時(shí)間：2024-04-10 11:32:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇促進(jìn)消費(fèi)的措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需 消費(fèi)政策 重要性 措施
目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的問題，投資“壓而不減”，消費(fèi)“啟而不振”。追溯其根源，是中國經(jīng)濟(jì)的總體失衡，可以概括為“內(nèi)外失衡”。內(nèi)部失衡即儲(chǔ)蓄、消費(fèi)和投資，主要表現(xiàn)為儲(chǔ)蓄過高、消費(fèi)不足和投資低效；外部失衡主要體現(xiàn)為經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的巨額“雙順差”。儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的不均衡是影響內(nèi)外失衡的主要原因，由于目前國內(nèi)儲(chǔ)蓄大于國內(nèi)消費(fèi)，必然會(huì)反映為貿(mào)易順差。這種失衡帶來的后果有：一、消費(fèi)不振導(dǎo)致國內(nèi)需求難以啟動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴程度過大；二、政策上肓目支持出口和吸引外資，是沿海和內(nèi)地的收入差距更大，加劇了經(jīng)濟(jì)的不平等。
一、擴(kuò)大內(nèi)需的重要性和措施
（一）實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策的必要性
擴(kuò)大內(nèi)需是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的長期任務(wù)和措施，也是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)做出的最大貢獻(xiàn)。無論從我國社會(huì)現(xiàn)狀和國際背景來看，還是從內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用來看，在消費(fèi)性需求方面,我國的消費(fèi)率一直偏低,不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,而且低于發(fā)展中國家的平均水平，因此，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是必要的。
1、從我國社會(huì)現(xiàn)狀來看，一方面我國地域遼闊，人口眾多，在近幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人民生活水平有了很大的提高，人民生活由溫飽向小康社會(huì)過渡，但是由于地域和政策等方面的原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西差距大，沿海內(nèi)陸差距大，現(xiàn)如今中國正大力支持西部和內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，因此不管是已存的市場(chǎng)容量還是未來的發(fā)展前景，我國的消費(fèi)需求潛力是巨大的；另一方面我國在投資性需求方面最主要的問題是投資相對(duì)過剩,投資結(jié)構(gòu)不合理,投資增長方式比較粗放.受全球金融危機(jī)影響,投資性需求有所下降。
2、從當(dāng)前國際背景來看，以擴(kuò)大內(nèi)需為主，也是當(dāng)今世界大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍呈現(xiàn)的趨勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，國際風(fēng)險(xiǎn)加劇，貿(mào)易保護(hù)注意抬頭。現(xiàn)階段，國際世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，外貿(mào)出口難度加大，金融危機(jī)和次貸危機(jī)對(duì)中國沖擊嚴(yán)重中國必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。因此，我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展需要以內(nèi)需為主導(dǎo)，依靠內(nèi)部動(dòng)力和潛力，把經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點(diǎn)放到擴(kuò)大國內(nèi)需求上。
3、擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和保障
擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的長久動(dòng)力， 現(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)偏冷和增速下滑時(shí)期，制約我國經(jīng)濟(jì)增長的主要因素已經(jīng)由資源供給短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求的約束，需求成為決定生產(chǎn)和投資規(guī)模的主要因素。因此，在國內(nèi)外邊際消費(fèi)傾向隨收入增加而降低、資本邊際效率隨投資規(guī)模的擴(kuò)大而下降等因素的作用下，社會(huì)總需求往往不足，是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要原因，也是宏觀調(diào)控的主要對(duì)象。所以，在穩(wěn)定外需的基礎(chǔ)上，著力擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
擴(kuò)大內(nèi)需也是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的保障。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，應(yīng)該立足國內(nèi)，走內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，防范和化解經(jīng)濟(jì)外向性程度過高可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和摩擦。
（二）當(dāng)前我國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的措施
關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的措施，需要從以下幾個(gè)方面著手：
1、調(diào)整收入分配格局，縮小收入差距
進(jìn)入新階段，增加城鄉(xiāng)居民收入，是改善人民生活、培育和擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要手段。盡可能地增加就業(yè)和提高居民的收入水平，在城市，一方面要實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)總量，有針對(duì)地搞好下崗及失業(yè)職工的再教育和職業(yè)培訓(xùn)工作，提高這部分人的工資性收入，以增強(qiáng)他們的消費(fèi)購買能力；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提高最低工資水平。在農(nóng)村，一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展新型農(nóng)村，另一方面要大力增加農(nóng)民收入，消除制約農(nóng)民消費(fèi)特別是提高低收入群體，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有錢去消費(fèi)，最終擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高農(nóng)民購買力。通過調(diào)整收入分配格局，由居民收入增長來拉動(dòng)市場(chǎng)銷售額增長，進(jìn)而拉動(dòng)投資增長及整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長，才能形成經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。
2、改變投資消費(fèi)的格局，增加房地產(chǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)
在這次國際金融危機(jī)中，我國采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有力地減輕了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國的影響。但是從這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，也可以看出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴外需的弊端，因此，許多專家提議，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，增加房地產(chǎn)、旅游休閑兩大產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)消費(fèi)。其中主要以發(fā)展旅游休閑業(yè)為主，發(fā)展旅游休閑是促進(jìn)消費(fèi)最有效、最直接的措施，而且隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快、居民收入水平提高，越來越多的人更加重視參加旅游休閑、業(yè)余文化、體育鍛煉活動(dòng)。而根據(jù)中國傳統(tǒng)的家的觀念，住房是一個(gè)家庭必不可少的硬件，所以具消費(fèi)與投資兩種性質(zhì)的房地產(chǎn)業(yè)不僅能拉動(dòng)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的需求，還可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)帶動(dòng)就業(yè)問題的解決，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的帶動(dòng)力相當(dāng)強(qiáng)。
3、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向社會(huì)事業(yè)傾斜
社會(huì)事業(yè)的發(fā)展能夠有效的帶動(dòng)消費(fèi)需求的增長。近年來，我國堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，注重向社會(huì)事業(yè)傾斜，如不斷加大對(duì)教育科學(xué)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的投入等，但是社會(huì)事業(yè)的發(fā)展速度仍然不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。因此，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)長短不一的狀況，是挖掘國內(nèi)巨大需求的重要手段。
4、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，釋放投資和消費(fèi)的巨大潛力
城鎮(zhèn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間，城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的意義。因此，下一步城鎮(zhèn)化要把重點(diǎn)放在中等城市上，加快中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這可以激發(fā)地方和民間投資熱情，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，刺激住房和汽車消費(fèi)，吸納農(nóng)民工就業(yè)，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)短期增長和長期發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
二、我國國內(nèi)消費(fèi)現(xiàn)狀和鼓勵(lì)消費(fèi)的措施
（一）我國國內(nèi)消費(fèi)現(xiàn)狀
消費(fèi)是擴(kuò)大需求的決定性力量，擴(kuò)大消費(fèi)性需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重中之重。自20世紀(jì)90 年代以來，我國一直堅(jiān)持適度消費(fèi)的政策，消費(fèi)增長率不超過經(jīng)濟(jì)增長率，保持消費(fèi)總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的同步快速增長。而從長期看，我國作為一個(gè)最大的發(fā)展中國家，也必須長期堅(jiān)持適度消費(fèi)的政策。但是，近10年來我國最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率不斷下降，我國巨大的消費(fèi)需求擴(kuò)張潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力的不利因素大于有利因素。
（二）當(dāng)前我國調(diào)整消費(fèi)政策鼓勵(lì)消費(fèi)的措施
我國內(nèi)需不旺的主要原因是消費(fèi)率偏低，而消費(fèi)率偏低的主要原因有：制約家庭消費(fèi)的主要因素是收入水平.我國國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理,居民收入在國民收入中所占比重較低,勞動(dòng)者報(bào)酬偏低,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,同時(shí),我國社會(huì)保障體系不健全,社會(huì)保障水平不高。當(dāng)前調(diào)整消費(fèi)政策，鼓勵(lì)消費(fèi)的措施如下：
1、加快建立社會(huì)保障新制度，樹立消費(fèi)者信心，引導(dǎo)消費(fèi)者的支出預(yù)期。
2、理順收入分配機(jī)制，努力提高城鄉(xiāng)居民（尤其是中低收入居民）的收入水平。
3、取消抑制消費(fèi)的過時(shí)政策，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域，如旅游文化產(chǎn)業(yè)。
4、千方百計(jì)增加低收入群體的收入，尤其是農(nóng)民收入，提高農(nóng)民現(xiàn)金購買能力。
5、加大社會(huì)公共事業(yè)的投如，促進(jìn)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境。
6、積極發(fā)展消費(fèi)信貸， 加快個(gè)人信用體系建設(shè)。
三、總結(jié)
就目前看來，我國內(nèi)需不旺的主要原因是消費(fèi)率偏低，而增加消費(fèi)的重要手段就是擴(kuò)大內(nèi)需。通過擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，調(diào)整消費(fèi)政策，鼓勵(lì)消費(fèi)，以內(nèi)需替代外需、以消費(fèi)需求適當(dāng)替資需求，來維持總供求的平衡，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】擴(kuò)大內(nèi)需 基本原則
【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）24-0017-03
我國人口眾多，國內(nèi)需求旺盛、市場(chǎng)廣闊，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供了基本的市場(chǎng)支撐。在當(dāng)前國外需求不振的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需就成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本路徑和重大戰(zhàn)略方針。要使內(nèi)需得到有效的擴(kuò)大，使內(nèi)需真正成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ跀U(kuò)大內(nèi)需的過程中必須堅(jiān)持以下基本原則。
一 以人為本的原則
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，以人為本強(qiáng)調(diào)要以最廣大人民群眾的利益為根本，要在改革發(fā)展的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，要做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中堅(jiān)持以人為本的原則，就是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的最終目的，不僅是要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，更重要的是，要通過擴(kuò)大內(nèi)需，提高人民群眾的收入和生活水平，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中堅(jiān)持以人為本的原則，需要注意以下四個(gè)方面：
第一，擴(kuò)大內(nèi)需要以提高人民群眾的生活水平為根本目的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，擴(kuò)大內(nèi)需會(huì)帶來消費(fèi)的增加，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。大部分文章和媒體，都把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作為擴(kuò)大內(nèi)需的基本目的來論述。但是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并不是改革發(fā)展的最終目的，經(jīng)濟(jì)增長要能提高人民群眾的生活水平才是有效的增長。所以，在考慮擴(kuò)大內(nèi)需目的時(shí)，就不僅要研究擴(kuò)大內(nèi)需能在多大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，更要研究擴(kuò)大內(nèi)需能在多大程度上提高人民群眾的生活水平。只有把提高人民群眾的生活水平作為擴(kuò)大內(nèi)需的根本目的，才能有效地避免在擴(kuò)大內(nèi)需過程中的一些政策誤區(qū)，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需的作用，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的目的。
第二，擴(kuò)大內(nèi)需要以擴(kuò)大絕大多數(shù)社會(huì)成員的需求為重點(diǎn)。以人為本要求要實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，這就要求在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中，不能把重點(diǎn)放在社會(huì)少數(shù)富裕階層上，而要把重點(diǎn)放在絕大多數(shù)社會(huì)成員上，以擴(kuò)大絕大多數(shù)社會(huì)成員的需求為重點(diǎn)。為此，就需要關(guān)注絕大多數(shù)社會(huì)成員，尤其是社會(huì)中低收入群體的需求，采取必要的政策措施提高中低收入群體的收入水平。絕大多數(shù)社會(huì)成員的收入水平提高了，就能有效刺激他們的消費(fèi)需求，使國內(nèi)需求能得到真正的擴(kuò)大，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高人民群眾生活水平的目的。
第三，擴(kuò)大內(nèi)需的成果要由絕大多數(shù)社會(huì)成員共享。擴(kuò)大內(nèi)需能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增加。但是，新增加的社會(huì)財(cái)富是為少數(shù)人享有還是為多數(shù)人享有，就成為一個(gè)不能回避的問題。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，要求發(fā)展的成果要由人民共享。這就要求我們?cè)谥贫ㄉ鐣?huì)財(cái)富分配政策時(shí)，要照顧到絕大多數(shù)社會(huì)成員，并適當(dāng)向中低收入群體、弱勢(shì)群體傾斜，保證絕大多數(shù)社會(huì)成員能共享擴(kuò)大內(nèi)需的成果。
第四，擴(kuò)大內(nèi)需要關(guān)注人的全面發(fā)展。以人為本要求要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，這就要求在擴(kuò)大內(nèi)需的具體措施上，要關(guān)注人的各方面的需求，不僅要關(guān)注人們?cè)谖镔|(zhì)方面的需求，也要關(guān)注人們?cè)诰穹矫娴男枨螅粌H要關(guān)注人們?cè)谛蓍e娛樂方面的需求，也要關(guān)注人們?cè)谖幕w育方面的需求。在關(guān)注人們不同方面需求的基礎(chǔ)上，采取不同的措施，去開發(fā)、滿足、發(fā)展人們的需求。這樣，擴(kuò)大內(nèi)需就不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，而且能促進(jìn)人的全面發(fā)展。
二 從實(shí)際出發(fā)的原則
在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的過程中，我們必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和從實(shí)際出發(fā)的基本要求。擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前我國在中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中制定的重大戰(zhàn)略方針，要使內(nèi)需得到真正有效的擴(kuò)大，使內(nèi)需成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要?jiǎng)恿Γ⒃跀U(kuò)大內(nèi)需的過程中使人民群眾的生活水平得到提高，就要求在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，需要注意以下四個(gè)方面：
第一，要從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在農(nóng)村。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展水平，是我國的一個(gè)基本國情。農(nóng)村發(fā)展水平落后也就決定了在擴(kuò)大內(nèi)需方面，農(nóng)村不僅比城市更加迫切，也比城市更有潛力。把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在農(nóng)村，通過加大在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上的投入，逐步解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱的問題，并在此基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民的收入，不僅可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證我國的糧食安全，而且還可以逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并使內(nèi)需真正得到擴(kuò)大。
第二，要從我國區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在西部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展不平衡，西部地區(qū)的發(fā)展長期落后于東部地區(qū)，也是當(dāng)前我國的基本國情。這一基本國情決定了在擴(kuò)大內(nèi)需方面，西部地區(qū)不僅比東部地區(qū)更加迫切，也比東部地區(qū)更有潛力。把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在西部地區(qū)，尤其是西部的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，通過加大在西部地區(qū)的投入，改善西部地區(qū)，特別是西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展的能力，不僅能使內(nèi)需真正得到擴(kuò)大，而且能逐步縮小區(qū)域發(fā)展的差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，要從我國不同階層居民收入差距過大的實(shí)際出發(fā)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在提高中低收入群體的收入水平上。在改革發(fā)展的過程中，我國人民群眾的收入水平和生活水平都有了很大的提高，但在個(gè)人收入分配方面，出現(xiàn)了不同階層居民收入差距過大的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，到2012年，我國居民收入的基尼系數(shù)為0.474。從社會(huì)階層來看，中國收入最高的10%的家庭是收入最低的10%家庭人均收入的65倍。上述數(shù)據(jù)表明，應(yīng)把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在提高中低收入群體的收入水平上。中低收入群體收入的增加，會(huì)在很大程度上增加消費(fèi)支出，這樣，不僅可以起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用，還有助于縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。
第四，要從我國社會(huì)保障水平較低的實(shí)際出發(fā)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在提高社會(huì)保障的水平上。“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的基本制度。”我國的社會(huì)保障制度雖在近幾年逐步完善，社會(huì)保障的水平在不斷提高，但從總體上看，我國的社會(huì)保障制度還不完善，保障的水平還比較低。由于社會(huì)保障水平較低，中低收入群體在消費(fèi)方面就持謹(jǐn)慎態(tài)度，不敢過多消費(fèi)，而把相當(dāng)一部分收入用于儲(chǔ)蓄，以備急需。把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在提高社會(huì)保障的水平上，提高社會(huì)保障的覆蓋面和保障的水平，解決人民群眾的后顧之憂，就有助于擴(kuò)大中低收入群體在消費(fèi)方面的支出，起到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。
三 有效性的原則
國內(nèi)需求從最終的效果來劃分，可以分為有效的需求和無效的需求兩類。有效的需求是指不僅能增加消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而且能增強(qiáng)國家的綜合實(shí)力，提高人民群眾的生活水平的需求。無效的需求是指雖然能增加消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但對(duì)增強(qiáng)國家的綜合實(shí)力，提高人民群眾的生活水平，沒有實(shí)際作用的需求。中央把擴(kuò)大內(nèi)需確定為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針，不僅僅是要通過內(nèi)需的擴(kuò)大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長，更重要的是要通過內(nèi)需的擴(kuò)大，增強(qiáng)國家的綜合實(shí)力，使人民群眾的生活水平能得到真正提高。要使內(nèi)需得到真正有效的擴(kuò)大，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需在提高人民群眾生活水平，改善人民群眾生活品質(zhì)方面的作用，就要求在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中，必須堅(jiān)持有效性的原則。在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中堅(jiān)持有效性的原則，需要注意以下三個(gè)方面：
第一，在制定擴(kuò)大內(nèi)需的政策和措施時(shí)，要考慮政策措施在增強(qiáng)國家的綜合實(shí)力，提高人民群眾生活水平方面的作用。不同的地區(qū)在擴(kuò)大內(nèi)需方面，會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際，制定一些具體的政策措施。但一些地區(qū)在制定政策措施時(shí)，更多是考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，至于在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，國家的綜合實(shí)力是否得到了增強(qiáng)，人民群眾的生活水平是否得到了提高，考慮的則不多。只有把制定政策措施的著眼點(diǎn)放在增強(qiáng)國家的綜合實(shí)力，提高人民群眾的生活水平上，才能真正形成有效的需求，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需的作用。
第二，在制定擴(kuò)大內(nèi)需的政策和措施時(shí)，要考慮政策措施促進(jìn)消費(fèi)的性質(zhì)。一些消費(fèi)，從性質(zhì)來看，屬于一種不健康的消費(fèi)，這些方面需求的擴(kuò)大，雖然會(huì)起到增加GDP數(shù)量的作用，但這些不健康的消費(fèi)，不僅不能增強(qiáng)國家的綜合實(shí)力，提高人民群眾生活水平，還會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)的進(jìn)步。所以，在制定擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施時(shí)，要把著眼點(diǎn)放在擴(kuò)大旅游、文化、健身等健康的消費(fèi)上，這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目的。
第三，在制定擴(kuò)大內(nèi)需的政策和措施時(shí)，要考慮政策措施和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。社會(huì)環(huán)境的質(zhì)量已成為提高人民群眾生活水平，改善人民群眾生活品質(zhì)的重要的基礎(chǔ)，沒有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境作基礎(chǔ)，人民群眾的生活水平不可能得到真正提高。某些消費(fèi)，雖然在一定程度上會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，在短期內(nèi)也能提高人民群眾的生活水平，但從長期來看，會(huì)帶來環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，最終影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長和人民群眾生活水平的提高。在制定擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施時(shí)，對(duì)這類消費(fèi)，不僅不能擴(kuò)大，反而應(yīng)在一定程度上加以限制。
四 整體性和系統(tǒng)性的原則
我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)整體，擴(kuò)大內(nèi)需作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，任何一項(xiàng)具體的政策措施都很難起到有效擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。一項(xiàng)具體的政策措施只有和其他政策措施聯(lián)系在一起，形成互補(bǔ)，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)、完整的政策體系，才能最大限度地發(fā)揮作用。這就要求我們?cè)跀U(kuò)大內(nèi)需的過程中，必須堅(jiān)持整體性和系統(tǒng)性的原則。在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中堅(jiān)持整體性和系統(tǒng)性的原則，需要注意以下三個(gè)方面：
第一，在制定擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施時(shí)，要從整體和全局出發(fā)。國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體，中央確定把擴(kuò)大內(nèi)需作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針，也是從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體和全局來考慮的。各地在制定擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施時(shí)，就不能只考慮某一地區(qū)、某一部門、某一階層的利益，也不能只考慮擴(kuò)大某一個(gè)方面的需求。應(yīng)站在整體和全局的高度，系統(tǒng)地規(guī)劃擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，才能使擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施在整體和全局方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也才能最大限度地發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的作用。
第二，在制定擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施時(shí)，要考慮相應(yīng)的配套政策措施，使政策措施能形成一個(gè)體系。一項(xiàng)具體的政策措施，其作用的發(fā)揮受到很多的限制，只有各種政策措施形成一個(gè)相對(duì)完整的體系，才能相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，發(fā)揮出其最大的作用。在擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施方面同樣如此，一項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的具體政策措施，很難在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮有效的作用。所以，我們?cè)谥贫〝U(kuò)大內(nèi)需的政策措施時(shí)，要考慮政策措施的系統(tǒng)性，圍繞一項(xiàng)主要的政策措施，制定配套的政策措施，使其能相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。這樣，擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施才能發(fā)揮最大的作用，獲得最佳的效果，才能真正為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長提供動(dòng)力支持。
第三，在制定擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施時(shí)，要考慮政策措施作用的互補(bǔ)性。擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施如果設(shè)計(jì)不當(dāng)，就可能會(huì)出現(xiàn)不同政策措施作用相互抵消的情況。這種情況一旦出現(xiàn)，擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的作用就會(huì)大打折扣，就不能形成有效的需求，起不到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的作用。這就要求我們?cè)谥贫〝U(kuò)大內(nèi)需的政策措施時(shí)，要考慮不同政策措施在擴(kuò)大內(nèi)需作用上的互補(bǔ)性，使不同的政策措施在擴(kuò)大內(nèi)需的作用上能相互補(bǔ)充。這樣，就能最大限度地發(fā)揮政策措施在擴(kuò)大內(nèi)需方面的作用，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007
【關(guān)鍵詞】生活品質(zhì)；消費(fèi)高級(jí)化；消費(fèi)水平
【中圖分類號(hào)】F713.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1002-736X(2012)05-0042-03
生活品質(zhì)，是指人們享受物質(zhì)和文化發(fā)展的水平和對(duì)于這種享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀的生活品質(zhì)和主觀的生活品質(zhì)。客觀的生活品質(zhì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其給人們帶來的經(jīng)濟(jì)收入和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括公共服務(wù)和基本公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)；主觀的生活品質(zhì)是指人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其給人們帶來的經(jīng)濟(jì)收入以及對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括公共服務(wù)和基本公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)的主觀感受和滿意程度。居民消費(fèi)高級(jí)化是指伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民從較低生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向較高生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變的過程。
居民生活品質(zhì)的提升與居民消費(fèi)水平、消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)有著不可分割的關(guān)系：一方面，生活品質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)很多跟居民消費(fèi)水平、消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)相關(guān)聯(lián)；另一方面，一個(gè)地區(qū)居民消費(fèi)水平、消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級(jí)很大程度上決定了該地區(qū)生活水平和生活品質(zhì)的高低，合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平能有效增進(jìn)居民生活的幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
以浙江省會(huì)城市為例，杭州正在著力打造“生活品質(zhì)之城”，體現(xiàn)了浙江省“以人為本、以民為先”的發(fā)展理念。為了更好地衡量生活品質(zhì)，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所(2007)形成了以經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會(huì)生活品質(zhì)和環(huán)境生活品質(zhì)5大維度、20個(gè)領(lǐng)域、50項(xiàng)指標(biāo)為內(nèi)容的生活品質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，筆者提出促進(jìn)消費(fèi)高級(jí)化的路徑。
一、從經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)角度促進(jìn)居民消費(fèi)高級(jí)化的路徑探索
經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)維度由城鄉(xiāng)居民收入(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入)、居民收入滿意度(主觀)、服務(wù)性消費(fèi)占消費(fèi)性支出比重(城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民)、恩格爾系數(shù)(城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民)、民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重、新產(chǎn)品產(chǎn)值率、國際開放度、人均GDP和創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度(主觀)等9項(xiàng)指標(biāo)組成。根據(jù)經(jīng)濟(jì)生活評(píng)價(jià)主要指標(biāo)，擴(kuò)大居民消費(fèi)并提升經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)需要從“兩個(gè)提高”著手。
(一)提高居民收入占GDP比重
以浙江省為例，雖然居民收入居全國前列，但自2000年以來居民收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和企業(yè)利潤的增速，也低于GDP的增長速度。所以，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民從GDP的增長中獲得的福利還有很大的上升空間。從這個(gè)角度我們認(rèn)為，政府可采取的措施有三個(gè)。一是合理增加城鎮(zhèn)居民收入，并在制定收入分配政策時(shí)針對(duì)不同的收入群體要區(qū)別對(duì)待，比如通過“補(bǔ)低”、“擴(kuò)中”和“調(diào)高”等措施，縮小浙江省城鎮(zhèn)居民之間的收入差距。二是努力提高農(nóng)村居民收入水平，深入挖掘其潛在的消費(fèi)能力，具體的途徑包括：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保第一產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定增長；加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收途徑；積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；考辦技能培訓(xùn)班，提高農(nóng)民自身素質(zhì)等。三是大力開展積極有效的政策和措施，著力改善城鎮(zhèn)居民對(duì)未來的收入預(yù)期，把持續(xù)增加居民收入作為主要目標(biāo)，不斷增加社會(huì)現(xiàn)實(shí)購買力。
(二)提高服務(wù)性消費(fèi)比重，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)
以浙江省為例，從居民服務(wù)性消費(fèi)發(fā)展變化看，具有持續(xù)增長的市場(chǎng)需求，可以在較長時(shí)間里拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮。要在政策層面和產(chǎn)業(yè)層面采取有力措施，將居民的消費(fèi)需求潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，讓居民消費(fèi)需求得到有效釋放，尤其要做好消費(fèi)政策的調(diào)整，引導(dǎo)和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)方式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為此建議：一要在提高居民收入的基礎(chǔ)上完善社會(huì)保障以增加居民服務(wù)性消費(fèi)能力；二要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)性消費(fèi)結(jié)構(gòu)，必須在保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是加快信息中介、金融保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、人文旅游、農(nóng)業(yè)旅游和工業(yè)旅游等行業(yè)的繁榮發(fā)展，以適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要：三要加強(qiáng)對(duì)居民服務(wù)性消費(fèi)價(jià)格監(jiān)管的力度；四要建立良好的消費(fèi)環(huán)境，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全物流、金融、郵政、電信、運(yùn)輸、旅游、體育、商貿(mào)和餐飲等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高服務(wù)水平。
二、從文化生活品質(zhì)角度促進(jìn)居民消費(fèi)高級(jí)化的路徑探索
文化生活品質(zhì)維度有平均受教育年限(15年教育普及率)、教育滿意度(主觀)、市民文化程度(主觀)、人際關(guān)系滿意度(主觀)、文娛消費(fèi)占消費(fèi)性支出比重(城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民)、高雅藝術(shù)活動(dòng)滿意度(主觀)、文化資源保護(hù)與開發(fā)滿意度(主觀)、享有休閑時(shí)間的充分程度(主觀)、本地休閑旅游活動(dòng)滿意度(主觀)、平均預(yù)期壽命、體育人口比重、醫(yī)療衛(wèi)生滿意程度(主觀)和心理健康自我關(guān)注度(主觀)等13項(xiàng)指標(biāo)組成。如何培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的提升與發(fā)展，可采取的措施有兩個(gè)。
［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村旅游；外部性；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策
［中圖分類號(hào)］F590.1［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）22-0021-02
目前國內(nèi)各級(jí)政府部門制定了多種多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策,通過宏觀調(diào)控為促進(jìn)我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性和其宏觀調(diào)控的有效性,本文從市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要原因——鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營中的外部性這一角度對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)主要政策進(jìn)行了解析,希望能夠拋磚引玉,為今后制定出更加科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策使鄉(xiāng)村旅游得到長足發(fā)展盡自己一份微薄之力。
1 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀
在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,國內(nèi)各級(jí)政府部門特別是縣級(jí)政府部門的扶持推動(dòng)發(fā)揮了較大作用,他們積極制定并實(shí)施了多種多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策。這些政策主要包括財(cái)政政策、稅收政策、信貸政策、土地政策、用水用電政策、政府采購政策等多個(gè)方面,具體內(nèi)容主要涉及簡化審批手續(xù)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠、信貸服務(wù)、編制規(guī)劃或補(bǔ)助規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)示范典型、用地支持、扶持宣傳促銷以及環(huán)境監(jiān)管與整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)等鄉(xiāng)村旅游的方方面面的優(yōu)惠政策措施,而涉及的省、市、地、縣則遍布全國,不勝枚舉。
另外,在世界金融危機(jī)的影響下,在我國政府大力促進(jìn)內(nèi)需增長的指導(dǎo)方針下,各級(jí)政府部門還掀起過一股制定鄉(xiāng)村旅游政策的熱潮,這些政策措施主要集中在發(fā)放鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券、變相恢復(fù)“五一”長假以及門票、住宿、交通優(yōu)惠等拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游需求方面的內(nèi)容上。例如，在發(fā)放鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券方面,南京市于2009年2月先向本地市民發(fā)放了2000萬元的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券,之后又向其他省市進(jìn)行發(fā)放；重慶市北碚區(qū)于2009年3月12日起,面向廣大市民免費(fèi)發(fā)放首批價(jià)值300萬元的北碚鄉(xiāng)村旅游和溫泉旅游消費(fèi)券；湘潭市向本地市民發(fā)放了可在包括一些農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))消費(fèi)的旅游券，等等。其他政策措施方面如杭州市積極推進(jìn)實(shí)行帶薪休假的方式延長“五一”假期,北京市推出門票、住宿、交通等各方面的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠措施；山東省也推出“誰不說俺家鄉(xiāng)好——山東人游山東”的活動(dòng),其中包括對(duì)部分景區(qū)門票實(shí)行“一卡通”措施等。
2 當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營中的外部性的關(guān)聯(lián)狀況當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容繁多,涉及面廣,其中有部分政策措施直接與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營中的外部性相關(guān)聯(lián),能夠解決一些外部性問題。例如，貴州省修文縣、浙江省淳安縣、江西省上猶縣、安徽省來安縣等地方政府通過編制規(guī)劃或補(bǔ)助規(guī)劃經(jīng)費(fèi)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源的合理開發(fā),減少公共資源的過度開發(fā)與盲目利用；浙江省奉化縣、江西省興國縣、福建省、安徽省廣德縣、安徽省和縣、四川省廣安縣、重慶彭水自治縣、江西省上猶縣、北京市懷柔區(qū)、貴州省畢節(jié)地區(qū)、大連市等地方政府通過環(huán)境監(jiān)管與整治、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶等級(jí)的劃分與評(píng)定以及星級(jí)示范戶的獎(jiǎng)勵(lì)等來規(guī)范經(jīng)營,減少環(huán)境污染與破壞；浙江省淳安縣、浙江省余姚、江西省、安徽省、重慶彭水自治縣、河北省秦皇島市等地方政府通過稅收優(yōu)惠、信貸服務(wù)以及一些其他的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助(如對(duì)特色旅游商品的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)達(dá)到一定等級(jí)的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)的補(bǔ)助和對(duì)宣傳促銷的補(bǔ)助等)等來增加鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者私人收益。而更多的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策措施,包括為促進(jìn)內(nèi)需而制定的那部分政策措施,則主要通過整體發(fā)展環(huán)境的改善和促進(jìn)需求增加來間接鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與經(jīng)營,與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營中的外部性并無直接聯(lián)系。
3 當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策在針對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營中的外部性方面存在的主要問題當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到了一定的積極作用。但是,從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營中的外部性方面分析還存在一些問題。
3.1 制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策時(shí)欠缺系統(tǒng)性、針對(duì)性思考,易跟風(fēng)效仿其他地區(qū)的政策措施制定許多地方政府部門在制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策時(shí),缺乏系統(tǒng)性的、針對(duì)性的思考,不能從全局出發(fā)找出影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本性因素,從而提出長效合理的政策措施,而往往是簡單地跟風(fēng)效仿其他地區(qū),可能在很短時(shí)間內(nèi)就作出重大決策。這不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策長期忽視了外部性這個(gè)造成鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)失靈、阻礙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要因素,而且還導(dǎo)致很多地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺少特色,尤其是突發(fā)性決策制定政府政策,很容易出現(xiàn)短期性及短視特點(diǎn),加劇鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營的外部性問題,甚至政策超出政府正常職能范疇等結(jié)果。例如,在促進(jìn)內(nèi)需時(shí)以地方財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券成為各地方政府積極效仿的政策措施。而因?yàn)檫@種政策措施是通過政府財(cái)政補(bǔ)貼帶動(dòng)消費(fèi)者自身消費(fèi)的方式來促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,實(shí)質(zhì)上消費(fèi)金額的相當(dāng)一部分來自地方政府財(cái)政,也就是說政府出資購買了這部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,同時(shí)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券只能在指定的經(jīng)營者那里進(jìn)行消費(fèi),限制了旅游者消費(fèi)的范圍。這就偏離了政府合理的職能范疇,且該政策措施體現(xiàn)出明顯的短期性和沒有考慮鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營的外部性問題，只是單純以增加需求來促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)。其他各鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策中也幾乎找不到相對(duì)較為系統(tǒng)、科學(xué)并有針對(duì)性的典型例子。
“擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)增長” -深圳市2011年3•15國際消費(fèi)者權(quán)益日“今年3•15，優(yōu)惠消費(fèi)月”活動(dòng)。
二、活動(dòng)時(shí)間
2011年3月1日至4月15日，為期1個(gè)半月。
三、活動(dòng)內(nèi)容和方式
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是我國2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，明確提出：通過擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求，有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。結(jié)合深圳的實(shí)際情況，“3•15”期間以“擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)增長”為主題，由重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展讓利優(yōu)惠活動(dòng)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)市民積極消費(fèi)，掀起一次消費(fèi)熱潮。3月15日，在市民中心廣場(chǎng)舉行隆重的啟動(dòng)儀式，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體以及宣傳條幅、海報(bào)*、標(biāo)語、旗幟等全方位宣傳相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)惠措施，并公布參與活動(dòng)的統(tǒng)一標(biāo)志，使消費(fèi)者家喻戶曉，拉動(dòng)我市消費(fèi)需求。3月15日至4月15日的1個(gè)月內(nèi)，參與活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的企業(yè)在參與活動(dòng)的商品和服務(wù)項(xiàng)目上張貼活動(dòng)的統(tǒng)一標(biāo)志并按照承諾開展讓利優(yōu)惠活動(dòng)，由工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等政府部門進(jìn)行全程監(jiān)管，確保優(yōu)惠活動(dòng)“合法、真實(shí)”，從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)入手，提高我市市民的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。具體活動(dòng)安排如下：
（一）宣傳造勢(shì)（3月1日-3月14日）
1、由汽車、房地產(chǎn)、零售、裝飾建材、食品、餐飲等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)圍繞“優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠價(jià)格”制定優(yōu)惠促銷措施，分行業(yè)、有計(jì)劃在電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體上進(jìn)行宣傳，參加優(yōu)惠活動(dòng)的企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)的顯著位置張貼宣傳海報(bào)，預(yù)告優(yōu)惠活動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)市民關(guān)注、參與“今年3•15，優(yōu)惠消費(fèi)月”活動(dòng)。
2、市工商局、市消委會(huì)聯(lián)合相關(guān)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)在深圳電視臺(tái)、深圳特區(qū)報(bào)、深圳商報(bào)等主流媒體開辦專欄，對(duì)&ldq
uo;今年3•15，優(yōu)惠消費(fèi)月”的各項(xiàng)活動(dòng)和參與活動(dòng)的行業(yè)、企業(yè)推出的“特色優(yōu)惠”措施進(jìn)行深度報(bào)道，在全國范圍內(nèi)特別是港、澳和周邊地區(qū)形成“今年3•15，深圳消費(fèi)有優(yōu)惠”的氛圍，打造深圳“華南購物消費(fèi)天堂”的城市形象。
3、公開征集“今年3•15，優(yōu)惠消費(fèi)月”的活動(dòng)標(biāo)志。市消委會(huì)聯(lián)合參與活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)召開新聞會(huì)，活動(dòng)的統(tǒng)一標(biāo)志和活動(dòng)的有關(guān)內(nèi)容：凡是參加活動(dòng)的企業(yè)、商品，在優(yōu)惠消費(fèi)月活動(dòng)期間可使用授權(quán)的專用標(biāo)志；消費(fèi)者在參加活*動(dòng)使用標(biāo)志的企業(yè)可獲得一定的優(yōu)惠；使用標(biāo)志的企業(yè)在與消費(fèi)者發(fā)生消費(fèi)爭議時(shí)，無條件接受市工商局、消委會(huì)的調(diào)解、處理，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益，促使消費(fèi)者放心消費(fèi)；具體優(yōu)惠措施由各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際情況制定并進(jìn)行公布，力求實(shí)惠和轟動(dòng)。
（二）活動(dòng)啟動(dòng)儀式（3月15日）
3月15日，在市民中心廣場(chǎng)舉行隆重的“今年3•15，優(yōu)惠消費(fèi)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，請(qǐng)市委、市政府、市人大、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)出席現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)并講話，現(xiàn)場(chǎng)由重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)組織千家企業(yè)組成方隊(duì)，舉行百家企業(yè)《誠信經(jīng)營關(guān)愛消費(fèi)十大承諾》簽約宣誓儀式，并由參與活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)展示優(yōu)惠措施、特色承諾、宣傳口號(hào)等。同時(shí)，根據(jù)*不同行業(yè)的特點(diǎn)在全市七個(gè)區(qū)設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，舉辦各種形式的商品促銷、展銷或優(yōu)惠服務(wù)活動(dòng)，請(qǐng)出席啟動(dòng)儀式的市領(lǐng)導(dǎo)到分會(huì)場(chǎng)“逛商場(chǎng)”，并在現(xiàn)場(chǎng)購買商品、進(jìn)行消費(fèi)，暢談消費(fèi)感受。另外，工商部門在市啟動(dòng)儀式會(huì)場(chǎng)和各分會(huì)場(chǎng)設(shè)立“年檢便民服務(wù)臺(tái)”等，切實(shí)為企業(yè)、消費(fèi)者做好服務(wù)工作。
啟動(dòng)儀式和相關(guān)的活動(dòng)由深圳電視臺(tái)、深圳廣播電臺(tái)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，深圳特區(qū)報(bào)、深圳商報(bào)、中國消費(fèi)者報(bào)、消費(fèi)周刊等平面媒體及網(wǎng)*絡(luò)媒體進(jìn)行專題報(bào)道，展現(xiàn)我市繁榮的消費(fèi)市場(chǎng)和放心的消費(fèi)環(huán)境。活動(dòng)將邀請(qǐng)香港、澳門以及周邊地區(qū)的媒體參加，并制作專題電視節(jié)目通過深圳衛(wèi)視在全國范圍內(nèi)播出，向港澳同胞、周邊城市的消費(fèi)者宣傳深圳“今年3•15，優(yōu)惠消費(fèi)月&rdq
首先，企業(yè)要有主動(dòng)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和消費(fèi)者既是一個(gè)矛盾體，又是一個(gè)利益共同體。俗話說，“金杯銀杯，不如消費(fèi)者的口啤”，作為企業(yè)和商家一定要認(rèn)識(shí)到，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益最終是維護(hù)企業(yè)和商家的自身利益。各部門要積極引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)者和經(jīng)營者誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
其次，企業(yè)和商家要主動(dòng)采取措施維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。現(xiàn)在12315申訴舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作成了消費(fèi)者合法權(quán)益的橋梁和紐帶，全縣的消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在一些大的企業(yè)和商家設(shè)立，企業(yè)和商家一定要發(fā)揮好它的作用，采取多種措施，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為樹立企業(yè)和商家形象、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要手段。
再次，要大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。圍繞信用*建設(shè)，樹立一批“放心消費(fèi)單位”、“誠信企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”等企業(yè)和商家，部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，開展分類監(jiān)管，積極構(gòu)建企業(yè)信用管理體系，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，健康發(fā)展。
二、充分發(fā)揮各部門的職能作用，為保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
過去的一年，縣工商局和縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)堅(jiān)持以深入開展食品安全專項(xiàng)整治工作為中心，認(rèn)真履行維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作職能，通過加強(qiáng)“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高了受理、處理消費(fèi)者申訴、投訴的服務(wù)水平；通過嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；通過加強(qiáng)日常監(jiān)管，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，從源頭上遏制了消費(fèi)侵權(quán)行為。共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件560余件，案值220余萬元，罰沒款80余萬元；受理消費(fèi)者申訴案件287起，調(diào)解成功252起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失93萬元。物價(jià)、質(zhì)檢、藥檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、煙草以及公、檢、法、司等部門按照各自職能、通力協(xié)作、密切配合，為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，在全縣營造放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序做出了積極的努力，成效十分明顯。
這次全國人代會(huì)體現(xiàn)民意、關(guān)注民生，對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，給予了更多的關(guān)注，而侵害消費(fèi)者權(quán)益一直以來就是一項(xiàng)熱點(diǎn)問題，尤其*作為旅游大縣、農(nóng)業(yè)大縣，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中，要重點(diǎn)做好旅游和農(nóng)村兩大市場(chǎng)的消保維權(quán)工作，這是我們的熱點(diǎn)，也是我們的難點(diǎn)，因此各職能部門要進(jìn)一步加大工作力度，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要意義，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)宣傳造勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響，及時(shí)采取有效措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，不斷提高做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的能力和水平。
三、切實(shí)提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，構(gòu)建消費(fèi)和諧
今年“3·15”宣傳的主題是：“消費(fèi)和諧”，所謂消費(fèi)和諧就是要在消費(fèi)領(lǐng)域中樹立一種消費(fèi)和諧的理念，經(jīng)營者、消費(fèi)者、政府和相關(guān)部門要履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，共同努力營造一個(gè)消費(fèi)和諧的市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。我們要按照這一標(biāo)準(zhǔn)，開展好“消費(fèi)和諧”年主題活動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式，提高宣傳效果，進(jìn)一步提升全社會(huì)對(duì)“消費(fèi)和諧”重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)“消費(fèi)和諧”年主題活動(dòng)的廣泛深入開展。
剛才，我縣兩大超市榮獲晉中市“放心消費(fèi)單位”并組織了頒獎(jiǎng)，我希望今后我縣有更多的商家和企業(yè)通過努力，獲得更多的榮譽(yù)。同時(shí)，我也希望工商局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等相關(guān)部門，要適時(shí)對(duì)全社會(huì)有關(guān)生命健康的消費(fèi)警示、提示。廣大消費(fèi)者要轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)揮主人翁作用，充分行使自己的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者經(jīng)營行為的群眾監(jiān)督，主動(dòng)向消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)部門反映商品和服務(wù)存在的問題，以促進(jìn)問題的解決和市場(chǎng)環(huán)境的凈化。
【關(guān)鍵詞】宏觀政策 結(jié)構(gòu) 風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)調(diào)微調(diào)
2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈放緩態(tài)勢(shì)，季度GDP增速持續(xù)回落。由于去庫存壓力和企業(yè)利潤下滑，工業(yè)增加值增速也下滑，與經(jīng)濟(jì)增速高度相關(guān)的工業(yè)增加值和全社會(huì)用電量增速也保持持續(xù)下滑趨勢(shì)。從公布的二季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，當(dāng)季GDP增速因疲弱的外需和內(nèi)外，延續(xù)了一季度以來的下滑走勢(shì)，創(chuàng)下了三年來我國GDP季度增速最低值。上半年我國GDP增長7.8%，從對(duì)GDP 拉動(dòng)看，上半年投資、消費(fèi)、凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)分別為3.9、4.5、-0.6個(gè)百分點(diǎn)。
一、上半年宏觀政策回顧
上半年，我國經(jīng)濟(jì)在宏觀政策主動(dòng)調(diào)整和國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)環(huán)境的影響下，經(jīng)濟(jì)增速延續(xù)2011年以來的趨勢(shì)。為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，我國政府通過下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、降息等貨幣政策，加強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)投資、消費(fèi)的增長，同時(shí)通過出臺(tái)相關(guān)政策，如節(jié)能減排政策、擴(kuò)大基礎(chǔ)投資政策和放開民資進(jìn)入壟斷行業(yè)等，從不同程度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體措施有：
（一）下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和銀行貸款利息，釋放流動(dòng)性
中央人民銀行于2月份和5月份各下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，按當(dāng)期月末存款余額粗略計(jì)算，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率累計(jì)釋放約8000億元資金，擴(kuò)大市場(chǎng)流動(dòng)性。此外，央行于6月份和7月份，在時(shí)隔不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，兩次下調(diào)銀行貸款利息，表明政府對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)心，另一方面也表明當(dāng)局對(duì)“穩(wěn)增長”的決心，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院的“把穩(wěn)增長放在更加重要位置”。
（二）出臺(tái)節(jié)能補(bǔ)貼政策，促進(jìn)綠色家電消費(fèi)
5月份，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，研究確定促進(jìn)空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器等節(jié)能家電產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，推廣期限暫定一年。會(huì)議決定安排財(cái)政363億元補(bǔ)貼政策，包括推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)和節(jié)能燈等家電，以及支持推廣部分節(jié)能汽車高效電機(jī)。此外，財(cái)政部日前宣布，今年中央財(cái)政將投入1700億元推進(jìn)節(jié)能減排，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)和國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，尤其是要加快培育發(fā)展新能源汽車。
（三）加快項(xiàng)目審批速度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)
政府決定加快重大項(xiàng)目的審批和啟動(dòng)，尤其加快鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度。其中，優(yōu)先推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施，并且繼續(xù)資金支持在建續(xù)建項(xiàng)目。5月份，國家發(fā)改委項(xiàng)目審批進(jìn)度明顯加快，僅5月前兩周就審批225個(gè)項(xiàng)目，與4月份審批總量相當(dāng)，審批項(xiàng)目達(dá)2200多億元，大大推進(jìn)了基礎(chǔ)建設(shè)投資進(jìn)程。
（四）打破行業(yè)壟斷地位，鼓勵(lì)支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
政府鼓勵(lì)民間資本參與鐵路、市政、能源、電信等領(lǐng)域建設(shè)。政府將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大營改增的試點(diǎn)范圍以減輕服務(wù)行業(yè)稅負(fù)，并對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行減稅；通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)作用，對(duì)重點(diǎn)支持行業(yè)進(jìn)行信貸傾斜；打破行業(yè)壟斷壁壘，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)。
二、上半年政策效果分析
各項(xiàng)相關(guān)政策的出臺(tái)著眼于短期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)與中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的長期穩(wěn)定性。當(dāng)前政策措施不僅有助于阻止當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的風(fēng)險(xiǎn)，更有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力等，以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體目標(biāo)。
（一）短期效應(yīng)而言，有效減緩了經(jīng)濟(jì)下行的沖擊
在外需疲弱情形下，已出臺(tái)政策重點(diǎn)在于鼓勵(lì)投資和消費(fèi)兩大內(nèi)需增長。特別是支持投資加快的有關(guān)政策，將能夠在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)于拉動(dòng)社會(huì)需求增長起到積極作用。例如，加大對(duì)在建續(xù)建重大項(xiàng)目的資金支持，增加對(duì)保障性住房的信貸供給等，不僅有利于鋼鐵、建筑材料、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的“去庫存化”，也有利于銀行信貸需求增長，帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在提升消費(fèi)方面，直接采用消費(fèi)補(bǔ)貼政策，有利于在短期內(nèi)增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)能力，對(duì)消費(fèi)保持平穩(wěn)增長將起到重要作用。相關(guān)政策的出臺(tái)將能夠在較大程度上減輕我國經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大幅回落。
（二）中長期來看，相關(guān)政策有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
新出臺(tái)政策不僅著眼于短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且堅(jiān)持了結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期目標(biāo)。投資方面，相關(guān)政策雖然鼓勵(lì)加快投資和重大項(xiàng)目建設(shè)，但并非單純擴(kuò)大投資和產(chǎn)能規(guī)模。例如，發(fā)改委新核準(zhǔn)的廣西防城港、廣東湛江、首鋼遷鋼三大鋼鐵項(xiàng)目，以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。消費(fèi)方面，國家財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)是節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)品，預(yù)計(jì)節(jié)能消費(fèi)和新能源汽車將成為此輪擴(kuò)內(nèi)需和促消費(fèi)的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)方面，國務(wù)院最新通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，并提出了20項(xiàng)工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為未來新一輪投資主題。因此，相關(guān)政策在發(fā)揮穩(wěn)增長作用的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到了導(dǎo)向作用。
由于我國經(jīng)濟(jì)多年來過度依賴投資和出口，增大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大消費(fèi)的難度。2011年和今年上半年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率雖有所提升，但削弱或制約擴(kuò)大消費(fèi)動(dòng)力的因素仍然不少。
一、 進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需面臨的制約
1.擴(kuò)大消費(fèi)的意愿和激勵(lì)不足
擴(kuò)大消費(fèi)既需要消費(fèi)者有錢消費(fèi)、有意愿消費(fèi)，更需要地方政府有主觀愿望擴(kuò)大中低收入階層的消費(fèi)需求。但是，目前這兩個(gè)"意愿"都不足。一是居民對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)有后顧之憂，存錢買（建）房、供兒孫上學(xué)、留錢看病和養(yǎng)老等不敢消費(fèi)的傾向普遍存在。二是地方政府?dāng)U大消費(fèi)的意愿不足，認(rèn)為投資和出口建設(shè)周期短，見效快，而消費(fèi)受各種因素的制約，乘數(shù)效益不明顯，因而更愿望擴(kuò)大投資和出口，以促進(jìn)當(dāng)?shù)谿DP的快速增長。三是對(duì)地方政府?dāng)U大消費(fèi)需求的激勵(lì)不足。因GDP、財(cái)稅收入等是考核地方政府的硬指標(biāo)，擴(kuò)大投資和增加出口能滿足政府績效考核要求，又有利于地方增收，而擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)地方政府的財(cái)政收入的貢獻(xiàn)有限，因而擴(kuò)大消費(fèi)政策長期難以得到地方政府的充分重視，致使一些地方的消費(fèi)難以擴(kuò)大。
2.擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策環(huán)境不完善
主要是消費(fèi)政策的制定和執(zhí)行缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。如：轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，低收入階層沒有得到合理的補(bǔ)助，稅收調(diào)節(jié)政策力度有限，阻礙了全社會(huì)消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)大。另外，消費(fèi)金融政策也不完善，消費(fèi)者購買轎車、住房、信用卡等個(gè)人消費(fèi)品貸款很難，等等。
3.擴(kuò)大消費(fèi)的安全環(huán)境阻礙了消費(fèi)者放心消費(fèi)
近年來，食品安全問題頻發(fā)，生產(chǎn)、銷售有毒食品、有害食品屢屢被媒體曝光，增大了對(duì)購買食品的恐懼感，以致造成“買什么都不放心”、“什么都不敢吃了”的社會(huì)輿論，大大影響了居民的消費(fèi)信心和積極性。
4.較高的物價(jià)抑制了消費(fèi)
從去年第一季度開始，物價(jià)節(jié)節(jié)攀升，雖從去年8月份以來有所下降，但百姓根本不相信統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)字。因在實(shí)際購買商品和接收餐飲等服務(wù)中，物價(jià)仍然漲多降少，甚至漲上去就沒下來過。物價(jià)的不斷增高，使得普遍百姓在消費(fèi)時(shí)非常謹(jǐn)慎，一些低收入家庭和農(nóng)村居民被迫以減少開支來應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲，從而減少了正常消費(fèi)。
二、 進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求的對(duì)策建議
1.建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制
消費(fèi)長效機(jī)制是指保證消費(fèi)需求長期正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，具有長期性、有效性、規(guī)范性、兼容性的特征，是拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。
建立長效機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)系到一系列重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。因此，建議從以下方面入手：
（1）制定發(fā)展規(guī)劃。將提高最終消費(fèi)和居民消費(fèi)率等指標(biāo)納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，以提高擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略政策的實(shí)施力度。這個(gè)發(fā)展規(guī)劃要有針對(duì)性。如：對(duì)中低收入群體要通過加快收入分配制度改革和完善社保體制，提升其消費(fèi)能力；對(duì)中高收入群體，重點(diǎn)解決不便消費(fèi)、無處消費(fèi)、畸形消費(fèi)問題；加強(qiáng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)體系及社保體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)便利消費(fèi)；通過培育信用消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、文化消費(fèi)、綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，科學(xué)合理地消費(fèi)和放心大膽地消費(fèi)。
（2）建立和完善注重民生、擴(kuò)大消費(fèi)的管理機(jī)制。一是完善政府績效考核管理機(jī)制，增加反映民生消費(fèi)的考核指標(biāo)和提供公共服務(wù)的指標(biāo)，相應(yīng)減少GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化建設(shè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核權(quán)重。通過加大對(duì)民生和消費(fèi)的考核，促使各級(jí)政府將工作重心更多地放在服務(wù)民生和擴(kuò)大消費(fèi)上。二是完善政府財(cái)政和收入分配管理體系，包括加大收入分配改革力度，增加消費(fèi)能力和提升社會(huì)消費(fèi)預(yù)期；賦予省級(jí)政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)限，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)本地實(shí)際，擴(kuò)大消費(fèi)需求；三是逐步降低生產(chǎn)型稅收格局，增大直接稅收入在稅收收入中的比重，增加公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)整體消費(fèi)水平的提高。
（3）建立和完善財(cái)政政策體系。財(cái)政政策支持消費(fèi)長效機(jī)制的途徑包括：一般預(yù)算支出更多的向民生傾斜；調(diào)整國有資本預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中用于社會(huì)保障支出的比重，提升社會(huì)消費(fèi)預(yù)期；實(shí)施結(jié)構(gòu)性稅收政策，適當(dāng)降低消費(fèi)品的稅收負(fù)擔(dān)，以利于擴(kuò)大消費(fèi)；加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)消費(fèi)需求均衡發(fā)展。
2.多管齊下，提振居民消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力
多管齊下，包括努力管理好通脹預(yù)期，尤其是控制好房價(jià)上漲造成的對(duì)其他消費(fèi)的擠出效應(yīng)；加大國民收入分配調(diào)整力度，推動(dòng)國民收入分配向居民傾斜，從"藏富于國"逐步轉(zhuǎn)為"藏富于民"，努力提高低收入群體居民的消費(fèi)能力；強(qiáng)化政府調(diào)控物價(jià)的責(zé)任，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融等手段來調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求；進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，逐步解除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，提高廣大城鄉(xiāng)居民的即期消費(fèi)需求，增強(qiáng)居民擴(kuò)大消費(fèi)的信心和意愿。
3.重塑消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全的信心
保障食品質(zhì)量安全，重塑居民對(duì)食品消費(fèi)質(zhì)量安全的信心，應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一方面，要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，將食品質(zhì)量安全納入全社會(huì)信用體系建設(shè)中，建立和完善基本信用制度；不斷完善食品監(jiān)管制度，增強(qiáng)生產(chǎn)者的道德意識(shí)。另一方面，要加大監(jiān)管和違法懲治力度。目前食品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，違法者"前赴后繼"，說明政府主管部門對(duì)食品安全監(jiān)管和懲治力度軟弱無力。因此，必須適時(shí)地修改相關(guān)法律政策，加大對(duì)違法者的懲治力度，對(duì)違法者和潛在違法者形成強(qiáng)有力的威懾作用。這方面的工作政府應(yīng)該有所作為。
4.調(diào)整部分消費(fèi)品的消費(fèi)調(diào)控政策
一是實(shí)施寬嚴(yán)相間的汽車消費(fèi)政策，促進(jìn)汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理。鑒于汽車消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重較高，汽車消費(fèi)對(duì)整個(gè)居民消費(fèi)增速的貢獻(xiàn)權(quán)重相應(yīng)較大。為此建議：在目前已經(jīng)出臺(tái)汽車限購措施的地區(qū)，遵循寬嚴(yán)相間的原則，合理調(diào)整居民汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)；已經(jīng)出臺(tái)限購措施的地區(qū)，要充分考慮汽車限購對(duì)最終消費(fèi)的影響，適當(dāng)和適時(shí)地放松限制措施，尤其對(duì)電動(dòng)汽車、新能源汽車的消費(fèi)不僅不應(yīng)限購，而且應(yīng)制定鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，以彌補(bǔ)汽車限購政策對(duì)汽車消費(fèi)的影響。
現(xiàn)在的國際環(huán)境形勢(shì)復(fù)雜，而且由于全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得各個(gè)國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互牽制，所以當(dāng)全球爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，我國就受到一定程度的影響。為了避免國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國應(yīng)該以擴(kuò)大內(nèi)需為主，刺激本國的消費(fèi)，從而帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，我國目前居民生活水平得到顯著的提高，越來越多的人開始追求高端消費(fèi)，而本國的產(chǎn)品難以滿足他們的需求，以至于他們?nèi)赓徺I心儀的產(chǎn)品，這導(dǎo)致大量的人民幣外流，不利于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)新的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國立即調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過本國消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家出臺(tái)多項(xiàng)措施來協(xié)助擴(kuò)大國內(nèi)需求，通過增加居民收入，以及實(shí)行供給側(cè)改革，其目的都是增加本國居民的消費(fèi)。
何為擴(kuò)大內(nèi)需
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)都是依賴于本國消費(fèi)進(jìn)行發(fā)展的，在我國的國內(nèi)消費(fèi)以及投資發(fā)展所產(chǎn)生的GDP在整體經(jīng)濟(jì)中高達(dá)90% 以上，所以說國內(nèi)消費(fèi)對(duì)刺激本國經(jīng)濟(jì)的增長就有重要作用。所謂的擴(kuò)大內(nèi)需就是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部需求，它主要包括兩部分，第一是通過財(cái)政政策引導(dǎo)。國家通過發(fā)行國債的措施刺激本國消費(fèi)來拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)。第二是通過啟動(dòng)投資市場(chǎng)，通過信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常必要的。首先，全球經(jīng)濟(jì)化程度加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國際不安定因素的影響較大。其次，我國國情決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，我國幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＷ詈螅覈墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始改變，國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。
擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要手段
一系列的研究表明，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重創(chuàng)，但是同時(shí)也帶來一定的機(jī)遇，我國適時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，將原來過分依賴投資和出口的發(fā)展模式轉(zhuǎn)為刺激本國市場(chǎng)的形成。為擴(kuò)大內(nèi)需，我國政府出臺(tái)多項(xiàng)措施，并投資多達(dá)4億元來建立國內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等的投，從各個(gè)方面來提高居民的生活水平。擴(kuò)大內(nèi)需的開展使我國經(jīng)濟(jì)得到顯著的提高，同時(shí)也在一定程度上影響著人民的生活水平。在擴(kuò)大內(nèi)需的過程當(dāng)中人民的居住環(huán)境，以及教育水平都得到不同程度的改善；同時(shí)國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民的生活營造一個(gè)良好的環(huán)境；在建立國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)增加許多就業(yè)機(jī)會(huì)，解決本國人民的就業(yè)問題。
如何擴(kuò)大內(nèi)需的幾點(diǎn)建議
建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。擴(kuò)大內(nèi)需的首要方法就是刺激本國消費(fèi)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。擴(kuò)大內(nèi)需的本質(zhì)就是提高居民的消費(fèi)能力，讓居民有錢花，而且愿意將錢花在國內(nèi)。為了提高本國居民的消費(fèi)水平，我國政府必須積極引導(dǎo)居民就業(yè)，調(diào)整收入分配制度，縮小貧富差距，繼而提高居民的消費(fèi)水平。同時(shí)政府還應(yīng)該不斷完善社會(huì)保證制度，為居民的消費(fèi)營造一個(gè)安全的環(huán)境。農(nóng)村市場(chǎng)具有非常大的發(fā)展前景，現(xiàn)在的農(nóng)民收入不斷增加，他們具有非常大的消費(fèi)傾向，所以要注重建立農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民的消費(fèi)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的投資，使本國經(jīng)濟(jì)得到長效的發(fā)展。
調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。以前我國的投資方向主要集中在國際上，將過多的資金投放到海外市場(chǎng)，這樣受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較大，還會(huì)承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，所以我國應(yīng)該分清目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，將更多的資金投入帶國內(nèi)建設(shè)當(dāng)中。通過本國的投資不僅可以發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也有利于本國的基礎(chǔ)建設(shè)，提高居民的生活水平。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)主要包括兩種形式，第一， 加強(qiáng)自主創(chuàng)新， 優(yōu)化國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行本國投資時(shí)應(yīng)該不斷優(yōu)化投資機(jī)制，完善投資體系，使本國的投資滿足本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，避免投資過剩的現(xiàn)象出現(xiàn)。要加大自主創(chuàng)新的力度，政府要發(fā)揮好帶頭作用，引領(lǐng)國內(nèi)消費(fèi)水平的提高。政府要不斷開展稅收，信貸等優(yōu)惠政策，刺激人們的消費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。第二，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，過分開采地球資源，使得資源的數(shù)量難以滿足目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以為了更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須尋求可替代資源，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需要，同時(shí)也能避免環(huán)境污染。
協(xié)調(diào)內(nèi)需和外需的發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)內(nèi)需發(fā)展并不是完全摒棄外需，而是在二者之間尋求一個(gè)發(fā)展的平衡點(diǎn)，使內(nèi)需和外需能夠協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)要積極增加對(duì)外繡球，采用內(nèi)外結(jié)合的發(fā)展模式。將內(nèi)需和外需形成良性的發(fā)展機(jī)制，靈活對(duì)二者進(jìn)行調(diào)節(jié)，當(dāng)外部環(huán)境不穩(wěn)定，以及國際市場(chǎng)出現(xiàn)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣時(shí)，我們可以通過協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)內(nèi)需和外需的比例進(jìn)行調(diào)和，可以立即減少外部投資，刺激本國消費(fèi)。當(dāng)本國市場(chǎng)發(fā)展達(dá)到飽和狀態(tài)時(shí)，我們也可以增加對(duì)國外投資的力度。
大力培育發(fā)展信息消費(fèi)熱點(diǎn)
據(jù)工業(yè)和信息化部近日公告，今年1～5月全國信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)1.38萬億，同比增長19.8%。信息消費(fèi)已經(jīng)成為近年來最活躍的消費(fèi)熱點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2015年，我國最終信息消費(fèi)規(guī)模將超過2萬億元。顯然，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷進(jìn)步，信息化逐步滲透到社會(huì)生活的每個(gè)角落，而以“信息傳輸、信息應(yīng)用、信息產(chǎn)品、信息技術(shù)”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展速度最快、技術(shù)創(chuàng)新最多、增值效益最大的產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
伴隨著信息科技突飛猛進(jìn)的發(fā)展，信息消費(fèi)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，按照消費(fèi)對(duì)象的不同，可分為五大類：一是消費(fèi)基礎(chǔ)性通信服務(wù)。如向電信運(yùn)營商購買語音、短信、流量等基礎(chǔ)的信息傳遞服務(wù)。二是消費(fèi)信息化數(shù)字產(chǎn)品。如下載應(yīng)用軟件、獲取資訊信息、消費(fèi)數(shù)字內(nèi)容等。三是消費(fèi)信息化智能產(chǎn)品。如車聯(lián)網(wǎng)、智能路燈、電梯衛(wèi)士等加載了信息化能力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。四是消費(fèi)信息化終端產(chǎn)品。如手機(jī)、PAD、PC、上網(wǎng)卡等智能終端產(chǎn)品。五是消費(fèi)信息化平臺(tái)服務(wù)。如通過電子商務(wù)平臺(tái)購物，利用無線城市平臺(tái)享用民生服務(wù)，借助應(yīng)用商場(chǎng)等平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字內(nèi)容交易等服務(wù)。
今年，國家提出要將擴(kuò)大內(nèi)需提到下一步經(jīng)濟(jì)工作首位，并強(qiáng)調(diào)要開發(fā)和培育信息消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司表示，作為一種新的基礎(chǔ)型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，信息消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是成為產(chǎn)業(yè)價(jià)值的催化劑。據(jù)測(cè)算，信息消費(fèi)的蓬勃發(fā)展將拉動(dòng)包括基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、智能終端制造、智慧城市建設(shè)、應(yīng)用軟件開發(fā)等超過10萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推劑。信息消費(fèi)本身帶來巨大產(chǎn)業(yè)價(jià)值的同時(shí)，還將推動(dòng)生產(chǎn)制造業(yè)、交通物流業(yè)、出口貿(mào)易業(yè)等各行業(yè)的智能化、自動(dòng)化、智慧化改造，實(shí)現(xiàn)由“汗水經(jīng)濟(jì)”向“智慧經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。三是成為“四化”融合的粘合劑。信息消費(fèi)將逐步促進(jìn)企業(yè)引入ICT解決方案、企業(yè)云服務(wù)等信息化手段提升運(yùn)營效率、降低管理成本，也將加速“無線鄉(xiāng)村”、“無線城鎮(zhèn)”和“無線城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息“戶戶通、村村通、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、城城通”，最終實(shí)現(xiàn)信息化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的融合發(fā)展。與此同時(shí)，信息消費(fèi)發(fā)展對(duì)改善就業(yè)也有積極的意義。在直接就業(yè)方面，包括信息服務(wù)提供商、應(yīng)用軟件開發(fā)企業(yè)等，以中國移動(dòng)MM開發(fā)者平臺(tái)為例，目前匯聚的各類開發(fā)者已超過370萬。在間接就業(yè)方面，包括終端設(shè)備制造廠商、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)等，如淘寶網(wǎng)當(dāng)前帶動(dòng)的直接間接就業(yè)人數(shù)超過1000萬。
雖然信息消費(fèi)發(fā)展前景明朗，但目前我國消費(fèi)政策主要是鼓勵(lì)有形產(chǎn)品的消費(fèi)，對(duì)信息內(nèi)容與服務(wù)方面的激勵(lì)政策尚屬空白。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，從信息化發(fā)展趨勢(shì)來看，應(yīng)采取“四大措施”刺激信息消費(fèi)發(fā)展：一是充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、3G/4G、TDLTE以及WLAN等新興技術(shù)，推動(dòng)下一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)，構(gòu)筑基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智慧公共服務(wù)平臺(tái)。二是進(jìn)一步完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)相關(guān)定向政策，引導(dǎo)地方政府因地制宜扶持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善信息安全保障服務(wù)體系，加速各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)智慧服務(wù)發(fā)展，形成優(yōu)秀品牌，促進(jìn)新型信息消費(fèi)，進(jìn)而直接惠及民生。三是創(chuàng)新社會(huì)管理方式，充分整合政府信息資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以服務(wù)“政、企、民”的智慧公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，向民眾提供各類民生信息化應(yīng)用。四是鼓勵(lì)大型國有企業(yè)參與智慧社會(huì)公共平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營。圍繞“無線政務(wù)、數(shù)字民生、信息興業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化”四大領(lǐng)域，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提升服務(wù)能力。
電信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來新契機(jī)
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，我國將在加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)信息產(chǎn)品的供給能力、培育信息消費(fèi)需求、營造發(fā)展環(huán)境、提升公共服務(wù)信息化水平等方面采取具體措施，建立促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。工信部黨組成員、總工程師朱宏任表示，信息網(wǎng)絡(luò)、智能終端、信息內(nèi)容以及公共信息服務(wù)等將獲得政策支持，這給電信業(yè)帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展的新契機(jī)，面對(duì)信息通信大市場(chǎng)，電信運(yùn)營商應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式，從電信經(jīng)營轉(zhuǎn)向信息經(jīng)營，在加強(qiáng)智能管道建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力提高平臺(tái)經(jīng)營能力。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和信息技術(shù)不斷更新，我國的信息消費(fèi)發(fā)展十分迅猛。然而，與美、日等發(fā)達(dá)國家相比，我國的信息消費(fèi)還存在著相當(dāng)大的差距。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國、日本的人均信息消費(fèi)支出分別為3400美元/年和2400美元/年，而我國僅為190美元/年。
國家信息中心信息化研究部副研究員武鋒分析，制約信息消費(fèi)的根本原因之一是我國的信息化總體水平仍然不夠高。盡管我國寬帶普及率近年來快速提高，但與發(fā)達(dá)國家的差距仍十分明顯。以寬帶為例，“OECD的普及率為25.66%，我國寬帶普及率僅為OECD國家平均值的一半，估計(jì)要5～7年才能趕上。”而且，“近四成用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，速率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的10Mbps主流接入速率。”
支付能力，是由收入水平及信息產(chǎn)品服務(wù)的相對(duì)價(jià)格決定的，由于我國國民收入水平不高，而當(dāng)前信息資費(fèi)水平還是相對(duì)較高，使得國民的支付能力有限，導(dǎo)致信息的有效需求不足。近年來基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用軟件層出不窮，給廣大消費(fèi)者帶來了便利與快捷的用戶體驗(yàn)。這一切移動(dòng)信息消費(fèi)都要通過移動(dòng)數(shù)據(jù)流量收費(fèi)，而消費(fèi)者對(duì)于目前的移動(dòng)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)仍然反應(yīng)偏高。
作為一種新型的消費(fèi)品，信息消費(fèi)品在被消費(fèi)的過程中產(chǎn)生了兩個(gè)成本：生產(chǎn)成本和使用成本，即人們?cè)谑褂眯畔a(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)候需要負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，如電話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等。實(shí)踐證明，后者對(duì)信息消費(fèi)的影響更為顯著。目前，我國的信息服務(wù)不僅質(zhì)量差，而且收費(fèi)高。因此，政府必須努力降低居民的信息消費(fèi)成本，尤其是降低電話費(fèi)、手機(jī)話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)的使用費(fèi)等，使大多數(shù)家庭和貧困者都有能力消費(fèi)信息產(chǎn)品和接受各種信息服務(wù)，創(chuàng)造和刺激居民信息消費(fèi)的有效需求。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)；問題研究
1.我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)政治特征
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特征。關(guān)于國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理問題應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和國內(nèi)國外因素等。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由此形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重化產(chǎn)業(yè)的較高比重，目前我國居民收入水平提高的水平還跟不上國民生產(chǎn)總值的增長速度，其根本原因在于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的承載力與支撐力的經(jīng)濟(jì)政治綜合內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由從前的粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變以外，其內(nèi)涵還包括政治體制和管理體制的轉(zhuǎn)變。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度，應(yīng)當(dāng)綜合分析如何協(xié)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式下的企業(yè)行為、市場(chǎng)行為以及政府行為，研究如何更好地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的有效措施
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須通過堅(jiān)定不移深化改革來推動(dòng)。應(yīng)將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展擺在更加突出重要的位置，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
要進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性和針對(duì)性，積極運(yùn)用各種規(guī)劃計(jì)劃、金融、財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)和法律手段實(shí)施調(diào)控，更大程度地積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
要進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域的消費(fèi)需求。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力；要進(jìn)一步出臺(tái)和完善促進(jìn)區(qū)域消費(fèi)的政策和有力措施，積極培育和構(gòu)建區(qū)域的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)，要積極加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展提供良好的環(huán)境。
要進(jìn)一步加大區(qū)域的各項(xiàng)投資規(guī)模，同時(shí)注重規(guī)模的合理化，不斷優(yōu)化各項(xiàng)投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中，政府應(yīng)采取積極措施進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，同時(shí)，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)我國“三農(nóng)”的投資力度，積極實(shí)施保障性安居工程，積極采取有效措施向公共事業(yè)等民生事業(yè)傾斜，不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資。
深化體制改革，建立科學(xué)的政績考核體系，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展提供制度保障。
要進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步抓好政府體制改革，逐漸使得政府從管理型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理以及公共服務(wù)四大職能。地方各級(jí)政府應(yīng)積極加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，采取有效措施減少和進(jìn)一步規(guī)范政府行政審批。
應(yīng)建立健全全面的政府評(píng)價(jià)體系和績效體系。當(dāng)前，考核政府和政府官員政績不僅僅唯GDP是從，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，除了看GDP之外，還要考察教育和文化發(fā)展水平、社會(huì)保障程度、社會(huì)失業(yè)率、人均收人水平、法制環(huán)境、市場(chǎng)秩序、治安狀況、資源利用效率、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新成果、醫(yī)療衛(wèi)生狀況以及誠信程度。總之，要在現(xiàn)今和今后一段時(shí)間內(nèi)逐步形成有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的評(píng)價(jià)考核體系。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展。政府應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌和推進(jìn)我國區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，不斷加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善公共設(shè)施建設(shè)。另一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，采取有力措施積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步通過財(cái)政、稅收等政策手段加大對(duì)“三農(nóng)”民生工程的投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村的各項(xiàng)生產(chǎn)生活條件，不斷夯實(shí)和鞏固“三農(nóng)”的基礎(chǔ)。
要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下區(qū)域的平衡發(fā)展。政府應(yīng)采取有力措施繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)以及東北地區(qū)的傾斜力度，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施好差別性區(qū)域政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化。
要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和社會(huì)保障措施，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)中低收入群體的支持力度，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，積極促進(jìn)公共事業(yè)的不斷發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)政治可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)和諧的必然抉擇。
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[關(guān)鍵詞]低碳能源；財(cái)政激勵(lì)政策；可持續(xù)發(fā)展
近年來，世界能源消費(fèi)劇增，溫室氣體的大量排放導(dǎo)致全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。世界各國紛紛尋求“低能耗，低排放，低污染”的可持續(xù)發(fā)展之路。我國作為能源消耗大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國政府在鼓勵(lì)和發(fā)展低碳能源開發(fā)方面尚不完善，現(xiàn)將我國在低碳能源開發(fā)所實(shí)施的財(cái)稅支持現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行分析，同時(shí)，結(jié)合國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，并進(jìn)一步研究有利于我國的低碳能源開發(fā)和利用的政策措施來鼓勵(lì)我國低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、我國低碳能源開發(fā)的財(cái)政支持現(xiàn)狀
我國是世界上的能源資源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，我國的能源結(jié)構(gòu)為富煤，貧油和少氣，同時(shí)我國的水能資源，風(fēng)能，太陽能，地質(zhì)能和海洋能等資源非常豐富。然而我國長期開發(fā)和使用煤炭等傳統(tǒng)化石能源，對(duì)低碳能源的開發(fā)和使用尚不完善，正處于起步階段。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開發(fā)低碳能源離不開財(cái)稅部門的支持，近年來，國家和政府認(rèn)真研究和出臺(tái)了一系列的財(cái)政稅收政策，從財(cái)政上給予支持，從稅收上實(shí)施調(diào)控，以此實(shí)現(xiàn)高效利用能源資源和防治污染。
在財(cái)政政策方面，政府提出了“節(jié)能降耗”有效利用資源的決定，要求加大利用資源和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政扶持力度。2003年頒布的《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》將排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金管理，全部用于環(huán)境污染的防治，任何單位和個(gè)人不得截留，擠占或者挪為它用。2007年起，在中央和省級(jí)預(yù)算單位實(shí)行綠色政府采購，政府優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品作為示范等。現(xiàn)財(cái)政部正抓緊研究建立可再生能源專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持可再生能源的研發(fā)。此外，從20世紀(jì)50年代起，我國對(duì)可再生能源開發(fā)實(shí)施補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，從事業(yè)費(fèi)，研究與開發(fā)，教育和培訓(xùn)以及市場(chǎng)開拓等方面給予了支持。
在稅收政策方面，我國現(xiàn)已開征增值稅，消費(fèi)稅，資源稅，礦區(qū)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。消費(fèi)稅對(duì)汽油，柴油和燃料油等征收消費(fèi)稅可抑制消費(fèi)需求，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的消耗，對(duì)小汽車按排量來征收消費(fèi)稅有利于鼓勵(lì)人們使用小排量汽車，減少碳排放量，保護(hù)環(huán)境。礦區(qū)使用費(fèi)的征收只限于中外合作開采海上和陸上的石油，天然氣的企業(yè)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自1994年4月1日起對(duì)采礦權(quán)人征收，有地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門同財(cái)政部門征收，用于礦產(chǎn)資源勘查并尋找新的礦產(chǎn)資源。
二、我國對(duì)低碳能源開發(fā)的財(cái)稅政策的不足
(一)在低碳能源開發(fā)和利用中，政策扶持尚不完善
我國稅收和財(cái)政貼息等優(yōu)惠措施尚未落到實(shí)處，缺乏節(jié)約資源的綜合配套措施，如太陽能的推廣和使用方面，我國的財(cái)稅支持還是空白。在建筑中推廣低碳能源，可有效降低建筑能耗，減少碳排放量，保護(hù)環(huán)境，在此方面財(cái)稅配套措施也還不完善。
我國對(duì)高耗能，環(huán)境污染企業(yè)處罰力度不夠。我國的財(cái)稅政策重激勵(lì)，輕懲罰。如我國懲罰型稅收較少，企業(yè)寧愿支付罰款也不愿在環(huán)境保護(hù)方面投入資金。同時(shí)，我國根據(jù)“污染者收費(fèi)”原則制訂了排污收費(fèi)制度，但排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)較低，這些措施不利于企業(yè)自覺開展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和生態(tài)的司實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
(二)財(cái)政資金投入不足
我國長期以來對(duì)新能源的研發(fā)，環(huán)境保護(hù)，節(jié)能等方面的財(cái)政資金入不足。在能源研發(fā)方面的投入微乎其微，2000年，我國能源研發(fā)資金投入為697億元人民幣，占全國研發(fā)總資金的6.43％，占GDP的0.0068％，而日本分別占15.73％和0.088％。在能源研發(fā)投入中，企業(yè)占53.6％，節(jié)能研發(fā)投入占企業(yè)能源研發(fā)總投入的比例僅為2％。我國中央一級(jí)最近每年安排的對(duì)低碳能源的科技公關(guān)費(fèi)用，多被機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費(fèi)所占用，真正用于科技攻關(guān)和研究開發(fā)的費(fèi)用較少，而地方政府和產(chǎn)業(yè)部門的投入則更少，嚴(yán)重影響了我國低碳能源開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步。
(三)我國稅種設(shè)計(jì)不合理
我國在稅種設(shè)計(jì)上，與資源，環(huán)境有關(guān)的稅種很少，主要是通過增值稅，消費(fèi)稅和資源稅等稅種來體現(xiàn)。在增值稅方面，目前水電，風(fēng)電的進(jìn)項(xiàng)稅無法抵扣，能源產(chǎn)業(yè)對(duì)水電，風(fēng)電的投資成本高于火電，煤電，使得低碳能源的使用效率低下，無法與傳統(tǒng)化石能源競(jìng)爭。消費(fèi)稅方面，目前我國汽油和柴油的總體稅負(fù)低于國際水平，使得我國的汽油和柴油價(jià)格偏低，這樣不利于提高石油資源的使用效率，而且還會(huì)造成對(duì)能源的使用效率低下和環(huán)境污染。在資源稅方面，現(xiàn)行資源稅的計(jì)稅依據(jù)不合理，其稅率較低，使得開采企業(yè)對(duì)石油，天然氣的開采不充分。同時(shí)，對(duì)礦產(chǎn)資源有償使用和稅費(fèi)水平不到位，在一定時(shí)期內(nèi)很難改變我國開采企業(yè)對(duì)能源粗放型和掠奪式的開采。
(四)對(duì)能源的補(bǔ)貼制度不合理
我國是能源消費(fèi)大國，政府通過對(duì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行多種形式的補(bǔ)貼，來降低能源的生產(chǎn)成本，保證我國的能源安全。能源補(bǔ)貼在一定時(shí)期內(nèi)能發(fā)揮其作用，然而長期通過能源價(jià)格補(bǔ)貼來使能源價(jià)格低于生產(chǎn)成本，滿足消費(fèi)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，環(huán)境惡化和加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
1993年我國成為石油凈進(jìn)口國，對(duì)國際石油市場(chǎng)的依賴程度增強(qiáng)，國際石油價(jià)格的波動(dòng)嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國政府通過控制三大石油企業(yè)的價(jià)格制定權(quán)，壓低國內(nèi)石油價(jià)格，其實(shí)質(zhì)是對(duì)是由消費(fèi)者和石油工業(yè)體系的補(bǔ)貼，在一定時(shí)期內(nèi)免受外來沖擊。然而當(dāng)國際石油價(jià)格不斷上漲，過度的價(jià)格補(bǔ)貼使國內(nèi)石油價(jià)格遠(yuǎn)低于國際價(jià)格，刺激了人們對(duì)石油消費(fèi)的需求。隨著消費(fèi)需求的不斷增加，不僅加大了我國政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還刺激著國外石油價(jià)格的不斷上漲，阻礙我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還會(huì)造成資源的使用效率低下，造成浪費(fèi)，帶來一系列的環(huán)境問題。目前，我國政府對(duì)低碳能源的補(bǔ)貼力度不大，使得低碳能源產(chǎn)品的開發(fā)和使用得不到推廣和普及。
三、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
(一)英國
1、氣候變化稅。英國政府為了提高能源效率和促進(jìn)節(jié)能投資，對(duì)工業(yè)，商業(yè)和公共部門提供能源產(chǎn)品的供應(yīng)商征收氣候變化稅。氣候變化稅不設(shè)起征點(diǎn)，對(duì)不同的能源品種設(shè)定不同的稅率。同時(shí)還規(guī)定了一些稅收豁免和稅收減免政策，如對(duì)來自可再生能源的電力，用于電解過程的電力等免繳氣候變化稅。
2、氣候變化協(xié)議。英國政府為了減輕氣候變化稅的征收對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)擔(dān)，實(shí)行氣候變化協(xié)議。其主要內(nèi)
容為：能源密集型工業(yè)的每個(gè)部門確定2002年至2010年的能效目標(biāo)或溫室氣體排放目標(biāo)，每兩年為一個(gè)目標(biāo)期，對(duì)完成協(xié)議能效或溫室氣體減排目標(biāo)的企業(yè)實(shí)行減免80％的氣候變化稅，對(duì)不能實(shí)行協(xié)議承諾的溫室氣體或提高能效目標(biāo)的企業(yè)實(shí)行補(bǔ)交全部氣候變化稅。
3、排放貿(mào)易機(jī)制。英國政府允許加入氣候變化稅協(xié)議的企業(yè)參與碳排放貿(mào)易機(jī)制，以買賣各企業(yè)允許的碳排放配額的方式來實(shí)現(xiàn)氣候變化協(xié)議的要求實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。
4、碳基金。碳基金是一個(gè)由政府投資，按企業(yè)運(yùn)作模式的獨(dú)立公司。其資金主要來源于氣候變化稅，由政府直接撥款用于促進(jìn)減排和有利于英國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)。其重點(diǎn)活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)椋耗荞R上產(chǎn)生減排效果的活動(dòng)，通過多種服務(wù)方式幫助和促進(jìn)企業(yè)和公共部門制定和實(shí)施投資效率高的減排措施，提高能源效率。通過贈(zèng)款，貸款，建立創(chuàng)新基地或“孵化器”等方式鼓勵(lì)新的節(jié)能技術(shù)和低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術(shù)市場(chǎng)。通過信息的傳播和咨詢，向公眾，企業(yè)，政府提供低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，提高其應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
(二)日本
1、“新陽光計(jì)劃”。其主要研究可再生能源技術(shù)，化石燃料應(yīng)用技術(shù)，環(huán)境技術(shù)等，以加快太陽能光伏電池，燃料電池，氫能以及地?zé)崮艿拈_發(fā)利用。計(jì)劃到2050年可再生能源等替代能源將占能源供應(yīng)的50％以上。
2、成立專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)。1974年，日本政府設(shè)立了“陽光計(jì)劃推進(jìn)本部”，推進(jìn)了新能源技術(shù)的研究與開發(fā)。2003年專門成立了新綜合能源開發(fā)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新能源技術(shù)及可再生能源研發(fā)與推廣普及工作。
3、“碳足跡”標(biāo)示制度。為了控制溫室氣體的排放，從2009年起，日本開始試行“碳足跡”標(biāo)示制度，即將一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)在原料調(diào)配、制造、流通／銷售、使用、廢棄／回收等5個(gè)階段排出的溫室氣體折算成二氧化碳排出量，然后在產(chǎn)品的包裝上加以標(biāo)示。這是使二氧化碳排放量“可視化”的有效手段。
4、碳排放權(quán)交易制度。這是一項(xiàng)溫室氣體排放配額自由買賣的制度。2008年10月21日，根據(jù)日本內(nèi)閣府地球溫暖化對(duì)策促進(jìn)本部的決定，該制度正式實(shí)施。企業(yè)自主設(shè)定減排的目標(biāo)，由政府審核通過后，企業(yè)為達(dá)成該目標(biāo)進(jìn)行減排。企業(yè)間可以相互購買剩余的排放量，該制度主要是為了降低產(chǎn)業(yè)界整體的二氧化碳排放量。
5、在稅收方面，為了鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)節(jié)能，實(shí)施了多項(xiàng)財(cái)稅政策。如：補(bǔ)助金制度，其主要內(nèi)容為對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的三分之一到二分之一的補(bǔ)助，對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對(duì)于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資三分之一的補(bǔ)助。同時(shí)進(jìn)行了稅制改革，日本政府規(guī)定使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30％的特別折舊或者7％的稅額減免。還有特別折舊制度。又稱加速折舊制度，對(duì)于不同的環(huán)保設(shè)備，在其原有折舊的基礎(chǔ)上可再增加一定比率的特別折舊率，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)于環(huán)保投資的積極性。
6、節(jié)能標(biāo)簽制度。即按能耗級(jí)別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)必須包含產(chǎn)品名稱、型號(hào)、能源使用效率比率、功率、能源消耗量等信息，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能家電。該制度于2000年8月開始施行，截至2007年8月，日本已對(duì)空調(diào)設(shè)備、電冰箱、電視機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、變壓器及微波爐等16種產(chǎn)品實(shí)施了該制度。
四、完善我國低碳能源開發(fā)的財(cái)政激勵(lì)政策
(一)加大對(duì)低碳能源開發(fā)技術(shù)的研究資金投入，建立健全專項(xiàng)扶持基金制度來促進(jìn)低碳能源的開發(fā)
國家和政府應(yīng)建立專項(xiàng)扶持基金來促進(jìn)低碳能源的開發(fā)，同時(shí)，建立健全低碳能源扶持基金管理制度，對(duì)扶持基金的使用管理措施，辦法，效果考核等實(shí)行制度化，規(guī)范化的管理。增加科技研發(fā)費(fèi)用，對(duì)科技研發(fā)費(fèi)實(shí)行科學(xué)的管理，減少機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)的支出，高效使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)。
我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，區(qū)域間的政府財(cái)政懸殊，設(shè)立中央對(duì)地方的低碳能源的專項(xiàng)撥款有利于縮減區(qū)域間的節(jié)能和低碳能源開發(fā)技術(shù)的差距，推進(jìn)全國低碳能源開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)建立和完善與低碳能源相關(guān)的稅收制度
目前我國與資源環(huán)境有關(guān)的稅收較少，稅率偏低，對(duì)能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)所起的作用不大，我國應(yīng)借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，如英國實(shí)行氣候變化稅，可提高能源效率和促進(jìn)節(jié)能投資，同時(shí)抑制二氧化碳的排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本鼓勵(lì)新能源的開發(fā)，建立專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)等措施。同時(shí)結(jié)合我國的實(shí)際情況來完善我國的稅收制度，通過開征碳稅，來限制碳排放量。制度合理的征收范圍和稅率，同時(shí)還要調(diào)整資源稅計(jì)稅依據(jù)和其相應(yīng)的稅率，使其引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)低碳能源的開發(fā)減少對(duì)化石能源的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)完善補(bǔ)貼制度，加大對(duì)低碳能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度
針對(duì)我國對(duì)石油等能源補(bǔ)貼力度過大，造成傳統(tǒng)能源使用效率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重的情況，我國政府應(yīng)制定合理的補(bǔ)貼范圍，同時(shí)制定合理的補(bǔ)貼力度。可適度縮減對(duì)傳統(tǒng)能源的補(bǔ)貼范圍和力度，加大對(duì)低碳能源的補(bǔ)貼范圍和力度。如加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的補(bǔ)貼，可通過對(duì)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者進(jìn)行合理補(bǔ)貼，也可借鑒日本實(shí)行節(jié)能標(biāo)簽制度，以此來引導(dǎo)和鼓勵(lì)人們使用節(jié)能產(chǎn)品，使得低碳能源產(chǎn)品的開發(fā)和使用得以推廣和普及，最終促進(jìn)低碳能源的發(fā)展。
(四)進(jìn)一步推進(jìn)“綠色政府采購”，優(yōu)先采購低碳能源產(chǎn)品，引導(dǎo)低碳能源產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展
“綠色政府采購”是在政府采購中選擇那些符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。2004年實(shí)施的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》中提出了要不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購范圍，同時(shí)對(duì)政府辦公設(shè)備由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能產(chǎn)品。政府對(duì)低碳能源產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施綠色采購有利于鼓勵(lì)低碳能源的開發(fā)和低碳能源產(chǎn)品的使用，有利于其形成規(guī)模化，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)見底低碳能源產(chǎn)品的價(jià)格，使其產(chǎn)品得以推廣。低碳產(chǎn)品的使用和推廣可以減少碳排放量，減少對(duì)空氣和環(huán)境的污染，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到積極的作用。在采購中政府起到了帶頭作用，能夠有效地引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)和低碳能源產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。政府應(yīng)通過加大能源產(chǎn)品的認(rèn)證力度，，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的范圍，鼓勵(lì)企業(yè)參與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，提高節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的社會(huì)知名度，完善綠色政府采購立法等方式來完善綠色政府采購制度，有效引導(dǎo)低碳能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
