時間：2022-06-16 15:28:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國務院關于《中國老齡事業發展“十二五”規劃》明確提出“優先發展養老服務，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，創建中國特色的新型養老模式”的基本原則。
市政協十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養老作為今年重點調研課題，從2013年7月下旬至8月期間，市政協副主席任書文帶領政協社法委、民政局、政協委員調研組先后視察了杏花嶺區錦繡苑社區、迎澤區五龍口三社區、海邊街社區、太原市社區管理服務中心等開展居家養老服務情況，聽取市民政局對我市居家養老服務工作發展建設情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養老現狀、問題、對策進行調查研究。
一、基本狀況
我市居家養老服務工作得到市委、市政府的高度重視，從20__年開始啟動居家養老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創新工作理念，探索為老服務新機制，構建居家養老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區，到目前居家養老服務網絡覆蓋全市。20__年9月和2013年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養老服務工作經驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。
（一）緊跟社會形勢，著力推進居家養老服務功能建設。我市現有60歲及以上老人63萬人，占全市總人口數的14.8%，其中空巢老人約13萬戶，人口結構向老齡化、空巢化的趨勢發展。為應對老齡化現實，目前全市建立社區老年日間照料中心115個，安設老年床位1380余張，招募社區居家養老服務商500余家，設立養老服務點2461個，建立社區服務隊760支（約20__人），招募志愿服務者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務系統，為空巢老人發放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區信息服務網絡平臺 ，建成現代化的求助呼叫網絡平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候（24小時）為老年人服務。
（二）創新養老模式，敢于探索居家養老服務新路徑。我市堅持“政府主導、社區主體、社會參與”的工作導向，把研究解決養老問題放在突出位置，創新養老服務工作與社會發展相適應的體制機制，在前進中探索出一條新路，即“以家庭為基礎、社區服務為紐帶、居家照護服務為宗旨”的居家養老服務模式，被譽為“沒有圍墻的養老院”；健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優質服務的運行機制，即“無償服務針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經濟來源的‘三無’老人提供免費服務；低償服務針對老人與服務機構簽訂協議，提供低于市場價的優惠服務；有償服務針對以市場運作，為老人提供預約上門實惠服務”。
（三）制定扶持政策，構建居家養老事業新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養老政策的貫徹落實，為適應新形勢下老年人對養老服務的需求，將居家養老服務納入全市“十二五”經濟社會規劃和服務業扶持范圍，制定出臺了《關于推進居家養老社會化服務工作意見》、《社區居家養老服務試點工作實施方案》、《關于加快實現社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發展社區居家養老事業，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規范化、服務人性化、隊伍專業化、手段信息化”的居家養老服務新格局。
（四）樹立全新理念，建立居家養老服務工作新機制。全市建立了各級黨政部門、社區居委會、轄區企事業單位、社區社會組織、社區廣大居民“五力合一”的聯動運行機制和分類服務、分級幫扶、助老服務、網格管理、親切關懷、社會聯動“六位一體”的居家養老服務機制。創新為老服務機制，制定出臺了《太原市社區居家養老服務對象評估管理辦法》，為孤寡、失獨、獨居、空巢、困難、優撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優惠服務，評估計分確定“abcd”四種類型老人發放養老服務卷，即每年每人發給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務；今年為近五萬名老人提供多樣化居家養老服務，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。
（五）擴大服務領域，滿足老年人個性化生活需求。根據老年人不同服務需求，在全市各個社區開展生活照料、醫療保健、防病治病、法律維權、文化教育、體育健身、志愿服務、老年餐桌、家政服務、配餐送餐、康復護理、心理咨詢、親情服務等40項社會化服務，在每個社區都配備了社區居家養老服務專管員，及時為老人提供服務指南、服務項目、服務人員，解決老年人精神生活和醫療保健方面的問題和護理需求，基本做到“養老在社區、服務進家庭”。
（六）經費基本保障，投入養老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區工作建設經費逐年增加，從20__年開始社區辦公經費根據轄區范圍和居民戶數增加至5萬元、6萬元、7萬元。2013年，為每個社區安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區建設與服務，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明確的指導意見，居家養老公共事業作為惠民項目資金重點使用領域之一，重點打造了社區“老年餐桌”試點，得到了社區老人的普遍歡迎。
總體上講，我市城市居家養老服務工作起步早、發展快、有創新、見成效，服務和管理水平優先全國同類城市。
二、主要問題
在我市居家養老事業發展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面，需要引起各級政府的高度重視。
（一）居家養老
公共經費投入還需進一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數量不大，有的基層社區在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現象，用于發展居家養老公共事業經費不夠明確，專項經費不能及時到位，社會資金投入不足，對居家養老事業健康發展受到一定影響。
（二）相關部門協調配合還需進一步磨合。社區居家養老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發改、建管、衛生、財政、地稅等10多個部門，有些部門對居家養老工作認識不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識，應該進一步明確相關單位的工作職責。
（三）居家養老服務產業化還需進一步擴大。從全市養老服務產業的發展情況來看，相關服務產業化發展不平衡，能夠落地的養老服務產業為數不多，扶持政策落實不夠到位，老年服務設施建設與形勢發展還有差距，服務業力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質量和服務標準的需求。
（四）老年服務隊伍還需進一步壯大。招募從業人員和老年志愿者有一定難度，專業型人員匱乏，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務功能缺失，服務隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質相對偏低，特護人員供需不平衡，從業人員社會保障政策落實不夠，在很大程度上成為社區居家養老服務工作的一個短板。
（五）宣傳引導工作還需進一步加強。居家養老服務的宣傳工作不夠深入廣泛，社會認知度還有偏差，從我市老年人民調情況來看，有相當一部分老年人因生活習慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務”的生活理念和消費意識，不太愿意購買居家養老服務，需要社會、家庭、單位加強宣傳引導、創造條件，積極推進居家養老服務社會化進程。
三、對策建議
通過對我市城市居家養老情況調研，市政協調研組認為：資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設、宣傳引導是居家養老事業健康發展的基本條件；以人為本、服務滿意、合理收費、管理精細、老有所養是居家養老服務的基本要求；各級政府充分發揮“驅動器”作用，是促進居家養老事業順利前行的基本保證。為此，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考。
（一）加大政府投入力度，支持社會廣泛參與，保障居家養老服務事業蓬勃健康發展。
1、繼續加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養老公共服務經費相對也在較大幅度的增加。根據市財政局報告，2013年預算安排城鄉社區事務資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%。為此，各級政府要高度重視居家養老事業的公共經費安排，對發展社區居家養老事業的經費投入要明確標準、細化項目、專款專用，一事一表列入財政預算計劃，按照全市養老事業的發展規劃，專門立項年度居家養老事業經費，隨著經濟增長速度提高養老事業經費的幅度，根據老齡人口的增加，保障居家養老投入的公共經費足額到位。
2、吸引社會資本參與養老事業建設發展。各級政府要在各個環節上，提供有利條件，創造寬松環境，吸引更多社會資本進入養老服務領域，民營企業要積極履行社會責任，社會力量要支持養老事業發展，通過政府主導、市場運作方式，建立多元化、社會化、長效化的投入機制。
3、管好用好居家養老公共資金。政府投入的居家養老專項資金，相關職能部門要統籌管理、專款專用，制定有效的管理使用辦法，定期公示資金使用情況，接受社會監督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發展居家養老事業的各項建設。
（二）加大政府效能建設，充分發揮政府“驅動器”的作用，健全完善科學的居家養老服務工作監管機制。
1、充分發揮政府民政部門對居家養老工作主導作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進經驗，充分發揮監督管理、指導協調居家養老服務工作的主導作用，認真落實我市《關于推進居家養老服務工作的意見》，從科學發展、統籌發展、協調發展大局考慮，進一步完善市民政部門牽頭、相關部門配合、街道社區聯動的居家養老服務工作機制，強化民政部門“總牽頭、總指導、負總責”的責任意識，增強相關部門協作配合的全局意識，樹立街道社區敬老助老的服務意識，齊心合力推動全市居家養老服務工作健康有序開展。
2、充分開放為老年人活動的公共設施。各級政府對涉及居家養老的公共服務資源利用情況監督指導，積極協調社會各方，推動社會公共服務設施充分為服務老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務活動，依法保護老年人享受社會公共服務的權利，構建完備的社區為老服務網絡，實現資源共享共用，促進全市為老服務的組織管理和監督評估機制更加完善。
3、充分發揮政府“驅動器”的作用。各級政府要加強服務體系建設，認真貫徹國務院總理在2013年8月16日主持召開國務院常務會議精神，落實中央深化改革加快發展養老服務業的任務措施，在服務居家養老事業各項工作中，充分發揮政府“驅動器”的作用，加大政策支持和引導力度，打開政策大門，激發各類主體活力，推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”，使廣大老年人安享老有所養、老有所醫、老有所樂的晚年生活，促進社會和諧，推進經濟社會持續健康發展。
（三）加大政策支持力度，增強市場動力，積極促進社區養老服務產業發展壯大。
1、大力發展養老服務產業。各級政府要對各類非營利性的養老服務產業自用房產、土地房產、城鎮土地使用等，完善稅費優惠和補貼支持政策，為社會資本減稅清費，吸引更多的養老服務產業扎根落地；積極培育養老服務業發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式，促進養老服務產業發展壯大；高度重視城市新建、改建、擴建中居家養老公共服務場所建設，合理布局養老機構和養老服務設施，力求規劃建設同步落實到位；按照國家規定，對居家養老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運等方面，政府應大力扶持、給予“補貼補助”，堅持政策統一、標準統一、管理統一的原則，提供優質的政策保障。
2、建設社區綜合性老年福利服務中心。各級政府要繼續探索居家養老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區開辦小型養老院或敬老院，力爭全市80%的社區各擁有一處集院舍住養和居家養老服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心，實現每千名老年人擁有養老床位數達到30張的目標，提升居家養老社區化服務功能；按照國家相關 政策，優先為無子女、無自理能力、無經濟來源的“三無”老年人提供集中住養場所。
3、推進社區“老年餐桌”惠民工程建設。政府花錢買服務，社區老人得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區、海邊街社區開辦“老年餐桌”試點服務項目，體現了市委、市政府對老年人生活的關愛關心關照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。建議逐步向全市社區推廣“老年餐桌”服務項目，并作為街道社區居家養老事業建設的重點發展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。
（四）加強服務隊伍建設，努力培養一支“有愛心、素質高、服務好”的居家養老專業化隊伍。
1、加強專業化隊伍建設工作。各級政府要強化居家養老專業隊伍建設，為招募專業服務人員創條件，辦理簽訂合同制手續，享受同城化社會待遇，完善居家養老服務人員市場化運作、社區化管理模式，努力實現養老服務供需平衡，促進相關產業的專業化人才培養和就業落實；各街道社區要積極配合各級政府工作，立足社區優勢，充分挖掘和整合社區現有人力資源，擴大網格化專業服務隊伍，為老人進行有償結對服務；各級政府要指導委托相關培訓機構，為從業人員免費進行專業技能培訓，通過考核發給“職業資格證”，努力培養一批復合型服務明星，更好地滿足居家養老服務需求。
2、逐步完善招募老年志愿者工作機制。各級政府要按照《中國老齡事業發展“十二五”規劃》要求，實現老年志愿者達到老年人口總數的10%的目標，對照我市還有差距。為此，各級政府要制定實施方案，負責動員指導，相關部門牽頭，調動社會力量，形成強大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規化、服務常態化“三位一體”的工作機制，促進老年志愿者隊伍發展壯大，使之成為居家養老服務的重要力量；全市共青團、婦聯、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關部門應帶頭響應，形成共建單位，簽訂《居家養老志愿服務協議書》，并納入精神文明和諧單位考核。
3、建立街道社區聯系從業人員制度和激勵機制。各街道社區居委會要建立聯系從業人員的制度，正確處理轄區社區干部、從業人員、居家老人三方人際關系，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念，全面提高精細化管理水平；要建立激勵機制，關心從業人員的政治待遇，尊重從業人員的勞動成果，健全完善從業人員檔案信息，積極開展評選優秀服務明星的活動，大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業、無私奉獻的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務、行為規范作為一項考核目標，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養老服務工作更加人性化。
（五）加強宣傳引導，提高思想認識，努力為老年人創造一流的幸福家園。
1、高度關心重視老年人的養老問題。各級政府要在推動養老事業中發揮引領作用，認真貫徹落實國務院關于《中國老齡事業發展“十二五”規劃》綱要，緊密結合實際，研究制定當地養老事業的任務措施，解決養老突出問題，真正把養老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上很下功夫，促進我市居家養老事業提檔升級。
一、城市管理機構現狀
為加強城市管理，改善城市人居環境，2002年，縣政府組建了縣城鎮管理委員會辦公室，加掛縣城鎮管理局牌子，同時還保留縣愛國衛生運動委員會辦公室牌子，正科級事業機構，為縣人民政府主管城市管理工作的綜合職能部門。核定全額事業編制12名，實有人員15人，管理人員實行參照公務員管理。歸口管理機構有：城鎮管理監察大隊，環境衛生管理所，市政管理所（與市政工程公司合署辦公），園林綠化管理所。多年來在履行法律、法規和規章賦予的城市環境衛生、市容市貌、園林綠化、城市市政、城市道路、城市公共秩序等行政監管和違章處罰職能，為提升城市管理品位，改善人居環境，創建省級衛生縣城作出了較大的貢獻。同時，在縣直機關和省市垂直單位涉城執法機構還有14個，分別是：公安交通警察城關中隊、衛生監督所、國土資源執法監察大隊、勞動監察隊、文化市場稽查隊、電力行政執法大隊、環境監察大隊、人口與計劃生育稽查隊、規劃監察隊、煙花炮竹稽查隊、畜禽水產品檢疫檢驗所、工商管理、食品藥品監督、質量技術監督等機構，以上機構按照各自的業務范圍分別履行法律、法規和規章賦予的行政監管和行政處罰職能。
二、城市管理目前凸現的問題
城市管理涉及的法律、法規和規章覆蓋執法的領域較廣，執法的部門較多。目前多部門執法，重疊執法、交叉執法、執法擾民問題不同程度的存在，執法機構相互推諉扯皮、爭權奪利現象時有發生，嚴重影響了城管正常執法工作和政府在人民群眾中的形象，究其原因主要存在以下問題：
（一）執法隊伍多，機構分散。
據調查了解，目前我縣涉城管理行政執法機構眾多，有科級、股級機構19個，從行業管理范圍看，有市容環境衛生、城市規劃、園林綠化、市政、醫療衛生、環保、公安交通、人口與計生、文化市場、勞動市場及工商、食品藥品、質量技術等方面執法機構。從機構級別看，有正科級機構4個，副科級機構2個，股級機構13個；從機構性質看，有承擔行政職能的政府綜合職能機構，有承擔司法職能的公安機構，還有受主管機關委托執法的事業機構，執法范圍之廣，執法隊伍眾多，易造成城市管理執法的混亂，群眾反應較大。
（二）執法機構職能交叉，多頭執法。
執法機構職能交叉是目前城市管理多頭執法的主要原因。由于一些行業涉及到多部門協同管理，工作上需要相互銜接與配合，但由于部門之間協調不到位及部門利益的驅動作崇，形成了多頭執法，重復執法，一事多罰或一起執法多家罰現象，有違"一事不予兩罰"的原則。如城區煙花炮竹燃放管理，執法行為涉及到公安、安監、城管和環衛部門，違反了哪項規定，哪個部門都有執法權和行政處罰權，形成了多頭執法，重疊執法問題。
（三）執法隊伍人員結構欠合理，業務素質偏低。
據調查，目前，在執法機構隊伍中，具有公務員身份的人員占21%，干部占17%，工人占執法機構人員67%以上。它們多數來源于招工、政策性安置；從文化程度看，大專以上學歷占31%，中專以下學歷占69%以上，這部份人員普遍學歷偏低，專業不對口，法律知識缺乏，執法中全憑經驗積累，缺乏相應的執法專業知識和執法程序，執法水平和執法能力比較低。
（四）執法機構經費保障不足、人員膨脹，誘發濫罰現象。
由于經費保障不足，執法機構正常運轉存在一定的困難。一些執法機構為保工作運轉、工資發放，想方設法自己給自己設定權力，自立許可，自批收費項目，其結果是自己違規審批，又自己去監督處罰，誘發超范圍、超標準濫罰；另一方面，對一些違章情況本已知曉，卻不事前監管，而是事后處罰。"放水養魚"為本部門創收，彌補經費的不足。如城鎮管理監察大隊，列入財政預算38人，目前實有人員50人，超預算12人，衛生監督所列入財政預算13人，實有人員22人，超預算9人，文化市場稽查隊，列入財政預算5人，實有人員7人，超預算2人。造成人員膨脹的原因是多方面的，其主要是90年代末大中專畢業生分配和歷年的退伍兵安置是形成超員的因素之一。
（五）執法難處罰到位更難。
目前，執法保障機制不夠完善，在執法過程中存在執法難，處罰更難的問題。一是執法機關存在重審批、輕管理，重事后處罰，輕事前監督管理；二是執法工作受人為干擾過多，權大于法的思想還不同程度存在，有意無意的干擾城管執法；三是執法機構受職能限制，在一定程度上制約了執法處罰的到位；四是執法程序欠規范，政策宣傳不到位，群眾抵觸性大，處罰難以到位。
（六）執法監督機制不夠健全。
主要表現在：政策制定、審查、審批與政策執行監管沒有相對分離，執法處罰與處罰收繳沒有相對分離，執法監督處罰與技術檢測、檢驗沒有相對分離，執行過程中相互之間失去監督機制，易滋生執法過程中的腐敗現象。
三、理順城市管理行政執法體制的思考和建議
根據國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號）和湖南省人民政府《關于進一步推進相對集中處罰權工作的通知》（湘政發〔2003〕8號）文件精神，建議對城市管理實行相對集中行政處罰權，理順管理體制。
（一）實行相對集中行政處罰權工作的有利因素。
一是有利于理順行政執法體制，提高行政效率。通過相對集中行政處罰權，將城市管理領域的七、八頂大蓋帽統一為一頂大蓋帽綜合執法，可以克服多頭執法、重復執法的弊端，從而提高行政執法效力，執法力度更大、更集中，執法的效果會更好。二是有利于降低行政執法成本。實行城市管理相對集中行政處罰權，能合理配置資源，有效的精簡機構和人員，在促進政府職能轉變的同時，大大節約行政成本，達到“精簡、統一、效能"的要求。三是有利于建立行政權力監督制約機制。實行相對集中行政處罰權工作，能夠在城市管理領域內實行審批權、管理權與監督權、處罰權的適當分離。改變原來那種"自批、自管、自查、自罰"的管理模式，不僅能加強監督處罰的執法力度，也可對審批權、許可權發揮一定的監督作用。四是有利于提高城市管理水平。實行城市管理相對集中行政處罰權能從根本上解決"看得見的無權管，有權管的看不見"的問題，實現城市管理資源的深度開發和有效配置，從而更好地管好城市。
（二）理順城市管理執法機構設置。
1、按照精簡、效能的原則，撤銷縣城鎮管理局、城鎮管理監察大隊、規劃監察隊，取消環境衛生管理所、園林綠化管理所、市政管理所履行的行政處罰職能，將這些機構的行政處罰職能全部集中，同時將涉城管理相關部門的全部或部份行政處罰職能，在重新調整、配置、逐步剝離其管理職能的基礎上，設立縣城市管理行政執法局，加掛縣城鎮管理委員會辦公室和縣愛國衛生運動委員會辦公室牌子，正科級機構，為縣人民政府的工作部門，主管全縣城鎮管理和縣城城市管理相對集中行政處罰權工作。執法局內設：辦公室、政策法規股、綜合管理股；配領導職數：局長兼書記1名，副局長3名，紀檢、工會職數按有關章程設置。
2、城市管理行政執法局，下設城市管理執法大隊，副科級機構，執法大隊按職責任務或轄區可設置中隊。
3、城市管理行政執法局，按城市人口數額萬分之六的標準配編制84名，其中：行政執法局配行政執法專項編制14名，后勤服務人員事業編制1名；執法大隊配行政執法專項編制67名，后勤服務人員事業編制2名。實行公務員管理。
4、城市管理行政執法局所需經費由縣財政予以保障，其工資、政策性獎金、津貼補助、醫保、養保、住房公積金等，由縣財政統一納入縣工資統發中心；服裝、交通工具、辦公經費、公用經費等其它專項支出，由縣人民政府納入年初財政預算，統一安排。
5、執法機構的收費、罰沒收入，統一上繳縣財政，嚴格執行收支兩條線和罰繳分離制度。
（三）規范城市管理行政執法職能。
城市管理行政執法，由于牽涉面廣，短時內全面開展難以達到預期效果，擬先從城市管理領域開展相對集中處罰權工作。
1、行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權，不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物設施。
2、行使城市園林、綠化、風景名勝區管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權。
3、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰款。
4、行使城市公共客運、出租汽車、管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權。
5、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權。
6、行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的社會生活噪聲污染、建筑噪聲污染、營業性文化娛樂場所噪聲污染、飲食服務行業排放油煙、粉塵、亂倒污物等行為的行政處罰權；行使在城市人口集中或其他依法需要特殊保護區焚燒瀝清、油氈、橡膠、皮革、垃圾、雜物和其他產生有毒有害的物質及養殖、屠宰家禽家畜造成環境污染的行政處罰權；行使在城區運輸、裝卸、貯存能夠散發有毒有害氣體和粉塵物質未采取密閉措施或其它防護措施的行政處罰權；行使向水體排放、傾倒工業廢渣、城市垃圾和其它廢渣、廢棄物的行為的行政處罰權。
7、行使城市工商行政管理方面法律、法規、規章規定對無照商販，以及有照但不按執照規定場地經營而進行店外經營、店外作業的行政處罰權；行使對自產蔬菜和農副產品未進入政府指定地點銷售的行政處罰權；行使對違規設置戶外廣告行為的行政處罰權，行使對破損、殘缺等影響城市市容的廣告行為的行政處罰權。
8、行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對亂停亂放車輛（含農用車、二三輪摩托車、人力車）、當路擺攤設點、堆物作業等侵占城市道路行為的行政處罰權；行使公安管理方面法律、法規、規章規定的對在城區違反煙花爆竹燃放規定的行政處罰權；行使對違生活噪聲污染防治管理規定的行政處罰權。
9、行使犬類管理方面法律、法規、規章規定的對城區流動無證售犬、無證養犬、違法攜犬外出、因養犬破壞市容環境衛生等行為的行政處罰權。
10、行使城市然氣、城市殯葬管理方面法律、法規、規章規定的涉及城市管理方面的行政處罰權。
11、履行省、市、縣人民政府依法規定的其他職責。
以上行政處罰權待上報省人民政府批準后，交由縣城市管理行政執法局履行，原有相關行政主管部門不得再行使上述各項行政處罰權。仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。
（四）嚴格城市管理執法人員錄用和隊伍管理。
1、城市管理行政執法人員的錄用，堅持公開、公平、競爭、擇優的原則。在確定的編制內，按照國家公務員招考的有關規定，通過考試考核，從本縣符合條件的原行政執法人員中公開招考擇優錄用。原有執法隊伍落選人員，實行分流，臨時工和合同工一律予以清退。確保執法隊伍達到高素質、高標準、高質量要求。
2、城市行政執法隊伍管理，必須嚴格整章建制，要建立健全內部聘用制和末位淘汰制，嚴格考核、培訓、輪崗制度；建立行政執法責任制，錯案追究制度，評議考核制度和執法公示制度，確保嚴格執法、秉公執法、文明執法。
（五）建立健全城市管理執法保障措施。
1、為確保行政處罰工作到位，縣公安局治安大隊設立城管治安中隊，人員編制在現有公安隊伍中進行調整，實行公安局、執法局雙重領導，主要負責處理城管行政執法中的各類治安和暴力抗法違法案件。
近幾年來，我市人民法院受理的違法建設行政非訴執行案件每年都保持在較高的水平，給法院的執行帶來了很大的壓力。為此市法院對20xx年至20xx年期間所受理的違法建設行政非訴執行案件作了一次細致而深入的調查和分析，就我市違法建設所存在的問題提出對策和建議，以便更好地開展對該類案件的執行工作。
一、違法建設行政非訴執行案件的基本情況和存在的問題
1、臨海市國土局申請執行的案件
20xx年112件，20xx年23件，20xx年63件，20xx年前4個月收35件，以上共收案233件，已經執結190件，未結43件。
2、臨海市建設規劃局申請執行的案件
20xx年154件，20xx年99件，20xx年197件，20xx年前4個月42件，以上共收案492件，已經執結449件，未結43件。
3、20xx年至20xx年期間所收取各類非訴行政執行案件共1232件，其中違法建設就有725件，占各類非訴執行案件的近60%。
從以上數據可以看出：
（1）我市違法建設量大，涉及面較廣，不但城區存在，城鄉結合部以及農村都同樣的存在，且有愈演愈烈之勢，與我市提出的建設人居佳市極不相稱。
（2）目前，對違法建設的管理主要依靠市國土局與建設規劃局的兩支執法大隊，鎮政府對轄區違法建設根本未履行其法定職責，已遠遠不能適應當前的管理需要，無法達到管理之目的，極易造成被動管理、被動執行。
（3）違法建設帶來的執行難。違法建設拆除一般來說損失都比較大，被執行人情緒對立，且此類案件一般都不只是一戶而是幾戶甚至幾十戶，很容易引發暴力抗法，也極易造成群體性上訪。
（4）執行違法建設成本高。一般對違法建設拆除的執行，都必須提前制定執行方案，涉及部門廣、人員多、花費成本高。如今年3月份，因市建設規劃局申請我院對涌泉鎮后涇村12戶影響市重點水利工程的違法建設進行強制拆除。當時，由涌泉鎮牽頭，聯動城建、土管、水利、交通、電力、公安等部門，召集約400多人，并租用挖掘機兩臺，最后徹底拆除房屋21間，建筑面積917.74㎡，可謂是興師動眾。如果不這樣就很難進行強制拆除。
（5）對擴建、改造、增高部分的“切蛋糕式”的拆除處罰，一是合法性審查難以把握，二是實際執行無法操作，對混凝土結構的違法建設部分難以切割。
（6）強制拆除時，兩局執行大隊“榔頭式”拆除時間長，及易引發現場矛盾的沖突，也已根本不適應目前拆除違法建設的需要。
（7）處于臨街、臨路，具備商業經營地塊的原工業廠房，經營戶易將其改建為商業用房，申請法院拆除時，往往已開展經營，執行較難，目前此類案件呈上升之勢。
二、產生違法建設的原因
1、規劃滯后或規劃調整過于頻繁，有的甚至沒有規劃，極易給群眾建房造成違反規劃。規劃滯后主要原因有村兩委內部矛盾、村集體經濟薄弱、鎮（街道）及規劃管理部門服務意識不強，導致村莊規劃得不到及時修編。規劃調整過于頻繁主要是位于城區和城鄉結合部的村莊因城市建設不斷擴張，嚴格限制村民建房，調整區塊規劃，政府所作的所謂“規劃圈”限制了群眾建房的審批，讓符合建房條件的群眾無法得到審批，群眾建房愿望得不到實現。
2、群眾建房審批流程不暢，手續過繁，審批條件不清，造成審批難。如村民申請宅基地建房，在本村有有效規劃圖的前提下，先到村里申請，再到鎮政府，再到規劃部門，再到國土所，再到國土局，又回到規劃部門，建房動工前又要向鎮城建辦申請放樣，只有通過這些“關卡”才算是合法建設，讓群眾產生“畏懼之心”。
3、行政執法部門的管理力量無法到位。原因是管理人員少，執法文書送達難，暴力抗法時有發生。如市建設規劃局的執法大隊不到50名執法隊員，平時執法大部分當事人拒不配合執法人員的正常查處，甚至暴力抗法，使依法查處工作很難順利展開，案件辦理周期延長。
4、群眾的法律意識差，又受到利益驅動，違法建設出現跟風，產生法不責眾。由于政府對局部土地征用時，認可違法建設的存在，即對違法建設的處置標準不一，讓群眾覺得有利可圖，同時多占多建，多余部分用于出售或出租，從中獲利。如市區古城街道某村從今年春節到五一期間，共有86戶參與違法建設，建造房屋158間。
5、處理違法建設的現行法律法規不健全。現國土、城建兩部門對違法建設查處的主要依據是《土地管理法》、《浙江省土地監察條例》、《城市規劃法》和《浙江省實施〈城市規劃法〉辦法》，以上四個執法依據在可操作性上都很不健全，特別是《城市規劃法》是1989年頒布，1990年4月1日起施行，至今16年 間從未修訂，已與現實不相適應。
三、對策及措施
首先，依法公平公正處理違法建筑。市政府應整合國土資源管理部門、城鄉規劃部門、鎮（街道）人民政府和新農村建設辦公室等力量，進駐各村和重點區域全面展開調查，凡是有違法建筑的群眾和處理結果多張榜公布，讓群眾監督，讓被處理當事人感到法律的公正。查處過程中，要積極調動基層干部的積極性，雖然違法建筑不斷出現與基層干部管理不力有很大關系，但是為了村莊建設，改善村容村貌，還是要依靠他們的各種優勢，發揮他們的積極性，讓他們向群眾做好宣傳發動工作，宣講國家新農村建設的各項政策，宣傳建房的土地、規劃法規。同時市政府要有計劃地開展數次聲勢浩大的拆違大行動。
其次，因違法建設的動態特點，需各執法單位形成合力，市政府組建一支強有力的專業拆違隊伍（含城建、土管、公安、街道、鎮），在法律法規賦予的職責范圍內，加大拆違力度，把違法建設遏制在萌芽狀態。這樣一是可以制止違法建設的滋生，二是避免勞命傷財。
第三，完善全市規劃編制及鎮村規劃，鎮（街道）加強指導村民宅基地調劑管理，暢通審批渠道，讓符合條件的應建戶能得到及時審批、落實。
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調查顯示，擁有大專以上學歷的觀眾占到了87%。調查時間雖處于寒假，但到影院觀影的學生觀眾也占據了27%的比例。占據市場主流的還是收入較高的社會工作人群。調查顯示專業人群(如律師、醫生等)、企業管理職務人群觀影比例繼續上升。
調查結果顯示，女性觀眾比例有一定上升，但兩性總比例基本保持平衡。據調查顯示，男性和女性觀影差別較大。目前的主流觀影人群集中在2040歲間，比例高達82%。85后、90后觀眾逐漸成為觀影主要消費群體之一，同時70后、60后群體觀影習慣仍持續發揮作用，使觀影年齡結構層日漸多元化。
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結合當前工作需要，的會員“565859076”為你整理了這篇城市水環境治理工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
按照市“六大”活動要求，我圍繞自然生態公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點，聚焦城市建設過程中的市政基礎設施建設亮點、存在的突出問題短板和群眾反映較為強烈的民生關切等，深入市城區三個街道辦事處，通過走訪基層群眾、現場踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環境治理工作開展了深入調研，形成此報告。
一、市城區水環境現狀與問題分析
（一）市城區水體現狀與分析
咸寧市城區水系以淦河為主，淦河全長76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據現場踏勘情況分析，我市城區水系主要有兩大特點：一是蓄水空間總量較大。市城區水體數量71處，總蓄水量達600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現象較多。近年來，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當家塘”變成“微臭水塘”。根據現場調研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進行清淤、疏浚；部分村民環保意識薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。
通過對市城區水體現狀及黑臭水體形成的原因進行分析，我認為，我市水體治理工作主要存在三個方面的突出問題：一是合流制溢流污染嚴重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區為合流制排水分區，該排水片區的雨水、污水全部排往濱湖港，導致水體黑臭，景觀效果差。二是工業偷排污染現象依然存在。三是水體急需清淤。市城區大部分水塘和小型溝渠近三年都未進行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進行了清淤。
（二）市城區供水現狀與分析
目前，市城區共有三家供水企業，分別是咸寧聯合水務有限公司（簡稱聯合水務）、咸寧思源水務有限公司（簡稱思源水務）和南川源水業有限責任公司（簡稱南川源），現有最大供水能力為29.9萬噸/天，市城區供水以聯合水務公司為主。當前，我市城區日平均供水量約為19.7萬噸/天，現有供水能力能夠滿足生產生活供水需要。市城區供水除保障工業生產和群眾生活需要外，還承擔著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質有保障，但成本較高，且造成了優質水資源的浪費。市城區供水存在問題：一是老舊小區供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區因地勢較高，小區供水水壓不足，現場走訪時發現該小區每家每戶都在單元門洞的遮雨板上加設了加壓泵，現場一片狼藉，既影響市容市貌，也無法解決根本問題。二是部分小區供水設施“先天不足”。如永安辦事處陽光社區的錦城花園小區因進水管管徑太小且未配建二次供水設施，在用水高峰時水壓嚴重不足；栗林公租房增壓設計從四樓開始，沒有考慮低層住戶太陽能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區供水設施維護管理不善。一些已修建二次供水設施的小區，經常出現水池消毒無人監管等問題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設標準要求，污水處理廠出水回用率要達到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達標。五是城區消防用水存在隱患。根據《城市消防規劃建設管理規定》《咸寧市城區公共消火栓建設管理辦法》等要求，市城區71條主次干道（總長201.49km），共需設置1679個市政消防栓，目前實際只有789個，且有143個消火栓需要維修更換，缺口較大。
（三）市城區排水現狀與分析
目前市城區雨污管網總長1030公里，其中雨水管網464公里，污水管網492公里，雨污合流管網74公里，城區內建有污水中轉泵站21個，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過去市城區排水管網系統缺乏統一的規劃設計，管網布局比較分散、覆蓋范圍相對較小，管線常有雨污混接、混流現象。2019年以來，我市以咸寧大道東片區10.45平方公里為試點，啟動了片區管網詳查工作，調查結果顯示該片區雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區范圍內小區內雨污管網情況。咸寧大道東片區建成區可分為182個地塊，其中內部分流制無混接錯接的地塊為47個，內部分流制但存在混錯接15個，合流制區域115個，井蓋被淹沒，無法查明區域4個，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區域占比71.34%；片區共排查出市政排水管網約112.7公里，其中雨水管網61.6公里，污水管網43.3公里，合流管網7.8公里。通過調研分析，我市在管網建設、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問題：一是規劃統籌不夠。城市排水專項規劃滯后于城市總體規劃，前期統籌不夠除了造成管網對接難、排水不暢等問題外，還會給后期改造帶來困難，增加改造成本。二是管網建設管理有待加強。雨污管網建設管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環管理機制，從源頭上杜絕管網建設不規范現象。三是管網維護管理機制混亂。城區污水管網建設單位有市政管理部門、城發集團、咸安區、各污水處理廠、各住宅小區開發商等，建好的污水管道多由投資方自行負責管理維護，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時各顯神通”的管理機制。四是部分老舊小區排水狀況堪憂。部分區域房屋地勢較低，房屋陳舊，導致下雨即淹，嚴重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時積水嚴重。此外，老舊城區由于管道老化、破損等易導致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現象較多，急需進行老舊城區管道重建。
二、關于助力自然生態公園城市建議的對策建議
結合調研中對我市水治理工作現狀及問題分析，就統籌城市水治理、助力公園城市建設提出以下建議：
（一）堅持規劃先行，統籌推進治理
以當前正在開展的“十四五”規劃編制工作為契機，結合我市《咸寧國土空間總體規劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時編制《咸寧市城區市政基礎設施“十四五”規劃》《咸寧市城區排水防澇專項規劃》《咸寧市城鎮污水處理提質增效專項規劃》等專項規劃，并對《咸寧市城區供水中長期規劃（2020-2035年）》《咸寧市城區排水中長期規劃（2020-2035年）》等中長期規劃進行修編，做好城市水治理頂層設計，轉變傳統建設理念及模式，將市城區水環境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務等）相關的項目建設與城市總體規劃進行統籌考慮，確保城市建設與供排水管網建設同步推進、相輔相成。
（二）升級城區供水管網，確保供水安全
1.堅持質量優先，盡快完成市政供水管網改造。堅持充分利用、適度超前的原則，統籌供水管網現狀布局與未來發展趨勢，合理布局供水管網，積極籌措資金，加快城區供水管網改造。同時，充分考慮消防用水需求，將公共消防設施建設納入城市供水管網改造總體規劃中，做到同步規劃、同步建設，確保滿足消防需求。
2.堅持節水先行，減少水資源浪費。一是要探索制定地方標準，從公共場所開始，從千家萬戶節水龍頭的使用做起，在工程設計、審批等環節嚴格把關，引導節水用具的推廣供應，以當年推廣節能燈應用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節水器具的使用。二是加快推進再生水利用。建議“十四五”期間在市城區布局建設再生水管線和取水點，利用再生水進行園林綠化澆灌及環衛作業等，進一步提高污水出水回用率，充分發揮其環保和經濟效益，形成水生態良性循環。
3.堅持以民為本，著力解決老舊小區供水難題。以老舊小區改造工作為契機，堅持總體設計、分步實施的原則，打破傳統小區概念，以片區為單位，適當擴大建設范圍。
4.堅持治保并舉，加強供水管網及飲用水源保護。一是加強供水管網維護管理，嚴格監督管網建設單位按照規范標準進行設計和施工。同時，對損壞管網的行為及時進行處罰和追償。二是進一步加強飲用水源地保護。思源水務的取水點五一水庫未被列入水源地保護區，建議生態環境、水利等部門及時督促整改，切實做好飲用水源地保護工作。三是要及時解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無污泥處置裝置等問題，確保供水安全。
（三）全面摸清底數，推進污水處理提質增效
1.摸清排水管網的現狀和家底。加快推進溫泉、永安、高新區、梓山湖四個片區管網詳細調查、功能病害檢測工作，全面掌握管網運行現狀并進行細化評估，切實解決排水管線“家底不清、現狀不明”問題，為后續管網改造決策提供數據基礎。
2.加強制度建設，強化建設把關。加快推動地方立法或者地方政府規章建設，從法治高度嚴格執行建設項目雨污分流審查機制，在規劃階段、設計階段、驗收階段、管理階段均嚴格執行雨污分流要求，形成閉合管理機制，確保城區所有新建小區排水管網實現全分流，真正做到“凡雨污分流實現不了的地塊不批項目，批準項目不開工，開工項目不驗收，驗收項目不入住”。
3.開展排水管網缺陷修復，清除污水直排、消除管網空白。針對管網詳查中發現排水管網存在的結構性缺陷和功能性缺陷，制定科學合理的施工方案。同時，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對河道不明排口來源進行徹查，對偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發現一起、堅決查處一起。進一步大污水管網建設并完善沿河截污管建設，全面消除城中村、城鄉結合部等污水管網空白區、排水基礎設施薄弱區，基本消除河道排污口。
4.加大“當家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅持系統規劃、綜合治理。綜合考慮生態、景觀、蓄水、文化遺產等功能，并與城市園林綠化緊密結合，進行鄉建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來。二是加大宣傳力度。借“創文固衛”東風，動員居民群眾成為保護和監督水塘管理的主體，提高大家對“當家塘”的保護意識。三是激發居民的美麗鄉愁，杜絕“破窗效應”，進行樣板工程建設，保護塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍天碧水的美景，集體受益，逐步自發形成居民自治機制。
5.建設“智慧排水”信息系統。借助云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，打造“源、網、廠、站、口”一體化監管體系，實現排水管理地上地下一體化、網格管理精細化、檔案管理信息化、維修養護標準化、監管手段智能化的目標。
6.建立完善長效保障機制。充分發揮“河湖庫長制”作用，結合“創文固衛”等活動的開展，常態化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長效管理機制。
（四）堅持疏堵結合，不斷提升城市防洪排澇能力
一、加強研究提升城市綠化理念
多年來，我市綠化曾有過誤區，學大連、造草坪，學南京、山野大樹進城。實踐結果，北方干旱缺水，養護費用高，大造草坪之風受到專家質疑；山野大樹可以使城市綠化“”，但不僅成活率低，還造成了生態平衡的破壞，專家也持否定態度。專家在考察我市創建園林城市時曾指出：因地制宜，花灌草、樹結合，以樹為主，多品種種植。實踐證明，這一綠化思路既有科學道理，也符合我市實際。由于人們對生態重要性認識的提高，一些新的綠化理念應運而生，如植樹造林的生態效益，植物色彩對城市觀賞的作用，以及因地制宜適地適樹，等等，都豐富了城市綠化的理念。北方城市四季分明，干旱少雨究竟如何綠化，園區、街道、企事業單位綠化應遵循哪些原則，這些都是我們亟待研究的課題。在進一步深入推進我市城市綠化的進程中，必須緊密結合我市實際，廣學外地經驗，與時俱進，大膽創新，為城市綠化不斷注入新觀念、新思想，把新的理念貫穿到城市綠化建設和設計全過程。
縱覽當今國內外諸多城市綠化設計和建設思想，首推城市森林的建設。在生態化城市的發展中，城市森林植被作為城市之“肺”，具有獨特的生態服務功能，城市森林在生態化城市建設中的地位和作用，已獲得人們極大關注，達成了廣泛共識。面對日漸突出的城市生態環境問題，城市森林發展已成為生態化城市建設的重要形式和核心內容。
國內外城市森林建設的有益探索和實踐給我們以深刻的啟迪。早在20世紀60年代，美國、加拿大專家就提出了建設城市森林的設想引起各國政府的熱烈響應，并通過立法和政策支持，大力推動城市森林建設。比如，在歐美等發達國家，森林資源相對豐富，許多城市都是建設在森林之中，體現城中有森林，森林包圍城市的特點。美國城市森林與現代建筑相輝映。從天空俯視城市，1／3是樹冠、1／3是花草、1／3是建筑，構成了城市及城市森林的格局。其特點是：一是重視立法。1972年美國國會通過了《城市森林法》，確立了城市森林的地位；二是科學規劃。目前美國城市平均樹木覆蓋率為27％，提出商業中心區樹冠覆蓋度達到15％，居民區及商業區達到25％，郊區達到50％的發展目標；三是講究特色。多數城市都在城區建設有一定規模的森林綠島。發展中國家也十分重視城市森林的建設。巴西首都巴西利亞是一座年輕的高原森林城市。這座建城僅27年、人口僅200萬的巴西新都，人均擁有綠地面積120平方米（相當于聯合國城市最佳人居環境標準的2．4倍），全市綠化覆蓋率為60％，被聯合國教科文組織宣布為“世界人類文化遺產”。可以說，是森林留住了這座城市，是綠色煥發了巴西利亞蓬勃發展生機。
我國城市森林建設起步于20世紀80年代末期，從長春第一個森林城的構建，到上海現代城市森林發展規劃與實施，體現了中國城市森林建設蓬勃興起的發展勢頭。長春市1989年正式實施“森林城”建設規劃，是我國首個將“森林城”確立為建設目標的城市。在全市的5個縣（市），開展了公共綠地、綠色長廊、風景林、農田防護林、村屯綠化、森林衛生城鎮等工程建設。上海市在制定城市森林發展規劃中，按照“林網化與水網化”的城市森林建設理念，提出了“三網、一區、多核”的上海城市森林發展布局，為新世紀上海生態環境建設創造了良好的發展條件。
城市森林蘊含著深厚的文化內涵，以其獨特的形體美、色彩美、音韻美、結構美，對人們的審美意識、道德情操起到了潛移默化的作用，豐富了城市的人文內涵，使城市更加充滿生機和活力。可以展望，有了符合我市城市綠化實際的先進綠化理念和思路，我市綠化工作再上一個新臺階，指日可待。
二、以人為本，加大見縫插樹力度
森林是人類文明的搖籃。科學證實，森林能平衡二氧化碳。每公頃森林生產10噸干物質，吸收16噸二氧化碳，釋放12噸氧氣。在城市發展的歷史進程中，森林保障和推動了城市的健康發展。森林不僅能凈化城市空氣，還有益人們身心健康。科學也證實，高大的水泥建筑令人心煩氣躁，綠色植物則能陶冶人們情操，凈化人們的心靈。不難想象，人們徜徉在濃濃的綠蔭下陣陣花香撲鼻嚶嚶鳥語入耳會有多么愜意。然而，我市廣場、公園、道路兩側，缺的就是樹木。當前，我市城區近郊已基本綠化，各段綠化隔離帶也基本形成。從現實政策看，保護耕地已列入國策，占用耕地已不可能。因此，增加綠量重點應放在山嶺荒地和城區內。重中之重是城區內的見縫插樹，要千方百計多種樹。
第一，適地栽植樹木。人民廣場、新世紀公園是人們的休閑場所，但缺少樹木。可在人民廣場綠地補植高大、常綠樹種，在人造假山上多品種植樹。新世紀公園要選擇地塊大面積種植常綠和樹冠大的喬木。較寬的道路設計時可考慮多植幾排樹木，街心綠地也要以植樹為主。
第二，因地制宜選擇樹種。我市干旱少雨，冬春時間長，天冷風大，有些地段地下水含鹽量高，因地制宜選擇樹種十分重要。經多年探索，林業、園林已經培育了不少適合我市生長的樹種。傳統樹種有國槐、泡桐、法桐、合歡、銀杏等。新近馴化的有桃葉衛矛、香花槐、黃花槐、白臘、杜仲、欒樹、玉蘭、五角楓、千頭椿、楸樹、槭樹、新疆圓冠榆等。常綠樹種除油松外還有樹形美觀、大方的美人松、白皮松、華山松等。這些適合我市生長的樹種，在全國范圍內均可生長，在栽植時可選擇在黃河以北馴服2－3年的成年樹。在植樹造林過程中，有一誤區值得注意，即植大樹見效快。其實不然，植大樹值得提倡，但大也要有限度，太大了，樹齡過長，不僅移植難度大，也難于成活。有的綠化單位種植法桐時選擇徑樹樁，成活率很低，即使成活，發育也不理想，一年只抽很少枝條，五年也形成不了樹冠。專家認為，植大樹還是選擇胸徑10厘米左右、最具活力樹齡段為宜。
第三，提高城市園林建設水平。城市園林同森林及森林文化有著千絲萬縷的聯系。近年來，城市森林公園建設欣欣向榮，城市居民的生活方式正在發生深刻變化，人們通過各種方式和途徑走進大自然，走進森林，回歸自然，享受森林之美，感受大自然的神奇。我們在城市園林的設計和建設過程中，要充分體現市民的意愿，以人為本，方便群眾，建設人性化園林、觀賞性園林，在盡可能增加林木覆蓋率的同時，更加注重建園造景的視覺效果，從而最大限度地滿足人們生理、心理、保健和精神等多方面需求。
三、統籌兼顧，保持植物的多樣性
森林生態系統是物種組成最為豐富的城市生態系統，能夠提供多種生境類型，成為城市鳥類、獸類和各種昆蟲的棲息地。為此，在城市森林建設中，要注重喬灌草的合理配置，通過植被結構的多樣性，保護和提高生物多樣性。
在樹種的選擇上還是多一點好，既能美化環境，又有利于防治各種病蟲害。因此，綠帶要同一品種相對集中，多品種依此排序。道路植樹不必強求劃一，既可常綠、闊葉間隔，亦可一個路段一個樹種，包括有觀賞價值，又適宜城市環境的果樹也可栽植，比如，柿樹、楸樹、山楂樹等。
草坪的鋪植不能完全禁絕。在氣派的場院以及需要通透的地方，還是要適當種植草坪。草坪的品種一定要選好，四季青、美國蘭絨草、丹麥草等均適宜我市生長。
一、綜合執法的總體評價
（一）調查問卷中的評價。外部對本區實施綜合執法的總體評價：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對綜合執法實施前、后效果比較，認為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調查的人大代表的評價：比較滿意。城管大隊內部的自我評價：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調研情況看，調查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本相符，外部與城管大隊內部對綜合執法的總體評價存在著一定的差異。
（二）綜合執法的作用和成效
1綜合執法在區城市管理中發揮了重要作用。各授權單位對區綜合執法工作給予充分的肯定。認為，這是一支實施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊伍，行使相對集中行政處罰權以來，強化了城市建設和管理，提高了行政執法效率，成效比較明顯。街道、鎮認為：綜合執法與街道、鎮關系密切，相互離不開，社區的文明城區建設、日常管理、突擊整治，城管大隊是一支有戰斗力的隊伍。綜合執法實施以來，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的熱難點問題，我區的城市管理水平總體上有了較大的提高。
2綜合執法的形象和水平比過去提高了。區城管大隊依法行政、文明執法的理念強了，抓隊員的組織紀律、文明執法比較嚴，依法行使行政處罰權更加規范。如：對無證亂設攤的管理，一般采用先文明勸阻，對不聽者再依法處罰，執法程序規范。據了解，今年1-10月，綜合執法依法查處各類違法案件29783起，沒有發生一起行政復議和行政訴訟案件。徐家匯廣場“城管文明執法示范崗”獲得區總工會和廣大過路群眾的好評。
3區城管大隊與授權單位協調配合比較密切。區市容局與城管大隊領導堅持每周一次工作聯系制度。區公安指揮中心有城管大隊工作人員，雙方配合行動。區環保局、綠化局、市政署等單位都在執法管理方面對城管隊員進行過業務培訓。區水務署和市政署等單位反映，城管大隊與他們配合默切。區規劃局、房地局認為，城管大隊在查處違法建筑工作中發揮了其他部門難以替代的積極作用。風貌保護區建立綜合執法快速拆違隊伍，執法力量主要是依靠城管大隊的。
二、綜合執法工作的不足和問題
1綜合執法與街道（鎮）的“1+13”的作用沒有充分發揮。街道普遍認為，區城管大隊領導與街道（鎮）分管領導、市政科長（教導員）的工作溝通、交換意見比以前少了，綜合執法與街道（鎮）的相互協調配合不如以前密切，兩者的互補互助的優勢沒有充分發揮。在調研中，街道（鎮）的不少同志很動感情地說，我們對綜合執法是很有感情的，十分留戀過去相互協助、密切配合的關系。城管大隊的領導表示，在先進性教育中，大隊領導班子把街道（鎮）提出的批評作為抓整改的一條重要的意見，現在已經有了改進措施。
2對城市管理中的一些熱難點問題的處置偏軟。不少同志說，自長橋街道出了“10.13”事件后,綜合執法明顯軟下來了，不敢碰硬。“嚴格執法怕出事，多做多錯怕多事，不做不嚴就沒事”的畏難情緒影響了城管隊員。一些原已解決的城管難熱點問題在個別地區又有所抬頭，如“菜場尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對違法建筑的拆除、無證設攤等行為的取締，處理軟了一點。
3隊伍的整體素質與綜合執法的要求有差距。主要的意見：城管隊員綜合執法技能不夠。綜合執法任務大幅度增加了，隊伍的業務能力沒有相應提高，有些隊員只熟悉街道監察隊時的業務，不清楚其他行政執法的法規內容；工作責任性不夠。“往往動嘴、動筆的多，動手動腳的少（指到一線整治、巡查執法減少）”。有的隊員在一個地區時間長了，關系多了，執法時也難免留些情面。
4綜合執法的法規還不夠完善。城管隊員反映，現在，城管成了包羅萬象的筐，凡是難以處理的、復雜的社會性的城市管理問題都要我們去解決。其中，有些是超出城管職能范圍的，執法主體上不夠明確；有些近似的執法內容，法律法規的處罰標準不一，伸縮余地較大，城管隊員有一個適應過程；有些專業領域的執法，城管隊員缺乏專業知識和相關的檢測設備，執法有些困難。意見比較集中的是：對市府《決定》、《暫行辦法》中對公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執法的規定不夠明確具體，認為本區自從公安人員從城管大隊撤回后，綜合執法的威懾作用和效果明顯不如以前。
5綜合執法的社會環境比較差。普遍認為，由于綜合執法對象中弱勢群體多，外來人員、下待崗和無業人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會群體常以謀生為由，無證占道亂設攤，影響市容市貌和周邊環境衛生。城管隊員在執行公務中時常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊員依法取締或收繳設攤物品時，時常遭到圍觀市民的反對和指責。據統計，從綜合執法實施兩年來，城管隊員遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部門采取強制措施或處理的有20起，今年有23人次被打。而且，隊員受傷后，有些群眾不肯幫助取證，到公安部門處理，還不能作妨礙公務處罰，挫傷了執法隊員的積極性。
三、綜合執法面臨的新的困難
1綜合執法的內容與綜合執法的授權范圍產生矛盾。成群結隊的人、新疆人在鬧市區無證設攤，處理不好會引起沖突，涉及民族矛盾。馬路書報亭、蘑菇亭一亭出租多戶，占道、擴大經營，有關部門只批不管，城管感到難管。大樓居民把大幅標語貼在自己家里的玻璃窗上，城管隊員無法處理。碰到居民在違法建筑中經商，有營業執照的（主要是以前批的），城管很難執法。最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執法的常規辦法難以解決問題：搭違章者，有意躲避，城管隊員多次上門找不到人，走程序拆不掉違章。個別的“你拆我的違章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的辦法。
2綜合執法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執法難點問題授給綜合執法后，把綜合執法推到了矛盾的焦點上。在大量增加綜合執法任務的情況下，城管大隊靠隊員每周加班增加管理力量，靠街道和有關單位補貼解決部分經費的不足。最近，區行風評議，綜合執法評為倒數第一名，給城管大隊帶來了沉重的壓力。明年，綜合執法的范圍繼續擴大，鐵路南站正式開始投入使用，區域內軌道交通建設的地面開挖全面鋪開，綜合執法的管理難度進一步加大，承受的壓力將更大
3綜合執法與授權單位的矛盾已經顯現。由于城管是十個單位授權執法，因此，難免會產生矛盾。在對拆除違法建筑的行政處罰程序上，有時，城管大隊認為要走程序，有關部門認為，這是以走程序為理由，推、拖。夏天，夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊查處夜間施工噪音污染時，主要查有沒有夜間施工證，對稍微嚴重一點的夜間施工噪音污染的處罰，還是要環保局實施。對于這種授權，有些人認為還不如不授權。有的菜場有菜場尾巴，街道認為，城管分隊應派人到菜場幫助管理，城管認為不能管菜場里的事。類似要城管做，城管認為不能做的情況確實存在。有的涉及專業領域執法的授權單位希望城管大隊掌握好行政處罰力度，不能都走簡易執法程序。城管感到，面對155項授權執法任務，受到人員、條件的限制，有時還管不過來。
四、辦法和建議
1加強對新情況新問題的研究，努力提高綜合執法水平。區城管大隊曾經獲得過全國先進單位的榮譽，今年，又被市系統評為市的先進單位，在市各區城管大隊中有一定的影響。要想保持先進榮譽，區城管大隊只能面對現實：當前改革開放進入社會矛盾突現期，城區管理的難度加大，城管大隊必須加強調查研究，采取確實可行的措施，提高解決新情況新問題的能力。
2正確對待街道的批評意見，改進城管大隊與街道的關系。街道對城管大隊有意見，說明街道對城管大隊的重視程度高，工作要求高。也說明城管大隊在處理與街道的關系上，對原來的一些好的制度，沒有堅持好、發展好。城管與街道雙方，必須堅持和發展好我區原來的1+13＞14的成功經驗，目標一致，條塊結合，形成合力。
3完善與授權單位的聯系制度，加強相互之間的協調配合。綜合執法事權進一步擴大后，工作中難免會碰到困難和問題。希望區里能有一個工作協調委員會（可以與區創建辦的工作例會結合起來），由分管區長主持，協調解決城管大隊與各授權單位的工作矛盾和問題。城管大隊與各授權單位要不斷完善工作聯系制度，進一步加強溝通、密切配合、落實長效管理。
4抓緊隊伍自身建設，強化綜合執法的正面宣傳。要有計劃、有針對性地加強對隊伍的政治教育、法律法規和業務技能等的崗位培訓，力爭使廣大隊員通過培訓持證上崗，提高隊伍行政執法水平。要堅持優勝劣汰、人員能進能出、隊員交流輪崗等制度，從制度上防止執法辦“人情案”或的現象發生。在社會輿論方面，要大力宣傳依法行政、文明執法的正面形象，正面報道綜合執法的先進人物、先進事例，減少社會上負面宣傳的不良影響，不斷提高市民對綜合執法的了解、理解和信任度。
一、城市治理主要工作成績
(一)通過“創建省級文明城”活動,市容環境衛生秩序有了明顯改善和進步。近幾年來,我縣各級政府和職能部分對城市治理工作非常重視,在深進開展“創建楚天杯”和“省級文明城創建”活動的基礎上,將加快縣城基礎設施建設、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標牌為突破口,進行了大規模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創建’活動的開展,城市品位進一步進步,市容市貌、環境衛生秩序、城市亮化、園林綠化、城區內交通、居民生活休閑娛樂環境等方面都發生了很大變化。對此,群眾十分滿足。
(二)為使城區市容環境秩序規范化治理有章可循,縣政府先后制定了規范性辦法方案,為全縣市容環衛治理工作逐步納進規范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。
(三)出租車行業治理規范有序。近兩年來,縣政府及相關單位對出租車經營治理十分重視,在加強行業經費治理,嚴厲打擊查處無照黑車、摩的,確保出租車行業經營環境穩定的同時,加快了出租車的更新換代。開展了駕駛員培訓班,為我縣城市建設做出了積極貢獻。
(四)對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和同一規范,新增設大型貿易戶外廣告170塊,門店招牌1000塊,各類公益廣告125塊。通過同一整治規范,使戶外廣告門店招牌基本達到了整潔美觀,受到了省市領導的肯定和好評。
(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行,付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。
(六)近幾年來,政府在城區投資興建了壩頭公園,*鳳景區,在城區主干道上按上了電子監控設備,開展了亮化工程,城區環衛設施、市政設施得到進一步的改造,通訊、飲水、電力功能日益完善,廣大*工作者為我縣連續三屆榮獲湖北省城市規劃建設治理“楚天杯”,并獲得“中國人居環境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。
二、城市治理工作中存在的主要題目
(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深進
近幾年,縣政府為進步城市品位,投進大量資金,對城市基礎設施改造和美化,但由于少數人的不良行為,新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木,不斷遭到人為的破壞和偷竊,還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等,這些極不文明的行為和習慣到處可見,直接影響了城市文明。也充分說明,在我縣少數群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差,要切實進步城市治理化水平,實現“省級文明城創建“離不開全體市民的支持和參與,深進開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠,是一項長期而艱巨的工作。否則,光靠罰款,只是暫時手段,解決不了長遠和根本。僅靠*部分治理制止臟亂差,而不少的人卻在制造臟亂差,到任何時候,城市治理也難以搞好。
(二)體制不順,職責交叉,責權利不同一
1、城市治理局是治理城市的行政主管部分,可實際上很多執法治理權未到位或不在*部分。治理權力劃分繁雜,由于治理不同一,造成目前多頭治理、交叉治理、各自為政,有利的爭著管,無利的無人管或相互扯皮推諉,長期以來形不成協力,給城市治理和協調增加很多難度。
2、*內部體制不順。一是*機構治理職責不同一。*局只對市容治理負責;市政治理,城區基礎設施建設又規建設局治理,市民不清楚情況投訴*局。給工作造成被動。
(三)城區發展與目睹前的經濟發展速度還存在差距,滿足不了農民進城,外來經商職員的愿看;城鎮基礎設施不完善,上學難、進廁難、賣菜難、停車難等題目得不到解決,群眾意見大;保障性住房建的不夠,遠遠滿足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費多,企業和居民有意見。給市民生活帶來很多不便
(四)*經費不足,*、環衛職員工資待遇低
隨著城市框架的拉大,衛生清掃面積的增加,相應需投進的*經費、*隊員、清掃保潔員數目及工資也應逐步增加,但目前經費嚴重不足,造成一是城鎮基礎設施不完善,資金不足,城區基礎設施不能按計劃盡快改造和建設;二是由于經費不足,影響了工作的正式常開展。
三、幾點建議
(一)繼續加大對城市治理工作的宣傳教育力度
城市治理涉及社會的各個方面,是一項極為艱巨而又復雜的系統工程,要切實進步城市治理水平,實現“省級文明城創建”達標,使*工作真正步進規范化、制度化、法制化治理軌道,需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與,這是搞好城市治理的重要條件和基礎。各級政府各級行政主管部分及新聞媒體要高度重視、密切配合,加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育,繼續叫響“人民城市人民建,人民城市人民管,秭回人民愛秭回”。“縣城是我家,人人都愛她”通過各種途徑深進持久的宣傳教育,切實進步全體市民的城市意識、文明意識、環境意識、法制意識,把人人關心愛護家園變成自覺行動。
(二)理順*體制,公道調整劃分治理職能范圍,進步城市綜合治理水平
為了從根本上解決城市治理工作中存在的實際題目,避免工作中相互推諉扯皮以及重復交叉治理現象的發生,使城市治理逐步走向綜合治理、綜合執法軌道上來,建議鑒戒外地經驗,一、切實理順城市治理體制,同時為了便于工作治理、協調和指導,成立城市治理綜合執法局;二、公道劃分*職責范圍,強化和發揮縣鎮一級政府、*局、社區、居委會的作用。市容環境衛生治理與清掃保潔以塊為主,按所轄范圍繼續搞好門前三包工作,同時要有相應的配套措施和辦法,明確責、權、利相同一。縣*部分主要負責監視檢查、協調指導和垃圾清掃清運。三、改革治理運行機制,大膽嘗試外地改革的成功做法,以公然招標承包等形式,將公廁建設治理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強*隊伍自身建設,全面進步執法職員綜合素質和執法治理水平。
(三)增加*經費投進,加快公廁建設步伐
為徹底杜盡亂收費、亂罰款現象的發生,改變城市臟亂差面貌,建議縣政府適當增加*經費投進。一是按照建設部公廁建設的有關規定,加快主次干道公廁配套建設,同時要指定專人加強公廁的日常治理,切實體現以人為本,為廣大市民創造良好的生活環境。二、適當增加*經費,進步*執法、園林綠化,垃圾處理,保潔職員的工資待遇,改變工資低的現狀。
一、城市特點區域特征
秦皇島這座島城一直以”旅游立市，文化建市”為目標，秦皇島市文化空間空前鼎盛，呈現出蓬勃發展的現狀.而北戴河區、山海關區、海港區這三個城區的城市文化又不盡相同，各有特色的文化氣質。
秦皇島區是玻璃工藝之都，早在1922年耀華玻璃廠，就是國家520家重點企業之一，遠東地區第一家采用機器連續制造玻璃的企業，被譽為“中國玻璃工業的搖籃”。各種玻璃工業共同發展；北戴河區是旅游度假勝地，受海洋氣候的影響，夏無酷暑，冬無嚴寒，常年保持一級大氣質量，沒有污染，沒有噪音，城市森林覆蓋率54%，人均綠地630平方米。這里氣候宜人，二十里長、曲折平坦的沙質海灘，沙軟潮平，背靠樹木蔥郁的聯峰山，自然環境優美；山海關區是國家級歷史文化名城。山海關古城歷史悠久，萬里長城入海處，天下第一關等世界著名的景區。
二、城市特點與文化之關聯
城市是文化的載體。只要生活在這個城市中，生活的城市就會有文化產生。任何生活上的文化都可以稱之為生活文化，比如飲食文化，旅游文化，古跡文化，地域文化、歷史文化、人文文化、建筑文化、環境文化等等。只有了解這些文化特色，才能從中整合、提煉出符合城市發展需要的文化精髓并制作出屬于自己城市的人文符號，形成屬于城市自己的文化特質，更好地樹立城市形象，提升城市的文化特質。
三、秦皇島市海港區的城市特點和文化形式
秦皇島文化生活是以秦皇島的“望海祈福文化旅游節”、“山海關國際長城節”、”南戴河荷花藝術節”、”秦皇島市讀書節”、”秦皇島市合唱音樂節”等節日為鏈條，逐漸開展各種各樣的節慶文藝演出。據相關人員統計，2012年以文化惠民為主線進行各類文藝匯演就有7000多場。
海港區是老工業城區，城市居民以工人為主，最大的文化活動主要還是政府策劃，秦皇島海港區的大型文化活動就是每年一屆的秦皇望海祈福文化旅游節，到2013年已經舉辦到第八屆旅游節，它會持續一個多月的時間，在旅游節的文化活動中會有文化講堂、逛碼頭民俗活動、投資合作洽談會等固定活動，每年的活動各有側重和更新.
1.利用海港區的城市節點或地標區進行文化活動。
秦皇島市海港區內只有一個旅游景區――秦皇求仙入海處，很多市政組織的文化活動都是在那里進行的。像秦皇島的祈福旅游文化節的開幕、演出、端午節等一些特定節日的文化演出都是在這里進行；秦皇島的公共文化空間還有人民廣場、環島、湯河公園、三角公園、世紀森林公園、植物園，人民公園等，也是附近市民的文化活動的集聚地。尤其是特定節日期間，基本上所有的公園和廣場都有節目演出，像2013年六一兒童節的時候，紅黃藍早教中心在植物園策劃了一系列親子互動活動。
秦皇島的地標地點像太陽城商業中心、金街購物中心、東山浴場-海天一色、新奧海底世界浴場、等旅游觀光海濱浴場也是公共文化活動中心，文化活動以商業匯演為主。所有的城市坐標地是白天的文化集聚中心，傍晚時分，依靠這些公共空間就會出現多個小型的文化活動中心，一般是在每個生活小區內部或生活小區周圍會出現多個小型的文化活動集聚地。2013全國開始風靡的廣場舞。他們每天晚上都在臨近的公共場所進行練習、演出和比賽。很大程度上豐富了秦皇島的社區文化。讓廣場舞日趨規范化、系統化和專業化。
城市的一些市政文化設施也是市民進行文化活動的場所。如秦皇島市的圖書館，工人文化宮等文化場所。可以閱讀、演出、進行不同的文化活動。2013年圖書館的劇場內兒童話劇多場演出。內容與世界文化和當地文化接軌，很大程度上拓寬了文化的形式和內容。
秦皇島還有很多高等學府，各大院校內經常有學生組織參與的各種文化活動，也為秦皇島的文化生活添上了絢麗的一抹色彩。尤其是燕山大學藝術與設計學院的音樂演播廳的演出效果得到了業界人士的贊揚。
四、北戴河和山海關的城市特點和文化形式
秦皇島區和山海關區在清末就已經成為外國駐華使團的度假勝地，傳譽海外。與海港區相比較，他們居住空間相對分布分散，居住人口少，文化活動圍繞旅游季節的文化活動展開。內容豐富、種類繁多，時間基本集中在旅游季節，形式也以演出和展演為主。
1.北戴河區主要的建筑群大都是上世紀年代興建的。北戴河的沿海大道是主要的文化活動場所。由北戴河原有居民規劃的鴿子窩、老虎石、集發植物觀光園、碧螺島公園、怪樓公園、奧林匹克公園、聯峰山公園等所有公共旅游場所都是本城區中承載旅游文化的城市集聚點；雕塑、音樂、等各業的精英文化在這里都有展示的空間和場所。是北戴河旅游的一種獨特的文化盛宴。
2.山海關區屬于老城區，居住人口相對穩定，大多是土生土長的本地人.古城墻、天下第一關、老龍頭、孟姜女廟等城市結點是主要的文化活動集聚地；山海關城市居民的文化生活以文化演出為主，尤為突出的就是山海關的春雨文化志愿演出隊的演出。內容是以歌唱、舞蹈、器樂演奏、戲曲表演等節目為主，按照市委、區委、市政府和區政府的活動要求，2013年僅僅一個暑期深入山海關區的30個村共計演出30場。
關鍵詞：二七商業中心；交通；環境；文化；保護
二七商業區作為鄭州市商業的龍頭，轄區以二七廣場為軸心，呈扇形向西南部延伸，鄭州火車站、汽車客運中心以及郵政、電信樞紐均位于二七區，具有良好的區位、交通、通訊等優勢。
鄭州火車站商業區以大同路為界，由服裝專業批發市場和小商品批發市場兩部分構成。由銀基、錢江、錦榮、敦睦路服裝批發市場等多個大型服裝市場組成的服裝商圈，已經成為國內主要服裝批發集散地之一。德化街是連接二七商業區和火車站批發商業區的紐帶，是二七商業區的核心區域，位于解放路-西大街和正興街以南，福壽街以東，大同路以北，延陵街以西，總面積23.2公頃，是鄭州市商業最密集的地區，是鄭州市重要的商業中心，而且西臨鄭州火車站，是購物風情最旺的步行街。
一、交通分析
德化步行街緊鄰火車站，每天人流量極大，周圍交通極其復雜，附近公交站很多，高峰期極易造成交通擁堵，鄭州地鐵一號線將在未來兩年內在此地開通，那時能否解決這里復雜的交通問題，還是個未知數。究其原因主要有以下幾點：
（一）由于二七商業區是在火車站發展起來的商業區，故而人流、車流量巨大且其動線復雜。這里有從火車站出來的巨大人流，以及在商業區工作的，購物的人流，其數量多而雜。復雜的車流：有火車站對面的長途汽車站要出城的汽車車流，此區域還密集布置了大量的汽車公交車站，大多是作為汽車的首發站來布置的，并且多數公交車站和長途汽車站進出口都布置在火車站廣場東西兩側大同路和興隆街上，加之上下班時間上班族的私車，還有來火車站拉客的出租車等，這里的交通很難分流。
（二）這里的道路系統不發達，道路系統不立體化，人車沒有分流。這個區域的立交以及地道、天橋等交通那個設施并不完備，甚至說少的可憐，道路并沒有隔離人行與車行，尤其是公交島周圍更是如此，下把時間更是在一塊板的道路上，行人、公交車、非機動車（還有上班族騎的電動車）等擁擠在一條路上。如果這里有地下隧道、立交或是設置專門的公交車道等其他措施來疏導交通，應該也會很大程度上緩解擁堵。
（三）聚集在這里的人流、車流都只有通過正興街、福壽路、解放路等不多的幾條道路來稀釋，穿過此區域的道路少的可憐，加寬道路已經不能解決這里的擁堵問題了。
二、環境分析
二七商業區的北部就是鄭州市人民公園，但往往由于這塊的交通復雜且道路被單一平面的交通切割的較為凌亂，所以在商業區范圍內很難感受到自然環境對于商業氛圍的影響，同時由于商業區內的景觀綠地等比較缺乏，在商業區很難找到有良好景觀的餐飲店，所以，整個二七商業區商業范圍很濃，但由于景觀資源的匱乏卻不是娛樂、休閑的好去處。德化街里，我們能看到許多具有人文色彩的銅雕，其中既有反映德化街歷史淵源的“古幣”、“修鐘匠”、“小吃”，也有反映河南地方特色與文化的“花木蘭”，更有寓示步行街將騰飛的“盤龍吟天”，從一個特定的角度反映了鄭州、河南的地方文化。
三、歷史遺留
二七商業區以二七廣場為中心，建于1971年，是為紀念1923年2月7日京漢鐵路而建， 場內建一座15米高的木制紀念塔，后改修為現在的塔式。二七紀念塔，為雙身并聯式塔身，塔式新穎、獨特，雄偉壯觀，具有中國民族建筑的特點，是鄭州市的重要標志，也是國內外游客必游之地。由于有二七塔的存在，人文景觀資源豐富，吸引很多人的游覽。
四、傳統文化保留及城市風貌保護
由于鄭州市是由鐵路交通樞紐發展起來的城市，所以相比于開封、洛陽等歷史悠久且歷史發展始終沒有斷代的城市相比，歷史遺跡相對較少，在二七商業區除了二七塔等這種塔式建筑之外，你很難看到有傳統特色的建筑，德化街百年風情購物街是歐式的，原來的亞細亞是典型的現代建筑符號，還有一些各種現代手法的店面形式，購物街之間的天橋是明顯的鋼結構外露粗野式做法，所以對于二七商業區來說，由于歷史遺跡的匱乏，城市風貌的的保留基本上停在點上。
五、城市功能組織及空間構成的關系
二七商業區是鄭州市的商業核心，經過多年的積淀，泛二七商圈的格局顯現。新二七商圈是在傳統二七商圈的基礎上發展起來的以百貨為集聚的區域，新建項目、已有項目的易主和已有項目的二次招商促成各項目的客戶群定位出現細分。火車站商圈區域內人流密集，各類小商品品種齊全，日均人流量極大。
二七商業區的空間構成比較多樣化，其中德化街老街就是純粹的商業內街形式，而新建的德化百年風情購物街則相對來說空間形態比較豐富，除了街之外，有圓形的下沉廣場，有供人活動的籃球場，以及地下商業步行街。二七廣場與火車站商圈隔道路聯系的天橋也直通建筑的二層，只是我見過的為數不多的通過天橋連接且道路兩邊商業氛圍都極其濃烈的商業片區。
六、結語
正如前面提到的鄭州城市交通問題一樣，鄭州市的單中心發展只會加速火車站周圍交通擁堵的程度，持續的擴張也不能解決和鄭州西區的規劃，必須能通過城市次中心的建立來緩解城市單中心的環境以及衛生問題。
一、城市道路交通現狀與原因
目前城市道路交通十分堵塞，基本每條道路塞滿了汽車，象蝸牛一樣慢慢地爬著，有時甚至是一動不動，嚴重影響了人民群眾的正常工作和生活，給造成負面影響，其主要原因有以下幾點：
(一)規劃設計先天不足
道路建設規劃不夠合理，超前意識不強，歷史欠賬太多，缺乏統籌和科學論證，造成城區路網結構不盡合理，交通循環不夠流暢。停車場規劃建設未得到重視，停車場建設不夠，滿足不了日益增加車輛的需要，特別是人口密集場所，缺少充足的公共停車泊位，加劇了占道停車和亂停亂放的現象。
(二)人為因素加劇交通堵塞
市民遵守交通秩序意識還不夠強，由而產生的人為因素更加劇交通堵塞。比如：行人闖紅燈、橫穿道路、翻越隔離護欄等違法違章行為時有發生，出租車急剎急停，騎摩托車不戴頭盔、超速行駛、隨意調頭、亂闖紅燈等現象屢禁不止。商家占用車道營業，地下停車場為改為商場，單位和個人的車輛在公共道路上亂停亂放。
(三)管理落后跟不上形勢要求
交通管理雖有很大進步，但比起日益增加的眾多車輛和日益嚴重的交通堵塞，交通管理手段仍然落后，跟不上形勢發展的要求。一是執法不嚴，管控難以到位。受辦案指標考核的影響，少數執法人員執法理念存在偏差，對交通違法行為往往重罰款、輕教育，重機動車輛查處、輕非機動車和行人管理。交通運管部門對外地車輛和非法營運的車輛還缺乏有效的管控手段。
二、解決問題的幾點建議
解決城市道路交通堵塞，讓道路暢通，城市美麗起來，事關每一個市民的切身利益，事關的城市形象，是構建平安、和諧的重要內容。加強城市道路管理，是一個涉及人、車、路、環境的動態系統工程，有賴于全社會的共同努力，更是政府及其相關部門長期而艱巨的工作任務，特提出以下幾點建議：
(一)加強交通規劃，改善交通環境
要加快城市建設步伐，完善城區路網結構，形成城區道路環狀循環，提高道路通行能力，確保交通順暢。要加快公共停車場建設，將城區公共停車場建設納入城市建設規劃，切實改變城區車輛停放混亂的狀況；針對主城區“停車難”、“停車亂”的現狀，公安、建設等部門要按照主干道每500米有一個小型停車場的要求，逐步規劃建設一些小型停車點。對已建成的停車場，要發揮其功能，盡早解決地下停車場挪作他用的問題。
(二)優先發展公共交通，提高公交通行能力
要充分認識公共交通這項公益性事業在城市發展中的戰略地位，堅定不移地加快城市交通結構優化調整，在規劃、投資、建設、運營和服務等各個環節，為公共交通發展提供優先條件。要增加公交線路和公交車輛，統一規范管理，提高公交通行能力，充分發揮公共交通緩解城市道路交通堵塞的作用。
(三)重視交通宣傳教育，增強交通安全意識
交通安全教育是全社會的共同責任。市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要內容，機關、企事業單位、社會團體要履行好自身職責，配合公安交巡警部門共同做好交通安全宣傳教育工作，形成社會化的交通安全宣傳教育機制。宣傳文化部門要加大交通宣傳教育力度，選擇典型案例，開展警示教育，譴責不文明的交通行為，提高全體市民遵守法規、安全出行的意識。教育部門要著眼于未來，從小抓起，把交通安全知識納入中小學生法制教育的內容，增強中小學生的交通安全意識，做遵守交通秩序的模范。
面對蘇州人口老齡化不斷加快的發展趨勢，如何更好地發揮養老機構在養老服務中的支撐作用，加強對養老機構建設的扶持力度，為老年人提供以人為本、更加完善的養老服務。現就我市有關養老服務的現狀、制約養老機構發展的瓶頸進行分析，嘗試提出解決辦法。
一、我市老年人口及養老機構建設的基本情況
(一)老年人口情況
到底，我市戶籍人口633.3萬人，其中60周歲以上老年人口126.8萬人，占全市戶籍人口數的20.02%；80周歲以上高齡老人18.3萬人，占全市戶籍人口的2.9%，占老年人口的14.5%。
按照目前老年人口的增長趨勢，到2015年底，我市老年人口將達到150-155萬人，占全市戶籍人口數23.7%左右，養老服務的需求將進一步加大。
(二)養老機構基本情況
到今年底我市養老機構達到178家，養老床位數27355張，老年人擁有床位數達到21.6‰。
從目前的現狀看，我市老年人對養老機構的需求，城市大于農村，中心城區大于外圍城區。集中表現在高齡失能老人入住養老機構的需求量較大，而我市養老機構總床位中，護理床位只有4900多張，僅占床位總數的18%，護理床位擁有率只有3‰，距離蘇州市委、市政府《關于加快我市老齡事業發展的實施意見》（蘇發[20xx]46號）文件中“到2015年護理床位達到老年人口數12‰”的要求，還有很大的差距。
二、養老機構建設存在的突出問題和困難
十一五期間，我市養老服務事業，從底養老機構135家，養老床位總數8330張，實現了大幅增長；機構增加了41家，增長30.4%;床位數凈增加了19025張，增長228%，取得了很大的進步。但距離上級的要求，以及養老機構建設中仍然存在很多難以解決的問題。
(一)民營力量積極性雖高，但實際投入建設的少。十一五期間，我市為了加快發展養老服務事業，出臺了《關于加快發展我市養老服務事業的意見》、《關于加快發展我市養老服務事業的補充意見》（以下簡稱“兩個《意見》”）等政策，積極扶持民辦養老機構的發展，起到了很好的推動作用。民辦養老機構從的8家發展到48家，民辦養老床位從不足1000張增加到7244張，分別占機構總數和床位總數的27%和26.5%。但這一發展趨勢與周邊養老事業發展較快的地區相比，仍然存在差距。上海市目前民辦養老機構數和床位數占比均達到80%以上，廈門、青島等市民辦養老機構占比都達到了70%以上。
我市民營力量投入養老服務事業進度不快的主要原因有以下幾個方面：一是政府沒有明確的養老機構建設規劃。我市雖然有老齡事業發展的總體規劃，但其中沒有明確養老機構建設的規劃；有的地區雖然有規劃，但規劃不透明，民營力量不了解規劃的具體內容。二是有的地區因現有公辦養老機構入住率不高，不太愿意進一步發展民辦養老機構。三是政策扶持得不到落實，有的地區不能認真貫徹上述“兩個《意見》”，不兌現對民辦養老機構的建設、運營補貼。四是租用廠房、學校等閑置房屋改辦養老機構時，消防合格證無法辦理。
(二)土地資源緊缺，成為制約養老機構建設的瓶頸。養老機構建設的用地問題，是制約養老機構發展的最重要因素。由于古城區土地資源十分緊張，地價不斷攀升、租金持續上漲，養老機構的建設成本大幅增加；加上因衛生、環保原因，古城區嚴格控制護理機構的發展，因此，使得古城區老年護理床位“一床難求”的現象更加顯現。
(三)民辦養老機構設施設備簡陋。以滄浪區為例，民辦養老機構大多數為個人出資興辦，其出資人大多數為小投資者，還有部分下崗職工，其興辦的資金大多數為自籌、借款，在資金投入、場地租用、設施購置、人員聘用等方面較為謹慎。大部分民辦養老機構基本上沒有綠化空地、休閑空間及活動場所，這些都制約了民辦養老機構的進一步健康發展。
有實力的企業集團和個人之所以不愿意投資養老行業，主要是因為投入成本大，在享受相關優惠政策上，還常常會出現難以得到落實的問題，加之物價水平、工人工資的不斷上漲，造成養老機構贏利微薄，投資回收期較長。同時，政府給予的床位建設補貼和運營補貼吸引不了大的民間資本進入這一領域。
(四)服務水平低下。社會力量興辦養老機構一定程度上緩解了機構養老的供需矛盾，但由于開辦人的指導思想、運作理念、管理水平、資金等原因，致使這些養老機構在服務、管理上還不到位。機構養老首先應重點滿足有護理需求的老人，但民營力量考慮成本和風險，在建設養老機構時，總是考慮投入與回報的比例，盡量減少成本。
現有的民辦養老機構普聘用的護理人員大多數是外地勞動力和本市下崗職工。她們一般年紀偏大、文化程度不高，有的還缺乏必要的培訓，再加上護理人員待遇較低，她們的業務素質和管理能力 較差，對服務質量帶來了一定的影響，同時也影響了民辦養老機構的發展。
三、加強養老機構建設的幾點建議
從目前我市養老機構建設發展的情況來看，面對老年人口快速增長的現實，政府采取相應養老對策的預見性和前瞻性還不夠，缺少制度保障。養老機構建設作為慈善公益事業和公共服務事業的發展項目還沒有真正列入經濟社會發展總體規劃。
(一)加快地方立法，明確政府職責。養老問題已經是制約科學發展的重要因素之一，作為老齡化程度較高，經濟發展較快地區的蘇州，做好養老服務工作，同樣應該走在全國的前列。20xx年通過的《關于加快我市老齡事業發展的實施意見》中要求，“編制和落實《蘇州市基本養老服務體系建設十二五規劃》”，但在實際工作中養老機構的建設規劃并沒有落到實處。因此，建議加緊進行促進養老福利事業發展的地方立法，特別是要在立法中解決以下幾個方面的問題。
一是要明確各類養老福利設施（包括養老機構、老年人日間服務中心、老年活動室等）的公益、慈善性質和相應的公建配套要求，新建小區開發商要無償提供養老設施配套用房。
二是要實現社會公共服務資源的統籌利用，政府部門可以根據老年人、學齡人群等各年齡段人口的變化情況，調整學校、幼兒園、養老機構的用途。鼓勵利用閑置廠房從事養老服務。
三是要進一步明確市、區兩級政府以及政府各部門、各街道（鎮）的職責，將發展養老服務事業的責任分解落實到街鎮。要把養老機構與政府實事項目新增養老床位建設同步考慮，實行簽訂責任狀制度，一級對一級負責，改變目前養老機構建設和養老床位建設，只是民政部門責任的現狀。針對郊區、農村養老機構需求和利用率不高的現狀，建議在財政、稅收等方面制定傾斜政策，鼓勵、吸引城區老人前往郊區養老機構養老。
四是要加強對養老機構監管的立法研究。要加強對養老機構的管理，就必須從法律法規上去做。在目前國家尚無具體法律法規的情況下，要加強對養老機構管理地方性立法的研究，蘇州的經濟發展走在全國的前列，地方性法規的立法研究也要先行一步，只有這樣，才能保證養老機構的健康發展。
(二)確保建設用地，增加政府投入。養老機構建設雖然由民政部門主管，但民政部門并沒有任何場地資源。因此，發改委、規劃、土地、住建、消防等相關職能部門應加強合作，共同做好養老機構建設。發改委等部門要對老年人的養老需求作為經濟社會協調發展做出規劃；規劃土地部門要出臺強制性規定，根據不同的養老需求，參照學校、幼兒園、社區衛生服務中心等公共服務設施的規劃，把機構養老納入建設規劃。
要調整政府公共財政支出結構，參照教育經費投入機制，建立養老福利事業公共財政投入的穩定增長機制。政府各相關部門要在土地供應、政策優惠等方面加大對養老機構建設的扶持力度。
(三)拓展服務內涵，提升服務質量。養老服務事業的發展，要以構建適度普惠型養老福利為目標，形成多層次的機構養老服務體系，滿足不同層次老年人的養老服務需求。
一是充分發揮公辦養老機構的示范引導作用。養老服務事業，將是未來服務業的重要內容，政府必須對養老服務事業起主導作用。公辦養老機構（福利院、敬老院）要轉變思想觀念，把過去只為三無、五保老人服務，轉變到兼顧社會寄養老人，充分發揮現有養老機構資源作用，實現向有需求的老人開放，為養老服務提供示范引路作用。
二是提升民辦養老機構管理服務水平。政府在出臺政策，鼓勵、扶持社會力量興辦養老機構的基礎上，還要提高準入門檻，確保養老機構的公益性和慈善性。同時，要重點加強對民辦養老機構的管理、指導、監督和檢查，積極開展專業護理和管理人才的培訓；實施養老護理員免費培訓制度，不斷提高護理人員的整體素質；采取現代化手段管理養老機構，進一步實現養老機構的規范化管理。
