時間：2022-03-10 21:37:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全事故，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：WHO；國際軟法；食品安全；事故管理
中圖分類號：D990文獻標志碼：A文章編號：
10085831（2017）03007707
在全球治理邁向法制化的進程中，對國際社會諸多行為體及其行為的規(guī)范離不開各種國際規(guī)則。主要由習慣國際法和國際條約法組成的國際“硬法”（International Hard Law）在國際法律秩序的構(gòu)建上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但其具有固有的缺陷和不足。晚近興起的國際“軟法”（International Soft Law）在全球治理中發(fā)揮了積極的補充效能，對國際法律秩序的構(gòu)建起到了填缺補漏的作用。可以說，在當今世界，以國際條約法和國際習慣法為主體的國際硬法構(gòu)成了國際法治的“主架”，而國際軟法則構(gòu)成了國際法治的“支架”[1]。 二者相輔相成，共同構(gòu)筑了完整的國際法治理體系。
近年來，食品安全問題在全球范圍內(nèi)方興未艾，由防治食品安全事故構(gòu)成的食品安全事故的事前預(yù)防和事后管理制度成為防治食品安全事故的重要機制。基于食品安全監(jiān)管事項的性，各國家制定的食品安全監(jiān)管規(guī)范都是以本國為出發(fā)點，難以有效抑制和消除全球性食品安全事故的發(fā)生；同時，傳統(tǒng)國際硬法在這一領(lǐng)域也鮮有突破，國際軟法的興起彌補了食品安全全球治理這一軟肋，填補了全球食品安全事故管理領(lǐng)域的法制空白，橛行Ъ嗖狻⒂Χ院痛理全球性食品安全事件發(fā)揮了重要的作用。
本文主要以WHO食品安全事故管理制度為切入點，探討對食品安全事故的監(jiān)測、應(yīng)變和處理領(lǐng)域的國際軟法，分析了這些國際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度。雖然這一制度目前表現(xiàn)出明顯的“軟性”特征，但這一制度的構(gòu)建利用了國際軟法的優(yōu)勢，對于降低食品安全事故對人們生命、健康的危害與妥善處理食品安全事故均具有重要的意義。
一、食品安全事故管理領(lǐng)域國際軟法的興起
近年來，國際軟法在全球食品安全治理、人權(quán)以及環(huán)境保護等領(lǐng)域突破了傳統(tǒng)國際法發(fā)展的桎梏而得到了迅速發(fā)展，成為國際法治發(fā)展的一個新亮點，推動了國際法治的發(fā)展。全球食品安全治理領(lǐng)域國際軟法的出現(xiàn)既克服了傳統(tǒng)國際硬法的桎梏，又化解了對食品安全進行統(tǒng)一監(jiān)管的困境，是全球食品安全治理法食品安全事故管理的一個飛躍。
（一）食品安全事故管理領(lǐng)域國際軟法興起的原因
在全球食品安全治理領(lǐng)域國際軟法的勃興主要是由于新興的國際軟法既克服了傳統(tǒng)國際法治發(fā)展過程中遇到的困境，又迎合了食品安全全球治理本身特殊的需求。
首先，食品安全事故管理領(lǐng)域的國際軟法克服了傳統(tǒng)食品安全治理國際硬法發(fā)展遭遇的桎梏。傳統(tǒng)意義上的國際法即國際硬法，其主要由國際條約、國際習慣、一般的法律原則等構(gòu)成。由于受到認可國數(shù)量、本身嚴格的執(zhí)行程序等因素的制約，傳統(tǒng)國際硬法的發(fā)展有著難以克服的障礙，特別是在性很高的一些領(lǐng)域（如婚姻家庭、國內(nèi)司法等）其發(fā)展更是遲滯[2]。食品安全治理由于傳統(tǒng)上屬于
一國內(nèi)部事務(wù)，食品安全的治理更多地涉及到國內(nèi)的司法與執(zhí)法問題，因此國際硬法在這一領(lǐng)域的發(fā)展舉步維艱。而食品安全領(lǐng)域內(nèi)國際軟法的興起彌補了上述國際硬法發(fā)展過程中的不足，特別是對食品安全事故管理這一非常重要但又在國際法治協(xié)調(diào)與統(tǒng)一過程中最為艱難的領(lǐng)域進行了拓展。
其次，食品安全事故管理領(lǐng)域國際軟法契合了食品安全全球治理的需求。隨著全球化進程的加速推進，全球范圍內(nèi)人員、貨物流動日益頻繁，食品安全問題的國際性特征越來越明顯，一個國家或地區(qū)的食品安全事件極易發(fā)展成為區(qū)域性或者全球性的公共安全事件。因此，需要國際法制來控制和協(xié)調(diào)各國的食品安全監(jiān)管法制[3] 。但由于各國家的食品安全立法都是以本國的情況和利益為出發(fā)點，對其他國家和國際食品安全考慮不周嚴，況且食品安全監(jiān)管領(lǐng)域各國法制存在的差異較大，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法制難以有效地抑制全球性食品安全事故的發(fā)生，因此需要國際法制對各國的立法進行協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對全球性食品安全問題。以國際組織的形式用超越國家的方式制定的食品安全事故管理制度，能夠獲得更多國家的認可，同時由于食品安全事故國際軟法的靈活性、專業(yè)性等優(yōu)勢，其構(gòu)筑的全球食品安全事故管理制度契合了食品安全全球治理的需求。
可以說，國際軟法以其靈活的適用方式與內(nèi)容的專業(yè)性等特征既克服了傳統(tǒng)國際硬法發(fā)展的桎梏，又彌補了食品安全全球治理的軟助，全球范圍內(nèi)食品安全治理特別是食品安全事故管理領(lǐng)域內(nèi)的國際軟法一經(jīng)產(chǎn)生便獲得了快速發(fā)展。
（二）WHO主導(dǎo)的全球食品安全事故管理制度的出現(xiàn)
全球食品安全事故管理領(lǐng)域國際軟法的制定主體是不同類別的國際組織，這些國際組織既有專業(yè)性的國際組織，又有區(qū)域性國際組織，還包括非政府間國際組織。其中，WHO、WHO與FA以及WHO與FAO聯(lián)合建立的CAC制定的國際軟法在全球食品安全事故管理中發(fā)揮了尤為突出的作用[4]。
WHO及其相關(guān)國際組織制定的碎片化的全球食品安全事故管理國際軟法也不拘一格，根據(jù)其表現(xiàn)形式大致可以分為以下四類。
第一，指導(dǎo)建議類食品安全事故管理國際軟法。食品安全事故管理國際軟法制定主體通過其章程賦予的權(quán)力一般通過指導(dǎo)建議的形式向其成員食品安全管理的行為規(guī)則，倡導(dǎo)其成員的行為。盡管這些指導(dǎo)建議對成員不具有法律約束力，但成員通常會對此給予尊重和執(zhí)行。這類國際軟法規(guī)范主要有：CAC在1995年制定后經(jīng)2013年修訂的《食品安全緊急情況下信息交流指南》（Guidelines for the Exchange of Information in Food Safety Emergency Situations）；CAC在2003年通過的《危害分析及關(guān)鍵點控制（HACCP）體系及其應(yīng)用指南》（Hazard Analysis and Critical Control Point System and Guidelines for Its Application）；WHO在2008年通過的《食品恐怖威脅：建立并強化預(yù)防和回應(yīng)體系指南》（Terrorist Threats to Food-Guidelines for Establishing and Strengthening Prevention and Response System）；FAO與WHO在2007年的《安全制備、貯存和操作嬰兒配方奶粉指導(dǎo)原則》（Guidelines for the safe preparation，storage and handling of powdered infant formula）；FAO與WHO于2010年通過的《關(guān)于建立國家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計劃的指南》（Framework for Developing National Food Safety Emergency Response Plans）；FAO與WHO在2012年制定的《發(fā)展與改進國家食品召回體系的指南》（Guide for Developing and Improving National Food Recall Systems）；FAO與WHO的《保障食品的安全和質(zhì)量：強化國家食品控制體系指南》等[5]。
第二，行動計劃類食品安全事故管理國際軟法。這類國際軟法一般是國際組織對自身在食品安全事故管理領(lǐng)域行為的規(guī)劃，即國際組織在未來一段時間內(nèi)計劃在食品安全事故管理領(lǐng)域內(nèi)采取的行動。比如，WHO在2001年的《WHO全球食品安全戰(zhàn)略：增進健康需要更加安全的食品》；CAC在2008年的《2008-2013年戰(zhàn)略規(guī)劃》；FAO與WHO在2010年聯(lián)合的《關(guān)于建立國家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計劃的框架》（Framework for Developing National Food Safety Emergency Response Plans）；FAO與WHO在2010年制定的《食品安全緊急預(yù)防系統(tǒng)戰(zhàn)略計劃》（Emergency Prevention System for Food Safety Strategic Plan）等都是行動計劃類的國際軟法。
第三，原則宣言類全球食品安全事故管理國際軟法。原則宣言類的全球食品安全事故管理國際軟法一般不規(guī)定具體的食品安全事故管理行為規(guī)則而重在體現(xiàn)某些新價值，表明國際組織及其成員的某些共同意愿，有肋于協(xié)調(diào)國家意志，為將來相應(yīng)的全球食品安全事故管理法律規(guī)則的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。比如，CAC在1995年通過的《食品進出口認證與檢驗原則》（Principles for Food Import and Export Inspection and Certification）；WHO與FAO在2007年的《關(guān)于食品安全的框架文件》等都是關(guān)于食品安全全球治理的原則或宣言。
第四，食品安全標準類全球食品安全事故管理國際軟法。食品安全標準類全球食品安全事故國際軟法在食品安全事故管理領(lǐng)域的重要性更加突出，該類國際軟法主要包括兩類：一類是食品質(zhì)量標準類國際軟法，如CAC于1985年通過的《預(yù)包裝食品標識法典通用標準》（Codex General Standard for the Labeling of Prepackaged Foods）；《專用膳食預(yù)包裝食品標識與聲明的通用標準》（General Standard for the Labeling of and Claims For Prepackaged Foods for Special Dietary Uses）等，這些標準是檢驗食品能否進入國際市場，獲得國際認可的通行證。另一類是食品安全事故處理標準規(guī)范[6]，此類標準對于正確、合理地應(yīng)對、妥善處理食品安全事故具有更重要的意義。
由以上不同類別、不同表現(xiàn)形式且內(nèi)容龐雜的食品安全事故管理領(lǐng)域的國際軟法，構(gòu)成了食品安全事故管理制度的法律淵源，共同規(guī)范著國際間食品安全事故管理行為。
二、WHO食品安全事故管理制度的主要內(nèi)容和特點
食品的安全是由食物鏈各個環(huán)節(jié)的安全所造就的，食物鏈既復(fù)雜又冗長，因此食品安全事故管理制度既包括宏觀性的食品安全事故制度構(gòu)建，更重要的是微觀的食品生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的保障制度[7]。由WHO制定的各種不同表現(xiàn)形式的食品安全監(jiān)管相關(guān)國際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度呈現(xiàn)出獨特的特征，各個國家對其實施也各具特色。
（一）WHO食品安全事故管理制度的主要內(nèi)容
由WHO主導(dǎo)制定的國際軟法構(gòu)建的全球食品安全事故管理制度主要包括三個方面的內(nèi)容：全球食品安全事故的監(jiān)測體制；全球食品安全事故的應(yīng)變機制；全球食品安全事故的處理機制。
第一，全球食品安全事故監(jiān)測體制。全球食品安全事故的監(jiān)測即指由相關(guān)的機構(gòu)依據(jù)相關(guān)的國際軟法，運用特殊的設(shè)備和方法對食物鏈各個環(huán)節(jié)有可能危及全球食品安全的因素進行監(jiān)測，以提前發(fā)現(xiàn)這些危險因素，防止全球性食品安全事件的發(fā)生。
國際軟法有關(guān)這一制度的設(shè)立主要規(guī)定在《全球食品安全戰(zhàn)略草案》和《國際衛(wèi)生條例》中。依據(jù)《全球食品安全戰(zhàn)略草案》第三編規(guī)定，各會員國應(yīng)當建立食品安全事故監(jiān)測體制。《國際衛(wèi)生條例》第二編就有關(guān)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、通報、信息共享、各國間的磋商、事故的確定與應(yīng)付以及國際間的合作等進行了規(guī)定，第三編就有關(guān)發(fā)生公共衛(wèi)生事故后應(yīng)當采取的臨時及長期建議進行了規(guī)定。對于食品鏈上各個環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的保障和危險因素的檢測，則在不同的國際軟法中涉及，如《危害分析及關(guān)鍵點控制（HACCP）體系及其應(yīng)用指南》對食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)危險的規(guī)定與控制，如果違反將很有可能引起食品安全事故，因此應(yīng)當重點的監(jiān)測；《食品安全緊急預(yù)防系統(tǒng)戰(zhàn)略計劃》就國際范圍內(nèi)食品安全事故檢測階段出現(xiàn)的食品安全事故的應(yīng)對與處置進行了系統(tǒng)性的規(guī)定；《保障食品的安全和質(zhì)量：強化國家食品控制體系指南》就食品安全監(jiān)管中各個國家內(nèi)部食品安全控制體系進行了倡導(dǎo)性的規(guī)范；《關(guān)于建立國家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計劃的指南》就各個國家內(nèi)部建立食品安全應(yīng)急機制，處理食品安全事件進行了規(guī)定[8]。
第二，全球食品安全事故應(yīng)變機制。全球食品安全事故應(yīng)變機制是指在全球性的食品安全事故l生后，為了把事故的影響降到最底點并防止危害的繼續(xù)擴大而通過對食品安全問題的監(jiān)測、追蹤、量化分析、信息通報、預(yù)報等建立起一整套針對食品安全問題預(yù)警的功能系統(tǒng)。
依據(jù)《國際衛(wèi)生條例》第三編建議部分對食品安全事故的應(yīng)對的規(guī)定，有關(guān)發(fā)生公共衛(wèi)生事故后各國應(yīng)當采取的臨時及長期建議進行了規(guī)定，包括各個國家在發(fā)生食品安全事件時要及時向WHO進行信息通報與披露，同時應(yīng)當查明相關(guān)食品是否有出口行為，如果有，應(yīng)當查明去向以便追溯；《關(guān)于建立國家食品安全應(yīng)急反應(yīng)計劃的指南》就各個國家內(nèi)部建立食品安全應(yīng)急機制和處理食品安全事件進行了規(guī)定；《食品安全緊急情況下信息交流指南》就食品安全事故發(fā)生時，信息的交流與通報進行了規(guī)定。
第三，全球食品安全事故處理機制。全球食品安全事故的處理機制是在全球性食品安全事故發(fā)生后，為了有效、及時地應(yīng)對食品安全事件，降低食品安全事件對人類生命和財產(chǎn)的損害以及防止食品安全事件的擴大與惡化而妥善處理由食品安全事故引起的后續(xù)事項的制度。
這一制度主要規(guī)定在世界衛(wèi)生組織《全球食品安全戰(zhàn)略草案》和《發(fā)展與改進國家食品召回體系的指南》之中。依據(jù)《全球食品安全戰(zhàn)略草案》第四編對食品安全事故發(fā)生后，各會員應(yīng)當如何應(yīng)對事故，以及應(yīng)對事故的方式、手段進行了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：事故通報、醫(yī)療手段、食品召回等內(nèi)容；《發(fā)展與改進國家食品召回體系的指南》專門針對食品安全事故處理過程中問題食品的召回制度進行了規(guī)定，明確了各國在食品召回過程中應(yīng)當采取的措施、對消費者的補償、對召回的問題食品的后續(xù)處理。
可以說，通過不同類別國際組織的努力，在全球范圍內(nèi)基本建立了一個松散的食品安全事故管理法制網(wǎng)絡(luò)，全球性食品安全事故的監(jiān)測、應(yīng)對和處置基本上做到了有法可依和有效管理。
（二）WHO食品安全事故管理制度的特點
食品安全事故管理制度就是對食品安全事件進行檢測、應(yīng)變及處理的制度，基于其軟法性和發(fā)展階段的限制，呈現(xiàn)出“軟性”的特征。依據(jù)WHO主導(dǎo)制定的國際軟法建立的“軟性”全球食品安全事故管理制度具有以下特征。
第一，全球食品安全事故管理制度的臨時性。此類條款的適用是在食品安全事故發(fā)生之后才援用的，正如食品安全事故的發(fā)生具有偶然性一樣，此類條款的適用也是偶然的；同時，當食品安全事故被解決時，此類條款在平常的食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)也不會運用，所以說此類條款具有臨時性。
第二，全球食品安全事故管理制度的應(yīng)急性。食品安全事故應(yīng)對和管理條款是在食品安全事故發(fā)生后緊急采用的，由于一般的食品安全事故具有緊急性、致使性的特點，而此類條款是為了解除或者緩解此類緊急情況而采取的措施。因此，此類條款具有應(yīng)急性的特征。
第三，全球食品安全事故管理制度的管理性。食品安全事故的管理往往需要政府部門的有力領(lǐng)導(dǎo)和管理。因此，此類條款一般規(guī)定的是有關(guān)食品事故處理過程中政府部門如何組織、協(xié)調(diào)各方力量，體現(xiàn)了管理性的特征。
第四，全球食品安全事故管理制度的倡導(dǎo)性。基于國際軟法的特性，針對國際軟法視野下的食品安全事故應(yīng)對與處理條款，各國就適用此類規(guī)范提供了倡導(dǎo)性的指南，以完善全球食品安全的治理及提高各國食品安全事故的應(yīng)對水平。
三、WHO食品安全事故管理制度的缺陷與發(fā)展趨勢
全球食品安全事故管理制度的建立不僅僅是國際法治的一個發(fā)展與突破，更是全球治理食品安全的新路徑，盡管處理初級階段的全球食品安全事故管理制度其明顯地顯現(xiàn)出“軟性”的特征，但基于現(xiàn)實的需要及理論上的可行性，其必將具有良好的發(fā)展趨勢。
（一）WHO食品安全事故管理制度的缺陷
因軟法本身的特點以及食品安全事故管理的復(fù)雜性、抽象性，WHO食品安全事故管理制度明顯呈現(xiàn)出以下的缺陷。
第一，WHO食品安全事故管理制度的“性”缺憾。基于國際軟法的“軟性”特征，依據(jù)全球食品安全管理領(lǐng)域國際軟法建立的WHO食品安全事故管理制度呈現(xiàn)出明顯的“軟性”缺憾，雖然在食品安全事故管理領(lǐng)域的國際軟法數(shù)量眾多，內(nèi)容龐雜，但這一制度的建立遠未完成，相關(guān)國際軟法的遵守良莠不齊。
第二，國際軟法的碎片化，影響了全球統(tǒng)一食品安全事故管理制度的建立。由于不同國際組織制定了不同的國際軟法，而這些不同組織制度的國際軟法又往往以自足為目標，因此各個國家以自己的需要和利益為出發(fā)點，依據(jù)不同的國際軟法建立的食品安全監(jiān)管往往機制不同，方法迥異，這就影響了對食品安全事件管理制度的國際統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，阻礙了全球統(tǒng)一的食品安全事故管理制度的建立。
第三，WHO食品安全事故管理制度的實施欠佳。由于軟法缺乏正式的責任制度，即強制性，因此依據(jù)國際軟法建立的全球食品安全事故管理制度在國內(nèi)層面的實施良莠不齊[12]。眾所周知，硬法是由國家意志及強制力予以保障并實施的，而軟法是不具有國家支持的非正式的責任制度，其實施依賴規(guī)則本身的價值取向和社會監(jiān)督。由于缺乏強制力，客觀上造成了有法不依的局面，對全球食品安全事故管理制度的有效建立與運行產(chǎn)生了負作用。
（二）WHO食品安全事故管理制度的發(fā)展趨勢
綜觀國際軟法領(lǐng)域的食品安全事故管理制度，雖然還存在諸多的缺陷，但是其已經(jīng)建立的食品安全事故全球應(yīng)對體制對全球食品安全事故的預(yù)防和處理仍然發(fā)揮了重要的作用。隨著全球性食品安全事件的不斷涌現(xiàn)，有關(guān)食品安全事故管理的國際軟法必將更加受到重視，其發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢。
第一，WHO食品安全事故管理相關(guān)國際軟法的內(nèi)容將不斷豐富和完善。隨著對食品安全問題認識的不斷深化和重視，不同的國際組織從不同的角度和領(lǐng)域，對食品安全問題進行了規(guī)定。從總體上看，食品安全事故管理相關(guān)的國際軟法內(nèi)容將更加豐富，涵蓋范圍將更加全面[13]。
第二，通過WHO食品安全事故管理制度的引導(dǎo)，各國間食品安全事故管理制度不斷走向統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各國從全球合作以及完善國內(nèi)法治的角度出發(fā)，依據(jù)相關(guān)國際軟法建立一致或統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制，有利于應(yīng)對全球食品安全事故。各國間食品安全監(jiān)管體制不斷走向統(tǒng)一和協(xié)調(diào)應(yīng)當是國際軟法視野下食品安全監(jiān)管制度的發(fā)展趨勢。
第三，全球食品安全治理水平和能力將不斷得到提升，這一方面利于國際軟法的發(fā)展，說明各國對國際軟法的認可；另一方面也是各國對全球攜手治理食品安全問題認識的不斷深化。
第四，食品安全全球治理領(lǐng)域國際硬法將不斷涌現(xiàn)。可以說國際軟法在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮了先行先試的作用，基于其成功經(jīng)驗及其人們?yōu)榱丝朔淙毕莸呐Γ谝恍┏墒斓摹⒐沧R度比較高的領(lǐng)域，國際硬法的制定將獲得突破，比如《國際衛(wèi)生條例》就是一個典型的例證。
四、WHO食品安全事故管理制度對中國的借鑒作用
中國作為一個食品貿(mào)易大國，食品安全往往吸引著世界的關(guān)注，同時國際上的食品安全事件也威脅著中國國內(nèi)的食品安全。中國自1972年恢復(fù)在WHO中的合法席位后，與WHO一直保持著良好的合作關(guān)系，WHO食品安全事故管理制度對中國完善相關(guān)制度具有重要的借鑒作用。
第一，重視WHO食品安全事故管理制度的研究。對于食品安全相關(guān)國際組織的國際軟法，中國應(yīng)當加強研究，進而引進和吸收；同時，我們要努力提升中國對食品安全相關(guān)國際組織的參與能力，爭取將中國的要求和主張寫進國際軟法。具體而言，中國應(yīng)當爭取與更多的貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)簽署食品安全雙邊合作協(xié)議或者備忘錄；積極加入國際組織，反映中國對食品安全相關(guān)的觀點和訴求，表明中國食品安全的情況，提升對中國食品安全狀況的認識和信心[14]。
第二，參照WHO食品安全國際軟法體系完善國內(nèi)立法和標準。中國應(yīng)當將國際軟法作為完善國內(nèi)食品安全法律體系的重要參考。履行中國參加相關(guān)國際組織的義務(wù)，修訂或者完善中國國內(nèi)相關(guān)立法不完善的地方；完善中國的食品安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)范，按照國際軟法的要求制定相關(guān)食品標準，使中國的食品安全標準符合國際規(guī)范和慣例，讓中國食品打開國際市場，獲得國際認可。
第三，借鑒 WHO食品安全事故管理制度健全中國食品安全管理體系。我們
應(yīng)當從以下角度著手完善中國食品安全事故管理制度：（1）建立食品安全事故管理的對外聯(lián)絡(luò)機制。中國應(yīng)當建立與WHO等國際組織以及與其他國家食品安全主管部門的聯(lián)絡(luò)機制，及時互通相關(guān)食品安全事故的情況，以便能夠妥善應(yīng)對；（2）完善食品安全事故管理執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)要承擔對食品危機各項任務(wù)的具體執(zhí)行[15]。未來的中國更要理順食品安全監(jiān)管中各部門的職能分配，妥善處理食品生產(chǎn)、加工以及銷售領(lǐng)域的食品安全事件，同時對國內(nèi)食品和進出口食品實行統(tǒng)一監(jiān)管；（3）理順食品安全事故管理的信息處理系統(tǒng)。有效的信息傳播系統(tǒng)能消除傳播過程中出現(xiàn)的謠言和確保危機處理工作的順利進行；（4）健全食品安全事故管理的咨詢輔助系統(tǒng)。 食品安全事件管理的咨詢輔助系統(tǒng)主要由衛(wèi)生、疾控、食品檢測、專家組等組成。
五、結(jié)語
民以食為天，食品又以安全為第一要求，食品安全直接關(guān)系著人們的生命健康，人們對食品安全事件十分敏感。隨著全球一體化進程的加速推進以及網(wǎng)絡(luò)和媒體等通訊信息技術(shù)的發(fā)展，每一次食品安全事件都會引起人類的極大關(guān)注，倘若不能及時妥善處理和應(yīng)對，食品安全事故還會引發(fā)更多人的消極回應(yīng)，甚至演變?yōu)橐粋€公共安全事件。WHO制定的國際軟法領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)食品安全事故管理法律制度克服了國際硬法發(fā)展的桎梏，迎合了食品安全全球治理的需求，特別是在食品安全事故管理領(lǐng)域，由相關(guān)國際軟法構(gòu)建的食品安全事故的監(jiān)測、應(yīng)對和處理機制對于有效預(yù)防和及時應(yīng)對與妥善處理食品安全事故，保障人類生命健康發(fā)揮了重要的作用。m然這一制度的發(fā)展還存在各種缺陷和不足，但是隨著國際軟法理論的發(fā)展，構(gòu)建全球食品安全事故管理制度必將得以完善，為全球食品安全治理發(fā)揮更大的作用。中國作為一個食品貿(mào)易大國，應(yīng)當加強對WHO制定的食品安全監(jiān)管相關(guān)國際軟法的研究，借鑒其他國家食品安全事故管理法律制度的立法來完善中國食品安全事故管理法律制度。參考文獻：
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一、總則
（一）目的
建立健全我鎮(zhèn)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急救援體系，有效預(yù)防、及時控制和減少食品安全事故的危害，最大限度地保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。
（二）原則
1. 以人為本，生命至上。預(yù)防和控制重大食品安全事故的發(fā)生，最大限度地保護人民群眾的食品安全，切實保障廣大人民群眾的切身利益。
2. 預(yù)防為主，常抓不懈。各村和有關(guān)部門要加強食品安全的日常監(jiān)管，積極開展食品安全事故的預(yù)防工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。
3. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)食品安全事故的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位按照本預(yù)案規(guī)定和職責分工，認真落實重大食品安全事故的各項應(yīng)急處置措施。
4. 依靠科學，處置有力。一旦發(fā)生食品安全事故，各村及有關(guān)部門的負責人應(yīng)在第一時間趕到事故現(xiàn)場，依靠科學，果斷處置，搶救傷員，減少事故損失，保持社會穩(wěn)定。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于在食物（食品）種植、管理、加工、包裝、流通、儲存、消費等過程中發(fā)生的對社會公眾健康造成嚴重損害的重大食品安全事故，或者有科學依據(jù)證明可能對社會公眾健康和生命安全構(gòu)成潛在重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。
二、組織機構(gòu)及職責
根據(jù)食品安全應(yīng)急工作需要和形勢需要，設(shè)立新街鎮(zhèn)食品安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和5個職能小組。一旦發(fā)生重大食品安全事故，食品安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立現(xiàn)場指揮部，負責指揮救援、排險等應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部的總指揮由到達現(xiàn)場的最高領(lǐng)導(dǎo)擔任，副總指揮由其他相關(guān)負責人擔任。
1．辦公室。主要職責：負責日常事務(wù)的開展和5個職能小組的協(xié)調(diào)安排。
2. 搶救組。主要職責是：組織實施救援、搶救行動方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險行動；及時向現(xiàn)場指揮部報告搶險進展情況。
3. 后勤保障組。主要職責是：負責調(diào)集排險救援器材、設(shè)備、藥品等物資；解決全體參加搶險救援人員的后勤保障問題。
4. 醫(yī)療救護組。主要職責是：緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；展開搶救工作；準確統(tǒng)計人員傷亡情況；做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。
5. 善后處理組。主要職責是：負責做好對遇難者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題；做好其它善后事宜。
6．事故調(diào)查組。主要職責是：查明事故原因，提出防范措施；核實財產(chǎn)損失和人員傷亡情況；嚴格控制有害渠道，監(jiān)督召回有毒有害食品；提出對事故責任者的處理意見。
三、隱患監(jiān)測與事故報告
（一）隱患監(jiān)測
各村、各有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，堅持日常監(jiān)管與突擊檢查相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合、嚴格執(zhí)法與科學管理相結(jié)合的工作方針，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；收集、掌握食品安全的有關(guān)動態(tài)信息。（二）事故報告
1. 重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告
重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人。單位負責人接到報告后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。
2. 下級向上級報告
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當立即向同級人民政府報告，同時向上一級重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。
四、后期處置
（一）善后處置
盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。事故責任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。重特大食品安全事故發(fā)生后，社會、個人和外國機構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由政府接受，并加強管理和監(jiān)督。
（二）事故通報與調(diào)查報告
事故處置過程中，事故調(diào)查組要做好重大食品安全事故的勘查和取證工作，及時掌握事故的有關(guān)情況。事故處置完畢后，事故調(diào)查組盡快完成事故的調(diào)查報告，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進工作的建議。
（三）責任追究
對在重大食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)法規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。
從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉，從雙匯火腿到思念水餃，頻繁發(fā)生的食品安全事故讓人們談食色變。為了保障食品安全，一方面，政府取消了食品免檢，設(shè)立了添加劑明示、食品安全有獎舉報等制度;另一方面，一些保險公司推出了食品安全責任保險。這些措施中，前者只是預(yù)防與監(jiān)督機制，無法解決重大事故發(fā)生后的賠償問題;后者由于存在產(chǎn)品設(shè)計上的缺陷，投保率低，并沒有發(fā)揮保險應(yīng)有的作用。為保障人民生命與健康，促進食品行業(yè)的健康運營，維護社會穩(wěn)定，筆者認為我國應(yīng)當建立食品安全事故責任強制保險(下文簡稱食強險)制度。其意義在于：
(一)強化保險分散風險的基本功能
構(gòu)建食品安全強制保險，一能促進生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。一般情況下，生產(chǎn)者的賠償責任能夠有效地通過保險公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險公司從自身的利益出發(fā)，通常會主動對生產(chǎn)者進行監(jiān)督管理，引導(dǎo)被保險人重視安全生產(chǎn)工作，從而使風險得到減小。同時，保險公司具備監(jiān)督管理的能力，擁有的一批經(jīng)驗豐富的法律責任風險管理專家，可以為被保險人提供全方位的防損服務(wù)。
(二)強化對受害人的責任保障
突出對第三人的保護是強制保險的重要特征，也是設(shè)立強制保險的立法目的之一。設(shè)立食品安全強制保險能夠賦予受害人以直接求償權(quán)，在方式上更為便捷，解決了受害人求償無門的問題;在資金上更有保障，避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯栴}，讓受害第三人更好地維權(quán)。
(三)減輕政府財政負擔
投保人對風險認識不足，而保險人對于開拓此類責任保險也往往缺乏保障機制，對于一些原本應(yīng)由市場消化的市場風險，往往不得不由政府出面買單。設(shè)立強制保險能夠?qū)L險社會化，減輕政府的財政負擔。
二、食強險的界定
所謂食品安全事故責任強制保險(下文簡稱食強險)，即以食品侵權(quán)責任為保險標的的強制性責任保險。欲揭示食強險之內(nèi)涵，需明確以下幾個概念：
(一)食品
從一般意義上說，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品(《食品安全法》第99條)。但食強險的保險標的乃侵權(quán)責任法上的產(chǎn)品責任，故其食品應(yīng)為食用產(chǎn)品，即作為食品的產(chǎn)品。
根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，所謂產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款)。該定義表明：(1)產(chǎn)品必須是經(jīng)過加工、制作的物品;(2)產(chǎn)品必須用于銷售;(3)產(chǎn)品僅限于動產(chǎn)。由此引出的問題是，作為食品的初級農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)納入食強險的適用范圍?
對于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責任法的關(guān)系，各國立法主張不一，美國等少數(shù)國家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責任法的調(diào)整范圍，多數(shù)國家則將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責任法調(diào)整范圍之外，如《歐共體產(chǎn)品責任指示》第2條規(guī)定：產(chǎn)品是指各種動產(chǎn)，但初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外，即使它們與其他動產(chǎn)或不動產(chǎn)相附著，也不屬于產(chǎn)品責任法上的產(chǎn)品。④我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品，但其對產(chǎn)品的定義(經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品)已將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調(diào)整范圍之外，立法機關(guān)也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將農(nóng)產(chǎn)品定義為來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。由此可見，初級農(nóng)產(chǎn)品在我國不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)制對象。但筆者認為，食強險不應(yīng)一概排除對食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權(quán)責任法作為權(quán)利救濟法，既要通過產(chǎn)品責任(特殊侵權(quán)責任)規(guī)則為產(chǎn)品缺陷的受害者提供救濟，也應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的受害者提供保護(前者適用無過錯責任原則，后者適用過錯責任原則)。既然都可能產(chǎn)生侵權(quán)責任，便都有適用責任保險及食強險之余地，至于食強險應(yīng)適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品，則與其應(yīng)適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。
(二)食品侵權(quán)責任
作為食強險的保險標的，食品侵權(quán)責任是指食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)經(jīng)營者因食品存在缺陷造成他人損害依法應(yīng)當承擔的侵權(quán)賠償責任。(1)食品侵權(quán)責任的發(fā)生前提是食品存在缺陷。產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條)。我國產(chǎn)品質(zhì)量法對產(chǎn)品缺陷的認定采取了不合理危險和不符合安全標準雙重標準。概言之，所謂產(chǎn)品缺陷，即某一件產(chǎn)品不具備人們有權(quán)期望的安全性(歐共體產(chǎn)品責任指示第6條)。在此意義上，產(chǎn)品缺陷并非一般意義上的產(chǎn)品瑕疵，也不等同于產(chǎn)品質(zhì)量不合格或不符合質(zhì)量標準。(2)食品侵權(quán)責任包括產(chǎn)品責任和一般侵權(quán)責任。如上文所述，食品既包括產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品，也包括初級農(nóng)產(chǎn)品。因產(chǎn)品缺陷之人損害，發(fā)生侵權(quán)責任法上的產(chǎn)品責任，屬于特殊侵權(quán)責任(無過錯責任);若因初級農(nóng)產(chǎn)品之缺陷之人損害，則須適用一般侵權(quán)歸責原則(過錯責任原則)。(3)食強險的保險標的是賠償責任。侵權(quán)責任形式多樣，但責任保險作為財產(chǎn)保險的一種，旨在填補被保險人責任財產(chǎn)之損失，故食強險的保險標的僅限于被保險人依法應(yīng)當承擔的侵權(quán)賠償責任。
三、食強險的立法重點
(一)承保范圍
賠償范圍：應(yīng)限于受害人直接的人身損害，不包括財產(chǎn)損失和間接損害。如果將財產(chǎn)損害和間接損害等所有損失都納入保險人的承保責任，將違背強制保險為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則，⑤同時加重被保險人的保費負擔，不利于保險的推廣。
除外責任：不應(yīng)將故意、重大過失全部排除。就故意而言，可以區(qū)分為不真正故意和真正故意。行為故意但結(jié)果過失，構(gòu)成不真正故意。行為的故意，如生產(chǎn)者在奶粉中添加三聚氰胺，其行為本身是故意。但對于大范圍消費者傷殘死亡等結(jié)果，生產(chǎn)者是不希望其發(fā)生的，此即結(jié)果的過失。對于不真正故意引發(fā)的責任，保險公司應(yīng)該予以賠償。行為故意且結(jié)果故意，構(gòu)成真正故意，真正故意應(yīng)由刑事法律調(diào)整。《刑法》第一百九十八條第一款第(四)項規(guī)定，投保人、被保險人故意造成財產(chǎn)損失的保險事故，構(gòu)成保險詐騙罪。保險公司對于此情況不承擔賠償責任。故就故意而言，保險人可以免賠的只有真正故意，不真正故意和重大過失不屬于除外責任的范圍。
(二)道德風險之遏制
前文中除外責任的設(shè)計對保險公司不利，可能導(dǎo)致保險公司不愿意承保。同時，將部分故意行為導(dǎo)致的食品安全事故賠償責任納入保險賠償范圍，大大減輕了生產(chǎn)者的責任，使得產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可能將保險作為逃避產(chǎn)品責任的方式，引發(fā)道德風險。為平衡保險人和被保險人的利益，可以賦予保險公司追償權(quán)，即保險公司對于因不真正故意引發(fā)的食品安全事故而承擔賠償責任后，可以直接向生產(chǎn)者追償。這樣一則可以實現(xiàn)對消費者的保護，真正實現(xiàn)強制保險的價值，二則降低了生產(chǎn)者借食品安全事故責任強制保險逃避責任的機率。
同時，可以參照普通商業(yè)責任保險采取浮動費率制，發(fā)揮保費的引導(dǎo)作用。被保險人沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險公司應(yīng)當在下一年度降低其保險費率。在此后的年度內(nèi)，被保險人仍然沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險公司應(yīng)當繼續(xù)降低其保險費率，直至最低標準。反之，保險公司應(yīng)當提高其保險費率。
另外，為減少保險人的經(jīng)營風險，可設(shè)定保險賠償限額。賠償限額是保險人按照與投保人約定的對發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的事故造成的損失予以賠償?shù)淖罡呓痤~。在保險期間內(nèi)，無論發(fā)生多少次責任事故，保險人承擔的最高賠償金額不得超過保險合同約定的累計賠償限額。
(三)受害人的救濟
受害人常因致害人破產(chǎn)、逃逸等原因致索賠無門，這不利于消費者權(quán)益受損后的賠償。為解決這一問題，可考慮賦予受害人無條件的直接請求權(quán)。所謂直接請求權(quán)，是指在發(fā)生食品安全事故致人損害而被保險人應(yīng)當承擔賠償責任時，事故的受害者可以直接向保險人請求支付保險金額限度內(nèi)的損害賠償額。所謂無條件，是指受害人無須在致害人無力賠償后才得向保險人請求賠償，受害人有權(quán)選擇請求賠償?shù)膶ο蟆Ｖ苯诱埱髾?quán)是受害人對于保險人請求補償給付之直接且系原始的請求權(quán)，非因繼受而取得⑥。它絕對地歸屬于第三人，不因被保險人之違背保單條款而受影響，保險人以被保險人的行為為由，終止保險合同或者主張保險合同無效或者拒絕承擔保險責任的，對第三人的保險給付請求權(quán)不產(chǎn)生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請求權(quán)，能有效地保護受害人的利益。
(四)食強險的運行
1.確定被保險人。食強險的投保人(被保險人)為在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊、有固定經(jīng)營場所、從事特定行業(yè)食品生產(chǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。起步階段不宜在全部的食品行業(yè)推廣，可選擇影響重大的食品種類進行試點，如肉、蛋、奶制品等領(lǐng)域。可以考慮區(qū)分食品產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模，以此為基礎(chǔ)確定基礎(chǔ)保費。
2.確定承保人。承保人(保險人)為中華人民共和國境內(nèi)的財產(chǎn)保險公司。應(yīng)該對保險機構(gòu)的經(jīng)濟實力進行評估，選擇資本金充足、償付能力強、社會信譽好的保險公司作為承保食品安全事故責任強制保險的指定機構(gòu)。
為認真落實《*市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，全面提高全市處置突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急能力，今天，我們在這里舉辦了全市食品安全事故應(yīng)急處理培訓(xùn)班，我認為
很有必要，也很及時。首先,請充許我代表市政府對省食品藥品監(jiān)督管理局賽運和處長和同志們的到來表示熱烈的歡迎。本次培訓(xùn)一直開到縣區(qū)基層食品安全監(jiān)管隊伍，是我市近年來舉辦的規(guī)格較高、規(guī)模較大、人員齊整的具有重要意義的一次專項培訓(xùn)。培訓(xùn)主題重要而集中，內(nèi)容豐富而實在，機會十分難得，希望大家能夠認真聽講,仔細消化吸收。借此機會我代表市政府對全市市食品安全事故應(yīng)急處理工作提幾點具體要求：
一、提高認識，強化應(yīng)急意識，完善食品安全事故的應(yīng)急處理機制
加強食品安全事故應(yīng)急管理工作，是維護食品安全、社會穩(wěn)定和人民群眾身心健康的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的一項重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。目前，我國仍處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期，食品安全形勢依然嚴峻。各級政府、各職能部門要從實踐"*"重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，進一步完善食品安全事故的應(yīng)急處理機制、健全組織體系、運行機制和保障制度，優(yōu)化事故查處流程，抓好《預(yù)案》的落實，切實構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的食品安全事故應(yīng)急體系，最大限度的減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任意識，把《預(yù)案》各項措施落到實處
要樹立大局意識和責任意識，樹立科學的監(jiān)管理念，加強重大食品安全事故應(yīng)急管理和領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門的職責，落實《預(yù)案》的各項要求。各相關(guān)部門要結(jié)合實際，建立完善部門應(yīng)急預(yù)案。同時，要做好縱向和橫向的協(xié)調(diào)配合工作，一旦面對重大食品安全事故，能夠協(xié)調(diào)、快速、準確、有效地開展應(yīng)急處置工作。
三、加強學習、強化各項措施，提高對食品安全事故的應(yīng)急管理能力。
一要進一步加強學習，深入研究，熟悉業(yè)務(wù)，把《預(yù)案》的內(nèi)容吃深吃透，最大限度地利用預(yù)案來指導(dǎo)和幫助自身的工作，提高處理突發(fā)食品安全事故的水平。二要建立和完善食品安全事故信息管理系統(tǒng)。堅持居安思危、預(yù)防為主，加強食品安全事故信息的收集、監(jiān)測、分析和評估，同時要建立有效的食品安全事故報告、通報系統(tǒng)，利用食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建食品安全事故信息溝通平臺，確保信息報告的暢通、及時、準確。三要加強應(yīng)急管理科學研究，重視運用科技手段提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的能力，不斷提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，逐步完善食品安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。四要加強宣傳教育，全民參與。要廣泛宣傳和普及食品安全知識、應(yīng)急管理知識、救災(zāi)和自救知識，提高群眾參與應(yīng)急管理的能力和自救的能力。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對食品安全事件的處置能力。五要結(jié)合實際，加強培訓(xùn)和演習演練，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急保障能力，確保應(yīng)急預(yù)案在實踐中落實。
同志們，民為邦本，本固邦寧。抓好食品安全事故應(yīng)急管理工作，既是效益工程，也是政治工程，關(guān)系百姓，關(guān)乎民生，使命光榮，責任重大。最大限度地減少重大食品安全事故的發(fā)生，減少事故造成的危害，是落實以人為本科學發(fā)展觀、踐行"*"重要思想的最直接體現(xiàn)，是維護廣大群眾根本利益的具體體現(xiàn)。為此，我們要勇挑重擔，面對新的挑戰(zhàn)和考驗，堅持負責、務(wù)實、科學、創(chuàng)新的精神，逐步完善、規(guī)范、科學、有效地推進我市重大食品安全事故應(yīng)急管理工作再上新臺階。
為加強對突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處理的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實各項應(yīng)急處理措施，提高應(yīng)對食品安全事故的處理能力，有效預(yù)防、及時緩解、控制和消除食品安全事件的危害，保障人民群眾身體健康和人身安全、特制定《__縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局重大食品安全事故應(yīng)急工作預(yù)案》。
一、組織機構(gòu)
（一）成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），由局長任總指揮，主管副局長任副總指揮，稽查隊、質(zhì)量股、辦公室為應(yīng)急指揮部成員單位。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在局辦公室，樊清利任辦公室主任。成員由局辦公室、稽查隊、質(zhì)量科負責人組成。應(yīng)急指揮部負責對食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮工作，履行下列職責：
1、研究制訂對相關(guān)食品安全事故應(yīng)急處理措施。
2、指揮、協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處理工作，組織調(diào)動本局的有關(guān)技術(shù)力量和相關(guān)資源，確保全局各項應(yīng)急處理措施落實到位。
3、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，建立必要的應(yīng)急協(xié)調(diào)通報聯(lián)系機制。
4、收集、整理、分析和上報有關(guān)情報信息和事態(tài)變化情況，為縣政府決策提供處置意見和建議。
5、向全局傳達、部署上級機關(guān)相關(guān)的各項命令。
（二）成立食品安全事故應(yīng)急指揮部和應(yīng)急工作分隊，局長任指揮和應(yīng)急分隊隊長，并履行下列職責：
1、按照市局要求在轄區(qū)內(nèi)組織落實食品安全事故應(yīng)急處理方案。
2、調(diào)動有關(guān)力量和資源，開展具體的應(yīng)急處置工作。
3、及時向市局報告應(yīng)急工作完成情況，提出工作建議。
4、協(xié)調(diào)與當?shù)卣约肮病⒐ど獭⑿l(wèi)生等相關(guān)職能部門的關(guān)系。
（三）質(zhì)量股在食品安全事故應(yīng)急處理中應(yīng)履行以下職責：
1、做好相關(guān)食品的抽檢工作，保證檢驗數(shù)據(jù)真實、準確。
2、協(xié)助局開展食品質(zhì)量事故分析活動，為食品安全事故應(yīng)急準備工作提供技術(shù)支持。
3、增強食品質(zhì)量問題分析能力，構(gòu)建應(yīng)對食品安全事故技術(shù)保障。
（四）應(yīng)急工作分隊人員：局長任隊長，主管局長任副隊長，成員為稽查隊，質(zhì)量股全體人員。
二、食品安全事故的分析
根據(jù)食品安全事故對人民群眾的危害范圍，將食品安全事故分為一般事件、重大事件和特大事件。
（一）一般事件是指單個生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)生產(chǎn)加工、銷售的食品對身體健康造成較嚴重損害，但不具有即時致死性的食品安全事故。
（二）重大事件是指部分企業(yè)或區(qū)域性行業(yè)性生產(chǎn)加工、銷售存在嚴重質(zhì)量問題，可能對或以后對身體健康造成較嚴重損害，但不具有即時致死性的食品安全事故。
（三）特大事件是指生產(chǎn)加工、銷售的食品具有毒性，能致人死亡或已致人死亡的食品安全事故。
三、食品安全事故的監(jiān)測
（一）對我縣食品生產(chǎn)加工、銷售企業(yè)實行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。
（二）縣局不定期巡查轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工、銷售企業(yè)，檢查企業(yè)是否存在違規(guī)使用非食用原料、超量或超范圍使用食品添加劑、銷售假冒偽劣食品等違法行為，摸清轄區(qū)內(nèi)食品安全狀況。
（三）通過群眾和消費者舉報制售假冒偽劣食品行為。
（四）根據(jù)上級部門或同級部門的食品安全信息通報，獲取安全信息。
（五）設(shè)立投訴電話，發(fā)動群眾監(jiān)督食品安全。
（六）關(guān)注有關(guān)媒體關(guān)于食品安全信息報道，拓寬食品安全信息來源。
四、食品安全事故的應(yīng)急處理
（一）一般事件三級狀態(tài)
1、立即對相關(guān)食品生產(chǎn)銷售企業(yè)進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全事故的食品應(yīng)立即扣押或封存，并進行抽樣檢驗，依法查處。質(zhì)量股保證執(zhí)法檢驗隨抽隨送，及時獲取檢驗報告。
2、對已進入市場流通的存在嚴重食品安全事故的食品，要求生產(chǎn)者提供經(jīng)銷商名單，責令生產(chǎn)者立即追回，對已售出的存在嚴重食品安全事故的食品，責令經(jīng)銷者追回，并跟蹤處理不合格食品。
3、對存在嚴重食品安全事故的食品予以曝光。
4、根據(jù)實際視情安排對同類食品的監(jiān)督抽查和生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，監(jiān)控食品質(zhì)量狀況。
5、應(yīng)急指揮部辦公室各成員的手機24小時開機，保證聯(lián)絡(luò)暢通，隨時履行相關(guān)監(jiān)督檢查檢驗職責。
6、局屬各有關(guān)股應(yīng)及時將應(yīng)急處理措施和工作情況報告局應(yīng)急處理小組辦公室。
（二）重大事件二級狀態(tài)
在三級狀態(tài)的基礎(chǔ)上，做好如下工作：
1、進一步加大與相關(guān)食品有關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
2、組織區(qū)域或行業(yè)的質(zhì)量專項整治，嚴厲打擊制售存在嚴重食品安全事故食品的不法行為。發(fā)現(xiàn)食品存在嚴重食品安全事故的，責令生產(chǎn)者、銷售者強制回收，并跟蹤回收及處理情況。
3、向消費者食品安全消費警示、消費提示。
4、局屬各有關(guān)單位按要求及時將應(yīng)急處理情況報告應(yīng)急處理小組辦公室。
5、稽查隊、質(zhì)量股建立24小時值班制度，安排領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進行值班，對相關(guān)食品及時查處及時檢驗。
（三）特大事件一級狀態(tài)
在二級狀態(tài)的基礎(chǔ)上，做好如下工作：1、責令有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)立即停產(chǎn)。
2、對涉嫌有毒食品，必須責令生產(chǎn)者全部追回銷毀，并報告市政府、組織各方力量全力以赴追回全部有毒食品。對受害者要取得衛(wèi)生部門配合，及時進行救治。
3、對相關(guān)食品的生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)進行拉網(wǎng)式大清查，發(fā)現(xiàn)涉嫌有嚴重質(zhì)量問題的食品應(yīng)立即封存，抽樣檢驗，依法查處。
4、立即向社會公布有毒食品的相關(guān)情況，動員社會輿論進行廣泛宣傳，防止有毒食品擴散，避免消費者誤用。
5、在特大事件處理期間，應(yīng)當每天向縣政府報告有毒食品清查和進展情況。
6、稽查隊24小時專人值班，有關(guān)情況隨時報告，對大案要案可按照“急事急辦，特事特辦”的原則直接上報，保證人員隨時到位，信息及時流通。
五、應(yīng)急救援工作程序
1、質(zhì)量股發(fā)現(xiàn)食品安全項目不合格的，應(yīng)立即報告局應(yīng)急指揮部辦公室，由應(yīng)急指揮部辦公室轉(zhuǎn)交稽查隊依法查處；我局在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品涉嫌嚴重安全事故，在依法查處的同時立即上報當?shù)卣褪芯謶?yīng)急指揮部辦公室。
2、總指揮召集應(yīng)急指揮部辦公室成員，布置任務(wù)，提出要求。
3、應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)總指揮的要求，調(diào)集稽查隊、質(zhì)量股工作人員進行應(yīng)急工作分隊集結(jié)。
4、應(yīng)急工作分隊進入預(yù)定地區(qū)后，應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，迅速使用執(zhí)法力量和技術(shù)力量，開展技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法工作。執(zhí)法人員要積極配合質(zhì)檢人員，迅速做好調(diào)查、抽樣和檢驗工作。
5、質(zhì)檢技術(shù)人員抽取樣品，應(yīng)同時抽取三份，一份用于檢驗，一份備份封存，一份留存受檢人。質(zhì)檢技術(shù)人員應(yīng)本著特事特辦的原則，并將檢驗結(jié)果及時，準確上報應(yīng)急指揮部。
6、堅決查扣嫌疑食品，防止違法嫌疑人轉(zhuǎn)移嫌疑食品和逃逸。追查已售食品及生產(chǎn)源，做到“五不放過”，即：案情沒有搞清的不放過；假冒偽劣食品的源頭和流向沒有查清的不放過；制假售假食品責任者沒有依法處理的不放過；該移送司法機關(guān)沒有移送的不放過；支持或參與制假售假食品的機關(guān)工作人員沒有受到追究的不放過。
六、應(yīng)急救援工作要求
1、確保應(yīng)急救援過程中的人員、車輛、物質(zhì)（設(shè)備、設(shè)施）保障，不得以任何理由延遲應(yīng)急救援工作。
2、應(yīng)急分隊晝夜集結(jié)不得超過40分鐘，夜間集結(jié)不超過60分鐘，確保統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。
3、應(yīng)急指揮部各成員單位、要服從應(yīng)急指揮部的安排，在情況需要的時候主動求得公安、安全監(jiān)察、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)作和支持。
4、做好應(yīng)急狀態(tài)下的群眾質(zhì)量投訴接待工作。多為群眾舉報的案件要認真做好調(diào)查、取樣、檢測和查處，維護好人民群眾的切身利益。
5、做好食品質(zhì)量安全宣傳工作，穩(wěn)定群眾情緒，加強人民群眾的食品質(zhì)量自我保護意識。
6、食品安全事故應(yīng)急處理信息由應(yīng)急指揮部辦公室負責統(tǒng)一管理，集中，任何單位和個人不得擅自公布尚未公開的應(yīng)刀處理信息。
7、狀態(tài)等級的確定和解除由應(yīng)急指揮部決定，縣局辦公室通知，各有關(guān)股要各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，做好后勤保障工作。
七、責任追究
有下列情形之一的，對主要負責人及其他直接責任人予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）未依照要求履行報告職責，對食品安全事故隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的。
（二）食品安全事故發(fā)生后，各有關(guān)股拒不服從局統(tǒng)一指揮，貽誤采取應(yīng)急控制措施時機或者違背應(yīng)急預(yù)案要求拒絕對人員、物資的統(tǒng)一調(diào)配的。
（三）食品安全事故發(fā)生后，各有關(guān)股拒不履行應(yīng)急處理職責的。
論文關(guān)鍵詞 食品安全 涉食品犯罪 定罪量刑 法律責任
一、食品安全事故概述
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不以治療為目的的物品。食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領(lǐng)域。
近幾年來，國際上相繼發(fā)生了一系列震驚世界的食品污染事件，對食品安全問題形成一次次的沖擊波。在通常情況下，我們認為食品安全應(yīng)該包括“食物量的安全”與“食物質(zhì)的安全”兩個方面，“食物量的安全”解決的是能否吃飽問題，”食物質(zhì)的安全”是指確保食品消費對人類健康有沒有直接或者潛在的不良影響。在我國，食品安全問題層出不窮，如上海的毒饅頭，浙江地區(qū)以變質(zhì)的動物內(nèi)臟提煉地溝油，“皮鞋酸奶果凍”事件，杭州的“毒蜜餞”事件，使人們現(xiàn)在都有談食品色變的感覺。據(jù)統(tǒng)計，我國每年食物中毒的人數(shù)至少為20萬-40萬人。由此可見，我國的食品安全現(xiàn)狀非常不樂觀。
二、食品安全事故的構(gòu)成要件
根據(jù)現(xiàn)代漢語解釋，食品安全事故為相對于受害者而言發(fā)生的自然的或認為的意外損失或災(zāi)禍。所以，我們可以推斷出食品安全事故是相對于食品受害者而言，是由自然因素，人為因素而引發(fā)的食物中毒，食品污染等所造成的意外損失與災(zāi)禍。根據(jù)我國刑法的犯罪構(gòu)成理論，食品安全事故的構(gòu)成要件是指構(gòu)成食品安全事故的客觀要件與主觀要件，而客觀要件是判斷是否構(gòu)成食品安全事故的標準。具體來講，食品安全事故的責任構(gòu)成要件有：違法行為；行為的損害結(jié)果；違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系。
（一）違法行為
違法行為是指行為人的行為違反了法律的規(guī)定。主要包括兩種形式：作為和不作為。在《食品安全法》中，作為是指行為人以積極的行動實施了食品安全衛(wèi)生法律法規(guī)所禁止的行為。例如行為人生產(chǎn)法律禁止的致病性微生物，農(nóng)藥殘留，獸藥殘留，重金屬，污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品。不作為是指行為人以消極的態(tài)度，不積極履行食品衛(wèi)生法律規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)的行為。例如根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品經(jīng)營者應(yīng)當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。如果行為人消極地不履行這一義務(wù)，即是違法行為。
（二）行為的損害結(jié)果
行為的損害結(jié)果是指行為人的違法行為有損害人體健康，死亡的后果。損害結(jié)果是確定食品安全犯罪的顯著的外部特征。涉食品安全犯罪與其他的犯罪行為造成的損害結(jié)果不同，其主要表現(xiàn)在一下幾個方面：
1.受害者的廣泛性。由于現(xiàn)在社會生產(chǎn)具有規(guī)模大，銷售具有網(wǎng)絡(luò)化的特點，導(dǎo)致食品安全犯罪領(lǐng)域的受害者分布極為廣泛
2.受害者的不特定性。食品安全事故發(fā)生后，由于食品食用者的廣泛性，導(dǎo)致受害者人數(shù)眾多，而且人數(shù)是不特定的。
3.損害結(jié)果出現(xiàn)的突發(fā)性。大規(guī)模食品安全犯罪行為往往具有隱蔽性，相對于傳統(tǒng)的犯罪行為，大規(guī)模食品安全犯罪不是由具體明確的行為人直接對受害人實施危害行為，而是首先作用于食品，以食品作為中介來對受害人的生命或者財產(chǎn)產(chǎn)生損害。相對于傳統(tǒng)的犯罪行為，現(xiàn)在的大規(guī)模食品安全犯罪行為需要動用現(xiàn)代科技手段才能鑒定。因此，食品安全事故往往會不以受害者所意料的方式突然發(fā)生，而且一旦發(fā)生，即使采取各種控制或消除事故的誘因的措施，也很難使事故損害停止或者消除其影響。
4.損害結(jié)果的嚴重性。食品安全犯罪的損害結(jié)果是涉及消費者人身和財產(chǎn)兩個方面，損害結(jié)果的嚴重性和廣泛性更加明顯。據(jù)統(tǒng)計，在“大頭娃娃”事件中，根據(jù)相關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)，截止到2004年5月，僅安徽省阜陽市因食用劣質(zhì)奶粉造成營養(yǎng)不良的嬰兒就有229人，因食用劣質(zhì)奶粉造成營養(yǎng)不良而死亡的嬰兒共計12人。因此，食品安全領(lǐng)域的犯罪往往會出現(xiàn)嚴重的損壞結(jié)果，而且程度深。
（三）違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系
根據(jù)我國的刑法理論，因果關(guān)系是指危害行為與危害結(jié)果之間的一種引起與被引起的關(guān)系。在食品安全犯罪領(lǐng)域中，即加害行為與損害結(jié)果之間存在的必然的前因后果的關(guān)系。
三、食品安全事故的認定
食品安全事故的認定是指依照特定標準對某一食品安全事件是否構(gòu)成食品安全事故以及食品安全事故是何種性質(zhì)進行判斷和確定的法律行為。通過對食品安全事故的認定，分清事故責任，以便維護當事人正確的合法權(quán)益及切身利益。由于食品安全犯罪的特殊性，根據(jù)食品安全事故的存在形態(tài)，我們把其分為顯性形態(tài)的食品安全事故和隱性形態(tài)的食品安全事故。顯性形態(tài)的食品安全事故是指引發(fā)食品安全事故的原因，危害結(jié)果，損害事實均以外在形態(tài)表現(xiàn)出來而為人們直接認識和判斷的食品安全事故。比如食品中毒和食品食品污染事故大多為顯性的食品安全事故；隱性的食品安全事故是指引發(fā)食品安全事故的原因，危害結(jié)果，損害事實不是以直接的外在的形態(tài)表現(xiàn)出來，而是必須借助特定的科學手段才能別人們所認識或者在現(xiàn)今狀態(tài)下無法被人們所認識的食品安全事故。比如轉(zhuǎn)基因食品安全事故。
鑒于食品安全事故犯罪的特殊性，為了能夠準確，客觀，公正的認定食品安全犯罪，在實際的操作中，務(wù)必要遵循一下的原則：（1）以事實為依據(jù)的原則。此原則是認定食品安全事故犯罪的立腳點和根本前提，食品事故發(fā)生的時間，地點，以及造成的后果，當事人的違法行為，違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系都是確定食品安全事故犯罪的基本事實。然而，在確定事實的過程中，也應(yīng)該是建立在證據(jù)確鑿充分的基礎(chǔ)之上的。（2）以法律為準繩的原則。確定食品安全事故的責任，我們應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國刑法》，《食品衛(wèi)生法》，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》等法律規(guī)范，依法認定食品安全事故。（3）依靠科學技術(shù)的原則。因為食品安全事故的特殊性，準確的認定食品安全事故需要依靠現(xiàn)代醫(yī)學技術(shù)上的判斷。
四、食品安全事故責任的承擔
食品安全事故責任是法律責任的一種。如何確定食品安全年事故責任承擔者的法律責任，取決于如何定罪與量刑。在上文中，我們已經(jīng)分析了如何認定食品安全事故犯罪。從法理學的角度來看，法律責任是一個非常復(fù)雜的概念。純粹法學派的創(chuàng)始人凱爾森認為：“法律責任的概念是與法律義務(wù)相關(guān)聯(lián)的概念，一個人在法律上對一定的行為負責任，或者他在此承擔法律責任，意思就是，如果作相反的行為，他應(yīng)受制裁。”由此，我們可以看出有違法行為或者因為法律上的規(guī)定，應(yīng)當承擔某種不利的法律后果。
因為食品安全事故威脅到公民的人身與財產(chǎn)安全，對社會公共安全也有極大的破壞性影響，所以嚴重的食品安全事故中的行為人應(yīng)該承擔刑事責任。我國《刑法》第143條規(guī)定了生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪，第144條規(guī)定了生產(chǎn)銷售有毒，有害食品罪等等，都屬于對食品安全事故刑事責任的追究。2011年通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》對食品犯罪立法又做了進一步的修改，加大了處罰的力度。比如將食品安全監(jiān)管的瀆職從瀆職罪中單獨的剝離出來，增加了食品監(jiān)管瀆職罪。但是，在我國的食品安全的刑法保護領(lǐng)域仍然存在缺陷，在實際的操作過程中，出現(xiàn)了定罪與量刑的不對稱。根據(jù)刑法上的有關(guān)理論，食品安全犯罪大多為故意犯罪，但是，在現(xiàn)實生活中，仍存在因為行為人的過失行為導(dǎo)致的食品安全事故。因此我們應(yīng)該有必要將食品安全犯罪的主觀罪過擴展到過失，或者增加過失犯罪的罪名，而不是間接的適用過失危害公共安全罪。
關(guān)鍵詞：；；犯罪結(jié)果
《刑法》408條之一的規(guī)定是我國食品安全監(jiān)管活動法律規(guī)制的進步，體現(xiàn)出國家對食品市場秩序的重視。這一立法表明我國人民大眾食品安全權(quán)利的刑法保護得到加強。但鑒于食品監(jiān)管瀆職罪客觀方面內(nèi)容的復(fù)雜性，對其仍需從刑法理論上進行厘清和探討。食品監(jiān)管瀆職罪包括食品監(jiān)管和食品監(jiān)管兩種表現(xiàn)形式。要準確把握食品監(jiān)管瀆職罪的行為特征，必須正確理解食品監(jiān)管過程中行為和行為。另外，食品監(jiān)管瀆職罪是典型的結(jié)果犯，對其結(jié)果的準確理解和適用是司法實踐的基本要求。
一、對“”的理解
對“”行為的解釋，法學理論有很多不同看法。筆者的觀點是，第一步必須準確地界定“濫用”和“職權(quán)”的準確內(nèi)涵。所謂“濫”就是不加以限制或超過限度，而“用”在此處應(yīng)解釋為行使或使用。“濫用”的意思應(yīng)解釋為超過限度或不加節(jié)制地行使。“職權(quán)”一般解釋為職務(wù)權(quán)力，但此處則偏向于一種責任，可以解釋為依照法律國家賦予的一種行政權(quán)力。因此，“”可解釋為：具有行使特定國家權(quán)力的行為人在行使其權(quán)力時超出法律規(guī)定的權(quán)力邊界，或在其行使職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力過程中違反法律規(guī)定的特定程序行使其職務(wù)權(quán)力。總而言之，“”的行為模式包括超越權(quán)利范圍和違反法律程序行使職務(wù)權(quán)力兩種。至于履行職務(wù)過程中的不作為是否是一種特殊表現(xiàn)形式，當今刑法學界仍存在兩種完全對立的態(tài)度。筆者對這個問題持否定態(tài)度，履行職務(wù)過程中的不作為不應(yīng)被看做是一種特殊的行為。理由有三：首先，“”的文字含義是，只有客觀上有所作為了才會存在濫用的可能，只是越過范圍使用或者違背規(guī)范的程序和程度使用。如果將在履行職務(wù)過程中不作為或根本沒有使用職務(wù)權(quán)力歸屬于，與的具體含義不符；其次，履行職務(wù)過程中，不管是刻意的不作為，或非故意的不作為，都是行為的表現(xiàn)形式。如若將履行職務(wù)不作為作為“”的表現(xiàn)形式就不合理。最后，行政司法實踐過程中，行政不作為案件是獨立于案件之外的，二者不但對于行政機關(guān)工作人員評價時爭議的焦點不同，在最后判罰結(jié)果上也存在差別。因此，履行職務(wù)的不作為不能視為行為。具體到負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家監(jiān)管者的“”，食品監(jiān)管行為表現(xiàn)為：第一，負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家監(jiān)管人員超過限度，或不加節(jié)制地使用食品安全監(jiān)督管理職權(quán)，超出法律規(guī)定管理范圍之外的食品安全監(jiān)管事務(wù)越權(quán)監(jiān)管，比如，負有食品安全監(jiān)管職權(quán)的國家機關(guān)工作人員超出職務(wù)權(quán)力范圍對食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為作出處理，引發(fā)重大食品安全事故或造成其他嚴重后果；第二，負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家監(jiān)管人員具有食品安全監(jiān)管職權(quán)，但在行使食品監(jiān)管職權(quán)時不遵守法律規(guī)定的標準程序和尺度進行監(jiān)管，即違法處理，比如，負有食品安全監(jiān)管職權(quán)的國家機關(guān)工作人員明知食品經(jīng)營者具有嚴重的違法經(jīng)營行為，違反了法律規(guī)定，還幫助其逃脫處罰或予以輕罰，導(dǎo)致《刑法》第408條之一所規(guī)定的嚴重后果的發(fā)生。
二、對“”的理解
是指在履行職務(wù)過程中沒有盡到職責義務(wù)，沒有履行或沒有正確履行職責行為。沒有履行是指行為人有履行職責且具有履行的能力，但違背職責義務(wù)而沒有履行；沒有正確履行，是指行為人有義務(wù)且有能力履行職責，但在履行職責過程中，草率粗心，沒有盡到應(yīng)有的注意義務(wù)。不同國家機關(guān)工作人員具有不同的職權(quán)，同一國家機關(guān)工作人員職位或條件不同，所肩負的職責也不一定相同。行為有各種不同表現(xiàn)。具體到負有食品安全監(jiān)管職責的國家機關(guān)監(jiān)管者的“”行為表現(xiàn)為：第一，負有食品安全監(jiān)管職責的國家機關(guān)工作人員在監(jiān)管職責內(nèi)有足夠能力履行食品安全監(jiān)管職責，且客觀條件也能履行職責，但其并未對食品安全履行監(jiān)管職責（即應(yīng)當履行而沒有履行）。比如，負有食品安全監(jiān)管職責的監(jiān)管者沒有對其職責范圍之內(nèi)的食品經(jīng)營者具有嚴重的違法經(jīng)營的行為進行檢查，放任有毒有害食品經(jīng)營活動的進行，從而導(dǎo)致重大食品安全事故或其他嚴重后果發(fā)生；第二，負有食品安全監(jiān)管職責的監(jiān)管者在履行食品安全監(jiān)管職責過程中，不認真履行，放任了違法經(jīng)營活動（沒有認真履行）。比如，負有食品安全監(jiān)管職責的監(jiān)管者在對食品經(jīng)營者的經(jīng)營活動查處中馬虎大意，未盡到注意義務(wù)查出有毒有害食品，造成《刑法》408條之一規(guī)定后果的發(fā)生。食品監(jiān)管瀆職罪的客觀行為表現(xiàn)如下：第一，負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)監(jiān)管者過度或不加節(jié)制地使用食品安全監(jiān)督管理職權(quán)，超出法律規(guī)定管理其職權(quán)范圍之外食品安全監(jiān)管事務(wù)；第二，負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)監(jiān)管者具有食品安全監(jiān)管職權(quán)，但在行使監(jiān)管職權(quán)范圍內(nèi)，不遵守法律規(guī)定的標準程序和尺度進行監(jiān)管；第三，負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)監(jiān)管者在監(jiān)管職責內(nèi)有足夠能力履行監(jiān)管職務(wù)，但并未履行；第四，有食品安全監(jiān)督管理職責的監(jiān)管人員違反其職責義務(wù)規(guī)定，粗心大意、馬虎草率。但食品監(jiān)管瀆職罪的行為表現(xiàn)方式不限于此，當重大食品安全事故發(fā)生，造成嚴重后果后，相關(guān)負有食品安全監(jiān)管職責的國家機關(guān)工作人員不真實、不及時上報食品安全事故信息，造成新的危害結(jié)果，也是食品監(jiān)管瀆職罪的行為表現(xiàn)形式。
三、對食品監(jiān)管瀆職罪客觀結(jié)果的理解和適用
我國《刑法》第408條之一對食品監(jiān)管瀆職罪結(jié)果要素的表述為，食品監(jiān)管瀆職罪是典型的結(jié)果犯。食品監(jiān)管人員的違反職責的監(jiān)管行為要構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，其瀆職行為必須涉及408條之一罪狀描述結(jié)果的發(fā)生。對本罪結(jié)果特征的分析是認定行為是否成立本罪的重要步驟。對食品安全事故的界定，《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中指出：“所謂食品安全事故，是指食品對人類的健康和生命已造成或有可能造成傷害的事故（食品污染、食源性疾病以及食物中毒都屬于食品安全事故）。而重大食品安全事故則是指食品對人的身體健康和生命權(quán)利造成或有可能造成危害的事故比較嚴重，大量食品污染、食源性疾病以及食物中毒等食品安全事故發(fā)生，造成數(shù)量較多的人身體健康受到損害、重大的潛在危害或死亡，造成社會恐慌及其他惡劣的社會影響的食品安全事故。”我國現(xiàn)行《刑法》和其他相關(guān)司法解釋都沒有對“重大食品安全事故”的具體標準作出明確說明。目前司法實踐中對本罪結(jié)果中相關(guān)標準的認定的做法為：第一，對本罪具體結(jié)果的認定參照現(xiàn)行行政文件的相關(guān)規(guī)定。第二，對本罪“重大食品安全事故”標準的判定，參照相關(guān)罪名的規(guī)定（交通肇事罪等），將“重大食品安全事故”標準認定為造成死亡1人以上、重傷3人以上、輕傷7人以上的食品安全事故。但是，以上兩種做法都存在缺陷。《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》是國務(wù)院的文件，如果法院依國務(wù)院文件作為判定“重大食品安全事故”和“其他嚴重后果”的標準，必然導(dǎo)致國家行政機構(gòu)影響確定食品監(jiān)管瀆職罪的成罪標準，這樣的結(jié)果是行政文件主導(dǎo)司法，不利于司法獨立發(fā)展。此外，國務(wù)院《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中并沒有對食品安全事故進行嚴重等級上的具體劃分，明確給出具體評判標準，所以沒有太多參考價值。負有食品安全監(jiān)管職責的國家機關(guān)監(jiān)管人員雖然并非是這些危害結(jié)果的直接責任人，采用相關(guān)罪名直接責任人的立案標準能起到體現(xiàn)刑法對于食品監(jiān)管瀆職犯罪的嚴厲性的作用，有其可取之處，但需要刑事立法的規(guī)定才能為司法實踐所用。總而言之，本罪的客觀結(jié)果作為本罪成罪與否的標準，最高人民法院或最高人民檢察院應(yīng)盡快出臺刑事法律文件予以合理的界定，在制定司法解釋時，可參照其他國家相鄰罪名的標準，結(jié)合我國具體的食品安全事故情況和司法實踐，綜合考慮食品安全事故涉及的人數(shù)和地域范圍等要素。本罪除“重大食品安全事故”作為成罪標準之外，還將“其他嚴重后果”列為口袋性標準，是指因食品監(jiān)管瀆職者的瀆職行為導(dǎo)致除“重大食品安全事故”的其他后果。比如，造成市場混亂、民眾恐慌、財產(chǎn)損失等不屬于食品安全事故的事件。這些事件具有一個共同特點，就是社會危害性與重大食品安全事故相當。同樣，立法機關(guān)應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的司法解釋對“其他嚴重后果”的標準予以明確，參照“重大食品安全事故”標準，全面地將其他情形列入食品監(jiān)管瀆職罪的入罪范圍，既做到對國家食品安全監(jiān)管活動從嚴保護，又不違背我國刑法罪責刑相適應(yīng)的基本原則。
四、結(jié)語
食品監(jiān)管瀆職罪作為新增設(shè)的罪名，立法對其客觀方面的構(gòu)成在描述上仍存在很多需要完善的地方。客觀方面作為食品監(jiān)管瀆職罪的必要要件，要真正實現(xiàn)食品監(jiān)管瀆職罪在司法實踐中對食品安全的規(guī)制作用，立法機關(guān)必須盡快出臺相關(guān)司法解釋，明確其行為及結(jié)果要件；司法機關(guān)必須正確理解和適用其客觀方面要件。食品安全是一項關(guān)乎國計民生的復(fù)雜工程，建立一個安全的食品市場需要一個系統(tǒng)的包括民事、行政的食品安全法律體系，也需要廣大人民群眾提高法律意識，既能在食品生產(chǎn)經(jīng)營時遵紀守法，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為時，又能及時向有關(guān)部門反映，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。
作者:袁琴武 單位:曲靖師范學院政法學院
參考文獻
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一、目的
當突然發(fā)生嚴重影響食品安全的緊急情況時，及時做出準備和響應(yīng)，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障消費者身體健康與生命安全
二、適用范圍
本程序適用于在生產(chǎn)加工、運輸、銷售的整個過程中突發(fā)的食品安全事故做出準備和響應(yīng)。
三、職責
1、食品安全管理小組總體負責對食品安全事故的應(yīng)急準備和響應(yīng)；
2、各職能部門及生產(chǎn)車間負責應(yīng)急準備和響應(yīng)的具體實施。
第二章管理規(guī)定
一、成立應(yīng)急組織
1、應(yīng)急組織是應(yīng)急處置的執(zhí)行機構(gòu)，是應(yīng)急處置的組織基礎(chǔ)。食品安全管理小組行使應(yīng)急組織的職責。
2、總經(jīng)理負責召開應(yīng)急工作會議，協(xié)調(diào)應(yīng)急準備和響應(yīng)工作，并對重大問題做出決策。
3、各組織成員負責協(xié)調(diào)相關(guān)方具體實施應(yīng)急響應(yīng)措施，跟蹤應(yīng)急響應(yīng)措施的實施情況，及時向總指揮報告。所有組織成員應(yīng)保證通訊暢通，以便緊急情況發(fā)生時及時溝通信息，迅速組織采取應(yīng)急響應(yīng)措施。
二、監(jiān)測、預(yù)警及報告
1、公司應(yīng)加強對食品質(zhì)品質(zhì)量安全信息的收集，加強對原輔材料的檢測分析，加強對生產(chǎn)設(shè)備的維護管理，加強對生產(chǎn)過程的監(jiān)測，加強對員工的食品安全管理知識的培訓(xùn)。
2、公司應(yīng)定期檢查各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。
3、當突發(fā)事件已經(jīng)危害或潛在危害消費者身體健康、生命安全時，公司應(yīng)當立即向當?shù)叵嚓P(guān)行政部門報告。公司或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
4、在后續(xù)的事故處置過程中應(yīng)及時將事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等向當?shù)叵嚓P(guān)行政部門報告。
4.5必要時，對消費者做好信息工作，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。
三、充分識別緊急情況
在產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售過程中可能發(fā)生的緊急情況有：
1、因設(shè)備故障使生產(chǎn)無法正常進行；
2、突發(fā)的停電、停汽、停水等情況導(dǎo)致生產(chǎn)資源供應(yīng)不上；
3、原輔料檢測結(jié)果顯示受到嚴重污染，會對消費者健康造成傷害；
4、政府部門監(jiān)督檢查顯示公司產(chǎn)品安全指標不合格；
5、國家產(chǎn)品標準或者進口國產(chǎn)品標準中安全指標發(fā)生變化，導(dǎo)致公司產(chǎn)品檢測不合格；
6、由權(quán)威部門的食品安全預(yù)警表明公司產(chǎn)品可能存在嚴重安全危害；
7、公司從事食品安全管理的主要管理人員或技術(shù)人員流失；
8、有人為的惡意行為導(dǎo)致公司產(chǎn)品不安全，或者對公司產(chǎn)品、聲譽惡意造謠，造成惡劣社會影響；
9、其他嚴重影響食品安全的緊急情況。
四、全面落實應(yīng)急處置措施
1、當有信息顯示公司突然發(fā)生導(dǎo)致或者有可能導(dǎo)致食品安全事故的緊急情況時，應(yīng)立即報告總經(jīng)理。總經(jīng)理應(yīng)立即召開應(yīng)急小組會議，會議首先應(yīng)組織調(diào)查突發(fā)事件的真實性、嚴重性。
2、當確定突發(fā)事件導(dǎo)致或者有可能導(dǎo)致食品安全事故時，公司應(yīng)當立即予以處置，防止事故擴大。應(yīng)對不同的緊急情況做出相應(yīng)的應(yīng)急處置：
3、突發(fā)的設(shè)備故障或突然停電,停水使生產(chǎn)無法正常生產(chǎn)時,如果停產(chǎn)時間超過工藝規(guī)定時間,應(yīng)對生產(chǎn)的產(chǎn)品進行隔離,并確定數(shù)量,做好標識然后,出處理.如果檢測結(jié)果不符合標準,則按照《符號品管理制度》執(zhí)行.
4、原料檢測結(jié)果顯示受到污染,會對消費者健康照成傷害時應(yīng)組織相關(guān)人員進行評估受影響的程度和范圍,并確定處置方式.若已經(jīng)出廠的銷售的產(chǎn)品則按照《食品管理召回制度》執(zhí)行
5、政府部門監(jiān)督檢查顯示公司產(chǎn)品安全指標不合格,或國家產(chǎn)品標準中安全指標發(fā)生變化,公司產(chǎn)品檢測不合格時,應(yīng)正確不合格的產(chǎn)品范圍,采取銷毀,召回等措施防止危害發(fā)生.若已經(jīng)出廠銷售的產(chǎn)品則按《食品召回管理制度》執(zhí)行
6、有人為的惡意行為導(dǎo)致公司產(chǎn)品不安全,或者對公司產(chǎn)品,聲譽惡意造謠,照成惡劣社會影響.應(yīng)急組織應(yīng)在最短的時間內(nèi)安排相關(guān)人員對外進行澄清,盡量減少對公司的聲譽的損害。
一、考核對象
各村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、食品安全監(jiān)管員。
二、考核內(nèi)容
1、認真貫徹執(zhí)行食品安全的政策和工作部署，加強食品安全的宣傳，及時發(fā)現(xiàn)和解決食品安全工作中存在的問題，防范和杜絕較大食品安全事故的發(fā)生。及時報告食品安全事故，積極配合相關(guān)部門對食品安全事故開展調(diào)查處理和應(yīng)急求援工作。將食品安全工作作為村（社區(qū)）的一項重要工作內(nèi)容，列入當年村級工作責任考核。要求每季召開一次廣播會、出一期黑板報，并將內(nèi)容上報。（10分）
2、制定完善本轄區(qū)食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。認真落實食品安全事故報告制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食物中毒等突發(fā)性食品安全事故，要在第一時間向街道食品安全監(jiān)管站及市衛(wèi)生監(jiān)督部門報告，報告率達100%。積極協(xié)同相關(guān)部門對食品安全事故開展調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。（10分）
3、配合抓好轄區(qū)內(nèi)“無公害食品行動計劃”的實施，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等重點農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營場所做到底子清，并開展每季一次市場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向街道食品安全監(jiān)管站報告。配合做好重大動物疫病防控和毒鼠強專項整治工作。（10分）
4、做好對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)安全巡查工作，促進企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。做到一企一登記，每月一次巡查。（10分）
5、配合市工商部門實施“百縣萬村放心店”工程和市經(jīng)貿(mào)部門實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程，加強對“連鎖超市”、“放心店”開展每月一次巡查，督促開展誠信經(jīng)營。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性消費投訴事件，要在第一時間向街道監(jiān)管站報告，并協(xié)同做好調(diào)查處理工作。（10分）
6、配合市經(jīng)貿(mào)部門抓好生豬屠宰，引導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬戶送豬“進場屠宰”，制止私屠濫宰，努力提高本地的生豬定點屠宰覆蓋面，生豬進點屠宰率達到上級下達目標。（5分）
7、與轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位（戶）簽訂“誠信經(jīng)營承諾書”達到100％，建立衛(wèi)生監(jiān)督巡查機制，做好轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生巡查建檔工作，做到每季一次巡查。督促餐飲業(yè)、食堂主動配合衛(wèi)生部門實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村家庭集體聚餐的動態(tài)信息，開展對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村家庭十桌以上宴席的備案、指導(dǎo)和管理工作，做到每月一報。（10分）
8、協(xié)同有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村藥品市場“兩網(wǎng)（藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)）、一規(guī)范（規(guī)范藥房）”的創(chuàng)建工作，支持有資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)范的藥品供應(yīng)網(wǎng)點或提供藥品配送服務(wù)，督促本轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室、個體診所等醫(yī)療機構(gòu)全面完成“規(guī)范藥房”或“合格藥房”創(chuàng)建工作。（5分）
9、及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)違法從事食品（藥品）生產(chǎn)經(jīng)營的情況（無證無照等），并及時上報有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門，配合相關(guān)執(zhí)法部門依法查處和取締轄區(qū)內(nèi)的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。（10分）
10、做好食品安全信息的報送和傳遞，及時向街道報送食品安全工作情況、統(tǒng)計報表及動態(tài)信息。做好食品安全法律法規(guī)、標準、技術(shù)等知識的宣傳、咨詢、服務(wù)工作。全年上報信息不少于10篇，超額完成的給予酌情加分。（10分）
11、積極參加街道組織的食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每次會議自覺簽到。完成街道食品安全監(jiān)管站交辦的其他工作。（10分）
三、獎勵分
1、開展的特色活動將給予酌情加2—5分
2、信息超額完成的給予酌情加2－5分。
四、倒扣分
1、會議缺勤一次扣2分，遲到扣0、5分，請假扣1分。
2、報表未交一次扣2分，遲交一次扣1分。
3、在食品安全宣傳月活動、安全隱患整改、專項行動和其他重大安全工作中，要求參加而未參加的，扣2分。
4、責任單位區(qū)域內(nèi)發(fā)生一起食品安全事故的，扣10分。
5、在組織食品安全事故應(yīng)急救援時，無故不參加的扣10分。
7、對本責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全事故知情不報、隱情虛報的，發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
五、獎懲措施
年終，街道食品安全監(jiān)管站將對各村（社區(qū)）落實考核內(nèi)容的情況進行督查和考核。按照考核情況設(shè)立一等獎2名，二等獎4名，三等獎6名，并給予相應(yīng)的元、元、元獎勵。責任單位區(qū)域內(nèi)發(fā)生一起因食品安全引發(fā)死亡事故的實行一票否決。
餐飲科，稽查大隊并各中隊：
近期，連續(xù)高溫，易引發(fā)餐飲服務(wù)食品安全事故。根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于切實做好高溫天氣應(yīng)對工作的緊急通知》文件要求，為切實做好高溫季節(jié)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，有效預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，保障人民群眾飲食安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視事故防控工作。
要高度重視高溫季節(jié)食品安全監(jiān)管工作，從維護群眾身體健康和社會穩(wěn)定的高度，充分認識防控食品安全事故工作的重要性。要結(jié)合實際，積極采取措施，加大餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力度，確保各項工作落實到位。
二、加大監(jiān)管力度，強化餐飲服務(wù)日常監(jiān)管。
要加強對大中型餐館、風景旅游景區(qū)餐飲、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂等的監(jiān)督檢查，重點檢查內(nèi)容為原輔料采購索證索票、進貨查驗和臺帳記錄制度落實情況、從業(yè)人員健康證持有情況、加工經(jīng)營場所及周邊環(huán)境衛(wèi)生、食品制作是否燒熟煮透、有無生熟分開、冷葷涼菜制作是否實行“五專”、食品留樣是否健全、餐飲具清洗消毒是否規(guī)范，有無使用病死或來源不明的畜禽肉及其制品，有無使用非食用物質(zhì)或濫用食品添加劑現(xiàn)象等。在檢查過程中要特別注意風險隱患排查，并加強對夏季容易發(fā)生問題的涼拌菜、鹵菜等食品的抽檢力度。要聯(lián)合教體部門利用暑期時間，督促學校做好食堂設(shè)施設(shè)備的提檔改造工作；要加強對旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、旅游定點餐館、地方特色小吃集聚區(qū)域的監(jiān)督檢查；要聯(lián)合屬地鎮(zhèn)（街）做好農(nóng)村自辦宴席的備案管理和指導(dǎo)，有效防控農(nóng)村集體聚餐食品安全事故的發(fā)生。要督促餐飲服務(wù)單位牢固樹立食品安全主體責任意識，認真落實食品安全管理各項制度，嚴格執(zhí)行加工操作規(guī)范，切實消除食品安全隱患。要嚴厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑及經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為，涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。
三、強化宣傳培訓(xùn)，營造良好輿論氛圍。
要加強與宣傳、旅游、教體等部門的協(xié)調(diào)配合，組織開展形式多樣的宣傳活動，加大食品安全和預(yù)防食品安全事故知識的宣傳力度，普及相關(guān)法律法規(guī)知識。食品安全消費風險警示，提高消費者自我保護能力，引導(dǎo)公眾安全消費、科學消費和理性消費。要組織開展對餐飲單位負責人和食品安全管理員的專題培訓(xùn)，普及食品安全法律法規(guī)和食物中毒防范知識，落實安全責任，督促企業(yè)迅速開展自查自糾、隱患排查治理工作。
四、暢通信息報送，做好應(yīng)急處置工作。
要暢通投訴舉報渠道，高度重視消費者關(guān)于食物中毒、餐飲單位加工銷售不符合國家食品安全標準食品的舉報信息，迅速組織力量調(diào)查、核實情況，依法處理違法違規(guī)行為，及時消除食品安全隱患。要做好突發(fā)餐飲服務(wù)食品安全事故的應(yīng)急處置準備工作，完善餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，做好應(yīng)急人員、物資、設(shè)施準備。要加強應(yīng)急值守，及時準確報告餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故信息，并按照法定程序快速果斷、有力有序地予以處置，切實將事故危害降到最低，消除社會不良影響。
一、以防范食物中毒事故為核心，做好餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管
當前，是“4.25”地震災(zāi)后的特殊時期，也是食源性疾病和群體性食物中毒事件的高發(fā)期。機關(guān)各股室和片區(qū)中隊要高度重視餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作，結(jié)合“百日行動”專項整治把防范食物中毒事故作為食品安全監(jiān)管的核心，強化對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。一是全面開展餐飲服務(wù)單位和學校食堂的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位做好餐飲服務(wù)食品安全工作，避免和防范因設(shè)施設(shè)備簡陋、食品原材料污染、從業(yè)人員患病等導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生，從源頭上防范食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品、對人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事故；二是要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日加強宣傳，提高餐飲服務(wù)食品安全基本知識以及食品感官鑒別常識，引導(dǎo)廣大餐飲服務(wù)單位和社會群眾，高度重視餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全，不食用病死、毒死和死因不明的畜禽以及來歷不明的食品，做到食品生熟分開，燒熟煮透，防止食品接觸農(nóng)藥、鼠藥等有毒有害物質(zhì)及其容器，積極主動防范食物中毒事故的發(fā)生。
二、做好藥品及醫(yī)療器械監(jiān)管工作
結(jié)合2013年全縣交通不便區(qū)域飲食用藥安全專項檢查，加大對救災(zāi)急需藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，杜絕不合格或者過期藥械注入市場，確保救災(zāi)藥械的質(zhì)量安全。發(fā)現(xiàn)制售假劣藥械等違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處，保障救災(zāi)工作有序進行。各片區(qū)中隊在檢查時，及時掌握轄區(qū)內(nèi)災(zāi)區(qū)急需的消毒類、抗生素、麻醉用品、急救藥品的儲備情況。
三、做好農(nóng)村家宴督查指導(dǎo)工作
督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦根據(jù)《縣農(nóng)村自辦家宴食品安全宣傳指導(dǎo)辦法》（府辦發(fā)〔〕30號）狠抓就餐人數(shù)50人以上農(nóng)村家宴申報管理，組織信息員、聯(lián)絡(luò)員強化自辦家宴的現(xiàn)場指導(dǎo)，確保轄區(qū)自辦家宴指導(dǎo)率100％。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員、信息員在指導(dǎo)自辦家宴時重點對食品原料質(zhì)量、加工場地衛(wèi)生條件、廚師健康狀況、飲用水衛(wèi)生、餐飲用具消毒、用餐菜譜等進行監(jiān)督指導(dǎo)。要求操作人員嚴格執(zhí)行生熟分開和食品加工用具及餐飲具的清洗消毒制度。嚴禁購進和使用變質(zhì)食品、有害食品及“三無”食品。嚴格菜肴加工程序，規(guī)范操作，嚴防食物中毒事故發(fā)生。同時，禁止使用亞硝酸鹽，加強對有毒有害化學物品的管理，防止污染食品或被人誤食，引發(fā)食品安全事故。
四、積極開展應(yīng)急值班和應(yīng)急處置工作
認真學習領(lǐng)會《縣餐飲服務(wù)和藥械安全保障應(yīng)急預(yù)案》，充分做好應(yīng)對和處置突發(fā)事件的準備工作。嚴格實行24小時節(jié)日值班制度和事故信息報告制度，及時收集、統(tǒng)計、上報各類數(shù)據(jù)和信息。發(fā)現(xiàn)媒體和群眾反映的重大餐飲藥械安全問題，要及時報告，迅速處置。對工作不力，導(dǎo)致發(fā)生食品藥品安全事故，或遲報、漏報、瞞報疑似食物中毒事故的相關(guān)單位和責任人員要嚴肅追究相關(guān)的責任。
1建立強制性食品安全責任保險制度的必要性
建立強制性食品安全責任保險制度具有多方面的意義和作用，表現(xiàn)為:第一，有利于轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)風險，提高風險防范意識，強化企業(yè)社會責任。以往一些重大食品安全事件中，面對巨額賠付，企業(yè)因資力有限往往會向法院申請破產(chǎn)，最終普通債權(quán)清零，企業(yè)轟然倒下。而強制性食品安全責任保險制度的建立，使得企業(yè)能以參保的形式將行業(yè)風險轉(zhuǎn)移給保險人，保險人通過承保、再保險形式分散風險。保險人對參保企業(yè)要進行承保前的調(diào)研審核，承保后的監(jiān)督管理，促使被保險人在法律的強制性約束下嚴格按照保險條款的要求依法生產(chǎn)、銷售安全食品，強化承擔起應(yīng)負的社會責任。第二，可使消費者得到及時、合理的經(jīng)濟補償，保障消費者合法權(quán)益，維護社會公益。強制性食品安全責任保險制度對食品行業(yè)企業(yè)設(shè)定強制性的投保義務(wù)，當食品安全事故發(fā)生時，無論參保企業(yè)是否有足夠的賠償能力，保險公司必須通過保險的經(jīng)濟補償手段，在第一時間對事故中的弱勢群體的損失進行及時、合理賠付［2］。甚至消費者可以改變以前的“被動”而主動向保險公司請求賠付，積極維護自身權(quán)益。第三，有利于緩解政府的社會壓力，增強食品安全問題監(jiān)管效力。一般情況下，當企業(yè)無法承受食品安全事故造成的賠付后果時，政府為了穩(wěn)定社會，經(jīng)常頂著巨大的壓力充當企業(yè)的買單人。強制性食品安全責任保險制度正式綜合調(diào)動市場規(guī)律“看不見的手”和政府干預(yù)“看得見的手”，來共同分擔、解決問題［3］。政府可將承擔的巨大風險和壓力轉(zhuǎn)化給保險公司，政府在對食品行業(yè)監(jiān)管的同時，保險公司也對被保險人進行非行政的監(jiān)管，強化了食品安全問題的解決，提高了事故的解決效率，穩(wěn)定了社會。強制性食品安全責任保險制度作為一項重要的惠民工程，除以上3個方面的意義和作用外，還有利于促進食品行業(yè)的整體健康發(fā)展，有利于豐富保險市場，增加保險業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點等。
2建立強制性食品安全責任保險制度可行性
2．1法律基礎(chǔ)
第一，現(xiàn)行侵權(quán)責任法律制度為強制性食品安全責任保險制度的推行提供了法律基礎(chǔ)和空間。如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條第1款規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當承擔賠償責任。”第42條規(guī)定:“由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當承擔賠償責任。”《侵權(quán)責任法》第47條等規(guī)定:“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。”“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。因銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。”由此可見，我國對生產(chǎn)者采取嚴格原則(無過錯責任原則)，對銷售者采取過錯責任，且都存在懲罰性賠償?shù)娘L險，食品行業(yè)企業(yè)背負著很大的法律風險和索賠風險，對分散風險的訴求呼之欲出。而上述情況為強制性食品安全責任保險制度的推行提供了介入契機和法律空間。第二，政府的支持為強制性食品安全責任保險的開辦優(yōu)化了政策環(huán)境。2012年7月《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》提出“積極開展食品安全責任強制保險制度試點”的要求;2013年4月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》又提出“推進食品安全責任強制保險制度試點”要求;2013年10月國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，明確提出國家建立食品安全責任強制保險制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責任強制保險，切實保護消費者權(quán)益。可見，強制性食品安全責任保險的順利落實有了堅實的法律基礎(chǔ)。一些地區(qū)已經(jīng)開始摸索著進行強制性食品安全責任保險的試點，如江西、四川等。
2．2理論基礎(chǔ)
第一，在保險市場上，存在著逆向選擇問題。食品安全責任保險中，保險購買者對自身的食品安全狀況掌握了更多的信息，而保險公司卻對此了解甚少。在這種投保方和承包方信息不對稱情況下，食品生產(chǎn)、銷售存在潛在安全隱患的高風險者就會有很強的動機購買食品安全責任保險。而當投保者大多由這種高風險者組成時，保險公司支付的保險費用就會大幅度上升，很有可能會超過之前按食品安全平均風險率計收的保費。為了防止成本的增加超過收益，保險公司不得不提高保險的費率，而那些食品安全低風險者將會逐漸退出投保者隊伍。如此，保險公司將得到一批“逆向選擇”得來的投保者，“選擇”出來的是讓保險公司承受很大賠付壓力的群體。這就要求變“自愿”為“強制”，通過強制性的手段將所有符合條件的食品行業(yè)企業(yè)納入食品安全責任保險體系之內(nèi)，實行強制性食品安全責任保險制度，避免逆向選擇現(xiàn)象的發(fā)生。第二，公司有限責任制度的缺陷召喚強制性食品安全責任保險保障消費者合法權(quán)益。公司的有限責任制度，即股東以投入資本為限額對公司承擔責任，公司以其全部資本為限對外承擔責任，這能夠為企業(yè)規(guī)避投資風險，但在重大食品安全事故發(fā)生時卻容易使企業(yè)推脫應(yīng)負的社會責任。而強制性食品安全責任保險制度使得食品行業(yè)企業(yè)不得不投保，當發(fā)生食品安全事故時，有保險人為企業(yè)分擔風險、賠付保險金，受害人也得到合理的賠償。第三，強制性食品安全責任保險制度的正外部性是堅實的理論支撐。“外部性”作為經(jīng)濟學的一個概念，是指經(jīng)濟主體在進行經(jīng)濟活動時，出現(xiàn)私人收益與社會收益不一致的情況，有正外部性和負外部性之分［4］。強制性食品安全責任保險制度具有正外部性效應(yīng)，面對食品安全事故時，在降低生產(chǎn)者、銷售者損失的同時，也有正面的社會影響，充分保障了消費者的合法權(quán)益，避免因企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力低、風險防范意識差等弊端而直接影響消費者權(quán)益的維護。
2．3實踐基礎(chǔ)
第一，交強險等責任險的成功實踐為強制性食品安全責任保險提供了借鑒。根據(jù)我國《道路交通安全法》第17條、《內(nèi)河交通安全管理條例》第67條、《海洋環(huán)境保護法》第66條等規(guī)定，相應(yīng)的行業(yè)主體和車船所有人應(yīng)當投保責任保險。另外一些特殊職業(yè)也在逐漸嘗試責任保險，如公眾責任保險、產(chǎn)品責任保險等，其中運行的較成功的是交強險。2006年3月21日國務(wù)院令第462號公布了《交強險條例》，2012年12月17日國務(wù)院令第630號公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈機動車交通事故責任強制保險條例〉的決定》第2次修訂。在交強險多年的運行中，保險公司已經(jīng)積累了很豐富的實踐經(jīng)驗，能夠合理厘定保險費率、設(shè)計保險產(chǎn)品、設(shè)定賠付方式和額度等［5］。尤其是從2007年以來，我國交強險終于實現(xiàn)全行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，個中成功經(jīng)驗對強制性食品安全責任保險是很好的借鑒。第二，少數(shù)食品安全責任險的設(shè)立為強制性食品安全責任保險制度奠定了基礎(chǔ)。我國一些保險公司早已經(jīng)涉足食品安全責任保險，據(jù)統(tǒng)計，目前我國已有人保財險、長安責任、華安財險等十幾家保險公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費各環(huán)節(jié)上進行了多年積極地探索，已開發(fā)保險產(chǎn)品30余款。如江蘇長安責任保險2012年在江蘇省內(nèi)率先推行流通領(lǐng)域食品安全責任保險制度，開了江蘇省食品流通領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)參保“食品安全責任險”的先河，首批20家經(jīng)營戶與長安責任保險公司簽訂了《食品安全責任保險單》。由食品流通領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)投保并繳納保險費，主要承擔該企業(yè)由于疏忽和過失導(dǎo)致消費者食物中毒或食源性疾病等，造成消費者人身或財產(chǎn)損失，保險公司在限額內(nèi)予以補償［6］。保險公司開設(shè)食品安全責任保險的經(jīng)驗為設(shè)立強制性食品安全責任保險制度提供了參考。
3強制性食品安全責任保險制度的框架體系
為避免交強險的經(jīng)營困境，應(yīng)對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的被保險人合理設(shè)計強制性食品安全責任保險的保險產(chǎn)品、責任范圍、免責范圍、保險費率、賠付方式和額度等。
3．1保險主體
食品安全強制責任保險是強制責任保險的一種，要求食品行業(yè)主體必須投保，相關(guān)保險人必須承保，投保方有投保的法定義務(wù)，保險人有不得拒保的義務(wù)，雙方之間大的關(guān)系由法律直接規(guī)定。
3．1．1保險人。基于強制性食品安全責任保險制度的特殊性和專業(yè)性，保險人資格也需進行綜合評估。應(yīng)優(yōu)先選擇償付能力強、賠款準備金充足、綜合實力強、社會信譽好的保險公司，尤其是那些已經(jīng)成功實踐食品安全責任保險的保險人。保險人承保前需對被保險人進行調(diào)查、評估，承包后還需對投保食品企業(yè)進行非行政性的食品安全監(jiān)督管理。
3．1．2被保險人。總的來說，被保險人主要指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊，取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，有固定經(jīng)營場所，從事食品生產(chǎn)、銷售或餐飲服務(wù)的企業(yè)。而我國食品生產(chǎn)者、銷售者分布范圍廣、層次多、差異大，應(yīng)多角度的劃分被保險人，對其進行有區(qū)別的承保和管理。
3．2保險客體———食品
強制性食品安全責任保險制度對保險客體———食品的判斷和選擇直接關(guān)系到該制度的實現(xiàn)程度及實施效果，而當前食品種類和生產(chǎn)形式日趨多樣化，如流通量的日常食品、工藝復(fù)雜風險高的食品，現(xiàn)場制作的即時性食品等，需分類標識保險情況，方便消費者依據(jù)外包裝標識判斷該食品的參保情況和安全現(xiàn)狀。
3．3保險產(chǎn)品
保險行業(yè)協(xié)會組織具有代表性的保險公司深入食品市場調(diào)研，對于不同經(jīng)營規(guī)模、不同食品種類的企業(yè)，按其特征和需要開發(fā)合理的保險產(chǎn)品，制定能被各種投保企業(yè)接受的保單條款，經(jīng)由保監(jiān)會審批后實行。
3．4保險費率
科學設(shè)計保險費率，保證保險人能集中足夠的資金應(yīng)對各種事故，又要在合理范圍內(nèi)預(yù)防損害發(fā)生。根據(jù)投保企業(yè)產(chǎn)品、規(guī)模、銷售額、承受風險能力等設(shè)定不同的費率，也可設(shè)計保險費獎懲條款，在基準費率的基礎(chǔ)上，參考企業(yè)安全事故率實行梯級費率，形成浮動費率。
3．5責任范圍和責任免除范圍
3．5．1責任范圍。在保險期內(nèi)，被保險人在保險合同中列明的經(jīng)營場所生產(chǎn)或銷售與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時，因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻雜異物，從而造成消費者人身損害或財產(chǎn)損失的［7］(不包括損害引起的精神損害);被保險人因保險事故而被提起仲裁或訴訟的，應(yīng)由被保險人支付的仲裁或訴訟費，或其他事先條款中注明的，保險人賠償條款約定的費用。
3．5．2責任免除范圍。保險人責任免除范圍主要包括戰(zhàn)爭或社會動亂、自然災(zāi)害、放射性污染、已發(fā)生的保險事故、投保人故意行為或重大過失、行政行為或執(zhí)法行為、被保險人在合同列明之外的場所生產(chǎn)、銷售食品［8］等。
3．6保險金賠付和賠償限額
3．6．1保險金賠付。當被保險人因食品安全責任保險事故給第三人造成人身或財產(chǎn)損害的，保險人可依法主動向第三人賠償保險金;當保險人未主動賠償，或者被保險人怠于請求保險人賠償時，第三人有權(quán)在保險金承擔范圍內(nèi)依法直接請求保險人給予賠償。
3．6．2賠償限額。賠償限額是保險人按照與被保險人約定的對發(fā)生在保險責任范圍內(nèi)的事故造成的損失給予賠償?shù)淖罡哳~度。包括每次事故賠償限額、每人賠償限額、累計賠償限額。保險人對每次事故承擔的賠償金額之和不超過合同約定的每次事故賠償限額;保險人對每人承擔的賠償金額之和不超過合同約定的每人賠償限額;在保期內(nèi)，無論多少次事故，保險人承擔的最高賠償金額不超過合同約定的累計賠償限額。
4建立推行強制性食品安全責任保險制度的建議
4．1強制性食品安全責任保險的推行方式
建立強制性食品安全責任保險主要有2種具體方式:一是修訂新《食品安全法》，將強制性食品安全責任保險列入其中;二是單獨立法，參考現(xiàn)有的《機動車交通事故責任強制保險條例》，嘗試制定《食品安全責任強制保險條例》［9］。
4．2循序漸進試點推進
基于不同地區(qū)、不同食品行業(yè)的發(fā)展存在差異，在同一時間普遍推行強制性食品安全責任保險制度可操作性較低。應(yīng)選取一些消費者比較關(guān)注的食品行業(yè)率先試點，如食堂餐飲、奶制品等，采用半強制性地循序漸進法，在重點地區(qū)、重點行業(yè)有選擇性地推行強制性食品安全責任保險。
4．3政府政策扶持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)政府應(yīng)利用財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段對參與投保的食品企業(yè)進行政策扶持和激勵，降低參保企業(yè)成本的同時也間接減少了保險公司的承保風險，從而能提高企業(yè)投保和保險公司承保的積極性。保險監(jiān)管部門應(yīng)對保險公司推出的保險服務(wù)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo);相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)與保險公司通力合作，共同監(jiān)管投保食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程。
4．4保險業(yè)切實發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢
首先，保險業(yè)對強制性食品安全責任保險應(yīng)持高度重視，充分發(fā)揮其經(jīng)濟補償和社會管理的職能;其次，應(yīng)加強保險業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的風險管理，不定期抽查參保企業(yè)，對于違背合約要求的企業(yè)進行不同程度的處罰，如增加保險費率、減少賠付額度等;另外，簡化理賠程序，加快理賠進度，及時對消費者的損失進行合理賠付。
4．5被保險人提高投保意識
加強強制性食品安全責任保險制度在食品企業(yè)和消費者中的宣傳，使食品企業(yè)意識到這一項強制性的制度實質(zhì)上有利于企業(yè)減少食品安全事故的發(fā)生頻率，分散企業(yè)潛在的風險。而消費者能夠知悉這項保險制度，在相關(guān)權(quán)益受損時，能積極、有效爭取應(yīng)得的賠償。
4．6進一步明確統(tǒng)一的食品安全標準
