時(shí)間：2022-11-23 20:16:46
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一般來(lái)說(shuō),以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn),政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個(gè)階段[1](見(jiàn)表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務(wù)提供,而是政府信息、服務(wù)的融合,公眾通過(guò)政府信息平臺(tái)能夠更方便進(jìn)入一個(gè)多機(jī)構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介,而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來(lái)完成這些活動(dòng)。這一階段,受眾能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互,享受全面和制定式的信息及公共服務(wù)。這是一個(gè)更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺(tái)及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個(gè)明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義,美國(guó)得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為:“各級(jí)政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開(kāi)展的政府活動(dòng),包括:產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購(gòu)買,產(chǎn)生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]數(shù)字政府被認(rèn)為是新公共管理理論革命最后的實(shí)踐,成為公共部門(mén)改革公共服務(wù)的主要推動(dòng)力,其對(duì)政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年,由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報(bào)告,美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)開(kāi)始指導(dǎo)美國(guó)聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來(lái)提高公共服務(wù)透明度,由此利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年,世界范圍內(nèi)有1915個(gè)中央級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站,2000-2001年,短短一年,這一數(shù)字增長(zhǎng)到9363個(gè),美國(guó)以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里,僅以數(shù)量計(jì),不論服務(wù)質(zhì)量)獨(dú)霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國(guó)家包括法國(guó)、巴西、葡萄牙及丹麥等,[3]。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為:“數(shù)字政府,即通過(guò)各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展,推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及社會(huì)外部的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對(duì)政府提供的公共服務(wù),參與公共事務(wù)活動(dòng)的能力和管理水平進(jìn)行最優(yōu)化的結(jié)果”,其實(shí)質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進(jìn)一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺(tái)和公共協(xié)助更有效地取得個(gè)人利益;(4)政府之間活動(dòng)及政府與企業(yè)之間活動(dòng)的便利和公開(kāi);(5)政府對(duì)政府的信息和服務(wù)融合;(6)公眾參與公共管理活動(dòng)的更廣泛性。[5]數(shù)字政府將進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息技術(shù)的融合和應(yīng)用,形成“數(shù)字政府———數(shù)字企業(yè)———數(shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會(huì)”。
Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,非營(yíng)利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員。[6]具體來(lái)看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個(gè)人對(duì)政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對(duì)中央政府及地方政府的稅費(fèi)支付,也應(yīng)該囊括政府對(duì)納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動(dòng)及合作組織對(duì)政府提供服務(wù)的需求,包括營(yíng)業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營(yíng)選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動(dòng)、政府采購(gòu)、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的“開(kāi)放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動(dòng)包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級(jí)政府與非營(yíng)利組織之間的交流,外部信息流動(dòng)分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔(dān)著本級(jí)政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過(guò)地方政府的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個(gè)數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來(lái)源,而且是貫通中央政府信息上下流動(dòng)的決定性環(huán)節(jié),通過(guò)地方政府實(shí)施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。
二、全國(guó)省會(huì)數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較
根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分,我們選擇政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通情況、城市管理專門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門(mén)條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實(shí)施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個(gè)方面的指標(biāo),對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進(jìn)行了比較。(1)從擁有政府門(mén)戶網(wǎng)站情況看,全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)無(wú)一例外都建立了政府門(mén)戶網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù),并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門(mén)的鏈接,實(shí)現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門(mén)性城市管理?xiàng)l例情況看,除天津和長(zhǎng)沙外,其余城市都沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的城市管理專門(mén)條例,城市管理法制體系的建立相對(duì)滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理?xiàng)l例出臺(tái)勢(shì)在必行,其頒布實(shí)施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來(lái)城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實(shí)施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實(shí)施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長(zhǎng)春和烏魯木齊沒(méi)有,園林綠化管理規(guī)定沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動(dòng),其中重慶和成都不僅較早推行實(shí)施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國(guó)前列。
綜合來(lái)看,有兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個(gè)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長(zhǎng)沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標(biāo)都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來(lái)對(duì)城市管理工作常抓不懈、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實(shí)獲得的良好成效。通過(guò)對(duì)全國(guó)省會(huì)城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動(dòng)的組織者、指揮者及承擔(dān)者,目前通過(guò)營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過(guò)于繁雜,無(wú)法完全發(fā)揮其最重要的市場(chǎng)維護(hù)和監(jiān)督職能,管理主體過(guò)于單一,不利于分擔(dān)政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個(gè)城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒(méi)有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時(shí)日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門(mén)性管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問(wèn)題。(4)從管理目標(biāo)上看,城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實(shí)現(xiàn)的首要因素,我國(guó)法制化的城市管理體系雖已起步,但進(jìn)展較慢,目前還沒(méi)有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo),從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來(lái)政府城市管理活動(dòng)的努力方向。
三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議
1•建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會(huì)組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果;營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù),提高城市管理運(yùn)行效率和效益;社會(huì)公眾作為基礎(chǔ)通過(guò)公開(kāi)與不公開(kāi)途徑參與城市管理活動(dòng),推動(dòng)城市管理機(jī)制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨(dú)立作用,社會(huì)突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會(huì)”的改造,對(duì)于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場(chǎng)供給體制,對(duì)于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過(guò)市場(chǎng)交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營(yíng)者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]
2•運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平。“數(shù)字城市”提供給城市管理強(qiáng)大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持,使城市管理各部門(mén)能夠最大限度地利用城市資源,實(shí)現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化,作為其中重要組成的“數(shù)字城管”,更是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在城市管理信息綜合平臺(tái)基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng),提供準(zhǔn)確、適時(shí)、有效的信息搜集和加工處理,為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。[10]目前,“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部件管理和萬(wàn)米單元網(wǎng)格相結(jié)合的階段,初步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理對(duì)象的定量、定性和定位,為實(shí)現(xiàn)城市管理工作的快速性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此,應(yīng)加快建立市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化管理體系,并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺(tái),推進(jìn)綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè),從市區(qū)兩級(jí)完成城市部件管理和萬(wàn)米單元網(wǎng)格的整合互通,在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行。
3•推進(jìn)城市管理資源和管理體系整合。城市管理運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜,包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理、城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域,涉及面多,牽涉面廣,必須采用科學(xué)的管理手段才能達(dá)到整合管理資源、管理機(jī)制,提高管理效率和管理水平的目標(biāo)。繼續(xù)加快建設(shè)城市交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng),建立ITS(智能交通系統(tǒng)),通過(guò)大范圍和密集的信息交換及集成,組織管理交通運(yùn)輸,緩解交通擁阻,提高出行質(zhì)量。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的快速應(yīng)急管理,建設(shè)快速搶險(xiǎn)信息系統(tǒng),形成突發(fā)環(huán)境、安全及災(zāi)害事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)。[11]目前全國(guó)許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災(zāi)害事件應(yīng)急處理預(yù)案的編制,但具體的處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì)還未落實(shí),應(yīng)急與預(yù)警處理體系建設(shè)相對(duì)滯后,應(yīng)進(jìn)一步加快應(yīng)急處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì),并建立統(tǒng)一指揮與調(diào)度體系,保證各區(qū)域應(yīng)急資源、信息之間的統(tǒng)籌調(diào)配。
關(guān)鍵詞 ：公共管理倫理；倫理失范；倫理建設(shè)
一、我國(guó)公共管理倫理失范的表現(xiàn)
公共管理倫理失范是公共管理權(quán)力的異化現(xiàn)象。它的表現(xiàn)形式有很多，根據(jù)公共管理倫理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，可具體概括為兩種。
1.意識(shí)失范
主要表現(xiàn)為公共管理主體的政治理念不堅(jiān)定，公共管理活
動(dòng)中若出現(xiàn)困難，這類主體會(huì)搖擺不定，沒(méi)有形成正確的權(quán)力價(jià)值觀，他們?nèi)鄙佥^高的政治理想。在道德認(rèn)知方面，官本位理念卻愈發(fā)占據(jù)主要地位，公共管理主體的以民為本的理念逐漸降低。
2.行為失范
公共管理倫理的行為失范主要與腐敗有關(guān)，大致可以分為以下幾種：政治性失范，經(jīng)濟(jì)性失范，組織人事性失范，瀆職性失范，社會(huì)公德性范。雖然這五種失范行為表現(xiàn)形式各有不同，但是都是權(quán)力使用者放棄公共權(quán)力的公共性，公共公權(quán)力進(jìn)行私人動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。
二、我國(guó)公共管理倫理失范的形成原因
1.公共管理人員在對(duì)待個(gè)人和群體時(shí)的態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)不一致
內(nèi)因決定事物的發(fā)展方向和本質(zhì)。我國(guó)公共管理倫理失范的深層次原因在于公共管理人員在對(duì)待個(gè)人和群體利益時(shí)所采取的態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)不一致。公共管理倫理失范的根本原因是人們的思維，人們思想逐漸對(duì)公共利益淡化，而動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的原因是以公共管理組織和管理人員的倫理水平過(guò)低為前提的。倫理水平的過(guò)低現(xiàn)象一般是由組織和管理人員所信奉的價(jià)值理念來(lái)決定。管理人員的價(jià)值理念的形成是收到家庭生活環(huán)境和受教育環(huán)境等因素的影響。公共管理組織和管理人員在自身的人格素質(zhì)上應(yīng)該具有以下能力：關(guān)愛(ài)他人、尊重他人，并且關(guān)心公眾利益和幸福感，擁有一定的道德上的自我控制能力和社會(huì)責(zé)任感。公共管理組織和管理人員在面對(duì)個(gè)人利益和社會(huì)利益時(shí)，采用的不正當(dāng)態(tài)度，根本原因分析，首先是公共管理組織的任務(wù)、宗旨與社會(huì)所需要的不一致導(dǎo)致偏差的出現(xiàn)，例如，公共管理人員錄用上偏差，只是觀察了應(yīng)聘者的能力水平等客觀的考查，而沒(méi)有注重對(duì)應(yīng)聘人員的自身素質(zhì)的考核；第二就是公共管理人員在管理工作中降低了對(duì)個(gè)人的要求。
2.公共管理環(huán)境中不同的刺激因素
加強(qiáng)倫理失范的外在力量主要是公共管理環(huán)境中的刺激因素造成的，環(huán)境中的不同的刺激因素，有些來(lái)源于內(nèi)部環(huán)境，有些來(lái)源于外部環(huán)境，譬如經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)方面對(duì)與公共管理組織和管理人員逐漸的影響。內(nèi)部環(huán)境對(duì)其的影響，形成的基礎(chǔ)是組織傳統(tǒng)文化和文化的內(nèi)容。公共管理組織基本是非營(yíng)利性質(zhì)的組織，它的管理人員基本上是不受社會(huì)團(tuán)體的利益所影響左右的，可是當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，到時(shí)各種利益不斷向其沖擊，再加上這些管理人員受到自身素質(zhì)的束縛，會(huì)有一定的影響。
3.公共管理倫理思想建設(shè)和教育問(wèn)題建設(shè)速度過(guò)慢
目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，盡管傳統(tǒng)的公共管理倫理準(zhǔn)則不斷的受到打擊，可是依舊有很大的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，公共管理組織這些舊的倫理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也只看重履行并不注重發(fā)展與延續(xù)。目前，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是公共管理倫理建設(shè)教育建設(shè)的速度卻十分緩慢，這是造成公共管理倫理失范的一個(gè)十分重要的原因。由于我國(guó)的公共管理倫理和對(duì)應(yīng)的教育建設(shè)較經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不能滿足實(shí)際需要，尤其是在這個(gè)人口流動(dòng)性強(qiáng)、城市化速度飛快、社會(huì)群體對(duì)公共服務(wù)急迫需求的特殊時(shí)刻，公共管理產(chǎn)品供應(yīng)渠道過(guò)于單一是導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)間倫理沖突重要原因。
三、應(yīng)對(duì)我國(guó)公共管理倫理失范的措施
1.加強(qiáng)公共管理倫理的作用領(lǐng)域及規(guī)范
目前我國(guó)公共管理活動(dòng)所覆蓋的不斷擴(kuò)大，因此，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共管理活動(dòng)的作用，逐漸明確公共管理活動(dòng)的作用領(lǐng)域和相應(yīng)的倫理標(biāo)準(zhǔn)，將針對(duì)公共管理體系的倫理要求同針對(duì)公共管理人員的倫理要求區(qū)分，并明確受公共管理活動(dòng)所影響的社會(huì)受眾的公共倫理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同公共管理體系對(duì)于社會(huì)受眾生活的影響程度的不同，擬定出不同的倫理標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，加大公共管理倫理的涉及范圍。增強(qiáng)公共管理組織倫理的研究深度，在公共管理體系和管理人員在面對(duì)個(gè)人利益和公共利益時(shí)，所采取不同態(tài)度這一現(xiàn)象，可以從增強(qiáng)文化建設(shè)和提高公共管理人員的個(gè)人道德水平等方面來(lái)減少不道德行為。所以，我們要加強(qiáng)公共管理體系的監(jiān)督，并著重提高公共管理人員的道德束縛。
同時(shí)，倫理建設(shè)需要一定的針對(duì)性，不要將一般體系的倫理考核方法應(yīng)用在公共管理體系中。重視公共組織管理人員的社會(huì)責(zé)任感和自身廉潔自律情況，通過(guò)教育與管理等方法來(lái)指導(dǎo)公共管理者正確控制個(gè)人欲望。公共管理倫理精神和教育體制完善過(guò)程中，需要進(jìn)步和有選擇性地保存?zhèn)鹘y(tǒng)的倫理思維，比如儒家文化中的一些思想，需要明確其范疇在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中的顯示意義；與此同時(shí)，要大膽的批判吸收外國(guó)優(yōu)秀的的公共倫理思想，比如西方倫理學(xué)中的善良、快樂(lè)、大度、誠(chéng)信、機(jī)敏、堅(jiān)強(qiáng)等倫理因素。公共管理倫理體系中，需要將把良好的行為、公正的行為綜合在一起考慮，使公共管理者成為公平正義的實(shí)踐人員。
2.強(qiáng)化公共管理領(lǐng)域的倫理監(jiān)控
我國(guó)公共管理在現(xiàn)階段的社會(huì)活動(dòng)日漸增多，所以要加強(qiáng)公共管理體系的倫理監(jiān)管，從而減少某些功利因素給各種公共管理組織造成不必要的影響。建設(shè)完善一個(gè)覆蓋公共管理領(lǐng)域的倫理監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)各政府部門(mén)以及有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)利益的公共管理組織，提出一個(gè)和其功能一致的倫理要求，同時(shí)并對(duì)其實(shí)踐效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)判。建立一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)損壞公共利益的公共管理行為的監(jiān)管，對(duì)不履行公共管理工作的，部門(mén)和個(gè)人要建立一個(gè)完善的、嚴(yán)格的執(zhí)行措施。在公共管理倫理建設(shè)過(guò)程中加入公眾思維，加強(qiáng)公民參與社會(huì)管理以及民主決策的思想意識(shí)，制訂一個(gè)長(zhǎng)期確實(shí)有效管理方針。公共管理部門(mén)要約束個(gè)人的利益，并且為社會(huì)大眾追求更大的利益，為社會(huì)群體提供一個(gè)良好的社會(huì)服務(wù)，處理不同的社會(huì)問(wèn)題，讓各群體間的交往更合理化。
目前，由于出現(xiàn)許多外在的因素，導(dǎo)致公共管理組織和管理人員的倫理日漸缺失，所以，我們應(yīng)該建立一個(gè)可以涵蓋不同公共管理活動(dòng)的倫理規(guī)范系統(tǒng)。建立一個(gè)可以在決策中表現(xiàn)出公共思想的民主、科學(xué)的公共管理體制，這就要求公共管理者在工作上、處事上表現(xiàn)出一個(gè)公正、公平、平等、法治和嚴(yán)格自律的一般素質(zhì)，讓管理者可以在面對(duì)個(gè)人利益時(shí)，表現(xiàn)出一種自我控制、適度適當(dāng)，在面對(duì)公共利益時(shí)可以表現(xiàn)出一種實(shí)踐、公正公平對(duì)待弱勢(shì)群體。讓誠(chéng)實(shí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)等思想深入到每一個(gè)公共管理者思想中，將主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任當(dāng)成是對(duì)公共管理組織和管理者考察的一個(gè)必要依據(jù)，重視加強(qiáng)公共管理崗位上的非經(jīng)濟(jì)性特征，用服務(wù)式管理代替統(tǒng)治式管理，倡導(dǎo)在法制意識(shí)指導(dǎo)下的公民自由意識(shí)，在公共管理組織中用倫理作為一個(gè)評(píng)判考核標(biāo)準(zhǔn)。
3.加快倫理建設(shè)速度塑造道德模范公共管理是一種社會(huì)管理，向社會(huì)人員提供一種社會(huì)制度安排。公共管理組織的目標(biāo)是需要滿足社會(huì)受眾對(duì)美好事物的追求。由于公共管理組織不提倡以經(jīng)濟(jì)利益為中心的功利性質(zhì)目標(biāo)，需要注重同公共利益有密切關(guān)系的產(chǎn)品的供應(yīng)，所以對(duì)于所有管理機(jī)構(gòu)及組織者的所付出與得到一定情況下不可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益來(lái)衡量，有時(shí)其工作業(yè)績(jī)因?yàn)榉秋@性、長(zhǎng)期性的原因，并不容易得到社會(huì)認(rèn)同感。所以，需要根據(jù)不同的組織提供服務(wù)的特性，來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的宣傳引導(dǎo)。通過(guò)塑造各組織和其管理人員的道德人格模范楷模，從而擴(kuò)大公共管理倫理的公眾影響。公共管理倫理制度規(guī)范化的過(guò)程中，需要將規(guī)范同已出現(xiàn)的公共活動(dòng)和新的活動(dòng)結(jié)合在一起，在管理戰(zhàn)略層次上思考公共管理倫理問(wèn)題。明確各種公共管理領(lǐng)域的管理者，并對(duì)管理模式、管理觀念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等做出一個(gè)切實(shí)可行的規(guī)定。
公共管理倫理需要具有一定的文化厚度。公共管理是群體活動(dòng)，管理模式會(huì)影響公共管理倫理的現(xiàn)狀，正確的組織管理會(huì)有助于公共管理的建立，因?yàn)橐庾R(shí)、認(rèn)知、情感等管理文化因素組成了管理模式。在正義的管理組織文化之中，不正義的行為會(huì)被更正，正義的管理行為可以被加強(qiáng)。公共管理需要做好文化，樹(shù)立公共品牌。加強(qiáng)廉潔、忠誠(chéng)等文化建設(shè)，建立一種正義的文化，可以營(yíng)造一種合理的環(huán)境，培養(yǎng)正確的公共管理，作為一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)該有一種協(xié)調(diào)人和人的規(guī)范能力的素質(zhì)，形成一個(gè)約束體質(zhì)和優(yōu)秀的管理形式，讓其明白應(yīng)該具有的責(zé)任，可以承擔(dān)的責(zé)任，公正地執(zhí)行公共管理的職責(zé)，建立一種公共管理公信力。
參考文獻(xiàn)
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隨著社會(huì)的高速發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的建設(shè)速度也在日益加快，在這過(guò)程中衡量國(guó)家發(fā)展水平的依據(jù)就是政府機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力，而影響其執(zhí)政能力的最重要因素是政府的公共管理能力。政府的公共管理能力不斷提高，國(guó)家的安全性能以及綜合實(shí)力才能得到有效提升。本篇論文將對(duì)政府公共管理能力提高的有效途徑展開(kāi)詳細(xì)論述。
【關(guān)鍵詞】
政府；公共管理；能力提高；有效途徑
一、構(gòu)建政府公共管理基本機(jī)制的意義
（一）有效實(shí)現(xiàn)公共管理所設(shè)定的目標(biāo)
公共管理機(jī)制的構(gòu)建可以大幅度提高管理效率，即在完成相同任務(wù)的工作時(shí)，所用時(shí)間得到很大程度的降低，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，公共管理機(jī)制的建立可以確保以人為本的思想始終貫徹于政府在使用職能的環(huán)節(jié)中。政府的主要職能就是服務(wù)于大眾，為社會(huì)生活、生產(chǎn)提供便利的條件，所以加大力度管理政府公開(kāi)、透明的服務(wù)工作志在必行。第二，公共管理機(jī)制的建立對(duì)開(kāi)展實(shí)施責(zé)任制度提供了便利，隨著責(zé)任制的不斷落實(shí)，政府決策層在制定方案的過(guò)程中一定會(huì)深思熟慮，從而有效提高工作的實(shí)用性以及管理效率。
（二）不斷完善政府管理體系，最大程度滿足社會(huì)需要
在當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)政府所提供的便利或是服務(wù)提出了更高的要求，其選擇多樣性也在不斷增加，所以必須構(gòu)建完善的公共管理機(jī)制，只有這樣才能時(shí)刻將人民利益放在第一位，并不斷完善政府管理體系，使社會(huì)需求得到最大程度的滿足。
（三）實(shí)現(xiàn)利益最大化的狀況
由于政府職能的不斷改進(jìn)，政府公共管理工作所需經(jīng)費(fèi)也要隨之變動(dòng)，如何通過(guò)投入最經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)政府效益的最大化，一直是熱門(mén)的話題。只有不斷完善公共管理機(jī)制，政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐才能不斷加快。公共管理機(jī)制的構(gòu)建能夠?yàn)檎_(kāi)展預(yù)算工作奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家的方案政策，進(jìn)行具有針對(duì)性的管理投資，不斷可以提高工作效率，還能夠改善預(yù)算模式，降低成本，從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
二、目前政府公共管理工作存在的問(wèn)題
（一）政府公共管理制度的建立存在矛盾點(diǎn)
政府公共管理制度的建立存在矛盾點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，政府公共管理政策存在相互矛盾的內(nèi)容，因?yàn)槲覈?guó)管理政策的制定需要多方面主體共同參與，而這些主體絕大多數(shù)是相互獨(dú)立的，甚至是不存在‘交集’的，所以制定出的管理制度在一些方面存在互相沖突的地方。久而久之，政府公共管理體系將受到嚴(yán)重的損壞，不僅最終管理目標(biāo)沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，地方的利益也有可能遭到破壞。第二，政府在履行公共管理政策的過(guò)程中存在沖突，這種現(xiàn)象在地方部門(mén)屢見(jiàn)不鮮，主要是由于政府機(jī)構(gòu)的管理措施不夠嚴(yán)格，地方部門(mén)投機(jī)取巧，沒(méi)能將管理任務(wù)分配得當(dāng)，只選取對(duì)自身有利的工作任務(wù)進(jìn)行開(kāi)展，更有甚者還要討價(jià)還價(jià)，希望從中在獲取到最大的優(yōu)惠政策。
（二）政府所設(shè)定的公共管理目標(biāo)存在問(wèn)題
政府所設(shè)定的公共管理目標(biāo)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，部分政府所設(shè)定的目標(biāo)并沒(méi)有針對(duì)大眾群體，換言之，政府公共管理工作所面向的群體是中國(guó)所有公民，倘若設(shè)定的目標(biāo)因人而異，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平公正，則該目標(biāo)就存在問(wèn)題。舉例而言，部分政府以公共管理的名義為壟斷型企業(yè)提供便利，任其設(shè)定價(jià)位，對(duì)其他參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)以及社會(huì)都造成了不良影響。其次，部分政府所設(shè)定的管理目標(biāo)不具有公共性，舉例而言，人才分流制度是由相關(guān)政府制定的，通過(guò)利用公共財(cái)產(chǎn)給予部分人員的優(yōu)惠待遇，這種行為是不當(dāng)?shù)模彩遣还健⒉还摹?/p>
三、政府公共管理能力提高的有效途徑
（一）注重培養(yǎng)服務(wù)理念，將政府職能從管理型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型
現(xiàn)如今，政府公共管理的主要內(nèi)容就是服務(wù)，人民生活日新月異，自然而然對(duì)社會(huì)提出的要求也在不斷轉(zhuǎn)變，所以政府應(yīng)該及時(shí)了解人民需求，第一時(shí)間解決目前存在的社會(huì)沖突問(wèn)題，通過(guò)提供有效的公共服務(wù)，來(lái)不斷深入現(xiàn)代化進(jìn)程。在充分發(fā)揮服務(wù)型政府職能的作用同時(shí)，一定要全方位考慮，并以此為基礎(chǔ)，建立一個(gè)多元化、信息化的公共管理局面。
（二）重點(diǎn)培養(yǎng)宏觀思想，將政府職能從全能性向有限性轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的政府公共管理工作更趨近于壟斷性質(zhì)，而當(dāng)今社會(huì)，政府應(yīng)該與社會(huì)個(gè)人組織并駕齊驅(qū)，換言之，政府職能應(yīng)從全能性向有限性進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府更多的是作為社會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系環(huán)境中，而社會(huì)本身才應(yīng)處于主導(dǎo)地位。所以不難看出，衡量政府公共管理能力的標(biāo)準(zhǔn)不再是工作效率或是效益等內(nèi)容，而應(yīng)取決于公民的滿意程度。
四、結(jié)論
政府公共管理工作能否得到有效開(kāi)展直接影響到自身職能的發(fā)揮情況，在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府只有不斷完善公共管理體系、不斷改變自身的職能框架，才能有效地解決目前社會(huì)存在的各種沖突與矛盾，從而推動(dòng)政府自身與社會(huì)的和諧發(fā)展。本篇論文主要從構(gòu)建政府公共管理基本機(jī)制的意義、目前政府公共管理工作存在的問(wèn)題以及政府公共管理能力提高的有效途徑幾個(gè)方面展開(kāi)詳細(xì)論述。
作者：趙田英 袁晗文 竇文慧 單位：廣西大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】人力資源；社會(huì)保障；公共管理；作用
當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)社會(huì)公共管理工作創(chuàng)新與改革的核心要點(diǎn)在于不斷推進(jìn)和加強(qiáng)我國(guó)人力資源與社會(huì)保障體系的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)。基于人力資源與社會(huì)保障下的公共管理服務(wù)主要是通過(guò)在其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等處設(shè)立相應(yīng)的公共服務(wù)平臺(tái)的方式，為我國(guó)廣大群眾提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)勞動(dòng)機(jī)會(huì)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，它對(duì)于我國(guó)在新時(shí)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的影響作用。
一、人力資源與社會(huì)保障在社會(huì)公共管理重要作用
（一）穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)
就業(yè)是促進(jìn)廣大群眾有效實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的重中之重，對(duì)我國(guó)新時(shí)期和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的不斷向前推進(jìn)意義重大。針對(duì)目前我國(guó)較為日益嚴(yán)重的就業(yè)形勢(shì)，我國(guó)各級(jí)人力資源與社會(huì)保障部門(mén)及相關(guān)工作人員已經(jīng)切實(shí)依據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的迫切需要，通過(guò)積極制定相關(guān)政策的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了覆蓋范圍十分廣泛的群眾就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)體系，有效實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)了當(dāng)前崗位需求與就業(yè)供給之間的有效對(duì)接，緩解了就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的壓力和負(fù)面影響，從而在不斷提升我國(guó)國(guó)民整體生活質(zhì)量水平的同時(shí)，不斷促進(jìn)和保障了我國(guó)社會(huì)整體的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）促進(jìn)現(xiàn)代化勞動(dòng)關(guān)系的良性發(fā)展
勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中最為重要的社會(huì)關(guān)系之一，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展和廣大群眾生活質(zhì)量的不斷提升具有十分積極的促進(jìn)作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)人力資源和社會(huì)保障體系的不斷發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制以及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善，我國(guó)現(xiàn)代化的勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)也逐漸有了新的良性發(fā)展，這不僅在一定程度上有效保障了勞動(dòng)雙方在勞動(dòng)關(guān)系建立協(xié)商過(guò)程中的公平、公正、公開(kāi)，同時(shí)有效保證了勞動(dòng)關(guān)系雙方的共同權(quán)益，從而為不斷促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。
（三）提升社會(huì)保障體系的建設(shè)
目前，隨著我國(guó)人力資源和社會(huì)保障的日益建立和完善，在我國(guó)全國(guó)各地都已經(jīng)逐漸建設(shè)成立了居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等十分重要的社會(huì)制度，且其所能覆蓋的居民面積也越來(lái)越廣，其保障工作的有效水平也越來(lái)越高，因而在我國(guó)全國(guó)各地的社會(huì)保障工作發(fā)展過(guò)程中，都取得了十分顯著的成效，并為我國(guó)社會(huì)整體的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安都做出了十分巨大的貢獻(xiàn)。因此，我國(guó)人力資源與社會(huì)保障體系的不斷建設(shè)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)公共管理事業(yè)質(zhì)量與效率的不斷提升、社會(huì)保障制度的不斷建設(shè)和完善以及我國(guó)廣大國(guó)民生活安定幸福的保證具有十分重要的意義和作用。
二、我國(guó)人力資源與社會(huì)保障在公共管理中的發(fā)展要點(diǎn)
（一）創(chuàng)新思想，轉(zhuǎn)變觀念
人力資源與社會(huì)保障制度在社會(huì)管理工作中的效用發(fā)揮與相關(guān)部門(mén)及工作人員思想觀念的進(jìn)步程度和投入意識(shí)具有十分直接的關(guān)系。因此，在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)及工作人員理應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共管理工作的具體情況，通過(guò)積極宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)等具體方式，解放思想，加強(qiáng)創(chuàng)新和改革，及時(shí)摒棄一些陳舊的思想和不合時(shí)宜的做法，不斷增強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)水平的不斷發(fā)展和提高，從而在根本上不斷推進(jìn)我國(guó)人力資源與社會(huì)保障制度的良性發(fā)展，深化我國(guó)相關(guān)保障體系和人事勞動(dòng)的改革創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理工作的工作質(zhì)量水平及效率不斷提升。
（二）落實(shí)政策，推進(jìn)發(fā)展
為了不斷促進(jìn)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障體系的健康發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門(mén)及工作人員就要始終堅(jiān)持以人為本、全心全意為人民服務(wù)的工作原則，以一種相對(duì)積極的工作態(tài)度，不斷發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和狀況，并通過(guò)認(rèn)真梳理工作流程，不斷提高工作質(zhì)量及效率、制定完善的工作方案和工作職能等具體方式，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，完善管理制度，從而有效協(xié)調(diào)和推進(jìn)我國(guó)社會(huì)公共管理工作的工作效率和質(zhì)量的不斷發(fā)展和提高。
（三）加強(qiáng)保障，提高待遇
由于我國(guó)具有疆域遼闊、地區(qū)環(huán)境氣候、發(fā)展特點(diǎn)差異巨大的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致我國(guó)不同省市地區(qū)的之間發(fā)展環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)狀都不盡相同，因而在我國(guó)社會(huì)公共管理服務(wù)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，理應(yīng)切實(shí)結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因地制宜，從而不斷促進(jìn)各地區(qū)綜合發(fā)展水平的不斷提高。因此，在我國(guó)資源與社會(huì)公共管理系統(tǒng)的實(shí)際建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，理應(yīng)適當(dāng)?shù)耐ㄟ^(guò)普及和提升參保金額、擴(kuò)大參保范圍、增加保險(xiǎn)保障類型等多樣化的實(shí)踐方式，不斷提升我國(guó)人力資源與社會(huì)保障系統(tǒng)的保障工作范圍和質(zhì)量待遇，從而在不斷滿足我國(guó)廣大民眾切實(shí)生活需求的基礎(chǔ)上，使得我國(guó)不同地區(qū)的人民都能夠在社會(huì)公共管理體系的不斷發(fā)展壯大過(guò)程當(dāng)中，切實(shí)的得到有效的保障和實(shí)惠。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治制度水平的不斷發(fā)展和提高，我國(guó)的社會(huì)公共管理體系在廣大群眾日常生活中所發(fā)揮出的作用也隨之日益重要起來(lái)。人力資源與社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)公共管理工作中的重要組成部分之一，對(duì)我國(guó)社會(huì)整體的良性發(fā)展和人民物質(zhì)精神生活水平的共同提升意義重大。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)及工作人員在實(shí)際工作當(dāng)中必須要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)、深化創(chuàng)新改革等多樣化的方式手段，不斷提高我國(guó)人力資源與社會(huì)保障工作的工作質(zhì)量和效率，從而為我國(guó)現(xiàn)代和諧社會(huì)的構(gòu)建完善做出巨大的貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞:新常態(tài)；公共管理；挑戰(zhàn)
新常態(tài)是近年來(lái)重要的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)。新常態(tài)不僅是指經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和變化，更重要的是指其發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征、新動(dòng)力。隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，但是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。在這種情況下，想要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的回暖，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步，就要適應(yīng)新常態(tài)，在新常態(tài)下，積極帶動(dòng)社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)的公共管理也隨之出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，因此，如何對(duì)待新常態(tài)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是一個(gè)值得政府和公共管理部門(mén)深思的話題。
一、公共管理技術(shù)的實(shí)效性低
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，這對(duì)提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要的影響。公共管理作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要部門(mén)，能夠?qū)ξ覈?guó)的社會(huì)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行有效的管理和控制，因此已經(jīng)形成了很多種公共管理技術(shù)，對(duì)公共管理工作的工作效率和工作質(zhì)量的提高具有重要的影響。但是從目前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，公共管理技術(shù)的實(shí)效性較低，在實(shí)際問(wèn)題的解決上，多數(shù)采取單一的公共管理技術(shù)，導(dǎo)致這些技術(shù)無(wú)法發(fā)揮作用，這也就使得公共管理技術(shù)的研發(fā)無(wú)法為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。因此在新常態(tài)下要?jiǎng)?chuàng)新公共管理技術(shù)，將公共管理與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提高公共管理的工作質(zhì)量。
二、治理體系與現(xiàn)代化發(fā)展脫軌
當(dāng)前我國(guó)的公共管理體系發(fā)展較為完善，但是治理體系在很多方面仍然存在著一些弊端，主要有以下幾點(diǎn)表現(xiàn):第一，形式化的運(yùn)行機(jī)制，無(wú)法對(duì)社會(huì)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效的管理，這對(duì)公共管理職能的發(fā)揮造成了一定的阻礙;第二，治理體系在管理的過(guò)程中對(duì)利益的分配存在不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多的社會(huì)組織無(wú)法發(fā)揮自身的作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的消極影響;第三，治理體系的管理人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的管理。這些原因都使得公共管理的治理體系與現(xiàn)代化建設(shè)脫軌，無(wú)法發(fā)揮公共管理的作用。因此，在實(shí)際的工作中，要提高公共管理治理主體的業(yè)務(wù)能力，通過(guò)法律規(guī)范制約治理主體的管理行為，公平公正地開(kāi)展工作，促進(jìn)公共管理工作的有效進(jìn)行。
三、政策落實(shí)和執(zhí)行效果不理想
政策的出臺(tái)和落實(shí)是逐級(jí)進(jìn)行的，上級(jí)在進(jìn)行政策的制定時(shí)，經(jīng)過(guò)了反復(fù)的考查和審核，對(duì)公共管理工作的開(kāi)展具有十分重要的作用。但是在實(shí)際的工作中，逐級(jí)下達(dá)的政策，落實(shí)和執(zhí)行效果一定會(huì)受到影響，導(dǎo)致落實(shí)到基層工作中時(shí)，已經(jīng)與政策最初所要達(dá)成的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，所以政策在落實(shí)和執(zhí)行的過(guò)程中效果不是很理想。上下級(jí)逐級(jí)的政策落實(shí)效果不顯著，導(dǎo)致政策在執(zhí)行的過(guò)程中遭受到很大的阻礙，所以要加強(qiáng)公共管理各部門(mén)上下級(jí)之間的聯(lián)系，構(gòu)建頂級(jí)設(shè)計(jì)的落實(shí)機(jī)制，積極貫徹和落實(shí)上級(jí)制定的政策，確保政策對(duì)基層管理的影響，促進(jìn)公共管理工作從上到下有序開(kāi)展。
四、公共管理組織同個(gè)體缺乏正確的價(jià)值導(dǎo)向
在新常態(tài)下，公共管理組織的發(fā)展情況并不樂(lè)觀，主要的原因就是沒(méi)有樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，缺乏正確的價(jià)值導(dǎo)向，這樣的組織形式，對(duì)個(gè)體的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。公共管理組織內(nèi)的個(gè)別工作人員缺乏對(duì)自身的管理和規(guī)范，沒(méi)有意識(shí)到自身存在的問(wèn)題，導(dǎo)致其在管理工作的開(kāi)展中，主觀意識(shí)太強(qiáng)，直接影響公共管理工作的開(kāi)展。因此，在實(shí)際的工作過(guò)程中，要注重在公共管理組織內(nèi)部，對(duì)個(gè)體進(jìn)行價(jià)值觀念的教育。結(jié)合當(dāng)前新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，提高管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)管理人員的思想教育，提高管理人員的整體素質(zhì)，幫助管理人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，推動(dòng)公共管理工作的順利開(kāi)展。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)公共管理工作的重視程度也在逐漸提高。公共管理作為社會(huì)發(fā)展的重要影響因素，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要的影響。所以新常態(tài)下，公共管理也同樣面臨著多重嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如:公共管理技術(shù)的實(shí)效性低，治理體系與現(xiàn)代化發(fā)展脫軌，政策落實(shí)和執(zhí)行效果不理想，公共管理組織同個(gè)體缺乏正確的價(jià)值導(dǎo)向等。為此我國(guó)的政府部門(mén)要積極探索改革路徑，促進(jìn)公共管理在新常態(tài)下為社會(huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
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［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德
工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國(guó)政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國(guó)迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門(mén)的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過(guò)程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長(zhǎng)的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國(guó)出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見(jiàn)，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的。現(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對(duì)象。其中，值得思考的一個(gè)問(wèn)題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。
一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系
公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無(wú)論是私人部門(mén)還是公共部門(mén)，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來(lái)說(shuō)，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過(guò)程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠(chéng)服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來(lái)，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，擁有了倫理本質(zhì)。
由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問(wèn)題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無(wú)論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長(zhǎng)期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無(wú)法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無(wú)所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來(lái)的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說(shuō)，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺(jué)，按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無(wú)愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對(duì)于官吏的要求長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無(wú)條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭(zhēng)論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過(guò)間接的、迂回的途徑來(lái)認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過(guò)程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。
對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開(kāi)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡(jiǎn)單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來(lái)，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛(ài)“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無(wú)法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們?cè)诠膊块T(mén)中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)椋磺忻芎蜎_突主要來(lái)源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過(guò)交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。
二公共管理者的職業(yè)角色
人的道德生活來(lái)源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說(shuō)一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來(lái)的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說(shuō)，普通的社會(huì)角色是在人的成長(zhǎng)過(guò)程中自然生成的。一個(gè)人在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過(guò)自覺(jué)的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。
人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰赡軄?lái)自生存的壓力，可能出于興趣愛(ài)好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺(jué)。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺(jué)的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過(guò)程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過(guò)程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來(lái)越明確、越來(lái)越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。
在社會(huì)治理體系中，無(wú)論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過(guò)職位和崗位來(lái)明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說(shuō)，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來(lái)說(shuō)，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。
職位和崗位具有二重性，與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們?cè)诮詠?lái)的社會(huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)椋墓賳T僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們?cè)谥苯訉?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過(guò)程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說(shuō)，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。三公共管理者的職業(yè)行為
職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開(kāi)展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。
在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化的職業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說(shuō)，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過(guò)人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來(lái)說(shuō)，既然人能夠通過(guò)自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來(lái)證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。
自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開(kāi)始由人的職業(yè)行為來(lái)決定。然而，在近代以來(lái)的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開(kāi)始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說(shuō)選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無(wú)論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過(guò)公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來(lái)說(shuō)，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對(duì)于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來(lái)，我們?cè)诠补芾碚叩男袨橹兴吹降模褪且苑?wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭(zhēng)論。
盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無(wú)論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會(huì)對(duì)他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對(duì)此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來(lái)，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說(shuō)，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對(duì)于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；管理變革；分析；政策選擇
1引言
公共管理變革和公共服務(wù)需要充分考慮企業(yè)的公共政策選擇，當(dāng)前公共管理變革還沒(méi)有把企業(yè)政策選擇納入重要地位，因此對(duì)于公共管理變革和公共服務(wù)的問(wèn)題研究沒(méi)有取得很大成效。公共政策的選擇在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中具有重要地位，企業(yè)的公共政策選擇不到位，不僅會(huì)脫離社會(huì)，還會(huì)對(duì)企業(yè)本身的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定[1]。現(xiàn)代企業(yè)想要取得巨大的發(fā)展，需要積極參與社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)，讓自身融入社會(huì)這個(gè)大環(huán)境中，切身感受社會(huì)的需求，并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高社會(huì)的認(rèn)同，這是現(xiàn)代企業(yè)管理變革的重要內(nèi)容。本文分析了當(dāng)前公共管理的現(xiàn)狀，提出了企業(yè)參與社會(huì)責(zé)任管理體系的構(gòu)建措施，為企業(yè)管理變革和公共政策選擇提供參考。
2公共事務(wù)領(lǐng)域應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)參與的積極性并形成良好的市場(chǎng)機(jī)制
社會(huì)公共事務(wù)的發(fā)展對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有重要作用，公共事務(wù)的發(fā)展也應(yīng)該建立市場(chǎng)化的機(jī)制，達(dá)到資源的合理配置。公共事務(wù)的參與程度表現(xiàn)出企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任高低，好的企業(yè)應(yīng)該為社會(huì)服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)職能，所以企業(yè)的發(fā)展應(yīng)著重考慮企業(yè)的公共政策選擇。在這方面政府應(yīng)主動(dòng)降低進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域的門(mén)檻，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的介入，以市場(chǎng)的力量不斷優(yōu)化管理部門(mén)資源，達(dá)到管理的最高效化。以往的公共事務(wù)主要有政府參與，相關(guān)部門(mén)通過(guò)政府的資金處理一些公共事務(wù)，是一種行政計(jì)劃的方式，這種方式?jīng)]有企業(yè)的參與，也沒(méi)有市場(chǎng)的機(jī)制。世界各國(guó)對(duì)于公共事務(wù)的管理也在嘗試不同的方式，美國(guó)通過(guò)引入一些市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完事公共事業(yè)，也取得了一些成果，這是很好的一種方式。我國(guó)還處于改革開(kāi)放的不斷深化的階段，需要對(duì)公共事務(wù)管理進(jìn)行模式創(chuàng)新，當(dāng)前改革的不斷重視，公共事務(wù)管理模式的創(chuàng)新是一個(gè)新的機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)在公共事務(wù)管理模式上已經(jīng)有了一些常識(shí)，也積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。比如上海某區(qū)，數(shù)年前該區(qū)的垃圾處理站多是市政性質(zhì)，政府參與，企業(yè)主導(dǎo)，政府給予企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼。近年來(lái)政府通過(guò)開(kāi)放管制，通過(guò)與外商的合作，將垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料等循環(huán)利用資源，取得了成效。管理模式的變革是我國(guó)公共事務(wù)管理發(fā)展的方向，對(duì)我國(guó)的公共管理事務(wù)具有非常重要的作用。一些商業(yè)組織和企業(yè)通過(guò)公平公開(kāi)的方式參與社會(huì)公共管理事務(wù)，擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任是公共事務(wù)管理的方向。政府部門(mén)要發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，去規(guī)劃市場(chǎng)，創(chuàng)造公平的環(huán)境讓企業(yè)參與到公共事務(wù)關(guān)注中來(lái)，彌補(bǔ)政府資金的不足。公共事務(wù)領(lǐng)域包括社會(huì)衛(wèi)生保健、環(huán)境維護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等，通過(guò)企業(yè)的參與，來(lái)提高公共服務(wù)的效率，滿足社會(huì)的需求。企業(yè)通過(guò)積極地參與，能夠不斷地提高企業(yè)的影響力，同時(shí)也可以履行社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)可，為企業(yè)創(chuàng)造大量訂單的效益[2]。
3公共企業(yè)要注重社會(huì)責(zé)任的管理
所謂公共企業(yè)是指政府參與的并對(duì)企業(yè)施展主導(dǎo)影響的企業(yè)，公共企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。公共企業(yè)的形式并不是以贏利為首要目的，而是為社會(huì)提供更公共服務(wù)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益只是當(dāng)作一個(gè)次要的管理目標(biāo)，因此企業(yè)公共政策的選擇需與社會(huì)需求結(jié)合。由于公共企業(yè)由政府參與，企業(yè)的發(fā)展和政策制定都需要政府的指導(dǎo)和參與。公共企業(yè)的管理具有壟斷性和政治敏銳性特點(diǎn)，其主要功能是優(yōu)化資源配置、調(diào)整市場(chǎng)需求等，影響力更廣泛。當(dāng)前公共企業(yè)在社會(huì)服務(wù)方面還有很大的問(wèn)題：一是對(duì)于社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，其對(duì)市場(chǎng)壟斷、惡性競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有足夠的影響力。惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況還沒(méi)有得到根本的蓋面，專利侵權(quán)、包裝宣傳、惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不公平競(jìng)爭(zhēng)等情況時(shí)有發(fā)生。二是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，公共企業(yè)投資的行業(yè)比較集中，大多是社會(huì)公共項(xiàng)目用品，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響較小。三是對(duì)于市場(chǎng)資源的配置，公共企業(yè)表現(xiàn)出系統(tǒng)的特點(diǎn)，但欠缺協(xié)調(diào)性。
4企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系構(gòu)建的措施
4.1建立社會(huì)責(zé)任管理體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)
明確企業(yè)責(zé)任管理內(nèi)容，才能讓企業(yè)更好地參與政策制定。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任管理包括公共衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。企業(yè)要根據(jù)自身企業(yè)的屬性，結(jié)合企業(yè)自身的狀況明確自身參與的社會(huì)管理的內(nèi)容，在力所能及的范圍內(nèi)，積極履行職責(zé)，增強(qiáng)社會(huì)的參與力，提供自身的影響力。企業(yè)要建立健全管理體系，給每個(gè)職能部門(mén)設(shè)定社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，將目標(biāo)納入考核，增強(qiáng)各職能部門(mén)對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重視程度。
4.2增強(qiáng)員工社會(huì)管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任驅(qū)動(dòng)
員工意識(shí)到為企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，才能更好地參與企業(yè)政策的制定，為企業(yè)更好地參與社會(huì)管理提供服務(wù)。當(dāng)前企業(yè)員工對(duì)公司的認(rèn)可度不高，缺乏團(tuán)結(jié)意識(shí)，對(duì)公司文化沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致員工歸屬意識(shí)不強(qiáng)。新時(shí)期公司干部應(yīng)該采用更多靈活的形式，比如微信、QQ等一些新的技術(shù)增強(qiáng)與職工的交流，了解他們的思想狀態(tài)，切實(shí)為他們解放思想、生活等各個(gè)方面的問(wèn)題，增強(qiáng)他們對(duì)組織的認(rèn)同感。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)員工的教育，完善人力資源開(kāi)發(fā)體系，向員工灌輸社會(huì)責(zé)任管理的內(nèi)容，引導(dǎo)他們積極參與社會(huì)責(zé)任管理。還要注重與上層領(lǐng)導(dǎo)的即時(shí)溝通，與兄弟單位聯(lián)系交流，即使發(fā)現(xiàn)工作的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，提高工作效率。4.3加強(qiáng)企業(yè)治理與社會(huì)責(zé)任結(jié)合，實(shí)現(xiàn)效益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)采用股份制、合作制等，這種形式對(duì)企業(yè)參與社會(huì)責(zé)任管理是具有積極作用的。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念是優(yōu)化人力資源配置，物資配置，達(dá)到最好的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)要正確把握企業(yè)治理與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中貫穿社會(huì)責(zé)任管理，逐步融入社會(huì)，制定政策積極參與社會(huì)管理，提高企業(yè)影響力。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，新時(shí)期對(duì)企業(yè)的發(fā)展有更高的要求，企業(yè)不僅要采取各種措施優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展，還要制定各種措施參與社會(huì)管理，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這樣企業(yè)才能被社會(huì)認(rèn)知，才能在發(fā)展中不斷的創(chuàng)造價(jià)值，體系自身的社會(huì)價(jià)值。公共管理變革和公共服務(wù)需要充分考慮企業(yè)的公共政策選擇，當(dāng)前公共管理變革還沒(méi)有把企業(yè)政策選擇納入重要地位，企業(yè)還沒(méi)有在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮很大作用，因此對(duì)于公共管理變革和公共服務(wù)的問(wèn)題研究沒(méi)有取得很大成效。公共政策的選擇在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中具有重要地位，公共政策直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，及企業(yè)社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。現(xiàn)代企業(yè)想要取得巨大的發(fā)展，需要積極參與社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)，讓自身融入社會(huì)這個(gè)大環(huán)境中，切身感受社會(huì)的需求，并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)影響力，這是現(xiàn)代企業(yè)管理變革的重要內(nèi)容。只有企業(yè)建立健全企業(yè)社會(huì)管理體系，增強(qiáng)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)造良好氛圍，增強(qiáng)員工發(fā)展的意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)治理與社會(huì)責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，才能使企業(yè)更好地融入社會(huì)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與社會(huì)公共事務(wù)，更好地發(fā)展企業(yè)，體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值，提高企業(yè)影響力。
參考文獻(xiàn)
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教育的本質(zhì)是完成人的技能和人格的培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化的活動(dòng)。
教育具有兩方面的功能：一是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，二是滿足個(gè)人發(fā)展的需求。教育服務(wù)是有著“公共屬性”或“準(zhǔn)公共屬性”的公共產(chǎn)品，教育有著行政管理屬性，這是不可替代的政府權(quán)力。教育的行政性即政府和有關(guān)的教育機(jī)構(gòu)根據(jù)法律履行教育管理的責(zé)任并行使權(quán)力，是針對(duì)不同教育活動(dòng)進(jìn)行掌控、引導(dǎo)、監(jiān)管等工作的總稱。
在執(zhí)行方面具有的內(nèi)涵是：政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家教育法律法規(guī)賦予的程序和有限權(quán)限，行使其教育管理的職能行為。但“政府的管理職能是掌舵而不是劃槳”，非政府組織、社會(huì)團(tuán)體甚至公民個(gè)人都可參與提供教育服務(wù)與管理。
政府的管理職能所覆蓋的范圍不是在微觀領(lǐng)域方面而是在宏觀的政策上，它的真正任務(wù)就是進(jìn)行公共服務(wù)。隨著行政改革的推進(jìn)，新公共管理理論越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注。
教育事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)中十分重要的一環(huán)，在某些方面也被新公共管理理論所影響。
一、新公共管理理論與新公共服務(wù)理論對(duì)教育領(lǐng)域的適應(yīng)性分析
(一)對(duì)社會(huì)多元治理的回應(yīng)
21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，行政信息快速膨脹，政府的日常工作開(kāi)始逐漸透明化，政府已經(jīng)不是信息資源的壟斷者，越來(lái)越多的社會(huì)團(tuán)體開(kāi)始進(jìn)入公共事務(wù)管理領(lǐng)域中，社會(huì)治理理念和行動(dòng)不斷推廣。教育業(yè)也出現(xiàn)了類似的情況，由于教育事業(yè)的不斷發(fā)展，很多家長(zhǎng)，社會(huì)組織、企事業(yè)單位等對(duì)教育水平和質(zhì)量越加重視，并越來(lái)越多地加入教育管理工作當(dāng)中。
(二)對(duì)教育管理改革目標(biāo)的契合
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，提出：“各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。”這些目標(biāo)的提出就需要政府真正擔(dān)負(fù)起教育管理的職責(zé)。以創(chuàng)新精神推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，勇于進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)型，是完成教育管理體制改革的真正措施。
(三)對(duì)教育績(jī)效問(wèn)題的根本解決
新公共管理中采取的是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與私營(yíng)單位較為完善的管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到辦學(xué)、監(jiān)管以及評(píng)定等事務(wù)中，把企業(yè)公司中的績(jī)效管理、市場(chǎng)導(dǎo)向以及內(nèi)部審計(jì)等模式都應(yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域中，這些方案可以有效減少教育服務(wù)成本、增加行政效率以及完善服務(wù)體系。
二、新公共管理理論與新公共服務(wù)視野下的政府教育管理職能
(一)適度分權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)
發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就需要突破以往的高度統(tǒng)一的教育行政管理體系，建立一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況的新型教育行政體系。政府需要給予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)，順應(yīng)教育發(fā)展的趨勢(shì)，完成對(duì)教育的引導(dǎo)以及對(duì)學(xué)校的管理。政府在平等合作的前提下，將辦學(xué)權(quán)完全交付給學(xué)校，讓學(xué)校變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，社會(huì)中的公辦學(xué)校通過(guò)政府的資金支持，進(jìn)行服務(wù)于社會(huì)的公益性教育服務(wù)，要充分利用所給予的辦學(xué)自主權(quán)，建立一個(gè)政府宏觀調(diào)節(jié)，學(xué)校自我管理，社會(huì)不斷監(jiān)督的新型的政教體系。
(二)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與教育管理事務(wù)
新公共管理理論與新公共服務(wù)理論主張公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制。為提高教育行政水平和公共服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把競(jìng)爭(zhēng)制度加入教育行政當(dāng)中，促進(jìn)社會(huì)上的力量加入教育管理工作當(dāng)中。
(三)借鑒企業(yè)管理理念，增強(qiáng)教育行政管理績(jī)效
教育行政中的市場(chǎng)導(dǎo)向應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：首先，為工作提供一個(gè)較為公平的教育機(jī)會(huì)，讓社會(huì)中各個(gè)階級(jí)的群體都能享有教育服務(wù);其次是給予社會(huì)一個(gè)優(yōu)質(zhì)舉辦教育的服務(wù)環(huán)境;最后就是建立健全服務(wù)型教育行政體系。
新公共管理理論和新公共服務(wù)理論對(duì)政府的教育管理公共行為具有十分關(guān)鍵的指導(dǎo)作用，現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府教育管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)將新公共管理理論和新公共服務(wù)理論大規(guī)模地運(yùn)用到了政府教育管理職能的履行當(dāng)中，這些理論對(duì)我國(guó)發(fā)展教育管理事業(yè)也提供了更多的參考。
一、怎樣借鑒國(guó)外公共管理改革的先進(jìn)成果來(lái)建設(shè)具有我國(guó)特色的公共管理體成為了當(dāng)前面臨的首要挑戰(zhàn)。
由于目前世界各國(guó)在進(jìn)行公共管理改革的過(guò)程中面臨的很多問(wèn)題都是一樣的，而且我國(guó)和其他國(guó)家都同時(shí)處在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)生活市場(chǎng)化的這樣一個(gè)背景之下。正是因?yàn)樯鐣?huì)背景條件在很大程度上相同，因此我國(guó)公共管理改革與國(guó)外很多國(guó)家的公共管理改革肯定會(huì)存在很多相似的地方，因此我們必須要建立起一種能夠符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代公共管理體系。
二、如何加強(qiáng)公共人力資源的管理提升政府人員的綜合素質(zhì)能力也是目前面臨的一大挑戰(zhàn)。
所謂公共人力資源的開(kāi)發(fā)管理就是把私營(yíng)部門(mén)人力資源管理的理念和措施引入到公共部門(mén)的管理模式中。這不僅是當(dāng)前時(shí)代公共服務(wù)管理觀念的需要，同時(shí)也是我國(guó)公共管理部門(mén)改革的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，雖然我國(guó)積極的進(jìn)行修補(bǔ)性改革來(lái)完善公共人力資源開(kāi)發(fā)管理體制，但是從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前大多數(shù)公共部門(mén)所實(shí)行的人事管理模式都比較落后，和當(dāng)前快速變化的外部環(huán)境的需求有比較大的差距，還沒(méi)有能夠形成一種可以符合當(dāng)前時(shí)代需要的現(xiàn)代化公共人力資源管理的模式。
三、怎樣讓政府和市場(chǎng)的作用達(dá)到平衡，從而推動(dòng)政府行為更加規(guī)范。
理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，作為控制社會(huì)的兩種核心力量，政府與市場(chǎng)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中都起到了不可或缺的作用，一個(gè)服務(wù)型的政府與一個(gè)完善規(guī)范的市場(chǎng)，是促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展的兩大關(guān)鍵要素。所以，政府和市場(chǎng)的關(guān)系并不是哪一方要取代另一方，而是他們之間能否有機(jī)的融合與協(xié)調(diào)。我國(guó)經(jīng)過(guò)了多年的市場(chǎng)化取向改革，在國(guó)家的宏觀調(diào)控政策之下市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制得以初步確立，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度得到了初步建立。在這樣的大環(huán)境下，公共管理怎樣來(lái)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，朝著更加規(guī)范化的方向不斷完善，成為了當(dāng)前我國(guó)公共管理改革所必須面對(duì)的挑戰(zhàn)之一。
四、怎樣來(lái)界定政府的職能范圍，從而更好的轉(zhuǎn)變政府管理職能。
從黨明確提出要轉(zhuǎn)變政府職能以來(lái)，我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變中取得了明顯的成績(jī)，但是我們也必須要意識(shí)到，政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下以服務(wù)為主體的政府職能來(lái)沒(méi)有真正的形成，政府機(jī)關(guān)在行使公共權(quán)力的過(guò)程中依舊存在著一些弊端和缺位的現(xiàn)象，所以也不能說(shuō)得上是全面的履行了政府的職能。因此，我們必須要對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能有充分的認(rèn)識(shí)，合理的確定政府的職能范圍，擇優(yōu)才能加快政府職能的改革與創(chuàng)新，同時(shí)也是當(dāng)前公共管理改革中必須解決的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
關(guān)鍵詞： 食物安全；管理；體系；機(jī)制
中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2011.06.022
Reviews of Food Safety Management in China
XIN Li-yuan, WANG Li-juan, WANG Xiao-rong, JIA Bao-hong
(Information Institute, Tianjin Academy of Agricultural Sciences, Tianjin 300192,China)
Abstract: In the paper, food safety management has been researched from the following respects, the system of food safety management of developed countries, the function of administrative department of food safety management, someone related and public management.
Key words: food safety; management; system; mechanism
食物安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生[1]。世界各國(guó)政府都將食物安全看成是國(guó)家安全的重要組成部分，并不斷加大監(jiān)管力度。如何有效解決食物安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從信息學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同角度，做了大量的研究。為了系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)食物安全管理的研究現(xiàn)狀，筆者對(duì)食物安全管理的研究進(jìn)展進(jìn)行了綜述。
1 對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家食物安全管理體系的研究
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)食物安全管理體系及管理機(jī)制進(jìn)行分析與介紹，提出發(fā)達(dá)國(guó)家在食物安全監(jiān)管過(guò)程中值得借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。丁聲俊[2]在《對(duì)食物安全信任不可掉以輕心－由歐洲瘋牛病引發(fā)食物安全對(duì)話》一文中對(duì)歐洲的食物安全存在的問(wèn)題進(jìn)而引發(fā)的歐盟食物安全管理模式的改變進(jìn)行了探討，提出構(gòu)建食物安全管理模式，通過(guò)多種措施提高食物生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性和安全性，消除人們對(duì)食物日益加重的信任危機(jī)問(wèn)題。陳錫文[3]對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全主要監(jiān)管模式進(jìn)行比較，研究美國(guó)、歐盟、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、加拿大、日本、澳大利亞、韓國(guó)、印度、泰國(guó)、巴西等國(guó)的食品安全監(jiān)管體制特征、成功經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)分別進(jìn)行總結(jié)，為中國(guó)食物安全管理水平的提高提供借鑒。陳永紅[4]將目前發(fā)達(dá)國(guó)家食物安全管理模式進(jìn)行分類，美國(guó)模式即由多部門(mén)共同負(fù)責(zé)的類型；英國(guó)模式即成立專門(mén)的獨(dú)立食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；加拿大模式即由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)的類型，在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立一個(gè)專門(mén)的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；分析了中國(guó)食品安全體系與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并提出了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善中國(guó)食品安全體系的構(gòu)想。鄭風(fēng)田等[5]在總結(jié)美國(guó)、丹麥等國(guó)家對(duì)食物安全監(jiān)管成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出了將監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并重組，成立單獨(dú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)食物安全的監(jiān)管。
2 對(duì)中國(guó)食物安全部門(mén)管理職能的研究
國(guó)內(nèi)學(xué)者以信息不對(duì)稱、公共物品理論等為理論背景對(duì)中國(guó)食品市場(chǎng)中的食物安全以及政府監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行研究，討論了政府這位特殊管理者在市場(chǎng)中的角色定位。張玉香[6]從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方面、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施落實(shí)方面以及為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中國(guó)政府所采取的主要行動(dòng)方面，總結(jié)了近年來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得的成效及主要經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基本經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供借鑒。許世衛(wèi)[7]對(duì)中國(guó)食物安全發(fā)展的狀況進(jìn)行分析，對(duì)31個(gè)省市分不同的地區(qū)進(jìn)行分類歸納總結(jié)，分析了不同階段的食物安全公共管理目標(biāo)、管理手段；總結(jié)比較了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的食物安全管理做法與經(jīng)驗(yàn)；以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和在外就餐浪費(fèi)為例，剖析中國(guó)食物安全的管理體系，提出了當(dāng)前分段監(jiān)管與多頭管理制度安排難以適應(yīng)全過(guò)程質(zhì)量安全管理的基本判斷。張曉濤等[8]從食品安全監(jiān)管主體的角度入手，分析中國(guó)食品安全監(jiān)管體制存在的問(wèn)題，提出四項(xiàng)具體對(duì)策，即：一是成立國(guó)家食品安全委員會(huì)；二是對(duì)政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工；三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用；四是建立消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制。張煒達(dá)等[9]認(rèn)為中國(guó)食品安全監(jiān)管中政府職能經(jīng)歷了對(duì)食品衛(wèi)生實(shí)施內(nèi)部全面管理、國(guó)家外部監(jiān)督管理和對(duì)食品安全實(shí)施政府動(dòng)態(tài)監(jiān)控3個(gè)階段，提出食品安全監(jiān)管政府職能的歷史轉(zhuǎn)換主要受政府職能總體定和食品安全現(xiàn)狀的影響。
3 對(duì)食物安全利益相關(guān)者分析研究方面
食物安全管理不僅僅是食品生產(chǎn)者和政府相關(guān)管理部門(mén)的責(zé)任，消費(fèi)者同樣扮演著至關(guān)重要的角色。鐘甫寧等[10]以轉(zhuǎn)基因食品為研究對(duì)象，通過(guò)社會(huì)實(shí)驗(yàn)方式模擬真實(shí)的市場(chǎng)情景研究了消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的潛在購(gòu)買意愿及其影響因素。研究表明，消費(fèi)者對(duì)不同類型的食物安全的認(rèn)知程度，直接影響食品安全消費(fèi)者行為。王瑞懂等[11]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者感知的轉(zhuǎn)基因食品在人類健康方面的安全性越高，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的判斷和預(yù)測(cè)越積極，則對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的接受程度就越高。劉艷秋等[12]通過(guò)實(shí)證研究證實(shí)，政府監(jiān)管、企業(yè)能力、消費(fèi)者安全意識(shí)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公正性是影響消費(fèi)者對(duì)食品安全信任的最關(guān)鍵的4個(gè)要素，消費(fèi)者食品安全信任正向影響其購(gòu)買意愿。
同時(shí)，食物安全信息作為影響消費(fèi)者行為的重要因素在國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的研究中得到體現(xiàn)。消費(fèi)者對(duì)食物的需求從過(guò)去的溫飽水平，發(fā)展到對(duì)食物的需求日趨多樣化、優(yōu)質(zhì)化和個(gè)性化，需要大量的食物安全信息作為消費(fèi)決策的支撐。周未[12]認(rèn)為，政府政策、消費(fèi)者文化程度、轉(zhuǎn)基因知識(shí)的普及、消費(fèi)者的收入水平、消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品信息的獲得渠道等外部因素會(huì)直接影響轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者認(rèn)知。何坪華等[13]認(rèn)為，消費(fèi)者的需求偏好、收入約束、認(rèn)知水平以及商家對(duì)消費(fèi)者的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從需求層面上對(duì)安全信息的缺失產(chǎn)生影響。提出中國(guó)的食品安全管理應(yīng)實(shí)行疏導(dǎo)管理，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的需求，完善食品安全信息顯示與甄別機(jī)制，建立消費(fèi)者獲取信息的渠道，加強(qiáng)食品安全教育與培訓(xùn)，幫助消費(fèi)者提高利用食品安全信息的能力。萬(wàn)珍應(yīng)等[14]認(rèn)為信息披露是解決信息不對(duì)稱的基本途徑，提出了提高食品安全信息采集、分析能力，提高披露信息有效覆蓋面和利用率，建立以政府部門(mén)披露為主體其他各類社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為輔、資源共享和風(fēng)險(xiǎn)信息互通的有效食品安全披露體系，是解決食品市場(chǎng)信息不對(duì)稱的主要途徑。
4 從公共治理角度對(duì)食物安全管理進(jìn)行研究
公共管理學(xué)是一門(mén)新興學(xué)科，是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)。食物安全具有公共產(chǎn)品屬性。國(guó)內(nèi)學(xué)者將公共管理學(xué)中有關(guān)治理的觀點(diǎn)引入食物安全管理領(lǐng)域，食物安全公共管理強(qiáng)調(diào)的是政府如何與市場(chǎng)和第三部門(mén)合作，從而實(shí)現(xiàn)食物安全的“善治”。秦利等[15]認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制都有可能在治理食品安全時(shí)失敗，提出將政府、食品生產(chǎn)企業(yè)、第三部門(mén)等組織間互動(dòng)協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的治理，并構(gòu)建了新型的食品安全政策體系。高瑋[16]從公共治理的視角提出了食品安全監(jiān)管體制改革的基本思路與原則，探索食品安全監(jiān)管中利益相關(guān)者的全作參與模式，政府在食品安全監(jiān)管中如何發(fā)揮主導(dǎo)作用、市場(chǎng)如何加強(qiáng)自主監(jiān)管機(jī)制、公民組織在食品安全監(jiān)管中如何有序有效參與，以及如何加強(qiáng)國(guó)際合作等5個(gè)方面對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行重塑。
5 簡(jiǎn)要評(píng)述
關(guān)于食物安全管理研究的理論與實(shí)踐表明，管理與技術(shù)是兩大關(guān)鍵因素[2]。完善食物安全管理體系，健全食物安全監(jiān)督管理機(jī)制，具有非常重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)階段中國(guó)食物安全管理體系實(shí)行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的綜合監(jiān)管模式，與“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管的目標(biāo)還有一定差距。在實(shí)踐中如何實(shí)現(xiàn)這一管理目標(biāo)，還需要學(xué)者們繼續(xù)予以探索與關(guān)注。
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【關(guān)鍵詞】新公共管理顧客導(dǎo)向
“新公共管理”是從傳統(tǒng)公共行政管理的基礎(chǔ)上演變而來(lái)的，其作為一種公共事務(wù)管理的新理念和新模式正在全世界范圍內(nèi)大行其道，反過(guò)來(lái)對(duì)傳統(tǒng)公共行政管理的理念和行為方式形成極大的沖擊和震撼。
“新公共管理”運(yùn)動(dòng)首先在英美發(fā)起，隨后又在澳大利亞、新西蘭、日本等國(guó)掀起，而后波及到其他發(fā)展中國(guó)家，它是基于西方自上世紀(jì)80年代以來(lái)風(fēng)云變幻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更多地采用了企業(yè)管理的理念、方法和技術(shù)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從學(xué)科發(fā)展的意義上講，其吸納了多學(xué)科的最近研究成果，有著多學(xué)科的理論背景，在公共行政學(xué)基礎(chǔ)上，集納了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)，特別是企業(yè)管理以及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策分析、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科的觀點(diǎn)。其目的是提高公共事務(wù)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。它主張要沖破政府對(duì)公共事務(wù)管理的獨(dú)占，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化；要求重新定位政府與公民的關(guān)系，形成“顧客導(dǎo)向”的主、客體關(guān)系；要拋棄政府?dāng)垯?quán)的做法，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制；要改變命令式、管理式的做法，進(jìn)一步確立溝通、協(xié)商式的管理方式；在工作業(yè)績(jī)的考核上，糾正過(guò)去僅僅強(qiáng)調(diào)行為過(guò)程的傾向，更加注重產(chǎn)出的效果和綜合效益。
“新公共管理”所倡導(dǎo)的是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著社會(huì)事務(wù)的日益復(fù)雜、公眾需求多樣化和個(gè)性的加強(qiáng)，以及偏好外延和內(nèi)涵的同步拓展、政府的行政理念、組織原則和運(yùn)行方式都應(yīng)進(jìn)行平靜而深刻的變革和再造。整個(gè)政府再造的過(guò)程應(yīng)建立在這樣的價(jià)值理念之上:以顧客導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹行模峁┚哂姓w性、連貫性、無(wú)縫隙服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)同等投入得到更多產(chǎn)出或減少成本而不減少產(chǎn)出，最終滿足顧客的需要，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、顧客導(dǎo)向產(chǎn)生的背景和原因:由生產(chǎn)者社會(huì)轉(zhuǎn)向顧客社會(huì)
19世紀(jì)中期以后，隨著市場(chǎng)的開(kāi)拓和技術(shù)的進(jìn)步，大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)模式占據(jù)了主導(dǎo)地位，此時(shí)的社會(huì)是一個(gè)生產(chǎn)者導(dǎo)向的社會(huì)，在國(guó)民收入的決定模型中，總供給相對(duì)于總需求更為重要，這也從側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)狀況:由于市場(chǎng)的相對(duì)廣闊，顧客的作用不被凸顯，生產(chǎn)者主導(dǎo)了社會(huì)，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)的是一種賣方市場(chǎng)。在這種工業(yè)化模式的影響下，政府和其他公共組織也逐步吸納了這些組織原則和運(yùn)行方式，形成了一個(gè)職能分工、層級(jí)節(jié)制的官僚制模式。
20世紀(jì)初尤其是30年代以后，需求相對(duì)于供給對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)顯得更為重要，因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)的決定模型被修正為總需求決定模型。到20世紀(jì)80年代，社會(huì)的各主要領(lǐng)域不同程度地出現(xiàn)了買方市場(chǎng)，顧客社會(huì)得以確立，顧客為上帝的觀念從商業(yè)部門(mén)擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，能否滿足顧客的需求關(guān)系到各類組織的生存與發(fā)展，政府也不例外。對(duì)政府而言，能否滿足公眾的需求是其合法性和有效性的基礎(chǔ)。
二、“新公共管理”中顧客導(dǎo)向的主、客體關(guān)系
很早以前，盧梭就將人民與政府的關(guān)系界定為主仆關(guān)系，按照這一理論，政府官員是人民的勤務(wù)員，理所當(dāng)然地為主人提供服務(wù)，但在傳統(tǒng)的公共行政學(xué)說(shuō)中，政府管理者處于社會(huì)金字塔的頂端，它受命管轄公共權(quán)力，政府與民眾之間是管制者與被管制者的關(guān)系，這使得官員中普遍盛行著精英主義意識(shí)，使得他們將自己與民眾的關(guān)系定位于不平等。在“新公共管理學(xué)”中認(rèn)為，政府與民眾之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)是“契約”，政府應(yīng)當(dāng)在平等的基礎(chǔ)上為社會(huì)、為民眾提供服務(wù)，所以它更多地借鑒了市場(chǎng)學(xué)的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府管理者是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者和得供者。而民眾則是需求并接受這種產(chǎn)品和服務(wù)的“顧客”，認(rèn)為一個(gè)民主的政府及存在的價(jià)值就是為它們的公民服務(wù)，管理者必須以民眾為中心，為民眾服務(wù)，滿足顧客的需求。可見(jiàn)新公眾管理校正了傳統(tǒng)的主體中心主義，強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”的客體中心主義，由過(guò)去的管理者唯我獨(dú)尊轉(zhuǎn)變成為“顧客至上”。
三、充分理解“新公共管理”所提的政府顧客的定義和范圍
在商業(yè)模式中對(duì)顧客最權(quán)威的也是全世界較為認(rèn)同的釋義來(lái)自ISO，即國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(InternationalOrganizationforStandardization)。該組織是由多國(guó)聯(lián)合組成的非政府機(jī)構(gòu)，成立于1947年，其公布的ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中，就對(duì)顧客的定義和顧客導(dǎo)向在商業(yè)模式中的作用加以闡述，他們認(rèn)為顧客為關(guān)注焦點(diǎn)(Customerfocus)是組織發(fā)展的源動(dòng)力，組織是依存于顧客。因此組織應(yīng)理解顧客當(dāng)前和未來(lái)的需求，滿足顧客要求并力爭(zhēng)超過(guò)顧客期望。顧客是指“接收產(chǎn)品的組織或個(gè)人”。例如消費(fèi)者客戶最終使用者、零售商、受益者和采購(gòu)方，顧客可以是供方組織內(nèi)部的或是外部的。如政府公務(wù)員就是政府組織內(nèi)部顧客。顧客的需求是不斷變化的，因此，組織不僅要了解的掌握顧客目前的需求，還要了解顧客未來(lái)的需求和期望，要始終關(guān)注顧客需求的變化。同時(shí)組織應(yīng)確認(rèn)顧客明確和隱含的需求，了解顧客的期望，包括組織有能力滿足和無(wú)法滿足的期望，并與顧客進(jìn)行溝通，將顧客的需求轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部的目標(biāo)和需求，并在組織內(nèi)部分解落實(shí)，以滿足甚至超過(guò)顧客的要求和期望。政府作為一個(gè)組織，做好顧客需求的分析是至關(guān)重要的。
四、顧客導(dǎo)向是“新公共管理”倡導(dǎo)下“政府再造”的源動(dòng)力
在一個(gè)顧客導(dǎo)向的社會(huì)中，消費(fèi)者群體處于首要地位，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，消費(fèi)者也逐步意識(shí)到并堅(jiān)持著這種首要地位，因他們的需求偏好不同，要提高消費(fèi)者的滿足度，供應(yīng)商就必須提供個(gè)性化的、快捷的、優(yōu)質(zhì)的、多樣化的新產(chǎn)品和服務(wù)。由于存在著政府組織的管理服務(wù)的擴(kuò)張，日益增長(zhǎng)的顧客需求與期望之間存在差距，這種“勢(shì)能”必將推動(dòng)政府組織改變自身的不足來(lái)提高服務(wù)水平，以提升政府的聲譽(yù)和形象。這種動(dòng)力來(lái)自政府組織對(duì)外部顧客需求的判斷，并化作政府再造的源動(dòng)力。:
五、“新公共管理”的顧客導(dǎo)向?qū)⑹拐M織持續(xù)改進(jìn)，提供了一個(gè)良性循環(huán)
在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的管理體系中，提出了一個(gè)由顧客需求導(dǎo)向而引出的組織可持續(xù)改進(jìn)的PDCA循環(huán)(Plan:計(jì)劃、Do:執(zhí)行、Check:檢查和Action:行動(dòng))，見(jiàn)圖1。
圖1中，顧客和相關(guān)方的要求，包括法律法規(guī)要求作為產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的輸入，通過(guò)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程，輸出產(chǎn)品提交顧客，以取得顧客滿意。其中有“管理職責(zé)”、“資源管理”、“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)”和“測(cè)量、分析、改進(jìn)”代表了體系四大板塊，四大板塊通過(guò)箭頭形成閉環(huán)，表示體系是不斷循環(huán)上升，持續(xù)改進(jìn)的。政府組織以顧客導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)形成良性循環(huán)，將提升其對(duì)顧客群眾的服務(wù)水平。
六、“新公共管理”中顧客導(dǎo)向出現(xiàn)的偏差
在顧客導(dǎo)向中很難對(duì)顧客做出準(zhǔn)確的判斷，甚至?xí)霈F(xiàn)不同顧客群體的需求是與之相悖的。也存在眼前顧客、潛在顧客、近期顧客、長(zhǎng)期顧客、內(nèi)部顧客、外部顧客、個(gè)體顧客、整體顧客、直接顧客和間接顧客的不同。在了解顧客需求時(shí)，由于顧客的知識(shí)水平、科技水平，利益集團(tuán)不同，會(huì)提出一些看似合理，但有可能對(duì)其他顧客利益形成損害，或犧牲環(huán)境，或犧牲資源的需求，這就要求政府組織在了解顧客需求時(shí)要用科學(xué)發(fā)展觀的思想通盤(pán)考慮，去偽存真。以政府土地規(guī)劃部門(mén)為例，所有土地建設(shè)報(bào)批單位毫無(wú)異議都是該政府組織的顧客；但并不是顧客的全部，在這些報(bào)批單位中都代表不同集團(tuán)的利益，作為一個(gè)商業(yè)化組織應(yīng)首先考慮其利益的最大化，其提出的需求有可能會(huì)傷害到公眾這個(gè)最大顧客群落的利益，而公眾顧客的需求并不容易簡(jiǎn)單識(shí)別。因此，作為土地規(guī)劃部門(mén)對(duì)報(bào)批單位的這種顧客需求的滿足是程序的合法性、一次性告知義務(wù)、審批結(jié)果的及時(shí)性和明示。而不是一味考慮滿足其單方面利益需求。如果政府組織沒(méi)有認(rèn)識(shí)到或執(zhí)行中沒(méi)有嚴(yán)格遵循這種原理，必將導(dǎo)致顧客導(dǎo)向的偏差。
七、“新公共管理”的顧客導(dǎo)向在中國(guó)政府治理的創(chuàng)新:從“管理型政府”向“管理服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變
經(jīng)過(guò)20多年的改革，中國(guó)政府治理模式，已成功的實(shí)現(xiàn)了由“管制型政府”向“管理服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段的中國(guó)政府，無(wú)論是對(duì)內(nèi)即政府自身，還是對(duì)外即面向社會(huì)，都必須承擔(dān)起繁重的管理職能，至少目前還不到淡化管理的階段。同時(shí)把政府定位于“管理服務(wù)型”決不意味忽視政府公共服務(wù)的重要性，而是要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，最大限度的提高公共服務(wù)質(zhì)量。中國(guó)政府以為人民服務(wù)為宗旨，滿足廣大人民群眾這一整體顧客的需求，注重民意更應(yīng)該是我們各級(jí)政府義不容辭的首要職責(zé)。從發(fā)展的角度來(lái)看，政府應(yīng)更好地履行這樣的職責(zé)并有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
總之，顧客導(dǎo)向是“新公共管理”的核心。在現(xiàn)實(shí)中既要利用顧客導(dǎo)向來(lái)推動(dòng)政府組織的改造，提升政府機(jī)構(gòu)服務(wù)大眾的水平，使政府工作得到持續(xù)改進(jìn)，又要防范由于一味地追求顧客需求或?qū)︻櫩腿后w沒(méi)能做出準(zhǔn)確的判斷，而對(duì)工作中產(chǎn)生的偏差問(wèn)題的探討，將對(duì)我黨和政府深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；以人為本的思想有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
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一、城市公共管理中存在的問(wèn)題
1.政府管理職能“越位”。對(duì)于城市公共管理來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應(yīng)的利益集團(tuán),由于利益的原因,總是習(xí)慣于舊的管理思想和管理模式,而行政管理模式的轉(zhuǎn)變,意味著權(quán)力的減少甚至喪失,意味著掌握權(quán)力時(shí)擁有的租金的喪失,意味著需要轉(zhuǎn)變思維方式和重新學(xué)習(xí)的痛苦過(guò)程。無(wú)論哪一方面的變革都會(huì)使其既得利益減少,成本增加。因而總是傾向于加強(qiáng)或維持原有的管理模式,使傳統(tǒng)的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強(qiáng)大的阻力。政府的“越位”行為還會(huì)造成另一種后果:如果政府在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域過(guò)多地插手,必然引發(fā)城市公共管理的“缺位”,在公共管理領(lǐng)域必然會(huì)缺乏政府的管理和服務(wù)。一些地方政府部門(mén)只管收費(fèi)不管治理,擔(dān)心加強(qiáng)治理會(huì)影響地方稅費(fèi)收入,導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂和精神文明建設(shè)倒退,足以從反面證明城市經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致政府職能“越位”產(chǎn)生的弊端。
2.城市建設(shè)規(guī)模失控。積極推進(jìn)城市建設(shè)是解決城市諸多問(wèn)題的有效手段。為此,資金短缺和建設(shè)任務(wù)繁重,是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經(jīng)營(yíng)多半是想突破財(cái)政收支的約束,利用政府信用負(fù)債開(kāi)發(fā),加快城市建設(shè)進(jìn)程。因此,負(fù)債經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)者搶抓機(jī)遇提升競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段。但是,城市建設(shè)以經(jīng)營(yíng)方式大舉負(fù)債,其可行性值得探討。因?yàn)槌鞘泄步ㄔO(shè)有其自身的特殊性。首先,城市建設(shè)形成的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品,很難以經(jīng)營(yíng)方式回收資金。其次,政府官員為追求政績(jī)普遍有擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的偏好。雖然政府財(cái)政收入有限,但銀行受其控制,考慮到政府的權(quán)力和信用,銀行很少會(huì)限制政府借貸。由此極易推動(dòng)城市建設(shè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)超出適度范圍,引發(fā)城市建設(shè)規(guī)模失控,建設(shè)債務(wù)無(wú)法按時(shí)歸還。如果城市建設(shè)規(guī)模失控,建設(shè)企業(yè)墊付資金就會(huì)被長(zhǎng)期套牢。與此同時(shí),上游的建筑材料供應(yīng)商也難于收回款項(xiàng),由此產(chǎn)生債務(wù)連鎖反應(yīng),大批企業(yè)可能被拖垮。因此,在政府作用較強(qiáng)的條件下必須謹(jǐn)慎對(duì)待城市經(jīng)營(yíng),這是防止盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模,預(yù)防債務(wù)危機(jī),降低金融風(fēng)險(xiǎn)的需要,也是保護(hù)廣大企業(yè)和社會(huì)公共利益,實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的需要。
3.城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,城市政府管理模式未能進(jìn)行及時(shí)和全面的轉(zhuǎn)變。究其原因,除了諸多客觀因素外,在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過(guò)程是社會(huì)價(jià)值分配的過(guò)程,要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對(duì)城市政府人員的能力提出很高的要求。然而,從目前看來(lái),城市化和城市發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的諸如失業(yè)、環(huán)境污染、住房擁擠等有悖于可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,在很大程度上說(shuō)明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質(zhì)較低,對(duì)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面知識(shí)的掌握不系統(tǒng)、不完全,無(wú)法深刻理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立所帶來(lái)的一系列社會(huì)變遷及其對(duì)傳統(tǒng)公共管理模式提出的挑戰(zhàn),仍然因循過(guò)去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時(shí)也會(huì)意識(shí)到轉(zhuǎn)變公共管理模式的重要性,但對(duì)于轉(zhuǎn)變什么、怎樣轉(zhuǎn)變及具體的操作都缺乏明確的認(rèn)識(shí),從而在根本上制約著管理模式的切實(shí)轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)變管理理念,實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新
1.提高政府信息的透明度,增強(qiáng)公民知情權(quán)。由于我國(guó)城市社會(huì)的多元化發(fā)展,城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的普及以及迅速涌起的各種利益群體,傳統(tǒng)的城市管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前的城市社會(huì)。在社會(huì)利益格局重新劃分的城市里,城市政府必須轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理模式。一方面,城市管理者必須處處以城市內(nèi)部居民生活質(zhì)量的保證,城市公共事務(wù)的處理與城市公共問(wèn)題的解決為重心,推動(dòng)城市整體福利的發(fā)展。另一方面,還必須從城市動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度,隨時(shí)關(guān)注社會(huì)的變遷帶給城市的種種改變,順應(yīng)潮流,做出適時(shí)的調(diào)整,以保證城市在未來(lái)發(fā)展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長(zhǎng)久的戰(zhàn)略眼光,對(duì)城市進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)與管理中,適應(yīng)當(dāng)前公共管理變革的趨勢(shì),不斷提供城市公民參與執(zhí)政的空間,增強(qiáng)城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎(chǔ)性工作,就是提高政府信息的透明度,增強(qiáng)與此直接相關(guān)的公民知情權(quán)。一些地方出現(xiàn)問(wèn)題尤其是重大事故總是“捂蓋子”,對(duì)上匯報(bào)總是“報(bào)喜不報(bào)憂”,對(duì)下則“私吞”政策和法規(guī)的現(xiàn)象,根本在于信息不透明,使得原本下情上達(dá)和上情下達(dá)的溝通中介,成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當(dāng)務(wù)之急,在于提高透明度。近年推行政務(wù)公開(kāi)制度,建立發(fā)言人制度,建立電子政府等,都具有明顯的成效。
2.轉(zhuǎn)換城市治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變城市政府職能。從公共管理的職能來(lái)看,公共管理不僅包括了對(duì)自身行政組織內(nèi)部的管理,同時(shí)還將管理的焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉薄Ｓ芍匾曊畽C(jī)構(gòu)過(guò)程和程序轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效。公共管理的對(duì)象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位,政府對(duì)公共事務(wù)的管理,不再注重對(duì)具體過(guò)程的管理,而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用。使政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用,政府是城市發(fā)展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應(yīng)集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。把公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機(jī)構(gòu)去做。
三、完善體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
1.建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心,這個(gè)系統(tǒng)出了故障必然打亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序,這是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化的重要因素。一定要完善城市總體規(guī)劃,更加重視埋在地下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,要完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)需求預(yù)測(cè)和管理。同時(shí)要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車管理等六個(gè)行業(yè)管理法規(guī)一起“打包”修訂,從城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)化的層面上加以把握,將城市管理提高到了一個(gè)新的層次,值得借鑒。
