時間：2023-01-07 18:11:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生活垃圾管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、彌補(bǔ)地方性法規(guī)的缺陷
制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，可彌補(bǔ)我國一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法規(guī)的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性規(guī)章，上升為地方性法規(guī)。2006年以來，我國各地不少省域的省級人民政府為切實(shí)加大本地城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作力度，提高本地城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的水平，改善本地城鄉(xiāng)人居環(huán)境，先后以省級政府的名義頒發(fā)了省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾及危險廢物處理暨收費(fèi)管理，以及進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見等地方性行政規(guī)章。然而，畢竟這些地方性行政規(guī)章都不是地方性法規(guī)，其效力畢竟有限。因此，為了盡快促進(jìn)省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)現(xiàn)全國范疇內(nèi)的生活垃圾分類收集、處置的法制化，有必要通過制定本省省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)，促進(jìn)各地省域范疇內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾管理的地方性規(guī)章上升為地方性法規(guī)。
二、制定省域城鎮(zhèn)生活垃圾管理地方性法規(guī)舉措
（一）要依據(jù)黨的十八屆三中全會的有關(guān)要求，以《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)[2011]9號）和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合各地城鄉(xiāng)生活垃圾管理的實(shí)際情況而制定。
（二）由各省級人大常委會會議依法表決通過后在本省域范疇內(nèi)施行。
（三）要統(tǒng)一設(shè)置總則、規(guī)劃與建設(shè)、減量與分類、收集運(yùn)輸與處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等主要章節(jié)。
（四）應(yīng)確立“產(chǎn)生收費(fèi)”和“垃圾分類”兩項制度原則。同時，應(yīng)明確規(guī)定，要逐步實(shí)施多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的計量收費(fèi)、分類計價的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
（五）應(yīng)對本省域范疇內(nèi)的“生活垃圾處理是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)”這一要義作出明確規(guī)定，并對政府、單位、家庭和個人在本地生活垃圾處理工作中的責(zé)任作出明確規(guī)定。同時，“垃圾分類居民有責(zé)”也應(yīng)作為一項重要內(nèi)容寫入該法規(guī)。
（六）應(yīng)明確規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。即單位和個人生活垃圾處理費(fèi)的繳納，應(yīng)按多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計量收費(fèi)、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
（七）應(yīng)明確規(guī)定：垃圾收費(fèi)按照先易后難的原則，先從單位開始實(shí)施計量收費(fèi)。居民垃圾收費(fèi)是為了強(qiáng)調(diào)個人產(chǎn)生垃圾的責(zé)任而鼓勵居民垃圾減量。混合垃圾應(yīng)多付費(fèi)。
（八）應(yīng)明確規(guī)定：對生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。其具體辦法由各市（州）人民政府制定。同時，應(yīng)明確規(guī)定：市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本省域范疇內(nèi)生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，并根據(jù)生活垃圾處理結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行適當(dāng)時候的必要調(diào)整。
（九）應(yīng)明確規(guī)定：禁止無資質(zhì)的單位和個人收集、運(yùn)輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執(zhí)法部門暫扣其車輛，沒收違法收運(yùn)的餐廚垃圾，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。
（十）應(yīng)明確規(guī)定：餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集餐廚垃圾，并委托有資質(zhì)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理專業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行集中處理。違規(guī)者由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停業(yè)整頓，并可處3000元以上3萬元以下罰款。
（十一）應(yīng)明確規(guī)定：使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽，或者生產(chǎn)、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油（地溝油）的，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（十二）應(yīng)明確規(guī)定：建立健全對餐廚垃圾的全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，并按照屬地負(fù)責(zé)的原則納入網(wǎng)格化管理；衛(wèi)生、工商、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理范圍。
（十三）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)制定《小區(qū)垃圾分類收運(yùn)制度》，并定期召開例會協(xié)商垃圾收運(yùn)情況，共同監(jiān)督每日垃圾的分類收運(yùn)，做到及時反饋、及時協(xié)調(diào)，確保各分類小區(qū)廚余果皮、其它垃圾日產(chǎn)日清。
（十四）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)逐步完善垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸以及分類處理的管理運(yùn)行體系，并應(yīng)逐步做到將其小區(qū)內(nèi)生活垃圾分為餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類。
（十五）應(yīng)明確規(guī)定：城鄉(xiāng)住宅小區(qū)皆應(yīng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾收集固定點(diǎn)，配備不同顏色的垃圾分類收集容器（餐廚垃圾—綠色收集桶，有害垃圾—紅色收集桶，其它垃圾—灰色收集桶，可回收物—藍(lán)色收集桶）。
摘要:隨著城市的發(fā)展,居民生活的提高，如何更有效的處理城市生活垃圾，社會公眾利益得到最大化，成了更普遍關(guān)注的問題。本文對城市垃圾處理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了垃圾處理存在的問題，促進(jìn)城市的管理的發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市管理 垃圾處理 存在問題一、城市垃圾處理現(xiàn)狀分析 目前我國的生活垃圾處理方法大致有以下幾種： 1、可焚燒垃圾從居民社區(qū)收集的垃圾,基本上是廚房垃圾、包裝物以及廢棄生活用品。目前,社區(qū)已定點(diǎn)定人收集垃圾,只要下達(dá)制度,就可以初步分除建筑垃圾等不可焚燒垃圾,余下可以視大部分為可焚燒物垃圾。焚燒是國際通用的垃圾減量化處理手段,已有先進(jìn)的焚燒機(jī)械;也有成熟的煙氣處理方式。主要采用“濕石灰吸附―活性炭吸附―布袋集塵”,排出煙氣可達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)。
2、可填埋垃圾填埋處理是城市生活垃圾最基本的處理方法。它是將垃圾埋入地下,通過微生物長期的分解作用,使之分解成無害的化合物。現(xiàn)代化大型垃圾衛(wèi)生填埋場多采用單元填埋法,對填埋的垃圾采用逐層壓實(shí)和每日覆蓋的方法,提高利用效率。3、堆肥 生活垃圾堆肥在我國具有悠久歷史，但堆肥處理率并不高，目前全國共有生活垃圾堆肥廠約70多座。在我國常用的生活垃圾堆肥技術(shù)大致可分為簡易堆肥、好氧堆肥和厭氧堆肥三類。第一，簡易堆肥。工程規(guī)模較小、機(jī)械化程度低、主要采用靜態(tài)發(fā)酵工藝、環(huán)保措施不齊全、投資及運(yùn)行費(fèi)用均較低。簡易高溫堆肥技術(shù)一般在中小型城市應(yīng)用較多。第二，好氧堆肥。工程規(guī)模相對較大、機(jī)械化程度較高、一般采用動態(tài)或半動態(tài)好氧發(fā)酵工藝、有較齊全的環(huán)保措施、投資及運(yùn)行費(fèi)用均高于簡易高溫堆肥技術(shù)。第三，厭氧堆肥。工程規(guī)模普遍較大，機(jī)械化程度相當(dāng)高，一般采用濕式或干式厭氧發(fā)酵工藝，發(fā)酵周期可縮短至15～20天后，沼氣收集后可用于發(fā)電等，生活垃圾資源化利用率較高，投資及運(yùn)行費(fèi)用高于好氧堆肥，占地面積少于好氧堆肥。厭氧堆肥技術(shù)在歐洲有較多的應(yīng)用實(shí)例，國內(nèi)上海等地則還能夠在實(shí)施項目。4、熱解 熱解法就是把有關(guān)固體廢物(或液體廢物)在無氧或少量氧的條件下加熱至800~1000℃，獲得高溫氣體的方法，同時還可以獲得煤(焦油)再作化工原料，關(guān)于分解后剩余的以碳為主的殘渣，可以作肥料、填坑物和固體燃料等。熱解可在焚燒溫度低的條件下，從有機(jī)物中直接回收燃料油、氣，從資源化的角度論，熱解比焚燒有利。 5、分選回收 城市生活垃圾分選回收技術(shù)較為可靠，資源化效果較好，分選出的資源化物質(zhì)可以直接回收利用，該技術(shù)是許多發(fā)達(dá)國家基于分類收集基礎(chǔ)上的首選處理技術(shù)。該技術(shù)選址較為容易，但有一定的噪聲、臭氣污染。城市生活垃圾分選回收技術(shù)環(huán)境可能存在分選效率低、經(jīng)濟(jì)效益不好的隱患，且分選后有較多殘渣。6、綜合處理城市生活垃圾綜合處理技術(shù)是在克服單一處理方法缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采用填埋、堆肥、焚燒、分選回收等兩種或多種方法相結(jié)合的方式去處理城市生活垃圾，從而避免和降低了因處理不當(dāng)對環(huán)境造成的二次污染和資源的浪費(fèi)，同時達(dá)到資源充分利用和無害化處理城市生活垃圾的目的；此外，該種處理方式能徹底處理城市生活垃圾，基本無二次污染。而資源的回收利用，正符合國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。事實(shí)上，城市生活垃圾綜合處理技術(shù)是以社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，并優(yōu)化用多種管理、技術(shù)手段構(gòu)筑的城市生活垃圾處理系統(tǒng)工程。綜合處理技術(shù)內(nèi)部各類單元處理技術(shù)根據(jù)應(yīng)用的先后順序，主要包括前處理、中間處理、后處理和最終處置等四道工序。事實(shí)上，組成這四道工序的主要單元處理技術(shù)包括填埋、堆肥處理、焚燒、回收利用四類。
二、垃圾處理存在的問題分析
1、填埋場問題分析大多數(shù)填埋場的設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營仍存在很多問題，表現(xiàn)在：設(shè)計理念比較落后，科技水平低，土地填埋利用率不高，占用了大量土地資源；大部分生活垃圾填埋場缺乏有效的基礎(chǔ)和邊坡防滲措施；由于生活垃圾中有機(jī)物含量和含水率往往高達(dá)50~60%，導(dǎo)致滲濾液產(chǎn)量大、濃度高，滲濾液處理達(dá)標(biāo)排放或能夠送城市污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放的填埋場較少，地下水污染地表水的污染事故不斷出現(xiàn)；填埋氣體處理與利用系統(tǒng)剛剛開始發(fā)展，現(xiàn)有填埋場多為敞開式排放或通過豎井排放，簡易填埋場的填埋氣仍處于無組織排放狀態(tài)，不僅引起了溫室效應(yīng)，造成安全隱患，而且也是產(chǎn)生惡臭的主要原因；填埋場的封場一般都未進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，由于缺乏封場和后續(xù)管理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)，已經(jīng)終場的生活垃圾堆體不能夠合理地安全封場和持續(xù)維護(hù)。
2焚燒問題分析 對熱值低、水分高、成分復(fù)雜的生活垃圾適應(yīng)性不好。引進(jìn)的爐排爐一般適應(yīng)處理國外成份相對簡單、低位熱值高（一般都在1600kcal/kg以上），水分含量低的生活垃圾；工程投資大。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)利用國外先進(jìn)焚燒技術(shù)建造的焚燒廠普遍建設(shè)工程投資大，折合噸工程投資約50~75萬元，而引進(jìn)技術(shù)，關(guān)鍵設(shè)備國內(nèi)生產(chǎn)的噸工程投資約35~45萬元，技術(shù)和設(shè)備全國產(chǎn)化的噸工程投資只要25~30萬元；運(yùn)行成本高。據(jù)統(tǒng)計，我國目前運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常的國外技術(shù)建造的焚燒廠的運(yùn)行費(fèi)用為180~300元/噸；飛灰沒得到安全處置。除個別高水平建設(shè)和管理的焚燒廠外，其余焚燒廠飛灰處置沒得到足夠重視，大多填埋處理或作為建筑材料利用，安全隱患大。
3、堆肥問題分析 阻礙我國生活垃圾堆肥化發(fā)展的主要因素不是技術(shù)因素，而是非技術(shù)的經(jīng)濟(jì)因素，這表現(xiàn)在：混合收集的生活垃圾雜質(zhì)含量高，為保證產(chǎn)品質(zhì)量而采用復(fù)雜的分離過程導(dǎo)致產(chǎn)品成本高，沒有政府的補(bǔ)貼，是很難運(yùn)行下去的；一般堆肥廠的粗堆肥產(chǎn)品只能作為土壤改良劑，其銷路取決于堆肥廠所在地區(qū)封條件的適宜性，在粘性土壤地區(qū)，特別是南方的紅黃粘土、磚紅粘土、紫色土地區(qū)有較好的銷路；堆肥廠產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)服務(wù)半徑一般較小。質(zhì)量較差的粗堆肥產(chǎn)品一般只能就近銷售，利用粗堆肥產(chǎn)品制造的復(fù)合肥，其銷售也面臨一般化肥和復(fù)合肥的競爭；生活垃圾處理的連續(xù)性和堆肥產(chǎn)品銷售季節(jié)性之間存在的固有盾，也會增加生活垃圾的處理成本和堆肥產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。因此，雖然個別大型生活垃圾堆肥處理廠和一些不定期地運(yùn)行的、簡易小型生活垃圾堆肥廠產(chǎn)品有銷路，近幾年國內(nèi)建成的大多數(shù)堆肥廠，實(shí)際上均不能正常運(yùn)行。
三、對垃圾處理的建議
第一，采用新的煙氣處理模式。“濕石灰吸附―低溫等離子體降解―納米碳纖維布簾式除塵―納米光催化二氧化鈦石英砂降解”。這不但是技術(shù)上的升級,可以更徹底地消除煙塵中包括二惡英在內(nèi)的污染物,而且處理成本低廉。第二，采用與納米碳酸鈣聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。濕石灰可以采用碳酸鈣生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品,而經(jīng)凈化后的煙氣又作為CO2源,用于納米碳酸鈣生產(chǎn)。通過這種互惠型經(jīng)營模式,使凈化煙塵變?yōu)樯a(chǎn)納米碳酸鈣的必需生產(chǎn)環(huán)節(jié),企業(yè)必然“自覺地”處理煙塵。第三，通過滲漏液回灌技術(shù)加速有機(jī)物分解。采用沼氣收集網(wǎng)絡(luò)收集沼氣作燃料,并通過噴射無害化消毒劑與混合填埋生產(chǎn)納米碳酸鈣過程產(chǎn)生的石灰廢渣消毒除臭辦法。第四，在填埋物上方覆蓋土壤,種植香料植物構(gòu)成香味公園,既改善環(huán)境,又獲得生態(tài)化利用。
四、結(jié)束語城市是人類社會文明的結(jié)晶，城市環(huán)境衛(wèi)生的好壞直接反映著一個城市的精神面貌和市民的生活環(huán)境素質(zhì)。從系統(tǒng)管理的角度出發(fā)，抓好垃圾源頭減量工作，盡量少產(chǎn)生垃圾，將已產(chǎn)生垃圾最大程度回收利用，再通過衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒制能等工程技術(shù)措施減容及進(jìn)一步資源化，是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展要求的做法。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平、社會環(huán)境的變化，城市垃圾處理技術(shù)應(yīng)向多元化方向發(fā)展，向系統(tǒng)處理方向發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路！
深圳市生活垃圾分類和減量管理細(xì)則全文第一章 總 則
第一條 為提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類、減量及相關(guān)管理活動。
第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者在為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，包括餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾。
餐廚垃圾、建筑垃圾另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 生活垃圾分類和減量管理工作，遵循政府主導(dǎo)、屬地管理、公眾參與、市場運(yùn)作、社會監(jiān)督的原則。
生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。
第五條 本市建立生活垃圾分類和減量推進(jìn)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類和減量工作中的重大事項。
區(qū)人民政府(含新區(qū)管委會，下同)負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和減量工作，建立資金投入和保障機(jī)制。
街道辦事處負(fù)責(zé)具體落實(shí)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類和減量工作。
第六條 市城市管理行政主管部門(以下簡稱市主管部門)是全市生活垃圾分類和減量工作的主管部門，組織制訂生活垃圾分類和減量管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)生活垃圾分類和減量工作的組織推進(jìn)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核。
區(qū)城市管理行政主管部門(以下簡稱區(qū)主管部門)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和減量工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第七條 經(jīng)貿(mào)信息部門負(fù)責(zé)可回收物綜合利用的監(jiān)督管理。
環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)有害垃圾處理的監(jiān)督管理。
住房和建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類和減量義務(wù)。
其他行政主管部門按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定，做好生活垃圾分類和減量工作。
第八條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾分類和減量義務(wù)，共同維護(hù)良好的城市環(huán)境。
第九條 市主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布生活垃圾分類和減量違法行為舉報、投訴的方式、處理流程和時限，依法處理舉報和投訴，并反饋結(jié)果。
第二章 分類標(biāo)準(zhǔn)和分類投放
第十條 本市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)分為三類：
(一)可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢棄織物、廢棄電子產(chǎn)品等;
(二)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害應(yīng)當(dāng)專門處置的廢電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑、廢油漆、廢日用化學(xué)品、廢水銀產(chǎn)品等;
(三)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾之外的其他廢棄物。
鼓勵有處理條件的住宅區(qū)等場所將生活垃圾分為四類：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。廚余垃圾可以納入餐廚垃圾的收運(yùn)、處理系統(tǒng)進(jìn)行收運(yùn)和處理。
市主管部門可以根據(jù)生活垃圾管理實(shí)際，在充分征求意見、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上提出生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。
市主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護(hù)部門制定生活垃圾的具體分類目錄，并向社會公布。
第十一條 本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。
生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
(一)黨政機(jī)關(guān)、駐深單位、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，本單位為責(zé)任人。實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人;單位自管的，本單位為責(zé)任人;
(二)住宅區(qū)，全體業(yè)主為責(zé)任人。實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人;業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主為責(zé)任人;未實(shí)行物業(yè)管理的，由所在地街道辦事處確定責(zé)任人;
(三)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理單位或者其委托的單位為責(zé)任人;
(四)機(jī)場、客運(yùn)站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人。
按照本條第二款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處確定管理責(zé)任人。
第十二條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持容器完好、整潔;
(二)公示生活垃圾分類投放時間和地點(diǎn);
(三)對分類投放工作進(jìn)行指導(dǎo)，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;
(四)建立生活垃圾分類收集管理臺賬，記錄責(zé)任范圍內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾種類、數(shù)量、運(yùn)輸者、去向等情況，并定期向轄區(qū)街道辦事處報送數(shù)據(jù);
(五)將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸。
體育館、公園、電影院、音樂廳、圖書館、機(jī)場、客運(yùn)站、地鐵、火車站等公共場所的管理單位，市政路燈照明設(shè)施管理單位，學(xué)校，醫(yī)院等，應(yīng)當(dāng)回收產(chǎn)生的廢燈管并交由符合規(guī)定的單位處理。
第十三條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)識，并向社會公布。
鼓勵有條件的果蔬集貿(mào)市場實(shí)行果蔬菜皮就地就近處理。
第十四條 單位和個人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類投放管理責(zé)任人公示的時間、地點(diǎn)、方式等要求分類投放生活垃圾，不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾。
生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
(一)可回收物應(yīng)當(dāng)投放至可回收物收集容器;
(二)有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾收集容器或者交給有害垃圾回收點(diǎn);
(三)其他垃圾應(yīng)當(dāng)投放至其他垃圾收集容器。
第十五條 體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)妥善處理，并按照本辦法第十四條的規(guī)定分類投放。
第十六條 住宅區(qū)內(nèi)的生活垃圾，實(shí)行定時定點(diǎn)相對集中分類投放。
前款規(guī)定的生活垃圾定時定點(diǎn)投放的具體時間和地點(diǎn)，由業(yè)主大會或者業(yè)主委員會確定，并在住宅區(qū)內(nèi)顯著位置公示告知。
第十七條 本市設(shè)立生活垃圾資源回收日，住宅區(qū)在資源回收日當(dāng)天集中收集可回收物和有害垃圾。
資源回收日的實(shí)施辦法由市主管部門另行制定并公布。
第十八條 業(yè)主大會或者業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類投放的要求及標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行清掃保潔衛(wèi)生外包的物業(yè)管理單位，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務(wù)合同，并監(jiān)督實(shí)施。
第三章 分類收運(yùn)和分類處理
第十九條 各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類收集基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做到生活垃圾收運(yùn)規(guī)模運(yùn)營和區(qū)域全覆蓋;通過公開招標(biāo)等方式確定符合條件的企業(yè)承擔(dān)生活垃圾處理服務(wù)，并向社會公布服務(wù)企業(yè)的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
第二十條 分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集。禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。
市主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)部門制定有害垃圾收集、運(yùn)輸、貯存的技術(shù)規(guī)范，避免環(huán)境污染。
第二十一條 分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運(yùn)輸。禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸。
生活垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好，標(biāo)示明顯的生活垃圾分類標(biāo)識。在運(yùn)輸過程中，不得隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾以及滴漏污水。
生活垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)持證上路，主管部門、交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對車輛的執(zhí)法檢查。
第二十二條 分類收集、運(yùn)輸?shù)纳罾鴳?yīng)當(dāng)分類處理：
(一)可回收物交由再生資源回收企業(yè)處理;
(二)有害垃圾交由符合規(guī)定的企業(yè)處理;
(三)其他垃圾按照規(guī)定采用焚燒、衛(wèi)生填埋等方式處理。
生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾，采取有效的污染防治措施，防止產(chǎn)生二次污染。
市主管部門應(yīng)當(dāng)定期委托專業(yè)的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，對生活垃圾處理單位的運(yùn)行情況進(jìn)行環(huán)境影響評價。
第二十三條 主管部門負(fù)責(zé)廢玻璃、廢塑料等可回收物分類收集、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。
經(jīng)貿(mào)信息部門會同市主管部門、規(guī)劃國土、財政等部門，引導(dǎo)再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)對可回收物進(jìn)行回收處理。
第二十四條 除可回收物、有害垃圾以外的其他垃圾，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用焚燒方式處理。主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)督管理，逐步降低衛(wèi)生填埋的比例。
第四章 促進(jìn)措施
第二十五條 市場監(jiān)管部門根據(jù)管理實(shí)際，制定產(chǎn)品及包裝物設(shè)計、生產(chǎn)的特區(qū)技術(shù)規(guī)范，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家對限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少一次性包裝材料的使用。
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品政府采購目錄的產(chǎn)品，推行無紙化辦公。
餐飲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約用餐，低碳消費(fèi)。
第二十六條 鼓勵生產(chǎn)者、銷售者采取押金返還、以舊換新等措施對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品及包裝物進(jìn)行回收、再利用。
第二十七條 鼓勵廢棄織物進(jìn)行資源性回收再造。
鼓勵社會組織和個人在深圳讀書月活動中開展廢舊書籍贈與或者交換活動。
第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類和減量工作納入節(jié)能周全國低碳日等環(huán)保活動的宣傳內(nèi)容，集中開展生活垃圾分類和減量的宣傳推廣。
主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類和減量宣傳教育計劃，會同相關(guān)部門采取多種形式開展宣傳教育和培訓(xùn)活動。
教育部門負(fù)責(zé)對全市中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行生活垃圾分類和減量知識教育，將分類和減量知識教育納入環(huán)保教育相關(guān)內(nèi)容，組織開展校園系列生活垃圾分類和減量實(shí)踐活動。
黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類和減量納入本單位職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。
第二十九條 婦聯(lián)、團(tuán)委(義工聯(lián))、工會、科協(xié)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，組織開展生活垃圾分類和減量宣傳教育，推動全社會參與生活垃圾分類和減量工作。
鼓勵、支持基金會等社會組織和個人積極參與生活垃圾分類和減量活動，主管部門可以通過購買服務(wù)等方式，選擇符合條件的社會組織開展生活垃圾分類和減量工作。
第三十條 行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)生活垃圾分類和減量工作方案并組織實(shí)施，督促會員單位落實(shí)工作方案的相關(guān)要求。
物業(yè)管理協(xié)會應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類和減量有關(guān)要求納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)評級考核或者物業(yè)管理示范住宅小區(qū)、優(yōu)秀住宅小區(qū)評定的標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則。
第三十一條 報刊、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，適時在黃金時段或者顯著版面進(jìn)行普及生活垃圾分類和減量知識的公益宣傳。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 本市建立和完善生活垃圾分類和減量管理的綜合考核制度，并將對相關(guān)部門、區(qū)人民政府的考核結(jié)果按規(guī)定程序納入政府績效考核體系。
第三十三條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護(hù)等部門建立生活垃圾分類計量稱重工作制度，逐步對生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理實(shí)行重量統(tǒng)計。
第三十四條 本市實(shí)行轄區(qū)生活垃圾限量排放制度，并適時將限量排放要求納入政府績效考核內(nèi)容。
本市實(shí)行生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償制度。產(chǎn)生生活垃圾的轄區(qū)跨區(qū)域處理生活垃圾的，遵循誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付環(huán)境補(bǔ)償資金。重量統(tǒng)計信息作為支付生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償資金的依據(jù)。
生活垃圾限量排放和跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由市主管部門另行制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十五條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾全過程監(jiān)管制度，建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理管理信息系統(tǒng)，定期向社會公開相關(guān)信息，并與經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護(hù)、住房和建設(shè)等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理臺賬，匯總轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人報送的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按規(guī)定向區(qū)主管部門報送。
第三十六條 主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等部門建立生活垃圾分類和減量監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報情況，加強(qiáng)監(jiān)管。
第三十七條 本市實(shí)行生活垃圾分類和減量社會監(jiān)督員制度。
主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開選擇一定數(shù)量的社會監(jiān)督員，參與生活垃圾分類和減量工作。社會監(jiān)督員中應(yīng)當(dāng)有人大代表、政協(xié)委員、市民、志愿者等。
社會監(jiān)督員有權(quán)監(jiān)督生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)行，督促單位和個人履行生活垃圾分類和減量義務(wù)，具體辦法由市主管部門另行制定。
第三十八條 單位和個人拒不履行生活垃圾分類和減量義務(wù)并被行政處罰的，主管部門、經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、住房和建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)作不良行為記錄，并將記錄納入征信系統(tǒng)。
對生活垃圾分類和減量工作中成績突出的單位、社區(qū)、家庭和個人，可以給予表揚(yáng)和獎勵，具體辦法由市主管部門另行制定。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 行政管理部門及其工作人員不依法履行生活垃圾分類和減量管理職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本辦法第十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以罰款：
(一)未按規(guī)定對生活垃圾分類投放工作進(jìn)行指導(dǎo)的，處3000元罰款;
(二)未公示生活垃圾分類投放時間或者地點(diǎn)的，處20xx元罰款;
(三)未記錄或者未如實(shí)記錄責(zé)任范圍內(nèi)生活垃圾排放情況的，處20xx元罰款;
(四)未按規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器的，處3000元罰款;
(五)未將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸?shù)模?000元罰款。
第四十一條 單位或者個人違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，未分類投放或者未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，由主管部門責(zé)令改正。拒不改正的，對個人處50元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處100元罰款;對單位處1000元罰款。
個人受到罰款處罰的，可以申請參加主管部門安排的社會服務(wù)以抵扣罰款。
第四十二條 生活垃圾收集企業(yè)違反本辦法第二十條規(guī)定，混合收集已分類投放的生活垃圾的，由主管部門處10000元罰款。
第四十三條 生活垃圾運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門處以罰款：
(一)運(yùn)輸車輛未標(biāo)示明顯的生活垃圾分類標(biāo)識的，處20xx元罰款;
(二)運(yùn)輸車輛未保持密閉、整潔、完好的，處3000元罰款;
(三)運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾或者滴漏污水的，處5000元罰款;
(四)混合運(yùn)輸已分類收集的生活垃圾的，處10000元罰款。
第四十四條 生活垃圾處理企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，違法處理其他垃圾或者未采取有效污染防治措施產(chǎn)生二次污染的，由主管部門責(zé)令改正，處30000元罰款。累計處罰3次或者3次以上的，取消其生活垃圾處理資格。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
生活垃圾處理企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，違法處理有害垃圾的，由環(huán)境保護(hù)部門依法處理。
第七章 附 則
第四十五條 經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、住房和建設(shè)、教育等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和本辦法要求，制定配套政策和標(biāo)準(zhǔn)。
第四十六條 本辦法所稱廚余垃圾，是指居民在家庭生活或者消費(fèi)過程中產(chǎn)生的易腐性垃圾，包括剩菜剩飯、菜梆菜葉、瓜果皮核、廢棄食物、廢棄蔬菜、盆景植物、殘枝落葉等。
第四十七條 本辦法自20xx年8月1日起施行。
深圳垃圾強(qiáng)制分類深圳邁入垃圾強(qiáng)制分類時代。昨日(6月3日)，深圳市、區(qū)城管部門聯(lián)合舉辦全民分類時代邀您共同見證深圳家庭生活垃圾分類投放指引會。全市共分為1個主會場和10個分會場，多位市民共同見證了《家庭生活垃圾分類投放指引》(以下簡稱《指引》)的。據(jù)了解，對于未按規(guī)定分類投放生活垃圾的單位或個人，主管部門將追究相關(guān)法律責(zé)任。(6月4日《羊城晚報》)
今年3月18日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)的通知，要求46個城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，包括直轄市、省會城市和計劃單列市，在20xx年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。但從目前出臺的措施來看，均沒有像深圳這樣帶有鮮明的強(qiáng)制特征，例如北京，以再生資源和廚余垃圾等分類進(jìn)行劃分，并沒有懲罰性配套措施。
深圳的措施顯得更嚴(yán)厲，除了相關(guān)部門將會把《指引》發(fā)放到深圳市每個家庭，以引導(dǎo)市民進(jìn)行生活垃圾分類投放外，還將加速推進(jìn)住宅區(qū)(城中村)生活垃圾分類設(shè)施的規(guī)范設(shè)置，計劃今年10月底前全部完成，并配套完善收集、運(yùn)輸和處理體系。此外，在住宅區(qū)分類投放設(shè)施、生活垃圾分類后處理上甚至細(xì)化到服務(wù)半徑不宜超過70米，對各類垃圾的收集、投放、運(yùn)輸、處理等都有詳細(xì)規(guī)定。
最引人矚目的，還是對未按規(guī)定投放將受處罰這一條。住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)是生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，未公示垃圾分類投放時間或地點(diǎn)的，處20xx元罰款;未將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸，處5000元罰款。單位或個人未分類投放或者未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，對個人處50元罰款，對單位處1000元罰款。不難看出，深圳在垃圾強(qiáng)制分類上獨(dú)樹一幟，因?yàn)榈侥壳盀橹梗钲谑撬?6個被要求實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的先行城市中，最先出臺未按規(guī)定投放將如何受到處罰的城市。
關(guān)鍵詞:生活垃圾;循環(huán)管理模式;管理對策
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文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)06-0031-02
1引言
黨的“十七大”報告提出“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”, 要“開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),發(fā)展清潔能源和可再生能源,保護(hù)土地和水資源,建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系”。對城市生活垃圾管理行業(yè)來說,建設(shè)資源節(jié)約型社會就是要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的垃圾管理模式。這是一種“資源――產(chǎn)品――再生資源”物質(zhì)反饋式流動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求以“資源的減量化、產(chǎn)品的再利用和廢物的再循環(huán)”為原則,最大限度的利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量,最大限度地減少污染物排放,促進(jìn)人與自然的和諧。
2 城市生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前我國城市垃圾收集和運(yùn)輸方式尚處于比較落后的階段,絕大部分的居民生活垃圾采用混合收集,未實(shí)行分類收集。混合收集一方面增加了城市垃圾收集和運(yùn)輸?shù)臄?shù)量,消耗了更多的人力、物力和財力;另一方面增加了城市垃圾處理的技術(shù)難度、工程投資和運(yùn)行費(fèi)用,不利于城市垃圾的減量、循環(huán)利用和無害化處理。目前我國大部分城市的生活垃圾采用堆放、簡易填埋處理,衛(wèi)生填埋、機(jī)械化堆肥、焚燒處理也有部分應(yīng)用。存在的問題主要有:
2.1管理水平不高, 管理理念相對落后
我國城市生活垃圾的管理是按照減量化、資源化、無害化的“三化”原則進(jìn)行管理,而實(shí)踐中更偏重于末端的無害化處理。長期以來,我們一直重視生活垃圾的末端的全過程控制管理,對生活垃圾的減量化、資源化的重視程度不夠,對生活垃圾產(chǎn)生的源頭采取的策略不夠,只是在末端采取消極手段應(yīng)對生活垃圾的大量產(chǎn)生,偏重于處理,是一種被動的和非循環(huán)型的管理模式。
2.2生活垃圾持續(xù)增長,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足
簡單處理處置問題突出,城市生活垃圾持續(xù)增長的勢頭未得到有效遏制,每年仍以4%的速度在持續(xù)遞增,而垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻跟不上,城市生態(tài)環(huán)境受到威脅。與此同時,由于城市無害化處理設(shè)施的總能力有限,仍有部分生活垃圾得不到有效處理。另有許多城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾尚未納入城市化管理體系,仍是簡易堆放。
2.3處理方式單一,資源化利用水平低
生活垃圾處理的主要方式有衛(wèi)生填埋、焚燒和綜合利用(直接利用和堆肥)等。由于衛(wèi)生填埋投資少、技術(shù)含量低、運(yùn)行費(fèi)用低,因而我國絕大部分城市仍采用以衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理方式。垃圾資源綜合利用水平低,技術(shù)含量、規(guī)模化、集約化的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,處于一種粗放型、二度污染的資源重復(fù)利用的狀態(tài)。
3管理生活垃圾的幾點(diǎn)對策
城市生活垃圾的問題無疑是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型社會的核心問題。個人認(rèn)為生活垃圾管理的核心理念是:首先減少垃圾產(chǎn)生量,減少和控制對自然資源的直接開采量,在各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)綜合利用,實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾管理模式的轉(zhuǎn)型,建立一種主動的,循環(huán)經(jīng)濟(jì)型管理模式。3.1改變管理思路
城市生活垃圾的管理不能孤立地局限于垃圾的收集、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié),而是要將垃圾管理延伸到垃圾產(chǎn)生的全過程,是一種從源頭到末端的各環(huán)節(jié)控制管理,在各環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)“避免和減量”原則,由被動接受垃圾的產(chǎn)生,變?yōu)橹鲃涌刂坪蜏p少垃圾的大量產(chǎn)生。要以減量化為核心,資源最大化利用為目的,無害化處理為基礎(chǔ),將垃圾減量、資源利用工作貫穿于垃圾管理工作的全過程,從產(chǎn)品的產(chǎn)生、流通、垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸以及利用等各環(huán)節(jié)入手,避免和減少垃圾的產(chǎn)生,不可避免產(chǎn)生的垃圾實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化或者無害化,走垃圾綜合管理和治理相結(jié)合的道路。從根本上實(shí)現(xiàn)“三個”轉(zhuǎn)變:一是從單純的末端治理轉(zhuǎn)向從源頭控制減量與末端治理相結(jié)合;二是從政府單方面的積極性,轉(zhuǎn)向發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾3方面的積極性;三是從單一的填埋為主的處理模式轉(zhuǎn)向復(fù)合的以資源回收利用為主的綜合處理模式。
3.2加強(qiáng)法制政策管理
“十七大”報告中指出,“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。”因此,要通過法規(guī)政策的制定,強(qiáng)制的法律手段加強(qiáng)對生產(chǎn)廠家、銷售商家、消費(fèi)者的管理,賦予他們對垃圾減量和資源回收利用及處理的一定責(zé)任,利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售商和消費(fèi)者主動采取有效措施減少垃圾產(chǎn)生。如采取污染者付費(fèi)、強(qiáng)制回收、強(qiáng)制減少過量包裝等。
參考文獻(xiàn):
[1]趙欣,田宇,湯建化. 我國生活垃圾處理現(xiàn)狀分析與技術(shù)發(fā)展方向研究[J].廣西輕工業(yè),2008,24(7).
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境、提高廣大群眾生活質(zhì)量和健康水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置長效機(jī)制為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求和“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、全民參與、規(guī)范提高”的思路，積極推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置模式，健全工作機(jī)制，加大資金投入，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和保潔隊伍建設(shè)，全面推動我縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“科學(xué)規(guī)劃、先行啟動、分批實(shí)施、全面推進(jìn)”的思路，年9月，第一批先行啟動鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作，年3月底前實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)和村組全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面啟動其余各鎮(zhèn)工作，年9月底實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作全覆蓋并規(guī)范運(yùn)行，在全縣建立健全較為完善的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“分類收集、及時清運(yùn)、規(guī)范處置”，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌不斷改善，廣大群眾環(huán)境意識明顯提升。
三、工作重點(diǎn)
（一）加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循布局合理、分類實(shí)施、經(jīng)濟(jì)適用的原則，大力開展以生活垃圾填埋場、垃圾收集分類站、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)以及封閉式垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等設(shè)施配置為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“一戶一桶（封閉式垃圾桶）、一組一車（手推式垃圾清運(yùn)保潔車）、一村兩箱（垃圾箱）、一鎮(zhèn)一車（垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車）”的要求。統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)、村區(qū)位條件、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目布局和規(guī)模，做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、一次設(shè)計、分步實(shí)施。同時，加強(qiáng)對已建成環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范化管理，特別對已建成投運(yùn)的垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站，要建立運(yùn)行管理臺賬，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)操作規(guī)程，并加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)管理，確保設(shè)施安全、規(guī)范、正常運(yùn)行。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保潔及垃圾清運(yùn)。各鎮(zhèn)按照每500人配備1名環(huán)境衛(wèi)生保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，落實(shí)日常清掃保潔責(zé)任，嚴(yán)格清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常清掃保潔督促管理，確保清掃清運(yùn)兩不誤，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清及全天候保潔。要大力宣傳推廣生活垃圾分類及資源回收利用的相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾自覺做好生活垃圾分類處理，特別是農(nóng)藥瓶、廢電池及農(nóng)村醫(yī)療廢棄物等有害垃圾，必須與其他生活垃圾隔離存放。
（三）嚴(yán)格垃圾處理程序。全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式。“戶分類”，即各戶按照可利用、不可利用、有害和無害垃圾進(jìn)行分類。“村收集”，即各村配置適用垃圾箱，定時收集本村所產(chǎn)生的生活垃圾。“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”，即各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將收集的生活垃圾運(yùn)送至縣垃圾填埋場。“縣處理”，即由縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)對運(yùn)送至縣垃圾填埋場的垃圾進(jìn)行無害化處理。縣環(huán)衛(wèi)局和各鎮(zhèn)在垃圾清運(yùn)過程中要嚴(yán)格落實(shí)清運(yùn)車輛遮蓋制度，杜絕拋撒遺漏垃圾、污染路面等現(xiàn)象；科學(xué)制定垃圾清運(yùn)車作業(yè)路線，合理調(diào)配作業(yè)車輛和清運(yùn)頻次，妥善做好垃圾清運(yùn)車輛的管理、維護(hù)，確保所有垃圾清運(yùn)車輛正常運(yùn)行。
（四）建立健全生活垃圾處理和衛(wèi)生保潔制度。制定完善并嚴(yán)格落實(shí)村民衛(wèi)生“門前三包”、垃圾簡易分類、垃圾集中處理、環(huán)境衛(wèi)生長效管理和督查考評等制度，明確垃圾分類回收辦法、垃圾處理設(shè)施管理責(zé)任和保潔員職責(zé)及報酬，使每個村都做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能完備、保潔員盡心盡力、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、管理措施嚴(yán)密、垃圾處理網(wǎng)絡(luò)完備，確保農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作有章可依、長效治理。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長任組長，副縣長、縣住建局局長任副組長，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)衛(wèi)局，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、任務(wù)督辦、考核評比等工作。各鎮(zhèn)要成立專門機(jī)構(gòu)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項工作。各村要設(shè)立管理站，設(shè)專人管理，確保農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作落到實(shí)處，取得明顯效果，實(shí)現(xiàn)全縣預(yù)期工作目標(biāo)。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想、高度重視。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要把農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細(xì)的工作計劃和實(shí)施方案，認(rèn)真研究農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，積極落實(shí)各項工作任務(wù)。要注重農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的實(shí)效性、徹底性和長期性，探索有效的管理辦法，逐步建立長效工作機(jī)制。
（二）加大宣傳教育力度。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要采取多種有效方式，全面宣傳開展農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的重要意義，營造濃厚的輿論氛圍，為農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作順利開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。要教育引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)良好的衛(wèi)生保潔習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民對垃圾進(jìn)行分類處理，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活方式，并經(jīng)常性組織開展農(nóng)村衛(wèi)生清潔戶評選等活動，使“人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時時注意環(huán)境保護(hù)”成為自覺行動。要引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自我管理，充分發(fā)揮村民理事會、鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員的作用，由理事會細(xì)分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，與農(nóng)戶簽訂“門前三包”責(zé)任狀，制定村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為。
（三）強(qiáng)化資金保障。垃圾處理工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)運(yùn)行、垃圾處理等項目資金采取獎補(bǔ)結(jié)合的方式進(jìn)行安排。垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站用地、建設(shè)、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由縣財政和向上爭取資金解決。各鎮(zhèn)垃圾收集運(yùn)輸車爭取農(nóng)村環(huán)保項目資金支持解決，規(guī)范化處置日常運(yùn)行由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。村內(nèi)垃圾無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需用工，由本村村民投工投勞解決，保潔員的工資報酬及村內(nèi)垃圾清掃清運(yùn)等工具的購置費(fèi)用，通過村集體經(jīng)濟(jì)籌措和縣財政補(bǔ)助等辦法妥善解決。中轉(zhuǎn)站以上的運(yùn)行由縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)，費(fèi)用由縣財政負(fù)擔(dān)，驗(yàn)收合格后進(jìn)行總結(jié)獎勵。國省縣道路和鎮(zhèn)村道路沿線環(huán)境保潔，分別由縣交通運(yùn)輸部門和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。提倡對農(nóng)村企業(yè)、經(jīng)營戶按垃圾量或人數(shù)，采取有償服務(wù)機(jī)制進(jìn)行收費(fèi)。
關(guān)鍵詞：生活垃圾；處理；管理；對策
城市生活垃圾，是指在人們?nèi)粘Ｉ罨蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動中產(chǎn)生的廢棄物，它伴隨居民生活而產(chǎn)生，成分和產(chǎn)量也伴隨居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)方式的變化而改變。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及居民生活水平的不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量也迅速增加；加之生活垃圾中有機(jī)物含量高、成分復(fù)雜，任意堆放或處理不當(dāng)，都會對周圍的大氣、水體、土壤環(huán)境及景觀造成嚴(yán)重污染。因此探討適宜的垃圾處理方法和管理對策就成了城市管理者和廣大市民極為關(guān)注和亟待解決的重大環(huán)保問題之一。
1. 城市生活垃圾概況
1.1城市生活垃圾產(chǎn)生量及構(gòu)成
近十幾年來，我國城市生活垃圾的產(chǎn)生總量大幅度增加。據(jù)資料表明，1990年我國城市生活垃圾清運(yùn)量為6766.8萬噸，2000年為11818.9萬噸，到2002年增至13650萬噸，年均增長率為8.20%[1]，少數(shù)城市的垃圾增長率則超過15%，大大高于工業(yè)發(fā)達(dá)國家的數(shù)值（2.5%-5%）[1]，預(yù)計到2010年將達(dá)到3.1億噸。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理條件、居民生活習(xí)慣、生活水平和居民燃料結(jié)構(gòu)的影響。我國城市垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時，垃圾構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化，表現(xiàn)為有機(jī)物增加，可燃物增多，可利用價值增大[2]。
1.2城市生活垃圾污染現(xiàn)狀
我國傳統(tǒng)的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉(zhuǎn)移"方式。由于現(xiàn)有的垃圾處理場數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市垃圾增長的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放狀態(tài)，對環(huán)境即時的和潛在的危害很大，污染事故頻出，問題日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
（1）污染大氣。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有機(jī)物，它們能在短短的數(shù)小時之內(nèi)自行降解，同時散發(fā)出硫化氫、氨、苯、丙酮等多種令人厭惡的臭味，這在集中堆放垃圾的垃圾處置場周圍更為明顯。
（2）污染水體。垃圾中除易腐有機(jī)物降解產(chǎn)生的水和自身攜帶的水分外，有時還接納一些外來水(主要有降水和徑流水)，這些水分總量若超過垃圾對水分的吸收能力，就會滲流出來形成垃圾滲濾液，這些滲濾液若流入周圍的地表水體和滲入土壤，會造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。
（3）侵占土地，對農(nóng)田破壞嚴(yán)重。堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田；未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理的生活垃圾直接用于農(nóng)田，或僅經(jīng)農(nóng)民簡易處理后用于農(nóng)田，破壞了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，致使土壤保水保肥能力降低。
（4）垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。由于城市生活垃圾中有機(jī)物含量的提高和由露天堆放變?yōu)榧卸汛妫徊捎煤唵胃采w易造成厭氧環(huán)境而使垃圾產(chǎn)生的沼氣量增加，爆炸事故不斷發(fā)生，造成重大損失。
2. 城市生活垃圾處理方法
為了實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化的目的，國內(nèi)外均在研究城市生活垃圾的處理方法，目前國內(nèi)成熟且常用的方法為焚燒、堆肥和填埋三種。
2.1焚燒
焚燒是對城市生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內(nèi)燃燒，在800℃-1000℃的高溫條件下，垃圾中的可燃組分與空氣中的氧進(jìn)行劇烈化學(xué)反應(yīng)，釋放出熱能并轉(zhuǎn)化為高溫燃燒煙氣和少量性質(zhì)穩(wěn)定的固體殘渣。熱能可回收利用，煙氣必須凈化，性質(zhì)穩(wěn)定的殘渣可直接填埋處理。焚燒技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大，減容性好，無害化徹底，并且熱能可回收利用，因此這種方法是我國和世界上大多數(shù)國家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)[3]。隨著焚燒技術(shù)工藝研究的完善，國產(chǎn)化成套焚燒設(shè)備的開發(fā)，生活垃圾焚燒余熱綜合利用技術(shù)將進(jìn)一步得到提高，焚燒處理的比例也將逐步上升，未來幾年內(nèi)在部分城市中將建成若干個和國外接軌的城市生活垃圾焚燒廠[4]。
2.2堆肥
堆肥是依靠自然界廣泛分布的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物，人為的促進(jìn)可生物降解有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的生化過程，它不僅可以殺死垃圾中的病原菌，有效處理垃圾中的有機(jī)物，而且可生產(chǎn)有機(jī)肥料，特別適用農(nóng)業(yè)為主的國家。但是垃圾堆肥并不能處理全部垃圾，它只針對城市生活垃圾中易腐、可被微生物降解的有機(jī)物，所以堆肥處理是垃圾中可腐有機(jī)成分的處理技術(shù)，而不是全部垃圾的最終處理技術(shù)。另外堆肥時，垃圾中的石塊、金屬、玻璃、塑料等廢棄物不能被微生物分解，這些廢棄物必須分揀出來，另行處理。而且城市生活垃圾堆肥一般周期較長，處理量小，單純的堆肥處理不能滿足日益增多的生活垃圾，并存在產(chǎn)品長期使用會造成"土壤渣化"、質(zhì)量不穩(wěn)定、銷路不暢等問題，所以堆肥處理還必須優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量。但由于堆肥技術(shù)具有良好的減量化和資源化效果，隨著技術(shù)、設(shè)備、工藝的不斷改進(jìn)，生活垃圾堆肥技術(shù)將進(jìn)一步得到重視，處理的比例將逐步增加[4]。
2.3填埋
填埋是城市生活垃圾處理中必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。與其他處理方法比較，填埋是一種獨(dú)立銷毀垃圾的方法，填埋場是各種生活垃圾的最終處置場所。但是填埋技術(shù)也并非是一種完美的垃圾處理方式，主要存在以下問題：
（1）垃圾填埋占用大量土地；
（2）垃圾滲濾液的處理仍是難以解決的問題；
（3）填埋法的無害化程度低，對水源和大氣的潛在影響較大，同時填埋法的資源回收率低，加上填埋場征地、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用日益上漲，此法在我國有下降的趨勢，因此我國應(yīng)根據(jù)具體情況，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，研究適合我國城市生活垃圾的填埋技術(shù)。總之填埋法在我國生活垃圾處理領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)不會改變，但處理的比例將穩(wěn)步下降[4]。
根據(jù)中國城市生活垃圾的特點(diǎn)，中國環(huán)境衛(wèi)生部門制定的垃圾處理技術(shù)對策已從上世紀(jì)80年代中期的著重發(fā)展填埋和高溫堆肥向填埋、焚燒、堆肥與循環(huán)利用、綜合利用技術(shù)并舉的方向過渡，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化的總目標(biāo)。
1存在的問題
我國同國外發(fā)達(dá)國家一樣，針對危險廢物的管理建立了較完善的制度，但缺乏專門針對生活垃圾焚燒飛灰的管理、利用及處理處置的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從而導(dǎo)致目前我國在生活垃圾焚燒飛灰管理、利用和處理處置方面存在著各種問題。
1.1未按照危險廢物管理我國城市生活垃圾焚燒技術(shù)目前還處于摸索和經(jīng)驗(yàn)積累階段，政府對飛灰的利用、處理處置監(jiān)管措施不夠，且產(chǎn)生飛灰的行業(yè)缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)的、符合國情的利用、處理處置工藝和設(shè)備。在技術(shù)不成熟、政府監(jiān)管力度薄弱的部分地區(qū)，產(chǎn)生飛灰的單位對飛灰產(chǎn)生、處理處置去向檔案記錄不全，未能將其按照危險廢物進(jìn)行嚴(yán)格管理，特別是一些地區(qū)的飛灰產(chǎn)生單位，將其產(chǎn)生的飛灰交給無危險廢物經(jīng)營資質(zhì)單位進(jìn)行利用、處理處置，甚至隨意丟棄或采用堆存或運(yùn)往垃圾填埋場填埋的方式處置，這些情況容易造成二次污染，嚴(yán)重降低了生活垃圾焚燒處理的效果。
1.2利用處置能力不足中國城市建設(shè)研究院的有關(guān)專家指出，目前我國生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰處理量與產(chǎn)生量不符，約有50%的飛灰沒有得到妥善處理。《關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（〔2012〕23號）要求大力發(fā)展生活垃圾焚燒技術(shù)，各地方省市普遍增加了對生活垃圾焚燒廠的規(guī)劃和投入，但規(guī)劃中對飛灰的利用和處理處置能力建設(shè)預(yù)計不足，導(dǎo)致目前對飛灰的利用處置能力有限。如武漢市，已經(jīng)建成并運(yùn)營5個垃圾焚燒廠，但飛灰的安全填埋場卻未能同期建成；同時，武漢市尚無具有飛灰利用、處理處置運(yùn)營資質(zhì)的企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)生的飛灰只能暫存在廠內(nèi)；加上飛灰的產(chǎn)量大，會極大程度消耗生活垃圾和危險廢物填埋場的庫容，處置壓力凸現(xiàn)，如上海的飛灰填埋場僅用了三年時間就即將填滿。
1.3利用處置技術(shù)有限在生活垃圾焚燒飛灰的資源化利用方面，目前我國還沒有相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對飛灰進(jìn)行資源化處理，而且對灰資源化后的產(chǎn)品也沒有建立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如對產(chǎn)品中的有毒重金屬的含量及浸出標(biāo)準(zhǔn)要求等，目前僅有危險廢物浸出毒性標(biāo)準(zhǔn)；在處置技術(shù)方面，目前除了安全填埋之外還有許多飛灰處置技術(shù)，如水泥窯協(xié)同處置技術(shù)、固化成型技術(shù)等，但是，幾乎所有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都僅規(guī)定了飛灰須按危險廢物進(jìn)行安全填埋，并無推薦其他處置技術(shù)。目前國內(nèi)飛灰資源化工藝主要是制磚和做水泥輔料，其工藝簡單，對飛灰中的重金屬和二英具有一定的穩(wěn)定性，但由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，導(dǎo)致飛灰的利用、處理處置能力與飛灰的產(chǎn)生量具有較大的差距。因此，現(xiàn)有的資源化、處理處置技術(shù)尚存有一定的局限性。
2建議
2.1嚴(yán)格日常監(jiān)管（1）加強(qiáng)源頭減量。建議使用清潔能源和原料，減少包裝材料過度使用，組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，開展資源綜合利用，推進(jìn)垃圾科學(xué)分類，從而在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中減少生活垃圾數(shù)量；推行厭氧發(fā)酵或堆肥等方式利用、處置城市生活垃圾，從源頭上減少垃圾焚燒處置中飛灰的產(chǎn)生。（2）如實(shí)申報、防范風(fēng)險。生活垃圾焚燒處理單位要將飛灰的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立管理臺賬，如實(shí)記錄相關(guān)信息并及時依法向環(huán)保部門申報。飛灰產(chǎn)生單位如不能自行利用或處理處置的，應(yīng)委托具有危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位運(yùn)輸飛灰；在飛灰的轉(zhuǎn)移過程中，執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；加強(qiáng)飛灰貯存期間的環(huán)境風(fēng)險管理，其貯存設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，貯存時間期限不得超過一年，建議當(dāng)年產(chǎn)生的飛灰應(yīng)在當(dāng)年進(jìn)行利用或處理處置。飛灰產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)以控制環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，按照相關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃和應(yīng)急預(yù)案并報所在地縣級以上地方環(huán)保部門備案。（3）規(guī)范利用處置行為。鼓勵建立飛灰的應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。對于欲從事飛灰利用、處理處置的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證，從而保證飛灰得到有效地利用、處理處置，避免造成二次環(huán)境污染，便于今后各級環(huán)保部門對其管理，從根本上解決目前城市生活垃圾焚燒飛灰的不規(guī)范利用和處理處置行為。
2.2增加利用處置能力（1）統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)。為控制飛灰利用、處理處置過程的風(fēng)險，通過實(shí)際場地的跟蹤監(jiān)測及風(fēng)險評估模型開發(fā)，對飛灰的產(chǎn)生情況進(jìn)行科學(xué)評估。建議“十二五”期間大力發(fā)展生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)時，各地方省市要統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒飛灰的利用、處置設(shè)施的建設(shè)。（2）建立示范工程。統(tǒng)籌國家和地方的科技資源，促進(jìn)科研單位、企業(yè)、政府之間的聯(lián)合，采用熔融、水泥窯協(xié)同處置以及等離子等工藝技術(shù)，加強(qiáng)飛灰的利用、處理處置技術(shù)研發(fā)，依托重點(diǎn)工程項目和其相關(guān)研究項目，以企業(yè)為主體，對較成熟的技術(shù)通過建立示范工程進(jìn)行推廣，為生活垃圾焚燒飛灰利用和處理處置提供參考依據(jù)。鼓勵地方政府以企業(yè)為主體，設(shè)立危險廢物綜合利用的相關(guān)研究項目，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和建立示范工程，對較成熟的技術(shù)和示范工程進(jìn)行應(yīng)用推廣。
2.3提高利用處置水平（1）加強(qiáng)監(jiān)管。飛灰的污染防治工作應(yīng)由地方政府負(fù)總責(zé)，各地要把生活垃圾處理納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項工作。落實(shí)生活垃圾焚燒廠與飛灰利用處置單位的主體責(zé)任，全面做好飛灰污染防治各項工作。地方各級環(huán)保部門要落實(shí)對飛灰產(chǎn)生、經(jīng)營單位的屬地監(jiān)管責(zé)任，將生活垃圾焚燒廠和飛灰利用處置單位納入危險廢物規(guī)范化管理督查考核范圍。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)要求，依法嚴(yán)懲非法轉(zhuǎn)移、無證經(jīng)營等違反危險廢物管理相關(guān)法規(guī)制度以及造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人。規(guī)范和治理整頓生活垃圾焚燒廠自建飛灰貯存和利用處置設(shè)施。依法整改、淘汰或關(guān)停不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和無綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的飛灰利用、處置設(shè)施。（2）因地制宜。隨著科技的發(fā)展，開展生活垃圾焚燒飛灰資源化利用成為未來的大趨勢。同時，我國地域遼闊，各地區(qū)之間的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平差別較大，因此對于生活垃圾焚燒飛灰的利用、處理處置，應(yīng)針對各個地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜考慮飛灰利用、處理處置方式。如中部地區(qū)的人口密度較高，降雨量較東部和南部地區(qū)少，土質(zhì)比東部地區(qū)好，建設(shè)安全填埋場和衛(wèi)生填埋場的費(fèi)用相對較低，因此建議中部地區(qū)適宜優(yōu)先發(fā)展以安全填埋為主、資源化利用為輔的處理方式；而東部和南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速，需要大量使用建材，建議東部和南部發(fā)達(dá)地區(qū)有資金、有實(shí)力的企業(yè)，可以優(yōu)先考慮采用熔融技術(shù)、玻璃化技術(shù)、燒結(jié)以及水泥窯共處置技術(shù)，最后固化、安全填埋[6]。（3）研發(fā)技術(shù)。根據(jù)可持續(xù)性發(fā)展的要求，最理想的方式是把焚燒飛灰安全經(jīng)濟(jì)徹底地進(jìn)行資源化利用。利用焚燒飛灰制造建材雖然較為經(jīng)濟(jì)安全，但這種處置方式主要利用的是飛灰中的SiO2、Al2O3、CaO等有用成分，其中的重金屬等有害物質(zhì)，仍可能會在生產(chǎn)過程和制成后的產(chǎn)品使用過程中對環(huán)境造成一定的影響，因此此類技術(shù)仍有待進(jìn)一步研究。研究開發(fā)新型的焚燒飛灰利用處理技術(shù)，如開發(fā)具有通用性、穩(wěn)定效果好、處理費(fèi)用低的鰲合劑；開發(fā)低溫度的熔融、等離子處理技術(shù)等。（4）出臺規(guī)范。為解決焚燒飛灰穩(wěn)定化、資源化利用和處理處置過程的操作難點(diǎn)，在對現(xiàn)有法律法規(guī)梳理的基礎(chǔ)上，針對部分企業(yè)將焚燒飛灰未經(jīng)處理或簡單加入水泥固化后的不規(guī)范處理處置及資源化利用技術(shù)不完善，極易引發(fā)新的環(huán)境污染等情況，建議對不同地區(qū)、不同來源飛灰的資源化利用技術(shù)、處理處置方式以及相應(yīng)的環(huán)境污染防控、產(chǎn)品要求及無害化程度等方面進(jìn)行規(guī)范，出臺《生活垃圾焚燒飛灰利用和處理處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》。
作者：郝永利肖紅胡華龍單位：環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心山東省環(huán)境保護(hù)廳
湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法
第一條根據(jù)國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》(發(fā)改價〔2009〕1729號)等文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全省城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)營者、城鎮(zhèn)居民和暫住人口等。收集、運(yùn)輸、處理生活垃圾及其收費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)遵守本辦法規(guī)定。
第三條本辦法所稱城鎮(zhèn)，是指全省所有設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)。各風(fēng)景名勝區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村(集鎮(zhèn))等，可經(jīng)所在縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)，參照本辦法開征生活垃圾處理費(fèi)。
第四條城鎮(zhèn)生活垃圾是指城鎮(zhèn)人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌擎?zhèn)日常生活提供服務(wù)的活動產(chǎn)生的固體廢物，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為城鎮(zhèn)生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和工程渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物)。
第五條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)是指將零散的生活垃圾(即城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站，包括物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)衛(wèi)主管部門提供的臨時垃圾斗的垃圾)收集并運(yùn)輸?shù)街付ǖ睦械兀瑢?shí)行無害化集中處理過程所需的費(fèi)用(不包括清掃保潔費(fèi)用)。其成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)等。
第六條城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)，堅持誰污染誰付費(fèi)的原則。在本省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)營者、城市居民和城市暫住人口以及各類營運(yùn)交通工具，均應(yīng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。
未按規(guī)定及時足額繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的單位和個人，由城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)主管部門按國家《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定予以處罰。
對城市特困對象、低保對象應(yīng)減免或優(yōu)惠城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。
第七條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在市、縣價格主管部門會同同級環(huán)衛(wèi)主管部門制定，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并抄報上一級價格主管部門、環(huán)衛(wèi)主管部門。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)由縣級以上環(huán)衛(wèi)主管部門組織征收并負(fù)責(zé)相關(guān)工作。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)屬于政府非稅收入，全額繳入財政，實(shí)行收支兩條線管理，專項用于垃圾的收集、運(yùn)輸和處理(不得用于環(huán)衛(wèi)管理和清掃保潔)，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
第八條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本、保本微利的原則制定。
制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行價格聽證。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)成本應(yīng)按國家規(guī)定納入價格成本監(jiān)審。
第九條城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)不足補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本的部分，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)補(bǔ)助生活垃圾處理單位和企業(yè)。
第十條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)原則上按產(chǎn)生的生活垃圾量計收。實(shí)際操作中可按照方便繳費(fèi)的原則，對不同的收費(fèi)對象采取不同的計費(fèi)辦法。各市州價格主管部門和環(huán)衛(wèi)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對餐廚垃圾、建筑垃圾、工程渣土以及已推行垃圾清潔直運(yùn)模式的城鎮(zhèn)另行制定收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則。
第十一條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收方式由城鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。對城鎮(zhèn)居民(含暫住人口)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的垃圾處理費(fèi)與城鎮(zhèn)供水價格合并計收;對生產(chǎn)經(jīng)營單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可以按營業(yè)收入或營業(yè)面積計收;營運(yùn)交通工具(包括機(jī)動車、列車、飛機(jī)等)可以按核定的載重噸位或座位計收。
為提高收繳率，降低征收成本，環(huán)衛(wèi)主管部門可以委托供水企業(yè)、交通運(yùn)輸、地稅、財政等相關(guān)部門在相應(yīng)領(lǐng)域代扣代繳。代收單位可從收取的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)中提取1%3%的手續(xù)費(fèi)，手續(xù)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)代征工作量等相關(guān)因素由當(dāng)?shù)貎r格主管部門審核，并報當(dāng)?shù)卣_定。
環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)向其委托的代征單位頒發(fā)代征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收委托書，明確委托的職責(zé)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各受委托單位應(yīng)嚴(yán)格履行代征職責(zé)，在其辦公場所醒目位置公布代征垃圾處理費(fèi)的文件依據(jù)、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并出具合法的收費(fèi)票據(jù)(或單列代征項目、金額)，不得擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也不得隨意減免收費(fèi)。
第十二條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各單位產(chǎn)生的垃圾，有清運(yùn)能力的，可按環(huán)衛(wèi)主管部門的規(guī)定自行清運(yùn)，凡清運(yùn)至中轉(zhuǎn)站的，應(yīng)免收收集過程中發(fā)生的費(fèi)用;清運(yùn)至垃圾處理場的，應(yīng)免收收集和和運(yùn)輸(中轉(zhuǎn))過程中發(fā)生的費(fèi)用;無清運(yùn)能力的單位，將垃圾倒入環(huán)衛(wèi)部門的專用設(shè)施，委托環(huán)衛(wèi)部門代為清運(yùn)的，應(yīng)全額交納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi);對垃圾按規(guī)定實(shí)行分類回收、收集的，可減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。
第十三條城鎮(zhèn)居民小區(qū)清掃保潔費(fèi)(含將垃圾歸集到附近垃圾站的費(fèi)用)不屬于城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)，在業(yè)主大會成立前，清掃保潔費(fèi)(或稱衛(wèi)生費(fèi))按當(dāng)?shù)貎r格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)向委托清掃保潔的居民或單位收取;在業(yè)主大會成立后，清掃保潔費(fèi)(或稱衛(wèi)生費(fèi))由被委托清掃保潔主體與居民或單位協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按合同約定提供清掃保潔服務(wù)和收費(fèi)。已實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)，清掃保潔費(fèi)(或稱衛(wèi)生費(fèi))在物業(yè)服務(wù)費(fèi)中列支，物業(yè)服務(wù)費(fèi)不包含城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站(含物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)衛(wèi)主管部門提供的臨時垃圾斗)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理場的費(fèi)用，由垃圾收集運(yùn)輸企業(yè)在垃圾處理費(fèi)中列支，不得轉(zhuǎn)嫁居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他垃圾產(chǎn)生單位。
第十四條環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變工作職能，真正成為市場規(guī)則的制定者、市場監(jiān)管者及垃圾處理服務(wù)的采購者。同時要剝離清掃保潔職能，建立健全清掃保潔工作的市場化運(yùn)作機(jī)制。
清掃保潔實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營和市場調(diào)節(jié)價。清掃保潔單位負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)街道、公共場地以及開展與委托的未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)(街道社區(qū))、臨街門店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等其他經(jīng)營單位的清掃保潔服務(wù)。
第十五條環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對清掃保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理的監(jiān)督管理，并會同環(huán)保主管部門建立對垃圾處理設(shè)施及其周圍環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，對處理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位，責(zé)令其限期整改并依法予以懲處;對存在污染隱患的垃圾處理場(廠)，責(zé)令其限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法暫停其經(jīng)營權(quán)。
第十六條城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，合理規(guī)劃城市垃圾處理設(shè)施。要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，改善投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，建立健全市場準(zhǔn)入制度，積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)營方式，鼓勵社會資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制。
第十七條城鎮(zhèn)生活垃圾處理應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營和管理，引入市場競爭機(jī)制，通過公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔(dān)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作。
環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)與城鎮(zhèn)生活垃圾處理企業(yè)簽訂垃圾處理合同，明確垃圾收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)的責(zé)任、義務(wù)和支付處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)降低處理成本，保證垃圾處理符合環(huán)保要求。在提供合同規(guī)定的服務(wù)后方可出具生活垃圾處理費(fèi)撥付意見書，相關(guān)部門根據(jù)意見書按有關(guān)規(guī)定審核后及時足額向垃圾處理企業(yè)撥付費(fèi)用。
第十八條價格主管部門應(yīng)會同財政、環(huán)衛(wèi)主管部門建立垃圾處理及收費(fèi)相關(guān)信息統(tǒng)計和公告制度，按規(guī)定時間向省價格、財政、環(huán)衛(wèi)主管部門報告相關(guān)信息，及時將垃圾處理費(fèi)收支等有關(guān)情況向社會公告，提高城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收和使用的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化核心城區(qū)和全省首善之區(qū)目標(biāo)，以建立高效率、高運(yùn)能、低污染的生活垃圾收集運(yùn)輸體系為重點(diǎn)，按照政府負(fù)責(zé)、社會參與、市民配合、注重實(shí)效的思路，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、裝備配套、分級負(fù)責(zé)、市場運(yùn)作的原則，進(jìn)一步理順生活垃圾收集運(yùn)輸管理體制，積極探索市場化運(yùn)行機(jī)制，全面提升全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
二、工作目標(biāo)
（一）在全區(qū)范圍內(nèi)建立“桶裝車載”的生活垃圾收運(yùn)新模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)全程“不見天、不落地、污水不遺漏”。
（二）免費(fèi)開放垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行生活垃圾就近進(jìn)站。
（三）改革生活垃圾收集運(yùn)輸管理體制機(jī)制，建立屬地管理、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。
（四）優(yōu)化組合生活垃圾收運(yùn)方式，完善生活垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、實(shí)施方法和步驟
（一）建立生活垃圾收集新模式。全面取締轄區(qū)內(nèi)所有單位、道路和小區(qū)內(nèi)的垃圾池（房），淘汰人力車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車等生活垃圾收集車輛。在道路兩側(cè)和居民小區(qū)設(shè)置適宜的標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶，配套與標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶無縫對接的后裝式壓縮收集車、電動環(huán)保收集車或小型垃圾收集車，淘汰敞開式的生活垃圾收集運(yùn)輸方式，實(shí)行容器化儲存、機(jī)械化收集、密閉化運(yùn)輸。
1、生活垃圾收集容器以240升標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶為主。道路、街巷和“三無”小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶由區(qū)財政投入，區(qū)城市管理局采購，一次性配置到位。新建商業(yè)小區(qū)、實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)和單位、單位小區(qū)以及集貿(mào)市場由相關(guān)開發(fā)單位、物業(yè)公司和管理單位出資，按要求在規(guī)定時間自行配置到位。
2、生活垃圾收集車輛以3噸后裝式壓縮車為主，電動環(huán)保收集車或小型垃圾收集車為輔。道路、街巷和“三無”小區(qū)的生活垃圾收集車輛由區(qū)財政出資，分階段配備給區(qū)城市管理局。新建商業(yè)小區(qū)、實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)和單位、單位小區(qū)以及集貿(mào)市場的生活垃圾收集車輛由相關(guān)開發(fā)單位、物業(yè)公司和管理單位負(fù)責(zé)配備，按照“桶裝車載”模式將生活垃圾自行運(yùn)送到區(qū)城市管理局指定的垃圾中轉(zhuǎn)站或委托有資質(zhì)的垃圾運(yùn)輸單位承運(yùn)。
3、新建商業(yè)小區(qū)、實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)和單位、單位小區(qū)以及集貿(mào)市場不按規(guī)定配齊收集容器并對容器進(jìn)行清洗、消毒、維護(hù)、更新的，不采取“桶裝車載”模式及時收集運(yùn)送生活垃圾進(jìn)中轉(zhuǎn)站的，區(qū)城市管理局將依據(jù)《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)對責(zé)任單位給予相應(yīng)處罰。
（二）完善生活垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)建設(shè)。集中力量、集中時間、集中投入，完成全區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施改造升級。
1、改造現(xiàn)有的老舊垃圾中轉(zhuǎn)站。年5月底前，完成等4座老舊垃圾中轉(zhuǎn)站改造任務(wù)。中轉(zhuǎn)站改造要統(tǒng)一廂體設(shè)備，統(tǒng)一運(yùn)輸車輛，增設(shè)除臭系統(tǒng)和防噪音、防滴漏等環(huán)保設(shè)施，設(shè)置與生活垃圾機(jī)械化收集相配套的接口。
2、加快永青生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)度。年底前，建成并投入使用，解決現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站中轉(zhuǎn)能力低、運(yùn)量小、成本高、無法滿足機(jī)械化收集車進(jìn)站中轉(zhuǎn)等問題。
（三）免費(fèi)開放垃圾中轉(zhuǎn)站。全區(qū)所有垃圾中轉(zhuǎn)站全部免費(fèi)開放，接納轉(zhuǎn)運(yùn)社會單位、居民區(qū)的生活垃圾。
1、按照“就近進(jìn)站、應(yīng)收盡收”的原則，區(qū)城市管理局對中轉(zhuǎn)站周邊單位和垃圾量進(jìn)行摸底調(diào)查，登記造冊，綜合平衡中轉(zhuǎn)站服務(wù)能力和范圍，并列出垃圾自運(yùn)單位、物業(yè)管理小區(qū)進(jìn)站時間表，做好協(xié)調(diào)、銜接工作，先急后緩、合理調(diào)度、有序開放。
2、對因中轉(zhuǎn)站中轉(zhuǎn)能力不足以及在中轉(zhuǎn)站改造期間無法進(jìn)站的垃圾，區(qū)城市管理局要設(shè)置臨時過渡收集點(diǎn)，配置后裝式壓縮車收集、運(yùn)輸。
3、區(qū)城市管理局提出建筑垃圾、裝潢垃圾管理實(shí)施意見，禁止裝潢垃圾混入生活垃圾收集容器或私拉亂倒。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)選定1－2個有條件的住宅小區(qū)，實(shí)行生活垃圾干濕分類試點(diǎn)，開展分類收集。
（四）統(tǒng)一組織生活垃圾運(yùn)輸。市級負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站至垃圾處理廠的統(tǒng)一運(yùn)輸工作。區(qū)級負(fù)責(zé)生活垃圾從道路、街巷、小區(qū)、單位運(yùn)輸?shù)街修D(zhuǎn)站以及中轉(zhuǎn)站管理、垃圾運(yùn)輸招標(biāo)的組織協(xié)調(diào)工作和市場化后的垃圾運(yùn)輸監(jiān)管。同時，鼓勵有實(shí)力、有資質(zhì)的社會單位參與我區(qū)生活垃圾收運(yùn)工作，逐步實(shí)行市場化運(yùn)營。
四、責(zé)任分工
生活垃圾收集運(yùn)輸管理實(shí)行屬地管理、各負(fù)其責(zé)：
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)：負(fù)責(zé)推動本轄區(qū)生活垃圾收運(yùn)方式改革工作：居民、單位及商家的垃圾需投放至垃圾桶并集中到收集點(diǎn)；負(fù)責(zé)街巷、“三無”小區(qū)、自管農(nóng)貿(mào)市場垃圾桶的日常清洗、消毒、維護(hù)和更新工作；督促轄區(qū)開發(fā)單位、物業(yè)公司和管理單位按要求配齊標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶以及對容器的清洗、消毒、維護(hù)和更新；負(fù)責(zé)拆除轄區(qū)內(nèi)所有垃圾池（房），原垃圾房具備改造條件的，要完善上下水，用于標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶的清洗、消毒。二環(huán)路以北區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)除上述責(zé)任外，仍需承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾前端收集運(yùn)輸任務(wù)（不含市政道路）。
（二）區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)對全區(qū)生活垃圾收運(yùn)方式改革進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核；對裝備投入和收運(yùn)成本進(jìn)行測算，對垃圾收運(yùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算及劃撥；負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站的管理、垃圾運(yùn)輸招標(biāo)的組織協(xié)調(diào)和市場化后的垃圾運(yùn)輸監(jiān)管；承擔(dān)道路、街巷和“三無”小區(qū)生活垃圾前端運(yùn)輸任務(wù)和主次干道上垃圾桶日常清洗、消毒、維護(hù)和更新工作。
（三）區(qū)住建、財政、人社、商務(wù)、等部門要按照各自職責(zé)積極配合、支持生活垃圾收運(yùn)方式改革工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)以及各相關(guān)部門可根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定生活垃圾收集運(yùn)輸改革詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。
五、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。生活垃圾收運(yùn)方式改革在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，納入?yún)^(qū)政府城市管理目標(biāo)責(zé)任考核。區(qū)政府成立生活垃圾收集運(yùn)輸改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)政府辦公室、區(qū)城市管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由區(qū)住建局、財政局、人社局、商務(wù)局、城管局、局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)分管負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城市管理局，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)也要相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作班子，協(xié)調(diào)、處理相關(guān)問題，確保任務(wù)在規(guī)定時間內(nèi)完成。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。中轉(zhuǎn)站的建設(shè)、改造費(fèi)用按照市區(qū)7∶3的比例分別承擔(dān)。生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)站管理的日常運(yùn)行費(fèi)用以及垃圾收集容器、車輛等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配套費(fèi)用統(tǒng)一納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，并根據(jù)生活垃圾量每年的遞增速度相應(yīng)增加運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
一、收費(fèi)原則和范圍
城市生活垃圾，是指城市人口在日常生活中或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物（含建筑垃圾，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。
城市生活垃圾處理費(fèi)，是指對城市生活垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸和無害化處理而產(chǎn)生的費(fèi)用，不含垃圾收集至市市容管理局統(tǒng)一設(shè)置的垃圾中轉(zhuǎn)站前的清掃、運(yùn)輸、保潔等費(fèi)用。
城市生活垃圾處理收費(fèi)堅持“污染者付費(fèi)”的原則。**市中心城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱單位）和個人（含常住人口、暫住人口），均應(yīng)當(dāng)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
二、城市生活垃圾處理費(fèi)征收對象及標(biāo)準(zhǔn)
按照市物價局、財政局、市容管理局《關(guān)于**市中心城區(qū)建成區(qū)城市生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》確定的對象和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、征收方式、渠道
按照我市的《辦法》要求，市市容管理局是垃圾處理費(fèi)收費(fèi)主體，執(zhí)收形式實(shí)行直接收取和委托代收兩種方式。具體征收渠道為：
（一）個人
1．自來水一戶一表居民，委托市自來水公司代收；
2．自來水多戶一表居民，由市自來水公司按清單征收，市市容管理局協(xié)助；
3.自備水源居民，委托供水單位代收。
（二）單位
1.納稅單位委托市地稅局代收；
2．財政供給單位，委托市、區(qū)財政局代收；
3.由市市場管理處直接管理的各類市場，委托市市場管理處代收；
4.社會辦集貿(mào)市場、經(jīng)營攤點(diǎn)，委托所在街道辦事處代收。
（三）建筑垃圾費(fèi)委托市行政服務(wù)中心代收。
（四）民營學(xué)校、醫(yī)院等公益性單位和中央、省屬垂直管理單位等非稅單位，委托環(huán)衛(wèi)部門中轉(zhuǎn)垃圾至處理場或自行運(yùn)輸垃圾至垃圾處理場的單位，由市市容管理局直接收取。
市市容管理局對委托代收單位出具書面委托書，未經(jīng)市市容管理局書面委托，任何單位和個人不得收取城市生活垃圾處理費(fèi)。
四、征收管理
（一）市市容管理局是城市生活垃圾處理費(fèi)征收的行政主管部門，其所屬的市環(huán)境衛(wèi)生管理處具體負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理費(fèi)的征收工作。
（二）各委托代收單位必須嚴(yán)格按照市物價局核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額征收城市生活垃圾處理費(fèi)。市財政局按照以下標(biāo)準(zhǔn)另行撥付各代收單位的代收手續(xù)費(fèi)：市自來水公司代收手續(xù)費(fèi)為征收額的4%，其他單位為5%。
（三）城市生活垃圾處理費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，市財政局應(yīng)當(dāng)按照非稅收入收繳管理的要求，設(shè)立城市生活垃圾處理費(fèi)專戶，對城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。所有代征單位必須及時結(jié)算，不得遲滯。
（四）各類減免對象的城市生活垃圾處理費(fèi)一律采取先征后返的方式執(zhí)行。由市市容管理局按照市民政局、市總工會提供的減免對象名冊，予以返還，具體返還辦法由市市容管理局會同市民政局、市總工會確定。市財政局要及時撥付資金。
【關(guān)鍵詞】生活垃圾；減量化；江陰
近幾年來，江陰市環(huán)境衛(wèi)生工作致力于建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾收運(yùn)體系，致力于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，管理制度的制定完善，生活垃圾的無害化處理和資源化利用取得了長足的發(fā)展。生活垃圾連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)100%無害化處理，收運(yùn)體系建設(shè)和無害化處理水平走在了全省乃至全國前列。但隨著江陰市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，江陰市生活垃圾產(chǎn)量急劇增加，生活垃圾處理壓力日益增大。特別是2011年起，江陰花山生活垃圾填埋場由于設(shè)計使用年限和庫容已滿，實(shí)施封場整治，城鄉(xiāng)生活垃圾全部集運(yùn)到生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理（發(fā)電廠設(shè)計日處理能力為1200噸，滿負(fù)荷運(yùn)行日處理能力不得超過1500噸，2012年生活垃圾日處理量達(dá)1391噸），致使發(fā)電廠垃圾倉持續(xù)高位運(yùn)行，給發(fā)電廠帶來了運(yùn)行和安全方面的壓力。由此，為緩解有限的生活垃圾處理能力與日益增長的垃圾產(chǎn)量之間的矛盾，生活垃圾減量化工作的實(shí)施顯得尤為重要。“減量化”無疑是從根本上解決垃圾出路問題的主要途徑。
2增長原因分析
2.1人口和經(jīng)濟(jì)的增長
近年來，江陰市戶籍人口和流動人口都在保持低速增長。據(jù)統(tǒng)計，2008年江陰市戶籍總?cè)丝?20萬，2011年達(dá)到120.9萬，增長率0.75%。而江陰市作為全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力連續(xù)9年排名第一的縣級市，地區(qū)生產(chǎn)總值也在逐年快速增長。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值為1713億元，2010、2011年分別為2000億元、2335億元，每年保持16%左右的增長。根據(jù)庫涅茨曲線理論【1】，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期某一地區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量與當(dāng)?shù)谿DP顯示出較明顯的正相關(guān)，即隨著GDP的增長，生活垃圾產(chǎn)量也增長。因此，近幾年來江陰市的人口和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長無疑是生活垃圾產(chǎn)量逐年增長的原因之一。
2.2其他垃圾混入生活垃圾導(dǎo)致的增長
近年來，江陰市致力于國家生態(tài)市、國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等城市創(chuàng)建項目，開展了大規(guī)模的村莊集中整治，在一定程度上促使了生活垃圾產(chǎn)量的增長。一方面是許多農(nóng)村、城郊結(jié)合部原本自行消納的的生活垃圾收的更齊、更足，另一方面也存在整治產(chǎn)生的非生活垃圾混入發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理的情況。此外，江陰市的其他垃圾，如建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾的處置系統(tǒng)不完善，收集、運(yùn)輸?shù)葍r格體制尚未理順，因此，還存在把這些廢物混入生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理的現(xiàn)象，造成了生活垃圾產(chǎn)量的增加。
3江陰市生活垃圾減量化對策
3.1實(shí)行生活垃圾處置總量控制管理
可以2012年生活垃圾處理總量為基準(zhǔn)，實(shí)施生活垃圾總量控制管理，以確保垃圾處置終端――焚燒發(fā)電廠正常、穩(wěn)定運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合實(shí)際產(chǎn)量情況，由市政府對鎮(zhèn)（街道）下達(dá)生活垃圾處理總量控制指標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。各鎮(zhèn)（街道）生活垃圾產(chǎn)量在控制總量指標(biāo)內(nèi)的，終端處理費(fèi)用仍由市財政承擔(dān)（78元/噸）。如超出總量指標(biāo)，超出部分取消生活垃圾以獎代補(bǔ)獎勵（江陰市于2007年制定以獎代補(bǔ)實(shí)施意見，每噸獎勵2000元），并由各鎮(zhèn)（街道）財政自行承擔(dān)相應(yīng)的垃圾處置費(fèi)用。同時，可將生活垃圾總量控制列入生活垃圾以獎代返（收繳的生活垃圾處置費(fèi)按考核結(jié)果按比例返還）考核，通過超量經(jīng)費(fèi)自負(fù)等獎懲措施，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化的目標(biāo)，以此倒逼各鎮(zhèn)（街道）實(shí)行有效分類收運(yùn)。
3.2全面推開生活垃圾分類工作
一、生活垃圾清運(yùn)
1、作業(yè)主體
根據(jù)《市從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批管理實(shí)施意見》（容環(huán)發(fā)〔〕60號）的要求：“凡在本市范圍內(nèi)經(jīng)營文件所涉環(huán)衛(wèi)項目的企業(yè)法人，必須取得相關(guān)行政許可”。莘城環(huán)衛(wèi)有限公司于年通過了市市容環(huán)衛(wèi)局的資質(zhì)審核，已經(jīng)獲得特許經(jīng)營許可證，是本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)道路清掃保潔、生活垃圾收運(yùn)的作業(yè)主體。
為充分調(diào)動社會力量參與市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，允許城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司通過掛靠莘城環(huán)衛(wèi)有限公司的方式，開展生活垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)，服務(wù)對象僅限于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個人。上述兩家企業(yè)分別與莘城環(huán)衛(wèi)有限公司另行簽訂掛靠管理協(xié)議，明確各自職責(zé)要求和有關(guān)事宜。
2、統(tǒng)一管理
企業(yè)開展生活垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)，必須與被服務(wù)對象簽訂統(tǒng)一的《單位生活垃圾清運(yùn)處理服務(wù)合同》。區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)中心委托鎮(zhèn)城市綜合管理所（鎮(zhèn)收費(fèi)分中心）統(tǒng)一征收生活垃圾處理費(fèi)，并由莘城環(huán)衛(wèi)有限公司具體實(shí)施。其他任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人均無權(quán)收取。收費(fèi)人員必須持有市物價局核發(fā)的市容環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)許可證和市容環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)管理員證，開具“市單位生活垃圾處理費(fèi)征收單”和“市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一發(fā)票”，否則征收對象有權(quán)拒付生活垃圾處理費(fèi)。同時，根據(jù)“收支兩條線”原則，所收款項由區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)中心返還鎮(zhèn)財政。
城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司在本鎮(zhèn)范圍從事生活垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)，由莘城環(huán)衛(wèi)有限公司統(tǒng)一簽訂服務(wù)合同，統(tǒng)一征收生活垃圾處理費(fèi)，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。待區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)中心返還經(jīng)費(fèi)到賬后，預(yù)留30％的年度考核經(jīng)費(fèi)，根據(jù)考核結(jié)果按比例返還。同時，考核結(jié)果報鎮(zhèn)城管所，作為核定下年度生活垃圾末端處置配額的重要參考。
3、生活垃圾末端處置
根據(jù)生活垃圾統(tǒng)一末端處置和減量化管理的要求，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司部分生活垃圾末端處置出路（即納入市生活垃圾末端處置系統(tǒng)）。采取基數(shù)核準(zhǔn)制，核定城冬清潔服務(wù)有限公司生活垃圾末端處置配額為22噸/日，皎瓏清潔服務(wù)有限公司生活垃圾末端處置配額為10噸/日。核準(zhǔn)基數(shù)內(nèi)的生活垃圾末端處置費(fèi)由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政共同承擔(dān)。對于超過核準(zhǔn)基數(shù)的生活垃圾，按以下標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)企業(yè)征收處置費(fèi)，具體為：
（1）城冬清潔服務(wù)有限公司每日超過22噸、未滿32噸的，皎瓏清潔服務(wù)有限公司每日超過10噸、未滿15噸的，超出部分按應(yīng)繳生活垃圾末端處置費(fèi)的100％征收；
（2）城冬清潔服務(wù)有限公司每日超過32噸，皎瓏清潔服務(wù)有限公司每日超過15噸的，超出部分按應(yīng)繳生活垃圾末端處置費(fèi)的200％征收。
相關(guān)企業(yè)實(shí)際生活垃圾末端處置量以環(huán)衛(wèi)碼頭提供的車輛過磅記錄為準(zhǔn)。
4、餐廚垃圾收運(yùn)
根據(jù)《區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于本區(qū)加強(qiáng)餐廚垃圾處理管理工作意見的通知》（府辦發(fā)[]10號）要求，區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門協(xié)議委托鎮(zhèn)城市綜合管理所負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾規(guī)范處理的推進(jìn)、管理與監(jiān)督，完成規(guī)范處理指標(biāo)的收費(fèi)工作。
莘城環(huán)衛(wèi)有限公司作為本鎮(zhèn)境內(nèi)唯一具備餐廚垃圾收運(yùn)資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位，具體實(shí)施餐廚垃圾的收運(yùn)工作，并以區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)中心的名義統(tǒng)一征收餐廚垃圾處理費(fèi)。其他任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人均無權(quán)擅自開展餐廚垃圾收運(yùn)和征收處理費(fèi)。
城市監(jiān)察分隊負(fù)責(zé)做好餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，牽頭組織對拒不申報餐廚垃圾產(chǎn)生、生活垃圾和餐廚垃圾混裝、倒賣餐廚垃圾等各類違法違規(guī)行為實(shí)施專項執(zhí)法查處。
5、門責(zé)垃圾收集
根據(jù)市容環(huán)境市場化管理的目標(biāo)和要求，各板塊市容環(huán)境管理服務(wù)公司負(fù)責(zé)做好沿街商鋪門責(zé)垃圾收集工作。門責(zé)垃圾實(shí)行定人、定時上門收集，同時，清道工作業(yè)時，對商鋪丟棄在門外及道板上的垃圾應(yīng)無條件及時收集。
門責(zé)垃圾實(shí)行有償收集服務(wù)。市容環(huán)境管理服務(wù)公司向服務(wù)對象收取相關(guān)費(fèi)用時，必須統(tǒng)一出具莘城環(huán)衛(wèi)有限公司提供的規(guī)范收費(fèi)憑證。莘城環(huán)衛(wèi)有限公司將所收款項的50％返還市容環(huán)境管理服務(wù)公司。
6、保障措施
（1）莘城環(huán)衛(wèi)有限公司按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，負(fù)責(zé)對城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。
（2）城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司不具備獨(dú)立從事生活垃圾清運(yùn)的行業(yè)資質(zhì)，必須以掛靠方式開展相關(guān)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格遵守掛靠管理協(xié)議。
（3）加強(qiáng)考核監(jiān)督和長效管理。鎮(zhèn)城市綜合管理所、莘城環(huán)衛(wèi)有限公司要切實(shí)加強(qiáng)對生活垃圾、餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、收費(fèi)、處置的全過程監(jiān)管，組織開展專項檢查，促進(jìn)收運(yùn)管理的制度化和規(guī)范化。同時，強(qiáng)化門責(zé)垃圾收集日常檢查考核，納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)專項獎懲范疇，并積極探索門責(zé)垃圾收集的新舉措、新方法，不斷提升工作效果。
（4）建立“退出機(jī)制”。若城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司未能有效履行掛靠管理協(xié)議的各項條款，存在下列情形的，鎮(zhèn)政府將減少相關(guān)企業(yè)生活垃圾末端處置配額，對于屢次發(fā)生和情節(jié)嚴(yán)重的，將直接取消處置配額，并終止掛靠管理協(xié)議。
擅自承攬生活垃圾、餐廚垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)的；
對服務(wù)對象違規(guī)征收生活垃圾處理費(fèi)的；
生活垃圾末端處置量大幅度超過處置配額的；
生活垃圾未按要求進(jìn)入垃圾壓縮站分類、壓縮減量的；
清運(yùn)設(shè)備、工具破損，造成環(huán)境“臟、亂、差”，破環(huán)市容形象的，以及設(shè)備不符合市環(huán)衛(wèi)專用設(shè)備目錄型號的；
發(fā)生其他各類違法違規(guī)行為的。
二、垃圾減量化管理
在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)從事生活垃圾清運(yùn)的企業(yè)，必須大力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理，不斷提高垃圾資源再利用水平，減少垃圾產(chǎn)量，降低垃圾末端處置經(jīng)費(fèi)支出。
1、深入推進(jìn)生活垃圾分類收集
居民區(qū)垃圾分類收集，分為可回收垃圾、有害垃圾、廢玻璃和其他垃圾四類；餐飲業(yè)態(tài)和單位餐飲區(qū)域垃圾分類收集分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類；企事業(yè)單位辦公區(qū)域和公共場所垃圾分類收集分為可回收垃圾和其他垃圾兩類。
重點(diǎn)推進(jìn)居民區(qū)垃圾分類收集。年完成本鎮(zhèn)境內(nèi)30個居住小區(qū)規(guī)范化垃圾分類收集目標(biāo)，計劃設(shè)置垃圾分類收集容器360個（其中大桶120個、小桶240個）。
選擇周邊生活垃圾壓縮站配備完善的30個居住小區(qū)作為首批規(guī)范化垃圾分類收集的試點(diǎn)單位。對于一般小區(qū)，垃圾分類收集原則上一律在垃圾壓縮站進(jìn)行，以提高分類收集的質(zhì)量和效率。同時，選擇若干基礎(chǔ)條件成熟的小區(qū)，積極開展垃圾分類收集示范推廣工作，配齊配足四色垃圾分類收集容器，強(qiáng)化日常管理服務(wù)。
本鎮(zhèn)范圍內(nèi)由城冬清潔服務(wù)有限公司、皎瓏清潔服務(wù)有限公司具體承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)的居住小區(qū)和單位，必須就近將生活垃圾運(yùn)至壓縮站，經(jīng)分類、壓縮減量后再行處置，否則不予納入生活垃圾末端處置系統(tǒng)，具體事宜由莘城環(huán)衛(wèi)有限公司與掛靠服務(wù)單位簽訂書面合同。
2、設(shè)施更新及維護(hù)
（1）生活垃圾壓縮站對于垃圾減量化作用明顯，鎮(zhèn)城管所要會同有關(guān)部門加快推進(jìn)選址和建設(shè)工作，完善垃圾壓縮站布局。
