時間：2024-03-16 08:19:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資金安全保障措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
CFCA一百萬張證書的成功發(fā)放，不但意味著一套遍布全國各大網(wǎng)絡銀行的先進、成熟的證書發(fā)放體系已經(jīng)建立起來，同時也標志著我國互聯(lián)網(wǎng)安全應用已經(jīng)走向了一個全新的起點。
對于網(wǎng)上銀行，可能每一個人都不會陌生，但究竟有多少人了解它的安全系數(shù)？根據(jù)“CFCA 2005網(wǎng)上銀行調(diào)查”結(jié)果顯示:在國內(nèi)網(wǎng)銀中的2000多萬用戶中，懂得如何使用第三方數(shù)字證書來保護自己資金安全的用戶尚不到三分之一，這也是木馬病毒、假銀行網(wǎng)站、假購物網(wǎng)站和假冒銀行短信等案件頻發(fā)的癥結(jié)所在。
信息安全領域的專家指出:只要采取了數(shù)字證書這種有效的安全保障措施，并且養(yǎng)成良好的操作習慣，網(wǎng)上銀行就可以放心使用。
那么誰來頒發(fā)這種數(shù)字證書？CFCA（中國金融認證中心）就是這樣一家由中國人民銀行與國家信息安全管理機構批準成立的國家級權威的安全認證機構，無論是在網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上稅務、還是網(wǎng)上招投標、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上拍賣，每張CFCA的數(shù)字證書都保證著用戶在互聯(lián)網(wǎng)上成千上萬，甚至上億的資金交易安全。2006年8月11日下午，“2006互聯(lián)網(wǎng)應用高峰論壇暨CFCA百萬證書創(chuàng)新應用頒獎典禮”在京舉行,同時首次對外公布:已經(jīng)頒發(fā)的CFCA證書順利突破百萬。
引爆數(shù)字革命
談到CFCA數(shù)字認證，就不能不說起“我國首部真正意義的信息化法律”（《電子簽名法》）。從一定意義上說，《電子簽名法》也拉開了信息數(shù)字化時代的立法序幕。當前，網(wǎng)絡信任體系是國家信息安全保障體系的重要組成部分，其主要包括三個層面的內(nèi)容：電子認證、授權管理和責任認定。對于后兩個內(nèi)容，目前各國都還在探索，而電子認證則已經(jīng)應用得比較成熟。我國也于2004年8月頒布，并于去年4月1日正式實施了《電子簽名法》。
信息安全界專家分析，電子認證的推廣不僅是讓網(wǎng)絡交易具備了安全措施，更重要的是使得網(wǎng)絡交易的法律責任得到認定，從而為網(wǎng)絡商務行為提供了信心。從某種意義上而言，只要電子認證、授權管理和責任認定的問題解決了，網(wǎng)絡信任體系也可以順利搭建。
互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新坐標
CFCA作為國家金融信息安全的基礎設施，證書發(fā)放突破百萬無疑具有里程碑意義:一百萬張證書，意味著一套遍布全國的先進、成熟的證書發(fā)放體系――幾十個證書申請審批機構和數(shù)千個證書受理網(wǎng)點;意味著上百萬個用戶的安全應用;意味著數(shù)十萬億資金的安全交易;意味著幾千萬億次用戶的放心使用。這標志著我國互聯(lián)網(wǎng)安全應用達到了一個新的歷史階段、同時也是一個新的起點。
“數(shù)字證書機制則是目前保證網(wǎng)上支付安全的最有效辦法，至今尚未發(fā)生過一起由于數(shù)字證書機制被攻破而使交易資金損失的案例”，CFCA總經(jīng)理李曉峰這么解釋數(shù)字證書的安全性，“它的運算量非常大，即使把全世界PC聯(lián)網(wǎng)起來用上幾百年的時間也沒法破解”。
李曉峰還表示:作為國家級權威的第三方安全認證機構，CFCA主辦“2006互聯(lián)網(wǎng)應用高峰論壇”旨在進一步推動互聯(lián)網(wǎng)的安全應用，并為各個應用領域搭建一個全面交流、學習、溝通的平臺。各行各業(yè)在涉及網(wǎng)上信息傳遞時采用由權威公正的第三方安全認證機構CFCA頒發(fā)的數(shù)字證書，在促進交流的同時，也讓網(wǎng)上交易中的資金、信息得到了可靠的安全保障。
資金是企業(yè)的生命線，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，因此資金管理在財務管理中占據(jù)核心重要地位。隨著公司系統(tǒng)財務集約化、信息化工作的推進，電子支付成為公司系統(tǒng)資金支付的主要方式，如何保障資金安全也成為供電企業(yè)資金管理的首要目標。從業(yè)務操作層面對供電企業(yè)資金電子支付模式的優(yōu)勢、存在的風險進行分析，提出電子支付模式下供電企業(yè)資金安全防控的應對措施。
關鍵詞：
電子支付；資金安全；防控
中圖分類號：
F49
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）18-0174-01
供電企業(yè)作為資金密集型企業(yè)，在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中有大量的資金流入流出。為了實現(xiàn)集團公司對資金的統(tǒng)一歸集和封閉運行，在保證資金安全的基礎上，最大限度發(fā)揮資金規(guī)模效益的管理目標。公司總部借助信息化技術，依托財務公司建設資金結(jié)算網(wǎng)絡系統(tǒng)“一口對銀行”，通過財務管控系統(tǒng)與資金結(jié)算系統(tǒng)接口，資金結(jié)算系統(tǒng)與各商業(yè)銀行接口聯(lián)網(wǎng)，形成公司系統(tǒng)橫向集成，縱向貫通的一體化資金結(jié)算平臺，實現(xiàn)了資金電子支付功能。
1 電子支付的廣泛應用
電子支付是以商業(yè)銀行的網(wǎng)上銀行為支付手段，通過網(wǎng)絡進行的、為交易的客戶間提供貨幣支付或資金流轉(zhuǎn)等的現(xiàn)代化支付手段，企業(yè)辦理電子支付業(yè)務必須采用數(shù)字證書進行電子簽名。
自集團公司資金支付系統(tǒng)建成以來，特別是隨著公司系統(tǒng)財務集約化、信息化工作的推進和逐步深化，電子支付已在公司系統(tǒng)辦理資金結(jié)算業(yè)務過程中得到了廣泛應用。根據(jù)某供電公司基本戶結(jié)算業(yè)務電子支付情況統(tǒng)計來看，剔除稅費支付的因素，該公司2014年一季度各月結(jié)算業(yè)務電子支付比例均達到了90%以上，由此可見電子支付已經(jīng)成為公司系統(tǒng)資金支付的主要方式，在電子支付廣泛應用的模式下，如何增強資金安全風險防范能力成為供電企業(yè)迫切需要解決的關鍵問題。
2 電子支付的優(yōu)勢
（1）電子支付應用打破傳統(tǒng)的企業(yè)資金支付方式，實現(xiàn)資金支付方式的大變革。傳統(tǒng)的結(jié)算方式以柜臺結(jié)算為主，存在著結(jié)算手續(xù)復雜、結(jié)算成本高、憑證傳遞時間長、在途資金占壓大、資金周轉(zhuǎn)慢等問題，不利于集團公司對資金的集中管理。
（2）電子支付模式使資金支付操作更加簡單、方便、快捷，結(jié)算效率大大提高。
（3）電子支付應用實現(xiàn)了財務的無紙、無幣化辦公，減輕了基層供電企業(yè)財務人員的工作量，節(jié)約了交易成本。
（4）電子支付縮短了銀行之間支付指令的傳遞時間，減少了在途資金的占壓，加速了企業(yè)貨幣資金的流動性，有效地提升了公司系統(tǒng)資金管理的效率，控制了資金的實時流向。有利于集團公司對資金的集中管理，最大限度發(fā)揮資金的規(guī)模效益。
（5）電子支付縮短了對供應商付款到賬的時間，供電企業(yè)的服務能力、服務水平顯著提升，有利于供電企業(yè)樹立“誠信 責任 創(chuàng)新 奉獻”的社會形象。
3 電子支付模式下資金管理存在的風險
電子支付在實現(xiàn)快捷便利的支付功能方面具有其他支付方式不能比擬的優(yōu)勢，但與此同時電子支付業(yè)務也加大了供電企業(yè)在資金管理方面尤其是資金支付方面的風險，需要企業(yè)管理層高度重視，并制定對應的措施予以控制。
（1）業(yè)務部門現(xiàn)金流量預算編制準確性不高，存在對某一供應商同一筆款項重復編制現(xiàn)金流量預算、申請付款的情況，存在重復付款的風險。
（2）除電子支付方式外，供電企業(yè)還同時使用少量電匯、轉(zhuǎn)賬支票進行手工支付。如果供電企業(yè)對電子支付、手工支付兩種方式的審批流程設置不夠科學、控制不夠嚴密，可能發(fā)生對已經(jīng)電子支付的憑證使用手工支付的方式再次付款的情況，存在重復付款的風險。
（3）當資金結(jié)算系統(tǒng)銀-財-企接口出現(xiàn)問題，在支付指令發(fā)出后，系統(tǒng)提示支付失敗、支付中等，如此時控制措施不到位，未通過銀行、網(wǎng)銀等確認付款確實沒有支付出去，就選擇再次支付，很可能會造成重復付款。
（4）對USB密鑰和密碼管理不到位，密鑰或電子支付用戶口令被他人惡意竊取，可能造成供電企業(yè)資金流失損失方面的風險。
4 電子支付模式下加強資金安全防控的措施
4.1 建立健全的資金支付內(nèi)部控制制度
按照企業(yè)內(nèi)部控制要求，嚴格遵循不相容崗位相分離原則，在電子支付方面至少設置業(yè)務部門專責崗、部門主任審核崗，財務部預算控制崗、開支與應付會計（財務部制證崗）、出納崗、會計主管（財務部主任）崗等崗位，做到電子支付相關工作崗位內(nèi)部相互牽制。
4.2 完善資金支付審批流程
設計科學、嚴密的資金電子支付審批流程，資金電子支付業(yè)務由業(yè)務部門發(fā)起，業(yè)務部門負責審核并確保電子支付申請材料和內(nèi)容的真實性、合法性、有效性，財務部門負責審核付款業(yè)務的合法性、合規(guī)性。嚴禁一人執(zhí)行、代辦多崗位審批職能。
按照公司的資金支付審批流程設計，對電子支付業(yè)務，同時履行業(yè)務部門專責經(jīng)辦業(yè)務部門主任審核公司領導審批財務部審核崗位審核財務部主任審核財務部出納付款的線外紙質(zhì)單據(jù)審批流程，實現(xiàn)電子支付業(yè)務線內(nèi)與線外的雙重控制。
4.3 規(guī)范數(shù)字證書及密鑰的日常管理
數(shù)字證書在電子支付過程視同銀行預留印鑒，因此應嚴格建立密鑰申領、使用、保管、變更、注銷制度，確保電子支付安全。對辦理數(shù)字證書和USB密鑰應采取先申請后賦權的管理模式，做到專人專用。基層供電企業(yè)根據(jù)資金電子支付崗位職責分工情況提交用戶權限、USB密鑰申請，經(jīng)網(wǎng)省公司財務部審批同意后，由網(wǎng)省公司統(tǒng)一辦理用戶授權并提交財務公司進行USB密鑰配置、注冊。涉及資金電子支付崗位變動，應及時辦理用戶變更，并報網(wǎng)省公司登記備案。
4.4 嚴格控制系統(tǒng)及密鑰密碼管理制度
資金電子支付用戶登陸財務管控系統(tǒng)的密碼、辦理支付電子簽名時USB密鑰的密碼長度應不少于6位，密碼中應同時包含字母與數(shù)字，至少每月更換一次登錄密碼。資金電子支付用戶暫時離開時，必須退出資金電子支付的操作界面，拔出USB密鑰，防止密鑰及電子支付用戶口令被他人竊取造成的資金損失。
4.5 加強銀企對賬管理
供電企業(yè)應及時取得銀行對帳單，指定出納以外的專責定期核對銀行賬戶資金余額及支出交易明細，按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。對于銀行未達賬項要及時查明原因，及時清理，原則上不允許存在三個月以上未清理的銀行存款未達賬項，財務部門負責人應按月對銀行存款余額調(diào)節(jié)表進行審核。
4.6 強化現(xiàn)金流量預算及資金支付額度控制
對現(xiàn)金流量預算編制實行三級審核制度，提高現(xiàn)金流量預算編制的準確性，避免因現(xiàn)金流量預算編制錯誤帶來的資金電子支付風險。即業(yè)務部門對現(xiàn)金流量預算編制的準確性進行一級審核，財務部門審核崗根據(jù)財務賬面核算業(yè)務掛賬情況對業(yè)務部門編制的現(xiàn)金流量預算的準確性進行二級審核，財務部門現(xiàn)金流量管理崗在財務審核崗審核的基礎上再對各業(yè)務部門上報的月度現(xiàn)金流量預算的準確性進行第三級的審核匯總，最大限度的提高企業(yè)現(xiàn)金流量預算編制的準確性。同時對基本戶現(xiàn)金流量預算支付設定支付額度，實行按旬控制，將當月現(xiàn)金流量每旬支出預算總數(shù)設定為該旬最大單筆支付額度、日累計支付額度、旬累計支付額度，超出額度的付款將無法支付，以降低意外發(fā)生時資金流失的損失。
4.7 定期開展資金管理風險評估
梳理供電企業(yè)資金管理環(huán)節(jié)所有流程，通過對各業(yè)務層級的穿行測試，對供電企業(yè)資金管理，尤其是對資金支付業(yè)務過程，定期進行風險評估，評估內(nèi)容具體包括：資金支付內(nèi)部控制制度及資金支付審批流程執(zhí)行情況、密鑰及密碼管理情況、銀企對帳情況等，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定措施及時整改、優(yōu)化、提升。
5 結(jié)束語
盡管電子支付的應用給供電企業(yè)資金管理帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，但在實際管理中只要能做到資金支付內(nèi)部控制制度健全、資金支付審批流程完善、資金安全保障措施完備、系統(tǒng)操作故障處理及時得當，電子支付模式下供電企業(yè)資金安全風險就能夠得到很好的管控，就能夠?qū)崿F(xiàn)公司系統(tǒng)資金安全管理的目標。
參考文獻
一、指導思想和任務目標
指導思想：深入學習和全面貫徹黨的十精神，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央、省、市關于水利改革發(fā)展的重大決策部署，按照區(qū)委、區(qū)政府“科學發(fā)展上水平”的要求，牢牢把握建設現(xiàn)代水利這個主題，緊緊圍繞加快水利改革發(fā)展這條主線，以改革創(chuàng)新為動力，以重點項目為支撐，解放思想，凝心聚力，拼搏實干，著力發(fā)展民生水利，著力強化水資源管理，著力加強水生態(tài)建設，著力做好對上項目資金爭取和招商引資工作，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變，為全區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供堅實的水資源、水生態(tài)、水安全保障。
任務目標：計劃興建水利工程50項（其中新建20項），新修蓄水工程12座，新打機井20眼，整修配套機井45眼，埋設各類管道20萬米，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.7萬畝，擴大和改善灌溉面積0.8萬畝，治理水土流失面積2.2平方公里。解決全區(qū)14個村9885人的飲水安全；爭取市級以上資金3740萬元；征收各項水利規(guī)費300萬元；生產(chǎn)魚苗50萬尾，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量880噸，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值980萬元。
二、總體要求和工作思路
總體要求：基礎工作更扎實，常規(guī)工作有亮點，重點工作有突破，整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展，各項工作爭先進位。謀劃發(fā)展有思路，推動工作有辦法，干事創(chuàng)業(yè)有激情，爭先進位有信心。
工作思路：把握一個主題（建設現(xiàn)代水利），圍繞一條主線（加快水利改革發(fā)展），遵循一個原則（凝心聚力、拼搏實干），突出抓好六個重點（水利骨干工程建設、小流域治理、農(nóng)村水利、水資源管理、水利改革創(chuàng)新、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化），強化五項保障措施（資金投入、依法行政、輿論宣傳引導、監(jiān)督考核、機關建設），推進六個提升（構建現(xiàn)代水網(wǎng)、水生態(tài)文明建設、發(fā)展民生水利、節(jié)水型社會建設、水利保障機制建設、赤鱗魚品牌建設）。
三、工作重點
（一）突出抓好水利骨干工程建設，推進現(xiàn)代水網(wǎng)建設的提升。嚴格落實現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，加快水利工程建設步伐。全力抓好芝田河、瀛汶河、石汶河、泉溝河治理工程，工程將結(jié)合生態(tài)河道治理理念，在滿足防洪需求的前提下，把河道打造出特色，呈現(xiàn)出亮點，力爭在汛期前全面完成省廳批復的工程建設任務，工程質(zhì)量達到優(yōu)良。全力做好四座小（二）型水庫除險加固工作，全力做好安家林水庫擴容升級的工作。強化防汛抗旱減災體系建設，充分利用現(xiàn)有的防汛抗旱指揮管理系統(tǒng)、雨情雨量自動監(jiān)測系統(tǒng)、山洪災害預警監(jiān)控系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)，進一步提高水利信息化水平。盡快構建水源通達、配置合理、運行高效、管理規(guī)范、功能兼籌的現(xiàn)代水網(wǎng)，為水利改革發(fā)展提供強力的技術支撐。
（二）突出抓好小流域治理，推進水生態(tài)文明建設工作的提升。加強對安家林水庫、劉家莊水庫進行水生態(tài)保護和修復，著力加強“四型”小流域培育，推動水土保持工作的開展。大力開展農(nóng)村水系治理、四荒治理等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，進一步溝通水系，改善水質(zhì)，美化環(huán)境。加強對“泮河生態(tài)濕地項目”區(qū)轄區(qū)內(nèi)遷占工作。抽調(diào)精兵強將，按照高效、有序、穩(wěn)妥的原則，在規(guī)定期限內(nèi)完成遷占工作，保證整個工程的建設步伐。積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，營造人水和諧的生態(tài)環(huán)境。積極為大汶河顏張攔蓄樞紐工程建設搞好全方位服務，確保年內(nèi)建成蓄水。
（三）突出抓好農(nóng)村水利建設，推進民生水利發(fā)展的提升。繼續(xù)抓好農(nóng)田水利建設，著力打造一批有特色、有影響的典型工程，提升部門形象。積極做好“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設。積極做好2012年第一批農(nóng)村飲水安全工程掃尾工作，同時加大第二批的建設力度，全面提升農(nóng)村飲水安全保障率和水質(zhì)合格率，解決全區(qū)14個村9885人的飲水安全問題。加強碧霞湖水廠的建設管理，完成水廠內(nèi)環(huán)境綠化、監(jiān)控安裝、道路硬化等建設工作；拓展用水戶范圍，加強與大溝頭、黃山頭、安家林等村的聯(lián)系，盡快簽訂管道施工合同，擴大供水范圍，增加供水效益；探索建立與邱家店鎮(zhèn)埠陽莊水廠、省莊鎮(zhèn)海洼水源地和省莊鎮(zhèn)東苑莊水源地聯(lián)合并網(wǎng)機制，形成集地表水、地下水為一體的一區(qū)一網(wǎng)供水模式。全力做好移民工作，認真落實《水利移民“十二五”規(guī)劃》，抓好后期扶持項目建設，確保庫區(qū)移民后期扶持政策落到實處，大力開展移民培訓，積極拓寬移民增收渠道和就業(yè)門路，讓廣大庫區(qū)移民切實得到實惠。扎實做好移民維穩(wěn)工作，力爭將矛盾化解在一線，及時有效的解決移民問題。
（四）突出抓好最嚴格水資源管理制度的貫徹落實，推進節(jié)水型社會建設的提升。繼續(xù)落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格實行“三條紅線”管理，全面做好用水總量監(jiān)測工作；認真執(zhí)行上級制定的區(qū)域用水效率控制指標與行業(yè)用水定額；嚴格按照上級核定的水功能區(qū)限制納污控制指標抓好監(jiān)督管理工作；實施重點用水實時監(jiān)控，制定強制性節(jié)水標準，嚴格用水總量控制。重點突破取用公共供水用水戶的取水許可審批管理，全面換發(fā)取水許可證。深入調(diào)研用水審批管理，逐步形成依法、規(guī)范、高效的取水許可管理模式。加大水資源費征繳力度，提高征繳率，實現(xiàn)足額征收。堅持執(zhí)行累進加價制度，抓好超計劃用水單位水資源費的征收工作，用經(jīng)濟手段促進節(jié)約用水，全面推進節(jié)水型社會建設。
（五）突出抓好水利改革創(chuàng)新，推進構建水利發(fā)展機制的提升。繼續(xù)深化水利投融資體制改革，建立健全政府主導、金融支持、社會廣泛參與的水利投入穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)深化水利工程建設和管理體制改革，建立健全市場信用體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、工程安全運行保障體系，進一步抓好水利工程規(guī)范化管理。深化水資源管理體制改革，全面落實最嚴格水資源管理制度，完善水利工程建設、管理機制，落實水價改革政策，促進節(jié)約用水。繼續(xù)深化基層水利改革，健全完善職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的“三位一體”(基層水利管理協(xié)調(diào)服務組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務組織、農(nóng)民用水合作組織)基層水利服務體系，提高基層水利服務組織服務能力和水平，健全長效的管水用水機制。嚴格落實“六統(tǒng)一”政策，把好砂資源出讓關、砂資源出口關、砂資源運輸關和砂資源稽查關，使砂資源管理更加規(guī)范有序，維護良好的河砂管理秩序。
（六）突出抓好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進赤鱗魚品牌的提升。狠抓赤鱗魚產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和品牌培育，重新注冊赤鱗魚開發(fā)有限公司，并以此為載體，積極申報省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)項目，力爭納入省廳項目儲備庫；積極協(xié)調(diào)科技部門，爭取漁業(yè)科技立項；大力發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，促進漁民增收；加強水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法檢查、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、保障措施
一是強化資金投入。積極搞好項目儲備，扎實做好水利規(guī)劃設計前期工作，全力做好對上爭取和招商引資工作，足額征收各項水利規(guī)費，嚴格落實水利基金籌集政策，確保全部用于水利建設。加強水利資金使用監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用行為，保證資金安全，提高資金使用效率。
二是強化依法行政。要切實加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，提高水利綜合執(zhí)法力度，整合執(zhí)法力量，強化教育培訓，實現(xiàn)綜合執(zhí)法隊伍建設規(guī)范化、程序規(guī)范化、體系規(guī)范化、管理規(guī)范化、保障規(guī)范化，切實提升水行政執(zhí)法能力，做到“五化一提升”。嚴厲查處水事違法行為，切實維護良好的水事秩序。
三是強化輿論宣傳引導。加強與各級新聞媒體和機關部門的溝通協(xié)調(diào)，圍繞全局不同時期工作重點，不斷推出新典型，推廣新經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍，為全局工作的順利推進提供強大的精神動力和輿論支持。
關鍵詞：網(wǎng)絡會計 傳統(tǒng)會計 會計電算化 影響 發(fā)展
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,會計電算化越來越被廣泛的應用。以網(wǎng)絡為基礎的電子商務作為信息革命最重要的標志,目前正在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展,其規(guī)模和速度遠遠領先于整個信息產(chǎn)業(yè)。電子商務的發(fā)展對傳統(tǒng)財務與會計管理模式和手段提出了挑戰(zhàn)。然而,我們也應看到計算機在單位管理及會計信息處理中的迅速普及和廣泛應用,給我們帶來極大方便和效益的同時,也存在著一些不足。
1 電子商務對傳統(tǒng)會計實務的影響
1.1 電子商務將改變傳統(tǒng)財務會計管理模式
1.1.1 會計職能發(fā)生轉(zhuǎn)變
現(xiàn)時會計的基本職能是核算與監(jiān)督,會計管理的主要范疇局限在對會計事項本身的記賬、算賬和審核上。單位進入網(wǎng)絡化經(jīng)營管理后,財務會計與管理會計職能必然相融合,形成高度發(fā)達的管理型會計信息系統(tǒng)。
1.1.2 會計管理將進入全面信息化時代
與以往的會計信息系統(tǒng)相比較,未來的網(wǎng)絡會計兼有會計業(yè)務處理層、信息管理層、會計決策層與決策支持層在內(nèi)的多層次網(wǎng)絡結(jié)構信息系統(tǒng)。
1.2 電子商務將促進會計手段的全面創(chuàng)新
1.2.1 會計核算與結(jié)算模式的改變
傳統(tǒng)會計下,對商品交易的會計處理是通過大量的紙制單據(jù)、憑證,通過手工方式開具單據(jù)后再輸入電腦完成的。在網(wǎng)絡會計下,商品交易方式“無紙化”,電子票據(jù)、電子憑證和電子賬簿將取代手工填制的單據(jù)、憑證,而且賬務處理可以自動完成。
1.2.2 會計信息的輸入和傳遞方式的改變
在網(wǎng)絡會計下,會計流程發(fā)生變化,大量的數(shù)據(jù)直接從單位內(nèi)部或外部其他系統(tǒng)獲取,單位信息將實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”的信息集中管理。
財會部門也可通過網(wǎng)絡把會計信息向單位的內(nèi)部和外部網(wǎng)頁上,并把有關信息傳至銀行、稅務、證券交易所等機構,利用網(wǎng)絡發(fā)送取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)或軟盤報送方式,財務信息的時效性和實用性將大大提高。
1.2.3 財務報告形成方式的改變
網(wǎng)絡會計下,可以實現(xiàn)財務信息的即時報告和定期報告,信息使用者可以隨時在網(wǎng)上查閱有關信息,并獲取財務分析的資料,提高決策的正確性。同時,在這一過程中,單位財務信息也將接受來自于外部使用者的監(jiān)督。
2 會計電算化下會計信息的完整性和可用性還不是很完善
第一,會計電算化未能完全站在單位管理信息化的高度進行研究。因過分注意軟件的會計核算功能,而輕視了財務管理和控制、決策功能。會計軟件固于傳統(tǒng)的思維方式,模擬手工核算方法,缺少管理功能。財務系統(tǒng)大多以記賬憑證輸入開始,經(jīng)過計算機處理,完成記賬、算賬、報賬等工作,并局限在財務部門內(nèi)部。目前流通的會計核算軟件大多只能完成事后記賬、算賬、報賬以及提供初級管理功能,不具有事前預測、事中控制、事后分析決策等管理功能。
第二,會計信息系統(tǒng)與單位管理信息系統(tǒng)未能完全有機結(jié)合。會計信息系統(tǒng)不僅與生產(chǎn)、設備、采購、銷售、庫存、運輸、人事等子系統(tǒng)脫節(jié),而且會計軟件內(nèi)部各子系統(tǒng)也只以轉(zhuǎn)賬憑證的方式聯(lián)系。從而造成數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間不能共享,既影響財務管理功能的發(fā)揮,又不能滿足單位對現(xiàn)代化管理的需要。在綜合的單位管理信息系統(tǒng)中會計子系統(tǒng)應該從其他業(yè)務子系統(tǒng)獲取諸如成本、折舊、銷售、工資等原始數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)采集效率和管理能力等各業(yè)務子系統(tǒng)也應從財務子系統(tǒng)取得支持,但由于各自獨立發(fā)展,互相之間不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。許多商品化會計軟件在開發(fā)時,沒有統(tǒng)一規(guī)劃,而是采用單項開發(fā),再通過“轉(zhuǎn)賬憑證”的方式傳遞各種數(shù)據(jù),未能形成一個有機的整體,各個核算模塊是彼此孤立的“孤島”。
第三,會計信息系統(tǒng)仍然是一個封閉式的系統(tǒng)。會計系統(tǒng)的開放性除了體現(xiàn)在單位內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的信息共享之外,更體現(xiàn)在會計向外界披露信息的內(nèi)容和方式上。但目前會計信息系統(tǒng)只能簡單實現(xiàn)通過Internet網(wǎng)絡一些財務報表等綜合信息和明細信息,不能完全實現(xiàn)通過網(wǎng)絡直接向稅務、財政、審計、銀行等綜合管理部門提供信息,更不能有選擇地披露相關的人事、技術、設備等其他信息。
第四,會計電算化是建立在計算機網(wǎng)絡技術和安全技術等信息技術基礎之上的,會計信息是以足夠的安全技術為保障,以一定的計算機硬件支撐。在相應的軟件管理下在網(wǎng)絡中流通、存儲和處理,并最終以人們需要的形式變現(xiàn)出來。
隨著計算機應用的擴大,利用計算機進行貪污、舞弊、詐騙等犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。在會計電算化環(huán)境下,會計信息以各種數(shù)據(jù)文件的形式記錄在磁性存儲介質(zhì)上,這些存儲介質(zhì)上的信息機器可讀形式存在的,因此很容易被復制、刪除、篡改,而不留下任何痕跡。數(shù)據(jù)庫技術的高度集中,未經(jīng)授權的人員可以通過計算機和網(wǎng)絡瀏覽全部數(shù)據(jù)文件,復制、偽造、銷毀單位重要的財務數(shù)據(jù)。可見會計電算化犯罪是一種高科技、新技術下的新型犯罪,具有很大的隱蔽性和危害性,使會計信息安全風險大大增加。幾乎所有的軟件系統(tǒng)都為完善會計功能和適應財務制度大動腦筋,卻沒有真正研究數(shù)據(jù)的保密問題。對于安全性更是難盡人意,系統(tǒng)一旦遭遇自然災害,癱瘓或遭病毒侵襲就很難恢復原來的數(shù)據(jù)。
3 發(fā)展我國網(wǎng)絡會計應采取的策略
3.1 加快信息網(wǎng)絡的建設,提高單位信息化程度
網(wǎng)絡會計的發(fā)展首先有賴于單位信息化程度的提高。21世紀,中國面臨的最大挑戰(zhàn)就是利用網(wǎng)絡技術實現(xiàn)單位管理和運作上的根本性變革。
從單位自身來看,應實現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變,樹立信息化觀念和市場競爭的觀念。只有觀念轉(zhuǎn)變了,才能促使技術的發(fā)展,而網(wǎng)絡會計的發(fā)展才能成為現(xiàn)實。
3.2 構建網(wǎng)絡會計下的安全保障體系
在網(wǎng)絡會計環(huán)境下,信息安全、資金安全等都將成為單位財務管理的重要問題。因而,必須采取必要的安全保障措施。
第一,從技術上保障。未經(jīng)嚴格審核的憑證信息一旦進入網(wǎng)絡系統(tǒng),不僅影響會計信息的正確性,且很難查證。因此,應重點加強對信息輸入、輸出的控制和管理,保證輸入數(shù)據(jù)的合法性和正確性。同時,單位應建立會計數(shù)據(jù)系統(tǒng)的防火墻,在單位內(nèi)部財務網(wǎng)絡和對外公開信息網(wǎng)絡之間設立一道屏障,并對有關的訪問用戶進行多層次認證。此外,要加強核心數(shù)據(jù)的備份和硬件的維護,防止計算機出現(xiàn)故障導致的信息丟失等。
第二,從法律、政策上保障。應盡快建立和完善電子商務法律法規(guī),制定網(wǎng)絡會計環(huán)境下的有關會計準則,規(guī)范網(wǎng)上交易的購銷及支付、核算行為。
3.3 從實務上加強與網(wǎng)絡會計相關問題的研究
網(wǎng)絡會計必須以一些相關技術的發(fā)展為依托才能得以有效地運作,包括:
關鍵詞:電子商務;信息技術;網(wǎng)絡會計
電子商務ElectronicCommerce是綜合運用信息技術，以提高貿(mào)易伙伴間商業(yè)運作效率為目標，將交易全過程中的數(shù)據(jù)和資料用電子方式實現(xiàn)，在商業(yè)的整個運作過程中實現(xiàn)交易無紙化和直接化的一種全新商務運作方式。20世紀90年代以來，電子商務的發(fā)展為各種新的更加高效的財務與管理模式提供了廣闊的空間和可能。同時也從理論與管理的角度探討電子商務對傳統(tǒng)會計的影響，給傳統(tǒng)會計帶來了一場全方位、根本性的革命。
一、電子商務對傳統(tǒng)會計的沖擊
(一)電子商務對會計基本理論的沖擊 1.對會計主體假設的沖擊。傳統(tǒng)會計主體假設，從空間上界定了會計工作的具體核算范圍，只有在這個假定基礎上，資產(chǎn)、負債及所有者權益等會計要素才有了空間歸屬。然而，在電子商務條件下，企業(yè)間的主交易在互聯(lián)網(wǎng)上進行， 一些網(wǎng)絡公司和掌握大量信息資源的中介公司主要通過網(wǎng)站和網(wǎng)頁對外溝通，物理形態(tài)變得看不見、摸不著，亦即虛擬化。這些網(wǎng)絡公司和虛擬公司為完成一個目標，會在短時間內(nèi)結(jié)合，形成一個新的主體。企業(yè)存在形態(tài)的根本變化，使其經(jīng)濟活動范圍及其資產(chǎn)、收益范圍的界定將更加復雜，會計主體的界限變得模糊且難以界定。 2.對會計分期假設的沖擊。傳統(tǒng)會計分期假設要求企業(yè)以會計年度為單位確認收入和費用，計量損益，提交財務報告。電子商務條件下，由于網(wǎng)絡技術的高度發(fā)達和內(nèi)部網(wǎng)絡集成化管理的推行，虛擬企業(yè)可以在任何時點提交滿足不同需要的實時財務報告，交易雙方的項目或交易在極短的時間內(nèi)就可以完成。而且虛擬企業(yè)解散具有很大的不確定性， 會計分期假設也面臨挑戰(zhàn)。因此，以交易期間作為會計期間，似乎更適合于虛擬企業(yè)。 3.對貨幣計量假設的沖擊。電子商務對貨幣計量假設的要求相對于傳統(tǒng)要求來說已有了很大的提高。電子商務將傳統(tǒng)意義上的貨幣計量發(fā)展成為電子貨幣計量，使貨幣出現(xiàn)無紙化的趨勢。電子商務的應用給企業(yè)帶來了應變能力、服務質(zhì)量以及企業(yè)競爭能力等的提高。這些因素對信息社會的企業(yè)的生存至關重要卻無法用貨幣形式衡量。因而在計量方面，筆者認為應附加非貨幣化的環(huán)境信息與報表的附加說明。
(二)電子商務對傳統(tǒng)會計職能的沖擊傳統(tǒng)會計的基本職能是核算與監(jiān)督職能。會計管理的主要范疇局限在對會計事項本身的計賬、算賬和審核上。企業(yè)進入網(wǎng)絡化經(jīng)營和管理后，財務會計與管理會計職能必然相融合，形成高度發(fā)達的管理型會計信息系統(tǒng)。 1.會計的基本職能將向管理傾斜。會計的管理職能體現(xiàn)在對經(jīng)濟活動的反映、監(jiān)督、決策、控制、分析等方面。在會計的核算工作可由Internet等網(wǎng)絡完成時，信息處理就會高度自動化，技術、資金等因素將逐漸沉積為基礎設施，凸現(xiàn)出來的則是服務。因而會計的核算職能在逐漸淡化，重心將轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、決策、控制、分析等方面，這樣會計的預測、控制、分析等職能將逐漸得到加強。企業(yè)必須以個性化的服務留住客戶，建立新的管理概念，如客戶關系管理、提供個性化服務、規(guī)范銷售行為、預測全球銷售情況等。 2.會計的信息管理職能日漸重要。會計人員要對會計業(yè)務進行信息化管理，充分發(fā)揮會計在企業(yè)管理和決策中的核心作用。信息可以幫助監(jiān)控管理企業(yè)生產(chǎn)和銷售。通過互聯(lián)網(wǎng)技術，會計核算信息可以高度共享。會計人員要充分認識到信息的重要性，全面而快速地收集和處理各種有關的信息以利于做出經(jīng)濟決策。 3.會計的協(xié)調(diào)職能將日益突出。其一，協(xié)調(diào)各職能部門。在電子商務中，企業(yè)得到訂單以后內(nèi)部的采購、生產(chǎn)、運輸、服務部門等，應根據(jù)訂單同時開展運作;與此同時，企業(yè)還要與外部的供應商、銀行、海關、稅務部門打交道;明智的企業(yè)要避免購建昂貴、耗時的內(nèi)部設施，并根據(jù)每個新項目與他人結(jié)成或取消伙伴關系，這些都需要會計的協(xié)調(diào)作用。其二，加強與現(xiàn)存顧客的關系。主要體現(xiàn)在幫助顧客有效地使用產(chǎn)品，免費提供咨詢，減少顧客逛商場的時間，培養(yǎng)網(wǎng)上第購物的習慣，問卷，對顧客的頻繁提問做出回答。
(三)電子商務對會計組織的影響迅猛發(fā)展的電子商務在改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ钅Ｊ降耐瑫r，也帶來了企業(yè)的管理與組織的變革。電子商務對會計理論的基本假設、基本原則、會計報告等帶來的沖擊歸根到底是對會計循環(huán)產(chǎn)生了沖擊，由此帶來了會計組織與工作方式以及會計人員職能的轉(zhuǎn)變。電子商務對會計組織的影響主要有如下四方面:1.提高工作效率。通過網(wǎng)上銀行使資金結(jié)算工作效率大幅度提高， 會計信息的交流更方便和直接，網(wǎng)上交易信息的及時獲取提高了財會系統(tǒng)的應變能力。2.改變工作方式和工作環(huán)境。地理上分布的財會職能不再受交通條件的制約。3.工作任務的調(diào)整和合并。面向電子商務的信息技術的使用使許多由人完成的任務改由機器完成，許多工作崗位將消失和合并。工作任務的改變是組織發(fā)生變革的基礎。4.新的環(huán)境產(chǎn)生了對職員的新的要求。電子商務信息的傳遞與處理均要通過對計算機的操作來完成，這就要求會計人員既是一名出色的計算機操作員，又是一名高水準的會計師，并能熟練掌握各種會計軟件的操作。
(四)電子商務將改變傳統(tǒng)的會計核算 1.會計核算流程網(wǎng)絡化。會計人員應根據(jù)會計目標，按信息管理與信息技術重整會計流程。在電子商務中，業(yè)務是通過網(wǎng)絡成交的，企業(yè)外部網(wǎng)絡允許顧客下訂單，收到發(fā)票， 運貨及付款。大型零售商使用外部網(wǎng)絡來與供貨商交流，并使他們的存貨管理系統(tǒng)合理化。例如，當產(chǎn)品售出以后，存貨記錄要通過移動條形碼經(jīng)常更新，供應商在有新存貨要求時，可通過電子郵件選擇。或者供應商進入零售商存貨系統(tǒng)，根據(jù)合約來補充其產(chǎn)品，以滿足定單變動的需要。 2.會計核算內(nèi)容多樣化。在買方市場上，傳統(tǒng)的商業(yè)模式發(fā)生了180度的變化。一夜之間，那些廠房、卡車等曾經(jīng)決定著企業(yè)競爭力的資產(chǎn)及銷售人員都會變成累贅，不再是會計核算的主要內(nèi)容。投資者會將傳統(tǒng)的工廠和商店看作是一文不值的資產(chǎn)，網(wǎng)上的速度勝過企業(yè)的規(guī)模。財務分析成為會計工作的主流，人人都是會計信息的處理者。會計核算不再是主要工作，會計信息管理、決策分析占主要地位。 3.會計核算方法信息化。傳統(tǒng)的會計方法逐漸由計算機、網(wǎng)絡及通訊等現(xiàn)代信息技術所取代，主要體現(xiàn)在無紙化交易方面。Internet的信息以電子郵件取代書面文件，使用網(wǎng)絡將有紙化的交易轉(zhuǎn)換為無紙化交易，既可以降低傳統(tǒng)的文本印刷和分發(fā)費用，又可以節(jié)約時間。 二、傳統(tǒng)會計發(fā)展的必由之路
網(wǎng)絡會計電子商務對會計理論和實務的沖擊，促使會計的發(fā)展必須適應未來會計復雜化、多樣化以及網(wǎng)絡化的需求，網(wǎng)絡會計是傳統(tǒng)會計發(fā)展的必然趨勢。筆者認為，發(fā)展我國的網(wǎng)絡會計應從以下幾個方面努力:
(一)加強網(wǎng)絡技術的發(fā)展，提高企業(yè)信息化程度。網(wǎng)絡會計的發(fā)展首先有賴于企業(yè)信息化程度的提高。21世紀， 中國企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是利用網(wǎng)絡技術實現(xiàn)企業(yè)管理和運作上的根本性變革。可以說，網(wǎng)絡系統(tǒng)就是企業(yè)的生命。目前，我國近20000家國有企業(yè)中，僅有10%左右的企業(yè)基本上實現(xiàn)了信息化管理。這不僅制約了我國電子商務的發(fā)展，而且也制約著網(wǎng)絡會計的發(fā)展。從企業(yè)自身來看， 首先應實現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變、樹立信息化觀念和市場競爭的觀念。只有觀念轉(zhuǎn)變了，才能促進技術的發(fā)展，而網(wǎng)絡會計的發(fā)展才能成為現(xiàn)實。
(二)正確計量信息資產(chǎn)。網(wǎng)絡信息環(huán)境下，信息的增值能力正在逐步超過資本的增值能力，伴隨著資產(chǎn)從有形到無形的進程，一項新的信息資產(chǎn)———“域名”也開始引起人們的關注。如商標一樣，域名網(wǎng)址必須先申請，經(jīng)全球域名機構 IANA注冊登記后，方可正式使用。域名網(wǎng)址往往與企業(yè)的名稱、商標和產(chǎn)品名稱緊密相關。網(wǎng)絡經(jīng)濟中，一個網(wǎng)址代表一個企業(yè)。無論其是“虛擬企業(yè)”還是“實體企業(yè)”，只有通過域名網(wǎng)址，企業(yè)方可在網(wǎng)上進行國內(nèi)國際交流，從事跨國經(jīng)營。如何正確計量這項信息資產(chǎn)，是一個非常關鍵的問題。筆者認為，域名應作為企業(yè)繼專利、商標、專有技術、商譽之后的又一項重要的無形資產(chǎn)，應采用無形資產(chǎn)計量方式。
(三)實施有力的安全保障措施。網(wǎng)絡交易的運作由于公開化程度較高，本身面臨著許多安全問題。在網(wǎng)絡會計環(huán)境下，信息安全、資金安全等都將成為企業(yè)財務管理的重要問題。因而，必須采取必要的安全保障措施。1.從技術上保障。要重點加強對信息輸入輸出的控制和管理，保證輸入數(shù)據(jù)的合法性和正確性。同時，企業(yè)應建立會計數(shù)據(jù)系統(tǒng)的防火墻，在企業(yè)內(nèi)部財務網(wǎng)絡和對外公開信息網(wǎng)絡之間設立一道屏障，并對有關的訪問用戶進行多層認證。此外，要加強核心數(shù)據(jù)的備份和硬件的維護，防止計算機出現(xiàn)故障導致的信息丟失等。2.從法律、政策上保障。應盡快建立和完善電子商務法律法規(guī)，制定網(wǎng)絡會計環(huán)境下的有關會計準則，規(guī)范網(wǎng)上交易的購銷及支付、核算行為。
緊密圍繞和省會中心城市建設大局，全面貫徹落實農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”、“以獎代補”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我區(qū)重點流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我區(qū)重點流域、區(qū)域水污染防治工作以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設等工作的有機結(jié)合，為海峽西岸省會中心城市建設提供環(huán)境安全保障。
二、連片整治重點示范區(qū)域
（一）示范區(qū)域選取原則
1、已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎（包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。
2、環(huán)境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。
3、示范片區(qū)可在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍，也可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)實施。
4、優(yōu)先支持新農(nóng)村建設示范區(qū)以及災后恢復重建的集中安置區(qū)等。
5、優(yōu)先支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極性高，配套資金有保障，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學合理的示范區(qū)。
（二）重點示范區(qū)域
選擇飲用水水源保護任務重、農(nóng)村環(huán)境問題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的江流域和敖江流域為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。
三、工作重點、預期目標與示范效應
（一）工作重點
按照國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署及全省、全市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點，我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即：以保護農(nóng)村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。
（二）目標任務
1、農(nóng)村飲用水源地保護示范工程
通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區(qū)范圍內(nèi)排污口，逐步搬遷飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)村民，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到95%以上。
2、農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程
通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農(nóng)村特點的、相對完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范片區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩(wěn)定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。
3、畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程
通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。
通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內(nèi)，集中連片整治一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當?shù)丨h(huán)境污染問題得到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾切實得到實惠。
（三）示范效應
通過開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問題的同時，取得以下示范效應。
一是建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機制。通過示范工程實施，促進農(nóng)村環(huán)保工作機制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟政策和投融資政策，創(chuàng)新項目管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制；
二是強化資金效益。在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時，為農(nóng)民增加收入或降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件，提高農(nóng)村環(huán)境連片整治對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻能力，實現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”；
三是推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護的農(nóng)村環(huán)保實用技術。
四、配套資金籌措
農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作資金由中央、省、市和地方政府共同承擔，其中中央補助50%，省級配套40%，市、區(qū)配套10%。原則上，整治項目地方配套資金按市、區(qū)各承擔50%的比例配套。區(qū)發(fā)改、財政等相關部門在項目和資金安排時優(yōu)先支持示范片區(qū)，共同形成合力，支持示范區(qū)完善配套設施。
五、保障措施
（一）組織保障
為確保我區(qū)農(nóng)村連片整治示范工作的順利開展，區(qū)政府成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組，主要負責農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實施的指導、協(xié)調(diào)和督促、檢查工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)環(huán)保局。
1、市區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組
組長：區(qū)政府副區(qū)長
副組長：區(qū)政府副調(diào)研員
成員：區(qū)發(fā)改局副局長
下設領導小組辦公室
主任：區(qū)環(huán)保局局長
副主任：區(qū)財政局主任科員
成員：各有關部門主管科室負責人
區(qū)政府將視農(nóng)村環(huán)境連片整治工作開展情況，適時增加有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導作為領導小組及其辦公室組成人員。
2、職責分工
根據(jù)市里工作要求，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實行市政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排，市直部門抓點促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導，區(qū)政府總體負責、組織落實，區(qū)直部門協(xié)調(diào)落實配合開展有關工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責、組織實施。
區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作負總責，并根據(jù)《農(nóng)村環(huán)境連片整治工作目標責任書》要求，建立專門工作機構，負責本轄區(qū)連片整治工程的組織落實、協(xié)調(diào)推進和考核驗收。示范片區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)整治工程具體負責，設立專門工作機構，負責片區(qū)篩選，實施方案編制，落實責任人和責任單位并組織實施。
區(qū)環(huán)保局負責領導小組辦公室日常工作。負責牽頭制定示范項目管理辦法。會同區(qū)財政局負責示范片區(qū)的申報、下達，落實環(huán)保配套資金。指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設工程的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區(qū)財政局負責牽頭制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同有關部門落實市級配套資金，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的及時足額到位，統(tǒng)籌中央和省、市級配套資金的安排使用，加強資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效益。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區(qū)農(nóng)林水局指導推動“田園清潔”示范工程和“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設工程。在“田園清潔”示范工程建設方面，負責對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理，農(nóng)業(yè)面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區(qū)的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。在“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設工程方面，負責對農(nóng)村飲水安全建設片區(qū)的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區(qū)國土資源分局指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農(nóng)村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設片區(qū)的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區(qū)城管執(zhí)法局指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、實施方案編制的技術指導，負責工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區(qū)發(fā)改局結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，配合各部門推進連片整治示范工作，合力打造示范亮點。
其他相關部門依照各自職責，按照區(qū)政府的總體部署要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。
（二）措施保障
1、加強領導，強化責任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組統(tǒng)一領導，示范片區(qū)所在地政府負責農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的組織落實，并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府的重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協(xié)調(diào)、指導和督促檢查。
2、健全隊伍，抓好落實。區(qū)環(huán)保局應設立負責農(nóng)村與生態(tài)保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農(nóng)村環(huán)保工作。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設立環(huán)保管理機構，指定專人負責，安排必要的工作經(jīng)費，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3、科學規(guī)劃，認真實施。按照農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規(guī)劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制定工作方案，認真組織實施。
4、加強管理，監(jiān)督考核。區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組對示范工程的組織管理、整治任務、項目經(jīng)費的落實情況進行定期和不定期的檢查；示范片區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立通報制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度向區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組辦公室報送本轄區(qū)內(nèi)項目實施情況；區(qū)環(huán)保、財政、農(nóng)林水、城管執(zhí)法、國土資源等部門對示范工程進展和成效、資金使用、設施運行、群眾滿意程度等進行考核，并予以通報。
一、國庫集中收付制度的特征
1.建立國庫單一賬戶體系。國庫集中收付制度改革的核心特征就是在人民銀行開設國庫單一賬戶。由財政部門通過國庫單一賬戶對各類財政性資金銀行賬戶和現(xiàn)金進行集中統(tǒng)一管理。所有財政性資金運作均在國庫單一賬戶體系內(nèi)進行。2.實行國庫集中收繳。地方發(fā)生的所有財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，具體的繳納方式有直接繳庫和集中匯繳兩種。繳納義務人是直接繳庫的主體，由他們自行將應繳收入直接繳入國庫單一賬戶或財政專戶。集中匯繳和主體征收機關，對于行業(yè)性管理較強的收入以及小額零散應繳收入和由單位代扣代繳的稅收，由征收機關在規(guī)定的時限內(nèi)匯總繳入國庫單一賬戶或財政專戶。3.實行國庫集中支付。凡屬財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品和勞務提供者。財政國庫支付執(zhí)行機構審核預算單位支付申請后辦理財政資金的直接支付；在具體操作中，按照不同的支出類型，還可采用財政授權支付方式，即由預算單位按照財政部門授權，自行向銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據(jù)支付指令，在財政部門批準的預算額度內(nèi)，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。4.實行財政資金銀行間清算。財政部門直接與人民銀行國庫或預算外資金專戶開戶銀行結(jié)算，而不是以往把資金撥付到單位賬戶上。結(jié)算依據(jù)是相關單位或財政支付執(zhí)行機構開具的支付憑證。財政資金銀行間結(jié)算，即在該行辦理轉(zhuǎn)賬支付或者支付現(xiàn)金后，當日內(nèi)再與人民銀行國庫或預算外資金專戶開戶銀行進行結(jié)算，以保持財政零余額賬戶和單位零余額賬戶每日資金余額為零。如此可達到財政資金未實際支付前一直保存在國庫的目的，使財政資金更加安全可控。5.資金安全保障措施。因為國庫單一賬戶體系具體包括用于財政部門管理預算收支的國庫存款賬戶、預算外資金財政專戶、用于直接支付的財政零余額賬戶，以及預算單位使用財政性資金的單位零余額賬戶和按有關規(guī)定開設的特設專戶。所以必須建立財政國庫支付的預算和財政收付業(yè)務的專門執(zhí)行機構；建立和運行監(jiān)督檢查約束機制；基于科學的信息化系統(tǒng)和計算機動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實行財政收支、監(jiān)督檢查的信息化管理。實現(xiàn)財政資金運作的統(tǒng)一管理、資源共享和高效運行。
二、國庫集中收付制度的優(yōu)勢
1.“收支不見錢”，資金更安全。國庫集中收付制度建立以后，財政資金運轉(zhuǎn)機制取得了根本性改變。過去分散、重復設置的帳戶不復存在，消除了中間環(huán)節(jié)，收錢的和花錢的都摸不到錢，杜絕了權力部門的滯留和挪用和“小金庫”的泛濫。統(tǒng)一管理統(tǒng)一調(diào)度的國庫單一帳戶體系，由國庫資金，極大地提高了資金運轉(zhuǎn)效率和使用效率。2.監(jiān)督透明化，預算更嚴肅。實行國庫集中收付制度后，把對支出預算的總額控制變成對每筆支出的控制，把預算執(zhí)行的事后監(jiān)督變成了全過程監(jiān)督。對以往預算單位擠占、挪用和截留財政資金的的隨意性現(xiàn)象起到了很好的預防作用，極大地強化了預算的嚴肅性。3.制衡多部門，源頭防腐敗。通過國庫集中收付制度改革，使財政預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開，形成了財政預算、支出、支付相互制衡、相互監(jiān)督的有機體，提高了預算單位的財務管理水平，健全財政監(jiān)督機制，從源頭上預防和遏制了腐敗的滋生。
三、國庫集中收付制度改革存在的問題
1.改革有阻力，進展不平衡。在一些地區(qū)部門，由于觀念和利益原因，改革遇到一些阻力，使得全面實施國庫集中收付制度改革進展不平衡。有的地方改革剛剛開始起步，有的地方出現(xiàn)了預算改革和集中收付制度不協(xié)調(diào)、不適應。2.改革形式化，預算不細化。有的地方國庫集中支付制度改革出現(xiàn)形式主義，由于項目預算缺乏細化，致使集中支付的依據(jù)不充分，追加預算、增加支出的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。3.系統(tǒng)不完善，流程待簡化。財政計算機網(wǎng)絡信息系統(tǒng)不完善，財政管理部門、征收機關、預算單位和國庫，人民銀行和各商業(yè)銀行，或商業(yè)銀行和商業(yè)銀行之間還沒能全面聯(lián)網(wǎng)。有的地方人為增加了許多繁頊流程，導致資金在途時間較長，一定程度上影響了國庫集中支付作用的發(fā)揮。
四、推進國庫集中收付制度的建議
1.堅定不移地推進財稅制度改革。樹立為國理財、改善民生的家國情懷，是每一個財政人的行為宗旨。堅持公共財政建設方向，積極推進國庫集中收付制度的改革。在社會主義核心價值觀的指導下，轉(zhuǎn)變理財思路、堅持政策惠民，創(chuàng)新理財手段，促進經(jīng)濟發(fā)展。2.腳踏實地地細化預算管理。預算是財政集中支付的基礎，作為基礎的預算編制關鍵是要準確，而準確的前提是認真和細化。所以預算編制人員一定要排除各種干擾，嚴格按照綜合預算的原則、零基預算的方法、部門預算的方式來開展工作，為財政集中支付創(chuàng)造有利條件。3.健全完善的監(jiān)督制約機制。要建立財稅庫銀辦理財政支付清算業(yè)務的互相監(jiān)督與制約機制，人民銀行國庫部門要加強對銀行的監(jiān)控，財政部門要加強對收付管理對象的監(jiān)控，財政國庫支付執(zhí)行機構內(nèi)部的稽核部門要加強對內(nèi)部崗位之間的監(jiān)控。4.完善財政集中支付的基礎網(wǎng)絡。財政、稅務、人民銀行國庫之間的互聯(lián)互通、信息共享是現(xiàn)代國庫管理制度的重要特征，是財政集中支付制度改革的先決基礎條件。財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以人行國庫為中心，與財政、稅務、商業(yè)銀行及其他征收機關等部門進行信息傳遞的橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)多個部門之間國庫管理信息的資源共享，確保財政收入及時、準確、足額入庫。提高部門工作效率和財政資金利用率。
作者：王振鋒 單位：邯鄲市礦山救護隊
一是工業(yè)經(jīng)濟總量首超萬億。建立“旬分析、月講評、兩月辦公、季度調(diào)度”機制，強化激勵措施，實行月度通報，加強督導考核，逐月超前預測分析，開展重點企業(yè)幫扶，著力緩解企業(yè)流動資金短缺、重點項目竣工投產(chǎn)率低、電力供應緊張等制約，全省工業(yè)經(jīng)濟總量邁上新臺階，質(zhì)量和效益同步改善。預計全部工業(yè)完成增加值12000億元左右，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值10509.4億元，增長16.1%，首次雙超萬億；實現(xiàn)利潤突破2000億元，增長30%左右。
二是結(jié)構調(diào)整取得突破。技術改造成效斐然。在省政府的支持下，大力實施工業(yè)企業(yè)技術改造，成立領導小組，印發(fā)《實施意見》，設立專項資金，召開現(xiàn)場會，出臺具體辦法，在全省掀起了企業(yè)技改新熱潮。千項技改工程進展順利，實施省級重點技改項目1339項，安排省級專項資金7.5億元，拉動社會投資692億元，撬動銀行貸款231億元。145個項目獲國家技改資金3.99億元。預計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資7400億元，同比增長29%，占全省固定資產(chǎn)投資的47%；完成技改投資4300億元，同比增長42%，占全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資的58%。邯鄲、石家莊、張家口按照省政府要求，及時安排落實了專項資金。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)增速均保持在25%左右，高于全省工業(yè)約9個百分點；高耗能行業(yè)增加值增速低于全省工業(yè)約4個百分點。創(chuàng)建了2個國家級、10個省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。開發(fā)省級新產(chǎn)品1003項，8個項目列入國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，晶龍集團列為國家第一批技術創(chuàng)新示范企業(yè)。預計全省軍工經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)出550億元，增長17.8%；完成增加值81億元，增長9.5%。兼并重組穩(wěn)步推進。研究提出促進企業(yè)兼并重組實施意見，培育整合13家大型國有企業(yè)集團，煤炭、乳制品等行業(yè)及部分產(chǎn)業(yè)集群整合重組取得實質(zhì)進展，比如辛集市300多家皮革企業(yè)整合形成9家大型企業(yè)。
三是轉(zhuǎn)型發(fā)展進程加快。節(jié)能減排和淘汰落后卓有成效。爭取國家補貼資金6.02億元、省財政補貼資金5000萬元，淘汰落后煉鐵860萬噸、煉鋼1550萬噸、水泥2500萬噸、平板玻璃1100萬重量箱等，全部完成國家任務。關閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)123家，爭取國家資金1.15億元。12個企業(yè)能源中心和清潔生產(chǎn)項目列入國家示范項目，爭取中央財政專項資金9330萬元。承德市被列為國家級首批工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地。預計能超額完成工業(yè)節(jié)能4.4%的目標。對外合作成果豐碩。組織企業(yè)參加工博會等一系列經(jīng)貿(mào)洽談會，舉辦新興產(chǎn)業(yè)投資洽談會，創(chuàng)辦“冀展網(wǎng)”，簽約工業(yè)利用外資項目162項，總投資60.2億美元，協(xié)議利用外資30.4億美元。產(chǎn)業(yè)援疆工作取得新進展，達成一批合作意向。對標行動持續(xù)深入。制定《考核辦法》，建立督導考核機制，完善對標指標數(shù)據(jù)庫，對標指標擴展到1000項以上，全省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建行業(yè)“第一”或“唯一”883項，省市縣企四級累計培訓14萬余人次。中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報專題刊登了我省開展對標行動的做法。
四是中小企業(yè)、民營經(jīng)濟活力增強。推動落實了促進中小企業(yè)健康發(fā)展的具體措施和責任分工。爭取國家資金1.7億元、省財政安排專項資金1億元。組織政銀企保對接，規(guī)范擔保行為，全省融資性擔保機構達到565家，擔保資本金329億元。重點支持了15個省級示范產(chǎn)業(yè)集群、120個省級產(chǎn)業(yè)集群、40個省級公共技術示范平臺建設，全年新建創(chuàng)業(yè)輔導基地50個、公共技術服務平臺20個。完成各類培訓200萬人次，創(chuàng)建民營企業(yè)人才培訓基地29家。預計民營經(jīng)濟完成增加值15150億元，增長23%，占全省生產(chǎn)總值的63.5%；上繳稅金2020億元，增長30%，占全省財政收入的66%。
五是信息化水平穩(wěn)步提高。兩化融合步伐加快。培育了15家示范企業(yè)、112家重點企業(yè)，組織千家企業(yè)開展信息化培訓。全省大中型制造企業(yè)90%建設了管理信息系統(tǒng)，85%設立了門戶網(wǎng)站，70%實現(xiàn)了生產(chǎn)過程關鍵環(huán)節(jié)自動化，62%實現(xiàn)了研發(fā)設計數(shù)字化，48%不同程度應用了電子商務。工信部在安平召開經(jīng)驗交流會，推廣產(chǎn)業(yè)集群信息化的經(jīng)驗做法。唐山暨曹妃甸國家級兩化融合試驗區(qū)通過國家驗收。社會信息化深入推進。省政府印發(fā)了推進三網(wǎng)融合的實施意見，石家莊市成為第二批國家三網(wǎng)融合試點城市。《河北省信息化條例》順利完成省政府階段立法程序。組織實施政府部門互聯(lián)網(wǎng)安全接入試點，積極推進工程建設領域信息公開，建成人口信息共享等一批重點應用系統(tǒng)。圓滿完成建黨90周年等重要時期網(wǎng)絡信息安全保障工作。
六是行業(yè)管理逐步規(guī)范。“十二五”規(guī)劃編制全面完成。制定了乳制品、焦化等11個行業(yè)準入流程，開展鑄造企業(yè)認定，推進質(zhì)量品牌建設，參與食品藥品安全整頓，加強行業(yè)安全生產(chǎn)管理，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。無線電管理主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展，有效保障無線通信安全暢通。加強鹽業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，及時應對搶鹽風潮，保障了市場穩(wěn)定供應。省工經(jīng)聯(lián)和行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。
王昌廳長要求，要抓住工業(yè)強省機遇，全面提升工業(yè)發(fā)展水平。他說，張慶黎書記在省第八次黨代會上指出，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，全面推進工業(yè)提升計劃。張慶偉省長在政府工作報告中指出，以實施“十百千”工程為抓手，以質(zhì)量和效益為核心，精心組織實施工業(yè)提升計劃，促進工業(yè)加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型，努力建設工業(yè)強省。這充分體現(xiàn)了省委省政府對工業(yè)發(fā)展高度重視，我們深感使命光榮、責任重大，必須深刻領會，狠抓落實。
一是牢牢把握建設工業(yè)強省的歷史機遇。省第八次黨代會審時度勢，在我省歷史上第一次提出“工業(yè)強省戰(zhàn)略”，為解決我省工業(yè)發(fā)展不夠、結(jié)構不優(yōu)、質(zhì)量不高問題，指明了前進方向、提供了難得機遇，必將統(tǒng)一全省上下的思想認識，使各方力量向工業(yè)聚集，各種資源向工業(yè)配置，各項政策向工業(yè)傾斜，在全省形成重視工業(yè)、支持工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。我們必須搶抓機遇，以只爭朝夕、時不我待的精神狀態(tài)，扎扎實實做好各項工作，力爭經(jīng)過5到10年的努力，實現(xiàn)建設工業(yè)強省的宏偉目標。
二是全面推進工業(yè)提升計劃。工業(yè)提升計劃是建設工業(yè)強省的具體行動計劃，具有前瞻性、完整性、指導性和可行性，主要目標是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量進位、結(jié)構向好、效益提升、能耗排放下降；主要任務是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機活力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢，生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；工作重點是大力推進技術改造、對標行動、兼并重組、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、節(jié)能減排、民營經(jīng)濟發(fā)展、兩化融合等；主要抓手和載體是實施“十百千”工程；保障措施是加強組織領導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立考核體系等。
三是著力實施“十百千工程”。“十百千工程”是工業(yè)提升計劃的載體和抓手。“十”，就是培育壯大曹妃甸精品鋼、保定汽車及零部件等十大工業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)水平。“百”，就是扶持發(fā)展百家優(yōu)勢企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，增強輻射能力。“千”，就是實施名牌戰(zhàn)略，培育千項省級以上名牌產(chǎn)品，支持企業(yè)育名牌、創(chuàng)名牌、爭名牌。據(jù)測算，目前營業(yè)收入占全省工業(yè)的比重，10個大型工業(yè)基地為13%，100強工業(yè)企業(yè)為33%，擁有省級以上名牌產(chǎn)品的企業(yè)為28.7%，這是我省工業(yè)發(fā)展的基礎和優(yōu)勢。“十百千工程”以抓基地、抓企業(yè)、抓產(chǎn)品為核心，具有很強的引領和帶動作用，是做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)品的具體舉措。通過實施“十百千工程”，力爭2015年主營收入占全省工業(yè)的比重，十大基地提高到25%，百家優(yōu)勢企業(yè)提高到40%，省級以上名牌產(chǎn)品企業(yè)提高到34%。當前，我們正在研究制定“十百千工程”階段性目標和推進措施，確保取得預期效果。
王昌廳長在工作報告中明確了明年的工作思路和主要目標。
2012年全省工業(yè)和信息化工作的主要目標是：
――工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13%左右；民營經(jīng)濟增加值增長15%，上繳稅金增長17%；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)總收入增長18%。
――結(jié)構調(diào)整取得進展。工業(yè)投資增長21%，技改投資增長25%，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資、技改投資占工業(yè)投資的比重繼續(xù)提高。裝備制造、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速9個百分點。
――節(jié)能減排扎實推進。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比同比下降5%以上；完成國家淘汰落后產(chǎn)能計劃。
――信息化水平進一步提高。主要行業(yè)大中型企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達到72%，全省電子商務交易額達到5000億元；政務部門核心業(yè)務信息化覆蓋率達到50%；社會領域信息化應用水平明顯提高。
王昌廳長強調(diào)，明年要著力抓好以下八個方面工作，開創(chuàng)建設工業(yè)強省新局面。
一是以“十百千工程”為抓手，在工作推動上有新突破。確定培育主體。篩選十家發(fā)展基礎好、帶動作用大、輻射能力強的工業(yè)基地予以重點培育。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)中選擇百家優(yōu)勢企業(yè)和高成長性企業(yè)，予以重點扶持。選擇千項實物質(zhì)量好、市場占有率高、用戶滿意度高的產(chǎn)品予以積極培育。落實扶持措施。對列入“十百千工程”的重點基地、企業(yè)、產(chǎn)品，逐一明確目標任務和推進措施，在項目和資金安排、投融資、技術研發(fā)、淘汰落后、兼并重組、土地、環(huán)評等方面給予重點支持。指導基地、企業(yè)做好發(fā)展規(guī)劃，指導產(chǎn)品所在企業(yè)做好推廣計劃。建立扶持平臺，加強部門協(xié)調(diào)配合，形成幫扶合力。推廣新奧集團等一批典型企業(yè)的成功經(jīng)驗，引導企業(yè)把調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式作為永恒主題，找準方向、自我加壓，不斷攻克關鍵技術，提升核心競爭力。加強督導考核。制定實施方案，指導各級各部門有計劃有針對性地開展工作。加強工作調(diào)度，實行季度調(diào)度、半年通報、年終考核，及時掌握每個基地、企業(yè)、產(chǎn)品的目標任務、當前進度、存在問題和下步措施等。研究制定評價辦法和實施細則，嚴格進行考核獎懲。實行動態(tài)管理，對完不成目標任務、達不到規(guī)定標準的，取消支持措施。
二是以穩(wěn)增長為總基調(diào)，在工業(yè)經(jīng)濟運行上有新舉措。保持工業(yè)穩(wěn)定增長。一是運行調(diào)節(jié)保增長。開展制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）和鋼鐵行業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)調(diào)查，提高預測預警預控水平。以工業(yè)強縣、強企和最具成長性企業(yè)為重點，建立銀企對接、產(chǎn)需銜接長效機制，保障煤電油運氣等生產(chǎn)要素供應，優(yōu)化生產(chǎn)要素需求側(cè)、供應側(cè)管理。二是項目拉動促增長。加強與世界500強、央企、知名民企的對接合作，進一步推進央企進河北，繼續(xù)開展小團組招商，引進更多的項目、資金和技術。抓好904項省重點技改續(xù)建項目，突出抓好76項投資超10億元的大項目，力爭早日投產(chǎn)達效。加快北汽黃驊40萬輛整車、滄州大化30萬噸MDI等一批重點項目前期工作力度，繼續(xù)推進重點項目投產(chǎn)達效。三是市場拓展穩(wěn)增長。鼓勵引導消費者使用本地產(chǎn)品，推動保障性住房、重大基礎設施建設和政府采購同質(zhì)同價優(yōu)先選用本地產(chǎn)品。探索和落實鋼鐵、建材、光伏等產(chǎn)業(yè)推廣應用政策，培育和提升十大工業(yè)展會，進一步辦好“冀展網(wǎng)”。強化工業(yè)行業(yè)管理。一是落實產(chǎn)業(yè)政策。逐步推進36個行業(yè)準入管理，在水泥、玻璃、葡萄酒、濃縮果蔬汁4個行業(yè)實行全面準入，加強對公告企業(yè)的監(jiān)督檢查，促進行業(yè)有序發(fā)展。指導工業(yè)行業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，促進企業(yè)安全發(fā)展。二是強化行業(yè)服務。支持重大項目建設用頻需求，強化臺站規(guī)范管理，加強行政執(zhí)法，保障無線電安全。加強鹽業(yè)生產(chǎn)和食鹽計劃管理，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，力爭原鹽產(chǎn)量保持在400萬噸左右。進一步發(fā)揮好工經(jīng)聯(lián)和行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律的重要作用。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化法律政策環(huán)境。爭取將《工業(yè)企業(yè)技術進步條例》、《無線電管理條例》列入省立法計劃，引導企業(yè)用足用好扶持政策，特別是國家今年推出的減稅政策。二是切實減輕企業(yè)負擔。充分發(fā)揮各級減負辦作用，會同省監(jiān)察廳建立服務企業(yè)直通車體系，開展減輕企業(yè)負擔專項行動，抓典型、促改進，對典型案件在新聞媒體予以曝光。三是開展服務企業(yè)活動。動員全系統(tǒng)干部職工深入基層和企業(yè)，開展“一送三服務”（即送政策，服務基層、服務企業(yè)、服務項目）活動。四是啟動人才興企行動。制定《關于開展人才興企行動的指導意見》，開展“專家學者企業(yè)行”活動，強化企業(yè)人才支撐。
三是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級為首要任務，在存量調(diào)強上有新成效。加強企業(yè)技術改造。一是進一步突出技改重點。以裝備制造、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)為重點，繼續(xù)實施1000項技改項目。重點延伸與完善汽車、軌道交通、能源裝備、優(yōu)特鋼等8個產(chǎn)業(yè)鏈。二是健全工作機制。完善技術改造項目用地、稅收等激勵政策，加強技術改造項目管理、調(diào)度和監(jiān)督檢查。積極爭取國家資金支持，修訂完善省級專項資金管理辦法，拓寬資金支持方式。三是充分發(fā)揮專項資金引導作用。今年省級財政安排專項資金10億元，各設區(qū)市也要按要求不折不扣地安排專項資金，做好項目謀劃、篩選，及時把資金落實到項目，撥付到企業(yè)。深化拓展對標行動。建立“主體主動、政策驅(qū)動、典型引動、環(huán)境促動、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作機制，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100%開展對標行動。拓展網(wǎng)上對標、培訓交流平臺，健全對標指標數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)在線對標、實時對標；把普及培訓和專題培訓相結(jié)合，突出培訓實效。完善政策驅(qū)動、對標評估和督導考核機制，定期開展企業(yè)內(nèi)外部評估，將對標工作納入地方政府和領導干部綜合考核評價體系、企業(yè)員工績效考核體系。實施對標示范、重點突破、產(chǎn)業(yè)集群對標和能效對標工程，創(chuàng)建一批行業(yè)“第一”或“唯一”項目，激勵企業(yè)從“對標、達標”向“超標、制標”邁進；確定鋼鐵、裝備制造兩個行業(yè)和60家示范企業(yè)、11個重點產(chǎn)業(yè)集群予以重點支持。引導企業(yè)積極開展能效對標。促進集約集聚發(fā)展。支持現(xiàn)有22家省級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地健全機制、提升功能，加強研發(fā)、設計、營銷等公共服務平臺建設。創(chuàng)建10家省級、爭創(chuàng)2家國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點項目和公共技術服務平臺建設。積極推進兼并重組。以水泥、玻璃、醫(yī)藥、食品等行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，推進兼并重組工作。探索建立兼并重組項目備案制度，爭取設立并購資金或基金，支持企業(yè)并購國外、省外科技型企業(yè)和研發(fā)機構。繼續(xù)大力推動河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團、冀東發(fā)展集團等大型國企整合企業(yè)板塊，完善內(nèi)部機制，深化重組成效。以資本為紐帶，以準入為推手，推動食品企業(yè)聯(lián)合重組。有選擇地引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)，整合沙河玻璃產(chǎn)業(yè)。加快昌黎葡萄酒、鹽山管道、永年標準件等10個特色產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)重組步伐。
四是以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)為主攻方向，在增量調(diào)優(yōu)上有新進展。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。新能源領域，重點發(fā)展太陽能光伏和風電裝備，培育1至2家光伏大型儲能裝置企業(yè)，支持晶龍、英利等龍頭企業(yè)做大做強。電子信息領域，重點發(fā)展半導體照明、平板顯示等產(chǎn)業(yè)，新建2至3家半導體照明芯片封裝和4家終端照明企業(yè)，推進旭新玻璃基板、樂凱膜材料等項目建設。生物醫(yī)藥領域，加快以嶺藥業(yè)膠囊劑GMP擴能改造等項目建設，積極培育自主創(chuàng)新藥、重大仿制藥、生化和生物技術藥、高端醫(yī)療器械，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。新材料領域，支持天赫鈦業(yè)、中航上大等重點企業(yè)發(fā)展，支持河北硅谷化工芳綸Ⅱ纖維技術等項目建設。海洋經(jīng)濟領域，依托山海關、曹妃甸、渤海新區(qū)修造船基地，鼓勵船舶企業(yè)加大資金投入、引進關鍵技術，研發(fā)生產(chǎn)海洋移動鉆井平臺等系列海工裝備。高端裝備制造領域，推動石家莊通用航空等基地建設，加快中鐵山橋大跨徑橋梁鋼結(jié)構等項目建設，發(fā)展數(shù)字化智能成套裝備。軍民結(jié)合領域，安排好省財政5000萬元專項資金，大力發(fā)展軍民兩用技術和高新技術產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。推動重點行業(yè)、重點企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，支持大型裝備企業(yè)開展總集成承包服務，支持建設鋼鐵、汽車、醫(yī)藥、玻璃等4個行業(yè)物流信息化公共服務平臺，扶持10家生產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加快石家莊物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、廊坊綜合信息服務基地、保定智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、涿州京南智慧科技產(chǎn)業(yè)園建設。大力發(fā)展軟件服務外包，推進電力電子、醫(yī)療電子、安防電子等一批具有領先優(yōu)勢的應用軟件開發(fā)應用。
五是以改善中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為重點，在發(fā)展活力上有新增強。加強政策扶持。貫徹工信部“中小企業(yè)服務年”工作部署，開展“強服務、解難題、幫企業(yè)、保增長”主題活動，抓好政策宣傳解讀、檢查督導和政策跟蹤評估，促進扶持措施有效落實，深入開展“五了解、五幫扶”活動，高標準抓好中小企業(yè)公共服務信息網(wǎng)絡建設，爭取列入國家試點。督促市縣足額落實中小企業(yè)發(fā)展專項資金；省級專項資金安排5000萬元，專項用于中小微企業(yè)技術改造、產(chǎn)業(yè)升級和成果轉(zhuǎn)化。完善服務體系。開展多渠道融資，深化政銀企保對接，加大融資性擔保機構監(jiān)管力度，探索建立中小企業(yè)信用再擔保機構，全年解決企業(yè)貸款2000億元以上。實行“一列入三進入”，對符合條件的企業(yè)爭取列入省級重點，鼓勵引導企業(yè)進入工業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導基地，新建創(chuàng)業(yè)輔導基地40個。深入實施民營經(jīng)濟組織人才隊伍建設提高工程，加大培訓力度，舉辦多種形式的企業(yè)家培訓活動，力爭兩年輪訓一遍。推動協(xié)調(diào)發(fā)展。培育一批營業(yè)收入超百億元企業(yè)。積極培育科技含量高、成長性好的中小微型企業(yè)，努力打造具有行業(yè)代表性和市場話語權的“小巨人”。抓好重點產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃論證，培育10個省級示范產(chǎn)業(yè)集群，建設200個公共技術服務平臺，促進120個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。培育扶持200個中小企業(yè)名牌產(chǎn)品。
六是以提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力為突破口，在質(zhì)量和品牌建設上有新形象。加強企業(yè)技術創(chuàng)新。研究制定加強企業(yè)技術創(chuàng)新指導意見，出臺《河北省重大技術裝備首臺（套）產(chǎn)品認定扶持辦法》。建立企業(yè)技術創(chuàng)新體系，加強涿州等工業(yè)設計中心建設，開展省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)認定工作，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家示范企業(yè)。開展省級工業(yè)新產(chǎn)品認定工作，開發(fā)1000項工業(yè)新產(chǎn)品。倡導建立行業(yè)技術創(chuàng)新產(chǎn)學研聯(lián)盟，適時組織成果對接會。籌劃啟動河北省工業(yè)設計獎評選，并積極參加首屆中國工業(yè)設計獎評選。強化質(zhì)量品牌工作。組織開展品牌培育活動，省級重點做好石家莊閥門一廠、廊坊華日家具、唐山亞特專用汽車等企業(yè)的品牌培育試點工作。以唐鋼、石藥、三友、長城汽車、唐山軌道客車等企業(yè)為重點，推廣卓越績效管理模式，做好華北鋁業(yè)、滄州大化等企業(yè)推行六西格瑪管理試點工作。修訂完善工業(yè)技術和產(chǎn)品標準體系，鼓勵工業(yè)企業(yè)積極參與國標、行標制修訂工作。
七是以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系為目標，在節(jié)能減排工作上有新作為。
【關鍵詞】有獎發(fā)票 互聯(lián)網(wǎng) 一體化
近年來，有獎發(fā)票體制的推行逐漸受到冷落，人們對于向企業(yè)索要發(fā)票的意識越來越薄弱，這對于稅收管理是一個不小的挑戰(zhàn)。同時，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)卻呈現(xiàn)出一個蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務移動終端化更凸顯了“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新概念。二者發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)與機遇造就了有獎發(fā)票與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的契機，通過對二者一體化進行研究并以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務移動終端化的手段實現(xiàn)二者一體化對于稅收管理的規(guī)范以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的推行具有重要意義。
一、有獎發(fā)票與互聯(lián)網(wǎng)概述
（一）有獎發(fā)票的發(fā)展瓶頸
2002年，為提高消費者索要發(fā)票的積極性，稅務機關依據(jù)公平、公正的布獎原則，設立了有獎發(fā)票，有獎發(fā)票在拉動消費方面起到了不小的作用，讓很多人養(yǎng)成了消費之后索要發(fā)票的習慣。近年來，隨著納稅人稅法遵從度的不斷提高，依靠有獎發(fā)票推動地方稅收收入增長的效用正在逐年減弱。2014年1月1日，北京地稅有獎發(fā)票正式取消。隨著部分地區(qū)有獎發(fā)票的相繼取消，有獎發(fā)票管理的問題逐漸顯現(xiàn)。兌獎程序麻煩，兌獎地點單一成為有獎發(fā)票發(fā)展的瓶頸。
（二）互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務移動終端化的發(fā)展
中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務移動化遷移已經(jīng)慢慢展開，移動終端正成為各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭奪的戰(zhàn)略高地。2012年起，各大互聯(lián)網(wǎng)站都把原有的PC端業(yè)務向移動端延伸，除了將PC互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、服務進一步向微博、微信平移，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的全面移動互聯(lián)網(wǎng)化，將是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未來的第一個戰(zhàn)略重點。PC端的游戲、廣告、視頻等業(yè)務，甚至一些傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)務，如信用卡業(yè)務、網(wǎng)購業(yè)務也正在平移到移動平臺上。
二、有獎發(fā)票與互聯(lián)網(wǎng)一體化的發(fā)展前景
（一）完善稅收發(fā)票管理系統(tǒng)，減少企業(yè)逃稅漏稅
現(xiàn)行的發(fā)票制度存在不少問題，例如個別消費者不知道索要發(fā)票是對自身權益的保護，有的要打折不要發(fā)票，以達到互惠互利的目的，以及納稅人方面不按規(guī)定領取發(fā)票或者拒絕提供發(fā)票，最終達到少繳稅款的目的，加上稅務機關方面日常管理不到位，事后管理監(jiān)控滯后等等原因，使得稅收管理難度加大。
（二）節(jié)約企業(yè)成本，實現(xiàn)低碳環(huán)保
有獎發(fā)票與互聯(lián)網(wǎng)一體化的模式符合社會熱點提倡的環(huán)保原則，實行聯(lián)網(wǎng)一體化一方面能夠幫助企業(yè)節(jié)省成本，另一方面紙質(zhì)有獎發(fā)票的廢除也能鑄就一項看不見的環(huán)保運動。有人算了一筆賬，假如全國的企業(yè)都能開具互聯(lián)網(wǎng)有獎發(fā)票，一年可節(jié)約近2000億張紙質(zhì)發(fā)票，相當于保護了近3萬畝森林和土地，減少近10萬噸的二氧化碳排放量。
三、實現(xiàn)有獎發(fā)票與互聯(lián)網(wǎng)一體化存在的問題
（一）有獎發(fā)票APP的設計方案及其技術困難
有獎發(fā)票APP是實際有獎發(fā)票與虛擬互聯(lián)網(wǎng)一體化的產(chǎn)物，不僅應當整合發(fā)票查詢、兌獎金額、身份識別等一系列在實際操作中必不可少的程序，更應該結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢設計出更加方便、安全，便于廣大群眾接受的兌獎方式，而具體的方案設計以及技術攻克卻是一個不小的難題。
（二）有獎發(fā)票APP的推廣與落實
（1）政府：缺乏相應法律法規(guī)。有獎發(fā)票與互聯(lián)網(wǎng)一體化是一項新舉措，該構想還處于研究階段，并未成型，因此也缺乏相應的法律法規(guī)對其進行約束。但是有獎發(fā)票APP的推廣客觀上必須借助政府政策的推動，而在推廣的同時也必須存在相應的法律法規(guī)對其進行正確方向的指引。
（2）商家：以利為餌不給發(fā)票。在有獎發(fā)票剛開始推行的階段，這項新舉措還是收到了不小的成效，一方面是由于消費者對于這類新鮮事物具有一定好奇心理，另一方面是出于人們對于消費完后只需索要發(fā)票進行刮獎便可以獲得現(xiàn)金的快捷性的青睞。但是隨著有獎發(fā)票的逐漸推廣，一些違法行為也悄然顯露。商家在消費者結(jié)賬時經(jīng)常通過以實物或者折扣優(yōu)惠來和消費者換取發(fā)票。對于消費者而言，以最快方式得到實惠，比索要發(fā)票再進行繁瑣的兌獎程序顯得方便不少，因此，消費者更傾向于選擇以實物或者折扣優(yōu)惠代替發(fā)票。制造借口避免使用發(fā)票。許多消費者在對商家進行索要發(fā)票時，商家通常用發(fā)票打印機壞掉了或者發(fā)票用完了進行拒絕，這樣的情況讓普通的消費者根本無從索要發(fā)票。
（3）個人：因兌獎不便而拒絕索要發(fā)票。很多消費者在中獎之后并未進行兌獎，一方面是因為商家一般不會進行代兌獎，因而要進行兌獎必須由消費者到稅務廳進行辦理，普通消費者大多數(shù)并不了解稅務廳的位置，況且如果是遇到小額獎金，獎金或許還沒有車費高，另一方面發(fā)票不易進行保存，許多消費者如果沒有妥善保管發(fā)票很容易造成發(fā)票的破損或者丟失。
四、完善有獎發(fā)票與互聯(lián)網(wǎng)一體化的措施
（一）政府
出臺相關法律文件。對于有獎發(fā)票APP的推廣，政府出臺相關法律文件確保其順利且有效地推廣是必不可少的舉措，只有在法律框定的大背景下，才能有賞有罰地使有獎發(fā)票與互聯(lián)網(wǎng)一體化的推行有條不紊地進行。
建立納稅信用機制。對于一些商家以消極手段避免開發(fā)票的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不僅應當進行懲處，還應該在其商家信用上留下記錄，對其以后的企業(yè)貸款等事項進行限制，以此來醒警商家依法進行納稅。因此，政府應該建立納稅信用機制來加強監(jiān)管力度。
推廣電子支付方式。許多消費者對于非大額消費一般采取現(xiàn)金支付的方式，這就帶給商家逃稅、漏稅的機會。對此情況，政府應當推廣電子支付方式并加強資金安全保障措施，一方面可以方便消費者，另一方面也可以使企業(yè)收入來源有依有據(jù)，有效減免逃稅、漏稅情況的發(fā)生。
（二）商家：遵守法律法規(guī)，做到依法納稅
對于商家來說，政府的外部施壓只能起到推動作用，要真正做到不逃稅、不漏稅還要商家自發(fā)地加深納稅意識，做到自覺依法納稅，從根本杜絕逃稅、漏稅的行為。
（三）個人：加強稅收意識
消費者在稅收體系中不僅充當納稅人的角色，還擔負著企業(yè)稅收監(jiān)督的責任。消費者應當掌握簡單的稅收知識，加強稅收意識，從第三方角度為國家減輕稅收壓力。
(一)商業(yè)銀行投資風險的簡介。1．商業(yè)銀行投資風險的定義。商業(yè)銀行投資風險是指商業(yè)銀行在將資產(chǎn)讓渡給其他經(jīng)濟主體實現(xiàn)價值增值的過程中，由于某種或多種因素發(fā)生變化，引起投入的本金和收益的結(jié)果出現(xiàn)變化的風險［1］。例如商業(yè)銀行購買債券可能會有違約風險，投資貸款業(yè)務存在資金不能按期回流的風險。2．商業(yè)銀行投資風險的分類。立足于商業(yè)銀行的角度考慮，它的投資活動主要包括貸款業(yè)務和證券投資業(yè)務，貸款業(yè)務按照行業(yè)劃分，分為工業(yè)貸款、商業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款、科技貸款和消費貸款等;證券投資業(yè)務的按對象劃分，主要包括政府債券、地方債券、公司債券等。投資風險普遍存在于投資活動的各個階段，在不同的投資階段，投資風險影響因素不同，商業(yè)銀行面臨的投資風險的類型、風險的性質(zhì)、風險可能導致的結(jié)果也會發(fā)生改變。根據(jù)影響因素的不同，商業(yè)銀行投資風險主要分為信用風險、市場風險以及操作風險。
(二)商業(yè)銀行投資風險管理的概念。商業(yè)銀行投資風險管理是指商業(yè)銀行為了降低投資活動中風險發(fā)生的概率，對風險進行有效控制和管理，以求獲得最大資金安全保障措施的總和。具體來講，主要是指商業(yè)銀行通過對風險的分析預測、評估考量等程序，找到投資活動中存在的潛在風險，從而采取有效措施對風險進行防范，降低其可能帶來的損失，從而保證投資資本的安全，實現(xiàn)最大收益的目標。
(三)商業(yè)銀行投資風險管理的流程。1．商業(yè)銀行投資風險的識別。風險識別是指商業(yè)銀行通過運用多種方法對投資項目中的各種風險進行識別和歸類。風險識別是風險管理的基礎，只有全面、準確、及時地將相關風險識別出來，商業(yè)銀行才能根據(jù)風險的類型及其性質(zhì)采取相應的管理措施，降低風險發(fā)生的可能性，從而保障投資活動的安全性。2．商業(yè)銀行投資風險的分析。一是收集數(shù)據(jù)資料，是投資風險分析的第一步。收集的資料主要包括與投資項目、風險因素相關的資料。要求資料直觀、真實、準確，并且具有可操作性和可統(tǒng)計性;二是風險度量，是投資風險分析的關鍵步驟，根據(jù)前期收集的數(shù)據(jù)資料，通過相關風險度量程序?qū)ν顿Y項目進行評估考量，進而對風險發(fā)生的可能性和后果作出定量、定性的描述;三是風險評價，風險分析的最后一步，風險評價的結(jié)果將直接影響到投資活動的展開情況。在這一環(huán)節(jié)中，銀行將上一程序的風險估算結(jié)果與自身的風險偏好以及預期收益進行匹配，從而做出相應的投資決策。3．商業(yè)銀行投資風險的應對。在進行投資方案的風險評估后，就需要針對風險發(fā)生的各種因素采取相應的防范措施，通常情況下，商業(yè)銀行的風險應對方式有以下四種:(1)風險回避。風險回避是指通過改變項目的部分計劃，從而排除風險條件，使項目避免受到這些因素的影響。這一方式主要針對投資項目中風險較大并可能帶來嚴重損失的部分，例如商業(yè)銀行面對一些高風險的債券投資項目，雖然可能會失去由此帶來的高額收益，但從整體收益的安全性考量，適當消減是較為理性的選擇。(2)風險接受。風險接受是指商業(yè)銀行已經(jīng)盡可能降低了投資項目的投資風險，但是對于一些難以消除或者不可能消除的風險因素只能選擇被動接受，在商業(yè)銀行的投資活動中，由于投資項目的復雜性，經(jīng)常會出現(xiàn)人為力量難以消除的風險因素，此時商業(yè)銀行就只能采取接受風險的辦法。(3)風險轉(zhuǎn)移。風險轉(zhuǎn)移是商業(yè)銀行投資活動中常用的投資方式，是指將風險的后果連同相應的責任都轉(zhuǎn)嫁給能夠承受風險的第三方。例如商業(yè)銀行與保險公司簽訂合同，商業(yè)銀行將部分投資業(yè)務轉(zhuǎn)移給保險公司，保險公司將會承擔此項投資活動產(chǎn)生的收益、損失以及相應的責任，于是商業(yè)銀行就將風險轉(zhuǎn)嫁給了保險公司。這類方式主要適用于風險發(fā)生可能性較小，但是后果較為嚴重的投資項目。(4)風險控制。風險控制是指通過科學合理的手段將風險發(fā)生的可能性與自身的風險偏好相適應。例如可以通過投資組合方式達到降低風險目的，除此之外，商業(yè)銀行定期對網(wǎng)絡系統(tǒng)進行檢修、對職員進行培訓，也是風險控制的有效手段。4．商業(yè)銀行投資風險的監(jiān)控。投資風險監(jiān)控是指對投資項目實施過程中的風險因素進行定期評估監(jiān)控，在這個程序中，要求商業(yè)銀行的監(jiān)控人員要做到全面、準確地對項目實施過程中存在的所有風險，進行考察評估，一旦其風險的大小可能超過商業(yè)銀行的預期，就需要立刻作出相應調(diào)整，對風險進行有效管理［2］。
二、商業(yè)銀行投資風險管理存在的問題
(一)內(nèi)控管理機制不完善，制度執(zhí)行力度差。健全的內(nèi)部控制體系是商業(yè)銀行有效識別和防范風險的重要手段，內(nèi)部控制失效是造成投資失效、案件損失的一個直接原因，而隱藏在內(nèi)部控制失效背后的則是內(nèi)部控制要素的缺失和內(nèi)部管理機制的紊亂。目前我國商業(yè)銀行投資風險防范意識不足，對投資業(yè)務風險認識不足，內(nèi)部控制薄弱，部門及崗位設置不合理，規(guī)章制度錯略、模糊，相對業(yè)務發(fā)展滯后，缺乏一個統(tǒng)一完整的風險投資內(nèi)部控制制度及操作規(guī)則，不能完全適應防范和化解金融風險的需要。
(二)投資風險管理信息系統(tǒng)建設落后。我國商業(yè)銀行在開展投資業(yè)務時過分重視對盈利能力的考量，而忽視對風險管理和控制的要求，導致我國對于商業(yè)銀行投資風險管理的相關基礎數(shù)據(jù)積累有限，銀行無法建立相應的資產(chǎn)組合管理模型。同時，由于大部分商業(yè)銀行沒有建立完善的信息管理制度，針對投資業(yè)務的電子化建設緩慢，缺乏相應的業(yè)務處理和風險管理系統(tǒng)，很多投資項目由于信息失真，從而直接影響投資業(yè)務決策的科學性，也為投資風險管理方法的量化增添了困難。
三、商業(yè)銀行投資風險管理的對策建議
(一)規(guī)范薄弱環(huán)節(jié)，加強風險管理信息系統(tǒng)建設。風險管理信息系統(tǒng)不完善是我國商業(yè)銀行投資風險管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，健全的風險信息管理系統(tǒng)是銀行開展風險評估的重要依據(jù)。只有經(jīng)過科學的風險估算才能將風險的大小使用定量的形式表現(xiàn)出來，從而加強風險管理的科學性和客觀性。因此，我國的商業(yè)銀行需要盡快建立高質(zhì)量的、先進的數(shù)據(jù)庫，同時加強相關數(shù)據(jù)的補充更新，提高信息的使用價值，為我國商業(yè)銀行的投資風險度量和評估提供理論和數(shù)據(jù)的支持。在建立風險預警機制過程中，規(guī)范風險管理信息時還應把握兩個原則:一是要把握有效性和充分性原則，有效性是指信息系統(tǒng)能夠正確反映客觀事實，為風險管理工作提供理論依據(jù)和事實根據(jù)，充分性是指對全部的信息形成完善的系統(tǒng)，對所有信息進行全面性把握;二是要對信息系統(tǒng)的內(nèi)容、格式進行統(tǒng)一規(guī)范，以實現(xiàn)風險管理的統(tǒng)一化、標準化。
(二)樹立全員的風險管理文化。風險存在于商業(yè)銀行業(yè)務的每一個環(huán)節(jié)，這種內(nèi)在的風險特性決定了銀行在投資風險管理中必須體現(xiàn)在每一個員工的習慣行為中，所有涉及到投資業(yè)務人員都應該具有風險管理的意識和自覺性。投資業(yè)務風險管控，絕不僅僅是投資業(yè)務部門，風險管理部門的職責，無論是董事會、高級管理層，還是業(yè)務部門，乃至營運部門，每個人在從事其工作時，都必須深刻認識潛在的風險因素，并主動地加以預防。而不少銀行因投資風險控制不當而造成損失的案例中，原因大多不是因為它們?nèi)狈︼L險控制的機制，而主要是由于員工投資風險管理意識薄弱。所以，商業(yè)銀行內(nèi)部樹立科學的風險管理文化至關重要。樹立風險管理文化一是從提高員工法制觀念入手，使員工遵紀守法、嚴格執(zhí)行各項內(nèi)控制度，使其風險控制觀念成為自身的自覺行動，加強自我約束能力，養(yǎng)成按照規(guī)章制度要求辦事的習慣;二是加強員工對投資業(yè)務風險識別、計量、評估理論學習，培養(yǎng)員工對風險的敏感和了解，增強化解風險的能力，形成防范風險的安全屏障。
為保證能源安全和石油天然氣的可持續(xù)供應，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點領域有所突破。應該在完善法律法規(guī)的基礎上加大市場化改革的力度，實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，引入市場競爭，營造真正的市場競爭主體，加快投融資體制和價格體制改革，為我國石油天然氣行業(yè)改革創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境。
（一）完善政府管理體制
石油天然氣是關系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)，政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應的監(jiān)管機構，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經(jīng)濟監(jiān)管的同時，增強技術、安全、環(huán)保等社會監(jiān)管手段。根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場特征，政府的職能應主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國家能源管理體制的基礎上，實行石油戰(zhàn)略管理；針對石油天然氣行業(yè)制定有關促進競爭和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場的公平有序競爭，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術經(jīng)濟特點，采取不同的監(jiān)管機制，在競爭性環(huán)節(jié)放開競爭，進行市場準入和價格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進行市場預測和提供信息服務等。
（二）打破行政壟斷和市場分割，培育有效市場競爭
石油天然氣行業(yè)應深化市場化改革，引入競爭機制，建立與健全市場機制。主要包括放松市場準入，逐步放開終端銷售市場；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場主體；從開放、完善和規(guī)范市場入手，制定市場規(guī)則，形成合理的、有序的競爭格局；鼓勵其它社會資金進入流通領域，營造健康有序的市場環(huán)境；充分運用市場經(jīng)濟手段，如建立國內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，以達到發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險、跟蹤供求、調(diào)控市場的目的，合理引導石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費。
應根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段和上下游各環(huán)節(jié)的技術經(jīng)濟特點，在我國石油天然氣行業(yè)有序引入競爭。具體來說，上游石油天然氣資源開采環(huán)節(jié)在實行許可證制度的基礎上，引入競爭，這樣有利于打破資源的區(qū)域性壟斷，促進企業(yè)增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲量，提高開采效率；下游銷售環(huán)節(jié)，特別是加油站是競爭性市場，應加大放開競爭的步伐，并通過安全、技術和環(huán)保標準等手段維護市場競爭秩序；從管道運輸環(huán)節(jié)來看，天然氣管道運輸環(huán)節(jié)具有一定的自然壟斷性，特別是我國的天然氣產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，管網(wǎng)非常薄弱，大部分生產(chǎn)者和用戶之間都是單線聯(lián)系，而且需求規(guī)模有限，還不具備歐美國家那樣廣泛引入競爭的條件，應該逐步引入競爭，可首先實行管道運輸特許經(jīng)營權的公開招標制度，引入市場競爭；同時，實行運輸與銷售分離，加強對管道運輸定價的監(jiān)管。石油管道運輸與天然氣管道運輸有所不同，石油管道可與其他運輸工具平行競爭，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國所處發(fā)展階段及石油戰(zhàn)略的重要地位，且管道建設仍非常不足，國家仍有必要加強對管道建設的投入和監(jiān)管。
（三）劃分自然壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務
石油天然氣行業(yè)是由開發(fā)勘探、管道運輸和終端銷售等多個環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)的性質(zhì)不盡相同。總的來說，除管道運輸因其網(wǎng)絡特征而具有自然壟斷性質(zhì)外，其它各環(huán)節(jié)從經(jīng)濟學角度來說應該是競爭性的。而我國的現(xiàn)狀是這兩種業(yè)務混合在一起參與市場競爭，這對于形成公平的市場競爭秩序極其不利。一方面，企業(yè)會憑借優(yōu)勢地位將壟斷延伸到競爭性環(huán)節(jié)；另一方面，會導致“交叉補貼”的長期存在。
從國際經(jīng)驗看，為在具有自然壟斷業(yè)務的行業(yè)改革時創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，各國都在改革之初嚴格界定石油天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，并將這兩種業(yè)務根據(jù)改革的進程逐步分離。如美國的天然氣行業(yè)改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司把天然氣運輸與其他各種服務（主要是銷售）分離，規(guī)定消費者可以從任一生產(chǎn)者處購買天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣，生產(chǎn)者之間展開爭奪用戶的競爭。其次，要求管道公司公平地提供管道服務。盡管天然氣產(chǎn)業(yè)上下游已經(jīng)形成了競爭市場，但是，由于管道運輸具有一定的自然壟斷特性，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司對所有的市場參與者提供非歧視性的管道運輸服務。
應借鑒國外改革的經(jīng)驗，根據(jù)我國行業(yè)特征和發(fā)展階段，逐步將自然壟斷性業(yè)務從競爭性業(yè)務中分離出去，競爭性業(yè)務放開市場準入，建立公平有序的競爭秩序，形成多元化發(fā)展的格局；而在自然壟斷性環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，防止濫用壟斷優(yōu)勢，確保管道運輸?shù)陌踩头€(wěn)定，保證對第三方提供非歧視性管道接入，保證整個市場的公平競爭；在有條件的情況下可引入一定程度的競爭，如可由兩家國有企業(yè)競爭經(jīng)營，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴格區(qū)分自然壟斷業(yè)務與競爭業(yè)務的基礎上，應該對不能獲得正常經(jīng)營利潤，具有普遍服務性質(zhì)的環(huán)節(jié)形成合理的財政補貼機制，避免因行業(yè)內(nèi)的交叉補貼而擴大壟斷的范圍。
（四）投融資體制改革
我國石油天然氣還處在發(fā)展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業(yè)又具有投入周期長，見效慢，風險大等特點。我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的投融資體制已經(jīng)遠遠不能滿足石油天然氣改革和發(fā)展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風險機制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局，對于我國能源安全保障和可持續(xù)供應具有重要意義。
要改變過去由政府決定和主導投資的方式，政府在投資領域的角色應是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公布投資信息，協(xié)調(diào)國家級的投資項目；對關系到國計民生重大項目適當進行投資，但這些項目的投資決策應充分科學化和民主化，且不一定由國有企業(yè)獨資經(jīng)營；同時，抓緊制定和規(guī)范我國天然氣企業(yè)境外投資監(jiān)管制度。至于具體的投資活動應由企業(yè)自主決策，鼓勵多渠道，包括在國內(nèi)外資本市場上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發(fā)、管道運輸?shù)耐顿Y；鼓勵各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國石油天然氣建設，逐步推行投資主體多元化；鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的石油天然氣企業(yè)對外投資，支持具有競爭力的天然氣企業(yè)跨國經(jīng)營，并在信貸、保險等方面予以幫助。
（五）價格體制改革
價格的市場化改革往往是各行業(yè)改革的攻堅環(huán)節(jié)，它要求市場競爭的局面初步形成，有相應的體制環(huán)境和配套條件，如在自然壟斷領域就要求有發(fā)達的管網(wǎng)作保證，而這些在我國現(xiàn)階段基本不具備，因此不能操之過急，應根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)特點制定相應的價格市場化道路。
1.完善與國際價格接軌的辦法，促進石油價格機制的形成
從長遠看，國內(nèi)石油價格改革的最終目標是放開價格，由市場競爭形成。但在競爭性市場結(jié)構尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現(xiàn)實。近期改革的重點應是進一步完善石油價格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，價格的確定要反映市場供求變化；二是適應加入WTO后市場逐步開放的要求，堅持與國際市場接軌；三是以企業(yè)為主體，國家適度管理；四是多種機制減少價格波動。石油價格的市場化改革可先在成品油環(huán)節(jié)突破，并帶動其它環(huán)節(jié)的價格市場化進程。
2.以供求關系為基礎，兼顧能源比價，形成合理的天然氣價格機制
天然氣定價機制改革應按照發(fā)展階段和行業(yè)特點，循序推進市場化進程，保障投資者的合理回報。改革初期，政府應確定管輸價格，可以采取社會平均回報率或略高的投資回報率，以吸引多種資金進入，擴大管網(wǎng)規(guī)模；逐步放松對天然氣行業(yè)其它環(huán)節(jié)的價格的管制，鼓勵供求雙方制定包括“照付不議”條款在內(nèi)的長期供氣合同；還應與可替代能源(如燃料油、柴油、LNG等)價格和物價指數(shù)掛鉤，以鼓勵天然氣消費。改革后期，應逐漸在上游引入競爭，允許第三方進入天然氣管輸網(wǎng)絡，創(chuàng)造競爭的市場環(huán)境，在條件成熟時政府不再監(jiān)管天然氣井口價，但對管輸價格仍然嚴格監(jiān)管。
（六）現(xiàn)代企業(yè)制度建設
石油天然氣行業(yè)國有企業(yè)改革與重組應以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，建立合理的公司治理結(jié)構，實現(xiàn)責權利相統(tǒng)一和所有權與經(jīng)營權徹底分離，完善經(jīng)營機制，提高核心競爭力。同時，建立有效的激勵和懲罰機制，特別是在投融資領域，實行法人負責制，研究出臺一系列優(yōu)惠政策，支持并推動企業(yè)減員增效，處理不良資產(chǎn)。
由于國有經(jīng)濟在石油天然氣行業(yè)中占主導地位，為推動改革的順利進行，必須探索國有資本的多種實現(xiàn)形式，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。其中，股份制是優(yōu)化國有經(jīng)濟的有效方式之一。國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，從而放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，并促進產(chǎn)權多元化的形成和市場化改革進程。
二、政策建議
（一）健全法律法規(guī)體系
應從法律保障我國能源安全角度出發(fā)，制定國家層面涵蓋整個國民經(jīng)濟的《能源法》；抓緊制定和修訂《反壟斷法》、《反傾銷反補貼條例》、《保障措施條例》等維護公平競爭、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)；加快制定《石油法》和《天然氣法》；為促進節(jié)能，應根據(jù)需要完善《節(jié)能法》，并加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)和實施細則，引導和規(guī)范全社會用能行為，其重點是制定《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》等。為保證法律法規(guī)的落實，應加強執(zhí)法，完善法律法規(guī)的基礎上，健全執(zhí)法體系，加強監(jiān)督檢查，依法實施管理。
（二）制定綜合發(fā)展戰(zhàn)略
石油天然氣不僅與國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展休戚相關，而且內(nèi)在聯(lián)系也非常強的行業(yè)，因此，在對國內(nèi)外資源和需求變化進行科學預測的基礎上，制定長期的系統(tǒng)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，不僅對行業(yè)發(fā)展非常必要，而且還將促進整個能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國家能源安全保障和能源可持續(xù)供應都有著重要的意義。石油天然氣行業(yè)的發(fā)展變化非常快，行業(yè)內(nèi)外的經(jīng)濟關系非常復雜，制定發(fā)展戰(zhàn)略應周全考慮，充分征求社會各界的意見，以保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。
（三）管理機構改革
1.建立集中統(tǒng)一的能源管理部門
能源產(chǎn)業(yè)是關系到國計民生的國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，涉及石油等國家短缺戰(zhàn)略物資、以及電網(wǎng)和天然氣網(wǎng)的建設和運行等國家經(jīng)濟命脈，同時，能源內(nèi)部各行業(yè)間的關聯(lián)性和互動性很強，這些決定了能源產(chǎn)業(yè)是一個綜合性很強的產(chǎn)業(yè)部門，其發(fā)展除了應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律外，還應有政府管理和協(xié)調(diào)。而我國目前的能源管理呈多部門分散態(tài)勢，綜合性和長遠性較差，為此，應借鑒北美經(jīng)驗建立國家層面的集中的宏觀能源管理模式。這種模式比較符合我國能源大國的特點。應將分散在多家綜合部門的能源部門分離出來重新整合，將管理權集中，這能有效避免政府職能的重復及交叉；按照煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源分別設立專業(yè)性的司局，以加強對這些行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策目標、管理體制框架、法律法規(guī)的研究和制定。
2.建立獨立的監(jiān)管機構
由于能源產(chǎn)業(yè)改革的特殊性及其廣泛存在自然壟斷性環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府管理的作用是勿庸置疑的。但政府應該逐步從競爭性領域退出，進一步轉(zhuǎn)變職能，從“指令性管理”向“禁令性管理”轉(zhuǎn)變，這就要求將政策的制定與監(jiān)管職能完全分開，建立獨立的國家級綜合監(jiān)管機構和行業(yè)監(jiān)管機構。
根據(jù)監(jiān)管機構設置的原則及職能確定，設計了三個能源領域監(jiān)管設置的方案。
第一種方案：建立獨立于能源主管部門的國家級綜合能源監(jiān)管機構；國家級綜合能源監(jiān)管機構下對網(wǎng)絡性質(zhì)較強的行業(yè)（如電力、石油、天然氣）設單獨的行業(yè)監(jiān)管機構。
第二種方案：國家能源主管部門內(nèi)設立能源監(jiān)管機構，并通過立法規(guī)定其獨立監(jiān)管的權力，在監(jiān)管機構下對自然壟斷性較強的電力、天然氣、石油單獨設立行業(yè)監(jiān)管機構，這些行業(yè)監(jiān)管機構是相對獨立的。
第三種方案：充分考慮現(xiàn)有能源管理機構的現(xiàn)狀和正在進行的改革，可考慮在現(xiàn)有能源管理格局下盡快建立自然壟斷性強的電力、天然氣、石油行業(yè)單獨的監(jiān)管機構，按照權責對等的原則賦予這些機構真正行使監(jiān)管的權力，并將能源局仍保留的相關行業(yè)監(jiān)管職能盡快分離出來，歸入成立的行業(yè)監(jiān)管機構，沒有建立獨立的行業(yè)監(jiān)管機構的行業(yè)監(jiān)管職能仍暫由能源局行使。
上述三種方案是根據(jù)不同的背景和目標而設計的，從真正實現(xiàn)政監(jiān)分開，提高監(jiān)管效率方面考慮，第一種方案是理想方案，也是最符合建立現(xiàn)代監(jiān)管體制要求的模式；從現(xiàn)實性和可操作性角度考慮，第二種方案是現(xiàn)在應該采取的模式，但鑒于我國現(xiàn)有的能源管理格局，可先由第一方案起步，但過渡時間不能太長。需要強調(diào)的是，這三種方案都是在國家和地方設立相應的監(jiān)管機構，即都在省一級也建立相應的政府主管部門、綜合監(jiān)管部門或行業(yè)監(jiān)管機構（個別行業(yè)可根據(jù)情況需要在區(qū)域一級設立相應機構，如區(qū)域的電力監(jiān)管機構）。其中地方成立的監(jiān)管機構，職能相對獨立，權限也較大，且隨著改革的深入，具體監(jiān)管的實施應主要放在地方監(jiān)管機構，但地方級的機構都接受國家相應機構的管理或監(jiān)督；不管采取何種方案，都應在明確各自隸屬關系和職能劃分的基礎上，處理好國家能源主管部門、國家級能源監(jiān)管機構、行業(yè)協(xié)會及各地方相應機構的關系；在發(fā)揮能源主管部門和能源監(jiān)管機構作用的同時，逐漸加強行業(yè)協(xié)會在能源協(xié)調(diào)發(fā)展和社會監(jiān)管中的獨特作用，以促進監(jiān)管的公開透明，提高監(jiān)管效率。
（四）建立石油安全保障體系，確保可持續(xù)供應
我國石油供應的不安全性體現(xiàn)在多個方面，對外依存的增大、企業(yè)石油庫存量過低、國家石油戰(zhàn)略儲備尚未建立、石油進口外匯支出逐年增加、進口通道安全性變差、國內(nèi)石油價格過分依賴國際油價、國際石油地緣政治的重大變化等等都對中國獲得穩(wěn)定、可靠、安全的石油供應產(chǎn)生影響。我國石油供應既存在價格急劇變動的經(jīng)濟風險，也存在石油供應階段性、部分性供應中斷的隱患，因此，完善石油安全保障體系應成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。
1.多種方式保障石油安全
為確保經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和能源的安全供應，必須采取多種途徑利用國際能源資源和市場。現(xiàn)在盡管世界區(qū)域性紛爭不斷，但經(jīng)濟手段仍是解決能源領域的主要途徑，我國還是應充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，遵循市場規(guī)律，主動出擊，在全球性的石油資源爭奪中逐步占據(jù)有利位置，不再受制于人。但世界的復雜形勢也要求我們有應對策略，未雨綢繆，在主要運用經(jīng)濟手段時，必要時結(jié)合使用多種辦法保障我國的能源安全。隨著我國實力的增強及國際地位的提高，保障石油安全應該日益與國家的政治、經(jīng)濟甚至是軍事緊密聯(lián)系起來，國家應增強外交活動中對能源領域的關注度及目的性，在國家層面對開放性能源政策實施統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，建議與俄羅斯等能源大國建立穩(wěn)定的能源合作雙邊機制。
2.立足國內(nèi)，利用國際市場
總體而言，應該立足國內(nèi)、面向世界，解決我國石油供應不足的問題。首先，應立足國內(nèi)，一方面要在提高經(jīng)濟效率的前提下，充分挖掘國內(nèi)能源生產(chǎn)能力，加大對國內(nèi)油氣資源勘探的投入，增加海洋油氣資源勘探的投入，大力發(fā)展油氣生產(chǎn)。另一方面，應改善我國能源結(jié)構，形成我國多元化能源結(jié)構，特別是充分利用可再生能源，發(fā)展石油替代能源；大力實行節(jié)油，發(fā)展石油高效利用技術，提高石油利用效率。同時，應加強西部能源的開發(fā)，提高開發(fā)和利用西部能源在保障我國能源安全中的戰(zhàn)略地位。
在加強我國油氣資源勘探和開發(fā)的同時，要充分利用國際市場，多方位開拓油氣供應渠道。隨著經(jīng)濟實力的進一步增強，中國已有能力在國際市場上調(diào)整石油供應安全戰(zhàn)略。應盡快確定成本較低和較為可行的能源供應方案，盡可能經(jīng)濟、合理地利用國外能源資源。可通過對海外石油勘探開發(fā)給予積極的扶持政策，如對運往國內(nèi)加工利用的海外份額油取消或優(yōu)先獲得進口配額和許可證，建立海外石油勘探開發(fā)基金和信貸支持等，并對份額油的進口免征進口稅等辦法推動有實力的企業(yè)走出去，建立海外油氣生產(chǎn)基地，以減少對國外的直接依賴，降低能源供應風險。
3.加強能源安全評估和預警體系建設
我國石油不安全性主要集中在石油行業(yè)，既存在價格急劇變動的經(jīng)濟風險，也存在石油供應階段性、部分性供應中斷的風險。應該建立一套保障能源安全的全面、系統(tǒng)和完善的機制，包括密切關注國際能源發(fā)展態(tài)勢，全面評估我國的能源狀況，監(jiān)控我國能源發(fā)展變動情況，并對可能出現(xiàn)的能源危機做出預警反應，相應采取應急措施等。應全面分析在哪些情況下我國可能發(fā)生能源危機，根據(jù)國內(nèi)外能源形勢適時判斷可能發(fā)生危機的嚴重程度，進行能源安全評級（可有不同的評級方法，如可按程度不同采取“藍”、“綠”、“黃”、“橙黃”、“紅”的警示），并針對不同級別的能源危機設計系統(tǒng)的應急方案。這樣既可以保證我國在突發(fā)事件發(fā)生時從容應對，又不至于在出現(xiàn)一般性的國際市場價格波動或暫時性的國內(nèi)供求矛盾時采取過急措施而導致國民經(jīng)濟遭受重大損失。
4.完善油氣儲備體系
建立油氣儲備是世界各國通行的解決能源安全的重要舉措，其中石油是最主要的戰(zhàn)略儲備物資。20世紀70年代兩次世界石油危機使一些石油消費大國紛紛響應由經(jīng)合組織(OECD)1974年設立的國際能源機構(1EA)所制定的石油儲備標準，建立起由政府控制的國家戰(zhàn)略石油儲備。與此同時，西方國家的石油生產(chǎn)銷售商也擴大了各自企業(yè)的石油儲備能力，這使得這些國家在能源安全方面應變能力大大加強，并藉此給其他國家施加更大壓力。而我國對進口石油的依賴度不斷上升，進口石油又主要來自局勢動蕩的中東地區(qū)并且要通過漫長的海上運輸線，石油的持續(xù)供給存在一定的不確定性。為防止突發(fā)事件導致我國能源供應的中斷，建立我國的石油戰(zhàn)略儲備勢在必行。應結(jié)合我國國情，借鑒國際成熟經(jīng)驗，組成國家級的專門機構，并由國家作專項資金安排，確保石油儲備的戰(zhàn)略性、統(tǒng)一性、安全性；科學確立戰(zhàn)略石油儲備的水平，合理安排儲備基地的布局，建立有效機制促使企業(yè)積極參與石油儲備工作，逐步形成“實物儲備與產(chǎn)地儲備相結(jié)合”，“國家為主、分級儲備、官民結(jié)合”的儲備體系；隨著科學技術在石油天然氣中的作用日益顯現(xiàn)，技術儲備也應逐漸成為油氣儲備體系中的重要內(nèi)容，以使我國能在發(fā)生石油安全危機時能啟動技術儲備從容應對；應完善石油市場體系，盡早使國內(nèi)油價與國際油價真正接軌，采取國際通行的市場手段，如石油期貨交易等緩沖石油危機的壓力。
（五）提升石油天然氣在能源結(jié)構中的地位
隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟工業(yè)部門的不斷崛起，我國對石油天然氣的需求將進一步上升，并將占能源進口的絕大部分。今后我國能源安全的焦點將集中在石油天然氣行業(yè)，它的發(fā)展將影響我國的能源安全和可持續(xù)性供應。多年來，我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略都是將煤放在主導地位，這和我國的能源資源狀況及當時所處的發(fā)展階段有關，而且這種能源發(fā)展戰(zhàn)略也確實在我國制造業(yè)競爭力的形成過程中發(fā)揮了重要作用。但隨著國際能源形勢的變化，我國經(jīng)濟實力的提升，經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整的推進，以及環(huán)保對經(jīng)濟和能源發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)的背景下，調(diào)整我國的能源結(jié)構勢在必行。煤炭將繼續(xù)在我國經(jīng)濟和能源發(fā)展中占據(jù)重要地位，但這并不是我們的最佳選擇，甚至是一種無奈的接受。隨著我國煤炭開發(fā)成本的提高以及煤質(zhì)的下降，結(jié)合環(huán)境壓力綜合考慮，煤炭在能源發(fā)展中已沒有以往的優(yōu)勢，石油天然氣在現(xiàn)代經(jīng)濟中的地位將日益重要。一個處于現(xiàn)代社會的國家，沒有煤炭可以維持一段時間，但如果沒有石油，整個社會將立即癱瘓。因此，在強調(diào)煤炭的重要性的同時，應該提升石油天然氣在能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，雖然目前還不能取代煤炭在我國能源結(jié)構中的重要地位，但至少應該將石油天然氣提升到與煤炭同等重要的地位。其中石油與天然氣的重要性在性質(zhì)上略有不同，石油的重要性是從國家能源安全的角度考慮的，而天然氣的重要性是作為一種上升勢頭非常好的清潔能源，將有可能成為我國調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構的突破口。
（六）制訂經(jīng)濟激勵政策
建立國家能源安全戰(zhàn)略固然要靠政府支持，但更為重要的是必須鼓勵其它資金參與，實現(xiàn)國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標。為此，各國政府通過各種政策鼓勵和支持民間企業(yè)對有利于國家能源安全的投資、開發(fā)和儲備。主要通過增加低息貸款、貼息貸款、調(diào)節(jié)稅費、財政擔保和補貼、建立專用基金，以及加速折舊等多種方式對行業(yè)發(fā)展給予必要的支持。我國也可借鑒國際經(jīng)驗制訂相應的經(jīng)濟激勵政策，加快石油天然氣行業(yè)的改革和發(fā)展步伐。
為保證石油天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議制定稅收優(yōu)惠政策，妥善處理石油天然氣生產(chǎn)、運輸，上游、中游與下游間，以及資源性地區(qū)與非資源性地區(qū)的分配關系。應研究建立石油天然氣行業(yè)稅收在相關地區(qū)的合理分配制度，兼顧資源省區(qū)、過境省份的利益，體現(xiàn)向西部傾斜的政策。為保證石油天然氣安全，鼓勵天然氣形成使用，建議逐步將生產(chǎn)型稅種調(diào)整為消費型稅，并提高汽油的消費稅率，減輕天然氣勘探開發(fā)、城市配氣、LNG進口稅賦，實行差別稅率，對發(fā)電用氣給予稅收優(yōu)惠。建立海外石油勘探開發(fā)投資保險機制，放寬審批權限，份額油返銷國內(nèi)實行零關稅；節(jié)油代油設備投資稅收減免。
在金融學專業(yè)中，開展實踐教學活動可以在很大程度上提升學生的就業(yè)能力。但是從目前我國金融學專業(yè)的現(xiàn)狀來看，依然存在較多的問題，整體師資水平較低，學校的模擬實訓課程缺乏專業(yè)性，并且給學生提供的校外實習基地不夠穩(wěn)定，為了能夠進一步提升金融學實踐教學水平，需要良好的解決以上問題，這樣才能進一步提升學生的就業(yè)能力，使學生能夠更快的融入社會。
【關鍵詞】
就業(yè)能力；金融學；實踐教學；改革
一、前言
社會對于金融人才提出了更高的要求，為了能夠進一步提升學生的就業(yè)能力，高校需要認真審視當前金融學專業(yè)教學工作中出現(xiàn)的問題，結(jié)合社會形勢深入研究教學內(nèi)容進行改革，正確認識教學工作存在的不足，并提出對應的解決方法，嘗試采用新的教學思路進行教學，培養(yǎng)具有高專業(yè)水準的就業(yè)人才，這是當前我國各大高校迫切解決的問題。
二、金融學實施實踐教學的主要意義
采取實踐教學方式可以進一步提升金融學專業(yè)的教學水平，在當前的高校教育中主要是以就業(yè)為導向，而大學生是否能夠在畢業(yè)后融入社會是非常重要的一個教育指標。在金融學教育中，主要是培養(yǎng)應用型的人才，因此實踐教學就顯得尤為重要，一方面可以使大學生能夠在實踐中更深的理解理論知識，另一方面還可以激發(fā)大學生對金融學的興趣，使學生能夠積極主動地進行學習，這樣可以促進教學質(zhì)量的提升[1]。在實際的教學中，金融學教師可以采取模擬實訓、社會實踐等新型的教學方法對學生進行教學，這樣不僅可以培養(yǎng)學生的合作能力、溝通能力，還可以培養(yǎng)學生分析以及解決問題，使大學生能夠快速的掌握基本技能，進一步增強心理素質(zhì)，從這可以看出開展實踐教學可以在很大程度上提升大學生的實踐能力，使大學畢業(yè)生具有更好的就業(yè)能力[2]。此外，實踐教學的開展符合金融市場的需求，金融市場競爭非常的激烈，且在全球化進程加快后，迫切需要金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新主要是指對金融衍生產(chǎn)品、工具等相關要素重新進行組合，這樣的創(chuàng)造性變革需要大學畢業(yè)生具有良好的創(chuàng)新意識與能力，才能適應競爭激烈的金融市場。而實踐教學就是為了使學生能夠自由的發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，在不斷實踐的過程中提升學生的創(chuàng)新能力，因此在金融學專業(yè)中，開展實踐教學具有重要的意義。
三、當前我國金融學實踐教學工作中出現(xiàn)的問題
1.沒有給高校生提供穩(wěn)定的校外實習基地如果高效能夠給大學生提供穩(wěn)定的校外實習基地，可以進一步提升實踐教學水平。一般來說將學生安排到校外基地進行實習后，可以使學生將所學知識運用于實踐中，并且還能進一步了解用人單位的招聘標準，使學生在實踐中不斷地鍛煉自身的能力。這樣大學生就可以根據(jù)用人單位的需求，有針對性提升自身的能力，不斷克服自身的不足，最終提升學生的就業(yè)能力。但是用人單位為了能夠保證資金安全，或者保證資料數(shù)據(jù)的保密性，通常都不允許學生接觸重要的部門以及科室，特別是在金融機構，這樣絕大多數(shù)的學生都不能深入的了解金融專業(yè)[3]。由于高校不能給學生提供穩(wěn)定的實習基地，只有一些學生能夠有機會到實習基地進行實習，絕大多數(shù)的學生基本上都是自己找單位實習，非常的分散，甚至還有一些學生找不到實習單位，根本就沒有實習的機會，這就在很大程度上降低了實踐教學的效果[4]。
2.金融專業(yè)實踐教師的整體水平不高大多數(shù)高校在對教師進行年終考核的過程中，主要是根據(jù)教師的科研成果進行考核，或者是根據(jù)教師的理論教學時數(shù)進行考核，在職稱晉升上同樣如此，因此絕大部分教師并不重視實踐教學的開展，在實際的教育工作中主要是注重理論知識的教學。同時一部分高校經(jīng)常缺乏師資，教師在日常工作中的教學任務非常重，在這樣的情況下，教師根本就沒有時間到有關單位進行業(yè)務培訓，這樣就大大減少了教師的學習機會，因此在校的金融教師除了具有高學歷，以及扎實的理論知識，實踐能力依然有所欠缺。當然也有部分學校在聘請教師的時候，也聘用了金融機構的專業(yè)人才對學生進行教學，但是這部分教師又沒有扎實的理論知識，在實際的實踐教學工作中，效果也不顯著。
3.學校的模擬實訓內(nèi)容缺乏多樣化大部分高校在對學生進行模擬實訓教學的時候，主要是單一的訓練學生的基礎操作程序。真正的實訓需要使學生自主操作金融業(yè)務軟件，比如讓學生操作證券交易軟件，又或者讓學生自主操作保險業(yè)務軟件。這樣才能使學生靈活的將基礎知識運用于實踐中，快速提升學生的基本操作技能。如果在實訓的時候，僅僅要求學生模仿教師進行操作，這樣的一種機械式操作訓練，將會使學生的思維限制在一個狹窄的范圍內(nèi)，有礙于學生發(fā)揮自身豐富的想象力，使學生失去自主思考能力以及創(chuàng)新能力，這種形式的模擬實訓基本上不可能達到最終的教學目標[5]。作為一個合格的管理者，不僅需要具備概念技能，還需要具備專業(yè)的技術與交際能力，這不僅是高層管理者需要具備的基本能力，基層的管理者也要具備這樣的能力，只有具備了這些技能還能良好的處理日常工作中遇到的問題。但是絕大部分高校在設計模擬實訓內(nèi)容的時候，并不注重培養(yǎng)學生人際交往、創(chuàng)新思維等相關的能力，在模擬實訓內(nèi)容缺乏多樣性的情況下，很難將學生培養(yǎng)成為專業(yè)的金融學人才，因此學校的模擬實訓內(nèi)容需要進行適當?shù)母母铮@樣才能適應社會的發(fā)展。
四、針對金融學實踐教學問題提出的改革對策
1.給學生提供更多的專業(yè)實習基地在大幅度擴招金融學專業(yè)學生的情況下，學校需要尋求與更多的用人單位合作，不僅只是將合作目標停留于銀行、證券以及保險等相關單位，否則將會有大部分的學生沒有實習單位，從而降低學生的實習熱情。所以高校應當想方設法尋求更多的合作單位，從而給大學生提供多樣化的實習單位，這樣才能保證所有學生都能夠得到實習機會。這就需要適當轉(zhuǎn)變觀念，在尋求合作的用人單位時不能只將眼光放在商業(yè)銀行、證券公司等相關單位，而是應當擴充視野，可以適當與小額貸款公司等進行合作，或者與期貨公司等企業(yè)進行合作。而為了使學生能進入保密性較高的金融機構崗位進行實習，學校應當在學生實習前加強誠信教育，使學生了解誠信在崗位中的重要性，強化雙方的合作關系，增加彼此的信任感。同時保險公司等用人單位在不斷完善體制后，采取相關的安全保障措施的情況下，可以給學生增加一定的重要崗位，使學生接觸到實際性金融崗位。同時學校也要投入足夠的資金建設模擬實驗室，給學生提供專業(yè)的業(yè)務操作軟件，這樣在平時的學習中就可以接觸到相關的金融操作，使學生能夠盡快熟悉銀行、證券以及保險等工作，從而提升學生的實踐操作能力，有利于畢業(yè)生盡快的融入社會[6]。
2.提升金融學實踐教師的綜合素質(zhì)只有提高高效金融學教師的整體水平，使教師充分認識到實踐教學的重要性，才能取得令人滿意的教學效果，最終達成教學目標。分批安排金融學教師到相關的金融機構中進行業(yè)務培訓，這樣才能使教學內(nèi)容不脫離實際，如果教師有足夠的能力并且金融機構許可的情況下，可安排一部分實踐課的教師到相應的崗位中從事實際性的工作，通過這樣的方式，不僅可以在很大程度上增強教師實踐操作能力，而且還可以強化彼此之間的合作關系。此外學校應當聘請實踐操作技能過硬，且金融基礎知識扎實的相關金融機構人員到本校擔任教師，當然大部分的金融機構人員一般都缺乏扎實的理論知識，因此學校可以提供給這些人員相關的理論知識培訓機會，使他們熟練地掌握金融學科的理論知識，最終提升教師的實踐教學能力[7]。
3.適當增加校內(nèi)模擬實訓的教學內(nèi)容在金融學專業(yè)中，學生不僅需要掌握扎實的學科理論知識，而且需要掌握熟練地掌握金融業(yè)務操作程序，因此校內(nèi)模擬實訓對于學生來說非常重要，當然使學生掌握金融業(yè)務操作技能也不是學習的最終目的，如果在實踐教學中，只是機械式的要求學生進行程序化的操作訓練，剝奪學生的自主思考能力，將會使學生失去創(chuàng)造性。從某種程度上來講這樣的一種教學方式，要求學生模仿單一跟著教師操作，完全與教學理念相違背，因為當前主要是堅持鼓勵學生自主思考、敢于創(chuàng)新的教學理念。所以教師在對學生進行實踐教學的時候，應當注重培養(yǎng)學生的自主思考能力，使學生充分發(fā)揮自身的想象力，設計出多樣化的模擬實訓內(nèi)容，逐漸擺脫單一性的實訓課程，最終培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的專業(yè)性金融人才，符合用人單位的標準。結(jié)束語在金融學專業(yè)的教學中，開展實踐教學活動具有重要的意義，可以使教學內(nèi)容與用人單位的需求相符，進一步提升大學生的金融專業(yè)水平，使大學生在畢業(yè)后能夠盡快的適應工作崗位，而這需要學校重視實踐教學，引領教師針對當前存在的實踐教學問題，提出相應的解決對策，最終提升學校的教學水平，從而提高大學生的就業(yè)能力。
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