時間：2024-03-20 10:56:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村的養老問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: Pension, especially rural pension is a major problem now facing China society. Being challenged on the thinking, economic and systemic of pension of rural aged thanks to realistic factors of aging population, weaking functions of traditional family, low coverage of social pension and insufficient production of land, to solve these problems is a definite requirement of building well-off society. The article emphasizes the current rural pension situations and challenges .It is of great significance to construct harmonious society and promote rural development by solving these rural pensions.
關鍵詞：農村養老方式 養老問題老齡化老年人口
Key Words: Rural areas, pension ways, pension problems, aging problem, aged populations
我們任何年代任何人都不能忽視養老這樣的大問題，特別是在我國建設社會主義新農村的進程中，廣大農村地區的養老問題日益凸顯。據我國第十次人口普查統計，目前約有60%的人住在農村。我國經濟社會發展不平衡，城鄉發展存在很大差距。農村的大部分青壯年勞動力涌入城市，導致嚴重的“三留”(留守兒童、留守婦女、留守老人)問題。它關系到社會的穩定、和諧社會的建設。如果解決不好，勢必會影響到整個社會的發展與穩定。
一 我國目前農村老年人的養老現狀
1.人口流動和老齡化速度加快。
隨著工業化城市化步伐的加快，越來越多的農村青壯年人口進入城市，這種人口流動使農村人的年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面。據2010年第六次全國人口普查統計，中國農村6.74149546億人口中，60歲及以上老年人口為1.77648705億，占全國總人口的13.26%，其中65歲及以上老年人口為1.18831709億，占全國總人口的8.8%。(2)據有關方面的估計，到2030年老齡化高峰時，我國農村老年人口將占總人口的22.29%。這種現狀會成為很嚴重的社會問題，不僅會為家庭、集體、國家、社會增加負擔，而且也顯然不利于和諧社會的建設。
2．傳統的家庭養老功能日漸弱化。
我國目前最重要的養老方式仍然是家庭養老，特別是養兒防老的觀念在中國農村根深蒂固。但從現實社會及調查材料看，養兒防老已不能承擔所有的養老任務，特別是兒子結婚生子之后，就要承擔起一個小家庭的所有任務，根本沒有時間和精力去照顧老人。相反，在廣大農村地區，現在出現了一種普遍的社會養老現象――養女防老，盡管計劃生育政策要求每戶只能生一個孩子，但絕大多數農村人家都是有兒有女。老人到了晚年，身體免疫力下降，不免出現各種各樣的疾病，特別是老人生病住院，在醫院照顧老人的80%是女兒（數據來自我的調查）。但是農村的獨生子女的家庭還在逐年增多，這就使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難。總之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。
3．社區養老發展滯后。
與發達國家成熟的社區服務體系相比,我國的社區服務體系發展滯后,。盡管近年來城市已取得長足的進步, 社區扶持在少數地方也有所加強，但農村社區養老服務與城市相比嚴重滯后。表現為:一是老年服務體系比如敬老院不僅沒有普及,而且現有的許多都是條件非常差的，也沒有專業的人員護理。二是對老年人經濟上支持不足甚至沒有支持。對60歲的老人，在一些經濟發展迅速的農村會實行退休制度或按年齡給予補貼。這對解決老年人養老問題作用很大。但這只是中國農村極少的一部分,大多數人無緣享受這種補助。三是老年協會組織在農村還存在著組織不健全、不完善、不系統的問題。我們期待農村的老年協會組織在對家庭養老的引導和督促方面發揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調解和化解。(3)
4．社會養老保障嚴重不足，覆蓋范圍太小
中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十在農村。據統計，未納入社會保障的農村人口還很多。據國家統計局統計，截止到2009年底，中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2009年底的2.3億人，其中參加基本養老保險的人數為2647萬人，比2008年底增加231萬人（4）。這個數據顯示，這個特殊群體的養老保險問題很值得我們深思。但我國的基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村的養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。
5．土地難以滿足農村的養老問題。
隨著我國經濟社會的發展，特別是改革開放后我國的國家建設強調以經濟建設為中心，勢必會忽視環境的破壞，影響農地的質量和收益，再加上我國人口在不斷的增長，人多地少是我國目前的最基本的國情。據有關方面的專家估計，到2040年我國的失地農民將達到8000萬―9000萬。我國的農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業與第三產業，1/4左右來自勞動收入。由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以之養老更是奢望。有的農民已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。但是，土地對于有的農民來說仍然是很重要的生產資料。
6．農村的經濟落后為養老問題埋下了隱患。
農村的養老問題歸根到底還是經濟問題，經濟落后是農村養老困難的最基本的原因。一方面由于農業本身是第一產業，創造生產力的效果沒有其他產業那么明顯，國家對其管理與監督的力度也不夠。另一方面，由于農業的發展主要在農村，特別是在邊遠的農村，農業收入全靠天，如果遇到干旱、洪澇等自然災害，農民這一季甚至一年的勞動都白費了，溫飽都難以解決，何談養老。國家的管理也可能會因管理層級太多而導致對這些身處邊遠農村的管理的失靈。所以，由于農業產業的弱勢，農村經濟的落后，為農村的養老問題埋下了隱患。
二 當前中國農村老年人養老問題所面臨的挑戰
1．家庭養老的思想觀念在中國根深蒂固
農村老年人大多數沒文化沒知識，接受的教育不夠，在思想觀念和認識上都缺乏先進性，尤其是處在邊遠農村地帶，老年人從未離開過土生土長的地方，接受到的都是傳統的思想，他們的觀念和認識仍停留在一個與社會發展逐漸不相適應的水平。除了家庭養老，養兒防老之外，根本不知道還會有社會等為他們養老，這種思想認識上的挑戰，在農村地區尤為明顯。所以，他們對國家在農村地區建立的社會保障體系了解不多，關心不夠，有病不嚴重就自己撐著，病重有錢自費看病，沒錢在家等死，這種現象在廣大農村地區普遍存在。這就足以看出農村老年人對自己養老問題的重視程度，觀念需要更新，認識需要提升。
2．養老保險的資金籌集與管理方面存在嚴重問題
中國農村地區經濟落后，城鄉差別大，20%的人占有80%的社會財富，換句話說，80%的人占有20%的社會財富，而這80%人中的大部分在農村地區，城鄉發展不平衡是導致今天“三農”問題的關鍵，農村地區經濟水平的落后又是導致農村老年人養老問題難以解決的直接原因。另外，農村養老保險需求水平相對較低，許多貧困村民無法投保，而少數村、鄉鎮干部利用職權、巧立名目、利用公款為自己投保，養老保險成了這些人為自己謀私利的工具，而籌集的養老保險金也不能專款專用，基金的管理級別也太低，不能使基金有效地保值增值。這種經濟上和管理上的挑戰也是影響養老保險的運行和群眾投保的積極性的重要原因。
3．中國農村養老保障制度的滯后。
從1986年開始，中國農村的社會養老保險制經過幾次的調整都未取得實質性進展，截至2002 年2月，農保管理體制仍未理順。（5）2009年，國務院通過了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號），決定2009年在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點（6）。關于農村社會養老保險的推行，雖然經歷了幾次調整，但仍然不能滿足廣大農村地區的養老問題，涉及的覆蓋面仍然很窄，雖然收到了一定的效果，但對于高昂的醫藥費，農民依然沒有減輕多少自己的壓力。國家沒有根據經濟與社會的發展及時的準確的對法律做出調整。
三 解決農村養老問題幾點思路
1.提高教育文化水平和對養老的認識，轉變養老觀念。農村養老困難的重要原因是教育文化水平低，經濟落后，所以要從農村的實際情況出發,改變傳統的家庭養老觀念,適應新條件下養老機制的轉變。其一,改變完全依靠后代養老的觀念,樹立多方式多渠道的養老觀念,包括依靠社區、依靠個人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養老的壓力;其二,改變只有兒子才能養老的觀念,打破贍養責任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔養老的責任;其三,改變合居才養老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養父母老人。此外,應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識,努力維持家庭養老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創造雄厚的人力資源條件。
2、建立和完善農村的社會養老保險體系。
建立農村的社會養老保險要因地制宜，強制性與自愿性相結合。即應該立足于中國國情，根據各地的經濟發展水平和農民對社會養老保險的需求，繳費能力的不同，適時、適當地建立農村養老保險。只有當地區經濟有剩余而且不影響生活消費的情況下，可以建立社會養老保險，而當農民連最基本的生活都無法保障時，談養老保險是不可能的。目前農村的社會養老保險體系應包括社會養老機制、社區養老機制、家庭養老機制和個人養老機制。這幾方面各自不同但又是一個整體。社會養老主要提供政策和資金的支持，社區養老機制主要是給予一定的經濟上的補助，家庭養老體現了子女對老人的回報，個人養老是農民在年輕的時候積攢一定的資金為今后養老做鋪墊。所以，一定要建立和完善農村的養老保險機制，特別是社會和社區的養老機制，與家庭養老和個人養老相結合，確保農民老有所養，病有所醫。但是我認為，農村養老除了社會等養老外，最重要的是要靠自己養活自己。
3、加大對農村老年人養老的資金投入。
農村養老困難，歸根到底還是錢的問題，資金短缺是影響農村養老保險的重要原因。所以，這就需要政府、社區等好好規劃農村養老資金的問題。首先，基金的籌集現階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。但考慮到農村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標準一定要靈活，實行高中低多檔次。還要確保基金的保值增值，才能調動起農民投保的積極性。其次，要加大社會救濟和社會慈善對特殊的農村老年人的救濟力度，特別是對“五保”老人和其它生活困難的老年人的幫助。最后，完善立法，確立農村養老保障制度，提高教育水平，加大投保的宣傳力度，發展農村經濟是確保農民養老基金投入的最有效的手段，也是解決農村養老問題的根本措施。
參考文獻：
[1]2010年第六次全國人口普查，八- -城鄉人口―鄉村[J]
[2]2010年第六次全國人口普查，五―年齡構成[J]
[3]中國論文下載中心《淺析農村老年人口的養老問題》[J]
[4]2009年國家統計年鑒[M]
1 背景以及現狀概述
1.1 農村養老保險的歷史發展
自20世紀80年代開始， 我國農村養老保險的試點工作已經在上海、浙江、江蘇展開， 考慮到當時農村的養老保險體系的構建沒有可供參照的先例，因此仿照城鎮職工的養老保險體系也成了唯一選擇。1992年和2003年十六屆三中全會的召開是我國農村社會養老保險的兩個關鍵的時間節點，在1992年之前， 鼓勵農民對自身的投保和農民之間的互助是農村養老保險的主要體現。在后期推行的過程中，受限于當時的社會環境、社會結構以及農民傳統的意識等因素，最終無法繼續推行下去。另一個重要的時間節點是黨的十六屆三中全會以后， 隨著社會結構的變遷和三農問題的逐步加深，農村社會的主要問題指向了農村的養老保險，成了近十幾年來亟待解決的重要問題。
1.2 人口老齡化的現狀及特點
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加，而導致的老年人口比重持續上升的動態過程，
伴隨著全球化的進程，人口老齡化逐步成為一個世界性的問題，“銀色危機”的發生已經引起了全球專家、學者的廣泛且持續關注。
表1說明了我國正面臨著嚴重的老齡化問題。2013-2015年農村人口數所占比重從46.3%降低至43.9%，數據的變化是在越來越多的農村青壯年勞動力轉移到城市務工這一大背景下發生的，農村的老年人口所占比例呈現持續不斷的上升趨勢，未來我國的農村人口老齡化問題還將進一步加劇。農村養老問題日益突出，相比于城市的退休職工，農村老年群體生活缺乏基本的社會保障，而且農村地區也沒有建立起較為完善的農村社會養老保障體系。在我國農村，面對廣大農民， 如何建立一套符合我國國情以及農村實際的、穩定農村社會的、促進農村經濟發展的社會養老保險體系，已經成了我們的當務之急。
2 我國農村養老保障制度存在的問題與分析
我國農村社會保險事業在十多年的發展過程中，已經取得一些成績，但農村社會養老保險制度的停滯不前與社會經濟的高速發展格格不入，仍然存在許多缺陷是個不爭事實。
從我國老齡化地區比較來看，種種跡象表明農村老齡化比城市更為嚴重，且有愈演愈烈之勢，究其原因是隨著大量青壯年勞動力轉移到城鎮中務工，農村中的老齡人口占較大的比例，長此以往，農村人口老齡化問題還會進一步加劇。從其帶來的直接影響來看，導致農村養老保障需求加大，這讓原本脆弱的農村養老保障體制不堪重負，致使無法發揮養老保障的實際功能。為此，健全和完善農村社會養老保障體系刻不容緩，這已經關系到農村的穩定，也關系到國家的長治久安。
2.1 傳統的家庭養老方式受到嚴重挑戰
不論社會制度、結構如何變遷，家庭關系始終都圍繞著父母養育子女、子女贍養父母。但是隨著農村市場化改革以來，傳統的家庭養老方式已經喪失了它的優勢，變得捉襟見肘。
2.2 社會養老在農村實施難度加大
現狀是，我國農村的社會養老體制還不成熟，仍舊處于起步階段，尤其在欠發達地區，農村的社會養老更是難以持續。農村的養老保險經費的投入，國家和地方財政投放低，幾乎全部由農村各人承擔，對于普通的農民來說，是筆不小的開支。此外，考慮到農村經濟水平較低和農民自身的保守思想，投保大多會選擇低檔，每月幾元的投保對于以后的養老保障來說并沒有實際意義。
2.3 我國農村社保體系建構失衡
土地是農民中大多數人的保障，農民利用土地進行農業生產，是他們創造收入來源的主要方式。這也僅僅局限在他們還有勞動能力的情況下，當農民在年老逐步喪失勞動能力，農業生產毫無保障。再加上沒有養老金，患病后不能及時得到救治，最終影響到農民的生存狀態。農村社會保障體系構建的三根支柱：養老保險、醫療保險、農業保險同時發揮著重要作用。
3 構建新型農村社會保障體系的對策
傳統的家庭為主的養老方式在目前的大背景下，已經無法適應我國人口急劇老齡化的趨勢。因此需要構建一種新型的農村社會保障體系顯得尤為重要。過去幾十年的實踐告訴我們，可以采取試點，考慮以發展較快的農村為突破口，由經濟發達地區逐步推向經濟欠發達地區，以點及面、穩步推進，做到全方位覆蓋，積極開展農村社會養老保險工作。
3.1 立足農村實際情況，根據需要設立不同的險種和保險層次
由于目前全國區域經濟發展依舊不平衡，農村的發展速度也各有不同，便產生了對社會保險的不同要求，因此符合當地的實際情況顯得尤為重要。此外，制定切實可行的職工養老保險辦法也是推進農村社會保險工作的堅實基礎。
3.2 進一步規范和完善農村社會養老保險制度
通過法律的方式明確國家、集體在社會養老方面的責任，從而使得國家、集體在這方面的責任逐步強化。同時，逐步實現農民的個人賬戶不再受地域的限制，可隨人轉移、繳費方式靈活的養老保險制度。
3.3 我國現階段構建農村社會保險制度應著力于利于城鄉銜接
建立既相對獨立又注重城鄉銜接的農村社會保險體系是在條件成熟時建立統一的覆蓋全社會的社會保障制度，將農村居民適時的納入進城鎮的社會保險體系之中，逐步實現城鄉社會保障制度對接，真正享受到社會保障帶來的實實在在的實惠。在實踐中，對于能夠銜接的部分盡量銜接上，對于不能馬上銜接的部分，在制度設計時，應統籌考慮 留下接口。
3.4 政府引導與農民自愿相結合的原則
要知道農村社會保險體系的主體就是廣大農民群眾，沒有參與的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各級政府主動加大宣傳力度，給予大家積極地引導，讓廣大農民群眾自住自發的參與進構建新型農村社會保險體系的工作中來。
一、我市農村老年人養老保障現狀
（一）當前我市農村的基本養老方式。
我市現有農村人口90多萬，其中老年人達十二三萬之多，和全國幾乎所有農村地區一樣，我市農村的養老方式仍然是以家庭養老為主，多種養老方式并存。
一是家庭養老。這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。
二是集體養老。集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。
三是養老保險。面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。我市于1992年開始在全市實行農村養老保險制度，應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。但由于目前農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異較大，在全市范圍內建立統一的農村社會化養老保險制度與現實情況相脫離。
四是儲蓄養老。依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。一些農民對養兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節約儲蓄以備老年之用。
（二）農村家庭養老方式面臨著挑戰
在現代化與經濟市場化過程中，農村傳統家庭養老方式面臨著許多挑戰，具體表現在：
一是家庭規模縮小、家庭功能弱化。隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，子女減少和居住方式的分離使得子女對老年父母的照料產生了許多困難。獨生子女現象的出現使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難。有調查表明，38％的獨生子女父母最擔心的是孩子發生意外事故或生病；90%的獨生子女父母認為“只生一個孩子對父母未來的生活和養老不利”。他們擔心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠去后，自己的生活沒有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。
二是人口流動加快、代際傾斜嚴重。現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位競爭壓力，使他們無暇顧及在農村的父母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨生子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。
對于農村養老,人們一般都認為,有兒女的老人由兒女家庭贍養,沒兒女的作為五保戶也由當地村莊集體供養,好像他們沒有養老的后顧之憂。事實果真如此嗎?筆者生于農村,對農村老人養老狀況比較了解,而且近兩年在山西貧困地區做過相關調查,結果表明,在當代中國農村,養老問題的矛盾變得愈發尖銳起來,農村老年人養老問題主要面臨以下幾方面的問題:
(一)家庭養老功能日漸弱化,農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰。勿庸諱言,家庭養老依然是現階段我國養老的基本模式。但從現實社會及調查材料看,它已不能承擔所有的養老任務,正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業化社會共同引發的人口結構老齡化、家庭結構核心化等嚴峻挑戰,也就是說,傳統的家庭養老方式正面臨著種種矛盾和困惑。
1.隨著計劃生育政策的實施,農村家庭擁有子女人數減少,即家庭人口小型化,從而削弱了家庭養老功能。盡管計劃生育政策在農村不如城市取得的成效大,但其擁有的子女數也大大下降,導致家庭規模小型化、核心化的比例上升,家庭供養老人的功能逐漸削弱。過去一般是一對夫婦供養一對老人,現在乃至今后一般是一對夫婦供養兩對及兩對以上老人,不僅財力上難以支付,而且精力上力不從心,靠兒養老的傳統模式逐漸改變。
2.隨著生產方式和生活方式的改變,老年人原有的優勢地位正在失去,年輕一代敬老愛老意識的匱乏,致使家庭養老的主體責任正在淡化、丟失。在過去自然經濟條件下,農村老年人熟悉耕作技術,有豐富的生產經驗,掌握著家庭的生產資料和生活資料,家庭和社會地位較高。現在掙錢靠科學、靠技術、靠外出打工。生產方式和生活方式的改變,使老年人失去原有的優勢。由于缺乏完善的社會保障,農村老年人仍然主要依靠家庭養老,其基本生活需要由子女提供,而子女因經濟狀況和思想道德水平不同很容易產生糾紛。尤其在當今經濟轉軌、社會轉型的過程中,各種思想活躍,傳統養老觀念受到挑戰,年輕一代在思想上基本認同養老的同時,行為上則表現得更為現實和自我。
3.農村青壯年勞動力大量外流,農村的“空巢家庭”越來越多,留守在農村的老年人需要承擔勞務和家務的雙重勞動,子女對老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實現。為了改變生活和擺脫貧困的處境,20世紀80年代以來,大量農村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活,大量向城市流動,進行務工和經商。留守在農村的大多為老人、婦女和兒童,絕大多數老人的生活要靠自己,處于自養狀態,同時還要承擔照料下一代和從事農活等體力勞動。比如,山西的臨縣,近年來本縣50多萬人口中就有10多萬外出打工。這些常年在外拼搏的打工者,生活艱辛。收入較好的尚能給家中老人寄些生活費,許多打工者僅能維持自己的基本生活,有的甚至自顧不暇,沒有力量顧及老人。在臨縣我們看到,留守在農村的老人,大多是自己養活自己,活到老干到老,是許多農村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力,因無固定收入,生活風險和困難程度均高于城鎮老人。
4.農村老年人自養能力較低。這有幾方面的原因:一是農村居民人均收入較低,一年辛苦下來,除了必要的開支已所剩無幾,特別是不發達的農村收入更低;二是給孩子成家和蓋房子是農村人的最大開支,許多家庭把多年積蓄花光,甚至還背上外債;三是由于傳統觀念影響,農村老年人在勞動年齡階段創造的財產收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資,而不是靠自己的儲蓄來養老。因此,到了老年,經濟上只能依賴子女,由于代際之間經濟交流存在嚴重的不平等,老年人的贍養費用遠遠低于供養子女的費用。
此外,隨著教育消費的增加和醫療制度改革,使農村許多家庭本已拮據的生活更加貧困,有的負債累累。現在的孩子從上小學至初中、高中、大學,其花費是過去的幾倍甚至幾十倍,農村人也已認識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路,寧愿自己受貧,也要供養子女上學,這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視,甚至虐待的一個現實因素。
(二)農村社區養老發展嚴重滯后,不能適應新形勢下人口老齡化、家庭養老功能弱化和經濟社會發展的迫切需要。與發達國家成熟的社區服務體系相比,我國的社區服務體系發展滯后,尚處于摸索發展階段。其中城市發展進程比農村快,近年來已取得長足的進步,而農村社區養老服務與城市相比嚴重滯后。表現為:一是對老年人經濟上支持不足甚至沒有支持。在一些經濟發展迅速的農村,對60歲的老人實行退休制度,有的對老年人按年齡給予補貼。這對解決老年人養老問題作用很大。但這只是中國農村極少的一部分,大多數人無緣享受這種補助。二是老年服務體系仍屬空擋,最具代表性的敬老院不僅不普及,現有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫療服務、生活料理服務、不能自理的老人的長期護理服務等都未建立。三是老年協會組織還不普遍、不健全、不完善、不系統化。盡管近年來老年協會組織發展較快,在引導和督促家庭養老方面起了很大的作用,但目前還存在組織不健全、不完善的問題,組織健全的也存在作用發揮欠佳的問題。而中國的習俗和傳統觀念決定老年協會組織在農村家庭養老的糾紛中擔當重任。我們期待農村的老年協會組織在對家庭養老的引導和督促方面發揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調解和化解。
(三)農村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足,絕大多數的老年人基本處在社會經濟保障體系之外。在全面建設小康社會進程中,廣大農村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀,共享改革發展成果在他們身上體現不夠。據第五次人口普查統計,農村老年人口為8557萬人,占老年人口總數的65.82%,農村老齡化程度比城鎮高1.24個百分點。由于農村整體收入水平低,老年人收入更低,貧困率高達1/6,農村老人基本沒有社會保障。2003年參保農民5428萬人,其中領取養老金的只有198萬人,占農村老人總人數的3%,人均養老金492元,這也主要集中于京、津、江、浙等地,像山西這樣的欠發達省份,農村老年人養老基金只在個別富裕村才有,廣大農村老年人是難以享受到養老金的。
農村醫療水平整體上低于城鎮,醫療資源分配嚴重不公平。據衛生部統計,醫療資源只有20%分布在農村,由于農村的衛生經費的比例從1991年的20%降至10%,農民人均衛生費只有12元,僅為城市的28%。2003年農村每千人口醫師僅為0.68人,為城市1.76的39%,還有1/10的農村無醫療點,新的農村合作醫療覆蓋率僅為9.5%,約有40%～60%的農民因病致貧和返貧。
農村的低保制度尚未全面建立。目前享受農村低保待遇的還是極少數人,大量特困戶尚未得到保障,基本生活難以維持。
農村傳統的“五保”制度受到承包責任制和稅費制度改革的沖擊。“五保”老人未能實現應保盡保,現主要靠低保和社會救助。2003年有30萬五保戶享受低保(戶數比上年下降了41%),另有174萬五保戶受到定期救濟補助,但水平很低,低保年平均只有270元,定期救濟只有417元,每月只有二三十元。
二、完善農村養老機制的幾點思路
如前所述,我國將近70%的老人居住在農村。農村的養老面之廣,情況之復雜,難度之大,以我國目前的經濟發展程度和能力,由國家和集體大包大攬起來,實在難以達到。如果靠藝術家唱幾首充滿愛心的歌曲,靠企業家的一點捐助,靠社會的助老工程,靠政府的救濟,靠某個組織的恩賜,都不是解決農村養老的根本辦法。我們認為,農村養老問題是一個強大的系統工程,靠單一方法、措施只能解一時、一地之急,而不能從根本上、全局上解決問題,因此需要我們統籌考慮,綜合治理,從多方面入手。目前,首先要解決如下幾個關鍵性的問題:
(一)提高認識,轉變觀念,消除長久以來人們在思想認識層面上對農村養老問題的片面認識。
1.提高對農村養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識,決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。我國改革開放以后的許多年,注意力主要集中在體制轉型上,過多強調社會保障為國企改革的配套作用,將老年社會保障視為城鎮居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則。如果失去了公平的分配機制就無法保證人人能夠分享社會發展成果,這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態度。
2.從農村人口的實際情況出發,改變傳統觀念,適應新條件下養老機制的轉變。隨著工業化和城市化進程的加快,養老模式正在發生變化,養老觀念需要隨之轉變。其一,改變完全依靠后代養老的觀念,樹立多方式多渠道的養老觀念,包括依靠社區、依靠個人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養老的壓力;其二,改變只有兒子才能養老的觀念,打破贍養責任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔養老的責任;其三,改變合居才養老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養父母老人。
此外,應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識,努力維持家庭養老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創造雄厚的人力資源條件。
(二)關注和幫助農村老年人中的脆弱群體。據調查統計,農村中有5%的老年人屬于脆弱群體,這主要包括:無兒無女的孤寡老人、喪偶獨居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴重養老糾紛家庭中的老年人等等。這部分老人各自都有特殊情況,而且大多數屬于家庭自身難以解決的問題,必須通過國家參與、社會關懷、社區特殊照顧等方式來解決。比如,增加脆弱群體老年人救助專款,用于救助這些特殊困難的老人;向脆弱群體老年人實施醫療救助,發放醫療救助卡、設立扶貧病房、按一定比例減免藥費和治療費;廣泛開展社會捐助活動,設立老年基金專戶或結對的形式,對特困老人開展救助;建立特困老人檔案,動態管理,抓實抓好等等。總之,應根據每個老年人的實際情況,做出不同的處理,盡量幫助他們安度晚年。
(三)在全面建設小康社會進程中,加快建立和完善農村養老保障體系是解決農村養老的根本出路。農村養老體系是建立在農村發展實際和老年人特征基礎上,應包括社會養老機制、社區養老機制、家庭養老機制和個人養老機制。前兩者屬于社會化養老的范疇,后兩個則為家庭養老的內容,各自之間存在著一定的差別,但共同又為一個整體。
1.加快建立和完善農村的社會養老機制。這是一個根本的養老保障系統,是國家、各級政府及其職能部門通過建立制度法規而形成的養老保障體系,一般應包括養老保險制度、老年服務體系、老年福利制度及維護老年人利益的法規等。目前農村社會保障覆蓋率極低,90%以上的農村老人需要自我養老和家庭養老,這是一個缺陷,也是不公平的。因此,我們首先要加大農村養老保險制度建設的力度,通過社會養老保險這種形式,以個人為主、補貼為輔的方針,發揮國家、集體、個人三方面的合力,推動農村養老保險事業的發展,解決農村老年人缺錢花的問題。其次,擴大農村低保的覆蓋面,解決農村人特別是老年人的基本生活問題。第三,完善農村社會化救濟和“五保”供養制度。2006年是“五保”制度建立50周年,新修訂的《農村五保供養條例》已于今年3月1日正式施行。條例規定,五保供養資金將在地方人民政府財政預算中安排。這標志著農村五保供養制度進入了一個新階段,目前關鍵是要抓好落實。第四,發展農村合作醫療事業,探索建立大病醫療保障制度和對貧困老人建立醫療救助制度,解決農村老年人病有所醫的問題,滿足農村老年人衣食無憂和有病能醫、身體健康這兩大基本需求。
2.鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式,是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰,社會養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面,而且,中國人傳統的親情養老,不管社會如何發展,也無法取代。因此,家庭養老仍具有強大的生命力,不會被社會養老完全代替。在目前我們應積極培養、發展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀,鼓勵和支持簽定養老協議書,充分發揮老年協會組織對強化家庭養老的重大作用,加大執法力度,對不贍養老人的子女嚴格執法等等。
3.建立農村社區養老機制。農村社區應為一個行政村。在我國,與城市社區養老體系建設相比,農村社區養老體系建設起步晚、發展慢,僅有的社區服務也存在服務形式單一和陳舊的問題,遠不能適應和滿足農村老人的需求。為此應從三方面加強農村社區養老機制建設:其一,加快建立農村的老年服務體系。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務內容,曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會發展,敬老院要滿足老人的新需求,必須不斷調整管理方式,增添新的內容,才能持續發展。同時,農村老年服務必須增加包括老年醫療服務、老年生活照料服務、不能自理老人的長期護理服務等內容,滿足各種需要。其二,盡可能在經濟上給老年人以支持。近年來,農村出現了多種形式的萌芽,但各地發展很不平衡。比如有的經濟發展迅速的農村對60歲以上的老年人實行了退休制度,也有的按年給予補貼,對老年人的養老作用很大。但這要以雄厚的集體經濟為基礎。因此大力發展農村集體經濟,是完善農村社區養老機制的重要之舉。其三,加強對家庭養老的引導和督促。其形式有老年人協會、紅白理事會等。近年來,老年協會在引導和督促家庭養老方面發揮了不可替代的作用,紅白理事會引導人們對老年人的喪事簡辦,減輕了家庭負擔,把錢用在老年人生前生活改善上,提高了老年人生活質量。對此應進一步加強和引導,促進其發揮更大的作用。
4.大力倡導和支持老人“自養”,促進個人養老機制的形成和完善。在我國傳統養老機制中,老年人尤其是農村老年人處于被動地位,嚴重影響了他們的生活質量。為此,我們必須尋求完善農村個人養老機制的方法。其一,農村老人在有勞動能力也就是在年輕的時候應進行經濟儲蓄,即把經濟收入的一部分作為養老金來儲蓄,可參加養老保險,徹底改變把錢全部用在子女身上的做法。其二,在農村常年體力勞動中不要透支自己的身體,要勞逸結合,多進行養生鍛煉,進行健康儲蓄。其三,老年人在撫養教育子女的同時,要處理好同子女、媳婦及配偶的關系,做到同輩人、隔代人之間關系融洽。情感隔閡是養老中的大敵。其四,“征地養老”是新形勢下農民自養的一種新模式。上海嘉定馬陸鎮2005年出臺了農村老人“以土地備案形式解決‘農轉居’,享受征地養老待遇”的方案。據此方案,農村老人的土地可以交給鎮政府集中備案管理,鎮政府給予農村老人數目可觀的養老補助,每月440元,逐年提高,醫藥費也可報銷70%～90%。以土地換保障,這是一個新的嘗試,有條件的地方可以借鑒和推廣。
(四)關注農村老年人的精神貧困問題。這幾年社會和人們開始關注老年人的精神贍養問題,但多傾向于城市老年人的“老有所樂”,對農村老人少有提及和關注。這是由于農村老年人的基本生存問題尚未得到完全保障,加之農村老年人的文化素質整體偏低,對文化娛樂、精神享受、老有所樂等需求不是很迫切和強烈。也正因如此,農村老年人的精神貧困才更值得關注。目前農村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少,不少家里的電視也是大多放在孩子的房間,老人們想看也不方便。于是老人們的活動也就是幾個人拉拉家常,有的則無事生非參與賭博等,引起不良后果。因此,如何開展農村老年人文化生活活動,是一個需要重視的問題。目前比較實際的措施是充分發揮老年協會的作用,組織一些簡易的老年文娛活動和圖書館,這在山西運城開展得較早,值得借鑒。
摘要：目前農村老年人養老現狀不容樂觀。家庭養老功能弱化,社區養老機制滯后,社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足等,導致絕大多數農村老年人處在家庭邊緣和社會保障體系之外,養老堪憂。解決這一問題需要統籌考慮,綜合治理,從觀念、體制等多方面入手。
關鍵詞：農村,老年人口,養老問題
Abstract:Atpresentthecountrysideseniorcitizencaresfortheagedthepresentsituationtobeunoptimistic.Thefamilyretirementfunctionattenuates,thecommunityretirementmechanismlag,thesocialwelfare,thegovernmentreliefandguaranteetheinvestmentseriousinsufficiencylowlyandsoon,causestheoverwhelmingmajoritycountrysideseniorcitizentooccupythefamilyedgeandoutsidethesocialsecuritysystem,theretirementisworrying.Solvesthisproblemtoneedtoplantheconsideration,thecomprehensiveprogramofpublicorder,fromtheidea,thesystemandsoonobtainsvariously.
keyword:Countryside,oldpopulation,retirementquestion
在建設社會主義新農村的進程中,農村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。很久以來,人們關注較多的是城市人口的養老問題,而對在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。事實是全國1.43億的老年人口當中就有將近70%的老年人居住在農村,由于農村生活條件與城市相比較差,加之農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度,農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段,因此目前農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障。而能否妥善解決農村老年人口的養老問題,關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此,深入了解和分析農村老年人口的生存和養老現狀,探討現階段農村養老的可行路徑,是理論和現實都迫切需要面對的問題。
參考文獻:
〔1〕趙雨亭.銀齡新論〔M〕.太原:山西人民出版社,2004.
論文摘要:從我國當前養老現狀及其對農村家庭生活的影響出發，闡述家庭養老與家庭和諧之間的一種消極關系，并從經濟、文化等方面進行原因分析，并嘗試提出解決途徑，即在經濟和文化道德水平保證下，建立家庭、社區、國家”三位一體”的農村養老保障體系。
1、我國農村養老現狀及其對農村家庭生活的影響
全國老齡委辦公室的統計數據(2006年)顯示，我國目前60歲以上老年人口已經超過1. 49億，約占全國總人口的11%。從我國農村的養老現狀來看，家庭養老是當前最主要的養老方式。在農村養老的成員構成中，70年代出生的人是當前養老的主力軍，但面對養老、子女教育、子女婚配等問題，他們中大多數人感到力不從心。在未來的一段時間，“80后”又將要披掛上陣，挑起養老重擔。但隨著我國“421”的家庭結構甚至“8421”的家庭結構日趨穩定，未來青年一代的養老形勢更加嚴峻。而對于這樣的家庭中的成員，在面對養老責任、養老費用等問題上難免出現矛盾。如果這些矛盾得不到實質性地解決，就會很容易導致家庭關系的緊張，威脅家庭的和諧。
因此，如果我國農村單一的家庭養老模式繼續發展，加之日以加速的“銀發化”浪潮，我國農村養老問題與家庭問題將會日益惡化，隨之而來的將會是老年人虐待、老年人自殺、家庭暴力、家庭解體等一系列社會問題的惡性循環。因此，變革單一的家庭養老模式，提高老年人養老保障水平，促進家庭和諧，在構建社會主義和諧農村的新形勢下已變得迫在眉睫。
2、我國農村養老模式對家庭生活影響的原因分析
從現階段農村養老問題的表面上來看，在421家庭結構日趨穩定的今天，廣大青年一代將面臨“上有老，下有小，中間還有自己”的嚴峻挑戰，而家庭養老即贍養老人的責任束縛了農村家庭潛在的勞動力，阻止了一些家庭增加收人的可能性，從而也抑制了農村家庭對養老費用的支出，加重了家庭的經濟負擔，加劇了家庭成員之間的矛盾。
2. 1我國農村養老保障體系不完善是造成這一問題的關鍵原因
具體來說，我國現行廣大農村地區還缺乏一個具有普適意義的養老保障制度。盡管我國已在一些經濟水平較高的農村地區開展社會養老保險的試點工作，但對于大部分農村地區的老年人來說，主要還是依靠自己的家庭。養老依然是一家一戶各自的事情，這大大降低了老年人贍養的質量和效率，同時也抑制了家庭剩余勞動力的轉移，截斷了增加收人的可能性，最終也將破壞家庭的和諧。
2. 2農村經濟結構性缺陷是產生這一問題的根本原因
在我國農村長期單一的生產模式下，農民收人低，增收難，因而在一定程度上無法適應不斷增長的物質經濟水平的大趨勢，家庭因此承受著來自社會快速發展所帶來的各方面的壓力。我國農村推行社會養老保險制度，應以農村社區一定的經濟發展水平為基礎。很顯然，我國農村還有很大一部分地區缺乏這樣的基礎，也就是說，社會養老保險制度在農村的建立推廣還需要一個過程。所以，從根本上說，農村養老和家庭問題是農村經濟發展相對滯后與整個社會絕對快速發展之間對立沖突的結果。
2. 3農村社區文化道德水平滑坡同樣是一個不容忽視的影響因素
在很多傳統農村社區，小農意識仍然根深蒂固，加之市場經濟下不斷蔓延的拜金主義、自私自利等不良價值觀的影響，農村各種優良的傳統美德受到侵蝕和挑戰。人們“尊老”、“敬老”的意識日益淡薄，“遠親不如近鄰”、“互幫互助”的淳樸民風也逐漸銷聲匿跡。在這樣的情況下，老年人希望得到家庭成員尊重，擁有美好的晚年生活的愿望似乎遙不可及。同樣，在這樣的情況下，也扼殺了農村社區互助養老的可能性，因為人們都為自己打算(而實際上他們卻不知道怎樣才是真正為自己打算)，所以正是這一過程迫使老年人不得不依附自己的家庭，然而又進人了一個在家庭中飽受痛苦同樣又造成家庭不穩定的循環怪圈。
3、對家庭養老與家庭和諧循環怪圈的解決對策
首先，從總體上來說，需要推進農村單一的家庭養老模式的轉變，建立家庭、社區、國家“三位一體”的養老模式。當前，農村的基本養老責任還是由家庭承擔。而且，在未來的一段時間，家庭還將擔起向老年人提供經濟供養、生活照顧和精神慰藉的主要任務。然而隨著人口老齡化和家庭小型化、核心化的趨勢的發展，家庭已沒有能力獨自完成養老任務，因此必須依靠社區和國家的支持。家庭、社區、國家在統一的養老體系中既可發揮各自作用，又互相聯系，互相補充，發揮整體養老功能。整體功能無疑大于各部分功能的總和，“三位一體”的養老模式將會達到最佳的養老效果。
其次，加速農村潛在剩余勞動力轉移，為農村社會養老保障體系的建立完善奠定堅實的經濟基礎。建立農村“三位一體”的養老保障體系需要經濟上的保證。增加農民家庭收人，提高整個農村經濟發展水平是根本之策。而目前最直接、最有效的途徑就是農民外出務工。只要外出務工成為可能，并且務工收益高于農業生產收益，農民外出務工的積極性就高，尤其是在經濟欠發達地區，外出打工勞務收人在農民人均收人中的比重逐漸上升，成為脫貧致富的捷徑。只要農民富起來了，養老以及養老保障體系的建立就有了可能。
摘要：農村社會養老保險，是一個跨度很長的制度安排，在新的形勢下完善農村社會養老保險審計工作對促進新農村建設有著重大的現實意義。必須對新型農村社會養老保險工作進行全面審計。通過制度建設、監督機制等各個方面進行全方位的審計工作。創新審計手段與方法，全方位、多層次的審計手段，發揮審計的整體效應。
關鍵詞：新型農村 社會養老保險 審計 理念 內容 手段方法
一、當前新型農村社會養老保險審計理念分析
新型農村社會養老保險制度的建立是農村社會保障的重要舉措，對于促進農村經濟社會的可持續發展，全面建設社會主義新農村，促進農民物質和精神生活的增長有著重要意義。我國當前的養老保險制度在很多方面還不完善，例如相關的法律制度仍不健全；覆蓋面小、水平低；相關的管理制度缺失……對農村社會養老保險制度而言，如何強化農村社會養老保險的審計工作，這就成為一個非常重要的問題。首先，我們需要從構建農村社會養老保險的長效機制角度來看待這個問題，我們知道，對任何一個養老保險制度來講，公眾的信任是這個制度可持續發展和實現長效機制的非常重要的組成部分。第二，在制度的構建后，社會養老保險制度實現有效的監管需要從管理體制，從繳費記錄的完善以及對基金的有效管理，以及安全審計，這些都是實現農村社會養老保險有效運行的重要組成部分。尤其是在動態經濟的背景之下，如何實現農保基金的保值增值，有效抵御通貨膨脹的風險，必須實現有效的營運和安全的監管。只有在這樣一個背景之下，我們的新農保制度的運行才會在一個安全的制度環境之下。第三，要充分認識到農村社會養老保險審計制度建設的長期性、復雜性、艱巨性，努力把這項利在當代功在千秋的好事做的更好。因為農村養老保險的監管要遠比城鎮養老保險制度復雜，畢竟農村居民居住分散，而且農民的社會保險意識還有待提升，在這樣一種條件下，我們需要努力夯實我們審計工作的基礎，不斷提升管理能力和服務水平。只有從制度層面、監督管理、綜合分析……我們才能對農村社會養老保險審計理念進行全方位的解讀。
二、 當前新型農村社會養老保險審計的主要內容
我國的農村社會養老保險面臨著最大的國情：人口基數大，分布不均。這項舉措既是一項利國利民的基本國策，受到億萬農民的擁護的制度，又是一項異常艱巨的社會系統工程，審計工作運行具有復雜性、艱巨性、長期性、敏感性等特點，既要重視新型農村社會養老保險建立初期的組織動員與輿論推動，同時必須高度重視新型農村社會養老保險自身發展的規律，又必須注意各種內外在的約束限制。第一：必須著力解決新型農村社會養老保險中各級財政的責任分擔問題，這是需要認真研究的問題，需要我們創新新形勢下的財政轉移支付制度。同時，財政補貼測算的科學性和財政資金實際到位的可能性都應充分考慮。更好實現社會公平，入口補貼有利于調動農民的參保積極性，各地應當根據自己的情況因地制宜的進行探索。第二，有效地提高審計管理系統和改進審計管理能力。新的農村社會養老保險其在管理上難度很大，我們農村的在組織上分散、管理上不均衡，農民保險系統故障和管理上的問題都有關，所以新型農村社會養老保險管理系統重建是一項十分艱巨的任務，需要在完善新農村社會養老保險系統的同時，協調處理同各種繳費系統、信息管理與他們賬戶系統之間的關系。第三，如何最大限度的調動農民的積極性，讓農民長期理解和支持新型農村社會養老保險，這是一項新的事物，農民對這項制度的了解和認同有一個過程，區別于農村的新農合和農民工的工傷保險，因為這是農民有很大現實需求的社會保障制度，而養老保險制度的時間界限拉的很長，所以如何實現農村的長期繳費意愿是我們工作當中需要認真加以研究的問題，需要我們創新審計機制，強化服務，加強宣傳，努力做好這項工作。第四，新型農村社會養老保險審計制度如何與其他制度有效銜接，這也是組織實施當中值得重點的一個難點。我國的農村社會保障在發展中，探索出了不同的形式和制度，如何有效的把這些制度，把新舊農村社會保障制度有效銜接，這是在審計工作當中需要認真探討的一個問題，也有相當的難度。
三、當前新型農村社會養老保險審計手段與方法
我國的農村社會養老保險審計手段和方法在很多方面還處于一個不斷探索，不斷前進的過程。在此，提出以下幾個方面的建議：第一、要優化審計手段，精心組織，積累經驗，穩步推進，新型農村社會養老保險的實施是一項利國利民的重大民生工程，又是一項非常復雜的社會系統工程，在新農保試點全面啟動，黨委政府組織發動，廣大農民積極參與的條件下，在國家總體方針的指導下政府需要發揮宏觀調控作用，調動農民的參與度。第二、對審計手段和方法進行創新，對新型農村社會養老保險制度在制度、管理、監管、反饋上進行手段創新。尋求農村養老保障制度創新的中國解讀，用事實說話，讓廣大農民在感受到實惠的同時，自覺的支持新型農村社會養老保險制度。第三、新型農村社會養老保險需要繼續強化傳統家庭保障的重要性，隨著我國人口老齡化的深入，農村老年農民的養老保險在推行上必然的需要深入到傳統的贍養義務上，將養老保險與青年子女的農村補貼相結合。顯然，具有中國特色的農村社會養老保障制度應該是集經濟保障、精神慰藉、服務保障為一體的綜合性保障體系。第四、學習和借鑒國外先進的農村養老保險審計方法和手段。并結合我國農村的實際情況。創造性的吸收，推動我國新型農村社會養老保險審計工作的發展。建立科學合理的養老保險體系，推動組織機構的建立健全，優化資金來源，擴寬渠道。使我國新型農村社會養老保險在國家、政府、社會家庭的共同努力之下，得以完善和發揮其應有之作用。在不斷創新國內審計手斷和方法，吸收國外先進的經驗，我們才能不斷的推進我國農村的社會養老保險審計工作。
關鍵詞：農村養老；養老保障
一、XX村的基本情況
本調研所選取的地點是蘇北農村的典型代表，村子（一個自然村）一共有34戶人家，共16位老人（60歲及以上）。全村共有人口150人，耕地170余畝（包括離村子很遠的荒田），人均1.15畝地。這里很多年前就已經修了路，道路上還有路燈，交通還算便捷，家家平均擁有兩輛電瓶車，上街趕集10分鐘路程，不少老年人會騎三輪車，較之以前方便了許多。少數人家已經擁有私家車，每逢春節期間甚至常有名車出入。在村里“精英書記”的帶領家，早在幾年前家家戶戶已經住進了樓房，通訊便捷，村子里有專門的垃圾回收站，本村的人擔任垃圾回收員（村集體支付工資），村容整潔。但是，發展多少是以污染環境為代價的，村子里流淌而過小河已經不像以前那樣清澈見底，自然村民已經改用自來水。
90%以上的中青年農民（18 歲至 60歲）進城務工，剩余的10%在家務農、照顧家庭，了解到從今年開始村里的所有種地將全部承包給別人，每畝地將給付950元作為補償。其中在90%中，有極少部分人在農忙時節返鄉務農。
在對全村年齡在60歲-85歲之間老人的走訪中，其中小學文化程度占90%，初中文化程度占10%，老人經濟狀況好點的占85%，經濟狀況比較困難的占15%。今年除了部分人家還繼續種地，大部分人家已將土地交給村集體，由村集體承包給別人耕作，自己則收取950元每畝的補償款和國家的農業補貼近80元每畝。
二、問題及其原因
通過在XX村的調查，在與村民的交談中，發現了該村養老方面面臨的一些問題，這些問題影響了本地區老年人的生活，以下筆者就問題以及產生這些問題的原因做一下簡單的探討。
（一）XX村養老面臨物質方面的問題
1、農村養老保障水平不高。《國家經濟和社會統計公報》調查數據示，從2001年到2007年，中國農村居民的人均純收入從1748元增長到4140元，同比增長了1.73倍。2001年我國農村參保人員養老金為733.3元，2007年為1020.4元，增張了只有0.4倍，近六年的養老金增長速度遠遠低于社會發展水平導致杯水車薪的養老金不能滿足老年人的日常生活需求，更不用提經濟的快速發展和物價的節節攀升，這點錢實在讓農村老人捉襟見肘。
案例一：訪談對象XX村村民趙老，獨居老人，奶奶74歲，爺爺于前幾年過逝。兩個兒子，一個女兒，都已成家，女兒嫁到附近的柏莊，老人現在一個人生活，有三個孫女和兩個孫子。大兒子在廣州打工，大兒媳在家照顧老人和兩個女兒，小孫女在鎮上上小學，大孫女已經嫁人。二兒子和兒媳在北京打工，兩人的兒子已經輟學去蘇州打工。老人每人每月可以領取90元（只有一個女兒，屬于獨生子女老人，所以養老金高一點）。老人：“我現在已經種不了地了，主要靠三個子女，他們都給些養老錢，也還夠花了。”
2、資源稀缺、模式單一。我國養老模式種類多樣，但是在農村地區，由于其受到傳統文化和經濟因素的制約，一直以來主要采用養老模式為家庭養老。家庭養老，顧名思義就是由家庭子女來承擔老年人的養老任務，“養兒防老”也是很多農村人根深蒂固的觀念。靠自己生養子女來解決自己的養老問題是多數農村家庭的選擇。法律也賦予子女在贍養老人的法律責任，相關法律為老人養老提供了保障。
案例二：XX村村民錢老人，錢老男70歲，老伴68歲。老人育有一兒一女，均已成家，兒子在揚州工作，女兒嫁到平橋，兩個孫子一個上小學、一個上初中，老人自己住在村里。子女節假日回來探望老人，老人偶爾也會去揚州兒子那里住幾日，據老人自己陳述，他們習慣了農村的生活不愿意去城市居住。
3、社會養老機構稀少，國家投入不夠。我國養老規模遠遠跟不上養老需求，據調查顯示，從2000年開始，我國老年人對機構養老床位的潛在需求量6年增加了440萬張，但149萬張的現有床位數，養老機構的床位分到農村的就更少，與農村地區的機構養老需求不匹配。
（二）XX村養老面臨精神方面的問題
1、缺乏精神慰藉導致老人孤獨無助。伴隨我國城市化、城鎮化的推進，越來越多的年輕人懷抱發家致富的夢想選擇到大城市去發展，在農村留守老人和空巢老人的存在是普遍的現象。因為子女外出打工，農村老年人無法享受天倫之樂，親情的慰藉對于他們是一種奢望。留在農村的子女由于代際問題，再加上忙于生計和照顧、養育子女，疏忽了老人精神上面的照顧，日積月累會造成他們內心的孤獨和無助、覺得自己多余、給子女添麻煩，嚴重損害了他們的精神健康。
2、文化生活匱乏。在走訪中了解到，看電視、聽戲、打紙牌以及和同齡人聊家常是XX村老人僅有的幾個打發時間的方式，電視、廣播基本上是他們獲取外界信息的唯一途徑，村里缺少專門的老年人活動中心，沒人組織老年人娛樂生活，老年人不識字無法閱讀，精神上面的活動幾乎為零。他們的活動范圍很窄，基本上也就是隔壁村。
一、目前漁農村老年人口養老現狀分析
(一)家庭養老功能日漸弱化，漁農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰。勿庸諱言，家庭養老依然是現階段我國養老的基本模式。但從現實社會及調查材料看，它已不能承擔所有的養老任務，正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業化社會共同引發的人口結構老齡化、家庭結構核心化等嚴峻挑戰，也就是說，傳統的家庭養老方式正面臨著種種矛盾和困惑。
1、漁農村青壯年勞動力大量外流，農村的“空巢家庭”越來越多，留守在漁農村的老年人需要承擔勞務和家務的雙重勞動，子女對老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外難以較好實現。在岱西我們看到，留守在漁農村的老人，大多是自己養活自己，活到老干到老，是許多漁農村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力，因無固定收入，生活風險和困難程度均高于城鎮老人。
2、隨著生產方式和生活方式的改變，老年人原有的優勢地位正在失去，年輕一代敬老愛老意識的匱乏，致使家庭養老的主體責任正在淡化、丟失。尤其在當今經濟轉軌、社會轉型的過程中，各種思想活躍，傳統養老觀念受到挑戰，年輕一代在思想上基本認同養老的同時，行為上則表現得更為現實和自我。
3、漁農村老年人自養能力較低。這有幾方面的原因：一是岱西漁農民主要以曬鹽、種植等為主，村民人均收入較低，一年辛苦下來，除了必要的開支已所剩無幾；二是給孩子成家和蓋（買）房子是漁農民的最大開支，許多家庭把多年積蓄花光，甚至還背上外債；三是由于傳統觀念影響，農村老年人在勞動年齡階段創造的財產收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，而不是靠自己的儲蓄來養老。因此，到了老年，經濟上只能依賴子女，由于代際之間經濟交流存在嚴重的不平等，老年人的贍養費用遠遠低于供養子女的費用。
此外，隨著教育消費的增加和醫療制度改革，使漁農村許多家庭本已拮據的生活更加貧困，有的負債累累。現在孩子從上小學至初中、高中、大學,其花費是過去的幾倍甚至幾十倍，農村人也已認識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路，寧愿自己受貧，也要供養子女上學，這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視，甚至虐待的一個現實因素。
(二)漁農村社會養老發展嚴重滯后，不能適應新形勢下人口老齡化、家庭養老功能弱化和經濟社會發展的迫切需要。表現為一是老年服務體系仍屬空擋，敬老院只能涉及到部分老年人，老年醫療服務、生活料理服務、不能自理的老人的長期護理服務等都未建立。二是老年協會組織還不夠健全、不夠完善，老年協會組織在對家庭養老的引導和督促方面的作用發揮還不夠大。
(三)漁農村社會福利、政府救濟不足。自2006年起，舟山市實施新型社區養老保障金發放制度，實施了新型合作醫療，漁農民參保率不斷提升。在岱西，部分社區（村）如搖星浦、前后岸等村還對老年人按年齡給予補助，受到了漁農村老年人的歡迎，但對解決老年人的養老問題作用不大。而且漁農村醫療水平整體上低于城鎮，醫療資源分配不公平。漁農村的低保制度不夠健全。岱西有低保戶數261人，其中老年人低保戶50人，僅占19.2%。大多數低保邊緣戶游離在低保門檻上，基本生活難以維持。
二、完善漁農村養老機制，婦聯在其中發揮作用的幾點思路
如前所述，我國將近70%的老人居住在漁農村。漁農村的養老面之廣，情況之復雜，難度之大，以我國目前的經濟發展程度和能力，由國家和集體大包大攬起來，實在難以達到。如果靠藝術家唱幾首充滿愛心的歌曲，靠企業家的一點捐助，靠社會的助老工程，靠政府的救濟，靠某個組織的恩賜，都不是解決農村養老的根本辦法。我們認為，農村養老問題是一個強大的系統工程，靠單一方法、措施只能解一時、一地之急，而不能從根本上、全局上解決問題，因此需要我們統籌考慮，綜合治理，從多方面入手，婦聯作為群團組織更應發揮積極作用，切實體現“老有所學、老有所用，老有所為、老有所樂，老有所依、老有所養”的效果。
（一）通過宣傳先行，改變傳統觀念，適應新形勢下養老機制的轉變。其一，改變完全依靠后代養老的觀念，樹立多方式多渠道的養老觀念，包括依靠社區、依靠個人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養老的壓力；其二，改變只有兒子才能養老的觀念，打破贍養責任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔養老的責任；其三，改變合居才養老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養父母老人。此外，應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創造雄厚的人力資源條件。
（二）建立農村社區養老機制。其一，加快建立農村的老年服務體系。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務內容，曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會發展，敬老院要滿足老人的新需求，必須不斷調整管理方式，增添新的內容，才能持續發展。同時，婦聯要積極開展漁農村老年服務，比如增加包括老年醫療服務、老年生活照料服務、不能自理老人的長期護理服務等內容，滿足各種需要。其二，加強對家庭養老的引導和督促。要積極建設和宣傳新的養老觀，鼓勵和支持簽定養老協議書，充分發揮婦聯強化家庭養老的重大作用，加大宣傳監督力度，對盡贍養盡孝義務好的子女給予表彰獎勵，對不贍養老人的子女予以曝光，增強贍養監督的透明度。
關鍵詞：農村社會養老;發展歷程;政府責任
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年9月11日
一、我國農村社會養老保險制度的特點
我國農村的所占比例比較大，集體經濟水平比較低，農村人口復雜沒有固定收入，由于集體和國家的財力有限，不能給農民養老更多的支持，農民的養老問題最后歸根結底到自己身上，說明了建立農村養老保險制度只能尋求新的模式。經過多年的探索和論證，確定我國農村養老保險制度應該是：建立農村社會養老機構，建立以個人繳費為主，集體補貼和國家補助為輔的政策，這種保險制度有以下幾個特點：第一，不會增加國家的負擔，完全是個人保障為基礎，資金方面秉持個人繳費為主，國家給予政策支持。其中，個人繳費要占60%以上，然后參保人會得到集體的適當補助，國家也會進行免收增值稅;第二，資金的關系明確，實行個人透明的管理模式，使農民完全理解參加養老保險是為了自己的未來做準備，避免思想上的顧慮。“個人賬戶積累，按總額確定發放標準”，采取個人賬戶的辦法，將所有的積累補貼都記在個人名下，農民能領到多少錢，取決于賬戶積累資金;第三，繳費標準根據個人情況綜合選擇，適應農民收入，可以按年交也可以按季度交;第四，實行務工、務農的人員養老保險一體化，實行統一管理，有利于勞動崗位的自由流動。
二、我國農村社會養老保險制度發展歷程
農村人口作為我國人口比例大塊，老齡化問題更應該值得關注，農村人口老齡化給經濟發展帶來了負擔，一定程度上制約著我國農村經濟的發展。因此，要推進農村改革，維護穩定，農村社會養老保險是我國社保體系中的重要內容。
全世界范圍，農村社會養老保險是農村社會養老保障體系的主要內容，但是在農村養老保險比較落后，農村比城鎮晚的原因是：社會養老是經濟發展的產物，農村的生產和經濟相對城鎮是落后很多的，因此農村還要經歷一個很漫長的發展階段。以后，為了調動農民的積極性，農村實行聯產承包制度，農村生產力得到很好的發展，生活質量得到提高，這些都為農村社會養老保險制度的建立確定了基礎。而且“八五計劃”也指出，在農村采取積極引導，建立不同的保障制度，當統一全國養老保險制度后，農村的養老保險進入整頓規范階段。我國農村社會養老保險的發展一般認為分為五個階段：
第一階段：探索階段。1980年以后，我國富裕的農村建立退休養老制度，并給予一定的補貼。1986年，我國正式提出在農村實行發展社區養老模式，到了1988年，部分農村進入保險制度，1990年8，000多個鄉村開始實行養老保險制度，國務院明確民政部負責養老保險職能。
第二個階段：試點階段。20世紀90年代以后，國務院首先選擇合適鄉縣進行養老保險的試行，確立了建立農村養老保險制度的原則，并由民政部下發保險基本方案，強調個人為主，國家支持的政策，實行個人賬戶模式，截至1992年年底，全國共有6，000萬農村人口參加，基金達到60億元。
第三個階段：發展階段。到1993年，民政部門在張家港召開工作會議，商討全面推廣養老保險工作;同時，國務院批準建立農村養老機構，再加上各種政策陸續出臺，引導我國農村社會養老工作不斷前進。
第四個階段：分類管理階段。工作進行到1995年，國務院下發關于做好農村社會養老的工作意見，文件指出：養老基金不得挪用，想辦法如何增值。同時指出發展期間存在的管理問題，提出加強管理的方針。要求積極穩定的發展農村社會養老保險，農村目前還沒有條件達到商業保險，要逐步過渡。
第五個階段：整頓階段。1999年，國務院文件強調，保險工作的整頓方案，新業務都被勒令停止。勞動部門決定，研究適合進城務工人員的養老保險制度，直到2005年，全國的管理體制才基本理順，但目前的工作還處于一個不穩定的狀態，農保工作還有很長的路要走。
三、我國農村社會養老保險制度發展方向
農村養老保險制度應該從農村的實際情況為出發點，我國農村占地面積大，地區差異大，經濟水平又很低，農民沒有固定收入，政府財力有限，不能包攬，主要還得靠農民自己，農村的養老模式不能參照城市的，需要新的模式。我國農村養老保險制度發展速度快，取得一定成就，但是受到其他方面原因的影響，農保舉步維艱，我們今后將重點加強規劃，規范管理制度。同時，政府部門要樹立正確的觀念，提高對農村養老保險的重視度，推進農村養老保險制度的發展。
主要參考文獻：
[1]苑梅.我國農村社會養老保險制度研究[D].東北財經大學，2011.
[2]馮蘭.新型農村社會養老保險的供需研究[D].華中農業大學，2013.
本文對農村的社會養老保險進行研究，找出當前我國農村社會養老保險存在的問題，并提出解決對策，為今后的經濟發展鋪平道路，同時也能保障人們的生活水平得到提升，最終促進社會發展進步。
關鍵詞：
農村；社會養老保險；問題；對策
一、社會養老保險的相關概述
社會基本養老保險金（簡稱養老保險），它是由個人賬戶養老金和社會統籌基金支付的基礎養老金組成，是社會保障制度的重要組成部分，屬于社會保險五大險種之一，主要是為了解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限或者由于年老喪失勞動能力以后不得已退出勞動崗位后的基本生活而建立起來的一種社會保險制度。在我國，養老保險主要由基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險這四個層次組成，其中基本養老保險是第一層次也是最高的層次。基本養老保險的原則是保障離退休人員的基本生活，具有社會性、強制性和互濟性的特點，主要由國家、個人和企業三方來承擔該項費用，實行統一支付的方式。社會養老保險具有普遍性、長期性、適度性、重要性、多層次和服務社會化的特征。
二、當前我國農村社會養老保險存在的問題
1.社會互濟性較少
當前，我國農村社會養老保險互濟性比較少，主要表現在兩個方面：一是以縣為單位來建立農村社會養老保險，與保險規定的原則不符；二是農村的社會養老保險資金主要是以個人繳納為主，而集體補助較少，大部分還是來源于農民個人的投保或是集體投保，而且個人繳納的社會養老保險費都會記在個人名下，隨著繳納金額的增加，養老金總額也就隨之增加，由于城鎮養老保險沒有和社會的統籌在一起，這就制約著農村養老保險進一步發展。
2.農民社會養保險意識相對較差
在農村，社會養老保險必須要有農民的自覺踴躍參與，但農民有自身的局限性，必須在政府的調控和引導下才能更好地發展。但是，當前農民對社會保險的意識十分淡薄，仍然依靠個人存款或兒女養老的方式，沒有充分了解社會保險，認為繳納社會養老保險就是給政府錢，不僅擔心錢之后不會返還自己，甚至認為錢交給政府以后不會起到應有的效果。
3.農村社會養老保險基金的安全有效問題
一般而言，農村的社會養老保險基金都由獨立的民政部門管理，該部門具有征繳、管理和使用的權力，但沒有有效的部門對其監督，因此就存在貪污、占用甚至揮霍老百姓養老保險基金的事件，使農民對養老保險喪失信心，不會按年繳納，農民的合法權益也就沒有得到保障。
4.農村社會養老保險基金的來源問題
農村的社會養老保險在籌集方面實行個人繳納為主，集體補助為輔，國家對其進行扶持這樣一種原則，究其原因，最根本的還是由于我國經濟實力不強，國家財力不足。在中東部經濟發達地區，集體能補助很大比例，給農民減輕很大負擔，而在西部落后的偏遠地區，社會養老保險基金幾乎完全由農民個人承擔，給農民的正常生活增加很大負擔，這與商業保險相差無幾，社會養老保險依然得不到普及。
三、我國農村社會養老保險的對策
1.建立多層次的養老保障體系
在今后的發展中，我國應建立以“家庭-社會基本養老”為基礎的多層次的社會養老保障體系，根據我國農村的實際情況和社會保障管理體制的改革，統一社會養老保障機構繳納的社會養老保障稅，并根據恰當的比例分為社會統籌基金和個人賬戶基金。對于西部經濟欠發達的偏遠地區，可以根據農民的收入情況及當地政策進行改動，但一定要以保障農民合法權益為立足點和出發點。此外，農民的個人賬戶可以自行保管，達到國家規定的年齡后，國家為其發放養老金，在這個過程中，也要加強對社會養老保險金繳納和運營監督，保障社會養老保險金發揮應有的作用。
2.加強農村養老保險基金的保值增值和安全運營
在今后的運營和管理中，社會養老保險基金應采取適當的方式實現其保值增值，不要僅局限于存入銀行或購買國債，這樣會由于通貨膨脹而降低資金的實際價值，可以通過市場化運營來步入金融市場，如股票市場。在整個管理過程中，要實行集中運行和統一管理的方式，還要實行多渠道的投資策略來降低資金風險，進而保證社會養老保險基金的保值增值，切實維護廣大農民的利益。
3.加強農村社會養老保險的法制建設
在今后的工作中，一定要不斷建立和健全社會保險制度，力爭在短期內出臺一部面向所有城鎮居民和農民的社會保險法，使社會養老保險工作有法可依，不僅能切實保障農民的合法權益，也能促進農村社會養老保險的發展及整個社會的發展進步。
4.加強宣傳和指導，強化農民的社會保險意識
在今后的工作中，要注意加強宣傳和指導，使農民的社會保險意識不斷增強，讓其自愿參加社會養老保險，堅決杜絕以強制性的方式逼迫農民參加，要讓農民真正意識到社會養老保險的益處，積極主動參加社會養老保險，從而推動社會養老保險事業進一步發展。
作者：何倩倩 單位：衡水市人力資源和社會保障局
【關鍵詞】山區農村；養老現狀；輪伙頭
當前中國已經進入全面的老齡化社會，養老成為當前社會面臨的一大主題。做為一個傳統的農業大國，在構建社會主義和諧社會的今天，我們的養老重心應在農村，根據木桶理論的標準來衡量中國養老的成效的話，養老重心的中心應在貧困山區農村。2005年11月至12月黑龍江省人大代表翟玉和組織的三個調查小組針對農村的養老問題，對全國31個省，72個村10401人進行了抽樣調查，調查顯示家庭老人三餐不保的占5%；22%的老人以看電視或聊天為唯一的精神文化生活。調查中有一種現象很令人擔憂，對父母視同路人不管不問的占30%，同時52%的兒女對父母感情的“麻木”。這不能不引起人們的反思。本研究選取河南N縣X村為調研地點，主要探索當前貧困山區養老現狀及其存在的問題，并提出建設性的意見。“輪伙頭”養老方式在貧困山區農村比較普遍，問題也相對比較復雜，所以本文先從這種養老形式展開論述。
一、當前貧困山區農村的養老現狀
當前貧困山區農村老人的年齡結構一般在60歲到90歲之間（但不排除一些高壽老人），這些老人在正常婚育期間國家還未實行計劃生育制度，加上當時的土地“工分”制度等政策環境影響，這些老人大都撫養2個以上的子女，有的甚至有5個以上。正是因為多子女的現狀為“輪伙頭”養老模式培育了土壤。所謂“輪伙頭”是以老年父母在諸子家輪流定期生活（輪吃輪住）為其特點的養老形式。中國老齡研究中心2003 年的調查顯示，60 歲及以上被訪老人中約14 %采用輪養的方式，城市為12. 5 % ，農村約為15. 6 % 。相關專家學者也注意到了這種特殊的現象，李銀河調查農村的情況是“村里老人凡是能做得動的都自己做飯，單獨居住；實在做不動的才輪流到兒子家吃飯，一家一星期。”X村“輪伙頭”形式跟上述基本類似，只是在輪流時間的長短上有些許差異。根據對X村的觀察，“輪伙頭”這種養老模式是喪失勞動能力，或者經濟不能獨立，身體健康狀況較差的多子女老人的被動選擇，老人表現出更多的是無奈。
關于身體健康老人的現狀也佐證了李銀河的觀點，為了生活的自主性、調和婆媳矛盾和平衡多子女關系，他們大都愿意單獨居住，加之身體健康還兼具掙錢的能力，他們很少依靠子女。是否給予父母一定數額的補貼全憑子女的意愿。這種生活模式持續到老人生活不能自理為止。那些缺少經濟來源，身體健康狀況不至于不能自理又不愿意“輪伙頭”的多子女老人，他們也有選擇獨居的，子女每個月平攤供給相應的生活費和醫藥費。
“輪伙頭”和獨居的養老模式主要在那些子女較多的家庭普遍存在。而只有一個兒子的老人，沒有其他的選擇，只能跟著兒子過活。老人生活水平的好壞取決于兒子的孝心。那些沒有子嗣的老人有二種形式的養老模式，一種是被旁系親屬送往所在鎮的養老院（實際上他們大都不愿意去）；一種是旁系親屬供養，老人去世后屬供養他的旁系親屬繼承其遺產。
以上是X村普遍存在的養老模式概述，縱觀這些養老不外乎兩種，家庭養老和社會養老兩種模式，我們看到當前還是以家庭養老這種模式為主，社會養老更多的是一種附屬。
二、當前貧困山區農村養老過程中存在的問題
（一）由于市場經濟的沖擊，物價水平的上漲，單靠土地生產創收的傳統農業經濟模式已經瓦解，為了維持家庭的生活和子女的教育，農村年輕力壯的農民選擇外出打工。雖然在一定程度上能緩解家庭的壓力，但是兒女不在身旁，加重了老人心靈上的孤寂。這就造成的兩難境地。現在農村存在的“留守兒童”更加重了“空巢老人”的養老壓力和困難。
（二）貧困山區農民文化程度偏低，在傳統文化倫理的壓力下，不贍養老人的現象不太突出。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變的社會轉型期，社會道德失范，輿論的壓力漸漸在年輕一代的心中淡化，不贍養老人的情況開始突顯。
（三）“輪伙頭”雖然緩解了單個家庭的養老壓力，但是因其居住條件的不固定性，每個子女飲食習慣不同等因素的影響，雖然老人生活有著落，但是這樣只是做到了“能養”，離老年人要求的“善養”還存在著很大的距離。老人因其生活的依附性，大多不能改變當前的現狀。內心的痛苦和無奈只能埋藏在心里，這樣引起了大多數老人身心健康問題。這也是健康老人選擇獨居的原因所在。
三、針對貧困山區農村養老問題的一些建議
（一）利用新農村建設的契機，政府應加大貧困山區農村的扶植力度，在傳統農業經濟的基礎上，挖掘農村資源，拓寬創收路徑，增大農民收入，從而緩解養老壓力。
（二）作為家庭和學校等社會化設置，要加強年輕一代的傳統孝道文化的宣傳教育。對于成年人要進行孝道文化的再社會化，重塑村人的倫理價值觀，糾正不贍養老人這種失范行為。
（三）在倫理道德的約束之外，還要進一步完善農村養老保險機制，建立健全養老法律、法規，切實保證“老有所養”。
（四）針對“輪伙頭”中存在的問題，老人自身要加強自我養老意識，在有限的條件下保持自身的能動性，減少依附性。兒女應多注重老人的心理需要，尊重老人的選擇，在“能養”的基礎上做到”善養”，使老人真正可以頤養天年。
四、結語
黨的十提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，當前農村養老問題的解決和完善也更加凸顯著重要性和緊迫性，怎樣又好又快的推進貧困山區農村養老新局面我們面臨新形勢和更高的挑戰。
參考文獻
[1] 楊麗，劉武安.農村輪養個案研究[J].法制與社會，2009年26期.
【關鍵詞】和諧視域 農村 養老問題
我國老年問題重中之重是農村的老齡化問題，讓農村老人能夠“老有所養”，對我國建立完善社會主義市場經濟體制，維護社會的穩定與經濟的發展，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會都有深遠的意義。
一、當前我國農村養老狀況及存在的問題
隨著農村老齡化水平的不斷提高、農村老年人口和老年家庭數量的迅速增加、老年人口壽命的延長，我國農村養老保障需求日益強烈。我國農村長期以來實行“家庭+土地”的養老模式，但隨著工業化和城市化進程的加快，這種養老模式越來越暴露出它的局限性，目前我國農村養老保障主要存在著以下幾個問題。
1.國家財政支出不足
我國人口老齡化超前于經濟社會的發展，即“未富先老”，這也就是說在現階段國家不可能拿出足量的經費來滿足老年人口的需求，并且目前我國財政用于社會保障的資金，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農村社會保障的資金甚少。絕大多數農村地區，除了對“三無”老人實行“五保”制度外，養老金制度、老年福利制度、老年服務體系都還沒有建立起來。
2.傳統的家庭養老模式日益退化
我國農村長期以來實行“家庭+土地”為主的養老保障模式。自上世紀80年代中期以來，城市化和工業化進程加快，大批剩余勞動力向城市工業部門轉移，這在很大程度上加速了農村人口的老齡化；大量的農用土地被國家和集體強制征用為城鎮建設，耕地減少，農民增收困難。必須用發展、全面的眼光對待農村養老，從可持續發展的視角看,人與人之間的和諧不僅包括代內相和諧,而且包括代際相和諧。
3.政策缺乏法律保障
農村養老保障是一種社會化的行為，客觀上要求其在實施、管理、監督等方面都有統一和嚴密的管理系統。但目前我國現行的社會保障制度，主要是以政府部門的政策法規和民政職能部門制定的實施方案為主，尚缺乏法律上的保證。農村社會養老保險，缺乏保險工作所要求的實施、管理、監督等方面的統一工作方式和方法，可操作性不強。
4.政策缺乏持久的穩定性
由于農村社會養老保險不是在法律的基礎上建立的，缺乏必要的法律支撐，易受各種行政因素的影響。國家關于農村養老保險的方針、政策時常變化，往往說辦就辦，說停就停，缺乏穩定性，進而使這項工作的開展大受影響。此外，時常變動的政策，導致本來就對農村社會養老保障不十分了解、心存疑慮的農民更不愿意參加養老保險，參加的也不敢再多投保險。
5.覆蓋面過窄
從目前已經實施農村社會養老保險的情況來看，覆蓋面窄，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。在農村人口中參保人數所占比重非常低，而且投保的人群主要是中青年，現在的老人受益面很小。大多數面臨養老問題的老年人沒有被納入到農村社會養老保險體系內。
二、我國農村養老的對策
建立和健全我國農村養老保障制度是一項復雜的系統工程，需要社會各界的共同參與和努力。全面建設小康社會，破解中國三農問題的重點和難點在農村，而重中之重、難中之難是建立和健全以農村養老保險制度為主要內容的農村社會養老保障制度。
1.加快轉變政府職能，由過去重點支持經濟建設轉向完善公共服務體系，加大財政對農村養老保障制度的投入大力加強對農村基礎教育和基本衛生服務體系的投入，扭轉公共資源配置失衡的偏向，讓公共資源更多地向農村的義務教育和基本醫療，各級政府要加大政府對農村養老保障制度的支持力度，加強政策的穩定性、持久性，把解決農民養老問題作為一項制度長期堅持、全面落實下去，使廣大農村老年人分享到經濟發展的成果。
2.加強家庭養老與社區養老相結合，積極探索農村養老新模式，走中國特色統籌解決人口問題的道路在老齡化社會里，一對夫妻可能要養四個老人，還有孩子要培養，因此家庭養老模式已不能再適應。國家也不可能全包下來，應該大力發展社區養老，社區養老和家庭養老相結合。要廣泛開展宣傳教育，弘揚中華民族敬老、愛老的傳統美德，營造敬老、養老的社會環境，積極發揮孝道在調節家庭關系、實現代際和諧、維護社會穩定中的作用。
3.從政策調控轉向法律調控，讓法律為農村養老保障制度的建立和完善保駕護航
首先，應確立農村養老保障制度的法律地位。以立法的形式明確規定農村養老保障制度是國家為保障農村穩定，根據社會發展的需要，本著公平的原則，對農村老年群體實施的社會保障。其次，加快農村社會養老保障制度的立法步伐，讓農村社會養老制度各項措施的實施能“有法可依”。最后，建立和健全養老保險制度的法律監督機制。
4.建立和健全農民工養老保險體制
養老問題比較大的難題在農村，國家有關部門應該將農民工納入到城市的養老保險體制中。同時樹立早期投入、自我供養的新理念，在未老之前就為將來的養老生活打下經濟基礎。形成政府養老金（第一支柱）、雇主養老金（第二支柱）和個人儲蓄養老金（第三支柱）在內的多支柱養老金體系，實現政府保障與雇主保障、以及個人保障相結合，既發揮政府的主導作用，又充分發揮市場的功能。
農民問題特別是農民養老問題始終是制約構建社會主義和諧社會的重要問題，我們必須下大力氣解決好。辯證唯物主義的原理告訴我們,必須要創造社會和諧所必需的物質基礎和條件。“沒有農村的和諧，城市的和諧不會持久”，社會主義和諧社會也無從談起。
參考文獻：
