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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇校園應(yīng)急管理機(jī)制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]高校 突發(fā)事件 應(yīng)對機(jī)制
[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0180-02
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型、高校改革、人們思想意識的轉(zhuǎn)變交織在一起，產(chǎn)生了諸多的不穩(wěn)定、不和諧、不安定、不確定因素，高校各種突發(fā)事件層出不窮，其中主要包括自然災(zāi)害類事件如地震、臺風(fēng)等；公共衛(wèi)生類事件如惡性傳染病等；學(xué)校管理類事件如學(xué)生罷課、學(xué)生人身財產(chǎn)傷害等；社會安全類事件如學(xué)生參與非法游行、傳銷等。上述的典型事件都表明，大學(xué)生成為突發(fā)事件的高發(fā)群體，高校應(yīng)急管理能力亟待提高，解決高校校園安全事故問題已刻不容緩。
當(dāng)今社會，高校大學(xué)生的突發(fā)事件傳播速度往往是很快的，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報道等途徑進(jìn)行傳播，影響面大，波及的范圍很廣，也極其容易被社會大眾所炒作和利用，給高校的健康發(fā)展、和諧建設(shè)帶來阻力和負(fù)面影響。所以，建立高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制是當(dāng)今高校立足的重要保障，各級政府單位也已經(jīng)逐漸認(rèn)識到加強(qiáng)高校管理者應(yīng)對突發(fā)事件處理能力的提升是非常必要的。
一、高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制的內(nèi)涵與功能
（一）高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制的內(nèi)涵
機(jī)制的含義是同一個工作系統(tǒng)內(nèi)部分組織相互作用的過程和調(diào)節(jié)，各種機(jī)制之間又往往相互聯(lián)系、相互制約、相互作用。在處理高校突發(fā)事件過程中，可以通過采取突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制來有效控制突發(fā)事件的發(fā)生。
高校突發(fā)事件應(yīng)對管理機(jī)制應(yīng)該包括事前、事中以及事后三個階段。事前階段做好應(yīng)對預(yù)防機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制和預(yù)警機(jī)制；事中認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)對處置機(jī)制；事后認(rèn)真執(zhí)行善后處理機(jī)制。
（二）大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的功能
1.協(xié)調(diào)整合性。在突發(fā)事件發(fā)生時，所有利益集團(tuán)通常需要通過各種渠道來表達(dá)自己的利益，各種相關(guān)的利益矛盾出現(xiàn)了。建立和完善高校應(yīng)急管理的機(jī)制，高校可以幫助處理管理過程的復(fù)雜性，在處理過程中，能夠協(xié)調(diào)內(nèi)部各方利益關(guān)系和內(nèi)部因素之間關(guān)系，這樣可以使事件向良性發(fā)展，事態(tài)發(fā)展得到控制。
2.規(guī)范功能性。高校應(yīng)急管理是一個大的系統(tǒng)工程。健全應(yīng)急管理機(jī)制可以有效地避免在處理事件的過程中出現(xiàn)復(fù)雜混亂的場面，有效地反映出高校突發(fā)事件事前、事中、事后的真實面貌和應(yīng)對能力。同時，隨著高校應(yīng)急機(jī)制的不斷完善，可以使應(yīng)急管理機(jī)制更加成熟化、規(guī)范化和具有強(qiáng)大的功能性。
3.穩(wěn)定實效性。高校建立健全應(yīng)急管理機(jī)制可以提高對突發(fā)事件的預(yù)防與處理能力，提高事故處理效率，力爭在最短的時間內(nèi)確保師生的生命財產(chǎn)安全，及時、有效地解決問題，有效減緩大學(xué)生給社會帶來的不好影響。
4.發(fā)展統(tǒng)一性。高等院校發(fā)展是建立在和諧校園的基礎(chǔ)上，而高校的突發(fā)事件往往層出不窮，嚴(yán)重制約著高?？焖侔l(fā)展，對高校的教育管理和教學(xué)工作以及學(xué)生的生活秩序造成了不小的沖擊。可見，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制是各個高校有效減少不良突發(fā)事件所造成的損失，是建設(shè)快速發(fā)展校園的有效途徑。
二、當(dāng)前大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)過程中存在的主要矛盾
（一）滯后的應(yīng)急管理理念
絕大多數(shù)高校沒有樹立整體統(tǒng)一的管理模式，往往是突發(fā)事件發(fā)生后相對應(yīng)的部門在混亂的情況下倉促做出應(yīng)急處理，缺乏學(xué)校內(nèi)外多元主體共同治理的互動網(wǎng)絡(luò)，只是把突發(fā)事件當(dāng)做偶然，而沒有形成常規(guī)的系統(tǒng)規(guī)范管理體系，而且，應(yīng)急管理理念的相對滯后。首先，在突發(fā)事件發(fā)生前高校未能做到事前預(yù)防、事中處置和事后處理的管理機(jī)制。其次，高校非常重視突發(fā)事件的事后處理工作，習(xí)慣了“集中滅火”：處理的方式，缺乏科學(xué)的防范策略，處理事件時很被動，平時缺乏預(yù)警防范的演練。另外平時的應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作做得也很少，雖有培訓(xùn)計劃，但在實施中有力度不大的現(xiàn)象。
（二）缺乏應(yīng)急管理制度
應(yīng)急管理制度并沒有專門修訂規(guī)章制度，而是高校根據(jù)上級部門的要求，結(jié)合實際情況，制定突發(fā)事件應(yīng)對方案。方案的內(nèi)容非常簡單，有的高校并沒有建立起來完善的應(yīng)急方案體系；有的高校雖然提前做了應(yīng)急預(yù)案，但是，預(yù)案內(nèi)容上有一些漏洞，與突發(fā)事件處理不相符合，不適用。甚至，有的高校將應(yīng)急管理等同為應(yīng)急處理，不重視突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。應(yīng)急管理制度的缺陷導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時，大多數(shù)高校往往缺乏“積極應(yīng)對”層面的整體協(xié)調(diào)與干預(yù)，這就導(dǎo)致問題處理不及時或者處理效果不到位，容易造成二次事件的發(fā)生或存在遺留問題。突發(fā)事件應(yīng)急管理建設(shè)不足是諸多高校都普遍存在的問題。
（三）應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)
當(dāng)前，各高校都制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但各高校的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容基本雷同，都是互相抄襲，沒有什么具體東西，大多是在短期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)督催的情況下制訂的應(yīng)急預(yù)案，針對性不強(qiáng)，不能針對學(xué)?；蛘邔W(xué)生自身的特點制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案不僅缺乏日常的演練程序，而且學(xué)校各部門之間配合還不到位，如果突發(fā)事件發(fā)生時，由于事前沒有相應(yīng)的演練，在實施中都不知道專門應(yīng)用，這樣嚴(yán)重阻礙了應(yīng)急管理預(yù)案的實施，導(dǎo)致事件處置不當(dāng)，帶來反面效果。
（四）應(yīng)急管理模式落后
當(dāng)前，大多數(shù)高校應(yīng)對突發(fā)事件的管理能力有了很大的提高，但在應(yīng)急管理過程中還存在不少問題，在突發(fā)事件發(fā)生時都是集聚多數(shù)力量來“滅火”，處理事務(wù)的程序比較凌亂，沒有固定的章法。
（五）心理干預(yù)機(jī)制薄弱
目前，大多數(shù)高校雖都建立了大學(xué)生危機(jī)心理干預(yù)機(jī)制，但大學(xué)生危機(jī)心理干預(yù)仍然存在很多問題。一是專業(yè)的心理咨詢教師很少。很多高校心理健康教育咨詢機(jī)構(gòu)中的老師有的是教輔人員和輔導(dǎo)員兼任，專職做心理咨詢得老師非常少。二是從事心理咨詢的工作人員專業(yè)化文化程度低，有些學(xué)校心理咨詢老師沒有經(jīng)過專業(yè)知識的培訓(xùn)。三是學(xué)校心理健康教育課起到的作用不大，只是針對一些心理疾病的學(xué)生輔導(dǎo)，只有部分學(xué)生能夠受益，而且高校的心理健康教育都采取開公開課的形式進(jìn)行，這與現(xiàn)在高校里學(xué)生的心理問題大、人數(shù)多不成正比。四是應(yīng)急心理救助機(jī)制差。高校發(fā)生突發(fā)事件后，部分學(xué)生會在心理留下一些陰影，學(xué)校應(yīng)幫助心理上有陰影的學(xué)生做一些寬慰和安撫，由于受到客觀條件的限制，當(dāng)前高校沒有形成有效的、科學(xué)的應(yīng)急心理救助機(jī)制。所以，高校建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本，突發(fā)事件的本體是廣大師生，所有相關(guān)人員的心理動態(tài)以及思想變化都應(yīng)當(dāng)引起重視。在處理突發(fā)事件過程中，更應(yīng)該注重當(dāng)事人內(nèi)在思想層面的“創(chuàng)傷”。各個高校要充分發(fā)揮思想政治教育、心理教師的幫扶作用，使其功能發(fā)揮到最大化。
三、構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路
高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是一個有機(jī)整體，建立健全維護(hù)校園安全穩(wěn)定的長效機(jī)制，對保障和促進(jìn)學(xué)校各項教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展有著非常重要的意義?？偟膩碚f，高校突發(fā)事件的發(fā)生是有預(yù)兆的，也是可以預(yù)防的。應(yīng)急預(yù)防機(jī)制的設(shè)立可以大大減少突發(fā)事件的發(fā)生概率，相關(guān)部門和人員應(yīng)時刻提高警惕，不斷創(chuàng)新高校應(yīng)急管理理念。建立健全應(yīng)急預(yù)防機(jī)制是每個高校應(yīng)急管理機(jī)制中不可缺少的重要部分。
（一）創(chuàng)新應(yīng)急管理理念
高校應(yīng)樹立“以學(xué)生為本”的管理理念，在應(yīng)急管理中要從維護(hù)和保障大學(xué)生的根本利益出發(fā)。同時，還要不斷加強(qiáng)對學(xué)生的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，提升他們應(yīng)急管理意識，提高其應(yīng)急管理水平。一是在日常工作中，時刻樹立危機(jī)化意識。在當(dāng)今形勢下，高校的突發(fā)事件越來越普遍、越來越高發(fā)。其中誘發(fā)事件的原因有很多，所以要時刻居安思危。二是時刻樹立以學(xué)生為本的工作理念，從學(xué)生中來到學(xué)生中去，一切以學(xué)生利益為重，樹立一切以挽救生命為根本的宗旨。三是在高校的和諧建設(shè)過程中，要注重創(chuàng)新大學(xué)校園應(yīng)對管理理念。四是樹立預(yù)防管理理念。做好事發(fā)前的預(yù)防是應(yīng)急管理的重點，它可以減少突發(fā)事件的發(fā)生幾率，防范于未然。
（二）應(yīng)急保障機(jī)制
應(yīng)急保障機(jī)制的建立對突發(fā)事件的處理起到很大的作用。一要成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。高校應(yīng)組織校內(nèi)師生力量，建立應(yīng)急工作人員組織，更好地應(yīng)急處理和日常的培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成應(yīng)由學(xué)校書記或校長任組長，分管安全或?qū)W生工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由校辦、組織、宣傳、學(xué)生、教務(wù)、保衛(wèi)、后勤、團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)人和各院（系）負(fù)責(zé)人組成。工作職責(zé)負(fù)責(zé)處理學(xué)校緊急或突發(fā)事件；制定不同時期的應(yīng)急預(yù)案；及早做出預(yù)防；安排平時的預(yù)防演習(xí)等工作。二是增加資金支持。建立應(yīng)急突發(fā)專項資金，使突發(fā)事件能夠及時有效地得到控制。三是增加物質(zhì)儲備，如醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、應(yīng)購買消防設(shè)備、搶險救災(zāi)物資等，以備不時之需。
（三）監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
預(yù)警機(jī)制是應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要組成的一部分，預(yù)警的目的是針對要發(fā)生的事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早上報、早安排、早處理。所以說，建立健全預(yù)警機(jī)制是處理和解決重大突發(fā)事件的前提。高校的預(yù)警機(jī)制是由寢室、班級、年級、學(xué)生工作辦公室、院（系）、學(xué)校等層面的學(xué)生和老師組成的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，建立一個垂直型的預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)，從寢室長到班長再到班主任直至院（系）領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，起到監(jiān)控和預(yù)測各種不良情況的發(fā)生，制定出解決問題的方案，將預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)事件消滅在萌芽中。通過這樣的預(yù)警系統(tǒng)，在高校突發(fā)事件發(fā)生時做出快速反應(yīng)，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，處置事件并做出科學(xué)的決策，并依據(jù)決策對整個事件處置進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
（四）應(yīng)急處置機(jī)制
在日常的管理及不安定事件突發(fā)時，高校應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急管理機(jī)制，堅持以學(xué)生為本的管理理念，盡全力保障人員的生命財產(chǎn)安全。
（五）善后處理機(jī)制
善后處理機(jī)制是高校突發(fā)事件發(fā)生后，針對事件做出的一系列應(yīng)急舉措和措施以及對突發(fā)事件的反思、原因的分析和過程的總結(jié)。突發(fā)事件的危害性直接關(guān)系到高校的和諧建設(shè)和發(fā)展。善后處理機(jī)制應(yīng)包括恢復(fù)重建、調(diào)查評價、心理恢復(fù)三個方面。
綜上所述，高校大學(xué)生群體突發(fā)事件的處理應(yīng)具體化、及時化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。建立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)高校的應(yīng)對管理能力，進(jìn)而有效地預(yù)防和妥善處理好突發(fā)事件，這是當(dāng)前政府和高校所面對的一項重要的任務(wù)。高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制要具有系統(tǒng)化、規(guī)范化、功能化、穩(wěn)定性、時效性和發(fā)展統(tǒng)一性的功能。
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近年來，各類突發(fā)公共事件較多，包括非典、甲型H1N1流感等，而高校屬于科研與較高水平人才的培養(yǎng)基地，在社會發(fā)展中占據(jù)重要位置。廣西高校突發(fā)公共事件，不僅會嚴(yán)重危害在校生的身體健康與心理健康，而且容易引起群體慌亂，導(dǎo)致教學(xué)秩序難以管理，甚至影響社會秩序與社會穩(wěn)定狀況。我國廣西省有關(guān)部門對此相當(dāng)重視，因此，建立一套完善、全面的廣西高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制刻不容緩。
廣西高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀
（一）應(yīng)急管理機(jī)制不完善
當(dāng)前廣西高校的應(yīng)急管理質(zhì)量較低，主要是由于高校的應(yīng)急管理機(jī)制不完善，制度不規(guī)范。當(dāng)突發(fā)事故時，高校缺乏有針對性的應(yīng)急管理方案及時進(jìn)行處理，僅僅采取臨時解決措施，效果不大，導(dǎo)致災(zāi)害擴(kuò)大，局面難以控制。
（二） 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不齊全
廣西高校當(dāng)前的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不齊全，并未設(shè)置應(yīng)急管理部門，缺乏固定的突發(fā)事故處理部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人。在突發(fā)事故時，情況緊急，高校難以及時安排好相關(guān)事故處理部門及負(fù)責(zé)人，不能迅速監(jiān)測、管理事故的發(fā)展情況，使得事故管理工作難以開展，效果不佳。
廣西高校應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制
（一）應(yīng)急預(yù)測機(jī)制
廣西高校應(yīng)當(dāng)通過建立高效的應(yīng)急預(yù)測管理機(jī)制，及時監(jiān)控，通過有效、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控與預(yù)防措施，盡量避免突發(fā)公共事件，在事故發(fā)生之前做好防范措施，將傷害降到最低，保護(hù)學(xué)生的人身安全與心理健康。
（二）建立高效的預(yù)警制度
通過建立高效的預(yù)警制度，可以有效的防范與解決由于突發(fā)性事件所產(chǎn)生消極影響，并及時處理該突發(fā)公共事件，將傷害與影響最小化。各大高校應(yīng)該通過開展網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理，對可能存在的風(fēng)險隱患進(jìn)行逐一排查，通過分析，并結(jié)合突發(fā)事件的特點，有針對性的落實具體處理方案。廣西高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校的日常預(yù)警管理，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收集網(wǎng)絡(luò)信息資源，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控力度，全面、有效的提高高校應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理能力與應(yīng)急能力。
（三）建立應(yīng)急管理方案
廣西各大高校應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理方案，未雨綢繆，在發(fā)生公共事故時，可以以最快的速度、最優(yōu)越的方案進(jìn)行應(yīng)急處理。
首先，高校可以通過加強(qiáng)對突發(fā)事件的戰(zhàn)略規(guī)劃，編制各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急方案，可以在公共事件突發(fā)時，以最快速、最適宜的方案進(jìn)行應(yīng)急管理，預(yù)防災(zāi)害擴(kuò)大。
其次，高校應(yīng)當(dāng)有針對性的進(jìn)行應(yīng)急管理方案的編制工作，可以由各個部門編制相關(guān)應(yīng)急方案，通過高校的最高決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、確定，由校領(lǐng)導(dǎo)最終將已確定的應(yīng)急管理方案。應(yīng)急管理方案的主要內(nèi)容有學(xué)校決策部門、組織部門、應(yīng)急信息、預(yù)防措施、救治措施、安全策略、評估恢復(fù)等，確保在高校突發(fā)公共事故時，可以第一時間進(jìn)行應(yīng)急管理，保證學(xué)生的身心安全、健康，避免傷害擴(kuò)大化。
（四）建立應(yīng)急管理監(jiān)測體系
由于高校突發(fā)公共事件的危害性較大，后果較為嚴(yán)重，高校應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理監(jiān)測系統(tǒng)，采用有效的應(yīng)急預(yù)測技術(shù)與體系對有可能發(fā)生的公共事故進(jìn)行預(yù)測，評估傷害的嚴(yán)重程度，采取預(yù)防措施。應(yīng)急管理監(jiān)測系統(tǒng)指的是通過建立完善、健全的可以有效感應(yīng)突發(fā)公共事件的信號監(jiān)測與報告體系，由系統(tǒng)所發(fā)出的的信號與公共事件間的關(guān)系進(jìn)行判斷，可以有效幫助高校采取高效、全面的措施，盡快處理事故。
其中，應(yīng)急管理監(jiān)測體系必須通過收集相關(guān)重要情報信息，以統(tǒng)計方式與影響評估體系進(jìn)行整理，并定期監(jiān)控高校的實際情況。通過及時監(jiān)控、管理，結(jié)合相對應(yīng)的應(yīng)急管理措施與方案，進(jìn)行應(yīng)急處理。
另外，應(yīng)急管理監(jiān)測體系主要分為：事故信息部門、組織部門、保障恢復(fù)組，對高校的公共事件做好監(jiān)測與預(yù)防，由事故信息部門收集、整理情報信息，充分調(diào)配教師及學(xué)生力量，切實做到快速、全面、有效的處理突發(fā)公共事件，避免引起學(xué)生與教師的恐慌情緒。。
二、加強(qiáng)突發(fā)事件的情報信息工作
高校必須通過建立突發(fā)公共事件的情報網(wǎng)絡(luò)資源，包括院系到專業(yè)、具體班級的情報信息。高校還可以通過設(shè)置站哨點對事故進(jìn)行檢測，收集事故信息，對搜集到的具體資源信息進(jìn)行分析、整理、完善，將具體信息上傳到高校情報信息網(wǎng)絡(luò)資源，確保高校的突發(fā)事件情報信息可以為檢測公共事故的發(fā)生概率與發(fā)生情況提供作用，降低事故的發(fā)生率及傷害率。
（一）應(yīng)急溝通機(jī)制
1、應(yīng)急溝通的主體
（1）高校教職工及學(xué)生、學(xué)生家長。
由高校的應(yīng)急預(yù)警體系可以預(yù)測可能會發(fā)生公共事件，預(yù)測管理與監(jiān)控小組應(yīng)當(dāng)及時通知學(xué)校內(nèi)的教職工及學(xué)生、學(xué)生家長有關(guān)事故的具體情況，預(yù)防措施等，避免導(dǎo)致學(xué)?；靵y。預(yù)測管理與監(jiān)測小組在進(jìn)行信息時，應(yīng)當(dāng)尤其加強(qiáng)注意學(xué)生與教職工的心情，引導(dǎo)教職工與學(xué)生全力配合學(xué)校的工作，降低事故的上海率。
（2）高校的上級部門。
由于公共事故不僅危害性大，而且危害蔓延速度較快，高校必須與相關(guān)上級部門進(jìn)行報告，請求適當(dāng)?shù)闹г?。高校?yīng)當(dāng)確保事故的發(fā)展得到控制，避免出現(xiàn)大量傷亡的情況。
（3）新聞媒體。
當(dāng)公共事故發(fā)生之后，高校必須成立專門的溝通小組與新聞媒體聯(lián)系。溝通小組必須事先做好準(zhǔn)備，尤其要注意回答媒體的措辭及解決措施，從容不迫的應(yīng)對新聞媒體，高校應(yīng)當(dāng)為外界樹立運籌帷幄的形象，避免產(chǎn)生恐慌，引起不必要的擾亂。
（二）應(yīng)急溝通方式
在面對突發(fā)的公共事故時，高校必須保持信息渠道暢通，選擇適宜的方案進(jìn)行應(yīng)急處理。在進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急管理之前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生的第一時間控制、管理現(xiàn)場，經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查與了解，將事故的具體起因及發(fā)展現(xiàn)狀，引發(fā)的問題及防治對策等內(nèi)容，向高校內(nèi)部的教職工、學(xué)生、及學(xué)生家長進(jìn)行溝通。
溝通的渠道方式主要包括：以校園網(wǎng)通知的形式、以高校論壇、BBS平臺、以網(wǎng)絡(luò)博客、學(xué)生及教師的郵件通知方式等，及時最新信息與事故情況。也可以通過引導(dǎo)學(xué)生與教職工在網(wǎng)站上互動討論的方式，由學(xué)校學(xué)生會等社團(tuán)管理委員會人員進(jìn)行管理，盡量正面消息，及時辟謠，防止圖謀不軌的人散播謠言，引起高校校園內(nèi)恐慌，降低事故發(fā)生后的傷害率及影響率。
另外，除了事故的具體實際情況發(fā)展?fàn)顟B(tài)之外，高校還應(yīng)當(dāng)撫慰學(xué)生與教職工的心理，避免引發(fā)恐慌，產(chǎn)生不必要的混亂。因此，高校應(yīng)當(dāng)及時公開事故的進(jìn)展情況及處理、解決方式，避免教職工與學(xué)生的大量猜疑，使得后果更為嚴(yán)重。
（三）應(yīng)急決策與處理機(jī)制
1、建立健全的應(yīng)急決策體系
由于高校的突發(fā)事件情況緊急，除了提前制定較為完善、系統(tǒng)化的應(yīng)急管理、處置方案之外，廣西省高校還應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生的第一時間，成立應(yīng)急決策管理、處理部門，及時進(jìn)行決策管理探討。
高校發(fā)生事故之后，如何處理事故成為整個事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵之處。高校必須確保所采取的措施能夠有效防治、控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化。因此，在突發(fā)事故之后，高校應(yīng)當(dāng)通過商討，及時作出決策，以最合理、最適當(dāng)?shù)拇胧?、方案進(jìn)行處理，控制突發(fā)事故的局勢及發(fā)展?fàn)顟B(tài)，降低事故的災(zāi)害性及發(fā)生范圍，保護(hù)學(xué)校的教職工及學(xué)生健康。
2、建立健全的應(yīng)急處理體系
高校定了主要的決策思路之后，應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行事故處理，因此，必須建立健全的應(yīng)急處理體系，在事故發(fā)生后全面、有效、快速的抑制住事故的發(fā)展態(tài)勢及發(fā)展速度。根據(jù)事先準(zhǔn)備的應(yīng)急方案，及時向教職工、學(xué)生及學(xué)生家長進(jìn)行溝通工作，并將事先準(zhǔn)備的應(yīng)急方案稍微調(diào)整，及時落實到預(yù)防工作之中。
其中，最關(guān)鍵的就是對學(xué)校進(jìn)行衛(wèi)生管理、控制工作，確保學(xué)校內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境，尤其是食堂、教學(xué)樓等場地的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。高校還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對后勤的管理，健全醫(yī)療保障措施，包括醫(yī)療藥物、醫(yī)護(hù)人員的配備，確保各個環(huán)節(jié)都準(zhǔn)備充分，責(zé)權(quán)分明，穩(wěn)定校園局面，及時對學(xué)生及教職工進(jìn)行心理輔導(dǎo)，提高學(xué)生及教職工的心理素質(zhì)，從而加強(qiáng)身體鍛煉。尤其是當(dāng)發(fā)生流行病毒時，通過提高學(xué)生與教職工的身心免疫能力，提高學(xué)生抵抗病菌侵入的能力。
（四）應(yīng)急保障與恢復(fù)機(jī)制
1、建立應(yīng)急保障機(jī)制
高校必須事先做好有關(guān)人力、物力、財力的應(yīng)急保障，確保突發(fā)公共事故時可以有充足的應(yīng)急資源供給，保障高校的應(yīng)急物資、設(shè)備的可使用性，確保突發(fā)公共事件時，可以從容應(yīng)對各類情況。
2、高校在事故發(fā)生之后，必須以最快的速度組建應(yīng)急部門，包括主要負(fù)責(zé)人員、醫(yī)護(hù)人員、執(zhí)行人員及義務(wù)學(xué)生，確保在事故發(fā)生之后，采取適宜的方針措施，或?qū)⑹孪葴?zhǔn)備的應(yīng)急方案投入實施，防止事故災(zāi)害繼續(xù)擴(kuò)大化。
（五）建立應(yīng)急恢復(fù)機(jī)制
1、廣西高校應(yīng)當(dāng)及時組織事故過后的恢復(fù)、重整工作。
當(dāng)事故過后，高校應(yīng)當(dāng)適時對事故所產(chǎn)生的的災(zāi)害進(jìn)行評估，并制定后期恢復(fù)、重整的工作計劃，結(jié)合此次事故發(fā)生的原因及管理中發(fā)生的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)日后的應(yīng)急管理工作。另外，高校還應(yīng)當(dāng)盡快組織相關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)、重建工作，采取高校的措施避免此類事故再次發(fā)生。
2、加強(qiáng)對學(xué)生及教職工的心理輔導(dǎo)工作。
由于突發(fā)事故極有可能帶來較大的傷亡或財產(chǎn)損失，學(xué)生及教職工的心理承受巨大壓力及失落感、落寞感，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)生及教職工的心理輔導(dǎo)工作。高?？梢酝ㄟ^團(tuán)體或針對單獨個體的方式，對學(xué)生及教職工進(jìn)行輔導(dǎo)，與其溝通，幫助學(xué)生與教職工早日恢復(fù)心理狀況，恢復(fù)正常的生活與學(xué)習(xí)秩序。
結(jié)語
由于高校突發(fā)事故的緊急性與難以避免性，廣西高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事故的預(yù)防及事故發(fā)生的應(yīng)急方案制定，確保在事故發(fā)生時可以有效、及時進(jìn)行應(yīng)對與處理，使得突發(fā)事故發(fā)生率及發(fā)生后的災(zāi)害率最小化。通過建立完善、可行的高校突發(fā)事故應(yīng)急管理機(jī)制，提高學(xué)校處理突發(fā)事故的應(yīng)急能力，保障學(xué)校內(nèi)教職工與學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)與生活秩序。
一、深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)學(xué)校安全管理工作法制化進(jìn)程
1.加大調(diào)查研究工作力度，研究探索進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全工作的新途徑。把踐行科學(xué)發(fā)展觀同學(xué)校安全管理工作實際相結(jié)合，以科學(xué)的方法推進(jìn)學(xué)校安全管理工作，正確處理學(xué)校、學(xué)生在傷害事故中應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。積極配合市教育局組織開展的《市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》的立法調(diào)研工作。
二、深入開展創(chuàng)建“平安和諧校園”活動，著力建設(shè)學(xué)校安全工作長效機(jī)制
2.加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的宣傳教育，增強(qiáng)全體師生的參與意識。大力推廣省平安和諧校園建設(shè)先進(jìn)集體和首批“市中小學(xué)平安和諧校園”的創(chuàng)建經(jīng)驗，引導(dǎo)學(xué)校充分認(rèn)識創(chuàng)建工作的重要意義，準(zhǔn)確把握創(chuàng)建工作要求，深刻領(lǐng)會“平安和諧校園”內(nèi)涵，將平安、和諧作為學(xué)校安全管理的落腳點，滲透到教育教學(xué)的各個方面，落實到校園管理的各個環(huán)節(jié)，提高學(xué)校創(chuàng)建工作質(zhì)量。
3.繼續(xù)開展“平安和諧校園”創(chuàng)建評估工作。按照《省中小學(xué)校平安和諧校園創(chuàng)建評估方案》的評估標(biāo)準(zhǔn)及要求，結(jié)合創(chuàng)建工作實際情況，年終評選第二批“區(qū)中小學(xué)平安和諧校園”及首批“區(qū)平安和諧校園創(chuàng)建工作先進(jìn)個人”，并推選市中小學(xué)平安和諧校園。
三、完善各類安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，切實增強(qiáng)全體師生的安全意識和自我防范意識
4.修訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，增強(qiáng)自救自護(hù)能力。各單位要按照國家和省市有關(guān)要求，結(jié)合實際，研究制定各類突發(fā)事件處置的工作措施，建立安全預(yù)警機(jī)制，修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案，并有針對性的編制與預(yù)案相配套的操作手冊，使應(yīng)急預(yù)案更加具體、規(guī)范、體現(xiàn)可操作性。要定期組織開展應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)師生在緊急情況下的自救能力和處理問題能力。
5.落實學(xué)校安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識和自我防范意識。進(jìn)一步拓寬安全培訓(xùn)的覆蓋面，大力實施全員安全素質(zhì)培訓(xùn)工程，利用各種方式，將黨和政府在安全工作方面采取的一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施，傳達(dá)貫徹到基層，強(qiáng)化師生安全意識。上半年組織一次學(xué)校安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，營造人人“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。要扎扎實實開展“安全生產(chǎn)月”活動，充分發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，采取“請進(jìn)來、走出去”等形式，宣傳和普及安全知識。
四、加強(qiáng)學(xué)校安全工作“三項建設(shè)”，積極排查各類安全隱患，確保校園安全穩(wěn)定
6.進(jìn)一步建立健全安全工作長效機(jī)制。要切實加強(qiáng)學(xué)校安全工作法制體制機(jī)制、安全保障能力、安全管理隊伍“三項建設(shè)”，努力實現(xiàn)學(xué)校安全工作法制體制機(jī)制建設(shè)有新突破，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，打造一支高素質(zhì)安全管理隊伍。
7.深入開展學(xué)校及周邊環(huán)境綜合治理。繼續(xù)深化“平安暢通校園”工作，堅持校園周邊環(huán)境綜合治理聯(lián)席會議制度，對校園周邊環(huán)境中突出問題、多發(fā)事件要建立各有關(guān)部門齊抓共管的長效工作機(jī)制，要充分發(fā)揮“1+4”聯(lián)合管理機(jī)制，緊緊依靠公安、城管、交警、街道等部門，對校園周邊存在的不法攤點、占道經(jīng)營、非法網(wǎng)吧、錄像廳、歌舞廳、電子游戲室、黑校車、交通秩序等進(jìn)行綜合整治，凈化校園周邊環(huán)境。繼續(xù)開展好警校共建活動，充分發(fā)揮學(xué)校法制副校長的作用，加強(qiáng)與轄區(qū)派出所及學(xué)校所屬街道社區(qū)的聯(lián)系溝通，幫助解決一些涉及校園周邊安全隱患整治的實際問題。
8.積極開展學(xué)校安全隱患排查和治理工作。要適時開展校園安全大檢查，重點排查學(xué)生宿舍、食堂、微機(jī)室、圖書館、會議室、實驗室等存在的各類安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。采取有效措施降低或杜絕交通、溺水、火災(zāi)、擁擠踩踏、食物中毒、燃?xì)庵卸?、?；?、高空墜落等事故的發(fā)生。
9.做好中小學(xué)易燃易爆危險品、有毒有害物品的處置工作。按照有關(guān)規(guī)定處理學(xué)校實驗室“三廢”（廢氣、廢液、廢渣）等污染物，詳細(xì)登記實驗儀器及試劑使用情況，涉及安全問題的試劑實行專人管理，對過期危險化學(xué)用品要按照規(guī)定做好清理報廢工作。
10.積極開展反主題教育活動。要在廣大教職工和青少年學(xué)生中，繼續(xù)深入開展以“崇尚科學(xué)、關(guān)愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育活動，配合市教育局做好反調(diào)研活動。
五、進(jìn)一步完善教育風(fēng)險管理機(jī)制，積極推動學(xué)校學(xué)生意外傷害保險工作的開展
11.監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)保險機(jī)構(gòu)做好校方責(zé)任險和學(xué)平險的理賠服務(wù)工作，最大限度地保障師生及家長利益。各學(xué)校要采取多種形式，大力宣傳推行校方責(zé)任保險和學(xué)平險的重大意義，增強(qiáng)學(xué)校及家長的責(zé)任意識、風(fēng)險意識和保險意識，積極參加投保，努力營造安全教育與責(zé)任保險相結(jié)合的良好氛圍。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任制和責(zé)任追究制以及信息報告制度
12.建立健全學(xué)校安全專門管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照安全網(wǎng)格化管理和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，明確任務(wù)，責(zé)任到人，嚴(yán)格履行職責(zé)，注重工作的實效性和針對性，加強(qiáng)管理和檢查督導(dǎo)，形成齊抓共管的局面。
校園安全穩(wěn)定
一、校園安全管理機(jī)制和制度的建立。
必須做到“十必有”：一是有領(lǐng)導(dǎo)小組；二是有工作機(jī)構(gòu)；三是有專門人員；四是有辦公場所；五是有規(guī)章制度；六是有應(yīng)急預(yù)案；七是有責(zé)任承諾；八是有防衛(wèi)器械；九是有應(yīng)急隊伍；十是有約談問責(zé)。
二、安全知識宣傳教育的落實。
必須落實“十必講”：一是開學(xué)初必講安全；二是周一升國旗時必講安全；三是每周班會必講安全；四是晨會集會必講安全；五是周末放學(xué)必講安全；六是主題活動日必講安全；七是季節(jié)交替時必講安全；八是大型活動必講安全；九是節(jié)假日放假前必講安全；十是畢業(yè)季必講安全。
三、隱患排查整治的開展。
主要圍繞“十重點”：一是食品食堂；二是學(xué)生住宿；三是交通出行；四是校園欺凌；五是衛(wèi)生防疫；六是心理健康；七是集體活動；八是；九是危險化學(xué)品；十是校園周邊環(huán)境。
四、日常監(jiān)管各項制度的執(zhí)行
重點落實“十制度”：一是校長陪餐制；二是教師護(hù)送制；三是學(xué)生路隊制；四是保安巡邏制；五是每晚查夜制；六是首遇責(zé)任制；七是活動報備制；八是晨檢午檢制；九是網(wǎng)格責(zé)任制；十是聯(lián)席會議制。
加強(qiáng)留學(xué)生安全管理工作是促進(jìn)我國高等教育發(fā)展的一個重要途徑，意義重大。高校留學(xué)生安全管理需要注意文化差異帶來的管理創(chuàng)新，加強(qiáng)跨文化溝通，減少文化差異導(dǎo)致的管理沖突，將安全管理納入校園危機(jī)管理的應(yīng)急體系，并多元利用社區(qū)資源進(jìn)行綜合管理等。
(一)充分了解文化差異
因為文化習(xí)俗被誤解而導(dǎo)致的沖突或者爭端并不少見。在留學(xué)生安全管理中，務(wù)必要充分了解文化差異，并制訂相應(yīng)管理對策。文化是指一群人通過個人或群體世代努力所獲得的一切的沉積物，包括知識、經(jīng)驗、信仰、價值觀、行動、態(tài)度、意義、等級制度、宗教、時間概念、角色、空間關(guān)系、宇宙觀、制造物等(Samovar，etal．，2009)。文化是一種群體特征，不同區(qū)域、不同國家以及不同群體之間的文化互有差異。文化差異的具體表現(xiàn)形式有:教育環(huán)境的差異、文化傳統(tǒng)的差異、社會關(guān)系的差異、社會禮儀和時間觀念的差異、對婚姻態(tài)度的差異等。在教育環(huán)境上，中國和亞洲地區(qū)國家傾向于說教，教導(dǎo)學(xué)生正確價值觀等，而西方國家則傾向于管理，引導(dǎo)學(xué)生自我管理;文化傳統(tǒng)上，中國社會提倡團(tuán)結(jié)互助，而西方社會倡導(dǎo)自我中心和個人主義;社會關(guān)系上，中國人尊卑分明、長幼有序，而西方社會更注重人人平等;社會風(fēng)俗上，中國社會禮儀含蓄且復(fù)雜、時間觀念靈活，西方社會禮節(jié)相對簡單、時間觀念極強(qiáng);在對待婚姻的態(tài)度上，中國人比西方人要顯得謹(jǐn)慎和嚴(yán)肅許多。在管理上，需要充分尊重留學(xué)生的文化習(xí)性、等。任何突如其來的意識形態(tài)的強(qiáng)加與干涉，都會引發(fā)爭執(zhí)和沖突。如對于男女交往中觀念與行為差異而導(dǎo)致的偏見、糾紛，讓留學(xué)生與學(xué)校宿管人員發(fā)生沖突，甚至與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突。若能充分了解文化差異，很多問題可以得到有效防范。
(二)促進(jìn)跨文化溝通與管理
文化沖突是文化多元化發(fā)展的必然結(jié)果。任何事物的發(fā)展都是辯證的，都具有兩面性，文化沖突也不例外，它具有積極和消極的雙重效應(yīng)。當(dāng)來華留學(xué)生在中國接受中國文化教育時，原有的“共同的心理程序”會自覺或不自覺地產(chǎn)生作用，尤其在與中國人的人際交往中感覺無所適從。中國人社會交往的普遍特點是注重關(guān)系，鄉(xiāng)土風(fēng)情濃郁，且受地域、文化和人文等不同因素的影響，存在“耿直”“豪爽”“圓滑”“趨炎附勢”及“熱心腸”等不同表象，充分體現(xiàn)出其特有的親近性和人情味，上述現(xiàn)象往往會使留學(xué)生感到不解和不適。此外，有的留學(xué)生對我國的國家政策、教育法規(guī)、各種規(guī)章制度存在認(rèn)識偏差或誤解，造成管理上的難度。如何合理對待留學(xué)生廣泛、多元的文化背景，;如何在文化充分交流的基礎(chǔ)上，推行合理的跨文化管理，是當(dāng)前高校來華留學(xué)生管理需要解決的難點。來華留學(xué)生的管理是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工作，只有建立有效的留學(xué)生跨文化管理機(jī)制才能滿足其需要。留學(xué)生管理者必須改變傳統(tǒng)的、單一的文化管理觀念，通過具有非理性、可選擇性和漸進(jìn)性的文化導(dǎo)入來引導(dǎo)留學(xué)生，拓展大學(xué)校園文化的包容性，建立健全管理制度，克服文化差異帶來的困難，充分發(fā)揮多元文化和文化差異所具有的潛能和優(yōu)勢，使組織具有生機(jī)和活力。充分的跨文化溝通和長效的跨文化管理能積極、有效地施行對于來華留學(xué)生的管理，以達(dá)到高等教育國際化的目的。高校應(yīng)樹立多元化的留學(xué)生評價體系，建立跨文化綜合管理機(jī)制，與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，保證跨文化管理的科學(xué)性和有效性，并以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐。
(三)納入校園危機(jī)管理應(yīng)急體系
留學(xué)生安全管理必須納入高校校園危機(jī)管理應(yīng)急體系中。當(dāng)留學(xué)生校園安全事件突然爆發(fā)時，需要快速而有效的應(yīng)對措施處理突發(fā)事件，留學(xué)生安全管理小組需要立即進(jìn)入問題處理狀態(tài)，迅速啟動預(yù)警、預(yù)案，調(diào)動學(xué)校各相關(guān)部門，制定正確處理事件的方案。同時，各部門也要充分履行自身職責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，彌補(bǔ)一切可能出現(xiàn)的漏洞。預(yù)警機(jī)制可以化解矛盾和沖突，為事件爆發(fā)贏得緩沖時間，充分進(jìn)行備戰(zhàn)，縮小安全事件爆發(fā)的影響范圍，實現(xiàn)從“危機(jī)救治”向“危機(jī)預(yù)防”轉(zhuǎn)化。根據(jù)可能出現(xiàn)的不同種類的留學(xué)生校園安全事件，要建立安全預(yù)警機(jī)制，成立安全管理小組，制定安全應(yīng)急預(yù)案，啟動應(yīng)急預(yù)案程序，明確安全管理責(zé)任，檢查安全預(yù)防措施，檢修教學(xué)生活設(shè)施，定期舉行應(yīng)急演習(xí)，提高留學(xué)生應(yīng)急反應(yīng)能力。高校還要有完善的突發(fā)事件處理預(yù)案，處理突發(fā)事件要有一定的方法和技巧。要善于總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)值班制度，完善信息報送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)校園視頻圖像安全信息系統(tǒng)和安全信息中心平臺。由于安全事件產(chǎn)生的原因具有復(fù)雜性和突發(fā)性，任何預(yù)案都不可能做到萬無一失、無懈可擊，在實際操作中要堅持理論聯(lián)系實際，原則性與靈活性相結(jié)合，隨時修正和完善安全處理預(yù)案。
(四)多元利用社區(qū)資源社區(qū)資源
的利用對于留學(xué)生安全管理極為重要，特別是近幾年，高校留學(xué)生人數(shù)急劇增加，留學(xué)生宿舍資源緊張，很多留學(xué)生選擇校外居住。這雖給學(xué)校和留學(xué)生本人帶來便利，但也給學(xué)校管理工作、留學(xué)生本人和社會帶來不少問題。由于辦理校外住宿的步驟比較復(fù)雜，有留學(xué)生為了方便，少辦或不辦合法住宿登記手續(xù)，長期非法居住校外;留學(xué)生在校外住宿后缺少學(xué)校的管轄和紀(jì)律約束，出現(xiàn)組織紀(jì)律觀念淡薄，懶惰的生活習(xí)性滋長，遲到、曠課現(xiàn)象比校內(nèi)住宿的留學(xué)生嚴(yán)重得多;部分留學(xué)生在校外的住所距離學(xué)校的路程較遠(yuǎn)，他們普遍選用摩托車或者電動自行車往返，而無證駕駛、違章行駛等交通違章行為也隨之而來，存在很多安全隱患;部分留學(xué)生考慮到房租價格的因素，租住的民房可能處于社會文化落后、居民素質(zhì)參差不齊、治安環(huán)境較差的社區(qū)，身心健康可能會被非主流的社會價值觀、邊緣的社會現(xiàn)象浸染，校外租賃的房屋很可能成為此類留學(xué)生違法亂紀(jì)的場所，產(chǎn)生惡劣的影響和極大的危害。校外住宿的留學(xué)生需要嚴(yán)格遵守“本人申請———學(xué)校批復(fù)———辦理校外住宿登記手續(xù)”這一外宿流程，且需遵守留學(xué)生外宿管理規(guī)定，對于外宿社區(qū)的消防、水電、人員關(guān)系等安全隱患及時排查。此外，對留學(xué)生進(jìn)行校外住宿安全教育亦不可忽視，例如，告訴他們中國人的交友方式、作息時間及當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣等，告知留學(xué)生注意言行，不要引起鄰居不滿，破壞鄰里和睦，擾亂社會治安。由于留學(xué)生校外住宿會接觸社會生活的各個方面，的當(dāng)堂點評，學(xué)生都感覺獲益匪淺。綜上所述，中文系可以培養(yǎng)作家型人才。中文系學(xué)生對創(chuàng)作抱有極大的興趣，只要引導(dǎo)得當(dāng)，學(xué)生的創(chuàng)作熱情會被極大調(diào)動起來。教師的引導(dǎo)與指導(dǎo)能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)作潛力，讓學(xué)生創(chuàng)作出更多的優(yōu)秀作品。當(dāng)然，培養(yǎng)作家型人才不是一件容易的事，“艱難困苦，玉汝于成”，我們的教學(xué)改革應(yīng)該向著這個方向努力。
作者：劉芳單位：桂林電子科技大學(xué)國際學(xué)院
關(guān)鍵詞：公安院校 高校 應(yīng)急文化 應(yīng)急管理
【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1008-1216（2015）06C-0060-03
一、引言
隨著國內(nèi)外各類高校突發(fā)事件的頻發(fā)，特別是2008年11月14日造成4名學(xué)生死亡的上海商學(xué)院火災(zāi)事故和2014年5月23日致使7死13傷的美國加州大學(xué)圣塔芭芭拉分校槍擊事件后，如何有效應(yīng)對形式多樣的突發(fā)公共事件已成為我國高校亟待研究的共同課題。在此背景下，人民警察作為國家應(yīng)急隊伍的重要組成單元，公安類院校不僅要提升校內(nèi)應(yīng)急管理水平，確保師生生命財產(chǎn)安全，維護(hù)校園學(xué)習(xí)工作秩序安定，更要為校外輸出高素質(zhì)的應(yīng)急人才，從而增強(qiáng)整個社會的應(yīng)急能力。文化是人類在社會生活中所獲得的一切精神財富和物質(zhì)財富，制約和決定著團(tuán)體或個人的思維方式和行為選擇。應(yīng)急文化亦是如此，從心理、制度、行為三個層面深刻影響著應(yīng)急機(jī)制的運行與應(yīng)急體制的效率，并體現(xiàn)著組織的應(yīng)急管理水平與應(yīng)急能力的高低。良好的應(yīng)急文化有助于提高個體危機(jī)意識與反應(yīng)能力，并最終提升組織整體的應(yīng)急協(xié)同性。因此，應(yīng)急文化的培育是公安院校構(gòu)建應(yīng)急管理體系過程中不可規(guī)避的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二、應(yīng)急文化內(nèi)涵
應(yīng)急文化是突發(fā)公共事件與應(yīng)急管理的相互作用在意識形態(tài)和行為規(guī)律方面的綜合反映。應(yīng)急文化是具有復(fù)雜性的動態(tài)非平衡系統(tǒng)，其中包含物質(zhì)、精神等子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，通過自組織形成有序穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，并不斷與外部環(huán)境發(fā)生物質(zhì)、信息、能量的交換，成為建立完善應(yīng)急管理體系的文化基礎(chǔ)。
（一）應(yīng)急文化的特征
1.公共性
一方面，公安院校有責(zé)任保證在校師生的生命財產(chǎn)安全，為有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件培育應(yīng)急文化，提高在校人員尤其是學(xué)生的應(yīng)急意識和應(yīng)急能力；另一方面，由于公安院校是學(xué)生完成警察職業(yè)化的主要環(huán)節(jié)，因此公安院校學(xué)生不僅要具備一定的自救能力，而且還有義務(wù)在學(xué)校期間養(yǎng)成比常人更敏銳的應(yīng)急意識，并掌握比常人更扎實的應(yīng)急技能，能夠在今后公安工作中面臨突發(fā)事件時，有能力維護(hù)國家、社會、公民的切身利益。
2.動態(tài)性
近年來，校園突發(fā)事件的形式日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢，校園衛(wèi)生事件由單一的食物中毒轉(zhuǎn)為SARS、甲型H1N1流感、禽流感等傳染性疾病與食物中毒并發(fā)，加之受國內(nèi)外恐怖活動與個人極端行為頻發(fā)的影響，公安院校反恐的壓力不斷增大。因此，公安院校要相應(yīng)地變革原有的應(yīng)急管理體制、創(chuàng)新應(yīng)急處置方式方法、更新應(yīng)急意識，以適應(yīng)突發(fā)事件的動態(tài)變化。作為應(yīng)急管理體系重要組成部分的應(yīng)急文化也要根據(jù)外部環(huán)境的發(fā)展變化而發(fā)生變遷，指導(dǎo)應(yīng)急體系其他方面的優(yōu)化升級。
3.自組織性
根據(jù)協(xié)同理論，應(yīng)急文化是由應(yīng)急意識、應(yīng)急心理、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急行為、應(yīng)急物資等構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。在應(yīng)急文化系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)受到外部環(huán)境強(qiáng)化或者弱化的影響，會自發(fā)調(diào)整相互之間的結(jié)構(gòu)與功能，使應(yīng)急文化系統(tǒng)從混沌走向有序，并產(chǎn)生應(yīng)急文化的協(xié)同效應(yīng)。
4.全過程性
在以往的公安院校應(yīng)急管理實踐中，暴露出了重處置而輕預(yù)防的問題。科學(xué)有效的應(yīng)急管理具有全過程性，是對于突發(fā)公共事件的事前、事發(fā)、事中、事后的全面管理。因而應(yīng)急文化也具有全過程性，公安院校在突發(fā)事件來臨之前要做好編制預(yù)案、組織演練、儲備物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，在事發(fā)和事中階段肩負(fù)著突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警、處置等任務(wù)，在事后還要做到快速恢復(fù)校園秩序、防止次生衍生災(zāi)害、合理救助補(bǔ)償?shù)取?/p>
（二）應(yīng)急文化結(jié)構(gòu)
如上文所述，應(yīng)急文化系統(tǒng)是由多個子系統(tǒng)構(gòu)成的，這些子系統(tǒng)之間存在著一定的層次結(jié)構(gòu)。借鑒美國組織文化學(xué)家艾德佳?沙因的文化層次模型，應(yīng)急文化可分為外在、內(nèi)在、潛在三個結(jié)構(gòu)層次（圖1）。
圖1 應(yīng)急文化結(jié)構(gòu)層次
1.外在表象層
外在表象層是應(yīng)急文化最直觀、最具體的部分，直接指導(dǎo)公安院校師生應(yīng)急管理活動的行為方式。應(yīng)急文化的外在表象層包括公安院校的應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急宣傳、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資、避難場所、應(yīng)急逃生標(biāo)識、校園安防系統(tǒng)等一切涉及應(yīng)急管理的物質(zhì)條件。應(yīng)急文化的表象層是價值觀層的外化，是應(yīng)急文化的物質(zhì)載體，同時也是應(yīng)急文化三個層次中最容易構(gòu)建的部分。
2.內(nèi)在價值觀層
應(yīng)急文化的內(nèi)在價值觀層是潛在假設(shè)層的制度化、規(guī)則化的體現(xiàn)，是公安院校應(yīng)急管理活動的行動指南，規(guī)定了各應(yīng)急主體行為活動的邊界，主要包含應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制三個方面。應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急管理活動的方式、安排，應(yīng)急體制建立了應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)急機(jī)制確保了各項應(yīng)急管理工作能夠順利開展，三者構(gòu)成了應(yīng)急文化發(fā)揮效用的制度保障。
3.潛在假設(shè)層
如果將應(yīng)急文化的結(jié)構(gòu)層次比喻成人體構(gòu)造，那么表象層就是人體的血肉，價值觀層是骨骼，假設(shè)層就是神經(jīng)系統(tǒng)，從根本上決定了應(yīng)急文化的本質(zhì)屬性。潛在假設(shè)層由危機(jī)意識和思維方式組成，是應(yīng)急文化系統(tǒng)的內(nèi)核，是應(yīng)急物質(zhì)條件與應(yīng)急制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。
三、公安院校應(yīng)急文化構(gòu)建原則
應(yīng)急文化體現(xiàn)著公安院校應(yīng)急管理的核心價值觀，優(yōu)秀的應(yīng)急文化是建立完善高效的應(yīng)急管理體系的得力輔弼，是培育高水平應(yīng)急人才的溫床。構(gòu)建公安院校應(yīng)急文化應(yīng)遵循以下原則：
（一）以人為本原則
應(yīng)急文化應(yīng)該是人本的文化。公安院校的應(yīng)急管理理念均要以保護(hù)在校師生生命安全為核心，開展任何應(yīng)急活動均要以保證師生的生命安全為首要任務(wù)。在教育教學(xué)中，公安院校必須向?qū)W生灌輸人本思想，使其在學(xué)校就形成起人民利益高于一切的信仰，引導(dǎo)學(xué)生在今后的警務(wù)工作中踐行這一原則。
（二）普遍原則
突發(fā)事件具有公共性，其危害的對象是不特定的。因此，應(yīng)急文化要指導(dǎo)影響公安院校所有人員的應(yīng)急行為。應(yīng)急教育、宣傳、培訓(xùn)、演練等活動要在全校范圍內(nèi)開展，確保全部師生都樹立起應(yīng)急意識，以防范應(yīng)對各類突發(fā)公共事件。
（三）長效原則
文化是根植于人的心里的，需要長時間的培育與養(yǎng)成，應(yīng)急文化的構(gòu)建不可能在短時間內(nèi)完成。公安院校要把應(yīng)急文化建設(shè)放到中長期學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，把應(yīng)急文化建設(shè)寓于日常的教學(xué)工作當(dāng)中，將應(yīng)急文化建設(shè)視為學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的重要著力點。
四、公安院校應(yīng)急文化培育路徑
（一）注重應(yīng)急宣傳、教育、演練，提高師生應(yīng)急意識與技能
應(yīng)急文化的培育不能放任自由，應(yīng)該由公安院校主導(dǎo)。學(xué)校要將培養(yǎng)相關(guān)應(yīng)急技能設(shè)為學(xué)生的必修課，使其具備一定的應(yīng)急能力水平以達(dá)到警務(wù)工作的要求，同時將火災(zāi)、極端天氣、地震、恐怖事件等應(yīng)急演練常態(tài)化，提高全體師生的自救互救能力。此外，公安院校還應(yīng)該通過印發(fā)應(yīng)急逃生手冊、粘貼安全標(biāo)識、建立應(yīng)急宣傳網(wǎng)站、制作視頻資料等形式向師生傳播應(yīng)急知識，潛移默化地提高其應(yīng)急意識。
（二）完善應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急文化制度體系
首先，公安院校要參照突發(fā)公共事件國家總體預(yù)案及考慮本地、本校的實際情況，制定實施學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案，為學(xué)校的應(yīng)急活動提供計劃保障；其次，公安院校在原有部門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建單獨的應(yīng)急管理體制，搭建學(xué)校的應(yīng)急管理運行的框架，為學(xué)校的應(yīng)急活動提供組織保障；再次，公安院校還應(yīng)建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門之間、各活動之間的相互關(guān)系，為學(xué)校的應(yīng)急活動提供程序保障。
（三）強(qiáng)調(diào)應(yīng)急排查、監(jiān)測、預(yù)警，獲取應(yīng)急管理主動權(quán)
及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)隱患是有效應(yīng)對的前提條件，公安院校要定期在全校范圍內(nèi)開展安全隱患排查活動，察覺不穩(wěn)定苗頭立即予以解決處理，實現(xiàn)校園管理風(fēng)險關(guān)口前移。同時，還要重視校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)維護(hù)，全面準(zhǔn)確地掌握校園情況。此外，公安院?？梢源罱ㄎ⑿殴操~號、校園廣播、手機(jī)短信等多渠道多角度的預(yù)警信息平臺，確保所有師生在突發(fā)事件來臨之時能夠快速無誤地接收到預(yù)警信息。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急交流、合作、協(xié)同，融入社會大應(yīng)急文化環(huán)境
公安院校要清醒認(rèn)識到校園應(yīng)急管理體系建設(shè)是社會整體應(yīng)急管理體系建設(shè)的一部分，校園應(yīng)急文化也要融入社會大應(yīng)急文化環(huán)境，與主流文化保持一致。公安院?？梢耘浜稀胺罏?zāi)減災(zāi)日”“全國消防日”等國家應(yīng)急主題日在校外展開應(yīng)急知識技能的宣傳活動，利用自身的公安屬性向公眾傳播應(yīng)急常識。公安院校還要充分發(fā)揮自身科研優(yōu)勢，與政府、企業(yè)、其他大學(xué)等單位積極開展應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)項目，促進(jìn)應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高公安院校服務(wù)社會的能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]眭依凡. 關(guān)于大學(xué)文化建設(shè)的理性思考[J]. 清華大學(xué)教育研究，2004，（4）.
【關(guān)鍵詞】高校；安全問題；解決措施
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校實行了多校區(qū)合并辦學(xué)，擴(kuò)招等方式來實現(xiàn)高校的轉(zhuǎn)變，這不僅為高校的發(fā)展帶來生機(jī)，同時也為高校的安全管理產(chǎn)生挑戰(zhàn)。隨著各地高校學(xué)生的安全問題有所呈現(xiàn)，由此，加強(qiáng)對高校學(xué)生的安全管理方面的研究勢在必行，高校學(xué)生的安全問題成為高校發(fā)展尤為迫切需要重視的問題。
一、高校學(xué)生存在的安全問題
（一）校園治安問題
在當(dāng)前的高校校園，特別是新建的校區(qū)，大部分位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。校區(qū)附近周邊住著許多集散的住戶，其人員的成分比較復(fù)雜，魚龍混雜，存在著一些私營網(wǎng)吧、出租房等，社會治安情況不夠穩(wěn)定。這些地方也是高校學(xué)生安全事件常發(fā)生的地方。同樣存在安全隱患的還存在于校園內(nèi)，在校園內(nèi)發(fā)生的安全問題可以分為自身引發(fā)和外部力量這兩方面。從自身引發(fā)方面來說，高校學(xué)生來自天南海北，不同的地域文化造就不同的生活習(xí)慣，形成不同的個性。在平日的學(xué)習(xí)生活中會遇到問題，稍有矛盾一旦不能及時很好的解決，就會導(dǎo)致沖突直至甚至延伸為暴力。某高校兩個學(xué)院的學(xué)生40多人在學(xué)校食堂舉行畢業(yè)聚餐，隨著雙方啤酒喝得較多，相互出言不遜，導(dǎo)致雙方相互撕打，其中一學(xué)生頭皮裂傷被送至醫(yī)院進(jìn)行縫合處理，后打架雙方學(xué)生均受到學(xué)校的處分。校園環(huán)境安全還有來自于校外的外部力量的影響，如高校校外人員到校內(nèi)入室盜竊、行兇搶劫等事例時有發(fā)生。
（二）校園公共安全問題
校園公共安全問題主要體現(xiàn)在消防安全和交通安全等方面。學(xué)生的宿舍、會場等場所學(xué)生聚居的密度高，這些地方的消防安全尤為重要。如果學(xué)生的消防意識不強(qiáng)，學(xué)校的消防管理不到位，都有可能造成火災(zāi)，釀成災(zāi)禍。上海商學(xué)院一學(xué)生宿舍因使用“熱得快”在電流過大的情況下將周圍可燃物引燃，導(dǎo)致因火勢過大，宿舍內(nèi)女生無法逃生，直接跳下6樓陽臺，全部遇難。這樣的重大事故，更應(yīng)該引起學(xué)生和學(xué)校的重視，做到高度防范。校園的交通安全問題也不容小視，由于高校校區(qū)面積大，在校內(nèi)有機(jī)動車道，不時有車通行，一旦管理不當(dāng)就會發(fā)生交通事故。某高校兩位男生在操場踢完足球之后，在回寢室的路上仍然相互傳球，正恰逢一輛摩托車駛來，摩托車躲閃不及撞上了其中一位學(xué)生，導(dǎo)致那位男生右小腿骨折。在校內(nèi)如果學(xué)生沒有高度的安全意識，學(xué)校對校園設(shè)施管理不善，就經(jīng)常會造成這樣的后果。
二、高校學(xué)生安全管理措施
（一）提高學(xué)生自我防范意識
高校安全問題的發(fā)生，其中較為重要的一個原因就在于大學(xué)生淡薄的法律意識，其自我的防范意識不高。由此，高校要經(jīng)常對學(xué)生開展各項安全方面的教育，給學(xué)生普及相關(guān)的安全知識，提升學(xué)生自我防范的安全意識。高校應(yīng)該根據(jù)季節(jié)變換、校園環(huán)境的具體情況來定期舉行消防、交通安全方面的講座，還要將消防、交通安全方面的演習(xí)做到經(jīng)?；?，同時將教育形成制度化。可以通過專題講座、安全知識競賽、宣傳等各種形式來開展對學(xué)生的安全教育。在對學(xué)生進(jìn)行 安全教育時首先要注重對其進(jìn)行心理健康教育，讓學(xué)生明確認(rèn)識到安全的重要性，以事例來警示學(xué)生不加強(qiáng)防范意識的嚴(yán)重性，由此將安全事故的發(fā)生扼殺在萌芽狀態(tài)。
（二）提升學(xué)生應(yīng)急處理能力
對于在校大學(xué)生來說，其自身對于危險情況的處理經(jīng)驗較弱，這就需要學(xué)校根據(jù)學(xué)生自身的年齡身心特點，開展有針對性的自我防護(hù)訓(xùn)練，提升學(xué)生的應(yīng)急處理能力。應(yīng)急處理能力的訓(xùn)練可以以一些緊急情況的處理方法、火災(zāi)逃生等方面作為主要內(nèi)容?？梢酝ㄟ^設(shè)立講座來傳授一些具體的防護(hù)措施，讓學(xué)生首先了解應(yīng)急的處理方式。還可以組織學(xué)生開展實踐活動，如參與校園治安巡邏、校園值守等，讓學(xué)生能夠走進(jìn)社會，感受現(xiàn)實生活，以此來提升學(xué)生的安全意識，提高其處理突發(fā)事件的能力。高校還要積極開展一些應(yīng)急的模擬訓(xùn)練，讓學(xué)生參與其中，增強(qiáng)學(xué)生對危險場景的感知，能夠及時有效地規(guī)避各種危險，提升自身的應(yīng)急處理能力。高校還應(yīng)鼓勵學(xué)生加強(qiáng)自身的體能鍛煉，舉行馬拉松等體能競賽，提高學(xué)生的防衛(wèi)能力和技巧。
（三）增強(qiáng)校園安全管理機(jī)制
高校的校園安全管理機(jī)制的健全對于學(xué)生安全問題也有所影響，這就需要高校完善安全管理制度，首先要制定高校學(xué)生安全保護(hù)工作的計劃和方案，將學(xué)生的安全防護(hù)工作落實到位，實行崗位責(zé)任制，讓各部門各院系明確其安全崗位的職責(zé)，確保其各項安全管理有效實施。由此來規(guī)范高校的安全管理，提升安全管理的有效管理，將學(xué)生的安全事故降到最低點。同時，高校要聯(lián)合周邊政府各職能部門來進(jìn)行高校安全環(huán)境的打造，攜手為學(xué)生創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，共同來承擔(dān)并且維護(hù)高校的安全穩(wěn)定。還要提升高校保衛(wèi)力量的素質(zhì)，加大對其更多的投入，爭取到地方政府的相關(guān)支持，共建平安校園。
三、結(jié)語
高校的安全問題關(guān)系著國家未來棟梁的生命安全，由此高校需要加強(qiáng)校園的安全管理，真正做到以人為本，在安全管理方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，為當(dāng)代大學(xué)生的成長提供更為和諧平安的校園環(huán)境，為確保學(xué)生的安全做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 陶娟.關(guān)于新時期大學(xué)生安全教育途徑的探討[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2008（05）.
[2] 伊遠(yuǎn)標(biāo).大學(xué)生安全管理工作之管見[J].科協(xié)論壇（下半月），2007（08）.
圍繞平安”和諧”法治”建設(shè)。依靠科技，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅持預(yù)防和打擊并重。整合資源，加大投入，齊抓共管，切實履行和發(fā)揮政府保障公共安全和社會管理職能，全力保障公民生命財產(chǎn)安全，努力維護(hù)社會大局穩(wěn)定，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會率先、創(chuàng)新、綠色、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的公共安全環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
1完善社會治安綜合治理長效機(jī)制。防控處置突發(fā)、社會治安事件、恐怖襲擊事件和危害國家安全事件的能力顯著提升。人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。各類違法犯罪活動及時得到有效打擊。
2初步構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。全面提升安全保障能力。遏制重大事故，杜絕特大事件。減少一般事故。
3初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的火災(zāi)和道路交通事故應(yīng)急救援體系。重特大特別是群死群傷火災(zāi)和道路交通事故得到有效遏制。全社會防控火災(zāi)和道路交通事故能力明顯提升。
4基本藥物實現(xiàn)全程監(jiān)管。假劣、過期失效食品、藥品基本杜絕。確保人民群眾飲食用藥安全。食品餐飲環(huán)節(jié)發(fā)生食物中毒現(xiàn)象得到控制。
5全縣基本形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。條塊結(jié)合、屬地管理”防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體制。分類管理、分級負(fù)責(zé)。突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等能力明顯增強(qiáng)。
6工作秩序進(jìn)一步規(guī)范。暢通、有序、務(wù)實、高效的社情民意表達(dá)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制全面建立。群眾合理訴求得到及時合理解決，法律援助和司法救助工作全面落實。合法權(quán)益得到有效保障。
三、工作重點
一）打防并舉。全力維護(hù)穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理工作責(zé)任。細(xì)化措施，進(jìn)一步明確任務(wù)。堅持打防并舉，調(diào)管并重，確保社會治安持續(xù)穩(wěn)定。一是抓好矛盾糾紛排查調(diào)處。圍繞“三個減少、兩個達(dá)到一個下降”民轉(zhuǎn)刑案件減少、重大減少、越級上訪和集體上訪等異常上訪減少，排查調(diào)處率達(dá)到100%調(diào)處成功率達(dá)到95%以上，社會發(fā)案率總體下降）目標(biāo)，突出重信重訪問題、引發(fā)的涉眾型矛盾糾紛和引發(fā)刑事案件特別是個人極端事件及其他惡性案件的民意糾紛，全力組織開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，重點完善行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、司法所規(guī)范化建設(shè)和人民調(diào)委會業(yè)務(wù)能力建設(shè)，集中開展陳年積案、重點糾紛、重點地區(qū)清理整治，重大復(fù)雜疑難糾紛調(diào)處成功率達(dá)到90%以上。立足于抓早、抓小、抓苗頭，高度重視各類維穩(wěn)信息和網(wǎng)上輿情的綜合研判，加大排查力度，健全完善重大矛盾糾紛快報、直報制度。進(jìn)一步加強(qiáng)的預(yù)測、預(yù)警，重點做好事關(guān)民生的征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、退耕還林、物業(yè)管理、醫(yī)患糾紛、交通肇事和涉法涉訴等領(lǐng)域矛盾糾紛的排查調(diào)處。二是嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，突出“破大案、防大案”打團(tuán)伙、打流竄、打系列”遏制“兩搶一盜”犯罪，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、殺人、搶劫、傷害等嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)財犯罪，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。堅持不懈地開展同“”門徒會”等組織的斗爭，進(jìn)一步建立健全維穩(wěn)處突體制機(jī)制，著力提高預(yù)防和處置的能力。加大禁毒力度，全面落實禁吸戒毒各項措施，堅決遏制違法犯罪活動。三是全面加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)治安視頻監(jiān)控點建設(shè)，全縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街面公路卡口安裝治安視頻監(jiān)控探頭300個。督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商住小區(qū)、居民樓院、公共復(fù)雜場所和大型商業(yè)網(wǎng)點全面安裝以電子報警裝置為主的技防設(shè)施，最大限度地預(yù)防和減少各種治安漏洞。加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和保衛(wèi)力量，形成社區(qū)、片區(qū)、巷道、樓群院落“四位一體”人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系。四是切實加強(qiáng)社會管理和服務(wù)工作。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，重點落實對社會閑散人員、流動人口、高危人群的管理措施，做好刑釋解教人員的安置幫教和預(yù)防青少年違法犯罪工作，加大治安隱患排查整治力度，強(qiáng)化企業(yè)、重點工程、城郊周邊等重點地區(qū)、部位、場所、行業(yè)的管理，努力凈化社會治安環(huán)境。
二）標(biāo)本兼治。提升監(jiān)管水平。全面落實政府依法監(jiān)管責(zé)任。深入開展隱患排查整治，突出校園、道路交通、生產(chǎn)和消防等安全管理重點領(lǐng)域。全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。校園安全，以“平安校園”創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合整治，取締校園周邊非法經(jīng)營攤點和200米以內(nèi)營業(yè)性網(wǎng)吧，健全校園群防組織，加大技防，打擊危害校園安全的違法犯罪活動。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)師生學(xué)法、守法和自我保護(hù)意識，嚴(yán)格校車管理，開展學(xué)校安全隱患排查治理，為廣大師生創(chuàng)造安全的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。道路交通安全，深入開展駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業(yè)、危險路段“四整頓”切實加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，加快城區(qū)電子交通警察建設(shè)，強(qiáng)化重點時段、重要路段的交通安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處道路交通違法行為，從源頭上預(yù)防交通事故發(fā)生。消防安全，強(qiáng)化消防安全日常監(jiān)管，加強(qiáng)人群密集場所、高層和地下建筑的監(jiān)督檢查，著力消除火災(zāi)隱患。創(chuàng)新消防安全監(jiān)管方式，組織開展社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建活動，規(guī)范完善政府、企業(yè)、社會消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，提升干部群眾火災(zāi)防范能力。強(qiáng)化農(nóng)村消防工作，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）專職消防隊和志愿消防隊，鼓勵企業(yè)組建義務(wù)消防隊，全面提高城鄉(xiāng)預(yù)防、抗御火災(zāi)能力。生產(chǎn)安全，嚴(yán)格落實?；?、礦山企業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對危險物品和各類企業(yè)有毒有害物質(zhì)的管理，落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可制度，確保安全設(shè)施與主體工程同設(shè)計、同施工、同使用。建立健全特種設(shè)備安全事故應(yīng)急管理體系，落實制造、安裝、改造、維修、檢驗、氣瓶充裝等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加快建設(shè)全縣重大危險源監(jiān)控平臺，組建非煤礦山、煤礦企業(yè)和危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍，提升安全生產(chǎn)事故監(jiān)控和應(yīng)急處置能力。
三）強(qiáng)化監(jiān)管。確保飲食安全。加強(qiáng)源頭控制、動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置。以節(jié)日市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城郊結(jié)合部、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及公共場所的食品攤點為重點，確保人民群眾吃上放心食品、用上安全藥品。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管制度。抓好糧、肉、蔬菜、煙酒副食、兒童食品、保健食品和農(nóng)業(yè)投入品等重點領(lǐng)域的集中整治，嚴(yán)厲打擊餐飲消費環(huán)節(jié)違法行為，建立重點食品安全追溯制度，確保食品安全。二是加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。建立嚴(yán)密高效的監(jiān)管體系，前移監(jiān)督關(guān)口，下沉管理網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管空檔。全面推行GMPGSPGAP認(rèn)證，建立藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位誠信體系，重拳打擊制售假劣、違法廣告等違法犯罪活動，嚴(yán)防藥品安全事故發(fā)生。三是加強(qiáng)檢測體系建設(shè)。建設(shè)省級質(zhì)量檢測檢驗中心，成立縣級食品藥品檢驗所，開展餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品和國家藥典品種全項檢驗工作；成立縣藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)監(jiān)測中心，建立健全覆蓋全縣的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的報告體系，建成與國家、省、市、縣四級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的食品藥品監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)和涵蓋所有特殊藥品和基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、使用單位的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源的共享利用，提高監(jiān)管質(zhì)量。
四）突出重點。健全應(yīng)急機(jī)制。堅持預(yù)防為主、防控結(jié)合。完善并落實突發(fā)事件風(fēng)險監(jiān)控、應(yīng)急處置、救援救助等措施，全方位推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力和水平。一是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)防能力建設(shè)。堅持“關(guān)口前移、防救結(jié)合、以防為主”原則，加強(qiáng)對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)、高發(fā)地的社會安全隱患調(diào)查分析，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，落實防范措施。強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)，有計劃地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展應(yīng)急科普知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)活動，增強(qiáng)公眾公共安全意識和社會責(zé)任意識。二是加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。建立應(yīng)急物資庫，科學(xué)確定儲備物資品種和數(shù)量，及時補(bǔ)充更新，確保應(yīng)急物資供應(yīng)及時到位。加強(qiáng)新建工程的抗震、防火管理和維護(hù)，強(qiáng)化城區(qū)和縣鄉(xiāng)政府駐地等人口密集區(qū)域的應(yīng)急避難場所、緊急疏散通道建設(shè)。加快建立骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系，逐步補(bǔ)充專業(yè)救援車輛、防護(hù)裝備和救援設(shè)施，提升應(yīng)急救援能力。三是加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確工作職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快政府應(yīng)急指揮平臺和預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急處置流程，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局，確保組織有力、反應(yīng)快速、運轉(zhuǎn)高效。加強(qiáng)信息公開，正確引導(dǎo)輿論，防止歪曲事實、惡意炒作，及時消除可能引發(fā)的不良影響。
五）暢通渠道。保障合法權(quán)益。堅持把切實保障群眾合法權(quán)益作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。及時解決群眾合理訴求。一是落實責(zé)任，暢通社情民意表達(dá)渠道。保障群眾權(quán)利。健全縣級領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”和干部下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、矛盾糾紛排查化解、初信初訪首辦責(zé)任、事項“三級終結(jié)”聽證、情況匯集分析和通報談話，工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究等工作機(jī)制，充分保障群眾的權(quán)利。加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，健全完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、報告和回復(fù)群眾事項工作制度，改進(jìn)接待方式方法，提高事項辦理質(zhì)量。二是加大法律援助，促進(jìn)社會公平正義。認(rèn)真貫徹落實《市人民政府支持法律援助和司法救助工作的意見》不斷加大財政支持力度，逐步放寬法律援助門檻，提高司法救助標(biāo)準(zhǔn)，全面開展針對城鄉(xiāng)貧困居民、弱勢群體和特殊群眾的法律援助工作。健全完善法律援助案件受理、審查、決定、指派、承辦、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立重大案件集體討論、案件質(zhì)量跟蹤反饋、開庭旁聽、案件抽查、結(jié)案評估制度，提高法律援助規(guī)范化水平。深入開展法律援助便民服務(wù)主題實踐活動，加強(qiáng)法律援助窗口建設(shè)和“12348平臺建設(shè)，健全法律援助體系，暢通法律援助渠道，加大非訴訟法律援助工作力度，積極為廣大困難群眾提供法律咨詢、代書、調(diào)解等法律事務(wù)，最大限度地滿足群眾的法律需求，有效保障經(jīng)濟(jì)困難涉法涉訴群眾的合法權(quán)益。
四、保障措施
一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？繉嵐ぷ髫?zé)任。為確保“安全保民工程”各項任務(wù)的有效落實。分口負(fù)責(zé)，縣政府實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。分管縣長牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。各相關(guān)部門要將實施“安全保民工程”列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理考核，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，靠實工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化落實措施，確保按期完成各項目標(biāo)任務(wù)。
一、高校危機(jī)事件的內(nèi)涵
高校校園危機(jī)事件是指在高校中事先未預(yù)警的情況下，可能直接或間接威脅到學(xué)校正常的教學(xué)秩序，并會給學(xué)校帶來不良影響的事件。高校危機(jī)事件具有突發(fā)性、緊急性、危害性、不確定性和敏感性等特性。校園危機(jī)事件大致歸為以下幾類：①意外傷害：火災(zāi)、校園學(xué)生踐踏、食物中毒、傳染疾病等；②自然災(zāi)害：地震、洪水、臺風(fēng)等；③威脅到學(xué)校形象和名譽(yù)：師生沖突，學(xué)生在校外聚眾滋事等。因此，學(xué)校管理要注重和加強(qiáng)校園危機(jī)管理。
二、高校危機(jī)事件的管理
校園危機(jī)事件管理是學(xué)校及其管理者為預(yù)防校園危機(jī)事件的發(fā)生，或減輕危機(jī)造成的損害，針對可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行的管理應(yīng)對的過程。其重點在于在危機(jī)發(fā)生前、發(fā)生期間、發(fā)生后等不同時段，管理者所做的相應(yīng)預(yù)防措施、組織處理、指導(dǎo)及控制的行動。
三、輔導(dǎo)員在校園危機(jī)事件中的地位和作用
校園危機(jī)事件的發(fā)生會影響高校的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙和諧校園的建設(shè)，需要學(xué)校各部門齊抓共管，合力應(yīng)對。輔導(dǎo)員擔(dān)任著組織和實施的基礎(chǔ)工作，是高校各個環(huán)節(jié)的紐帶和橋梁，在校園危機(jī)事件的發(fā)生前預(yù)防、發(fā)生中處理和發(fā)生后的恢復(fù)工作中擔(dān)任著不同的角色，起著非常關(guān)鍵的作用。
1.輔導(dǎo)員是高校校園危機(jī)事件管理機(jī)構(gòu)的組成者。輔導(dǎo)員是高校校園危機(jī)事件管理機(jī)構(gòu)的重要組成者，參與整個事件管理機(jī)制、體制的制定和執(zhí)行，承擔(dān)維護(hù)校園安全穩(wěn)定的重要責(zé)任。輔導(dǎo)員工作在基層，直接與學(xué)生接觸，非常了解學(xué)生的情況，應(yīng)當(dāng)參與到校園危機(jī)事件管理制度的編制中，這樣制訂出來的措施才能更加有效。
2.輔導(dǎo)員是校園危機(jī)事件的預(yù)防者。輔導(dǎo)員每天與學(xué)生接觸，了解學(xué)生的基本信息，掌握學(xué)生的思想動態(tài)，能夠識別危機(jī)的前期征兆，排除危機(jī)隱患。要做好校園危機(jī)事件預(yù)防者的工作，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生異常行為，采取措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早解決。
3.輔導(dǎo)員是校園危機(jī)事件的直接面對者。校園危機(jī)事件發(fā)生時，許多人卷入了事件中，只是卷入程度不同。輔導(dǎo)員要參與整個事件的處理過程，直接面對相關(guān)人員。輔導(dǎo)員對相關(guān)情況有直接了解與深入的認(rèn)識，可以有效地參與應(yīng)急管理。
4.輔導(dǎo)員是校園危機(jī)事件的決策者。校園危機(jī)事件爆發(fā)時，輔導(dǎo)員是危機(jī)事件的第一直接應(yīng)對人，要第一時間趕到現(xiàn)場。由于危機(jī)事件的突發(fā)性，處置的緊急性，需要輔導(dǎo)員根據(jù)已掌握的信息和現(xiàn)有條件作出準(zhǔn)確的判斷，快速做出反應(yīng)，在有限的時間內(nèi)，充分利用現(xiàn)有資源，快速處理并向上級有關(guān)部門報告。
5.輔導(dǎo)員是校園危機(jī)事件的溝通者和輿論的引導(dǎo)者。危機(jī)事件發(fā)生后，信息以非正規(guī)渠道在校園中蔓延，傳播過程中信息被夸大甚至形成不小的偏差，謠言四起，引起不必要的恐慌，任其發(fā)展將會影響到學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。因此，輔導(dǎo)員要在上級領(lǐng)導(dǎo)同意的情況，以科學(xué)、負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，通過各種方式，準(zhǔn)確及時地向?qū)W生傳遞信息，正確引導(dǎo)輿論。
6.高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生危機(jī)事件善后的安撫者。校園危機(jī)事件發(fā)生后，要做好善后工作，安撫學(xué)生及家屬的情緒，做好心理疏導(dǎo)工作。此時，輔導(dǎo)員是相關(guān)人員的安撫者，要及時了解學(xué)生的身心狀態(tài)，安撫相關(guān)人員，做好善后工作，把危害降低到最低程度。
7.輔導(dǎo)員是校園危機(jī)事件的評估者。校園危機(jī)事件平息后，輔導(dǎo)員還要對危機(jī)事件管理制度與實踐作出評估。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)信息，總結(jié)、報告危機(jī)事件發(fā)生的原因及產(chǎn)生的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)校園危機(jī)事件的管理工作。
四、高校輔導(dǎo)員在校園危機(jī)事件中應(yīng)具有的能力和素質(zhì)
近日, 在媒體上看到這樣一則報道：2012年4月13日，山東一位14歲的女中學(xué)生李欣玥，放學(xué)回家時還很開心，還和媽媽說這個周末要吃雞翅。晚19點30分左右，媽媽收到了老師發(fā)來的短信，要求還沒理發(fā)的女生必須盡快按照學(xué)校要求理發(fā)。這已是老師的第三條催促短信了。李欣玥聽后堅決地說不剪，然后騰得就從椅子上站了起來，拉開窗戶只猶豫了一秒鐘就跳了下去，在那一瞬間，女生的媽媽根本就沒有反應(yīng)過來。14日早晨，因搶救無效，李欣玥永遠(yuǎn)地離開了愛她的父母、親友、老師和同學(xué)們……
一個是14歲中學(xué)生的鮮活生命，一個是堅持了21年生硬死板的“管理創(chuàng)意”，當(dāng)前者在后者面前可以義無反顧選擇凋謝時，對這樣的“校園創(chuàng)傷”深感疼痛的人當(dāng)然不在少數(shù)，需要經(jīng)受拷問的人當(dāng)然也不在少數(shù)?？扇绱私?jīng)受不住理論拷問和實踐檢驗的“校園創(chuàng)意”還有多少呢？現(xiàn)實中，看著它們極度“新穎”“特色”“創(chuàng)新”“高效”的“彩色蓋頭”，許多人習(xí)慣于順勢煽風(fēng)，不思考、不顧及“如此創(chuàng)意”可否在校園里站得住腳，任由其緣木求魚、舍本逐末的“隱形牙齒”悄然在校園里制造出一個個本不該出現(xiàn)的“創(chuàng)傷”。
多少“特色創(chuàng)意”其實就是一些管理機(jī)制的“創(chuàng)傷”，仍可以在校園里獲取高強(qiáng)度的贊許聲。每位育人者都十分清楚，課間和課堂同樣重要，不僅可以讓師生及時變換身體姿勢、舒活筋骨、吸納新鮮空氣、促進(jìn)血液循環(huán)，完成必要的生理代謝，也可以及時調(diào)整心理負(fù)載、忘卻壞情緒、更新好心情。設(shè)置課間和尊重課間的存在是學(xué)校尊重師生身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律的一種體現(xiàn)，非常必要，也無可置疑。可時下許多學(xué)校卻不約而同地打起了“課間”的主意，其具體內(nèi)容是在課前新增2-3分鐘，美其名曰“候課時間”；為此列出許多專家如此做的經(jīng)驗，作為“候課理由”；在校園作息鈴聲中安排特別語音，冠之稱謂“候課鈴聲”；為達(dá)到制度目標(biāo)，“候課檢查”、“候課量化”等稱謂也相繼出現(xiàn)。在眾多媒體從不同角度齊唱溢美之詞的同時，許多管理機(jī)制也只好在無可奈何中被“創(chuàng)傷”：一是“課間機(jī)制”無端被“截肢”，“課間十分鐘”被迫名存實亡，原本對課間異常冷落的師生自然會變本加厲，而一直對課間情有獨鐘的師生自然會對有違校園習(xí)慣的“候課”滋生反感和抵觸，久而久之勢必會對校園生活產(chǎn)生倦意。二是“拖堂禁令”悄然被“擊傷”。既然都是為了通過多占用時間來提高課堂教學(xué)效果，只不過是課前課后的區(qū)別?！昂蛘n制”用自己的行動印證了拖堂原本的“正確”，拖堂現(xiàn)象一定會因此而死灰復(fù)燃。三是“自律素養(yǎng)”備受“折磨”。育人者事事自我規(guī)范、處處自重自省、時時慎微慎行的育人者在校園里應(yīng)是絕大多數(shù)，讓他們冷不丁遭遇“侯課”這一質(zhì)疑情境，其原本自律的素養(yǎng)定會受到不同程度的傷害，內(nèi)心的抵觸也會悄然滋生并逐漸擴(kuò)散……芝麻沒撿到，西瓜還丟了，如此無事生非的“創(chuàng)意”其傷害范圍又何止這些顯性的機(jī)制？
多少“細(xì)節(jié)創(chuàng)意”其實就是一些育人過程的“創(chuàng)傷”，卻可以在校園里實現(xiàn)超人氣的曝光率。學(xué)生執(zhí)勤原本是學(xué)生參與管理、自主規(guī)范的一個平臺，可時下的一些校園卻將其“創(chuàng)意”成了校園里的特殊群體——在晨讀時間總喜歡給遲到的學(xué)生扣分，卻從不想到自己為什么可以不上晨讀課；在課間時間熱衷批評不認(rèn)真做眼睛保健操的同學(xué)，卻一直不愿想一想自己的眼睛也要保健嗎？有的甚至可以在上課時間堅守執(zhí)勤崗位，卻不去思考自己的權(quán)益是不是受到了傷害？“舉牌志愿者”是各種運動會上必設(shè)的崗位，其作用是引導(dǎo)參賽人員準(zhǔn)確到達(dá)預(yù)定場地，保證比賽秩序順利進(jìn)行?，F(xiàn)在許多學(xué)校也將其引入到了課間廣播體操，每個班級的隊列前都有一名學(xué)生手持碩大的標(biāo)志牌，美觀的同時也的確方便檢查，但看著其他同學(xué)一招一式地進(jìn)行身體鍛煉，而自己卻要一個姿勢站立不動，不知他們內(nèi)心是何感受，旁邊的領(lǐng)導(dǎo)和老師是毫無感覺，還是倍感不適呢？……課堂、課間、晨讀都是校園教育不可或缺的渠道和陣地，可如此漠視、忽視、輕視甚至創(chuàng)傷其應(yīng)有的地位，最受傷害的只能是正在成長中的學(xué)生。
多少“應(yīng)急創(chuàng)意”其實就是一些管理素質(zhì)的“創(chuàng)傷”，卻可以在校園里呈現(xiàn)一致性的支持度。有的學(xué)校平時抓衛(wèi)生毫無辦法，總能在接到檢查通知后拿出“應(yīng)急良策”，不惜占用上課時間讓師生打掃衛(wèi)生，校園生活自然受到嚴(yán)重干擾，家長不滿、老師抱怨在所難免，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都會以“無可奈何”獲得支持；有的領(lǐng)導(dǎo)平日不抓常規(guī)教育，總喜歡用“臨時藥方”，或在檢查前一周才讓學(xué)生背誦“學(xué)生日常行為規(guī)范”，或在督導(dǎo)前3天才想起糾正學(xué)生言行，或在檢查組進(jìn)校前才裝好各類展板；有的領(lǐng)導(dǎo)抓質(zhì)量喜歡“急來抱佛腳”，聽說上級要深入課堂調(diào)研，才匆匆趕到課堂，為指定教師教學(xué)活動“把關(guān)”，聽說突擊檢查安全，才想起要盡快讓校園里的一些安全隱患“隱身”……可許多“管理創(chuàng)傷”也異常清晰：對于走廊上一個揉皺的大紙團(tuán)，不少來往的師生竟然會“視而不見”；見了老師、客人也忙著敬禮，但是匆忙中卻有不少學(xué)生舉起了“左手”；樓梯上的分割線可能想說明學(xué)校一直從細(xì)節(jié)上規(guī)范師生言行，但“格外清晰”恰恰暴露出學(xué)校還沒來得及把這一常規(guī)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范……隨著不斷充斥著校園，許多“本末倒置”情形也逐漸成為校園管理一種不堪忍受的“病癥”。
如此還在創(chuàng)傷校園的“校園創(chuàng)意”還有多少？毋庸置疑，校園需要越來越多的有價值創(chuàng)意支撐、助推各項事業(yè)的改革和發(fā)展，但決不可讓“貌似創(chuàng)意”創(chuàng)傷校園。希望我們的校園多一些理性的甄別意識，多一些即時的審視平臺，多一些完善校園制度體檢機(jī)制……才會讓“偽創(chuàng)意”難覓生存的條件，才會讓校園少受或者免受“創(chuàng)傷”。
（作者單位： 山東省棗莊市市中區(qū)實驗小學(xué)）
責(zé)編/張 鶴
《管理工程師雜志》2014年第五期
一、研究生事務(wù)管理中危機(jī)的分類
研究生事務(wù)管理工作中的危機(jī)主要分為以下三類:自然性危機(jī)、社會性危機(jī)以及管理危機(jī)。［6］第一類，自然性危機(jī)指高校發(fā)生的非人為因素造成的危機(jī)性事件，如地震、臺風(fēng)、洪水、流行性傳染病等;第二類，社會性危機(jī)主要由社會性因素引起的在高校發(fā)生的危機(jī)事件，如政治動亂引發(fā)的、示威游行以及由于社會輿論、信仰、宗教、心理等矛盾引起的自我傷害或研究生等;第三類，管理危機(jī)通常因為高校的管理機(jī)制不健全、監(jiān)管漏洞而引起的危機(jī)事件，如管理不善引起學(xué)生不滿和行為反抗事件、研究生學(xué)術(shù)不端行為、研究生道德失范、集體性食物中毒、校園治安問題等。
二、研究生危機(jī)管理的理論依據(jù)
就心理學(xué)角度而言，危機(jī)的產(chǎn)生與持續(xù)使得絕大多數(shù)的人類和整個社會處于一種恐慌的狀態(tài)，美國心理學(xué)家吉利蘭和詹姆斯提出的著名的心理危機(jī)干預(yù)模式主要包含平衡、認(rèn)知以及心理社會轉(zhuǎn)變?nèi)N模式，并對其進(jìn)行了深入的剖析。［7］平衡模式主要指出在危機(jī)的整個發(fā)生與持續(xù)階段，人們無法避免地處于一種心理或情緒失衡的狀態(tài)，而原有的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制和解決問題的方法已經(jīng)無法滿足實際的需要，平衡模式則能夠幫助人們重新回到危機(jī)前的平衡狀態(tài)。認(rèn)知模式指出在危機(jī)管理過程中必須通過改變原有的思維模式，重新認(rèn)識其認(rèn)知中的非理性和自我否定的部分，并通過獲取理性和強(qiáng)化思維中的理性和自強(qiáng)的成分，來獲得對自己生活中所遇到危機(jī)的控制。掌握危機(jī)管理中的主動權(quán)，這是一個思維轉(zhuǎn)變的過程，也是一個克服定式的心理模式的階段，這一階段必不可少。心理社會轉(zhuǎn)變模式將人的成長以及發(fā)展與社會這個大環(huán)境聯(lián)系起來，它認(rèn)為人的發(fā)展和成長與社會環(huán)境及社會影響是密不可分的，而再一次強(qiáng)調(diào)危機(jī)干預(yù)的目的在于尋求與實際的求助者之間的合作，來測定與危機(jī)有關(guān)的內(nèi)部困難以及外部困難，并且?guī)椭麄冞x擇以便替代他們現(xiàn)有的行為、態(tài)度及使用環(huán)境資源的方法，從自身心理的內(nèi)部改變來尋求對危機(jī)的最終解決辦法。就管理學(xué)角度而言，危機(jī)管理學(xué)將危機(jī)的發(fā)展歷程分為四個階段，即潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期。因此，研究生事務(wù)危機(jī)管理工作應(yīng)著眼于以下四個方面，即危機(jī)預(yù)防準(zhǔn)備工作、危機(jī)暴發(fā)應(yīng)對工作、危機(jī)后恢復(fù)工作。
三、研究生危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)及其實現(xiàn)方式
自1978年研究生招生恢復(fù)以來，中國研究生教育朝著多元化、大規(guī)模方向飛躍發(fā)展，而現(xiàn)階段我國高校研究生事務(wù)管理基本沿用了本科生事務(wù)管理的體制，實行校、院兩級管理，在運行機(jī)制方面也存在一些問題，如研究生事務(wù)管理環(huán)節(jié)不銜接、職能機(jī)構(gòu)與院系職責(zé)分工不明確等。部分管理人員疲于應(yīng)付日常行政事務(wù)，思想政治教育和制度建設(shè)常常被忽視，危機(jī)管理和防范意識相對薄弱，缺乏能夠預(yù)防、察覺、化解危機(jī)事件的內(nèi)在機(jī)制;同時，傳統(tǒng)的中國式管理思想更側(cè)重于化解危機(jī)事件本身，將平息事態(tài)、息事寧人作為目標(biāo)，忽略了研究生利益或價值的訴求，危機(jī)事件過后，仍存普遍的恐慌感，甚至直接影響到研究生的價值觀。因此，筆者嘗試建立一套危機(jī)前預(yù)警機(jī)制、危機(jī)中控制與應(yīng)對機(jī)制和危機(jī)后心理干預(yù)機(jī)制作為研究生事務(wù)管理中的危機(jī)管理機(jī)制。
1．危機(jī)前教育與預(yù)警機(jī)制的建構(gòu)任何事物的質(zhì)變皆由量變積累而來，危機(jī)事件發(fā)生也是從微乎其微的小矛盾逐步積累擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)事件。因此，危機(jī)發(fā)生的前期應(yīng)引起高度重視，研究生事務(wù)管理工作者應(yīng)將危機(jī)爆發(fā)前的階段作為整個危機(jī)管理工作的重中之重，構(gòu)建危機(jī)前教育與預(yù)警機(jī)制是做到防微杜漸，有效避免危機(jī)事件發(fā)生或減小危機(jī)事件危害性的關(guān)鍵。將危機(jī)應(yīng)對納入研究生思想政治教育內(nèi)容，以危機(jī)管理學(xué)理論為基礎(chǔ)，危機(jī)應(yīng)急教育應(yīng)分為以下五個方面:應(yīng)急思想政治教育、應(yīng)急科普教育、應(yīng)急生命教育、應(yīng)急心理健康教育和奉獻(xiàn)教育。研究生事務(wù)管理部門可從以下幾方面著手:第一，研究生思想道德意識方面。應(yīng)培養(yǎng)研究生危機(jī)應(yīng)對意識、防范意識，提高研究生的道德意識，提高研究生判斷、分析危機(jī)事件的能力。第二，信息的收集、處理與傳播。建立完備的危機(jī)信息收集、處理機(jī)制。借助新媒體，拓寬危機(jī)信息收集渠道，建立順暢的危機(jī)信息傳播系統(tǒng)，做到研究生與管理部門及學(xué)校各部門之間信息對稱。第三，危機(jī)事件的模擬實踐。建立危機(jī)模擬訓(xùn)練機(jī)制，通過危機(jī)事件模擬訓(xùn)練使研究生遇到危機(jī)事件時能夠思想上保持鎮(zhèn)靜，行為上從容處理。第四，研究生學(xué)術(shù)氛圍與文體活動。構(gòu)建和諧、濃郁的研究生學(xué)術(shù)氛圍，拓展研究生文體生活，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的校園氛圍。第五，研究生的維權(quán)。設(shè)立研究生、申訴部門，關(guān)注研究生個人訴求，保障研究生的權(quán)利。第六，日常管理方面。強(qiáng)化研究生日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行研究生請銷假制度，加強(qiáng)與導(dǎo)師、輔導(dǎo)員的聯(lián)系，以便更好掌握研究生的思想動態(tài)。同時，班委、輔導(dǎo)員、導(dǎo)師、家長進(jìn)行多渠道溝通，及時掌握不在校學(xué)生的動態(tài)。第七，服務(wù)模式。構(gòu)建“以人為本”的研究生事務(wù)管理與服務(wù)模式，將熱情服務(wù)與關(guān)愛學(xué)生作為工作人員的行為準(zhǔn)則，為研究生的科研學(xué)習(xí)做好后勤保障工作，有效降低沖突發(fā)生的概率，化解不必要的矛盾。
2．危機(jī)中控制與應(yīng)對機(jī)制的建構(gòu)危機(jī)中控制與應(yīng)對環(huán)節(jié)是危機(jī)管理過程中的關(guān)鍵。如何迅速高效做出決策，控制危機(jī)蔓延，將損失降到最小是危機(jī)管理的核心。建立并完善研究生危機(jī)應(yīng)對管理機(jī)構(gòu)，健全以校領(lǐng)導(dǎo)為核心的研究生事務(wù)危機(jī)管理決策機(jī)制，并常設(shè)獨立機(jī)構(gòu)，以主管校長為核心確保危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性、高度的決策能力和足夠的強(qiáng)制執(zhí)行力。建立研究生工作干部應(yīng)急管理隊伍，加強(qiáng)研究生輔導(dǎo)員專業(yè)技能培養(yǎng)，著力打造訓(xùn)練有素的專業(yè)性危機(jī)應(yīng)對管理隊伍。落實相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，健全研究生危機(jī)管理規(guī)章制度，制定危機(jī)應(yīng)對計劃和工作流程，確保危機(jī)發(fā)生時，學(xué)生處、保衛(wèi)處、校醫(yī)院、后勤管理處等部門服從配合危機(jī)管理機(jī)構(gòu)安排，通力配合，各盡其責(zé)，共同承擔(dān)危機(jī)應(yīng)對工作。使各項工作按部就班、有章可循，確保危機(jī)應(yīng)對思路清晰，方法科學(xué)、高效，過程有條不紊。
3．危機(jī)后干預(yù)與疏導(dǎo)機(jī)制的建構(gòu)危機(jī)結(jié)束后工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到如何迅速恢復(fù)秩序，重新樹立高校形象上。一是建立危機(jī)過后評價機(jī)制。危機(jī)過后應(yīng)針對危機(jī)事件發(fā)生的起因、經(jīng)過、影響、損失以及恢復(fù)情況匯總詳盡的書面評價報告。對危機(jī)事件中各部門、院系的表現(xiàn)、配合情況做出評價和反饋。通過評價體系的建立，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，尋求危機(jī)應(yīng)對和善后工作的新思路。二是建立危機(jī)后的溝通機(jī)制。合理利用媒體，主動在危機(jī)事件曝光前與媒體積極主動溝通，澄清事實，避免社會誤解，維護(hù)高校形象。如果涉及管理部門或人為失誤，向媒體最大限度坦白錯誤，積極爭取社會原諒，與媒體建立合作關(guān)系傳遞高校正能量。三是建立研究生心理輔導(dǎo)機(jī)制。目前，很多高校缺乏針對研究生心理健康教育的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，而面對內(nèi)外雙重壓力，研究生是出現(xiàn)心理健康問題的高危群體，尤其危機(jī)發(fā)生之后，如不能及時排解，易造成更大的隱患。因此，設(shè)立獨立的研究生心理輔導(dǎo)、干預(yù)機(jī)制是非常關(guān)鍵和必需的。利用心理健康教育人員對經(jīng)歷危機(jī)后的研究生進(jìn)行專業(yè)性心理干預(yù)和安撫。重視研究生心理健康教育，緩解心理壓力，消除危機(jī)事件發(fā)生后的研究生群體及個人的恐慌心理，加強(qiáng)階段性心理干預(yù)。在無法避免危機(jī)產(chǎn)生的情況下，處理危機(jī)事件的關(guān)鍵在于研究生事務(wù)管理危機(jī)應(yīng)對機(jī)制是否健全、有效，因而研究生管理部門應(yīng)該建立和健全危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，利用危機(jī)發(fā)生的三個不同階段性特點，有針對性地進(jìn)行危機(jī)管理，最大限度地降低危機(jī)發(fā)生率，減輕危機(jī)產(chǎn)生的不良后果。
作者：馬睿娟 賈強(qiáng)單位：山東科技大學(xué)研究生院
關(guān)鍵詞 綜合防控 應(yīng)急管理 平安校園
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.02.001
On Current Comprehensive Prevention and Control of
the Campus and Emergency Management
WANG Xuewen， WU Junfa
（Institute of Higher Education Research， Beijing Information Science & Technology University， Beijing 100192）
Abstract Comprehensive prevention and control of the campus and emergency management is the core and foundation of the construction of safe campus， but because of the management philosophy， students， campus internal environment， external environment， campus management systems and information development， make our campus comprehensive prevention and emergency management in the rules and regulations， at all levels of team construction， between the internal school， with school related mechanism between information communication， comprehensive prevention and emergency management of practical training such as the existence of some urgent problems， affecting the construction of safe campus， for this， should perfect legal system， intensify propaganda and education， strengthening the team construction， strengthen the training and drills， further promotion of the comprehensive work， prevention and control of our campus and emergency management level， better construction of safe campus.
Key words comprehensive prevention and control; emergency management; safe campus
當(dāng)前我國處在深刻的歷史性轉(zhuǎn)變時期，維護(hù)國家和社會的安全穩(wěn)定是當(dāng)今迫在眉睫的任務(wù)。高校作為思想活躍、信息交匯、人才薈萃、精英云集的場所，具有獨特的社會引導(dǎo)功能和社會批判功能，而處于社會轉(zhuǎn)型時期的高校，也面臨著當(dāng)前國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化、高校內(nèi)外各種不穩(wěn)定因素明顯增加的局面。高校校園安全是社會公共安全的重要組成部分，既具有社會公共安全的共性與內(nèi)涵，也具有高校獨特的個性與內(nèi)容，既包含校園師生的人身安全、財產(chǎn)安全和心理健康，也包含高校校園環(huán)境的安全與穩(wěn)定、校園氛圍的和諧。而要建設(shè)安全、健康、穩(wěn)定、和諧的高校校園，校園綜合防控與應(yīng)急管理是基礎(chǔ)和核心。①
1 當(dāng)前我國高校校園綜合防控和應(yīng)急管理存在的現(xiàn)狀
盡管高校在校園綜合防控和應(yīng)急管理上取得了突出的成績，但不可否認(rèn)的是，也存在一些亟需改進(jìn)和加強(qiáng)的方面，主要的問題有：
（1）制度建設(shè)需要完善。目前各高校都制定了一系列的規(guī)章制度，提升了工作法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)水平，使校園綜合防控和應(yīng)急管理工作有章可循，有據(jù)可依。但一些高校在制度建設(shè)上比較粗糙，重復(fù)上級文件精神和規(guī)定較多，結(jié)合學(xué)校實際較少，在實際執(zhí)行時就會遇到問題;還有的高校盡管制定了應(yīng)急預(yù)案，但“紙上談兵”的成分多，預(yù)案中部門分工不夠明細(xì)、責(zé)任體系不夠明確，基本沒有經(jīng)過實際演練，而且制定后也未根據(jù)形勢的發(fā)展和情況的變化進(jìn)行動態(tài)的修訂和調(diào)整，一旦遇到突發(fā)性事件，起不到應(yīng)有的作用，難以真正指導(dǎo)工作的開展。②同時隨著學(xué)校計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的大力改善，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)不斷普及，如何利用網(wǎng)絡(luò)來及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處理問題，卻沒有很好地在校園綜合防控與應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度中得到體現(xiàn)，這在某種程度上將會制約首都高校完善校園綜合防控和應(yīng)急管理。
（2）隊伍需要充實提高。學(xué)校保衛(wèi)部門是做好校園綜合防控和應(yīng)急管理的主力，學(xué)校專職保衛(wèi)人員是做好校園綜合防控和應(yīng)急管理的主力軍，但校園綜合防控和應(yīng)急管理是大學(xué)一項非常重要的工作，需要學(xué)校各部門的共同參與、共同努力，但有的學(xué)校過于依賴學(xué)校保衛(wèi)部門，而有的學(xué)校保衛(wèi)部門人員配置明顯不足，尤其是學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大后，這個問題顯得更加突出，同時這支隊伍的綜合素質(zhì)也有待提高，年齡偏大、學(xué)歷層次偏低，管理理念也有待更新，以及受執(zhí)法權(quán)限的限制，這支隊伍有時也難以適應(yīng)學(xué)校日益嚴(yán)峻的治安形勢。
當(dāng)前，我國正處深化改革的關(guān)鍵階段，各高校紛紛探索轉(zhuǎn)型、改革和發(fā)展，高校的主體――學(xué)生在成長和就業(yè)面臨著巨大的家庭壓力和社會壓力，使得學(xué)生的心理健康問題更加突出，對這一群體的關(guān)注稍有不夠，或處理稍有不當(dāng)，很容易引發(fā)校園或突發(fā)事件，造成非常惡劣的社會影響。面對這種情況，學(xué)校的心理健康咨詢?nèi)藛T明顯不足，學(xué)校管理人員對這方面的培訓(xùn)也明顯不夠，以學(xué)校專職保衛(wèi)人員為主的學(xué)校綜合防控和應(yīng)急管理隊伍對此的實際處理能力更是亟待提升。
（3）信息溝通共享不足。這種情況有兩個方面，其一是信息溝通不暢，其二是信息共享不充分，它既存在于校內(nèi)各部門、各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間，也存在于學(xué)校與校園周邊單位、與上級主管部門之間，既有溝通與共享的時機(jī)問題，也有標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限和責(zé)任不明確、不規(guī)范的問題;既有管理人員的思想問題，也有硬件條件不足的問題，各系統(tǒng)之間相互分割，缺乏互通互連和信息資源共享;缺乏綜合性的信息平臺和分析。
（4）實際訓(xùn)練需要加強(qiáng)。學(xué)校校園綜合防控和應(yīng)急管理制度、規(guī)定、隊伍、設(shè)施等的建立完善都是為了處理實際問題、處理突發(fā)事件，但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，無論是學(xué)生、教師和學(xué)校職工，還是學(xué)校校園綜合防控和應(yīng)急管理隊伍，對綜合防控、應(yīng)急管理的方法和手段停留在書面和口頭的比較多，培訓(xùn)的頻率較低，培訓(xùn)時應(yīng)付的成分比較大，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)，時效性不足，實戰(zhàn)能力亟需加強(qiáng)。學(xué)校對師生的安全教育往往不夠全面系統(tǒng)，在面對突發(fā)事件時，由于缺乏實際訓(xùn)練，部分人員或者按照以前的經(jīng)驗去處理，或者簡單模仿別人的處理辦法，效果不理想。事實上，高校內(nèi)出現(xiàn)的群體性治安事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、人身意外傷亡事件的處置，只有通過對突發(fā)事件的處置流程、現(xiàn)場事態(tài)控制方法、信息內(nèi)容和程序等進(jìn)行有針對性的演練，才能在面對突發(fā)事件時妥善應(yīng)對、正確處理。
（5）基礎(chǔ)研究比較薄弱。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在高校校園綜合防控和應(yīng)急管理方面的基礎(chǔ)研究總體水平較為薄弱，綜合防控與應(yīng)急管理的基礎(chǔ)科研需要引起高度重視，科研力量需要加強(qiáng)，研究隊伍亟需大力發(fā)展，組織各方面力量共同協(xié)作較弱，因此必須大力推進(jìn)高校校園綜合防控與應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究的進(jìn)展，為校園防控與應(yīng)急管理水平的提升提供理論支撐。③
2 當(dāng)前高校校園綜合防控和應(yīng)急管理存在問題的原因分析
產(chǎn)生這些問題既有主觀方面的原因，也有客觀因素所導(dǎo)致，既有內(nèi)部原因，也有外部原因，一方面，高校自身的不安定因素依然較多，一些源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題有待解決，各種新矛盾、新問題、新情況也在不斷出現(xiàn);另一方面，高校與社會的聯(lián)系日益緊密，社會思潮容易向高校集中，社會問題容易向高校投射，社會熱點容易向高校傳導(dǎo)，高校安全穩(wěn)定受到社會的影響越來越直接、越來越深刻。
2.1 管理理念亟需更新
一是以人為本的理念。作為承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重大任務(wù)的高等教育機(jī)構(gòu)，大學(xué)的主體是教師和學(xué)生，開展校園綜合防控和應(yīng)急管理的目的是要建設(shè)平安校園、和諧校園，是為教育人、為培養(yǎng)人服務(wù)的。校園綜合防控和應(yīng)急管理本身不是目的，既要以保護(hù)師生員工生命和財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，又要充分依靠和依賴他們，始終要把人放在第一位，以人為本才是目的，尤其在處理應(yīng)急事件時，既要及時、果斷處理，又要能考慮到以后工作的開展，不能為處理而處理，不能留下后遺癥，而目前我們在這方面理念需要更新。
二是以預(yù)防為主的理念。高校突發(fā)事件種類繁多，且具有不確定性和無邊界的特征，一旦發(fā)生突發(fā)事件，影響大，處理難度大，因此最好的辦法是預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，變事發(fā)時的事后處理為事前的預(yù)防，以消除各類安全隱患為主，而目前雖然各高校已認(rèn)識到這個問題，但工作尚未到位，尤其是有時師生訴求表達(dá)渠道不暢通，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未能深入了解師生員工的實際需要，沒有切實解決好師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，沒有從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，最終釀成突發(fā)事件或。
三是綜合防控的理念。綜合防控既是指防控隊伍的整合，也是防控范圍的全面和全局性，也是防控手段的綜合運用。但目前有的高校過于依賴專門的保衛(wèi)隊伍，沒有充分調(diào)動教職工與學(xué)生積極參與到學(xué)校的安全保衛(wèi)中來，過于注重校園內(nèi)部，沒有充分利用校外力量，過于依賴技防、物防，沒有有效整合隊伍，沒有充分將人防、物防和技防結(jié)合起來，沒有真正落實“三位一體”的防范措施，致使在處理突發(fā)事件時工作脫節(jié)，各自為戰(zhàn)，不利于整體工作的完成。
四是與時俱進(jìn)的理念。網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇、手機(jī)報、微博等各類媒體無時無刻不介入我們的生活，信息無處不在，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深入普及，造成突發(fā)事件的信息傳播速度快，傳播范圍廣，大學(xué)生極易受到網(wǎng)絡(luò)的影響，加上心理恐慌，信息辨別能力低，對突發(fā)事件不能做出及時、主動和有效的正確反應(yīng)，容易產(chǎn)生從眾行為，更有因網(wǎng)上網(wǎng)下相互作用，對高校及社會矛盾問題的聚集放大效應(yīng)日益凸顯，客觀上使得危機(jī)處理的不確定性更高，但有的高校對此估計不足，不少工作人員的思維方式和工作方式仍停留在過去時代，對網(wǎng)絡(luò)時代認(rèn)識不充分、準(zhǔn)備不充分，未能與時俱進(jìn)，影響了綜合防控與應(yīng)急管理水平的提升。
2.2 學(xué)生主體的原因
大學(xué)生是特殊的社會群體，正處在世界觀、人生觀成型的關(guān)鍵時期，既具有較高的判斷是非的能力，也由于生活范圍的狹小，對社會問題敏感度高、易沖動、群體感染性強(qiáng)的特征，既愿意對社會現(xiàn)象和某些社會問題發(fā)表自己的意見，有時卻又對自己身邊的問題過于冷漠，缺少激情，既渴望理解和關(guān)心，又難以敞開心扉面對老師和同學(xué);學(xué)生學(xué)業(yè)上的壓力也在增加、人際交往上的焦慮不斷加深、大學(xué)生發(fā)生心理健康問題的概率在增加，而現(xiàn)階段有的學(xué)校大學(xué)生心理健康教育環(huán)節(jié)比較薄弱，隊伍培訓(xùn)不到位，容易發(fā)生突發(fā)事件。
更重要的是，大學(xué)生就業(yè)形勢和就業(yè)矛盾日益嚴(yán)峻，給學(xué)生心理帶來了極大壓力，容易引發(fā)突發(fā)事件。畢業(yè)生就業(yè)的壓力更是一直伴隨著學(xué)生，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，引起了全社會的普遍關(guān)注，成為當(dāng)前影響大學(xué)生群體穩(wěn)定的最大問題。
此外，大學(xué)與社會的聯(lián)系比以往任何時候都更密切，學(xué)生與社會的聯(lián)系和交往也更多、更廣泛，社會上各種思潮對學(xué)校和學(xué)生的不斷滲透，有的學(xué)生受西方價值觀和一些錯誤思潮的影響，對社會矛盾和問題缺乏正確的認(rèn)識，有的學(xué)生政治敏感性不強(qiáng)，容易被別有用心的人利用。
2.3 高校校園空間的影響
由于歷史的原因，高校大多校園面積比較小，校園空間不足，教師、學(xué)生、家屬和社會服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)都在同一個校園里生活、工作，人員過于密集，尤其是隨著高校后勤服務(wù)的不斷社會化，高校進(jìn)一步向社會開放，“象牙塔”里也不再像以往那樣寧靜，許多高校校園已成為一個開放式的教育園區(qū)和開放式的小社會，社會上各類人員、各項服務(wù)不斷涌進(jìn)校園，這些人員素質(zhì)參差不齊，一些服務(wù)也可能存在不規(guī)范的地方，因而難免會產(chǎn)生各種糾紛，加大了校園綜合防控和應(yīng)急管理的難度。④
為了發(fā)展，許多大學(xué)建設(shè)了新的大學(xué)校園，形成了一所大學(xué)多個校園的現(xiàn)象，這種老校園場地小、人員密集，新校園面積大、人員分散，新校園與老校園又有一定的地理距離，而大學(xué)既要有學(xué)校統(tǒng)一管理，部分職能又在嘗試社會化管理，對學(xué)校管理、學(xué)生心理、學(xué)生生活、教學(xué)科研秩序等各方面都產(chǎn)生了很大影響，使得大學(xué)校園綜合防控和應(yīng)急管理與其他領(lǐng)域相比更具有特殊性，對大學(xué)校園綜合防控和應(yīng)急管理提出了新挑戰(zhàn)。
2.4 高校外部環(huán)境的影響
高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，在國家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用，而高校不僅為社會培養(yǎng)人才、開展科學(xué)研究、社會服務(wù)，也在引領(lǐng)社會思想和社會發(fā)展。高校要主動加強(qiáng)與社會的聯(lián)系，而高校作為社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，也必須與社會不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量的交換，高校與社會的聯(lián)系越來越密切，高校受到社會的影響越來越直接、越來越深刻。高校外部環(huán)境對高校綜合防控與應(yīng)急管理的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是外部物理環(huán)境的影響。隨著高校與外部聯(lián)系的不斷加強(qiáng)，尤其是隨著高校后勤服務(wù)社會化的不斷深化，部分人員聚集在高校校園周邊，使得校園周邊的環(huán)境變得極為復(fù)雜，違章建筑增加，消防問題、交通事故、治安事件不斷，各類糾紛頻繁，師生反映強(qiáng)烈，給高校校園綜合防控和應(yīng)急管理帶來許多隱患。二是外部社會思潮的影響。社會上的各種思潮、各種勢力、各種思想進(jìn)入校園，各種西方敵對勢力把高校作為政治滲透的重點目標(biāo)，使得高校的校園綜合防控和應(yīng)急管理任務(wù)更加繁重。
2.5 管理體制機(jī)制的影響
《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》明確了國家關(guān)于應(yīng)急管理的體制，高校也在校園綜合防控和應(yīng)急管理方面建立了管理體制，但由于體制機(jī)制的原因，也存在一些問題，主要是兩個方面：一是校、院（系）兩級管理機(jī)構(gòu)不均衡。校級綜合防控與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組一般建設(shè)比較完備，但是院（系）級綜合防控與應(yīng)急工作小組的建設(shè)沒有得到足夠重視，而隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，院（系）規(guī)模也越來越大，人數(shù)越來越多，院（系）一級的綜合防控與應(yīng)急工作小組建設(shè)顯得薄弱。二是責(zé)任主體不明確。在綜合防控與應(yīng)急管理的職責(zé)劃分上，哪個部門、哪些人員應(yīng)該承擔(dān)哪些具體工作、應(yīng)該承擔(dān)哪些具體任務(wù)沒有落實，尤其是在不同部門的協(xié)調(diào)、配合上，責(zé)任不明確，工作安排上既有空白、缺失，也有重復(fù)、交叉，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，責(zé)任主體不明確，難免會出現(xiàn)扯皮、推諉或重復(fù)工作，有時就可能貽誤最佳處置時機(jī)，就可能造成嚴(yán)重后果。
3 加強(qiáng)和完善高校校園綜合防控與應(yīng)急管理工作的建議
3.1 進(jìn)一步完善校園綜合防控與應(yīng)急管理的法制建設(shè)
推動國家制定《校園安全法》。在《校園安全法》尚未出臺前，教育主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，出臺《高校突發(fā)事件應(yīng)對指南》。
3.2 繼續(xù)加大綜合防控與應(yīng)急管理宣傳教育力度
首先，推動安全教育進(jìn)課堂。各高校應(yīng)與學(xué)校教學(xué)管理部門協(xié)調(diào)，聘請專業(yè)人士或有經(jīng)驗的人員，開設(shè)安全教育課程，以必修課或選修課的形式，推動安全教育課程進(jìn)入大學(xué)課堂，加強(qiáng)大學(xué)生安全教育工作。其次，設(shè)立綜合防控與應(yīng)急管理宣傳教育周（月）。各高?？筛鶕?jù)自己的安排，每學(xué)期（學(xué)年）設(shè)立相應(yīng)的安全工作宣傳教育周（月），針對相應(yīng)主題開展宣傳教育活動。
3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)綜合防控與應(yīng)急管理隊伍建設(shè)
第一，加強(qiáng)專職安全保衛(wèi)隊伍建設(shè)。按上級規(guī)定和要求，配備相應(yīng)的保衛(wèi)干部，改善工作條件和工作待遇，努力打造一支人員齊備、素質(zhì)較高的校園綜合防控與應(yīng)急管理主力軍。第二，規(guī)范志愿者隊伍建設(shè)與管理。整合學(xué)校教師、學(xué)生和社區(qū)治安管理隊伍，組建高?！捌桨残@”志愿者隊伍，逐一登記注冊、明確職責(zé)，加強(qiáng)工作培訓(xùn)，推進(jìn)規(guī)范管理。第三，組建專職網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控隊伍。高校抽調(diào)具有計算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)專業(yè)背景的人員，建立專兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控隊伍。第四，強(qiáng)化學(xué)生心理健康隊伍建設(shè)。在各高校心理健康教育中心（心理咨詢中心）的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)心理健康隊伍和高校綜合防控與應(yīng)急管理隊伍的聯(lián)動。
3.4 加強(qiáng)綜合防控與應(yīng)急管理培訓(xùn)與演練
第一，不斷加強(qiáng)對專門人員的培訓(xùn)。建立培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度。各高校應(yīng)組織綜合防控與應(yīng)急管理人員參加國家和綜合防控與應(yīng)急管理知識培訓(xùn)基地進(jìn)行針對性培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)能力和處置能力。第二，切實開展學(xué)校綜合防控與應(yīng)急管理演練。各高校應(yīng)繼續(xù)開展綜合防控與應(yīng)急管理的演練工作，保證每學(xué)年至少開展一次全體學(xué)生參與的綜合防控與應(yīng)急演練，保證每學(xué)年至少開展一次全體教師參加的綜合防控與應(yīng)急演練。
基金項目：本文系北京市教委科研基地――科技創(chuàng)新平臺項目（編號：PXM2011-014224-113499）的階段性成果之一
注釋
① 陳安，遲菲.應(yīng)急管理：社會管理的核心功能[J].中國科學(xué)院院刊，2012（1）：31-36.
② 呂孝禮，張海波，鐘開斌.公共管理視角下的中國危機(jī)管理研究――現(xiàn)狀、趨勢和未來方向[J].公共管理學(xué)報，2012（3）：112-121.
③ 范維澄.國家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中科學(xué)問題的思考和建議[J].中國科學(xué)基金（2）：71-76.
