時間：2022-03-10 21:37:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全事故，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：WHO；國際軟法；食品安全；事故管理
中圖分類號：D990文獻標志碼：A文章編號：
10085831（2017）03007707
在全球治理邁向法制化的進程中，對國際社會諸多行為體及其行為的規范離不開各種國際規則。主要由習慣國際法和國際條約法組成的國際“硬法”（International Hard Law）在國際法律秩序的構建上發揮著主導作用，但其具有固有的缺陷和不足。晚近興起的國際“軟法”（International Soft Law）在全球治理中發揮了積極的補充效能，對國際法律秩序的構建起到了填缺補漏的作用。可以說，在當今世界，以國際條約法和國際習慣法為主體的國際硬法構成了國際法治的“主架”，而國際軟法則構成了國際法治的“支架”[1]。 二者相輔相成，共同構筑了完整的國際法治理體系。
近年來，食品安全問題在全球范圍內方興未艾，由防治食品安全事故構成的食品安全事故的事前預防和事后管理制度成為防治食品安全事故的重要機制。基于食品安全監管事項的性，各國家制定的食品安全監管規范都是以本國為出發點，難以有效抑制和消除全球性食品安全事故的發生；同時，傳統國際硬法在這一領域也鮮有突破，國際軟法的興起彌補了食品安全全球治理這一軟肋，填補了全球食品安全事故管理領域的法制空白，橛行Ъ嗖狻⒂Χ院痛理全球性食品安全事件發揮了重要的作用。
本文主要以WHO食品安全事故管理制度為切入點，探討對食品安全事故的監測、應變和處理領域的國際軟法，分析了這些國際軟法構建的全球食品安全事故管理制度。雖然這一制度目前表現出明顯的“軟性”特征，但這一制度的構建利用了國際軟法的優勢，對于降低食品安全事故對人們生命、健康的危害與妥善處理食品安全事故均具有重要的意義。
一、食品安全事故管理領域國際軟法的興起
近年來，國際軟法在全球食品安全治理、人權以及環境保護等領域突破了傳統國際法發展的桎梏而得到了迅速發展，成為國際法治發展的一個新亮點，推動了國際法治的發展。全球食品安全治理領域國際軟法的出現既克服了傳統國際硬法的桎梏，又化解了對食品安全進行統一監管的困境，是全球食品安全治理法食品安全事故管理的一個飛躍。
（一）食品安全事故管理領域國際軟法興起的原因
在全球食品安全治理領域國際軟法的勃興主要是由于新興的國際軟法既克服了傳統國際法治發展過程中遇到的困境，又迎合了食品安全全球治理本身特殊的需求。
首先，食品安全事故管理領域的國際軟法克服了傳統食品安全治理國際硬法發展遭遇的桎梏。傳統意義上的國際法即國際硬法，其主要由國際條約、國際習慣、一般的法律原則等構成。由于受到認可國數量、本身嚴格的執行程序等因素的制約，傳統國際硬法的發展有著難以克服的障礙，特別是在性很高的一些領域（如婚姻家庭、國內司法等）其發展更是遲滯[2]。食品安全治理由于傳統上屬于
一國內部事務，食品安全的治理更多地涉及到國內的司法與執法問題，因此國際硬法在這一領域的發展舉步維艱。而食品安全領域內國際軟法的興起彌補了上述國際硬法發展過程中的不足，特別是對食品安全事故管理這一非常重要但又在國際法治協調與統一過程中最為艱難的領域進行了拓展。
其次，食品安全事故管理領域國際軟法契合了食品安全全球治理的需求。隨著全球化進程的加速推進，全球范圍內人員、貨物流動日益頻繁，食品安全問題的國際性特征越來越明顯，一個國家或地區的食品安全事件極易發展成為區域性或者全球性的公共安全事件。因此，需要國際法制來控制和協調各國的食品安全監管法制[3] 。但由于各國家的食品安全立法都是以本國的情況和利益為出發點，對其他國家和國際食品安全考慮不周嚴，況且食品安全監管領域各國法制存在的差異較大，現行食品安全監管法制難以有效地抑制全球性食品安全事故的發生，因此需要國際法制對各國的立法進行協調，共同應對全球性食品安全問題。以國際組織的形式用超越國家的方式制定的食品安全事故管理制度，能夠獲得更多國家的認可，同時由于食品安全事故國際軟法的靈活性、專業性等優勢，其構筑的全球食品安全事故管理制度契合了食品安全全球治理的需求。
可以說，國際軟法以其靈活的適用方式與內容的專業性等特征既克服了傳統國際硬法發展的桎梏，又彌補了食品安全全球治理的軟助，全球范圍內食品安全治理特別是食品安全事故管理領域內的國際軟法一經產生便獲得了快速發展。
（二）WHO主導的全球食品安全事故管理制度的出現
全球食品安全事故管理領域國際軟法的制定主體是不同類別的國際組織，這些國際組織既有專業性的國際組織，又有區域性國際組織，還包括非政府間國際組織。其中，WHO、WHO與FA以及WHO與FAO聯合建立的CAC制定的國際軟法在全球食品安全事故管理中發揮了尤為突出的作用[4]。
WHO及其相關國際組織制定的碎片化的全球食品安全事故管理國際軟法也不拘一格，根據其表現形式大致可以分為以下四類。
第一，指導建議類食品安全事故管理國際軟法。食品安全事故管理國際軟法制定主體通過其章程賦予的權力一般通過指導建議的形式向其成員食品安全管理的行為規則，倡導其成員的行為。盡管這些指導建議對成員不具有法律約束力，但成員通常會對此給予尊重和執行。這類國際軟法規范主要有：CAC在1995年制定后經2013年修訂的《食品安全緊急情況下信息交流指南》（Guidelines for the Exchange of Information in Food Safety Emergency Situations）；CAC在2003年通過的《危害分析及關鍵點控制（HACCP）體系及其應用指南》（Hazard Analysis and Critical Control Point System and Guidelines for Its Application）；WHO在2008年通過的《食品恐怖威脅：建立并強化預防和回應體系指南》（Terrorist Threats to Food-Guidelines for Establishing and Strengthening Prevention and Response System）；FAO與WHO在2007年的《安全制備、貯存和操作嬰兒配方奶粉指導原則》（Guidelines for the safe preparation，storage and handling of powdered infant formula）；FAO與WHO于2010年通過的《關于建立國家食品安全應急反應計劃的指南》（Framework for Developing National Food Safety Emergency Response Plans）；FAO與WHO在2012年制定的《發展與改進國家食品召回體系的指南》（Guide for Developing and Improving National Food Recall Systems）；FAO與WHO的《保障食品的安全和質量：強化國家食品控制體系指南》等[5]。
第二，行動計劃類食品安全事故管理國際軟法。這類國際軟法一般是國際組織對自身在食品安全事故管理領域行為的規劃，即國際組織在未來一段時間內計劃在食品安全事故管理領域內采取的行動。比如，WHO在2001年的《WHO全球食品安全戰略：增進健康需要更加安全的食品》；CAC在2008年的《2008-2013年戰略規劃》；FAO與WHO在2010年聯合的《關于建立國家食品安全應急反應計劃的框架》（Framework for Developing National Food Safety Emergency Response Plans）；FAO與WHO在2010年制定的《食品安全緊急預防系統戰略計劃》（Emergency Prevention System for Food Safety Strategic Plan）等都是行動計劃類的國際軟法。
第三，原則宣言類全球食品安全事故管理國際軟法。原則宣言類的全球食品安全事故管理國際軟法一般不規定具體的食品安全事故管理行為規則而重在體現某些新價值，表明國際組織及其成員的某些共同意愿，有肋于協調國家意志，為將來相應的全球食品安全事故管理法律規則的發展奠定基礎。比如，CAC在1995年通過的《食品進出口認證與檢驗原則》（Principles for Food Import and Export Inspection and Certification）；WHO與FAO在2007年的《關于食品安全的框架文件》等都是關于食品安全全球治理的原則或宣言。
第四，食品安全標準類全球食品安全事故管理國際軟法。食品安全標準類全球食品安全事故國際軟法在食品安全事故管理領域的重要性更加突出，該類國際軟法主要包括兩類：一類是食品質量標準類國際軟法，如CAC于1985年通過的《預包裝食品標識法典通用標準》（Codex General Standard for the Labeling of Prepackaged Foods）；《專用膳食預包裝食品標識與聲明的通用標準》（General Standard for the Labeling of and Claims For Prepackaged Foods for Special Dietary Uses）等，這些標準是檢驗食品能否進入國際市場，獲得國際認可的通行證。另一類是食品安全事故處理標準規范[6]，此類標準對于正確、合理地應對、妥善處理食品安全事故具有更重要的意義。
由以上不同類別、不同表現形式且內容龐雜的食品安全事故管理領域的國際軟法，構成了食品安全事故管理制度的法律淵源，共同規范著國際間食品安全事故管理行為。
二、WHO食品安全事故管理制度的主要內容和特點
食品的安全是由食物鏈各個環節的安全所造就的，食物鏈既復雜又冗長，因此食品安全事故管理制度既包括宏觀性的食品安全事故制度構建，更重要的是微觀的食品生產、流通等各個環節食品質量的保障制度[7]。由WHO制定的各種不同表現形式的食品安全監管相關國際軟法構建的全球食品安全事故管理制度呈現出獨特的特征，各個國家對其實施也各具特色。
（一）WHO食品安全事故管理制度的主要內容
由WHO主導制定的國際軟法構建的全球食品安全事故管理制度主要包括三個方面的內容：全球食品安全事故的監測體制；全球食品安全事故的應變機制；全球食品安全事故的處理機制。
第一，全球食品安全事故監測體制。全球食品安全事故的監測即指由相關的機構依據相關的國際軟法，運用特殊的設備和方法對食物鏈各個環節有可能危及全球食品安全的因素進行監測，以提前發現這些危險因素，防止全球性食品安全事件的發生。
國際軟法有關這一制度的設立主要規定在《全球食品安全戰略草案》和《國際衛生條例》中。依據《全球食品安全戰略草案》第三編規定，各會員國應當建立食品安全事故監測體制。《國際衛生條例》第二編就有關公共衛生事件的監測、通報、信息共享、各國間的磋商、事故的確定與應付以及國際間的合作等進行了規定，第三編就有關發生公共衛生事故后應當采取的臨時及長期建議進行了規定。對于食品鏈上各個環節食品質量的保障和危險因素的檢測，則在不同的國際軟法中涉及，如《危害分析及關鍵點控制（HACCP）體系及其應用指南》對食品生產各個環節危險的規定與控制，如果違反將很有可能引起食品安全事故，因此應當重點的監測；《食品安全緊急預防系統戰略計劃》就國際范圍內食品安全事故檢測階段出現的食品安全事故的應對與處置進行了系統性的規定；《保障食品的安全和質量：強化國家食品控制體系指南》就食品安全監管中各個國家內部食品安全控制體系進行了倡導性的規范；《關于建立國家食品安全應急反應計劃的指南》就各個國家內部建立食品安全應急機制，處理食品安全事件進行了規定[8]。
第二，全球食品安全事故應變機制。全球食品安全事故應變機制是指在全球性的食品安全事故l生后，為了把事故的影響降到最底點并防止危害的繼續擴大而通過對食品安全問題的監測、追蹤、量化分析、信息通報、預報等建立起一整套針對食品安全問題預警的功能系統。
依據《國際衛生條例》第三編建議部分對食品安全事故的應對的規定，有關發生公共衛生事故后各國應當采取的臨時及長期建議進行了規定，包括各個國家在發生食品安全事件時要及時向WHO進行信息通報與披露，同時應當查明相關食品是否有出口行為，如果有，應當查明去向以便追溯；《關于建立國家食品安全應急反應計劃的指南》就各個國家內部建立食品安全應急機制和處理食品安全事件進行了規定；《食品安全緊急情況下信息交流指南》就食品安全事故發生時，信息的交流與通報進行了規定。
第三，全球食品安全事故處理機制。全球食品安全事故的處理機制是在全球性食品安全事故發生后，為了有效、及時地應對食品安全事件，降低食品安全事件對人類生命和財產的損害以及防止食品安全事件的擴大與惡化而妥善處理由食品安全事故引起的后續事項的制度。
這一制度主要規定在世界衛生組織《全球食品安全戰略草案》和《發展與改進國家食品召回體系的指南》之中。依據《全球食品安全戰略草案》第四編對食品安全事故發生后，各會員應當如何應對事故，以及應對事故的方式、手段進行了規定，主要內容包括：事故通報、醫療手段、食品召回等內容；《發展與改進國家食品召回體系的指南》專門針對食品安全事故處理過程中問題食品的召回制度進行了規定，明確了各國在食品召回過程中應當采取的措施、對消費者的補償、對召回的問題食品的后續處理。
可以說，通過不同類別國際組織的努力，在全球范圍內基本建立了一個松散的食品安全事故管理法制網絡，全球性食品安全事故的監測、應對和處置基本上做到了有法可依和有效管理。
（二）WHO食品安全事故管理制度的特點
食品安全事故管理制度就是對食品安全事件進行檢測、應變及處理的制度，基于其軟法性和發展階段的限制，呈現出“軟性”的特征。依據WHO主導制定的國際軟法建立的“軟性”全球食品安全事故管理制度具有以下特征。
第一，全球食品安全事故管理制度的臨時性。此類條款的適用是在食品安全事故發生之后才援用的，正如食品安全事故的發生具有偶然性一樣，此類條款的適用也是偶然的；同時，當食品安全事故被解決時，此類條款在平常的食品貿易等環節也不會運用，所以說此類條款具有臨時性。
第二，全球食品安全事故管理制度的應急性。食品安全事故應對和管理條款是在食品安全事故發生后緊急采用的，由于一般的食品安全事故具有緊急性、致使性的特點，而此類條款是為了解除或者緩解此類緊急情況而采取的措施。因此，此類條款具有應急性的特征。
第三，全球食品安全事故管理制度的管理性。食品安全事故的管理往往需要政府部門的有力領導和管理。因此，此類條款一般規定的是有關食品事故處理過程中政府部門如何組織、協調各方力量，體現了管理性的特征。
第四，全球食品安全事故管理制度的倡導性。基于國際軟法的特性，針對國際軟法視野下的食品安全事故應對與處理條款，各國就適用此類規范提供了倡導性的指南，以完善全球食品安全的治理及提高各國食品安全事故的應對水平。
三、WHO食品安全事故管理制度的缺陷與發展趨勢
全球食品安全事故管理制度的建立不僅僅是國際法治的一個發展與突破，更是全球治理食品安全的新路徑，盡管處理初級階段的全球食品安全事故管理制度其明顯地顯現出“軟性”的特征，但基于現實的需要及理論上的可行性，其必將具有良好的發展趨勢。
（一）WHO食品安全事故管理制度的缺陷
因軟法本身的特點以及食品安全事故管理的復雜性、抽象性，WHO食品安全事故管理制度明顯呈現出以下的缺陷。
第一，WHO食品安全事故管理制度的“性”缺憾。基于國際軟法的“軟性”特征，依據全球食品安全管理領域國際軟法建立的WHO食品安全事故管理制度呈現出明顯的“軟性”缺憾，雖然在食品安全事故管理領域的國際軟法數量眾多，內容龐雜，但這一制度的建立遠未完成，相關國際軟法的遵守良莠不齊。
第二，國際軟法的碎片化，影響了全球統一食品安全事故管理制度的建立。由于不同國際組織制定了不同的國際軟法，而這些不同組織制度的國際軟法又往往以自足為目標，因此各個國家以自己的需要和利益為出發點，依據不同的國際軟法建立的食品安全監管往往機制不同，方法迥異，這就影響了對食品安全事件管理制度的國際統一與協調，阻礙了全球統一的食品安全事故管理制度的建立。
第三，WHO食品安全事故管理制度的實施欠佳。由于軟法缺乏正式的責任制度，即強制性，因此依據國際軟法建立的全球食品安全事故管理制度在國內層面的實施良莠不齊[12]。眾所周知，硬法是由國家意志及強制力予以保障并實施的，而軟法是不具有國家支持的非正式的責任制度，其實施依賴規則本身的價值取向和社會監督。由于缺乏強制力，客觀上造成了有法不依的局面，對全球食品安全事故管理制度的有效建立與運行產生了負作用。
（二）WHO食品安全事故管理制度的發展趨勢
綜觀國際軟法領域的食品安全事故管理制度，雖然還存在諸多的缺陷，但是其已經建立的食品安全事故全球應對體制對全球食品安全事故的預防和處理仍然發揮了重要的作用。隨著全球性食品安全事件的不斷涌現，有關食品安全事故管理的國際軟法必將更加受到重視，其發展將呈現出以下趨勢。
第一，WHO食品安全事故管理相關國際軟法的內容將不斷豐富和完善。隨著對食品安全問題認識的不斷深化和重視，不同的國際組織從不同的角度和領域，對食品安全問題進行了規定。從總體上看，食品安全事故管理相關的國際軟法內容將更加豐富，涵蓋范圍將更加全面[13]。
第二，通過WHO食品安全事故管理制度的引導，各國間食品安全事故管理制度不斷走向統一和協調。各國從全球合作以及完善國內法治的角度出發，依據相關國際軟法建立一致或統一的食品安全監管體制，有利于應對全球食品安全事故。各國間食品安全監管體制不斷走向統一和協調應當是國際軟法視野下食品安全監管制度的發展趨勢。
第三，全球食品安全治理水平和能力將不斷得到提升，這一方面利于國際軟法的發展，說明各國對國際軟法的認可；另一方面也是各國對全球攜手治理食品安全問題認識的不斷深化。
第四，食品安全全球治理領域國際硬法將不斷涌現。可以說國際軟法在食品安全監管領域發揮了先行先試的作用，基于其成功經驗及其人們為了克服其缺陷的努力，在一些成熟的、共識度比較高的領域，國際硬法的制定將獲得突破，比如《國際衛生條例》就是一個典型的例證。
四、WHO食品安全事故管理制度對中國的借鑒作用
中國作為一個食品貿易大國，食品安全往往吸引著世界的關注，同時國際上的食品安全事件也威脅著中國國內的食品安全。中國自1972年恢復在WHO中的合法席位后，與WHO一直保持著良好的合作關系，WHO食品安全事故管理制度對中國完善相關制度具有重要的借鑒作用。
第一，重視WHO食品安全事故管理制度的研究。對于食品安全相關國際組織的國際軟法，中國應當加強研究，進而引進和吸收；同時，我們要努力提升中國對食品安全相關國際組織的參與能力，爭取將中國的要求和主張寫進國際軟法。具體而言，中國應當爭取與更多的貿易伙伴國家和地區簽署食品安全雙邊合作協議或者備忘錄；積極加入國際組織，反映中國對食品安全相關的觀點和訴求，表明中國食品安全的情況，提升對中國食品安全狀況的認識和信心[14]。
第二，參照WHO食品安全國際軟法體系完善國內立法和標準。中國應當將國際軟法作為完善國內食品安全法律體系的重要參考。履行中國參加相關國際組織的義務，修訂或者完善中國國內相關立法不完善的地方；完善中國的食品安全監管相關規范，按照國際軟法的要求制定相關食品標準，使中國的食品安全標準符合國際規范和慣例，讓中國食品打開國際市場，獲得國際認可。
第三，借鑒 WHO食品安全事故管理制度健全中國食品安全管理體系。我們
應當從以下角度著手完善中國食品安全事故管理制度：（1）建立食品安全事故管理的對外聯絡機制。中國應當建立與WHO等國際組織以及與其他國家食品安全主管部門的聯絡機制，及時互通相關食品安全事故的情況，以便能夠妥善應對；（2）完善食品安全事故管理執行系統。執行系統要承擔對食品危機各項任務的具體執行[15]。未來的中國更要理順食品安全監管中各部門的職能分配，妥善處理食品生產、加工以及銷售領域的食品安全事件，同時對國內食品和進出口食品實行統一監管；（3）理順食品安全事故管理的信息處理系統。有效的信息傳播系統能消除傳播過程中出現的謠言和確保危機處理工作的順利進行；（4）健全食品安全事故管理的咨詢輔助系統。 食品安全事件管理的咨詢輔助系統主要由衛生、疾控、食品檢測、專家組等組成。
五、結語
民以食為天，食品又以安全為第一要求，食品安全直接關系著人們的生命健康，人們對食品安全事件十分敏感。隨著全球一體化進程的加速推進以及網絡和媒體等通訊信息技術的發展，每一次食品安全事件都會引起人類的極大關注，倘若不能及時妥善處理和應對，食品安全事故還會引發更多人的消極回應，甚至演變為一個公共安全事件。WHO制定的國際軟法領域內有關食品安全事故管理法律制度克服了國際硬法發展的桎梏，迎合了食品安全全球治理的需求，特別是在食品安全事故管理領域，由相關國際軟法構建的食品安全事故的監測、應對和處理機制對于有效預防和及時應對與妥善處理食品安全事故，保障人類生命健康發揮了重要的作用。m然這一制度的發展還存在各種缺陷和不足，但是隨著國際軟法理論的發展，構建全球食品安全事故管理制度必將得以完善，為全球食品安全治理發揮更大的作用。中國作為一個食品貿易大國，應當加強對WHO制定的食品安全監管相關國際軟法的研究，借鑒其他國家食品安全事故管理法律制度的立法來完善中國食品安全事故管理法律制度。參考文獻：
[1]萬霞.國際法中的“軟法”現象探析[J].外交評論，2005（1）：94-99.
[2]王申.軟法產生的社會文化根源及其啟示[J].法商研究，2006（6）：72-76.
[3]ELLIS J.Shades of grey： Soft law and the validity of Public international law[J].Leiden Journal of International Law，2012，25（2）：313-334.
[4]羅豪才，宋功德.認真對待軟法――公域軟法的一般理論及其中國實踐[J].中國法學，2006（2）：3-24.
[5]韓永紅.論食品安全國際法律規制中的軟法[J].河北法學，2010（8）：145-151.
[6]AGLINAM O，Trade，health or Politics？ Protectionism，risk assessment and the globalization of food safety[J].Food & Drug Law Journal，2008，63（3）：665-672.
[7]CALAIN P.Exploring the international arena of global public health surveillance[J].Health Policy and Planning，2007，22（1）：2-12.
[8]D D THILMANY，C B BARRETT.Regulatory barriers in an integrating world food market[J].Applied Economic Perspectives and Policy，1997，19 （1）：91-107.
[9]宋心然.軟法實施模式及其效果研究[J].河北學刊，2011（2）：252-255.
[10]劉北辰.發達國家如何監管食品安全[J].當代世界，2006（3）：39-40.
[11]王兆華，雷家.主要發達國家食品安全監管體系研究[J].中國軟科學，2004 （7）：19-24.
[12]BENN MCGRADY ，CHRISTINA S H.Identifying gaps in international food safety regulation[J].Food & Drug Law Journal，2011，66（2）：183.
[13]HENSON S，CASWELL J.Food safety regulation： An overview of contemporary issues[J].Food Policy，1999，24（6）：589-603.
一、總則
（一）目的
建立健全我鎮突發食品安全事故的應急救援體系，有效預防、及時控制和減少食品安全事故的危害，最大限度地保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。
（二）原則
1. 以人為本，生命至上。預防和控制重大食品安全事故的發生，最大限度地保護人民群眾的食品安全，切實保障廣大人民群眾的切身利益。
2. 預防為主，常抓不懈。各村和有關部門要加強食品安全的日常監管，積極開展食品安全事故的預防工作，做到早發現、早報告、早控制。
3. 統一領導，分級負責。鎮政府統一領導全鎮食品安全事故的應急處置工作。各有關單位按照本預案規定和職責分工，認真落實重大食品安全事故的各項應急處置措施。
4. 依靠科學，處置有力。一旦發生食品安全事故，各村及有關部門的負責人應在第一時間趕到事故現場，依靠科學，果斷處置，搶救傷員，減少事故損失，保持社會穩定。
（三）適用范圍
本預案適用于在食物（食品）種植、管理、加工、包裝、流通、儲存、消費等過程中發生的對社會公眾健康造成嚴重損害的重大食品安全事故，或者有科學依據證明可能對社會公眾健康和生命安全構成潛在重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。
二、組織機構及職責
根據食品安全應急工作需要和形勢需要，設立新街鎮食品安全應急領導小組，領導小組下設辦公室和5個職能小組。一旦發生重大食品安全事故，食品安全應急領導小組成立現場指揮部，負責指揮救援、排險等應急處置工作。現場指揮部的總指揮由到達現場的最高領導擔任，副總指揮由其他相關負責人擔任。
1．辦公室。主要職責：負責日常事務的開展和5個職能小組的協調安排。
2. 搶救組。主要職責是：組織實施救援、搶救行動方案；協調有關部門的救援、排險行動；及時向現場指揮部報告搶險進展情況。
3. 后勤保障組。主要職責是：負責調集排險救援器材、設備、藥品等物資；解決全體參加搶險救援人員的后勤保障問題。
4. 醫療救護組。主要職責是：緊急調用各類醫藥物資、醫療設備和醫務人員；展開搶救工作；準確統計人員傷亡情況；做好事故現場的衛生防疫工作。
5. 善后處理組。主要職責是：負責做好對遇難者家屬的安撫工作；協調落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題；做好其它善后事宜。
6．事故調查組。主要職責是：查明事故原因，提出防范措施；核實財產損失和人員傷亡情況；嚴格控制有害渠道，監督召回有毒有害食品；提出對事故責任者的處理意見。
三、隱患監測與事故報告
（一）隱患監測
各村、各有關部門應當按照各自職責，堅持日常監管與突擊檢查相結合、治標與治本相結合、嚴格執法與科學管理相結合的工作方針，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管；收集、掌握食品安全的有關動態信息。（二）事故報告
1. 重大食品安全事故發生（發現）單位報告
重大食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人。單位負責人接到報告后，應按照有關規定立即向應急領導小組辦公室匯報。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。
2. 下級向上級報告
應急領導小組辦公室接到重大食品安全事故報告后，應當立即向同級人民政府報告，同時向上一級重大食品安全事故應急指揮部辦公室報告。
四、后期處置
（一）善后處置
盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會穩定。事故責任單位及有關部門須按有關政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。重特大食品安全事故發生后，社會、個人和外國機構向受災人員捐贈資金和物質，統一由政府接受，并加強管理和監督。
（二）事故通報與調查報告
事故處置過程中，事故調查組要做好重大食品安全事故的勘查和取證工作，及時掌握事故的有關情況。事故處置完畢后，事故調查組盡快完成事故的調查報告，總結事故教訓，提出改進工作的建議。
（三）責任追究
對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據法規追究有關責任人的責任。
從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉，從雙匯火腿到思念水餃，頻繁發生的食品安全事故讓人們談食色變。為了保障食品安全，一方面，政府取消了食品免檢，設立了添加劑明示、食品安全有獎舉報等制度;另一方面，一些保險公司推出了食品安全責任保險。這些措施中，前者只是預防與監督機制，無法解決重大事故發生后的賠償問題;后者由于存在產品設計上的缺陷，投保率低，并沒有發揮保險應有的作用。為保障人民生命與健康，促進食品行業的健康運營，維護社會穩定，筆者認為我國應當建立食品安全事故責任強制保險(下文簡稱食強險)制度。其意義在于：
(一)強化保險分散風險的基本功能
構建食品安全強制保險，一能促進生產者在事故發生后的恢復生產經營。一般情況下，生產者的賠償責任能夠有效地通過保險公司分散給廣大投保人。二能有效地預防和減少事故的發生。保險公司從自身的利益出發，通常會主動對生產者進行監督管理，引導被保險人重視安全生產工作，從而使風險得到減小。同時，保險公司具備監督管理的能力，擁有的一批經驗豐富的法律責任風險管理專家，可以為被保險人提供全方位的防損服務。
(二)強化對受害人的責任保障
突出對第三人的保護是強制保險的重要特征，也是設立強制保險的立法目的之一。設立食品安全強制保險能夠賦予受害人以直接求償權，在方式上更為便捷，解決了受害人求償無門的問題;在資金上更有保障，避免了有權卻得不到賠償的問題，讓受害第三人更好地維權。
(三)減輕政府財政負擔
投保人對風險認識不足，而保險人對于開拓此類責任保險也往往缺乏保障機制，對于一些原本應由市場消化的市場風險，往往不得不由政府出面買單。設立強制保險能夠將風險社會化，減輕政府的財政負擔。
二、食強險的界定
所謂食品安全事故責任強制保險(下文簡稱食強險)，即以食品侵權責任為保險標的的強制性責任保險。欲揭示食強險之內涵，需明確以下幾個概念：
(一)食品
從一般意義上說，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品(《食品安全法》第99條)。但食強險的保險標的乃侵權責任法上的產品責任，故其食品應為食用產品，即作為食品的產品。
根據我國《產品質量法》的規定，所謂產品，是指經過加工、制作，用于銷售的產品(《產品質量法》第2條第2款)。該定義表明：(1)產品必須是經過加工、制作的物品;(2)產品必須用于銷售;(3)產品僅限于動產。由此引出的問題是，作為食品的初級農產品是否應納入食強險的適用范圍?
對于如何處理農產品與產品責任法的關系，各國立法主張不一，美國等少數國家將農產品納入產品責任法的調整范圍，多數國家則將初級農產品排除在產品責任法調整范圍之外，如《歐共體產品責任指示》第2條規定：產品是指各種動產，但初級農業產品及獵獲物被排斥在外，即使它們與其他動產或不動產相附著，也不屬于產品責任法上的產品。④我國《產品質量法》雖未明確規定不適用于農產品，但其對產品的定義(經過加工、制作，用于銷售的產品)已將初級農產品排除在該法的調整范圍之外，立法機關也另行制定了《農產品質量安全法》，將農產品定義為來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。由此可見，初級農產品在我國不屬于《產品質量法》的規制對象。但筆者認為，食強險不應一概排除對食用農產品的適用。侵權責任法作為權利救濟法，既要通過產品責任(特殊侵權責任)規則為產品缺陷的受害者提供救濟，也應為農產品質量安全事故的受害者提供保護(前者適用無過錯責任原則，后者適用過錯責任原則)。既然都可能產生侵權責任，便都有適用責任保險及食強險之余地，至于食強險應適用于哪些農產品，則與其應適用于哪些產品一樣屬于立法政策的考量范疇。
(二)食品侵權責任
作為食強險的保險標的，食品侵權責任是指食品(包括食用農產品)生產經營者因食品存在缺陷造成他人損害依法應當承擔的侵權賠償責任。(1)食品侵權責任的發生前提是食品存在缺陷。產品質量法上的產品缺陷，是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險;產品有保障人體健康、人身財產安全的國家標準、行業標準的，是指不符合該標準(《產品質量法》第46條)。我國產品質量法對產品缺陷的認定采取了不合理危險和不符合安全標準雙重標準。概言之，所謂產品缺陷，即某一件產品不具備人們有權期望的安全性(歐共體產品責任指示第6條)。在此意義上，產品缺陷并非一般意義上的產品瑕疵，也不等同于產品質量不合格或不符合質量標準。(2)食品侵權責任包括產品責任和一般侵權責任。如上文所述，食品既包括產品質量法上的產品，也包括初級農產品。因產品缺陷之人損害，發生侵權責任法上的產品責任，屬于特殊侵權責任(無過錯責任);若因初級農產品之缺陷之人損害，則須適用一般侵權歸責原則(過錯責任原則)。(3)食強險的保險標的是賠償責任。侵權責任形式多樣，但責任保險作為財產保險的一種，旨在填補被保險人責任財產之損失，故食強險的保險標的僅限于被保險人依法應當承擔的侵權賠償責任。
三、食強險的立法重點
(一)承保范圍
賠償范圍：應限于受害人直接的人身損害，不包括財產損失和間接損害。如果將財產損害和間接損害等所有損失都納入保險人的承保責任，將違背強制保險為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則，⑤同時加重被保險人的保費負擔，不利于保險的推廣。
除外責任：不應將故意、重大過失全部排除。就故意而言，可以區分為不真正故意和真正故意。行為故意但結果過失，構成不真正故意。行為的故意，如生產者在奶粉中添加三聚氰胺，其行為本身是故意。但對于大范圍消費者傷殘死亡等結果，生產者是不希望其發生的，此即結果的過失。對于不真正故意引發的責任，保險公司應該予以賠償。行為故意且結果故意，構成真正故意，真正故意應由刑事法律調整。《刑法》第一百九十八條第一款第(四)項規定，投保人、被保險人故意造成財產損失的保險事故，構成保險詐騙罪。保險公司對于此情況不承擔賠償責任。故就故意而言，保險人可以免賠的只有真正故意，不真正故意和重大過失不屬于除外責任的范圍。
(二)道德風險之遏制
前文中除外責任的設計對保險公司不利，可能導致保險公司不愿意承保。同時，將部分故意行為導致的食品安全事故賠償責任納入保險賠償范圍，大大減輕了生產者的責任，使得產品生產經營企業可能將保險作為逃避產品責任的方式，引發道德風險。為平衡保險人和被保險人的利益，可以賦予保險公司追償權，即保險公司對于因不真正故意引發的食品安全事故而承擔賠償責任后，可以直接向生產者追償。這樣一則可以實現對消費者的保護，真正實現強制保險的價值，二則降低了生產者借食品安全事故責任強制保險逃避責任的機率。
同時，可以參照普通商業責任保險采取浮動費率制，發揮保費的引導作用。被保險人沒有發生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險公司應當在下一年度降低其保險費率。在此后的年度內，被保險人仍然沒有發生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險公司應當繼續降低其保險費率，直至最低標準。反之，保險公司應當提高其保險費率。
另外，為減少保險人的經營風險，可設定保險賠償限額。賠償限額是保險人按照與投保人約定的對發生保險責任范圍內的事故造成的損失予以賠償的最高金額。在保險期間內，無論發生多少次責任事故，保險人承擔的最高賠償金額不得超過保險合同約定的累計賠償限額。
(三)受害人的救濟
受害人常因致害人破產、逃逸等原因致索賠無門，這不利于消費者權益受損后的賠償。為解決這一問題，可考慮賦予受害人無條件的直接請求權。所謂直接請求權，是指在發生食品安全事故致人損害而被保險人應當承擔賠償責任時，事故的受害者可以直接向保險人請求支付保險金額限度內的損害賠償額。所謂無條件，是指受害人無須在致害人無力賠償后才得向保險人請求賠償，受害人有權選擇請求賠償的對象。直接請求權是受害人對于保險人請求補償給付之直接且系原始的請求權，非因繼受而取得⑥。它絕對地歸屬于第三人，不因被保險人之違背保單條款而受影響，保險人以被保險人的行為為由，終止保險合同或者主張保險合同無效或者拒絕承擔保險責任的，對第三人的保險給付請求權不產生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請求權，能有效地保護受害人的利益。
(四)食強險的運行
1.確定被保險人。食強險的投保人(被保險人)為在中華人民共和國境內依法設立并登記注冊、有固定經營場所、從事特定行業食品生產的食品生產經營者。起步階段不宜在全部的食品行業推廣，可選擇影響重大的食品種類進行試點，如肉、蛋、奶制品等領域。可以考慮區分食品產業類別、企業規模，以此為基礎確定基礎保費。
2.確定承保人。承保人(保險人)為中華人民共和國境內的財產保險公司。應該對保險機構的經濟實力進行評估，選擇資本金充足、償付能力強、社會信譽好的保險公司作為承保食品安全事故責任強制保險的指定機構。
為認真落實《*市食品安全事故應急預案》，全面提高全市處置突發食品安全事故的應急能力，今天，我們在這里舉辦了全市食品安全事故應急處理培訓班，我認為
很有必要，也很及時。首先,請充許我代表市政府對省食品藥品監督管理局賽運和處長和同志們的到來表示熱烈的歡迎。本次培訓一直開到縣區基層食品安全監管隊伍，是我市近年來舉辦的規格較高、規模較大、人員齊整的具有重要意義的一次專項培訓。培訓主題重要而集中，內容豐富而實在，機會十分難得，希望大家能夠認真聽講,仔細消化吸收。借此機會我代表市政府對全市市食品安全事故應急處理工作提幾點具體要求：
一、提高認識，強化應急意識，完善食品安全事故的應急處理機制
加強食品安全事故應急管理工作，是維護食品安全、社會穩定和人民群眾身心健康的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的一項重要內容，是提高黨的執政能力的重要體現。目前，我國仍處在突發公共事件的高發時期，食品安全形勢依然嚴峻。各級政府、各職能部門要從實踐"*"重要思想，從堅持立黨為公、執政為民、構建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，進一步完善食品安全事故的應急處理機制、健全組織體系、運行機制和保障制度，優化事故查處流程，抓好《預案》的落實，切實構建統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的食品安全事故應急體系，最大限度的減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩定。
二、加強領導，強化責任意識，把《預案》各項措施落到實處
要樹立大局意識和責任意識，樹立科學的監管理念，加強重大食品安全事故應急管理和領導，明確各部門的職責，落實《預案》的各項要求。各相關部門要結合實際，建立完善部門應急預案。同時，要做好縱向和橫向的協調配合工作，一旦面對重大食品安全事故，能夠協調、快速、準確、有效地開展應急處置工作。
三、加強學習、強化各項措施，提高對食品安全事故的應急管理能力。
一要進一步加強學習，深入研究，熟悉業務，把《預案》的內容吃深吃透，最大限度地利用預案來指導和幫助自身的工作，提高處理突發食品安全事故的水平。二要建立和完善食品安全事故信息管理系統。堅持居安思危、預防為主，加強食品安全事故信息的收集、監測、分析和評估，同時要建立有效的食品安全事故報告、通報系統，利用食品安全信息監測系統，構建食品安全事故信息溝通平臺，確保信息報告的暢通、及時、準確。三要加強應急管理科學研究，重視運用科技手段提高應對食品安全突發事件的能力，不斷提高應急裝備和技術水平，逐步完善食品安全和應急管理的科技支撐體系。四要加強宣傳教育，全民參與。要廣泛宣傳和普及食品安全知識、應急管理知識、救災和自救知識，提高群眾參與應急管理的能力和自救的能力。要特別重視城鄉基層和各項基礎工作，做好社區、農村、學校、醫院、企事業等基層單位應急管理工作，提高基層應對食品安全事件的處置能力。五要結合實際，加強培訓和演習演練，提高快速反應和應急保障能力，確保應急預案在實踐中落實。
同志們，民為邦本，本固邦寧。抓好食品安全事故應急管理工作，既是效益工程，也是政治工程，關系百姓，關乎民生，使命光榮，責任重大。最大限度地減少重大食品安全事故的發生，減少事故造成的危害，是落實以人為本科學發展觀、踐行"*"重要思想的最直接體現，是維護廣大群眾根本利益的具體體現。為此，我們要勇挑重擔，面對新的挑戰和考驗，堅持負責、務實、科學、創新的精神，逐步完善、規范、科學、有效地推進我市重大食品安全事故應急管理工作再上新臺階。
為加強對突發食品安全事件應急處理的組織領導，認真落實各項應急處理措施，提高應對食品安全事故的處理能力，有效預防、及時緩解、控制和消除食品安全事件的危害，保障人民群眾身體健康和人身安全、特制定《__縣質量技術監督局重大食品安全事故應急工作預案》。
一、組織機構
（一）成立重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），由局長任總指揮，主管副局長任副總指揮，稽查隊、質量股、辦公室為應急指揮部成員單位。應急指揮部辦公室設在局辦公室，樊清利任辦公室主任。成員由局辦公室、稽查隊、質量科負責人組成。應急指揮部負責對食品安全事故的統一領導和指揮工作，履行下列職責：
1、研究制訂對相關食品安全事故應急處理措施。
2、指揮、協調、檢查督導食品安全事故應急處理工作，組織調動本局的有關技術力量和相關資源，確保全局各項應急處理措施落實到位。
3、協調相關職能部門，建立必要的應急協調通報聯系機制。
4、收集、整理、分析和上報有關情報信息和事態變化情況，為縣政府決策提供處置意見和建議。
5、向全局傳達、部署上級機關相關的各項命令。
（二）成立食品安全事故應急指揮部和應急工作分隊，局長任指揮和應急分隊隊長，并履行下列職責：
1、按照市局要求在轄區內組織落實食品安全事故應急處理方案。
2、調動有關力量和資源，開展具體的應急處置工作。
3、及時向市局報告應急工作完成情況，提出工作建議。
4、協調與當地政府以及公安、工商、衛生等相關職能部門的關系。
（三）質量股在食品安全事故應急處理中應履行以下職責：
1、做好相關食品的抽檢工作，保證檢驗數據真實、準確。
2、協助局開展食品質量事故分析活動，為食品安全事故應急準備工作提供技術支持。
3、增強食品質量問題分析能力，構建應對食品安全事故技術保障。
（四）應急工作分隊人員：局長任隊長，主管局長任副隊長，成員為稽查隊，質量股全體人員。
二、食品安全事故的分析
根據食品安全事故對人民群眾的危害范圍，將食品安全事故分為一般事件、重大事件和特大事件。
（一）一般事件是指單個生產、經銷企業生產加工、銷售的食品對身體健康造成較嚴重損害，但不具有即時致死性的食品安全事故。
（二）重大事件是指部分企業或區域性行業性生產加工、銷售存在嚴重質量問題，可能對或以后對身體健康造成較嚴重損害，但不具有即時致死性的食品安全事故。
（三）特大事件是指生產加工、銷售的食品具有毒性，能致人死亡或已致人死亡的食品安全事故。
三、食品安全事故的監測
（一）對我縣食品生產加工、銷售企業實行產品質量監督抽查，掌握轄區內食品生產企業產品質量狀況。
（二）縣局不定期巡查轄區內食品生產加工、銷售企業，檢查企業是否存在違規使用非食用原料、超量或超范圍使用食品添加劑、銷售假冒偽劣食品等違法行為，摸清轄區內食品安全狀況。
（三）通過群眾和消費者舉報制售假冒偽劣食品行為。
（四）根據上級部門或同級部門的食品安全信息通報，獲取安全信息。
（五）設立投訴電話，發動群眾監督食品安全。
（六）關注有關媒體關于食品安全信息報道，拓寬食品安全信息來源。
四、食品安全事故的應急處理
（一）一般事件三級狀態
1、立即對相關食品生產銷售企業進行現場執法檢查，發現涉嫌食品安全事故的食品應立即扣押或封存，并進行抽樣檢驗，依法查處。質量股保證執法檢驗隨抽隨送，及時獲取檢驗報告。
2、對已進入市場流通的存在嚴重食品安全事故的食品，要求生產者提供經銷商名單，責令生產者立即追回，對已售出的存在嚴重食品安全事故的食品，責令經銷者追回，并跟蹤處理不合格食品。
3、對存在嚴重食品安全事故的食品予以曝光。
4、根據實際視情安排對同類食品的監督抽查和生產企業的現場執法檢查，監控食品質量狀況。
5、應急指揮部辦公室各成員的手機24小時開機，保證聯絡暢通，隨時履行相關監督檢查檢驗職責。
6、局屬各有關股應及時將應急處理措施和工作情況報告局應急處理小組辦公室。
（二）重大事件二級狀態
在三級狀態的基礎上，做好如下工作：
1、進一步加大與相關食品有關的質量監督工作。
2、組織區域或行業的質量專項整治，嚴厲打擊制售存在嚴重食品安全事故食品的不法行為。發現食品存在嚴重食品安全事故的，責令生產者、銷售者強制回收，并跟蹤回收及處理情況。
3、向消費者食品安全消費警示、消費提示。
4、局屬各有關單位按要求及時將應急處理情況報告應急處理小組辦公室。
5、稽查隊、質量股建立24小時值班制度，安排領導和相關人員進行值班，對相關食品及時查處及時檢驗。
（三）特大事件一級狀態
在二級狀態的基礎上，做好如下工作：1、責令有關食品生產企業立即停產。
2、對涉嫌有毒食品，必須責令生產者全部追回銷毀，并報告市政府、組織各方力量全力以赴追回全部有毒食品。對受害者要取得衛生部門配合，及時進行救治。
3、對相關食品的生產經銷企業進行拉網式大清查，發現涉嫌有嚴重質量問題的食品應立即封存，抽樣檢驗，依法查處。
4、立即向社會公布有毒食品的相關情況，動員社會輿論進行廣泛宣傳，防止有毒食品擴散，避免消費者誤用。
5、在特大事件處理期間，應當每天向縣政府報告有毒食品清查和進展情況。
6、稽查隊24小時專人值班，有關情況隨時報告，對大案要案可按照“急事急辦，特事特辦”的原則直接上報，保證人員隨時到位，信息及時流通。
五、應急救援工作程序
1、質量股發現食品安全項目不合格的，應立即報告局應急指揮部辦公室，由應急指揮部辦公室轉交稽查隊依法查處；我局在日常監督檢查中發現食品涉嫌嚴重安全事故，在依法查處的同時立即上報當地政府和市局應急指揮部辦公室。
2、總指揮召集應急指揮部辦公室成員，布置任務，提出要求。
3、應急指揮部辦公室根據總指揮的要求，調集稽查隊、質量股工作人員進行應急工作分隊集結。
4、應急工作分隊進入預定地區后，應服從統一指揮，迅速使用執法力量和技術力量，開展技術監督執法工作。執法人員要積極配合質檢人員，迅速做好調查、抽樣和檢驗工作。
5、質檢技術人員抽取樣品，應同時抽取三份，一份用于檢驗，一份備份封存，一份留存受檢人。質檢技術人員應本著特事特辦的原則，并將檢驗結果及時，準確上報應急指揮部。
6、堅決查扣嫌疑食品，防止違法嫌疑人轉移嫌疑食品和逃逸。追查已售食品及生產源，做到“五不放過”，即：案情沒有搞清的不放過；假冒偽劣食品的源頭和流向沒有查清的不放過；制假售假食品責任者沒有依法處理的不放過；該移送司法機關沒有移送的不放過；支持或參與制假售假食品的機關工作人員沒有受到追究的不放過。
六、應急救援工作要求
1、確保應急救援過程中的人員、車輛、物質（設備、設施）保障，不得以任何理由延遲應急救援工作。
2、應急分隊晝夜集結不得超過40分鐘，夜間集結不超過60分鐘，確保統一指揮，統一行動。
3、應急指揮部各成員單位、要服從應急指揮部的安排，在情況需要的時候主動求得公安、安全監察、工商、衛生等部門的協作和支持。
4、做好應急狀態下的群眾質量投訴接待工作。多為群眾舉報的案件要認真做好調查、取樣、檢測和查處，維護好人民群眾的切身利益。
5、做好食品質量安全宣傳工作，穩定群眾情緒，加強人民群眾的食品質量自我保護意識。
6、食品安全事故應急處理信息由應急指揮部辦公室負責統一管理，集中，任何單位和個人不得擅自公布尚未公開的應刀處理信息。
7、狀態等級的確定和解除由應急指揮部決定，縣局辦公室通知，各有關股要各司其職，協同作戰，做好后勤保障工作。
七、責任追究
有下列情形之一的，對主要負責人及其他直接責任人予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）未依照要求履行報告職責，對食品安全事故隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的。
（二）食品安全事故發生后，各有關股拒不服從局統一指揮，貽誤采取應急控制措施時機或者違背應急預案要求拒絕對人員、物資的統一調配的。
（三）食品安全事故發生后，各有關股拒不履行應急處理職責的。
論文關鍵詞 食品安全 涉食品犯罪 定罪量刑 法律責任
一、食品安全事故概述
根據《中華人民共和國食品安全法》，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不以治療為目的的物品。食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據世界衛生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域。
近幾年來，國際上相繼發生了一系列震驚世界的食品污染事件，對食品安全問題形成一次次的沖擊波。在通常情況下，我們認為食品安全應該包括“食物量的安全”與“食物質的安全”兩個方面，“食物量的安全”解決的是能否吃飽問題，”食物質的安全”是指確保食品消費對人類健康有沒有直接或者潛在的不良影響。在我國，食品安全問題層出不窮，如上海的毒饅頭，浙江地區以變質的動物內臟提煉地溝油，“皮鞋酸奶果凍”事件，杭州的“毒蜜餞”事件，使人們現在都有談食品色變的感覺。據統計，我國每年食物中毒的人數至少為20萬-40萬人。由此可見，我國的食品安全現狀非常不樂觀。
二、食品安全事故的構成要件
根據現代漢語解釋，食品安全事故為相對于受害者而言發生的自然的或認為的意外損失或災禍。所以，我們可以推斷出食品安全事故是相對于食品受害者而言，是由自然因素，人為因素而引發的食物中毒，食品污染等所造成的意外損失與災禍。根據我國刑法的犯罪構成理論，食品安全事故的構成要件是指構成食品安全事故的客觀要件與主觀要件，而客觀要件是判斷是否構成食品安全事故的標準。具體來講，食品安全事故的責任構成要件有：違法行為；行為的損害結果；違法行為與損害結果的因果關系。
（一）違法行為
違法行為是指行為人的行為違反了法律的規定。主要包括兩種形式：作為和不作為。在《食品安全法》中，作為是指行為人以積極的行動實施了食品安全衛生法律法規所禁止的行為。例如行為人生產法律禁止的致病性微生物，農藥殘留，獸藥殘留，重金屬，污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品。不作為是指行為人以消極的態度，不積極履行食品衛生法律規定的應盡義務的行為。例如根據《食品安全法》的規定，食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。如果行為人消極地不履行這一義務，即是違法行為。
（二）行為的損害結果
行為的損害結果是指行為人的違法行為有損害人體健康，死亡的后果。損害結果是確定食品安全犯罪的顯著的外部特征。涉食品安全犯罪與其他的犯罪行為造成的損害結果不同，其主要表現在一下幾個方面：
1.受害者的廣泛性。由于現在社會生產具有規模大，銷售具有網絡化的特點，導致食品安全犯罪領域的受害者分布極為廣泛
2.受害者的不特定性。食品安全事故發生后，由于食品食用者的廣泛性，導致受害者人數眾多，而且人數是不特定的。
3.損害結果出現的突發性。大規模食品安全犯罪行為往往具有隱蔽性，相對于傳統的犯罪行為，大規模食品安全犯罪不是由具體明確的行為人直接對受害人實施危害行為，而是首先作用于食品，以食品作為中介來對受害人的生命或者財產產生損害。相對于傳統的犯罪行為，現在的大規模食品安全犯罪行為需要動用現代科技手段才能鑒定。因此，食品安全事故往往會不以受害者所意料的方式突然發生，而且一旦發生，即使采取各種控制或消除事故的誘因的措施，也很難使事故損害停止或者消除其影響。
4.損害結果的嚴重性。食品安全犯罪的損害結果是涉及消費者人身和財產兩個方面，損害結果的嚴重性和廣泛性更加明顯。據統計，在“大頭娃娃”事件中，根據相關調查的數據，截止到2004年5月，僅安徽省阜陽市因食用劣質奶粉造成營養不良的嬰兒就有229人，因食用劣質奶粉造成營養不良而死亡的嬰兒共計12人。因此，食品安全領域的犯罪往往會出現嚴重的損壞結果，而且程度深。
（三）違法行為與損害結果之間的因果關系
根據我國的刑法理論，因果關系是指危害行為與危害結果之間的一種引起與被引起的關系。在食品安全犯罪領域中，即加害行為與損害結果之間存在的必然的前因后果的關系。
三、食品安全事故的認定
食品安全事故的認定是指依照特定標準對某一食品安全事件是否構成食品安全事故以及食品安全事故是何種性質進行判斷和確定的法律行為。通過對食品安全事故的認定，分清事故責任，以便維護當事人正確的合法權益及切身利益。由于食品安全犯罪的特殊性，根據食品安全事故的存在形態，我們把其分為顯性形態的食品安全事故和隱性形態的食品安全事故。顯性形態的食品安全事故是指引發食品安全事故的原因，危害結果，損害事實均以外在形態表現出來而為人們直接認識和判斷的食品安全事故。比如食品中毒和食品食品污染事故大多為顯性的食品安全事故；隱性的食品安全事故是指引發食品安全事故的原因，危害結果，損害事實不是以直接的外在的形態表現出來，而是必須借助特定的科學手段才能別人們所認識或者在現今狀態下無法被人們所認識的食品安全事故。比如轉基因食品安全事故。
鑒于食品安全事故犯罪的特殊性，為了能夠準確，客觀，公正的認定食品安全犯罪，在實際的操作中，務必要遵循一下的原則：（1）以事實為依據的原則。此原則是認定食品安全事故犯罪的立腳點和根本前提，食品事故發生的時間，地點，以及造成的后果，當事人的違法行為，違法行為與損害結果之間的因果關系都是確定食品安全事故犯罪的基本事實。然而，在確定事實的過程中，也應該是建立在證據確鑿充分的基礎之上的。（2）以法律為準繩的原則。確定食品安全事故的責任，我們應該依據《中華人民共和國刑法》，《食品衛生法》，《食品衛生行政處罰辦法》等法律規范，依法認定食品安全事故。（3）依靠科學技術的原則。因為食品安全事故的特殊性，準確的認定食品安全事故需要依靠現代醫學技術上的判斷。
四、食品安全事故責任的承擔
食品安全事故責任是法律責任的一種。如何確定食品安全年事故責任承擔者的法律責任，取決于如何定罪與量刑。在上文中，我們已經分析了如何認定食品安全事故犯罪。從法理學的角度來看，法律責任是一個非常復雜的概念。純粹法學派的創始人凱爾森認為：“法律責任的概念是與法律義務相關聯的概念，一個人在法律上對一定的行為負責任，或者他在此承擔法律責任，意思就是，如果作相反的行為，他應受制裁。”由此，我們可以看出有違法行為或者因為法律上的規定，應當承擔某種不利的法律后果。
因為食品安全事故威脅到公民的人身與財產安全，對社會公共安全也有極大的破壞性影響，所以嚴重的食品安全事故中的行為人應該承擔刑事責任。我國《刑法》第143條規定了生產銷售不符合衛生標準的食品罪，第144條規定了生產銷售有毒，有害食品罪等等，都屬于對食品安全事故刑事責任的追究。2011年通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》對食品犯罪立法又做了進一步的修改，加大了處罰的力度。比如將食品安全監管的瀆職從瀆職罪中單獨的剝離出來，增加了食品監管瀆職罪。但是，在我國的食品安全的刑法保護領域仍然存在缺陷，在實際的操作過程中，出現了定罪與量刑的不對稱。根據刑法上的有關理論，食品安全犯罪大多為故意犯罪，但是，在現實生活中，仍存在因為行為人的過失行為導致的食品安全事故。因此我們應該有必要將食品安全犯罪的主觀罪過擴展到過失，或者增加過失犯罪的罪名，而不是間接的適用過失危害公共安全罪。
關鍵詞：；；犯罪結果
《刑法》408條之一的規定是我國食品安全監管活動法律規制的進步，體現出國家對食品市場秩序的重視。這一立法表明我國人民大眾食品安全權利的刑法保護得到加強。但鑒于食品監管瀆職罪客觀方面內容的復雜性，對其仍需從刑法理論上進行厘清和探討。食品監管瀆職罪包括食品監管和食品監管兩種表現形式。要準確把握食品監管瀆職罪的行為特征，必須正確理解食品監管過程中行為和行為。另外，食品監管瀆職罪是典型的結果犯，對其結果的準確理解和適用是司法實踐的基本要求。
一、對“”的理解
對“”行為的解釋，法學理論有很多不同看法。筆者的觀點是，第一步必須準確地界定“濫用”和“職權”的準確內涵。所謂“濫”就是不加以限制或超過限度，而“用”在此處應解釋為行使或使用。“濫用”的意思應解釋為超過限度或不加節制地行使。“職權”一般解釋為職務權力，但此處則偏向于一種責任，可以解釋為依照法律國家賦予的一種行政權力。因此，“”可解釋為：具有行使特定國家權力的行為人在行使其權力時超出法律規定的權力邊界，或在其行使職權范圍內行使權力過程中違反法律規定的特定程序行使其職務權力。總而言之，“”的行為模式包括超越權利范圍和違反法律程序行使職務權力兩種。至于履行職務過程中的不作為是否是一種特殊表現形式，當今刑法學界仍存在兩種完全對立的態度。筆者對這個問題持否定態度，履行職務過程中的不作為不應被看做是一種特殊的行為。理由有三：首先，“”的文字含義是，只有客觀上有所作為了才會存在濫用的可能，只是越過范圍使用或者違背規范的程序和程度使用。如果將在履行職務過程中不作為或根本沒有使用職務權力歸屬于，與的具體含義不符；其次，履行職務過程中，不管是刻意的不作為，或非故意的不作為，都是行為的表現形式。如若將履行職務不作為作為“”的表現形式就不合理。最后，行政司法實踐過程中，行政不作為案件是獨立于案件之外的，二者不但對于行政機關工作人員評價時爭議的焦點不同，在最后判罰結果上也存在差別。因此，履行職務的不作為不能視為行為。具體到負有食品安全監督管理職責的國家監管者的“”，食品監管行為表現為：第一，負有食品安全監督管理職責的國家監管人員超過限度，或不加節制地使用食品安全監督管理職權，超出法律規定管理范圍之外的食品安全監管事務越權監管，比如，負有食品安全監管職權的國家機關工作人員超出職務權力范圍對食品經營者的違法經營行為作出處理，引發重大食品安全事故或造成其他嚴重后果；第二，負有食品安全監督管理職責的國家監管人員具有食品安全監管職權，但在行使食品監管職權時不遵守法律規定的標準程序和尺度進行監管，即違法處理，比如，負有食品安全監管職權的國家機關工作人員明知食品經營者具有嚴重的違法經營行為，違反了法律規定，還幫助其逃脫處罰或予以輕罰，導致《刑法》第408條之一所規定的嚴重后果的發生。
二、對“”的理解
是指在履行職務過程中沒有盡到職責義務，沒有履行或沒有正確履行職責行為。沒有履行是指行為人有履行職責且具有履行的能力，但違背職責義務而沒有履行；沒有正確履行，是指行為人有義務且有能力履行職責，但在履行職責過程中，草率粗心，沒有盡到應有的注意義務。不同國家機關工作人員具有不同的職權，同一國家機關工作人員職位或條件不同，所肩負的職責也不一定相同。行為有各種不同表現。具體到負有食品安全監管職責的國家機關監管者的“”行為表現為：第一，負有食品安全監管職責的國家機關工作人員在監管職責內有足夠能力履行食品安全監管職責，且客觀條件也能履行職責，但其并未對食品安全履行監管職責（即應當履行而沒有履行）。比如，負有食品安全監管職責的監管者沒有對其職責范圍之內的食品經營者具有嚴重的違法經營的行為進行檢查，放任有毒有害食品經營活動的進行，從而導致重大食品安全事故或其他嚴重后果發生；第二，負有食品安全監管職責的監管者在履行食品安全監管職責過程中，不認真履行，放任了違法經營活動（沒有認真履行）。比如，負有食品安全監管職責的監管者在對食品經營者的經營活動查處中馬虎大意，未盡到注意義務查出有毒有害食品，造成《刑法》408條之一規定后果的發生。食品監管瀆職罪的客觀行為表現如下：第一，負有食品安全監督管理職責的國家機關監管者過度或不加節制地使用食品安全監督管理職權，超出法律規定管理其職權范圍之外食品安全監管事務；第二，負有食品安全監督管理職責的國家機關監管者具有食品安全監管職權，但在行使監管職權范圍內，不遵守法律規定的標準程序和尺度進行監管；第三，負有食品安全監督管理職責的國家機關監管者在監管職責內有足夠能力履行監管職務，但并未履行；第四，有食品安全監督管理職責的監管人員違反其職責義務規定，粗心大意、馬虎草率。但食品監管瀆職罪的行為表現方式不限于此，當重大食品安全事故發生，造成嚴重后果后，相關負有食品安全監管職責的國家機關工作人員不真實、不及時上報食品安全事故信息，造成新的危害結果，也是食品監管瀆職罪的行為表現形式。
三、對食品監管瀆職罪客觀結果的理解和適用
我國《刑法》第408條之一對食品監管瀆職罪結果要素的表述為，食品監管瀆職罪是典型的結果犯。食品監管人員的違反職責的監管行為要構成食品監管瀆職罪，其瀆職行為必須涉及408條之一罪狀描述結果的發生。對本罪結果特征的分析是認定行為是否成立本罪的重要步驟。對食品安全事故的界定，《國家重大食品安全事故應急預案》中指出：“所謂食品安全事故，是指食品對人類的健康和生命已造成或有可能造成傷害的事故（食品污染、食源性疾病以及食物中毒都屬于食品安全事故）。而重大食品安全事故則是指食品對人的身體健康和生命權利造成或有可能造成危害的事故比較嚴重，大量食品污染、食源性疾病以及食物中毒等食品安全事故發生，造成數量較多的人身體健康受到損害、重大的潛在危害或死亡，造成社會恐慌及其他惡劣的社會影響的食品安全事故。”我國現行《刑法》和其他相關司法解釋都沒有對“重大食品安全事故”的具體標準作出明確說明。目前司法實踐中對本罪結果中相關標準的認定的做法為：第一，對本罪具體結果的認定參照現行行政文件的相關規定。第二，對本罪“重大食品安全事故”標準的判定，參照相關罪名的規定（交通肇事罪等），將“重大食品安全事故”標準認定為造成死亡1人以上、重傷3人以上、輕傷7人以上的食品安全事故。但是，以上兩種做法都存在缺陷。《國家重大食品安全事故應急預案》是國務院的文件，如果法院依國務院文件作為判定“重大食品安全事故”和“其他嚴重后果”的標準，必然導致國家行政機構影響確定食品監管瀆職罪的成罪標準，這樣的結果是行政文件主導司法，不利于司法獨立發展。此外，國務院《國家重大食品安全事故應急預案》中并沒有對食品安全事故進行嚴重等級上的具體劃分，明確給出具體評判標準，所以沒有太多參考價值。負有食品安全監管職責的國家機關監管人員雖然并非是這些危害結果的直接責任人，采用相關罪名直接責任人的立案標準能起到體現刑法對于食品監管瀆職犯罪的嚴厲性的作用，有其可取之處，但需要刑事立法的規定才能為司法實踐所用。總而言之，本罪的客觀結果作為本罪成罪與否的標準，最高人民法院或最高人民檢察院應盡快出臺刑事法律文件予以合理的界定，在制定司法解釋時，可參照其他國家相鄰罪名的標準，結合我國具體的食品安全事故情況和司法實踐，綜合考慮食品安全事故涉及的人數和地域范圍等要素。本罪除“重大食品安全事故”作為成罪標準之外，還將“其他嚴重后果”列為口袋性標準，是指因食品監管瀆職者的瀆職行為導致除“重大食品安全事故”的其他后果。比如，造成市場混亂、民眾恐慌、財產損失等不屬于食品安全事故的事件。這些事件具有一個共同特點，就是社會危害性與重大食品安全事故相當。同樣，立法機關應盡快出臺相應的司法解釋對“其他嚴重后果”的標準予以明確，參照“重大食品安全事故”標準，全面地將其他情形列入食品監管瀆職罪的入罪范圍，既做到對國家食品安全監管活動從嚴保護，又不違背我國刑法罪責刑相適應的基本原則。
四、結語
食品監管瀆職罪作為新增設的罪名，立法對其客觀方面的構成在描述上仍存在很多需要完善的地方。客觀方面作為食品監管瀆職罪的必要要件，要真正實現食品監管瀆職罪在司法實踐中對食品安全的規制作用，立法機關必須盡快出臺相關司法解釋，明確其行為及結果要件；司法機關必須正確理解和適用其客觀方面要件。食品安全是一項關乎國計民生的復雜工程，建立一個安全的食品市場需要一個系統的包括民事、行政的食品安全法律體系，也需要廣大人民群眾提高法律意識，既能在食品生產經營時遵紀守法，發現違法經營行為時，又能及時向有關部門反映，發揮人民群眾的監督作用。
作者:袁琴武 單位:曲靖師范學院政法學院
參考文獻
[1]張明楷.刑法學（第4版）[M].北京：法律出版社，2011：1095.
[2]孟慶華“.食品監管瀆職罪”若干構成要件的理解與適用[J].山東警察學院學報，2012（1）.
[3]孟慶華.食品監管瀆職罪適用問題及其立法完善探析[J].江西科技師范學院學報，2011（4）.
一、目的
當突然發生嚴重影響食品安全的緊急情況時，及時做出準備和響應，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障消費者身體健康與生命安全
二、適用范圍
本程序適用于在生產加工、運輸、銷售的整個過程中突發的食品安全事故做出準備和響應。
三、職責
1、食品安全管理小組總體負責對食品安全事故的應急準備和響應；
2、各職能部門及生產車間負責應急準備和響應的具體實施。
第二章管理規定
一、成立應急組織
1、應急組織是應急處置的執行機構，是應急處置的組織基礎。食品安全管理小組行使應急組織的職責。
2、總經理負責召開應急工作會議，協調應急準備和響應工作，并對重大問題做出決策。
3、各組織成員負責協調相關方具體實施應急響應措施，跟蹤應急響應措施的實施情況，及時向總指揮報告。所有組織成員應保證通訊暢通，以便緊急情況發生時及時溝通信息，迅速組織采取應急響應措施。
二、監測、預警及報告
1、公司應加強對食品質品質量安全信息的收集，加強對原輔材料的檢測分析，加強對生產設備的維護管理，加強對生產過程的監測，加強對員工的食品安全管理知識的培訓。
2、公司應定期檢查各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。
3、當突發事件已經危害或潛在危害消費者身體健康、生命安全時，公司應當立即向當地相關行政部門報告。公司或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。
4、在后續的事故處置過程中應及時將事故的發展與變化、處置進程、事故原因等向當地相關行政部門報告。
4.5必要時，對消費者做好信息工作，并對可能產生的危害加以解釋、說明。
三、充分識別緊急情況
在產品的生產、銷售過程中可能發生的緊急情況有：
1、因設備故障使生產無法正常進行；
2、突發的停電、停汽、停水等情況導致生產資源供應不上；
3、原輔料檢測結果顯示受到嚴重污染，會對消費者健康造成傷害；
4、政府部門監督檢查顯示公司產品安全指標不合格；
5、國家產品標準或者進口國產品標準中安全指標發生變化，導致公司產品檢測不合格；
6、由權威部門的食品安全預警表明公司產品可能存在嚴重安全危害；
7、公司從事食品安全管理的主要管理人員或技術人員流失；
8、有人為的惡意行為導致公司產品不安全，或者對公司產品、聲譽惡意造謠，造成惡劣社會影響；
9、其他嚴重影響食品安全的緊急情況。
四、全面落實應急處置措施
1、當有信息顯示公司突然發生導致或者有可能導致食品安全事故的緊急情況時，應立即報告總經理。總經理應立即召開應急小組會議，會議首先應組織調查突發事件的真實性、嚴重性。
2、當確定突發事件導致或者有可能導致食品安全事故時，公司應當立即予以處置，防止事故擴大。應對不同的緊急情況做出相應的應急處置：
3、突發的設備故障或突然停電,停水使生產無法正常生產時,如果停產時間超過工藝規定時間,應對生產的產品進行隔離,并確定數量,做好標識然后,出處理.如果檢測結果不符合標準,則按照《符號品管理制度》執行.
4、原料檢測結果顯示受到污染,會對消費者健康照成傷害時應組織相關人員進行評估受影響的程度和范圍,并確定處置方式.若已經出廠的銷售的產品則按照《食品管理召回制度》執行
5、政府部門監督檢查顯示公司產品安全指標不合格,或國家產品標準中安全指標發生變化,公司產品檢測不合格時,應正確不合格的產品范圍,采取銷毀,召回等措施防止危害發生.若已經出廠銷售的產品則按《食品召回管理制度》執行
6、有人為的惡意行為導致公司產品不安全,或者對公司產品,聲譽惡意造謠,照成惡劣社會影響.應急組織應在最短的時間內安排相關人員對外進行澄清,盡量減少對公司的聲譽的損害。
一、考核對象
各村（社區）主要領導、食品安全監管員。
二、考核內容
1、認真貫徹執行食品安全的政策和工作部署，加強食品安全的宣傳，及時發現和解決食品安全工作中存在的問題，防范和杜絕較大食品安全事故的發生。及時報告食品安全事故，積極配合相關部門對食品安全事故開展調查處理和應急求援工作。將食品安全工作作為村（社區）的一項重要工作內容，列入當年村級工作責任考核。要求每季召開一次廣播會、出一期黑板報，并將內容上報。（10分）
2、制定完善本轄區食品安全突發事故應急預案，組織開展應急演練。認真落實食品安全事故報告制度，對轄區內發生的食物中毒等突發性食品安全事故，要在第一時間向街道食品安全監管站及市衛生監督部門報告，報告率達100%。積極協同相關部門對食品安全事故開展調查處理和應急救援工作。（10分）
3、配合抓好轄區內“無公害食品行動計劃”的實施，推進無公害農產品基地建設。對轄區內農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等重點農業投入品的經營場所做到底子清，并開展每季一次市場巡查，發現問題及時向街道食品安全監管站報告。配合做好重大動物疫病防控和毒鼠強專項整治工作。（10分）
4、做好對轄區內的食品生產加工企業安全巡查工作，促進企業規范生產。做到一企一登記，每月一次巡查。（10分）
5、配合市工商部門實施“百縣萬村放心店”工程和市經貿部門實施“千鎮連鎖超市”工程，加強對“連鎖超市”、“放心店”開展每月一次巡查，督促開展誠信經營。對轄區內發生的群體性消費投訴事件，要在第一時間向街道監管站報告，并協同做好調查處理工作。（10分）
6、配合市經貿部門抓好生豬屠宰，引導、督促轄區內養豬戶送豬“進場屠宰”，制止私屠濫宰，努力提高本地的生豬定點屠宰覆蓋面，生豬進點屠宰率達到上級下達目標。（5分）
7、與轄區內的生產經營單位（戶）簽訂“誠信經營承諾書”達到100％，建立衛生監督巡查機制，做好轄區內食品生產加工、流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生巡查建檔工作，做到每季一次巡查。督促餐飲業、食堂主動配合衛生部門實施食品衛生監督量化分級管理制度。掌握轄區內農村家庭集體聚餐的動態信息，開展對轄區內農村家庭十桌以上宴席的備案、指導和管理工作，做到每月一報。（10分）
8、協同有關部門做好轄區內農村藥品市場“兩網（藥品供應網、監督網）、一規范（規范藥房）”的創建工作，支持有資質的相關企業在本轄區內發展規范的藥品供應網點或提供藥品配送服務，督促本轄區內村衛生室、個體診所等醫療機構全面完成“規范藥房”或“合格藥房”創建工作。（5分）
9、及時了解掌握轄區內違法從事食品（藥品）生產經營的情況（無證無照等），并及時上報有關監管執法部門，配合相關執法部門依法查處和取締轄區內的違法生產經營行為。（10分）
10、做好食品安全信息的報送和傳遞，及時向街道報送食品安全工作情況、統計報表及動態信息。做好食品安全法律法規、標準、技術等知識的宣傳、咨詢、服務工作。全年上報信息不少于10篇，超額完成的給予酌情加分。（10分）
11、積極參加街道組織的食品安全業務培訓，每次會議自覺簽到。完成街道食品安全監管站交辦的其他工作。（10分）
三、獎勵分
1、開展的特色活動將給予酌情加2—5分
2、信息超額完成的給予酌情加2－5分。
四、倒扣分
1、會議缺勤一次扣2分，遲到扣0、5分，請假扣1分。
2、報表未交一次扣2分，遲交一次扣1分。
3、在食品安全宣傳月活動、安全隱患整改、專項行動和其他重大安全工作中，要求參加而未參加的，扣2分。
4、責任單位區域內發生一起食品安全事故的，扣10分。
5、在組織食品安全事故應急救援時，無故不參加的扣10分。
7、對本責任區內發生的食品安全事故知情不報、隱情虛報的，發現一次扣2分。
五、獎懲措施
年終，街道食品安全監管站將對各村（社區）落實考核內容的情況進行督查和考核。按照考核情況設立一等獎2名，二等獎4名，三等獎6名，并給予相應的元、元、元獎勵。責任單位區域內發生一起因食品安全引發死亡事故的實行一票否決。
餐飲科，稽查大隊并各中隊：
近期，連續高溫，易引發餐飲服務食品安全事故。根據縣人民政府辦公室《關于切實做好高溫天氣應對工作的緊急通知》文件要求，為切實做好高溫季節餐飲服務食品安全監管工作，有效預防食品安全事故的發生，保障人民群眾飲食安全，現就有關事項通知如下。
一、加強組織領導，高度重視事故防控工作。
要高度重視高溫季節食品安全監管工作，從維護群眾身體健康和社會穩定的高度，充分認識防控食品安全事故工作的重要性。要結合實際，積極采取措施，加大餐飲服務食品安全監管力度，確保各項工作落實到位。
二、加大監管力度，強化餐飲服務日常監管。
要加強對大中型餐館、風景旅游景區餐飲、機關企事業單位食堂、建筑工地食堂等的監督檢查，重點檢查內容為原輔料采購索證索票、進貨查驗和臺帳記錄制度落實情況、從業人員健康證持有情況、加工經營場所及周邊環境衛生、食品制作是否燒熟煮透、有無生熟分開、冷葷涼菜制作是否實行“五專”、食品留樣是否健全、餐飲具清洗消毒是否規范，有無使用病死或來源不明的畜禽肉及其制品，有無使用非食用物質或濫用食品添加劑現象等。在檢查過程中要特別注意風險隱患排查，并加強對夏季容易發生問題的涼拌菜、鹵菜等食品的抽檢力度。要聯合教體部門利用暑期時間，督促學校做好食堂設施設備的提檔改造工作；要加強對旅游景區、農家樂、旅游定點餐館、地方特色小吃集聚區域的監督檢查；要聯合屬地鎮（街）做好農村自辦宴席的備案管理和指導，有效防控農村集體聚餐食品安全事故的發生。要督促餐飲服務單位牢固樹立食品安全主體責任意識，認真落實食品安全管理各項制度，嚴格執行加工操作規范，切實消除食品安全隱患。要嚴厲打擊餐飲服務環節食品非法添加和濫用食品添加劑及經營禁止生產經營的食品等違法行為，涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機關處理。
三、強化宣傳培訓，營造良好輿論氛圍。
要加強與宣傳、旅游、教體等部門的協調配合，組織開展形式多樣的宣傳活動，加大食品安全和預防食品安全事故知識的宣傳力度，普及相關法律法規知識。食品安全消費風險警示，提高消費者自我保護能力，引導公眾安全消費、科學消費和理性消費。要組織開展對餐飲單位負責人和食品安全管理員的專題培訓，普及食品安全法律法規和食物中毒防范知識，落實安全責任，督促企業迅速開展自查自糾、隱患排查治理工作。
四、暢通信息報送，做好應急處置工作。
要暢通投訴舉報渠道，高度重視消費者關于食物中毒、餐飲單位加工銷售不符合國家食品安全標準食品的舉報信息，迅速組織力量調查、核實情況，依法處理違法違規行為，及時消除食品安全隱患。要做好突發餐飲服務食品安全事故的應急處置準備工作，完善餐飲服務食品安全應急預案，采取有效措施，做好應急人員、物資、設施準備。要加強應急值守，及時準確報告餐飲服務環節發生的事故信息，并按照法定程序快速果斷、有力有序地予以處置，切實將事故危害降到最低，消除社會不良影響。
一、以防范食物中毒事故為核心，做好餐飲服務食品安全監管
當前，是“4.25”地震災后的特殊時期，也是食源性疾病和群體性食物中毒事件的高發期。機關各股室和片區中隊要高度重視餐飲服務環節的食品安全監管工作，結合“百日行動”專項整治把防范食物中毒事故作為食品安全監管的核心，強化對餐飲服務食品安全監管。一是全面開展餐飲服務單位和學校食堂的監督檢查，指導餐飲服務單位做好餐飲服務食品安全工作，避免和防范因設施設備簡陋、食品原材料污染、從業人員患病等導致食品安全事故發生，從源頭上防范食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品、對人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事故；二是要利用鄉鎮趕集日加強宣傳，提高餐飲服務食品安全基本知識以及食品感官鑒別常識，引導廣大餐飲服務單位和社會群眾，高度重視餐飲服務環節食品安全，不食用病死、毒死和死因不明的畜禽以及來歷不明的食品，做到食品生熟分開，燒熟煮透，防止食品接觸農藥、鼠藥等有毒有害物質及其容器，積極主動防范食物中毒事故的發生。
二、做好藥品及醫療器械監管工作
結合2013年全縣交通不便區域飲食用藥安全專項檢查，加大對救災急需藥品、醫療器械經營企業的監督檢查，杜絕不合格或者過期藥械注入市場，確保救災藥械的質量安全。發現制售假劣藥械等違法違規行為，要依法嚴厲查處，保障救災工作有序進行。各片區中隊在檢查時，及時掌握轄區內災區急需的消毒類、抗生素、麻醉用品、急救藥品的儲備情況。
三、做好農村家宴督查指導工作
督促鄉鎮食安辦根據《縣農村自辦家宴食品安全宣傳指導辦法》（府辦發〔〕30號）狠抓就餐人數50人以上農村家宴申報管理，組織信息員、聯絡員強化自辦家宴的現場指導，確保轄區自辦家宴指導率100％。要求各鄉鎮聯絡員、信息員在指導自辦家宴時重點對食品原料質量、加工場地衛生條件、廚師健康狀況、飲用水衛生、餐飲用具消毒、用餐菜譜等進行監督指導。要求操作人員嚴格執行生熟分開和食品加工用具及餐飲具的清洗消毒制度。嚴禁購進和使用變質食品、有害食品及“三無”食品。嚴格菜肴加工程序，規范操作，嚴防食物中毒事故發生。同時，禁止使用亞硝酸鹽，加強對有毒有害化學物品的管理，防止污染食品或被人誤食，引發食品安全事故。
四、積極開展應急值班和應急處置工作
認真學習領會《縣餐飲服務和藥械安全保障應急預案》，充分做好應對和處置突發事件的準備工作。嚴格實行24小時節日值班制度和事故信息報告制度，及時收集、統計、上報各類數據和信息。發現媒體和群眾反映的重大餐飲藥械安全問題，要及時報告，迅速處置。對工作不力，導致發生食品藥品安全事故，或遲報、漏報、瞞報疑似食物中毒事故的相關單位和責任人員要嚴肅追究相關的責任。
1建立強制性食品安全責任保險制度的必要性
建立強制性食品安全責任保險制度具有多方面的意義和作用，表現為:第一，有利于轉移、分散企業風險，提高風險防范意識，強化企業社會責任。以往一些重大食品安全事件中，面對巨額賠付，企業因資力有限往往會向法院申請破產，最終普通債權清零，企業轟然倒下。而強制性食品安全責任保險制度的建立，使得企業能以參保的形式將行業風險轉移給保險人，保險人通過承保、再保險形式分散風險。保險人對參保企業要進行承保前的調研審核，承保后的監督管理，促使被保險人在法律的強制性約束下嚴格按照保險條款的要求依法生產、銷售安全食品，強化承擔起應負的社會責任。第二，可使消費者得到及時、合理的經濟補償，保障消費者合法權益，維護社會公益。強制性食品安全責任保險制度對食品行業企業設定強制性的投保義務，當食品安全事故發生時，無論參保企業是否有足夠的賠償能力，保險公司必須通過保險的經濟補償手段，在第一時間對事故中的弱勢群體的損失進行及時、合理賠付［2］。甚至消費者可以改變以前的“被動”而主動向保險公司請求賠付，積極維護自身權益。第三，有利于緩解政府的社會壓力，增強食品安全問題監管效力。一般情況下，當企業無法承受食品安全事故造成的賠付后果時，政府為了穩定社會，經常頂著巨大的壓力充當企業的買單人。強制性食品安全責任保險制度正式綜合調動市場規律“看不見的手”和政府干預“看得見的手”，來共同分擔、解決問題［3］。政府可將承擔的巨大風險和壓力轉化給保險公司，政府在對食品行業監管的同時，保險公司也對被保險人進行非行政的監管，強化了食品安全問題的解決，提高了事故的解決效率，穩定了社會。強制性食品安全責任保險制度作為一項重要的惠民工程，除以上3個方面的意義和作用外，還有利于促進食品行業的整體健康發展，有利于豐富保險市場，增加保險業新的業務增長點等。
2建立強制性食品安全責任保險制度可行性
2．1法律基礎
第一，現行侵權責任法律制度為強制性食品安全責任保險制度的推行提供了法律基礎和空間。如我國《產品質量法》第41條第1款規定:“因產品存在缺陷造成人身、缺陷產品以外的其他財產損害的，生產者應當承擔賠償責任。”第42條規定:“由于銷售者的過錯使產品存在缺銷售者不能指明缺陷產品的生產者也不能指明缺陷產品的供貨者的，銷售者應當承擔賠償責任。”《侵權責任法》第47條等規定:“明知產品存在缺陷仍然生產、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。”“因產品存在缺陷造成他人損害的，生產者應當承擔侵權責任。因銷售者的過錯使產品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應當承擔侵權責任。”由此可見，我國對生產者采取嚴格原則(無過錯責任原則)，對銷售者采取過錯責任，且都存在懲罰性賠償的風險，食品行業企業背負著很大的法律風險和索賠風險，對分散風險的訴求呼之欲出。而上述情況為強制性食品安全責任保險制度的推行提供了介入契機和法律空間。第二，政府的支持為強制性食品安全責任保險的開辦優化了政策環境。2012年7月《國務院關于加強食品安全工作的決定》提出“積極開展食品安全責任強制保險制度試點”的要求;2013年4月《國務院辦公廳關于印發2013年食品安全重點工作安排的通知》又提出“推進食品安全責任強制保險制度試點”要求;2013年10月國務院法制辦就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，明確提出國家建立食品安全責任強制保險制度，食品生產經營者應當按照國家有關規定投保食品安全責任強制保險，切實保護消費者權益。可見，強制性食品安全責任保險的順利落實有了堅實的法律基礎。一些地區已經開始摸索著進行強制性食品安全責任保險的試點，如江西、四川等。
2．2理論基礎
第一，在保險市場上，存在著逆向選擇問題。食品安全責任保險中，保險購買者對自身的食品安全狀況掌握了更多的信息，而保險公司卻對此了解甚少。在這種投保方和承包方信息不對稱情況下，食品生產、銷售存在潛在安全隱患的高風險者就會有很強的動機購買食品安全責任保險。而當投保者大多由這種高風險者組成時，保險公司支付的保險費用就會大幅度上升，很有可能會超過之前按食品安全平均風險率計收的保費。為了防止成本的增加超過收益，保險公司不得不提高保險的費率，而那些食品安全低風險者將會逐漸退出投保者隊伍。如此，保險公司將得到一批“逆向選擇”得來的投保者，“選擇”出來的是讓保險公司承受很大賠付壓力的群體。這就要求變“自愿”為“強制”，通過強制性的手段將所有符合條件的食品行業企業納入食品安全責任保險體系之內，實行強制性食品安全責任保險制度，避免逆向選擇現象的發生。第二，公司有限責任制度的缺陷召喚強制性食品安全責任保險保障消費者合法權益。公司的有限責任制度，即股東以投入資本為限額對公司承擔責任，公司以其全部資本為限對外承擔責任，這能夠為企業規避投資風險，但在重大食品安全事故發生時卻容易使企業推脫應負的社會責任。而強制性食品安全責任保險制度使得食品行業企業不得不投保，當發生食品安全事故時，有保險人為企業分擔風險、賠付保險金，受害人也得到合理的賠償。第三，強制性食品安全責任保險制度的正外部性是堅實的理論支撐。“外部性”作為經濟學的一個概念，是指經濟主體在進行經濟活動時，出現私人收益與社會收益不一致的情況，有正外部性和負外部性之分［4］。強制性食品安全責任保險制度具有正外部性效應，面對食品安全事故時，在降低生產者、銷售者損失的同時，也有正面的社會影響，充分保障了消費者的合法權益，避免因企業規模小、抗風險能力低、風險防范意識差等弊端而直接影響消費者權益的維護。
2．3實踐基礎
第一，交強險等責任險的成功實踐為強制性食品安全責任保險提供了借鑒。根據我國《道路交通安全法》第17條、《內河交通安全管理條例》第67條、《海洋環境保護法》第66條等規定，相應的行業主體和車船所有人應當投保責任保險。另外一些特殊職業也在逐漸嘗試責任保險，如公眾責任保險、產品責任保險等，其中運行的較成功的是交強險。2006年3月21日國務院令第462號公布了《交強險條例》，2012年12月17日國務院令第630號公布了《國務院關于修改〈機動車交通事故責任強制保險條例〉的決定》第2次修訂。在交強險多年的運行中，保險公司已經積累了很豐富的實踐經驗，能夠合理厘定保險費率、設計保險產品、設定賠付方式和額度等［5］。尤其是從2007年以來，我國交強險終于實現全行業扭虧轉盈，個中成功經驗對強制性食品安全責任保險是很好的借鑒。第二，少數食品安全責任險的設立為強制性食品安全責任保險制度奠定了基礎。我國一些保險公司早已經涉足食品安全責任保險，據統計，目前我國已有人保財險、長安責任、華安財險等十幾家保險公司，在食品生產、加工、銷售、消費各環節上進行了多年積極地探索，已開發保險產品30余款。如江蘇長安責任保險2012年在江蘇省內率先推行流通領域食品安全責任保險制度，開了江蘇省食品流通領域經營企業參保“食品安全責任險”的先河，首批20家經營戶與長安責任保險公司簽訂了《食品安全責任保險單》。由食品流通領域經營企業投保并繳納保險費，主要承擔該企業由于疏忽和過失導致消費者食物中毒或食源性疾病等，造成消費者人身或財產損失，保險公司在限額內予以補償［6］。保險公司開設食品安全責任保險的經驗為設立強制性食品安全責任保險制度提供了參考。
3強制性食品安全責任保險制度的框架體系
為避免交強險的經營困境，應對不同地區、不同規模、不同性質的被保險人合理設計強制性食品安全責任保險的保險產品、責任范圍、免責范圍、保險費率、賠付方式和額度等。
3．1保險主體
食品安全強制責任保險是強制責任保險的一種，要求食品行業主體必須投保，相關保險人必須承保，投保方有投保的法定義務，保險人有不得拒保的義務，雙方之間大的關系由法律直接規定。
3．1．1保險人。基于強制性食品安全責任保險制度的特殊性和專業性，保險人資格也需進行綜合評估。應優先選擇償付能力強、賠款準備金充足、綜合實力強、社會信譽好的保險公司，尤其是那些已經成功實踐食品安全責任保險的保險人。保險人承保前需對被保險人進行調查、評估，承包后還需對投保食品企業進行非行政性的食品安全監督管理。
3．1．2被保險人。總的來說，被保險人主要指在中華人民共和國境內依法設立并登記注冊，取得食品生產經營許可，有固定經營場所，從事食品生產、銷售或餐飲服務的企業。而我國食品生產者、銷售者分布范圍廣、層次多、差異大，應多角度的劃分被保險人，對其進行有區別的承保和管理。
3．2保險客體———食品
強制性食品安全責任保險制度對保險客體———食品的判斷和選擇直接關系到該制度的實現程度及實施效果，而當前食品種類和生產形式日趨多樣化，如流通量的日常食品、工藝復雜風險高的食品，現場制作的即時性食品等，需分類標識保險情況，方便消費者依據外包裝標識判斷該食品的參保情況和安全現狀。
3．3保險產品
保險行業協會組織具有代表性的保險公司深入食品市場調研，對于不同經營規模、不同食品種類的企業，按其特征和需要開發合理的保險產品，制定能被各種投保企業接受的保單條款，經由保監會審批后實行。
3．4保險費率
科學設計保險費率，保證保險人能集中足夠的資金應對各種事故，又要在合理范圍內預防損害發生。根據投保企業產品、規模、銷售額、承受風險能力等設定不同的費率，也可設計保險費獎懲條款，在基準費率的基礎上，參考企業安全事故率實行梯級費率，形成浮動費率。
3．5責任范圍和責任免除范圍
3．5．1責任范圍。在保險期內，被保險人在保險合同中列明的經營場所生產或銷售與其營業性質相符的食品時，因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻雜異物，從而造成消費者人身損害或財產損失的［7］(不包括損害引起的精神損害);被保險人因保險事故而被提起仲裁或訴訟的，應由被保險人支付的仲裁或訴訟費，或其他事先條款中注明的，保險人賠償條款約定的費用。
3．5．2責任免除范圍。保險人責任免除范圍主要包括戰爭或社會動亂、自然災害、放射性污染、已發生的保險事故、投保人故意行為或重大過失、行政行為或執法行為、被保險人在合同列明之外的場所生產、銷售食品［8］等。
3．6保險金賠付和賠償限額
3．6．1保險金賠付。當被保險人因食品安全責任保險事故給第三人造成人身或財產損害的，保險人可依法主動向第三人賠償保險金;當保險人未主動賠償，或者被保險人怠于請求保險人賠償時，第三人有權在保險金承擔范圍內依法直接請求保險人給予賠償。
3．6．2賠償限額。賠償限額是保險人按照與被保險人約定的對發生在保險責任范圍內的事故造成的損失給予賠償的最高額度。包括每次事故賠償限額、每人賠償限額、累計賠償限額。保險人對每次事故承擔的賠償金額之和不超過合同約定的每次事故賠償限額;保險人對每人承擔的賠償金額之和不超過合同約定的每人賠償限額;在保期內，無論多少次事故，保險人承擔的最高賠償金額不超過合同約定的累計賠償限額。
4建立推行強制性食品安全責任保險制度的建議
4．1強制性食品安全責任保險的推行方式
建立強制性食品安全責任保險主要有2種具體方式:一是修訂新《食品安全法》，將強制性食品安全責任保險列入其中;二是單獨立法，參考現有的《機動車交通事故責任強制保險條例》，嘗試制定《食品安全責任強制保險條例》［9］。
4．2循序漸進試點推進
基于不同地區、不同食品行業的發展存在差異，在同一時間普遍推行強制性食品安全責任保險制度可操作性較低。應選取一些消費者比較關注的食品行業率先試點，如食堂餐飲、奶制品等，采用半強制性地循序漸進法，在重點地區、重點行業有選擇性地推行強制性食品安全責任保險。
4．3政府政策扶持及業務指導政府應利用財政補貼、稅收優惠等手段對參與投保的食品企業進行政策扶持和激勵，降低參保企業成本的同時也間接減少了保險公司的承保風險，從而能提高企業投保和保險公司承保的積極性。保險監管部門應對保險公司推出的保險服務進行業務指導;相關食品安全監管部門應與保險公司通力合作，共同監管投保食品企業的生產經營過程。
4．4保險業切實發揮行業優勢
首先，保險業對強制性食品安全責任保險應持高度重視，充分發揮其經濟補償和社會管理的職能;其次，應加強保險業務各環節的風險管理，不定期抽查參保企業，對于違背合約要求的企業進行不同程度的處罰，如增加保險費率、減少賠付額度等;另外，簡化理賠程序，加快理賠進度，及時對消費者的損失進行合理賠付。
4．5被保險人提高投保意識
加強強制性食品安全責任保險制度在食品企業和消費者中的宣傳，使食品企業意識到這一項強制性的制度實質上有利于企業減少食品安全事故的發生頻率，分散企業潛在的風險。而消費者能夠知悉這項保險制度，在相關權益受損時，能積極、有效爭取應得的賠償。
4．6進一步明確統一的食品安全標準
