàn)收人簽字，此外在試劑報(bào)銷單上還需填寫具體的試劑公司名稱、發(fā)票號(hào)等信息。
對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等設(shè)立開(kāi)支上限和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，如會(huì)議費(fèi)的報(bào)銷需提供具體的會(huì)議通知，會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)以外產(chǎn)生的費(fèi)用均不予以報(bào)銷。勞務(wù)費(fèi)的領(lǐng)款單需注明發(fā)放事由、人員名單、身份證號(hào)，除領(lǐng)受人簽字外還需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并實(shí)行銀行卡打卡機(jī)制等。
在研的科研項(xiàng)目，除已經(jīng)列入項(xiàng)目合同的設(shè)備購(gòu)置預(yù)算計(jì)劃，一般不予購(gòu)置。列入項(xiàng)目合同的儀器設(shè)備，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交設(shè)備購(gòu)置申請(qǐng)表，經(jīng)科技處和分管院長(zhǎng)審批后，設(shè)備處按照政府及醫(yī)院規(guī)定的采購(gòu)辦法統(tǒng)一采購(gòu)，作為醫(yī)院固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。為提高設(shè)備利用效率，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)，醫(yī)院公共實(shí)驗(yàn)中心及各科實(shí)驗(yàn)室均對(duì)外開(kāi)放。
依據(jù)科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理辦法，利用科研管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)情況、經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況的實(shí)時(shí)查詢功能以及科技管理部門與財(cái)務(wù)管理部門之間及時(shí)有效的信息溝通，加強(qiáng)了科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度，節(jié)省了大量人力、物力和財(cái)力，提高了科研項(xiàng)目管理的質(zhì)量。
三、存在問(wèn)題
1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算細(xì)化難度高，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)
科研項(xiàng)目特別是國(guó)家及部省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)都須制定詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，包括經(jīng)費(fèi)的使用方向、開(kāi)支范圍、開(kāi)支比例等。但在實(shí)際操作中財(cái)務(wù)部門并不參與科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，不熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)制度的科研人員，編制預(yù)算時(shí)往往側(cè)重于技術(shù)層面，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠細(xì)化、準(zhǔn)確、全面；同時(shí)編制預(yù)算與項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施一般相隔兩年時(shí)間，[2]由于物價(jià)變動(dòng)、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究中不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素如技術(shù)路線的改變，使實(shí)際支出與預(yù)算產(chǎn)生不一致。另一方面由于科研項(xiàng)目主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以個(gè)人名義申報(bào)獲得，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是通過(guò)自己的能力爭(zhēng)取來(lái)的，不需要嚴(yán)格管理，因此要做到科研經(jīng)費(fèi)有效監(jiān)管兼顧最大程度保證科研經(jīng)費(fèi)使用自由是科研經(jīng)費(fèi)管理的難題。
2.科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”，掛賬時(shí)間長(zhǎng)
除國(guó)家科技計(jì)劃及省部級(jí)重大項(xiàng)目外，科研項(xiàng)目結(jié)題后，在項(xiàng)目實(shí)際財(cái)務(wù)支出中并不作結(jié)賬處理，項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛帳，有些科研項(xiàng)目結(jié)題多年，賬面余額仍未結(jié)清。
3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出科目分類不全，缺少預(yù)算錄入功能
目前科研管理系統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類主要有五大類：研究經(jīng)費(fèi)（包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)）、國(guó)際交流合作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用，已與科研項(xiàng)目預(yù)算11個(gè)支出科目不符，不利于科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理和項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)。此外，科研管理系統(tǒng)僅對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按研究經(jīng)費(fèi)60%，國(guó)際合作交流費(fèi)10%，勞務(wù)費(fèi)15%，其他費(fèi)用10%，管理費(fèi)5%，進(jìn)行初步分流，雖然后期可對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，但目前科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化，同時(shí)我院在研項(xiàng)目眾多，要對(duì)每一筆入賬經(jīng)費(fèi)按實(shí)際預(yù)算進(jìn)行后期調(diào)整工作量過(guò)大，不利于實(shí)際操作。
4.科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低，缺少效益評(píng)價(jià)
多年來(lái)醫(yī)院科研項(xiàng)目普遍存在“重項(xiàng)目、輕規(guī)劃；重申請(qǐng)、輕實(shí)施；重經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、輕經(jīng)費(fèi)使用管理”的問(wèn)題，[3]此外醫(yī)學(xué)科學(xué)研究選題多偏重于基礎(chǔ)研究，實(shí)用開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化研究較少，相對(duì)于醫(yī)院每年獲取的大量科研經(jīng)費(fèi)以及醫(yī)院本身投入的大量配套科研經(jīng)費(fèi)，研究產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯不足，研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的更是少之又少，加上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效益沒(méi)有事后的效益分析評(píng)價(jià)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低。
四、對(duì)策建議
1.財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算編制，科研信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。預(yù)算編制不僅是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究需要進(jìn)行編制，還需要財(cái)務(wù)專業(yè)人員的指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，共同做好預(yù)算編制工作，確保資金的準(zhǔn)確性、合理性、必要性，使預(yù)算細(xì)化到位。目前科研管理部門和財(cái)務(wù)部門有各自的信息管理系統(tǒng)，科研管理信息系統(tǒng)中的報(bào)銷明細(xì)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)部門的實(shí)際結(jié)余經(jīng)費(fèi)存在不一致現(xiàn)象，建議加強(qiáng)醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和安全性。
2.完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度?？蒲许?xiàng)目結(jié)題或驗(yàn)收后，允許保留一定期限的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于科研項(xiàng)目后續(xù)工作及新項(xiàng)目申報(bào)前期支出以及開(kāi)展科研活動(dòng)時(shí)的一些其他必要性支出，對(duì)于結(jié)題后如三年內(nèi)無(wú)任何經(jīng)費(fèi)支出五年后仍有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的賬戶，由科技管理部門通報(bào)財(cái)務(wù)處，統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳醫(yī)院用于配套科研經(jīng)費(fèi)或購(gòu)置公共實(shí)驗(yàn)中心的儀器設(shè)備等，避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與流失，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
3.細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出科目，增加預(yù)算錄入功能。建議按科研項(xiàng)目預(yù)算11個(gè)支出科目（設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)）設(shè)立經(jīng)費(fèi)報(bào)銷支出科目，同時(shí)在科研管理信息系統(tǒng)中增加預(yù)算錄入功能。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)按項(xiàng)目合同書中經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)錄入系統(tǒng)中，入賬經(jīng)費(fèi)自動(dòng)按預(yù)算比率（按規(guī)定設(shè)置上限）分流。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研管理部門可隨時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，有效監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。
4.重視醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化，建立和完善科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度。醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)使用情況等方面綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。醫(yī)院設(shè)有科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)標(biāo)志性成果、項(xiàng)目、論文、出版著作、專利授權(quán)、科技開(kāi)發(fā)成果轉(zhuǎn)化均有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。醫(yī)院鼓勵(lì)支持研究成果及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為可在臨床實(shí)踐應(yīng)用的理論、技術(shù)、規(guī)范和藥物，倡導(dǎo)從臨床中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出問(wèn)題。鼓勵(lì)醫(yī)療工作者積極爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目，提高科研熱情，用科研成果指導(dǎo)臨床，服務(wù)臨床。
總之，科研經(jīng)費(fèi)是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，科研經(jīng)費(fèi)管理直接影響科研項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理有助于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，優(yōu)化科研資源配置，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)醫(yī)院科研工作的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]昂慧，路維列，趙辭瑤，顧晨.規(guī)范醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的分析與思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，148（2）：188-189.
【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 財(cái)務(wù)管理
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）22-0103-03
一、加強(qiáng)我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的迫切性
近年來(lái)，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總量呈現(xiàn)井噴式持續(xù)增長(zhǎng)，很多高校提出走科研興校之路。然而，隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總量的急劇增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)管理的粗放的問(wèn)題日益突顯，頻繁出現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)使用中的違法違紀(jì)問(wèn)題給國(guó)家造成損失，也在社會(huì)上給高校造成負(fù)面影響，因此加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理已成為亟待解決的高校財(cái)務(wù)管理重要問(wèn)題。
2011年12月教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)〔2011〕12號(hào)），旨在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用及轉(zhuǎn)撥管理，提出科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)等要求。2012年12月，教育部再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)》（教監(jiān)〔2012〕6號(hào)），提出要建立健全高?？蒲泄芾頇C(jī)制，依法嚴(yán)懲套取、濫用、中飽私囊等違法違紀(jì)行為。2013年3月21日教育部辦公廳《關(guān)于在部署院校開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理自查自糾工作的通知》（教財(cái)廳函〔2013〕12號(hào)）。該文件對(duì)高校建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平具有重要意義。
二、當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題分析
近年來(lái)，高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的普遍弱化問(wèn)題已引起社會(huì)各方面的高度重視，把脈問(wèn)診，找準(zhǔn)存在問(wèn)題的深層次原因，深入剖析，尋求積極解決路徑，這是當(dāng)前和今后高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的根本著力點(diǎn)。
（一）分散式管理導(dǎo)致管理弱化
長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行分散式管理，科研項(xiàng)目管理部門與科研經(jīng)費(fèi)管理部門各自為政，這種分散式管理必然導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的弱化。按分工及職責(zé)，科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)及日常管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常資金管理、會(huì)計(jì)核算等工作，但實(shí)際工作中須交叉配合共同負(fù)責(zé)的地帶卻成為了管理的盲點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員在繁忙的日常財(cái)務(wù)管理中，過(guò)于依靠科研部門管理，加之對(duì)科研項(xiàng)目的科學(xué)性不了解，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理越來(lái)越弱化?？蒲胁块T認(rèn)為，科研項(xiàng)目申報(bào)不易，要多鼓勵(lì)，不易管得太緊。項(xiàng)目主持人更認(rèn)為自己對(duì)經(jīng)費(fèi)享有當(dāng)然的支配權(quán)，財(cái)務(wù)人員的管理就是服務(wù)。分散式管理導(dǎo)致管理弱化，而支出管理的失控，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的違法違紀(jì)問(wèn)題。
（二）預(yù)算管理機(jī)制不完善，制度約束力弱化
預(yù)算管理是高校各類經(jīng)費(fèi)管理的核心所在?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全程管理能起到?jīng)Q定性的作用。但高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致各類管理制度約束力弱化。首先是科研項(xiàng)目預(yù)算的編制一般是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向科研管理部門報(bào)草案，科研管理部門既不懂財(cái)務(wù)也不一定懂科研項(xiàng)目，因此對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上報(bào)的預(yù)算審核意見(jiàn)基本同意，財(cái)務(wù)部門也只有認(rèn)可科研部門的預(yù)算批復(fù)。最終造成預(yù)算不能全面真實(shí)地反映項(xiàng)目成本，科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中的隨意性使得科研人員把預(yù)算管理拋在一邊，等科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)再做調(diào)整應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致科研部門和財(cái)務(wù)部門都無(wú)法保證經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性。如此一來(lái)，各類管理制度約束力嚴(yán)重弱化，直接造成科研經(jīng)費(fèi)管理制度形同虛設(shè)。
（三）科研設(shè)備等固定資產(chǎn)購(gòu)置隨意，管理不善
目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)對(duì)大型專用設(shè)備的購(gòu)置往往是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，學(xué)校層面缺少可行性論證，造成科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。長(zhǎng)期以來(lái)，絕大多數(shù)學(xué)校對(duì)項(xiàng)目主持人的設(shè)備購(gòu)置要求，最多是走個(gè)程序，然后一路綠燈，財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致購(gòu)置的科研設(shè)備出現(xiàn)大量閑置浪費(fèi)和流失。高校無(wú)形資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)未得到應(yīng)有重視，科研積累的大量專利、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)無(wú)形資產(chǎn)都缺乏有效的監(jiān)管，也未能形成有效路徑進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，造成的流失浪費(fèi)難以估算。
（四）科研成本核算體系不完善，使得科研成本分析評(píng)價(jià)失去意義
高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)的核心是科研項(xiàng)目成本的分析評(píng)價(jià)。國(guó)家科技部聯(lián)合相關(guān)部委的文件，將科研課題費(fèi)定義為：課題研究產(chǎn)生的全部直接和間接費(fèi)用。近年來(lái)，高?？蒲谐杀狙芯恳渤蔀闊狳c(diǎn)，直接費(fèi)用容易量化，核算相對(duì)簡(jiǎn)單，而間接費(fèi)用構(gòu)成復(fù)雜，難以量化，核算困難。高校的科研活動(dòng)與教學(xué)有著密切的關(guān)聯(lián)，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、場(chǎng)地設(shè)施、實(shí)驗(yàn)耗材、水電等公用能耗均為教學(xué)科研共享的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一方面很難區(qū)分應(yīng)分?jǐn)偟巾?xiàng)目列支的攤銷費(fèi)用，另一方面也認(rèn)為“肉爛在鍋里”，沒(méi)必要分這么細(xì)，而科研管理部門和財(cái)務(wù)部門也沒(méi)更好的辦法確定費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，最終使得科研項(xiàng)目成本核算不完全，不能真實(shí)完整地反映科研項(xiàng)目的成本歸集，導(dǎo)致科研成本分析評(píng)價(jià)信息失去現(xiàn)實(shí)意義。
（五）科研項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)余相背離，后續(xù)監(jiān)管缺失
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理、使用的失控，導(dǎo)致科研項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)余相背離。一方面項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研項(xiàng)目決算不及時(shí)，另一方面項(xiàng)目負(fù)責(zé)人結(jié)題不結(jié)賬，從而產(chǎn)生很多項(xiàng)目已結(jié)題但項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然長(zhǎng)期使用的現(xiàn)象?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理的使用監(jiān)管缺失，科研管理部門和財(cái)務(wù)、審計(jì)都無(wú)從管理，課題負(fù)責(zé)人的后續(xù)支出更是五花八門，還有些課題負(fù)責(zé)人將剩余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛在賬上隨意支取，已變性為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的賬內(nèi)“小金庫(kù)”，后續(xù)監(jiān)管嚴(yán)重缺失。
三、新形勢(shì)下高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理的新思路
（一）理順流程、規(guī)范管理
在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系中，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)處于中心地位，由財(cái)務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)，逐步理順與科研、資產(chǎn)管理、審計(jì)等部門密切配合的業(yè)務(wù)處理流程，使規(guī)范管理成為常態(tài)。
1.財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門提供預(yù)算管理先導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理服務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理制，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)溝通，確保項(xiàng)目資金確認(rèn)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；預(yù)算管理和執(zhí)行方面，合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，指導(dǎo)科研人員執(zhí)行預(yù)算，項(xiàng)目結(jié)題由財(cái)務(wù)提供真實(shí)報(bào)賬數(shù)據(jù)，并對(duì)項(xiàng)目成本效益進(jìn)行分析；財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)審核支出的規(guī)范性、合規(guī)性，對(duì)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的支出不得列支；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收手續(xù)和簽批流程等應(yīng)與資產(chǎn)管理部門協(xié)同管理；按財(cái)務(wù)核算要求進(jìn)行科研項(xiàng)目的直接和間接成本核算，盡可能是完全成本歸集，真實(shí)、完整地反映科研項(xiàng)目最終成本。
2.資產(chǎn)管理等部門。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督控制，聯(lián)合設(shè)備采購(gòu)部門從全校層面出臺(tái)大額設(shè)備采購(gòu)政府采購(gòu)制度，對(duì)大型設(shè)備采購(gòu)須組織學(xué)校層面的專家論證，還要履行審批和備案程序，校級(jí)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)要對(duì)科研資產(chǎn)購(gòu)置信息予以公示，加大監(jiān)督范圍。
3.科研管理部門。主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目組織申報(bào)、合同的審批與備案等常規(guī)工作；項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目結(jié)題工作；健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)剩余管理和監(jiān)督制度。
4.學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門要把握學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，監(jiān)督結(jié)題項(xiàng)目的預(yù)算編制和執(zhí)行情況，完成結(jié)題審計(jì)。
具體業(yè)務(wù)處理流程圖如圖1。
（二）科學(xué)制定科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算制度
1.制定科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理體制。從現(xiàn)狀看，預(yù)算編制的問(wèn)題較多，主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算成了估算，失去規(guī)范性和科學(xué)性。預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)幫助科研負(fù)責(zé)人加深對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科目的理解，項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)及支出結(jié)構(gòu)比例要明晰，預(yù)算編制的科學(xué)性、合規(guī)性是維護(hù)預(yù)算執(zhí)行剛性的必要前提條件。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要定期告知科研人員預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、支出等情況，有條件的要為科研負(fù)責(zé)人提供網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)科研經(jīng)費(fèi)查詢?？蒲胸?fù)責(zé)人也要學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，在實(shí)際報(bào)銷中理解支持配合財(cái)務(wù)人員的工作。科研負(fù)責(zé)人如因特殊原因須要預(yù)算調(diào)整，應(yīng)先書面向科研項(xiàng)目管理部門及財(cái)務(wù)部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，得到審核同意調(diào)整后方可執(zhí)行，科研負(fù)責(zé)人不得擅自調(diào)整、變更預(yù)算，更不得擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善科研經(jīng)費(fèi)決算管理制度
高校科研項(xiàng)目完成周期一般為3～5年，由于前期預(yù)算編制不到位，預(yù)算執(zhí)行控制力弱化，編制科研經(jīng)費(fèi)決算成了難以解決的問(wèn)題。科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表編制一般都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行填報(bào)，填報(bào)的隨意性造成報(bào)表數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異。還有少數(shù)科研人員日常支出隨意，到?jīng)Q算時(shí)擅自調(diào)整、美化支出結(jié)構(gòu)，造成虛假?zèng)Q算報(bào)表與實(shí)際支出賬面兩張皮的現(xiàn)象。因此要加強(qiáng)科研項(xiàng)目決算的審計(jì)工作，財(cái)務(wù)決算報(bào)表的編制及上報(bào)需經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員審核簽章，確保賬實(shí)相符，而經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后的決算報(bào)表仍需由校內(nèi)審計(jì)簽審后方可生效。
（三）由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺(tái)
高校應(yīng)盡快建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺(tái)，科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。高校依托網(wǎng)絡(luò)可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理與監(jiān)督。首先是科研部門將科研課題名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、研究期限及預(yù)算方案等信息錄至課題負(fù)責(zé)人名下，財(cái)務(wù)部門將到賬的每筆收入、發(fā)生的各類支出明細(xì)也錄入課題負(fù)責(zé)人名下，此時(shí)課題負(fù)責(zé)人只需通過(guò)密碼認(rèn)證即可查詢到自己名下科研經(jīng)費(fèi)的各種信息，為加強(qiáng)管理提供依據(jù)。各職能部門也可以通過(guò)信息平臺(tái)及時(shí)了解真實(shí)完整信息，從而形成部門之間相互協(xié)調(diào)、相互依托，管理變得更為高效透明。如：科研管理部門可實(shí)時(shí)監(jiān)督管理；審計(jì)人員可全過(guò)程跟蹤監(jiān)督審計(jì)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)由事后監(jiān)督審計(jì)向事中監(jiān)督審計(jì)的轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)部門更是服務(wù)與管理并重，提高了工作效率。
（四）構(gòu)建科研項(xiàng)目成本核算體系
1.科目設(shè)置要規(guī)范。首先要設(shè)置科研收入、科研成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、科研結(jié)余等一級(jí)會(huì)計(jì)科目，反映收入、成本及結(jié)余情況。然后對(duì)科研收入、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、科研結(jié)余等設(shè)立二級(jí)明細(xì)科目，進(jìn)行二級(jí)明細(xì)核算。對(duì)科研成本除設(shè)直接成本、間接成本二級(jí)明細(xì)科目核算，還要分類進(jìn)行三級(jí)明細(xì)科目核算。科研管理部門與財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真研究制定科研項(xiàng)目支出管理各項(xiàng)規(guī)定，制定合理的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善成本核算制度。鑒于高?？蒲许?xiàng)目成本核算的混亂現(xiàn)狀，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（2013年1月1日起實(shí)施）對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)成本范圍、成本項(xiàng)目、成本計(jì)算方法等方面作了明確規(guī)定。當(dāng)前高校亟待解決的是完善成本核算制度，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行完全成本歸集，尤其是要將間接成本合理分?jǐn)偟礁鱾€(gè)科研項(xiàng)目成本中去，真實(shí)還原科研項(xiàng)目成本。
（五）加大科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)與審計(jì)力度
1.加強(qiáng)中期結(jié)題評(píng)估、嚴(yán)格結(jié)題績(jī)效評(píng)估
高?？蒲许?xiàng)目中期結(jié)題評(píng)估工作歷來(lái)不受重視，追究原因既有科研管理部門的失責(zé)，也跟評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)有關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)項(xiàng)目中期檢查評(píng)估的關(guān)注點(diǎn)為研究計(jì)劃進(jìn)展情況、有無(wú)階段性研究成果等方面，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與控制是否合規(guī)、支出結(jié)構(gòu)是否合理等方面內(nèi)容均沒(méi)有涉及，因此無(wú)法全面反映項(xiàng)目中期情況，影響了檢查評(píng)估效果。科研項(xiàng)目中期檢查評(píng)估應(yīng)把預(yù)算支出的執(zhí)行與控制也作為中期結(jié)題評(píng)估的重要內(nèi)容之一，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立即整改。
2.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平的提高
目前高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)主要有：一是高校內(nèi)審對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入、支出等情況進(jìn)行審計(jì)。二是委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。對(duì)于50萬(wàn)元以上科技廳重大項(xiàng)目及其他廳局要求外審的項(xiàng)目，一般采用委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的方式。三是相關(guān)部門聯(lián)簽，對(duì)于其他類型的科研項(xiàng)目，由科技處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算報(bào)告進(jìn)行審簽。高校內(nèi)審部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，審計(jì)制度應(yīng)明確規(guī)定各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)采用的不同審計(jì)方式，要明確規(guī)定審計(jì)的主要內(nèi)容及審計(jì)要求，從而讓被審計(jì)人加強(qiáng)自律并自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)，有利于高校科研經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)，能有效促進(jìn)學(xué)?？萍疾块T、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門分工協(xié)作，明確責(zé)任，各司其職，齊抓共管，促進(jìn)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的不斷提高。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 科研單位 使用管理
科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在管理過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必須盡快作出反應(yīng)，并注意隨時(shí)溝通、提升管理辦法的科學(xué)性和可靠性。我們可以學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外典型的案例，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，以科研事業(yè)單位實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的支出進(jìn)行合理預(yù)算，確保每一筆資金的流動(dòng)都具有合理性和真實(shí)性。以下筆者結(jié)合自身的體會(huì)，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析。
一、科研經(jīng)費(fèi)在使用管理中存在的問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)使用管理混亂
目前，尚未建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度。實(shí)際工作中，不同部門各自為政、缺乏有效溝通，導(dǎo)致無(wú)法科學(xué)合理的將科研項(xiàng)目費(fèi)用分?jǐn)傁氯?。由于科研?xiàng)目要求信息高度保密，其成本費(fèi)用等信息有效公開(kāi)共享，導(dǎo)致科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)支出方面存在較大的盲目性和隨意性，使得經(jīng)常出現(xiàn)科研項(xiàng)目實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的情況發(fā)生。根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，只有出具正規(guī)發(fā)票和手續(xù)的支出項(xiàng)目才可申請(qǐng)報(bào)銷，這就嚴(yán)重降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理效率。
（二）科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算不準(zhǔn)確
科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。確定科研項(xiàng)目時(shí)，部分負(fù)責(zé)人難以對(duì)項(xiàng)目支出的真實(shí)費(fèi)用進(jìn)行確定，導(dǎo)致實(shí)際支出通常會(huì)比預(yù)算數(shù)目高出很多，會(huì)計(jì)處理中的實(shí)際開(kāi)支無(wú)法與預(yù)算項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算嚴(yán)重不準(zhǔn)確。
（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善
絕大多數(shù)科研單位內(nèi)部沒(méi)有建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制；或者是有監(jiān)管制度沒(méi)有監(jiān)督執(zhí)行隊(duì)伍；或是管理效率低下、管理漏洞眾多，不能有效發(fā)揮制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用約束性作用。有些科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有全程納入到單位財(cái)務(wù)體系，科研規(guī)劃、計(jì)劃過(guò)程以及科研項(xiàng)目申報(bào)在財(cái)務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項(xiàng)目下達(dá)部門簽定的合同，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬不結(jié)題，管理部門無(wú)人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問(wèn)題，存在“預(yù)算不真實(shí)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。
二、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)策
（一）制定合理使用科研經(jīng)費(fèi)的制度
要提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，首先要充分發(fā)揮制度的長(zhǎng)效約束和規(guī)范作用， 在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在嚴(yán)重的重結(jié)果輕過(guò)程問(wèn)題，沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批管理，只是采取事后核實(shí)報(bào)銷的審批方法。這種經(jīng)費(fèi)管理辦法存在諸多管理漏洞，使得各種違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的情況屢有發(fā)生。因此，科研單位要建立一套科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，把好每筆費(fèi)用支出審核關(guān)，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管透明度。其次，科研單位要盡快出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)具體管理細(xì)則和操作指引，明確財(cái)務(wù)操作流程，結(jié)合本單位具體情況，因地制宜建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)審核管理制度，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確性。
（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算
為了保證科研經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，科研單位要組織財(cái)務(wù)管理部門開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理活動(dòng)，從財(cái)務(wù)管理角度制定科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)。再國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理制度和紀(jì)律基礎(chǔ)上結(jié)合本單位科研工作開(kāi)展情況調(diào)整預(yù)算管理方法，保證科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)透明，審批流程規(guī)范，資金流向明確。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是保證科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、流向明確的主要制度性保障?？蒲袉挝灰⒁恢Ц咝У谋O(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)、效率和效益角度科學(xué)合理的評(píng)價(jià)每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行情況。如何最大化科研經(jīng)費(fèi)投入-產(chǎn)出比，是出資者重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題，也是用來(lái)評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目效率高低的主要尺度。因此，今后科研單位要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，不斷提高審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化的水平。綜合客觀評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)效益是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作任務(wù)，必須要本著客觀、實(shí)際的工作態(tài)度來(lái)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。科研單位要盡快建立一套科學(xué)完善的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，從科研項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性角度來(lái)綜合評(píng)估其總體效益，在科研領(lǐng)域引入良性競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)服務(wù)理念。同時(shí)，可以結(jié)合科研院所實(shí)際情況，考察項(xiàng)目執(zhí)行后對(duì)單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過(guò)這些考評(píng)，提高科研項(xiàng)目的管理水平和資金使用效率。
（四）提出各項(xiàng)資金花費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度
現(xiàn)階段，科研項(xiàng)目制過(guò)分強(qiáng)調(diào)最終結(jié)果，對(duì)科研資金的績(jī)效測(cè)評(píng)把握的不是很理想，一些項(xiàng)目無(wú)法確定是否需要支出時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)站出來(lái)提供指導(dǎo)；而核實(shí)需要支出的項(xiàng)目，資金流出之后又沒(méi)有清晰的評(píng)測(cè)制度記錄，因此，需要盡快找到與我方相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)支出的測(cè)評(píng)制度?？?jī)效考評(píng)的范圍來(lái)源于財(cái)政的撥款，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該遵循此文件，及時(shí)的對(duì)科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭(zhēng)取提升對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。如此一來(lái)，各個(gè)項(xiàng)目對(duì)制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來(lái)就不會(huì)模棱兩可，這樣員工的積極性也會(huì)有很大程度上的提升。
參考文獻(xiàn)：
