時(shí)間：2024-03-18 18:21:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現(xiàn)代城市交通管理創(chuàng)新，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為實(shí)現(xiàn)陸路交通的順暢發(fā)達(dá)，新加坡陸路交通管理局在政策制定與措施實(shí)施方面做了非常大的努力，包括加強(qiáng)公共交通一體化管理、嚴(yán)格交通需求管理、注重高科技手段應(yīng)用、滿足不同需求等。總體來說，新加坡陸路交通體系的成功構(gòu)建與有效運(yùn)轉(zhuǎn)主要得益于以下幾個(gè)方面。
協(xié)調(diào)有力的交通一體化建設(shè)
土地資源稀缺，是新加坡滿足不斷增長的交通需求所面臨的最大挑戰(zhàn)。目前新加坡3400公里的公路網(wǎng)用地占土地面積的12%，與住宅占地面積（15%）接近。為節(jié)約土地資源，提高交通效率，陸路交通管理局必須與規(guī)劃、綠化、住宅、項(xiàng)目開發(fā)等管理部門和建設(shè)單位統(tǒng)籌安排，共同推進(jìn)，使土地利用的集約化程度達(dá)到最高。
新加坡的公共交通一體化建設(shè)是將公共巴士轉(zhuǎn)換站、地鐵站、居民住宅、各類商業(yè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌在一個(gè)項(xiàng)目中，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，形成高度綜合、立體（新加坡規(guī)劃的立體范圍為地上300米至地下100米）的公共交通樞紐，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的無縫銜接，出行換乘與購物、娛樂設(shè)施的高度融合。
超前規(guī)劃的戰(zhàn)略眼光
以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，是新加坡建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。新加坡的建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)包括概念規(guī)劃（規(guī)劃期限50年，每10年調(diào)整1次）、總體規(guī)劃（規(guī)劃期限20年，每5年調(diào)整1次）、專項(xiàng)規(guī)劃的完備體系，具有總體穩(wěn)定、調(diào)整及時(shí)、內(nèi)容詳細(xì)、高度銜接的特點(diǎn)。
保證長期發(fā)展的概念規(guī)劃使新加坡的發(fā)展建設(shè)具有極強(qiáng)的前瞻性。如早在1960年出臺的規(guī)劃中就預(yù)留了1984年修建地鐵的土地，規(guī)劃了地鐵建設(shè)的線路；又如新加坡的地鐵常常會根據(jù)規(guī)劃為住宅或其它項(xiàng)目預(yù)留站點(diǎn)，未來建設(shè)項(xiàng)目完成時(shí)，交通配套設(shè)施即可啟用，真正實(shí)現(xiàn)了交通先行；再如新加坡早在尚未發(fā)生交通擁擠的1990年就制定了擁車證制度控制機(jī)動車數(shù)量，將7%的機(jī)動車增長率降低到3%，并不斷調(diào)整控制目標(biāo)。2009年起，每年新增機(jī)動車數(shù)量由不得超過2%調(diào)整為1.5%。
以人為本的細(xì)節(jié)操作
以人文本、民眾為先，是新加坡政府權(quán)衡政策利弊的重要考量，也是政策措施得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。
為了實(shí)現(xiàn)不斷提高公共交通出行比例的目標(biāo)（2020年的目標(biāo)為70%），政府提出了“有蓋走廊建設(shè)計(jì)劃”，使公交站點(diǎn)與住宅、大型設(shè)施間通過走廊連接，減少雨天出行的不便。為了打造“無障礙”出行環(huán)境，陸路交通管理局的官員坐輪椅體驗(yàn)公共交通出行全過程，提出地鐵加裝電梯、輪椅可直接上下巴士的設(shè)施改造計(jì)劃。
嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的管理創(chuàng)新
新加坡政府在管理的創(chuàng)新思維方面有著較高的要求，但這種創(chuàng)新必須建立在嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)之上，不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。
為了控制中心地區(qū)高峰時(shí)段的交通流量，新加坡在中心區(qū)道路入口加裝公路電子收費(fèi)系統(tǒng)（ERP），分時(shí)段、分車種收取擁堵費(fèi)用，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻非一成不變，而是根據(jù)每3個(gè)月的平均車速統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)定期調(diào)整。當(dāng)平均車速高于合理車速時(shí)降低收費(fèi)，吸引車輛進(jìn)入，反之則提高收費(fèi)以減少車輛，使道路設(shè)施的利用率始終處于最優(yōu)狀態(tài)。國際交通聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)表明，新加坡市區(qū)車流的平均時(shí)速24.8公里/小時(shí)，高于紐約、倫敦、東京等城市。此外，為了減少因?qū)ふ彝＼囄辉斐傻牡缆氛加煤投氯谑袇^(qū)設(shè)置停車位信息系統(tǒng)，協(xié)助駕車人士就近停車。
市場為主的運(yùn)作模式
新加坡的陸路交通在發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)理念、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、需求控制方面具有明顯的政府管理色彩，但在具體操作上卻完全是市場化的方法。
覆蓋新加坡全島的340余條公共巴士線路的運(yùn)營服務(wù)，全部由MSRT和SBST兩大私人公司經(jīng)營，政府只負(fù)責(zé)運(yùn)營線路的統(tǒng)一規(guī)劃和對票價(jià)與服務(wù)水平的監(jiān)管，不提供任何補(bǔ)貼。
對于機(jī)動車的控制也是以提高成本的經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)的。在新加坡?lián)碛兴郊臆嚨馁M(fèi)用非常高昂，除數(shù)萬新加坡元的擁車證（有效期10年）競拍費(fèi)外，還要交納相當(dāng)于車價(jià)100%的額外注冊費(fèi)、20%的進(jìn)口關(guān)稅和數(shù)量不等的路稅，成本費(fèi)用的高昂也是新加坡機(jī)動車數(shù)量保持穩(wěn)定的重要原因。
公正嚴(yán)明的法制環(huán)境
關(guān)鍵詞 上海，城市軌道交通，建設(shè)管理，路網(wǎng)規(guī)劃
1 引言
上海是我國最大的經(jīng)濟(jì)中心和歷史文化名城，市域面積6340km2，其中中心城面積約670km2。2002年末，全市總?cè)丝?641萬人(不含約300萬流動人口)，其中中心城人口956萬人;全市GDP總值5408.8億元，人均GDP達(dá)到4912美元，全市財(cái)政收入2203億元。
2001年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《上海市城市總體規(guī)劃》(1999—2020)，明確上海的城市性質(zhì)是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，并將建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上海市必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快大容量城市軌道交通和高速公路的建設(shè)，加強(qiáng)對外交通和市內(nèi)交通的聯(lián)系，進(jìn)一步完善中心城道路系統(tǒng)。要堅(jiān)持以公共交通為主體的政策，形成以軌道交通與公共汽車密切結(jié)合，各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城市綜合交通體系。
大容量城市軌道交通建設(shè)是上海交通工程的一項(xiàng)重要任務(wù)，是支撐上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基本要素。特別是2002年12月，上海成功獲得了2010年世博會舉辦權(quán)，這對上海構(gòu)筑“網(wǎng)絡(luò)型、樞紐型”的城市交通又提出了新的要求。
2 世博會與上海城市交通發(fā)展戰(zhàn)略
2010年上海世界博覽會會址確定在南浦大橋和盧浦大橋之間的黃浦江兩岸，預(yù)計(jì)總參觀人數(shù)超過7000萬人，高峰日參觀人數(shù)將達(dá)到80萬人。解決交通問題是成功舉辦世博會的關(guān)鍵因素之一。有關(guān)專題研究結(jié)果表明，世博會客運(yùn)必須形成以軌道交通為主體，公共汽車、大客車、小汽車為輔的交通結(jié)構(gòu)。為此，上海制定了專門的城市一體化交通發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)包括:
(1)總體目標(biāo)是構(gòu)筑國際大都市一體化交通，以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系來適應(yīng)不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競爭力。
(2)一體化交通具備人性化、便捷化、信息化和生態(tài)化的基本特征。一體化交通將提供“暢達(dá)、安全、舒適、清潔”的交通服務(wù)。具體為:要滿足市民選擇最合適的交通方式便捷地完成出行，中心城絕大多數(shù)市民出行時(shí)間控制在1h內(nèi);要降低交通事故率，全年交通事故萬車死亡率在萬分之五以內(nèi);要為市民出行提供寬松、良好的乘車條件;要減少環(huán)境污染，全市機(jī)動車氮氧化物年排放總量控制在3.5萬t以內(nèi)。
(3)一體化交通表現(xiàn)在交通與土地使用互相結(jié)合，交通與經(jīng)濟(jì)互相適應(yīng)，交通與環(huán)境互相協(xié)調(diào)，交通與社會互相促進(jìn)，以及城市交通與對外交通的緊密銜接。
要達(dá)到上述城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，需要大力發(fā)展城市軌道交通，以快捷、可靠的軌道交通來滿足市民出行的需求;同時(shí)要實(shí)施改善地面公交、總量控制出租車以及有序發(fā)展私人小汽車和合理使用自行車等交通導(dǎo)向政策。尤其需要建設(shè)多條軌道交通線路直接到達(dá)世博會場館，并通過形成的軌道交通網(wǎng)絡(luò)來滿足世博會對交通的要求，確保在上海舉辦一屆“最成功、最精彩、最難忘”的世博會。
3 上海近期城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃
3.1 上海軌道交通的初始線路
為了構(gòu)筑國際化大都市現(xiàn)代化交通體系，上海從20世紀(jì)90年代開始大力發(fā)展軌道交通，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善投資環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，緩解交通擁擠。
經(jīng)過10年左右的建設(shè)，上海已經(jīng)建成并投入運(yùn)營的軌道交通1、2、3、5號線，形成了總長82km左右、“十字加環(huán)”的“申”字形初始線路，日均承擔(dān)客運(yùn)量120萬乘次左右，約占公交客運(yùn)總量的11%，初步顯示了軌道交通快速和大運(yùn)量的優(yōu)勢。
3.2“十五”期末形成軌道交通的骨架網(wǎng)絡(luò)
上海市委、市政府根據(jù)21世紀(jì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，審時(shí)度勢地提出了城市軌道交通要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新思路:計(jì)劃在“十五”期間，建設(shè)9條軌道交通線路，總長達(dá)到188km;到“十五”期末，初步形成以重要換乘樞紐為核心、聯(lián)系中心城重點(diǎn)地區(qū)、“十字加環(huán)、八輻射”的城市軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，軌道交通日客運(yùn)量達(dá)到250~300萬乘次，承擔(dān)20%~25%的公共客運(yùn)量。
9條線路中，17km長的上海軌道交通5號線(即莘閔線，莘莊———閔行開發(fā)區(qū))，經(jīng)過3年的建設(shè)，已于2003年11月25日開始試運(yùn)營。這也是國內(nèi)第一條全高架輕軌線路。
共和新路高架工程長12.5km(軌道交通1號線北延伸段，上海火車站———泰和路)，采用的下層地面道路、中間軌道交通線、上層高架道路的形式為國內(nèi)罕見。其地面道路和高架部分也已于2002年12月4日開通，軌道交通部分也將于2004年與原1號線實(shí)現(xiàn)互通，正式運(yùn)營。
軌道交通4號線(22km，為明珠線二期，寶山路———虹橋路)，是上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)中唯一的環(huán)線，預(yù)計(jì)將在2005年末初步建成，并與3號線(明珠線一期)西半段在2006年實(shí)現(xiàn)環(huán)線運(yùn)營。
“十五”期間，還將計(jì)劃開工建設(shè)的其他6條線路分別是:軌道交通2號線西延伸段(9.4km，中山公園———虹橋機(jī)場)，軌道交通3號線北延伸段(14km，江灣鎮(zhèn)———寶鋼)，軌道交通6號線(33km，浦東高橋———東方路———濟(jì)陽路)，軌道交通7號線(19.7km，外環(huán)路———零陵路)，軌道交通8號線(26.2km，開魯路———中山南路———濟(jì)陽路)和軌道交通9號線(37.5km，松江新城———東安路)。
3.3 2010年左右形成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)
經(jīng)過10年左右的初始發(fā)展期，“十五”期間上海進(jìn)入了軌道交通建設(shè)的集中發(fā)展期。鑒于目前的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界各國曾經(jīng)達(dá)到的水平，所以為了在發(fā)展中協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期、局部與整體之間的各方面關(guān)系，上海提出了以2010年末為基點(diǎn)的城市軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。
基本網(wǎng)絡(luò)是以遠(yuǎn)景網(wǎng)絡(luò)確定的17條線路為依據(jù)，以“十五”期間計(jì)劃建成的9條線路骨架網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，經(jīng)過集中發(fā)展以后，由13條線路形成總長達(dá)510km、功能較完善、能夠支撐國際化大都市發(fā)展目標(biāo)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，中心城范圍內(nèi)的總里程約為310km。
基本網(wǎng)絡(luò)建成之后，將構(gòu)筑起中心城45min交通圈。即:乘客從出發(fā)處到車站以及從車站到目的地各花10min時(shí)間，乘客在軌道系統(tǒng)中平均耗時(shí)為25min(包括候車、換乘和車內(nèi)時(shí)間)，從而確立中心城公共交通的主體地位，并能夠明顯緩解交通壓力。
基本網(wǎng)絡(luò)是在“十五”計(jì)劃形成的骨架網(wǎng)絡(luò)上，再建設(shè)和延伸以下線路，它們包括:軌道交通2號線東延伸段(29.2km，張江高科———浦東機(jī)場)，軌道交通7號線東延伸段(13.8km，零陵路———浦東龍陽路)，軌道交通9號線二期工程(11km，東安路———浦東源深路)，軌道交通10號線(28.8km，新江灣城———河南路———上海動物園)，軌道交通11號線(120km，嘉定———臨港新城)，軌道交通12號線(33.3km，漕寶路———巨峰路)和軌道交通13號線(13km，金沙江路———不夜城)。
4 確立以軌道交通為主體的遠(yuǎn)景規(guī)劃
上海市根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模、布局，以及城市交通現(xiàn)狀和交通發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒國際大城市的經(jīng)驗(yàn)，通過國際招標(biāo)，完成了上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。該規(guī)劃已納入國務(wù)院批準(zhǔn)的上海市城市總體規(guī)劃。制訂上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的總體目標(biāo)是:建設(shè)與國際化大都市框架相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化軌道交通系統(tǒng)，支持城市發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)上海國際競爭力;引導(dǎo)城市空間布局的優(yōu)化，促進(jìn)郊區(qū)重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃城鎮(zhèn)體系的形成，顯著改善城市交通，構(gòu)筑以軌道交通為骨干的公共交通體系，確立公共交通主體地位;增強(qiáng)上海輻射、服務(wù)功能，推動長江三角洲聯(lián)動發(fā)展。軌道交通網(wǎng)絡(luò)建成后，要形成中心城45min交通圈，充分發(fā)揮軌道交通準(zhǔn)點(diǎn)、快速的特點(diǎn)，大幅度提高公共交通服務(wù)水準(zhǔn)，避免小汽車過度使用引起的道路擁擠、空氣污染、能源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
軌道交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)由17條線路組成，其中市域快速軌道線4條、市區(qū)地鐵線8條、市區(qū)輕軌線5條，總長約810km。其中中心城內(nèi)(外環(huán)線內(nèi))長度約480km。主要規(guī)劃內(nèi)容包括:
市域快速線(R線)，由4條線路組成，總長428km。市域快速線主要在全市范圍提供快速的交通服務(wù)，連接郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)等重要地區(qū)，連接重要的對外交通樞紐(空港、海港、鐵路客站等)，構(gòu)成全市范圍的快速交通骨架。
市區(qū)地鐵線(M線)，由8條線路組成，總長264km。市區(qū)地鐵線主要承擔(dān)中心城的公共交通，疏解地面交通壓力，采用高密度、大運(yùn)量地鐵系統(tǒng)為主，作為中心城公共交通的骨干。
市區(qū)輕軌線(L線)，由5條線路組成，總長118km。市區(qū)輕軌線作為輔助線路，主要連接市域快速線和市區(qū)地鐵線，為局部區(qū)域提供交通服務(wù)，是前兩級網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充。
5 以創(chuàng)新應(yīng)對上海近期軌道交通建設(shè)速度和規(guī)模的挑戰(zhàn)
軌道交通近期的建設(shè)計(jì)劃，決定了上海市城市軌道交通已經(jīng)由單線建設(shè)轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，這也是國內(nèi)從未面臨的新問題。一方面，我們必須超前規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，確保整個(gè)系統(tǒng)的先進(jìn)性、前瞻性和科學(xué)性;另一方面，前所未有的每年40km建設(shè)速度對施工技術(shù)、施工設(shè)備、施工管理等也是新的挑戰(zhàn)。
5.1 對近期城市軌道交通建設(shè)力量的分析
(1)上海軌道交通已經(jīng)積累了5條線路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有了一支設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理的基本力量。
(2)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位打出“中華牌”。上海軌道交通的建設(shè)力量已經(jīng)不僅僅局限在上海的建工集團(tuán)公司和城建集團(tuán)公司下屬的設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，而是全面引進(jìn)市場機(jī)制。除上海本地企業(yè)外，通過規(guī)范的市場化操作，引進(jìn)了鐵路系統(tǒng)、冶金系統(tǒng)以及北京、天津等外省市、其他部委系統(tǒng)有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位、施工單位，既充實(shí)了上海的力量，也帶動了全國的建設(shè)市場。比如:鐵道第一至第四勘察設(shè)計(jì)院以及所有鐵路工程局現(xiàn)在幾乎都加入到了上海的軌道交通建設(shè)中。上海市乃至全國建設(shè)力量的全面引入，確保了上海軌道交通的建設(shè)力量。
(3)施工機(jī)具設(shè)備能滿足工程需求。按照近期建設(shè)規(guī)劃，上海市每年將有30多個(gè)車站開工建設(shè)，隧道的盾構(gòu)施工每年將完成30~40km。這樣大的建設(shè)規(guī)模，對軌道交通施工機(jī)具的數(shù)量提出了較高要求，尤其是大型機(jī)械設(shè)備。控制工程建設(shè)進(jìn)度的主要施工機(jī)械是盾構(gòu)機(jī)。根據(jù)上海市目前擁有地鐵施工的盾構(gòu)機(jī)數(shù)量，每年完成盾構(gòu)推進(jìn)能力將超過40km。可以說，上海的盾構(gòu)機(jī)械完全可以滿足上海市軌道交通近期建設(shè)計(jì)劃的要求。
5.2 施工對交通影響的分析和對策措施
如前所述，根據(jù)上海軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，至2010年左右，上海軌道交通總里程為510km。這樣，除去已經(jīng)建成的1、2、3、5號線和正在建設(shè)的4號線共計(jì)104km之外，上海共需新建的軌道交通線路長度為406km，而在對交通影響較大的中心城區(qū)范圍(外環(huán)線內(nèi))，將建設(shè)215km線路，車站209個(gè)。其中，二線換乘車站38座、三線換乘車站12座將同步實(shí)施，所以中心城區(qū)將有147個(gè)點(diǎn)進(jìn)行車站施工。市中心區(qū)(內(nèi)環(huán)線內(nèi))將建設(shè)90個(gè)車站。上海中心城區(qū)(外環(huán)線內(nèi))每年在建車站數(shù)平均為35~40個(gè)左右，其中對于交通影響最大的市中心區(qū)而言，每年僅有15~20個(gè)車站進(jìn)行施工。
根據(jù)上海軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃及市內(nèi)交通的發(fā)展情況，在充分研究建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上對交通問題進(jìn)行深入專題研究，按照“減少影響、保證交通服務(wù)水平”的原則，提出以下主要對策:
(1)優(yōu)化工程籌劃。軌道交通建設(shè)部門在安排
項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí)，加強(qiáng)與其它部門的協(xié)調(diào)，做到軌道交通、市政管線、市政道路、綠化、舊區(qū)改造等項(xiàng)目能夠相互結(jié)合、共同實(shí)施，如8號線計(jì)劃與西藏路拓寬、10號線計(jì)劃與河南路改造同步實(shí)施，以減少重復(fù)施工對交通的影響。
(2)建設(shè)總量平衡。根據(jù)到2010年的軌道交通建設(shè)總量，每年在市中心區(qū)開工建設(shè)的車站總數(shù)控制在20個(gè)以內(nèi)。
(3)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位和規(guī)劃部門在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段就考慮施工時(shí)的交通問題，使車站設(shè)計(jì)方案在布局上、地理位置上盡量減少對交通的影響，如車站位置盡量避開十字交叉口等。
(4)優(yōu)化施工工藝。如大力推廣管線非開挖技術(shù)和逆做法、蓋挖法等施工方法，壓縮施工作業(yè)面以及縮短施工周期，減少對道路的占用，從而降低對交通的影響。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，我們可以做到明挖車站施工占用道路控制在2年以內(nèi)，蓋挖或逆做法施工影響交通控制在1年以內(nèi)。
(5)堅(jiān)持“借一還一”和“公交優(yōu)先”的交通組織原則。增加施工便道分流交通或?qū)χ苓叢糠窒嚓P(guān)道路提前拓寬，減少對交通特別是主干道交通的影響。
(6)加強(qiáng)施工期間的交通管理措施。與交通管理和研究部門制定交通疏解的相關(guān)對策和實(shí)施方案，如調(diào)整局部道路網(wǎng)絡(luò)布局、地區(qū)交通渠化、加大交通管制力度等，以分流交通、疏解交通，減少施工區(qū)域交通矛盾。
(7)強(qiáng)化文明施工，加快施工進(jìn)度。加強(qiáng)宣傳力度，取得市民對軌道交通建設(shè)的理解和支持。
5.3 創(chuàng)新理念，從系統(tǒng)規(guī)劃、人性化設(shè)計(jì)和科學(xué)管理三個(gè)層面抓建設(shè)
(1)事先統(tǒng)籌規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)軌道交通資源共享為了規(guī)范近期實(shí)施的軌道交通線工程的總體及專業(yè)設(shè)計(jì)，上海正在編制地方性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，包括《城市軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范》、《軌道交通線路車站命名、標(biāo)識和導(dǎo)向標(biāo)志規(guī)范》、《城市軌道交通車輛技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通信號系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通車票制式和標(biāo)準(zhǔn)》及《城市軌道交通站臺屏蔽門技術(shù)規(guī)范》等。
在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中，我們還認(rèn)真研究車輛段、停車場、主變電站等資源合理配置問題，以避免重復(fù)投資，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的綜合利用和資源共享。
①車輛段及停車場:新建線路不再重復(fù)以往“一線一段(車輛段)”的建設(shè)模式，而是根據(jù)車輛檢修的不同層次設(shè)置。擔(dān)當(dāng)車輛廠架修的車輛段和僅承擔(dān)車輛定修等的停車場經(jīng)過統(tǒng)一籌劃和集中設(shè)置，基本網(wǎng)絡(luò)的13條線路僅需要6座車輛段15座停車場(含已建4座)即可滿足需要。
②主變電站:上海軌道交通將采用集中供電方式，基本網(wǎng)絡(luò)中的13條線路受電點(diǎn)通過規(guī)劃優(yōu)化后，只需建設(shè)19座110kV變電站就可以滿足要求，與分線建設(shè)時(shí)減少10座以上。
(2)體現(xiàn)“以人為本”，完善功能設(shè)施
通過3條初始線路的運(yùn)營實(shí)踐和借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們在規(guī)劃設(shè)計(jì)中更加注重“以人為本”的價(jià)值理念，并已經(jīng)著手從在建項(xiàng)目開始予以改進(jìn)。
①完善殘疾人通道和專用電梯。隨著社會進(jìn)步，關(guān)愛殘疾人、方便殘疾人出行的理念己經(jīng)深植于軌道交通建設(shè)中。現(xiàn)在，每個(gè)車站都相應(yīng)設(shè)置了殘疾人專用電梯、殘疾人專用通道以及鋪設(shè)方便盲人行走的盲道，5號線、1號線北延伸段和4號線都已經(jīng)付諸實(shí)現(xiàn)。
②換乘樞紐同步規(guī)劃、同步建設(shè)。基本網(wǎng)絡(luò)13條線路將建成209個(gè)車站，其中二線換乘車站38個(gè)，三線或三線以上交叉的換乘站就有12個(gè)。以在建的軌道交通4號線為例，17個(gè)車站中有11個(gè)車站與其它線路形成換乘。其中張楊路站是四線交匯的重要換乘點(diǎn)，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)與2、6、9號線實(shí)現(xiàn)了樞紐換乘;4號線西藏南路車站與8號線相交，采取了統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步施工方法，實(shí)現(xiàn)”十字”換乘，使乘客能夠以最短的距離和時(shí)間進(jìn)行換乘。
③導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)范化。為避免以往單線建設(shè)中運(yùn)營服務(wù)標(biāo)識不規(guī)范的現(xiàn)象，滿足乘客信息化、人性化的服務(wù)要求，上海針對軌道交通標(biāo)識系統(tǒng)的不足，制定了《上海城市軌道交通標(biāo)識、線路車站命名和線路識別色方案》，明確在建和將建的線路中必須遵照執(zhí)行。
④屏蔽門逐步推廣。作為環(huán)控和安全系統(tǒng)的重要組成部分，除2號線以外的地下車站站臺都設(shè)置或預(yù)留設(shè)置站臺屏蔽門。1號線北延伸段廣中路站已經(jīng)第一個(gè)安裝完成屏蔽門系統(tǒng)。
(3)新技術(shù)、新裝備在建設(shè)中的推廣應(yīng)用隨著軌道交通建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，以“安全、質(zhì)量、進(jìn)度”為著眼點(diǎn)的各種新技術(shù)、新裝備在上海的城市軌道交通建設(shè)舞臺上各顯其能。
①單圓盾構(gòu)施工技術(shù)逐漸成熟。4號線轉(zhuǎn)彎半徑僅為250m的區(qū)間推進(jìn)創(chuàng)下國內(nèi)小曲率半徑盾構(gòu)法隧道施工之最。此外，單圓盾構(gòu)的超近距離、淺覆土推進(jìn)等也創(chuàng)造了全國的新記錄。
②雙圓盾構(gòu)的應(yīng)用。雙圓盾構(gòu)與單圓盾構(gòu)相比，在相同覆土條件下，可大幅縮小隧道線間距，可以為地鐵線路設(shè)計(jì)提供所需最低限度的橫斷面。8號線的開魯路站———黃興路站2.688km區(qū)間隧道首次引進(jìn)了雙圓盾構(gòu)進(jìn)行施工。
③遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用為深基坑施工安全保駕護(hù)航。自動化測量系統(tǒng)連續(xù)、全面、及時(shí)地采集深基坑施工數(shù)據(jù)，通過電纜并進(jìn)一步利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸;監(jiān)測數(shù)據(jù)在經(jīng)測量軟件處理后進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，并由專門編制的工程管理軟件進(jìn)行智能化全過程預(yù)測分析和動態(tài)反饋分析，實(shí)現(xiàn)工程施工監(jiān)測的自動化遠(yuǎn)程監(jiān)控。4號線南浦大橋站、宜山路站已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)試驗(yàn)，8號線和6號線各車站正逐步推廣。
(4)在新線建設(shè)中采用新技術(shù)為了真正有效降低工程造價(jià)，提高軌道交通服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“小編組、高密度”，上海擬在新建線路的信號系統(tǒng)中采用移動閉塞技術(shù)。
為創(chuàng)造機(jī)電設(shè)備人機(jī)界面友好，便于統(tǒng)一控制和操作，擬在新建軌道交通工程中采用綜合監(jiān)控系統(tǒng)，把通信系統(tǒng)、設(shè)備監(jiān)控、防災(zāi)報(bào)警和電力監(jiān)控系統(tǒng)等有機(jī)地集成，實(shí)現(xiàn)軌道交通機(jī)電系統(tǒng)的綜合監(jiān)控。
5.4 采取切實(shí)措施，合理控制軌道交通工程造價(jià)
從1988年10月開工建設(shè)上海地鐵1號線開始，軌道交通建設(shè)各方采取各種有效措施對軌道交通建設(shè)造價(jià)進(jìn)行控制。主要通過在設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理幾個(gè)方面加大管理力度，軌道交通工程造價(jià)可在地鐵2號線6.05億元/km基礎(chǔ)上，到整個(gè)基本軌道網(wǎng)絡(luò)建成時(shí)平均造價(jià)控制在4億元/km左右。
上海在控制造價(jià)方面采取的主要措施有:
(1)進(jìn)行軌道交通建設(shè)體制改革。2000年4月，上海市政府對軌道交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)、管理、運(yùn)營和監(jiān)管四分開，對降低工程造價(jià)提供了制度保障。
(2)軌道交通建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行公開招投標(biāo)。所有的工程項(xiàng)目，包括土建和機(jī)電項(xiàng)目，全部實(shí)行市場化操作，通過公開市場招投標(biāo)，引入競爭機(jī)制。實(shí)踐證明這是降低軌道交通工程造價(jià)的基本手段。
(3)加快機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化步伐。自從國家1999年實(shí)施國產(chǎn)化政策以來，通過十幾年的實(shí)踐，軌道交通國產(chǎn)化工作已經(jīng)上了一個(gè)新臺階，軌道交通產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)基本形成，車輛和設(shè)備產(chǎn)品的價(jià)格大幅度降低，對降低整個(gè)工程造價(jià)起了關(guān)鍵作用。
關(guān)鍵詞：城市管理;精細(xì)化;以人為本;西安
中圖分類號：F291.3
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0300-05
1引言
城市是現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)志之一，集中體現(xiàn)一個(gè)地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。城市管理一直都是國內(nèi)外政府和民眾普遍關(guān)注的問題，不同國情的國家城市管理方式、方法和現(xiàn)狀都有著很大差別。我國城市管理的摸索剛剛起步，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮就到來，城市管理成為迫在眉睫的熱點(diǎn)問題，這是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜、巨大的工程，涉及到方方面面。當(dāng)前要將城市管理融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從全局考慮，從細(xì)節(jié)、精細(xì)化入手，提升城市管理的有效性，創(chuàng)造多功能、有活力、宜居城市。
2西安城市精細(xì)化管理的現(xiàn)狀以及存在問題
2.1西安城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀
2005年西安市組建了城管執(zhí)法局，標(biāo)志著城市管理工作的全面加快推進(jìn)，之后圍繞著創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國文明城市等，對城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化、交通秩序等方面進(jìn)行了集中治理，有效地改善了城市面貌，并初步建立起了城市管理綜合行政執(zhí)法的長效機(jī)制，對城市交通管理機(jī)制、信息化水平、公共安全等方面都有了極大地促進(jìn)和推動。
2012年了《西安市城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確用“精細(xì)”理念管理城市，涉及到體制機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)化措施以及每年不同的重點(diǎn)任務(wù)，是一次積極地探索。
這項(xiàng)工作開始從建立城市管理綜合協(xié)調(diào)平臺、實(shí)行分區(qū)域?qū)蛹壔芾怼⑼晟瞥枪芏c(diǎn)值守責(zé)任制、市政設(shè)施要與城市格調(diào)相協(xié)調(diào)、街頭公共設(shè)施缺損3d內(nèi)修補(bǔ)等方面入手，重點(diǎn)解決長期遺留的群眾反映強(qiáng)烈的問題，主要包括車輛無序停放、占道經(jīng)營、街頭散發(fā)野廣告、施工圍擋標(biāo)準(zhǔn)不一、公廁開放、綠化帶間和護(hù)欄保潔、天橋地下通道臟亂無序、城市夜景、架空線纜落地、建筑工地管理、渣土車超速和亂傾倒、城鄉(xiāng)結(jié)合部揚(yáng)塵、街頭標(biāo)志牌和戶外廣告設(shè)置、保潔人員配備不足、道路灰?guī)А⒔诸^流浪乞討、果皮箱設(shè)置凌亂不規(guī)范、廢品收購站和周邊環(huán)境、沿街門店亂掛亂放等20個(gè)方面，每個(gè)問題的解決辦法都經(jīng)過科學(xué)論證，制定了切合實(shí)際的整改措施。
為了保證各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，成立了以市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的西安市城市管理綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，13個(gè)區(qū)縣和各個(gè)開發(fā)區(qū)、市容園林、市政、商務(wù)、交警、規(guī)劃、城管執(zhí)法、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、旅游、供電、交通、環(huán)保等幾乎所有的職能部門都有各自分工，權(quán)責(zé)明確，任務(wù)清晰，并對每項(xiàng)工作都設(shè)置完成時(shí)限，采用向全社會公開的方式，透明監(jiān)督。在實(shí)施的過程中，不斷有創(chuàng)新的方案和舉措出臺，例如蓮湖區(qū)的“城市管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”、未央?yún)^(qū)“數(shù)字城管”等探索都得到落實(shí)，而且在全市進(jìn)行推廣，成為西安城市管理的一個(gè)又一個(gè)新亮點(diǎn)。2年時(shí)間來，切實(shí)地解決了很多問題，并間接推動了諸如《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》等一批法律法規(guī)的制定和實(shí)施，得到群眾的普遍認(rèn)可，本地市民和外地游客的居住、游覽舒適感都有所增強(qiáng)，城市形象得到進(jìn)一步提升。
2.2西安城市精細(xì)化管理存在的問題
2.2.1城市管理理念存在差距
聯(lián)合國人類居住中心《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》對城市管理有如下定義：“城市管理是個(gè)人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。它是一個(gè)解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動的持續(xù)過程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社會資本。”可以說，管理的對象即城市，是一個(gè)開放的、復(fù)雜的對象，要運(yùn)用到?jīng)Q策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，提供優(yōu)質(zhì)的城市生活產(chǎn)品，推動城市良性發(fā)展。
因此，這項(xiàng)工作需要具備多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次的管理理念，需要綜合、協(xié)調(diào)、全局意識，任何單一、簡化的認(rèn)識都難以勝任。很多人還在圍繞到底是“管理”還是“治理”進(jìn)行爭論，其實(shí)這些都只是在玩文字游戲，沒有觸及到問題的本質(zhì)，不論是哪一種叫法，都需要從根本上提高認(rèn)識，樹立正確的理念。目前在很大程度上還存在著單一思維，很多人將城市管理和城管執(zhí)法簡單對等，還是陳舊的“管制”思想，只注重片面細(xì)節(jié)忽視整體，還經(jīng)常會出現(xiàn)一些不文明執(zhí)法引起的政府和民眾之間的沖突。
2.2.2城市管理模式較為落后
西安的城市管理模式仍然以政府為主體，它的運(yùn)行方式是自上而下的，主要運(yùn)用政府的政治權(quán)威對社會公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應(yīng)該是一個(gè)上下互動的管理過程。即從縱向來看，政府單一指導(dǎo)的管理機(jī)制容易導(dǎo)致黨政不分、政府職能泛化、政府市場服務(wù)意識淡漠化、缺乏優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動力和能力、管理方式行政化等問題。
從橫向來看，西安城市管理有一個(gè)區(qū)別于其他城市的比較獨(dú)特的現(xiàn)象，就是西安的行政區(qū)與開發(fā)區(qū)之間經(jīng)常存在社會事務(wù)事權(quán)劃分不清而導(dǎo)致的矛盾，這在全國較為少見。西安的開發(fā)區(qū)以“五區(qū)一港兩基地”為主，很多行政區(qū)還有自己的諸如產(chǎn)業(yè)園之類的小開發(fā)區(qū)。21世紀(jì)初制定的《開發(fā)區(qū)條例》僅對早期成立的高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的職能和權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，后來創(chuàng)立的開發(fā)區(qū)無法適用此條例，而且因?yàn)榘l(fā)展速度快，即使對于高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)來說條例當(dāng)中的很多條款也不能適應(yīng)時(shí)代要求。這就導(dǎo)致開發(fā)區(qū)除了要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，還要承擔(dān)社會事務(wù)，但很多社會事務(wù)和行政區(qū)又有交叉或者空白，群眾在辦理例如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)、結(jié)婚離婚事宜等民生問題時(shí)，互相推諉扯皮的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，甚至一些開發(fā)區(qū)中的小區(qū)很多年連社區(qū)這個(gè)最基本的社會管理單位都沒有成立，給群眾生活帶來極大不便。而不論是行政區(qū)還是開發(fā)區(qū)都有各自無法逾越的困難，很難準(zhǔn)確界定是誰的責(zé)任。這直接反映出城市管理的體制、機(jī)制和模式成為當(dāng)前迫在眉睫需要解決的重點(diǎn)問題。
2.2.3城市規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)
西安市在2008年了第四輪總體城市規(guī)劃，但城市建設(shè)的速度太快，使得規(guī)劃編制稍顯缺乏時(shí)代感，反映在現(xiàn)實(shí)中就是很多老問題還沒有完全解決，新問題又層出不窮，這是規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第一個(gè)表現(xiàn)，即規(guī)劃前瞻性不足。例如城市道路建設(shè)問題，缺乏長期規(guī)劃，鋪了修、修好又重新鋪設(shè)的事情時(shí)有發(fā)生，“拉鏈路”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，隨著機(jī)動車數(shù)量的不斷增加，由于修路導(dǎo)致的交通擁堵成為家常便飯，給市民出行帶來極大不便。與此同時(shí)，道路上原有的綠化帶也經(jīng)常“不翼而飛”，環(huán)城路的建設(shè)就是一個(gè)典型例子，當(dāng)年郁郁蔥蔥的行道樹都是幾十年的老樹，但道路改建后那些樹不見了蹤影，不僅讓市民失去遮陽蔽日的屏障，更使城市失去一道亮麗的風(fēng)景線，而這種損失需要很多年才能彌補(bǔ)。
規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第二個(gè)表現(xiàn)，在于建設(shè)不按規(guī)劃要求進(jìn)行。例如一些新的商業(yè)樓盤和住宅小區(qū)建設(shè)中往往片面追求高容積率，很多樓之間的樓間距過小，住戶常年需要拉著窗簾生活，而從整體看，一個(gè)很大的區(qū)域里醫(yī)院、學(xué)校、超市、健身場地嚴(yán)重缺乏，市民生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些問題成了城市管理中無法回避的難點(diǎn)，也是產(chǎn)生矛盾糾紛較多的地方。而且很多建筑在設(shè)計(jì)中不注重和城市整體氛圍的融合，一些奇怪的造型、呆板的式樣都紛紛出現(xiàn)，給整個(gè)古都形象帶來負(fù)面影響，不僅是缺乏特色的問題，更是城市文化缺失的表現(xiàn)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的龍頭，其前瞻性和整體性非常重要，而建設(shè)當(dāng)中不按照規(guī)劃進(jìn)行更是失去了規(guī)劃的意義，成了一紙空文，其損失往往無法彌補(bǔ)。
2.2.4城市發(fā)展中各種矛盾凸顯
城市管理中很多問題不是一朝一夕形成的，被看做管理中的“頑疾”，而這些問題恰恰又關(guān)系民生。最突出的就是占道經(jīng)營、摩托車違規(guī)載客、流動商販等。這部分從業(yè)者以外來務(wù)工人員、低收入群體居多，他們的數(shù)量巨大，每個(gè)人身后又關(guān)系到一個(gè)甚至幾個(gè)家庭的生活。例如西安開“摩的”的人大約4.5萬人，因?yàn)楣步煌ǖ牟话l(fā)達(dá)市民又有巨大需求，如果一味地以“堵”的方式禁止上路，會造成市民出行不便、摩的從業(yè)者大量失業(yè)等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。
在城中村建設(shè)、舊城改造中大多數(shù)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)成了居民，“村改居”也基本實(shí)現(xiàn)，但在此過程中出現(xiàn)的問題也很突出。
從城市景觀上來說，很多舊城改造項(xiàng)目中，原住民安置房不論從外立面色彩選擇上還是結(jié)構(gòu)設(shè)置上看上去就明顯粗制濫造，而商品房則要顯得高檔很多，這就暗示著對待被改造群眾和其他業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易從心理上造成對立情緒，激化很多隱藏的矛盾。從物業(yè)管理上來說，很多舊城改造項(xiàng)目名義上過渡到城市化，但本質(zhì)還是原來城中村的管理模式，臟亂差的現(xiàn)象仍然存在，有些安置房和商品房在一起的小區(qū)，經(jīng)常會因?yàn)樯盍?xí)慣不同而產(chǎn)生矛盾。尤其嚴(yán)重的是，隨著村子的消失很多傳統(tǒng)習(xí)俗難以保持，例如喪事的操辦上，原來是一家有事整村齊上陣，搭臺唱戲辦儀式，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中很多值得繼承的東西。但改造后的小區(qū)沒有地方，很多在公共區(qū)域操辦儀式導(dǎo)致其他居民提出抗議，媒體多次報(bào)道此類事件但仍然沒有好的解決辦法。
2.2.5公眾參與意識和市民素質(zhì)有待提高
西安是一個(gè)千年古都，但很多市民的行為完全和城市該有的形象背離。公共場合抽煙、隨地吐痰、大聲喧嘩這些“頑疾”一直沒有根治，肆意偷盜和破壞公共設(shè)施的事件頻發(fā)，機(jī)動車數(shù)量在增加，但不按照標(biāo)線行駛、隨意變道、猛按喇叭等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)橐稽c(diǎn)小的刮蹭就互不相讓而導(dǎo)致交通堵塞的事件也不少見。雖然城市里到處張貼著文明標(biāo)語，但很多市民視而不見。
這不僅僅是市民素質(zhì)不高的體現(xiàn)，而是城市在管理中忽視了公眾參與的直接結(jié)果，市民沒有機(jī)會參與到城市管理中，缺乏主人翁意識，相關(guān)的保護(hù)環(huán)境、維護(hù)城市形象的意識自然淡薄，很多提示性的標(biāo)語形同虛設(shè)，和管理執(zhí)法隊(duì)伍之間有隔閡甚至采取一些抵抗行為也時(shí)有發(fā)生。
3提高城市精細(xì)化管理水平的思考與建議
3.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下城市管理的著眼點(diǎn)
對于城市管理的認(rèn)識，不能簡單地用一種概念去界定，而是要分為幾個(gè)層次理解，第一層是從宏觀上來講，涉及到體制機(jī)制、規(guī)劃等的運(yùn)行管理，第二層從中觀上來講，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等行政職能，第三層是微觀層面，涉及到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境管理等方方面面。
在不同的歷史時(shí)期，需要有不同的側(cè)重，在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快的大形勢下，城市管理要緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)展開。我國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，目的在提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，要求要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和管理能力。這個(gè)指導(dǎo)思想和城市管理的三個(gè)層次都有緊密聯(lián)系。
因此，新形勢下的著眼點(diǎn)和政策落腳點(diǎn)正是今后在城市管理中，需要從管理理念和管理模式上進(jìn)行完善和提高的地方，只有這些發(fā)生了變化，其他具體的措施才能落到實(shí)處。
3.1.1著眼于法規(guī)、制度建設(shè)
需要改變傳統(tǒng)的政治動員式的管理方式，加強(qiáng)制度化、程序化建設(shè)，讓城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等以規(guī)范化的形式明確下來，不再以管理者的更替而影響制度的延續(xù)，建立和健全工作責(zé)任制度和政治責(zé)任制度。尤其要盡快完善城市管理法律法規(guī)體系，以法律形式來規(guī)范管理主體的行政行為，避免盲目性和隨意性，使各級管理主體在法律制度框架內(nèi)規(guī)范有序地行使城市管理的職能，并能對其行為有效監(jiān)督，避免有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力的情況。
需要制定一整套完善、嚴(yán)格、具體、周密、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評制度和管理資金、經(jīng)營機(jī)制等城市管理基本方法，以此構(gòu)成城市管理方法體系的基本內(nèi)容。新加坡等國家城市管理最大的特點(diǎn)就是完整和操作性強(qiáng)，能夠做到“無事不立法”，執(zhí)法過程中“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、長效化。
3.1.2著眼于以人為本
以人為本不是一句口號，而是要在城市建設(shè)和管理中堅(jiān)守的根本理念。現(xiàn)代化的城市首先應(yīng)該是適合人居住、生活的，環(huán)境優(yōu)美、交通便利，城市既能融入大自然又能體現(xiàn)地域特色，既有國際化的現(xiàn)代因素，更有對傳統(tǒng)的保護(hù)和傳承，把讓市民生活得更舒適這個(gè)理念融入到每個(gè)細(xì)節(jié)中。在這一思想的指導(dǎo)下，管理理念、管理模式都會有所調(diào)整，去選擇最有利于群眾的方式，城市規(guī)劃、建設(shè)和各個(gè)方面的管理都會首先考慮到是否適應(yīng)市民需要的問題，會考慮如何調(diào)和城市建設(shè)與民生、生態(tài)的關(guān)系，會更加科學(xué)化、合理化。政府不會與民爭利，而是和諧共生，很多矛盾就可以迎刃而解。
3.2加強(qiáng)和完善西安城市精細(xì)化管理的對策
3.2.1引入公眾參與機(jī)制，全社會齊抓共管
作為一個(gè)800多萬人口的大都市，僅僅用市民素質(zhì)不高來推諉城市管理中的弊病是不可取的，真正原因是城市管理中公眾參與度低，引入公眾參與機(jī)制，不僅讓市民有知情權(quán)，更是給每個(gè)市民參與權(quán)，有權(quán)參與到城市建設(shè)和管理中，城市就是每個(gè)人自己的家，自然會細(xì)心維護(hù)，從而提高決策質(zhì)量，保證政策的可行性。
事實(shí)上，科學(xué)、可操作性強(qiáng)的公眾參與制度是以人為本理念的本質(zhì)要求和體現(xiàn)，也是行政管理模式的轉(zhuǎn)變方式。首先，要從“政府中心”轉(zhuǎn)向“市民中心”，任何公共政策的出臺和措施的實(shí)施都從城市實(shí)際出發(fā)，最大限度地滿足社會和公眾的需求，以市民和其他社會組織的滿意度為導(dǎo)向?qū)φ姓冃нM(jìn)行測定。其次，要正確認(rèn)識“政府失靈”現(xiàn)象，不是政府本身有問題，而是政府的職能是有限的，只有借助全社會的力量，發(fā)動廣大群眾一起治理，才能發(fā)揮政府職能的最大功效。這就要求實(shí)現(xiàn)多元主體治理的長效機(jī)制，將大量的社會事務(wù)由各個(gè)專業(yè)的社會組織來承擔(dān)，共同發(fā)揮作用。
政府在制定城市發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)事前通過各種傳媒向社會公布，征求廣大市民的意見和建議。而且不能把征求意見會、聽證會等做成形象工程，給市民做個(gè)樣子，這不僅起不到應(yīng)有的作用，反而會傷害市民的感情，使其失去對政府的信任，降低決策的權(quán)威性。要建立市民建言獻(xiàn)策的常態(tài)機(jī)制，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)問詢、專家咨詢、市民論證會等多種方式的溝通交流平臺，并保持渠道暢通，對所提意見和建議要在一定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，公開解決狀態(tài)，讓每一個(gè)建議都能落到實(shí)處。
在公眾參與中，各類社會組織的參與是一只越來越重要的力量，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2011年，我國各類社會組織共有46.2萬個(gè)。當(dāng)前的社會組織包括傳統(tǒng)的權(quán)益保障類、社區(qū)服務(wù)類、文體類，而日益發(fā)達(dá)的公共服務(wù)類、慈善公益類作用也日益明顯。權(quán)益保護(hù)類例如社區(qū)法律援助中心、婦女兒童保護(hù)協(xié)會等;社區(qū)服務(wù)類例如為殘疾人、生活困難等特殊群體提供的無償服務(wù)組織，和為社區(qū)普通居民提供收取象征性報(bào)酬的便民組織;文體類例如老年大學(xué)、健身隊(duì)等;公共服務(wù)類社會組織涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、勞動、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會生活的各個(gè)領(lǐng)域;慈善公益類社會組織在日常的對特殊群體的幫助和一些重大地震、洪水事件后發(fā)揮著巨大作用。各類社會組織不僅本身吸納大量就業(yè)，激活市場潛力，而且成為政府職能部門在社會事務(wù)上不可或缺的補(bǔ)充，對化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定起著重要作用。政府要善于吸納社會組織參與到城市管理中，把那些適合社會組織的社會事務(wù)交由他們來實(shí)施，既發(fā)揮了他們的專業(yè)性和民間性的作用，也體現(xiàn)還政于民、問計(jì)于民，真正實(shí)現(xiàn)全社會齊抓共管，凝聚人心。
3.2.2推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，全方位監(jiān)督管理
歷經(jīng)十幾年的摸索、創(chuàng)新和發(fā)展后，全國各地城市管理體制逐步趨于統(tǒng)一，基本上都確立了“建管分離、管罰合一”的改革思路，構(gòu)建“大城管”工作格局逐步成為整合城市管理資源、解決城市管理突出問題的普遍選擇，在實(shí)踐中有效推動了城市管理工作的開展，凸顯了“大城管”模式的體制優(yōu)勢，其中，尤其以武漢、廣州、南京、杭州等城市的改革效果明顯。
他們的做法集中體現(xiàn)如下。
（1）整合城市管理職能，設(shè)立專門的城市管理機(jī)構(gòu)，將市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒊鞘泻拥馈⒊鞘信潘蹏l(wèi)生等管理職能和與之對應(yīng)的行政執(zhí)法職能以及公安交警、工商、環(huán)保等方面的部分執(zhí)法職能集中起來，并成立級別較高的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)避了職能分散的弊端，便于統(tǒng)一管理。
（2）建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的數(shù)字平臺和多個(gè)與城市管理相關(guān)部門的信息資源，推行網(wǎng)格化管理，建立綜合性信息采集隊(duì)伍，所有涉及城市管理的問題，通過網(wǎng)格化管理來及時(shí)發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用數(shù)字城管平臺來閉環(huán)處理，作用突出，效果明顯。例如，廣州市數(shù)字城管平臺整合共享了市級10余個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)“110”、“119”、“12319”三臺合一，聯(lián)網(wǎng)互動。武漢市數(shù)字城管平臺整合了“12345”市長專線，監(jiān)管范圍覆蓋全市。杭州市建立了跨部門的數(shù)字城管協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，全市846家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和468個(gè)社區(qū)城管聯(lián)系站依托市數(shù)字城管主平臺，共享了公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。南京市數(shù)字城管對8個(gè)區(qū)48條街道的2000多個(gè)街巷和170多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施并網(wǎng)監(jiān)控。信息化平臺的設(shè)置既避免了重復(fù)建設(shè)，又實(shí)現(xiàn)了資源共享，可以進(jìn)行全局掌控，充分發(fā)揮管理合力。
西安與以上四個(gè)城市在城市發(fā)展情況上有很多相似之處，而且各個(gè)管理職能部門信息化意識較強(qiáng)，普遍借助信息化手段促進(jìn)管理創(chuàng)新;市、區(qū)數(shù)字城管信息系統(tǒng)已建成，初步形成了支持跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)字平臺基本框架，這些表明西安已經(jīng)具備整合信息化平臺的條件，應(yīng)該盡快借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做好頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)城市管理信息共享和為民服務(wù)于一體的信息化平臺，推行統(tǒng)一收集城市管理問題和多部門聯(lián)動處置的城市管理新舉措，提出保障一體化數(shù)字平臺建設(shè)運(yùn)行的體制機(jī)制，編制一體化城市綜合管理數(shù)字平臺建設(shè)方案，設(shè)計(jì)平臺的體系架構(gòu)，整合城市管理服務(wù)熱線，城市管理問題按責(zé)處置，并有計(jì)劃分步驟地開展整合建設(shè)工作。
同時(shí)也要加大對城市管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，制定獎罰分明的考評機(jī)制，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，從而助力智慧城市建設(shè)，提高城市管理水平。
3.2.3從精細(xì)上下功夫，全面提升管理水平
“精細(xì)”一詞的含義是精致細(xì)密，意味著標(biāo)準(zhǔn)要高，內(nèi)容要詳細(xì)，西安目前已經(jīng)將城市管理的內(nèi)容分解為很多具體的項(xiàng)目，但仍然有繼續(xù)提升的空間。
（1）細(xì)分受眾，精準(zhǔn)宣傳到位。在城市管理中，廣泛的宣傳教育是非常重要的輔助手段，如果不仔細(xì)研究受眾群體的特點(diǎn)，采取“撒胡椒面”的方式，既影響了宣傳效果，也浪費(fèi)了宣傳資源。隨著大眾傳媒技術(shù)的發(fā)展，市民接收信息的渠道越來越廣，尤其是掌上信息更是隨時(shí)傳遞。當(dāng)前就需要對受眾群體進(jìn)行細(xì)分和定位，按照行業(yè)、職業(yè)、興趣、收入、年齡、性別、受教育程度等指標(biāo)劃分為不同群體，運(yùn)用技術(shù)采集“大數(shù)據(jù)”并進(jìn)行分析，準(zhǔn)確認(rèn)識他們的特點(diǎn)，將同樣的一個(gè)政策法規(guī)以不同的方式向這些群體投放，其作用必將事半功倍。
例如文明交通問題，對于經(jīng)常步行的人需要宣傳走斑馬線、不亂闖紅燈等內(nèi)容，就可以采取沿街標(biāo)識牌的形式;對于經(jīng)常坐公交車、地鐵等公共交通工具的人需要宣傳按順序上下車、給老弱病殘?jiān)凶屪葍?nèi)容，就可以采取隨車廣告的形式;對于經(jīng)常開車的人需要宣傳按道路指示行駛、文明駕駛等內(nèi)容，就可以采取交通廣播等形式。如此，城市管理信息就可以正確地傳播至當(dāng)事人，提高了宣傳的針對性，就能得到廣大市民的理解和支持。
（2）建立一套完備的、操作性強(qiáng)的考評體系。這里所說的考評體系不同于其他的考核系統(tǒng)，主要是針對城市管理的內(nèi)容，可以按照城市硬件設(shè)施的維護(hù)管理、城市的清潔管理等分為幾個(gè)大類，每個(gè)大類下再細(xì)分若干個(gè)小類，例如在設(shè)施維護(hù)中，要對公共電器、公共娛樂設(shè)施、公共休閑空間、垃圾桶、指示牌、綠化帶、路燈等制定嚴(yán)格規(guī)定，責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)定中詳細(xì)、明確地要求達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，并賦予具體評分標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)要具有科學(xué)性、可操作性、成體系，減少考評中人為主觀評判，把考評真正做成有效監(jiān)督和管理的有力抓手。同時(shí)建立相應(yīng)的獎罰機(jī)制，以有效激勵促進(jìn)考評工作順利開展。
（3）“老問題”要出臺“新辦法”，并建立長效機(jī)制。這些老問題主要集中在關(guān)系民生的流動商販、“摩的”等方面，不僅要考慮從業(yè)者的需求，也要顧及市民也就是需求方的心聲，所以要建立對話機(jī)制，善于傾聽他們的訴求。例如對于“摩的”，一方面要繼續(xù)加大公共交通建設(shè)，一方面能夠變“堵”為“疏”，把它作為特殊時(shí)期的產(chǎn)物，制定相應(yīng)階段性的法規(guī)，給他們劃定區(qū)域營運(yùn)，盡可能地發(fā)揮作用，方便市民出行，給這些從業(yè)者一個(gè)一定時(shí)期內(nèi)謀生的職業(yè)。對于流動商販和占道經(jīng)營的，可以實(shí)施檔案化管理，將流動商販的個(gè)人與家庭信息、擺賣方式與主要內(nèi)容、經(jīng)常設(shè)攤擺點(diǎn)的區(qū)域和地點(diǎn)、家庭收入和生活質(zhì)量變化等情況采集錄入，建立精細(xì)化的檔案資料，實(shí)行電子化跟蹤管理;再如實(shí)施發(fā)證發(fā)牌管理，以牌證規(guī)范流動商販的擺賣行為。南京市玄武區(qū)建立的12分制攤點(diǎn)管理制度是很有創(chuàng)意的一種長效機(jī)制，值得西安借鑒。
對于由于舊城改造而帶來的新問題，事實(shí)上還是需要從管理理念上轉(zhuǎn)變，要用公平的眼光來對待被改造區(qū)域的群體，不要實(shí)施歧視性的政策和制度，一視同仁地都用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念來建設(shè)和管理，問題就可以迎刃而解。
4結(jié)語
城市管理是一個(gè)動態(tài)化的工作，很多問題都是在發(fā)展中慢慢凸顯、慢慢摸索解決的，不能一概而論，也不能一蹴而就，既要站在國際化、全局化的高度來審視和規(guī)劃，又要從細(xì)處著眼、小處入手，既要從理念上不斷深化認(rèn)識，又要從具體應(yīng)用上不斷創(chuàng)新，既要學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)措施。而歸根到底，是必須要把握以人為本的理念，從群眾利益出發(fā)，一切為了讓人民生活得更加舒適、更加幸福為根本原則，順應(yīng)時(shí)展潮流，不斷提升管理水平，為廣大群眾營造宜居、安寧的生活環(huán)境。
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