農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)民環(huán)境權(quán)利；法律規(guī)制；公眾參與

[中圖分類號(hào)]F323.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0097 ― 02

[收稿日期]2014 ― 09 ― 30

[作者簡(jiǎn)介]余建川（1994―），男，四川樂(lè)山人。學(xué)生，研究方向：環(huán)境法。

2012年黨的十報(bào)告提出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”然而，受我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“二元”結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)的環(huán)保問(wèn)題也呈現(xiàn)出城市和農(nóng)村的二元分化格局。在城市，政府能夠掌握充分的信息，并主動(dòng)積極地在事前、事中、事后對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行比較圓滿的預(yù)防、解決和救濟(jì)。但是在農(nóng)村，環(huán)保問(wèn)題形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零等。于此，筆者參與了華中師范大學(xué)法學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)，在湖北省荊州市秦市鄉(xiāng)采取實(shí)地勘探、問(wèn)卷調(diào)查、走訪等方法展開(kāi)了調(diào)研，對(duì)該地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，剖析了其中的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望為相關(guān)職能部門提供決策依據(jù)，為環(huán)境保護(hù)研究提供經(jīng)驗(yàn)參考。

一、 秦市鄉(xiāng)環(huán)境概述

秦市鄉(xiāng)地處江陵縣東南邊陲，東與監(jiān)利毗鄰，南與石首市相連，全鄉(xiāng)版圖面積55.75平方公里，耕地面積3.3萬(wàn)畝，轄20個(gè)行政村、161個(gè)村民小組。秦市鄉(xiāng)始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，截至2004年，其工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.4億元，農(nóng)業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)2800噸，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金630萬(wàn)元。

我們?cè)诳吹狡浣?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)環(huán)境狀況也進(jìn)行了深入的調(diào)查。在本次問(wèn)卷調(diào)研中，共發(fā)放1800份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷1722份（秦市鄉(xiāng)972份，隨機(jī)調(diào)查750份），有效回收率達(dá)96%。其中被調(diào)查者18歲以下的占12.1%，18到25歲的占14.2%，26到35歲的占17.5%，36到45歲的占19.1%，46到59歲的占20.8%，60歲以上比例則達(dá)16.3%；文化程度方面，識(shí)字不多或基本不識(shí)字的占16.6%（經(jīng)過(guò)一定的解釋能夠理解），小學(xué)的占16.1%，初中的占40.1%，高中的占17.3%，大專的占5.3%，本科及以上的占4.6%。調(diào)查結(jié)果顯示，在秦市鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)居住的農(nóng)村環(huán)境不滿意的占32.8%，一點(diǎn)也不滿意的占8.8%，基本滿意的占46.5%，滿意的只有11.8%?？梢?jiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一定程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。以環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后以更大的資金投入反過(guò)來(lái)治理環(huán)境，投入大，見(jiàn)效慢，最終既制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也損害了生態(tài)環(huán)境。秦市鄉(xiāng)雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，卻由于環(huán)境的破壞，青壯年勞動(dòng)力外流，無(wú)奈陷入發(fā)展困境。更重要的是，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)亦愈發(fā)悲觀，45.4%的人認(rèn)為發(fā)展趨勢(shì)是由好變壞，認(rèn)為一直不好的占14.7%，而認(rèn)為由壞變好的只占24.7%，認(rèn)為一直較好的占15.3%，這樣的悲觀情緒長(zhǎng)此以往，只會(huì)進(jìn)一步加劇惡性循環(huán)，青壯年勞動(dòng)力外流會(huì)更嚴(yán)重，資本撤出，財(cái)政收入減少，基礎(chǔ)建設(shè)、養(yǎng)老、教育跟不上，經(jīng)濟(jì)衰退?？梢?jiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的綜合治理已經(jīng)十分必要。

二、 農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）污染現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，36.9%的人認(rèn)為水受到了污染。水污染是指“水體因某種物質(zhì)的介入而導(dǎo)致物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面特性的污水改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象?！鞭r(nóng)村的水污染主要由生活污水、農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥流失、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)村工業(yè)廢水等構(gòu)成。

20.4%的被訪者認(rèn)為空氣受到污染。其中，生活垃圾、畜禽糞便、臟水溝的臭味是很重要的一部分。此外，包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢氣排放，汽車尾氣排放垃圾焚燒和秸稈焚燒造成的污染等。

20.9%的被訪者認(rèn)為有固體廢棄物的污染。其中，主要包括農(nóng)業(yè)廢物如農(nóng)用薄膜和農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物以及廚余、廢紙、果皮等生活垃圾。這些固體廢棄物不僅占用土地，損傷地表，污染土壤、水體、大氣，影響農(nóng)作物及產(chǎn)品的質(zhì)量，滋生傳染病，危害健康。

除此之外，7.6%的人認(rèn)為土壤被污染，土壤的重金屬污染、有機(jī)污染、放射性污染構(gòu)成了污染的主要類型。

（二）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)現(xiàn)狀

89.5%的被調(diào)查者對(duì)環(huán)境關(guān)心，不關(guān)心的占10.5%，總體上農(nóng)民對(duì)環(huán)境的關(guān)注度有很大的提升。在問(wèn)及被調(diào)查者是否愿意參與處理所在區(qū)域內(nèi)一些環(huán)境事務(wù)時(shí)，36.4%的被調(diào)查者非常樂(lè)意，無(wú)所謂的占49.4%，不愿意的占14.2%；而在環(huán)境事務(wù)的參與頻率上，僅有8.5%的被調(diào)查者經(jīng)常參與，38.9%的被調(diào)查者偶爾參與，而52.6%的被調(diào)查者從未參與過(guò)。結(jié)合訪談，我們發(fā)現(xiàn)：受教育程度越高，則環(huán)境事務(wù)參與度越高，他們對(duì)周邊環(huán)境的認(rèn)識(shí)也更深刻。因?yàn)樵S多基本滿足溫飽的農(nóng)民維持生計(jì)、醫(yī)療和教育負(fù)擔(dān)十分沉重，加上自身文化素質(zhì)較低，他們對(duì)環(huán)境的態(tài)度自然無(wú)所謂，只要不危及其生命健康或財(cái)產(chǎn)安全；而具有較高文化水平的農(nóng)民、干部、教師以及學(xué)生對(duì)良好的環(huán)境需求更強(qiáng)烈，他們認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，愿意也實(shí)際上參與過(guò)一些環(huán)境事務(wù)，比如檢舉、控告，參與聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，通過(guò)大眾傳媒了解信息和批評(píng)建議，通過(guò)人大反映意見(jiàn)，或者如座談會(huì)等。

（三）環(huán)保信息公開(kāi)現(xiàn)狀

在分析農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)的問(wèn)題時(shí)，42.9%認(rèn)為沒(méi)有人公布，25.8%認(rèn)為不知道去哪里看，16.5%認(rèn)為太專業(yè)，看不太明白，13.2%認(rèn)為和農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)關(guān)系小，1.7%為其他。而當(dāng)問(wèn)及誰(shuí)告訴被調(diào)查者有關(guān)環(huán)境狀況的信息最合適時(shí)，36.8%的被調(diào)查者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最合適，認(rèn)為村委會(huì)最合適的占41.2%，認(rèn)為污染企業(yè)最合適的占10.8%，認(rèn)為村民傳達(dá)最合適的占11.2%。說(shuō)明當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)政府的期望是比較高的，對(duì)其非常依賴，但客觀實(shí)際則反映出當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)政府的失望和矛盾心態(tài)。

三、 農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的成因剖析

（一）城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)差別

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其歷史慣性，使得城鄉(xiāng)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展都不均衡，城鄉(xiāng)狀態(tài)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷裂，形成二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式和很大的城鄉(xiāng)差距。這也是造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的深層原因。

在二元制的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受資金、技術(shù)和環(huán)保設(shè)施等方面的制約，成為了很大的污染源。另一方面，二元制結(jié)構(gòu)也使得農(nóng)村中的有知識(shí)的青年流向城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)較低，農(nóng)民面臨著巨大的生存壓力，為了解決溫飽、改變貧困，他們更多的是關(guān)注自身生存，農(nóng)作物產(chǎn)量等問(wèn)題。對(duì)于發(fā)展是否可持續(xù)，是否對(duì)環(huán)境造成不良影響等問(wèn)題無(wú)暇顧及。不得已地選擇了粗獷式的不可持續(xù)發(fā)展的道路，這對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的。

（二）農(nóng)村的環(huán)保立法、執(zhí)法、司法分析

從現(xiàn)行的環(huán)保法律體系來(lái)看，我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境立法上采用的是以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為基本法，單行法受基本法統(tǒng)領(lǐng)的混合立法模式。該模式有利于統(tǒng)籌兼顧和發(fā)揮單行法的作用，但致使我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全：一方面，我國(guó)至今為止是沒(méi)有綜合性的農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)法規(guī)或者條例。另一方面，農(nóng)村環(huán)境立法缺乏獨(dú)立性。另外，我國(guó)環(huán)境立法起步晚，經(jīng)驗(yàn)少，主要是照搬歐美。為此，我們?cè)诃h(huán)境立法的時(shí)候應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取法學(xué)家、環(huán)境學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、社會(huì)公眾、農(nóng)民代表的意見(jiàn)和建議，遵循城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)一體的原則，法律用語(yǔ)簡(jiǎn)練、明確，具有可操作性。

（三）農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制失衡

目前我國(guó)環(huán)境管理實(shí)行分地區(qū)負(fù)責(zé)，各地區(qū)只對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)缺乏一個(gè)具有科學(xué)性，權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)。而這與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的整體性和“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)是不相適應(yīng)。另一方面，環(huán)保管理體制的立法也并不完善，主要表現(xiàn)在：?jiǎn)涡辛⒎▽?duì)環(huán)境管理體制規(guī)定的較為簡(jiǎn)單，規(guī)范性文件經(jīng)常代替法律，管理體制立法上存在交叉甚至矛盾。這就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性不高，針對(duì)性不強(qiáng)，效益不明顯。

四、 環(huán)保問(wèn)題的法制規(guī)制

（一）健全農(nóng)村環(huán)保法律體系

首先，應(yīng)在《憲法》中確立環(huán)境權(quán)，使其成為環(huán)境立法的依據(jù)。在具有最高法律效力的憲法中明確保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)，不僅有利于農(nóng)村環(huán)境立法，也利于在司法實(shí)踐中維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

其次，制定農(nóng)村環(huán)境的基本法。包含對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體要求、農(nóng)村環(huán)境污染防治的總體規(guī)定、環(huán)境監(jiān)管制度和體系的規(guī)定、完善農(nóng)村環(huán)境救濟(jì)的司法程序、明確違反農(nóng)村環(huán)境法律規(guī)定，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律責(zé)任。

再者，制定相關(guān)的單行法。如農(nóng)村環(huán)境污染防治法、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治法、農(nóng)藥污染環(huán)境防治法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境立法進(jìn)程中，制定專門的農(nóng)村環(huán)境立法是必要的，符合我國(guó)復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)。

最后，理應(yīng)包括其他部門法中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章；我國(guó)參加的國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)定等。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法

隨著資源環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的深入，其監(jiān)督機(jī)制越發(fā)重要。從某種程度上來(lái)講，只要環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施者是自然人，那么他就有其獨(dú)特的利益衡量和個(gè)性選擇。因此，我們應(yīng)該建立起內(nèi)部與外部相結(jié)合、多種監(jiān)督手段綜合運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制。

其一是要繼續(xù)沿用原有監(jiān)督機(jī)制，包括上下級(jí)政府監(jiān)督、環(huán)保機(jī)關(guān)內(nèi)部的上下級(jí)垂直監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督。其二是要健全和完善監(jiān)督機(jī)制，建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，完善內(nèi)部行政監(jiān)察制度；把執(zhí)法活動(dòng)放在全社會(huì)的監(jiān)督之下，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等。

（三）完善政府主導(dǎo)、公眾參與機(jī)制

“對(duì)于那些可能對(duì)環(huán)境造成損害的決策或者其他設(shè)施，首要條件是必要使可能受到影響的個(gè)人事先得到通知。國(guó)家有義務(wù)不干涉公眾從國(guó)家或私人機(jī)構(gòu)獲得信息的行為，有義務(wù)取得并傳播關(guān)于公共和私人的所有相關(guān)信息”在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾參與是指公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或者途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公民的切身利益。這就需要我們從幾個(gè)方面來(lái)完善：

一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在環(huán)境面前，人人都有享受良好生態(tài)環(huán)境和開(kāi)發(fā)利用自然資源的權(quán)利，這是憲法賦予公民的權(quán)利，任何法治國(guó)家都應(yīng)該承認(rèn)和保護(hù)公眾的這種權(quán)利。

二是要將政府信息公開(kāi)。政府部門應(yīng)該通過(guò)各種途徑使信息公開(kāi)化，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，保證農(nóng)村公眾最大范圍地了解環(huán)境的相關(guān)信息。

最后，培育環(huán)境公益組織，通過(guò)政策、物質(zhì)等支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量自發(fā)組織投入到環(huán)境宣傳保護(hù)行動(dòng)中，如志愿服務(wù)組織，義工協(xié)會(huì)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等，傳遞綠色正能量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 蔡守秋.建設(shè)和諧社會(huì)、環(huán)境友好社會(huì)的法學(xué)理論──調(diào)整論 〔J〕.河北法學(xué)，2006，（10）.

第2篇

[關(guān)鍵字]新農(nóng)村建設(shè) 環(huán)境保護(hù) 法律途徑

[中圖分類號(hào)] D922 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-2-177-1

1當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的法律體系明顯不完善

（1）法律法規(guī)的缺位，造成了新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題無(wú)法可依。

經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間確實(shí)存在著矛盾，有的地方政府不惜犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將一些高耗能高污染的企業(yè)引入。而農(nóng)村地區(qū)一般是法律規(guī)范的盲區(qū)，沒(méi)有法律能夠細(xì)化到農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，這樣一來(lái)，農(nóng)村就成了污染的重災(zāi)區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展更讓這種污染愈演愈烈。我們來(lái)看一下新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)法律缺位出現(xiàn)的問(wèn)題：首先，一些與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民息息相關(guān)的領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)現(xiàn)立法。比如對(duì)水源的污染、化肥的污染、禽畜的污染等等，都沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律作為依據(jù)，如果出現(xiàn)上述這些污染問(wèn)題，就要農(nóng)民與制造污染的企業(yè)協(xié)商解決，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，通常是以農(nóng)民慘敗為最后的結(jié)果。其次，農(nóng)村沒(méi)有一套完整的環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，一些地方政府為了地方的經(jīng)濟(jì)政績(jī)，也不去主動(dòng)制定相應(yīng)的地方條例，即使一些地區(qū)的環(huán)保部門主動(dòng)制定了規(guī)范，一些企業(yè)也不去很好的執(zhí)行，因?yàn)榈胤秸谋O(jiān)管不力。再次，中國(guó)在建國(guó)之后，一直強(qiáng)調(diào)的是從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橐粋€(gè)先進(jìn)強(qiáng)大的工業(yè)國(guó)，這也可以理解為，在建國(guó)之初，政府對(duì)農(nóng)村的發(fā)展就沒(méi)有給與足夠的重視，經(jīng)濟(jì)重心及管理重心都在城市，而不是農(nóng)村，從制度上為農(nóng)村的發(fā)展不規(guī)范埋下了隱患。最后，現(xiàn)有立法存在缺陷。

（2）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法管理體系建設(shè)不完善。

當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境與立法的關(guān)系是不可分割的，也試圖從立法的角度探索解決問(wèn)題的途徑。但是體制上的弊端與執(zhí)法人員的素質(zhì)偏低，成為了固疾。缺乏對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管，加之執(zhí)法人員的數(shù)量不足，制度層面上看，我國(guó)的政策一項(xiàng)是以城市為中心的，環(huán)保事業(yè)也不例外，將大城市的環(huán)保問(wèn)題作為重點(diǎn)的課題研究。農(nóng)村的環(huán)保執(zhí)行力度不到位，措施不完善，執(zhí)行人員的素質(zhì)及專業(yè)水平不高，這些問(wèn)題都是亟待解決的。

2在新農(nóng)村建設(shè)中著力構(gòu)建完善的環(huán)境保護(hù)法律體系

（1）明確農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的法律地位，為新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)。

農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)到了不能不解決的地步，環(huán)境保護(hù)事業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。水資源的污染，土地的污染以及空氣的污染，都在吞噬著原本青山綠水的農(nóng)村。過(guò)度的放牧導(dǎo)致草場(chǎng)的退化，生活垃圾不能夠妥善處理，也為市政及農(nóng)副業(yè)主管部門提出了新的課題。一方面我們要轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，變粗獷型為節(jié)約型，在金山銀山與綠水青山之間找到平衡點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村的自然資源得到循環(huán)使用，比如水資源的循環(huán)等，這是符合可持續(xù)發(fā)展的。最重要的是要完善農(nóng)村的環(huán)保立法，這樣才可以使農(nóng)村的環(huán)保事業(yè)有法可依，盡量使政策透明公正，立法的目的和初衷是惠及農(nóng)村億萬(wàn)人民，全面將新農(nóng)村建設(shè)推向高處。

（2）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供制度與法律保障。

上面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，為農(nóng)村提供環(huán)保方面的法律支持是迫在眉睫的任務(wù)，為了保證法律的實(shí)施效果，一定要做好前期的調(diào)查，讓法律真正能為農(nóng)村的廣大人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，真正能讓農(nóng)村的環(huán)境有所改觀。我們要做到以下幾點(diǎn)：第一，做好調(diào)查，將農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)一進(jìn)行匯總，找出最主要的問(wèn)題，以及這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法的持續(xù)性和可操作性，不能有"空殼立法"、"架子立法"。第三，要將農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與城市的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題分開(kāi)來(lái)考慮，因?yàn)閮烧叽嬖谥芏嗖幌嗤蛩?。第四，要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的違規(guī)查處力度，不能夠姑息遷就，不能夠避重就輕的進(jìn)行處罰。處罰要起到殺一儆百的作用，這樣才能嚴(yán)肅法律的權(quán)威性。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)環(huán)保監(jiān)督管理能力。

農(nóng)村的環(huán)保問(wèn)題愈演愈烈，主要的問(wèn)題之一就是環(huán)保機(jī)構(gòu)沒(méi)有直接進(jìn)入農(nóng)村，而是在市（縣）一級(jí)發(fā)揮作用，對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況知之甚少，更談不上監(jiān)督管理。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，環(huán)保部門要發(fā)揮應(yīng)有的作用，一定要在最基層的村組織有派出機(jī)構(gòu)，這樣才能得到第一手的材料，而不是閉門造車。完善環(huán)保監(jiān)督管理體系，要做到如下幾個(gè)方面：第一，要對(duì)環(huán)境保護(hù)的主題進(jìn)行統(tǒng)一，這樣才能夠使環(huán)保部門發(fā)揮職能部門的作用，要賦予環(huán)保部門一些執(zhí)法權(quán)，確保環(huán)境立法的權(quán)威性。第二，要采用垂直領(lǐng)導(dǎo)制?，F(xiàn)在環(huán)境保護(hù)部門往往是隸屬于各地方政府，在發(fā)生環(huán)境問(wèn)題時(shí)，政府往往代替環(huán)境保護(hù)部門處理問(wèn)題，這樣做是極不科學(xué)的，兩個(gè)部門的出發(fā)點(diǎn)不一樣，處理問(wèn)題的方式就不同。環(huán)保部門屬于社會(huì)組織，應(yīng)該起到社會(huì)監(jiān)督的作用，所以，環(huán)保部門要實(shí)行科學(xué)的垂直管理體系。第三，環(huán)保部門要堅(jiān)決同違反環(huán)保法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到環(huán)境問(wèn)題的"零容忍"。第四，提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)合格的執(zhí)法人員，對(duì)、瀆職的工作人員要給予批評(píng)教育，必要的情況要進(jìn)行行政處罰或法律制裁。

（4）積極開(kāi)展宣傳和教育，提高新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。

新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要共同發(fā)展，不能偏廢。兩條腿走路，才能將路走直走好。環(huán)境保護(hù)部門要敢于下基層、樂(lè)于下基層、勤于下基層進(jìn)行環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的宣講。讓農(nóng)村整體上具備環(huán)境保護(hù)的理念，這樣廣大農(nóng)村地區(qū)就會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境保護(hù)的訴求，這樣也會(huì)極大的降低環(huán)境保護(hù)的管理成本。具體的做法可以有以下幾點(diǎn)：第一，基層的干部要樹(shù)立環(huán)保的大局觀。第二，在農(nóng)村杜絕"三廢"污染。第三，在基層的農(nóng)村學(xué)校設(shè)立環(huán)保課堂。第四，通過(guò)宣講或是印發(fā)小冊(cè)子來(lái)喚醒農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。通過(guò)全社會(huì)各方面的共同努力，建設(shè)山清水秀的社會(huì)主義新農(nóng)村。

3小結(jié)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，道路是曲折的，但前景還是光明的。猶記三年前，在我們縣的主干道上掛著的橫幅寫(xiě)著："一切為了招商，一切為了發(fā)展。"如今，橫幅還在，內(nèi)容卻已經(jīng)脫胎換骨："既要金山銀山，又要綠水青山"。如果這種口號(hào)的轉(zhuǎn)變能落到實(shí)處，我們就有理由充滿希望。

第3篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；海南農(nóng)村；法律制度

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）10-0103-02

由于獨(dú)特自然條件和國(guó)家政策鼓勵(lì)的影響，海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在海南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，對(duì)于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅(jiān)持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。

一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問(wèn)題，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題等，具體如下所述：

第一，自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了能夠直接開(kāi)采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理?xiàng)l件和歷史條件上來(lái)說(shuō)，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長(zhǎng)時(shí)間脫離，導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也長(zhǎng)期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導(dǎo)致了海南自然資源開(kāi)發(fā)和利用方式不當(dāng)，目前部分地區(qū)還存在著亂開(kāi)亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。

第二，由于海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的問(wèn)題，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢，在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步，同時(shí)也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，所以道路、水利等設(shè)施都不達(dá)標(biāo)，在臺(tái)風(fēng)和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。

第三，主人翁意識(shí)的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，海南農(nóng)村群眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己主人翁的角色。在我國(guó)，農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例，農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨希渌刭|(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于海南的獨(dú)特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)的知曉率就更加低了。

二、當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治分析

（一）缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說(shuō)環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因?yàn)榇嬖谥恍﹩?wèn)題，所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒(méi)有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視，經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來(lái)改善城市的環(huán)境問(wèn)題，也導(dǎo)致了農(nóng)村無(wú)法得到生態(tài)效益的有效補(bǔ)償，最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當(dāng)中，缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅對(duì)我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律不完善

雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》之前，我國(guó)沒(méi)有過(guò)任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對(duì)農(nóng)村的實(shí)踐情況有所脫離，導(dǎo)致了法律法規(guī)沒(méi)有可行性。例如在《環(huán)境保護(hù)法》的第三十三條中提到了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，要推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當(dāng)中雖然對(duì)各級(jí)政府安排資金對(duì)農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進(jìn)行了規(guī)定，但是沒(méi)有出臺(tái)配套的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，但是海南省還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當(dāng)中對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒(méi)有進(jìn)行具體的配套措施規(guī)定?？梢哉f(shuō)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法大多都是針對(duì)城市制定的，缺乏專門針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律。

（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問(wèn)題

當(dāng)前海南省的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，究其原因主要有如下幾點(diǎn)：第一，海南省的環(huán)保部門設(shè)置存在一定的缺陷。當(dāng)前海南的環(huán)保部門設(shè)置只達(dá)到了縣區(qū)級(jí)，而沒(méi)有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，而縣區(qū)級(jí)的環(huán)保部門重點(diǎn)是城市環(huán)境問(wèn)題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式，除了環(huán)保部門，水利、農(nóng)業(yè)等部門掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán)，由于執(zhí)法主體多，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明，權(quán)利分散的問(wèn)題，這樣就會(huì)使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責(zé)任缺失，當(dāng)前政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)一些環(huán)保評(píng)價(jià)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn)，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴(yán)重、但是經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴(yán)重的損害了環(huán)境保護(hù)。

（四）環(huán)境保護(hù)的投入不足

2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)基金前，我國(guó)的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過(guò)程，而且一般只作為環(huán)保專項(xiàng)資金的排污費(fèi)。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過(guò)程當(dāng)中，忽視了農(nóng)村的治理，治理城市的過(guò)程是以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，在海南，很多農(nóng)村沒(méi)有建立起排污系統(tǒng)，產(chǎn)生的污水何垃圾等沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就被排放到了環(huán)境中，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。

另外，由于農(nóng)村的檢測(cè)站設(shè)備落后，設(shè)施不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無(wú)法被真實(shí)的反應(yīng)，正是這些問(wèn)題，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。

（五）農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識(shí)比較薄弱

由于當(dāng)前收到了經(jīng)濟(jì)和生活習(xí)慣的限制，海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)比較薄弱。當(dāng)前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá)，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村的法律教育比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會(huì)進(jìn)行法律維權(quán)。在環(huán)保的過(guò)程當(dāng)中，必須要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民才是環(huán)境保護(hù)的主人翁。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)。

三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的完善

（一）樹(shù)立起生態(tài)文明建設(shè)的理念，推動(dòng)相關(guān)立法

要意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持，完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當(dāng)前的實(shí)際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護(hù)，忽視了農(nóng)村。就我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法，改變立法過(guò)程當(dāng)中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律立法的基礎(chǔ)?！董h(huán)境法》提出了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過(guò)程當(dāng)匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ)，摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老舊觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐當(dāng)中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)油這獨(dú)特的生活背景，因此，應(yīng)當(dāng)從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè)，完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護(hù)的相關(guān)法律條例，吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問(wèn)題作為重點(diǎn)的防范對(duì)象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》提上日程，將其作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法?？梢哉f(shuō)，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的土壤污染十分嚴(yán)重，但是當(dāng)前海南對(duì)于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)進(jìn)對(duì)土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行保護(hù)立法，才能夠彌補(bǔ)空白。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前海南盛環(huán)境行政管理部門的設(shè)置，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，派遣專門的環(huán)保人員，依法對(duì)農(nóng)村的環(huán)保行為進(jìn)行管理。此外，在農(nóng)村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門的職責(zé)，明確在工作過(guò)程當(dāng)中的分工。在環(huán)保的過(guò)程當(dāng)匯總，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門為主，其他部門協(xié)同管理的方式。同時(shí)，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責(zé)任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過(guò)程當(dāng)中的責(zé)任。由于環(huán)保法當(dāng)中對(duì)于地方政府的責(zé)任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)?，F(xiàn)階段，海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來(lái)政府的行政力量，因此，要對(duì)環(huán)保考核體系加以重視，早日建立起完善的環(huán)?？己梭w系，明確管理職責(zé)，引導(dǎo)全體農(nóng)民對(duì)于環(huán)保的重視。對(duì)于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

四、總結(jié)

海南是我國(guó)的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國(guó)的生態(tài)名片。海南具有得天獨(dú)厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫，我們要不斷的進(jìn)行海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)，推動(dòng)海南新農(nóng)村的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)。

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第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 污染 問(wèn)題 對(duì)策

1.造成農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的成因

1.1農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較差重視程度不夠。環(huán)保意識(shí)問(wèn)題是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。一是農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，溫飽即足，只顧眼前利益沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，片面追求經(jīng)濟(jì)效益；在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，沒(méi)有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中，對(duì)環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，在利益驅(qū)動(dòng)下，在防治污染上消極對(duì)待，有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠。群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)總體不強(qiáng)，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

1.2環(huán)保資金投入不足治理力度不夠。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作主要靠縣市級(jí)環(huán)保部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不健全，落實(shí)工作還是以縣市環(huán)保部門為主，使農(nóng)村環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折扣”，很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。環(huán)保投入不足導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢(shì)需要，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問(wèn)題。

1.3農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的大量使用使農(nóng)產(chǎn)品的污染居高不下“白色污染”有增無(wú)減。 農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)超量或不科學(xué)使用化肥，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低過(guò)量或?yàn)E用農(nóng)藥，使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染；同時(shí)還影響到有益生物與生物多樣性的保護(hù)，致使生態(tài)失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，使農(nóng)作物早結(jié)果早上市，但不容忽視的是大量使用地膜又不進(jìn)行清理或科學(xué)處理，長(zhǎng)期使用對(duì)土壤十分有害，造成了農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染日益加重，農(nóng)業(yè)面源污染比重逐步上升。

1.4農(nóng)村生活垃圾和畜禽糞便污染。農(nóng)村生活垃圾不能得到有效處理生活垃圾在溝渠、村頭路邊隨意亂倒堆積成為新的污染源。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來(lái)越多規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶，對(duì)畜禽場(chǎng)排放廢棄物的處理和貯運(yùn)能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進(jìn)行及時(shí)有效的無(wú)害化處理，臭氣四溢糞水橫流，畜禽場(chǎng)產(chǎn)生的廢液污水多數(shù)就直接排入溝渠，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境污染加劇。未經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的畜禽糞便含有多種致病病菌和寄生蟲(chóng)卵，直接作為肥料或一遇大雨糞便污水隨地表徑流入水體，必然會(huì)導(dǎo)致疾病傳播威脅到人體健康。

2.對(duì)策及建議

2.1堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策提高公眾環(huán)保意識(shí)。形成全社會(huì)共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。歸根結(jié)底造成農(nóng)村環(huán)境污染最根本的原因還是人的重視不夠，必須動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與農(nóng)村環(huán)保工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，從教育百姓、提高百姓思想認(rèn)識(shí)和環(huán)境意識(shí)入手，使老百姓樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展與綠色農(nóng)業(yè)意識(shí)。開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。幫助農(nóng)民走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入進(jìn)一步提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效能。各級(jí)組織要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加加大，對(duì)農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護(hù)的資金投入重點(diǎn)解決所轄地區(qū)污水和生活垃圾的處理。一是要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為財(cái)政支持和保障的重點(diǎn)，制定“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)政策，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)資金投入。二是要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)是要持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境狀況，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。因此農(nóng)民的主體作用必須充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，在政府政策引導(dǎo)和財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持下，主要依靠農(nóng)民自身力量大力開(kāi)展“三池一改”以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等工作。三是要積極爭(zhēng)取中央和省、市環(huán)保專項(xiàng)資金支持?，F(xiàn)在從中央到地方，各級(jí)財(cái)政都將持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保投入，我們要把握機(jī)遇積極申報(bào)項(xiàng)目努力爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持。

2.3加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。要建立農(nóng)村生活垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，完善管理機(jī)制清理垃圾。對(duì)所有農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾定期集中進(jìn)行全面清理。建設(shè)縣級(jí)生活垃圾填埋場(chǎng)，設(shè)置農(nóng)村生活垃圾桶點(diǎn)垃圾中轉(zhuǎn)站，配備環(huán)衛(wèi)機(jī)具等作業(yè)設(shè)施、設(shè)備組建保潔隊(duì)伍建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)”的農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)體系和集中處置機(jī)制。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)的現(xiàn)象。

2.4全面推進(jìn)村鎮(zhèn)“清潔工程”著力整治農(nóng)村環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無(wú)害化處理技術(shù)，實(shí)行秸稈綜合利用技術(shù)，發(fā)展使用清潔能源，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化。大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

2.5整體推進(jìn)以創(chuàng)促建促進(jìn)全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)的爭(zhēng)創(chuàng)工作。要把創(chuàng)建生態(tài)縣市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小康村等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從農(nóng)村生態(tài) 環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、措施落實(shí)和實(shí)績(jī)考核等，層層落實(shí)責(zé)任；形成良好的創(chuàng)建氛圍，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境盡快上一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)把“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、潔凈村莊、環(huán)境新居”等方面的農(nóng)村小康環(huán)保建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，以有效推動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保活動(dòng)的深入開(kāi)展。

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第5篇

1當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的治理成效

“先行試點(diǎn)”措施的推行及產(chǎn)生的效應(yīng)。在改革開(kāi)放和“三農(nóng)“建設(shè)的政策指導(dǎo)下，農(nóng)村的發(fā)展要求也由原來(lái)只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等全面發(fā)展，人們開(kāi)始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，并做出了一系列舉措來(lái)改善生態(tài)環(huán)境，因此而產(chǎn)生一些積極的效應(yīng)。治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)龐大的工程。在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)各級(jí)政府因地制宜進(jìn)行不同程度的環(huán)境治理工程，并采取“先行試點(diǎn)”的措施。進(jìn)行試點(diǎn)的范圍涉及全國(guó)各個(gè)省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)項(xiàng)目也包羅萬(wàn)象，包括水環(huán)境整治試點(diǎn)、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、地質(zhì)環(huán)境保障工程試點(diǎn)等。試點(diǎn)后，各級(jí)組織試點(diǎn)地區(qū)。促進(jìn)了一批高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)的形成，農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量組織的高水平，更好地發(fā)揮輻射示范作用。實(shí)踐證明，解決問(wèn)題得抓住重點(diǎn)，國(guó)家兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論環(huán)境整治理論指導(dǎo)下，抓住重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行整治能使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到很好的改善。此外，近些年來(lái)，我國(guó)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，提出了這樣的對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的思路，那就是“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”。也使得環(huán)境保護(hù)取得了一定的成效。

2進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的舉措

針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，我國(guó)各級(jí)政府和組織采取了一系列的辦法和措施，通過(guò)這些農(nóng)村環(huán)保措施，一定程度上緩和了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

2.1加大政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保投資力度，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成我國(guó)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，除了對(duì)受體進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使人們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的重要性外，國(guó)家近年來(lái)還專門出臺(tái)了一些針對(duì)農(nóng)村的投資項(xiàng)目，主要表現(xiàn)在各級(jí)環(huán)保部門，農(nóng)業(yè)部門推出了具體的植樹(shù)造林項(xiàng)目和防護(hù)林工程；同時(shí)，各地陸續(xù)開(kāi)展了小流域綜合治理工程；另外，政府部門在農(nóng)村進(jìn)行了改路工程，有效避免農(nóng)村因路況問(wèn)題引起的揚(yáng)塵，機(jī)動(dòng)車排放的大量煙塵有所減少，較為直接的改善了農(nóng)村環(huán)境；國(guó)家通過(guò)三農(nóng)資金扶持農(nóng)村的能源優(yōu)化，推行沼氣等新型能源項(xiàng)目，減少傳統(tǒng)的薪柴的植被破環(huán)和燃燒后的氣體灰塵排放。所有的這些政府措施，積極推進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成。

2.2制定環(huán)保法律法規(guī)及建立監(jiān)督機(jī)制要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，必須制定和健全環(huán)保法律法規(guī)和建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2008年頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，此外，我國(guó)還頒布國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。加上地方頒布的各類法律法規(guī)基本，我國(guó)基本形成了一個(gè)較為完善的法律法規(guī)體系。在農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題上已有一些監(jiān)管制度，可以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的發(fā)展。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃針對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展缺少規(guī)劃而破壞環(huán)境的特點(diǎn)，現(xiàn)階段地方已加強(qiáng)了這方面的規(guī)劃建設(shè)。在各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃上，提出了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展布局，具體包括以下幾個(gè)方面：首先，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污水的統(tǒng)一檢測(cè)和排放，加大對(duì)污水處理裝置的建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村工業(yè)污染的綜合治理；其次，在有條件的地方，加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各地開(kāi)始興建生活污水集中處理站以及生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，特別是在較為富裕的城鎮(zhèn)開(kāi)始安排環(huán)保工人，專門進(jìn)行環(huán)保工作以及環(huán)保檢查。再次，在發(fā)展的布局，開(kāi)始了農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，生態(tài)公園，采用現(xiàn)代清潔型的農(nóng)村發(fā)展模式。這些措施都緩解和解決了農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，有利于建設(shè)環(huán)保意義上的新農(nóng)村。

作者：徐衛(wèi)兵單位：安徽省太湖縣環(huán)保局

第6篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)污染；生態(tài)農(nóng)業(yè)；環(huán)保農(nóng)村

中圖分類號(hào)：[X171.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-00-01

我國(guó)具有五千多年的悠久歷史，在遠(yuǎn)古時(shí)期我國(guó)的先人就開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。進(jìn)入現(xiàn)代后，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植的實(shí)施，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，但是也帶來(lái)了很多的環(huán)保問(wèn)題，造成大量的農(nóng)田受到土壤沙化、板結(jié)、化學(xué)污染等，對(duì)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)種植發(fā)展帶來(lái)了隱患，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。所以，必須在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)，要重視農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)環(huán)保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)治理，只有這樣，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)已成“面源污染最廣泛的行業(yè)”

1.國(guó)外的現(xiàn)狀

歐洲和美國(guó)等大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于工業(yè)化程度較高，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的時(shí)候都是仿著工業(yè)化的模式進(jìn)行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理，結(jié)果在全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，造成了大量的化學(xué)物污染、水和土壤資源受到污染等農(nóng)業(yè)面源污染，造成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。因此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)七、八十年代就開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染控制，并制定了相應(yīng)的法律進(jìn)行約束。

2.我國(guó)的現(xiàn)狀

我國(guó)人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國(guó)的農(nóng)業(yè)種植不合理。因?yàn)橥恋厣?，很多農(nóng)村地區(qū)過(guò)度追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及耕地的數(shù)量，造成現(xiàn)有土地被施入大量的肥料，造成土地化學(xué)污染及板結(jié)，有的地區(qū)還大肆進(jìn)行毀林開(kāi)荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)種植的良好效果，造成農(nóng)業(yè)面源性污染。目前，從我國(guó)農(nóng)村土地受到面源污染的角度來(lái)看，造成這個(gè)問(wèn)題的根本原因就是在農(nóng)業(yè)種植中大量使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，而且使用的這些產(chǎn)品多是在國(guó)際上不允許使用，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)田平均農(nóng)藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學(xué)肥料使用量是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍，在我國(guó)市場(chǎng)上流通的蔬菜里，九成以上都有農(nóng)藥殘留，四成以上農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在我國(guó)農(nóng)村有一多半的自然水源被污染。

二、農(nóng)業(yè)污染的本質(zhì)問(wèn)題尤需關(guān)注

1.庸俗化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成農(nóng)業(yè)污染

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的庸俗化，一方面使得消費(fèi)增長(zhǎng)，一方面為加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程而盲目進(jìn)行土地資源投資，加上過(guò)度開(kāi)采地下水資源進(jìn)行地表灌溉，使得農(nóng)業(yè)資源日益短缺，情況惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境污染成為惡性循環(huán)。

2.規(guī)模化的大型現(xiàn)代種植業(yè)造成農(nóng)業(yè)污染

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，很多企業(yè)都在農(nóng)村建廠生產(chǎn)。在農(nóng)村的這些龍頭企業(yè)一方面享受政府的優(yōu)惠政策，不斷追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行蔬菜種植、農(nóng)田育種、畜牧養(yǎng)殖等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；一方面在生產(chǎn)過(guò)程中使用大量的農(nóng)藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學(xué)原料，造成農(nóng)田以及農(nóng)村周邊環(huán)境出現(xiàn)空氣污染、化學(xué)物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問(wèn)題。

3.從中進(jìn)行的反思

反思在過(guò)去二十年，我國(guó)農(nóng)村在新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的農(nóng)業(yè)政策政策中，一方面圓滿實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的目標(biāo)，另一方面，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞，造成糧食等產(chǎn)生不安全因素。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該以生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村為建設(shè)的重心，以改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和污染治理為工作目標(biāo)。最大限度的恢復(fù)農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的同步可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保建設(shè)工作。

三、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)突出生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村

1.新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)點(diǎn)

應(yīng)該在農(nóng)業(yè)科技含量上加大投入，減少化肥農(nóng)藥的使用，進(jìn)行退耕還林，減少企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染，只有對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能提高我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2.環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)方式

按照科學(xué)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)，從環(huán)境治理、廢物利用、生態(tài)能源、生態(tài)種植和養(yǎng)殖等方面進(jìn)行建設(shè)。通過(guò)鋪設(shè)鄉(xiāng)村油路改善道路環(huán)境，并對(duì)道路兩側(cè)進(jìn)行樹(shù)木種植；提倡農(nóng)村修建沼氣池，利用沼氣這種生態(tài)能源進(jìn)行照明等；建設(shè)生態(tài)建筑，減少能源消耗；發(fā)展生態(tài)種植和養(yǎng)殖，貫徹科學(xué)發(fā)展觀；成立農(nóng)村環(huán)保志愿隊(duì)伍，進(jìn)行環(huán)保宣傳以及環(huán)境治理。

四、積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)

1.利用生態(tài)建筑，推行環(huán)保農(nóng)村理念

隨著農(nóng)村家庭生活水平的提高，很多家庭都進(jìn)行房屋的翻建，這個(gè)時(shí)候房屋的建設(shè)應(yīng)按照農(nóng)村的實(shí)際，建設(shè)生態(tài)建筑。房屋建筑的材料盡量選取可回收的建材，而不去采用鋼筋、水泥等建材。

2.利用生態(tài)農(nóng)業(yè)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀

在農(nóng)村除了進(jìn)行生態(tài)建設(shè)達(dá)到環(huán)保農(nóng)村的理念外，還可以進(jìn)行態(tài)農(nóng)業(yè)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。目前在農(nóng)村比較普遍的生態(tài)農(nóng)業(yè)有生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖兩種。生態(tài)種植主要是采用微生物技術(shù)進(jìn)行輪作制，利用生物自身產(chǎn)生植物生長(zhǎng)需要的肥料，實(shí)現(xiàn)綠色種植，最終既提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，又提高了它的質(zhì)量；生態(tài)養(yǎng)殖就是利用無(wú)污染的水域及天然餌料，按照特定的養(yǎng)殖模式進(jìn)行增殖、養(yǎng)殖，投放無(wú)公害飼料，也不施肥、灑藥。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)以人為本為出發(fā)點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展觀前提下，通過(guò)對(duì)農(nóng)村生態(tài)進(jìn)行的治理，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)種植可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須牢固樹(shù)立“生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)村”的環(huán)保理念，嚴(yán)格履行環(huán)保職責(zé)，使農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、環(huán)?；?。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃源.淺談新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題[J].科技視界，2012（16）.

第7篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境公平；城鄉(xiāng)環(huán)境；不公資金保障

近些年來(lái)，隨著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程加快，以及產(chǎn)業(yè)分階段的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)如雨后春筍般的興起建立，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局比較分散、企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)單落后，多數(shù)也不重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染難以監(jiān)管和治理。同時(shí)，“垃圾下鄉(xiāng)”使一些城市固有垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些城郊地區(qū)甚至已經(jīng)成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。環(huán)境公平問(wèn)題在農(nóng)村社會(huì)日益凸顯，影響到了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?？梢?jiàn)，關(guān)注城鄉(xiāng)環(huán)境公平應(yīng)是解決當(dāng)前民生問(wèn)題和“三農(nóng)”問(wèn)題的題中之義。

一、環(huán)境公平問(wèn)題的提出

環(huán)境公平問(wèn)題起源于20世紀(jì)八十年代，美國(guó)北卡羅萊州沃倫縣爆發(fā)的一次大規(guī)模的抗議活動(dòng)，旨在反對(duì)在黑人族群地區(qū)興建一個(gè)有毒垃圾掩埋場(chǎng)。這次的抗議活動(dòng)以美國(guó)黑人為主力軍最終成為一場(chǎng)全國(guó)范圍的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，因?yàn)樯贁?shù)族裔和低收入人群明顯地承受著更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，最后，普通民眾和社會(huì)知名人士都參與了進(jìn)來(lái)。為回應(yīng)公眾對(duì)環(huán)境公平問(wèn)題的關(guān)注，美國(guó)政府的政策作出了相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)環(huán)境公平問(wèn)題的研究也由此而來(lái)。在美國(guó)產(chǎn)生環(huán)境公平概念以后，很快在世界各國(guó)各界傳播開(kāi)來(lái)。環(huán)境公平問(wèn)題也成為一個(gè)跨學(xué)科的綜合性研究領(lǐng)域。環(huán)境不公是經(jīng)濟(jì)不公的轉(zhuǎn)化和延伸，但環(huán)境不公無(wú)法像經(jīng)濟(jì)不公那樣，通過(guò)采取“把蛋糕做大”的方式來(lái)解決。環(huán)境不公與環(huán)境損耗之間會(huì)形成惡性循環(huán)，而走向生態(tài)環(huán)境危機(jī)。因此，環(huán)境公平問(wèn)題的研究具有迫切性。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境不公的表現(xiàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境不公平現(xiàn)象也日益凸顯，而且大有不斷加劇的趨勢(shì)。人口逐年增加、過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用自然資源、快速興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、不斷往農(nóng)村地區(qū)遷移的工業(yè)企業(yè)等，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境收到了嚴(yán)重的破壞和污染，農(nóng)村再不是遠(yuǎn)離污染的世外桃源了。工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得城市的環(huán)境遭到了極大地破壞，現(xiàn)在又逐步蔓延至農(nóng)村地區(qū)，但是卻沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)采取相應(yīng)措施，環(huán)境責(zé)任與環(huán)境權(quán)利在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)稱，這極大地侵害了農(nóng)村的環(huán)境公平權(quán)。我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境之間存在的不公，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）現(xiàn)行環(huán)境立法中的城鄉(xiāng)環(huán)境不公

我國(guó)歷來(lái)都比較重視環(huán)境保護(hù)工作，這一點(diǎn)從改革開(kāi)放后制定的一系列的法律法規(guī)保護(hù)環(huán)境可以看出來(lái)。雖然有諸多法律制度對(duì)環(huán)境保護(hù)有規(guī)定，但是這些規(guī)章制度多數(shù)是以城市為中心，圍繞著城市環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)的，主要目的是為了防治城市環(huán)境污染，而少有涉及到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，沒(méi)有為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供完整的立法依據(jù)。如對(duì)城市大氣污染防治的規(guī)定，在我國(guó)《大氣污染防治法》中，從工業(yè)廢氣的排放，到控制城市揚(yáng)塵污染，再到防治重點(diǎn)城市的大氣污染等等，現(xiàn)行法律制度作了相對(duì)完善的規(guī)定。但反觀農(nóng)村，現(xiàn)行法律雖然對(duì)于農(nóng)村環(huán)境防治的制度安排較以往有所重視，但涉及到的相關(guān)問(wèn)題僅有幾項(xiàng)條款，有的卻只字未提。

（二）現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鄉(xiāng)環(huán)境不公

城鄉(xiāng)環(huán)境的不公平還表現(xiàn)在環(huán)境資源分配的不公平上。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市范圍，但是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Φ某鞘?，卻占據(jù)了大多數(shù)的環(huán)境資源，而農(nóng)村地區(qū)則不然。此外，在對(duì)環(huán)境污染的后果承擔(dān)上，城鄉(xiāng)也是極不公平的，因?yàn)槌鞘袨榱吮Ｗo(hù)和改善環(huán)境，正在逐步的將污染企業(yè)往農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著城市發(fā)展水平的日益提高，對(duì)環(huán)境品質(zhì)的要求也越來(lái)越高，環(huán)境監(jiān)管力度加大迫使越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)向城郊或者農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，將污染由城市帶到了農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村成為環(huán)境污染的最大受害者。除了污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市對(duì)農(nóng)村換成造成影響還有如下的一些表現(xiàn)：城市生活污水、工業(yè)廢水不經(jīng)過(guò)凈化處理任意排放到河流里，導(dǎo)致河流沿岸的農(nóng)村生存環(huán)境惡化；城市生活垃圾和固體廢棄物運(yùn)往農(nóng)村地區(qū)填埋，對(duì)農(nóng)村的土地資源和生態(tài)環(huán)境造成影響。

（三）政府環(huán)境治理投資上的環(huán)境不公

近些年，中國(guó)政府對(duì)環(huán)境污染治理的總投資額不斷增加，但環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)明顯不合理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，污染防治投資幾乎全部投往了城市。農(nóng)村地區(qū)獲得的投資相當(dāng)微小，明顯不對(duì)稱。同時(shí)，由于這種投資的不公平，導(dǎo)致農(nóng)村無(wú)法建立起完善的先進(jìn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法有效處理農(nóng)村越來(lái)越多的污染源，與日益增大的生態(tài)負(fù)荷之間的矛盾日益突出。

環(huán)境不公問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)不公問(wèn)題的延伸，環(huán)境公平是社會(huì)公平的重要組成部分。城鄉(xiāng)環(huán)境不公平問(wèn)題，危害到的不僅僅是農(nóng)村的生態(tài)安全，還會(huì)危及到農(nóng)民的生存，這樣帶來(lái)的后果就是社會(huì)不公平現(xiàn)象的加重和導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。實(shí)際上，污染帶來(lái)的后果遠(yuǎn)比貧困帶來(lái)的后果要嚴(yán)重。貧困涉及到的是溫飽問(wèn)題，但是污染卻會(huì)帶來(lái)生存的威脅，將會(huì)危及到生命。環(huán)境污染對(duì)農(nóng)民所造成的直接和間接的損失，特別是對(duì)農(nóng)民身體健康的損害，已成為農(nóng)民最大的精神和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。無(wú)論社會(huì)地位高低，對(duì)于城市居民和農(nóng)村居民而言，所應(yīng)該享有的環(huán)境公平是一樣的，所以城鄉(xiāng)環(huán)境公平問(wèn)題應(yīng)該得到重視和妥善解決。由城市到農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移正成為建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中不和諧的音符。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平的路徑探索

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境不公的問(wèn)題，筆者認(rèn)為針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保立法應(yīng)該加大力度，在立法理念上也應(yīng)該高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境公平的理念，使之成為環(huán)境保護(hù)的基本理念之一。

首先，環(huán)境公平理念在基本原則要體現(xiàn)。在我國(guó)的立法中，往往開(kāi)篇立意，直接道明設(shè)立該法律的宗旨和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。作為貫徹始終的原則，城鄉(xiāng)平等享有環(huán)境資源、承擔(dān)等同的不利后果、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、保障農(nóng)民健康必然要在環(huán)保法律中首先體現(xiàn)出來(lái)，以體現(xiàn)對(duì)環(huán)境公平的重視。法律原則不僅可以彌補(bǔ)具體規(guī)范不足的作用，更是一部法律精神的體現(xiàn)。要在環(huán)保律法的基本原則和理念中寫(xiě)入環(huán)境公平理念。環(huán)境公平理念符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從這點(diǎn)出發(fā)，環(huán)境公平在立法基本原則中也應(yīng)有所體現(xiàn)。因此，應(yīng)確立“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的利益再分配機(jī)制和原則，通過(guò)受益者補(bǔ)償環(huán)境受損地區(qū)這樣的方式，一方面可以彌補(bǔ)受損地區(qū)，使受損者有治理和恢復(fù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面通過(guò)這種補(bǔ)償在一定程度上也能促使環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)。

其次，環(huán)境公平理念在基本制度的設(shè)置中要貫徹。解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題在于資金的籌集，政府可以采用稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金、增大對(duì)農(nóng)村的環(huán)保資金投入等等方式解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則設(shè)立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)受益者的補(bǔ)償，讓資金向環(huán)境受損者流動(dòng)，可以一定程度上解決農(nóng)村環(huán)保資金不足的問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)。由于過(guò)去在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益，近年又逐步威脅到農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，所以為了保證城鄉(xiāng)環(huán)境公平性，政府應(yīng)該通過(guò)制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)環(huán)境公平。這樣做不僅有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更有利推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、解決環(huán)境不公的具體對(duì)策

中國(guó)70%的人口居住在農(nóng)村，有效治理農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)擁有“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

1、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)保管理機(jī)制。增加國(guó)家環(huán)保機(jī)關(guān)和環(huán)保監(jiān)督機(jī)關(guān)編制，同時(shí)國(guó)家應(yīng)增加環(huán)保人員下基層人數(shù)，從而增加基層環(huán)保力量；制定固體廢棄物環(huán)保系統(tǒng)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備相關(guān)部門機(jī)構(gòu)和人員，提高其執(zhí)法力度；推廣國(guó)外有關(guān)固體廢棄物基層管理模式及我國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，建立多部門合作機(jī)制，更好地服務(wù)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃好城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在做到城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸的同時(shí)也加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在城鄉(xiāng)環(huán)保的服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)上到達(dá)統(tǒng)一，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)污染的防治。在開(kāi)辦和引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的時(shí)候按照生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中”的原則，做好工業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化工作。一是結(jié)合自身實(shí)際的地理位置、資源、區(qū)位等條件發(fā)展建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)觀光園區(qū)等，除生態(tài)工業(yè)園區(qū)外不能開(kāi)展新的工業(yè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)“三廢”的監(jiān)管和處理，確保達(dá)標(biāo)排放。三是加強(qiáng)監(jiān)管一些分散在農(nóng)村地區(qū)的中小個(gè)體企業(yè)，確保這些企業(yè)的發(fā)展不會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境安全。

3、完善公眾參與制度

公眾的廣泛參與是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平的基礎(chǔ)，參與能夠促進(jìn)政府與公眾間的對(duì)話，使政度與公眾協(xié)同一致。但一定程度上，我國(guó)以公眾義務(wù)為本位的環(huán)境立法，限制了公眾參與環(huán)保的積極性。要使公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，需要建立信息公開(kāi)制度，及時(shí)、全面的有關(guān)環(huán)境方面的信息，同時(shí)，對(duì)于公眾參與的具體形式作出具體規(guī)定，保障農(nóng)民參與的機(jī)會(huì)平等。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾廣泛參與，政府應(yīng)該積極倡導(dǎo)社會(huì)形成一種言論自由的氛圍，保障公眾合法的言論自由權(quán)，這樣公眾才會(huì)積極參與進(jìn)來(lái)，從而推動(dòng)環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)。

4、加大農(nóng)村環(huán)境污染治理資金投入。建立以各級(jí)政府財(cái)政支持為主體、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等其它社會(huì)資本共同參與的投入渠道。政府制定有利于農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入。設(shè)立環(huán)境基金，加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。必須按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，追究污染者造成生態(tài)環(huán)境損失責(zé)任和受益者應(yīng)盡義務(wù)，要建立東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，以維護(hù)環(huán)境總體收益的公平。同時(shí)國(guó)家要堅(jiān)決制止東部高污染的工業(yè)項(xiàng)目和高能耗、低效率的淘汰設(shè)備向西部轉(zhuǎn)移。國(guó)家必須通過(guò)強(qiáng)制性的征收環(huán)境稅費(fèi)，建立環(huán)境基金，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，來(lái)解決東部對(duì)西部、富裕人群對(duì)普通人群和城市對(duì)農(nóng)村的生態(tài)補(bǔ)償。

5、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，推廣普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。因地制宜開(kāi)發(fā)低成本、高效率的污水處理技術(shù)、垃圾處理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈的資源化利用，為農(nóng)村污染源找到出路。實(shí)現(xiàn)最大限度地利用畜禽糞便等有機(jī)肥料，不僅減少畜禽糞便污染，同時(shí)生態(tài)肥料的使用可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，從而也減少了化學(xué)肥料的利用。

6、完善環(huán)境公益訴訟制度。我國(guó)2012年修訂的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟?！迸c此相適應(yīng)，我國(guó)目前正在進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)法修訂工作，從一審稿到2013年10月21日剛剛公布的三審稿，都在調(diào)整公益訴訟的提起主體，意在擴(kuò)大提起公益訴訟的主體范圍，隨著環(huán)境保護(hù)法的修訂和民事訴訟法司法解釋的出臺(tái)，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度將為解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題提供司法救濟(jì)，通過(guò)司法公正，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

7、加大農(nóng)村環(huán)境教育，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。形成解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的重要推動(dòng)力，促進(jìn)從村環(huán)境的良性發(fā)展。要提高農(nóng)村基層干部的環(huán)保執(zhí)法意識(shí)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)納入到干部考核體系中，建立綠色政績(jī)考核制度，督促他們從保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度看待農(nóng)村固體廢物污染防治問(wèn)題，從而更好地治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)重視對(duì)農(nóng)村年輕一代的環(huán)保法律教育，將與環(huán)保相關(guān)的教材納入農(nóng)村義務(wù)教育體系，從兒時(shí)培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識(shí)，改善農(nóng)村居民的思想意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的有力解決打下基礎(chǔ)。（作者單位：河北科技師范學(xué)院）

河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目《環(huán)境公平視野下我省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題研究》（編號(hào)：SQ131002）

參考文獻(xiàn)：

[1]文同愛(ài)，李寅銓.環(huán)境公平、環(huán)境效率及其與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，中國(guó)人口：資源與環(huán)境，2003 （4）.

[2]洪大用.環(huán)境公平：環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)學(xué)視點(diǎn)[J].浙江學(xué)刊，2001 （4）.

第8篇

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村地區(qū) 生態(tài)環(huán)境 保護(hù)與建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，良好的生活質(zhì)量和生活條件成了越來(lái)越多的人的追求。特別是最近十年，黨的富民裕民政策使廣大農(nóng)村地區(qū)的居民收入有了顯著提高，老百姓的腰包越來(lái)越鼓，生活水平和城市的差距在縮小，高質(zhì)量的生活條件成了廣大農(nóng)村居民的美好追求。但是，從很多農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)令人擔(dān)憂的狀況，而這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展初期的粗放型的發(fā)展模式密切相關(guān)，同時(shí)急功近利的單純追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略也使我們付出巨大的代價(jià)。

一

黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，在這一目標(biāo)下，建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展的新農(nóng)村成為了農(nóng)村建設(shè)成果的最直觀體現(xiàn)。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改善當(dāng)前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。那么，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要存在哪些問(wèn)題呢？

（一）環(huán)境衛(wèi)生較差。

農(nóng)村居民生活水平的提高和農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)并不同步，主要是垃圾污染和生活污水的污染。垃圾污染主要表現(xiàn)在垃圾的隨意丟棄和垃圾的長(zhǎng)期堆積不能及時(shí)清理；而污水污染主要是污水的隨意排放，基本上沒(méi)有處理污水的設(shè)施。

（二）飲用水安全問(wèn)題日益凸顯

水是廣大農(nóng)村居民生活的必需資源，但是從現(xiàn)階段來(lái)看，水資源的日益短缺和枯竭成為制約農(nóng)村安定發(fā)展的一大因素；同時(shí)，部分微小污染企業(yè)的亂排亂放使地下水水質(zhì)變化很大，部分地區(qū)飲用水不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致居民飲水困難，這些都嚴(yán)重威脅居民的健康。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染問(wèn)題不容忽視

很多農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為了追求高產(chǎn)的目標(biāo)，往往大量使用化肥、農(nóng)藥，從而造成農(nóng)作物和土壤的污染，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；另外，每到夏收、秋收季節(jié)，很多農(nóng)戶為了方便自己生產(chǎn)，往往隨意傾倒、焚燒農(nóng)作物秸稈，從而造成大氣污染。

（四）畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。

為了家庭的增產(chǎn)增收，家庭副業(yè)在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很快。很多農(nóng)戶都進(jìn)行畜禽和水產(chǎn)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)……這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在給農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面的問(wèn)題，如到了夏季，畜禽的糞便隨意堆放，導(dǎo)致惡臭蔓延，嚴(yán)重影響到廣大居民的生產(chǎn)和生活。

（五）整個(gè)生態(tài)體系受破壞嚴(yán)重。

很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，由于缺乏經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于看重眼前利益，從而導(dǎo)致一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，例如通過(guò)破壞森林資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植面積，導(dǎo)致森林資源數(shù)量下降，水土流失嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了土地“沙化”的趨勢(shì)，而環(huán)境的惡化使整個(gè)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性越來(lái)越弱，生物的多樣性受到威脅，個(gè)別物種面臨消失的危險(xiǎn)。

二

這些環(huán)境問(wèn)題的存在，影響著農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，不符合我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展在戰(zhàn)略。因此，關(guān)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題必須引起各級(jí)、各部門的重視，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下良好基礎(chǔ)。那么，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，我們應(yīng)該從哪些方面著手來(lái)有效解決這些問(wèn)題呢？

（一）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)安全和環(huán)保教育。

各級(jí)、各部門要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，牢固樹(shù)立保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的思想。要把環(huán)境與健康意識(shí)緊密聯(lián)系在一起，幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)及其危害，喚起全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。

（二）加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，建立農(nóng)村環(huán)保新機(jī)制。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，離不開(kāi)國(guó)家和地方政府在資金、技術(shù)上的投入，要大力發(fā)展環(huán)保型的技術(shù)，并努力推廣。如實(shí)施的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、小城鎮(zhèn)生活污染治理設(shè)施等項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理起到了示范和推動(dòng)作用。建議進(jìn)一步加大項(xiàng)目和資金投入力度，加快“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施，重點(diǎn)開(kāi)展一批農(nóng)村環(huán)保工程建設(shè)，搞好農(nóng)村飲水工程，保護(hù)飲用水源，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

同時(shí)，要按照城市反哺農(nóng)村的思路，建立以政府投入為主的農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制，吸引社會(huì)資金投向環(huán)境保護(hù)，力爭(zhēng)調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理體系。

很多時(shí)候，一些農(nóng)村環(huán)境惡化的問(wèn)題的出現(xiàn)，與我們的監(jiān)管與指導(dǎo)不夠及時(shí)有一定關(guān)系。因此監(jiān)管非常重要。要構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)土壤、水環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全等監(jiān)控，開(kāi)展減輕面源污染的科學(xué)研究和完善有關(guān)技術(shù)支撐。整合部門資源，建立由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、建設(shè)、市政、衛(wèi)生等部門分工合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)生活污染治理的全面指導(dǎo)。

小城鎮(zhèn)生活污染整治既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。因此要根據(jù)小城鎮(zhèn)污染的實(shí)際情況，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保政策和技術(shù)上的指導(dǎo)，研究污染防治對(duì)策；并盡快制定出臺(tái)小城鎮(zhèn)生活污染治理的標(biāo)準(zhǔn)，推薦一批符合小城鎮(zhèn)實(shí)際的生活污水和生活垃圾處理技術(shù)，確保小城鎮(zhèn)生活污染治理項(xiàng)目的實(shí)施是：建得起、運(yùn)行費(fèi)用低、便于管理、處理效果好的先進(jìn)而又實(shí)用環(huán)境保護(hù)工程。

（五）加快農(nóng)村環(huán)保法規(guī)和政策建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

第9篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)　環(huán)境污染　問(wèn)題探源　對(duì)策建議

        黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭；加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。”然而，近年來(lái)，隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深，以及農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用等多重因素影響，農(nóng)村環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如何遏制并切實(shí)解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問(wèn)題，不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問(wèn)題，也是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

        一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問(wèn)題

        在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢(shì)，工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯(cuò)，密若蛛網(wǎng)，特別是個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期行為，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。

        1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染

        （1）化肥污染

        上世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)家肥迅速甚至完全退出農(nóng)用肥系列，依賴化肥便成了促使農(nóng)作物增收的重要途徑，從而使我國(guó)成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國(guó)家之一。與此同時(shí)，過(guò)量、過(guò)濫和低效率地使用化肥，不僅導(dǎo)致了土壤污染、土地板結(jié)、地力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，還通過(guò)多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。

        （2）農(nóng)藥污染

        目前，農(nóng)村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農(nóng)藥現(xiàn)象。農(nóng)藥的使用只有1/3左右被農(nóng)作物正常吸收利用，大部分進(jìn)入了河流、地下水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，不僅給農(nóng)村以及城市環(huán)境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴(yán)重影響到食品安全和農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，許多原先比較常見(jiàn)的鳥(niǎo)類，由于農(nóng)藥的大量使用，已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕。

        （3）地膜污染

        隨著大棚農(nóng)業(yè)的日益普及，不可降解塑料地膜的大規(guī)模使用，農(nóng)村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農(nóng)膜殘留量在農(nóng)業(yè)耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質(zhì)量，影響了農(nóng)作物生長(zhǎng)，而且在緩慢分解過(guò)程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農(nóng)產(chǎn)品被普遍污染的又一個(gè)源頭。原先被人們津津樂(lè)道的黃土高坡滾動(dòng)的“白色革命”，轉(zhuǎn)眼間成為農(nóng)村土地耕種者抹不去的傷痛。

        （4）農(nóng)作物秸桿污染

        據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費(fèi)了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。

        （5）畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染

        近年來(lái)，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的貯運(yùn)和處理能力不足，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染防治設(shè)施，大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了壓力。特別值得警惕的是，一些水庫(kù)、池塘因養(yǎng)殖的污染，已經(jīng)變成了污水池，造成了魚(yú)類的大量死亡，嚴(yán)重危及周邊村民的生活用水。

        （6）污、廢水灌溉

        由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來(lái)自工業(yè)、礦山開(kāi)采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉(xiāng)村河流和中小型水庫(kù)都受到了嚴(yán)重污染，進(jìn)而使被灌溉的土壤和農(nóng)產(chǎn)品受到污染；有些地方的農(nóng)民還直接引用工業(yè)或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標(biāo)給土壤質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重破壞。僅以川東地區(qū)一煤礦為例，污染源達(dá)十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十萬(wàn)人飲用水嚴(yán)重受到污染。

        （7）農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染

        由于農(nóng)民住戶分散，新建住房幾乎都未建化糞設(shè)施，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。

        （8）旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染

        近年來(lái)，各地利用水庫(kù)、湖泊和名勝景點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)。由于沒(méi)有規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展，往往是一哄而上，一些水庫(kù)、湖泊船滿為患，餐飲業(yè)的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點(diǎn)的環(huán)境不同程度地遭到了破壞。

        2.工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染

        近年來(lái)，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但由于農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng)，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當(dāng)洪水過(guò)后，河流兩邊的樹(shù)枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實(shí)在叫人惡心，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對(duì)農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

        4.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的污染

        長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價(jià)，片面追求短期效益，在給礦產(chǎn)資源造成極大浪費(fèi)的同時(shí)，也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞和污染。礦產(chǎn)資源的過(guò)度、過(guò)濫開(kāi)采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災(zāi)害，不僅嚴(yán)重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且威脅到附近居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。僅以國(guó)家發(fā)改委命名的“亞洲一號(hào)”普光天然氣氣田為例，原來(lái)這里是青山綠水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，現(xiàn)在是山也推平了，樹(shù)也砍光了，河道也填平了，機(jī)器的轟鳴聲代替了鳥(niǎo)語(yǔ)聲，人們的生活水平提高了，生活質(zhì)量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。

        二、影響農(nóng)村環(huán)境變化的幾種重要因素

        農(nóng)村環(huán)境污染是多方面因素綜合影響的結(jié)果，造成的主要原因有以下幾個(gè)方面：

        1.公共環(huán)境保護(hù)上的“重城輕鄉(xiāng)”

        長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)足夠的重視，環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的重點(diǎn)一直集中在城市，而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。在硬件建設(shè)上，城市都以政府為后盾建設(shè)有較為完善的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，而廣大農(nóng)村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機(jī)制和優(yōu)惠政策，許多農(nóng)村都成為污染治理的盲區(qū)和死角。例如四川東部某地農(nóng)村堆積城市垃圾爆炸案，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈不滿，就是比較典型的案例。盡管近年來(lái)黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作給予了更多的關(guān)注，但由于地方財(cái)政實(shí)力等因素所局限，在環(huán)境保護(hù)尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)滑坡現(xiàn)象仍未得到有效遏制。

        2.地方經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展

        一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏吸引“高新尖”項(xiàng)目的實(shí)力，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)或廉價(jià)出讓土地使用權(quán)等舉措，把那些在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項(xiàng)目引入進(jìn)來(lái)，其結(jié)果往往是：引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。 

特別是近年來(lái)，各項(xiàng)硬性支出政策的不斷出臺(tái)和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計(jì)地培植“稅源”，大力組織收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為考核干部政績(jī)的做法，更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑。這些地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，污染越嚴(yán)重，環(huán)境破壞也就越大。

        3.農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后

        首先，農(nóng)村雖已初步形成了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，但是這一體系中沒(méi)有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)條款都分散在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)雖然都涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的推動(dòng)作用，但都缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。其次，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)“垃圾下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，缺乏有針對(duì)性的法律規(guī)定，造成對(duì)這些污染源依法管理上的困難。第三，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、空氣污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上處于空白。盡管我國(guó)“十一五”規(guī)劃、2007年中央1號(hào)文件、黨的十七大報(bào)告等對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，但由于對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏具體的操作措施及立法滯后，現(xiàn)行法律中對(duì)農(nóng)村環(huán)保規(guī)定不具體，約束性不強(qiáng)，有法不依、無(wú)法可依的現(xiàn)象還比較突出，直接影響到農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題解決的可操作性和有效性。

        4.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制缺位

        農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題之所以越積越多、越來(lái)越嚴(yán)重，與農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制缺位密切有關(guān)。一是農(nóng)村環(huán)保主體不明確，沒(méi)有哪個(gè)政府部門能真正對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理負(fù)全責(zé)，污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢無(wú)處問(wèn)的現(xiàn)象比較普遍。二是環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，盡管各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)都設(shè)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)，但由于執(zhí)法人員少、污染企業(yè)多，存在“收費(fèi)過(guò)硬、監(jiān)管乏力”的現(xiàn)象。三是缺乏事前預(yù)防及預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法上多以事后處罰為主，只有當(dāng)嚴(yán)重的污染事件發(fā)生了，媒體關(guān)注了，相關(guān)部門才紛紛充當(dāng)“滅火隊(duì)”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發(fā)生，卻極少有哪個(gè)部門真正當(dāng)成一件大事去關(guān)心。四是農(nóng)村環(huán)保體系建設(shè)滯后。環(huán)境管理體系目前主要是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保政策的全面落實(shí)，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。

        三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策構(gòu)想與建議

        從上述分析可以看出，環(huán)境保護(hù)在新農(nóng)村建設(shè)中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢(shì)也是極其嚴(yán)峻的。同時(shí)農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)涉及到方方面面、極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置的高度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，才能真正解決好農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染的問(wèn)題。

        1.加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度

        農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要巨額資金投入的龐大系統(tǒng)工程。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的條件下，要完成這項(xiàng)工程僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了動(dòng)員社會(huì)各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，一是應(yīng)由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報(bào)社等部門聯(lián)合利用各種形式開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境警示教育，讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴(yán)重性，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。只有農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)提高了，他們才會(huì)義無(wú)反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來(lái)。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學(xué)?！?、“綠色單位”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動(dòng)為載體，政府以少量的投資推動(dòng)，就可以把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成一項(xiàng)聲勢(shì)浩大的全民行動(dòng)，幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無(wú)害化和資源化。三是應(yīng)通過(guò)文藝演出、科普知識(shí)下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)班等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游，走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，建設(shè)“綠色環(huán)保，健康富裕”的新農(nóng)村。

        2.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

        法律手段是農(nóng)村環(huán)境免遭污染和破壞的有力保障。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，依法治理農(nóng)村環(huán)境有很大困難，必須加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)步伐。在這方面，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實(shí)施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。

        3.建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制

        在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面，應(yīng)堅(jiān)持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化環(huán)保投融資機(jī)制。首先，各級(jí)地方政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入納入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容，并重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜，逐步改變環(huán)保投入“重城輕鄉(xiāng)”所造成的城鄉(xiāng)不公。同時(shí)還應(yīng)按照“以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)”的原則，在排污費(fèi)、土地出讓金和城市維護(hù)費(fèi)中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)保支出應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府解決環(huán)保中的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。其次，應(yīng)強(qiáng)化點(diǎn)源污染者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)埋單；誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)；誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”的原則，對(duì)已造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其拿出專門資金限期治理整頓，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保政策又一意孤行的企業(yè)，必須出以重拳，堅(jiān)決打擊或取締，從根本上杜絕污染源的泛濫。對(duì)有可能造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)由地方政府向其收取一部分費(fèi)用作為環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)基金，一旦其造成環(huán)境污染，便用這筆資金償付治理費(fèi)用或賠償有關(guān)方面的損失，以此形成對(duì)污染企業(yè)的有效制約。第三，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各界的資金投入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上來(lái)，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多渠道投融資機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卓有成效地進(jìn)行。

        4.加大環(huán)境污染源查處力度

        農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的點(diǎn)源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢(shì)，其重要原因之一就是對(duì)污染制造者的處罰力度過(guò)輕，甚至充當(dāng)保護(hù)神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè)，往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費(fèi)用一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設(shè)備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔(dān)較低成本的被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。要從根本上解決這一問(wèn)題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對(duì)環(huán)境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴(yán)”處罰，使處罰對(duì)污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責(zé)任感、道德感和自律意識(shí)。

        5.充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能

        目前政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要包括對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼、專用玉米良種補(bǔ)貼、農(nóng)用機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，以及對(duì)農(nóng)民種糧用柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等7個(gè)方面。這些惠農(nóng)補(bǔ)貼的導(dǎo)向功能，主要是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，但在促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保方面的補(bǔ)貼，除退耕還林補(bǔ)貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來(lái)，我們還應(yīng)進(jìn)一步利用財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，積極探索對(duì)種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲(chóng)害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營(yíng)者感到有利可圖，促進(jìn)農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者。

        7.切實(shí)解決城市垃圾下鄉(xiāng)問(wèn)題

        日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上。要解決好這一問(wèn)題，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗(yàn)，即通過(guò)再生利用，高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問(wèn)題。

第10篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境保護(hù);法制建設(shè)

農(nóng)村是我國(guó)非常重要的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)域,保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境,創(chuàng)建一個(gè)清潔、安靜、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì),社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,也是保障農(nóng)民身心健康的需要。但隨著農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,農(nóng)村的環(huán)境受到了日益嚴(yán)重的污染,許多地方的環(huán)境污染已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市的污染,昔日的綠水青山讓人倍加懷念。農(nóng)村環(huán)境的污染,也阻礙了和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn),因此必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村環(huán)境有廣義和狹義之分,狹義的農(nóng)村環(huán)境指的是農(nóng)村居民的居住環(huán)境,包括村鎮(zhèn)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀等;廣義的農(nóng)村環(huán)境包含農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境所面臨的問(wèn)題

(一)工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)村污染加劇

近幾年的調(diào)查顯示,我國(guó)因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13.3萬(wàn)公頃以上,533.3萬(wàn)公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染,僅淮河流域因農(nóng)田大氣污染累計(jì)損失就達(dá)1.7億元。全國(guó)利用污水灌溉的面積已占全國(guó)總灌溉面積的7.3%,比80年代增加了1.6倍。改革開(kāi)放以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分迅速。但分布在廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其布局分散、量大面廣、類型復(fù)雜、規(guī)模小、變化大,而且技術(shù)起點(diǎn)較低、工藝設(shè)備落后,能源和原材料消耗較多,生產(chǎn)管理不健全,用于控制污染的投入有限等原因,其在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí),對(duì)環(huán)境、主要是對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染加劇也是顯而易見(jiàn)的。據(jù)前幾年公布的《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報(bào)》顯示,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放量達(dá)到了工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1/5至1/3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中的11%增加到45%,一些主要污染物排放量已經(jīng)接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)的一半以上。另外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往和農(nóng)田鑲嵌在一起,農(nóng)田被迫作為消納污染物的場(chǎng)地,各種污水直接外排,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活飲用水。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前“三廢”污染農(nóng)田面積已達(dá)0.1億公頃,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴?糧食減產(chǎn)100億千克以上,直接損失達(dá)125億元。

(二)生活廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染日益突出

城市生活中產(chǎn)生的大量廢棄物的最終去處是郊區(qū)農(nóng)村,這是造成農(nóng)村環(huán)境污染加劇的一個(gè)重要原因。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全國(guó)城市生活垃圾每年產(chǎn)生量為600萬(wàn)噸左右。但由于大城市土地面積相對(duì)于高密度的人口已感嚴(yán)重不足,城市生活過(guò)程中所形成的廢棄物只能向廣大農(nóng)村尋找出路,而由于未將生活廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理,在運(yùn)輸、管理方面又不嚴(yán)格,致使農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

其次村鎮(zhèn)生活廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染也同樣不可小覷。隨著人口的增長(zhǎng),村鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和人民生活水平的提高,村鎮(zhèn)的生活廢棄物在大量增加,但限于資金、技術(shù)及其他原因,我國(guó)大部分農(nóng)村沒(méi)有垃圾、污水處理設(shè)施,生活垃圾70%左右沒(méi)經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理,生活污水絕大多數(shù)是隨意排放,這些都污染了農(nóng)村人居環(huán)境。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)的污染

我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,由于長(zhǎng)期掠奪式耕作,農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的過(guò)度使用,“三廢”超標(biāo)排放,中國(guó)有1000萬(wàn)hm2耕地遭到不同程度的污染,土壤質(zhì)量退化、農(nóng)產(chǎn)品歉收和有毒物超標(biāo)的情況屢有發(fā)生,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。我國(guó)是化肥、農(nóng)藥使用大國(guó),據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)化肥施用量居世界第一位,單位面積使用量居世界中等水平,但我國(guó)化肥利用率卻不高,這不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且污染了農(nóng)村環(huán)境。更令人擔(dān)心的是,我國(guó)農(nóng)藥使用量每年以10%的速度遞增,而噴灑的農(nóng)藥大約只有1%左右接觸到目標(biāo)害蟲(chóng),絕大部分農(nóng)藥殘留在土壤、水體、作物和大氣中,對(duì)人體和牲畜造成危害。此外,在農(nóng)田中使用不易降解的塑料薄膜,由于不注意回收清理而給農(nóng)村帶來(lái)了“白色污染”。

集約化畜禽業(yè)廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生的畜禽糞便約27億噸,化學(xué)需氧量(COD)產(chǎn)生量6900多萬(wàn)噸,已經(jīng)成為農(nóng)村首要污染源。特別是80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)缺少污染治理設(shè)施,大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體,這嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境,影響了農(nóng)民生活。

二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在的不足

(一)現(xiàn)有環(huán)境立法中缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定

國(guó)家自開(kāi)展環(huán)保工作以來(lái),始終注重生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設(shè)。自從1989年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以來(lái),先后制定了一系列環(huán)保法律、法規(guī),包括制定或修改了水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等環(huán)境保護(hù)法律,以及清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)等與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的法律,已初步形成了一個(gè)以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,基本上形成了“有法可依”的局面。這些法律法規(guī)在促進(jìn)城市環(huán)境改善的同時(shí),我們也應(yīng)看到其在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的局限,因?yàn)檫@些法律條文主要是針對(duì)城市和工業(yè)環(huán)境問(wèn)題而制定,為此該體系中沒(méi)有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法律、法規(guī)或條例?！董h(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)雖有涉及但很簡(jiǎn)單,而且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)。除了最新制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有專門提到農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題外,其余的法律法規(guī)都很少有針對(duì)性較強(qiáng)的條文,《農(nóng)業(yè)法》僅對(duì)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性的規(guī)定,《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中也僅有一些有關(guān)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。這些環(huán)境法律法規(guī)都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用,但是未有直接涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。從對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局政策法規(guī)司編寫(xiě)的《中國(guó)環(huán)境法規(guī)全書(shū)》(1982-1997年)的分析可看出,在290件法規(guī)、375件環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)參與的28項(xiàng)環(huán)境保護(hù)條約中,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的寥寥無(wú)幾。針對(duì)這種情況,國(guó)家環(huán)保部雖然也采取了一些措施,如頒布了《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等,但是這些立法層次低、適用范圍狹窄。從國(guó)家環(huán)保總局公布的178項(xiàng)立法計(jì)劃中可以看出,對(duì)農(nóng)村環(huán)境立法的忽視仍將在一定時(shí)期內(nèi)存在。計(jì)劃中直接屬于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的只有《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》和《農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察規(guī)范》,包括《環(huán)境保護(hù)法(修訂)》在內(nèi)的與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章共計(jì)17項(xiàng),不足1/10。而且一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)、土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村飲用水保護(hù)等,也是農(nóng)村環(huán)境法律缺失的體現(xiàn)。

此外,我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法,以實(shí)體法為主,程序法很少且分散在各實(shí)體法中,這勢(shì)必影響到環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范性。

(二)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱

我國(guó)各地的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置幾乎都一樣,設(shè)有省、市、區(qū)(縣)級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),一直以來(lái)國(guó)家環(huán)境工作的重點(diǎn)都在城市,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作尚在起步階段。國(guó)家最基層的環(huán)保部門是縣一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu),絕大多數(shù)村鎮(zhèn)都沒(méi)有自己專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),縣級(jí)環(huán)保部門也較少在其所管轄村鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),各縣區(qū)直屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)更沒(méi)有明確分管環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo),雖然現(xiàn)在一些鎮(zhèn)一級(jí)政府也建立了環(huán)保機(jī)構(gòu),但是多屬空架子,沒(méi)有相應(yīng)的人員和資源,農(nóng)村環(huán)保職能基本沒(méi)有履行。因此,現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量的薄弱,不能滿足我國(guó)廣大農(nóng)村環(huán)境管理的需要,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以控制和解決的重要原因。

(三)農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄

環(huán)境意識(shí)是衡量社會(huì)進(jìn)步和民族文明程度的重要標(biāo)志。2000年世界環(huán)境日前后,國(guó)家環(huán)?？偩趾徒逃柯?lián)合對(duì)全國(guó)公民進(jìn)行環(huán)境意識(shí)調(diào)查,結(jié)果報(bào)告得出的結(jié)論是我國(guó)公民的環(huán)境意識(shí)水平偏低。農(nóng)民由于受到文化素質(zhì)和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響,環(huán)境意識(shí)水平低于全國(guó)平均水平,許多農(nóng)民對(duì)環(huán)境知識(shí)知之甚少,環(huán)境意識(shí)淡薄。對(duì)于自身破壞環(huán)境的行為、周邊生存空間的污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性更加認(rèn)識(shí)不足,許多農(nóng)民在生產(chǎn)中進(jìn)行“粗放式”、“掠奪式”的耕種和經(jīng)營(yíng),生活中隨意丟棄、堆積生活垃圾。即使他們意識(shí)到危害,由于對(duì)環(huán)保法律的無(wú)知,也不知道自己如何維護(hù)自己的權(quán)益,只能順其自然。因此,環(huán)保意識(shí)的淡薄,農(nóng)民為了自己一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而有意識(shí)無(wú)意識(shí)的作出污染環(huán)境的行為。

三、完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議

(一)健全農(nóng)村環(huán)境立法

要從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染,必須以健全、嚴(yán)格的法律法規(guī)為基礎(chǔ)。現(xiàn)有的環(huán)境法律特別是環(huán)境污染控制法律是在工業(yè)和城市污染的基礎(chǔ)上建立的,著重反映城市的環(huán)境要求,很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)及造成環(huán)境問(wèn)題的因素不同,我們需要在法治整體性的基礎(chǔ)上,區(qū)別認(rèn)識(shí)其各自特殊性。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù),需要構(gòu)筑一個(gè)比較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系,把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個(gè)環(huán)保法中獨(dú)立開(kāi)來(lái),根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則,結(jié)合農(nóng)村環(huán)保本身所具有的特點(diǎn),形成一個(gè)單獨(dú)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律體系。具體由下列部分構(gòu)成:憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定、農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法、農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法、農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、其他部門法中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,這樣整個(gè)農(nóng)村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化,有利于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)有序地進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的工作能力,充分發(fā)揮其引導(dǎo)、監(jiān)督作用,是搞活環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)、前提和保障。搞好農(nóng)村環(huán)保工作須加強(qiáng)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè),努力提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平,區(qū)縣各部門必須至少明確1名分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),形成以區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)為中心的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)工作站,各自然村明確1名分管村委領(lǐng)導(dǎo),在區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)的家畜養(yǎng)殖業(yè)、生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作離不開(kāi)廣大農(nóng)民的參與與支持,但是由于農(nóng)村相對(duì)閉塞,大多數(shù)農(nóng)民的文化程度不高,環(huán)境意識(shí)比較淡薄。因此,必須深入持久地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育,普及環(huán)境法律、法規(guī)知識(shí),幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)及其危害,喚起農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。宣傳教育的內(nèi)容要廣、形式要有所創(chuàng)新,既要給農(nóng)民宣傳環(huán)保知識(shí)、環(huán)保行為、生態(tài)道德,也要大力推廣普及環(huán)保技術(shù);既可以充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道,也可以開(kāi)展文藝演出、現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì),甚至上門為農(nóng)民解答疑難問(wèn)題。通過(guò)一系列的宣傳教育活動(dòng),讓農(nóng)民充分了解我們國(guó)家有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī),使自己的行為更加符合法律法規(guī)的規(guī)定。

此外我們還應(yīng)看到,一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的觀念,往往為追求政績(jī),使環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此在加強(qiáng)對(duì)一般農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育的同時(shí),還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部以及農(nóng)村基層干部的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)的教育,增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識(shí),把治理工作擺上重要議事日程。通過(guò)宣傳教育,使廣大群眾與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重的危害,以加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和改善。

參考文獻(xiàn):

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第11篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；制約因素

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.060

黨的十明確提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！弊鳛樾隆八幕睉?zhàn)略的龍頭和引領(lǐng)，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國(guó)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的必然途徑。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，人口、資源由鄉(xiāng)村不斷向城市遷移，新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，但也必須看到，城鎮(zhèn)化引發(fā)各種要素不斷積聚，不可避免地與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生沖突。工業(yè)污染、用地粗放、垃圾圍城等情況顯然與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是相違背的。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題既涉及到社會(huì)、民眾的生態(tài)文明意識(shí)不足，也涉及到經(jīng)濟(jì)、行政制度體制上的不健全。其中，城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制的不健全是導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題突出的重要方面。具體而言，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因包含以下幾個(gè)方面。

1“重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)”理念的制約

改革開(kāi)放以來(lái)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”成為我國(guó)發(fā)展的首要理念。但在各地的發(fā)展中，這一理念存在被人為曲解的問(wèn)題。為獲取經(jīng)濟(jì)利益，各種竭澤而漁、急功近利的手段紛紛上馬，生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期得不到重視。這一現(xiàn)象又可以細(xì)分為以下幾個(gè)方面：第一，人地矛盾下農(nóng)民竭澤而漁。以作為人口大省的河南為例，其為盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突圍，在各個(gè)層次上都存在“重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)”的錯(cuò)誤理念。河南省在發(fā)展中一直面臨著農(nóng)民人口增加與土地資源短缺的突出矛盾，雖然河南省耕地面積達(dá)12288萬(wàn)畝，位居全國(guó)第三，但人均耕地面積卻只有1.23畝，低于全國(guó)人均耕地面積的1.52畝，土地資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近極限。而與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的生活水平差距卻在不斷拉大。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和重工輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致“剪刀差”越發(fā)顯著，單純靠農(nóng)作物種植收入已經(jīng)難以正常的生活、發(fā)展需求。多數(shù)農(nóng)民缺乏其他謀生手段，又得不到資本支持和技術(shù)幫扶，為了謀求新的出路，不得不殺雞取卵、竭澤而漁，以近乎掠奪的方式消耗土地資源、水資源、森林資源等，比如噴灑高濃度農(nóng)藥、大面積使用化肥、過(guò)度放牧等等，雖然獲取了短期效益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土壤的污染和肥力下降，森林植被的深度破壞，水資源的浪費(fèi)和污染等等都將農(nóng)村生態(tài)拉入到惡性循環(huán)之中，進(jìn)一步制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡漠。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雨后春筍般勃然興起，它們對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)，這種獨(dú)特的農(nóng)村工業(yè)化形式為農(nóng)民提供了務(wù)農(nóng)之外的另一種生存出路。但其帶來(lái)的負(fù)面影響，卻往往超過(guò)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。由于技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)的匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事的多是高消耗、低產(chǎn)出粗放型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)管理者環(huán)保意識(shí)淡漠，為了攫取高額利潤(rùn)，生產(chǎn)過(guò)程中造成的資源消耗和環(huán)境污染更是往往被刻意忽視。且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散隱蔽，相關(guān)政府部門在管理上難度很大，客觀上也縱容了其排污行為。在一定程度上，農(nóng)村環(huán)境惡化、資源枯竭的主要罪魁禍?zhǔn)拙褪沁@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重為11%，而現(xiàn)在這一比重已經(jīng)上升到45%。第三，地方政府“唯GDP”的政績(jī)觀。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)政府對(duì)地方干部的主要政績(jī)考核指標(biāo)就是GDP，“發(fā)展就是硬道理”的理念被偏頗地理解為“GDP就是硬道理”，政府決策者的重心大部分都放到了經(jīng)濟(jì)管理職能上，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和環(huán)保意識(shí)得不到重視，導(dǎo)致政府作出以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的所謂“政績(jī)”。比如一些地方為了培植稅源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)而亂開(kāi)政策口子，放松對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目的環(huán)保審批，大量污染企業(yè)上馬，“三廢”污染隨意排放，相關(guān)部門的管理又睜一只眼閉一只眼，使得環(huán)境持續(xù)惡化。另外，一些政府大吃土地財(cái)政，肆意將包括基本農(nóng)田在內(nèi)的土地轉(zhuǎn)化成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或建立開(kāi)發(fā)區(qū)，土地被私自改變性質(zhì)，并存在大量的濫用、浪費(fèi)現(xiàn)象。而實(shí)際上作為本來(lái)土地?fù)碛姓叩霓r(nóng)民卻未能在此過(guò)程中得到相應(yīng)的補(bǔ)償和利益。

2法律體系不完備的制約

1979年，我國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，在之后的三十多年間，環(huán)境保護(hù)立法不斷健全，逐步形成一個(gè)相對(duì)完善的環(huán)境法律法規(guī)體系。由于改革開(kāi)放之初，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題還相對(duì)較輕，這一環(huán)境法律體系的管控重點(diǎn)放在了城市地區(qū)和重點(diǎn)污染源的防治上。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)村也逐漸成為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，而環(huán)保法律體系的建設(shè)卻沒(méi)能及時(shí)跟上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的變化，一系列的規(guī)定要求還停留在概念相對(duì)模糊的原則性規(guī)定上。另外在農(nóng)業(yè)資源方面的法規(guī)如《農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等雖然涉及到一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，但無(wú)疑難以對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞行為形成足夠的威懾。特別是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題接踵而至，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)缺失、環(huán)保職責(zé)權(quán)限不清、管理機(jī)構(gòu)力量薄弱、環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系基本缺位等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。2014年，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，其中涉及到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的條文從1條增加到4條，如明確了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責(zé)任，明確了各級(jí)人民政府財(cái)政支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治的要求等等。這次調(diào)整為強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治提供了更加堅(jiān)實(shí)可靠的法律依據(jù)，但其重點(diǎn)仍然是城市地區(qū)污染防控上，具體到農(nóng)村地區(qū)層出不窮的環(huán)境問(wèn)題，其治理效果是否明顯，還需要進(jìn)一步實(shí)踐檢驗(yàn)。

3環(huán)保執(zhí)法力度不足的制約

我國(guó)在2008年才將環(huán)保總局調(diào)整為環(huán)保部，之前雖然也是正部級(jí)單位，但與其他國(guó)家部委相比，在制定政策的權(quán)限以及參與高層決策等方面都存在著不小的差距，這種職權(quán)上的差距落到地方上更為明顯。我國(guó)最基層的環(huán)保部門是區(qū)縣級(jí)環(huán)保局，由于相當(dāng)一部分企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)坐落在區(qū)縣管轄區(qū)域，所以區(qū)縣環(huán)保部門也是承擔(dān)具體工作最多的一級(jí)。但是，由于地方重視不足，區(qū)縣環(huán)保部門的人員和經(jīng)費(fèi)配備往往不能滿足其全面有效的環(huán)保執(zhí)法工作。目前，國(guó)內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少相應(yīng)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一旦涉及環(huán)保問(wèn)題，需要區(qū)縣環(huán)保部門調(diào)派力量，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的薄弱環(huán)境。同時(shí)區(qū)縣級(jí)環(huán)保部門由于技術(shù)支撐手段的匱乏，面對(duì)一些企業(yè)的排污行為，卻不能在第一時(shí)間獲取證據(jù)，致使錯(cuò)過(guò)最佳執(zhí)法時(shí)機(jī)。而地方政府人治大于法治的管理理念更加削弱了環(huán)保部門的執(zhí)法力度，一些地方政府在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境利弊時(shí)，傾向于保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益，地方官員經(jīng)常會(huì)向環(huán)保部門“打招呼”，要求為企業(yè)開(kāi)“綠燈”，放松管理，人為干擾環(huán)保部門的執(zhí)法行為，這使得環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)污染企業(yè)缺少威懾力，助長(zhǎng)了污染企業(yè)肆無(wú)忌憚排污的囂張氣焰。

4行政管理體制的制約

《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，其他部門例如土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等行政主管部門，依照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。而對(duì)于“統(tǒng)一監(jiān)管”，卻沒(méi)有明確的法律解釋，這也造成了分工不明、多頭管理、職責(zé)交叉等混亂現(xiàn)象。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)保持著農(nóng)村—城市二元體系，行政管理的重心放在城市，農(nóng)村以村民自治為主。但隨著農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)，特別是城鎮(zhèn)化涉及到多方利益，原先的農(nóng)村行政管理體制已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效管理。特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的權(quán)利和義務(wù)配置不平衡，使得相關(guān)政府部門只是緊盯自己管轄的范圍，主張最大限度地爭(zhēng)取部門利益，而規(guī)避屬于自己的義務(wù)，這一點(diǎn)在作為農(nóng)村問(wèn)題重點(diǎn)和難點(diǎn)的環(huán)境污染治理上尤為明顯。如農(nóng)村水資源保護(hù)工作，環(huán)保部門有責(zé)任檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息，但水利部門也有水質(zhì)監(jiān)測(cè)、管理、信息的相關(guān)職能，兩者哪一個(gè)更具權(quán)威性，難以定論。而一旦出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門在處理過(guò)程中，牽涉到各方職責(zé)，往往會(huì)互相推諉，到最后剩下?tīng)€攤子，誰(shuí)也不管，造成很壞的社會(huì)影響。

5財(cái)政分灶吃飯制度的制約

一直以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收入大部分投入到了城市地區(qū)的服務(wù)和基建領(lǐng)域，而農(nóng)村地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)得到的財(cái)政分配要少得多。近年來(lái)隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，同時(shí)開(kāi)始承擔(dān)小型城市的一些服務(wù)功能，環(huán)境保護(hù)等公共職能也相應(yīng)地需要更多投資。雖然政府財(cái)政分配逐漸向農(nóng)村傾斜，但新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的財(cái)政吃緊、入不敷出等問(wèn)題卻更加突出。另外，我國(guó)目前實(shí)行的是分稅制財(cái)政體制，從中央到地方，財(cái)稅收入層層上收，但事權(quán)卻級(jí)級(jí)下放。相當(dāng)一部分的事權(quán)由于缺乏清晰的界定，尤其是環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)，本該由上一級(jí)政府投入，卻被轉(zhuǎn)移到下級(jí)，由此產(chǎn)生了財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱的形勢(shì)。地方政府往往只能將有限的財(cái)力投入到更容易在短期內(nèi)看到效益的工作和項(xiàng)目上來(lái)，而對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資則被忽略。結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，出現(xiàn)了先污染后治理、先發(fā)展后規(guī)劃的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境惡化呈現(xiàn)由點(diǎn)及面的趨勢(shì)。河南省也在探索通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)主體增加農(nóng)村環(huán)保投入的路子，比如搭建地方投融資平臺(tái)、建立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金等，但在農(nóng)村環(huán)保制度運(yùn)行更傾向于政府強(qiáng)制性命令的當(dāng)下，市場(chǎng)主體參與的程度和效果都不盡如人意。

新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)提升農(nóng)民生活質(zhì)量、解決人地矛盾的重要途徑。但由于這一過(guò)程中，受制于傳統(tǒng)觀念及體制機(jī)制、法律法規(guī)的不健全，不可避免地產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，其中以生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最為突出。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展造成制約。明確新型城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題原因，才能更加清晰的找出解決問(wèn)題的辦法。

參考文獻(xiàn)

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第12篇

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也就是農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題也在不斷加劇，農(nóng)村的環(huán)境惡化不僅威脅到農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活質(zhì)量，更與整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。因?yàn)閺暮暧^上說(shuō)，農(nóng)村和城市都屬于整個(gè)大的生態(tài)環(huán)境的體系之中，而且由于農(nóng)村地域廣闊，故從某種程度而言，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題對(duì)于整個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)來(lái)說(shuō)有著更為重要的影響；從微觀上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的環(huán)境危害也會(huì)通過(guò)食物鏈或者大氣、水體等影響到城市地區(qū)甚至更為廣闊的區(qū)域，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村地區(qū)本身。所以解決農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。

一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的表象

目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為點(diǎn)源污染與面源污染并存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新型污染與舊有污染交織以及工業(yè)及城市污染轉(zhuǎn)移等對(duì)各環(huán)境要素造成的污染1，以及由于人為原因造成的水土流失、土壤退化、荒漠化等生態(tài)破壞。而相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面面臨著更為重大的挑戰(zhàn)。

首先，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步更是在這里得到充分的體現(xiàn)和運(yùn)用。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)不可避免的會(huì)增大化肥、農(nóng)藥的使用量。

其次，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，人們的收入水平也達(dá)到一定的高度，傳統(tǒng)的生活方式受到?jīng)_擊，城市中的生活方式正在逐漸深入到鄉(xiāng)村社會(huì)，而這也會(huì)帶來(lái)更多的生活污染，與此形成對(duì)比的是，環(huán)保設(shè)施卻沒(méi)有同步建立起來(lái)，加劇了污染的惡化。

最后，處于城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村，各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，其中不乏一些從城市或者其他發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移而來(lái)的高耗能、高污染的企業(yè)，而這些企業(yè)往往規(guī)模較小，資金和技術(shù)力量都很薄弱，根本無(wú)力把環(huán)保納入其生產(chǎn)過(guò)程之中，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的法治原因

根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩衷?007年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，“農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善、農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱”是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因。但筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)的工程，既涉及到農(nóng)村自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是整個(gè)國(guó)家環(huán)保事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的重要一環(huán)。其中最為關(guān)鍵的是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治，為此，必須要厘清當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的法治原因。

（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治理念的缺失

理念2是指理性的觀念。理念的力量來(lái)自于對(duì)理念的理性把握與運(yùn)用。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的依法治理，得依賴于農(nóng)村環(huán)境法治理念的深入人心，換而言之，即是在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，權(quán)利義務(wù)得以明確和遵守，規(guī)則治理得到一致認(rèn)同，各利益相關(guān)主體皆樹(shù)立起依法而治、有法必依的信念、理想和觀念3。

（二）農(nóng)村環(huán)境法體系的不健全

雖然我國(guó)政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，并制定和實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。但是，現(xiàn)行環(huán)境法大多數(shù)是針對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題，即以城市為中心而制定的，未能為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造一個(gè)較為完整的有法可依的局面。如2004年12月修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中，僅有幾項(xiàng)條款對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定，對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法授權(quán)地方性法規(guī)規(guī)定；又如，2008年2月修訂、6月施行的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》雖已涉及了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，設(shè)專節(jié)對(duì)“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”作了規(guī)定，但較原則，缺乏對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的特別規(guī)定4。

雖然依照法的普遍適用性的原理，那些環(huán)境法律法規(guī)當(dāng)然可以適用于農(nóng)村，但是我們需認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)實(shí)行長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制，城市與農(nóng)村無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是在其他方面都存在著許多的不同，如果直接適用那些主要是針對(duì)城市而制定的法律法規(guī)，不僅不會(huì)受到良好的效果，也會(huì)造成極大的社會(huì)資源的浪費(fèi)。從公平的角度來(lái)看，無(wú)論是城市居民的環(huán)境權(quán)還是農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)都應(yīng)該受到平等的重視和保護(hù)。即使是在現(xiàn)在國(guó)家加大對(duì)三農(nóng)投入、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村依然在很大程度上扮演者資源供給者和環(huán)境問(wèn)題負(fù)外部性的承擔(dān)者的角色。所以，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)理應(yīng)更加得到保障。

（三）農(nóng)村環(huán)境管理的漏洞

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的環(huán)境行政管理體制。這種環(huán)境管理體制主要由以下幾個(gè)缺陷，首先它過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的職能而忽視了普通群眾的參與；其次它過(guò)于強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)管職能而忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的環(huán)境監(jiān)管；最后他過(guò)于強(qiáng)調(diào)各部門的分工負(fù)責(zé)卻忽視了他們之間的相互合作與溝通。而農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)為點(diǎn)多面廣、污染源分散的特點(diǎn)，再加上我國(guó)目前專門從事環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制根本無(wú)力廣泛覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)2003年中國(guó)環(huán)境與合作國(guó)際委員會(huì)在中國(guó)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制研究報(bào)告中所披露的數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)共有污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)121332家，與此相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)共7028個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)大概為173個(gè)，環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的覆蓋程度大概為39.3%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民仍然無(wú)法便利地獲得環(huán)境測(cè)度的相關(guān)數(shù)據(jù)，這是對(duì)農(nóng)民的權(quán)利主張和權(quán)利救濟(jì)最為明顯的限制，也是訴訟過(guò)程中證據(jù)提供的不利因素5。

（四）法律缺位導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保資金的缺乏

環(huán)境保護(hù)工作，具有一定的技術(shù)性，往往需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。在治理污染的過(guò)程中的技術(shù)和人力都需要資金支持；而農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)由于其一般而言規(guī)模較大，設(shè)計(jì)的區(qū)域較廣，時(shí)間周期長(zhǎng)，更需要資金的持續(xù)支持。由于沒(méi)有法律的硬性規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金多數(shù)流向了城市或者工業(yè)，農(nóng)村很難在環(huán)境保護(hù)方面獲得國(guó)家的資金支持。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題之法治出路

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法制宣傳，增強(qiáng)環(huán)境法治理念

針對(duì)目前農(nóng)村環(huán)境法制理念薄弱的現(xiàn)狀，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專門立法，為依法解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境糾紛提供法律依據(jù)；另外一方面就是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制宣傳工作。不僅要向廣大人民群眾宣傳，增強(qiáng)他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)；也要向當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)關(guān)宣傳，增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的重視程度，促使他們把環(huán)境保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，杜絕為眼前經(jīng)濟(jì)利益犧牲環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短視做法。

（二）完善當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境法體系

從立法體系的內(nèi)容上看，現(xiàn)行體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，必須首先認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專門立法，其次是要注意農(nóng)村與城市在環(huán)境保護(hù)方面面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)方式的不同，應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行立法，杜絕以城市為中心的立法固有思維。具體而言，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，應(yīng)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法，明確其在法律體系中的地位。要在立法的指導(dǎo)思想、立法目的、基本原則和具體的制度設(shè)計(jì)方面充分體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，應(yīng)該著眼于農(nóng)村的實(shí)際，從總體上指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)一些具有普遍性的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。

其次，是要制定與農(nóng)村實(shí)際相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能為環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需求相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

再次，要對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改，增加針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)容。例如，應(yīng)修改《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，規(guī)定縣級(jí)人民政府對(duì)其所作的鄉(xiāng)村規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任；修改《清潔生產(chǎn)法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)行為增大扶助力度等等。

最后，是要制定針對(duì)本地實(shí)際的地方性法規(guī)、規(guī)章。我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)的農(nóng)村在自然環(huán)境和面臨的具體環(huán)境問(wèn)題也會(huì)有所不同。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法的指導(dǎo)之下，各地區(qū)應(yīng)針對(duì)自身的實(shí)際，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題面臨的一個(gè)難題就是，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全所導(dǎo)致的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題“無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)”的窘境，目前專門從事環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制根本無(wú)力廣泛覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。為此，應(yīng)當(dāng)建立一支高素質(zhì)的、了解農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的環(huán)境監(jiān)督管理的專業(yè)隊(duì)伍，建立完善的環(huán)境監(jiān)管體制，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的環(huán)境法治體系。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)與治理是一項(xiàng)具有專業(yè)性、科學(xué)性的工作，經(jīng)常需要一些檢測(cè)、度量結(jié)果作為依據(jù)，為此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)站。

公眾在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中的價(jià)值取向、行為方式對(duì)政府、企業(yè)的環(huán)境行為都有極為重要的影響。但是，當(dāng)下的環(huán)境管理制度并沒(méi)有將環(huán)境問(wèn)題當(dāng)中最為重要的參與者即環(huán)境權(quán)的享有者公民（包括農(nóng)民）納入到考慮的范圍當(dāng)中，這就導(dǎo)致在環(huán)境（包括農(nóng)村環(huán)境）問(wèn)題出現(xiàn)之時(shí)，主要的處置手段是行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)的懲罰，而缺乏公民對(duì)自身權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，為此，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民充分的話語(yǔ)權(quán)，調(diào)動(dòng)起參與環(huán)保的積極性。

（四）采取多種措施增加農(nóng)村環(huán)保資金投入

資金對(duì)于環(huán)境破壞的防治意義重大，而且資金也不能完全來(lái)源于在相關(guān)區(qū)域生活的農(nóng)民。因此，應(yīng)該通過(guò)；立法明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)關(guān)通常不具備進(jìn)行整體性環(huán)境防治的充足資金，應(yīng)通過(guò)立法確立針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和低碳經(jīng)營(yíng)等有益于生態(tài)文明的改進(jìn)應(yīng)該獲得與城市企業(yè)同樣的政策支持和優(yōu)惠；在農(nóng)村環(huán)境立法過(guò)程中應(yīng)該明確環(huán)境的損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任承擔(dān)，使環(huán)境保護(hù)不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)成本而要成為其目的的一部分6。

四、結(jié)語(yǔ)