時間：2022-12-17 19:56:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)行政村設(shè)置的農(nóng)民集體所有制的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份經(jīng)濟(jì)合作社和其他合作經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱村經(jīng)濟(jì)合作社)的財務(wù)管理。
第三條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)管理制度,加強(qiáng)民主管理與民主監(jiān)督。
第四條市、區(qū)、縣(市)人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門主管村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
財政、審計部門依據(jù)其職責(zé),對村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理工作實(shí)施監(jiān)督管理。第二章財務(wù)計劃管理
第五條村經(jīng)濟(jì)合作社每年年初應(yīng)當(dāng)按照量入為出、留有余地、兼顧各方面利益的原則,編制年度財務(wù)計劃。年度財務(wù)計劃主要包括:
(一)財務(wù)收支計劃;
(二)固定資產(chǎn)購建計劃;
(三)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃;
(四)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或其他投資計劃;
(五)收益分配計劃。
第六條年度財務(wù)計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
第七條主要生產(chǎn)資料和經(jīng)營項(xiàng)目的承包、租賃、入股等方案和數(shù)額較大的資金籌集、支出,應(yīng)當(dāng)經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
第八條村經(jīng)濟(jì)合作社在年終應(yīng)當(dāng)向社員會議或社員代表會議報告年度財務(wù)計劃執(zhí)行情況。
第三章資產(chǎn)管理
第九條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對貨幣資金的管理,實(shí)行帳、款分管,支票與印鑒分管,定期核對、盤點(diǎn),做到日清月結(jié)、帳款相符。
禁止非出納人員管理現(xiàn)金。
禁止公款私存、坐支現(xiàn)金、庫存現(xiàn)金超過規(guī)定限額。
禁止多頭設(shè)立帳戶或者出租轉(zhuǎn)借帳戶。
第十條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)折舊及使用保管制度。應(yīng)當(dāng)定期對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查,做到帳實(shí)相符。大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理,應(yīng)經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過后執(zhí)行。
第十一條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)定期清查核對各種應(yīng)收款項(xiàng),對拖欠的應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采取措施加以催收。對無法收回并符合壞帳、呆帳核銷條件的款項(xiàng),應(yīng)經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過后核銷,計入其他支出。
任何個人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。
第十二條村經(jīng)濟(jì)合作社所屬單位資產(chǎn)的拍賣、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃或無形資產(chǎn)的使用許可,必須進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估,其結(jié)果應(yīng)向社員會議或社員代表會議報告。
第十三條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品物資登記、保管、領(lǐng)用制度,產(chǎn)品物資必須嚴(yán)格執(zhí)行出入庫手續(xù),并定期清查盤點(diǎn),做到帳、卡、物相符。對各種有價證券應(yīng)當(dāng)建立專門的登記清冊。
第四章財務(wù)收入管理
第十四條村經(jīng)濟(jì)合作社的各項(xiàng)收入應(yīng)使用各區(qū)、縣(市)財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)并及時全額入賬。
村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)登記、保管和使用制度,非財務(wù)人員不得經(jīng)手票據(jù)。
第十五條村經(jīng)濟(jì)合作社的統(tǒng)一經(jīng)營收入、企業(yè)上交的承包金、集體資產(chǎn)(包括土地、無形資產(chǎn))租賃費(fèi)或使用費(fèi)、投資收益等可分配收入,在彌補(bǔ)虧損、扣除經(jīng)營支出、管理費(fèi)用、投資損失和其他支出后,應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)年收益分配。土地征用補(bǔ)償費(fèi)、村屬集體企業(yè)或集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、國家和上級單位各種撥款、捐贈等專項(xiàng)資金收入,不得列入收益分配。
第十六條對承包集體的耕地、山林、水面、灘涂和茶、桑、果園以及養(yǎng)殖、捕撈等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的單位和個人,村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)按照承包合同的約定向其收取承包金。
第十七條對租用集體資產(chǎn)(包括土地)的單位和個人,村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)按照合同約定向其收取集體資產(chǎn)(土地)租賃費(fèi)。
第十八條對村經(jīng)濟(jì)合作社投資入股組建的企業(yè),村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)合同、協(xié)議、章程等約定,及時收取應(yīng)得的投資收益。
第十九條土地被征用后,土地補(bǔ)償費(fèi)和需由村統(tǒng)一安置的勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)及由村出資建成的地面附著物補(bǔ)償費(fèi),由村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一收取。
第二十條村集體資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓所得,由村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)收取。
第二十一條村經(jīng)濟(jì)合作社接受國家和上級單位的專項(xiàng)撥款,應(yīng)全額入賬,專款專用。
第五章財務(wù)支出管理
第二十二條村經(jīng)濟(jì)合作社管理人員的報酬,根據(jù)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)模、崗位責(zé)任制及集體當(dāng)年收益狀況,并結(jié)合工作實(shí)績和當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖胨?經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府考核,提出建議后由社員會議或社員代表會議討論確定。
第二十三條土地征用補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及由村出資建成的地面附著物補(bǔ)償費(fèi),由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)、安置就業(yè)和安排因土地被征用而造成的未安置人員的生活補(bǔ)助。
土地征用補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及由村出資建成的地面附著物補(bǔ)償費(fèi),不得截留、侵占和移作他用。
第二十四條未經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過,村經(jīng)濟(jì)合作社不得為任何單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
村經(jīng)濟(jì)合作社的資金需要出借的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)社員會議或社員代表會議討論同意,委托依法設(shè)立的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)以委托貸款方出借,并簽訂貸款協(xié)議和由借款方提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
第二十五條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立健全開支審批制度。計劃內(nèi)的支出由村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會分管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審批;計劃外的支出由村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會集體討論決定。
對單據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不完備的憑證或不合理的開支,出納應(yīng)當(dāng)拒付,會計不得入帳。
第二十六條計劃外固定資產(chǎn)的購建,必須由村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會提出,經(jīng)社員會議或社員代表會議討論決定。
重大的基本建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究,并公開招投標(biāo)。工程竣工后應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收和基建決算審計。
第二十七條投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性評估,并由村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會集體討論決定。數(shù)額較大的投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查,經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過。
第二十八條村經(jīng)濟(jì)合作社在年終收益分配前,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確核算全年收支,清理財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)。收益分配方案應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定擬訂,并經(jīng)社員會議或社員代表會議討論通過,報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
第六章財務(wù)人員管理
第二十九條村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu),配備會計、出納人員。會計人員和出納人員之間不得互相兼職。
財務(wù)人員必須具備必要的專業(yè)知識,逐步實(shí)行持證上崗。
村級主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得從事該村經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)工作。
第三十條財務(wù)人員的權(quán)利:
(一)參加財務(wù)計劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營管理的會議;
(二)檢查和管理資金的籌集、使用、保管等;
(三)有權(quán)拒絕辦理違反財務(wù)制度的收支業(yè)務(wù);
(四)有權(quán)向上級和有關(guān)部門報告財務(wù)收支情況,檢舉揭發(fā)違反財務(wù)制度的問題。
第三十一條財務(wù)人員的義務(wù):
(一)遵守職業(yè)道德,遵守財經(jīng)紀(jì)律;
(二)參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的村會計集中辦公和財務(wù)互查互審活動;
(三)參加后續(xù)教育培訓(xùn);
(四)按規(guī)定準(zhǔn)確、及時地進(jìn)行會計核算,完整地編制財務(wù)會計報表并按時上報;
(五)對每年形成的財務(wù)檔案及時整理立卷,并按規(guī)定保管年限統(tǒng)一管理。
第三十二條財務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定,無正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換,不得擅自離職。
主管會計或總會計的任免和調(diào)換,必須報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)、縣(市)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門備案。
財務(wù)人員調(diào)動工作或離職時,必須與接管人員辦清交接手續(xù),由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督交接;在辦清交接手續(xù)之前,財務(wù)人員不得調(diào)動或離職。
第三十三條村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財務(wù)人員依法履行職責(zé),不得授意、指使、強(qiáng)令財務(wù)人員違法辦理財務(wù)事項(xiàng)。任何單位或個人不得對依法履行職責(zé)、抵制違法行為的財務(wù)人員實(shí)施打擊報復(fù)。
村經(jīng)濟(jì)合作社主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
第七章民主管理與監(jiān)督
第三十四條村經(jīng)濟(jì)合作社必須實(shí)行財務(wù)公開制度,按季公布財務(wù)收支情況,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村應(yīng)當(dāng)按月公布,自覺接受群眾監(jiān)督。
財務(wù)公開的主要內(nèi)容包括:集體資產(chǎn)狀況、財務(wù)收入、財務(wù)支出、集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、基本建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)方案和財務(wù)收支預(yù)決算等。
財務(wù)公開的內(nèi)容必須具體、詳細(xì)。承包金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、集體資產(chǎn)租賃費(fèi)、管理人員報酬等社員關(guān)注的重大財務(wù)收支以及計劃外財務(wù)支出,必須逐筆逐項(xiàng)逐人公開。
村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)建立符合規(guī)定的財務(wù)公開欄,公開欄應(yīng)當(dāng)設(shè)置在方便社員閱覽的地點(diǎn)。
第三十五條建立健全民主監(jiān)督制度,成立以社員代表為主的民主理財小組。民主理財小組成員應(yīng)由具備一定會計業(yè)務(wù)知識或熟悉了解村經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動的人擔(dān)任,經(jīng)社員會議或社員代表會議選舉產(chǎn)生,并與村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會同步換屆。
民主理財小組應(yīng)當(dāng)定期對村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)賬目進(jìn)行審查,定期召開理財會議,認(rèn)真聽取和研究社員對財務(wù)管理的反映,并及時向村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會提出監(jiān)督意見和建議。民主理財小組提出的監(jiān)督意見和建議,村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會應(yīng)予采納。如不采納,應(yīng)當(dāng)說明理由。村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會與民主理財小組的意見分歧較大的,民主理財小組有權(quán)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府反映,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)解決或由社員代表會議討論決定。
第三十六條年度財務(wù)收支決算、村經(jīng)濟(jì)合作社主要負(fù)責(zé)人和會計人員離任,必須經(jīng)區(qū)、縣(市)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu)的審計。必要時由區(qū)、縣(市)審計部門進(jìn)行審計。
第八章法律責(zé)任
第三十七條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門對責(zé)任人予以批評教育,并責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,處以500元以上2000元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,可建議依法免去其職務(wù):
(一)未按規(guī)定編制年度財務(wù)計劃的;
(二)未按規(guī)定建立財務(wù)管理制度的;
(三)未按規(guī)定審批開支的;
(四)未按規(guī)定任免財務(wù)人員的;
(五)非出納人員管理現(xiàn)金或者非財務(wù)人員經(jīng)手票據(jù)的;
(六)財務(wù)人員未按規(guī)定辦清交接手續(xù)的;
(七)未按規(guī)定公布財務(wù)賬目或者未報告財務(wù)計劃執(zhí)行情況的;
(八)不接受審計的;
(九)票據(jù)遺失或損毀的;
(十)未按規(guī)定借入資金的;
(十一)對單據(jù)不規(guī)范,手續(xù)不完備的憑證入帳的。
第三十八條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政主管部門責(zé)令其改正,并對責(zé)任人處以500元以上2000元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,可建議依法免去其職務(wù);造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)未按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的;
(二)擅自出借資金或者提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的;
(三)違反規(guī)定開支費(fèi)用的;
(四)未按規(guī)定處置固定資產(chǎn)的;
(五)擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)減免的;
(六)打擊報復(fù)財務(wù)人員和民主理財小組成員的;
(七)截留、侵占、挪用集體資產(chǎn)的。
第三十九條違反本辦法規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由財政、審計部門實(shí)施行政處罰的,由縣級以上財政、審計部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。
關(guān)鍵詞：股權(quán)質(zhì)押；擔(dān)保方式創(chuàng)新；金融支持
中圖分類號：F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-2972(2010)03-0059-04
一、引 言
所謂股權(quán)質(zhì)押，簡單而言，是指出質(zhì)人以其所擁有的股權(quán)作為質(zhì)押標(biāo)的物而設(shè)立的質(zhì)押。作為一種擔(dān)保方式，股權(quán)質(zhì)押具有權(quán)利性、表征性、便利性和風(fēng)險性等特征。雖然股權(quán)質(zhì)押的擔(dān)保功能具有相對不穩(wěn)定性，但總體而言，在權(quán)利證券化和市場信用高度發(fā)達(dá)的今天，股權(quán)質(zhì)押已與動產(chǎn)質(zhì)押一起，成為現(xiàn)代質(zhì)押擔(dān)保體系中的一個不可或缺的組成部分，越發(fā)顯示出其融資方面的潛力。在學(xué)術(shù)界，關(guān)于股權(quán)質(zhì)押問題的探討主要集中在股權(quán)質(zhì)押的法理研究。而政府部門及產(chǎn)權(quán)市場等實(shí)務(wù)界則多從股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)辦理中存在的問題及障礙進(jìn)行了分析。
無論是從理論還是實(shí)踐，對于股權(quán)質(zhì)押融資的探討均僅限于城市地區(qū)公司制企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押問題，而對農(nóng)村地區(qū)股權(quán)質(zhì)押這一創(chuàng)新?lián)７绞降闹匾饬x、適用基礎(chǔ)等問題卻沒有涉及。當(dāng)然，這與農(nóng)村地區(qū)以股權(quán)為質(zhì)押取得融資的情況極不多見有關(guān)。股權(quán)質(zhì)押源于實(shí)踐，它并不是與質(zhì)押同時產(chǎn)生。權(quán)利制度體系只能由一定的社會經(jīng)濟(jì)需要決定，股權(quán)質(zhì)押只能是商品社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。只有當(dāng)農(nóng)村地區(qū)存在一定的股權(quán)形式作為質(zhì)押基礎(chǔ)時，農(nóng)村地區(qū)的股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)才可能隨之興起。近年來新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃開展，新型農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，使股權(quán)在農(nóng)村廣泛發(fā)展、存在，為開展股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)提供了基本條件。2009年年初，浙江寧波市開展了村股份合作社股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。這說明在中國農(nóng)村開展股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的必要性與可行性。然而，由于中國農(nóng)村股權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性，在農(nóng)村推廣股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)也面臨一些困難，需要政策扶持予以推動。
二、股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保對金融支持“三農(nóng)”的意義
當(dāng)前，針對農(nóng)村的擔(dān)保方式創(chuàng)新正在如火如荼地進(jìn)行中，各類新型的擔(dān)保創(chuàng)新方式層出不窮。基于農(nóng)村股權(quán)的存在范圍廣泛、形式多樣的特點(diǎn)，目前在農(nóng)村開展股權(quán)質(zhì)押融資不僅具備其原本的簡便、快捷的優(yōu)點(diǎn)，還有利于滿足農(nóng)村寬領(lǐng)域、多層次的融資需求，有利于融資機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”發(fā)展提供資金支持。
1.有利于滿足寬范圍的融資需求。經(jīng)過股份合作制改革，當(dāng)前的中國農(nóng)村涌現(xiàn)了一大批股份合作制或股份制經(jīng)濟(jì)組織，主要包括村股份合作經(jīng)濟(jì)組織(股份合作社及股份合作公司)、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份制或股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。經(jīng)過股份制或股份合作制改革的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織中都設(shè)置了各種各樣的股權(quán)形式，農(nóng)村大到村集體、企業(yè)，小到農(nóng)民個人，都持有著各種各樣的股權(quán)，股權(quán)的存在范圍十分廣泛。如果這些股權(quán)能用來質(zhì)押獲得融資，那么將惠及農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體，可以在較大范圍內(nèi)滿足農(nóng)村地區(qū)的融資需求。
2.有利于滿足多層次的融資需求。由于各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體持有的股權(quán)種類多樣，股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)將更有利于滿足各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資需求。以農(nóng)民為例，一般農(nóng)戶持有的股權(quán)為資格股、身份股，多數(shù)為股份合作制經(jīng)濟(jì)組織最基本的股份，股份面額不大，其融資需求多為金額較小的簡單生產(chǎn)需求。農(nóng)村專業(yè)大戶除持有資格股、身份股外，還持有投資股，股份面額較大，其融資需求也為金融額較大的擴(kuò)大生產(chǎn)性需求。股份持有的數(shù)量、面額與經(jīng)濟(jì)主體的融資需求基本匹配，使股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)在農(nóng)村有較強(qiáng)的適用性。
3.有利于消除農(nóng)戶與融資機(jī)構(gòu)之間的信息不對稱。農(nóng)村股份合作社經(jīng)濟(jì)組織的范圍都不大，村股份合作經(jīng)濟(jì)組織以行政村為單位，農(nóng)民專業(yè)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍更小一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)組織中的成員大都是相互熟識的，彼此之間的信用狀況也都了解。由于農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)一般只能在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，融資機(jī)構(gòu)在進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)時，一般要與股權(quán)代表單位簽定同意內(nèi)部轉(zhuǎn)讓股份的協(xié)議。在這個過程中融資機(jī)構(gòu)可以了解業(yè)務(wù)辦理者的資信狀況，最大程度地消除融資者與提供融資者之間的信息不對稱。
三、中國農(nóng)村股權(quán)結(jié)構(gòu)與推廣股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
目前，在中國農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)過股份制或股份合作制改革的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織中都設(shè)置了各種各樣的股權(quán)形式(表1所示)。入股各類經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體即是股權(quán)持有人。農(nóng)村股權(quán)分布范圍很廣，農(nóng)民、農(nóng)村各級經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體都持有一定量的股份，這些分散在農(nóng)村的股權(quán)正是開展股權(quán)質(zhì)押融資的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體股權(quán)持有情況見表2。的股權(quán)而言，農(nóng)村的股權(quán)有其獨(dú)特的性質(zhì)。
一是分布范圍較廣。農(nóng)村的村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體一般改制成為股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，而新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織如農(nóng)民專業(yè)合作社一般也采用了股份合作制加以建立。股份合作社經(jīng)濟(jì)組織的廣泛存在，使農(nóng)村大到村集體、企業(yè)，小到農(nóng)民個人，都持有著各種各樣的股權(quán)，股權(quán)的存在范圍十分廣泛。
二是股權(quán)形式多樣。個人股、集體股、成員股(身份股)、投資股、自然人股、法人股等各類股權(quán)形式都可在農(nóng)村找到身影。農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人所持有的股份根據(jù)其自身經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展?fàn)顩r而有所不同。一般的農(nóng)戶所持有股權(quán)為村股份合作社及農(nóng)民專業(yè)合作社的成員股、身份股等基本股份。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或農(nóng)村個體工商戶則可能持有除了基本股份之外的投資股，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織則會根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件持有其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的成員股或投資股。
三是轉(zhuǎn)讓受到一定的限制。盡管合作社的原則之一是“自愿與開放”，但是由于在我國，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織享有了國家諸多優(yōu)惠政策，為了保持農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的“農(nóng)”姓，國家的相關(guān)法律法規(guī)里都對農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了限制。如某村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定：“量化到人的股權(quán)可以按《章程》依法繼承，也可以按股份經(jīng)濟(jì)合作社《章程》的規(guī)定并經(jīng)三分之二以上的股東(代表)同意后在股份合作社股東之間轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。”某農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定：“股份可在經(jīng)合作社同意的情況下進(jìn)行轉(zhuǎn)讓(一般限于成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓)、買賣、繼承。”
四、推廣農(nóng)村股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保面臨的主要困難
相對于城市中的股權(quán)，農(nóng)村股權(quán)存在范圍廣、形式種類多，給股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)開展打下了豐厚的基礎(chǔ)。然而農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的自身的特性，使得絕大多數(shù)農(nóng)村股權(quán)都不能公開自由轉(zhuǎn)讓，這些性質(zhì)也為農(nóng)村股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的開展帶來了很大的局限。
(一)股權(quán)轉(zhuǎn)讓受到限制，存在一定法律障礙
股權(quán)由于無法完全自由轉(zhuǎn)讓是農(nóng)村開展股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的最大障礙。一種權(quán)利要成為質(zhì)押的標(biāo)的物，必須滿足兩個最基本的要件：一是具有財產(chǎn)性，二是具有可轉(zhuǎn)讓性。在債權(quán)屆期不能受到清償時，按照法律的規(guī)定，得處分作為質(zhì)押物的股權(quán)以使債權(quán)人優(yōu)先受償。對股權(quán)的處分，其結(jié)果是發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力。根據(jù)《物權(quán)法》第二百二十三條規(guī)定，可以出質(zhì)的股權(quán)為“可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)”。無法自由轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，將對接受質(zhì)押股權(quán)的融資公司或銀行產(chǎn)生較大的業(yè)務(wù)風(fēng)險。當(dāng)融資人無法還款時，融資公司或銀行處置股權(quán)的方式將會受到一定限制，不僅增加業(yè)務(wù)成本，還可能造成放貸損失，使開展股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的融資公司或銀行產(chǎn)生顧慮。
(二)股權(quán)存在形式繁多，增加融資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)成本
相對于城市而言，農(nóng)村股權(quán)存在形式更為多樣。數(shù)量多、種類多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不利于農(nóng)村股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的開展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的股權(quán)存在形式與轉(zhuǎn)讓方式多由其章程決定，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體種類及發(fā)展階段的多樣化，致使農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)主體中股權(quán)的存在形式和流轉(zhuǎn)方式各不相同，甚至同一種經(jīng)濟(jì)主體的不同發(fā)展階段中股權(quán)的流轉(zhuǎn)方式也會有所區(qū)別。股權(quán)存在形式多樣，一方面使得管理部門難以出臺統(tǒng)一的股權(quán)出質(zhì)規(guī)范，另一方面也使股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)必須花費(fèi)更多的精力，針對不同的經(jīng)濟(jì)主體制定不同的股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)規(guī)則，增加了股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)成本。
(三)股權(quán)融資意識淡薄，開展業(yè)務(wù)的積極性不高
盡管早在2008年中國人民銀行和中國銀監(jiān)會聯(lián)合的《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》明確指出要規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款，但在農(nóng)村，股權(quán)質(zhì)押融資還是新生事物。首先，農(nóng)村融資機(jī)構(gòu)開展股權(quán)融資業(yè)務(wù)的積極性不高。目前農(nóng)村融資機(jī)構(gòu)較為熱衷于開展動產(chǎn)擔(dān)保及林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收帳款等其他權(quán)利擔(dān)保融資業(yè)務(wù)。股權(quán)擔(dān)保方式由于轉(zhuǎn)讓受限、股權(quán)處置難度偏大不受融資機(jī)構(gòu)重視。其次，農(nóng)民辦理股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的積攝性不高。由于宣傳不足，農(nóng)民對股權(quán)質(zhì)押融資知之甚少，大多數(shù)農(nóng)民沒有用手中股權(quán)作擔(dān)保融資的意識，就是在寧波市江北區(qū)，在開展股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的初期，由于農(nóng)民對股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)的不熟悉，也曾發(fā)生過三個月的時間里只發(fā)生兩筆股權(quán)質(zhì)押貸款的尷尬局面，后期經(jīng)過大力宣傳推廣才有所改善。
五、推動中國農(nóng)村股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新的政策建議
目前，全國范圍內(nèi)已有零星的農(nóng)村股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，其中做得比較好的是浙江省寧波市江北區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年8月11日，江北區(qū)以農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)質(zhì)押貸款的戶數(shù)為451戶，貸款金額1299.98萬元。江北區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)說明股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)在農(nóng)村仍有比較大的發(fā)展空間。要進(jìn)一步推動農(nóng)村股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)的發(fā)展，必須在以下幾個方面繼續(xù)努力。
(一)加大宣傳力度，樹立農(nóng)村股權(quán)質(zhì)押融資意識
要促進(jìn)農(nóng)村股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的順利開展，樹立股權(quán)質(zhì)押融資的意識十分必要。一方面可由政府部門聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)局，通過舉辦銀企見面會、研討會、宣講會等多種形式，向融資機(jī)構(gòu)宣傳股權(quán)質(zhì)押優(yōu)勢，使融資機(jī)構(gòu)意識到開展農(nóng)村股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)是豐富自身業(yè)務(wù)品種、搶占農(nóng)村市場、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效手段。另一方面，要通過辦講座、發(fā)傳單等方式，加大在農(nóng)村對農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的宣傳力度，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識到股權(quán)質(zhì)押融資對于促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展的巨大作用，了解股權(quán)質(zhì)押融資是激活資本、增強(qiáng)自身實(shí)力的重要手段。同時也使農(nóng)民意識到股權(quán)質(zhì)押融資手續(xù)簡單，貸款費(fèi)用低的長處，提高辦理股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的積極性。
(二)出臺指導(dǎo)意見，規(guī)避農(nóng)村股權(quán)轉(zhuǎn)讓受限的法律障礙
農(nóng)村股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)要順利開展，必須克服股權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓這一障礙。農(nóng)村股權(quán)雖然不能自由轉(zhuǎn)讓，但可在農(nóng)村股份合作社經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，給股權(quán)處置創(chuàng)造了一定條件。在寧波實(shí)踐中，為了規(guī)避股權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓這一障礙，寧波市江北區(qū)政府出臺了《關(guān)于股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)質(zhì)押貸款相關(guān)政策的指導(dǎo)性意見》。《德見》從政府的角度明確了開展出質(zhì)的股權(quán)可以以拍賣的形式在股份經(jīng)濟(jì)合作社的內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。若股權(quán)流拍，股份經(jīng)濟(jì)合作社可以對股份進(jìn)行回收，規(guī)避了股權(quán)無法自由轉(zhuǎn)讓的障礙，在最大程度上保證了融資機(jī)構(gòu)的資金安全。
由于農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的形式多樣，在促進(jìn)農(nóng)村股權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策上要堅(jiān)持一社一策的方針。根據(jù)每個經(jīng)濟(jì)組織自身的特點(diǎn)，制定符合其成員利益的股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，轉(zhuǎn)讓方式可由經(jīng)濟(jì)組織自身決定，可選擇在內(nèi)部拍賣、經(jīng)股東大會同意后對外轉(zhuǎn)讓等方式。轉(zhuǎn)讓對象和數(shù)量應(yīng)該符合國家有關(guān)政策法規(guī)，應(yīng)不改變農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記方面也應(yīng)作出明確規(guī)定。也可結(jié)合農(nóng)村股份合作組織的條件，確定是在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部登記、年末送工商局備案或是直接在工商局進(jìn)行登記。
[關(guān)鍵詞] 扶貧經(jīng)濟(jì)合作社 農(nóng)戶小額貸款 消費(fèi)需求
一、大力發(fā)展農(nóng)戶小額貸款的必要性
1.拉動農(nóng)民消費(fèi)需求成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措
近幾個月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，美、歐等發(fā)達(dá)國家居民的收入降低，縮減了對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的需求。加之歷年國內(nèi)投資增速都很高，造成了部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，依靠出口和消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式難以為繼，及時啟動內(nèi)需成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，而擁有9億人口的農(nóng)村則無疑是目前亟待釋放的最大一塊消費(fèi)市場。
在擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需方面，政府決定采取擴(kuò)大加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度等措施。政府的上述措施，將會改善農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小型加工和經(jīng)商方面提供便利，刺激農(nóng)民對電器等現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)，將會有利地拉動農(nóng)民的消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。
2.農(nóng)戶小額貸款有利于提高農(nóng)民的消費(fèi)需求
如果希望完善的基礎(chǔ)設(shè)施最大限度地發(fā)揮作用，還需要農(nóng)民手中有啟動資金。2007年，全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4140元，實(shí)際增長達(dá)到9.5%，為1985年以來增幅最高的一年。但我們也應(yīng)看到，2006年，最低收入20％家庭的人均純收入是1182.45元，僅為最高收入20％家庭8478元的七分之一。這些數(shù)字表明雖然大部分農(nóng)民的溫飽問題得到了解決，但他們的生活質(zhì)量并不高。大部分農(nóng)民雖然有切實(shí)的創(chuàng)業(yè)計劃和可行的項(xiàng)目，但苦于手中沒有資金，因此不得不錯過許多致富的機(jī)會。農(nóng)民沒有資金發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)民的收入自然也比較低，除了基本的住房和吃穿需求外，其他如教育、通訊、旅游、餐飲、娛樂等消費(fèi)需求很少。有效地提高中低收入農(nóng)民的消費(fèi)需求，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，還有利于社會的和諧與穩(wěn)定。但在農(nóng)民自有資金有限的前提下如何拉動農(nóng)民的消費(fèi)需求，一個可行的解決辦法就是給廣大中低收入農(nóng)民提供以農(nóng)戶為單位的小額貨款，為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。
3.現(xiàn)有的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不能滿足農(nóng)戶的小額貸款需求
現(xiàn)有的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)能否滿足中低收入農(nóng)戶的貸款需求呢？金融機(jī)構(gòu)對貸款對象有嚴(yán)格的要求，貸款對象要有抵押擔(dān)保，有比較完善的信用記錄和良好的經(jīng)營歷史，還要有完整的財務(wù)報表，但這些要求對于中低收入農(nóng)戶來說是不現(xiàn)實(shí)的。銀行了解農(nóng)戶的真實(shí)財務(wù)狀況需要花費(fèi)較高的成本，但小額貸款的收益并不高。信息的不對稱，低收益、高成本等先天不足，使一些國有和股份制商業(yè)銀行放棄了農(nóng)村小額信貸市場。國有銀行撤出農(nóng)村后，農(nóng)村正規(guī)金融主要由農(nóng)村信用社承擔(dān)。然而，自2003年開始的農(nóng)村信用社改革，其目標(biāo)是減少經(jīng)營風(fēng)險并提高商業(yè)化程度。同樣的定位必然導(dǎo)致類似的行為，農(nóng)村信用社也將許多網(wǎng)點(diǎn)從農(nóng)村撤離，特別是從貧困地區(qū)的農(nóng)村撤出。據(jù)筆者的調(diào)查，農(nóng)民向信用社申請貸款手續(xù)相對復(fù)雜，且一般沒有人情關(guān)系、不請客送禮很難得到貸款。在小額信貸市場供給嚴(yán)重不足的情況下，農(nóng)戶的小額信貸需求得不到滿足。因此，大力發(fā)展小額貸款，為更多的中低收入農(nóng)戶提供資金支持，將有力地拉動農(nóng)民消費(fèi)需求，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康地發(fā)展。
二、易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)戶小額貸款的運(yùn)作模式和效果
1.易縣持貧經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)作模式
河北易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱扶貧社）在農(nóng)戶小額信貸上做出了成功的探索。易縣是國家命名的革命老區(qū)，原為國家貧困縣，現(xiàn)為省級貧困縣。為了打好87扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，尋求扶貧資金到村、到戶的新思路，中國社會科學(xué)院農(nóng)村研究所借鑒孟加拉GB先進(jìn)扶貧模式，于1993年10月創(chuàng)建了全國首家開發(fā)式小額信貸扶貧試驗(yàn)組織――易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱扶貧社）。1994年，扶貧社在易縣民政局注冊為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)營虧的社團(tuán)法人。
易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)戶小額信貸方面探索出一種可行的運(yùn)作模式。該模式可概括為三個方面。一是入社自愿，無需任何財產(chǎn)抵押，五戶組成一個小組并推選一名小組長，小組內(nèi)部負(fù)有連帶互助清償責(zé)任。6個～8個小組成立一個中心，中心通過社員會議民主推選出一名有一定威望、組織能力和責(zé)任心強(qiáng)的人為中心主任，負(fù)責(zé)本中心會員的信貸事宜。二是以貧困婦女為主要對象的小額信貸和連續(xù)放貸。扶貧社以農(nóng)戶發(fā)展創(chuàng)收項(xiàng)目為宗旨，一般每個社員首輪貸款1000元，二輪4000元～5000元，手續(xù)簡便。扶貧社運(yùn)作15年來，婦女社員的比率始終在80%以上。扶貧社對項(xiàng)目搞得好，又急需資金的社員還給予季節(jié)性或臨時性短期貨款，一次不超過5000元，時間在6個～9個月以內(nèi)，對信用和效益良好的農(nóng)戶可連續(xù)放款。三是整貸零還，以周還貸為主。農(nóng)戶在得到貸款時，首先要交還全年利息（名義利率為年息8%）的50%，從第三周開始按周或者規(guī)定的日期分期還貸，每周歸還全部貸款本金的2%，一年最后兩周還清剩下的一半利息。嚴(yán)格透明的放貸程序和有效的風(fēng)險管理制度，使扶貧社的還款率不斷上升，從初期的96.5%到2004年的98%和2005年的99.8%，2006年至2007年底還款率甚至達(dá)到了100% 。高還款率有效地加快了扶貧社的資金周轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了扶貧社的服務(wù)對象，幫助更多農(nóng)民獲得了發(fā)展的機(jī)會。
2.易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)作效果
十幾年來，易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社用陸續(xù)到位的523萬元社會捐助資金，為易縣廣大農(nóng)民提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和就業(yè)的機(jī)會，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民的消費(fèi)需求，改善了農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了易縣和諧健康的發(fā)展。例如東豹泉村，過去一直存在宗教問題嚴(yán)重、村風(fēng)不正、村民相互爭斗不休等棘手問題。扶貧社自1999年在該村開展小額信貸工作后，通過一部分人帶頭入社發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)并致富后，吸引更多的村民通過加入扶貧社實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。同時，扶貧社還發(fā)現(xiàn)制約該村發(fā)展的一個最大的問題就是缺水，甚至連人、畜正常的飲水需求都不能完全滿足。如果天氣干旱，村民種植的果樹就沒有收成。扶貧社就利用連續(xù)放貸和采用連帶互助的形式辦法，幫助該村農(nóng)戶在村東、西兩側(cè)分別打了一眼機(jī)井，還安裝了一個機(jī)井自來水配套設(shè)施。這樣不僅解決了全村人、畜的飲水問題，又解決了村中旱地的灌溉問題。現(xiàn)在全村多數(shù)農(nóng)民通過扶貧社獲得了小額信貸，從事養(yǎng)殖、種殖和多種經(jīng)營。在扶貧社的幫助下，該村農(nóng)戶的消費(fèi)需求大幅提高，成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。東豹泉村的發(fā)展又給其他窮困村一個良好的示范作用，促使更多的農(nóng)戶希望通過扶貧社的信貸支持獲得發(fā)展的機(jī)會。截止到2008年9月底，扶貧社已累計發(fā)放貸款97372622.40元，累計為19528農(nóng)戶提供了小額貸款，扶貧社在一定程度上滿足了中低收入農(nóng)戶的信貸需求，緩解了農(nóng)戶小額信貸市場供需不平衡的矛盾，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、促進(jìn)農(nóng)戶小額貸款發(fā)展的措施
1.加強(qiáng)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
扶貧社和農(nóng)戶之間的信貸活動采用的是現(xiàn)金交易，即信貸員將貸款以現(xiàn)金的形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，信貸員每周或規(guī)定的時間到農(nóng)戶家中收取貸款本金的2%。一個信貸員最多要管理四、五百農(nóng)戶，信貸員經(jīng)常攜帶大量現(xiàn)金，雖然方便了農(nóng)戶，但卻給信貸員的人身安全帶來一定威脅。信貸員經(jīng)常攜帶大量現(xiàn)金也是不得已而為之，因?yàn)檗r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量非常小，偏遠(yuǎn)村莊的農(nóng)民要跑三十多里路才能到達(dá)最近的金融機(jī)構(gòu)。為了發(fā)揮金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用，政府可考慮增加農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，既降低了扶貧社的運(yùn)作成本和風(fēng)險，也讓正規(guī)金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供更加方便快捷的信貸服務(wù)，
2.加大對扶貧社的資金支持力度
扶貧社不能吸收存款，扶貧社只能依靠陸續(xù)到位的523萬元滾動發(fā)展，目前資金總額才一千多萬。一方面是許多農(nóng)戶有迫切的貸款需求，另一方面是扶貧社資金緊缺不能滿足農(nóng)戶的需求。因此筆者建議國家可考慮對易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社這樣十幾年運(yùn)作良好、不良貸款率低的民間金融機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的資金支持。通過國家直接撥款或者由相應(yīng)的基金捐款給扶貧社，增加扶貧社的可貸資金總額，更好地滿足農(nóng)戶的小額貸款需求。
3.明確扶貧社的定位
扶貧社總部的辦公地點(diǎn)目前在縣委大院，但扶貧社只是一個民間社團(tuán)法人，不屬于金融機(jī)構(gòu)，處在一種合法不合理的尷尬境地。如果將扶貧社定位于農(nóng)村小額貸款公司，賦予其正規(guī)民間金融機(jī)構(gòu)的身份，解決羈絆扶貧社的制度枷鎖，使扶貧社更加勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，探索出一條讓更多農(nóng)戶滿意的小額貸款之路。
4.財政貼息支持扶貧社發(fā)展
扶貧社貸款名義利率為8%，但要從第三周就開始還款，意味著實(shí)際利率在16%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前一年期貨款利率。2007年扶貧社發(fā)放財政貼息貸款43萬，貼息率為5%，今后政府如果繼續(xù)通過扶貧社發(fā)放貼息貸款，讓更多的貧困農(nóng)民從中受益，將有利地促進(jìn)扶貧社和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5.增強(qiáng)扶貧社貸款利率的彈性
扶貧社長期以來的名義利率一直是8%，而從1995年到現(xiàn)在銀行貸款利率多次變化，近年來，利率調(diào)整愈加頻繁。在基準(zhǔn)利率上升時，固定利率縮小了存貸利差，加大了扶貧社的風(fēng)險；基準(zhǔn)利率下降時，固定利率則可能加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。建議扶貧社是否在銀行同期貸款利率的基礎(chǔ)上提高一定的幅度？既能彌補(bǔ)小額信貸的高成本，又能實(shí)現(xiàn)扶貧社和農(nóng)戶的雙盈。
6.扶貧社與政府、農(nóng)戶共同打造產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值
扶貧社貸款方向較為集中。貸給養(yǎng)殖戶的資金占60%，貸給經(jīng)營小商業(yè)攤點(diǎn)和三輪車的農(nóng)戶占25%，對小企業(yè)的貸款主要限于石材加工。當(dāng)?shù)厥侵募t薯之鄉(xiāng)，但農(nóng)民只能以0.40元左右的價格將紅薯直接賣出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飼養(yǎng)的豬、牛、免子等也都是直接賣掉，扶貧社可否與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶合作，組建一些中小型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)民的收入？
通過對易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)地調(diào)查，筆者深切地感受到了中低收入農(nóng)戶對貸款的迫切需求，也為扶貧社員工廉潔的工作作風(fēng)、忘我的工作精神所感動。易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社在拉動中低收入農(nóng)戶消費(fèi)需求，刺激內(nèi)需方面做出了許多踏踏實(shí)實(shí)的工作，懇請國家有關(guān)部門能夠認(rèn)真地研究，讓扶貧社這種運(yùn)作模式能夠在更多的地區(qū)推廣開來，通過為廣大農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的小額信貸服務(wù)，讓更多的農(nóng)民受益于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受惠于改革開放的成果，讓更多的農(nóng)民腰包鼓起來，這樣農(nóng)民的消費(fèi)需求自然水漲船高。農(nóng)民的消費(fèi)需求上去了，生活質(zhì)量得到了改善，既使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躍升到一個新的臺階，又縮小了城鄉(xiāng)收入的差距，促進(jìn)了社會的和諧與穩(wěn)定。
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9月下旬，茅壩村新建起的村委會辦公樓，一摞摞深紫紅色封面的證件本子，整齊地碼放在資料室內(nèi)平整的灰白色瓷磚地上。因數(shù)量太多，這些印著“股權(quán)證”的本子首尾相連，占滿了兩面墻的墻角空間。
茅壩村地處貴州省湄潭縣永興鎮(zhèn)，是該縣近期開始的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社改革試點(diǎn)地之一。按照規(guī)劃，該村已將村集體所屬經(jīng)營性資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)全部折股，按“一人一股”確切量化到村民頭上。如能成功，除解決因產(chǎn)權(quán)虛置導(dǎo)致的“家底”不清、村民權(quán)益無保障等問題外，還將為農(nóng)村集體資產(chǎn)改革確權(quán)確股探出新路。
作為中國農(nóng)村進(jìn)一步改革的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在繼上世紀(jì)90年代中后期針對集體經(jīng)營的社隊(duì)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不十分成功的產(chǎn)權(quán)改革之后，已與林權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)一起，構(gòu)成了“3+1”改革任務(wù)。
與其他三項(xiàng)改革相比，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革范圍及進(jìn)展在全國不統(tǒng)一、要實(shí)現(xiàn)的權(quán)能（占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等）多樣、推進(jìn)路徑也多元，堪稱“硬骨頭”。據(jù)《財經(jīng)》記者近日在貴州的調(diào)查：總額可達(dá)數(shù)萬億元的集體資產(chǎn)改革完成后，還將面臨與其他改革兼容，以及資產(chǎn)保值增值等共性難題。
2017年底前，這項(xiàng)由中央層面推動的全國性試點(diǎn)工作將完成。來自地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將以何種方式被得到吸納，下一步改革又將作出哪些突破性部署，各方均抱以期待。 改革框架
上世紀(jì)80年代以“增人不增地、減人不減地”改革在全國聞名的湄潭，是“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”之一。8月中旬，其在貴州范圍內(nèi)率先掛牌村級集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，是其承擔(dān)的“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能”的改革任務(wù)之一，得到了中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等中央部門的支持。
“改革先后有四個難題：成員邊界、集體資產(chǎn)邊界、股份制量化，以及建立平臺。”湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室副主任張雷告訴《財經(jīng)》記者，“在吸取全國各地改革經(jīng)驗(yàn)后，我們希望清晰明了地一次性解決多重利益關(guān)系問題。”
對第一個難題，因涉及分財產(chǎn)的資格門檻，各地處理起來都頗為棘手，爭議也多種多樣。故湄潭在制度設(shè)計之初，便對集體成員來源做了歷史梳理：解放初期打土豪分田地，后來逐漸在初級社的基礎(chǔ)上過渡到高級社，再到。社員是土地原先的所有者，也是土地承包時有資格獲得承包地的人。
能夠體現(xiàn)這種梳理作用的細(xì)節(jié)之一，是改革設(shè)計者為了解決行政村存在的大鍋飯問題，選擇了將行政村內(nèi)部以往的生產(chǎn)隊(duì)或自然村作為分社分股依據(jù)，在合作社基礎(chǔ)上，另立分社資產(chǎn)量化明細(xì)表，股改歷史上原屬于該分社的資產(chǎn)。
“一開始想以1983年土地首輪承包時的信息作為成員邊界基準(zhǔn)，但因年深日久、資料不全，只得以1998年湄潭土地二輪承包時為準(zhǔn)，將承包地人口、當(dāng)時的現(xiàn)有人口、戶主三個信息作為起點(diǎn)，設(shè)立‘樁子’，并以2016年3月31日24時為‘結(jié)點(diǎn)’，涵蓋在范圍之內(nèi)的人口，是有資格進(jìn)入下一輪篩選的原始取得人口基數(shù)。”湄潭縣農(nóng)牧局副局長張勇稱。
按照湄潭的設(shè)計，處于“樁子”和“結(jié)點(diǎn)”之間的人，亦要通過《界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格指導(dǎo)意見》進(jìn)行加減，最終篩選成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
“加法”的核心原則，是土地承包關(guān)系及戶籍關(guān)系。得以取得資格的方式，包括原始取得、婚姻取得、收養(yǎng)取得、移民取得、申請取得；得以保留資格的情況包括：原籍在本村的現(xiàn)役士兵、在校學(xué)生、服刑人員；長期下落不明被注銷戶籍后返回，在其他地方無戶籍人員；農(nóng)村居民購買“藍(lán)皮戶口”人員；農(nóng)村軍民購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險而轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口人員，其他人員。
喪失成員權(quán)的“減法”，則體現(xiàn)在以下五種情形當(dāng)中：死亡，除士兵、學(xué)生等形式外戶口遷出，戶口在本村、已界定為其他經(jīng)濟(jì)組織成員，成為國家財政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)等在編在崗及離退休人員，其他法律、法規(guī)規(guī)定的情況。
“不能多頭占有，不能兩頭落空”，是湄潭處理成員權(quán)這一棘手問題的基本原則。此外，該縣還采取了“確權(quán)確股不確資”的方式，將資產(chǎn)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中按1人1股平均量化，以“人為基數(shù)，戶為單位”核發(fā)股權(quán)證書。
“考慮到不給未來造成后遺癥，標(biāo)準(zhǔn)放得相對寬松，能確定進(jìn)來的都確定進(jìn)來了，省得自找麻煩。”張勇說。
但也有不那么寬松的時候。以該縣已基本城鎮(zhèn)化的湄江鎮(zhèn)湄江村（街道）為例，與廣東佛山等地類似，該地已基本將土地全部出租，也借此形成了上億元的資產(chǎn)。“很多人已成了城里人，以前回村里鬧一鬧就能分一點(diǎn)收益，導(dǎo)致矛盾不斷。這一次改革就給了他們二選一：當(dāng)著干部、拿著編制吃財政飯，要工作就不能享受分配。”張雷說，“另外，嫁出去的女孩子，戶口不遷出去，還把女婿們遷進(jìn)來當(dāng)‘入贅男’，一家兩個以上女婿出現(xiàn)這種情況的，只解決一個，‘倒插門’有一個養(yǎng)老送終的就夠了。”
對第二個難題，湄潭的選擇是資產(chǎn)全部清理完。但納入確股的主要是資源性（包括土地）及經(jīng)營性這兩塊。因村辦企業(yè)少，設(shè)備不多且變動大，機(jī)械設(shè)備沒有被納入。
《財經(jīng)》記者在“茅壩村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)股份量化明細(xì)表”中發(fā)現(xiàn)，納入的資產(chǎn)有兩類：土地類資產(chǎn)包括公路占地、水利溝渠占地、耕地、林地、山塘占地、荒地、灘涂、廣場占地、經(jīng)營性建設(shè)用地，商鋪類資產(chǎn)則包括商鋪、停車場及市場。
與全國只劃經(jīng)營性、不劃非經(jīng)營性及資源性資產(chǎn)的地區(qū)相比，湄潭標(biāo)準(zhǔn)相對寬泛，張雷說，“集體產(chǎn)權(quán)制度改革要緩解土地承包時留下的矛盾，劃分清楚、不留夾生飯最好。江浙、廣東的難題，一是成員權(quán)沒解決好，另一個就是資產(chǎn)太多，沒有統(tǒng)一的納入標(biāo)準(zhǔn)”。
此外，“村里值錢的東西不多，資源性資產(chǎn)也不多，4138個股東，資金只有24407元，所以把與土地有關(guān)的都納入進(jìn)來了。”茅壩村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長肖文海對《財經(jīng)》記者坦言，“一旦土地開發(fā)，按份分補(bǔ)償也就有了依據(jù)。”他還表示，地方也希望通過改革，將屬于農(nóng)村集體的資產(chǎn)頒證。“國有土地有使用證，集體土地卻沒有。原先不股改，必要性不強(qiáng)，現(xiàn)在我們希望通過改革盤活土地資源，就要有一個分項(xiàng)的‘身份證’。”
按照工作進(jìn)展，包括公路、溝渠、水利設(shè)施等原先屬于集體卻四至不清也沒有證件的資產(chǎn)，或?qū)⒅饾u由各所屬部門解決相關(guān)問題。 增值設(shè)想
在量化時，湄潭對第三個難題選擇了不保留集體股、改革一次到位，背后亦有取舍。
“湄潭資產(chǎn)不多，也不想再搞一次改革，于是把復(fù)雜問題簡單化，不留集體股、土地股、農(nóng)齡股等難算清楚的名目，只留成員股，簡潔、實(shí)用。”張勇稱。
如此一來，湄潭的試點(diǎn)村將建起村支部、村委會及村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社分開的村級管理體制。由村集體承擔(dān)的公共服務(wù)成本，改由抽取合作社三成盈利設(shè)立公益金方式承擔(dān)。
同樣要抽取盈利的，還包括擁有分紅權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)成員，以及為集體經(jīng)濟(jì)壯大進(jìn)行的必要儲備。分錢的方式有了，做大資產(chǎn)盤子賺錢，正是集體資產(chǎn)股改的第四個普遍難題。
“確員是加減法，確資是加法，確股是除法，經(jīng)營管理則是乘法，要把資產(chǎn)做大，把收益做實(shí)。”張雷稱，“經(jīng)營與增值，是試點(diǎn)村的首要工作。”
湄潭為此進(jìn)行的改革準(zhǔn)備是否有效，或仍有待現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)：方法之一，是以成為市場主體的形式讓股份經(jīng)濟(jì)合作社開展經(jīng)營，合作社的董事長和總經(jīng)理分開，前者可由本村村支書或村委會主任擔(dān)任，后者則必須外聘。
“能人經(jīng)濟(jì)”的作用被得到充分認(rèn)可。“有能力去經(jīng)營的人選對了，事情就干的起來。他們原先掌握的資源有限，下一步通過嫁接更多資源，能干出更大的事來。”永興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任宋代祥稱，“單憑合作社內(nèi)部的人，要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，比較困難。”
方法之二，是建立縣及鎮(zhèn)一級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（平臺）。通過平臺，含股權(quán)證在內(nèi)的各種產(chǎn)權(quán)資源可以在其中完成信息、招標(biāo)拍賣、轉(zhuǎn)讓租賃等交易，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)有序順暢流轉(zhuǎn)。
目前，當(dāng)?shù)赝度?000余萬元資金、占地約1萬平方米，在湄潭中國茶城三期建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（市場），已經(jīng)完成了主體工程，計劃在今年底投入使用。
另一個被寄予了更高期望的資產(chǎn)保值增值、或至少可讓資產(chǎn)盤活變現(xiàn)的方法，則跟被納入集體資產(chǎn)的土地等資產(chǎn)有關(guān)，它雖然未被列入目前與改革的一系列文件，但《財經(jīng)》記者在當(dāng)?shù)夭稍L時，卻被多位相關(guān)人士提及：
“之前集體資產(chǎn)的問題是產(chǎn)權(quán)不清晰，想要去銀行抵押，一方面村委會不是法人主體，另一方面沒有權(quán)證，最終的結(jié)果是無法通過。而配合湄潭正在進(jìn)行的一系列其他改革任務(wù)，我們希望把以前無法抵押的土地、商鋪等集體資產(chǎn)均納入可抵押范圍，按照市值6折抵押。”當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T稱。
在回答關(guān)于“這些資產(chǎn)――包括一系列集體經(jīng)營性建設(shè)用地――的價格是否能高到有抵押的意義”這一提問時，這位官員稱，“在入市試驗(yàn)時，國土部的領(lǐng)導(dǎo)也有類似疑問，貴州這種地方，經(jīng)營性建設(shè)用地能值錢嗎？但我們拍賣的17宗土地，基本都是一掛出去就被接手，且跟國有土地的價差并不懸殊，最偏遠(yuǎn)的村子也不例外。貴州鄉(xiāng)村旅游業(yè)正在興盛，這些地可以拿來建商鋪、開賓館，都是生財之道。”
因此，這位官員認(rèn)為，目前農(nóng)村改革應(yīng)該采取的是綜合協(xié)調(diào)的方式，包括把集體資產(chǎn)股改和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等關(guān)于農(nóng)村土地的改革協(xié)調(diào)在一起，以便互相推動。“湄潭的集體建設(shè)性用地改革方案最初獲得通過的難度不大，因?yàn)槲覀冏隽私缍w經(jīng)濟(jì)組織成員、集體經(jīng)濟(jì)組織等一系列基礎(chǔ)性工作。否則誰來賣、怎么分，都會因缺乏主體導(dǎo)致改革失敗。這就是改革配套的必要性。”該官員對《財經(jīng)》記者稱。 全局考驗(yàn)
早在二三十年之前，地處改革前沿的珠江三角洲以及內(nèi)地一些城郊地區(qū)，由于承包地大多轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，集體資產(chǎn)便率先開始了股份量化等產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐。
從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這項(xiàng)改革有諸多好處，一是使成員權(quán)表現(xiàn)股權(quán)，成員與組織間的關(guān)系簡單、明晰；二是容易實(shí)現(xiàn)成員對資產(chǎn)占有的權(quán)利平等；三是集體資產(chǎn)置于股份經(jīng)濟(jì)組織后，有利于提高其利用效率；四是為進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了條件。
“數(shù)萬億元集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，“集體資產(chǎn)能到產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化地流轉(zhuǎn)，整個集體資產(chǎn)就可以實(shí)現(xiàn)保值增值。通過這個改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長期看意義很大。”
在這一大背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革試點(diǎn)，正在全國不同地區(qū)相對廣泛地推開：2015年，安徽省旌德縣68個村中有55個村（社區(qū)）擁有了經(jīng)營性收入，累計達(dá)到285萬元；江蘇省農(nóng)委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年該省共有6751個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，296個村正在改革，共占總村數(shù)的40%。改革共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)559億元，累計分紅92億元。
各地試點(diǎn)在積極推進(jìn)的同時，頂層設(shè)計也在緊鑼密鼓地籌備中。據(jù)新華社透露，今年中國有望圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推出一系列指導(dǎo)文件，包括“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”、“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見”，以及“土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法”等。
但結(jié)合各地實(shí)踐及《財經(jīng)》記者近日對貴州的樣本式調(diào)查，在此改革加速階段，可能會出現(xiàn)以下難題：其一，全國各地對于集體經(jīng)濟(jì)組織股改的步驟差別較大。例如，關(guān)于股份經(jīng)濟(jì)合作社如何登記，在浙江就通過省人大地方授權(quán)的方式得到了化解，但在貴州等改革相對較晚的地區(qū)，配套性的政策就尚未出臺。如此一來，專業(yè)性的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社可以登記，但股份經(jīng)濟(jì)合作社卻會出現(xiàn)在工商局無法登記辦證的窘境。
“目前各地都在希望中央層面對農(nóng)民專業(yè)合作社法進(jìn)行修訂的步驟加快，使之增添更加詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。不然集體經(jīng)濟(jì)組織股改的基礎(chǔ)可能都沒法搞清楚。”張勇稱。
其二，因缺乏統(tǒng)一的集體資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有改革之間可能存在沖突。
“有的地方把經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，都放到一起折股量化了，包括屬于集體但沒有分到戶的耕地、經(jīng)營性建設(shè)用地與林地等，這未嘗不可。但這樣一來，對落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革是很不利的。這次會議希望賦予農(nóng)民的權(quán)能包括占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承，但因的范圍受限，一旦把土地資產(chǎn)涵蓋到集體資產(chǎn)中股改，就會出現(xiàn)抵押不了、轉(zhuǎn)讓不了的問題。這是目前地方改革還沒明確注意到的問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶對《財經(jīng)》記者指出。
第三，對于股改的普適性問題，目前學(xué)界意見也并未統(tǒng)一。不少學(xué)者指出，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)，并不是要全面建立股份經(jīng)濟(jì)合作社或集體產(chǎn)權(quán)制度下的股份公司。而是要建立更有利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基層社會經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇改革路徑。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，在重要城市的郊區(qū)，以及一些事實(shí)上已脫離農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)的“農(nóng)村”地區(qū)，集體資產(chǎn)很難分割到戶，集體土地也不再是可以分配到戶的承包地，可以通過集體資產(chǎn)的量化、固化，建立股份經(jīng)濟(jì)組織。
“在廣大以農(nóng)業(yè)為主，尤其是在以糧食生產(chǎn)為主的地區(qū)，能將中央關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策落實(shí)好即可，并沒有必要將原有集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)組織。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，專業(yè)合作社要比股份經(jīng)濟(jì)組織更有生命力，適合后者發(fā)展的地區(qū)，本質(zhì)上離農(nóng)業(yè)越來越遠(yuǎn)了。”黨國英稱。
對于如何解決上述一系列在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)改革的問題，葉興慶認(rèn)為，目前的關(guān)鍵在于，有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)改革的一系列綱領(lǐng)性文件應(yīng)盡快出臺，否則其他一系列與之配套的改革都會處于難以深入推進(jìn)的狀態(tài)。
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我市實(shí)際，就我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，依法調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化、法制化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
（一）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。市、鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，上一級服務(wù)組織對下一級服務(wù)組織具有指導(dǎo)關(guān)系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）要有機(jī)構(gòu)牌子，有固定的辦公場所、工作人員以及對外服務(wù)的窗口和信息的渠道。
（二）發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）功能。市、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要按照職能，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信息收集、信息、項(xiàng)目對接和交易服務(wù)的平臺作用；建立健全土地流轉(zhuǎn)的價格機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，并與農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險和土地糾紛仲裁等機(jī)構(gòu)建立良好的協(xié)作機(jī)制。同時，逐步將農(nóng)村住房、宅基地、集體非農(nóng)建設(shè)用地和集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)等產(chǎn)權(quán)納入交易服務(wù)范圍。
（三）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)電子化管理系統(tǒng)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息采集、審核、存儲、統(tǒng)計、分析和信息的電子軟件系統(tǒng)，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)信息資源作用，形成土地流轉(zhuǎn)信息匯集、、交易、統(tǒng)計的快速反應(yīng)機(jī)制。
三、主要職能
（一）市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要職能
1．宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的法律法規(guī)和政策；
2．建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，及時收集、整理、土地流轉(zhuǎn)信息；
3．提供土地流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)價格和政策法規(guī)等咨詢服務(wù)；
4．及時組織土地流轉(zhuǎn)供需雙方見面洽談，做好項(xiàng)目對接；
5．指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需雙方按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并提供鑒證服務(wù)；
6．接受當(dāng)事人委托辦理變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；
7．參與土地承包、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作。
（二）鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要職能
1．宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的法律法規(guī)和政策，提供土地流轉(zhuǎn)信息咨詢和政策法律咨詢；
2．負(fù)責(zé)審核、匯總、上報、土地流轉(zhuǎn)信息；
3．組織開展農(nóng)業(yè)招商活動，引進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體；
4．負(fù)責(zé)對土地流轉(zhuǎn)價格的協(xié)調(diào)和流入主體的資質(zhì)審核；
5．組織洽談，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并接受農(nóng)村土地承包管理部門的委托開展合同鑒證服務(wù)；
6．協(xié)助辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證的變更和發(fā)放；
7．對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對流轉(zhuǎn)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。
（三）村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站主要職能
1．負(fù)責(zé)搜集、核實(shí)、上報、土地流轉(zhuǎn)信息；
2．負(fù)責(zé)與承包農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并與流入主體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；
3．指導(dǎo)農(nóng)戶之間簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；
4．受理農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證變更的申請；
5．負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系的處理，包括土地位置的置換，受托辦理土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的收取和發(fā)放，做好流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解等。
四、服務(wù)流程
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心基本服務(wù)流程為：申請受理——調(diào)查核實(shí)——信息——組織洽談——簽訂合同——審核鑒證——資料歸檔——跟蹤服務(wù)。
（一）申請受理。提出流出土地申請的主體是有承包權(quán)的農(nóng)戶，也可以是村經(jīng)濟(jì)合作社或者土地股份合作社。農(nóng)戶應(yīng)提供身份證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)申請；委托村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，應(yīng)提供農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書；土地股份合作社應(yīng)提供章程和入股社員清冊。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先經(jīng)發(fā)包方（村經(jīng)濟(jì)合作社）同意。提出流入土地申請的主體可以是種養(yǎng)大戶，也可以是其他有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織。流入方應(yīng)提供身份證（或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照）、資信和經(jīng)營技能證明等材料。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
（二）調(diào)查核實(shí)。對流出土地，主要調(diào)查土地的位置、面積、質(zhì)量以及有無權(quán)屬糾紛等；對流入主體，主要調(diào)查主體資格、資信狀況、土地用途和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等。
（三）信息。對土地流轉(zhuǎn)雙方的信息進(jìn)行收集整理后，將流出土地（包括位置、面積、價格、適宜用途、流轉(zhuǎn)期限等）和流入土地（包括單位、價格、擬發(fā)展項(xiàng)目等）的信息，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心服務(wù)窗口、網(wǎng)站、農(nóng)民信箱、公告欄、宣傳冊等形式向社會。
（四）組織洽談。及時組織有流轉(zhuǎn)意向的雙方進(jìn)行洽談，做好項(xiàng)目對接。對同一宗土地有多個需求主體的，在審核的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一組織競標(biāo)。
（五）簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)雙方洽談一致后，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。
（六）審核發(fā)證。對土地流轉(zhuǎn)合同條款的合理性、合規(guī)性和合法性進(jìn)行審核，由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心核發(fā)經(jīng)營權(quán)證。
（七）資料歸檔。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）將土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)資料分類整理歸檔。
（八）跟蹤服務(wù)。對流入主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行跟蹤服務(wù)，監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方履行土地流轉(zhuǎn)合同，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。
五、工作要求
一、拓寬思路，深挖財源，多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠資源開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)收靠經(jīng)營生財，生產(chǎn)經(jīng)營、資原開發(fā)和資本經(jīng)營并重，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，積極探索綜合經(jīng)營，開拓資本、土地、實(shí)物等多種形態(tài)的集體資產(chǎn)增值新途徑，破解集體經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展難題。
1、大力開展資本經(jīng)營。針對有一定資本積累的村即在產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極探索資本經(jīng)營，進(jìn)行多渠道投資，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值最大化。有條件的村應(yīng)充分利用集鎮(zhèn)優(yōu)勢，興建集貿(mào)市場、菜市場等各類市場，在取得效益后，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資環(huán)境，吸引中小企業(yè)和個人投資建廠，為農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，充分利用征用土地、興建電站等補(bǔ)償留作集體的經(jīng)營發(fā)展。
2、針對有集體土地、山嶺資源的村經(jīng)營集體土地資產(chǎn)發(fā)揮土地資源優(yōu)勢。如對村閑置土地集中規(guī)劃招標(biāo)開發(fā)。3、盤活存量資產(chǎn)。在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，開展閑置房屋出租、興建商用房，在建設(shè)之初，應(yīng)出臺“借雞孵蛋”，引資筑巢優(yōu)惠政策。
4、建立村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，積極完善村合作經(jīng)濟(jì)組織模式深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，如種植、養(yǎng)殖、藥材等專業(yè)合作社，解決賣難，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。經(jīng)濟(jì)合作社認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，搞好產(chǎn)權(quán)登記，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開拓資產(chǎn)增值渠道，做到依法經(jīng)營，實(shí)行民主監(jiān)管，努力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
二、強(qiáng)化班子建設(shè)，加強(qiáng)財務(wù)管理，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供保障。
(一)破除單打獨(dú)千亦能富的思想，樹立村強(qiáng)我富的理念。
我國自實(shí)施以為主的農(nóng)村生產(chǎn)體制以后，極大的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了農(nóng)民的溫飽問題，廣大群眾逐步走上了富裕之路。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的同時，也使農(nóng)民逐步淡化了集體觀念，逐漸形成了以我為主的思想模式。大多數(shù)農(nóng)民不關(guān)心、不支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須喚醒農(nóng)民的集體意識，宣傳靠集體發(fā)展制富的先進(jìn)典型，樹立村強(qiáng)我富的意識。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)的脆弱掃漸凸顯，農(nóng)民的弱勢依然明顯，特別是單個農(nóng)產(chǎn)抵御市場的風(fēng)險的能力基本沒有，所以走聯(lián)合發(fā)展之路，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯得尤為必要。
(二)樹立正確思想，提高于部素質(zhì)
目前村千部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的不是千方百計想辦法、找思路，而是想從，戶撈取好處，謀取個人利益：不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時間謀劃村里發(fā)展人計，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想。各級黨委、政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，要加大村干部教育培訓(xùn)力度，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，將有經(jīng)濟(jì)頭腦，有實(shí)干精神的能人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)財務(wù)管理工作，完善財務(wù)監(jiān)督
1、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度。一是完善財務(wù)管理系列制度。對《村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理制度》等制度不斷進(jìn)行完善，嚴(yán)格貨幣資金和資產(chǎn)管理、招投標(biāo)管理、干部報酬管理等，實(shí)行有章可循。同時建立村級財務(wù)查詢制度、財產(chǎn)清查制度，使村民有據(jù)依照程序查詢本村賬目，建立村級會計委托責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對中心會計的監(jiān)管。二是強(qiáng)化制度的落實(shí)。對會計、村報賬員及村民主理財小組組長等村級財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確制度和各自崗位的職責(zé)，切實(shí)按規(guī)定實(shí)施，還不定期對制度落實(shí)情況進(jìn)行督查。
2、陽光操作財務(wù)公開。財務(wù)公開是財務(wù)規(guī)范化管理的重點(diǎn)，也是村務(wù)公開和民主管理的重要內(nèi)容。一是規(guī)范公開內(nèi)容，二是規(guī)范公開程序，三是規(guī)范公開形式，四是規(guī)范公開時間。
3、強(qiáng)化完善財務(wù)監(jiān)督。村級集體財務(wù)推行會計委托制的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)三簽一審制度。強(qiáng)化審計監(jiān)督、對會計中心的業(yè)務(wù)監(jiān)督、村民主理財小組的理財監(jiān)督——“三位一體”的監(jiān)督管理體系，同時應(yīng)完善村級民主理財小組人員組成，履行應(yīng)盡職責(zé)。
關(guān)鍵詞：發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；特色農(nóng)業(yè)
中圖分類號：F307 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230135
1 自然概況
和莊鎮(zhèn)總面積86km2，轄31個行政村，現(xiàn)有9412戶2.6萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口23478人，占90.3%。和莊鎮(zhèn)有耕地面積1809hm2，人均0.0046hm2；有林地4800hm2，人均0.184hm2，其中，經(jīng)濟(jì)林果地1599hm2，人均占有經(jīng)濟(jì)林果地0.061hm2，主要種植紅冠蜜桃、核桃、板栗、梨、杏、李等經(jīng)濟(jì)林果，其他面積2035hm2。
2 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
和莊鎮(zhèn)高度重視農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合自身實(shí)際，依托資源和區(qū)位等優(yōu)勢，擴(kuò)大紅冠蜜桃、七彩花生、有機(jī)綠茶等特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，加大對家庭農(nóng)場和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的培育、引進(jìn)、提升和扶持力度，提出并實(shí)踐了“1234”的工作思路，即圍繞1個中心：堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧和莊為中心；走好2條路：促農(nóng)增收、靠林致富之路；建設(shè)3大基地：特色民居基地、優(yōu)質(zhì)林果基地、生態(tài)旅游基地。實(shí)施4大戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略。
2.1 產(chǎn)業(yè)布局初步形成，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)日趨顯現(xiàn)
和莊鎮(zhèn)初步形成了以橫頂村和南麻峪村為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)、以上佛羊村為主的有機(jī)綠茶產(chǎn)業(yè)區(qū)、以青石關(guān)村齊長城為基地的生態(tài)旅游區(qū)、以205國道為主線依托的奇石產(chǎn)業(yè)區(qū)。
2.2 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
打牢紅冠蜜桃種植基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)地勢較高，晝夜溫差大，沙石土壤為主，獨(dú)特的氣候特點(diǎn)和地理環(huán)境，特別適合發(fā)展林果業(yè)。近年來，和莊鎮(zhèn)積極發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，著力打造成為紅冠蜜桃生產(chǎn)基地。
狠抓七彩花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和莊鎮(zhèn)四季氣候明顯，屬半沙半土地質(zhì)，水源豐富，適宜彩仁花冠、彩仁紅冠、白色、紫色、紅色、黃色、黑色七彩花生生長。加之此地山清水秀，肥料采用綠色有機(jī)肥和微量元素肥料，能夠達(dá)到零農(nóng)殘無公害標(biāo)準(zhǔn)。麻峪村成立注冊資金900萬元的金來糧疏種植專業(yè)合作社，現(xiàn)已覆蓋10余個村，入社社員600余戶，固定生產(chǎn)七彩花生基地1005hm2，覆蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余村，拓展發(fā)展茶業(yè)口鎮(zhèn)、大王莊鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)、牛泉鎮(zhèn)、口鎮(zhèn)、里辛鎮(zhèn)等10余個鎮(zhèn)268hm2。
狠抓有機(jī)綠茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和莊鎮(zhèn)上佛羊村，作為淄河、汶河支流源頭，水源充足，加之晝夜溫差較大，是茶葉種植的理想?yún)^(qū)位。
3 主要措施
3.1 從全局出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
和莊鎮(zhèn)政府先后制定出臺了15項(xiàng)重要文件和政策措施，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺相關(guān)扶持政策，結(jié)合實(shí)際，立足資源優(yōu)勢，制定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了思路。
3.2 推廣科技，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收
引進(jìn)新品種、新技術(shù)、施以良種良法，在適應(yīng)區(qū)域擴(kuò)推規(guī)模；強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用科技培訓(xùn)，運(yùn)用科技在生產(chǎn)生活當(dāng)中；加強(qiáng)示范樣板建設(shè)，變粗放為精耕，提高土地復(fù)種指數(shù)和有效利用率，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)戶增產(chǎn)、增收的作用。
3.3 積極扶持，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模
按照和莊鎮(zhèn)“1234”發(fā)展思路的要求，以市場為導(dǎo)向，因地制宜、科學(xué)論證、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積極爭取上級扶持資金，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
4 存在的問題和瓶頸
受地理?xiàng)l件影響，經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收的渠道單一，群眾文化水平低，接受新科技和新技術(shù)難度大。自然災(zāi)害頻發(fā)，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的狀況依然突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收難度較大。生產(chǎn)原料價格高，群眾投入不足，科技措施落實(shí)難度增大。
5 工作目標(biāo)
立足自身發(fā)展實(shí)際，適時調(diào)整工作思路，通過整合農(nóng)業(yè)資源形成發(fā)展合力，為和莊鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作邁上新的臺階提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)，大力培植組建各類專業(yè)農(nóng)業(yè)團(tuán)體機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)技推廣站服務(wù)水平。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，對現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)實(shí)行農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營，培育有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。 注重示范引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自，切實(shí)搞好信息、技術(shù)、銷售等服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。 搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，積極建設(shè)各類產(chǎn)品交易市場，減少流通環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)特色產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
根據(jù)余姚市委關(guān)于開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的總體要求和“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐報告活動總體部署，臨山鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)班子成員在四月份陸續(xù)下村蹲點(diǎn)調(diào)研。
此次蹲點(diǎn)調(diào)研活動每位黨政班子成員根據(jù)各自分管工作的難點(diǎn)和重點(diǎn),將加快臨山經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建農(nóng)村勞動和社會保障體系作為調(diào)研重點(diǎn)，沉下身子,深入所聯(lián)村（居），幫助農(nóng)村梳理發(fā)展思路，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，為今后工作更好開展打下了基礎(chǔ)。
一、深入基層察民情。為全面掌握各村的實(shí)際情況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員改變以往聽取村干部匯報的方法，通過走訪農(nóng)戶、慰問困難家庭、參加各類座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，與群眾面對面交流談心。本次蹲點(diǎn)活動共召開村民參加的座談會12次，走訪農(nóng)戶45戶，發(fā)放調(diào)查問卷600余份，征求到意見建議50多條。
二、為民解憂辦實(shí)事。通過本次領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研活動，解決了一批事關(guān)群眾利益的問題和矛盾。一是解決了臨南村湖南四隊(duì)長期以來的土地糾紛問題。二是免費(fèi)為一“五保戶”進(jìn)行了自來水安裝。三是解決了臨南村十字路口拆遷釘子戶問題。四是決定在臨城村動用社會力量，成立夜巡隊(duì)以解決農(nóng)村治安問題。五是根據(jù)各村實(shí)際情況，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。一方面通過建造外來民工集聚房和標(biāo)準(zhǔn)廠房來增加村租金收入。另一方面將對村級固定資產(chǎn)和村級集體資金使用情況進(jìn)行清查摸底，化解債務(wù)，回收債權(quán)。六是將積極探索建立新型社區(qū)的路子，爭取利用3-5年時間，將一些村由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社向農(nóng)村股份合作社轉(zhuǎn)變。
三是梳理思路促發(fā)展。根據(jù)各村實(shí)際，在廣泛傾聽意見、建議的基礎(chǔ)上，幫助各村理清發(fā)展思路，確定更加理性的發(fā)展目標(biāo)。如臨城村是臨山鎮(zhèn)的城郊結(jié)合部，土地制約問題較為突出。針對這個問題，提出對土地資產(chǎn)進(jìn)行一次全面摸排。通過對區(qū)域內(nèi)企業(yè)土地面積、村存量土地面積、企業(yè)向村征用的土地面積進(jìn)行全面摸底。通過摸排，盤活土地。另外，提出如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。
通過本次干部蹲點(diǎn)調(diào)研活動，基本摸清了村級建設(shè)中存在的突出問題和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確了今后工作的重點(diǎn)。特別是農(nóng)村民生問題必須加強(qiáng)關(guān)注。現(xiàn)在農(nóng)民的社會保障程度仍然較低，因病致貧，因病返貧的現(xiàn)象在農(nóng)村仍然比較多，農(nóng)村老年人的集中供養(yǎng)機(jī)制仍然需要不斷完善，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源不足等問題都不同程度地困擾著農(nóng)民，必須把解決民生問題作為今后各級黨委政府的工作重點(diǎn)。
村民自治自1987年《村委會組織法》頒布至今已推行20余年,在擴(kuò)大基層民主,保證農(nóng)村基層群眾直接行使民利,改善干群關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,具有深遠(yuǎn)意義。實(shí)踐證明,村委會組織法的基本原則和主要制度是正確的,實(shí)施很有成效。同時,由于我國有幾千年的封建傳統(tǒng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平還比較落后,農(nóng)民的民主意識還有待增強(qiáng),加上一些農(nóng)村干部沒有充分重視和認(rèn)真貫徹,村民自治的情況還不是很理想。 2006年4月,南方農(nóng)村報與華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心聯(lián)合發(fā)起南農(nóng)實(shí)驗(yàn),在廣東選取了四個村(梅州育村、河源歐村、惠州鐵村、湛江上村)展開新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐模式的探索。經(jīng)過課題組的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)這四個村的民主實(shí)踐都缺乏一定的民主程序,農(nóng)民迫切需要提高參與公共事務(wù)管理的議事能力。以下筆者將從上村村干部辭職會議、育村鐵礦招標(biāo)以及歐村合作社失敗等事件來分析當(dāng)前農(nóng)民議事能力的現(xiàn)狀。
一、議事規(guī)則的異化――上能村干部辭職會議
上能村干部辭職事件起因于這屆村干部在查賬過程中發(fā)現(xiàn)上屆財務(wù)可能存在經(jīng)濟(jì)問題,這屆村干部經(jīng)過多番努力始終無法解決這一問題,以至于無法向村民交代,集體辭職。
由于上能這屆班子全部辭職不干,村里都沒有話事人,很多事都沒人管,村民都希望能快點(diǎn)把村長選出來,于是在鎮(zhèn)長甲的主持下召開村民代表會議,其主要議程是投票決定這屆村干部能否辭職,鎮(zhèn)長邀請筆者列席參加。晚上8點(diǎn)多,會議在村文化樓舉行。由于吳川話跟廣州白話相差很大,而我到吳川時間不久,所以最多只能聽個大概。反正感覺會議從頭至尾都是亂哄哄的,一直在吵架一樣。會后經(jīng)鎮(zhèn)長講述會議內(nèi)容我才了解到,原來鎮(zhèn)長主持會議是說誰同意這屆干部辭職的舉手,后面只有村長自己舉了手。鎮(zhèn)長來的本意是村民代表同意干部辭職之后,再進(jìn)行下一個議題,即如何盡快選出新一屆班子的問題。但辭職都沒通過,自然就沒法選了。鎮(zhèn)長把這個事情歸結(jié)為村民代表太頑固,不同意村干部辭職。但經(jīng)事后對各方面人員的調(diào)查,我了解到原來并不是所有代表都不同意辭職,而是他們都礙于情面不舉手。假如當(dāng)時改變一下方法,是就誰不同意村干部辭職的舉手的話,那結(jié)果就不得而知了。而且會議不一定要用舉手的方式表決,還可以用不記名投票的方式,這樣得出來的結(jié)果可能更加真實(shí)地反映村民代表的想法。一場會議進(jìn)行了3個小時,但從頭至尾就是在吵架,而且未得出任何有價值的結(jié)果,其效率之低足可見沒有議事規(guī)則的會議是多么浪費(fèi)時間與精力。在這方面美國的《羅伯特議事規(guī)則》完全可以為我們所學(xué)習(xí)和借鑒。民主不僅僅是選舉民主,而且也是“協(xié)商民主”。開會也是一門“藝術(shù)”,而議事規(guī)則程序則成為掌握這門藝術(shù)的關(guān)鍵,沒有適當(dāng)?shù)淖h事規(guī)則,民主決策就成了一句空話。羅伯特議事規(guī)則不僅規(guī)范議事程序、提高議事效率,而且也幫助提高普通公民的民主素養(yǎng)并培育社會的民主精神。
二、精英導(dǎo)演的議事規(guī)則――育村鐵礦招標(biāo)事件
育村鐵礦招標(biāo)事件起因于村民小組長未經(jīng)本組村民同意,在收取一條香煙的情況下把本村的礦產(chǎn)資源承包給開礦方,而承包費(fèi)也由其管理。除此之外,該片唯一的一次公開招標(biāo)項(xiàng)目也是在開礦方故意安排好幾個人競標(biāo)情況下按照預(yù)先設(shè)定好的承包價格拿到該標(biāo)的。據(jù)透露,當(dāng)時礦山?jīng)]有招標(biāo)前他們已經(jīng)開發(fā),后經(jīng)村民阻撓他們才采取招標(biāo)的方式,招標(biāo)不過是一個形式,最終他們賠償了2000元押金放棄了所喊出的最高標(biāo)價。按他們的話就是“堵住群眾的口,讓他們有理說不出來”。此事件被課題組關(guān)注后,部分之情村民把合同內(nèi)容曝光,最終引起村民和小組長、片長以及開礦方之間發(fā)生糾紛。很顯然這份開礦合同忽視了普通村民的知情權(quán)和參與權(quán),與村委會組織法中規(guī)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)程序相矛盾。村民代表在知情的情況下并沒有向有關(guān)方面履行監(jiān)督的職能,黨員、村委會干部也沒有及時表達(dá)群眾反對的意見,這些事實(shí)說明四個民主在基層的落實(shí)還有相當(dāng)?shù)睦щy,尤其后三個民主更是有待完善。
從育村招標(biāo)事件可以看出,普通村民通常沒有參與到村莊公共事務(wù)中來,就算參加了會議也只是充當(dāng)“與會者”這一角色,并沒有在決策過程中發(fā)揮其本應(yīng)該有的作用,其議事能力也十分低下。會議是在精英主導(dǎo)的議事規(guī)則下進(jìn)行的,最后做出決定的也往往是少數(shù)精英和權(quán)威在私底下協(xié)商做出的。
三、道德壓力下的議事規(guī)則――歐村合作社
2006年5月6日,歐村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社在連平縣上坪鎮(zhèn)西坪村歐村屋成立,42戶農(nóng)民代表出席成立大會,在章程后面簽名并按上手印,正式成為社員。接著,在南農(nóng)實(shí)驗(yàn)課題組的幫助下,社員們嚴(yán)格按照規(guī)定的民主程序,公開對理事會和監(jiān)事會的候選人進(jìn)行投票,選出了8名理事會和監(jiān)事會的成員。雖然本次經(jīng)濟(jì)合作社理事會、監(jiān)事會成員均采取了民選的方式,從候選人提名到投票選舉、監(jiān)票唱票計票都納入了規(guī)范的選舉程序當(dāng)中。然而,過于強(qiáng)大的宗族權(quán)威主導(dǎo)了本次選舉,歐村今年估計合作社理事會和監(jiān)事會候選人由社員大會統(tǒng)一提名,被提名者均有一定資歷,并且與村民保持較穩(wěn)定的社會關(guān)系。盡管部分村民強(qiáng)調(diào)監(jiān)事會和理事會成員管理組織能力的重要性,且建議聘請外部管理者,但在村民大會上,卻無人提及這一建議。這說明歐村村民的表達(dá)能力存在諸多障礙。更有甚者,成立后的第一屆監(jiān)事理事會議中,以民主投票方式當(dāng)選的理事長以自己能力有限為由,試圖把決策權(quán)轉(zhuǎn)移給村長,原本屬于大家的權(quán)力交給了少數(shù)鄉(xiāng)村精英手中,農(nóng)民的主體性地位被忽視。由此可見歐村合作社只是實(shí)踐了民主的程序卻無民主的實(shí)質(zhì),這為其最終走向衰敗埋下伏筆。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
1、高度重視糧食生產(chǎn)。通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓糧食生產(chǎn)和各類春夏作物生產(chǎn)。街道共完成糧食作物播種12000畝（包括早稻200畝），油菜561畝，蔬菜2559畝。今年上半年，我們還確立了、白嶠塘、雪坡門前塘三個糧食功能區(qū)，目前，雪坡門前塘二座便橋、白嶠塘便道、沉井工程已在建設(shè)之中。
2、落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策。①扎實(shí)做好各項(xiàng)糧食直補(bǔ)工作，多次召開直補(bǔ)工作會議，12年上半年，我們共發(fā)放糧食綜合直補(bǔ)款以及良種補(bǔ)貼款647631元。②積極鼓勵種糧大戶投保農(nóng)業(yè)政策性保險，以減輕種糧戶的種植風(fēng)險。
二．水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
①12年度水利責(zé)任項(xiàng)目。共7處全部完工，分別是：百畝洋村防洪壩、攔水壩，村渠道，村引水渠，村攔水壩，白嶠防洪壩，村前渠道。②防洪壩工程。防洪壩工程0+560—1+068段基本完成，還有667米正處于政策處理中。③農(nóng)地整理工程竣工，并完成初驗(yàn)工作。④山塘和水庫完成招投標(biāo)工作，并簽訂施工合同。
三、綠化造林與基地建設(shè)
今年上半年共完成綠化造林250畝，村莊綠化苗木6萬株。上半年新發(fā)展的基地有：望府茶業(yè)引進(jìn)的名茶新品種“金觀音”30畝，果業(yè)引進(jìn)的水果新品種60畝（紅陽獼猴桃、油桃、石榴各20畝），才松油茶發(fā)展的油茶苗圃基地5畝。
四、農(nóng)村自來水改水工程。
積極發(fā)動飲用水困難村實(shí)施改水工程，制定2012年改水計劃（共15個村），目前已完成上楓槎、馬婆園、嶺頭等三個村自來水工程的驗(yàn)收，總投資為49萬元，改善用水人口1500人。
五、農(nóng)村基本經(jīng)營管理制度。
1、農(nóng)村財務(wù)管理。規(guī)范完善了街道79個經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)公開日公開工作，順利完成1月20日和4月20日的財務(wù)公開日工作，受到縣級檢查組的表揚(yáng)。12年共安排了21個村社的財務(wù)審計，現(xiàn)已完成11個村社的目標(biāo)審計。
2、股份制改革。積極搞好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，繼續(xù)為城中10個經(jīng)濟(jì)合作社的股份制改革開展資產(chǎn)核資及資產(chǎn)量化等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。
六、防汛、防火和動植物疫病防治工作。
1、不斷完善、補(bǔ)充、更新各項(xiàng)三防預(yù)案和責(zé)任制度，做好2012年汛前自查工作和街道重點(diǎn)山塘、屋頂水庫巡查員“三防安全巡查”培訓(xùn)工作，開展?jié)O船、挖沙船的安全度汛培訓(xùn)和年檢工作，為安全度汛打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2、客觀分析嚴(yán)峻的森林防火形勢，全面開展森林防火工作。在春節(jié)和清明節(jié)期間，加強(qiáng)防火的巡護(hù)和監(jiān)督力度，擬發(fā)加強(qiáng)森林防火的緊急通知，舉辦干部、小分隊(duì)、巡護(hù)員防火、撲火知識培訓(xùn)班，計530人次，發(fā)動干部（巡護(hù)員）嚴(yán)防死守，在各村（社）發(fā)放宣傳單8萬份、宣傳橫幅33幅、大型固定宣傳牌12塊、小紅旗600面等，并不定時地進(jìn)行抽查。通過街道村二級干部的共同努力和廣大群眾的配合，我們的森林火災(zāi)次數(shù)和受害率明顯下降，今春以來共發(fā)森林火災(zāi)1次、火警3次，森林受害面積73畝。
3、建立健全高效的動植物疫病防控體系。首先是動物疫病防控工作。嚴(yán)格按照市、縣疫病防治會議精神，建立健全的重大動物疫病防治預(yù)案和防控工作責(zé)任制度，對轄區(qū)內(nèi)地畜禽進(jìn)行全面調(diào)查摸底、到家到戶免疫，做好春節(jié)期間家禽免疫到期禽流感防治和春季動物防疫工作，共免疫毛豬12940頭、耕牛510頭、羊107只，雞鴨鵝37865羽。還有就是及時做好病豬的捕殺和深埋工作，防止疫病擴(kuò)散。
其次是推進(jìn)重大植物病蟲害防治，實(shí)施植保工程，建立專業(yè)化防治隊(duì)伍，加強(qiáng)對田間作物病蟲害、加拿大一枝黃花和松材線蟲病的治理。根據(jù)作物的生長情況，按時發(fā)放病蟲情報；在春季開展了一次滅鼠工作；上半年對一枝黃花共進(jìn)行了兩次防控；今年松材線蟲病的防治工作主要是做好病死木清理的掃尾工作，上半年共清理病死木35萬斤。
七、加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧工作的力度。
今年共有20戶低收入農(nóng)戶住房救助、二條資源性機(jī)耕路、一條村莊道路硬化和8戶生產(chǎn)型扶持項(xiàng)目。上半年主要是落實(shí)這些工程的實(shí)施，到6月底為止，共有6戶安居工程完工，其余正在施工中。
八、積極搞好農(nóng)業(yè)的科技化和信息化。
1、積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民群眾科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)民增收。上半年，累計組織農(nóng)林漁等專業(yè)技能培訓(xùn)4期，275人次，有效地提高了廣大農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。
2、信息化建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工作，深入推廣農(nóng)民信箱和萬村聯(lián)網(wǎng)工程。目前，已有1627人開通農(nóng)民信箱，所有行政村、合作社都建立了獨(dú)立的網(wǎng)站。同時，不斷調(diào)整村級信息員，以便于更有力地開展農(nóng)村信息工作，我街道的華山、草湖兩村聯(lián)絡(luò)站被評為市級先進(jìn)村級聯(lián)絡(luò)站，村被評為縣級先進(jìn)聯(lián)絡(luò)站。在清明節(jié)期間，我們繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民信箱的便捷功能，通過信息群發(fā)功能及時預(yù)警、預(yù)報和緊急通知，指導(dǎo)防火工作。此外，還積極在農(nóng)民信箱和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上各類農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，累計100余條。
九、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)安全生產(chǎn)工作
1、認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。專門召開農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)會議，會中邀請農(nóng)機(jī)局業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人授課，拖拉機(jī)年檢審工作完成80%，
2、積極開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)工作。首先是完成海洋漁業(yè)無牌無證實(shí)施捕撈和運(yùn)輸作業(yè)船只的調(diào)查工作，經(jīng)查，全街道有2只小型漁船屬于無證捕撈的；其次是召開全體漁船主安全生產(chǎn)培訓(xùn)會議，會中還進(jìn)行了針對性的考核，同時還協(xié)助做好船員的換證工作；最后是順利完成全市漁業(yè)防臺模擬演練及漁船動態(tài)管理系統(tǒng)演練活動，為即將到來的汛期提前做好防范準(zhǔn)備。
下半年工作打算
1、繼續(xù)做好防洪壩工程及各項(xiàng)水利責(zé)任項(xiàng)目建設(shè)。
2、扎實(shí)做好防汛、防臺各項(xiàng)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3、繼續(xù)做好信息與培訓(xùn)工作。根據(jù)縣局下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，爭取保質(zhì)、超額完成農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)。指導(dǎo)、落實(shí)各個村級聯(lián)絡(luò)站的信息工作，爭取在12年度的先進(jìn)村級聯(lián)絡(luò)站評選中取得好成績。
4、根據(jù)年度審計計劃，完成剩余10各個村社的財務(wù)目標(biāo)審計；繼續(xù)推進(jìn)村社財務(wù)規(guī)范化建設(shè)、股份制改革的清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)指導(dǎo)和承包合同歸檔管理等工作；強(qiáng)化財務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制和開支審批聯(lián)簽制度的管理。
關(guān)鍵詞：故鄉(xiāng)資源?村民團(tuán)隊(duì)?高山雞?高山羚羊?蜂蜜?合作社+農(nóng)戶的方式
2013年12月29日，迎著凜凜的寒風(fēng)，我再一次踏上天嵐山的土地。
天嵐山位于福建閩清縣上蓮鄉(xiāng)福里村的東南面，毗鄰永泰、尤溪兩縣，海拔1050米，是上蓮鄉(xiāng)海拔最高的地帶。這里距福里村4.5公里，因地處偏僻、交通閉塞，許多當(dāng)?shù)氐拇迕穸技娂娮叱龃笊酵獬鰟?chuàng)業(yè)，多年來山上的田地全部都拋荒了……有句話說“生活在別處”，很多人喜歡舍近求遠(yuǎn)，尋找夢想；還有句話說“條條道路通羅馬”，我想問的是，為什么非要去羅馬？
有這么幾個人，就不忘自己的故土，而且用一種“建設(shè)的力量”去愛故鄉(xiāng)。去年年初，黃居船、黃洪、陳振發(fā)三位分別來自上蓮鄉(xiāng)福里村、溪坪村、卑溪村的村民，因?yàn)橹就篮希叩搅艘黄穑瑒?chuàng)辦了上蓮鄉(xiāng)第一家種養(yǎng)專業(yè)合作社――興隆專業(yè)合作社。
很多優(yōu)質(zhì)資源，我們常常因?yàn)槭煲暉o睹而被忽略。這三位有識之士，不約而同看中了天嵐山的資源：空氣清新、地域廣闊，植被茂密，綠色寶庫、天然氧吧……于是他們在這里開山修路，付出了很多艱辛的勞動，將養(yǎng)殖基地建在了這個大山里。他們艱苦創(chuàng)業(yè)、同甘共苦的精神感動著我，使我在短短的幾個月之內(nèi)多次踏上了這片土地。
看到鄉(xiāng)里來人像看到親人一般，“隊(duì)長”黃居船迎出門來，“現(xiàn)在每天‘高山雞’能出欄200多只，都銷往南通畜禽批發(fā)市場。”聽著黃居船的介紹，天嵐山幾個月來的變化一一在我的腦海里呈現(xiàn)。
天嵐山田地荒蕪，當(dāng)?shù)責(zé)嵝牡娜罕娕c興隆專業(yè)合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，以較低的價格把土地進(jìn)行租賃，讓合作社改造成種養(yǎng)基地。可是進(jìn)山公路崎嶇不平，要致富，先修路，為了使基地早日建成，三位創(chuàng)業(yè)者說干就干，他們先后投資了20多萬元，租來鏟車和挖掘機(jī)，硬是將原來不足兩米的機(jī)耕路拓寬到了4.5米。由于他們?nèi)齻€人原來都是村里的養(yǎng)雞專業(yè)戶，對養(yǎng)雞有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，于是他們首先在基地內(nèi)放養(yǎng)了5萬多羽的毛腳雞、鳳尾雞、烏雞。
可創(chuàng)業(yè)并非一帆風(fēng)順，2012年8月中旬的“潭美”臺風(fēng)給天嵐山帶來了沖擊，基地的雞被水沖走了三千多只，他們在鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)幫助下，克服了暫時的困難，恢復(fù)了生產(chǎn)并總結(jié)了防抗臺風(fēng)等自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)。天嵐山綠草遍野，山峰成群，為高山養(yǎng)羊提供了一座巨大的純天然、無污染的原生態(tài)大牧場，于是他們在養(yǎng)雞的同時又發(fā)展了500多只的高山羚羊。俗話說：花香引得蜜蜂來。大山里長年山花開放，養(yǎng)蜂條件得天獨(dú)厚。于是他們又瞅準(zhǔn)蜂蜜市場的商機(jī)，養(yǎng)了200多箱蜜蜂，讓蜂蜜成為大山的“土特產(chǎn)”走出大山、邁向市場。
一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。鄰近參與種養(yǎng)的村民采取“合作社+農(nóng)戶”的方式，紛紛加入了黃居船他們的種養(yǎng)隊(duì)伍，他們知道，要提高種養(yǎng)的效益，一是要提高產(chǎn)品的品質(zhì)，其次必須擴(kuò)大種養(yǎng)的規(guī)模，在市場中形成影響力，才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。“前些天，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了三中全會精神，覺得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社是大方向，是必然趨勢，未來還要有個大發(fā)展。”黃居船他們信心滿滿，籌劃著如何“做大做強(qiáng)”。
在握手道別的時候，我感受到山區(qū)農(nóng)民善良淳樸的秉性和艱苦奮斗的內(nèi)質(zhì)，同時也深切感受到作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層干部，肩膀上扛著沉甸甸的責(zé)任。
一、目的意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村是第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主要對象。推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對于幫助農(nóng)民增收致富、穩(wěn)固基層組織、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義。在我市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尤其是廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)依然占主導(dǎo)地位，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，農(nóng)業(yè)部門大有作為。今年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展既迎來了前所未有的機(jī)遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)十分艱巨，也對農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)工作提出了更高要求。在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織開展農(nóng)技人員服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村行動（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶，以下簡稱服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村行動），是落實(shí)“千鄉(xiāng)萬村送服務(wù)”集中行動的具體舉措，是農(nóng)業(yè)工作把握新形勢、謀劃新舉措、推動新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是農(nóng)業(yè)部門改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”的內(nèi)在要求，必將對推動科學(xué)發(fā)展觀在基層的生動實(shí)踐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生積極影響。
二、主要任務(wù)
開展服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村行動，著力從廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，立足轉(zhuǎn)型升級發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升能力服務(wù)“三農(nóng)”，大力推進(jìn)六大提升行動的實(shí)施，以扎實(shí)有效的服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要、農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出問題，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)作制度，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種，促進(jìn)良田、良制、良種、良法、良機(jī)“五良”配套，推進(jìn)集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，加大品牌建設(shè)力度，增強(qiáng)市場競爭力。繼續(xù)落實(shí)“十項(xiàng)惠農(nóng)舉措”，拓展農(nóng)民增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。
（二）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。探索建立經(jīng)常性、開放式的培訓(xùn)機(jī)制，采取分類指導(dǎo)的辦法，加大對農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的力度，努力提高科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、科技示范戶培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才成長發(fā)育。廣泛吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，鼓勵有一定資本積累的外出務(wù)工人員、個體工商戶返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)競爭力。
（三）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大綜合實(shí)力。認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，減輕村級集體負(fù)擔(dān)，改善發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)村集體盤活閑置資產(chǎn)，開發(fā)集體資源，搞好投資運(yùn)作，落實(shí)物業(yè)項(xiàng)目。加快村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，鼓勵村經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，廣辟村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。
（四）深化財務(wù)公開，促進(jìn)農(nóng)村和諧。完善村級財務(wù)公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容、公開時間、公開形式和公開程序。大力推進(jìn)會計委托制和電算化，推行村級財務(wù)信息化管理，實(shí)行實(shí)時監(jiān)控。加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管，按照三年必審、離任必審、有訪必審的要求，加大審計力度，拓寬審計面。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村籌資籌勞一事一議制度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕不反彈，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和生產(chǎn)經(jīng)營積極性。
三、行動內(nèi)容
組織開展服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村行動，主要通過送、幫、扶、帶方式，多渠道、全方位地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、模式、培訓(xùn)、信息、政策等服務(wù)，切實(shí)幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，更好推動農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。具體開展“六到農(nóng)家”（包括村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社）活動。
1.致富信息到農(nóng)家。運(yùn)用農(nóng)民信箱、農(nóng)技110、*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、*市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等手段以及廣播、電視、報紙等媒體，及時品種技術(shù)、病蟲防治、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、惠農(nóng)政策等信息，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多領(lǐng)域的服務(wù)，讓農(nóng)民充分了解情況，讓信息合理安排生產(chǎn)、科學(xué)防控病蟲害和動植物疫病、有效拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)中發(fā)揮積極作用。廣泛宣傳農(nóng)民信箱的作用和功能，繼續(xù)抓好農(nóng)民信箱農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民用戶和啟用率。
2.優(yōu)良技術(shù)到農(nóng)家。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，運(yùn)用農(nóng)民信箱、廣播、電視、報刊、村組黑板報等途徑，推介種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)主推技術(shù)和主導(dǎo)品種。組織各級農(nóng)技人員深入田間地頭，蹲點(diǎn)辦方，抓點(diǎn)示范，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干。公布農(nóng)技人員特長和聯(lián)系方式，方便農(nóng)民咨詢。深入開展聯(lián)基地聯(lián)大戶活動，組織農(nóng)技人員與基地、大戶掛鉤聯(lián)系，定期走訪了解情況，上門提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)地解決技術(shù)難題，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的技術(shù)服務(wù)新機(jī)制。
3.科技培訓(xùn)到農(nóng)家。深入實(shí)施“綠證”培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，提高科學(xué)種田技能。結(jié)合秋收冬種和明年春耕備耕，通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會等方式，針對性地開展短期的一事一訓(xùn)，把科技培訓(xùn)送進(jìn)農(nóng)家，把適用技術(shù)帶給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)局至少組織1期專業(yè)大戶骨干培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦1－2期培訓(xùn)班。同時，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過科技下鄉(xiāng)方式，上門贈送一批科技書籍、科普資料、農(nóng)村信息報、農(nóng)用物資等。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)幫助建立農(nóng)村科技書屋，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造良好的科技學(xué)習(xí)環(huán)境。
4.先進(jìn)模式到農(nóng)家。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，加快創(chuàng)新農(nóng)作制度，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐創(chuàng)造和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合以及“千斤糧萬元田”等生產(chǎn)模式，推廣統(tǒng)一育供秧、統(tǒng)一機(jī)耕植保、統(tǒng)一品牌經(jīng)營等服務(wù)模式，推廣村級財務(wù)委托制、電算化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)管模式，推廣農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、廢棄物綜合治理、沼氣開發(fā)、清潔能源利用等生態(tài)循環(huán)模式，引導(dǎo)農(nóng)民自覺采納。編印各種模式操作流程圖，匯編各種典型實(shí)例集，廣泛宣傳這些模式的先進(jìn)性、實(shí)用性，使好模式產(chǎn)生好效果。
5.維權(quán)服務(wù)到農(nóng)家。穩(wěn)定并完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，賦予農(nóng)民永久的土地承包權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)民資源、資產(chǎn)、資金“三資”管理，加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)，加強(qiáng)村級財務(wù)管理和社務(wù)公開，幫助建立完善權(quán)益管理制度和運(yùn)行機(jī)制，確保村經(jīng)社有序運(yùn)行和集體資產(chǎn)保值增值。組織萬村審計活動，推行財務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化管理，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，深入開展明查暗訪，嚴(yán)厲查處違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。加大行政執(zhí)法力度，組織“綠劍”集中執(zhí)法活動，整頓規(guī)范小農(nóng)資經(jīng)營行為和農(nóng)資市場秩序，防患假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)。及時調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時，深入開展送法下鄉(xiāng)活動，普及宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民依法辦事、依法維權(quán)的能力。
6.惠農(nóng)政策到農(nóng)家。全面落實(shí)糧食、生豬生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、土地承包流轉(zhuǎn)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)場改革等政策。層層組織開展政策宣講、解讀、咨詢，進(jìn)一步宣傳強(qiáng)農(nóng)惠民政策，使農(nóng)民更多地了解、更好地運(yùn)用政策。加強(qiáng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促使各項(xiàng)政策到位，真正起到惠及農(nóng)民的效用。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極建議出臺優(yōu)惠政策措施，加大農(nóng)業(yè)投入和扶持。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)部門、局下屬單位要把開展服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村行動，作為鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果，深化農(nóng)業(yè)工作的重要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上高度重視，行動上積極主動。市農(nóng)業(yè)局成立協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，周密謀劃方案，精心安排部署，確保主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)、各方力量協(xié)同配合，推動各項(xiàng)工作順利展開。要把農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村行動納入到“千鄉(xiāng)萬村送服務(wù)”集中行動的工作體系，在黨委政府和學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下開展工作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶行袆拥你暯樱o密配合統(tǒng)一的活動，并根據(jù)實(shí)際獨(dú)立抓實(shí)自身的工作，使服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村行動符合總體要求，又體現(xiàn)部門特色。
（二）突出重點(diǎn)，精心組織。要把握重點(diǎn)時段、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事，讓群眾多得實(shí)惠。在服務(wù)時段上針對秋收冬種、春耕生產(chǎn)等重點(diǎn)季節(jié)，在服務(wù)內(nèi)容上突出致富信息、優(yōu)良技術(shù)、科技培訓(xùn)、先進(jìn)模式、維權(quán)服務(wù)、惠農(nóng)政策“六到農(nóng)家”，在服務(wù)環(huán)節(jié)上著眼解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，在服務(wù)對象上圍繞農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。要在元旦、春節(jié)期間，深入農(nóng)村基層，了解當(dāng)?shù)乩щy群眾的生產(chǎn)生活情況，有重點(diǎn)地走訪慰問貧困農(nóng)戶，送去組織的關(guān)懷和溫暖。要周密謀劃方案，認(rèn)真組織部署，精心設(shè)計載體，有條不紊地展開服務(wù)。
