時間：2023-06-08 10:58:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇促進家鄉經濟發展的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各位領導、各位來賓、同志們：
你們好，在2005年春節即將到來之際，我們特邀XX籍在京人員歡聚一堂，開展這樣一次特別的聯誼活動，目的是要為在北京工作的同鄉搭建起一個資源和信息平臺，建立XX同鄉與家鄉之間聯系、溝通的橋梁，促進同鄉間的聯系、交流和互助。首先我介紹一下我們一行的七位同志：XX縣委副書記、縣長、縣政協主席XX同志，縣人大常委會主任XX同志，縣委副書記XX同志，縣委常委、常務副縣長XX同志，副縣長XX同志，縣政協副主席XX同志。
在籌備本次聯誼會的過程中，得到了各位同鄉的積極響應，大家不僅獻計獻策，而且在人力上、財力上、精神上都給予了實實在在的支持，各位同鄉用實際行動表達了對家鄉的熱愛和關切。請允許我代表XX縣“四大家”領導班子和XX60萬父老鄉親對各位的到來表示最熱烈的歡迎和最衷心的感謝！
參加這次聯誼會的，共有80多人，其中有企業高層管理人員，有政府機構高級干部，也有白手起家，艱苦奮斗，成就一番事業的老板、經理，不僅如此，我們還有相當多的同鄉，事業發展都處于強勁的上升勢頭，前途不可限量。我深深為我們同鄉所取得的成就感到驕傲，也倍受鼓舞，你們的成功也就是我們的成功，事實證明，勤勞智慧的XX人，完全有素質、也有能力在北京這塊經濟發達地區參與競爭。我也相信，再經過幾年的時間，我們的同鄉中一定會涌現出更多的大企業家、職業經理人和高級公務員。
下面，聯誼會正式開始。首先進行第一項，觀看介紹XX情況的宣傳影碟，時間20分鐘；
下面進行第二項，請XX縣委副書記、縣長、縣政協主席XX同志介紹XX的有關情況，時間20分鐘；
下面，進行第三項，請來賓代表發言。
剛才，大家觀看了我們制作的專題片；XX同志代表縣委、縣政府對XX各方面的情況作了介紹；在座的各位暢談了對XX的感受，特別是對加快XX發展提出了許多寶貴的意見，寄予了殷切的期望。在此，我深表感謝！我們回去后將認真整理大家提出的意見和建議，并積極采納落實到行動中，有關情況也將及時反饋給大家，絕不辜負大家的厚望！
借此機會，我也高興地告訴大家，近年來，我們的家鄉正面臨著許多新的發展機遇：
一是區位條件得到改善。XX境內路網縱橫，XXXX等省道和襄荊高速公路貫穿縣境，從XX到武漢僅有2小時車程；XX位居漢江“白銀水道”中游，江漢航線的開通，使水運更加便利。同時縣內重點路段的改造正在進行，通村公路將于明年相繼竣工，屆時我縣的交通條件和區位優勢將得到較大的改善。
二是各種資源優勢逐步得到開發。XX有富庶的農業資源，盛產優質棉、優質稻、雙低油、花卉苗木、優質畜禽、名優水產品。其中XX龍米、XX石頭魚曾被列為宮廷貢品。小李子藜蒿、長湖荸薺、紀山龍米、洪森香米、蛟龍皮蛋獲國家綠色食品證書。境內已探明的礦產有石膏、石灰巖、粘土、硅質水泥原料、紅土、天然氣等，地下蘊藏著較豐富的鹽化礦物和石油等10多種資源，這些資源正等著我們去利用開發。同時，XX悠久的歷史，深厚的文化底蘊也正得到社會各界的認可。
三是領導班子得到加強。省委、市委從我縣經濟發展的大局出發，給我們配備了一些年富力強有工作經驗的班子成員，提出了“興工富縣”的經濟發展戰略，明確了“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓招商，著力抓環境”的總體思路，同時狠抓了干部思想作風建設，全縣上下形成了人心思變、人心思干的良好氛圍。
四是有高素質的“老鄉兵團”支持。以北京為主遍及海內外的家鄉驕子，是我縣一筆巨大的寶貴資源和財富，你們干有所成，愛鄉情切，從各個方面對家鄉給予的關心和支持，更將使家鄉發展如虎添翼，輝煌待時。
各位鄉親、各位朋友，XX是我們共同的故鄉，家鄉的建設和發展需要我們共同的支持和參與。我希望你們能發揮“跳出XX看XX”的地緣優勢，為家鄉的經濟發展提供好的思路和建議；利用你們信息靈通、賓朋眾多的人際優勢，為加快XX發展牽線搭橋，提供更多的項目和資金；發揮你們學富五車、知識淵博的智力優勢，利用出差或休閑時間，回家鄉為我們的干部講學授業，把你們的奮斗歷程、成功經驗帶到XX，幫助廣大干部轉變觀念、更新知識。你們甘灑在家鄉的汗水，XX人民不會忘記；你們為家鄉所作的貢獻，XX人民更不會忘記!
同志們，朋友們，今天的相聚雖然短暫，但大家的鄉情更濃，親情更深，友情更長。希望這次聯誼會在架起北京同鄉與家鄉聯系橋梁、服務家鄉建設的同時，也拉緊天南海北特別是北京地區老鄉們的聯系紐帶，加強團結，密切合作，相互支持，共謀發展，輝煌各自的事業，開創更美好的未來。
關鍵詞：農村集體經濟；財政政策；發展路徑
伴隨著經濟的發展，農民的經濟收入得到了大量的增加，農村和農業經濟結構調整的進程也得到了加快。農村集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。財政相關部門應當以繁榮農村集體經濟作為金融工作的重點，走有效的支持路徑，確保農村集體經濟健康、繁榮、長期發展。從財政支持的角度看，要采取有針對性的措施，更好地促進農村集體經濟的長遠發展，還有許多問題需要進一步研究。
1農村集體經濟發展中存在的問題
在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結合自身實際，在管理體制、實行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：
1.1經濟基礎薄弱，發展意志薄弱
農村集體經濟出發點不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經營收入相對穩定的企業，卻對正在發展壯大鄉村的集體經濟之中毫無作用。更糟糕的是，發展鄉村集體經濟的過程漫長，效果緩慢。
1.2收入渠道少，商業理念少
集體經濟的收入渠道很少。大多數農村都只有兩個方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業辦產業，從而獲得物業租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發揮現有土地和財產資產的運行能力，資源增值潛力也未得到充分的發掘。而且，一些村級集體經濟項目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產業化發展和規范化運作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數村在保持村級組織正常運轉的基礎上，將資金用于公益性建設，缺乏資金積累，部分經濟薄弱村甚至存在經營困難。同時，由于歷史原因，部分農村固定資產激活較少，集體債務較多，缺乏信貸抵押。即使現在中央和省級政府不斷加大對“三農”的投入，但支農資金不是一個部門管理的，而是具體到每個農業職能部門，導致資金使用分散，效率低下。而且，支持農村集體經濟發展的財政資金很少，使農村集體經濟發展的瓶頸更加突出。
2金融支持農村集體經濟發展的路徑分析
受多種因素制約，農村集體經濟自身發展困難，必須得到政府的大力支持和推動。金融作為政府支持的重要一手，在促進農村集體經濟發展方面具有巨大的潛力。財政部門要充分發揮公共財政職能，從宏觀和微觀兩個層面統籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進和外圍支持三種方式支持農村集體經濟的發展。
2.1直接參與
村組織可以設立股份制，財政可以提供一定的資金，同時動員村集體資產、農民資產和社會資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強農村集體經濟的活力，還可以提高村干部工作積極性。當然，政府支持不是為了牟利。在經濟正常運行后，財政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。
2.2間接推動
農村集體經濟要想發展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經濟情況為前提。金融直接參與農村集體經濟只是一種暫時性的引導性措施。支持的重點是培育和促進其他參與者，從而間接推動農村集體經濟的發展，調動全民參與的積極性，使農村集體經濟得到根本發展。
2.3外圍支持
農村所處環境也在一定程度上影響著農村集體經濟的發展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對此地進行發展，可以先從這三方面進行改善，加大財政收入，加強基礎設施建設，充分發揮財政的作用。這樣不僅可以改善農村環境，同時也可以帶動農村集體經濟發展。
3金融支持農村集體經濟發展的政策建議
3.1加大財政投入
繼續加大農村金融投入，建立直接轉移支付基本運行資金制度，根據經濟社會發展水平和“能開能辦”的標準，對村級組織實行一般轉移支付，確保其正常運行，鞏固農村集體經濟發展的組織基礎。
3.2加強稅收政策支持
加大稅收政策支持，努力減輕農村集體經濟運行的負擔。對當地保留的部分房產稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設項目征收的稅款實行全額退還。村集體的財產項目和村公益性項目建設，除上交部分外，應當免收相關審批費用，按成本收取服務費，深入農村基地，積極鼓勵參與和建立各種合作經濟組織的企業和個人。
3.3管理和使用村集體資產
農村集體資產是農村集體經濟發展的基礎。鼓勵村集體經濟組織投資承包、租賃經營，機器設備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴禁村集體經濟亂花錢亂用。努力構建農村集體“規范管理、有力監管、高效運行、充滿活力”的“三資”管理體制和運行機制，確保村集體適當收入，不斷提高村集體資產利用率。
3.4確保農村集體經濟平穩運行
加大對組織和人員的培養力度，完善管理層的管理制度，設立出新機制進行運行。規范對內部資金的運用，建立發展基金，抵御風險，大力培養農村專業技術人才，完善人才引進政策，大力招收專業性人才對農民進行多層次、多形勢的培訓，以家鄉創業動力為動點，鼓勵青年人返鄉創業，提高整體水平為重點，真正建立一支結構合理、素質優良、服務農村集體經濟發展的農業隊伍。總之，金融支持對與農村集體經濟組織的長遠發展具有重要意義。要使農村集體經濟更好地發展，就要加強稅收支持，保障運行平穩，建設基礎設施，加大財政投入，充分利用集體資源，改善金融服務，促進農村集體經濟長期穩定發展。農村集體經濟發展如火如荼，作為政府支持農村集體經濟發展的主要部門，財政應當積極肩負這一重要使命，結合當地農村集體經濟的實際情況，采取科學合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農村集體經濟發展不暢的現狀，更好地推進我國社會主義新農村建設。
參考文獻
[1]鐘燦.財政支持農村集體經濟發展的路徑及建議[J].山西農經，2019（19）：35+37.
[2]馮所彥.關于財政支持農村集體經濟組織發展的探討[J].中國集體經濟，2019（20）：3-4.
尊敬的各位鄉友：女士們，先生們
大家好！在萬物萌動、水仙飄香的季節，在年味仍濃的正月里，今天，我們滑縣在鄭工作人員又迎來了一年一度的老鄉聚會。盡管好多地方準備的不充分，但只要我們能聚在一起，就是我們最大的幸福和快樂。“他鄉飄泊故友情，歲月風雨心連心。”不管我們的工作多忙，都要抽出時間，把每年的同鄉會堅持下來，而且盡力辦好。在此，希望大家多提寶貴意見、建議，共同將老鄉會辦得越來越好。首先，我代表籌委會熱烈歡迎各位老鄉的到來，給大家拜個年，祝大家在虎年大吉，事業發展，心想事成！
我們在鄭工作滑縣老鄉會，是滑縣老鄉相互交流促進事業發展和連結家鄉的有效平臺，為促進家鄉經濟發展和聯絡老鄉感情交流做了大量工作。老鄉會自成立以來，歷經十年的發展壯大，人員不斷增加，幾乎包括了在鄭工作的各行各業的人員，有在黨政部門任職的各級領導和公務員，有在事業單位拼打的工薪族，還有在企業創業的老板和精英。無論來自哪個鄉鎮，我們的根都在滑縣！我們應該自豪的說：“我們都是滑縣人”！
老鄉們不論從事何種職業，都志存高遠，發憤圖強，努力工作，為家鄉添彩，為老鄉爭光。我們在座的各位老鄉在各自不同的工作崗位上努力拼搏著。在此，我祝愿：從政的，在政治上取得新的進步；搞技術的，業務上取得新的成果；搞實業的，在經濟上取得良好效益和事業發展。這既是每個老鄉個人的光榮，也是我們所有老鄉共同的驕傲和自豪。當時是為了加強老鄉之間的溝通聯系，以便互相幫助、互相關心，盡自己的所能支持家鄉建設而組織起來的。既沒有經費，也沒有組織機構，完全是以鄉情為紐帶，以一批熱心同志為橋梁而成立的同鄉會。
雖然我們都在鄭州工作，但平時見面很難，利用這個機會，大家見見面，敘敘舊，感情就不一樣了。即使喝杯開水，我們也是滿足的，我們要的是濃濃的鄉情和鄉音。美不美，家鄉水；親不親，故鄉人。自古人生四大喜事：“久旱逢甘雨，他鄉遇故知，洞房花燭夜，金榜題名時”。“他鄉遇故知”排在四大喜之二，足見古人對同飲一江水的鄉情的看重。我們從黃河岸邊和豫北平原走出來，背井離鄉，在別人的土地上賺一分生計，貧困潦倒時，支撐我們、給我們信心和鼓勱、不嫌棄我們的是家鄉的父老鄉親；富貴時，我們更不應忘記那生育我們養育我們的家鄉！相聚是我們最大的幸福和快樂！大家聚在一起，操著家鄉話，說說家鄉事，其樂融融。有句古詩，“近鄉情更怯，不敢問來人”，以前背井離鄉的游子越離故鄉越近，越怕碰到故鄉的人，聽到故鄉的事，那或許是因為他們擔憂父老鄉親的生活，對故鄉的發展心存憂慮吧？而如今，我們再也不用擔憂了。近年來，在縣四大班子的正確決策和堅強領導下，家鄉經濟發展連連攀升，城鄉面貌變化日新月異，人民生活水平不斷提高，讓我們這些游子倍感欣慰，為家鄉感到無比的自豪！
參天之樹，必有其根，懷山之水，必有其源。同一方水土養育了我們，所以在座的我們有緣成了老鄉。同為老鄉，我們的心貼得很近，彼此之間都成了互相信任、互相依靠、互相幫助的朋友。人世間最美好的情感莫過于親情、友情、鄉情。老鄉這種關系不是建立在世俗的基礎上，更不是建立在金錢和權利之上，而是建立在親情、友情、鄉情之上。最美不過家鄉水，最親莫過故鄉人。濃濃的鄉情是鄉音的相近，是習性的相通，也是血脈的相連。
“他鄉飄泊故友情，歲月風雨心連心。”不管我們的工作多忙，老鄉們都要抽出時間，加強溝通、聯系及信息交流，傳遞鄉情鄉音。它是我們的：鄉情平臺、人脈平臺、信息平臺、資金平臺、合作平臺、發展平臺。同鄉會是你我他走向成功和轉機的橋梁；同鄉會是市場、信息、資金、人脈為一體的完整經濟平臺，使會員相互走向人脈關系提升,資源對接,廣泛交友,深度合作的道路上來。歡迎各位老鄉積極參與，與同鄉共贏與發展!
最后，再祝老鄉們身體健康，合家幸福，好運連連！祝我們的老鄉會召開成功。
謝謝大家！
關鍵詞：麗商回歸 抱團 現狀分析
浙江省麗水市是人口流出大市，據不完全統計，截至目前全市外出創業打拼的人數達到75萬（包括30萬海外華僑），遍布全世界120多個國家和地區，在外麗水人已經逐漸成為麗水發展的重要動力，成為麗水市發展優勢的重要組成部分。當前世界商潮風起云涌，變幻莫測，加上歐洲債務危機影響，越來越多在外麗商選擇回國回鄉投資創業。但是單打獨斗受到人才、資金、技術和資源等因素制約而無法有效整合，企業不能做大做強，限制了麗商回歸的戰斗力和影響力。因此，以情感召麗商回歸，幫助麗商抱團發展，克服僅靠單個企業的資源和能力在市場競爭中無法解決的困難，實現資源共享、風險共擔，是當前急需解決的問題。
1 麗商抱團回歸面臨的主要問題
1.1 思想認識不足。目前麗水經濟正面臨著產業轉型，因此吸引在外麗商回歸投資陽光產業，形成抱團合力發展就顯得尤為重要。但是在對促進麗商回歸抱團發展的思想認識上仍主要停留在政府層面，沒有落實到具體的職能部門，沒有具體的相關舉措。目前麗商回歸的實施僅局限于個別單位或部門，沒有形成整體工作合力，由此造成工作滯后，缺乏顯著的成效。全市尚未有一個部門能夠全面掌握在外創業麗商的相關情況，沒有統一的部門對麗商回歸投資進行指導和幫助，了解麗商回歸投資的相關訴求，幫助尋找合適的合作伙伴抱團成長，因此工作力度有待加大。
1.2 感情聯絡不緊。在外麗商多是祖輩就在外打拼，對于家鄉的認識也僅存于祖輩的傳系以及回國回鄉探親時候的初淺印象，對于回鄉投資創業是否具有前景在思想上仍有很大的顧慮。本市與在外麗商的聯系較為分散，具有隨意性和偶然性，缺乏統一的管理部門進行感情維系。雙方聯系溝通不夠順暢造成信息不通，直接影響到在外麗商對回鄉投資在思想上有所顧慮，感情上有距離，造成一定的感情聯絡障礙。
1.3 產業對接不準。麗商在外發展都有與本行業發展相匹配的市場資源、行業資源、人脈資源以及產業環境等，如果貿然回鄉投資，會由于產業環境不對投資項目的路，投資項目又不對投資者的路，而導致投資失敗。因此在外麗商不敢冒風險回鄉投資興業，只好固守在外地，這種產業對接上的分歧對實施“麗商回歸”有很大的阻礙。
2 加快推進麗商抱團回歸的對策思考
2.1 突出優勢助互動。努力通過各種渠道推介麗水自然資源優勢、區位優勢、產業優勢、地理優勢，充分利用互聯網、電視、報刊等媒體宣傳推介麗水良好的生態環境、豐富的自然資源、快速的城市化進程、便利的交通和靠近上海、杭州、溫州特有的地理位置，緊密對接浙江海洋經濟發展示范區、浙江義烏國際貿易綜合改革試點和溫州金融綜合改革試驗區。充分發揮本市自身資源優勢，努力發展“人無我有、人有我優、人優我強、人強我特”的產業，形成獨具特色的產業群體。開展形式多樣的經貿交流活動，鼓勵和吸引在外麗水人常回家走走看看，感受家鄉變化，增加投資信心，增強以麗水人為榮的自豪感，引導在外麗水人把項目、資金、技術帶回麗水，實現麗水人經濟和麗水經濟的良性互動。
2.2 搭建機構助抱團。在適宜的政府機構內設置浙商抱團回歸麗水聯絡處，全面掌握本市投資的相關信息，了解回歸麗商的投資訴求，引導麗商將手中存量資金回麗投資，增加有效投資收入，幫助放大投資效應。平時，聯絡處要加強與在外麗商的交流，特別是與在外商會的聯系溝通聯系，了解商會動態、企業成員的相關信息，聽取他們對家鄉經濟社會發展的意見和建議，并通過商會牽線搭橋，動員引導他們回鄉投資創業和引薦項目，為家鄉建設添磚加瓦。
2.3 真情感召助回歸。以鄉情、親情、友情為抓手，對外出創業成功人士加以正確引導，使其感受到建設家鄉是自己的責任，以反哺、回報家鄉為榮，鼓勵他們積極參與家鄉經濟社會建設，為家鄉的建設和發展獻計出力，為家鄉的社會公益事業添磚加瓦。開通麗水鄉親熱線，提供傳遞鄉情快捷通道。依托春節、清明節、中秋節等傳統節日，組織舉辦“親情回歸”懇談會、項目對接會，廣泛聯系在外政治上有地位、經濟上有實力、社會上有影響、學術上有成就、對家鄉有感情的人士回歸創業。對有突出貢獻的回歸創業能人予以表彰，除給予一定的經濟和榮譽獎勵外，還要通過優先推選為黨代表、人大代表、政協委員等形式提高他們的政治待遇，激發外出創業人士返鄉創業的熱情。
2.4 政策導向助共贏。引導麗商回麗投資的政策導向，通過政府網站和發放投資指南等方式，定期向在外人士和回歸企業公布我市產業政策、發展規劃、投資重點和人才、市場需求等方面的信息，幫助在外人士和回歸企業選準投資方向，避免投資失誤。根據國家產業政策和本市產業特點，積極引導回歸企業投資科技型、環保型、資源節約型、產業帶動型等行業和領域，努力培植一批新興骨干企業。大力鼓勵回歸企業積極參與本市養生養老建設，立足區位優勢，發展生態產業，引導回歸人士投資城市基礎薄落的寬帶、信息通信等產業，振興本市的實體經濟。
參考文獻：
[1]陳文兵.創新思路 拓寬平臺大力實施“回歸工程”[J].應城學刊，2008（02）.
調查顯示,雖然較多(61%)經濟學家認為目前貨幣政策“偏松”,但認為未來6個月存貸款利率和存款準備金率應該“持平”的分別占64%和53%,比認為應該“上升”的分別高32和9個百分點。
對于貨幣政策調整的時間,有六成經濟學家預計我國央行會在2010年下半年開始提高利率,其中預計在“2010年3季度”的占47%,預計在“2010年4季度”的占14%。這與經濟學家對美聯儲加息時間的判斷相一致,50%的經濟學家估計美聯儲“2010年下半年”加息;認為是“2010年1季度”、“2010年2季度”和“2011年及以后”的分別占3%、23%和24%。
對于貨幣信貸規模,經濟學家普遍認為2010年我國信貸仍將保持較大規模,以保證宏觀政策的連續性和穩定性。調查顯示,近六成(57%)的經濟學家認為2010年人民幣新增貸款會在“7萬億～8萬億元”之間,而認為會在“7萬億元以下”和“8萬億～9萬億元”、“9萬億元以上”的分別占14%和15%、14%。而對于2010年第一季度人民幣新增貸款占全年的比重,82%認為是“30%～40%”(2003～2008年這一比重平均為34%,2009年估計約為50%),其中認為是“30%～35%”的占47%,認為是“35%～40%”的占35%;而認為是“30%以下”和“40%以上”的分別占10%和8%。
盡管經濟學家認為目前的貨幣政策不應過早退出,但認為應采取綜合配套措施,防止由于流動性充裕所帶來的通脹預期增強和資產泡沫特別是房地產泡沫滋生等問題,并及時規避由此給銀行系統帶來的風險。
此外,對于積極的財政政策,經濟學家的建議主要集中在改變財政支出的重點,從基礎設施建設等方面轉向教育、醫療、環保、社保、就業等民生和社會公共事業領域,轉向擴大消費需求、調整產業結構和扶持新興戰略產業發展等方面。同時要注意加強預算管理,規避債務風險。
綜合采取征收物業稅、擴大土地供給等政策調控房地產。調查顯示,對于調控房價最可行的手段,57%認為是“稅費政策調控,開征物業稅等”,55%認為是“擴大土地供給,打擊囤地等”,53%認為是“調整供給結構,加大保障性住房供給”,50%認為是“取消二套房貸,首付比例優惠等信貸政策”,而認為是“改革現行土地招拍掛制度”的占30%。調查表明,要較好地調控房價,需要綜合考慮和采取多項配套政策措施,協同發揮作用。同時,對于目前房價過高和增長過快的問題,經濟學家還建議要把它放在國民經濟改革與發展的大局中來妥善解決,首先是明確政府對于住房問題定位,明確政府在保障公民居住權方面需要承擔的責任;其次是妥善解決土地財政的問題,即地方財政對土地收入的高度依賴。經濟學家認為只有這樣,目前備受關注的房價問題才能得到穩妥的解決。
因勢利導推進城市化進程。城市化既是目前我國經濟社會發展過程中現實的演化過程,也是2009年中央經濟工作會議確定的擴大內需,調整經濟結構和提高經濟發展質量的重要舉措。對于目前我國出現的農民工將在城市打工所得收入在家鄉所在地縣城購買住宅安家的城市化現象,78%的經濟學家認為這是“農民工的理性選擇,應順勢加快縣城發展”,67%認為這“有利于加快城市化進程”,47%認為“有利于刺激消費”;此外,34%認為“有利于縮小地區差距”,26%認為是“農民工的無奈之舉,應加大農民工打工所在城市對他們的吸納程度”,24%認為“有利于資源(如土地)節約和環境保護”。
同時,經濟學家強調我國的城市化是一個包括大中小城市和縣城、城鎮等綜合協調發展的過程,而且在此過程中需要認真面對由于大中城市和小城市、城鎮之間資源分配的不均衡問題以及由此帶來的不利影響;我國的城市化是一個長期的過程和戰略安排,而不是應付一時的權宜之計,因此要切實解決由目前的房地產開發模式所導致的“逆城市化”、“偽城市化”等問題;我國城市化是一個復雜的系統工作,需要統籌考慮城鄉、區域、產業、人口等多種因素,不能片面理解為城市面積的擴大。
通過減稅等措施促進民間投資的啟動和增長。民間投資不足以及啟動遲緩是目前困擾我國經濟可持續發展的重要結構性問題。對于促進民間投資啟動和增長的措施,70%認為是“減稅,降低中小企業負擔”,58%認為是“規范和鼓勵民間金融機構發展”,51%認為是“采取優惠政策鼓勵民間資本流向實體經濟”;此外,46%認為是“向民間資本開放石油、電力等壟斷行業”、21%認為是“完善4萬億投資計劃,支持中小企業發展”。還分別有8%和5%建議“鼓勵民間資本走出去拓展海外市場”和“擴大創業板規模”。
完善醫保、加快城市化、提高低保收入標準、提高個稅起征點等是擴大消費需求的主要措施。調查顯示,對于擴大消費需求主要應采取的措施,64%的經濟學家認為是“完善醫保,增加覆蓋面”,比重居第1位;其后依次是“加快城市化進程”(61%)、“提高低保收入標準”(61%)和“提高個稅起征點”(50%)。此外還有“加大轉移支付力度”(39%)、“企業(尤其是中小企業)減稅”(33%)、“繼續實施刺激汽車、家電等消費政策”(28%)、“加大消費信貸推廣力度”(26%)、“加快老年產業(如養老院等)發展”(20%)、“公務員及相關事業單位職員加薪”(18%)、“派發購物券”(8%)等。
[關鍵詞]貴州省 外商直接投資 影響 對策
“十二五”時期，是貴州經濟快速發展，實現工業強省的關鍵時期，在經濟全球化競爭日益激烈的背景下，貴州省如何利用好自身的優勢、改善劣勢，提高吸收外商直接投資的規模與質量，成為貴州當前經濟發展的關鍵環節。研究外商直接投資對貴州經濟發展的影響及對貴州如何吸收外商直接投資提出對策建議就有了其現實意義。
一、外商直接投資對貴州經濟發展的影響
（1）對GDP增長的貢獻
隨著貴州省工業化進程不斷加快，貴州省經濟進一步開放，依托豐富的資源以及各種優勢吸引越來越多的資金流入貴州省內，由下圖數據可知，2006年至2010年，貴州省FDI從9384萬美元猛增至29546萬美元，GDP也由233.98億元增至4601.16億元，GDP與FDI同時出現增長的態勢，說明FDI是推動貴州省經濟發展的重要動力之一。
（2）對出口增長的貢獻
貴州從21世紀開始，出口額一直快速增長，很大程度上得益于外商直接投資快速增長，2001年，貴州省出口金額為42170萬美元，至2005年出口金額達到85925萬美元，出口金額翻了一番，隨后貴州省出口額一直加速增長，至2010年，貴州省出口額達到191903萬美元，10年的時間將近翻了五倍。
二、外商直接投資總額小的原因
雖然貴州外商直接投資極大促進了全省GDP以及出口的增長，但是外商直接投資額在全國的比重只占了非常小的一部分，其主要原因可以分為以下兩個方面：
（1）貴州經濟總量小，經濟力量薄弱，在基本的設施方面比較落后，其中交通問題長期制約著貴州省經濟的發展。21世紀以來，貴州省的經濟保持著良好發展的趨勢，自2003年以來，貴州省的GDP出現兩位數字的增長，2010年貴州省的GDP達到4606億元，其發展的速度高于全國發展的平均水平。但是2009年貴州制造業實際吸收外資只有11370萬美元, 排名全國倒數第五,明顯落后于全國平均水平。
（2）人力資源貧乏，主要體現在以下三個方面
第一，從全省的人力資源數量以及質量看，2011年末貴州省人口總數為3474萬人，占全國總人口2.59%。人口的增長率較高，人力資源相對充足。但是由于貴州省經濟落后，勞動力數量相對較多對經濟的發展造成的一定的負擔。出現高層次的綜合性人才過少，低層次的勞動力過多，2010年，貴州省在校高校人數只有32.3萬人，占全國在校高校人數的1.5%，體現出貴州省對高素質人才極度缺乏的特點。
第二，在高校教育狀況方面，教育經費比例非常低，貴州省人均受教育年限不到5年，初中以下文化水平的比重較大，高中以上所占的比重較低。此外, 貴州省各高等教育學校還沒有形成一套培養具有國際交往能力高層次技術人才的體制。普遍體現高等學院學生外語水平低，視野狹窄，缺乏對外交際以及專業技術的技能。
第三，貴州省的人力資源外流現象嚴重，主要包括一般的勞動力外流以及高知識人才的外流，貴州省就讀于外省的大學生回家鄉發展的比重很小，同時，在貴州就讀的高校學生，很少有人能留在貴州為貴州經濟發展貢獻出一份力量。加上近幾年來貴州省在吸引高技術人才的措施做得不夠到位，人才流失現象沒能得到遏制，這對近幾年貴州省在人事政策上采取的措施也顯得杯水車薪, 人流失現象仍未得到根本遏制,這對急需要高端人才的貴州省來說無疑是一個很大的打擊。
三、貴州省應采取的對策
（1）為吸引外商直接投資營造良好的外部環境
1.貴州省有著豐富的煤炭以及水電資源，而且煤炭和水電均屬于重工業，建設周期比較長，對資金需求量比較大，可以通過利用國際經濟合作來發展重工業，將本土的自然資源優勢與外商直接投資的資金優勢結合在一起，在合理利用外資的同時，積極引進外國的先進技術以及管理模式，從而帶動經濟的發展 ；2）大力加大對交通基本設施的建設。目前貴州省的交通主要是以鐵路以及公路為主，但是由于貴州地形的特殊，對運輸量有較大的限制，貴州省可以加大對航空運輸的力度，這樣可以大大縮短運輸時間，使經濟發展更為靈活。
（2）改善政府服務
貴州省地方政府要根據實際情況制定出一套吸引外商直接投資的優惠政策，加大對外宣傳的力度，為吸引外商直接投資創造一個良好的投資環境。同時政府還需要提供優質的公共服務，建立信息溝通渠道，即時快速地提供準確的“信息服務”。使企業避免因信息不對稱造成效率損失。對于政府本身，要提高辦事效率，建立一套高效、廉潔的服務體制，減少對企業發展的約束。
（3）提高勞動者素質，注重人才的培養
1.加大對教育事業的資金投入, 貴州省對教育事業的投入有待提升，需要加大力度，注重高校基礎設施的建設以及吸引一批師資力量雄厚的教師隊伍，鼓勵本省高校與外省院校多交流，拓寬視野，加大高校對國際法律知識，國際經濟環境、理論基礎以及外語的培養力度，同時創造為教師以及學生派出國學習等機會。
2.貴州省應該建立一套留住優秀人才的政策，尤其是對企業發展至關重要的高級管理人才以及高級對外技術性人才，除了豐富的待遇之外還要營造良好的生活、工作環境。對本省外出就讀的學生可以提供經濟各個方面的支持以求畢業之后為家鄉貢獻出一份力量，同時對在本省就讀高校的學生，可以制定一套優惠措施吸引在本省就業。
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唐金山是長春市二道區人大代表，現任長春市宏偉農工商公司（原宏偉村）總經理。他自幼生長在宏偉村，是個土生土長的基層干部。他1977年走進部隊，經過五年的學習鍛煉，得到了全面提高。后來他滿懷建設家鄉、報效黨和人民的情懷回到宏偉村，先后擔任村治保主任、辦公室黨支部書記、宏偉村黨支部副書記、公司總經理職務。三十多年來，他傾心于宏偉村人的事業，一步一個腳印，以自己堅實步伐走向了領導崗位，為宏偉的發展變化做出了積極的貢獻。
情系宏偉，一心為民。多年來，唐金山不計職務高低，不求功名榮譽，不論在什么崗位，擔任什么職務，都全心盡力默默奉獻著自己的青春年華與聰明智慧。成為公司的領頭雁以來，他銳意改革，謀劃發展，帶領群雁不斷高飛。為了增強宏偉村的活力，推動經濟發展，他帶領班子成員積極招商引資并充分擴大和利用現有資源，組織實施了對澇洼土地的改造，建起了新型、現代的農業科技園；開辦了一座中國東北規模最大、市場空間最大的吉林宏偉花卉大市場，添補了東北三省至今沒有一個成型的具有一定規模的綜合性花卉集散基地的空白，為繁榮長春的綠化市場，促進城市的文明建設起到了良好的作用。同時為了添補吉林省至今沒有大型綜合農機市場的空白，增強宏偉村經濟的實力，建設了長春天源汽車農機工程機械大市場，經營項目達20多個品牌、30多個型號，形成了我省唯一一家集汽車、卡車、工程機械三位一體的最大的農機車集散基地。目前運營勢態良好，呈不斷上升趨勢。這兩大基地的創建和發展，不僅大大推進了宏偉村的經濟發展，成為公司的主要經濟支撐，也有力地促進了二道區經濟建設發展，受到上級政府和有關新聞媒體的關注。為了加快城市化建設進程，提升宏偉村的發展水平，在上級組織的支持關懷下，他和班子成員一道深入調查、精心策劃，提出了一套符合宏偉村發展實際的建議，積極完成了政府提出的“城中村”撤村改制工作，一個新的宏偉農工商公司脫穎而出，推動了宏偉村與時俱進和跨越式發展。
深愛宏偉這塊熱土，更愛父老鄉親。讓宏偉村更興旺讓百姓更富裕，是他最大的心愿和所求。他結合宏偉村的實際情況，先后為員工辦理了“兩險”，為員工多次提高福利待遇和經濟收入，有的退休員工年工資收入最高可達近2萬元，為70歲以上老人發放了生活養老補助金，還定期走訪慰問特困戶及孤寡老人，他親自為病故老人送葬，受到員工的贊譽和群眾的歡迎。
牢記人大代表責任，認真履行職責。他傾心聽取群眾的呼聲，積極向社會獻愛心，主動扶持包保了一名就讀希望高中的特困生，為其捐款助學，體現了一名人大代表為黨分憂、為民解難的情懷，在社會上產生了良好的影響。
在他的帶領下，宏偉村不斷發展變化，呈現了經濟持續發展、公司和諧穩定、員工隊伍團結向上的良好局面。目前，他與班子成員又以更大的手筆制定了公司新一輪的“十二五”規劃的藍圖，正在闊步朝著一個新的宏偉目標邁進。
首先，投資增長速度過快，惡性競爭現象嚴重。在西部某省的縣一級，2012年絕大多數的縣級固定資產投資增長速度超過50%，有五個縣（區）的投資增速超過100%。各地方為了爭取項目，紛紛采取零地價和稅收優惠的政策，甚至有地方采取配贈商業地產的手段。在招商引資過程中，盲目引進各種項目，而對于環境等長期發展目標較為輕視。
第二，城市面積增長過快，土地利用效率低下。某縣城在短短幾年內便將城區面積擴張3倍。有的省目前有超過100個工業園，幾乎每個縣都有工業園，工業園規劃中的面積超出實際招商引資的需要，規劃中的大量工業用地并沒有實際的項目落地，不少建設好的標準廠房出現空置。我曾在幾年前利用1990年-2006年的數據作過分析，如果區分東部、中部、西部，西部的城市建成區面積擴張速度和非農業人口增長速度分別為8.63%和3.4%，前者是后者的2倍多；而東部的增速分別為8.6%和6.8%，二者的差距遠遠小于西部。
第三，地方政府債務增長過快，還款風險不容忽視。一些欠發達地區本身的底子薄，發展經濟需要大量投入。尤其是地形崎嶇不平的地區，要建設工業園或擴建城區，實際的土地平整和開發成本比平原地區高。地方政府通過各種渠道舉債，來籌集建設用的大量資金。近來，地方政府的融資成本有所上升，在一些案例中，通過銀行理財產品等方式籌資的年利率達到10%以上。
第四，經濟增長數據失真，監管難度增加。由于上級對下級的層層施壓和排名，下級政府普遍采用了數據造假的手段來提高增長數據。除了直接對企業做工作讓其高報產值，還有地方政府采取補貼企業的方式，將其下年產量計劃作為今年完成的產值。 扭曲經濟發展方式
地方政府工作人員普遍反映，上述現象的根本原因在于地方政府自上而下的管理方式，特別是層層向下的GDP排位賽。有的省對下屬市、區、縣設置了幾十項經濟發展指標，每月均進行排名。這些考核方式是否兼顧了經濟效率和社會公平，卻沒有經過詳細的論證和考察。這種考核機制容易扭曲地方政府的行為，也會對經濟發展造成傷害。
在當前中國的政府管理體制下，一任政府官員的任期不長，一個地方的主要領導在當地任職的時間平均為3年-4年。在這樣的體制下，政府官員的目標非常容易短期化，而民生、環境等更為長遠的目標容易被忽視。
最為令人擔憂的是，一些地方政府已經感覺到，與其債務增長速度和融資成本相比，招商引資的效果不好，短期的經濟增長速度有明顯的投資拉動特征，而未來如果沒有足夠的產業作為支撐，當前投資的回報不高，地方債務的償還壓力非常大。
在全國范圍內，近年來，地方政府債務增長迅速。僅從公開的地方政府城投債來看，其規模增長明顯。其中，中西部所占份額呈上升趨勢。債務的違約風險是否大，本質上要看其融資成本和潛在收益之間的關系。從城投債增長迅速的2012年來看，人均GDP水平較低的中西部省份，新增城投債與GDP之比相對較高的省份數目不少。 遏制地方GDP排位賽
針對以上問題，中央下決心遏制地方的GDP排位賽，從制度的源頭出發，改進地方政府官員的考評體系，削弱地方政府過于注重短期經濟增長和招商引資的傾向。
第一，堅決遏制省級政府對下級政府的GDP和招商引資排位。即使在短期內難以完全取消GDP和招商引資排位，也要對地理條件欠佳和自然條件更宜發展旅游業的地區降低經濟指標的權重。如果必須要保留對于地方官員的指標考核，也應以基于民調的民眾滿意度這樣一個更為綜合的指標來取代原先較為單一的經濟指標。
第二，應敦促省級政府制定科學的工業發展規劃，在省內不同市（縣）設置不同的工業發展目標和模式。工業園的設置應考慮各地的區位、交通和地形條件，在遠離大城市、交通不便捷和地形崎嶇的地方，不宜普遍設立工業園，也不應對其設置工業發展目標。全省要科學地制定工業發展規劃，在有條件的地區有選擇地發展符合其比較優勢的產業，避免不同的市（縣）出現產業同構和相互之間招商引資的惡性競爭。
第三，加強對欠發達地區的基礎設施和公共服務的轉移支付。欠發達地區財政實力較為薄弱，而基礎設施和公共服務的提供卻是發展地方經濟的必須條件。為了支持欠發達地區的發展，避免欠發達地區過度舉債，應將政策重點轉為針對基礎設施和公共服務（特別是教育和醫療）的財政轉移支付，同時降低（甚至取消）欠發達地區的財政投入配套要求。為了便于監管，建議加強針對具體項目的專項轉移支付，重點投入制約欠發達地區經濟社會發展的基礎設施項目。
第四，減緩建設用地指標向內地傾斜的政策實施力度。土地作為一種稀缺的經濟資源，除了滿足于必要的基礎設施需求，用于經濟發展的建設用地應按其產出效率進行配置。建議中央在加大財政轉移支付的同時，減緩將建設用地指標作為扶持內地發展手段的政策，允許內地將所擁有的富余建設用地指標與經濟發達地區進行交易。
第五，加快人口流入地（特別是大城市）的戶籍制度改革。地區間經濟的平衡發展應強調在人均收入和生活質量方面的平衡，城鄉間和地區間的人口自由流動是實現平衡發展的根本途徑。特別是對那些已經流動到經濟發達地區的居民，要盡快通過戶籍制度改革使其能在常住地安居樂業。相應地，要設計制度使進入城市的農村人口有償放棄家鄉的宅基地，使其宅基地能復耕為農業用地。這樣，隨著人口適當流出，欠發達地區便可通過發展規模化的農業、旅游業和資源型產業來提高人均收入。
關鍵詞：核桃；林下經濟；發展初探；南澗縣
中圖分類號：S664.1 文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944（2013）01-0098-03
1 南澗縣核桃產業建設發展現狀
1.1 核桃產業建設概況
核桃是南澗縣的四大支柱產業之一，多年來，南澗縣委政府高度重視核桃產業的發展，按照省委省政府提出的“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展思路，把核桃作為山區農民脫貧致富的骨干產業來抓，通過長期不懈的努力，產業持續快速發展，規模不斷擴大。到2012年，全縣核桃基地面積累計達5.04萬hm2，有2.5萬hm2泡核桃進入掛果期（其中盛果期0.77萬hm2，初果期1.73萬hm2），核桃產量達1.1萬t、產值3.3億元，核桃產業經濟效益逐年提高，成為全面帶動農村經濟發展的重點產業，對增加農民收入做出了重要貢獻。
1.2 核桃林下經濟發展現狀
南澗縣已建成的5.04萬hm2核桃基地面積中，在宜林地上發展的占3.64萬hm2，在常耕地上栽培的有1.4萬hm2，全縣所有耕地面積中，適宜核桃生長的區域，已基本栽植了泡核桃。隨著大面積的泡核桃進入掛果期，核桃林下土地難以繼續種植玉米、烤煙等糧經作物。如何科學開發利用核桃林下土地資源、發展林下經濟成了倍受社會關注的熱點和難點問題。
1.2.1 林下經濟發展受到政府重視
面對群眾的合理訴求和熱忱企盼，結合人大代表、政協委員的建言獻策，南澗縣人民政府以積極的態度做出回應。2012年5月南澗縣人民政府辦公室下發了《關于成立南澗縣泡核桃林下土地資源開發利用專家組的通知》（南政辦發[2012]58號文件），明確了泡核桃林下土地資源開發利用專家組（以下簡稱專家組）由縣人民政府分管副縣長任組長，抽調農業、林業、科技、畜牧、政研室等部門相關人員組成。具體負責泡核桃林下種植和養殖技術的研究、試驗示范及土地流轉相關配套政策的研究。為了讓專家組及時有效地開展工作，縣政府安排課題試驗示范經費3萬元。自2012年5月以來的半年多時間里，專家組外出考察學習借鑒別人的成功經驗，加強調查研究形成詳實的第一手資料，服務和引導群眾試驗示范，強化宣傳和輿論參與，發動群眾探索和實踐林下經濟發展，營造良好的發展環境。
通過專家組的宣傳、推介和服務，林下經濟的發展前景越來越被認知和認同。就全縣而言，林下經濟發展已經呈現出群眾探索搞示范、部門配合大聯動、政府重視抓進度的良好局面。
1.2.2 林下養殖初見成效
擁翠鄉林下養殖無量山烏骨雞帶頭人唐繼春、李春智，致富不忘家鄉人、攜手創辦無量山烏骨雞養殖專業合作社，潤馨養殖場無量山烏骨雞養殖已取得初步效益，規模正在長大，潤谷養殖場正在抓緊建設中；小灣東鎮岔江村委會恒忠無量山烏骨雞養殖專業合作社帶動30余戶農戶在核桃林下養殖無量山烏骨雞；無量山鎮德安村委會核桃林村、蘇家村群眾自發在核桃林下養殖無量山烏骨雞，數量成百上千小有名氣。
南澗縣泡核桃林下土地資源開發利用專家組積極支持無量山烏骨雞養殖專業合作社拓展市場空間，在昆明設立了南澗無量山烏骨雞專賣形象店，建起了南澗無量山烏骨雞產品質量追朔體系。2012年8月24日在昆明舉辦了南澗無量山烏骨雞產品推介新聞會，向社會公開無量山烏骨雞質保承諾。目前，每天通過專業合作社銷往昆明的無量山烏骨雞達3000多只。南澗無量山烏骨雞產業化經營的思路正在被其它產業借鑒，起到了示范帶動作用。
1.2.3 林下種植仍停留在傳統模式
南澗縣核桃林下土地以種植玉米、小麥、豆類、烤煙、茶葉等糧食經濟作物為主，種植模式仍停留在傳統模式。寶華鎮、無量山鎮群眾嘗試小春林下種植早豌豆、早蠶豆，公郎鎮嘗試林下種植中藥材續斷、龍膽草。碧溪鄉中華村委會楊躍文、小灣東鎮龍門村委會楊宗富等開始嘗試林下種植魔芋。客觀地講，全縣泡核桃林下土地開發利用，還處于探索階段，林下經濟發展還沒有闖出富有持色的路子，因此，可以開發利用的空間和潛力還非常大。
2 核桃林下經濟發展存在的問題
南澗縣是典型的山區農業縣，山區面積占99.3%。客觀實際決定，農民群眾要想脫貧致富，首要的任務就是“念好山字經、作好山字文”，向山地要效益，抓好山區特色農業的發展。而開發利用泡核桃林下土地資源，發展林下經濟的課題更為現實和具體，存在著諸多困難和問題。
2.1 認識不到位，積極性不高
由于南澗縣發展核桃產業的時間還不長，核桃見效的面積還不算多，對廣大干部群眾而言，發展核桃林下經濟還是一件新鮮事，對開發利用核桃林下土地資源的認識不到位，發展林下經濟積極性不高。
2.2 核桃撫育管理不到位，主業地位不突出
近年來發展的核桃面積較多，核桃中幼林撫育管理不到位，提質增效措施跟不上，核桃產業的效益不高，主業的地位和作用沒有彰顯出來。林下土地資源開發利用停留在傳統農業上面，引進新品種、新技術、新模式提高土地綜合利用效率做得不好。泡核桃從栽種到成效要10年左右時間，這期間收入不足給群眾帶來了生活困難。
2.3 缺乏規劃，發展混亂
核桃林下經濟發展涉及千家萬戶，牽扯林業、農業、畜牧等相關部門。各農戶各自為政，經營分散，集約水平差，缺乏科學的統籌規劃。
2.4 投入不足，產值不高
南澗縣絕大多數泡核桃林下土地資源多是用于種植業，泡核桃及林下作物生長期間，立體種植爭光、爭水、爭肥現象突出，加上重栽輕管，病蟲鼠害增多，統防、統治難度加大，沒有相關林下經濟開發項目來支撐，缺乏相應的項目資金來開展核桃林下經濟發展的試驗示范工作。投入上的嚴重不足導致產值低下、效益不高。
2.5 科技人員缺乏，技術指導不到位
南澗縣核桃林下經濟發展還沒有現成的經驗可以推廣應用，需要科技人員指導群眾進行試驗示范。由于該縣缺乏林下經濟發展方面經驗豐富的科技人員，對群眾缺乏相關的專業技術培訓，導致技術指導不到位。
3 核桃林下經濟發展的建議
核桃林下土地資源開發利用問題不僅僅是一個經濟問題，也是一個社會問題，群眾已經把問題擺到了桌面上，許多有識之士也進行了有益探索和實踐。
3.1 搞好宣傳，營造氛圍
充分利用廣播、電視、網絡等宣傳媒體，對發展林下經濟的重要意義、生產技術、發展模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，通過計算收入對比、邀請專家開展技術講座、科普宣傳、參觀考察等方式，營造良好的輿論氛圍，激發群眾發展泡核桃林下經濟的熱情。
3.2 科學規劃，合理布局
在總結本地和其他地區林下經濟發展經驗及試驗示范的基礎上，制定一個適宜南澗縣核桃林下經濟發展的中長期規劃。近期規劃，以泡核桃――雞、泡核桃――魔芋、泡核桃――中藥材為主題模式。三種模式在南澗縣都有成功的經驗和典型。南澗無量山烏骨雞逐漸建立產銷體系和質量可追朔體系，走到了特色產業的前列。魔芋生產群眾有自覺性和積極性，種植典型可供借鑒。中藥材種植有“無量藥谷”龍頭帶動，基礎比較好，重點是抓好林下種植這個環節。林下經濟發展全縣不平衡，近期主要抓好示范引導工作，每個鄉鎮都確立1～2個主體模式，加快推動力度。中長期規劃要突出規模化種養，集約化經營，市場化運作，產業化發展。
3.3 積極爭取項目，加大扶持力度
抓住國務院關于加快林下經濟發展的有利時機，積極申報林下經濟發展項目，爭取得到上級支持，以項目為支撐，扶持推動林下產業的發展。
3.4 示范帶動，典型引路
在發展林下經濟的起步階段，不論是種植還是養殖項目，規模都不宜過大，要在科技人員的指導下，發展示范樣榜，抓出典型，在技術成熟的前提下，再進行大面推廣。
3.5 強化撫育管理，提高核桃豐產水平，突出主業
地位
南澗林下經濟發展起步晚基礎差，抓好核桃基地撫育管理是關鍵。要盡量克服管理落后、投入不足、盲目生產的問題。加強科技人才的引進和培養，引進大專院校和科研單位的先進技術，培養一批核桃栽培的“土專家”、種植能手和致富帶頭人，為南澗縣的核桃種植和加工技術服務。加大對農戶進行栽植、嫁接、修剪、施肥、病蟲害防治和采收加工等技術的培訓和指導力度。切實搞好核桃撫育管理，提高優質豐產水平，突出核桃作為主業的地位。
3.6 培植龍頭，促進林下產品的精深加工
隨著核桃的大面積掛果成效，要在抓好核桃基地設的同時，圍繞立體開發、綜合發展，千方百計培植林下產品加工的龍頭企業。通過精深加工，增加核桃林下產品的附加值，創建產品品牌，促進核桃林下產品上檔次，管理上水平，林下經濟發展上規模，走上產業化發展的道路。
3.7 完善工作機制，加強服務平臺建設
政府要積極支持專家組活動，專家組工作要延伸聯系對象和范圍，對上要向創新領域延伸，建立專家咨詢通道；對下要建立自己的試驗基地，抓好課題和項目研究。發展無量山烏骨雞、魔芋、中藥材等風險都是比較大的，只有規劃在前、科研在前、支撐條件在前才能防患于未然。
由于核桃林下經濟發展問題政策性、技術性和時效性都比較強，工作內容涉部門多，協調、配合任務重。結合南澗核桃林下經濟發展的實際，建議在縣茶葉生產辦公室建制的基礎上組建特色產業局，把農業局管轄的茶葉、藥業、疏菜、水產養殖，林業局管轄的林下產品、特色養殖等工作內容分離出來，由特色產業局統籌管理核桃林下經濟發展全面工作。
縣人民政府要根據《國務院關于加快林下經濟發展的意見》盡快制定出臺促進南澗縣林下經濟發展的相關政策，在保護生態環境的前提下，以市場為導向，大力推進專業合作組織和市場流通體系建設，著力加強科技服務、政策扶持和監督管理，促進林下經濟向集約化、規模化、標準化和產業化發展，為實現綠色增長，推動社會主義新農村建設作出更大貢獻。
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為了解我們家鄉“家電下鄉”政策運行情況和現狀，利用暑假回家時間對“家電下鄉”基本情況進行了調查。采用學校統一的問卷調查表對家鄉的村民和“家電下鄉”指定銷售點通過電話和面談幾種方式進行了調查，共調查了10多個家電銷售指定點，60多戶農戶。結果顯示：家電下鄉”得到了大多數農民的積極響應，大大調動了農民購買家電的積極性，對刺激消費，改善農民生活起到了積極的作用。可以說“家電下鄉”政策的確一項是惠及廣大農民的民心工程。
現將調查情況報告如下：
一、農民、商家、政府多方受益，實現多贏。
其次是商家得市場。調查結果顯示，部分商家在政策實行之后，產量增加50%之多。在國際金融危機來臨之后，產品出口受到嚴重制約，而我國是世界最大的家電生產和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產量均居世界第一，出口受阻，企業發展遇到較大困難。推廣家電下鄉，使得農村市場被激活，很大程度上消化了家電產品過剩產能，為企業調整產品結構、促進行業健康發展拓開了新的道路。
最后是政府在農村的政策得到更靈活的運用。推廣“家電下鄉”政策政府不僅僅是給一些財政支持，一“補”了之。而是通過發揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業關注農村市場，不斷建立和完善面向農村的生產、流通和售后服務網絡，改變長期形成的以單一供給結構面向差別很大的城鄉二元結構的狀況，實現協調可持續發展。
二、“家電下鄉”政策實行中存在的一些問題。
調查顯示“家電下鄉”政策運行中也存在一些問題。
首先是農民的收入低制約著家電產品的消費。我們的調查范圍均在西部貧困農村，根據調查者反映，近幾年農民收入雖然有所增長，但收入水平仍然較低。自然災害的頻繁發生更使農民對未來幾年的收入增長難以確定，導致目前雖然手里有資金，但也不敢輕易去消費。另外電費支出高也是制約著家電消費。據測算，如果一個家庭正常使用電視、冰箱、洗衣機等各一臺（件），一年的費用最低要達到800、最高的達3000元左右，一個相當于農民純收入的90％左右，相當于農民家庭一年的消費支出。因此一部分農民家庭表示可以買得起電器，但用不起電器。
其次農民對“家電下鄉”的政策存在著不信任的情況，喪失消費熱情。據問卷調查結果顯示95%的農戶知道政府對農民購買家電實行補貼，但是對其運行模式、補貼程序和范圍等不太了解。同時，部分廠家出現的以假充真、以次充好，銷售積壓產品，標高價格現象使得農民對該政策的信任度不高。
三、對“家電下鄉”政策的建議。
針對調查中的一些問題我們形成了幾點建議。
首先政府應在宣傳上加大力度。各級部門定期開展宣傳活動，通過廣播電視、報紙、向農民發放明白紙、設立村級宣傳欄等方式，讓老百姓能夠清楚地了解“家電下鄉”的政策、品種、補貼標準、申領辦法等，讓農民清楚，讓農民放心，讓政策家喻戶曉。
其次應拓寬產品范圍。增加下鄉產品種類及品牌，適當提升部分產品檔次，增加農民選擇權，同時增加每戶可購買數量或者取消購買數量限制。
再者應該進一步簡化補貼程序，方便農民購買。要鼓勵和支持銷售網點對購買“家電下鄉”產品實行選擇、購買、領取補貼、送貨、安裝集中辦理的“一站式”服務。
[關鍵詞]農民 托克托縣 增收
一、內蒙古托克托縣農民生活狀況
托克托縣農民家庭收入主要依靠農產品收入和工資薪酬，農民對未來收入預期較高，精神面貌良好。
通過調查，我發現托縣農民的家庭收入多為農產品收入和工資薪酬，比例達到84%，單純依靠農產品收入或工資薪酬的家庭只占到12%，另外無勞動力老人家庭收入主要靠政府補助及兒女贍養，比例達到4%；說明托克托縣農民增收途徑多樣，不單純依靠農作物收入。近幾年，46%的農民的收入有明顯的上漲，而且普遍看好收入的未來預期。雖然近幾年農作物受自然災害影響收成減少，但托克托縣政府為農民開辦了農業保險，農作物收入得到保障。同時，有58%的人持樂觀態度，認為收入會保持穩定上漲，這說明農民對托縣經濟的發展充滿信心。托縣農民占據家庭主要的支出是食品支出（15%）、教育支出（22%）和醫療支出（18%），只有8%的人選擇了休閑娛樂，9%的人選擇了購買自用轎車、貨車等，說明托縣大部分農民的收入主要用于生活基本需求，且教育支出占據了相當部分；但同時我了解到托縣居民的教育支出主要為初級教育及專科、大學等，而小學及中學的義務教育很大程度減輕了農民的負擔。托縣農民有98%的人認為個人的財富在增加，但幾乎所有人都認為物價上漲過快，不能提高自己的購買能力和生活水平，當前中國的通貨膨脹對普通民眾的影響較大，尤其是農民。同時，托縣農民對于剩余資金的處置是93%的人將自己的過剩資金儲蓄起來，投資觀念較保守，不愿意承受風險，也說明我國農民生活受通貨膨脹影響較大。
總之，托縣農民在當地經濟發展中受益較多，很多農民拓寬自己的收入來源，尤其是年輕人成為了上班一族，這也是當地農民增收的一個重要原因。但是我們也看到，托縣農民的經濟狀況還有很大的提升空間。
二、存在問題及對策建議
1.存在問題及原因
托克托縣農民家庭收入主要依靠農產品收入和工資薪酬，農民對未來收入預期較高。托縣農民支出主要為生活基本需求，且教育支出較大。總體來說，托縣農民生活水平和質量有了顯著的提升，但收入增長緩慢，同時對于剩余資金來說，絕大部分居民選擇儲蓄，投資觀念保守，生活受通貨膨脹影響較大。農民收入增長緩慢的原因如下：
（1)農產品出售獲得的收入不理想。這是農民收入增長放慢的主要原因。由于整個國民經濟的增長速度放慢，大多數農產品銷路不暢，價格低迷，出現供大于求的情況，同時由于自然災害的影響，農作物減產嚴重；雖然托縣政府為農民開辦了農業保險，但也扭轉不了收入不理想的局面。
（2）家鄉居民工資薪酬漲幅小。
（3）當前農民增收難, 難在缺少更為強大的增收“動力源”。農民增收難問題不僅為托克托縣的現象，從全國看，“三農問題”已經影響到城市、影響了國民經濟進一步的健康發展，成為我國可持續發展的重要掣肘。可以說，只有解決了“三農問題”的核心——農民增收問題，大幅度地增加農民收入，才能促進農業進一步發展、才能不斷提高農民生活水平、才能讓農村長治久安。
2.結論及建議
基于以上農民增收等相關問題，提出提高農民收入的幾點思考和建議：
（1）擴大活勞動投入，提高農民收入。增加農民收入，提高農民的購買力，擴大國內市場容量，是激活我國國民經濟的關鍵問題之一。關于增加農民收入，目前比較有效、比較有潛力的途徑是提高農民勞務收入。各級政府，特別是縣、鄉政府，在大力發展農業和農村經濟的同時，該抓住機遇，積極做好有序、有效農業富余勞動力轉移工作，擴大活勞動投人，增加農民勞務收入，從而提高農民收入。
（2）以教育為基礎。高素質是高收入的根本條件。當前的農村教育，一是要加強對務農農民的農業應用技術的教育，而不是基本素質，如識字率這一類的教育。二是要加強對務工農民的相關技術培訓，推進農民由農業向第二第三產業的轉移。三要解決農民升學人學的費用問題，特別是大學教育的費用。
（3）以科技為先導。農業發展，必先興科技。我國農業必須跟蹤科技的最新發展動向，創造出適合自己特色的農業發展道路；我國只有大力實施科技興農戰略，才能提高農民的收入。
（4）以市場為樞紐。農業發展以市場為樞紐就要求農民必須按照市場需求組織生產，使農產品結構更好地與市場需求相適應，只有這樣才能獲得較高的收益。
（5）以農業產業化為組織經營形式。農業產業化是市場經濟條件下新型的農村經濟管理組織形式，是發達國家農業發展的成功經驗，也是中國農村經濟改革和發展的必然選擇。較好地解決農業豐收與農民不增收的矛盾，調動農民生產的積極性，增強農業發展的后勁。
農民增收是三農問題的核心，在科學發展觀的和諧境域中，系統性、統籌性、協調可持續地解決好“三農問題”的根本方法是建設以農民增收為突破口，以農業發展機制、農村穩定機制和農民增收機制三位一體為核心要素的中國“三農”發展系統，從而實現農業增長、農村穩定、農民增收的中國“三農”發展系統訴求。農民的幸福將會是我們在追求經濟迅速發展的道路上一個重要的指導方向，農民增加的不僅是收入，更是對生活滿滿的追求和對未來美好的向往，這就是農民心中的簡簡單單的幸福。
參考文獻：
[1]劉云華．影響農民增收的三大環境因素分析．改革與戰略 2011．11
一、農村勞動力為什么要外出打工
打工經濟是市場經濟發展的必然產物，它是解決農村剩余勞動力就業的一條重要途徑，也是勞動力市場客觀需求。近幾年來，農村勞動力外出務工呈逐年上升趨勢，僅河口鄉每年就以百人以上的速度遞增，到20__年竟達3491人，占全鄉總勞力人口9790人的35.35%。到底是什么原因促使他們大規模外出打工呢？
原因之一：地方經濟發展不夠是造成農民外出打工的根本原因。
就河口鄉的情況來看，由于地處偏遠，自然條件較差，農村經濟發展一直處于相對滯后的狀況，雖然近幾年結構調整有了一定的起色，但由于尚未形成氣候，效益不明顯，農民收入依然還比較低下，尤其是現金收入很少，遠遠滿足不了農民生產生活和自身發展的需要。為了掙取更多貨幣收入，很多農民便不得不出去賺點副業錢，正所謂“呆在家里坐，不如出去磨”。經濟發展比較落后，這是導致農民大量外出打工的根本所在。
原因之二：本地就業需求有限是造成農民外出打工的客觀因素。
隨著農村產業結構調整步伐的加快和農業科技的逐步推廣，農業耕作方式已由過去的刀耕火種變為現在的科學種田，客觀上節約了大量的農村勞動力，同時，近幾年來全縣大量的大、中專畢業生的畢業，使農村剩余勞動力進一步增加。由于本縣沒有足夠的就業空間，導致大量的農村勞動力無事可干，為了謀求生計和尋求發展，他們不得不出去打工。
原因之三：外出打工是脫貧致富和尋求發展的一條很好門路。
從近年來發展打工經濟的效果來看，它不僅緩解了全縣嚴峻的就業壓力，更重要的是增加了農民收入，使他們告別了貧困甚至走上了富裕道路，他們在外積累的資金和所學的技術也促進了自身和地方發展。就河口鄉而言，僅20__年就寄回現金300多萬元；少數人員由于外出時間長，有一定的文化功底，如今已成為公司或部門主管，月收入在幾千元以上；還有部分人員通過在外辛勤勞動逐步致富，回到家鄉蓋起了小洋樓，辦起了養豬場。由此可見，打工的確是農民增收致富和謀求發展的一條很好門路。
二、打工經濟發展中存在那些問題
我縣打工經濟起步于80年代，發展于90年代，近幾年來發展尤為迅速。但隨著打工經濟的快速發展，也逐步暴露出一些問題，給地方經濟發展帶來了一些不利因素，甚至有少數打工人員變得更加貧困，嚴重阻礙了打工經濟的良性發展。具體表現在以下幾個方面：
1、外出務工人員流動的盲目性和無序性導致活難找、錢難掙。
據調查，從外出打工人員打工的渠道來看，他們大多數是通過老鄉或親戚朋友介紹到外地打工，而不是通過勞動中介機構推薦就業，甚至有少數人完全是毫無目的外出闖蕩，部分人完全沒有打探信息的可靠性，加之少數專門聯系打工的人本身就具有一定的欺騙性，同時又不是有組織的勞務輸出，從而導致部分農民盲目外出，毫無秩序的涌向四面八方。他們出去以后，長期找不到相對穩定的工作，即使找到了工作也大都是零雜工和苦活、臟活、累活，收入極其低下，甚至有少數人迫于無賴和上當受騙從事傳銷等違法犯罪的活動。
2、外出務工人員文化素質和勞動技能偏低導致收入普遍不高。
大多數外出務工人員主要來自于經濟發展相對落后的農村地區，打工以前主要從事農業生產，文化素質普遍偏低，外出打工之前也沒有參加任何培訓，更沒有一技之長。出去以后，主要從事的是城里人不愿干的體力活，男工靠的是力氣吃飯或者干危險活，女工主要從事手工勞動，主要分布在建筑、裝飾、餐飲、搬運、玩具生產等領域，待遇普遍較低，一般只有七八百元左右，僅能滿足最基本的生活需求，已成家的通過省吃儉用有少量積蓄，少數在外打工的單身漢最多能解決溫飽，而且在衛生、失業、養老、醫療保險等方面根本沒有保障，工作穩定性差。同時，由于法制觀念淡薄，自我保護意識不強，工錢難討、老板克扣工人工資的現象時有發生。正因為這樣，導致外出務工人員收入普遍較低。
3、農民長年外出打工導致地方發展受到一定影響。
大量的農民外出打工和長年整家外出，就眼前的收入來看，或許比在家種田要強的多，卻給地方發展帶來了較大的影響。在河口鄉，總勞力人口僅有400多人的朝陽村就有近200勞力外出打工，其中整家外出的有20戶。勞動力的大量外出，為這些地方發展帶來了諸多不利因素，特別是結構調整整體推進難，公益事業建設難，人才流失選干部難，子女教育也成了很大的問題，少數地方甚至到了“人走了，田荒了，村空了”的地步。
三、促進打工經濟的良性發展的對策建議
以上這些問題的存在，客觀上制約了打工經濟的發展，但在近幾年農民增收持續低迷的情況下，打工經濟卻是農村經濟發展的一大亮點，并且出現了一些好的發展趨勢。但是，真正要實現打工經濟的良性發展，還需要進一步研究探討，尤其是政府及有關部門要結合地方實際，制定一些切實可行的辦法和措施。對此，特提出以下幾個方面的建議：
（一）、正面宣傳，正確引導。
打工經濟是市場經濟的必然產物，但長期以來，人們總認為農民應以農為本，打工只能當作副業來抓
。但由于多方面原因，事實上造成了部分農民的隱性失業，農村還有大量剩余勞動力沒有“工作”可做，而外出打工是他們謀生的一條很好門路，也是解決農村剩余勞動力就業的一條重要途徑。因此，對于打工經濟要進行正面宣傳和正確引導，要教育廣大群眾摒棄對打工經濟的傳統認識，尊重外出打工人員并積極鼓勵支持農民外出打工；要積極引導廣大農民做到打工掙錢與農業生產兩不誤，合理安排外出；外出打工人員要克服自卑心理，破除“金飯碗”的思想，把打工當作一種職業而不是一種副業，甚至把它當作事業來干并力爭有所作為。（二）、積極為農民外出打工提供各種服務。
在積極引導、鼓勵支持農民外出打工的同時，還必須為農民外出打工提供各種服務，主要是針對當前農民外出打工遇到的如就業信息不靈、打工技能較差、勞資糾紛較多等問題，抓好發展農村勞動力轉移的就業中介、培訓和法律服務等工作。
1、加強勞動就業中介機構建設，為農民外出打工提供信息服務。當前絕大部分農民外出打工就業信息主要來源于本地外出打工人員，信息渠道少、信息面窄，因而加強規范性的勞動就業中介機構建設刻不容緩。要在健全現有勞動就業中介機構職能的基礎上，積極組建一批服務面較廣、有較強就業推薦能力的中介機構，并建立與經濟發達地區的長期勞務關系，及時掌握各種就業信息，甚至可以將外地勞務中介機構引進來，定期或隨時在本地招工，建立長期的合作伙伴關系，為外出農民提供源源不斷的就業信息，盡量減少農民盲目外出和無功而返現象的發生。
2、加強對外出打工農民的技能培訓，提高外出打工農民素質。隨著外出打工農民的增多和企業生產技術水平的提高，加之外出農民素質普遍不高，沒有一技之長的農民在外出打工時很難找到合適的崗位。因此，可根據本地的實際情況對一般農民開展一些最基本的技能培訓，以提高他們在外出打工時的就業幾率；對于有一定文化功底的農民和剛畢業的學生，可以進行有針對性的專業技能培訓,提高他們的就業能力，把他們從低素質、簡單型的打工人員培養成高素質、復合型的打工人才，為外出打工創造良好的條件。
3、積極創造條件，解決好外出打工人員的“遠慮”和“近憂”。外出打工人員最主要的“遠慮”就是長時間在外打工長遠發展的問題，而“近憂”則包括子女教育、老人贍養、自身權益的維護等多個方面。對于這些問題，關鍵是要從政策和制度入手加以解決。對于造成土地荒蕪的問題，在不改變土地經營權的前提下，進一步完善土地流轉機制，實行有償轉讓，或與外出戶簽訂協議，暫由村將土地收回，實行適度規模經營，并按統一規劃發展經濟項目，如果農戶返回土地升值，由農戶給予一定補償；同時，積極呼吁爭取，改革城鄉二元分割的戶籍制度，對于戶口和子女入學等方面享受與城里人同等待遇，讓有能力的人進城居住；勞務輸出地要進一步改善辦學條件和老人院條件，對無人照顧的老人和孩子實行全托和有償服務；盡量減少外出人員辦證環節，取消辦證收費；提高外出打工的組織化程度，在同一地方打工人員相對集中的情況下，積極探索建立流動黨支部，通過組織來管理和服務打工人員，同時，積極扶持發展針對打工農民的法律服務，為農民外出打工提供法律支持以保障外出農民的權益。
（三）、積極鼓勵支持外出打工農民回鄉創業。
部分外出打工農民通過在外打工期間的辛勤勞動，積累了一定的資金，掌握了一定的技術，少數人通過刻苦鉆研學得了一技之長。他們返鄉以后，有的將資金用于購置固定資產，有的用于生產性投資發展產業，有的回鄉辦廠當起了老板，在農村經濟發展中起到了積極的帶頭作用，是打工經濟的一種很好的發展方向。因此，對于他們回鄉創業，應該積極鼓勵并給予大力支持，重點在政策上予以一定扶持。政府和相關部門以及他們原居住地所在村要優化各種服務，提高辦事效率，簡化各種手續，為他們回鄉創業營造良好的環境，并通過他們發揮“雙帶”作用促進地方經濟發展。
