時(shí)間：2024-03-12 17:52:39
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關(guān)鍵詞：中國(guó)特色 征信體系 運(yùn)行模式 信息系統(tǒng)
中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1770(2011)08-059-05
征信體系是指與征信活動(dòng)有關(guān)的法律規(guī)章、組織機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理、文化建設(shè)、宣傳教育等共同構(gòu)成的一個(gè)體系。征信體系的主要功能是為信貸市場(chǎng)服務(wù)，但同時(shí)具有較強(qiáng)的外延性，還向商品交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)提供服務(wù)。在實(shí)踐中，征信體系的主要參與者有征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人以及政府。
一、國(guó)外征信體系模式
（一）歐洲征信體系模式
1.歐洲征信體系基本概況
歐洲征信體系為政府主導(dǎo)模式，這種模式是以中央銀行建立的公共征信系統(tǒng)為主體，兼有私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)的征信體系。公共征信系統(tǒng)是指由各國(guó)中央銀行管理的“一個(gè)旨在向商業(yè)銀行、中央銀行以及其他銀行監(jiān)管當(dāng)局提供有關(guān)公司及個(gè)人在整個(gè)銀行體系負(fù)債情況的信息系統(tǒng)”（歐洲銀行行長(zhǎng)委員會(huì)定義）。公共征信系統(tǒng)起源于歐洲，德國(guó)于1934年建立了第一家公共征信公司。迄今為止，15個(gè)歐盟國(guó)家中有7個(gè)歐洲國(guó)家設(shè)立了公共征信機(jī)構(gòu)，分別是奧地利、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙和葡萄牙。歐洲的公共征信系統(tǒng)有幾個(gè)共同特點(diǎn)：包括強(qiáng)制參與、服務(wù)監(jiān)管、保密、隱私保護(hù)、報(bào)告貸款信息的最低貸款規(guī)模要求以及計(jì)算機(jī)密集型技術(shù)。
2.歐洲征信體系運(yùn)行情況
（1）征信立法：歐洲國(guó)家的征信法律法規(guī)必須由議會(huì)進(jìn)行規(guī)范或由得到議會(huì)授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)來制定，中央銀行負(fù)責(zé)具體制度的制定和執(zhí)行。歐洲對(duì)于征信的立法最初是源于對(duì)數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私的保護(hù)，因此與美國(guó)相比，歐洲具有較嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律。
（2）市場(chǎng)監(jiān)管：在采用政府主導(dǎo)模式的歐盟國(guó)家，公共征信系統(tǒng)通常由各國(guó)中央銀行直接管理,該系統(tǒng)本身就是中央銀行的組成部分，因此，中央銀行既是征信市場(chǎng)的監(jiān)督者又是運(yùn)營(yíng)者。
（3）系統(tǒng)建設(shè):由國(guó)家財(cái)政出資建設(shè)的公共征信系統(tǒng)，主要采集一定金額以上的銀行信貸信息，目的是為中央銀行監(jiān)管和商業(yè)銀行開展信貸業(yè)務(wù)服務(wù)；由市場(chǎng)化的征信機(jī)構(gòu)組成，一般從事個(gè)人征信業(yè)務(wù)。
（4）市場(chǎng)服務(wù):公共征信系統(tǒng)主要為中央銀行進(jìn)行金融監(jiān)管和執(zhí)行貨幣政策以及商業(yè)銀行控制信貸風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，只有被授權(quán)的中央銀行職員，以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)被授權(quán)的職員才可以使用，其他人不能夠通過公共征信系統(tǒng)直接查詢個(gè)人信用狀況。
3.歐洲征信體系的特點(diǎn)
（1）公共征信機(jī)構(gòu)為主，政府主導(dǎo)，以中央銀行建立的公共征信機(jī)構(gòu)為主體，兼有私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)的征信體系。
（2）非盈利性，系統(tǒng)信息主要供商業(yè)銀行內(nèi)部使用，服務(wù)于金融機(jī)構(gòu)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)和中央銀行進(jìn)行金融監(jiān)管及執(zhí)行貨幣政策。
（3）強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)都必須參加公共征信系統(tǒng)，并依法報(bào)送信用信息。
（4）中央銀行承擔(dān)主要的征信業(yè)監(jiān)管職能。
（二）美國(guó)征信體系模式
1.美國(guó)征信體系基本概況
美國(guó)的征信業(yè)始于1841年，是典型的市場(chǎng)主導(dǎo)型模式，以商業(yè)性征信公司為主體，由民間資本投資建立和經(jīng)營(yíng)，是獨(dú)立于政府和金融之外的第三方征信機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和運(yùn)作機(jī)制，以贏利為目的，向社會(huì)提供有償?shù)纳虡I(yè)征信服務(wù)。如今，美國(guó)征信業(yè)已發(fā)展為一個(gè)年銷售28億美元、提供2.2萬人就業(yè)、日均查詢200萬次、每年提供10億份信用報(bào)告、每月更新信用信息20億條、覆蓋1.9億人口的行業(yè)。
2.美國(guó)征信體系運(yùn)行情況
（1）征信立法:美國(guó)對(duì)征信的立法是由于上世紀(jì)70年代征信業(yè)的快速發(fā)展所導(dǎo)致的系列問題而開始，先發(fā)展，后立法，走的是一條在發(fā)展中規(guī)范的立法過程。美國(guó)第一部直接針對(duì)個(gè)人征信的法律是1970年頒布的《公平信用報(bào)告法》，此外涉及征信業(yè)務(wù)的法律包括《信息自由法》、《平等信用機(jī)會(huì)法》、《公平債務(wù)催收作業(yè)法》等。
（2）市場(chǎng)監(jiān)管:在美國(guó)，征信業(yè)是市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)，征信公司是以盈利為目的的商業(yè)組織，政府是市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者，不直接參與征信活動(dòng)，政府的作用是制定信用管理法律和監(jiān)督相關(guān)法律的執(zhí)行。
（3）系統(tǒng)建設(shè):美國(guó)征信機(jī)構(gòu)實(shí)行的是自由的市場(chǎng)運(yùn)作模式，這些機(jī)構(gòu)都是由私人部門設(shè)立的，整個(gè)美國(guó)有1,000多家當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)的征信局為消費(fèi)者服務(wù)，但這些征信局中的絕大多數(shù)或者附屬于Equifax、Experian和Trans Union三家最為主要的征信局，或者與這三家公司保持業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，而這三家征信局都建有覆蓋全美國(guó)的數(shù)據(jù)庫，包含有超過1.7億消費(fèi)者的信用記錄，從而在事實(shí)上形成了三家征信局三足鼎立的局面。
（4）市場(chǎng)服務(wù):美國(guó)普遍使用以商業(yè)征信公司為基礎(chǔ)的社會(huì)信用管理方式，遍布美國(guó)的個(gè)人征信公司，追賬公司等都是以盈利為目的，向社會(huì)提供有償服務(wù)，包括資信調(diào)查，資信評(píng)級(jí)，資信咨詢，商賬追收等，完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
3.美國(guó)征信體系的特點(diǎn)
（1）私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)為主，完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“美國(guó)模式”是典型的市場(chǎng)主導(dǎo)型，征信業(yè)以商業(yè)性征信公司為主體，由民間資本投資建立和經(jīng)營(yíng)。美國(guó)的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立于政府之外的私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)，是按照現(xiàn)代企業(yè)制度方式建立，并依據(jù)市場(chǎng)化原則運(yùn)作的征信服務(wù)主體。
（2）商業(yè)性，盈利性。美國(guó)的征信機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和金融機(jī)構(gòu)之外的第三方征信機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和運(yùn)作機(jī)制，以贏利為目的，向社會(huì)提供有償?shù)纳虡I(yè)征信服務(wù)。
（3）收集信用信息方式多樣。美國(guó)征信機(jī)構(gòu)的信息來源廣泛，除來自金融機(jī)構(gòu)外，還來自信貸協(xié)會(huì)和其它各類協(xié)會(huì)、財(cái)務(wù)公司或租賃公司、信用卡發(fā)行公司和商業(yè)零售機(jī)構(gòu)等，而信息內(nèi)容也較為全面，不僅征集負(fù)面信用信息，也征集正面信息。
（4）政府制定法律并進(jìn)行監(jiān)管。美國(guó)不僅具備了較為完善的信用法律體系和政府監(jiān)管體系，而且與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相伴隨，形成了獨(dú)立、客觀、公正的法律環(huán)境，政府主要負(fù)責(zé)立法、司法和執(zhí)法，建立起一種協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，同時(shí)其本身也成為商業(yè)性征信公司的評(píng)級(jí)對(duì)象，這樣就保證了征信公司能確保其獨(dú)立性、中立性和公正性。
二、我國(guó)征信體系基本情況
（一）征信法制建設(shè)
我國(guó)征信立法進(jìn)程不斷推進(jìn)，地方政府及國(guó)家有關(guān)部門都進(jìn)行了有益的探索。人民銀行、商務(wù)部等政府部門先后了一些部門信用信息數(shù)據(jù)庫管理規(guī)章和規(guī)范性文件，上海、深圳、浙江、安徽等省市陸續(xù)制定了地方性信用信息相關(guān)管理辦法，這些法規(guī)保護(hù)了個(gè)人和企業(yè)合法權(quán)益和信用信息安全，為更高層次的征信立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。2008年初，國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，人民銀行配合起草《信貸征信管理?xiàng)l例》，并成立調(diào)研小組進(jìn)行征信立法調(diào)研工作。2009年10月12日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《征信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。
（二）征信市場(chǎng)監(jiān)管
一直以來，我國(guó)征信業(yè)沒有統(tǒng)一的監(jiān)管部門，征信市場(chǎng)發(fā)展較混亂。在信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和評(píng)級(jí)質(zhì)量的有效監(jiān)管上，人民銀行、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委都曾頒布過關(guān)于信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)章。在監(jiān)管上，施行誰出資、誰監(jiān)管的方式，當(dāng)前信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資方式多種多樣，許多部門重審批、輕管理或不管理。2003年國(guó)務(wù)院在“三定”方案中將“管理信貸征信業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì)信用體系”作為人民銀行的主要職責(zé)之一，2008年7月，國(guó)務(wù)院將人民銀行“三定”方案調(diào)整為“管理征信業(yè)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)”，擴(kuò)大并強(qiáng)化了人民銀行的征信管理職能。
（三）征信系統(tǒng)建設(shè)
1.人民銀行推動(dòng)建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)
人民銀行組織商業(yè)銀行建立的全國(guó)集中統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)（即企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）是我國(guó)征信體系的基礎(chǔ)設(shè)施。該系統(tǒng)從金融機(jī)構(gòu)采集企業(yè)和個(gè)人基本信息、開立結(jié)算賬戶信息、信貸信息，從各有關(guān)部門采集非銀行信息等，主要為商業(yè)銀行的信貸決策提供查詢服務(wù)；并在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)為政府部門、企業(yè)和社會(huì)公眾提供服務(wù)。
（1）企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。上世紀(jì)90年代，人民銀行在深圳進(jìn)行貸款證試點(diǎn)，為商業(yè)銀行提供紙質(zhì)貸款信息共享平臺(tái)。從1997年開始籌建銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)將紙質(zhì)貸款證實(shí)行電子化管理，該系統(tǒng)于2002年實(shí)現(xiàn)地市、省市、全國(guó)三級(jí)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，2004年底開始系統(tǒng)升級(jí)工作，并將其改造為企業(yè)征信系統(tǒng)。2006年7月底全國(guó)集中統(tǒng)一的企業(yè)征信系統(tǒng)正式運(yùn)行。截至2010年底，企業(yè)征信系統(tǒng)接入機(jī)構(gòu)718家，收錄的企業(yè)及其他組織近1691萬戶，其中超過790萬戶有信貸記錄;全年累計(jì)查詢次數(shù)5200多萬次,同比增長(zhǎng)33.7%。
（2）個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)。自2004年初開始，人民銀行組織商業(yè)銀行啟動(dòng)了個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)工作。2004年底實(shí)現(xiàn)15家全國(guó)性商業(yè)銀行和8家城市商業(yè)銀行在全國(guó)7個(gè)城市的成功聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。2005年8月底完成與全國(guó)所有商業(yè)銀行和部分有條件的農(nóng)村信用社的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，2006年1月個(gè)人征信系統(tǒng)正式運(yùn)行。截至2010年底，個(gè)人征信系統(tǒng)接入機(jī)構(gòu)574家,收錄自然人數(shù)7.7億多人，其中有信貸記錄的自然人數(shù)2.2億多人;全年累計(jì)查詢次數(shù)近2.9億次,同比增長(zhǎng)26%。
2.地方政府推動(dòng)建設(shè)的聯(lián)合征信系統(tǒng)
（1）上海市聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。2000年7月上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)建成開通，面向社會(huì)提供信用報(bào)告。2001年11月上海市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)啟動(dòng)，2002年3月企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)開通運(yùn)行。截止2009年底，上海資信有限公司所承建的上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)已擁有超過1109萬人的信用信息。企業(yè)征信系統(tǒng)已采集了上海147萬家企業(yè)的信用信息。
（2）深圳市聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。2002年8月深圳市建成并試運(yùn)行個(gè)人信用征信系統(tǒng)，2003年10月正式對(duì)社會(huì)提供信用查詢服務(wù)。2002年11月深圳市建成企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并開通深圳信用網(wǎng)試運(yùn)行，2003年12月企業(yè)信用信息系統(tǒng)正式開通運(yùn)行。經(jīng)過8年多時(shí)間的不斷發(fā)展和完善，深圳市個(gè)人信用征信系統(tǒng)已征集到國(guó)家和地方多個(gè)政府部門和金融機(jī)構(gòu)的信用信息，年提供信用報(bào)告2000多萬份。
（四）征信市場(chǎng)情況
征信機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)初就開始在我國(guó)萌芽，20世紀(jì)80年代末90年代初，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)征信業(yè)開始進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)過近20年的努力探索，我國(guó)征信業(yè)已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，并具備了一定的行業(yè)規(guī)模。據(jù)調(diào)查，截至2006年末，國(guó)內(nèi)注冊(cè)的法人征信機(jī)構(gòu)共有3983家，總注冊(cè)資本1262億元，從業(yè)人員有36758人。
三、我國(guó)征信體系的特點(diǎn)
（一）公共征信機(jī)構(gòu)為主，私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)為輔
目前，我國(guó)已初步形成公共征信機(jī)構(gòu)與私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)并存互補(bǔ)的征信體系格局，在中央部門和地方政府的主導(dǎo)下，建立了行業(yè)和地方公共征信機(jī)構(gòu)，同時(shí)各種形式的私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)也在不斷發(fā)展壯大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，已有12個(gè)省、直轄市組建了公共征信機(jī)構(gòu)共24家；明確從事信用登記、信用評(píng)級(jí)、信用咨詢、信用調(diào)查、信用評(píng)分業(yè)務(wù)的私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)190余家。
（二）盈利和非盈利征信機(jī)構(gòu)共存
我國(guó)公共征信機(jī)構(gòu)由中央或地方政府部門主導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政撥款，一般不收費(fèi)或以保本原則收費(fèi)，具有非盈利性特點(diǎn)。私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)由民間資本投資建立和經(jīng)營(yíng)，完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，資金來源主要為提供信用信息服務(wù)收費(fèi)，具有盈利性特點(diǎn)。
（三）信息收集內(nèi)容及形式多樣化
我國(guó)征信機(jī)構(gòu)既收集正面信息也收集負(fù)面信息。公共征信機(jī)構(gòu)通過行政力量收集信息，主要采用強(qiáng)制報(bào)送的形式，收集的信息主要供商業(yè)銀行等授信機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門使用。私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)通過新聞媒體等公開渠道、實(shí)地調(diào)查及有關(guān)政府部門獲取，主要采用協(xié)議方式收集信息，收集的信息主要提供給付費(fèi)者使用。
（四）中央銀行對(duì)征信市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管
雖然法制層面尚未對(duì)征信市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行明確規(guī)定，但2008年7月，國(guó)務(wù)院通過調(diào)整人民銀行的“三定”方案，賦予人民銀行管理征信業(yè)的職能，明確了我國(guó)征信市場(chǎng)監(jiān)管由中央銀行負(fù)責(zé)。
四、我國(guó)征信體系存在的問題
（一）法律依據(jù)問題
與國(guó)外比較健全的征信法律法規(guī)體系相比，我國(guó)還沒有一部相對(duì)完整、系統(tǒng)的法律或法規(guī)為征信活動(dòng)提供直接的依據(jù)，致使征信機(jī)構(gòu)在信息采集、信息披露、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上無法可依，一定程度上影響了征信業(yè)的快速、健康發(fā)展。有關(guān)政府部門和地方政府出臺(tái)的征信規(guī)章制度法律效力層次偏低、規(guī)范的范圍較窄，無法在全國(guó)范圍內(nèi)解決征信市場(chǎng)準(zhǔn)入、個(gè)人隱私及商業(yè)秘密保護(hù)、征信業(yè)監(jiān)管等問題。2007年3月國(guó)務(wù)院了《關(guān)于信用體系建設(shè)的若干意見》，但也只是一個(gè)指導(dǎo)性文件。2009年10月12日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《征信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，但到目前為止，仍未能正式出臺(tái)。
（二）市場(chǎng)監(jiān)管問題
目前，我國(guó)征信體系的主體包括資信評(píng)估公司、信用擔(dān)保公司、信用咨詢公司等社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來明確其“是什么、做什么、怎么做、誰來管、怎么管”，造成各類信用中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清、歸屬不明，進(jìn)而導(dǎo)致多頭監(jiān)管與無人監(jiān)管的狀況并存。目前征信市場(chǎng)監(jiān)管存在“五難”問題，嚴(yán)重影響了征信業(yè)發(fā)展的步伐。其一,征信法律法規(guī)建設(shè)滯后，難以做到剛性的市場(chǎng)監(jiān)管；其二,征信監(jiān)管主體各自為政，難以形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管；其三,征信監(jiān)管客體界定不清，難以實(shí)施全面的市場(chǎng)監(jiān)管；其四,征信業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，難以進(jìn)行公正的市場(chǎng)監(jiān)管；其五,征信業(yè)缺乏自律機(jī)制，難以達(dá)到規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管。
（三）系統(tǒng)建設(shè)問題
1、標(biāo)準(zhǔn)化的問題
伴隨著征信體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，征信標(biāo)準(zhǔn)化滯后的問題逐漸暴露出來。由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元定義、信息分類及數(shù)據(jù)接口等基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致征信系統(tǒng)與相關(guān)信息平臺(tái)間互聯(lián)互通困難，對(duì)數(shù)據(jù)加載整合造成了很大障礙。對(duì)相同事物的不同描述使得系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)整合效率不高或無法整合，降低了征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，影響了信用信息的準(zhǔn)確性和完整性，使信用報(bào)告無法全面和客觀反映被征信主體的信用狀況，在一定程度上不利于保護(hù)被征信主體權(quán)益，制約了征信體系的快速發(fā)展。
2、重復(fù)建設(shè)問題
人民銀行組織商業(yè)銀行建立的全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，在幫助商業(yè)銀行防范信用風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大信貸規(guī)模、加強(qiáng)行政執(zhí)法等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于在信用體系建設(shè)上，政府部門意見存在著分歧，全國(guó)部分省市重復(fù)建設(shè)，紛紛投資建立地方信用信息數(shù)據(jù)庫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有12個(gè)省市建立了地方信用信息數(shù)據(jù)庫。由于地方建設(shè)的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分散，不集中，信息收集量總體偏少，使用效果有限，造成了很大的投資浪費(fèi)。
（四）信息共享問題
首先，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》對(duì)信息共享沒有明確的支持，沒有明確政府部門是否可以向征信機(jī)構(gòu)等第三方公開、提供或披露個(gè)體信息的條款。其次，我國(guó)征信法律制度體系尚未建立，僅有一些國(guó)家政策性文件以及部門規(guī)章等，沒有上位法做支撐，許多部門以沒有法律依據(jù)、存在法律風(fēng)險(xiǎn)為由，拒絕或故意拖延信用信息的共享合作。再有，我國(guó)各行業(yè)部門和地區(qū)的信息化建設(shè)差異較大，信息化程度較低，許多部門信用信息還處在紙質(zhì)保管階段，而且信息存儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)信息共享的技術(shù)難度比較大。最后，即使有少數(shù)信息化較好、信息共享意愿較強(qiáng)的部門，通過協(xié)商達(dá)成了一致意見，實(shí)現(xiàn)了一次或多次的信息共享，但由于雙方合作缺乏利益基礎(chǔ)和長(zhǎng)效機(jī)制，往往導(dǎo)致信息共享難以持久，信息更新速度慢，異議信息得不到及時(shí)有效地處理。
（五）信息安全問題
征信業(yè)不同于一般的服務(wù)業(yè)，維護(hù)信息安全已成為當(dāng)前我國(guó)征信市場(chǎng)開放中最為緊迫的任務(wù)之一。首先，征信機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開展過程中要收集大量的企業(yè)和個(gè)人信息，大量的個(gè)體信息集合成數(shù)據(jù)庫，能夠反映一國(guó)特定行業(yè)或整體經(jīng)濟(jì)的特征。其次，征信機(jī)構(gòu)主要是為信用交易，特別是各種金融活動(dòng)提供信用信息服務(wù)，這類信息具有高度敏感性，涉及企業(yè)秘密和個(gè)人隱私。再有，在我國(guó)尚未建立征信法規(guī)制度、尚未有效監(jiān)管、尚未采取信息保護(hù)情況下，外資征信機(jī)構(gòu)已開展了信用調(diào)查及信息分析涉及敏感信息的業(yè)務(wù)，而且紛紛通過設(shè)立代表處、技術(shù)合作、合資、獨(dú)資等形式大舉進(jìn)入我國(guó)征信市場(chǎng)。因此，我國(guó)國(guó)家信息及經(jīng)濟(jì)金融安全正面臨著嚴(yán)重威脅。
五、對(duì)我國(guó)征信體系建設(shè)的建議
（一）建立健全征信法律法規(guī)
加快推動(dòng)《征信管理?xiàng)l例》等征信法規(guī)的出臺(tái)，以立法形式明確各方在征信體系建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；加強(qiáng)征信監(jiān)管制度建設(shè)，明確征信機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，促進(jìn)征信市場(chǎng)健康發(fā)展；盡快啟動(dòng)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的起草工作，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益。
（二）發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)主干作用
人民銀行主導(dǎo)建立的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)立足金融，服務(wù)社會(huì)，不僅支持銀行信貸決策和管理，同時(shí)為法律法規(guī)所允許的司法、紀(jì)檢監(jiān)察、行政機(jī)關(guān)及信用報(bào)告當(dāng)事人提供查詢服務(wù)。隨著征信法規(guī)的逐步完善，系統(tǒng)還將向其他合法用戶提供服務(wù)。因此我國(guó)的征信體系建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮人民銀行主導(dǎo)建立的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的主干作用，加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在信用信息管理方面的應(yīng)用力度，建立健全司法機(jī)關(guān)、行政管理等部門在依法履職中形成的企業(yè)和個(gè)人行業(yè)信用記錄，支持企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)在更大范圍采集企業(yè)和個(gè)人信用信息。
（三）加大行業(yè)部門信息系統(tǒng)建設(shè)力度
各行業(yè)部門在依法履行職能的過程中掌握了大量的企業(yè)和個(gè)人信用信息，但普遍存在著信息電子化、集中度不高的問題。通過建立、完善本部門的執(zhí)法信息系統(tǒng)，整合行業(yè)信用信息資源，收集行業(yè)信用信息記錄，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門信用信息的交換與應(yīng)用，依法開展信用信息的社會(huì)服務(wù)，有利于實(shí)施信用分類監(jiān)管，建立有效的失信懲戒機(jī)制。
（四）建立行業(yè)、地方信用信息共享機(jī)制
一些行業(yè)缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，信息分散，沒有形成行業(yè)內(nèi)的信息共享機(jī)制，對(duì)行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為的處罰也缺乏有效的信息支持，違法違規(guī)行為屢禁不絕，嚴(yán)重影響了行業(yè)信用建設(shè)。跨行業(yè)的信用共享和信息交換更是缺乏，行業(yè)間難以形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機(jī)制，在某一行業(yè)有違法違規(guī)記錄的企業(yè)和個(gè)人在另一行業(yè)享受優(yōu)惠待遇甚至被“評(píng)優(yōu)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，也有一些部門和地方政府，以本部門、本地區(qū)掌握的信用信息為基礎(chǔ)，自建地方的信用信息系統(tǒng)，形成地區(qū)間的信息孤島，不利于數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
六、中國(guó)特色征信體系建設(shè)及發(fā)展思路
（一）堅(jiān)持走吸收外國(guó)征信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的道路
中國(guó)的征信體系建設(shè)，要始終堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情的實(shí)際出發(fā)，吸收外國(guó)征信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我所用。在這一過程中政府積極發(fā)揮示范、規(guī)范、推動(dòng)、監(jiān)管的作用，促進(jìn)征信體系建設(shè)緊張而有序地進(jìn)行。這種運(yùn)作模式幾年來的實(shí)踐證明，是積極穩(wěn)妥而又切實(shí)可行的，這是一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的運(yùn)作模式。
（二）堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)化相結(jié)合的征信體系建設(shè)及發(fā)展模式
我國(guó)征信業(yè)20多年發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，征信市場(chǎng)的發(fā)育過程不能單純依靠市場(chǎng)自發(fā)形成，市場(chǎng)力量的作用相對(duì)較慢，并且在國(guó)外征信機(jī)構(gòu)的壓力下，國(guó)內(nèi)征信業(yè)很難發(fā)展壯大。同時(shí)，人民銀行推動(dòng)建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)已經(jīng)具備了政府主導(dǎo)、非營(yíng)利性質(zhì)的特點(diǎn)，并在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)貨幣政策和金融監(jiān)管方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。但是在征信增值服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)也要大力發(fā)展信用評(píng)級(jí)、信用調(diào)查等社會(huì)征信機(jī)構(gòu)。對(duì)這些機(jī)構(gòu)，我們鼓勵(lì)在政府引導(dǎo)下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)化手段培育和發(fā)展。
（三）堅(jiān)持公共征信機(jī)構(gòu)與私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)并存互補(bǔ)的征信體系格局
公共征信機(jī)構(gòu)和私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)是征信市場(chǎng)的兩個(gè)主體，為商業(yè)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織提供全方位的征信服務(wù)，兩者互為補(bǔ)充，共同肩負(fù)著推動(dòng)信息共享、促進(jìn)就經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的重任。在我國(guó)，在全國(guó)范圍的征信機(jī)構(gòu)成立之前，已經(jīng)有許多私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)。我們還要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成相互補(bǔ)充、相互合作、相互促進(jìn)、有序競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展局面，我們要從政策、監(jiān)管等多方面支持社會(huì)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展，真正使我國(guó)征信體系建設(shè)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)信用環(huán)境改善做出更大的貢獻(xiàn)。
（四）堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家信息安全與對(duì)外開放相結(jié)合的征信業(yè)發(fā)展道路
我國(guó)征信體系建設(shè)要符合世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則，在嚴(yán)格監(jiān)管、維護(hù)國(guó)家信息安全的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，逐步開放征信市場(chǎng)。從國(guó)際上看，征信業(yè)由于其特殊性，在世界各國(guó)都是高度敏感的行業(yè)。從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)征信體系建設(shè)還處于起步階段，更需要高度重視信息安全和經(jīng)濟(jì)安全問題。目前，外資機(jī)構(gòu)正逐步進(jìn)入國(guó)內(nèi)征信市場(chǎng)，對(duì)此要堅(jiān)持以我為主，循序漸進(jìn)的原則，把好征信市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，處理好對(duì)外開放和信息安全的關(guān)系，根據(jù)法律法規(guī)的完善程度和實(shí)際監(jiān)管能力，逐步開放市場(chǎng)。
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作者簡(jiǎn)介：
根據(jù)《XX市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”4月接力活動(dòng)的通知》、《XX縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問題提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的實(shí)施方案》和《XX縣信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開展“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”接力活動(dòng)的通知》等文件要求，結(jié)合《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》,我縣于2019年2月啟動(dòng)了XX縣“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”活動(dòng)，并于4月12日舉行了活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)創(chuàng)建的2個(gè)“誠(chéng)信示范社區(qū)”進(jìn)行授牌和1個(gè)“誠(chéng)信示范街”進(jìn)行揭牌。現(xiàn)將相關(guān)工作情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、精心組織安排，全面貫徹落實(shí)
為認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市、縣各級(jí)關(guān)于集中整治誠(chéng)信缺失突出問題提升全社會(huì)誠(chéng)信水平和開展“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”要求，XX縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、XX縣社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合開展了XX縣“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”活動(dòng)，印發(fā)了《XX縣信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開展“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”接力活動(dòng)的通知》，成立以縣人民政府副縣長(zhǎng)羅培林同志為組長(zhǎng)，縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等單位分管負(fù)責(zé)人為小組成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞活動(dòng)主題，分別開展了創(chuàng)建“誠(chéng)信示范社區(qū)”、“誠(chéng)信示范街”等活動(dòng)內(nèi)容，全面貫徹上級(jí)文件精神和任務(wù)要求，在完成相關(guān)工作的通知，確保活動(dòng)取得良好成效，使XX縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作和聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制得到廣泛宣傳。
二、多渠道廣泛宣傳，多角度全面展示
根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門要求結(jié)合《XX縣信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開展“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”接力活動(dòng)的通知》要求內(nèi)容，XX縣“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”活動(dòng)前期主要從創(chuàng)建“誠(chéng)信示范社區(qū)”、“誠(chéng)信示范街”著手，采取先行先試、樹立典型的方式，讓部分基礎(chǔ)條件好、群眾工作扎實(shí)的社區(qū)和街道率先開展試點(diǎn)工作。
（一）“掛牌”督促，先試先行。XX縣對(duì)創(chuàng)建為“誠(chéng)信示范社區(qū)”、“誠(chéng)信示范街”的社區(qū)和街道分別進(jìn)行授牌、掛牌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)群眾、企業(yè)商家、消費(fèi)者等廣泛社會(huì)群體主動(dòng)參與到社會(huì)信用體系建設(shè)中來，通過提高自身道德修養(yǎng)、誠(chéng)信經(jīng)商理念、提高維權(quán)意識(shí)等方式，把“誠(chéng)信示范街”打造為對(duì)外展示的名片，把“誠(chéng)信示范社區(qū)”打造為對(duì)內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)的標(biāo)桿，通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)先行先試，找到推進(jìn)基層社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和有效方法。
（二）建立長(zhǎng)期宣傳機(jī)制，貫徹落實(shí)各級(jí)文件精神。通過在社區(qū)、街道設(shè)置宣傳欄、宣傳墻、展板等方式，對(duì)各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)文件精神進(jìn)行廣泛宣傳，長(zhǎng)期堅(jiān)持通過張貼文字、漫畫、標(biāo)語等內(nèi)容引導(dǎo)社區(qū)、街道人員定位更高道德修養(yǎng)水平，追求更高精神文化品質(zhì)。通過社會(huì)信用體系建設(shè)各成員單位，特別是縣委宣傳部、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，長(zhǎng)期廣泛宣傳推進(jìn)社會(huì)體系建設(shè)的必要性和緊迫性，不斷更新宣傳內(nèi)容和宣傳方法，結(jié)合“3.15宣傳日”、“文化、科技、法律下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，加大宣傳力度和宣傳覆蓋面，力爭(zhēng)在社會(huì)形成人人守信的良好風(fēng)氣。
（三）以聯(lián)合獎(jiǎng)懲為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)全民守信意識(shí)。我縣深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》精神，加強(qiáng)對(duì)列入失信被執(zhí)行人名單人員聯(lián)合懲戒力度，把企業(yè)法人信用、個(gè)人信用情況作為項(xiàng)目審批、備案，資金申報(bào)，銀行貸款等方面的重要參考依據(jù)。積極宣傳“誠(chéng)信示范企業(yè)”政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣域內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取申報(bào)省、市誠(chéng)信示范企業(yè)，將評(píng)為“誠(chéng)信示范企業(yè)”單位列入守信“紅名單”，圍繞省、市相關(guān)“紅名單”鼓勵(lì)政策，縣級(jí)各單位在職權(quán)范圍內(nèi)給予政策支持，把聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要切入工具和宣傳工具，讓群眾從聯(lián)合獎(jiǎng)懲深入認(rèn)識(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。
三、制定工作方案，建立健全保障機(jī)制
為保證“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”相關(guān)活動(dòng)的有序開展，XX縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)制定并印發(fā)了《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問題提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的實(shí)施方案》、XX縣社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室制定并印發(fā)了《關(guān)于開展“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”相關(guān)活動(dòng)的通知》，結(jié)合省、市社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)單位的統(tǒng)一安排部署，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照縣級(jí)各單位職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分工安排，制定工作目標(biāo)，將具體工作落實(shí)到各單位具體人員，在全縣范圍內(nèi)集中開展“誠(chéng)信進(jìn)校園”、“誠(chéng)信進(jìn)社區(qū)”、“誠(chéng)信進(jìn)街道”等系列活動(dòng)。
四、存在的問題和困難
一是我縣在推進(jìn)“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”工作中，大多數(shù)單位積極響應(yīng)配合，并按照職責(zé)分工認(rèn)真抓落實(shí)，個(gè)別單位任然存在不夠重視，在具體推進(jìn)過程中態(tài)度不夠認(rèn)真，應(yīng)付了事等消極行為。二是縣級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作沒有專門資金保障，在舉辦大型活動(dòng)時(shí)存在資金不足不夠等情況，需要協(xié)調(diào)其他部門進(jìn)行補(bǔ)充，不利于工作開展。
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，事關(guān)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局。在今年蘭溪市十三屆人大四次會(huì)議上，鄭根葉、鄭建民等代表提出建議，要求市政府及有關(guān)部門采取切實(shí)有力措施，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
代表們認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民合法權(quán)益，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管仍然存在一些不容忽視的問題，政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，集中力量，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，采取積極措施，全力促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
代表們建議，各有關(guān)部門之間要協(xié)調(diào)配合，努力抓好生產(chǎn)源頭，規(guī)范流通環(huán)節(jié)，清理整治零售市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民切身利益。
辦理結(jié)果強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管 保護(hù)農(nóng)民合法利益
對(duì)鄭根葉、鄭建民等代表提出的建議，蘭溪市政府非常重視，認(rèn)真辦理。市政府分管市長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)、工商、供銷、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管問題進(jìn)行了專題研究。在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，征求市人大常委會(huì)有關(guān)部門和有關(guān)代表的意見，決定以加強(qiáng)源頭治理、狠抓市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)為抓手，努力做好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民合法權(quán)益。
一是加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，邀請(qǐng)金華市和本市新聞媒體進(jìn)行廣泛深入宣傳，向農(nóng)民群眾宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)。積極開展免費(fèi)贈(zèng)送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品和“送溫情”活動(dòng)，開展上門宣傳指導(dǎo)，展示優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資品種85個(gè)，傳授農(nóng)資使用知識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的依法維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
二是構(gòu)建護(hù)農(nóng)網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)信用。依托“12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站”，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“紅盾護(hù)農(nóng)”工作站，在全市646個(gè)行政村設(shè)立了“紅盾護(hù)農(nóng)”工作點(diǎn)，聘任了653名監(jiān)督員，形成了以工商、消協(xié)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道密切配合、群眾廣泛參與的“四位一體”的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的關(guān)鍵，在全市30多家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立進(jìn)銷臺(tái)帳制度，簽訂放心農(nóng)資承諾書和農(nóng)資安全信用體系建設(shè)責(zé)任書，實(shí)行可追溯管理。重點(diǎn)推行種子留樣備查公示制度，建立“蘭溪市工商局種子留樣備查監(jiān)管系統(tǒng)”，要求種子零售經(jīng)營(yíng)單位建立索證制度和“兩賬兩票、一書一卡”制度，目前已對(duì)18種水稻種子進(jìn)行留樣備查，并將種子留樣情況納入市場(chǎng)巡查范疇，督促各種子經(jīng)營(yíng)店不折不扣地執(zhí)行好各項(xiàng)制度。開展創(chuàng)建“放心農(nóng)資示范商店”活動(dòng)，已經(jīng)命名272家，即將命名164家，占全市農(nóng)資商店的85%。同時(shí)，在省農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)錄入農(nóng)資企業(yè)的基本信息和信用信息等，目前共錄入119家。
三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保證農(nóng)資供應(yīng)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。今年共抽檢農(nóng)資9批次，其中不合格兩批次，對(duì)經(jīng)銷不合格農(nóng)資的單位進(jìn)行了立案查處。全面推行工商巡查制，以各工商所為單位，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督，敦促嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨驗(yàn)收制度，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，確保所售農(nóng)資質(zhì)量合格，并適時(shí)開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治，保持對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資的高壓態(tài)勢(shì)。供銷部門積極組織貨源，保證農(nóng)資充足供應(yīng)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，在春耕期間，每噸尿素的價(jià)格比去年同期降低了100元，碳氨的價(jià)格也降低了30多元，讓農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)，以打擊假劣種子、農(nóng)藥、化肥為重點(diǎn)，開展“綠劍”系列集中執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員220多人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)127個(gè)，查獲違規(guī)單位49家，查獲假劣農(nóng)資產(chǎn)品8717.2公斤、禁用農(nóng)藥30余公斤，價(jià)值2.56萬元，立案17起，結(jié)案14件，涉案人員17人，罰值3.99萬元，起到了有效的警示作用，維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。
四是及時(shí)處置糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為不誤農(nóng)時(shí)，盡快解決涉農(nóng)糾紛，農(nóng)業(yè)和工商部門建立了聯(lián)合快速反應(yīng)機(jī)制，充分利用96323、12613、12315農(nóng)業(yè)執(zhí)法投訴舉報(bào)電話平臺(tái)，受理的涉農(nóng)投訴，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)性認(rèn)定工作，工商部門負(fù)責(zé)責(zé)任認(rèn)定，有效提高了處置能力和處置效率。到目前為止，已受理調(diào)解22件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2萬余元，如全部調(diào)解完成，能為農(nóng)戶追回經(jīng)濟(jì)損失13萬元。
城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)跨越中等收入陷阱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)具有重大意義。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可持續(xù)，必須探索新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化相比舊型城鎮(zhèn)化對(duì)資金有更大的需求，但目前農(nóng)村金融市場(chǎng)的非均衡態(tài)勢(shì)又無法滿足這種需求，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻。因此以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，分析了當(dāng)前農(nóng)村金融市場(chǎng)存在問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村金融市場(chǎng)；新型城鎮(zhèn)化
中圖分類號(hào)：
F83
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2014）18-0114-02
1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與進(jìn)程
1.1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及資源重新配置的過程，主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚、農(nóng)業(yè)農(nóng)動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換及生產(chǎn)方式和生活方式的變化。新型城鎮(zhèn)化可理解為城鎮(zhèn)化由初級(jí)階段向更高層次的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化的過程。目前對(duì)于新型城鎮(zhèn)化尚沒有標(biāo)準(zhǔn)的定義，總的來說新型城鎮(zhèn)化是更注重質(zhì)量和內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和主要特點(diǎn)可以歸納為以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）新型城鎮(zhèn)化的真諦是人的無差別發(fā)展，這是新型城鎮(zhèn)化最本質(zhì)、最核心、最關(guān)鍵的東西。新型城鎮(zhèn)化以人為發(fā)展中心，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，這樣能有效防止為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，避免城鎮(zhèn)化偏離它的本質(zhì)。
（2）新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化以城鎮(zhèn)化為依托，信息化服務(wù)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以城鎮(zhèn)化為支撐，實(shí)現(xiàn)四者有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展將更大程度上促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
（3）新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，同時(shí)堅(jiān)持集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式。
（4）新型城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，提倡可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化以攤大餅、高消耗、要素供給不可持續(xù)為特征。新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)為發(fā)展方式，同時(shí)加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載力，以良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方式發(fā)展城鎮(zhèn)化。
1.2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
歷史表明，發(fā)達(dá)國(guó)家成為強(qiáng)國(guó)的過程就是其城鎮(zhèn)化率逐步提高的過程。城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)跨越中等收入陷阱、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆把城鎮(zhèn)化分為初級(jí)階段、加速階段和后期階段三個(gè)階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展前期由于經(jīng)濟(jì)落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度比較緩慢，當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定高度后，城鎮(zhèn)化發(fā)展開始加速，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高水平之后，城鎮(zhèn)化開始減速。
自改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率以突破50%，正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加速時(shí)期。我們應(yīng)該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)打下基礎(chǔ)。目前，大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻，農(nóng)村金融市場(chǎng)組織體系不完善，民間融資不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)模式單一，創(chuàng)新力度不夠，監(jiān)管缺失，法律體系、信用體系不健全等諸多問題，使得農(nóng)村金融市場(chǎng)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，延緩了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村金融市場(chǎng)存在的問題
2.1 農(nóng)村金融市場(chǎng)組織體系不完善
從表面上看，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋達(dá)到了90%，農(nóng)村金融市場(chǎng)已形成包括農(nóng)村信用社、政策性銀行、商業(yè)銀行、非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)村金融組織體系。但受農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響，商業(yè)銀行出于成本與利潤(rùn)的考量，正在有序撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)，支農(nóng)地位正在趨于弱化。同時(shí)，政策性銀行金融業(yè)務(wù)規(guī)模不足，農(nóng)村信用社受自身局限，都無法達(dá)到很好的支農(nóng)作用，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融市場(chǎng)供需矛盾。
2.2 金融監(jiān)管體制存在缺陷，不能有效監(jiān)控農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
雖然我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)管體制已初步建立，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力正在不斷提高，但現(xiàn)行監(jiān)管體制還存在若干缺陷，尚不能有效監(jiān)控農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）風(fēng)險(xiǎn)控制主體缺位，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏有效協(xié)作，使監(jiān)管難以全面有效。在市場(chǎng)約束條件下的銀行、保險(xiǎn)、證券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，被監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)自身監(jiān)控系統(tǒng)，社會(huì)監(jiān)督體系構(gòu)成了一個(gè)有效的金融風(fēng)險(xiǎn)控制體系，但目前這三個(gè)體系均存在問題，不能良好的發(fā)揮其監(jiān)管作用。同時(shí)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全、信息難以共享，使得該風(fēng)險(xiǎn)控制體系效率不高。
（2）農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)管方式?jīng)]有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。目前合規(guī)性監(jiān)管與統(tǒng)一監(jiān)管是我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)主要的監(jiān)管手段。但合規(guī)性監(jiān)管是一種靜態(tài)、消極和硬性的監(jiān)管方式，它立足于維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，無法有效地動(dòng)態(tài)監(jiān)控農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。同時(shí)，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所處地域、類型、管理水平等的差異，統(tǒng)一監(jiān)管不能保證這些不同的金融機(jī)構(gòu)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（3）監(jiān)管相關(guān)立法滯后。目前我國(guó)并沒有針對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)頒布相應(yīng)的監(jiān)管法律法規(guī)，忽略了農(nóng)村金融市場(chǎng)和城市金融市場(chǎng)的迥異和近些年農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展帶來的變化，導(dǎo)致相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏指導(dǎo)性，甚至有時(shí)候發(fā)生沖突，其權(quán)威性得到很大減損，減小了其監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的作用。
（4）民間金融游離于監(jiān)管之外。民間金融相比正規(guī)金融機(jī)構(gòu)具有收集信息等優(yōu)勢(shì)，因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)廣泛存在。但同時(shí)高利率增加了借款人的成本，影響了借款主體發(fā)展后勁，民間金融市場(chǎng)大量資金不在監(jiān)控范圍內(nèi)，干擾了央行信貸調(diào)控，加大了農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。民間金融引發(fā)了大量糾紛和暴力事件，造成了很嚴(yán)重的社會(huì)問題。
2.3 金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式單一，創(chuàng)新滯后
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了多樣化的金融需求主體，不同的主體及不同的地區(qū)金融需求存在明顯差異。由于農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新動(dòng)力不足，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式單一，多數(shù)地區(qū)僅有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)村金融服務(wù)和金融工具創(chuàng)新滯后，理財(cái)、、咨詢等金融服務(wù)幾乎處于空白狀態(tài)，股票、債券、基金等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的各種金融工具嚴(yán)重不足，農(nóng)村金融需求得不到滿足。
2.4 信用體系不完善，抵押貸款難
信用體系不完善直接導(dǎo)致農(nóng)村信用制度缺失，惡化了農(nóng)村金融市場(chǎng)信用環(huán)境。信用制度的缺失導(dǎo)致農(nóng)村誠(chéng)信教育和宣傳工作任然滯后，農(nóng)戶和企業(yè)守信意識(shí)淡薄，雖農(nóng)戶近年守信意識(shí)總體上有所提高，但企業(yè)信用機(jī)制仍嚴(yán)重缺失。信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，失信懲罰機(jī)制不夠嚴(yán)格，信用觀念淡薄，企業(yè)逃債時(shí)有發(fā)生，法律體系不完善，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)債權(quán)得不到有效保障。
由于信用體系的不完善，抵押貸款本可以作為農(nóng)村金融市場(chǎng)的有效補(bǔ)充。雖然我國(guó)正在加速農(nóng)村土地確權(quán)登記，但目前確權(quán)程度依然不高，同時(shí)土地流通性較差，土地及以依附土地的附屬物不能有效作為貸款抵押物，嚴(yán)重阻礙了抵押貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。
3 對(duì)策建議
3.1 完善農(nóng)村金融市場(chǎng)組織體系，增加其在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融供給
（1）健全農(nóng)村金融市場(chǎng)組織體系，增加其供給主體。放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有農(nóng)村信用社、政策性銀行、商業(yè)銀行的金融組織體系下，積極引導(dǎo)非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，利于各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中不同層次的金融需求。
（2）充分發(fā)揮政策性銀行在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的支農(nóng)作用。政策性銀行在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為主要的政策性銀行之一，應(yīng)努力拓寬其業(yè)務(wù)范圍，不僅僅局限于糧棉油的收購，引導(dǎo)資金向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，積極扶持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中迫切需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其政策性銀行的重要作用，滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求，彌補(bǔ)商業(yè)銀行資金供給的不足。
（3）加大農(nóng)村信用社改革力度，發(fā)揮其農(nóng)村金融市場(chǎng)主力軍作用。一方面，對(duì)目前農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使法人結(jié)構(gòu)趨于合理，有利于農(nóng)村信用社向自我經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展，自我約束的農(nóng)村金融市場(chǎng)主體發(fā)展。另一方面，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的支持力度，鼓勵(lì)其滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金需求，從整體上提高農(nóng)村金融市場(chǎng)服務(wù)水平。
（4）引導(dǎo)商業(yè)銀行加大農(nóng)村金融市場(chǎng)信貸總額。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施已具備良好的盈利性，城鎮(zhèn)居民生活水平得到很大提高，農(nóng)村信貸需求日益增加，同時(shí)一大批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)和中小股份制企業(yè)都為商業(yè)銀行提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)的信貸市場(chǎng)。國(guó)家應(yīng)該用政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、完善服務(wù)、加大產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮其在健全城鎮(zhèn)功能和完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)方面的作用。
3.2 改革和完善我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)管制度
（1）健全農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體和社會(huì)自律組織的外部監(jiān)督作用，加強(qiáng)各監(jiān)管主體之間的協(xié)作和溝通，提高農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)管效率。
（2）改進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)管方式。首先，把以合規(guī)性監(jiān)管為主的農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐燥L(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管為主的監(jiān)管方式。風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管是動(dòng)態(tài)、積極的，把防范風(fēng)險(xiǎn)放在首要位置的監(jiān)管方式，是在合規(guī)性監(jiān)管基礎(chǔ)上的審慎性監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)制定合理的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重系數(shù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信息披露制度，建立健全農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，是目前農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)主要完成的任務(wù)。
其次，構(gòu)建以統(tǒng)一監(jiān)管為基本原則的分類監(jiān)管機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理水平和風(fēng)險(xiǎn)狀況不同的地區(qū)和機(jī)構(gòu)實(shí)行分類監(jiān)管，有利于農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)管效率的提高。
（3）建立健全農(nóng)村金融市場(chǎng)法律法規(guī)。首先應(yīng)盡快制定引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村信用社法人治理、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、財(cái)務(wù)指標(biāo)、高管任職資格等的法律法規(guī)，保證農(nóng)村信用社快速穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮其農(nóng)村金融市場(chǎng)主力軍作用。同時(shí)應(yīng)對(duì)目前較為成熟的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)法律法規(guī)予以規(guī)范。
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村金融市場(chǎng)日新月異，如不及時(shí)動(dòng)態(tài)地調(diào)整相應(yīng)法律法規(guī)，其作用將大打折扣。我國(guó)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境的變化及時(shí)審慎地調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需求。
（4）加強(qiáng)民間金融監(jiān)管，對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)予以合法化。中國(guó)農(nóng)民從民間金融機(jī)構(gòu)得到的貸款大約是從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到的貸款的4倍，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)合理界定正規(guī)民間金融機(jī)構(gòu)與非法金融機(jī)構(gòu)的界限，對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)予以合法化，拓寬新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資渠道。
3.3 加大創(chuàng)新力度，完善農(nóng)村金融市場(chǎng)服務(wù)體系
針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的多樣化、個(gè)性化金融需求，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各方面的融資需求。打破以不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款為核心的貸款機(jī)制，積極探索各種資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的質(zhì)押、聯(lián)保、互保、擔(dān)保等貸款方式，進(jìn)行農(nóng)地抵押、按揭貸款等金融試點(diǎn)，拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，是農(nóng)民獲得貸款途徑多樣化。
3.4 完善信用體系，建立良好的信用環(huán)境
目前我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)信用體系建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面：完善企業(yè)和個(gè)人信用登記制度；建立企業(yè)和個(gè)人信用檔案；規(guī)范信用評(píng)估和推廣制度；建立協(xié)調(diào)共享數(shù)據(jù)庫；完善信用信息平臺(tái)；加強(qiáng)信用中介組織體系建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)水平；廣泛開展信用宣傳和教育活動(dòng)，強(qiáng)化信用觀念和意識(shí)；加大失信懲罰機(jī)制，加大失信者成本；建立良好的信用環(huán)境，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)降低信用風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)
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[2]Ray M.Northam，Urban Geography[M].New York：John Wiley&Sons，1975.
主要目標(biāo)任務(wù)：
全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值39億元，同比增長(zhǎng)20%，行業(yè)從業(yè)人數(shù)保持在6萬人上下。
進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)管理與服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；加大對(duì)本地企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步提高我縣建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
主要工作措施：
一、強(qiáng)化制度建設(shè)，扎實(shí)開展“制度規(guī)范年”活動(dòng)
用制度約束行政監(jiān)管行為，用制度規(guī)范建設(shè)主體行為，用制度促進(jìn)我縣建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并監(jiān)管實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富完善現(xiàn)行制度內(nèi)容。
1、按照《市建筑市場(chǎng)管理辦法》（市政府令103號(hào)）、《市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定》加大對(duì)建筑和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管力度。
2、按照《市建設(shè)工程合同備案管理暫行辦法》和《市建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工作業(yè)人員信息化實(shí)名管理實(shí)施辦法》加大建設(shè)工程合同和建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工作業(yè)人員管理。
3、根據(jù)《市建筑市場(chǎng)各方主體信用管理辦法》加大建筑市場(chǎng)各方主體信用體系管理的執(zhí)行力度。
二、堅(jiān)持發(fā)展建筑業(yè)不動(dòng)搖，支持企業(yè)做大做強(qiáng)
4、認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》等政策制度，積極為有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升級(jí)晉位創(chuàng)造條件。提高企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料質(zhì)量和申報(bào)通過率。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過改組、兼并、重組、聯(lián)合等有效方式提升企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，提高企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
5、在調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展對(duì)全縣建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排隊(duì)工作，合理調(diào)配全縣建筑業(yè)資源，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持和幫助，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，擴(kuò)大高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量。積極引導(dǎo)本地中小施工企業(yè)參與龍頭企業(yè)承建項(xiàng)目的分包、勞務(wù)，主動(dòng)與這些大企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，借力發(fā)展。
6、鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持走“一業(yè)為主、多元經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路，進(jìn)一步深化“經(jīng)營(yíng)建筑”的理念，加快促使企業(yè)由單一經(jīng)營(yíng)向多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)企業(yè)利用資本原始積累，開展資本運(yùn)作，積極開拓環(huán)保、機(jī)電安裝、能源、礦山、水利、路橋、交通等今后國(guó)家投資熱點(diǎn)和發(fā)展熱點(diǎn)的領(lǐng)域。
7、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)我縣建筑業(yè)總承包企業(yè)深化改革、加快轉(zhuǎn)型，繼續(xù)堅(jiān)持培育“龍頭”建筑業(yè)企業(yè)，支持總承包企業(yè)拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)符合投資發(fā)展要求的專業(yè)承包企業(yè)做出特色，做精做專；引導(dǎo)和支持三級(jí)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型專業(yè)承包方向發(fā)展。
8、進(jìn)一步完善以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系。
9、嚴(yán)格控制新增房建總承包、預(yù)拌商品混凝土等企業(yè)數(shù)量，支持并鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)水利、公路、通信、電力、機(jī)電安裝、礦山等資質(zhì)。
10、開展全縣先進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)、混凝土企業(yè)及優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理、優(yōu)秀總監(jiān)理工程師等評(píng)選活動(dòng)。
11、持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其要提升建造師、監(jiān)理師隊(duì)伍的整體管理能力和業(yè)務(wù)水平，營(yíng)造有利于優(yōu)秀建造師、監(jiān)理師及科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對(duì)其中有突出貢獻(xiàn)的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以優(yōu)先考慮。
12、整合優(yōu)勢(shì)勞務(wù)資源，千方百計(jì)實(shí)施輸出興業(yè)戰(zhàn)略。支持我縣優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)鞏固并開拓市外、省外及境外建筑市場(chǎng)，支持他們?cè)谕庾龃笞鰪?qiáng)，為更多的我縣建筑業(yè)企業(yè)積極開拓外埠市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)有效服務(wù)。
三、強(qiáng)化市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大市場(chǎng)清出力度
13、強(qiáng)化建筑業(yè)管理與質(zhì)監(jiān)站、安全辦等市場(chǎng)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，通過進(jìn)一步強(qiáng)化市建委與縣等多方位、多環(huán)節(jié)、互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)行有效的內(nèi)外、上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作力度。建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管（季度）聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。全年安排2-3次對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管（季度）聯(lián)席會(huì)議。
14、認(rèn)真貫徹住建部建市[2011]86號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序、施工許可證管理和變更審批制度。全年計(jì)劃安排1-2次對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查。
按照《市建設(shè)工程合同備案管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等合同的管理，動(dòng)態(tài)掌握合同履約情況，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理合同以及施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同及重大合同變更的備案管理，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。
15、認(rèn)真貫徹住建部建市[2010]128號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，按照2012年市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，按照差別化原則，采取月度抽查，季度通報(bào)，市縣聯(lián)動(dòng)的方式，全年計(jì)劃安排1-2次開展建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)檢查。逐步建立企業(yè)資質(zhì)能升能降，能增能減，市場(chǎng)準(zhǔn)入能進(jìn)能出，能獎(jiǎng)能罰的準(zhǔn)入清出機(jī)制。
16、根據(jù)市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員配備最低標(biāo)準(zhǔn)的意見》，規(guī)范監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立、人員配備和監(jiān)理人員從業(yè)行為，嚴(yán)肅處理監(jiān)理單位和項(xiàng)目總監(jiān)不履責(zé)行為。全年計(jì)劃安排1-2次對(duì)監(jiān)理企業(yè)專項(xiàng)檢查。
17、嚴(yán)格建筑勞務(wù)企業(yè)管理。嚴(yán)格勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可條件，對(duì)新辦勞務(wù)企業(yè)實(shí)行總量控制，開展對(duì)勞務(wù)企業(yè)專項(xiàng)整頓，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。
18、規(guī)范用工管理，落實(shí)用工責(zé)任，推行農(nóng)民工實(shí)名制的信息化管理工作，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。督促建筑業(yè)企業(yè)利用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，切實(shí)抓好對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍上崗前的職業(yè)素質(zhì)和基本技能的培訓(xùn)，根本保障工程質(zhì)量和安全。
19、認(rèn)真執(zhí)行《省省外建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)皖備案管理辦法》（試行）加大對(duì)外地進(jìn)我縣建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為的日常監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)外地進(jìn)我縣企業(yè)動(dòng)態(tài)考核，對(duì)考核不合格企業(yè)從嚴(yán)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，問題嚴(yán)重企業(yè)清除我縣市場(chǎng)；對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入，并堅(jiān)決予以清除我縣市場(chǎng)。全年安排1-2次對(duì)外地進(jìn)我縣建筑業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)檢查。
20、貫徹落實(shí)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)建造師管理工作的意見》（建市〔2012〕30號(hào)），按照《市項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為考核管理辦法》，加強(qiáng)建造師等注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)管理工作，規(guī)范注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)行為，著力解決建造師在注冊(cè)、執(zhí)業(yè)等方面仍然存在的無序流動(dòng)、履責(zé)不力等突出問題。
21、組織開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，按照市建委《關(guān)于整頓規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序的若干意見》，嚴(yán)肅查處建設(shè)各方主體違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用質(zhì)量安全一票否決、信用評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)處罰、市場(chǎng)準(zhǔn)入清出等手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高工程各方責(zé)任主體依法建設(shè)的意識(shí)，落實(shí)好施工圖審查、質(zhì)量安全、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，建立重大市場(chǎng)違法違規(guī)行為約談制度，嚴(yán)厲打擊處罰各種擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違規(guī)行為。
四、發(fā)揮監(jiān)管合力，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)
22、按照《市建筑市場(chǎng)各方主體信用管理辦法》，充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)信用管理信息系統(tǒng)平臺(tái)功能，進(jìn)一步完善企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目三個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化信用信息的采集、錄入、審核、及使用管理，會(huì)同質(zhì)監(jiān)站、安全辦將在施工許可證發(fā)放、質(zhì)量安全監(jiān)督、農(nóng)民工維權(quán)、專項(xiàng)檢查、行政執(zhí)法、竣工驗(yàn)收備案、企業(yè)資質(zhì)核查、執(zhí)業(yè)行為檢查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題，通過信用管理系統(tǒng)平臺(tái)轉(zhuǎn)化為信用記錄，并實(shí)現(xiàn)在建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一集中對(duì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息的互聯(lián)互通共享，使各種失信行為的代價(jià)得到充分體現(xiàn)，充分發(fā)揮信用平臺(tái)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管中的輔助作用，進(jìn)一步強(qiáng)化我縣建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。每月上報(bào)1次建筑市場(chǎng)信用體系。
關(guān)鍵詞：黑龍江省；征信體系；政府職能
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2008）06－0185－02
一、征信體系的基本內(nèi)涵
“征信”一詞源于《左傳》：“君子之言，信而有征，故怨遠(yuǎn)于其身”。就詞義本身看，“征信”的“征”可理解為“征集”，“信”可理解為“信用”。目前，“征信”一詞在實(shí)踐中表現(xiàn)為專業(yè)化的機(jī)構(gòu)依法采集、調(diào)查、保存、整理、提供企業(yè)和個(gè)人的信用信息，并對(duì)其資信狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此滿足從事信用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)在信用交易中對(duì)信用信息的需要，解決借貸市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題。相應(yīng)的可以將征信體系定義為：由與征信活動(dòng)有關(guān)的法律規(guī)章、組織機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理、文化建設(shè)、宣傳教育等共同構(gòu)成的一個(gè)體系。
二、黑龍江省征信體系建設(shè)現(xiàn)狀
黑龍江經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展前幾年一直在低谷中徘徊，金融生態(tài)環(huán)境成為制約金融發(fā)展，阻礙老工業(yè)基地振興的桎梏。不良貸款企業(yè)一度多達(dá)3 000多戶，不良貸款比例一直高于全國(guó)平均水平。很多銀行將黑龍江省確定為信貸高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，嚴(yán)格限制貸款授信授權(quán)。
黑龍江省實(shí)質(zhì)性的征信體系建設(shè)從2005年開始，按照黑龍江省委省政府要求，黑龍江各地各部門和企事業(yè)單位積極行動(dòng)起來，努力推進(jìn)“誠(chéng)信龍江”建設(shè)，改善金融生態(tài)。在“龍江信用網(wǎng)”全面啟用的基礎(chǔ)上，黑龍江省信息產(chǎn)業(yè)廳、國(guó)稅局、地稅局、哈爾濱海關(guān)等14家機(jī)關(guān)單位和23家行業(yè)協(xié)會(huì)全面完成信息資源整合，初步建立了聯(lián)合征信平臺(tái)。獲得“誠(chéng)實(shí)守信單位”稱號(hào)的哈藥集團(tuán)制藥總廠等119個(gè)單位聯(lián)合發(fā)出誠(chéng)實(shí)守信倡議。在民政部門依法登記了4 000多個(gè)民辦非企業(yè)單位向社會(huì)聯(lián)合發(fā)起了開展自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的倡議。截至目前，個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共收錄全省各商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)賬戶160多萬個(gè)，個(gè)人信貸業(yè)務(wù)余額410多億元，收錄個(gè)人結(jié)算賬戶信息4 000多萬條、個(gè)人公積金繳存信息80多萬條，收錄的全省自然人數(shù)已達(dá)到840多萬人，其中80多萬人有信貸交易記錄。
2006年以來，已經(jīng)分三批曝光了多家失信企業(yè)。這些企業(yè)主要涉及惡意逃避銀行債務(wù)、商業(yè)欺詐、制售偽劣產(chǎn)品、虛開增值稅發(fā)票等失信行為。在曝光失信企業(yè)典型的同時(shí)，黑龍江省開展了企事業(yè)、商業(yè)、自然人等誠(chéng)信檔案建設(shè)，用行政手段幫助銀行催繳企業(yè)和國(guó)家公職人員欠款等活動(dòng)。據(jù)了解，黑龍江省17萬家在工商部門登記注冊(cè)的企業(yè)、34個(gè)政府部門和若干自然人的信用狀況都記錄在案。
黑龍江省信用體系建設(shè)通過兩年多不懈努力，目前取得了一定的成果，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。在組織領(lǐng)導(dǎo)、信息系統(tǒng)建設(shè)、宣傳教育、中小企業(yè)信用建設(shè)、激勵(lì)懲戒機(jī)制等方面都有了一定提高。目前，黑龍江省已健全了信用體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，社會(huì)信用規(guī)范化、制度化建設(shè)取得進(jìn)展，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度和實(shí)施方案；普遍建立了信用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，企業(yè)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)正在全面實(shí)施；持續(xù)開展了信用的宣傳教育，誠(chéng)實(shí)信用的道德文化環(huán)境初步形成；以信用等級(jí)評(píng)定和信用數(shù)據(jù)庫的建立為突破口，中小企業(yè)信用體系建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐；初步建立激勵(lì)懲戒機(jī)制，深入開展了誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建工作。
三、黑龍江省在征信體系建設(shè)中的政府職能
通過借鑒其他省市在征信體系建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合黑龍江省征信體系建設(shè)的現(xiàn)狀，黑龍江省政府在信用體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮如下主要職能：
（一）建設(shè)誠(chéng)信文化，優(yōu)化信用環(huán)境。黑龍江省征信建設(shè)剛剛起步，必須廣泛深入地開展金融、信用知識(shí)宣傳，不斷增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，在全省營(yíng)造誠(chéng)信氛圍。當(dāng)前，應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外和其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大信用宣傳力度與普及教育，使信用觀念深入人心，通過各種方式培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，創(chuàng)造征信需求。根據(jù)工作推進(jìn)情況，適時(shí)調(diào)整宣傳內(nèi)容，改進(jìn)宣傳方式，提高宣傳效果。
（二）整合信用信息，健全征信體系。以人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用相關(guān)信息為基礎(chǔ)，整合各有關(guān)職能部門提供的企業(yè)信用相關(guān)信息，納入全省統(tǒng)一的聯(lián)合征信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息依法披露。同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外通行的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，開展企業(yè)信用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的研究、建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)開展信用評(píng)級(jí)活動(dòng)。由相關(guān)主要部門牽頭，建立金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外部評(píng)級(jí)與評(píng)估相結(jié)合制度，并研究相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人積極參與到征信體系的建設(shè)中來，力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)和相關(guān)個(gè)人全部納入信用等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
（三）完善政府監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)征信體系的公共性、敏感性等特點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)建立起完善的監(jiān)管機(jī)制，如通過建立完善的統(tǒng)計(jì)分析制度，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)安全及是否違反法律法規(guī)等方面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；通過建立符合市場(chǎng)發(fā)展要求的征信人才引進(jìn)機(jī)制和征信人才培養(yǎng)機(jī)制等實(shí)施專門人才的監(jiān)管；通過整頓征信市場(chǎng)秩序，建立統(tǒng)一、開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)監(jiān)管；通過對(duì)征信體系建設(shè)的各方面配套軟硬件設(shè)施的控制，政府實(shí)施財(cái)政上的監(jiān)管等等，同時(shí)，政府各監(jiān)管職能部門采取記錄、警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。
（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依托企業(yè)信用征信管理系統(tǒng)及企業(yè)誠(chéng)信檔案記錄，建立和完善信用的社會(huì)監(jiān)督與約束機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)，金融部門建立“金融綠色通道”，制定優(yōu)惠政策，提供方便快捷的服務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)；綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)不講信用故意拖欠、惡意違約、逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)“黑名單”，并建立面向社會(huì)公開的失信信息數(shù)據(jù)庫，增加失信企業(yè)的失信成本，形成社會(huì)性懲戒機(jī)制。
（五）培育擔(dān)保體系，規(guī)范征信中介市場(chǎng)。發(fā)展以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭、商業(yè)性與互擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保實(shí)力，提高企業(yè)融資能力。
我省專門從事征信的中介機(jī)構(gòu)剛剛起步，不同征信部門之間的數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共享，相關(guān)的信用數(shù)據(jù)的開放程度和使用率都很低，用戶查詢的信用資料也缺乏全面性和客觀性，征信體系的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。在社會(huì)信用體系的初建階段，政府應(yīng)積極引導(dǎo)、培育、催生新興的征信行業(yè)和征信市場(chǎng)，健全社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，規(guī)范中介市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，大力培育扶持信用調(diào)查、征信、資信評(píng)估等信用中介機(jī)構(gòu)，并注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)的自律作用，促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
（六）大力推動(dòng)征信法制建設(shè)。在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)框架內(nèi)，在信息采集、信息披露、信用評(píng)級(jí)、信用獎(jiǎng)懲、征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理等方面制定適合黑龍江省的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和有關(guān)制度，逐步形成和完善信用管理的政策法規(guī)和制度體系，為開展信用征信、信用公示、信用評(píng)估和信用咨詢提供法規(guī)和制度支撐。
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堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十會(huì)議精神要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的若干意見》、《市建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定》和《區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》等文件要求，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、建立公平公正市場(chǎng)環(huán)境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、以包代管、不誠(chéng)信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規(guī)行為，為提高工程質(zhì)量安全管理水平提供強(qiáng)有力的保障，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)
通過務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的舉措強(qiáng)化建筑市場(chǎng)行為監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，重拳整治轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠(chéng)信履約等違法違規(guī)行為，著力強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員履職履責(zé)意識(shí)，提高履職能力和水平，不斷提升全區(qū)工程質(zhì)量安全管理水平；進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，打擊低價(jià)搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)范用工管理，大力推行實(shí)名制，加大拖欠行為的預(yù)防預(yù)控，構(gòu)建清欠監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；健全建筑市場(chǎng)信用管理體系，健全建筑市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制，形成誠(chéng)信受獎(jiǎng)、失信受罰的氛圍，為行業(yè)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
三、工作思路
以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為契機(jī)，著力深化規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)力打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠(chéng)信履約等違法違規(guī)行為；以“誠(chéng)信備案”、“合同備案”、雙清過程控制”、“項(xiàng)目工資保障金”等為抓手，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保違法違規(guī)行為得到遏制；以綜合執(zhí)法檢查、飛行檢查和差別化監(jiān)管為手段，消除工程質(zhì)量安全隱患，提升工程質(zhì)量安全管理水平；以加強(qiáng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為突破口，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人員市場(chǎng)行為意識(shí)，提高到崗率和履責(zé)能力水平；以開展相關(guān)責(zé)任主體及人員信用考核為措施，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制。
四、工作措施
1、進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。2012年開展的“建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范年”活動(dòng)雖然在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面取得了一定的成效，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前建筑市場(chǎng)依然存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、專業(yè)分包合同不備案、責(zé)任主體人員不到崗、到崗不履職、建設(shè)單位未完善建設(shè)手續(xù)擅自開工、指令分包等違法違規(guī)行為，不誠(chéng)信履約降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有發(fā)生，監(jiān)理企業(yè)履職履責(zé)能力和水平有待進(jìn)一步提升，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段有待進(jìn)一步突破，拖欠工程款和民工工資問題依然十分嚴(yán)重，清欠工作仍然任重而道遠(yuǎn)，精品工程不多，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序依然十分重要和緊迫。只有市場(chǎng)規(guī)范，才能從源頭遏制違法違規(guī)行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質(zhì)量安全才有保障，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。
2、進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段。今年區(qū)建工局將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)解放思想、開動(dòng)腦筋、大膽創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是進(jìn)一步完善企業(yè)誠(chéng)信備案管理制度。凡進(jìn)入我區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)的所有企業(yè)及所有管理人員都納入誠(chéng)信備案管理范圍，含施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，未經(jīng)備案，所有企業(yè)及人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。二是進(jìn)一步加快和完善信用體系建設(shè)。對(duì)進(jìn)入我區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及所承接的項(xiàng)目建立檔案，并及時(shí)收集相關(guān)科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、施工企業(yè)進(jìn)行信用考核，形成誠(chéng)信有市場(chǎng)、失信失市場(chǎng)的氛圍。不斷強(qiáng)化和提高相關(guān)責(zé)任主體及人員的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、品牌意識(shí)、做大做強(qiáng)意識(shí)。三是推行建筑市場(chǎng)監(jiān)管交底制度。在工程開工前，按照建筑市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)文件要求，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行市場(chǎng)行為監(jiān)管書面交底，告知應(yīng)當(dāng)遵守的市場(chǎng)行為規(guī)定和不應(yīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為，以及我局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對(duì)進(jìn)入我區(qū)承接項(xiàng)目的專業(yè)分包企業(yè)在合同備案前按項(xiàng)目征繳工資保障金；對(duì)進(jìn)入我區(qū)承接項(xiàng)目的勞務(wù)分包企業(yè)在誠(chéng)信備案前按企業(yè)征繳工資保障金。對(duì)發(fā)生拖欠行為且不主動(dòng)配合處理的施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金征繳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未發(fā)生拖欠行為或發(fā)生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業(yè)可適當(dāng)下調(diào)工資保障金征繳比例。
3、進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，使各種違法違規(guī)行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號(hào)文、市人民政府289號(hào)令和區(qū)政府88號(hào)文要求進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，專項(xiàng)整治建筑市場(chǎng)種種違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，形成市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。一是明確職責(zé)。將全區(qū)所有項(xiàng)目分片分組、定人定項(xiàng)目，明確責(zé)任。對(duì)總分包行為、管理人員配備及到崗履責(zé)情況、用工管理行為等進(jìn)行檢查，并對(duì)出現(xiàn)的清欠投訴負(fù)責(zé)接待處置。在主體評(píng)估、主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前由工程科負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員組織抽查把關(guān)，對(duì)存在嚴(yán)重市場(chǎng)行為隱患的項(xiàng)目暫緩進(jìn)行驗(yàn)收。二是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。相關(guān)科室建立工作聯(lián)系制度，信息互通。從招標(biāo)辦開始，及時(shí)將中標(biāo)信息傳至工程科，工程科與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)互通信息，重要節(jié)點(diǎn)簽署工作聯(lián)系單，遇到相關(guān)情況隨時(shí)反饋給相關(guān)部門。同時(shí)各職能科室在執(zhí)法中實(shí)行一票否決，即各種違法違規(guī)行為不管出現(xiàn)在哪個(gè)職能科室監(jiān)管范圍，其余科室都可暫停其一切后續(xù)市場(chǎng)活動(dòng)。三是嚴(yán)格提前介入管理。進(jìn)一步加大市場(chǎng)巡查力度，規(guī)范施工許可、提前介入審批程序，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，對(duì)所有申請(qǐng)?zhí)崆敖槿氲捻?xiàng)目由工程科統(tǒng)一扎口管理，未經(jīng)審批，不能介入。對(duì)未完善施工許可或提前介入手續(xù)就開工的工程嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，并對(duì)公司法人進(jìn)行問責(zé)約談，督促其整改到位。四是加大行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)未經(jīng)誠(chéng)信備案進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、專業(yè)分包合同未經(jīng)備案、未繳納項(xiàng)目工資保障金等項(xiàng)目一律暫停主體評(píng)估、安全文明施工措施費(fèi)考評(píng)、主體驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等程序；對(duì)存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時(shí)搜集整理相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行行政處罰，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟。
4、進(jìn)一步完善信用考核管理辦法，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制。建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系是健全社會(huì)體系的重要組織部分，也是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師按項(xiàng)目進(jìn)行信用及履責(zé)情況考核管理辦法、施工企業(yè)按年度進(jìn)行信用考核管理辦法，今年將進(jìn)一步完善考核實(shí)施細(xì)則。一是扎實(shí)有效開展信用考核工作。按照考核管理辦法，對(duì)在我區(qū)承接項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中和項(xiàng)目竣工后進(jìn)行履職履責(zé)和信用考核；對(duì)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按年度進(jìn)行信用考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理。通過考核，將一批不誠(chéng)信履約、信用不良的企業(yè)及人員清出建筑市場(chǎng)；對(duì)排名靠前、信用良好的企業(yè)推薦參加評(píng)先、評(píng)優(yōu)。通過考核不斷強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體及人員履職履責(zé)意識(shí)，提高履行職責(zé)能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據(jù)考核實(shí)踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結(jié)果帶到企業(yè)招投標(biāo)行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業(yè)優(yōu)先得到承接項(xiàng)目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評(píng)分相結(jié)合，將考核結(jié)果與文明施工措施費(fèi)測(cè)評(píng)相掛鉤，綜合應(yīng)用多種監(jiān)管手段遏制不良行為的發(fā)生。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭防范不良行為的發(fā)生。圍繞全力做好建筑市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作，重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、指定分包等違法違規(guī)行為，為建筑行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境這一目標(biāo)。今年，我局將進(jìn)一步加大招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處。一是嚴(yán)格投訴查處。對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、業(yè)績(jī)?cè)旒俚韧对V，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和人員嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的清出我區(qū)建筑市場(chǎng)。二是加強(qiáng)標(biāo)后管理。對(duì)涉嫌低價(jià)搶標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)，局相關(guān)部門要按照各自監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)在建工程的監(jiān)理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執(zhí)行投標(biāo)時(shí)各項(xiàng)承諾。三是加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)所有進(jìn)入我區(qū)的招標(biāo)單位及從業(yè)人員進(jìn)行備案，完善考核辦法，尤其是加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的管理，對(duì)其過程中是否出現(xiàn)違法違規(guī)情況，服務(wù)質(zhì)量等做綜合考核。對(duì)考核較差的企業(yè)及人員問責(zé)約談，情節(jié)嚴(yán)重的將暫停在我區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)法規(guī)政策的研究。要通過對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)政策的研究，找到適合我區(qū)招投標(biāo)工作的方式方法，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)有合理的利潤(rùn)，遏制圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)等行為的發(fā)生，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)空氣，使企業(yè)樹立合法經(jīng)營(yíng)的理念。
按照省委、省政府和國(guó)家工商總局的部署要求，省工商局對(duì)全省工商系統(tǒng)年十項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。
一、以支持服務(wù)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)為主體，竭心盡力，全力助推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面建立完善“經(jīng)濟(jì)區(qū)”執(zhí)法服務(wù)一體化機(jī)制；全力支持服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)；全力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全力支持服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展；全力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略；全力支持各類商品市場(chǎng)發(fā)展；全力支持廣告業(yè)健康發(fā)展；全力支持就業(yè)再就業(yè)；全力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；全力服務(wù)促進(jìn)對(duì)俄合作。
二、以強(qiáng)化市場(chǎng)主體行為監(jiān)管為著眼點(diǎn)，立足規(guī)范，切實(shí)提高登記監(jiān)管水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、變更和退出行為的監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)登記事項(xiàng)的監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及安全等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)登記行為的規(guī)范化管理；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體登記檔案的管理。
三、以查辦重大違法案件為主線，攻堅(jiān)克難，努力營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊限制競(jìng)爭(zhēng)行為；嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為；嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為；嚴(yán)厲打擊傳銷和規(guī)范直銷；嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為；嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。
四、以開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，完善機(jī)制，全力營(yíng)造安全健康消費(fèi)環(huán)境。大力加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善食品準(zhǔn)入責(zé)任體系、轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任體系和食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、食品歸口指導(dǎo)責(zé)任體系、食品安全社會(huì)監(jiān)督責(zé)任體系“五個(gè)體系”；深入開展違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)；深入開展紅盾護(hù)農(nóng)專項(xiàng)整治；深入開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管；深入開展無照經(jīng)營(yíng)整治力度；深入開展“霸王條款”專項(xiàng)整治；深入開展旅游市場(chǎng)監(jiān)管。大力支持五大連池、北極村、鏡泊湖、亞布力等11個(gè)旅游名鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)旅游名鎮(zhèn)工商所；深入開展節(jié)日市場(chǎng)專項(xiàng)整治；深入開展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管；深入開展二手車市場(chǎng)監(jiān)管。
五、以拓寬監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)橥黄疲竽懱剿鳎鎸?shí)現(xiàn)工商職能履行到位。加強(qiáng)對(duì)各類展銷會(huì)的服務(wù)監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)合同的深度監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)法定代表人的監(jiān)管。
六、以深化工商所升級(jí)創(chuàng)新為載體，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升基層建設(shè)水平。全面加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)；全面開展工商所全員大練兵大比武活動(dòng)；全面開展綜合崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)；全面創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制；全面開展工商文化建設(shè)活動(dòng)；全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。
七、以強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督，全面提高依法行政水平。進(jìn)一步建立完善法制工作格局；認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；積極協(xié)調(diào)配合開展地方立法立規(guī)工作；大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法；認(rèn)真做好復(fù)議應(yīng)訴；加強(qiáng)法制制度建設(shè)；全面推行行政指導(dǎo)工作。
八、以發(fā)揮班子整體合力為目標(biāo)，提升能力，大力加強(qiáng)市縣兩級(jí)班子建設(shè)。著力提升領(lǐng)導(dǎo)班子“五個(gè)能力”；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)；認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任體系建設(shè)；認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉活動(dòng)；加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。
九、以落實(shí)實(shí)施綱要為牽動(dòng)，標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極參與“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評(píng)議活動(dòng)；加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)稽查力度；認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理試點(diǎn)工作；嚴(yán)格執(zhí)行工商干部“十嚴(yán)禁”規(guī)定；深入開展群眾滿意工商所評(píng)議活動(dòng)；深入開展工商廉政文化活動(dòng)；嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。
十、以加強(qiáng)信息技術(shù)與工商業(yè)務(wù)融合為標(biāo)準(zhǔn)，提檔升級(jí)，全面加強(qiáng)工商信息化建設(shè)。推進(jìn)信息化建設(shè)三年規(guī)劃；提升工商業(yè)務(wù)軟件開發(fā)應(yīng)用水平；加快推進(jìn)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)中心建設(shè)；加強(qiáng)紅盾信息網(wǎng)建設(shè)；提高辦公自動(dòng)化應(yīng)用水平；加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)管理；加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)信息化規(guī)范管理。
按照《2020年市區(qū)市場(chǎng)主體信用信息管理工作考核辦法》和《市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于報(bào)送2020年度市場(chǎng)主體信用信息管理工作績(jī)效目標(biāo)考核有關(guān)資料的通知》的要求，高度重視，立即組織專人對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了認(rèn)真自查。現(xiàn)將自查情況函告如下：
一、組織機(jī)構(gòu)履職情況
（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。根據(jù)《2020年市區(qū)市場(chǎng)主體信用信息管理工作考核辦法》文件要求，嚴(yán)格貫徹落實(shí)辦法中的相關(guān)規(guī)定，狠抓工作落實(shí)，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、以分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各職能股室負(fù)責(zé)人為成員的信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于局辦公室，負(fù)責(zé)專題會(huì)議籌備等日常工作，對(duì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行督促落實(shí)。
（二）運(yùn)行情況。結(jié)合審計(jì)業(yè)務(wù)工作，在全年組織實(shí)施完成的34個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，嚴(yán)格貫徹《市市場(chǎng)主體信用信息管理管理辦法》的相關(guān)要求，對(duì)市場(chǎng)主體信用信息進(jìn)行了關(guān)注，并將本領(lǐng)域、本行業(yè)和本單位市場(chǎng)主體信用信息工作納入年度考核。
（三）狠抓落實(shí)。成立信息采集小組，定期召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，對(duì)目前開展的情況進(jìn)行分析、總結(jié)，為下一步開展工作明確了方向。
二、辦法貫徹落實(shí)情況。
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。按照區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管的要求，進(jìn)行專題研究，同時(shí)組織本單位全體干部職工通過微信群、QQ群等方式對(duì)《市市場(chǎng)主體信用信息管理管理辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)辦法的濃厚氛圍。二是注重落實(shí)。及時(shí)組織本單位人員進(jìn)行操作培訓(xùn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息管理工作進(jìn)一步落實(shí)落地。三是規(guī)范管理。以健全制度為抓手，以促進(jìn)規(guī)范為突破，對(duì)照《市市場(chǎng)主體信用信息管理管理辦法》制定本行業(yè)信用信息激勵(lì)辦法（初稿），有效促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。
三、信用信息管理工作開展情況
進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體監(jiān)管平臺(tái)管理工作，充分發(fā)揮事中事后信息化支撐作用，與審計(jì)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合。一是重點(diǎn)開展推送“先照后證”業(yè)務(wù)信息和篩查“誠(chéng)信紅黑榜”人員工作。同時(shí)對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行延伸研究，全年未發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況。二是在進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)肅要求本單位干部職工運(yùn)用好信息共享資源查詢，促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率完成。
四、存在的不足和下一步工作打算
全年順利開展了市場(chǎng)主體信用信息管理工作，取得了較好的成果，同時(shí)也存在一些不足。主要表現(xiàn)在：人少與事多的矛盾突出，對(duì)部分要求未能全面落實(shí)。針對(duì)不足之處，在以后的工作中，將強(qiáng)化管理，按照要求壓實(shí)責(zé)任，層層分解任務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息管理工作落到實(shí)處;充分挖掘干部隊(duì)伍余力，激發(fā)干部隊(duì)伍“干好事”熱情，為全面落實(shí)“三個(gè)示范區(qū)”戰(zhàn)略部署、加快建設(shè)美麗繁榮幸福保駕護(hù)航。
關(guān)鍵詞:建筑市場(chǎng); 誠(chéng)信; 信用體系
中圖分類號(hào):F280
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1008-0422(2009)03-0110-02
1引言
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定都有著舉足輕重的影響。但從整體上看,由于建筑市場(chǎng)涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國(guó)建筑市場(chǎng)目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。建筑市場(chǎng)的信用缺失和失信行為,不僅對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和投資建設(shè)效益造成了重大影響,而且加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn),更使全社會(huì)資源利用率低下,成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。 因此,建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。
2建筑市場(chǎng)信用現(xiàn)狀
2.1從項(xiàng)目發(fā)包情況來看,體現(xiàn)在有些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事,在建設(shè)資金沒有到位的情況下,利用建筑市場(chǎng)"僧多粥少"的現(xiàn)狀,對(duì)施工單位壓級(jí)壓價(jià),提出墊資施工等不合理要求。有資料表明,由于建設(shè)單位失信行為,每年造成的直接損失約800億元,累計(jì)拖欠的工程資金總額已達(dá)6000億元。
1.2從工程承包情況來看,體現(xiàn)在有些建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式,如出借企業(yè)資質(zhì)以達(dá)到非法獲利等,等到中標(biāo)后,又采取層層轉(zhuǎn)包的方式來賺取“管理費(fèi)”,最后工程實(shí)際承包者,因工程項(xiàng)目無利潤(rùn)可言,導(dǎo)致在施工過程中偷工減料、粗制濫造。這些問題的存在,直接導(dǎo)致工程質(zhì)量低下,安全事故頻發(fā)。
2.3從政府部門監(jiān)管的情況來看,政府部門作為公共權(quán)力的人,行駛建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能,但是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想,使得政府部門同時(shí)承擔(dān)招商引資的任務(wù),這就迫使政府部門不得不產(chǎn)生希望工程項(xiàng)目趕快上馬的心理,從而導(dǎo)致帶頭違規(guī)監(jiān)管不力等一系列失信行為的出現(xiàn)。
3中美兩國(guó)信用體系建設(shè)的比較
3.1信用法規(guī)方面不健全,獎(jiǎng)罰措施缺乏可操作性
我國(guó)到目前為至,能對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系做出明確規(guī)定的,僅僅只有建設(shè)部(現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)于2005年出臺(tái)的《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》等行業(yè)文件規(guī)定,國(guó)家還尚無相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī),這直接就導(dǎo)致對(duì)失信、弄虛作假企業(yè)的打擊力度不大,在一定程度上還放縱了違約失信行為。而對(duì)于守信企業(yè),如何給與獎(jiǎng)勵(lì),各地方做的也還不夠,還沒有真正形成“有信者榮,失信者恥,無信者憂”的社會(huì)氛圍。
相比之下,美國(guó)有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,將信用產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售、使用的全過程均納入法律范疇。美國(guó)正在實(shí)施的與信用相關(guān)的立法就多達(dá)數(shù)十項(xiàng),已經(jīng)形成了一個(gè)完整的規(guī)范社會(huì)信用體系的法律體系,構(gòu)成了一個(gè)健康的社會(huì)信用環(huán)境,促進(jìn)了信用交易的發(fā)展,推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
3.2中介機(jī)構(gòu)組織力量薄弱
雖然,我國(guó)中介機(jī)構(gòu)從改革開放以后,數(shù)量擴(kuò)張較快,但是規(guī)模小,實(shí)力弱,競(jìng)爭(zhēng)無序,作用與功效遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮,信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)的支持。這一切都有待政府有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的管理和發(fā)展思路,為其發(fā)展創(chuàng)造更大、更規(guī)范的空間。
而在美國(guó),中介組織就在規(guī)范市場(chǎng)秩序、信用評(píng)價(jià)和管理、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了極為重要的作用,如有些行業(yè)協(xié)會(huì)就建立起了信譽(yù)度很高的承包商企業(yè)名錄,并對(duì)這些承包商進(jìn)行分級(jí)分專業(yè)管理和考核,政府選擇承包商時(shí),有時(shí)就可以直接參考行業(yè)協(xié)會(huì)的承包商名錄。
3.3缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系
目前,我國(guó)沒有建立統(tǒng)一的、通用的、完整的、有針對(duì)性的、科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系,沒有為個(gè)人、企業(yè)建立“信用檔案”。有些地方,雖然引用國(guó)外方法,對(duì)信用缺失的單位和個(gè)人進(jìn)行公示,由于進(jìn)行的評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)不具有普遍適應(yīng)性,加之公示的內(nèi)容難以理解和應(yīng)用,使得個(gè)人和企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理的評(píng)估,難以給社會(huì)提供有案可查的信息和數(shù)據(jù)。
而美國(guó)信用服務(wù)行業(yè)經(jīng)過100多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),現(xiàn)已形成了少數(shù)幾個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作主體。如穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)和鄧白氏等美國(guó)信用中介巨頭,能夠滿足不同客戶的需求,每天都能發(fā)出上百萬份信用報(bào)告,客戶也擴(kuò)張到整個(gè)世界。并且,這些企業(yè)還具有很強(qiáng)的信用產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。
3. 4 建筑市場(chǎng)各方主體的信用意識(shí)有待提高。
由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟,一些舊的體制依然存在或產(chǎn)生負(fù)面影響。而新的社會(huì)規(guī)范還沒有及時(shí)形成,社會(huì)的信用意識(shí)、信用道德觀念淡薄。在這個(gè)社會(huì)大背景下,個(gè)人、企業(yè)信用危機(jī)嚴(yán)重,特別是在建筑市場(chǎng)不是特別規(guī)范的情況下,企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信,可能因?yàn)樘珜?shí)在而沒有利潤(rùn)可圖,也可能因?yàn)椴贿m合大的環(huán)境而被淘汰出局。如此是非顛倒的信用環(huán)境只能造就如偷工減料、拖欠工程款等等失信現(xiàn)象。
而美國(guó)建筑市場(chǎng)的主體,比如承包商等非常重視自己的信譽(yù),把信譽(yù)看作公司資產(chǎn)最重要的一部分。
4健全完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的構(gòu)想
目前,我國(guó)尚處于信用體制建立的初級(jí)階段,各個(gè)方面還是不太規(guī)范,因此,為了進(jìn)一步健全和完善我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),應(yīng)該從以下幾方面入手:
4.1盡快完善信用體系法律制度。我國(guó)的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成,但建立完善的社會(huì)信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下,一方面要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信用管理方面的法律法規(guī),先以行政性指導(dǎo)意見等形式頒布一些相關(guān)規(guī)定,執(zhí)行一段時(shí)間后總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出立法草案,條件成熟后形成法律;另一方面對(duì)于急需的法律法規(guī),要抓緊研究,盡早出臺(tái)。
4.2建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用體系。完善的誠(chéng)信信息系統(tǒng)是誠(chéng)信體系的基本組成部分,是建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)性工作,能夠確保誠(chéng)信信息搜集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。要逐步將區(qū)域間的誠(chéng)信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián),以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建全國(guó)性的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的互通、互用和互認(rèn)。
4.3充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建筑市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)很多,各協(xié)會(huì)要參與信用體系的建設(shè),協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn),參與信用征信和評(píng)價(jià),負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作。并以自身會(huì)員單位為基礎(chǔ),開展建筑市場(chǎng)信用體系專題研究,指導(dǎo)有關(guān)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法。
4.4建立信用獎(jiǎng)懲制度。信用獎(jiǎng)懲機(jī)制是信用體系建設(shè)的重要組成部分,是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù),對(duì)失信者進(jìn)行懲罰,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門不斷要建立信用體系建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等縱向聯(lián)系,還要實(shí)現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門如工商行政管理部門、銀行管理部門等的橫向聯(lián)系,以此來逐步建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于失信者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)處罰;對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)的政策和措施,并加大正面宣傳力度,使建筑市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。
5結(jié)束語
隨著建筑市場(chǎng)建立起完善的信用體系,將從根本上解除建筑市場(chǎng)的信任不足的問題,實(shí)現(xiàn)信任平衡,最終刺激建筑市場(chǎng)良性發(fā)展。
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一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
以基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范建設(shè)為保障，加強(qiáng)事前規(guī)范指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建線上線下一體化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作格局，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（二）基本原則。
依法管網(wǎng)。適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，積極推動(dòng)工商法律法規(guī)向網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)延伸應(yīng)用。積極開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法制教育，依法履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。
以網(wǎng)管網(wǎng)。以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以工商機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易信息化監(jiān)管網(wǎng)為依托，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
信用管網(wǎng)。以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)為載體，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度，及時(shí)向社會(huì)公示違法處罰信息，發(fā)揮誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。
協(xié)同管網(wǎng)。加快推進(jìn)建立工商系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，跨地域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和各級(jí)政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒，構(gòu)建共治格局。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)保障能力
1.建立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)中心。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)中心是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)日常監(jiān)管和對(duì)涉嫌違法案件集中處理的工作場(chǎng)所，各市（地）、縣（市）工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門要在場(chǎng)所的使用面積和計(jì)算機(jī)、大型顯示器、網(wǎng)絡(luò)連接等技術(shù)配備上給予應(yīng)有的保障，為履行好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。
2.充實(shí)專業(yè)工作力量。要充分考慮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，把熟悉工商業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)操作熟練的干部調(diào)整充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作需要的干部隊(duì)伍。
3.結(jié)合市場(chǎng)主體信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)入庫的規(guī)范要求，把應(yīng)入庫的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)信息、涉網(wǎng)信息及時(shí)采集錄入，并按照規(guī)范要求，做好經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)信息的修改補(bǔ)充更新，確保經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)質(zhì)量。省局將對(duì)各地網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)歸集情況按季進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省局和各市（地）局要認(rèn)真安排組織網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法上要增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力。
三、放寬登記條件，釋放市場(chǎng)潛力
深入貫徹落實(shí)“四證合一、一照一碼”登記制度改革，支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地實(shí)行一址多照，以園區(qū)、基地秘書公司的經(jīng)營(yíng)地址為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的集群注冊(cè)。以深化商事制度改革和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用為契機(jī)，鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行工商注冊(cè)登記。
四、開展網(wǎng)上檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管
按照屬地管轄原則對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體開展專項(xiàng)檢查和“雙隨機(jī)”抽查，重點(diǎn)檢查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體資格、經(jīng)營(yíng)行為和履行法定義務(wù)等情況，并做好抽查分派、接收處理等相關(guān)工作記錄。網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)工作部署和本地工作需要，制定搜索任務(wù)和檢查計(jì)劃，歸集、整理檢查結(jié)果數(shù)據(jù)并分派相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)規(guī)范管理、企業(yè)登記注冊(cè)、商標(biāo)監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理等職能機(jī)構(gòu)各司其職，接收分派結(jié)果數(shù)據(jù)并做好網(wǎng)絡(luò)案件線索及投訴舉報(bào)內(nèi)容的核查處理。
五、加強(qiáng)行政指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)自律
1.推動(dòng)電商主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，通過集體約談、上門走訪、媒體宣傳等形式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體履行法定義務(wù)，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立健全主體準(zhǔn)入、商品銷售、交易行為管理和有關(guān)服務(wù)等內(nèi)部管理機(jī)制，落實(shí)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、七日無理由退貨等規(guī)定，完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問和賠償先付制度。建立與重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、完善監(jiān)管規(guī)則、健全監(jiān)管機(jī)制和違法行為查處等方面良性互動(dòng)。
2.充分發(fā)揮行業(yè)組織、協(xié)會(huì)在宣傳和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、組織行業(yè)監(jiān)督、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)等方面的橋梁與紐帶作用，支持電商行業(yè)自律組織發(fā)展，指導(dǎo)制訂行業(yè)自律規(guī)范和簽訂行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自我規(guī)范、自我教育和自我管理機(jī)制，促進(jìn)電商行業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
六、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法
1.以第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為主要監(jiān)管對(duì)象，以各平臺(tái)促銷活動(dòng)為主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以農(nóng)資、旅游、醫(yī)療、綠色食品、化妝品、電器電子產(chǎn)品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會(huì)反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費(fèi)品和生產(chǎn)資料為主要監(jiān)管領(lǐng)域，落實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力，加大對(duì)未依法進(jìn)行網(wǎng)上“亮標(biāo)亮照”、利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品、侵犯我省馳著名商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱專用權(quán)、利用互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告和利用網(wǎng)絡(luò)交易合同協(xié)議中的“霸王條款”侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為的查處力度，利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體曝光典型案例，擴(kuò)大社會(huì)影響，震懾違法行為，實(shí)現(xiàn)“正進(jìn)一步，邪退一步”。
2.加強(qiáng)與公安、法院等部門之間行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強(qiáng)與通信管理、食藥、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、物流快遞和新聞出版廣電等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立各級(jí)政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。
3.依法依規(guī)做好電子證據(jù)取證工作，綜合使用書式固定、拍照攝像和拷貝復(fù)制等取證手段，對(duì)較為復(fù)雜的電子證據(jù)或遇到數(shù)據(jù)被刪除、篡改等執(zhí)法人員難以解決的情況，可以委托具有資質(zhì)的第三方電子證據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)或司法部門進(jìn)行檢驗(yàn)分析，保證電子證據(jù)的原始性、真實(shí)性和有效性。
關(guān)鍵詞：懲治和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、信用體系
中圖分類號(hào)：G473.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
正文：
當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)質(zhì)量問題突出，已成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)，根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，今年1到6月份全國(guó)共收到房屋及建材類各類投訴共11879件。不僅是中小開發(fā)商，連以質(zhì)量聞名的一些著名的地產(chǎn)品牌都相繼出現(xiàn)問題。房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信缺失，嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，提高建筑工程質(zhì)量、構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的房地產(chǎn)信用體系、重塑公眾信心已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。
一、房地產(chǎn)質(zhì)量問題突出的原因
造成房地產(chǎn)質(zhì)量問題的原因是多方面的。首先是房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)淡薄，為追求經(jīng)濟(jì)利益而降低產(chǎn)品質(zhì)量。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的擴(kuò)大，規(guī)模增多，許多項(xiàng)目匆匆建設(shè)，短時(shí)竣工會(huì)造成房屋質(zhì)量不過關(guān)。一些施工項(xiàng)目多層承包，最終使用了不合格的施工隊(duì)，施工工人無資質(zhì)，不具備專業(yè)技能，會(huì)影響施工質(zhì)量。更重要的是，建筑施工監(jiān)管不力，管理上存在很大問題。受利潤(rùn)下降或投資方資金不能完全到位的影響，施工方存在偷工減料的行為。通常整個(gè)建筑施工過程只有一到兩名管理人員監(jiān)管，很少有一名管理人員是專門監(jiān)管一個(gè)環(huán)節(jié)的，質(zhì)量問題很容易在管理人員的眼皮底下放過。
第二，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和竣工驗(yàn)收有時(shí)形同虛設(shè)。原本應(yīng)該起到第三方質(zhì)量監(jiān)督作用的施工監(jiān)理和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，很難完全擔(dān)當(dāng)質(zhì)量“把關(guān)人”的角色，一些開發(fā)商更是依賴灰色手段在這兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)蒙混過關(guān)，這使得施工領(lǐng)域中的質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)。
第三，預(yù)售房制度造成開發(fā)商重銷售、輕質(zhì)量，而且房屋預(yù)售合同對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保障不足。對(duì)開發(fā)商而言，房子尚未蓋完就已經(jīng)收到房款，不必過多擔(dān)心市場(chǎng)銷售的風(fēng)險(xiǎn)，因此質(zhì)量管理明顯不足。另一方面，目前的預(yù)售合同通常規(guī)定，房屋只有出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的質(zhì)量問題，或者說房屋的質(zhì)量問題影響到購房者居住時(shí)，買房人才有可能退房。而對(duì)于一般的質(zhì)量問題，僅僅以維修費(fèi)用的一定比例作為賠償，甚至連賠償都不給。
第四，信用體系不健全，法律保障、監(jiān)管體系、懲戒機(jī)制的建設(shè)與當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展水平不相匹配，造成失信者違法成本過低、消費(fèi)者維權(quán)成本過高、監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理不到位等問題。
歸根結(jié)底，行業(yè)性整體失信與企業(yè)、監(jiān)管者、消費(fèi)者之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱有關(guān)，必須構(gòu)建一種有效的機(jī)制，既保證企業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，又能保障消費(fèi)者利益、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)更有效的綜合治理。
二、我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)情況
經(jīng)過積累和市場(chǎng)淘汰，我國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實(shí)力有了一定程度的提高，但大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)仍存在規(guī)模小、資質(zhì)差、失信嚴(yán)重等問題，很多企業(yè)還處于低層次競(jìng)爭(zhēng)的狀況。
目前，我國(guó)社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模不大，其服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)分散，行業(yè)整體水平不高，綜合實(shí)力不強(qiáng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。2009年，中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)以現(xiàn)行的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，圍繞企業(yè)在開發(fā)建設(shè)主要環(huán)節(jié)的信用情況、履行社會(huì)責(zé)任情況等，制訂了房地產(chǎn)行業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，并于2011年選取部分城市和房企進(jìn)行了試點(diǎn)。目前，房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系還處于起步階段，全面的信用體系尚未完全建立起來。
在法律法規(guī)方面，《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)條例》、《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則，住建部也積極推動(dòng)房地產(chǎn)信用檔案建設(shè)，但這些還不足以對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)失信行為形成強(qiáng)有力的法律約束，甚至在一些地區(qū)還存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向，失信行為得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)懲罰和道德懲罰。
三、推進(jìn)企業(yè)懲治和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為主的信用體系建設(shè)
房地產(chǎn)業(yè)對(duì)于改善居民住房條件、推進(jìn)城市化進(jìn)程、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前房地產(chǎn)質(zhì)量、價(jià)格、廣告、測(cè)量、物業(yè)管理等諸多問題，已經(jīng)影響到整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只有建立完善房地產(chǎn)信用體系建設(shè)，推進(jìn)失信懲治和誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立行業(yè)誠(chéng)信，才能保證行業(yè)健康有序發(fā)展。
1. 加強(qiáng)房地產(chǎn)法律建設(shè), 構(gòu)建信用體系法律框架
法律體系是誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，在這方面我們還有很長(zhǎng)的路要走。要制定房地產(chǎn)信息公開、企業(yè)商業(yè)秘密、消費(fèi)信用保護(hù)、房地產(chǎn)信用報(bào)告等方面的法規(guī)，使其與現(xiàn)有法規(guī)一起構(gòu)成房地產(chǎn)信用體系法律框架。要出臺(tái)信用管理規(guī)章制度, 并通過立法建立房地產(chǎn)監(jiān)管部門與其他相關(guān)部門的交流和協(xié)調(diào)機(jī)制, 以促進(jìn)信用建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。
2. 強(qiáng)化信息披露制度，形成信息傳遞平臺(tái)
誠(chéng)信缺失的重要原因之一是信息不對(duì)稱，加強(qiáng)信息披露、有效傳遞信息顯得尤為重要。現(xiàn)在，工商管理、技術(shù)監(jiān)督、金融監(jiān)管等部門都有一套較完備的信用評(píng)價(jià)體系，房地產(chǎn)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)也掌握著大量信息，但目前還沒形成規(guī)范、整合的信息傳遞平臺(tái)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段，以房地產(chǎn)電子政務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理系統(tǒng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成覆蓋全行業(yè)所有企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的信用檔案系統(tǒng)，并通過中國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的互通。要在已建立的房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案基礎(chǔ)上建立房地產(chǎn)企業(yè)信用公示制度，將房地產(chǎn)供求、估價(jià)、開發(fā)、物業(yè)管理信息，房地產(chǎn)和中介企業(yè)的信用信息，以及政府相關(guān)政務(wù)信息定期詳細(xì)披露，尤其是房地產(chǎn)企業(yè)的主要業(yè)績(jī)、良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴和處理情況等要在網(wǎng)上公示，便于社會(huì)查詢、監(jiān)督。
3. 建立強(qiáng)有力的懲戒機(jī)制，使失信成本大于守信成本
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，它要求一切的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要遵守相關(guān)的游戲規(guī)則，不誠(chéng)信的企業(yè)可能獲利一時(shí)，但長(zhǎng)期一定難以在行業(yè)立足。房地產(chǎn)行業(yè)的供給和需求有一定特殊性，加上法律、制度還存在一定漏洞，市場(chǎng)規(guī)則作用的發(fā)揮可能不及時(shí)，這就需要我們提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，通過行政措施加重企業(yè)失信成本，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲治。
房地產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)要制定嚴(yán)格的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的指標(biāo)體系。把房管部門的房地產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員信息與行業(yè)協(xié)會(huì)采集的信息相結(jié)合，對(duì)企業(yè)及個(gè)人不良信用行為，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。根據(jù)企業(yè)在行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系中評(píng)定的等級(jí)，將會(huì)員違法違規(guī)記錄與協(xié)會(huì)的會(huì)籍管理、協(xié)會(huì)任職、工程創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)評(píng)先等相掛鉤，加大企業(yè)及從業(yè)人員違規(guī)失信的成本。要嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審查，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的審點(diǎn)應(yīng)為資信審查，不符合條件者嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)入。要采取記錄、警告、處罰、資質(zhì)降級(jí)、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法追究責(zé)任等手段，懲罰房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)及失信行為，使失信者付出相應(yīng)代價(jià)。同時(shí)，要將企業(yè)失信記錄向社會(huì)公布，讓失信者一處失信、處處受影響。
4. 按照懲戒與激勵(lì)并重原則, 建立誠(chéng)信守法激勵(lì)機(jī)制
誠(chéng)信是一種工具，是一種無形資產(chǎn)，在市場(chǎng)流行欺詐行為的時(shí)候，誠(chéng)信就成為最稀缺的資源。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律，越是稀缺的就越值錢。所以，當(dāng)行業(yè)整體誠(chéng)信水平有待提升的時(shí)候，我們更要鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，由政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)其行為。誠(chéng)信企業(yè)在同等條件下可以在爭(zhēng)取項(xiàng)目、競(jìng)標(biāo)摘牌、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)等方面享有優(yōu)先考慮權(quán)，可以享有一定的免檢或免審權(quán)。同時(shí)，可以在評(píng)比表彰中予以優(yōu)先推薦，有政府或行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行企業(yè)形象、信用知名度，擴(kuò)大企業(yè)品牌影響力。
5. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立房地產(chǎn)行業(yè)的自律機(jī)制
行業(yè)協(xié)會(huì)要引領(lǐng)房地產(chǎn)企業(yè)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更多地關(guān)注和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，逐步建立行業(yè)的自律機(jī)制。要完善和加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范工作，與各會(huì)員單位簽訂行業(yè)自律公約，督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)制定企業(yè)運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的廉潔約束制度，從源頭上建立廉潔誠(chéng)信機(jī)制。
總之，我們要加快房地產(chǎn)信用體系建設(shè)，在房地產(chǎn)信用體系的法律框架下，強(qiáng)化誠(chéng)信管理和信息披露制度，建立以企業(yè)懲治和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升行業(yè)自律能力，加強(qiáng)企業(yè)信用文化建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
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