時間：2023-05-31 09:09:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇促進民間投資的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:民間投資
2010年5月國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域,要求消除市場準入障礙,創造公平競爭、平等準入的市場環境。但現實卻是很多地方政府冷對民間投資,甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境,我們有必要做一個思考。
一、民間投資現狀及分析
1、投資資金難
在我國,民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據數據顯示,我國超一半以上的金融資源被用于國有經濟部門,而用在民營企業的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一,融資難的現狀。
由于民營企業缺乏有效的信用擔保,很難通過正規的金融渠道融通資金,在直接融資方面,更是被拒之門外。民營經濟基本上處于自生自滅的狀態。由于銀行支持力度不夠,資本市場難以進入,社會中的貸款是很難流向民營企業的,即使民營企業有幸能夠獲得部分融資資金,但面臨的融資成本也要比國有企業高很多。融資困難已成為當前民間投資進一步發展的瓶頸。
2、投資項目局限
民間投資在很多領域的發展仍然受限,特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業等重要領域的進展甚微。據統計目前民間資本在電力生產和供應業中只占13.6%,在金融業只占9.6%,在交通運輸、倉儲和郵政業只占7.5%,至于在石油、電信、鐵路等領域,所占比例幾乎可以忽略不計。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領域;甚至很多地方政府出現了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現象。在很多領域,由于民間投資的規模所限,淘汰落后產能的“指標”只能靠關閉民營企業來完成。民間投資比重較大的行業仍然是制造業、房地產業、農業和其他一些投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業,在科學技術、金融保險、文教衛生體育等行業投資比重仍舊很低。
3、企業自身限制
民間投資自身條件也限制其發展,在我國,由于許多民營企業都是私人創立的,他們大多數是非專業人士,同時也很少有人懂得管理,因此民營企業呈現出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外,對于民營企業的經營管理,國家一直以來也沒有進行相應的制度規范,使得這種情況進一步惡化,嚴重的已經影響了企業的發展。
二、拓寬民間資本的投資建議
1、解決融資難和拓寬融資渠道
若要使民間投資健康持續發展,必須解決融資難這一現實問題。我們要結合中小企業的現實需求,建立健全的中小企業融資擔保體系。通過融資擔保公司對中小企業或民營企業的風險進行監督和控制。建立面向民營企業的政策性金融機構,可以建立專門為民間企業融資的銀行,除了抵押、質押貸款以外,良好的信譽也可使民間企業向銀行等金融機構進行貸款。
當然要樹信,企業必須培養高技術人才,提高民間企業投資者的素質,樹立良好的企業形象,提升民間企業的信用程度,而商業銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點,制定貸款政策和管理辦法,增強對民間投資的服務意識。
2、拓寬投資項目,認真落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》
2010年7月印發的《意見》就相關行業和領域中存在的市場準入障礙,進一步明確和
細化了有關放寬市場準入的政策規定,從以下四個方面解決了民間投資發展過程中存在的困難和障礙:第一,進一步拓寬民間投資的領域和范圍;第二, 鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革;第三,推動民營企業加強自主創新和轉型升級;第四,建立健全民間投資服務體系,加強服務和指導, 為民間投資創造良好環境。這一系列政策措施,對民間投資都是機遇,都有利于我國民營企業的未來發展。擴大民間投資的準入領域,為民間資本提供更大投資空間,開放更多投資領域,提供更多優質項目。只有這樣才能促進我國民間投資的長足發展。
3、加大政府的扶持和服務,提高民間投資的質量
政府投資要引導民間投資,在政府與民間投資的協同 發展中,政府要起到積極引導,拋磚引玉的作用,充分搞活全社會資本,讓政府政策的作用發揮到極致。在營造良好的投資環境基礎上,政府應結合政府與民間投資的相應特點,強化后續管理,提高投資質量。發揮民間投資優勢,大力發展第三產業。
政府或相關部門應該定期組織培訓,對企業的管理者進行管理能力和經營能力等全方位的培訓。并且制定落實相關政策,鼓勵高知識水平的專業人士到民營企業中進行實踐和發展,給民營企業注入鮮活有力的新生力量。
4、進行立法,規范和保障民間投資行為。
目前,在中國投資領域和與之密切相關的融資領域,存在著法律空白。我國對民間投資權益保護的法律體系很不健全,必須把完善這方面法律規范擺上立法工作的議事日程。例如:溫州管理科學研究院設立了《中華人民共和國民間投資促進法》立法調研課題。經過充分的調查研究和論證,起草了《民間投資促進法》立法建議稿?！睹耖g投資促進法》立法建議稿有26條,對投資和民間投資做出了界定,立法目的是促進民間投資,改善投資環境,拓寬投資渠道,保障國民自由投資的權利,推動經濟可持續發展,創造更多的就業機會,讓更多國民擁有財產性收入,實現民富國強。
此外對以往出臺的有關法律規范,必須毫不動搖地加以全面貫徹,如對反壟斷法,不能停留在宣傳上,而要落實在行動上,這對拓寬民間資本投資領域意義重大。同時要加大打擊力度,盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權益的違法行為,確保民間投資者放心、放膽投資。
文獻參考:
[1] 辜勝阻 拓寬民間投資渠道推動民營企業健康發展[J].財經(2011):59.
[2] 潘勁松.關于我國民間投資政策的思考[J].科技創新與生產力2011(3):34-37.
市關于促進民間投融資健康發展的建議
隨著國務院頒布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（以下簡稱“新36條”）等文件，全國各地相繼出臺了解決中小微型企業融資難題和鼓勵、引導、促進民間投資健康發展的政策措施。近年來，我市在解決民營企業融資難題和鼓勵引導民間投資方面也采取了不少舉措，取得了一定成效。據統計，我市20__年和20__年民間投資增速分別為50%和49%，分別高出同期全社會固定資產增速3個和18個百分點；20__年上半年，民間投資達360億元，同比增長63%，高出全社會固定資產投資增速28個百分點，為民營經濟實現長足發展起到了良好的促進作用。然而，以中小微型企業為主的民營經濟對資金的需求日益旺盛，民間資本參與投資金融業等更多領域的愿望日益強烈，民間資本的充分利用和民間投資的有效引導愈發顯得迫切和必要。當前，我市中小微型企業投融資問題仍然突出，表現在民間融資載體還不夠系統化、多元化；民間投資投向還不夠合理，投入還不夠積極等等。為此，建議：
一、進一步創新民間融資載體平臺，拓寬民營經濟融資渠道
（一）規范民間融資行為，優化民間融資環境。應從自治區層面進行推進，將小額貸款公司審批權下放市級金融辦，使審批權與管理權合二為一，以便更好地發揮審管部門的職能作用。應引導建立民間借貸登記中心、民間資本管理中心；鼓勵民間資金成立投融資公司，建立類似交易中心的民間融資場所，聚集擔保、評估、抵質押登記、征信查詢等為中小企業及個體工商戶提供融資服務的“一站式”、“一條龍”綜合機構；對民間融資行為予以登記，以利于對民間融資行為進行綜合管理監控。應加快完善企業備案和誠信體系建設，將民間融資機構納入征信系統，使民間融資信用公開化，以利于降低融資風險。
（二）做實做好試點工作，發揮集合票據功能。20__年，我市已成為全區首個開展區域集優直接債務融資試點城市，發行首只中小企業區域集優集合票據。應充分發揮這一載體的功能和示范作用：通過向各縣區政府、金融機構和中小微型企業加強政策宣傳、推介融資產品，提高相關主體對區域集優債務融資模式的認知，提升中小企業的發債意識；通過引導中小微型企業完善財務制度，引導發債企業按照相關財務會計準則重新梳理甚至重構企業的財務制度，使財務信息真實、完整地反映公司的經營狀況，以滿足發債要求；通過做好人民銀行、政府部門、金融機構、中介機構、發債企業之間的組織協調工作，進一步推動我市區域集優債務融資工作，充分發揮區域集優中小企業集合票據的功能作用。
（三）建立新型金融組織，切實拓寬融資渠道。根據相關法規政策，組建金融機構的貸款子公司、村鎮銀行；應進一步加大扶持力度，引進各類金融機構來柳設立分支機構；鼓勵民間資本投資創辦金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機構；引導民間力量自發創辦具有扶貧和信貸雙重功能的民辦扶貧基金會；加快小額貸款公司、融資性擔保公司審批，引導小額貸款公司行業有序發展、合理布局。
二、進一步激發民間資本投資熱情，引導民間投資健康發展
（一）切實貫徹落實“新36條”，不斷挖掘政策扶持潛力。盡快出臺我市落實“新36條”的實施細則。要在充分用活用足國家部委42個配套實施細則中優惠政策的基礎上，結合西部大開發優惠政策、國家給予廣西的優惠政策和__實際，制定更具操作性的舉措，進一步降低對民間資本的準入門檻，切實消除“玻璃門”、“彈簧門”，進一步提升投資者信心，激發民間投資熱情。如，對民間資本開辦村鎮銀行，適當降低門檻，取消發起人必須是大銀行的限制，只要符合資質、滿足監管條件就可以合法經營；對中小微型企業，在我市職權范圍內，通過減少稅負或采取稅收返回、補貼等措施，減輕企業因用工、原材料、融資等成本上升帶來的壓力，確保企業順利渡過后金融危機影響期。
（二）加強對民間投資的引導，不斷激發民間資本活力。去年，市工商聯積極配合市委、市政府先后兩次成功地舉辦了民營企業投資項目推介會，這是我市積極引導、促進民間投資的一種有益嘗試，值得推廣。今后，應進一步引導和鼓勵民間資金投向重點工程和經濟轉型工程，推動發展私募基金；進一步放開民間資本進入公用事業、基礎設施、社會事業及壟斷行業領域；進一步鼓勵和引導民間投資以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，加大技術研發和改造升級的投資力度，為高含金量的資本流入提供必要的制度保障，從根本上解決民間資本進入熱情不高、活力不足的問題。
（三）引導民間投資金融業改革，不斷提供民營經濟發展動力。正確處理好金融領域“管”與“放”的關系，既要避免把民營經濟管僵管死，又要防止過于放開引發不穩定因素，努力在“管”和“放”之間找到平衡點。應借鑒溫州經驗，鼓勵、支持民間資本參與地方金融機構改革，允許其依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，探索設立民營銀行，鼓勵專業銀行與小型擔保公司合作，引導有條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行或社區銀行，不斷做大做強民間資本銀行，進而鼓勵其參與市內、全區乃至全國重大項目的建設。
國內股權投資相關法律法規的完善和出臺，與我國原有公司法、合伙企業法等為PE行業發展搭出了可行空間，讓更多的PE資金和機構在參與國企改革和企業并購進程中能夠有章可循。近期正在上海試點的QDLP政策，更是歷史性的將海外私募基金引進了國內資本市場。
筆者分析，PE基金在這場國企及事業單位改革中將突顯自己的優勢，而國企和事業單位民營化將為PE基金帶來一個潛力巨大的新市場，理由在于，PE基金相對其他形式的資本投資更符合國企改革需求。相比分散的民間個體資本，PE基金投資的特點往往更趨向于服從政策導向，且其鏈式投資戰略中積累了大量產業鏈信息及行業經驗，同時PE又可能憑借自身的外部人優勢來化解部分利益矛盾；PE較之于VC亦存在兩方面的優勢：一是投資階段，業內一般認為PE的投資對象主要為擬上市公司，而VC的投資階段相對較早，但是并不排除中后期的投資。二是投資理念，VC強調高風險高收益，而PE一般是協助投資對象完成上市然后套現退出。PE較之VC更穩健的投資方式和后期介入、“暴利”相對低的特征更易獲得國企改革的青睞。
對于處于結構轉型期、增速放緩的中國經濟而言，帶動其持續增長的主力之一將仍然是龐大的國有企業（包括即將市場化的事業單位）。而PE參與我國國企改革和升級進程能夠為國企帶來重要的資金、管理等資源，也為自身開辟了新的潛在市場。需要注意的是，首先，任何企業賬面的財富都與該企業的經營方式、核心競爭優勢有關。PE基金入股后，已經在某種程度上與企業捆綁在一起，企業是否在轉型中獲得生機活482012年11月中力，才是PE基金能否繼續獲得發展和增值的硬道理。其次，國企市場化改革中可能會碰到市場壟斷格局改變、利益分配、人動，這都是PE基金在投資時會面臨的挑戰。第三，PE基金自身是否有足夠專業的團隊去研究和挖掘該企業的核心價值，幫助其增值，也是一個挑戰。未來PE行業將面臨團隊專業化、精細化發展的更嚴格要求。
成熟市場PE發展經驗分析
目前影響PE行業發展的環境因素可歸納為以下三個方面：一是政策暖調不變，國家鼓勵民間資本進入金融和實業投資領域。二是宏觀經濟方面經濟下行苗頭顯現，國內中小企業遭遇發展困難。三是PE行業內部出現過度發展和泡沫化的隱憂。針對第一個問題，可以借鑒美國黑石集團的經驗。黑石集團過去20年的飛速成長，一方面是受益于美國宏觀經濟環境的改善，另一方面是受益于自己獨到的眼光和創新的思維。在美國國內惡意收購非常普遍的上世紀80年代，黑石創造性的提出了友好收購的概念，加強了投資人和被投資企業之間的信任感，提高了投資人和管理層之間“并肩戰斗”的融合性，從而極富效率的促進了投資回報。針對第二個問題，可以參考美國和英國的經驗。據不完全統計，當前美國PE市場已有1500多只，從5000萬美元的小規模到100億美元的大規模不等，大多數年收益率高于20%。這樣規模大而盈利高的行業模式得益于以下規律：一是普遍采用有限合伙制；二是遵循嚴格的投資標準；三是重視與被投資企業的關系。英國PE基金的影響僅次于美國，與美國相比，英國PE基金的投資領域更偏向于企業的管理收購期和擴張期。資金來源方面，主要由銀行提供，加上稅收的優惠，使得外國資本也成了英國PE基金重要的資金來源之一。投資項目方面，英國PE基金更偏重主流產業。除此之外，同行監督和自律是英國PE基金的最大特點。
推進我國PE行業深入發展的建議
（一）鼓勵搭建多種形式的信息交流平臺
一是中央、地方、民間經常召集綜合或專項的融資洽談會，建設相關信息公開網站，通過多種形式多搭建信息交流的平臺，促進供需信息匹配，既可以為龐大的國企民營化市場吸引更多投資方，又可以通過市場之手合理引導和疏散PE投資擁堵于若干項目的現狀。二是鼓勵國內PE基金向成熟市場的PE同行學習經驗、探索合作模式，提升自身理念和投資水平。
（二）增加行業自律和監督，防范系統性風險
一是借鑒英國的經驗，建立PE基金行業協會，出臺一些監管和自律的“軟法”，并且由協會成員定期選舉巡視單位和巡視員，定期出版監督報告，及時發現和預警可能出現的系統性風險。二是督促PE基金嚴格風險管理。建議PE基金遵循多人投資決策制度，建立投后管理臺帳和風險預警系統，并建議打造個體基金向行業或政府監管部門報告重大風險的相關通道，系統風險處理盡量前置。三是鼓勵國內PE基金加強投后治理。PE基金不僅應向所投資公司派出擅長財務、法律、管理的董事和監事，更需要以整個基金的團隊力量融入企業，群策群力，與企業共同做大做強。
（三）加強與金融機構的融合，激發集團綜合優勢
目前股份制商業銀行計劃開展的股權投資相關業務已覆蓋整個VC/PE基金周期，建議政府下一步考慮鼓勵保險公司、證券公司、財務公司、信托公司等參與PE基金的運作周期。與此同時，鼓勵銀行和民間資本為PE基金提供融資渠道，既可為PE基金通過杠桿獲得更大回報倍數創造條件，又可同時促進銀行和民間資本的放貸質量和投資回報，實現雙贏。
一、擠出效應與擠入效應
擠出效應是指政府支出增加所引起的私人消費或投資降低的效果。根據IS-LM模型的理論，無論是投資、儲蓄、政府購買支出還是稅收的變動都會引起IS曲線的移動，若LM曲線不變，IS曲線右移會使均衡收入增加，均衡利率上升，IS曲線左移會使均衡收入減少，均衡利率下降。投資需求的利率彈性，貨幣需求的利率彈性是影響擠出效應大小的主要因素。
擠入效應是指政府支出增加，創造了良好私人投資條件，從而擠入更多的私人投資的現象。政府將投資投向公共基礎設施建設領域，如道路、能源、城市運行基礎設施等，為私人投資創造了更好的經濟環境，這時政府投資的“擠入效應”大于“擠出效應”，吸引了更多的私人投資。
二、相關文獻回顧
傳統的IS-LM模型認為，政府支出影響了IS曲線的位置，財政擴張能使其均衡收入和利率都提高，導致企業的投資成本增加，從而導致總需求下降。雖然政府支出對GDP的增長具有乘數效應，但是由于一個經濟體的資源是有限的，政府的大規模投資建設可能會造成原材料、交通運輸、人力資本等各方面供給緊張，從而導致這些生產要素供不應求，驅利的民間資本則可能減少相應的投資或退出該行業的生產，此時則產生擠出效應。但劉溶滄、馬拴友（2001）通過實證研究，認為我國在2001年左右的商業銀行7%-10%的超額準備率下，在滿足了政府的借款需求之后，仍有過剩，所以當時積極的財政政策并不是促使真實利率上升的因素。另外，他們還提出如果赤字和國債用于經常性支出，其凈效應會妨礙我國經濟增長，但如果國債用于公共投資，其凈效應則會促進經濟增長[1]。而黃賾琳（2005）在將政府支出作為外生隨機沖擊引入RBC模型來解釋中國的經濟波動，通過構建了一個適合中國宏觀經濟的三部門RBC理論模型發現，改革開放后的政府支出與居民消費之間存在一定的替代關系，政府支出的增加會導致居民消費的減少，即財政政策存在一定的擠出效應[2]。吳洪鵬、劉璐（2007）采用1997年1月至2004年12月的月度數據，通過VAR模型證明了公共投資的擴大產生了對民間投資的擠入效應[3]。朱玉春，種勝兵（2008）也通過實證研究提出政府財政支出比重擴大對經濟增長率產生的不利影響可以通過資源合理分配而被遏制[4]。陳時興（2012）在以IS-LM模型對政府投資對民間投資擠出、擠入效應的分析基礎上，采用中國1980-2010的政府投資、民間投資、收入、稅收等數據，通過建立VAR模型，中國政府投資規模擴大對民間投資存在部分擠入效應，也存在部分擠出效應，但從總體上看，累積擠出效應并不存在，還在一定程度上帶動了民間投資[5]。
目前，我國國內的正遭遇著“三期疊加”的階段性特征。經濟增長速度的換檔期，即經濟發展的總量和數量上的改變；結構調整的陣痛期，即針對經濟發展的質量和效益上的改變；前期刺激改革消化期，即針對宏觀調控方向和手段上的改變。在這樣的一種“三期疊加”的情況下，我國的經濟增長想要持續穩定增長，必須處理好政府投資及民間投資之間的關系，充分發揮出民間投資的內在力量。周曉燕、徐崇波（2016）利用1990-2014年度數據建立可變參數狀態空間模型進行實證檢驗，檢驗結果證明政府投資對民間投資具有顯著影響。而大規模、長時期的擴張性財政政策還會對民間投資產生短期的擠入效應和長期的擠出效應[6]。
三、總結與政策建議
（一）總結
通過閱讀相關文獻總結可知，政府投資對于民間投資有顯著影響，但到底是存在擠出效應還是擠入效應，不能一概而論。政府投資用于經常性支出，其凈效應會妨礙我國經濟增長，而政府投資用于公共投資，其凈效應會促進經濟增長；政府投資在短期內表現為擠入效應，而在長期內表現為擠出效應；政府投資是國家宏觀經濟調控的必要手段，在社會投資和資源配置中起重要宏觀導向作用，且在國家經濟發展的不同時期，政府投資的規模、方向等都需要適時而變，以發揮其對民間投資的“擠入效應”，進而推動經濟發展和結構優化。
（二）政策建議
隨著全球經濟格局的改變，中國在長期依靠消耗資源和人口紅利快速發展之后，政府提出了“經濟發展新常態”的口號，即強調國家產業結構的升級，重視技術和創新，保持國家經濟的平穩可持續發展。面對中國當前的經濟發展要求，讓政府投資更好地服務于民間投資，可以從以下幾個方面做起：
1.明晰政府職能。在市場經濟條件下，政府投資應該盡可能地讓位于民間投資，真正發揮市場經濟的活力。即使是國家需要重點扶持的基礎設施或其他重要的產業，也可以政府購買服務等方式，鼓勵民間投資的介入。政府投資可以通過投資補貼、投資抵免、投資貸款貼息等方式起到一種先導和示范作用，引導民間投資更多地投入國家鼓勵發展的產業和領域，加快?a業升級。同時還要重視起政府的監督管理職能，以防民間投資因追求私人利益而使社會公眾利益受到侵犯。
一、我市民間資金向工業資本轉變的實踐探索
為促進民間資金向工業資本的轉變，近年來，我市通過制訂實施深化企業改革、擴大開放、調整結構、完善政策、優化環境等政策措施，突出重點、攻克難點、化解焦點，集中力量抓好“五個一批”并取得階段性成果，初步探索出了一條民間資金向工業資本轉變的路子。
（一）深化改革，國退民進吸引一批。99年營山縣中小企業改革創造出全省的“營山經驗”后，全市進一步加大了企業改革力度，堅持改、轉、租、賣、并、破、分等多管齊下，包括中小工業企業在內的全市中小企業掀起了企業改制的浪潮，絕大部份國營、集體企業實施了企業觸動產權、職工轉變身份的企業改革。截止目前，全市國營、集體中小工業企業的改制面達到了98%,盤活存量資產近20億元，吸納增量資金近6億元。
（二）實施技改擴能，帶動一批民間資金向工業資本轉變。
近年來，我市工業的技改擴能力度不斷加大，每年均有200個以上的技改擴能項目實施，經統計，由此可帶動12億元以上的民間資金投入，形成了一批諸如石化、水電、絲綢、汽配、建材等優勢產業，并成為市、縣域經濟的重要支撐。
（三）大力招商引資，擴大開放外引一批。我市不斷加大對外開放力度，把招商引資作為工業興市的重要舉措。以長三角、珠三角和成渝經濟帶作為招商引資的主攻區域，，并把我市產業帶動好、回報率高的絲紡、機械、化工、建材、醫藥、電子等六大產業項目精心包裝推介，有準備地承接沿海產業的梯度轉移。近年來，不斷有投資上億元的項目落戶我市，其中工業領域的招商引資額年均在2億元以上。（四）調整農業結構，推進農業產業化進程消化一批。市委、市政府《關于加快農業產業化發展若干優惠政策的意見》后，一批民間資金參與了我市農業結構調整，有力地促進了我市農業產業化進程。2003年以來，全市每年都有10億元以上的民間資金在農業產業畫項目尋求投資途徑。到目前，我市基本上建成了鳳椏山等14個省級無公害農產品基地，培育出畜牧、蠶業、果業、薯業、竹業的“五業經濟”特色支柱產業，農產品加大龍頭企業245戶，優質農產品基地鄉鎮280個。同時，我市每年的60億元以上的勞務收入中的一部分也轉化為農業產業化項目投入，促進了農業增效和農民增收。
（五）政策促進，大力發展非公有制經濟激活一批。近年來，我市先后出臺了《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于促進和引導民間投資的若干意見》、《關于加快市政公用行業改革和發展的意見》的政策，把民營經濟與國有經濟、外資經濟一視同仁，公平競爭，在市場準入、平等待遇、企業減負、重點支持、優化服務等方面給予了大量的優惠政策，民間投資異?；钴S，民營經濟發展迅猛。一批規模以上的民營企業掀起了新一輪的擴張潮，特別是市上確定的50戶重點民營企業迅速發展壯大，集團化發展漸成主流。
二、民間資金存量現狀及進入工業領域的障礙剖析
（一）我市民間資金存量現狀。據統計，截止2004年末全市各項存款余額364.9億元，其中，居民儲蓄存款302.77億元，占全部存款的82%0各金融機構貸款余額總計223.68億元，其中，工業貨款僅有29．56億。全市各金融機構的存貸差達141.22億元。此外，每年全市除有60億元左右的勞務收入匯入本市外，根據測算城鄉居民還有近100億元左右的資金閑置民間。
（二）民間資金投入工業領域的總量呈下降趨勢。我市工業投入總量中民間資金盡管占有60%以上的比重，但近年來，民間資金投入工業領域的增長幅度呈下降趨勢。僅2004年，全市民營工業企業的投資就由2003年的9.7億元下降到7.2億元。除政策性因素外，主要由于我市工業基礎薄弱、企業規模小、投資工業周期長、傳統產業比重過高、低附加值、低回報率，風險高，加之缺乏有市場競爭力的項目、缺核心技術、缺人才、融資困難、企業自身素質差等因素，無法滿足資金趨利的本質要求。造成一部分民間資金困于籠中，沽市觀望。
（三）民間投資體制的障礙分析
(1)市場準入門檻仍然過高，限制了民間資本的進入廣度和深度。目前產業準入政策在不同經濟類型之間仍然存在很大差別。據調查，非公有投資在將近30個產業領域面臨著實際上的“限進”障礙。主要原因是：其一，原有的無形并沒有從根本上沖破。盡管國家發改委頒布了《關于促進和引導民間投資的若干意見》，強調要逐步放寬投資領域，使民間投資與外商投資享有同等待遇；但是，部門、行業壟斷和歧視性的準入政策仍然存在，如銀行、保險、證券、通信、石化、電力、轎車等行業，民間資本一直難以進入。其二，有些領域雖然允許民間資本涉足，但體制導致明顯的不公平競爭。如基礎設施項目往往由特許公司發起，只有少部分項目實行招標制度，致使許多項目把有資質的私企排除在外。即使私營資本能夠參與項目，但其股份比例必須由特許公司決定，雙方地位不平等。其三，前置審批環節繁多，準入條件苛刻。與國有經濟和外資經濟相比，非公有經濟在投資、生產和經營諸方面，面臨更多的前置審批，手續雜、關卡多、效率低、費時長，在參與競爭的資格、條件和機會上往往處于不利地位。（2)稅負不公，抑制非公有企業的投資擴張。一是雙重征稅。非公有企業除了繳納稅率為33％的企業所得稅外，還要繳納稅率為20％的個人所得稅，投資收益大大削減。二是“低國民待遇”。外資企業利潤轉增資本金或另行投資，均可按投資額的40％得到所得稅返還；國有企業享受技術改造貼息；國有、集體和股份制企業技術開發費以及技術改造投資購買國產設備可以部分抵扣所得稅，等等，這些優惠政策都將私營企業排除在外。三是稅收優惠打折扣。如所得稅減免政策，對外資企業是從獲利年度起，對私營企業則從開辦期起，而企業在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微。
（3)融資渠道不暢，金融體制不適應民間投資發展需要。無論是直接融資或是間接融資，對民間資本特別是非公有企業開放程度都很低。據國家發改委宏觀研究成果提出，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，國內外融資渠道多達數十條。但是，對非公有經濟僅僅開放了短期信貸和大企業股票融資的渠道，遠遠滿足不了各類非公有企業特別是中小企業融資的需求。因而，它們不得不主要依靠自籌或其他投資來源。主要依靠非正規、小范圍的借債集資或股權融資，此類融資規模小、成本高、風險大，使投資缺乏穩定性與可持續性。
（4）民間投資的法律保障不力，服務體系不健全。目前，非公有企業在兼并國有企業、保護土地使用權和知識產權、明晰財產權等方面，合法權益往往得不到有效的法律保障。非法剝奪、損害、侵占非公有企業資產的現象時有發生，吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題尤為嚴重，投資者信心和積極性受到挫傷。對非公有企業的行政管理多達20多個部門和單位，但在項目投資方面卻沒有明確的主管部門、服務機構和管理辦法。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術支持等方面得不到有效服務，往往造成投資的盲目性和經濟損失。
（5)自身素質較低，制約著民間資本的成長。許多非公有企業存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點，導致投資決策失誤；不能適應國內外市場變化和擴大開放的形勢，即使一些產業準入限制已經放寬，也難以拓展其經營領域和規模。
另外，一些非公有企業存在“小富即安”甚至揮霍性消費、缺乏投資沖動的傾向，從而限制了擴大投資。中小非公有企業資信等級較低，普遍存在財會制度不規范、信用觀念淡薄、借改制之名逃廢銀行債務、企業之間欺詐頻出等問題；大部分中小非公有企業尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現抵押資產，致使其難以運用銀行貸款擴大投資。
三、未來五年我市工業資金需求及供給預測
（一）資金需求。隨著“集中精力抓產業，突出重點抓工業”戰略的逐步推進，我市的工業結構將進入快速轉型期，由此必然產生強勁的投資需求，導致投資規模不斷擴大。①根據市政府提出的今年和今后幾年工業發展目標，按照2004年規模以上工業百元銷售占用流動資金58元及全市全口徑2004年工業銷售收入227億元測算，全市工業企業2005-2010年所需流動資金分別是：190億、248億、306億、364億、422億和480億元。五年分別各需新增流動資金58億元。②按2004年全市全口徑工業企業實際完成技術改造投資9．7億元及年均15％的增幅計算，2005至未來五年全市工業企業所需一完成的技術改造投資額分別是11億、13億、15億、17億、19.5和22.42億元。③如按“十五”末期每百元技術改造投資需配套流動資金30元計算，2005年到未來五年所需新增配套流動資金分別是3.3,3.9,4.5、5.1、5.9和6.72億元。據此，全市2005年至2010年工業資金需求總量約為：流動資金總量2040億元，平均年需流動資金340億元；技改資金總需求量為98億元，平均年需技改資金投入量16.32億元。
（二）資金供給。在資金需求大幅增長的同時，工業資金供給能力也在逐步提高。從籌資渠道看，有招商引資、爭取國債項目投資、民間投資及銀行貸款等。其中，招商引資資金中，按2004年實際用于工業領域的1.36億元及20％的年增幅測算，2005年至未來五年可分別增加工業資金供給1.63,1.95、2.34,2.81,3.36和4.04億元，共計18.14億元：國債項目中，市發改委安排2004年國債項目投資用于工業領域的只有109萬元，基數太小，忽略；民間投資按其在全市工業投資總量中占60%的比重預測，2005年至未來五年可分別提供工業資金供給量分別為122.6億、159億、195億、232億、268億和305億元，共計約1282億；銀行貸款中的工業貸款按10%的增幅測算，2005年至未來五年可供工業貸款約為33億、36億、39億、43億、48億和52億元，共計251億；總的來看，至未來五年全市工業領域資金供給總量可達1551億元。
（三）供需缺口。對比以上預測的兩個方面，未來五年，在工業資金需求與供給總量均正常增長的情況下，供給將滿足不了需求，兩者之間存在著587億元的缺口，平均每年缺口約98億元。這98億元的缺口，只有靠提高民間資金向工業資本轉變的轉化率即提高民間投資在全部工業投資總額中的比重加以解決。
以上資金缺口是在各方面都正常的情況下測算出來的，現實的問題是銀行惜貸現象愈演愈烈，要靠銀行貸款解決工業資金緊缺的問題根本不現實。能保持上年的貸款水平就很不錯了，因此不加速民間資金向民營資本的轉變進程，工業興市就只能是一句動聽的口號。
三、對策及建議
第一，進一步放寬對非國有經濟特別是個體私營經濟的投資限制，降低準入門檻。根據“十一五”計劃和國家發改委《關于促進和引導民間投資的若干意見》，切實清理現行投資準入政策，在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類政策時，應當體現國民待遇和公平競爭原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區封鎖。凡允許外商投資和國有經濟進入的領域，都應當允許其他任何經濟類型的企業進入（國家有特殊規定的除外），在持股比例上也不應人為設限。國家應鼓勵和支持民營企業通過收購、兼并、控股參股、轉讓經營權等多種形式，參與國有經濟改革和戰略性調整，國有資本在改制企業一般不要控股。建議：一是市委、市政府應建立民間資金準入目錄，取消除國家法律、法規規定以外的所有生產性投資領域和生產項目的禁入規定；二是降低工業企業注冊資本金的門檻，根據南充工業發展的實際情況，凡具備十萬元以上實有注冊資金的可以注冊工業；由已經具備了國家規定的最低工業企業注冊資本數額但企業注冊時要求提高注冊資本金的，可以根據實際情況，滿足企業要求，允許企業分步到位。三是允許工業企業跨行業經營，推行無經營項目限制登記。
第二，加快改革投資體制，拓寬民間投資進入渠道。改革前置審批辦法，簡化審批程序和手續，加強對民間投資的產業引導。根據基礎設施、基礎產業、傳統制造業、高新技術產業以及現代服務產業的不同行業特點，采取符合市場經濟慣例的多樣化的項目組織形式和投融資形式，例如公開招標、特許經營、知識產權入股和產業投資基金等等，鼓勵和引導民間資本進入這些領域。無論采取何種進入方式，都要確保各類投資主體之間的契約自由和公開、平等競爭，并且形成利益和風險相對應的投資風險責任機制。
建議：一是改符合國家產業政策的工業項目的審批制為登記、備案制。二是政府將生產性的公益項目全部向民間資金放開。三是政府將特許生產經營項目向民間投資人授權生產經營。四是由政府引導、民間資金參與，可聯合建立南充民間產業投資基金，規范基金運作，按照投資股份比例承擔風險，分享收益。五是民間投資創辦的工業企業應與國有企業、外資企業享受同等待遇。
關鍵詞：民間資本；金融業；改革路徑
中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-01
一、民間資本投資金融業的現實機遇與挑戰
民間資本像一個巨大的蓄水池，隨著國家降低民間資本進入金融業的門檻，民間資本的巨大作用將會被發揮的淋漓盡致。據中國人民銀行統計，截止到2012年4月末，居民個人本外幣存款余額已經超過38萬億元人民幣，其中很大一部分是通過民間金融途徑形成民間資本。日益增長的民間資本，逐漸成為支撐經濟增長的中流砥柱，是民間融資的不竭源泉。
從2005年國務院簽發的“非公36條”到2010年國務院再次簽發的“新36條”，均被認為是對民營企業放開投資領域的里程碑式的政策?，F在，隨著銀監會進一步梳理民間資本進入銀行的規定并匯集成細則，國家從政策的角度為民間投資進入金融業搭好了舞臺。
二、民間資本投資金融業的制約條件
1.從微觀層面
（1）在民間資本進入銀行業方面。首先，民間資本再多，相對于金融資本來講也是少數，那么民間資本對一些大的商業銀行或者股份制銀行沒有那么大的吸引力。一些老股東對民間資本存在偏見，擔心股權遭到稀釋或是質疑民間資本入股動機。因此導致當前民間資本主要是投資中小銀行。其次，民間資本的人力資源匱乏制約民間資本投資銀行業的一大障礙。民間資本多是從事勞動密集型產業，技術型人才所占的比重較少。素質高的求職者更傾向于待遇豐厚、安全穩定的國有企業和薪酬極高、深造前景良好的外商投資企業，因而形成了大量優秀人才流向后兩者的局面，而更需要人力資本的民間投資卻由于人才匱乏，在投資銀行業上遇到困難。
（2）在民間資本投資小額貸款公司方面。由于小額貸款公司自身運行機制不允許吸收存款，資金來源有限，放貸資金不足，不能滿足小微企業的資金急需，出于盈利需求，少數小貸公司出現以高息為誘餌非法吸收存款，最終將民間資本推向高風險境地。出于對風險的恐懼，民間資本不敢進入小額貸款公司。
2.從宏觀層面
首先，國家雖然從政策層面給予民資與國資進入同樣的標準和待遇，但是，在自然性壟斷和行政性壟斷的雙重擠壓，民間資本面臨“看得見進不去”的尷尬。在沒有政策幫扶的情況下，民間投資難以享受到國有銀行的政策性補貼、稅收減免和政府注資等優惠政策，使得民間資本進入金融領域的熱情大打折扣。但是，盡管出臺了“新36條”，但在“加強有效監管、促進規范經營、防范金融風險”前提下，民間資本進入金融領域實際操作困難仍然較大。
其次，民間投資金融業存在著監管多、服務少的弊端，缺乏政府產業政策支持和投資信息指導，缺乏系統、專業的社會中介服務，風險較大。一些資本小、能力弱的民資面對資本市場千變萬化的市場風險，由于駕馭能力差、專業技能弱、專業人才少的現實，很難真正融進金融業激烈的競爭之中，要想占有一席之地比較難。
三、民間資本投資金融業的改革路徑
從“新36條”頒布到現在已經三年多，然而民間資本并未看到“玻璃門”明顯打開的跡象。為了把民間資本進入銀行業落到實處，國家應該盡快出臺與“新36條”相配套的細則。要把各式各樣優惠政策的“一碗水端平”，讓國資、民資雨露均占，從而激發民資進入金融業的熱情和積極性。
第一，完善民間資本進入金融領域的配套扶持制度。強化針對金融組織的財政稅收支持，增強金融機構的盈利能力，提升民間資本進入的信心和積極性。對村鎮銀行、小額貸款公司，開辦之初可給予全額免稅或減免一定的稅收，待其經營步入正軌并實現財務可持續后再全額征稅。對各類金融機構開展的金融業務單獨核算，小額貸款公司向中小企業、“三農”的貸款，財政應給予一定的利息補貼或風險補助。
第二，適當放寬并方便金融組織的市場準入。首先，適當放寬草根金融機構的準入政策，引導民間資本進來，并且在資本補充、不良貸款容忍度等方面也給予寬松的制度設定。其次，對金融組織采取特殊化處理，實行統一監管框架下的差別化分類監管，對村鎮銀行采用審慎性監管，對小額貸款公司則采用非審慎性監管。同時，進一步細化民間資本進入金融領域的市場準入條件，制定民間資本入股或控股金融機構的單一法或實施細則。
參考文獻：
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（云南財經大學，云南昆明650221）
［摘要］經濟發展的強勁需求與正規金融的滯后促進了我國民間金融的發展，作為正規金融的重要補充，民間金融在我國的市場經濟中發揮著越來越不可代替的作用，然而，因其本身隱蔽且不規范的特點，我國民間金融亂象十分嚴重，迫切需要加強對其的監管，引導其健康發展。本文首先從我國民間金融的發展概況出發，介紹了我國民間金融的概念、形式、特征等情況，進而描述了我國民間金融監管中存在的主要問題，最后針對監管中存在的問題在法律層次上提出相應的對策建議。
［
關鍵詞 ］民間金融；金融監管；監管對策；民間借貸
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.042
1我國民間金融的發展概況
1.1我國民間金融的概念界定
關于民間金融的定義，學術界一直都沒有一致的觀點，有人認為“民間借貸是指個人與個人、個人與企業、企業與企業之間的資金籌措活動”。有人認為“民間金融是指未經政府登記或審批，形式上較為隱蔽的、半公開或不公開的自發性金融活動。這種金融活動脫離我國的貨幣政策、宏觀調控和人民銀行監管，不為各類統計報表所記錄，在正式金融體系的會計條目中得不到反映，也不向政府有關部門申報納稅的金融活動”。
但大部分人認為，民間金融是相對于正規金融而言的，主要是指游離于國家金融體系之外的，不受中央銀行和金融監管機構控制的，依賴于私人間的關系開展的資金融通活動。以是否符合商業銀行法和公司法作為判斷標準，凡是沒有經過國家工商行政部門注冊登記的各種金融組織形式、金融行為、金融市場以及金融主體都屬于民間金融范疇。
1.2我國民間金融的主要形式
目前，我國民間金融的形式種類繁多，并且地域性非常明顯，主要集中在山西、江浙、廣東、福建等地區，與正規金融既補充又存在一定的沖突。本文主要介紹以下幾種形式（見下表）：
1.3.1我國民間金融的優勢：方便靈活，時效性強，補充正規金融不足
民間金融的方便靈活性使其具有正規金融難以忽視的重要作用。民間借貸機構對借貸條件要求卻相對正規金融較為寬松，只要借貸企業能提供有效保證，及時還款，就可以提供借貸給中小企業，及時解決了中小企業資金短缺的問題，有效彌補了正規金融的不足。
1.3.2我國民間金融的劣勢：操作隨意，利率較高
民間金融資金借貸大多采用信用放款方式，依靠血緣、地緣和業緣進行借貸，法律約束力和保障能力較差。此外，民間借貸手續簡單，很少有人到公證部門公證，也沒有規范的民間借貸合同對借貸的利率、金額、償還時間以及權利、責任等進行明確規定。
2我國民間金融監管中存在的問題
2.1監管的法律依據不明確
我國法律對民間借貸效力的認定并不統一，借貸主體不同導致法律認定不同。具體來說，個人之間、個人與企業間的借貸被認為合法有效，而企業之間的拆借被認定為違法無效，法律對其規定是：公民與非金融企業之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當事人意見表示真實即可認定有效。 法律性質的模糊使得中小企業在進行民間借貸時承擔了較高的法律風險。
2.2監管的專業法律空白
迄今為止，民間金融還未在法律層面上獲得相應的認可，也沒有相應的定義解釋。像《商業銀行法》《中國人民銀行法》以及《銀行業監督管理法》等專業性法律法規仍然沒有關于民間金融的專門條款。目前只有《金融機構管理規定》和《非法金融機構和金融業務活動取締辦法》可以作為監管民間金融的法律依據，但不成體系且法律效力比較低。
2.3準入及管理機制存在問題
我國的法律中關于民間金融的大多規定，一般涉及的是民間金融應遵守的規則和違反時應承擔的法律責任，而對民間金融的準入并沒有太多的條文加以規制。法律允許的民間借貸機構小額貸款公司的成立條件也比較苛刻，高門檻限制了小額貸款公司的發展。與銀行業金融機構93.66%的資產負債率相比，民間金融機構幾乎不能融資，這樣會面臨著嚴重的財務浪費。
2.4監管主體不明確，缺乏協調機制
受我國民間金融相關法律空白的影響，對其的監管主體的身份一直以來都沒有明確的規定。作為金融市場重要組成部分的民間金融，一直游離于正規金融之外，其監管主體不明確。我國金融監管主體分離不利于形成監管合力，同時，風險控制主體缺位，使監管難以全面有效。
3完善民間金融法律制度的對策建議
3.1法律上明確民間金融的地位
確認民間金融是我國金融體系的一部分，是對正規金融的有益補充，引導民間金融從“地下”轉入“地上”，并通過法律保護合約雙方的正當權益，促使其逐步走向契約化和規范化軌道。國內外立法規范民間金融并非沒有先例，如香港1980年制定的《放債人條例》、美國紐約州的《持牌放債人的監管辦法》、南非的《高利貸豁免法》等法律規范都對民間融資活動進行了規范。
3.2立法規范民間金融的發展
針對目前中小微企業融資難的現象，通過金融體制改革和法律保障來解決。
民間借貸背后的，迫切要求我們通過立法進行監督，使民間借貸合法化、陽光化，引導其向促進實體經濟的方向發展，給民間金融正名，立法規范民間資本發展。
針對前文對民間借貸界定不明確，建議取消非法吸收存款罪。非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款罪的規定在司法實踐中較難把握罪與非罪的區別；該罪的定罪困難，對民間借貸的健康發展起到了不適當的抑制作用，因此，取消非法吸收存款罪一定程度上可以促進民間金融的發展。
3.3制定嚴格的準入及管理機制
在準入方面，民間資本可以發起組建民營金融機構，只要股東人數、資本金、經營者資格及其他有關條件達到法律規定的標準，就可注冊登記。降低其市場準入門檻，為其發展提供一個較為寬松的金融競爭環境。
在退出方面，民營金融機構能不能發展、該不該退出，應該由市場決定，對于不合規經營的民營金融機構，可以依法自行兼并、聯合及重組，對于風險達到一定程度或有重大違規行為的民營金融機構，金融當局可強制進行清理、關閉。
3.4完善民間金融監管機制
由于民間融資涉及面比較廣，單靠某一部門很難實現規范化管理?！睹耖g金融法》應當根據不同的情況確定不同的監管部門。監管部門應對民間金融組織風險內控制度的有效性進行審查和檢查，督促民間金融組織建立與自身實際情況相適應的內部治理結構和風險內控制度，形成有效的風險監督機制；應當建立信息披露機制，及時將有關企業的信息向社會公布，以便于投資人自主決策。
參考文獻:
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［3］姜旭朝，丁昌峰.民間金融理論分析：范疇、比較與制度變遷［J］.金融研究，2004（8）:101.
摘要:民間融資極易向非法集資演變,影響貨幣政策傳導和實施效應,加大金融風險,影響社會和諧發展和區域穩定,規范民間融資非常必要本文提出從重視金融生態環境的自我調節將地區信用環境建設納入綜合指標考核體系進一步建立健全農村金融市場等方面消除民間融資負面影響的建議
一民間融資對農村金融生態的負面影響
(一)民間融資社會集資管理缺位
目前,我國法律規定,社會集資未經有關管理部門批準,就是“非法集資”盡管國務院已明確由銀監會負責對非法集資的認定查處和取締及相關的組織協調工作,但對社會集資如何審批審批內容審批標準以及對非法集資認定的依據等問題,尚沒有從法律層面上加以解決
(二)影響貨幣政策的順暢傳導和實施
民間融資的自發性信息滯后性和趨利性,難以順應國家貨幣政策和產業政策的調控要求民間資金在支持中小企業發展壯大的同時,也極易流入受政策限制的行業,為低水平重復建設和不合理的經濟結構提供資金支持,削弱了國家宏觀調控的政策效果而且,民間融資的存在客觀上形成了民間融資與正規金融兩個不同的價格體系,易產生錯誤的價格信號,增加央行宏觀調控的難度
(三)加大了融資風險
一般來說,在出現多重負債的情況下,借入者往往優先償還民間融資款,民間融資風險最終有可能轉嫁給銀行承擔由于民間融資缺乏有效的管理與規范,無法掌握借款人的實際情況,一旦借款人出現經營嚴重虧損或支付困難,往往無法收回而且,民間融資利率相對較高,誘惑力較強,在缺乏必要的法律約束和有效跟蹤監測的條件下,容易被投機者利用,居民也可能被誤導從事高風險投資或投機,加大金融風險
(四)影響社會的和諧和區域穩定
民間融資具有追求高盈利而冒險的特征一是由于利益所致很容易導致家庭親朋矛盾,甚至釀成禍患二是在追欠資金易引發不規范行為,如通過暴力收貸,在一些地方甚至出現了帶有黑社會性質的討債公司等,借貸雙方人身安全受到威脅三是有的民間融資用于賭博吸毒等嚴重違法行為,對社會的危害性頗大四是過高的利率使部分高收入者逐步形成食利階層,而迫于生計的借款人因承受高額的融資利息而可能繼續貧困或返貧,造成社會貧富差距進一步拉大
二規范和完善民間金融法律制度的幾點建議
(一)修訂和完善民間融資法律法規
一是進一步完善《中國人民銀行法》,明確中國人民銀行對民間金融的管理職責人民銀行要加強對民間融資的監測分析,從總體上把握銀行融資民間融資及其它形式融資的比例與規模,及時掌握民間融資的發展動向規模特點,加大宣傳力度,利用“窗口指導”風險提示等手段使社會公眾了解有關政策規定,引導民間融資健康發展二是修訂《銀行業監督管理法》,明確銀行業監督管理部門在非法集資的認定查處取締等方面的職責,對未經批準的社會集資應密切關注合理認定并加強與公安工商等部門的協作,予以堅決打擊和取締等,積極引導中小企業依法合規地向社會公眾籌集資金
(二)適度放松農村金融市場準入條件
要從滿足縣域經濟發展的需求出發重新設計農村金融的制度安排,由市場選擇農村信用社改革模式及國有商業銀行的金融服務方式要對農村金融市場采取較為寬松的監管政策,適度放松農村金融的市場準入條件,允許民間金融組織合法化,以民間融資為基礎支持發展農民自主參與的各種形式的合作金融,實現農村多種金融主體并存,和有序競爭,促進縣域經濟金融的可持續發展
(三)積極推動地區信用環境建設
政府應積極采取措施,在農村地區落實“誠信鄉鎮”的建設工作要花大力氣解決擔保難費用高手續繁的問題,構建金融支持農村經濟發展的中介服務組織人民銀行應切實擔負起管理信貸征信業的職責,規范征信行業秩序,通過提高信息的對稱性公開性與透明度來約束經濟主體的行為商業銀行要借鑒民間融資的操作經驗,改革信貸管理制度,適當下放貸款審批權限,確保企業和銀行的經營目標的同時實現企業要加快改革發展步伐,爭取銀行信貸的主動支持通過各方努力,共同促進農村金融生態環境的改善
(四)合理確定民間融資和社會集資的界限
在規范發展民間金融工作上,應實行區別對待的原則,社會集資由于規模大涉及面廣資金出借人的不特定性,往往是社會不穩定的重要因素,應作為行政管理的重點并與民間融資區分開來建議國家出臺《社會集資管理條例》,從法律上界定社會集資與民間融資要嚴格限定社會集資的集資條件集資范圍和操作流程,明確集資者監管者的行為規范,確保社會集資申報和審批渠道的暢通,促進其規范健康發展對于民間融資,應規范其內在運作機制,積極保護開發其中的合理成分,糾正其扭曲部分
關鍵詞:農村金融;民間融資;金融生態
中圖分類號:F830.58文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2006)12-0034-02
一､民間融資對農村金融生態的負面影響
(一)民間融資､社會集資管理缺位
目前,我國法律規定,社會集資未經有關管理部門批準,就是“非法集資”｡盡管國務院已明確由銀監會負責對非法集資的認定､查處和取締及相關的組織協調工作,但對社會集資如何審批､審批內容､審批標準以及對非法集資認定的依據等問題,尚沒有從法律層面上加以解決｡
(二)影響貨幣政策的順暢傳導和實施
民間融資的自發性､信息滯后性和趨利性,難以順應國家貨幣政策和產業政策的調控要求｡民間資金在支持中小企業發展壯大的同時,也極易流入受政策限制的行業,為低水平重復建設和不合理的經濟結構提供資金支持,削弱了國家宏觀調控的政策效果｡而且,民間融資的存在客觀上形成了民間融資與正規金融兩個不同的價格體系,易產生錯誤的價格信號,增加央行宏觀調控的難度｡
(三)加大了融資風險
一般來說,在出現多重負債的情況下,借入者往往優先償還民間融資款,民間融資風險最終有可能轉嫁給銀行承擔｡由于民間融資缺乏有效的管理與規范,無法掌握借款人的實際情況,一旦借款人出現經營嚴重虧損或支付困難,往往無法收回｡而且,民間融資利率相對較高,誘惑力較強,在缺乏必要的法律約束和有效跟蹤監測的條件下,容易被投機者利用,居民也可能被誤導從事高風險投資或投機,加大金融風險｡
(四)影響社會的和諧和區域穩定
民間融資具有追求高盈利而冒險的特征｡一是由于利益所致很容易導致家庭､親朋矛盾,甚至釀成禍患｡二是在追欠資金易引發不規范行為,如通過暴力收貸,在一些地方甚至出現了帶有黑社會性質的討債公司等,借貸雙方人身安全受到威脅｡三是有的民間融資用于賭博､吸毒等嚴重違法行為,對社會的危害性頗大｡四是過高的利率使部分高收入者逐步形成食利階層,而迫于生計的借款人因承受高額的融資利息而可能繼續貧困或返貧,造成社會貧富差距進一步拉大｡
二､規范和完善民間金融法律制度的幾點建議
(一)修訂和完善民間融資法律法規
一是進一步完善《中國人民銀行法》,明確中國人民銀行對民間金融的管理職責｡人民銀行要加強對民間融資的監測分析,從總體上把握銀行融資､民間融資及其它形式融資的比例與規模,及時掌握民間融資的發展動向､規模､特點,加大宣傳力度,利用“窗口指導”､風險提示等手段使社會公眾了解有關政策規定,引導民間融資健康發展｡二是修訂《銀行業監督管理法》,明確銀行業監督管理部門在非法集資的認定､查處､取締等方面的職責,對未經批準的社會集資應密切關注､合理認定并加強與公安､工商等部門的協作,予以堅決打擊和取締等,積極引導中小企業依法合規地向社會公眾籌集資金｡
(二)適度放松農村金融市場準入條件
要從滿足縣域經濟發展的需求出發重新設計農村金融的制度安排,由市場選擇農村信用社改革模式及國有商業銀行的金融服務方式｡要對農村金融市場采取較為寬松的監管政策,適度放松農村金融的市場準入條件,允許民間金融組織合法化,以民間融資為基礎支持發展農民自主參與的各種形式的合作金融,實現農村多種金融主體并存,和有序競爭,促進縣域經濟金融的可持續發展｡
(三)積極推動地區信用環境建設
政府應積極采取措施,在農村地區落實“誠信鄉鎮”的建設工作｡要花大力氣解決擔保難､費用高､手續繁的問題,構建金融支持農村經濟發展的中介服務組織｡人民銀行應切實擔負起管理信貸征信業的職責,規范征信行業秩序,通過提高信息的對稱性､公開性與透明度來約束經濟主體的行為｡商業銀行要借鑒民間融資的操作經驗,改革信貸管理制度,適當下放貸款審批權限,確保企業和銀行的經營目標的同時實現｡企業要加快改革發展步伐,爭取銀行信貸的主動支持｡通過各方努力,共同促進農村金融生態環境的改善｡
(四)合理確定民間融資和社會集資的界限
在規范發展民間金融工作上,應實行區別對待的原則,社會集資由于規模大､涉及面廣､資金出借人的不特定性,往往是社會不穩定的重要因素,應作為行政管理的重點并與民間融資區分開來｡建議國家出臺《社會集資管理條例》,從法律上界定社會集資與民間融資｡要嚴格限定社會集資的集資條件､集資范圍和操作流程,明確集資者､監管者的行為規范,確保社會集資申報和審批渠道的暢通,促進其規范健康發展｡對于民間融資,應規范其內在運作機制,積極保護開發其中的合理成分,糾正其扭曲部分｡
一、我市民間資本的現狀
我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。20__年末全市證券公司統計的股民持有股票市值約24億元；二是購買保險。20__年末全市保險公司人身險加家庭財產保險為5．47億元；三是存儲銀行或信用社。20__年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產和流通領域，作為民營經濟的資本金。20__年末我市民營經濟注冊資本金合計為36．55億元?？梢?，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據了解，僅大田縣投向廈門購置房地產資金就有1－2億元。
另據調查統計，目前我市內尚有閑散資金約85億元。測算依據為：①儲蓄。20__年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元，其中定期儲蓄81．15億元，可激活量占80％，為64．92億元，活期儲蓄56．15億元，可激活量占20％，為11．23億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量76．15億元；②中小企業的定期存款。20__年末我市企事業單位的定期存款余額為11．28億元，其中中小企業的定期存款約占30％，為3．384億元。③證券市場股民保證金。20__年末全市證券公司統計的股民保證金為6．52億元。由于證券市場持續低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占50％，為3．26億元；④城鄉居民手存現金。根據全市610戶城鎮居民家庭和770戶農村居民家庭調查資料，結合全市常住人口推算，20__年末全市城鄉居民手存現金約21．64億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占10％，為2．164億元。
二、三縣（區）激活民間資本的主要做法
三縣（區）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在1992年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態轉到大膽突破、刻意創新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發展非公有制經濟實施方案》和《鼓勵發展非公有制經濟的若干規定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業掛包聯系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業在用地、稅費等方面給予特別優惠，土地開發成本平均每畝7—8萬元，而僅以每畝2萬元出售給民營企業。三是搞好工業園區建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業園區建設。目前園區開發面積達3350畝，入園企業156家，20__年園內企業實現產值7．8億元創利稅總額7200萬元。四是利用產業發展導向，調動民間資本。三元區利用地處市區地理優勢，依靠民間資本發展民營機械制造工業和竹木加工中小企業。沙縣以產業發展導向引導非公經濟發展，形成小吃業年收入近3億元，竹涼席年產值逾2．6億元，板鴨生產加工年產值4000余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業——三和公司，推動農業產業化經營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進?？h農發基金每年安排一定額度資金支持農業產業化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經費每年安排50％作為非公有制企業的技術創新引導資金，縣財政撥出?？?0萬元作為縣個私經濟貸款擔保協會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了1300萬元的銀企 合作協議，計劃購買三個水電站。
三、激活民間資本的制約因素
1、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩怕險意識，一些人對公務員如何服務于經濟、干部分流經商辦企業存在諸多顧慮。一怕“犯規”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下?！薄ⅰ吧嫠?，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數同志對辦實體搞實業沒經驗、沒信心，怕經營不成，“賠了夫人又折兵”。
2、投資環境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地2萬元，對民間資本購買則是一畝地8萬元，兩者相差6萬元。有些行業只許外商進入，不許民營企業進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內資投入卻有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有22個部門向民營企業收取72種費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協調，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經35個環節，至少要288天才能辦妥。四是中小企業“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。
3、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環境中，由于缺乏有效的產業發展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業，電站、立體養殖等資源開發類項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業品生產和民辦教育、房地產開發等社會事業上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場銷售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。
4、政策因素，影響民營企業生產積極性。據調查，企業經營所得利潤再投入生產部分要交納20％的個人所得稅，企業認為不合理。如某縣有的民營企業反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業反映，電價偏高，每度電0．55元，是全省工業用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出30－57％不等，使噸紙成本高出100－250元不等。再如某縣民營企業反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。
四、激活民間資本的若干建議
1．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創業精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經濟健康發展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業主和其他有功人員，進一步激發投資熱情，營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業單位人員投入經濟建設主戰場，在不違反法律法規的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業。
2．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（1）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規定》，從營造良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（2）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿組織后對外資開放的行業，只要符合國家產業政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（3）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、 旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。（4）鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（5）放開一批領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，民營企業通過公平競爭，獲得經營權。
3．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，投資城鎮建設和社會服務業。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求、項目規劃等方面信息和預警信號，不定期向社會產業指導目錄，引導民間投資逐步向現代化、專業化、特色化、規?；?、聚集化、科技化方向發展。
4．拓寬融資渠道，創新金融機制。（1）建立符合市場經濟原則的項目融資方式，設立城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對預期有收益的、比較穩定的經營性基礎設施項目，探索以政府授權的特許經營收費權和收益權為質押權益，向金融機構申請質押貸款。（2）推進多元化的股權投資市場的形成。鼓勵外資、民營、個人多元股權投資主體的參與，使處于創業期或成長期的中小企業可以得到長期資金的支持。鼓勵建立中小企業投資公司、有限合伙風險投資公司；鼓勵科技人員以知識、技術、專利、品牌作為股本投資。發展產學研之間的股權投資合作等。（3）推動信用擔保發展，不斷壯大擔保公司的資本金，為民營企業增加貸款提供條件。按照《中小企業促進法》第十九條的規定，縣級以上人民政府要為中小企業提供財政支持，積極設立中小企業發展基金，重點支持中小企業的創立、信用擔保、技術創新、專業化協作與發展以及服務體系建設等。允許建立由加入行業協會和同業公會的民間投資企業出資的行業內融資擔保機構，專門解決會員的融資擔保問題。（4）支持上檔次、上規模的民間投資的高科技企業上市，支持符合條件的民間投資企業發行債券，鼓勵國內外投資者在我市設立創業投資公司和創業投資管理公司，為民間投資企業投資高新技術產業化項目提供資金支持和管理服務。對民間拆借和民間資本投入所產生的財務費用，應允許列入企業生產成本。（5）積極推廣BOT、TOT等項目融資方式。推出一批項目試行BOT（建設—經營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經營；同時，在已建成的基礎設施項目中，積極推廣TOT（轉讓—經營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設。（6）加快縣及縣以下農村信用社的利率市場化改革步伐。學習浙江溫州作法，早日爭取縣以下農村信用社的存款利率上浮50％，貸款利率上浮100％，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財務費用創造條件；（7）各商業銀行和農村信用社要積極向上申請開辦委托貸款業務，為激活我市民間資本創造條件；（8）加大信貸品種創新力度，拓寬對民營企業的信貸投放空間。嘗試開辦經營者個人或第三人財產（不含外匯資產）抵押的擔保貸款、保險公司保證貸款、倉單質押貸款、助業貸款等業務品種；開拓對中小企業發放以中小企業之間聯保形式的貸款或以行業擔保公司擔保的貸款；在報人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業專利權、商標專用權等權利質押貸款。對優質民營企業采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的貸款管理辦法，發放一定額度的信用貸款；對外資出口企業，靈活運用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（9）加強銀企合作，加大金融支持經濟發展力度。由政府牽頭組建中小企業信用擔保有限責任公司，為中小企業提供融資服務。對信譽好的民間投資企業，商業銀行可與之簽訂合作協議，提供一定的授信額度，在額度內簡化貸款和擔保手續，發放信用貸款。
戰略性新興產業不同于傳統產業，它有兩大特征：一是戰略性，對國民經濟有著戰略地位，起著引領和支撐作用，對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠影響；二是新興性，直接應用最新技術成果，并實現產業化，有望成為國家未來經濟發展支柱產業的可能性。
2008年暴發的國際金融危機對我國經濟的沖擊，使我們受到了警示：我國過去高消耗資源，以環境破壞為代價的粗放式增長模式已不可持續。要搶占未來經濟科技發展的制高點，迫切需要那些消耗資源和能源較少的，有利于節能減排和經濟結構調整的產業來帶動。早在2009年9月，總理接連三次召開戰略性新興產業發展座談會，廣泛聽取了經濟、科技專家的意見和建議。自此，發展戰略性新興產業在媒體上不斷出現，國家發改委確定把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大行業作為戰略性新興產業重點培育和發展。2010年9月，國務院通過了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，我國“十二五”規劃把培育發展戰略性新興產業列為各項工作的重中之重。“十二五規劃綱要”提出：“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業”。 表明中央對培育和發展戰略性新興產業的高度重視。
目前，發達國家都已把加快培育和發展戰略性新興產業作為應對危機、提振經濟、提升國家競爭力的戰略選擇，各國紛紛加大對科技創新的投資，加快對新興技術和產業發展的布局，千方百計搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。對于我國來說，加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構升級，加快經濟發展方式轉變，推動整個社會轉型的重大舉措，更是構建競爭新優勢，掌握發展主動權的迫切需要。
培育發展戰略性新興產業既是產業結構調整升級的必由之路，也是培育新的經濟增長點的現實選擇。國內許多企業已經進行了積極地探索發展和技術創新，在一些領域已經掌握了許多先進的核心技術，能夠很快地轉化為現實生產力和效益，但更多的領域正在下大力研究開發之中。一方面，許多創新型企業處于初創階段，往往以專利、知識產權等無形資產占比較高；另一方面，在未轉化為現實生產力獲得收益之前，很難獲得銀行資金的介入。資金的短缺制約著戰略性新興產業的培育和發展。
改革開放以來，中國民間積累了豐富的資本，有關機構曾測算僅溫州民間資本就有約6000億元，并以每年14%的速度增長。但是，民間資本一直缺乏穩定的投資渠道。雖然2010年國務院出臺了擴大了民間投資“新36條”，給民間投資帶來了重大機遇，遺憾的是很多民間資金并未進入實體領域，成為到處游獵的游資，炒房、炒棉、炒煤……成為物價上漲的不確定因素。因此，政府和社會積極引導民間資本投入戰略性新興產業，既可加快培育和發展戰略性新興產業，又能減輕通脹的壓力，可謂是一舉兩得。
戰略性新興產業，雖然有較高的風險﹙主要是技術方面﹚，但有著高收益預期，又是國家大力提倡和支持的發展的，政策風險較小，對民間資金具有較大的吸引力。引導民間資金投入戰略性新興產業是企業和政府都不可忽視的大事。
一、要加快新興產業發展規劃。各地政府應根據國家“十二五”規劃確定戰略性新興產業的七大領域，結合當地實際盡快出臺總體思路規劃，確定戰略目標，發展重點，列出具體產業發展領域，發展方向、時間表、線路圖。選擇其中一兩個重點產業或項目進行突破，占領這一行業的制高點，對吸引民間資金投入將產生示范性作用。
二、要打破體制機制因素的制約。全面貫徹落實“新36條”和《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，深化重點領域的體制機制改革，清理和修改不利于民間投資發展的法規和政策規定，排除某些在壟斷行業對民間資本設置的“玻璃門”和“彈簧門”障礙，降低民間投資市場準入門檻，拓寬民間投資領域，保障其在不同市場主體的平等競爭。
三、要制定促進新興產業發展的財稅政策。資本逐利而流是其天性所使。在勞動力、原材料、土地、資金、資源環境等或成本上升，匯率風險加大，企業的利潤空間被壓縮，甚至無利可圖，導致大量民資游離實體經濟。在這一形勢下，政府對高風險的戰略性新興產業應加大財稅政策扶持，可通過價格補償、利差回報、資源補償、稅收返還等方式保障投資收益水平，以此誘導游資投入新興產業。
四、要引導投資者樹立價值投資理念。目前，相當一部分民間資金所有者希望通過短期借貸、較高利率的方式獲取回報。而實業或戰略性新興產業的項目投資周期一般都比較長，回報也存在較大不確定性，資金供給和資金需求之間需要磨合。所以必須著力引導投資者打破對短平快投融資路徑的依賴，重視項目投資模式是否符合金融業態發展方向，是否符合國家對投融資的引導方向，樹立價值投資理念，支持實業特別是戰略性新興產業的發展。
五、要加快金融改革，創新投融資機制。民間資金豐富，但相當分散，需要通過各種途徑集聚起來，才能更有效地投入戰略性新興產業。要以溫州金融綜合改革為契機，解決民營資本進入金融體系問題，構建多元、多渠道、多層次的金融體系。建議減少民間資本進入基金、融資租賃、信托、擔保等行業的限制，對民間資本的融資方式，制定更加靈活的政策，如鼓勵建立戰略性新興產業投資基金，采取招標的形式吸引民間資金建立直接參與戰略性新興產業具體項目的開發…以更多的方式，更多的創新工具，更多的投融資渠道，引導民間資本投入戰略性新興產業，以加快整個社會經濟轉型發展。
調查顯示,雖然較多(61%)經濟學家認為目前貨幣政策“偏松”,但認為未來6個月存貸款利率和存款準備金率應該“持平”的分別占64%和53%,比認為應該“上升”的分別高32和9個百分點。
對于貨幣政策調整的時間,有六成經濟學家預計我國央行會在2010年下半年開始提高利率,其中預計在“2010年3季度”的占47%,預計在“2010年4季度”的占14%。這與經濟學家對美聯儲加息時間的判斷相一致,50%的經濟學家估計美聯儲“2010年下半年”加息;認為是“2010年1季度”、“2010年2季度”和“2011年及以后”的分別占3%、23%和24%。
對于貨幣信貸規模,經濟學家普遍認為2010年我國信貸仍將保持較大規模,以保證宏觀政策的連續性和穩定性。調查顯示,近六成(57%)的經濟學家認為2010年人民幣新增貸款會在“7萬億～8萬億元”之間,而認為會在“7萬億元以下”和“8萬億～9萬億元”、“9萬億元以上”的分別占14%和15%、14%。而對于2010年第一季度人民幣新增貸款占全年的比重,82%認為是“30%～40%”(2003～2008年這一比重平均為34%,2009年估計約為50%),其中認為是“30%～35%”的占47%,認為是“35%～40%”的占35%;而認為是“30%以下”和“40%以上”的分別占10%和8%。
盡管經濟學家認為目前的貨幣政策不應過早退出,但認為應采取綜合配套措施,防止由于流動性充裕所帶來的通脹預期增強和資產泡沫特別是房地產泡沫滋生等問題,并及時規避由此給銀行系統帶來的風險。
此外,對于積極的財政政策,經濟學家的建議主要集中在改變財政支出的重點,從基礎設施建設等方面轉向教育、醫療、環保、社保、就業等民生和社會公共事業領域,轉向擴大消費需求、調整產業結構和扶持新興戰略產業發展等方面。同時要注意加強預算管理,規避債務風險。
綜合采取征收物業稅、擴大土地供給等政策調控房地產。調查顯示,對于調控房價最可行的手段,57%認為是“稅費政策調控,開征物業稅等”,55%認為是“擴大土地供給,打擊囤地等”,53%認為是“調整供給結構,加大保障性住房供給”,50%認為是“取消二套房貸,首付比例優惠等信貸政策”,而認為是“改革現行土地招拍掛制度”的占30%。調查表明,要較好地調控房價,需要綜合考慮和采取多項配套政策措施,協同發揮作用。同時,對于目前房價過高和增長過快的問題,經濟學家還建議要把它放在國民經濟改革與發展的大局中來妥善解決,首先是明確政府對于住房問題定位,明確政府在保障公民居住權方面需要承擔的責任;其次是妥善解決土地財政的問題,即地方財政對土地收入的高度依賴。經濟學家認為只有這樣,目前備受關注的房價問題才能得到穩妥的解決。
因勢利導推進城市化進程。城市化既是目前我國經濟社會發展過程中現實的演化過程,也是2009年中央經濟工作會議確定的擴大內需,調整經濟結構和提高經濟發展質量的重要舉措。對于目前我國出現的農民工將在城市打工所得收入在家鄉所在地縣城購買住宅安家的城市化現象,78%的經濟學家認為這是“農民工的理性選擇,應順勢加快縣城發展”,67%認為這“有利于加快城市化進程”,47%認為“有利于刺激消費”;此外,34%認為“有利于縮小地區差距”,26%認為是“農民工的無奈之舉,應加大農民工打工所在城市對他們的吸納程度”,24%認為“有利于資源(如土地)節約和環境保護”。
同時,經濟學家強調我國的城市化是一個包括大中小城市和縣城、城鎮等綜合協調發展的過程,而且在此過程中需要認真面對由于大中城市和小城市、城鎮之間資源分配的不均衡問題以及由此帶來的不利影響;我國的城市化是一個長期的過程和戰略安排,而不是應付一時的權宜之計,因此要切實解決由目前的房地產開發模式所導致的“逆城市化”、“偽城市化”等問題;我國城市化是一個復雜的系統工作,需要統籌考慮城鄉、區域、產業、人口等多種因素,不能片面理解為城市面積的擴大。
通過減稅等措施促進民間投資的啟動和增長。民間投資不足以及啟動遲緩是目前困擾我國經濟可持續發展的重要結構性問題。對于促進民間投資啟動和增長的措施,70%認為是“減稅,降低中小企業負擔”,58%認為是“規范和鼓勵民間金融機構發展”,51%認為是“采取優惠政策鼓勵民間資本流向實體經濟”;此外,46%認為是“向民間資本開放石油、電力等壟斷行業”、21%認為是“完善4萬億投資計劃,支持中小企業發展”。還分別有8%和5%建議“鼓勵民間資本走出去拓展海外市場”和“擴大創業板規模”。
完善醫保、加快城市化、提高低保收入標準、提高個稅起征點等是擴大消費需求的主要措施。調查顯示,對于擴大消費需求主要應采取的措施,64%的經濟學家認為是“完善醫保,增加覆蓋面”,比重居第1位;其后依次是“加快城市化進程”(61%)、“提高低保收入標準”(61%)和“提高個稅起征點”(50%)。此外還有“加大轉移支付力度”(39%)、“企業(尤其是中小企業)減稅”(33%)、“繼續實施刺激汽車、家電等消費政策”(28%)、“加大消費信貸推廣力度”(26%)、“加快老年產業(如養老院等)發展”(20%)、“公務員及相關事業單位職員加薪”(18%)、“派發購物券”(8%)等。
