城市管理學(xué)論文

開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市管理學(xué)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[論文摘要] 縱覽目前城市研究的現(xiàn)狀，城市倫理的研究幾乎是一個(gè)空白。不論是從歷史的角度、現(xiàn)實(shí)的角度還是從學(xué)理的角度，作為人類的聚集形式的城市內(nèi)在地具有倫理屬性。而從城市的產(chǎn)生發(fā)展、城市社會(huì)生活方式及其交往結(jié)構(gòu)、城市化以及城市文化建設(shè)等角度來(lái)看，城市倫理具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)城市的研究對(duì)當(dāng)代中國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，但是，從總體上看，目前國(guó)內(nèi)倫理學(xué)界還沒(méi)有對(duì)城市倫理的專門研究。是城市研究不需要倫理學(xué)，還是倫理學(xué)無(wú)法與城市研究相結(jié)合呢？這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是城市研究與倫理學(xué)的結(jié)合有無(wú)可能，如果可能的話，又提出了如何可能以及研究城市倫理有何意義的問(wèn)題。

（一）城市的倫理本質(zhì)

從解釋學(xué)的視角來(lái)看，城市倫理有兩層含義：一是指城市社會(huì)和城市生活中的道德理論、道德現(xiàn)象、道德問(wèn)題等等，屬于我們通常所理解的應(yīng)用倫理的一種。在這個(gè)意義上，城市倫理學(xué)是“應(yīng)用倫理學(xué)的一門分支學(xué)科，從倫理學(xué)的角度來(lái)研究城市社會(huì)問(wèn)題，研究在城市生活、城市發(fā)展、城市管理中所遇到的社會(huì)道德問(wèn)題的學(xué)科”。另一種含義是指城市本質(zhì)的倫理蘊(yùn)涵，即作為人類聚集形式的城市的倫理意義。在這個(gè)意義上，城市倫理是對(duì)城市的倫理學(xué)解釋，即從倫理學(xué)的視角解讀城市。從學(xué)理上說(shuō)，兩種解釋都是成立的，但顯然后者是前者的基礎(chǔ)和根據(jù)，而且后一種解釋更能體現(xiàn)出城市倫理的理論價(jià)值。因此，本文更多地是從后一種意義上來(lái)闡述城市倫理。

城市作為人類居住地或人類的聚集形式，是在人類文明的發(fā)展進(jìn)程中歷史地生成的。而城市一旦形成之后，伴隨著人類歷史進(jìn)程的是城市的歷史發(fā)展。從目前學(xué)者們對(duì)城市研究的眾多成果中，不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：城市的產(chǎn)生和發(fā)展是多種因素共同作用的一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。倫理作為調(diào)節(jié)人們之間關(guān)系的道德之維，存在于每一個(gè)人類集聚之所，城市也不例外。從這個(gè)意義上說(shuō)，城市內(nèi)在地包含有倫理因素，或者說(shuō)，城市先天地具有倫理的屬性，城市倫理是城市本質(zhì)的體現(xiàn)，城市的產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程同時(shí)也是城市倫理的產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程。

從歷史的維度來(lái)看，城市的產(chǎn)生過(guò)程或者稱之為城市化的過(guò)程也就是城市共同體的形成過(guò)程。城市共同體由于在生活方式、生產(chǎn)方式以及相互之間的交往方式等等方面與生活在農(nóng)村的社會(huì)群體有所不同，因而具有自己的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)從不同的學(xué)科視野來(lái)看，可以得出不同的結(jié)論：社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城市社會(huì)獨(dú)特的建構(gòu)方式和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)體系的獨(dú)特性，管理學(xué)關(guān)注的是城市管理活動(dòng)的特殊性，人類學(xué)則從人口的數(shù)量分布以及居民的流動(dòng)性和異質(zhì)性方面來(lái)界定城市共同體，而在倫理學(xué)的視野中，城市共同體得以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)是城市倫理。首先，城市倫理決定了城市生活的基本樣態(tài)；其次，城市倫理是城市交往的基礎(chǔ)；第三，城市倫理決定了城市共同體的變遷。

從學(xué)理的層面來(lái)看，城市社會(huì)學(xué)、城市管理學(xué)與城市文化的研究都與城市倫理有著密切的聯(lián)系。城市社會(huì)學(xué)主要研究城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)等方面，從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)角度探討城市社會(huì)的形成和發(fā)展變化，涵蓋了城市的歷史變遷以及城市的各種歷史形態(tài)，闡述了城市社會(huì)的各種問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，為城市倫理和城市道德的理論分析提供了社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)和依據(jù)。城市管理學(xué)主要是從公共管理的視角，以城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行為目標(biāo)，以人、財(cái)、物、信息等各種資源為對(duì)象，對(duì)城市運(yùn)行系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)、管理等活動(dòng)進(jìn)行研究。城市管理活動(dòng)本身就是城市管理主體（包括城市政府、非政府組織及市民）與城市管理客體（包括各種城市管理活動(dòng)和行為）的交往和互動(dòng)，城市管理水平的高低與城市管理主體的素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，也對(duì)城市管理活動(dòng)和行為有著直接的影響，決定著城市的整體發(fā)展水平，對(duì)城市倫理的形成與發(fā)展有著直接的內(nèi)在聯(lián)系。包括了物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化在內(nèi)的城市文化是城市精神面貌的代表性標(biāo)志，一個(gè)城市的文化，在它的形成和發(fā)展過(guò)程中，必然要和這個(gè)城市所在的人口、工業(yè)、商業(yè)、交通、旅游、生活等方面發(fā)生互動(dòng)，并滲透到人們的衣、食、住、行等行為模式中去，從而形成城市文化的不同層面，從各個(gè)側(cè)面展現(xiàn)城市的文化形象，體現(xiàn)城市的倫理精神，而城市文化的變遷也與城市倫理的變化息息相關(guān)。

（二）研究城市倫理的意義

1.研究城市倫理有助于更好地理解城市的產(chǎn)生與發(fā)展的歷史邏輯及其本質(zhì)。

城市倫理是伴隨著城市而產(chǎn)生和發(fā)展的。從歷史的角度來(lái)看，城市本身就是在人類文明與人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中歷史地生成的，“城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)體，城市存在的本身就是社會(huì)變遷的集中地，抑或可以說(shuō)，城市從產(chǎn)生的那天起，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)流動(dòng)、運(yùn)動(dòng)和變遷。人在流動(dòng)，物在流動(dòng)，貨幣在流動(dòng)，舊的街區(qū)在老化，新的街區(qū)在生成……。”城市的流動(dòng)性決定了城市倫理也有一個(gè)歷史的變遷。

城市的本質(zhì)是“人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境。”也就是說(shuō)，城市的產(chǎn)生和發(fā)展都是“為人的”，是為了滿足人的需要，城市市民是城市的主體，從這個(gè)意義上說(shuō)，城市倫理的產(chǎn)生與發(fā)展也是如此：要在這個(gè)人工環(huán)境中保持城市主體之間的正常交往，必須建立和完善與之相適應(yīng)的交往規(guī)則或游戲規(guī)則——城市倫理。

2.研究城市倫理有助于更好地把握城市社會(huì)生活方式及其交往結(jié)構(gòu)。

城市倫理是城市交往的前提和規(guī)則。所謂交往就是指“人與人或與人群共同體之間為了實(shí)現(xiàn)變革世界和生存環(huán)境的目的，通過(guò)媒體中介而開(kāi)展的相互溝通、相互影響、相互滲透、相互制約、相互改造的各種實(shí)踐活動(dòng)和所形成的普遍性的社會(huì)關(guān)系。”“交往行為從動(dòng)態(tài)上看產(chǎn)生出人的各種交往實(shí)踐活動(dòng)，從靜態(tài)上看則形成了人們之間的種種交往關(guān)系狀態(tài)，它是人的社會(huì)化的根源和動(dòng)力之所在。”城市交往就是建立在城市社會(huì)生活方式和城市生態(tài)系統(tǒng)之上的交往活動(dòng)，除了具有一般的人類交往具有的特點(diǎn)（如主體間性、語(yǔ)言性、社會(huì)性和實(shí)踐性、物質(zhì)性和歷史性等）外，還有自身的特殊性，如大眾文化的影響、市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)、工業(yè)文明的歷史、公共領(lǐng)域的變動(dòng)等等，都與城市交往的規(guī)則即城市倫理在現(xiàn)實(shí)的城市生活中產(chǎn)生互動(dòng)。

3.研究城市倫理有助于更深刻地理解城市化的過(guò)程及其意義。

城市化的過(guò)程包括了人口集中、地域轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式變革等相互聯(lián)系、相互作用的幾個(gè)方面，而從倫理學(xué)的視角來(lái)看，城市化的核心應(yīng)該是人的城市化，“城市化是人為了自身的生存與發(fā)展不斷地對(duì)自然空間進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的文明產(chǎn)物，城市化研究的出發(fā)點(diǎn)是人，……注重城市化中人的主體性和自為性，”而人的城市化的關(guān)鍵是全面提升人的綜合素質(zhì)，而不只是簡(jiǎn)單地把人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市這樣的一個(gè)地理學(xué)意義上的遷移過(guò)程。因此，城市倫理顯然占據(jù)了城市化過(guò)程的重要位置，是保持城市秩序，開(kāi)創(chuàng)城市新面貌的關(guān)鍵因素。

4.研究城市倫理有助于更好地塑造、發(fā)展城市文化。

第2篇

智慧城市不僅能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行機(jī)器理性的智能化處理，還應(yīng)擁有情感智能,并能根據(jù)環(huán)境的情景感知與人們的情感需求,提供更加人性化的服務(wù)。因此，從技術(shù)層面和實(shí)現(xiàn)城市管理與服務(wù)的方式來(lái)看，“情景感知”與“情感智能”是通往“智慧城市”的智慧之門。

自從2009年IBM公司首次提出“智慧城市”的概念及其技術(shù)體系架構(gòu)以來(lái)，歐盟、美國(guó)、日本、加拿大、新加坡、澳大利亞等世界發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都圍繞著上述主題展開(kāi)了熱烈的討論與研究，并給出了各自的發(fā)展規(guī)劃。在中國(guó)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有超過(guò)100個(gè)智慧城市（鎮(zhèn)）的建設(shè)方案出臺(tái)，智慧城市已成為實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展和為人們創(chuàng)造智慧新生活的美好藍(lán)圖。

智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段，不僅要以智慧的方式來(lái)深入思考城市的包容性發(fā)展，還應(yīng)通過(guò)新一代智慧技術(shù)促進(jìn)城市管理與服務(wù)的深刻變革及其技術(shù)基礎(chǔ)體系的提升，帶動(dòng)新一輪智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)以人為本的終極發(fā)展目標(biāo)。我們認(rèn)為，城市的信息化發(fā)展可以劃分為信息城市、數(shù)字城市、智能城市和智慧城市四個(gè)階段。智慧城市不僅對(duì)信息能夠進(jìn)行機(jī)器理性的智能化處理，還應(yīng)擁有情感智能并能根據(jù)環(huán)境的情景感知與人們的情感需求提供更加人性化的服務(wù)。因此，從技術(shù)層面和實(shí)現(xiàn)城市管理與服務(wù)的方式來(lái)看，“情景感知”與“情感智能”是通往上述“智慧城市”的智慧之門。

一、智慧城市的智慧特征

關(guān)于智慧城市的基本概念，各國(guó)學(xué)者從新一代信息技術(shù)的運(yùn)用和信息的流動(dòng)特征、全面感知與互聯(lián)、整合創(chuàng)新和為城市居民創(chuàng)造新生活，以及實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)包容式的“智慧”發(fā)展等角度給出了各自的理解與定義。政府相關(guān)部門也指出：智慧城市應(yīng)提升到“以人為本”、“發(fā)達(dá)的智能”、“有效的運(yùn)行”三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“智慧”高度。但是，在智慧城市的智慧特征及其基本的技術(shù)內(nèi)涵上，尚未形成科學(xué)、嚴(yán)格的界定。

按照心理學(xué)的定義，將人類感覺(jué)、記憶、思維、語(yǔ)言、行為的整個(gè)過(guò)程稱為智能過(guò)程，它是智力和能力的表現(xiàn)，可以分別用“智商”和“能商”來(lái)描述他們的程度水平。智慧通常指對(duì)事物能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力，也就是在面對(duì)具體環(huán)境中的事物時(shí)，發(fā)揮智能和運(yùn)用智能的能力。20世紀(jì)90年代初，耶魯大學(xué)心理系的Salovey和新罕布什爾大學(xué)的Mayer發(fā)現(xiàn)智慧與人類的情感有著密切的關(guān)系，從而提出了“情感智能”（Emotional Intelligence）的概念。其程度水平的衡量指標(biāo)就是我們所熟知的“情商”，它可以調(diào)整智商和能商的正確發(fā)揮，或控制二者恰到好處地發(fā)揮它們的作用。因此，如果我們把傳統(tǒng)意義上的智力和能力的綜合稱之為理性智能的話，對(duì)“智慧”的理解應(yīng)側(cè)重于如何通過(guò)情感智能來(lái)更好地發(fā)揮和運(yùn)用上述理性智能。

自從城市發(fā)展進(jìn)入信息化時(shí)代以來(lái)，信息的表現(xiàn)形態(tài)、傳播方式及其開(kāi)發(fā)利用對(duì)城市管理與服務(wù)所產(chǎn)生的深刻變革已成為區(qū)分城市信息化發(fā)展不同階段的重要特征。從上述角度看，城市的信息化發(fā)展可以劃分為信息城市、數(shù)字城市、智能城市和智慧城市四個(gè)階段。其中：信息城市通過(guò)電話、傳真、電報(bào)、遠(yuǎn)程視頻等電子通訊手段為人們提供了全新的信息交流方式；數(shù)字城市通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字通訊手段使得上述信息的表現(xiàn)形態(tài)和傳播方式進(jìn)入到了數(shù)字化的新階段；智能城市通過(guò)機(jī)器的理性智能對(duì)上述信息進(jìn)行深加工處理，以機(jī)器學(xué)習(xí)和知識(shí)的運(yùn)用為基礎(chǔ)為人們提供各類智能化的服務(wù)；智慧城市將進(jìn)一步使得機(jī)器能夠根據(jù)對(duì)環(huán)境情景及人類情緒信息的感知、獲取、計(jì)算和分析，為人們提供更加人性化的智慧服務(wù)。

我們從信息的形態(tài)與傳播、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息服務(wù)關(guān)注重點(diǎn)等三個(gè)方面，給出了城市信息化發(fā)展四個(gè)階段的主要特征，如表1所示。

自情感智能的概念提出以來(lái)，相關(guān)領(lǐng)域的研究已成為現(xiàn)代心理學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、信息科學(xué)等眾多學(xué)科共同關(guān)注的前沿?zé)狳c(diǎn)。1997年，美國(guó)麻省理工學(xué)院的Picard出版了著名的《情感計(jì)算》（Affective Computing）一書，闡述了人類的情感能夠通過(guò)外在表現(xiàn)出的情緒信息在一定程度上被計(jì)算機(jī)所獲取、處理、計(jì)算和表達(dá)，使得機(jī)器能夠給出符合人們情感需求的人性化反應(yīng)，從而具備一定的情感智能。目前，上述技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用于城市管理與服務(wù)的眾多領(lǐng)域，使人們真正體驗(yàn)到了“智慧”的魅力。通過(guò)機(jī)器的理性智能與情感智能的有機(jī)結(jié)合來(lái)感知人類所處的具體環(huán)境及其內(nèi)在的情感需求，從而為人們提供更加人性化的智慧服務(wù)，是智慧城市最基本的“智慧”特征。

二、情景感知與情感智能

從人工智能領(lǐng)域來(lái)看，情景感知（Context Awareness）是指通過(guò)傳感器及其相關(guān)的技術(shù)使計(jì)算機(jī)設(shè)備能夠“感知”到當(dāng)前的環(huán)境信息，從而進(jìn)一步了解用戶的行為和動(dòng)機(jī)，自適應(yīng)地提供主動(dòng)式服務(wù)。情感智能（Emotional Intelligence）指機(jī)器能夠“感知”人類的情緒信息，作出人性化的智能反應(yīng)并提供符合人們情感需求的智能化服務(wù)。

關(guān)于“情景”的定義，較為廣泛接受的是由DeyA.K.等人提出的:“情景是指能夠用來(lái)刻畫一個(gè)實(shí)體的情形的任何信息，所謂實(shí)體是指任何與用戶和應(yīng)用交互相關(guān)的人、位置或?qū)ο螅脩艉蛻?yīng)用本身。”從這個(gè)定義看，情景這個(gè)概念的范圍非常廣泛。只要和實(shí)體所在的交互過(guò)程有關(guān)的信息，都可以認(rèn)為是這個(gè)實(shí)體的情景。情景不僅包括物理情景，還包括虛擬情景，其感知方式也千差萬(wàn)別。從總體上看，我們可以把“情景”分為以下三大類：自然情景、社會(huì)情景和心理情景。其中：自然情景的感知可以通過(guò)各類傳感裝置對(duì)具體自然環(huán)境中的物理、化學(xué)等變量進(jìn)行測(cè)量獲得；社會(huì)情景的感知需要通過(guò)對(duì)典型的社會(huì)環(huán)境及其表征指標(biāo)的評(píng)測(cè)來(lái)獲得；心理情景的感知是通過(guò)科學(xué)的心理學(xué)觀測(cè)方法來(lái)獲得的。

人類在受到特定的情景信號(hào)刺激時(shí)，首先通過(guò)選擇性注意機(jī)制和外周的各種感覺(jué)器官及內(nèi)部感覺(jué)通路，在神經(jīng)生理整合機(jī)制作用下，將上述信號(hào)傳送到大腦邊緣系統(tǒng)，由腦機(jī)制激發(fā)相應(yīng)的腦活動(dòng)。大腦邊緣系統(tǒng)在結(jié)合當(dāng)事人個(gè)人特質(zhì)的心理屬性、生理屬性和社會(huì)學(xué)屬性影響之后，產(chǎn)生了快速的第一性情感，形成直覺(jué)的情緒反應(yīng)。然后，再通過(guò)大腦邊緣系統(tǒng)與大腦皮層的交互活動(dòng)，并經(jīng)過(guò)大腦的高級(jí)認(rèn)知過(guò)程以后，在已有的狀態(tài)基礎(chǔ)上繼發(fā)第二性情感，形成較為理性的認(rèn)知反應(yīng)。第一性情感對(duì)不同的人而言一般具有共性，第二性情感與每個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)有關(guān)，存在著較大的差異。在上述情緒反應(yīng)的作用下，可能進(jìn)一步引發(fā)各類相應(yīng)的行為。在上述過(guò)程中，為了對(duì)人們的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，需要設(shè)計(jì)一系列新的情景刺激信號(hào)，以此來(lái)進(jìn)一步調(diào)節(jié)人們的情緒狀態(tài)和后續(xù)的行為表現(xiàn)。

上述過(guò)程可用圖1來(lái)表示。

人類情緒信息的獲取、計(jì)算及其情感狀態(tài)的識(shí)別，是機(jī)器情感智能中首先需要解決的問(wèn)題，一般通過(guò)腦功能活動(dòng)實(shí)驗(yàn)觀測(cè)（如：功能性核磁共振f-MRI、腦誘發(fā)事件相關(guān)電位ERPs）、外周生理信號(hào)采集、外部表現(xiàn)及后續(xù)行為觀測(cè)等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，如圖2所示。

傳統(tǒng)的情緒測(cè)量方法主要采用自我報(bào)告測(cè)量法，有情感網(wǎng)格（Affect Grid）、ISO項(xiàng)目心境形容詞表（MACL）和多種情感形容詞核查表（MAACL）等，強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)條件下通過(guò)被試者對(duì)特定情景觸發(fā)下的主觀體驗(yàn)自述來(lái)進(jìn)行情緒的測(cè)量，已經(jīng)形成了一套公認(rèn)的測(cè)量方法和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用于正常人的情緒分析以及心理疾病患者的診斷中。然而，上述情緒測(cè)量方法主要依據(jù)被試者的主觀自述和測(cè)量量表的模糊評(píng)判結(jié)果來(lái)確定其情緒的種類，沒(méi)有給出可通過(guò)客觀測(cè)量手段獲取的情緒屬性量化參數(shù)，因而難以很好地判斷情緒的強(qiáng)烈程度，尤其是在多種情緒并存的情況下。

近年來(lái)，隨著DTI（擴(kuò)散張量成像）、f-MRI（功能性核磁共振）、ERPs（腦誘發(fā)事件相關(guān)電位）等先進(jìn)儀器設(shè)備的發(fā)展，使得人們可以通過(guò)上述技術(shù)手段對(duì)人類情緒變化的腦功能活動(dòng)進(jìn)行更為地直接的探測(cè)和定位，并依據(jù)其激活水平與靜息態(tài)水平的比較對(duì)情緒的強(qiáng)烈程度進(jìn)行較為客觀的標(biāo)定。例如，圖3是我們針對(duì)震驚世界的中國(guó)“7?23溫州動(dòng)車事故”網(wǎng)絡(luò)輿情信息所引發(fā)的人們情緒反應(yīng)的f-MRI實(shí)驗(yàn)研究。

通過(guò)上述觀測(cè)，可以發(fā)現(xiàn)在不同的情景信息刺激下人類大腦的典型激活模式與激活水平，運(yùn)用腦功能定位分析技術(shù)和認(rèn)知神經(jīng)學(xué)的分析方法就可以獲得公眾對(duì)上述情景的態(tài)度、情緒及行為反應(yīng)的統(tǒng)計(jì)性特征。基于上述研究成果和圖1所示的腦活動(dòng)過(guò)程模型，我們提出了突發(fā)事件“情景-應(yīng)對(duì)”的腦心理機(jī)制模型及情緒調(diào)控模型，為政府在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中以符合公眾心理認(rèn)知能力及其接受模式的方式來(lái)設(shè)計(jì)上述事件的處置策略提供了科學(xué)的方法與依據(jù)。例如，在“9?27上海地鐵10號(hào)線追尾事故”中，通過(guò)官方微博及時(shí)有關(guān)信息、澄清謠言并和網(wǎng)友進(jìn)行充分溝通交流這一做法就很好地符合了上述“情景-應(yīng)對(duì)”方法的要求，并取得了良好的效果。

人類的情緒變化除了在大腦特定的功能區(qū)域產(chǎn)生相應(yīng)的激活信號(hào)以外，還會(huì)通過(guò)人體的神經(jīng)系統(tǒng)引發(fā)一系列的生理反應(yīng)，導(dǎo)致人體外周各類生理信號(hào)（如：腦電、皮膚電、心電、呼吸、體溫等）的變化及外部表現(xiàn)（如：語(yǔ)音、表情、姿態(tài)、動(dòng)作等）的改變，并可能引發(fā)后續(xù)的行為。通過(guò)研究腦功能活動(dòng)與上述生理信號(hào)、外部表現(xiàn)之間的關(guān)系，并結(jié)合情景感知環(huán)境下的后續(xù)行為表現(xiàn)分析，就可以在實(shí)際應(yīng)用環(huán)境下實(shí)現(xiàn)對(duì)情緒信息的自動(dòng)獲取及情感狀態(tài)的計(jì)算與識(shí)別，還可以對(duì)其后續(xù)的行為進(jìn)行預(yù)測(cè)和調(diào)控，從而使得機(jī)器具備一定的情感智能。采取多通道、多模態(tài)信號(hào)的融合識(shí)別方法可以獲得高達(dá)80%以上的情感識(shí)別準(zhǔn)確率，我們已經(jīng)將上述技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析、施工人員現(xiàn)場(chǎng)情緒觀測(cè)、銀行信貸審核、企業(yè)員工情感管理、醫(yī)生處方行為分析、藝術(shù)作品接受分析、廣告營(yíng)銷策略設(shè)計(jì)和社區(qū)居民的幸福指數(shù)計(jì)算等眾多的領(lǐng)域，為分析和理解人們的情緒心理與行為模式提供了重要的手段，使得我們的管理與服務(wù)更加令人愉悅和更具“智慧”。目前，上述領(lǐng)域的各項(xiàng)研究已經(jīng)形成了神經(jīng)管理學(xué)這一新興的交叉學(xué)科領(lǐng)域，也必將對(duì)城市的管理與服務(wù)產(chǎn)生深刻的變革。在智慧城市的建設(shè)中，我們必須以前瞻性的戰(zhàn)略眼光對(duì)上述領(lǐng)域的發(fā)展與應(yīng)用趨勢(shì)進(jìn)行深入思考，并納入到城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)之中。

三、智慧城市的智慧之門

“城市，讓生活更美好”已成為世界各國(guó)對(duì)城市發(fā)展觀的共識(shí)，創(chuàng)建讓人們生活更美好的智慧城市，就必須真正從“以人為本”和關(guān)注人的情感需求出發(fā)，通過(guò)城市的智慧管理與智慧服務(wù)，為人們的城市生活提供無(wú)比愉悅的情感體驗(yàn)。

情景感知與情感智能技術(shù)是通往上述智慧城市的“智慧之門”，在城市管理與服務(wù)的各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域都將發(fā)揮重要的作用。智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與應(yīng)用體系的構(gòu)建中，都必須充分考慮到上述技術(shù)對(duì)相關(guān)信息的獲取、傳輸、處理及其應(yīng)用需求，以新的理念通過(guò)上述“智慧之門”，步入智慧城市的美好藍(lán)圖。

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第3篇

國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易是高校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)當(dāng)中的重要課程，中英雙語(yǔ)教學(xué)的開(kāi)展是為了滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)于該方面人才的需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程日益加快，國(guó)際貿(mào)易往來(lái)越來(lái)越頻繁，而英語(yǔ)應(yīng)用能力在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用。復(fù)合型、實(shí)務(wù)型人才是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的需要，進(jìn)而在中英雙語(yǔ)教學(xué)當(dāng)中，要將其作為教學(xué)的核心目標(biāo)，能夠?qū)W以致用，將專業(yè)理論有效的應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中，這就是國(guó)際貿(mào)易專業(yè)課程雙語(yǔ)課堂教學(xué)的目標(biāo)，需要采取切實(shí)可行的教學(xué)方法予以實(shí)現(xiàn)。

二、開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易課程中英雙語(yǔ)教學(xué)的要點(diǎn)

(一)滿足專業(yè)人才培養(yǎng)的要求。

國(guó)際貿(mào)易課程中英雙語(yǔ)教學(xué)的開(kāi)展，要緊緊圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)的要求。首先，學(xué)生要熟練掌握國(guó)際貿(mào)易的理論，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的內(nèi)容和程序有著清晰的認(rèn)識(shí)和了解。不僅能夠準(zhǔn)確的分析當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)形勢(shì)，還能夠擁有自己獨(dú)到的見(jiàn)解和思路，具有創(chuàng)新意識(shí)。其次，在熟練掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，具備良好的實(shí)際應(yīng)用能力，做到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，了解國(guó)家相關(guān)政策以及國(guó)際貿(mào)易的市場(chǎng)規(guī)則，以更好的參與到國(guó)際貿(mào)易的交流與合作當(dāng)中去。第三，培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德的高素質(zhì)人才，能夠嚴(yán)格遵守國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則，擁護(hù)國(guó)家政策，才能更好的勝任國(guó)際貿(mào)易的工作。

(二)圍繞學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

從教育的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易課程中英雙語(yǔ)教學(xué)的有效開(kāi)展，需要圍繞學(xué)科建設(shè)來(lái)進(jìn)行。首先，構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易專業(yè)課程體系，將經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)、管理學(xué)、投資學(xué)等一系列經(jīng)濟(jì)類學(xué)科作為國(guó)際貿(mào)易專業(yè)的基礎(chǔ)課程，圍繞圍繞學(xué)科專業(yè)建設(shè)來(lái)展開(kāi)。其次，構(gòu)建專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，將國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)理論與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、對(duì)外貿(mào)易概論以及國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)形勢(shì)分析等內(nèi)容作為輔助教學(xué)教學(xué)內(nèi)容，納入到基礎(chǔ)課程教學(xué)當(dāng)中。第三，在國(guó)際貿(mào)易理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，增加技能訓(xùn)練類課程，以更好的與教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)踐的有效銜接。

三、國(guó)際貿(mào)易課程中英雙語(yǔ)教學(xué)的創(chuàng)新思路

(一)國(guó)際化的教育理念。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)頻繁，英語(yǔ)應(yīng)用能力在其中發(fā)揮著重要的作用。在國(guó)家貿(mào)易課程中英雙語(yǔ)教學(xué)當(dāng)中，需要有效融入國(guó)際化的教育理念，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展動(dòng)向，合理的進(jìn)行教學(xué)規(guī)劃。在北京化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在國(guó)際貿(mào)易課程雙語(yǔ)教學(xué)當(dāng)中，教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)、組織和協(xié)調(diào)。以增加課堂的互動(dòng)性，發(fā)揮學(xué)生在課堂中的主體地位。融入國(guó)際化的教學(xué)理念，與當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)情景，模擬國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)情景，讓學(xué)生獲得深刻的體驗(yàn)。開(kāi)設(shè)專題進(jìn)行討論，開(kāi)展英語(yǔ)討論會(huì)和辯論會(huì)，專題論文、課題調(diào)研報(bào)告、案例分析研究報(bào)告等都需要通過(guò)英語(yǔ)來(lái)撰寫，以更加熟練的應(yīng)用英語(yǔ)，鍛煉學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。

(二)信息化教學(xué)。

當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易雙語(yǔ)教學(xué)，不能局限于課堂教學(xué)，需要進(jìn)一步的補(bǔ)充和拓展，以適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)。利用信息技術(shù)，建立雙語(yǔ)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，借助豐富網(wǎng)絡(luò)信息資源，進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)的有效拓展和延伸，對(duì)課堂教學(xué)來(lái)說(shuō)是很好的補(bǔ)充。由于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷的發(fā)生著變化，國(guó)際貿(mào)易理論也隨著做出適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，需要及時(shí)的更新與完善。在國(guó)際貿(mào)易雙語(yǔ)教學(xué)體系當(dāng)中，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)更新國(guó)際貿(mào)易課程相關(guān)的教材，有效的開(kāi)展信息化教學(xué)，以獲得良好的教學(xué)效果。

(三)建立完善的雙語(yǔ)教學(xué)體系。

構(gòu)建完善的雙語(yǔ)教學(xué)體系，優(yōu)化教學(xué)資源，有效協(xié)調(diào)中英雙語(yǔ)教學(xué)。將雙語(yǔ)教學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)、管理學(xué)、投資學(xué)等一系列經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)學(xué)科有效的聯(lián)系在一起，形成完善的雙語(yǔ)教學(xué)體系。其中的每一部分、每一個(gè)環(huán)節(jié)都是服務(wù)于國(guó)際貿(mào)易雙語(yǔ)教學(xué)，有效促進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)的良性發(fā)展。協(xié)調(diào)好理論與實(shí)踐之間的關(guān)系，保證專業(yè)理論分析能力和實(shí)際應(yīng)用能力培養(yǎng)能夠同步進(jìn)行，充分發(fā)揮雙語(yǔ)教學(xué)體系的重要作用，有效提升雙語(yǔ)教學(xué)的質(zhì)量。

四、結(jié)論

第4篇

關(guān)鍵詞：城市治理；生態(tài)城市；城市政府；市民組織

中圖分類號(hào)：f290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1007-2101（2012）05-0094-04

“生態(tài)城市”這一概念產(chǎn)生于聯(lián)合國(guó)教科文組織1971年發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃（mab）”。現(xiàn)代生態(tài)城市觀是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和方法，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展而建立的空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境整潔優(yōu)美，生活安全舒適，物質(zhì)、能量、信息高效利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧，人與自然互惠共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。[1] 從概念上看，城市可以視為一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然復(fù)合共生的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它包括了人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系和人與社會(huì)、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)”的城市，就必須建立城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)以及人與人、人與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，以確保城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

自生態(tài)城市理論創(chuàng)建以來(lái)，國(guó)際上城市生態(tài)的研究得到蓬勃發(fā)展，世界上許多城市開(kāi)展了生態(tài)城市建設(shè)的積極探索，積累了很多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)在：一是減物質(zhì)化設(shè)計(jì)的運(yùn)用；二是閉環(huán)制造的運(yùn)用；三是向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向的運(yùn)用；四是向自然資本再投資的運(yùn)用。[2] 瑞典、美國(guó)、波蘭等西方國(guó)家在以上的城市生態(tài)管理實(shí)踐中均有不俗的表現(xiàn)。中國(guó)在推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)生態(tài)城市的理解與實(shí)踐也取得了重要成就，當(dāng)前許多中國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃的生態(tài)模式主要有健康城市、園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城、文明城市、綠色城市、山水城市等。盡管取得了成績(jī)，但中國(guó)城市生態(tài)還存在諸如環(huán)境、人口等許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正如《2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》指出，到21世紀(jì)，如不合理控制，我國(guó)城市將不可避免地遭遇到環(huán)境與發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，城市生態(tài)病將成為未來(lái)城市發(fā)展的瓶頸制約。[2]

一、城市生態(tài)治理理論的提出

（一）城市治理

“治理”已經(jīng)日益成為現(xiàn)代公共管理的核心概念。全球治理委員會(huì)認(rèn)為：“治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。這是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”。[3] 治理理論對(duì)傳統(tǒng)的以城市政府統(tǒng)治為主導(dǎo)的權(quán)力分配模式提出了挑戰(zhàn)。城市權(quán)力分配模式由政府一元向社會(huì)多元的轉(zhuǎn)變是對(duì)城市管理權(quán)力分配轉(zhuǎn)型呼聲的回應(yīng)。源于“精英論和多元論”的城市管理模式爭(zhēng)論，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市治理內(nèi)涵要求從行政統(tǒng)包的管理模式向多元主體合作促進(jìn)的治理模式的轉(zhuǎn)型。

在城市中，從統(tǒng)治到治理概念的轉(zhuǎn)變往往被理解為資源分配、利益整合方式的轉(zhuǎn)變，治理就是通過(guò)多個(gè)利益主體的對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作以達(dá)到最大程度動(dòng)員資源、實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系雙贏的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和過(guò)程。[4]從廣義角度講，城市治理涉及到城市定位、城市規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，主要是處理城市發(fā)展的各種因素。狹義上的城市治理主要涉及到治理主體的組織形式、利益沖突、利益整合，著眼于城市公共服務(wù)的提供。本文對(duì)城市治理的理解選擇狹義視角，基于城市治理的權(quán)力體系構(gòu)成。

在全球化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化推動(dòng)下，城市政府的權(quán)力已經(jīng)突破了行政區(qū)域，發(fā)生了各種轉(zhuǎn)移，包括向上、向下、向外、平移等多維分解，趨向于形成一種多元的城市權(quán)力體系，并將導(dǎo)致城市權(quán)力的新運(yùn)行方式。這種新的城市權(quán)力多維體系的建構(gòu)就是城市治理理論的本質(zhì)內(nèi)涵。西方治理概念涉及的最核心的問(wèn)題就是權(quán)力多中心化，由此引發(fā)主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過(guò)程互動(dòng)化和方式協(xié)調(diào)化。加拿大學(xué)者吉利斯帕奎特提出，“政府、工商界和市民社會(huì)之間的合作正成為民族國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家繁榮的基本構(gòu)成要素”。[5] 聯(lián)合國(guó)人居署和一些學(xué)者對(duì)城市治理概念的界定都支持了這種觀點(diǎn)。城市治理主體多元化最終形成了當(dāng)前普遍認(rèn)同的“三因素”基本結(jié)構(gòu)，即城市政府、企業(yè)和市民組織。

1． 城市政府。城市政府作為傳統(tǒng)城市管理的主體，在現(xiàn)代城市治理機(jī)制體系中承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任。它通過(guò)提供制度規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)各利益主體間合作協(xié)同關(guān)系的建立，以此為不同利益方規(guī)劃共同的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)避傳統(tǒng)治理模式下的各主體間各自為政、行

不統(tǒng)一、目標(biāo)不明確的不足。城市政府擁有法律天然賦予的行政權(quán)力，能夠克服諸多城市治理過(guò)程中產(chǎn)生的利益外部性和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，從而使得政府在整個(gè)城市治理體系中擁有比其他利益主體更大的權(quán)力，也相應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。因此，城市政府成為治理體系形成的引導(dǎo)者和維護(hù)者，具有其他行為主體難以替代的核心作用。

2． 企業(yè)。企業(yè)是城市的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，城市間的競(jìng)爭(zhēng)更直接表現(xiàn)為城市企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的快速發(fā)展能夠提升城市品牌和競(jìng)爭(zhēng)力。可以說(shuō)，企業(yè)的活力決定著城市最終的發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力。在全球化的進(jìn)程中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)者，在一定程度上企業(yè)的狀況決定著地方發(fā)展的速度甚至決定城市的興衰。城市中的私營(yíng)企業(yè)參與城市治理，既是企業(yè)社會(huì)責(zé)任和倫理的要求，同時(shí)也是為了維護(hù)自身利益的具體措施。現(xiàn)代城市中的大企業(yè)，尤其是跨國(guó)的大企業(yè)集團(tuán)對(duì)城市治理的影響越來(lái)越大，跨國(guó)公司有時(shí)被看作是城市中的“私人政府”，城市治理既需要它們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面的強(qiáng)勁推動(dòng)，也需要它們積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。總之，城市企業(yè)作為現(xiàn)代城市治理的另一主體將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

3． 市民組織政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中被認(rèn)為是兩種基本的資源配置手段和方式，城市治理理論認(rèn)為解決政府與市場(chǎng)在利益分配中出現(xiàn)的各種機(jī)會(huì)主義行為、整合二者之間利益差異的基礎(chǔ)工作是培育良好的城市市民組織。中國(guó)的城市化、現(xiàn)代化已經(jīng)導(dǎo)致市民社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)并在形成之中，由此而來(lái)的城市間競(jìng)爭(zhēng)的加劇、利益主體的多元，對(duì)傳統(tǒng)城市治理的政府一元模式提出了挑戰(zhàn)。從根本上來(lái)講，市民社會(huì)出現(xiàn)的意義在于社會(huì)組織和社會(huì)功能的進(jìn)步，是現(xiàn)代化的一個(gè)必然進(jìn)程。因此，有學(xué)者提出“社區(qū)自治是城市治理的基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)不無(wú)道理。 的要素構(gòu)成決定了政府、市場(chǎng)和市民組織是城市治理行為的主體。政府通過(guò)強(qiáng)大的組織體系、政治規(guī)則來(lái)調(diào)整沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)和團(tuán)體，其中權(quán)威是行動(dòng)的準(zhǔn)則；市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格組織供求來(lái)調(diào)節(jié)沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)和團(tuán)體；市民組織則通過(guò)價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)、信念和信任來(lái)調(diào)解沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)和團(tuán)體。在城市治理的過(guò)程中，三類組織已經(jīng)成為資源分配的一個(gè)整體，它們之間相互依賴，無(wú)論哪一方均無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)資源分配的任務(wù)，也無(wú)法獨(dú)立解決問(wèn)題，它們之間必須通過(guò)相互交換信息和資源，從而達(dá)到利益分配的融通，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大滿足。

（二）城市治理的生態(tài)機(jī)理與內(nèi)容

生態(tài)學(xué)的原理本身是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。人們一般認(rèn)為，自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)所共同遵循的生態(tài)學(xué)的原理包括勝汰原理、拓適原理、生克原理、反饋原理、乘補(bǔ)原理、瓶頸原理、循環(huán)原理、多樣性/主導(dǎo)性原理、生態(tài)發(fā)展原理和機(jī)巧原理。其中，“生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡”是貫穿于這些原理中的基本生態(tài)學(xué)思想。[6]運(yùn)動(dòng)與平衡的統(tǒng)一是生態(tài)系統(tǒng)及各因子發(fā)展變化的一般規(guī)律。一種平衡被打破，經(jīng)過(guò)運(yùn)動(dòng)后達(dá)到新的平衡，是每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的基本發(fā)展規(guī)律。

多元主體參與、多種機(jī)制運(yùn)作，即“多元互動(dòng)”是治理的本質(zhì)特征，也是社會(huì)生態(tài)觀的根本特征。這種機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)治理主體用于分配權(quán)力、管理公共資源以及形成和執(zhí)行政策的方法。城市的生態(tài)化形態(tài)本質(zhì)地決定了對(duì)其治理手段的生態(tài)模式選擇，城市生態(tài)治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)城市政府、企業(yè)和市民組織這三種治理力相互交織聯(lián)系，組成治理力生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中城市政府處于權(quán)力體系的主導(dǎo)地位，企業(yè)與市民組織對(duì)城市政府的權(quán)力起到乘補(bǔ)、分化、替代等作用。三者之間通過(guò)不斷的力量博弈運(yùn)動(dòng)，打破一種平衡，又達(dá)到一種新的平衡狀態(tài)，三者始終尋求在城市資源分配過(guò)程中的各自合適位置。對(duì)于城市的不同生態(tài)因子，生態(tài)治理系統(tǒng)的不同權(quán)力分別“對(duì)號(hào)入座”，自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，在適位施權(quán)的過(guò)程中，各利益主體之間也互相融合，互相補(bǔ)充，從而真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)城市目標(biāo)下的治理生態(tài)機(jī)制的不斷完善。

二、生態(tài)城市目標(biāo)是城市生態(tài)治理的必然選擇

現(xiàn)代城市是一個(gè)具有生產(chǎn)、流通、居住、交通、水源、行政、文化、教育、管理、信息等內(nèi)容的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)下又有各自的子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用。現(xiàn)代城市已經(jīng)形成了內(nèi)部、外部各因素間的持續(xù)運(yùn)動(dòng)的龐大的生態(tài)系統(tǒng)。這里的生態(tài)是聯(lián)系人、生物與環(huán)境的一種動(dòng)態(tài)關(guān)系，是一種競(jìng)爭(zhēng)、共生、再生和自生的生存發(fā)展機(jī)制。未來(lái)城市治理目標(biāo)就是保障各因素、各子系統(tǒng)間通

過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、教育等各方面的協(xié)作關(guān)系，達(dá)到各種力量的均衡和各內(nèi)容結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定與可持續(xù)性。

城市生態(tài)治理基于城市自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和人文生態(tài)關(guān)系生態(tài)承載能力的要求，旨在將單一的生物環(huán)節(jié)、物理環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和社會(huì)環(huán)節(jié)組裝成一個(gè)有很強(qiáng)生命力的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)各種技術(shù)、手段、體制、規(guī)章等渠道來(lái)協(xié)調(diào)城市的物質(zhì)、能量、信息等各類資源，最終達(dá)到公共利益的最優(yōu)。總之，城市生態(tài)治理機(jī)制必須體現(xiàn)生態(tài)學(xué)的天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀。[7]

三、唐山市生態(tài)治理的實(shí)踐

基于以上若干理論的探討，本文選取了唐山市作為典型城市進(jìn)行例證分析。唐山市是傳統(tǒng)資源型城市，“十二五”伊始，被稱為“鋼城”、“煤都”的唐山，毅然選擇了奮力突破發(fā)展過(guò)于依賴資源、能源的束縛，加快資源型城市轉(zhuǎn)型之路。

（一）唐山城市生態(tài)治理的歷史實(shí)踐

唐山自改革開(kāi)放以來(lái)主要采取了以下城市治理實(shí)踐：[8]

1. 加快經(jīng)濟(jì)體制改革，從經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)治”走向經(jīng)濟(jì)“治理”。這一時(shí)期，唐山市經(jīng)歷了三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，初步形成了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的三級(jí)架構(gòu)，即市政府作為市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理者；大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、控股公司或者投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)授權(quán)后，作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)；國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)所投資的企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀主體。通過(guò)改革，1997年唐山市生產(chǎn)總值達(dá)到大幅提高，提前完成了在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的奮斗目標(biāo)，為城市治理的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2. 改革財(cái)政管理體制，創(chuàng)新城市治理。1994年開(kāi)始實(shí)行第四次稅制改革，按照稅種劃分中央與地方財(cái)政收入，即“分稅制”財(cái)政管理體制，并成立了國(guó)家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)以分設(shè)國(guó)稅和地稅。通過(guò)分稅制，地方財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)，獨(dú)立的地方利益開(kāi)始形成，城市政府的博弈能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3. 引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理。社會(huì)的轉(zhuǎn)型對(duì)單位制為主體的二元城市基層管理體制構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，唐山市自1987年開(kāi)始試行企業(yè)職工退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，1988年3月頒布了《唐山市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新機(jī)制。到1997年底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)到78.4%。同時(shí)，街道辦事處、居委會(huì)在維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安、引導(dǎo)下崗工人再就業(yè)、落實(shí)居民最低生活保障等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，逐步形成城市社會(huì)管理的微觀重心。

4. 發(fā)揮城市社會(huì)中間組織作用，提升城市治理水平。1998年以來(lái)，進(jìn)入城市管理的新階段，這一階段的開(kāi)始，公眾和企業(yè)作為微觀主體開(kāi)始參與城市管理，城市社會(huì)中間組織的地位和作用受到重視。1998年，唐山市開(kāi)展了街道管理體制改革，城市管理的權(quán)力進(jìn)一步下放，確立了“兩級(jí)政府（市、區(qū)）、三級(jí)管理（市、區(qū)、街）、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、居）”的管理體制。

（二）唐山城市生態(tài)治理存在的問(wèn)題與反思

改革開(kāi)放以來(lái)城市生態(tài)治理實(shí)踐，使得唐山在城市治理方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)：城市政府剝離、轉(zhuǎn)化了大量不應(yīng)由自己負(fù)擔(dān)的職能，形成了“雙肩挑”的治理格局，即城市政府既要完成規(guī)定的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要承擔(dān)大量的公共管理的職能；城市管理體制和機(jī)構(gòu)改革取得了階段性的成果，分級(jí)分權(quán)管理的改革思路使得管理重心下沉，市級(jí)管理機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，管理效率不斷提高，實(shí)際效果有所加強(qiáng)；城市治理的機(jī)制從主要以政府政策為主轉(zhuǎn)向不斷建立、健全城市管理的法律法規(guī)，但在整體上仍是以政策為基礎(chǔ)，完善的城市治理的法律法規(guī)體系尚未形成；城市治理的手段日趨多元化，即法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段都在城市治理中加以實(shí)施，同時(shí)也取得了前所未有的效果，然而以行政手段為主的格局沒(méi)有根本改變；城市治理技術(shù)上因?yàn)榫邆淞溯^先進(jìn)的硬件，并采用了一定數(shù)量的軟件，大大提高了城市治理的效率，但城市治理技術(shù)的整合有待提高；在對(duì)城市治理的投入方面正逐步增加。“十五”以后，唐山的城市管理投入比“九五”時(shí)期有所增加，但與城市規(guī)劃、城市建設(shè)上的投入相比，缺口仍很大，不能滿足需要。 驗(yàn)的同時(shí)，也不能回避唐山城市治理改革實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題，這些問(wèn)題表現(xiàn)在：第一，城市經(jīng)營(yíng)中政府的利益定位不準(zhǔn)。對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的片面理解把城市政府定

為政府經(jīng)營(yíng)、政府受益，而忽略了市政府同時(shí)作為城市公共資源的代表和監(jiān)督者。這樣在缺乏對(duì)政府的有效約束條件下，城市經(jīng)營(yíng)必然對(duì)城市公共資源的有效配置和合理利用產(chǎn)生諸多不利的影響，市政府會(huì)將自己掌握的城市資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資源，以謀求城市發(fā)展甚至是政府自身利益的滿足。第二，城市經(jīng)營(yíng)容易誘發(fā)城市政府中的腐敗現(xiàn)象。城市政府作為公共權(quán)力執(zhí)掌者，一旦像企業(yè)那樣從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于不具備企業(yè)那種激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，會(huì)存在更高的道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本。如一些政府機(jī)構(gòu)為了本部門的利益在城市經(jīng)營(yíng)中人為設(shè)租，從而導(dǎo)致各種尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府違背了自身公共利益代表者的角色定位，出現(xiàn)“執(zhí)政道德”方面的問(wèn)題。第三，城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中其他利益主體參與的缺失。強(qiáng)調(diào)城市管理主體多元化正是基于城市管理面臨的新挑戰(zhàn)。從唐山城市管理體制上來(lái)看，存在明確的二級(jí)政府（市政府、區(qū)政府）三級(jí)管理（市、區(qū)、街道）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）體制與各級(jí)責(zé)任都不很清晰的矛盾。所有這些問(wèn)題的根源是管理主體的缺位。

（三）唐山生態(tài)城市的目標(biāo)與生態(tài)治理機(jī)制的完善

在有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，取得輝煌成就，并總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，唐山市政府編制了《唐山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。該綱要規(guī)劃了“十二五”時(shí)期唐山市努力創(chuàng)建生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，主要內(nèi)容包括：綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；改革開(kāi)放不斷深化；科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破；資源環(huán)境明顯改善；社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。[9] 隨著生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的確立，與之對(duì)應(yīng)的城市生態(tài)治理機(jī)制模式也正在進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的制度變革和創(chuàng)新。這些變革表現(xiàn)在：第一，改革政府行為。唐山市政府作為城市治理的核心，改變過(guò)去的行為方式，權(quán)力有了很大回縮，為城市其他利益主體參與城市治理提供了空間和可能。第二，加強(qiáng)企業(yè)地位。唐山市通過(guò)加強(qiáng)各種企業(yè)地位、提升企業(yè)參與治理的積極性，各種所有制企業(yè)在城市治理中地位的差別逐漸縮小。第三，發(fā)揮城市社會(huì)中間組織作用。城市社會(huì)中間組織的官辦特征明顯，實(shí)力較弱，缺乏統(tǒng)一的管理，在城市治理中還沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，亟待加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇

關(guān)鍵詞 新加坡管理大學(xué) 信息系統(tǒng)學(xué)院 信息系統(tǒng) 信息管理 教育

分類號(hào) G254.97

DOI 10.16810/ki.1672-514X.2016.07.020

Information System Education of Singapore Management University and Its Enlightenment to Our Country

Yang Min， Xie Yangqun

Abstract This paper gives a comprehensive introduction to the basic situation of the teachers’ qualification， research field， research institutions， specialties and professional training in the Information System Institute of Singapore Management University（SMU）. It also points out the enlightenments of the information system education to our country’s information specialty education， including focusing on the front edge of the subject， paying attention to the scientific research， emphasizing the foundation， laying stress on the cultivation of moral character as well as thinking highly of interdisciplinary integration and innovation.

Keywords SMU. School of Information System. Information system. Information management. Education.

新加坡管理大學(xué)（Singapore Management University，以下簡(jiǎn)稱SMU）信息系統(tǒng)學(xué)院（School of Information Systems，簡(jiǎn)稱SIS）是唯一一個(gè)新加坡教育部認(rèn)定的學(xué)術(shù)單位，在科研方面享有新加坡政府資助[1]。SIS也是新加坡唯一的iSchools成員，除了北美以外，是第一個(gè)收到iSchools邀請(qǐng)的學(xué)院。SIS師資力量雄厚，有52位教學(xué)科研人員，16位指導(dǎo)教師，116位研究輔助人員[1]。SIS設(shè)有5個(gè)專業(yè)：1個(gè)本科專業(yè)――信息系統(tǒng)管理學(xué)士（BSc in Information Systems Management）；3個(gè)碩士專業(yè)――商業(yè)信息技術(shù)碩士（Master of IT in Business）、信息系統(tǒng)碩士（MSc in Information Systems）和應(yīng)用信息系統(tǒng)碩士（Master of Applied Information Systems）；1個(gè)博士專業(yè)――信息系統(tǒng)博士（PH.D in Information Systems）。該院作為亞洲同類學(xué)院中科研和教學(xué)實(shí)力最強(qiáng)學(xué)院之一，在教學(xué)與科研方面有許多值得我國(guó)大學(xué)中同類學(xué)院借鑒之處。

1 研究領(lǐng)域與研究機(jī)構(gòu)

SIS重點(diǎn)研究信息系統(tǒng)技術(shù)、信息系統(tǒng)管理及其交叉問(wèn)題，還通過(guò)合作網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈來(lái)探討哪些問(wèn)題會(huì)影響企業(yè)信息技術(shù)管理和業(yè)務(wù)。其對(duì)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)戰(zhàn)略性選擇擁有較強(qiáng)技術(shù)能力和創(chuàng)新實(shí)力[1]。

1.1 研究領(lǐng)域

SIS研究領(lǐng)域有五個(gè)，分別為網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理與分析、信息系統(tǒng)與管理、智能系統(tǒng)與決策分析、軟件與物理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，體現(xiàn)在本科生專業(yè)、碩士專業(yè)、博士專業(yè)和繼續(xù)教育與培訓(xùn)課程之中。

（1）網(wǎng)絡(luò)安全[2]。網(wǎng)絡(luò)安全集中于數(shù)據(jù)安全與隱私、RFID與物聯(lián)網(wǎng)安全、移動(dòng)與系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)安全管理與政策方面。網(wǎng)絡(luò)安全是為網(wǎng)絡(luò)空間的設(shè)計(jì)提出方案，減少安全漏洞，保證其對(duì)個(gè)人和企業(yè)都是一個(gè)更加安全、誠(chéng)信的空間。

（2）數(shù)據(jù)管理與分析。數(shù)據(jù)管理與分析可細(xì)分為七個(gè)方面――數(shù)據(jù)挖掘與機(jī)器學(xué)習(xí)、消費(fèi)者與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、信息與多媒體檢索、空間與上下文感知數(shù)據(jù)系統(tǒng)、推薦系統(tǒng)、可視化分析和數(shù)據(jù)隱私與認(rèn)證[3]。其目的是幫助用戶更好管理數(shù)據(jù)，減少冗余、無(wú)序數(shù)據(jù)造成的困擾，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私并通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析推薦相關(guān)感興趣內(nèi)容。

（3）信息系統(tǒng)與管理。信息系統(tǒng)是信息時(shí)代的產(chǎn)物，不同行業(yè)設(shè)計(jì)不同信息系統(tǒng)，其設(shè)計(jì)離不開(kāi)信息技術(shù)的支持。信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)為信息的管理提供平臺(tái)，為營(yíng)銷提供新的營(yíng)銷策略，為用戶提供創(chuàng)業(yè)途徑，為企業(yè)提高管理效率。信息系統(tǒng)與管理目的是開(kāi)發(fā)更多信息產(chǎn)品，并提供技術(shù)支持，從而更好滿足用戶的各種信息需求[4]。

（4）智能系統(tǒng)與決策分析。智能系統(tǒng)與決策分析的宗旨是優(yōu)化搜索，除了文本搜索外，可進(jìn)行視頻、語(yǔ)音、圖片等其他形式搜索；協(xié)調(diào)物流與交通，使城市物流和交通智能化，實(shí)現(xiàn)智能城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；了解市場(chǎng)需求，調(diào)度計(jì)劃，填補(bǔ)空缺，進(jìn)行商業(yè)模擬與博弈，提供決策分析等[5]。

（5）軟件與物理安全系統(tǒng)。軟件與物理安全系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，主要用來(lái)架構(gòu)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。另外，也研究移動(dòng)與可穿戴式系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行測(cè)試，還探索可穿戴計(jì)算機(jī)接口相關(guān)問(wèn)題[6]。

1.2 研究機(jī)構(gòu)

SIS學(xué)術(shù)研究實(shí)力雄厚，設(shè)有13個(gè)研究中心，較為特色有以下幾個(gè)：

（1）生活分析研究中心，由SMU和卡內(nèi)基梅隆大學(xué)聯(lián)合成立，主要開(kāi)展行為學(xué)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析和行為研究，探索和利用個(gè)人、組織和企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)演化規(guī)律[7]。

（2）生活實(shí)驗(yàn)室城市生活方式創(chuàng)新平臺(tái)是政府資助的城市規(guī)模研究試驗(yàn)臺(tái)，致力于移動(dòng)計(jì)算技術(shù)，目標(biāo)是建立新一代上下文感知移動(dòng)應(yīng)用程序和服務(wù)，重心是更好的為室內(nèi)公共空間城市生活方式服務(wù)[8]。

（3）城市管理與分析實(shí)驗(yàn)室目的是針對(duì)城市交通擁堵、人群密集、人和車輛不文明排隊(duì)等現(xiàn)象，探索城市物流、城市流動(dòng)性、城市醫(yī)療保健、城市休閑與旅游和城市安全等持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。

（4）高級(jí)分析教育實(shí)驗(yàn)室是SAS私人研究所和SMU合作設(shè)立，宗旨是提高商業(yè)智能和分析意識(shí)，增強(qiáng)新加坡分析和教育能力，使其成為相關(guān)研究的一個(gè)樞紐[10]。

（5）綠色轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)室是SMU和DHL（敦豪速遞公司）聯(lián)合創(chuàng)辦的，目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)、生活方式和企業(yè)都可持續(xù)發(fā)展的世界，推動(dòng)整個(gè)亞太地區(qū)物流可持續(xù)發(fā)展，尋找創(chuàng)新性解決方案，協(xié)助企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)保、資源有效利用和可持續(xù)發(fā)展方面轉(zhuǎn)型[11]。

（6）智能城市實(shí)驗(yàn)室，探求云信息技術(shù)對(duì)智能城市建設(shè)的作用，通過(guò)新型信息技術(shù)把信息技術(shù)和商業(yè)相結(jié)合，尋找新的解決方案，滿足公共部門和私營(yíng)部門管理需要。未來(lái)還將與中國(guó)、印度和其他東盟國(guó)家的部分城市展開(kāi)合作[12]。

（7）頂峰分析實(shí)驗(yàn)室是中國(guó)平安科技有限公司（深圳）和SMU共同創(chuàng)建的研究型實(shí)驗(yàn)室，意在通過(guò)雙方合作研究大數(shù)據(jù)的影響和作用，從而促進(jìn)研究、應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移[13]。

此外，SIS還設(shè)有城市計(jì)算與工程實(shí)驗(yàn)室、金融信息技術(shù)學(xué)院、智能實(shí)驗(yàn)室、RFID安全實(shí)驗(yàn)室、T型實(shí)驗(yàn)室和安全移動(dòng)中心，重點(diǎn)研究城市智能系統(tǒng)創(chuàng)建、金融服務(wù)業(yè)人員培訓(xùn)、RFID安全、病人服務(wù)和移動(dòng)計(jì)算的安全性等問(wèn)題。

2 信息系統(tǒng)管理本科專業(yè)

成績(jī)優(yōu)異同學(xué)可申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金或SIS院長(zhǎng)獎(jiǎng)。本科生在校期間要完成課程學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)和社區(qū)服務(wù)三大任務(wù)。

2.1 課程學(xué)習(xí)

課程學(xué)習(xí)分為信息技術(shù)與系統(tǒng)、第二專業(yè)、定量分析和SMU基礎(chǔ)課四大模塊。

2.1.1 信息技術(shù)與系統(tǒng)模塊[14]

信息技術(shù)和系統(tǒng)模塊包含信息系統(tǒng)（Information System，簡(jiǎn)稱IS）基礎(chǔ)課程、IS高級(jí)主題課程、IS深度選修課和IS應(yīng)用項(xiàng)目。IS基礎(chǔ)課程重心是提高學(xué)生批判性思維和信息技術(shù)能力，為業(yè)務(wù)方案設(shè)計(jì)相應(yīng)的信息系統(tǒng)。基礎(chǔ)課程有數(shù)據(jù)管理、面向?qū)ο髴?yīng)用開(kāi)發(fā)、信息系統(tǒng)軟件基礎(chǔ)和軟件工程等。IS高級(jí)主題課程強(qiáng)調(diào)要樹立分析、整合、架構(gòu)全企業(yè)系統(tǒng)理念，側(cè)重培養(yǎng)溝通能力，使學(xué)生能夠開(kāi)發(fā)出符合企業(yè)要求且功能強(qiáng)大又安全的信息系統(tǒng)。高級(jí)主題課程涵蓋企業(yè)web解決方案、信息安全與誠(chéng)信、架構(gòu)分析和交互設(shè)計(jì)與模型等。IS深度選修課是擴(kuò)展學(xué)生其他方面知識(shí)和技能，拓展研究深度，能更好面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。深度選修課有企業(yè)信息系統(tǒng)、智能城市系統(tǒng)、商業(yè)智能視覺(jué)分析[15]、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與業(yè)務(wù)分析、用于商務(wù)智能的地理空間分析、高級(jí)數(shù)據(jù)管理等[16]。除了深度選修課外，還其他選修課。IS應(yīng)用項(xiàng)目可豐富學(xué)生經(jīng)驗(yàn)，為他們使用信息技術(shù)解決跨行業(yè)問(wèn)題提供機(jī)會(huì)。

2.1.2 第二專業(yè)模塊

第二專業(yè)主要由會(huì)計(jì)學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、法學(xué)院、信息系統(tǒng)學(xué)院、社會(huì)科學(xué)學(xué)院和李光前商學(xué)院提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)院提供的第二專業(yè)有保險(xiǎn)精算學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。會(huì)計(jì)學(xué)院只提供會(huì)計(jì)學(xué)。法學(xué)院只提供法律研究。信息系統(tǒng)學(xué)院提供高級(jí)商業(yè)技術(shù)，分銀行業(yè)務(wù)流程與技術(shù)、企業(yè)系統(tǒng)解決方案、科技創(chuàng)業(yè)和信息安全與保障四個(gè)方向。社會(huì)科學(xué)學(xué)院提供國(guó)際研究與亞洲研究、政治學(xué)、心理學(xué)、公共政策與公共管理和社會(huì)學(xué)。商學(xué)院提供應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、企業(yè)傳播、金融、市場(chǎng)營(yíng)銷和組織行為學(xué)。此外，分析學(xué)和藝術(shù)與文化管理供全校學(xué)生選學(xué)。

2.1.3 定量分析模塊

定量分析課程有計(jì)算機(jī)分析工具、統(tǒng)計(jì)學(xué)導(dǎo)論和計(jì)算思維三門，面向所有本科生，鍛煉他們的定量思維分析能力。計(jì)算機(jī)分析工具是幫助學(xué)生掌握如何表達(dá)問(wèn)題并整合各種分析技巧，通過(guò)電子表格來(lái)模擬和處理管理問(wèn)題；統(tǒng)計(jì)學(xué)導(dǎo)論主要講解各種統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，尤其是理解基本概念及應(yīng)用，解釋新穎數(shù)據(jù)；計(jì)算思維強(qiáng)調(diào)邏輯思維，專注于計(jì)算過(guò)程，主張通過(guò)計(jì)算來(lái)解決問(wèn)題[14]。

2.1.4 SMU基礎(chǔ)課程模塊

SMU基礎(chǔ)課程包括公共基礎(chǔ)課（寫作與論證、微積分、經(jīng)濟(jì)學(xué)入門）、核心課程（管理溝通、倫理與社會(huì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、政府與社會(huì)）、通識(shí)教育（計(jì)算思維、GE選修課）、思維模式、全球化研究和亞洲研究[14]。

除此以外，還可進(jìn)行項(xiàng)目學(xué)習(xí)和研究式學(xué)習(xí)。項(xiàng)目學(xué)習(xí)是指學(xué)生可通過(guò)負(fù)責(zé)不同的課程項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而鍛煉他們解決實(shí)際問(wèn)題的能力，夯實(shí)信息技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，提高項(xiàng)目管理能力[17]。研究式學(xué)習(xí)是指通過(guò)對(duì)上面介紹的五個(gè)研究領(lǐng)域的研究來(lái)學(xué)習(xí)知識(shí)，豐富學(xué)生的研究經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)學(xué)生探索新事物，為以后的研究生學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯奠定基礎(chǔ)[18]。

2.2 實(shí)習(xí)及社區(qū)服務(wù)

實(shí)習(xí)是本科生生涯中必不可少的環(huán)節(jié)。實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)由學(xué)生自己尋找，可以是本地企業(yè)也可以國(guó)際企業(yè)。實(shí)習(xí)為全職，至少要持續(xù)兩個(gè)半月。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生可將所學(xué)理論付諸實(shí)踐，充分發(fā)揮潛力， 探索職業(yè)生涯發(fā)展。

回饋社會(huì)是每個(gè)人的責(zé)任，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)也不例外。SMU要求學(xué)生畢業(yè)前必須完成不少于80小時(shí)志愿工作，具體實(shí)施進(jìn)度，由學(xué)生決定[14]。

3 碩士和博士專業(yè)

第6篇

關(guān)鍵詞：卓越工程師；工程管理；培養(yǎng)方案；校企合作

作者簡(jiǎn)介：劉惠敏（1979-），女，吉林省吉林市人，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，講師。（上海 200092）

基金項(xiàng)目：本文系2012年同濟(jì)大學(xué)英才計(jì)劃――優(yōu)秀青年教師培育計(jì)劃的研究成果。

中圖分類號(hào)：G642     文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A     文章編號(hào)：1007-0079（2014）14-0023-02

一、卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃

2010年6月，國(guó)家教育部聯(lián)合相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)共同完成了“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“卓越計(jì)劃”）。作為促進(jìn)我國(guó)由工程教育大國(guó)邁向工程教育強(qiáng)國(guó)的重大舉措，“卓越計(jì)劃”的目標(biāo)是教育培養(yǎng)出大量創(chuàng)新能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的較高質(zhì)量的工程技術(shù)方面的人才，最終能夠服務(wù)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、走新型工業(yè)化道路和人才強(qiáng)國(guó)之路。遵循“行業(yè)引導(dǎo)、校企共建、分類實(shí)行”等原則，參與卓越計(jì)劃的高校在工程型人才培養(yǎng)類型上各有側(cè)重，通過(guò)校企合作途徑聯(lián)合培養(yǎng)人才，充分考慮行業(yè)的多樣性和對(duì)工程型人才需求的多樣性，采取多種方式培養(yǎng)工程師后備人才。按照相應(yīng)的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)學(xué)校與企業(yè)共同培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力和工程實(shí)踐能力的全面培養(yǎng)。

二、工程師培養(yǎng)中的問(wèn)題

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年末，我國(guó)設(shè)置工程管理類專業(yè)本科層次的院校已經(jīng)達(dá)到320多所。但大多數(shù)院校設(shè)置的工程管理專業(yè)是在原有“母體”專業(yè)基礎(chǔ)上設(shè)定培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)方案的，導(dǎo)致人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)等方面出現(xiàn)諸多缺陷。

1.專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)水土不服

就目前我國(guó)工程建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，絕大部分工程管理的專業(yè)人才是在工程中從事專業(yè)技術(shù)工作的技術(shù)人員，在從事多年的專業(yè)技術(shù)工作之后，積累和沉淀了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，走上了管理崗位。即使少部分從高校工程管理專業(yè)畢業(yè)的管理崗位人員，在工作初期基本上都是以專業(yè)技術(shù)人員的身份開(kāi)始的。高校培養(yǎng)的專業(yè)人才與市場(chǎng)需求多樣化之間出現(xiàn)了較大的矛盾和沖突。

2.課程體系的“模塊拼盤”現(xiàn)象

工程建設(shè)管理行業(yè)的復(fù)雜性決定了工程管理專業(yè)課程體系設(shè)置的復(fù)雜性。高等教育工程管理專業(yè)的平臺(tái)課程要包括經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、管理平臺(tái)、法律平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)四大類平臺(tái)課程。“模塊化”課程體系設(shè)計(jì)存在著條塊分割、知識(shí)融合度不夠的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在每門課程內(nèi)部的教學(xué)內(nèi)容各成體系，但在不同模塊下的課程之間或存在大量的知識(shí)重疊，或缺乏有效的銜接機(jī)制。

3.實(shí)踐課多于實(shí)習(xí)平臺(tái)

傳統(tǒng)的以教師和課堂為中心的教學(xué)模式適應(yīng)于培養(yǎng)傳承型人才，不利于培養(yǎng)應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才。現(xiàn)行的工程師培養(yǎng)模式仍偏重于學(xué)科知識(shí)傳授，以工程管理專業(yè)本科生為例，在經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐課、工程管理實(shí)踐課、暑期“第三學(xué)期”實(shí)踐學(xué)習(xí)等環(huán)節(jié)，仍延續(xù)“授課”和“軟件培訓(xùn)”等方式，而實(shí)踐基地建設(shè)的常態(tài)化維護(hù)、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的設(shè)置和實(shí)驗(yàn)教學(xué)安排等方面還存在許多缺陷，使工程管理專業(yè)的學(xué)生和“工程”實(shí)踐之間存在“霧里看花”的屏障。

三、“卓越計(jì)劃”下工程管理專業(yè)的教學(xué)模式創(chuàng)新

1.培養(yǎng)目標(biāo)

在“卓越計(jì)劃”的導(dǎo)向下，為適應(yīng)工程教育發(fā)展方向，多個(gè)高校在培養(yǎng)各行業(yè)工程師的專業(yè)設(shè)置上，均進(jìn)行了課程體系和教學(xué)模式的創(chuàng)新。以工程管理專業(yè)為例，多所大學(xué)均采取了“4+2+3”的培養(yǎng)方案，旨在培養(yǎng)具備由土木工程技術(shù)知識(shí)及與國(guó)內(nèi)、國(guó)際工程管理相關(guān)的管理、經(jīng)濟(jì)和法律等基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)組成的系統(tǒng)的、開(kāi)放性的知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面獲得工程師基本訓(xùn)練、能夠在國(guó)內(nèi)外建筑工程及其他工程領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域從事全過(guò)程工程管理和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、具有國(guó)際視野的創(chuàng)新型高級(jí)專門人才。

2.培養(yǎng)方案

“4+2+3”計(jì)劃的總學(xué)制為9年，其中1～4年為本科階段，完成工程管理專業(yè)學(xué)士學(xué)位的培養(yǎng)計(jì)劃，可授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位；第5～6年為碩士學(xué)習(xí)階段，其中課程學(xué)習(xí)1～1.5學(xué)年，學(xué)位論文工作1年以上（含1年），完成碩士學(xué)位的培養(yǎng)計(jì)劃，可授予工程碩士學(xué)位；第7～9年為博士學(xué)習(xí)階段，其中課程1年，學(xué)位論文工作2～3年，完成博士學(xué)位的培養(yǎng)計(jì)劃，可授予工程博士學(xué)位。其中，參加“4+2”計(jì)劃的學(xué)生，符合條件的可以申請(qǐng)免修碩士學(xué)位階段的“英語(yǔ)”和“專業(yè)外語(yǔ)”課程；可以申請(qǐng)免修碩士學(xué)位階段的“自然辯證法”課程；可以在第四學(xué)年提前選修碩士學(xué)位階段的課程。研究生第一學(xué)年結(jié)束后，滿足以下條件的學(xué)生可以通過(guò)自愿申請(qǐng)和復(fù)試考核的方式選拔，合格后加入“4+2+3”培養(yǎng)計(jì)劃，并選報(bào)導(dǎo)師。其中，按照工程管理專業(yè)自身情況，優(yōu)秀的碩士生可以直接通過(guò)選拔進(jìn)入博士階段學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具有國(guó)際化視野、能熟練應(yīng)用第一外語(yǔ)開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流的研究型人才。

國(guó)內(nèi)大部分高校的工程管理專業(yè)以培養(yǎng)應(yīng)用研究型人才為主，技術(shù)背景主要為建筑與土木工程技術(shù)，畢業(yè)生應(yīng)達(dá)到下列具體要求：一是掌握人文、自然、專業(yè)方面的豐富知識(shí)；二是具有科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用或管理等方面的基本能力；三是具有終身學(xué)習(xí)的能力；四是具有系統(tǒng)思維和創(chuàng)造性思維的能力；五是具有現(xiàn)場(chǎng)工作能力。通過(guò)“卓越計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)“面向行業(yè)、面向國(guó)際、面向未來(lái)”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)具有工程經(jīng)驗(yàn)的全面通才師資隊(duì)伍。

3.校企合作

工程管理的專業(yè)能力主要體現(xiàn)在將工程技術(shù)與管理實(shí)踐相結(jié)合的能力。充分利用校企合作、國(guó)際交流的平臺(tái)，整合大學(xué)、企業(yè)界、工程界和國(guó)內(nèi)外各種資源，構(gòu)筑開(kāi)放、高效的系統(tǒng)，培養(yǎng)既懂技術(shù)、又懂管理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，鍛造“頂天立地”的工程管理者和實(shí)踐者，是工程管理專業(yè)卓越工程師計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（1）校企合作的具體方案包括以下幾個(gè)方面：

一是選擇大型建設(shè)工程企業(yè)、政府管理部門作為校企聯(lián)合培養(yǎng)工程管理卓越工程師計(jì)劃的合作伙伴，建立校企合作企業(yè)庫(kù)。

二是挑選合適的學(xué)生進(jìn)入工程管理卓越工程師計(jì)劃。學(xué)生在完成本科基礎(chǔ)課階段學(xué)習(xí)后，可以報(bào)名參加工程管理卓越工程師計(jì)劃，與學(xué)院簽訂校企聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，與企業(yè)簽訂就業(yè)意向協(xié)議，按照該培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)方案完成本科學(xué)業(yè)。成績(jī)優(yōu)秀者和經(jīng)與企業(yè)協(xié)商具有繼續(xù)聯(lián)合培養(yǎng)潛力的學(xué)生，可以直接攻讀工程碩士繼續(xù)實(shí)行工程管理卓越工程師計(jì)劃，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)還可以協(xié)議資助特別優(yōu)秀者繼續(xù)攻讀工程博士。

三是通過(guò)參與企業(yè)工程項(xiàng)目，聯(lián)合培養(yǎng)和指導(dǎo)工程管理工程師。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際工作需要，采用畢業(yè)設(shè)計(jì)或課題研究的形式，有計(jì)劃地安排工程管理工程師計(jì)劃的學(xué)生參與項(xiàng)目運(yùn)作。企業(yè)安排資深工程師作為企業(yè)指導(dǎo)教師，與大學(xué)教師共同指導(dǎo)工程管理工程師的項(xiàng)目工作。

（2）校企合作培養(yǎng)學(xué)生具備以下能力：

一是專業(yè)素養(yǎng)。具有工業(yè)與民用建筑、市政、道路、橋梁、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等大土木專業(yè)背景，熟悉行業(yè)政策法規(guī)。

二是適配能力。能夠承擔(dān)工程項(xiàng)目全生命周期的投資、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、設(shè)施使用等各階段管理；能夠從事包括投資方、開(kāi)發(fā)方、設(shè)計(jì)方、施工方、供貨方、設(shè)施方等工程項(xiàng)目不同參與方的管理。

三是行業(yè)定位。能夠勝任工程的技術(shù)管理、商務(wù)管理、法律管理、社會(huì)及城市管理等多方面的管理職能；能夠滿足從工程項(xiàng)目、工程企業(yè)到工程行業(yè)等多層次的管理需要。

第7篇

收稿日期：2013-09-15

作者簡(jiǎn)介：陳建國(guó)（1957-），男，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生，主要從事工程項(xiàng)目管理、建筑經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)建設(shè)研究，（E-mail）。

摘要：課程體系決定教學(xué)內(nèi)容，直接關(guān)系著學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)的全面發(fā)展，對(duì)高等院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升辦學(xué)水平，打造辦學(xué)特色具有極其重要的作用和影響。文章針對(duì)國(guó)內(nèi)高校課程體系邏輯結(jié)構(gòu)不清，課程內(nèi)容交叉重復(fù)等問(wèn)題，以同濟(jì)大學(xué)工程管理專業(yè)為例，從專業(yè)課程體系頂層戰(zhàn)略層面，以核心知識(shí)和能力為基礎(chǔ)，梳理了各專業(yè)課程之間的邏輯關(guān)系，提出并構(gòu)建了以工程項(xiàng)目管理為主線，以建設(shè)項(xiàng)目全壽命管理、建筑經(jīng)濟(jì)與管理為擴(kuò)展線的專業(yè)課程教學(xué)體系。

關(guān)鍵詞：課程體系；專業(yè)教學(xué)；工程管理；核心知識(shí)和能力

中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-2909（2014）01-0041-05

課程體系是指為培養(yǎng)人才所確立的目標(biāo)以及依據(jù)這些目標(biāo)所選擇并加以組織的課程內(nèi)容、教學(xué)活動(dòng)的系統(tǒng)。課程體系是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)， 提高人才素質(zhì)的核心， 是形成人才知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要素。課程體系的建設(shè)和改革是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)， 是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的關(guān)鍵。優(yōu)化課程體系對(duì)高等院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升辦學(xué)水平、鑄造辦學(xué)特色以及推動(dòng)學(xué)校的各項(xiàng)改革發(fā)展都具有重要的地位和作用[1]。

工程管理專業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的專業(yè)，在過(guò)去的十幾年里，經(jīng)過(guò)教育部、高等學(xué)校工程管理學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)及眾多院校的探索和努力，工程管理專業(yè)教育取得了很大的進(jìn)步，并初步形成了一定的教學(xué)體系。但是，面對(duì)新的形勢(shì)、要求和挑戰(zhàn)，工程管理專業(yè)教學(xué)體系還存在一些問(wèn)題。胡文發(fā)（2007）認(rèn)為，國(guó)內(nèi)工程管理專業(yè)長(zhǎng)期沿用計(jì)劃體制的教材和課程設(shè)置，不適應(yīng)市場(chǎng)需求的前瞻性，課程設(shè)置缺乏創(chuàng)新[2]。金長(zhǎng)宏（2005）認(rèn)為，工程管理專業(yè)的專業(yè)定位、課程體系、教學(xué)大綱編寫等方面有待改進(jìn)[3]。楊建偉（2008）等認(rèn)為，工程管理專業(yè)教育還處于摸索前進(jìn)階段，存在專業(yè)方向不明確，課程設(shè)置不合理，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐脫節(jié)等問(wèn)題[4]。因此，在新的形勢(shì)和環(huán)境下，完善工程管理專業(yè)教學(xué)體系，是國(guó)家發(fā)展的需要，也是工程管理專業(yè)自身建設(shè)的必然要求。

文章對(duì)專業(yè)課程體系的研究以工程管理專業(yè)為例，在對(duì)其課程體系現(xiàn)狀分析和現(xiàn)有研究回顧的基礎(chǔ)上，從專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、自身辦學(xué)條件和工程過(guò)程實(shí)際出發(fā)，探索基于核心知識(shí)和能力的工程管理專業(yè)課程體系及其設(shè)計(jì)方法，為高校專業(yè)課程體系的構(gòu)建提供參考與借鑒。 一、 工程管理專業(yè)課程體系現(xiàn)狀分析

1999年工程管理學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制定了高校《工程管理專業(yè)培養(yǎng)方案》，采用基礎(chǔ)課程+專業(yè)平臺(tái)課程+專業(yè)方向課程的教學(xué)體系（圖1）[5]。

圖1 工程管理專業(yè)課程體系圖

但是，作為一個(gè)綜合性專業(yè)，工程管理專業(yè)目前所包含的專業(yè)方向較多，開(kāi)設(shè)院校的專業(yè)背景也不相同，因此，工程管理專業(yè)課程體系特別是課程結(jié)構(gòu)還處在不斷完善和探索之中[6]。目前工程管理專業(yè)教學(xué)體系存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）課程體系的定位缺乏核心特色。由于工程管理專業(yè)需要融合多學(xué)科的成果，既需要工程技術(shù)背景，又要求管理、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科知識(shí)，造成學(xué)生的知識(shí)普遍“雜而不精”。（2）課程體系的內(nèi)容松散，結(jié)構(gòu)生硬。部分課程類型設(shè)置、性質(zhì)劃分和學(xué)時(shí)安排不夠合理。課程設(shè)置邏輯關(guān)系不明確，前后順序銜接處理不當(dāng)，部分課程內(nèi)容重復(fù)交叉較多[7-8]。此外，實(shí)踐教學(xué)體系有待整合與完善，部分學(xué)校實(shí)踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分的比例偏低，實(shí)踐環(huán)節(jié)構(gòu)成不合理[9]。

通過(guò)同濟(jì)大學(xué)工程管理專業(yè)課程體系分析和國(guó)內(nèi)外高校對(duì)比發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在專業(yè)課程設(shè)置方面還存在一些需要改進(jìn)的地方。如課程設(shè)置的系統(tǒng)性和整體性不夠強(qiáng)，課程內(nèi)容銜接不合理，部分課程存在知識(shí)點(diǎn)重復(fù)等問(wèn)題。

因此，工程管理專業(yè)課程體系的問(wèn)題不容忽視。要解決好這些問(wèn)題，需要根據(jù)課程體系設(shè)計(jì)的理論和方法，做好專業(yè)課程體系頂層戰(zhàn)略分析與設(shè)計(jì)。

二、 課程體系設(shè)計(jì)的基本理論和方法

專業(yè)教學(xué)課程體系是指一個(gè)專業(yè)所設(shè)置的課程相互間的分工與配合，是教學(xué)體系的主體部分[10]，是教學(xué)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。課程體系設(shè)計(jì)要圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和業(yè)務(wù)要求進(jìn)行，為學(xué)生建立完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)服務(wù)。

課程體系的構(gòu)建是教學(xué)管理工作的重點(diǎn)，也是新時(shí)期教學(xué)改革的關(guān)鍵，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)各自專業(yè)的課程體系設(shè)計(jì)從不同的層次和角度展開(kāi)了一系列的研究和探索。從戰(zhàn)略層面，劉降斌和李丞北（2010）認(rèn)為，高等學(xué)校課程體系設(shè)計(jì)是一項(xiàng)由理論到實(shí)踐的復(fù)雜工作，應(yīng)遵循以下基本原則：以人為本，注重整體功能；強(qiáng)化通識(shí)教育，拓寬基礎(chǔ)；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出素質(zhì)課程；注重統(tǒng)合思維培養(yǎng)，設(shè)置課題中心課程；確立國(guó)際意識(shí)，開(kāi)設(shè)國(guó)際性課程[11]。徐幼林（2008）、鄭力（2008）提出了高等學(xué)校課程體系及其內(nèi)容的柔性化設(shè)計(jì)思想，認(rèn)為專業(yè)課程體系內(nèi)容上應(yīng)該實(shí)時(shí)更新、與時(shí)俱進(jìn)，教學(xué)安排上應(yīng)彈性化[12-13]。胡弼成（2007）則總結(jié)了高等學(xué)校課程體系呈現(xiàn)的三種形態(tài)：樹狀形態(tài)、板塊形態(tài)和球體形態(tài)，為高校專業(yè)課程設(shè)計(jì)提供參考[14]。

課程體系的“逆向設(shè)計(jì)”模式由美國(guó)著名課程與教育專家格蘭特提出，是在明確人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行課程體系的應(yīng)用技能設(shè)計(jì)，整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程分為：確定能力目標(biāo)，確定如何證明學(xué)生實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，具體的實(shí)施[15]。該理論在美國(guó)中小學(xué)及大學(xué)本科教育課程體系設(shè)計(jì)中廣泛應(yīng)用[16]。

ACCP是印度Aptech公司推出的培養(yǎng)軟件人才的課程體系，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)實(shí)踐能力，突出項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累[17]。王庭之（2010）基于ACCP（Aptech Certified Computer Professional）課程理念，提出以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)、以項(xiàng)目為主線，采取“逆向設(shè)計(jì)”思路的“項(xiàng)目帶動(dòng)式”課程體系新模式[18]。倪貴林（2011）利用“訂單式”培養(yǎng)模式，構(gòu)建了專業(yè)課程體系[19]。“訂單式”是按企業(yè)要求“量身定做”人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)課程體系的培養(yǎng)模式。孫根年提出了課程體系優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，論述了從“課程體系課程群主干課程”實(shí)現(xiàn)課程體系的遞階控制及三級(jí)優(yōu)化思路[20]。

圖2 基于核心知識(shí)和能力的工程管理專業(yè)課程體系

以上理論和方法共同點(diǎn)在于從培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，分析學(xué)生應(yīng)該掌握的知識(shí)和具備的能力，以此為基礎(chǔ)展開(kāi)專業(yè)課程體系的設(shè)計(jì)。工程管理專業(yè)的課程體系設(shè)計(jì)也必然從專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和社會(huì)需求出發(fā)，但相比其他專業(yè)，工程管理的專業(yè)知識(shí)更加龐雜。所以，課程體系的設(shè)計(jì)還必須對(duì)眾多專業(yè)課程之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行梳理，形成清晰的教學(xué)線，緊扣核心知識(shí)和能力展開(kāi)，才能在有限的學(xué)時(shí)內(nèi)完成教學(xué)培養(yǎng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，筆者提出了基于核心知識(shí)和能力的工程管理專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)方法。如圖2所示，以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際與開(kāi)設(shè)課程及工程過(guò)程，采用“逆向設(shè)計(jì)”思路，分析核心能力、課程邏輯關(guān)系和核心任務(wù)，形成專業(yè)教學(xué)線，然后分別研究每條教學(xué)線的核心知識(shí)與能力，根據(jù)需要分別設(shè)置專業(yè)課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)，構(gòu)建工程管理專業(yè)的課程教學(xué)體系。

三、同濟(jì)大學(xué)工程管理專業(yè)課程體系分析及構(gòu)建

考慮產(chǎn)業(yè)的用人需求，結(jié)合同濟(jì)大學(xué)工程管理專業(yè)的辦學(xué)歷史、特征和實(shí)際條件，將工程管理專業(yè)課程體系按專業(yè)方向和工作性質(zhì)分為兩部分。以一條核心主線、兩條擴(kuò)展線，探討工程管理專業(yè)必須具備的核心知識(shí)和能力，以此設(shè)計(jì)專業(yè)課程教學(xué)大綱。

同濟(jì)大學(xué)工程管理專業(yè)課題體系的核心主線，是工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的項(xiàng)目管理（PM）教學(xué)核心線；擴(kuò)展線1是以工程項(xiàng)目管理課程族為基礎(chǔ)的建設(shè)項(xiàng)目全壽命管理（BLM）教學(xué)線，即向前向后拓展至項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理或設(shè)施管理（基于PM的DM或FM）；擴(kuò)展線2是以工程項(xiàng)目管理課程族和建設(shè)項(xiàng)目全壽命管理課程族為基礎(chǔ)，面向建筑業(yè)或建筑企業(yè)的建筑經(jīng)濟(jì)與管理教學(xué)主線。

（一） 核心主線：工程項(xiàng)目管理（PM）教學(xué)

實(shí)施階段的工程項(xiàng)目管理是工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施階段的組織、管理以及協(xié)調(diào)的任務(wù)也是最為復(fù)雜和繁重的。因此，工程建設(shè)實(shí)施階段的工程項(xiàng)目管理教學(xué)也是整個(gè)工程管理專業(yè)教學(xué)的重點(diǎn)與核心。以下從核心任務(wù)、核心知識(shí)、核心能力、專業(yè)課及實(shí)踐環(huán)節(jié)五方面探討工程建設(shè)實(shí)施階段工程項(xiàng)目管理教學(xué)體系構(gòu)建。

核心任務(wù)方面，項(xiàng)目管理規(guī)劃、計(jì)劃和控制、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目合同執(zhí)行，以及項(xiàng)目信息管理，貫穿于整個(gè)工程建設(shè)實(shí)施階段。另外，設(shè)計(jì)階段還包括對(duì)設(shè)計(jì)工作的管理；采購(gòu)階段還包括工程的承發(fā)包管理；工程施工階段還包括工程建設(shè)組織；工程驗(yàn)收移交階段還應(yīng)完成對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收管理。

核心知識(shí)方面，工程項(xiàng)目管理理論、施工方法與技術(shù)以及工程建設(shè)法律法規(guī)等是整個(gè)工程建設(shè)實(shí)施階段都應(yīng)該具備和掌握的。另外，設(shè)計(jì)階段還需要建筑設(shè)計(jì)方案比選與優(yōu)化和設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面的知識(shí)；工程采購(gòu)階段還應(yīng)掌握項(xiàng)目采購(gòu)、工程合同管理、招投標(biāo)法律規(guī)范和國(guó)際工程采購(gòu)與管理等方面的知識(shí)；工程施工階段還要用到施工技術(shù)、施工組織設(shè)計(jì)與管理、項(xiàng)目實(shí)施的“三控制三管理二協(xié)調(diào)”、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)；工程驗(yàn)收和移交階段還應(yīng)掌握竣工檔案管理、驗(yàn)收管理、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等的相關(guān)知識(shí)。

核心能力方面，項(xiàng)目管理規(guī)劃的編制與實(shí)施控制、設(shè)計(jì)與工程變更管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、法律規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、全過(guò)程信息管理、建設(shè)手續(xù)管理等貫穿整個(gè)工程建設(shè)實(shí)施階段。另外，設(shè)計(jì)階段還應(yīng)具備編制設(shè)計(jì)任務(wù)書和組織設(shè)計(jì)委托的能力；工程采購(gòu)階段還應(yīng)具備工程承發(fā)包模式設(shè)計(jì)，合同文本設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)組織的能力；工程施工階段還應(yīng)具備進(jìn)度計(jì)劃的編制與控制、工程合同管理、成本控制以及安全管理的能力；工程驗(yàn)收移交階段還應(yīng)具備組織工程驗(yàn)收移交的能力。

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)、知識(shí)，以及核心能力進(jìn)行了深入分析之后，針對(duì)性地設(shè)置以下課程：工程項(xiàng)目管理、項(xiàng)目采購(gòu)、工程造價(jià)管理、工程風(fēng)險(xiǎn)管理、工程合同管理、工程管理信息化、建設(shè)工程法律制度，以提供整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段的相關(guān)知識(shí)（圖3）。

圖3 項(xiàng)目管理教學(xué)核心主線

此外，針對(duì)各個(gè)課程教學(xué)環(huán)節(jié)，需要設(shè)置實(shí)踐環(huán)節(jié)。工程實(shí)習(xí)、工程造價(jià)管理課程設(shè)計(jì)、大型項(xiàng)目建設(shè)參觀、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文的設(shè)置旨在培養(yǎng)學(xué)生在整個(gè)工程建設(shè)實(shí)施階段的實(shí)踐和動(dòng)手能力。針對(duì)設(shè)計(jì)階段的管理，還設(shè)置了測(cè)量實(shí)習(xí)和房屋建筑學(xué)課程設(shè)計(jì)。工程采購(gòu)階段還設(shè)置招投標(biāo)課程設(shè)計(jì)和工程法律體制講座，工程實(shí)施階段還設(shè)置了建筑結(jié)構(gòu)課程設(shè)計(jì)和施工組織課程設(shè)計(jì)。

（二） 擴(kuò)展線1：項(xiàng)目全壽命管理（BLM）教學(xué)主線

擴(kuò)展線1的建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理（BLM）教學(xué)主線，是在工程項(xiàng)目管理課程族基礎(chǔ)上的擴(kuò)展，即往前延伸的開(kāi)發(fā)管理（DM）和往后延伸的設(shè)施管理（FM）課程體系，是使學(xué)生進(jìn)一步掌握建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理，包括開(kāi)發(fā)管理和設(shè)施管理的基本理論和專門技能，畢業(yè)后可以從事建設(shè)項(xiàng)目前期的開(kāi)發(fā)管理，或項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)階段的設(shè)施管理工作（圖4）。

圖4 教學(xué)擴(kuò)展線1：項(xiàng)目全壽命管理教學(xué)主線

建設(shè)項(xiàng)目全壽命管理教學(xué)體系和課程族的設(shè)計(jì)，是在項(xiàng)目管理課程族的基礎(chǔ)上，增設(shè)開(kāi)發(fā)管理課程族和設(shè)施管理課程族。建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理和設(shè)施管理共有的核心理念是建設(shè)項(xiàng)目的生命周期管理與可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)發(fā)管理的核心任務(wù)是項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目評(píng)價(jià)和決策，設(shè)施管理的核心任務(wù)是設(shè)施物業(yè)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理和增殖。

開(kāi)發(fā)管理和設(shè)施管理的核心知識(shí)為可持續(xù)建設(shè)。開(kāi)發(fā)管理的核心知識(shí)還有市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目評(píng)估與決策、可行性研究和決策立項(xiàng)等，設(shè)施管理的核心知識(shí)還包括設(shè)施管理以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等。

開(kāi)發(fā)管理和設(shè)施管理共有的核心能力包括可持續(xù)建設(shè)管理。開(kāi)發(fā)管理的核心能力有市場(chǎng)定位與項(xiàng)目功能分析、項(xiàng)目策劃、評(píng)估與決策方法應(yīng)用、可行性研究組織、設(shè)施管理的核心能力是設(shè)施管理。

開(kāi)發(fā)管理和設(shè)施管理共有的專業(yè)課包括可持續(xù)建設(shè)、建設(shè)環(huán)境管理、財(cái)務(wù)管理等；開(kāi)發(fā)管理專業(yè)課程還包括建設(shè)工程項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目評(píng)估與決策、項(xiàng)目融資、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)等；設(shè)施管理的專業(yè)課程有設(shè)施經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、建筑維護(hù)維修（BS）等。

開(kāi)發(fā)管理的課程實(shí)踐環(huán)節(jié)包括工程調(diào)研、建筑市場(chǎng)調(diào)研、房地產(chǎn)項(xiàng)目可行性分析等，設(shè)施管理的課程實(shí)踐環(huán)節(jié)包括物業(yè)管理方案課程設(shè)計(jì)等。

（三）擴(kuò)展線2：建筑經(jīng)濟(jì)與管理教學(xué)主線

建筑經(jīng)濟(jì)與管理教學(xué)主線，是工程項(xiàng)目管理線和建設(shè)項(xiàng)目全壽命管理線的擴(kuò)展，是涉及建筑業(yè)管理、建筑企業(yè)管理等的課程體系，使學(xué)生進(jìn)一步掌握建筑業(yè)管理或建筑企業(yè)管理的基本理論和專門技能，畢業(yè)后可以從事建筑業(yè)行業(yè)管理，或建筑企業(yè)管理工作（圖5）。

建筑業(yè)管理的核心任務(wù)包括行業(yè)管理、行政管理；核心知識(shí)包括建筑經(jīng)濟(jì)原理、產(chǎn)業(yè)組織、建筑業(yè)管理體制、機(jī)制與法制等；核心能力包括行業(yè)組織與管理；專業(yè)課程包括建筑經(jīng)濟(jì)、國(guó)際建筑業(yè)管理體制、機(jī)制與法制的研究、建筑行業(yè)法律法規(guī)；實(shí)踐環(huán)節(jié)可安排建筑行業(yè)管理講座等。

建筑企業(yè)管理的核心任務(wù)是建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；核心知識(shí)包括企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、人力資源管理；核心能力包括建筑企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)。專業(yè)課則有建筑企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、人力資源管理等，實(shí)踐環(huán)節(jié)可安排會(huì)計(jì)大作業(yè)、企業(yè)管理講座等。

城市建設(shè)管理核心任務(wù)包括城市管理、城市運(yùn)營(yíng)；核心知識(shí)包括城市建筑規(guī)劃、城市土地規(guī)劃；核心能力包括城市建筑規(guī)劃、城市土地規(guī)劃。專業(yè)課包括城市管理、城市規(guī)劃原理、土地利用與經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理等，實(shí)踐環(huán)節(jié)可安排城市建設(shè)管理的講座等。

圖5 教學(xué)擴(kuò)展線2：建筑經(jīng)濟(jì)與管理教學(xué)主線

不論是按照工程項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行分類還是按照行業(yè)特征進(jìn)行分類，這些課程都是工程管理專業(yè)需要開(kāi)設(shè)的。因?yàn)楣こ坦芾韺I(yè)培養(yǎng)的人才著眼于全局、全過(guò)程管理，所以，行業(yè)的宏觀知識(shí)和戰(zhàn)術(shù)層面的知識(shí)也不可缺乏，但要面面俱到是不可能的，應(yīng)該以此為努力的方向，有所側(cè)重。

基于上述專業(yè)教學(xué)體系與專業(yè)課程族群的深入分析，可以構(gòu)建工程管理專業(yè)教學(xué)和課程體系的整體架構(gòu)，如圖6所示。

圖6 同濟(jì)大學(xué)工程管理專業(yè)教學(xué)和課程體系整體架構(gòu) 四、結(jié)語(yǔ)

專業(yè)教學(xué)課程體系，作為教學(xué)管理工作開(kāi)展的指導(dǎo)和依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的重要保證。文章從頂層戰(zhàn)略層面，以專業(yè)核心知識(shí)和能力為基礎(chǔ)，梳理工程管理專業(yè)課程之間的邏輯關(guān)系，提出了工程管理專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)方法，并以同濟(jì)大學(xué)為例，構(gòu)建了以“一條核心主線、兩條擴(kuò)展線”為基本結(jié)構(gòu)的課程體系。但是，教學(xué)工作的開(kāi)展應(yīng)因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，隨著學(xué)科和社會(huì)需要的發(fā)展，需要更廣泛、更深入地研究和改進(jìn)，才能推進(jìn)工程管理專業(yè)教學(xué)的不斷前進(jìn)和發(fā)展。

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Curriculum system of construction management specialty in universities

and colleges based on core knowledge and competence

CHEN Jianguo， LIU Deyin， LI Xiuming， ZENG Dalin

（School of Economics and Management， Tongji University， Shanghai 200092， P. R. China）

第8篇

關(guān)鍵詞 公共管理類專業(yè) 專業(yè)認(rèn)同感 專業(yè)認(rèn)知

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.04.021

Abstract The paper takes the political and Public Management Department of Hubei University for Nationalities as an example， through the questionnaire survey obtain public management undergraduate professional cognition and found a low sense of professional identity of students majoring in public management， the social environment， school education and so on are inseparable， accordingly approaches to enhance students' professional identity and try to give the students a clearer understanding of professional， more accurate positioning， and provide reference for public management applied talents training.

Key words public administration； professional identity； professional cognition

筆者在公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)七年，從事教學(xué)工作三年，在這十多年的時(shí)間里，筆者發(fā)現(xiàn)公共管理專業(yè)學(xué)生普遍存在迷茫，專業(yè)認(rèn)同感不高的現(xiàn)象，尤其是在湖北民族學(xué)院政治與公共管理系任班主任和任課老師期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生不自信，對(duì)本專業(yè)持否定態(tài)度，對(duì)就業(yè)前景不看好的現(xiàn)象非常普遍。因此進(jìn)行了專業(yè)定位對(duì)公共管理類創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的影響的調(diào)查研究，試圖尋找發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根本原因。

1 專業(yè)認(rèn)同感基礎(chǔ)分析

本次調(diào)研涉及到湖北民族學(xué)院政治與公共管理系2011級(jí)、2012級(jí)、2013級(jí)、2014級(jí)本科生，共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷299份，回收率達(dá)99.7%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)被問(wèn)到涉及你對(duì)自己專業(yè)的認(rèn)知的問(wèn)題，從大一到大四的絕大部分同學(xué)表現(xiàn)出了迷茫，在299個(gè)被調(diào)查學(xué)生中，非常了解本專業(yè)的同學(xué)僅1.67%，而不太了解和完全不了解的同學(xué)各占53.18%和2.01%，超過(guò)總數(shù)據(jù)的55%，也即同學(xué)們?cè)诓欢米约旱膶I(yè)的情況下質(zhì)疑本專業(yè)的有用性，值得注意的是這種對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí)不清并沒(méi)有隨著年級(jí)的增長(zhǎng)而有所削減，這說(shuō)明同學(xué)們并沒(méi)有隨著年級(jí)的整長(zhǎng)而逐漸加深對(duì)本專業(yè)的認(rèn)識(shí)，如圖1所示：

2 學(xué)生專業(yè)認(rèn)同感低的主要原因

2.1 非自愿選擇本專業(yè)

接受調(diào)查的同學(xué)選擇和進(jìn)入本專業(yè)學(xué)習(xí)的原因如圖2，其中39.8%因高考志愿調(diào)劑進(jìn)入本專業(yè)，6.35%是由家長(zhǎng)做主選擇本專業(yè)，19.4%是由于高考分?jǐn)?shù)限制等其他原因選擇了本專業(yè)，僅有23.41%是出于對(duì)專業(yè)感興趣，11.04%出于就業(yè)的考慮所做出的自主選擇。也即被調(diào)查學(xué)生中有高達(dá)65.55%是非自愿選擇本專業(yè)，這必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)專業(yè)不了解，對(duì)未來(lái)缺乏信心和規(guī)劃的結(jié)果。

受調(diào)查學(xué)生中45.82%的受調(diào)查同學(xué)曾希望轉(zhuǎn)專業(yè)，而由于轉(zhuǎn)專業(yè)考試、名額限制和怕麻煩等原因而不得不繼續(xù)本專業(yè)的學(xué)習(xí)。這也進(jìn)一步說(shuō)明了同學(xué)們對(duì)本專業(yè)所持有的態(tài)度，從而導(dǎo)致同學(xué)們從心理上懷疑、否定公共管理專業(yè)。

2.2 人才培養(yǎng)方式不盡合理

（1）專業(yè)特色不明顯。本專業(yè)的核心課程以政治、管理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)為主線，從課程體系和核心課程可以看出公共管理專業(yè)特色體現(xiàn)不明顯，從社會(huì)學(xué)到法學(xué)等大多偏文的專業(yè)課程都有涉及，專業(yè)知識(shí)針對(duì)性不強(qiáng)，涉獵面太廣，學(xué)生不能在有限的課堂上體會(huì)到專業(yè)的精髓。

（2）溝通機(jī)制不暢。教師之間缺乏有效溝通：專業(yè)課程設(shè)置中存在部分課程內(nèi)容重合或銜接不暢的現(xiàn)象，如城市管理學(xué)與市政學(xué)等課程存在一定的內(nèi)容交叉，若由不同的教師授課，在缺乏銜接和溝通的情況下，常常造成同學(xué)們產(chǎn)生學(xué)過(guò)的東西為什么又學(xué)的困惑，一旦這種困惑得不到解釋，就會(huì)在同學(xué)們心中進(jìn)一步積淀形成對(duì)本專業(yè)的懷疑。

教師與同學(xué)間缺乏有效溝通：筆者在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)很多同學(xué)常常在沒(méi)有搞清楚一門課程的學(xué)習(xí)目的的情況下以通過(guò)考試為目的完成了大學(xué)的一門門課程的學(xué)習(xí)，從而無(wú)法將不同的專業(yè)課程聯(lián)系成一個(gè)體系，更不能形成對(duì)本專業(yè)的全面認(rèn)識(shí)。這一方面是由于部分教師未在授課時(shí)向?qū)W生明確說(shuō)明本門課程在專業(yè)課程設(shè)置中的地位和課程學(xué)習(xí)目的；另一方面也是授課教師與學(xué)生之間缺乏有效溝通，不能將課程完整地展示給學(xué)生，使學(xué)生形成“知識(shí)孤島”，而將一門課程的內(nèi)容的掌握停留在這門課程，而無(wú)法升華到對(duì)專業(yè)的深刻認(rèn)識(shí)上。

（3）社會(huì)實(shí)踐少，停留于紙上談兵。學(xué)生普遍反映所學(xué)知識(shí)過(guò)于理論、空泛，沒(méi)有機(jī)會(huì)應(yīng)用或不知道如何應(yīng)用，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了同學(xué)們對(duì)所學(xué)知識(shí)有用性的懷疑。這是因?yàn)槟壳氨緦I(yè)課程涉及中涉及的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和實(shí)踐較少，即使有一定的實(shí)踐課程設(shè)置，也由于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)基地等原因而少有落到實(shí)處，不能讓同學(xué)們切實(shí)在實(shí)踐中找到所學(xué)理論的影子，更好地認(rèn)識(shí)公共管理專業(yè)。

2.3 就業(yè)問(wèn)題

湖北民族學(xué)院公共管理專業(yè)存在畢業(yè)生就業(yè)困難、發(fā)展方向模糊、就業(yè)專業(yè)不對(duì)口等問(wèn)題。我校公共管理兩大專業(yè)公共事業(yè)管理專業(yè)和政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案所定培養(yǎng)目標(biāo)分別為“培養(yǎng)能在基層政府機(jī)關(guān)、城市管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)社區(qū)等公共事業(yè)單位和其他社會(huì)組織從事管理和政策研究工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。”和“培養(yǎng)能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)社區(qū)等從事管理和領(lǐng)導(dǎo)工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。”這個(gè)定位相對(duì)寬泛，且學(xué)生畢業(yè)后真正進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)社區(qū)、事業(yè)單位的比例較小，將近一半的同學(xué)進(jìn)入了企業(yè)從事管理、銷售等工作，這是管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他專業(yè)的畢業(yè)生都可以選擇的就業(yè)方向，從而失去專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，讓學(xué)生產(chǎn)生“為什么我要選擇公共管理類專業(yè)”的懷疑。

2.4 社會(huì)認(rèn)可度不高

不僅學(xué)生不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)公共管理類專業(yè)，當(dāng)前政府和社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)知和認(rèn)可度整體偏低，也是導(dǎo)致學(xué)生對(duì)本專業(yè)存在抵觸情緒的重要原因。公共管理類專業(yè)作為蓬勃發(fā)展的新興學(xué)科，并沒(méi)有被社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，大多數(shù)人并不清楚這是一個(gè)傳播什么知識(shí)的專業(yè)。且公共管理專業(yè)的自我定位是培養(yǎng)能夠進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)社區(qū)的應(yīng)用型人才，當(dāng)前學(xué)生進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)等部門可以通過(guò)的渠道包括：公務(wù)員考試、選調(diào)生考試、事業(yè)單位招聘等，而譬如公務(wù)員考試很少有針對(duì)公共管理類專業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)的崗位，反而針對(duì)漢語(yǔ)言文學(xué)等專業(yè)的崗位設(shè)置較多，在選調(diào)生考試、事業(yè)單位招聘中公共管理類專業(yè)也并沒(méi)有任何專業(yè)優(yōu)勢(shì)可言。可見(jiàn)，公共管理專業(yè)并沒(méi)有得到專業(yè)對(duì)口的用人單位黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的認(rèn)可。

以上這些原因，加上一些其他的因素，共同導(dǎo)致目前地方高校公共管理類專業(yè)學(xué)生普遍存在對(duì)專業(yè)的困惑和否定，面對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)校也在不遺余力地探索、改善和解決，目前也在某些方面取得了進(jìn)展和突破。

3 公共管理專業(yè)建設(shè)改革成果

湖北民族學(xué)院政治與公共管理系在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)上致力于解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，不斷地進(jìn)行著新的嘗試和變革。當(dāng)前已經(jīng)完成對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂，完善課程體系，并在實(shí)踐中持續(xù)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。針對(duì)同學(xué)們需求的不同，開(kāi)設(shè)了專業(yè)模塊課；針對(duì)實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)少等問(wèn)題，增設(shè)了課程實(shí)踐，如市政學(xué)課程實(shí)習(xí)、公共政策分析課程實(shí)習(xí)等實(shí)習(xí)課，增加學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐的機(jī)會(huì)，并以課程為契機(jī)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣块T簽訂實(shí)習(xí)基地，為同學(xué)們拓展更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)；針對(duì)本專業(yè)學(xué)生對(duì)專業(yè)認(rèn)知不足的問(wèn)題，對(duì)新生進(jìn)行入學(xué)專業(yè)教育；針對(duì)學(xué)生就業(yè)率低等問(wèn)題，通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)、行政職業(yè)能力技能綜合訓(xùn)練等方式指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，促進(jìn)學(xué)生到專業(yè)對(duì)口的崗位就業(yè)，以增進(jìn)對(duì)本專業(yè)的認(rèn)知。并通過(guò)同行評(píng)價(jià)、教學(xué)評(píng)價(jià)、優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽等方式提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教師之間，師生之間的溝通。為公共管理專業(yè)提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)應(yīng)用型人才奠定了基礎(chǔ)。但這并沒(méi)有從根本上解決學(xué)生心理上產(chǎn)生的專業(yè)認(rèn)同感低的現(xiàn)狀。

4 提升公共管理類專業(yè)學(xué)生專業(yè)認(rèn)同感的思考

從前文分析中可以看出，社會(huì)環(huán)境、校園環(huán)境及學(xué)生自身的認(rèn)知等原因共同造成了公共管理類專業(yè)學(xué)生對(duì)本專業(yè)的不認(rèn)同，這種心理上的不認(rèn)同會(huì)導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法真正熱愛(ài)本專業(yè)，也更無(wú)法真正培養(yǎng)出培養(yǎng)目標(biāo)所定位的應(yīng)用型公共管理人才。因此，應(yīng)著力探索解決措施。

4.1 增進(jìn)學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí)

先要準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)自己的專業(yè)，才能正確定位和評(píng)價(jià)自己的專業(yè)：（1）切實(shí)做好專業(yè)教育。切實(shí)做好專業(yè)教育，將專業(yè)教育貫穿于整個(gè)大學(xué)學(xué)習(xí)周期和大學(xué)教育的各個(gè)方面。現(xiàn)有的專業(yè)教育局限于入學(xué)時(shí)的系主任短短幾十分鐘的講話，這并不能讓學(xué)生深刻地認(rèn)識(shí)自己的專業(yè)。專業(yè)教育應(yīng)從學(xué)生入學(xué)開(kāi)始，到學(xué)生所學(xué)的每一門專業(yè)課程，所接觸的每一位專業(yè)教師，所做的每一次社會(huì)實(shí)踐，都應(yīng)從點(diǎn)到面，從整體上為學(xué)生構(gòu)架一個(gè)專業(yè)結(jié)構(gòu)圖，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專業(yè)的整體認(rèn)知。（2）通過(guò)一系列活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)興趣。將專業(yè)教育與學(xué)生活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在學(xué)生課余活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生對(duì)本專業(yè)的興趣，如通過(guò)專業(yè)經(jīng)典書籍讀書會(huì)、公共政策案例分析大賽、模擬政府等一系列的活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生興趣，增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)。（3）重視學(xué)生對(duì)人才培養(yǎng)方案的學(xué)習(xí)。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，準(zhǔn)確掌握人才培養(yǎng)方案的同學(xué)占11.37%，清楚一部分的同學(xué)占51.84%，不太清楚的占33.44%，完全不知道的占3.33%，可見(jiàn)絕大部分同學(xué)不能準(zhǔn)確了解人才培養(yǎng)方案的內(nèi)容，這也直接導(dǎo)致了同學(xué)們不能深刻認(rèn)識(shí)自己的專業(yè)，因此，加強(qiáng)人才培養(yǎng)方案的學(xué)習(xí)對(duì)增進(jìn)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)識(shí)具有重要意義。

4.2 優(yōu)化人才培養(yǎng)方式

（1）修訂人才培養(yǎng)方案，調(diào)整課程體系。進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，準(zhǔn)確定位本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，梳理課程體系，使課程體系結(jié)構(gòu)完整，使課程前后銜接合理，清除課程體系中重合的內(nèi)容。（2）明確每一門課程在專業(yè)教育中的意義，并準(zhǔn)確向同學(xué)們傳達(dá)本門課程在專業(yè)知識(shí)架構(gòu)中的地位，讓同學(xué)們不只知道學(xué)什么，更要知道為什么學(xué)。（3）提供有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用型師資。當(dāng)前高校教師大多是剛從學(xué)校走出來(lái)的碩士、博士，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公共管理應(yīng)用型師資幾乎沒(méi)有，普遍存在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這必然導(dǎo)致教師無(wú)法給學(xué)生更生動(dòng)的實(shí)踐教學(xué)，讓實(shí)踐環(huán)節(jié)停留于紙上談兵。高校可以加強(qiáng)與公共部門的聯(lián)系，積極引進(jìn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公共部門工作人員作為兼職教師或通過(guò)開(kāi)設(shè)講座等方式，將學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)踐落到實(shí)處。

4.3 增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度

高校向社會(huì)輸出人才，湖北民族學(xué)院作為民族高校在服務(wù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有明顯的地域優(yōu)勢(shì)，因而可以借助民族地區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)具有民族地區(qū)特色的學(xué)科，充分依據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置專業(yè)特色及培養(yǎng)方向，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，提供能夠滿足社會(huì)需求的公共管理人才。另一方面也要?dú)w納和總結(jié)本專業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢(shì)和就業(yè)方向，加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可度，為專業(yè)人才培養(yǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)大環(huán)境。

總之，提高政府、社會(huì)和學(xué)生對(duì)該專業(yè)的整體認(rèn)知度，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的專業(yè)認(rèn)知環(huán)境，讓他們認(rèn)識(shí)自己的專業(yè)、熱愛(ài)自己的專業(yè)，提高專業(yè)認(rèn)同感是培養(yǎng)應(yīng)用型公共管理人才的基礎(chǔ)。

基金項(xiàng)目：湖北民族學(xué)院校級(jí)一般教學(xué)研究項(xiàng)目“專業(yè)定位對(duì)民族地區(qū)高等學(xué)校公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的影響研究――以湖北民族學(xué)院為例”，項(xiàng)目編號(hào)2014JY053

參考文獻(xiàn)

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第9篇

參與式教學(xué)法在2000年開(kāi)始在我國(guó)教育界悄然興起。當(dāng)時(shí)的研究認(rèn)為，參與式教學(xué)法是一種合作式或協(xié)作式的教學(xué)法，這種方法以學(xué)習(xí)者為中心，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者積極參與教學(xué)過(guò)程，加強(qiáng)教學(xué)者與學(xué)習(xí)者之間以及學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者之間的信息交流和反饋。[2]現(xiàn)在看來(lái)這種認(rèn)識(shí)有重大缺陷，主要是沒(méi)有明確教師在教學(xué)活動(dòng)的地位和作用，沒(méi)有確立師生之間的互動(dòng)關(guān)系。說(shuō)到底還是“一個(gè)中心”，即以學(xué)生為中心，實(shí)行自由自主的興趣導(dǎo)向?qū)W習(xí)。從“以教師為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為中心”，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和能力都有很高的要求，教師在知識(shí)傳承中的主體作用被弱化，對(duì)大多數(shù)普通大學(xué)（非重點(diǎn)大學(xué)）的學(xué)生來(lái)說(shuō)，難以取得良好的教學(xué)效果，也不利于學(xué)生主體性的生成。以教師和學(xué)生的主體間關(guān)系為紐帶，強(qiáng)調(diào)二者互動(dòng)與發(fā)揮各自主動(dòng)性，共同利用教學(xué)資源，認(rèn)識(shí)客觀世界，教學(xué)質(zhì)量可能更好一些。教師與教學(xué)資源、學(xué)生與教學(xué)資源之間的關(guān)系構(gòu)成了主體———客體關(guān)系。參與式教學(xué)法體現(xiàn)的是教師與學(xué)生的主體間性關(guān)系。[3]本文主張的參與式教學(xué)，跳出教師與學(xué)生主客二元對(duì)立的模式，教師與學(xué)生都是主體，教師教的過(guò)程和學(xué)生學(xué)的過(guò)程是教學(xué)過(guò)程的兩個(gè)方面，教學(xué)活動(dòng)的兩個(gè)主體呈現(xiàn)出豐富多彩的主體間平等合作關(guān)系。

1.1課堂教學(xué)：對(duì)話理解

參與式教學(xué)強(qiáng)調(diào)主體間的交流與對(duì)話、平等與尊重、寬容與理解，而不是單向度的知識(shí)傳遞。教師不以“真理的壟斷者”的面孔出現(xiàn)，學(xué)生也不再以記筆記為主，教學(xué)方法不再以灌輸、強(qiáng)制為主，在“學(xué)什么”、“怎么學(xué)”等問(wèn)題上，學(xué)生有發(fā)表意見(jiàn)的自由和選擇的權(quán)利。教師不僅僅提供學(xué)生一定的知識(shí)，還要讓學(xué)生理解知識(shí)的價(jià)值及意義。教師以積極和寬容的心態(tài)、飽滿的熱情鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)會(huì)合作、積極參與，構(gòu)建一種和諧的課堂氣氛。保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓學(xué)生在獲取知識(shí)的同時(shí)，情感、個(gè)性得到相應(yīng)的發(fā)展。在面對(duì)學(xué)生疑問(wèn)尤其是面對(duì)學(xué)生的質(zhì)疑時(shí)，秉承“師不必強(qiáng)于弟子，弟子不必不如師”的求真態(tài)度，以平等的身份直面學(xué)生的疑惑與問(wèn)題，為學(xué)生提供更寬廣的思路和更豐富的選擇。課堂教學(xué)不是簡(jiǎn)單的傳授知識(shí)，也不是教師的演講或表演，它承載更為豐富的內(nèi)涵，其核心是師生間的對(duì)話與交流。教師介紹知識(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生不執(zhí)迷于“標(biāo)準(zhǔn)答案”，鼓勵(lì)他們敢于且善于向教師發(fā)問(wèn)。“吾愛(ài)吾師，吾更愛(ài)真理”應(yīng)成為學(xué)生的價(jià)值導(dǎo)向，學(xué)生主動(dòng)提出問(wèn)題，才會(huì)積極思考問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)話和探究等方式解決問(wèn)題。課堂還是增強(qiáng)表達(dá)能力和思辨能力的場(chǎng)所，教師應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生積極發(fā)言的勇氣。教育學(xué)的相關(guān)研究證明，當(dāng)教師熱情鼓勵(lì)學(xué)生的時(shí)候，學(xué)生更有創(chuàng)造性，師生之間的積極情感會(huì)促進(jìn)認(rèn)知學(xué)習(xí)。筆者在課堂中遵循“友誼教學(xué)法”，學(xué)生在平等輕松的氣氛中展現(xiàn)自我和自我表達(dá)。每一堂課前，學(xué)生自愿（或按學(xué)號(hào)順序）講自己的理解和觀點(diǎn)，每課不少于3個(gè)人，每人不少于10分鐘。這個(gè)環(huán)節(jié)還鼓勵(lì)其他同學(xué)對(duì)這些理解進(jìn)行提問(wèn)，發(fā)言者要作出回應(yīng)。在討論情境中，教師導(dǎo)引進(jìn)入新課程的學(xué)習(xí)。筆者宣布一條課堂規(guī)則：教師講解過(guò)程中任何人可以自由發(fā)問(wèn)，教師要立即回應(yīng)這些疑問(wèn)，也可組織班級(jí)展開(kāi)討論。為了將課堂教學(xué)內(nèi)容更好地消化，在每一堂課結(jié)束前，留至少5分鐘時(shí)間給學(xué)生提問(wèn)、討論。這些措施，是為了貫徹民主和參與的教學(xué)理念。全面創(chuàng)建良好的課程互動(dòng)態(tài)勢(shì)，一方面是教師與學(xué)生之間的互動(dòng)，另一方面是學(xué)生與學(xué)生之間的互動(dòng)。學(xué)生之間的理解碰撞往往更能啟發(fā)他們的思維。這些措施的前提是建立良好的師生關(guān)系。參與式教學(xué)的一個(gè)黃金原則就是處理好教師與學(xué)生的關(guān)系。

1.2課堂討論：開(kāi)放辯論

課堂討論的有效性是參與式教學(xué)的重要保證。對(duì)公共管理實(shí)踐問(wèn)題的討論，可以提高學(xué)生對(duì)理論的理解程度和對(duì)現(xiàn)象的思維素質(zhì)，鍛煉學(xué)生的表達(dá)能力、思辨能力和合作能力。為保證課堂討論的開(kāi)放性，要防止兩個(gè)傾向，一是教師的主體性膨脹，學(xué)生變成了提問(wèn)的對(duì)象，參與流于表面；二是學(xué)生主體性膨脹，課堂討論的內(nèi)容膚淺，秩序失控。解決的方法是，教師和學(xué)生都應(yīng)做相應(yīng)的充分的課外準(zhǔn)備。筆者在教學(xué)中，根據(jù)具體的教學(xué)目標(biāo)和特定的教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)一定的問(wèn)題情境，要求學(xué)生閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，查找相關(guān)材料。討論過(guò)程遵循議事規(guī)則規(guī)范。鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生分析問(wèn)題和創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。一般實(shí)行“小組討論，代表發(fā)言，同一成績(jī)”模式，讓學(xué)生集體完成作業(yè)，既訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)精神，也讓學(xué)生在課下有“知識(shí)上的團(tuán)結(jié)”。如，讓學(xué)生以小組形式整理案例，學(xué)生的一半案例就來(lái)自于身邊的事情。這樣的案例與學(xué)生沒(méi)有距離感，也容易激發(fā)討論熱情。討論的功課都在課外完成。采取分組討論、小組交流的方式，遴選代表在班級(jí)發(fā)言，對(duì)這些觀點(diǎn)展開(kāi)辯論。這個(gè)過(guò)程，往往不能達(dá)成完全共識(shí)，對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，教師適當(dāng)引導(dǎo)、啟發(fā)和點(diǎn)撥，采取激勵(lì)、暗示、提醒等方式，促使學(xué)生繼續(xù)思維。把選擇的機(jī)會(huì)留給學(xué)生自己，將課堂討論延伸到課下，把別人的疑惑作為自己的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)放的論辯，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)探索，自己解決問(wèn)題的能力。這種形式不僅活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學(xué)生的交流能力，更有利于拓展學(xué)生的思維空間，是創(chuàng)造性思維訓(xùn)練的一種有效方式。

1.3課堂作業(yè)：自由選題

課堂作業(yè)是為了改革“滿堂灌”的教學(xué)而做的規(guī)定，時(shí)間一般為10分鐘，跟課堂討論一起構(gòu)成課堂教學(xué)的重要互動(dòng)形式。具體內(nèi)容可能是相關(guān)教學(xué)材料———思考題或案例，也可能是學(xué)生自己的一些聯(lián)想，個(gè)別學(xué)生的一些困惑。不拘泥于純知識(shí)性題目。鼓勵(lì)學(xué)生“于不疑處有疑”。一般情況，學(xué)生對(duì)理論知識(shí)不求甚解而向教師提出來(lái)解答，教師將這些問(wèn)題“公共化”。這個(gè)環(huán)節(jié)是學(xué)生的選擇，是理論運(yùn)用與批判的過(guò)程。這一環(huán)節(jié)改革了理論講授內(nèi)容，突出了重點(diǎn)，也有利于教師檢測(cè)教學(xué)效果，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方案。課堂教學(xué)的成功與否，很大程度上依賴于師生關(guān)系。參與式教學(xué)要求教師主動(dòng)接近學(xué)生，了解學(xué)生，熟悉學(xué)生，深入學(xué)生的生活，了解學(xué)生的思想、交往等方面的情況。傳統(tǒng)教學(xué)模式下教師的地位和作用需要重構(gòu)，從外在于學(xué)生情境轉(zhuǎn)向內(nèi)在于學(xué)生情境。隨著我國(guó)大學(xué)走入大眾化時(shí)代，教師與學(xué)生的交往越來(lái)越功利化，精神交往越來(lái)越淡漠，需要引起教育界的深度反思。

2課外學(xué)習(xí)的重點(diǎn)

參與式教學(xué)要促進(jìn)的是學(xué)生的全面發(fā)展。師生主體間關(guān)系必須在課外得到發(fā)展。良好的師生關(guān)系建構(gòu)往往是在實(shí)踐活動(dòng)或合作、聊天、談話等形式中完成的。課外學(xué)習(xí)就是第二課堂，第二課堂是學(xué)生閱讀與思考的場(chǎng)域，是健康成長(zhǎng)的場(chǎng)域，也是師生健康交往的場(chǎng)域。將自學(xué)作為教學(xué)過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。學(xué)生自己閱讀、思索、查工具書，掃除學(xué)習(xí)中的障礙，并組成小組相互研究。通過(guò)自學(xué)探討，形成一定的條理和看法，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，這些問(wèn)題成為教師課堂講授的基礎(chǔ)。

2.1實(shí)踐教學(xué)：知識(shí)檢驗(yàn)

實(shí)踐教學(xué)是人才培養(yǎng)方案中一個(gè)重要的核心的組成部分。參與式教學(xué)如果僅停留在課內(nèi)還不夠。目前普通高校開(kāi)始重視實(shí)踐教學(xué)，建立了實(shí)地基地。公共管理是一個(gè)理論性、實(shí)踐性強(qiáng)的專業(yè)。在設(shè)立專業(yè)伊始就重視實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)了各類實(shí)訓(xùn)課程，如城市管理模擬實(shí)驗(yàn)、公共政策演講與辯論等，學(xué)生運(yùn)用政策理論分析現(xiàn)實(shí)政策實(shí)踐，增強(qiáng)公共管理科學(xué)的時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)感。學(xué)生利用實(shí)驗(yàn)室，模擬集體決策。開(kāi)展學(xué)術(shù)論文寫作，優(yōu)秀的由教師推薦發(fā)表。在校外，重視學(xué)生認(rèn)知實(shí)習(xí)，建成相對(duì)固定的實(shí)習(xí)基地。通過(guò)實(shí)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理實(shí)踐的了解和公共管理操作層面的經(jīng)驗(yàn)積累，與課堂教學(xué)形成了良好的互補(bǔ)關(guān)系。學(xué)院鼓勵(lì)學(xué)生在寒暑假進(jìn)行社會(huì)調(diào)查與實(shí)踐活動(dòng)，教師在暑期結(jié)合自己的研究課題，帶領(lǐng)學(xué)生一起社會(huì)調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告。普通高校學(xué)生的學(xué)術(shù)寫作訓(xùn)練，重在社會(huì)調(diào)研，提高綜合素質(zhì)，為學(xué)生走向社會(huì)打好基礎(chǔ)。

2.2課外作業(yè)：深度探索

目前的制度下，教師與學(xué)生的面談時(shí)間（officehour）很少，教師并不愿意付出更多時(shí)間。學(xué)生的課外學(xué)習(xí)實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法與教師取得良好的溝通。如果不在課外發(fā)展主體間性師生關(guān)系，教師與學(xué)生開(kāi)展深入的交流對(duì)話，合作式教學(xué)難以取得積極成果。也因?yàn)槭苤朴趲熒Y(jié)構(gòu)，沒(méi)有建立起良好的師生關(guān)系，大學(xué)生活容易趨于盲目，自我放任。筆者在課外給學(xué)生指定了一系列的輔資料和著作，包括中外相關(guān)的權(quán)威論著。這些教材和政策分析資料反映了學(xué)科最新動(dòng)態(tài)，學(xué)生可以根據(jù)自己的不同情況選擇閱讀學(xué)習(xí)。教師組織讀書會(huì)，每個(gè)月進(jìn)行一次集體研討，每位學(xué)生都要發(fā)言，談讀書心得。學(xué)生還根據(jù)教師確定的課題范圍，自己選擇論題，在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的探索性研究，提交文獻(xiàn)綜述、研究報(bào)告（案例報(bào)告）或論文。學(xué)生按照自己的興趣完成課題，有利于培養(yǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力和獨(dú)立探索的意識(shí)。有些課題要求組成學(xué)習(xí)小組，共同討論、分工完成。課外作業(yè)給很多同學(xué)提供了學(xué)術(shù)論文的寫作訓(xùn)練機(jī)會(huì)，每年的畢業(yè)論文中這樣產(chǎn)生的“優(yōu)秀論文”占到三成。另外通過(guò)多種方式，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流的方式，教給學(xué)生學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，指導(dǎo)學(xué)生閱讀和獨(dú)立思考。關(guān)注學(xué)生的自學(xué)能力提高了多少，向“教是為了不教”的目標(biāo)邁進(jìn)。

2.3課外輔導(dǎo)：及時(shí)答疑

公共管理專業(yè)的課程信息量較大，如何利用課下的時(shí)間給學(xué)生答疑解惑是取得良好教學(xué)效果的關(guān)鍵。本課程組將授課內(nèi)容透明化、網(wǎng)絡(luò)化，向?qū)W生公布教學(xué)大綱、教案、案例、參考書目、教學(xué)要求以及授課計(jì)劃等。教師為學(xué)生安排方便的答疑時(shí)間，同時(shí)，建立課程QQ群、班級(jí)郵箱，學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題可在網(wǎng)上同教師探討，平時(shí)作業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交。教師及時(shí)批改和反饋學(xué)生的作業(yè)、論文和報(bào)告，及時(shí)回應(yīng)來(lái)自學(xué)生的各種詢問(wèn)。利用電子郵件、在線聊天工具、電話等指導(dǎo)學(xué)生小組研究。筆者的體會(huì)是，越是個(gè)人性的輔導(dǎo)，效果越好。這對(duì)教師來(lái)說(shuō)要占用大量的課外時(shí)間，如果校方在考核評(píng)價(jià)體系中能體現(xiàn)這個(gè)內(nèi)容，無(wú)疑就會(huì)有可持續(xù)性。

3教學(xué)質(zhì)量的保證

參與式教學(xué)的教學(xué)質(zhì)量提高，在學(xué)生評(píng)教與教學(xué)檢查中得到了驗(yàn)證，究其原因，主要靠明晰的教學(xué)目標(biāo)、多元的教學(xué)方法、過(guò)程化的評(píng)價(jià)體系來(lái)保證。

3.1教學(xué)目標(biāo)：清晰明確

參與式教學(xué)在應(yīng)然層面追求讓教育回歸生活世界，抵制功利主義。普通本科大學(xué)的公共管理專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)，以課程目標(biāo)為依據(jù)，但不能以課程目標(biāo)代替教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)應(yīng)結(jié)合學(xué)生和學(xué)校實(shí)際，符合本校人才培養(yǎng)方案。筆者的教學(xué)目標(biāo)比較務(wù)實(shí)，即，讓學(xué)生了解公共管理各種理論流派及其代表人物的主要理論觀點(diǎn)；理解公共管理的基本概念及專業(yè)整體結(jié)構(gòu)框架；掌握公共管理基本運(yùn)行規(guī)律與基本分析方法；學(xué)會(huì)用現(xiàn)代公共管理學(xué)科視角與方法分析問(wèn)題。在教學(xué)過(guò)程中具體設(shè)計(jì)每節(jié)課的目標(biāo)，突出重點(diǎn)，哪些需要詳講，哪些需要討論，哪些需要自學(xué)，都要合理設(shè)計(jì)。圍繞教學(xué)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)能力培養(yǎng)，合理調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)目標(biāo)不能超越學(xué)生的接受能力，教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度也要符合學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)。

3.2教學(xué)方法：豐富多元

在教學(xué)方法上，以問(wèn)題為主線，開(kāi)展多元化的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、啟發(fā)教學(xué)法、互動(dòng)教學(xué)法、情境教學(xué)法，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合、知識(shí)與技能相結(jié)合的培養(yǎng)方式，注意訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)思想和分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，提升學(xué)生自主創(chuàng)新意識(shí)和政策分析能力。學(xué)院加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和圖書資料建設(shè)，為教學(xué)提供良好的硬件支撐和教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際提供平臺(tái)。教師進(jìn)行許多方面的準(zhǔn)備工作，包括編寫課程指南、選擇學(xué)生參考書目、收集與研究教學(xué)案例、確定課堂討論題目、挑選與復(fù)印學(xué)生閱讀材料、設(shè)計(jì)課后作業(yè)等等。教學(xué)過(guò)程在傳統(tǒng)的講授法、實(shí)驗(yàn)法和練習(xí)法的基礎(chǔ)上，采用視聽(tīng)教學(xué)法、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)法、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法等高效率的教學(xué)方式方法，通過(guò)現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)的合理應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教學(xué)的要求。

3.3考核方法：重視過(guò)程

在教學(xué)評(píng)價(jià)上采用多元方式，突出過(guò)程考核。對(duì)傳統(tǒng)考試方式進(jìn)行改革，加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。不僅考核學(xué)生的記憶性知識(shí)，還考核學(xué)生的自學(xué)能力、創(chuàng)造性能力和探索能力。過(guò)程考核占較高比例（40%）。由案例介紹、課堂討論、出試題的作業(yè)、以及其他課后作業(yè)綜合構(gòu)成。期末閉卷考試成績(jī)占60%。這個(gè)考核方法還需要進(jìn)一步探索，教務(wù)管理部門應(yīng)授予所在學(xué)院或教師個(gè)人相當(dāng)獨(dú)立的決定權(quán)力。

第10篇

摘要：理論是否能夠解釋我國(guó)國(guó)有企業(yè)收益分配政策，是國(guó)有企業(yè)收益分配上需要深入研究的問(wèn)題。本文以理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用2008至2012年我國(guó)A 股上市公司數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了我國(guó)國(guó)有上市公司的現(xiàn)金股利政策與高管的在職消費(fèi)程度之間的關(guān)系。本文的結(jié)果發(fā)現(xiàn)派發(fā)現(xiàn)金股利可以顯著降低高管的在職消費(fèi)程度。

關(guān)鍵詞 ：現(xiàn)金股利；在職消費(fèi)；理論；公司治理

一、引言

收益的分配問(wèn)題一直都是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者們研究的重點(diǎn)。Fisher Black（1976）將現(xiàn)代公司股利行為稱作“股利之謎”（Dividend Puzzle），那么我國(guó)上市公司的股利政策更是“謎中之謎”（李增泉、孫錚、任強(qiáng)，2004）。為解釋“股利之謎”，學(xué)者們提出了許多回答“為什么公司需要發(fā)行股利（股利之謎）”的理論，如信號(hào)傳遞理論、稅收顧客效應(yīng)論、理論等。Rozeff（1982）是第一個(gè)利用成本理論來(lái)進(jìn)行股利分配政策研究的學(xué)者，他的研究證實(shí)了內(nèi)部股東持有的股份比例越高，股利支付率越低。他認(rèn)為，企業(yè)對(duì)股利支付率的確定是在成本和交易成本兩者之間進(jìn)行權(quán)衡的結(jié)果，因?yàn)楣衫陌l(fā)放會(huì)減少企業(yè)的成本，但是另一方面又會(huì)增加交易成本。支持用理論解釋公司股利支付行為的還有LLSV、Lang、Litzenberger、Faccio等。

在我國(guó)，也有一些學(xué)者認(rèn)為用理論解釋“股利之謎”比較符合我國(guó)的實(shí)際情況（王信，2002；周立，2002；廖理和方芳，2005）。然而，目前較少有文獻(xiàn)探索股利政策對(duì)于抑制管理層在職消費(fèi)程度的作用。為此，本文擬結(jié)合高管人員的在職消費(fèi)行為和企業(yè)分配政策，研究企業(yè)的股利分配政策是否能夠影響高管人員的在職消費(fèi)程度，從而提升公司治理效率，促進(jìn)企業(yè)業(yè)績(jī)的提高，并為企業(yè)制定合理的收益分配政策提供證據(jù)支持。

二、文獻(xiàn)回顧

Jensen 和Meckling(1976)從公司中的委托關(guān)系出發(fā),認(rèn)為人并不會(huì)總按照委托人的利益來(lái)進(jìn)行企業(yè)的管理，委托人可以建立相應(yīng)的監(jiān)督或者懲罰機(jī)制來(lái)約束人的自利行為，但是不可能完全杜絕。從形式上，管理層問(wèn)題包括過(guò)度的公款（在職）消費(fèi)、過(guò)度投資、企業(yè)盲目擴(kuò)張等（田利輝，2005）。股利理論認(rèn)為，現(xiàn)金股利支付行為是一種有效約束管理層動(dòng)機(jī)的機(jī)制。Easterbrook（1984）認(rèn)為，股利支付行為會(huì)減少企業(yè)的現(xiàn)金流，迫使企業(yè)從外部市場(chǎng)融集資金，從而使得企業(yè)面對(duì)更為嚴(yán)格的來(lái)自外部市場(chǎng)的監(jiān)督。Jensen（1986）提出了現(xiàn)金股利的自由現(xiàn)金流量假說(shuō)，他認(rèn)為當(dāng)企業(yè)存在大量現(xiàn)金流量時(shí)，管理層越有傾向加重在職消費(fèi)的程度，而股利支配行為減少了管理者實(shí)際上可以控制的現(xiàn)金資源，從而減少了進(jìn)行過(guò)度投資和在職消費(fèi)的傾向。Lang 和Litzenberger （1989）、Lamont（1997）、Ghose（2005）及我國(guó)的魏明海、柳建華（2007）都發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)金流量的多少?zèng)Q定了企業(yè)過(guò)度投資水平的高低，現(xiàn)金股利的支付減少了管理層可支配的現(xiàn)金流量，從而減少了其進(jìn)行過(guò)度投資和在職消費(fèi)的行為。

基于以上分析，本文提出如下假設(shè)。

假設(shè)：國(guó)有企業(yè)現(xiàn)金股利的支付抑制了管理層的在職消費(fèi)行為。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本選擇

本文選擇了2008 年~2011 年所有在深、滬兩地上市的A股公司，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)和巨潮網(wǎng)。本文按照以下原則進(jìn)行樣本剔除。①剔除了42 個(gè)金融和保險(xiǎn)行業(yè)的上市公司樣本。②剔除同時(shí)發(fā)行有B、H 股的公司。③剔除數(shù)據(jù)缺失的樣本。剩余1321個(gè)樣本，四年總共5284個(gè)。

（二）模型構(gòu)建與變量說(shuō)明

本文選擇了每股股利（DIVI1）和現(xiàn)金股利支付率（DIVI2）兩個(gè)指標(biāo)分別從相對(duì)數(shù)與絕對(duì)數(shù)兩個(gè)方面來(lái)衡量公司的股利分派程度，并分別研究它們對(duì)高管在職消費(fèi)程度的影響。構(gòu)建的模型如下：

PERK=a0+a1*DIVI1+a2*DIVI2+a3*SIZE+a4*INDEX+a5*LEVER+a6*MSH+a7*DUAL

本文參考陳冬華、萬(wàn)華林等（2005）的做法，用公司年度報(bào)表附注中“支付的其他與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的現(xiàn)金”的數(shù)值來(lái)衡量在職消費(fèi)。此外，本文加入了五個(gè)控制變量。

相關(guān)的變量說(shuō)明見(jiàn)表1。

四、實(shí)證結(jié)果及其分析

（一）模型回歸結(jié)果

表2 是通過(guò)對(duì)本文構(gòu)建的模型進(jìn)行回歸得到的結(jié)果，對(duì)表進(jìn)行以下分析:

1.無(wú)論是每股股利還是現(xiàn)金股利發(fā)放率，都與在職消費(fèi)的程度負(fù)相關(guān)，每股股利在1%水平上顯著，現(xiàn)金股利發(fā)放率通過(guò)了5%水平的顯著性檢驗(yàn)，這表明企業(yè)發(fā)放現(xiàn)金股利可以顯著的抑制在職消費(fèi)行為，減少成本。

2.企業(yè)規(guī)模與在職消費(fèi)程度存在著正相關(guān)的關(guān)系，并在1%水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。在不考慮應(yīng)收賬款的影響的情況下，企業(yè)規(guī)模越大，在職消費(fèi)的程度也越大。

3.市場(chǎng)化指數(shù)與在職消費(fèi)的程度存在正相關(guān)的關(guān)系，但是沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。這有可能是因?yàn)槭袌?chǎng)化指數(shù)越高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，企業(yè)的規(guī)模往往也越大，因此在職消費(fèi)的水平可能越高。

4.資產(chǎn)負(fù)債率與在職消費(fèi)的程度存在正相關(guān)的關(guān)系，并且通過(guò)了1%水平的顯著性檢驗(yàn)。這說(shuō)明，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率越高，企業(yè)高管人員能夠?qū)嶋H控制的現(xiàn)金流量越多，為管理者進(jìn)行在職消費(fèi)提供了便利條件，加重了在職消費(fèi)的程度，增加了成本。

5.管理層持股比例與在職消費(fèi)的程度負(fù)相關(guān)，但沒(méi)有通過(guò)任何水平的顯著性檢驗(yàn)。這就表明在我國(guó)，管理層持股這一激勵(lì)方式對(duì)于降低管理層的在職消費(fèi)程度并沒(méi)有顯著性的作用。

6.兩職兼任與在職消費(fèi)程度負(fù)相關(guān)，而且通過(guò)了1%水平的顯著性檢驗(yàn)。董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理，使得董事長(zhǎng)在決策、經(jīng)營(yíng)管理和日常事務(wù)處理上都具有最終的決定權(quán)，董事長(zhǎng)進(jìn)行何種在職消費(fèi)、消費(fèi)數(shù)目多少都存在著很大的自由意愿。

五、本文結(jié)語(yǔ)及缺陷

在職消費(fèi)作為成本的一部分在我國(guó)確實(shí)存在。它不僅受到企業(yè)規(guī)模、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、董事長(zhǎng)與總經(jīng)理是否兩職兼任的影響，更為重要的是，現(xiàn)金股利的發(fā)放可以顯著降低企業(yè)管理層的在職消費(fèi)程度，進(jìn)而減少企業(yè)成本，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，這為制定一個(gè)合理、適當(dāng)?shù)墓衫峙湔邅?lái)優(yōu)化企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)非常有益的視角。

當(dāng)然，本文存在著許多不足。首先，在職消費(fèi)信息的自愿披露及在職消費(fèi)的計(jì)量噪音使得本文的研究可能有偏。當(dāng)企業(yè)規(guī)模很大，分支結(jié)構(gòu)很多時(shí)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)就不僅僅局限于高級(jí)管理層，中級(jí)管理層也可能享用到業(yè)務(wù)招待費(fèi)，因此把業(yè)務(wù)招待費(fèi)籠統(tǒng)的歸于高級(jí)管理層的在職消費(fèi)使得結(jié)果偏大。另外，國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)中在職消費(fèi)的影響因素不同，高層薪酬的管制也不同。國(guó)有企業(yè)受政府的管制較大，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)高管的薪酬進(jìn)行管制，高管進(jìn)行在職消費(fèi)的動(dòng)機(jī)都顯著高于非國(guó)有企業(yè)。現(xiàn)金股份的支付對(duì)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的影響也不盡然相同，將企業(yè)分類對(duì)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)更有意義。

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第11篇

關(guān)鍵詞：公共支出規(guī)模 行政效率 短期與長(zhǎng)期

引言

公共支出，即公共財(cái)政的支出，是政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)所安排的支出，公共支出可以確保國(guó)家職能的履行和政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用。一般按照與市場(chǎng)關(guān)系的分類為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，本文研究的角度是從政府行政效率的角度來(lái)考慮，故采用政府職能分類方式，側(cè)重于國(guó)家行政管理職能方面的支出。

現(xiàn)有的關(guān)于公共支出的影響的研究，直接從支出效率著手，考查不同指標(biāo)、運(yùn)用不同模型測(cè)算支出效率。主要的測(cè)度角度有產(chǎn)出角度：公平產(chǎn)出（劉窮志，2007）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（劉勇政，馮海波，2011）；橫向?qū)Ρ鹊慕嵌龋簠^(qū)域經(jīng)濟(jì)之間（汪博興，2009），區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（鄧毅，2001）主要研究方法有：DEA超效率模型（劉彥軍，2013；王德祥，張權(quán)，2013），隨機(jī)前沿模型（張權(quán)，王德祥，2013），兩階段數(shù)據(jù)包絡(luò)模型（郭小東，章力，2009）。這些研究的核心是公共支出的結(jié)構(gòu)、方向、是否有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而這樣一個(gè)測(cè)度角度本身就忽略了一個(gè)成本的問(wèn)題，如果經(jīng)濟(jì)的確增長(zhǎng)了，但是卻是利用巨額的財(cái)政支出換來(lái)的，那么這樣的結(jié)果本身就不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中最小的產(chǎn)出獲得最大的利益的要求。因此，我們?cè)噲D尋找到公共支出規(guī)模與行政效率之間的一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系，測(cè)度出達(dá)到某一最優(yōu)行政效率需要且僅僅需要的政府公共支出規(guī)模。即為了保證行政效率，我們所需要的最優(yōu)規(guī)模的公共支出。

現(xiàn)有的研究并沒(méi)有關(guān)于公共支出與行政效率的關(guān)系的研究，因此提出這樣一個(gè)倒U型關(guān)系的猜想。這一猜想來(lái)自拉弗曲線的想法，即政府取得同樣規(guī)模的財(cái)政收入可以從兩個(gè)不同的稅率水平獲得，一個(gè)是輕稅負(fù)型：較低的稅率和較寬的稅基；另外一個(gè)則是重稅負(fù)型：較高的稅率和較窄的稅基。從政府的角度來(lái)看，達(dá)到某一行政職能目標(biāo)需要公共支出，而這一公共支出的水平也存在兩種狀況：一種是較小規(guī)模的支出和較高的行政效率組合；另外一種則是較高的公共支出規(guī)模和較低的行政效率組合。公共支出是政府行為，而行為的結(jié)果則通過(guò)行政效率體現(xiàn)出來(lái)。政府行為的強(qiáng)弱表現(xiàn)為公共支出的規(guī)模，行政效率的高低與公共支出規(guī)模是否存在相關(guān)關(guān)系，進(jìn)一步分析是否存在倒U型關(guān)系。關(guān)于行政效率的研究，并沒(méi)有一個(gè)比較權(quán)威和系統(tǒng)的指標(biāo)，本文則通過(guò)不同角度的闡釋力圖找到一個(gè)較為合意的指標(biāo)來(lái)衡量行政效率。最終通過(guò)構(gòu)建的指標(biāo)，運(yùn)用計(jì)量模型檢驗(yàn)二者倒U型關(guān)系是否存在，進(jìn)一步模擬測(cè)算出倒U型拐點(diǎn)的出現(xiàn)條件。

我國(guó)公共支出概述

一般意義上的合理的財(cái)政支出規(guī)模大致有以下一些觀點(diǎn)，亞當(dāng)?斯密從“廉價(jià)政府”的角度出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家經(jīng)費(fèi)具有非生產(chǎn)性，應(yīng)當(dāng)限制公共支出規(guī)模。瓦格納則認(rèn)為一個(gè)國(guó)家政府的財(cái)政支出規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展具有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。凱恩斯認(rèn)為達(dá)到充分就業(yè)的滿足有效需求的公共支出規(guī)模是合理的，薩繆爾森的規(guī)范分析方法從邊際替代率的角度分析了合理的公共品供給，間接地分析了合理的公共支出規(guī)模由居民消費(fèi)偏好來(lái)確定。馬克思的理論并未專門分析合理的公共支出規(guī)模，但是從其思想中可以體現(xiàn)出合理的公共支出規(guī)模與社會(huì)再生產(chǎn)擁有相適應(yīng)的比例。

現(xiàn)有的關(guān)于合理公共支出規(guī)模的研究大致分為生產(chǎn)角度分析，研究公共支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系（孫錦，2012）需求角度分析，研究公共支出增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)與制約（郭錦繡，高希武，2010）；國(guó)家職能角度分析，研究公共支出規(guī)模的“瓦格納法則”適用性（郭希林，2005）。因?yàn)楣仓С龅男示哂胁淮_定性，各個(gè)國(guó)家之間也具有各自的特殊性，因此沒(méi)有一個(gè)比較合意的公共支出規(guī)模的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而事實(shí)上這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否具有實(shí)際意義也受到國(guó)家預(yù)算政策的影響。

首先我們對(duì)中國(guó)的公共支出規(guī)模的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)分析。從絕對(duì)規(guī)模，增長(zhǎng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度（同比增長(zhǎng)），相對(duì)規(guī)模（占GDP比重），橫向?qū)Ρ龋绹?guó)）。見(jiàn)圖1、圖2、圖3、圖4、圖5。

在不考慮物價(jià)變動(dòng)和通貨膨脹的情況下可以看到公共支出規(guī)模呈現(xiàn)出指數(shù)函數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。直觀地表明公共支出的規(guī)模呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在1990-2000年10年間的增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，2002年以后的增長(zhǎng)速度則呈現(xiàn)出加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2008-2012年的增長(zhǎng)速度則出現(xiàn)加速趨勢(shì)，并且這一趨勢(shì)并沒(méi)有受到2008年金融危機(jī)這一背景的影響，或者說(shuō)影響的表現(xiàn)在這里看不出來(lái)。

結(jié)合1990-2012年間的物價(jià)變動(dòng)情況，以實(shí)際公共支出/（1+物價(jià)變動(dòng)）得到調(diào)整后的公共支出增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖2）。從剔除了物價(jià)因素的增長(zhǎng)趨勢(shì)上來(lái)看依然是符合加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。不考慮物價(jià)變動(dòng)影響時(shí)GDP在1994年和2003年都有一個(gè)較快幅度的增長(zhǎng)，2010年開(kāi)始增長(zhǎng)速度變快。但是公共支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)則存在一個(gè)相對(duì)的滯后反應(yīng)，即公共支出的效應(yīng)具有短期滯后于GDP的特點(diǎn)，長(zhǎng)期則保持基本一致的增長(zhǎng)趨勢(shì)。這在一定程度上直觀地應(yīng)證了合理公共支出規(guī)模的生產(chǎn)角度的分析。同時(shí)相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，公共支出增長(zhǎng)趨勢(shì)要相對(duì)緩慢。

1990-2012年國(guó)家財(cái)政決算支出以上一年為參照的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出不確定的變化趨勢(shì)呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)性（見(jiàn)圖3），最高的增長(zhǎng)速度在1994年達(dá)到24%以上，2008年達(dá)到25.7%，這與1994年分稅制改革和2007年的統(tǒng)計(jì)方法變更有直接聯(lián)系。在2008年以后一直呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，這與亞當(dāng)?斯密自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求“廉價(jià)政府”的發(fā)展趨勢(shì)具有一致性。

再橫向比較，同一時(shí)期美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的公共支出規(guī)模，見(jiàn)圖4、圖5。

相對(duì)于美國(guó)的公共支出規(guī)模，中國(guó)公共支出占GDP的比重偏大，并且增長(zhǎng)速度波動(dòng)較大。這與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式有關(guān)系同時(shí)也反應(yīng)出與美國(guó)相比，我國(guó)的公共支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模并不是很合理。

行政效率概述

行政效率屬于公共管理學(xué)的概念，一般理解為，有形和無(wú)形的社會(huì)效果同所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等綜合消耗之比（徐雙敏，2008）。

對(duì)這一概念的內(nèi)涵可以分為4個(gè)層面，分別為政府內(nèi)部管理的維度、政府職能的維度、政府服務(wù)對(duì)象的維度、行政權(quán)力來(lái)源與行使的維度；對(duì)應(yīng)這些不同的表現(xiàn)形式，我們稱之為“內(nèi)部效率”（政府內(nèi)部管理效率）、“外部效率”（基于政府為實(shí)現(xiàn)其職能提供公共物品的供給效率）、“社會(huì)效率”（服務(wù)型政府的要求，政府需要把公眾利益放在首位）、“綜合效率”。我國(guó)的政府管理制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這在一定程度上提供了垂直管理的可能性，故政令的傳達(dá)效率，決策程序效率比較高，因此本文不做討論。第四個(gè)維度的權(quán)力來(lái)源和行使屬于政治學(xué)研究范疇，本文也不做討論。本文著重于政府職能實(shí)現(xiàn)所需要的合理公共支出規(guī)模及相應(yīng)的配套的行政效率。因此我們關(guān)注的是外部效率和社會(huì)效率。如何將二者結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)，以構(gòu)建一個(gè)綜合行政效率指標(biāo)，是本文的關(guān)鍵。

借鑒世界統(tǒng)計(jì)年鑒中關(guān)于城市管理效率綜合排名的統(tǒng)計(jì)中包含綜合效率，經(jīng)濟(jì)效率，結(jié)構(gòu)效率，社會(huì)效率，人員效率，發(fā)展效率，環(huán)境效率7個(gè)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效率以人均GDP計(jì)算，結(jié)構(gòu)效率以服務(wù)業(yè)占GDP比重（%）計(jì)算，社會(huì)效率以登記失業(yè)率（%）計(jì)算，人員效率以政府人數(shù)/總?cè)丝冢?）計(jì)算，發(fā)展效率以人均教育支出（元）計(jì)算，環(huán)境指數(shù)以百萬(wàn)元GDP工業(yè)廢水排放量（萬(wàn)噸/百萬(wàn)GDP）和百萬(wàn)元GDP工業(yè)煙塵排放量（噸/百萬(wàn)元GDP）的指標(biāo)平均計(jì)算。

這些指標(biāo)都是簡(jiǎn)單的比例化的指標(biāo)，受到絕對(duì)量的影響很大，并且評(píng)判的角度具有很強(qiáng)的領(lǐng)域性限制。因此我們選取經(jīng)濟(jì)效率、結(jié)構(gòu)效率、社會(huì)效率、人員效率、發(fā)展效率5個(gè)指標(biāo)，按照加權(quán)重置理想法（龔峰，2010）計(jì)算得出行政效率的綜合效率指標(biāo)。

計(jì)算方法：

這里的關(guān)鍵是確定各個(gè)指標(biāo)之間的權(quán)重各個(gè)指標(biāo)權(quán)重有多種處理方法，一種是賦予它們均等的權(quán)重，另外一種則是通過(guò)數(shù)據(jù)擬合得到一個(gè)最優(yōu)權(quán)重。

根據(jù)2009年83個(gè)中小型城市（注：北京上海廣州等大型城市對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)性具有較大影響，數(shù)據(jù)可得性）的數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性測(cè)算，我們發(fā)現(xiàn)，均等權(quán)重的方法即每一個(gè)指標(biāo)賦予其1/5的權(quán)重，按照加權(quán)重置理想法計(jì)算出的綜合效率指標(biāo)如表1所示。

利用回歸方程思想求解出各自的權(quán)重，權(quán)重模擬計(jì)算，經(jīng)濟(jì)效率，結(jié)構(gòu)效率，社會(huì)效率，人員效率，發(fā)展效率權(quán)重，經(jīng)測(cè)算依次賦予權(quán)重分別為：0.1，0.3，0.15，0.05，0.15.然后利用這一權(quán)重組合再次進(jìn)行計(jì)算，獲得綜合效率指標(biāo)，如表2所示。

經(jīng)過(guò)SPSS差異的顯著性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)兩種權(quán)重選擇下計(jì)算出的結(jié)果沒(méi)有顯著的差異。故而為了計(jì)算的可區(qū)分性，后面的計(jì)算采用均加權(quán)重重置理想法計(jì)算綜合行政效率得到1990-2012年各年全國(guó)綜合行政效率。其中，人均教育支出考慮到我國(guó)人口狀況，采用教育支出占公共支出的比重來(lái)測(cè)度，政府人數(shù)采用寬口徑的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)即包含公職人員以外的事業(yè)單位人數(shù)。

短期與長(zhǎng)期影響―倒U型關(guān)系猜想

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞挠?955年首次提出的關(guān)于收入分配狀況隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程而變化的曲線，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)未充分發(fā)展的階段，收入分配將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于不平等，其后收入分配差距將隨著經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展而縮小。

這一理論提出之后，人們對(duì)其適用性進(jìn)行了廣泛的探討與證明，實(shí)證分析，但是分析結(jié)果并沒(méi)有完全吻合其理論狀況。后人的研究也擴(kuò)展到了第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與GDP的增加之間的倒U型關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的倒U型關(guān)系，環(huán)境污染的倒U型曲線（梁星等，2004）。

國(guó)內(nèi)的研究主要在收入分配、投資、環(huán)保等領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程與居民收入差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、城市化表現(xiàn)出的倒U型關(guān)系。考察FDI（對(duì)外直接投資）與城鄉(xiāng)收入差距之間是否存在倒U型關(guān)系（何楓、徐桂林，2009）；FDI流入對(duì)我國(guó)工資差距的影響（范言慧，鄭建明，李哲，2009）；FDI占中國(guó)固定資產(chǎn)投資比重變動(dòng)的倒U型特征與決定因素實(shí)證分析（田素華，2012）；我國(guó)收入分配發(fā)展是否符合倒U型趨勢(shì)（岳翠云，2007）；城鄉(xiāng)收入差距收斂性及倒U型檢驗(yàn)（劉田，2013）；城市環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（梁星，2004）。

這一系列的研究都保留了庫(kù)茲涅茨曲線提出的初衷―研究收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系。而研究的結(jié)果大多數(shù)為數(shù)理證明曲線的合理性，但實(shí)證的結(jié)果很少完全吻合庫(kù)茲涅茨曲線，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段可能存在著重要關(guān)系，即長(zhǎng)期來(lái)看可能會(huì)滿足這一曲線，但是短期來(lái)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展還并未到達(dá)足夠讓庫(kù)茲涅茨曲線出現(xiàn)拐點(diǎn)的條件。短期的公共支出規(guī)模擴(kuò)張對(duì)行政效率的積極作用容易得到驗(yàn)證，而長(zhǎng)期的公共支出規(guī)模的擴(kuò)張對(duì)行政效率的影響則具有不確定性。因此我們需要經(jīng)過(guò)計(jì)量的方法來(lái)分析這一影響。

模型、變量與數(shù)據(jù)

參考一般模型的設(shè)置，行政效率設(shè)為R_S，研究公共支出規(guī)模對(duì)行政效率的影響，考慮倒U型模型設(shè)置，加入公共支出規(guī)模和其2次項(xiàng)，其他變量依次為經(jīng)濟(jì)效率、結(jié)構(gòu)效率、社會(huì)效率、人員效率，發(fā)展效率。

R=b0+β1exp1+β2 exp2+ b1r_eco+ b2r_str+ b3r_soc+ b4r_num+ b5r_edu+ε

關(guān)于方程的形式，經(jīng)過(guò)不同的方程形式對(duì)比測(cè)算（表3），我們選擇了相對(duì)擬合優(yōu)度更好的含有2次項(xiàng)的方程結(jié)構(gòu)。

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，我們選取2009年83個(gè)地級(jí)市的人均GDP，公共支出規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)比重，城市登記失業(yè)率，公務(wù)人員人口數(shù)量比，人均教育支出等6個(gè)方面的指標(biāo)的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

表4擬合結(jié)果顯示，其他各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于總的行政效率具有顯著影響，我們?cè)噲D證明的猜想―行政效率與政府支出規(guī)模具有倒U型關(guān)系的猜想得到了驗(yàn)證，2次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明了倒U型關(guān)系的存在，但是其顯著性卻不明顯，即存在這種倒U型關(guān)系的概率很小。但是至少證明了這樣的一種倒U型的非線性關(guān)系的存在。

這是從短期的角度來(lái)看，我們選取的截面數(shù)據(jù)分析，結(jié)果并不像我們?cè)O(shè)想的那樣與事實(shí)呈現(xiàn)顯著的影響，因此我們繼續(xù)考慮長(zhǎng)期的影響，將這一結(jié)構(gòu)擴(kuò)展到長(zhǎng)期視角下公共支出規(guī)模對(duì)行政效率的影響中來(lái)，但是在這之前，我們有必要進(jìn)行一下雙向因果分析―即行政效率是否對(duì)公共支出有反向的影響，如果存在，則會(huì)造成內(nèi)生性問(wèn)題，我們采用簡(jiǎn)單的置換變量回歸分析進(jìn)行這一檢驗(yàn)。

其實(shí)反觀我們的問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們默認(rèn)為，共支出結(jié)構(gòu)對(duì)行政效率有影響，認(rèn)為隨著公共支出規(guī)模的擴(kuò)大，行政效率有一個(gè)提高的過(guò)程，邊際遞減的速度提高，當(dāng)達(dá)到一定程度之后，提高幅度會(huì)減小，然后再擴(kuò)大公共支出規(guī)模時(shí)，行政效率會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，并且以邊際遞增的速度減少。

那么反過(guò)來(lái)想，公共支出的規(guī)模是否受到行政效率的影響？即剛開(kāi)始時(shí)，因?yàn)橹С鲆?guī)模小，行政激勵(lì)不足，因此形成了逆向選擇。行政效率的低下便又帶來(lái)了新的支出規(guī)模的擴(kuò)張，在公共支出規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中，隨著行政效率的提高，公共支出是否會(huì)減少呢？是否也存在著遞減的行政支出效率影響呢？這樣由于變量之間可能存在的互為因果的影響導(dǎo)致模型的內(nèi)生性。我們變換變量與自變量進(jìn)行回歸分析（見(jiàn)表5），發(fā)現(xiàn)逆向回歸的結(jié)果并不顯著。即行政效率對(duì)公共支出的反向影響不明顯。

在此基礎(chǔ)上，我們考慮長(zhǎng)期情況，采用加權(quán)重置理想法計(jì)算出新的外生變量―綜合效率R_S。再構(gòu)建22年間各個(gè)地級(jí)市綜合行政效率指標(biāo)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，利用這一數(shù)據(jù)，力圖找到短期內(nèi)行政效率隨公共支出規(guī)模上升而增加，長(zhǎng)期內(nèi)則隨支出規(guī)模增加而減緩提高，甚至出現(xiàn)效率的下降。

其中（按照前文計(jì)算的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算）

=[（0.1*r_gdp）2+（0.3*r_ser）2+（0.15*r_ job）2+（0.05*r_num）2+（0.15*edu_exp）2]1/2

結(jié)合1990-2012年相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)算，我們得到了一系列的綜合行政效率指標(biāo)。將這一行政效率指標(biāo)按照之前的模型設(shè)定，進(jìn)行新的穩(wěn)健性回歸分析。結(jié)果匯報(bào)如表6。

在綜合測(cè)算得到的行政效率與公共支出的穩(wěn)健回歸分析中得到了人均GDP，人均教育支出，第三產(chǎn)業(yè)比重，公共支出規(guī)模的2次項(xiàng)的5%的顯著性水平下的顯著結(jié)果。

可以得到擬合方程如下：

R_S=-325515.2+332719.7r_gdp+ 82755.47r_edu+ 186721.1r_str+ 9843143exp -7374649pub_exp2

結(jié)果顯示人均GDP增長(zhǎng)速度的增加，人均教育支出增長(zhǎng)速度的增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第三產(chǎn)業(yè)比例的優(yōu)化都會(huì)對(duì)行政效率的提高產(chǎn)生顯著的正的效應(yīng)的影響，而公共支出規(guī)模增長(zhǎng)速度對(duì)行政效率的提高的影響表現(xiàn)出非線性形式。短期內(nèi)，隨著公共支出規(guī)模增長(zhǎng)速度增加，行政效率首先是增加的；從長(zhǎng)期來(lái)看，當(dāng)公共支出規(guī)模增長(zhǎng)速度過(guò)度增加時(shí)，行政效率會(huì)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。這一下降趨勢(shì)出現(xiàn)在拐點(diǎn)處，即公共支出增長(zhǎng)速度達(dá)到或者超過(guò)66.74%時(shí)。

（微積分等于0求解出其拐點(diǎn)。拐點(diǎn)：d（R_S）/d（exp）=9843143-14749298* exp）

結(jié)論

對(duì)庫(kù)茲涅茨曲線對(duì)于行政效率與中國(guó)公共支出關(guān)系的猜想，在多種擬合方法下表現(xiàn)出不同的擬合效果。我們選取了擬合優(yōu)度最佳的多項(xiàng)式的方程結(jié)構(gòu)。在截面分析時(shí)，我們利用2009年83個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)構(gòu)建了回歸模型，模型驗(yàn)證了倒U型關(guān)系的存在，但是結(jié)果不顯著。因此，我們又在1990-2012年全國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上利用“加權(quán)重置理想算法”重新計(jì)算得到每一年的綜合行政效率，并利用這一結(jié)果進(jìn)行新的穩(wěn)健性回歸，結(jié)果顯示，人均GDP增長(zhǎng)率，人均教育支出增長(zhǎng)率，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率（第三產(chǎn)業(yè)所占比重）等對(duì)行政效率具有顯著的正效應(yīng)的影響。經(jīng)濟(jì)機(jī)理上解釋，人均GDP的增長(zhǎng)反應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，這通過(guò)行政人員生活水平的激勵(lì)形成提高行政效率的機(jī)制；人均教育支出的增長(zhǎng)則反應(yīng)出公職人員的素質(zhì)的提高對(duì)行政效率的影響；社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，社會(huì)公共事務(wù)管理職能更加明確，因此行政效率提高。

最終，我們通過(guò)擬合的方程測(cè)算出倒U型關(guān)系的存在。即公共支出規(guī)模剛開(kāi)始擴(kuò)張時(shí)，有利于行政效率的提高；當(dāng)公共支出規(guī)模達(dá)到一定量時(shí)，行政效率的增長(zhǎng)變緩，甚至降低。我們根據(jù)擬合方程計(jì)算出的這一變化的拐點(diǎn)大約在公共支出規(guī)模相對(duì)前一年增加大于或者約等于66.74%時(shí)，行政效率開(kāi)始變得低下（見(jiàn)圖6）。

給我們的政策啟示：公共支出規(guī)模的擴(kuò)大，在一定程度上能夠促進(jìn)投資，增加就業(yè)，提高政府宏觀調(diào)控能力。但是，規(guī)模過(guò)大的公共支出必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。本文論證了公共支出與行政效率之間的倒U型關(guān)系，最終要指出的是：公共支出的規(guī)模并非越大越好。而是應(yīng)該越有效率越好。本文從猜想出發(fā)，找到了相對(duì)合理的解釋方法，對(duì)后面的研究起到了一定的借鑒作用。

本文也還存在許多不足，一方面是相關(guān)的數(shù)學(xué)經(jīng)濟(jì)理論不足，另外一方面數(shù)據(jù)可得性與處理過(guò)多過(guò)于煩雜，對(duì)于行政效率與公共支出規(guī)模的短期與長(zhǎng)期效率―倒U型關(guān)系還有待廣大學(xué)者進(jìn)一步的共同分析。

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12.周云波.城市化、城鄉(xiāng)差距以及全國(guó)居民總體收入差距的變動(dòng)―收入差距倒U型假說(shuō)的實(shí)證檢驗(yàn).經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2009（4）

13.郭希林.公共支出規(guī)模存在合理極值：“瓦格納法則”新解. 現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2005.2

第12篇

在黨的*勝利召開(kāi)的喜慶之年，在奧運(yùn)之年的鐘聲即將敲響之際，我們相聚在美麗的羊城，共賀全國(guó)首批物業(yè)管理師的誕生，共商物業(yè)管理師制度建設(shè)的大計(jì)，共話物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的未來(lái)。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表全國(guó)物業(yè)管理師制度管理委員會(huì)和中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)，對(duì)今天到會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓和全體同行表示崇高的敬意，對(duì)剛剛光榮誕生的全國(guó)首批物業(yè)管理師表示熱烈的祝賀，對(duì)長(zhǎng)期關(guān)心、支持和參與物業(yè)管理師制度建設(shè)的所有同志表示衷心的感謝。

*年6月，國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的頒布，正式確立了物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格制度，奠定了物業(yè)管理師制度的法律基礎(chǔ)；*年11月，人事部、建設(shè)部印發(fā)《物業(yè)管理師制度暫行規(guī)定》、《物業(yè)管理師資格考試實(shí)施辦法》和《物業(yè)管理師資格認(rèn)定考試辦法》，將物業(yè)管理師資格正式納入了國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格系列，標(biāo)志著物業(yè)管理師制度的初步建立；*年5月，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施物業(yè)管理師制度職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確要求建設(shè)部職業(yè)資格注冊(cè)中心和中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在建設(shè)部、人事部的監(jiān)督指導(dǎo)下，共同做好物業(yè)管理師職業(yè)資格的有關(guān)工作；同年6月建設(shè)部發(fā)文成立了全國(guó)物業(yè)管理師制度管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)物業(yè)管理師制度實(shí)施和管理工作。此后，有關(guān)各項(xiàng)工作順利起步，并于當(dāng)年10月舉行了全國(guó)物業(yè)管理師認(rèn)定考試。*年12月，人事部辦公廳和建設(shè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公布物業(yè)管理師資格認(rèn)定考試結(jié)果的通知》，全國(guó)有1119名從業(yè)人員取得了物業(yè)管理師資格。首批物業(yè)管理師的誕生，預(yù)示著物業(yè)管理師制度全面實(shí)施的良好開(kāi)局，是我們行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。今天，中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)在廣州隆重召開(kāi)全國(guó)首批物業(yè)管理師大會(huì)，我想借此機(jī)會(huì)就物業(yè)管理師制度建設(shè)談四個(gè)方面的問(wèn)題。

一、從業(yè)人員素質(zhì)與職業(yè)資格制度

1.從業(yè)隊(duì)伍的壯大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

我國(guó)物業(yè)管理是伴隨著住房制度改革和住房商品化進(jìn)程產(chǎn)生的新興行業(yè)，從*年*市誕生全國(guó)第一家物業(yè)管理公司和第一批物業(yè)管理從業(yè)人員開(kāi)始，短短二十六年時(shí)間里，物業(yè)管理從業(yè)隊(duì)伍經(jīng)歷了從無(wú)到有、不斷發(fā)展壯大的過(guò)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)從業(yè)人員已超過(guò)350萬(wàn)人，分布在3萬(wàn)多家物業(yè)管理企業(yè)。崗位類型從操作層的保潔、綠化、維修、秩序管理，管理層的項(xiàng)目經(jīng)理、管理處主任、部門經(jīng)理到?jīng)Q策層的各類總監(jiān)、副總經(jīng)理和總經(jīng)理；服務(wù)領(lǐng)域從單一類型物業(yè)到綜合性物業(yè)，從純市場(chǎng)化的物業(yè)管理到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的后勤社會(huì)化物業(yè)管理，從新建物業(yè)到房改房和老舊住宅小區(qū)管理。目前物業(yè)管理范圍已經(jīng)覆蓋了住宅、寫字樓、工業(yè)區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、會(huì)展中心、體育場(chǎng)館、步行街等，去年以來(lái)還進(jìn)入了對(duì)鄉(xiāng)村的管理；管理面積超過(guò)100億平方米的房屋，已經(jīng)將全國(guó)城鎮(zhèn)50%以上的不動(dòng)產(chǎn)納入了我們的日常管理中。

隨著住房成為大多數(shù)居民家庭的最主要財(cái)產(chǎn)以及財(cái)富積累的主要形式，居民對(duì)住房財(cái)產(chǎn)的使用、維護(hù)、保值講了較強(qiáng)的服務(wù)需求；隨著人民群眾生活水平的提高，大家對(duì)居住環(huán)境、社區(qū)秩序也有了較高的追求；與此同時(shí)，還產(chǎn)生了協(xié)調(diào)房屋所有權(quán)人公共空間、共用設(shè)施設(shè)備等共同利益的需要；由此形成對(duì)物業(yè)管理與服務(wù)的巨大社會(huì)需求。勞動(dòng)密集性的行業(yè)特征和剩余勞動(dòng)力的相對(duì)富裕，提供了物業(yè)管理行業(yè)廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)。為滿足業(yè)主不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求，廣大物業(yè)管理從業(yè)人員在薪酬收入相對(duì)偏低、誤解偏見(jiàn)相對(duì)較多的壓力下，克服成本剛性增長(zhǎng)和服務(wù)收費(fèi)缺乏彈性等諸多困難，不斷提升物業(yè)服務(wù)的品質(zhì)。他們的辛勤工作不僅改善了人居和工作環(huán)境，維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，提高了城市管理水平，而且擴(kuò)大了住房消費(fèi)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。北京、上海、*等城市物業(yè)管理企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已占當(dāng)?shù)貒?guó)民生產(chǎn)總值的2%左右。

2.專業(yè)素質(zhì)的差距對(duì)行業(yè)發(fā)展的制約

在充分肯定物業(yè)管理從業(yè)人員對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，與從業(yè)隊(duì)伍在數(shù)量的快速增長(zhǎng)相比，其專業(yè)素質(zhì)并未得到同步提高。盡管伴隨著物業(yè)管理的發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人，并逐步成長(zhǎng)為行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，但多種原因造成從業(yè)人員隊(duì)伍的整體建設(shè)滯后于行業(yè)的發(fā)展。一是物業(yè)管理行業(yè)起步較晚，人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)薄弱，隊(duì)伍建設(shè)跟不上行業(yè)的快速發(fā)展；二是從業(yè)人員來(lái)源各行各業(yè)，其專業(yè)背景的多樣性和差異性，加上缺乏嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，顯露出整體素質(zhì)參差不齊，部分經(jīng)理人的專業(yè)素質(zhì)與所在崗位的要求有明顯的差距；三是與物業(yè)管理的上游產(chǎn)業(yè)（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）相比，微利甚至虧損的經(jīng)營(yíng)狀況，以及較低的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，難以吸引高學(xué)歷高素質(zhì)的人才；四是現(xiàn)階段我國(guó)物業(yè)管理還處于擴(kuò)張型發(fā)展時(shí)期，客觀上需要大量的物業(yè)管理專業(yè)人員滿足市場(chǎng)需求，但在沒(méi)有嚴(yán)格準(zhǔn)入制度的情況下，入行人員良莠不齊、魚龍混雜的現(xiàn)象難以避免。

從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的差距突出表現(xiàn)在稱職的職業(yè)經(jīng)理人匱缺，現(xiàn)有部分管理人員在法律知識(shí)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和組織協(xié)調(diào)能力等方面都與承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，人才的短缺已經(jīng)成為制約行業(yè)進(jìn)步的“瓶頸”。個(gè)別運(yùn)作不規(guī)范的企業(yè)和專業(yè)素質(zhì)較低的從業(yè)人員的存在，使一些物業(yè)服務(wù)水平不盡人意，客戶關(guān)系緊張，收費(fèi)率下降，甚至引發(fā)激烈沖突和矛盾，降低了行業(yè)的公信力，損害了行業(yè)的形象，嚴(yán)重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，已經(jīng)成為物業(yè)管理行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

3.職業(yè)資格制度的確立對(duì)現(xiàn)實(shí)難題的破解

針對(duì)物業(yè)管理從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低的狀況，*年，建設(shè)部人事教育司和房地產(chǎn)業(yè)司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、管理員崗位培訓(xùn)合格上崗制度的通知》，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)有關(guān)重要崗位實(shí)行持證上崗制度。該制度在實(shí)施過(guò)程中，逐步總結(jié)出物業(yè)管理企業(yè)有關(guān)管理崗位人員的必備知識(shí)和必備能力，建立起一套既考察基礎(chǔ)知識(shí)，又注重實(shí)際能力的考核方法。持證上崗制度實(shí)施后，全國(guó)有十萬(wàn)名以上的物業(yè)管理從業(yè)人員通過(guò)了物業(yè)管理基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，這對(duì)提高從業(yè)人員的理論水平和專業(yè)技術(shù)起到了積極的作用。與此同時(shí)，全國(guó)各地的房地產(chǎn)行政主管部門和物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也根據(jù)實(shí)際情況和地域特征，因地制宜地對(duì)本地區(qū)的從業(yè)人員進(jìn)行多種形式的崗位培訓(xùn)，不同程度促進(jìn)了物業(yè)管理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的提高。

但是，持證上崗制度的初級(jí)性、試驗(yàn)性和弱強(qiáng)制性都決定了該制度的局限性。隨著物業(yè)管理行業(yè)的迅猛發(fā)展以及對(duì)物業(yè)管理認(rèn)識(shí)的不斷深化，大家逐步認(rèn)識(shí)到，對(duì)物業(yè)管理從業(yè)人員實(shí)行更加嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，是提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的必要途徑。因此，*年6月份出臺(tái)的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十三條明確規(guī)定：“從事物業(yè)管理的人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得職業(yè)資格證書。”

《物業(yè)管理?xiàng)l例》之所以將物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格設(shè)定為行政許可，是基于對(duì)物業(yè)管理服務(wù)公益性的基本判斷。物業(yè)管理的專業(yè)管理人員，包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)理以及管理處主任（項(xiàng)目經(jīng)理）等，作為物業(yè)管理的直接組織者，其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)高低，直接關(guān)系到物業(yè)的承接查驗(yàn)、維修養(yǎng)護(hù)等管理服務(wù)水平，直接關(guān)系到業(yè)主的共同利益和社會(huì)公共利益的維護(hù)。物業(yè)管理活動(dòng)的特殊性，經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)性以及涉及學(xué)科多、管理復(fù)雜等特點(diǎn)，決定了物業(yè)管理從業(yè)人員，尤其是經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人員，只有全面掌握物業(yè)管理的法律法規(guī)，具備扎實(shí)的物業(yè)管理知識(shí)和良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力，才能保證物業(yè)管理的正常運(yùn)作，妥善處理物業(yè)管理活動(dòng)中的各類問(wèn)題，為業(yè)主提供價(jià)有所值的服務(wù)，使所管物業(yè)保值增值。因此，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入控制，要求相關(guān)從業(yè)人員必須達(dá)到從事物業(yè)管理行業(yè)必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)行業(yè)人才短缺的被動(dòng)局面，切實(shí)提高從業(yè)人員的整體專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。

二、物業(yè)管理師制度與物業(yè)管理科學(xué)發(fā)展

黨的*報(bào)告將“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”作為全黨和新一屆中央委員會(huì)的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略思想，*報(bào)告講：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展、核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”新時(shí)期我國(guó)物業(yè)管理貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同樣要從“發(fā)展”、“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和“統(tǒng)籌兼顧”四個(gè)方面入手，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。物業(yè)管理師制度，正是圍繞了“以人為本”（以業(yè)主和物業(yè)管理從業(yè)人員為本）的核心，統(tǒng)籌兼顧物業(yè)管理師的綜合素質(zhì)，以達(dá)到物業(yè)管理關(guān)系的全面協(xié)調(diào)和物業(yè)管理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，推行物業(yè)管理師制度，是物業(yè)管理科學(xué)發(fā)展的必然選擇，也是促進(jìn)物業(yè)管理科學(xué)發(fā)展的制度保證，必將對(duì)我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1.物業(yè)管理師制度是物業(yè)管理科學(xué)發(fā)展的必然選擇

（1）物業(yè)管理師制度的實(shí)施有利于推進(jìn)物業(yè)管理的專業(yè)化進(jìn)程

物業(yè)管理專業(yè)化是指物業(yè)管理專業(yè)人員在掌握和了解法律、經(jīng)濟(jì)、工程、環(huán)保、消防以及公共關(guān)系、心理學(xué)等多方面學(xué)科和知識(shí)，并經(jīng)過(guò)相關(guān)專業(yè)崗位實(shí)踐鍛煉的基礎(chǔ)上，成功滿足物業(yè)管理執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代樓宇的智能化程度不斷提高，客觀上要求物業(yè)管理從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平，以滿足物業(yè)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)和管理的需要；另一方面，業(yè)主對(duì)物業(yè)管理消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理意識(shí)的增強(qiáng)，主觀上要求物業(yè)管理從業(yè)人員必須具備管理物業(yè)、服務(wù)業(yè)主的專業(yè)知識(shí)和技能。物業(yè)管理師制度的實(shí)施，正是通過(guò)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制的方式，保證了物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人必須具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和工作經(jīng)歷，掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和能力，必須是有能力承擔(dān)有關(guān)專業(yè)管理工作的專業(yè)人才；同時(shí)，也為社會(huì)提供了評(píng)判物業(yè)管理師專業(yè)能力的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（2）物業(yè)管理師制度的實(shí)施有利于促進(jìn)物業(yè)管理的規(guī)范化進(jìn)程

規(guī)范物業(yè)管理行為是《物業(yè)管理?xiàng)l例》以及其他物業(yè)管理政策法規(guī)的基本目標(biāo)，物業(yè)管理師制度通過(guò)規(guī)范物業(yè)管理從業(yè)人員進(jìn)而規(guī)范物業(yè)管理行為，無(wú)疑是最有效的治標(biāo)之法。《物業(yè)管理師制度暫行辦法》規(guī)定，從業(yè)人員必須通過(guò)考試才能取得物業(yè)管理師資格，物業(yè)管理師必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)才能執(zhí)業(yè)，物業(yè)管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由物業(yè)管理師擔(dān)任。隨著物業(yè)管理師制度的全面推行，物業(yè)服務(wù)企業(yè)聘用未取得物業(yè)管理師從事物業(yè)管理活動(dòng)的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，給業(yè)主造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第六十一條關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定也將真正落到實(shí)處。

（3）物業(yè)管理師制度的實(shí)施有利于促進(jìn)物業(yè)管理的市場(chǎng)化進(jìn)程

物業(yè)管理區(qū)別于傳統(tǒng)房屋管理的基本特征是市場(chǎng)化，物業(yè)管理的市場(chǎng)化不僅表現(xiàn)為物業(yè)管理服務(wù)的等價(jià)有償和市場(chǎng)選擇，同樣表現(xiàn)為物業(yè)管理勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化。物業(yè)管理師制度的推行，確立了物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人的社會(huì)地位，對(duì)物業(yè)管理師應(yīng)當(dāng)具備的執(zhí)業(yè)能力作了明確規(guī)定，不僅有利于業(yè)主通過(guò)擁有物業(yè)管理師的數(shù)量來(lái)判斷選擇高水準(zhǔn)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，而且有利于物業(yè)管理師通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)來(lái)選擇從業(yè)單位。今后企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)凸現(xiàn)在人才的競(jìng)爭(zhēng)上，通過(guò)市場(chǎng)資源和人才資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，打造一批具有優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)的品牌企業(yè)，改變目前行業(yè)魚龍混雜的狀況。

（4）物業(yè)管理師制度的實(shí)施有利于促進(jìn)物業(yè)管理的國(guó)際化進(jìn)程

物業(yè)管理起源于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，英國(guó)、美國(guó)、歐盟以及我國(guó)港臺(tái)地區(qū)在物業(yè)管理實(shí)踐中積累了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)。在物業(yè)管理從業(yè)人員的管理上，美國(guó)的注冊(cè)物業(yè)管理經(jīng)理制度、英國(guó)的皇家特許屋宇經(jīng)理制度、香港的注冊(cè)房屋經(jīng)理制度等都對(duì)我國(guó)物業(yè)管理從業(yè)人員的管理具有借鑒意義。社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)加入WTO的客觀形勢(shì)，海外物業(yè)管理企業(yè)大量進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，都要求我們的專業(yè)人員資格制度與國(guó)際通行規(guī)則接軌。物業(yè)管理師制度的建立，不僅順應(yīng)了時(shí)代的潮流，而且有利于促進(jìn)我國(guó)物業(yè)管理的國(guó)際化進(jìn)程。

物業(yè)管理的專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化和國(guó)際化，是我國(guó)物業(yè)管理科學(xué)發(fā)展的基本方向，物業(yè)管理師制度對(duì)物業(yè)管理專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化和國(guó)際化進(jìn)程的有力推進(jìn)作用，決定了物業(yè)管理師制度是我國(guó)物業(yè)管理科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

2.物業(yè)管理師制度是物業(yè)管理科學(xué)發(fā)展的制度保證

物業(yè)管理師制度不僅符合物業(yè)管理科學(xué)發(fā)展的方向，而且為物業(yè)管理科學(xué)發(fā)展提供了制度保證。為向社會(huì)提供合格的從業(yè)人員，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)中充分考慮到物業(yè)管理師應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。

（1）相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷背景

申請(qǐng)參加物業(yè)管理師資格考試的人員，必須取得經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)與工程或土建大專以上學(xué)歷，取得其他專業(yè)相關(guān)學(xué)歷、學(xué)位的，報(bào)考條件中相應(yīng)增加兩年的工作年限和從業(yè)年限限制；

（2）相關(guān)的專業(yè)知識(shí)

物業(yè)管理師資格考試科目為《物業(yè)管理基本制度與政策》、《物業(yè)管理實(shí)務(wù)》、《物業(yè)管理綜合能力》和《物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理》四門，其中涵蓋了物業(yè)管理、建筑工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理等專業(yè)知識(shí)，包括物業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)相關(guān)學(xué)科的知識(shí)。

（3）相應(yīng)的執(zhí)業(yè)技能

從物業(yè)管理師的執(zhí)業(yè)范圍來(lái)看，物業(yè)管理師的執(zhí)業(yè)技能應(yīng)包括：①制定并組織實(shí)施物業(yè)管理方案；②審定并監(jiān)督執(zhí)行物業(yè)管理財(cái)務(wù)預(yù)算；③查驗(yàn)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)資料；④負(fù)責(zé)房屋及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地的維修、養(yǎng)護(hù)、管理；⑤維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和秩序等等。

（4）豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)申請(qǐng)參加物業(yè)管理資格考試人員的不同學(xué)歷背景，物業(yè)管理師制度規(guī)定了不同的工作年限和從業(yè)年限標(biāo)準(zhǔn)，其中中專學(xué)歷的必須從事物業(yè)管理工作滿8至10年，取得博士學(xué)位的也必須從事物業(yè)管理工作滿1年。

（5）良好的職業(yè)道德

物業(yè)管理師應(yīng)當(dāng)妥善處理物業(yè)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，誠(chéng)實(shí)守信，為業(yè)主提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)管理服務(wù)，對(duì)注冊(cè)物業(yè)管理師建立誠(chéng)信檔案，接受業(yè)主和社會(huì)的監(jiān)督；

3.物業(yè)管理師制度對(duì)物業(yè)管理科學(xué)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響

（1）提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

不同于其他資金密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，勞動(dòng)密集型的特征決定了人力資本是物業(yè)管理行業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的關(guān)鍵要素，人才是物業(yè)管理的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，擁有一定數(shù)量的注冊(cè)物業(yè)管理師不僅增強(qiáng)了其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)能力，而且有利于企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的評(píng)定和品牌形象的樹立；對(duì)于行業(yè)來(lái)講，擁有一定規(guī)模的物業(yè)管理師，不僅有利于造就一支懂經(jīng)營(yíng)、精業(yè)務(wù)、重服務(wù)、守道德的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，而且有利于業(yè)主將物業(yè)管理作為建筑物管理的首選模式。

（2）強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

物業(yè)管理是一種企業(yè)以較少資本管理業(yè)主龐大資產(chǎn)的行業(yè)，隨著業(yè)主財(cái)產(chǎn)觀念的增強(qiáng)和維權(quán)意識(shí)的提高，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。物業(yè)管理師制度規(guī)定，物業(yè)管理項(xiàng)目的關(guān)鍵性文件，必須經(jīng)物業(yè)管理師簽字實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，這都要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)強(qiáng)化物業(yè)管理師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提升職業(yè)水平，避免因職業(yè)失誤承擔(dān)法律責(zé)任。

（3）完善現(xiàn)代企業(yè)制度

由于歷史的原因，現(xiàn)階段我國(guó)仍有大量物業(yè)服務(wù)企業(yè)尚未建立法人治理結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代企業(yè)制度，這在一定程度上制約著企業(yè)的做大做強(qiáng)。物業(yè)管理師制度規(guī)定，物業(yè)管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由物業(yè)管理師擔(dān)任，物業(yè)管理師只能在一個(gè)具有物業(yè)管理資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)物業(yè)管理項(xiàng)目的管理工作，這就意味著今后的物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，所有者和經(jīng)營(yíng)者的分離，決策層和管理層的分工，注冊(cè)物業(yè)管理師擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人將成為常態(tài)。物業(yè)管理師的大量出現(xiàn)，為現(xiàn)代企業(yè)制度的完善奠定了人才基礎(chǔ)，有利于企業(yè)的兼并重組和優(yōu)勝劣汰，有利于提高物業(yè)管理行業(yè)的規(guī)模效益。

（4）優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制

專業(yè)管理人員職業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，提高了物業(yè)管理師資格的含金量;物業(yè)管理師與經(jīng)濟(jì)師中級(jí)技術(shù)職稱的掛鉤也會(huì)激發(fā)從業(yè)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)與參加考試的積極性;隨著物業(yè)管理師制度的逐步推進(jìn)，客觀上會(huì)形成對(duì)現(xiàn)有物業(yè)管理經(jīng)理人隊(duì)伍的清理。它既能給在職的從業(yè)人員帶來(lái)壓力，迫使在職人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法規(guī)，不斷更新知識(shí)和增強(qiáng)技能，加強(qiáng)提高處理問(wèn)題的能力，盡快加入到物業(yè)管理師的隊(duì)伍中來(lái),成為稱職的管理者。同時(shí)，也會(huì)吸引更多業(yè)外優(yōu)秀人才進(jìn)人業(yè)內(nèi)。隨著有關(guān)物業(yè)管理師薪資報(bào)酬的增加和專業(yè)地位的提升，勢(shì)必優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，提升人力資源的合理配置和有效利用。

（5）改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是粗放型的，專業(yè)分工的粗糙和專業(yè)人才的短缺，致使許多物業(yè)服務(wù)企業(yè)保持著“大而全”“小而全”經(jīng)營(yíng)模式，人力成本居高不下，企業(yè)包袱日益加重。物業(yè)管理師制度的推廣，為行業(yè)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供了可能。在《勞動(dòng)合同法》全面實(shí)施的背景下，一批具有物業(yè)管理人才優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，將實(shí)現(xiàn)由物業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)商向物業(yè)服務(wù)集成商的角色轉(zhuǎn)換；一批品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作重點(diǎn)，將從直接從事低附加值的基礎(chǔ)管理服務(wù)向承擔(dān)高附加值的資產(chǎn)管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（6）改變行業(yè)社會(huì)形象

如果說(shuō)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的頒布確立了物業(yè)管理行業(yè)的法律地位，那么物業(yè)管理師制度的實(shí)施則確立了物業(yè)管理從業(yè)人員的專業(yè)地位。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，物業(yè)管理從業(yè)人員被視為重復(fù)簡(jiǎn)單勞動(dòng)的復(fù)制者，社會(huì)認(rèn)同感不高，一些從業(yè)人員為此困惑迷茫，或選擇觀望、或選擇離開(kāi)，致使行業(yè)內(nèi)原本不多的專業(yè)人才流失嚴(yán)重。物業(yè)管理師制度的推行，把物業(yè)管理師納入全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書系列，將大大改善行業(yè)社會(huì)形象，提升行業(yè)社會(huì)地位。

三、制度實(shí)施情況與下步工作安排

1.物業(yè)管理師制度實(shí)施情況

（1）職責(zé)分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置

為落實(shí)國(guó)人部發(fā)[*]95號(hào)文件要求，進(jìn)一步做好物業(yè)管理師制度的實(shí)施工作，建設(shè)部辦公廳于*年5月下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施物業(yè)管理師制度職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了相關(guān)部門在實(shí)施物業(yè)管理制度工作中的具體職責(zé)分工。為加強(qiáng)對(duì)實(shí)施物業(yè)管理師制度的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理，建設(shè)部辦公廳于*年6月下發(fā)《關(guān)于成立全國(guó)物業(yè)管理師制度管理委員會(huì)的通知》，正式成立“全國(guó)物業(yè)管理師制度管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)物業(yè)管理師制度實(shí)施和管理工作。

（2）考試大綱和參考教材

在建設(shè)部人事教育司和房地產(chǎn)業(yè)司的指導(dǎo)下，在部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心的組織下，中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)編寫了《物業(yè)管理師資格考試大綱》,并在*年8月通過(guò)人事部的審定。中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)組織編寫的《中國(guó)物業(yè)管理師職業(yè)資格考試參考教材》于*年8月正式出版發(fā)行，為參加物業(yè)管理師資格認(rèn)定考試人員的考前復(fù)習(xí)創(chuàng)造了條件。

（3）師資培訓(xùn)和考試命題

中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)分別于*年9月和*年3月進(jìn)行了首期物業(yè)管理師師資培訓(xùn)工作，來(lái)自全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的學(xué)員共506人次參加了四個(gè)科目的培訓(xùn)，其中410人次通過(guò)考試并獲得《物業(yè)管理師師資證》。在匯總首期四個(gè)科目師資培訓(xùn)成績(jī)優(yōu)秀者（總分80分以上且口試75分以上）名單基礎(chǔ)上，中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)建立了“中國(guó)物業(yè)管理師師資庫(kù)”，向全社會(huì)推薦物業(yè)管理師資格考試培訓(xùn)的師資人選。*年9月，全國(guó)物業(yè)管理師認(rèn)定考試辦公室組織了4名在物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)具有一定知名度，從事或研究物業(yè)管理工作多年的專家，組成認(rèn)定考試科目《物業(yè)管理實(shí)務(wù)》的命題專家組，順利完成了兩套試卷的設(shè)計(jì)、初審、組卷和終審等命題工作。

（4）認(rèn)定考試和審核公示

*年10月28日，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共1391人通過(guò)省級(jí)認(rèn)定考試管理機(jī)構(gòu)的初步審查，參加了物業(yè)管理資格認(rèn)定考試。考試結(jié)束后，全國(guó)認(rèn)定考試辦公室擬定了《評(píng)分工作辦法》，作為各地省級(jí)考務(wù)部門的閱卷評(píng)分依據(jù)，*年11月底，各地試卷評(píng)分及匯總工作基本結(jié)束，全國(guó)共有1294人考試合格。*年初，建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心和中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)組織人員對(duì)考試及格申報(bào)者的材料認(rèn)真審核，通知部分不符合申報(bào)條件人員及時(shí)補(bǔ)充了申報(bào)材料。*年8月和11月，在全國(guó)認(rèn)定考試辦公室對(duì)符合認(rèn)定考試條件的人員名單進(jìn)行了兩次公示，對(duì)相關(guān)投訴舉報(bào)材料進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)后，全國(guó)共有1119名從業(yè)人員符合條件。*年12月10日，人事部、建設(shè)部聯(lián)合審批并公布了認(rèn)定考試合格人員名單。

2.認(rèn)定考試暴露出來(lái)的問(wèn)題

這次認(rèn)定考試取得了圓滿成功,但也暴露出的一些值得我們認(rèn)真關(guān)注的問(wèn)題。首先是參考人員數(shù)量偏少。盡管有些人是因?yàn)槭艿街屑?jí)職稱和專業(yè)論文兩個(gè)硬性條件的限制不能參考，但總體看，還是反映出具備一定工作年限和工作經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。以河南省為例，截至*年底，全省共有1260多家物業(yè)服務(wù)公司，從業(yè)人員10多萬(wàn)，管房面積達(dá)2億多平方米，由此推算，至少需要2000名左右經(jīng)理人。而此次獲參考資格的僅29人，實(shí)際參考21人，及格18人，認(rèn)定16人；其次是地域差別過(guò)大。最多的廣東省212人，最少的江西、青海僅1人。10—50人的省份（直轄市、自治區(qū)）17個(gè)，少于10人的省份（自治區(qū)）7個(gè)。北京、上海、*、重慶四個(gè)直轄市加廣東省的準(zhǔn)考人數(shù)占全國(guó)總數(shù)約40%。這反映了不同地區(qū)物業(yè)管理發(fā)展水平及人才狀況的明顯差異；其三是部分人員的考試成績(jī)很不理想。在如此嚴(yán)格的學(xué)歷、職稱、從業(yè)時(shí)間、工作業(yè)績(jī)等申報(bào)條件，以及不搞偏題的出題原則下，仍有85人沒(méi)有達(dá)到及格線，有兩個(gè)省不及格人數(shù)占到參考人數(shù)的20－30％，最低分?jǐn)?shù)不到20分，以這種政策水平負(fù)責(zé)管理工作確實(shí)讓人擔(dān)心；其四是運(yùn)用政策法規(guī)對(duì)案例的分析能力亟待提高。從各種題型得分情況看，案例分析丟分最多，這暴露出一些經(jīng)理人對(duì)法規(guī)學(xué)習(xí)十分欠缺，理解差，實(shí)際處理問(wèn)題能力薄弱。盡管這次只是對(duì)資歷較長(zhǎng)人員的認(rèn)定考試，下步將舉行較大范圍的全國(guó)物業(yè)管理師統(tǒng)一考試，相信會(huì)有一些后起之秀有突出表現(xiàn)，但不可否認(rèn)，認(rèn)定考試結(jié)果在一定程度上反映了行業(yè)人才短缺、素質(zhì)亟待提高的突出問(wèn)題，加快經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)迫在眉睫。

3.下一階段主要工作

12月初，全國(guó)物業(yè)管理師制度管理委員會(huì)工作會(huì)議在三亞召開(kāi)，建設(shè)部人事教育司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、職業(yè)資格注冊(cè)中心和中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)，對(duì)一年多的工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)下步工作的開(kāi)展達(dá)成了一致意見(jiàn)。有關(guān)部門將通力協(xié)作，做好以下各項(xiàng)工作。

（1）積極協(xié)調(diào)人事部，爭(zhēng)取明年初由各省、自治區(qū)、直轄市人事部門向這次認(rèn)定的人員頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制，人事部、建設(shè)部用印的《物業(yè)管理師資格證書》；

（2）由中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)制發(fā)“物業(yè)管理師誠(chéng)信自律規(guī)則”,在資格證書頒發(fā)的基礎(chǔ)上,抓緊建立首批物業(yè)管理師信用檔案體系(物業(yè)管理師信用檔案軟件研制工作已經(jīng)完成)；

（3）研究物業(yè)管理師注冊(cè)工作內(nèi)容，制訂“物業(yè)管理師注冊(cè)工作辦法”，并對(duì)首批取得資格證書的物業(yè)管理師進(jìn)行初始注冊(cè)；

（4）由于國(guó)家行政性收費(fèi)立項(xiàng)工作暫停，物業(yè)管理師資格考試收費(fèi)項(xiàng)目未能得到財(cái)政部門的批復(fù)，今年的物業(yè)管理師考試未能如期進(jìn)行。我們將加快協(xié)調(diào)相關(guān)部門，促成考試收費(fèi)早日立項(xiàng)，爭(zhēng)取明年四月份開(kāi)展首次物業(yè)管理師考試，力保明年第三季度的考試如期進(jìn)行;

（5）建立物業(yè)管理師資格考試命題專家?guī)旌驮囶}庫(kù)，編制“命題手冊(cè)”和“命題規(guī)程”，保證考試命題工作的高質(zhì)量；

（6）總結(jié)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，組織制訂“物業(yè)管理師執(zhí)業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)”，并在全行業(yè)宣傳推廣；

（7）研究物業(yè)管理師繼續(xù)教育的內(nèi)容，制定“物業(yè)管理師繼續(xù)教育辦法”，開(kāi)展首批物業(yè)管理師的繼續(xù)教育工作；

（8）加強(qiáng)與香港、澳門、臺(tái)灣及外國(guó)物業(yè)管理職業(yè)資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的交流聯(lián)絡(luò)，開(kāi)展物業(yè)管理從業(yè)人員資格互認(rèn)準(zhǔn)備工作，鼓勵(lì)符合條件的港澳有關(guān)人員參加物業(yè)管理師資格考試。

四、物業(yè)管理師與行業(yè)歷史使命

1.行業(yè)的進(jìn)步與成就

從*年至今，中國(guó)物業(yè)管理走過(guò)了二十六年的發(fā)展歷程，而對(duì)絕大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，物業(yè)管理是從1994年建設(shè)部制發(fā)的33號(hào)令（即《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》）之后起步的。然而，就是在不長(zhǎng)的二十六年時(shí)間里，確切地說(shuō)在短短的十三年，我們擁有了世界上最大的管理規(guī)模，最快的增長(zhǎng)速度，最多的服務(wù)企業(yè)和最龐大的從業(yè)人員隊(duì)伍；我們具有從中央到地方多層次的物業(yè)管理政策法律制度，已逐步形成一個(gè)內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范、特色鮮明的物業(yè)管理政策法規(guī)體系；我們確立了物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理和從業(yè)人員職業(yè)資格制度，通過(guò)國(guó)家行政許可來(lái)規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員；我們嘗試地將物業(yè)管理與社區(qū)管理結(jié)合起來(lái)，建立起一套有效的調(diào)處和解決物業(yè)管理糾紛的綜合機(jī)制；我們的服務(wù)理念日益與國(guó)際接軌，我們的服務(wù)品質(zhì)在快速提升，我們的客戶滿意度在不斷增長(zhǎng)；我們的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步形成，分業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，公平、公開(kāi)、公正的物業(yè)管理市場(chǎng)在逐漸形成；我們的職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍日益壯大，越來(lái)越多的品牌企業(yè)正在涌現(xiàn)；我們的物業(yè)管理觀念漸入人心，越來(lái)越多的業(yè)主對(duì)物業(yè)管理從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參與。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，我們用最短的時(shí)間走過(guò)了“要不要搞物業(yè)管理”的萌芽起步階段，進(jìn)入到“怎樣搞好物業(yè)管理”的初級(jí)發(fā)展階段。我國(guó)物業(yè)管理環(huán)境的日新月異和物業(yè)管理事業(yè)的突飛猛進(jìn)，不僅得到國(guó)內(nèi)社會(huì)的高度關(guān)注和充分肯定，而且也得到許多港澳臺(tái)以及外國(guó)同行由衷的好評(píng)和贊賞。

2.行業(yè)無(wú)法回避的挑戰(zhàn)

物業(yè)管理行業(yè)在取得有目共睹成績(jī)的同時(shí)，也暴露出許多問(wèn)題和矛盾。除了前面提到專業(yè)人才的缺乏外，還有以下問(wèn)題表現(xiàn)較為突出：建設(shè)單位方面，部分開(kāi)發(fā)商未能主動(dòng)履行前期物業(yè)管理的各項(xiàng)法定義務(wù)，開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題和建管不分仍是物業(yè)管理糾紛的主要原因；物業(yè)服務(wù)企業(yè)方面，部分企業(yè)在管理服務(wù)中不能保質(zhì)保量，不能做到“以客戶為中心”和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不能公平有序，惡性競(jìng)爭(zhēng)、建管銜接和項(xiàng)目交接等問(wèn)題未能得到妥善解決；業(yè)主方面，部分業(yè)主公共權(quán)利淡漠、契約精神缺失，不遵守管理規(guī)約。部分業(yè)主團(tuán)體熱衷于動(dòng)輒炒掉物業(yè)服務(wù)企業(yè)，而對(duì)業(yè)主共同事務(wù)的管理缺位，影響到物業(yè)管理正常秩序的建立；行業(yè)管理部門方面，一些地方政府的有關(guān)部門對(duì)物業(yè)管理定位存在偏差，強(qiáng)加給物業(yè)管理行業(yè)過(guò)多的社會(huì)職能，一些地方熱衷于擴(kuò)大政府指導(dǎo)價(jià)的適用范圍，過(guò)多地采用行政手段干預(yù)物業(yè)服務(wù)價(jià)格；行業(yè)協(xié)會(huì)方面，總體表現(xiàn)為力量較為薄弱，維權(quán)職能不到位，自律機(jī)制不健全，行業(yè)自我約束、自我管理的機(jī)制尚未形成；媒體方面，部分媒體在相關(guān)新聞報(bào)道時(shí)，存在過(guò)分放大物業(yè)管理負(fù)面影響的輿論導(dǎo)向，不但沒(méi)有起到正確引導(dǎo)和規(guī)范物業(yè)管理各方主體的作用，反而加深了群眾對(duì)物業(yè)管理的誤解，有的甚至對(duì)一些矛盾和糾紛的激化起到了推波助瀾的作用。上述問(wèn)題的存在，影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，加大了企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)，降低了行業(yè)的社會(huì)公信力，不利物業(yè)管理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

我們還應(yīng)當(dāng)看到，今年以來(lái)，隨著相關(guān)政策法律的陸續(xù)出臺(tái)，物業(yè)管理的法律環(huán)境發(fā)生了重大變化，促進(jìn)了物業(yè)管理的法制化進(jìn)程，但也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。《物權(quán)法》實(shí)施后，業(yè)主對(duì)建筑物共有部分產(chǎn)權(quán)的明晰和對(duì)地面車位等共有部位經(jīng)營(yíng)收益的訴求，對(duì)自行管理或委托其他管理人管理建筑物的自由選擇，給物業(yè)管理行業(yè)帶來(lái)了更大的生存競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)壓力；《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力成本的上升，對(duì)于勞動(dòng)密集型的物業(yè)管理行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑意味著更大的成本壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；《物業(yè)服務(wù)成本監(jiān)審辦法》的相關(guān)規(guī)定，使政策性住宅小區(qū)的物業(yè)管理成本更加透明，物業(yè)服務(wù)費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管更加嚴(yán)格；舊的矛盾尚未解決，新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，行業(yè)要繼續(xù)發(fā)展壯大，必須直面所有的困難和挑戰(zhàn)。

3.光榮艱巨的歷史使命

黨的*報(bào)告講了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，要確保到二0二0年全面建成小康社會(huì)，需要包括物業(yè)管理行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用，作出更大的貢獻(xiàn)。今后的十幾年是物業(yè)管理攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我們既要看小康社會(huì)建設(shè)的美好前景，又要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)過(guò)程的艱難曲折；既要對(duì)物業(yè)管理的發(fā)展前景充滿信心，又要做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。

新的時(shí)期，承載著全社會(huì)的希望和重托，面臨著完善自身和服務(wù)社會(huì)的雙重挑戰(zhàn)，物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)以下四個(gè)方面的歷史使命。

一是不斷提高專業(yè)服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物業(yè)管理需求。現(xiàn)階段物業(yè)管理的許多問(wèn)題，是源于人民群眾物業(yè)管理需求的日益增長(zhǎng)與優(yōu)質(zhì)物業(yè)管理服務(wù)的有限供給之間的矛盾，高質(zhì)量的服務(wù)是化解各類矛盾的最好方法，要提升客戶滿意度，改善物業(yè)管理的行業(yè)形象，必須從提高專業(yè)服務(wù)水平入手，而提高專業(yè)服務(wù)水平，必須從提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)入手；

二是不斷改進(jìn)企業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，存在著不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，物業(yè)管理行業(yè)的公共性和綜合性、持續(xù)性和長(zhǎng)期性、受益群體的廣泛性和差異性，都對(duì)企業(yè)的管理水平講很高的要求，只有精于管理、善于協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)安定和社會(huì)穩(wěn)定的和諧目標(biāo)；

三是不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)富能力、實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值和企業(yè)效益的同步增長(zhǎng)。一方面，良好的物業(yè)管理，能夠使物業(yè)保值增值，科學(xué)的資產(chǎn)管理，能夠?yàn)榭蛻魟?chuàng)造價(jià)值，另一方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得自身效益的同時(shí)，也在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。隨著物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)化程度的提高，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，物業(yè)管理行業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重將日益提高；

四是不斷增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力，探索具有中國(guó)特色的物業(yè)管理發(fā)展道路。在《物權(quán)法》賦予業(yè)主更多的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的背景之下，物業(yè)管理行業(yè)的生存要依靠?jī)?yōu)良的服務(wù)，物業(yè)管理的發(fā)展要依靠不斷的創(chuàng)新。物業(yè)管理行業(yè)只有不斷進(jìn)行觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，才能在激烈的服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的物業(yè)管理發(fā)展道路。

4.物業(yè)管理師的時(shí)代責(zé)任

在承上啟下的物業(yè)管理發(fā)展關(guān)鍵階段，首批物業(yè)管理師誕生了，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1119人的數(shù)量。物業(yè)管理師稱謂光榮、使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。作為長(zhǎng)期從事物業(yè)管理工作，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，有幸通過(guò)認(rèn)定考試并取得物業(yè)管理師資格，這是政府主管部門對(duì)大家以往工作的充分肯定；作為物業(yè)管理師制度的受益者，有幸成為中國(guó)物業(yè)管理史上首批物業(yè)管理師，理應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)起時(shí)代賦予我們的推動(dòng)行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的歷史使命。因此，我想借會(huì)議的機(jī)會(huì)，講以下六個(gè)方面的要求。

（1）勤于學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)

物業(yè)管理師作為物業(yè)管理活動(dòng)的直接組織者，只有具備扎實(shí)的物業(yè)管理政策水平和良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)與經(jīng)營(yíng)管理能力，才能勝任工作。取得物業(yè)管理師資格，并不意味在各方面都領(lǐng)先于同行，“尺有所長(zhǎng)、寸有所短”，首批物業(yè)管理師應(yīng)保持清醒的頭腦和謙遜的作風(fēng)，尋找自身的差距和不足，要通過(guò)自學(xué)，彌補(bǔ)相關(guān)知識(shí)的欠缺；通過(guò)接受繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)的更新，把握行業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)；通過(guò)學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)同行的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)自身的工作。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能做到與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)至名歸。

（2）精于業(yè)務(wù)、術(shù)有專攻

物業(yè)管理的內(nèi)涵是通過(guò)管理者的專業(yè)管理，延長(zhǎng)建筑物及其設(shè)施設(shè)備的使用壽命，使物業(yè)保值增值；通過(guò)多層次的服務(wù)，讓業(yè)主置身于舒適的居住和工作環(huán)境中。因此，服務(wù)是宗旨，管理是生命線。對(duì)在座的首批物業(yè)管理師，取得職業(yè)資格并不難，但要成為一個(gè)真正合格和優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理，還要作出不懈的努力。我們面對(duì)著尙不完善的法制環(huán)境和不成熟的消費(fèi)群體，以及建管不分體制所帶來(lái)的眾多復(fù)雜問(wèn)題，要求管理者不僅熟悉政策法規(guī)，依法辦事，而且要有良好的分析應(yīng)變能力，在特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域有所精專，能隨時(shí)處理復(fù)雜問(wèn)題，避免糾紛和矛盾激化，創(chuàng)造和諧氛圍。此外，物業(yè)管理師在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范中承擔(dān)著重要責(zé)任，要高度重視并研究物業(yè)管理行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力，建立事前科學(xué)預(yù)測(cè)、事中應(yīng)急處理、事后妥善解決的風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)管理機(jī)制，加上先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，以規(guī)避、轉(zhuǎn)移和控制風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)減小經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),為業(yè)主創(chuàng)造安寧環(huán)境。

（3）嚴(yán)于自律、誠(chéng)實(shí)守信

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)專業(yè)人士或職業(yè)經(jīng)理的道德標(biāo)準(zhǔn)要求絕不亞于其專業(yè)技能，物業(yè)管理師不僅是業(yè)務(wù)的能手，也應(yīng)該具有良好的職業(yè)操守。在物業(yè)管理服務(wù)工作中，物業(yè)管理師應(yīng)當(dāng)珍惜自己的職業(yè)聲譽(yù)，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的工作責(zé)任感和愛(ài)崗敬業(yè)的精神，盡量做到忠誠(chéng)客戶、忠誠(chéng)企業(yè)、忠誠(chéng)同行的完美統(tǒng)一，誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)。中物協(xié)將和地方協(xié)會(huì)一起探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)物業(yè)管理師道德規(guī)范自律約束的行規(guī)。

（4）善于協(xié)調(diào)、構(gòu)建和諧

物業(yè)管理工作涉及面廣,要求物業(yè)管理師不僅熟悉物業(yè)管理政策法規(guī)，依法辦事，而且要有嫻熟的協(xié)調(diào)溝通和分析應(yīng)變能力，以及在處理客戶關(guān)系與有關(guān)各方面關(guān)系過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)重要的責(zé)任。包括與業(yè)主的溝通，建立良好的關(guān)系，及時(shí)處理投訴；與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的溝通，通過(guò)早期介入，減少入住矛盾；與公用事業(yè)單位的溝通，分清責(zé)任，各司其職；與專業(yè)公司的溝通，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管；與政府相關(guān)部門的溝通，主動(dòng)接受指導(dǎo)和監(jiān)督。由此避免和減少糾紛的產(chǎn)生和矛盾的激化，創(chuàng)造和諧的物業(yè)管理氛圍。

（5）樂(lè)于奉獻(xiàn)、率先垂范

面對(duì)現(xiàn)階段物業(yè)管理出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，物業(yè)管理追求的應(yīng)是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧與統(tǒng)一。因此，首批物業(yè)管理師肩負(fù)著帶領(lǐng)企業(yè)和宣傳行業(yè)的重任，應(yīng)當(dāng)具有寬廣的胸懷和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，在企業(yè)發(fā)展和行業(yè)宣傳中發(fā)揮率先垂范的作用，自覺(jué)參與團(tuán)隊(duì)建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極維護(hù)行業(yè)形象，真正起到先鋒和模范的作用。

（6）勇于創(chuàng)新、引領(lǐng)行業(yè)