時(shí)間：2024-03-08 14:36:13
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)旅游建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵
產(chǎn)業(yè)融合的主體是那些從事融合型產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的企業(yè)，而不是從事多元化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合的主體自然是指都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)(農(nóng)戶或合作社或企業(yè)集團(tuán));產(chǎn)業(yè)融合的客體是指產(chǎn)業(yè)融合主體直接作用的對(duì)象或目的物，具體而言，是指融合型產(chǎn)品。所謂融合型產(chǎn)品是指原來(lái)相互獨(dú)立的產(chǎn)品或模塊通過(guò)整合而融合為多個(gè)產(chǎn)業(yè)屬性或功能于一體的新產(chǎn)品。都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合的客體自然是指具有創(chuàng)意功能融合特征的農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品。
產(chǎn)業(yè)融合涉及企業(yè)、資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)品、市場(chǎng)、制度等構(gòu)成要素，因此，產(chǎn)業(yè)融合的識(shí)別可以從技術(shù)融合、企業(yè)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合與制度融合等變量來(lái)加以考慮［3］。
1．1企業(yè)融合
企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的主體，通過(guò)衡量企業(yè)融合可以反映出不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)行為或經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的相似性程度。企業(yè)并購(gòu)、投資業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略聯(lián)盟及產(chǎn)品銷(xiāo)售等都可反映出企業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容。因此，在都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中需要企業(yè)的重新組合，要么通過(guò)市場(chǎng)使農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)和文化創(chuàng)意企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)外部合作，要么通過(guò)股份制改造實(shí)現(xiàn)三方合一，在股份制企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)合理分工。
1．2資金融合
資金融合是產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，通過(guò)資金融合可以為產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎(chǔ)。資金融合可以通過(guò)股份制、基金制、租賃制、信貸制、合作制等方式，實(shí)現(xiàn)資本集中和聚集，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)的融合。
1．3技術(shù)融合
技術(shù)融合是產(chǎn)業(yè)融合的前提，通過(guò)衡量技術(shù)融合可以反映出不同產(chǎn)業(yè)共享相似技術(shù)的程度或技術(shù)向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的程度。在都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游和文化創(chuàng)意技術(shù)的融合。
1．4人才融合
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，需要不同類(lèi)型人才的有機(jī)融合。人才融合主要通過(guò)內(nèi)部培育和外部引進(jìn)兩種方式進(jìn)行。當(dāng)然，也可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行外部人才交流合作的方式實(shí)現(xiàn)人才的融合。
1．5產(chǎn)品融合
融合型產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合的出現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)有著重要的影響。通過(guò)判斷融合型產(chǎn)品的生產(chǎn)量在多個(gè)產(chǎn)業(yè)中原有產(chǎn)品生產(chǎn)量的比重，可以反映出產(chǎn)品的融合程度。在都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的相互融合，為消費(fèi)者提供全方位服務(wù)，打造滿足多功能需求的復(fù)合型產(chǎn)品。
1．6制度融合
宏觀層次的產(chǎn)業(yè)管制制度對(duì)于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的開(kāi)放性，微觀層次的標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)規(guī)則對(duì)于產(chǎn)品的融合等起著非常重要的影響。在都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中需要區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、管理制度的有機(jī)配合。
2北京都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合路徑選擇
2．1政府主導(dǎo)，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)該路徑的主要特點(diǎn)是政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)政府的組織、協(xié)調(diào)機(jī)能組織整理農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)和旅游資源，爭(zhēng)取政策扶持資金或財(cái)政補(bǔ)貼資金，引入人才、科技和文化創(chuàng)意元素，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合(圖2)。例如，北京房山區(qū)蒲洼鄉(xiāng)黨委政府充分利用深山區(qū)的生態(tài)資源和政策集成比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)，整體開(kāi)發(fā)溝域經(jīng)濟(jì)走廊。沿議合—蒲洼—寶水—東村10km溝域，發(fā)展溝域林下冷涼經(jīng)濟(jì)，打造出一條花果、風(fēng)景走廊。開(kāi)發(fā)“蘑菇宴”，恢復(fù)山梆子戲等特色文化，打造繡掛飾、鞋墊、葫蘆烙畫(huà)等工藝品。建設(shè)了花臺(tái)綜合生態(tài)觀光園、中華蜂科普?qǐng)@、畫(huà)家寫(xiě)生基地，立足冷涼的高端休閑、度假、旅游，已發(fā)展成為蒲洼的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，使全鄉(xiāng)近1200人就地就業(yè)，人均純收入從2006年關(guān)閉煤礦后的2130．0元增加到2011年的7492．6元。
2．2市場(chǎng)主導(dǎo)，政策支撐，企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)該路徑的主要特點(diǎn)是政府通過(guò)提供優(yōu)惠的政策支撐和優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，引進(jìn)社會(huì)資金，利用企業(yè)集團(tuán)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，由企業(yè)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合(圖3)。最典型的是北京房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)，引進(jìn)北京天德園種植有限公司和北京騰氏集團(tuán)公司，開(kāi)發(fā)了集會(huì)所、休閑、會(huì)展為內(nèi)容的低碳高端溝域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，即“美石谷會(huì)所”、“阿爾卑斯農(nóng)場(chǎng)”。
“十一五”期間，北京房山區(qū)充分發(fā)揮全區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，成功吸引了中國(guó)北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷、首創(chuàng)奧特萊斯、青龍湖國(guó)際紅酒城、云居寺文化景區(qū)等一批重大生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截至2011年底，全區(qū)已入駐的投資10億元以上的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)10個(gè)，計(jì)劃總投資410億元。目前，在談的投資10億元以上的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還有北京文化生態(tài)城、周口店世界文化傳承示范區(qū)、佛子莊綠色財(cái)富論壇產(chǎn)業(yè)園等13個(gè)，計(jì)劃總投資1000億元。按照規(guī)劃，“十二五”期間，房山現(xiàn)代生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)有望打造成為一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，將有力推動(dòng)房山轉(zhuǎn)型發(fā)展和首都世界城市建設(shè)［4］。
2．3市場(chǎng)主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，集體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)此類(lèi)開(kāi)發(fā)路徑的主要特點(diǎn)是在政府科學(xué)指導(dǎo)和提供基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整理村域農(nóng)業(yè)和旅游資源，通過(guò)市場(chǎng)吸收社會(huì)資金、技術(shù)、人才等要素，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合(圖4)。此路徑以霞云嶺鄉(xiāng)四馬臺(tái)村為典型代表，但其缺點(diǎn)是受村域資金和實(shí)力的限制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)困難。
2001年來(lái)，北京房山區(qū)四馬臺(tái)村不斷探索和創(chuàng)新，走出了一條“以黑養(yǎng)綠、以綠興旅、以旅富民”的可持續(xù)發(fā)展道路。
2010年全村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)總收入17221萬(wàn)元，人均純收入26502．4元。主要舉措是:①延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色經(jīng)濟(jì)。充分利用村內(nèi)約337hm2仁用杏資源，投資3000余萬(wàn)元，實(shí)施年加工能力1000t的農(nóng)副產(chǎn)品深加工，形成規(guī)模化生產(chǎn)體系;②依托廣闊資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。利用萬(wàn)畝松林資源，實(shí)施千畝林下食用菌栽培，豐富旅游項(xiàng)目，在林間地種植中草藥黃芩，制作成“黃金茶”，作為特色茶飲，在打造知名品牌，豐富本地旅游市場(chǎng)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)北京市場(chǎng)，打入國(guó)內(nèi)市場(chǎng);③發(fā)展特色養(yǎng)殖，豐富旅游項(xiàng)目。建“蜂情園”，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)蜂500箱，開(kāi)發(fā)蜂蜜、王漿、花粉等系列蜂產(chǎn)品，演繹蜂產(chǎn)品文化，發(fā)展旅游項(xiàng)目，以供游客參觀和購(gòu)物。
2．4“政府搭臺(tái)、村民唱戲”，個(gè)體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)此類(lèi)開(kāi)發(fā)路徑主要特點(diǎn)是在政府科學(xué)指導(dǎo)和提供完善的基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村農(nóng)戶個(gè)體或合伙開(kāi)發(fā)組織整理現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和旅游資源，自發(fā)地、小規(guī)模地發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、農(nóng)耕體驗(yàn)為主的鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合(圖5)。
一、國(guó)際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是我縣推進(jìn)“突破旅游”發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，采用政府投資運(yùn)作方式，由項(xiàng)目土地出讓收入及國(guó)家森林公園部分門(mén)票收入償還債務(wù)性資金的本息。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，決定由旅游區(qū)管委會(huì)作為投融資建設(shè)的主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)實(shí)施和貸款償還等工作，并授權(quán)旅游區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地實(shí)施開(kāi)發(fā)、整理、儲(chǔ)備和征地補(bǔ)償。同時(shí)，縣政府同意《國(guó)際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》中關(guān)于拆遷安置、項(xiàng)目施工組織與管理等實(shí)施方案。
二、項(xiàng)目總投資44550萬(wàn)元，資金籌措來(lái)源為：自有資本金14550萬(wàn)元，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資30000萬(wàn)元。旅游區(qū)管委會(huì)要確保項(xiàng)目資金的及時(shí)投入和工程的順利完工。
三、項(xiàng)目包括土地補(bǔ)償費(fèi)用、開(kāi)發(fā)費(fèi)用及其它費(fèi)用以及貸款利息等費(fèi)用納入項(xiàng)目可出讓土地的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)成本，項(xiàng)目整理出的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)成本全部返還旅游區(qū)管委會(huì)，用于平衡項(xiàng)目建設(shè)資金需要，并作為貸款償還的資金來(lái)源，不得挪作他用。
四、根據(jù)《國(guó)際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，國(guó)際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目共征地1400畝，其中可出讓土地規(guī)劃700畝（住宅用地280畝，商服用地420畝）。為確保項(xiàng)目還本付息，同意將以上700畝土地出讓收入作為旅游區(qū)管委會(huì)用于償還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30000萬(wàn)元貸款的還款第一來(lái)源，在貸款期內(nèi)不得向第三方提供抵質(zhì)押擔(dān)保。同意將國(guó)家森林公園的部分門(mén)票收入作為還款第二來(lái)源。
五、財(cái)政局要切實(shí)做好該項(xiàng)目的資金撥付工作，將700畝土地出讓收入中土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)成本及時(shí)返還至旅游區(qū)管委會(huì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立的土地出讓金歸集賬戶。
六、為增強(qiáng)旅游區(qū)管委會(huì)融資能力，同意以旅游區(qū)管委會(huì)國(guó)有土地使用權(quán)為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款提供抵押擔(dān)保。
七、同意旅游區(qū)管委會(huì)制定的項(xiàng)目土地年度出讓計(jì)劃，國(guó)土局及旅游區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)分年度對(duì)整理出的具備條件的地塊合理安排招拍掛。
八、旅游區(qū)管委會(huì)對(duì)建設(shè)資金要嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行管理和使用，項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
九、為保證項(xiàng)目資金合理合規(guī)使用，由財(cái)政局、貸款銀行、旅游區(qū)管委會(huì)簽訂《國(guó)際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理協(xié)議》，明確項(xiàng)目建設(shè)資金的具體管理方法。
十、旅游區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成竣工后的管理，并按照政府公共項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。
十一、財(cái)政局、旅游區(qū)管委會(huì)要與貸款銀行等有關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和規(guī)范管理。項(xiàng)目建設(shè)、管理和償還項(xiàng)目建設(shè)資金等過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要積極協(xié)調(diào)解決。
一、旅游村建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)家樂(lè)迅速發(fā)展成為旅游村建設(shè)重要支撐。**區(qū)農(nóng)家樂(lè)自2001年十一旅游黃金周在瀛湖鎮(zhèn)湖心村興起以來(lái)，先后輻射到玉嵐鄉(xiāng)、南溪鄉(xiāng)、流水鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)、新城辦、江北辦、迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)、五里鎮(zhèn)、恒口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，基本形成了瀛湖周邊湖畔農(nóng)家樂(lè)，黃洋河、吉河沿岸田園農(nóng)家樂(lè)，香溪洞周邊近郊農(nóng)家樂(lè)，月河川道庭院式農(nóng)家樂(lè)等發(fā)展模式，為旅游村建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。旅游村建設(shè)也為整合和提升農(nóng)家樂(lè)發(fā)展開(kāi)辟了新路子。延伸閱讀：縣發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游情況調(diào)研報(bào)告(各地對(duì)農(nóng)家樂(lè)的定義不盡統(tǒng)一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農(nóng)場(chǎng)等自然資源和鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢(shì)，為旅游者提供觀光、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、住宿、餐飲等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，農(nóng)家樂(lè)就是為周邊地區(qū)市民提供吃、住、玩服務(wù)的休閑場(chǎng)所)
(二)景區(qū)周邊環(huán)境日趨優(yōu)化為旅游村建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展空間。隨著瀛湖、香溪洞、毛壩田園農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等主要景區(qū)的道路、綠化、景點(diǎn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，有效地拓展了以景區(qū)自然景觀為依托的農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展空間，為提升農(nóng)家樂(lè)檔次、整合鄉(xiāng)村旅游資源、建設(shè)旅游村，營(yíng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)旅游村建設(shè)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)投入項(xiàng)目資金，加快了旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是7.18洪災(zāi)后，各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處結(jié)合災(zāi)后重建工作，采取建設(shè)旅游社區(qū)、打造農(nóng)家樂(lè)集群等措施，將旅游村建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，著力改變村容村貌，使建設(shè)旅游村基礎(chǔ)條件得到根本改變。
(四)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為旅游村開(kāi)辟新的客源市場(chǎng)。自西康高速公路通車(chē)后，**旅游交通大格局優(yōu)勢(shì)凸顯。隨著西康、襄渝、陽(yáng)安三條鐵路復(fù)線，十堰至天水(陜西安康段)、包頭至茂名(陜西安康段)、北京至昆明(陜西安康段)高速公路的建設(shè)和安康機(jī)場(chǎng)遷建，構(gòu)建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進(jìn)入安康三小時(shí)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈。屆時(shí)，以陜南風(fēng)情特色為主體的**鄉(xiāng)村旅游獨(dú)具魅力，將從根本上改變目前**鄉(xiāng)村旅游客源僅以城區(qū)居民為一線消費(fèi)群體的局面。
二、旅游村建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)存在三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為旅游村就是以一個(gè)行政村為單位;認(rèn)為旅游村建設(shè)就是農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶的檔次提升;認(rèn)為旅游村規(guī)劃就是建成一條路、房子兩邊蓋的發(fā)展模式。產(chǎn)生這三個(gè)誤區(qū)的根本原因在于：沒(méi)有全面地理解旅游村建設(shè)環(huán)境生態(tài)化、居住文明化、餐飲風(fēng)味化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化(五化)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用、規(guī)模發(fā)展效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足，尚未系統(tǒng)的、全方位的考慮旅游村建設(shè)中的具體事宜。
(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費(fèi)支撐。當(dāng)前，全區(qū)旅游村建設(shè)僅以農(nóng)家樂(lè)為主體。由于農(nóng)家樂(lè)自身發(fā)展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費(fèi)項(xiàng)目支撐，導(dǎo)致旅游村以吃(農(nóng)家飯)、麻(打麻將)為主要消費(fèi)內(nèi)容，表現(xiàn)出旅游檔次低、消費(fèi)單一性、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、發(fā)展后勁不足。
(三)人力資源不足。突出表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原有的旅游辦撤銷(xiāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有從事旅游工作的人員均為兼職人員，旅游村建設(shè)工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅游、愛(ài)旅游、有見(jiàn)解的旅游管理人才，旅游村建設(shè)工作中缺乏創(chuàng)意性的建設(shè)思路。
(四)資金缺乏依然是瓶頸。當(dāng)前，僅僅依靠扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)投入項(xiàng)目資金建設(shè)旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。
(五)工作考核機(jī)制尚未建立。旅游村建設(shè)工作未納入年度專(zhuān)項(xiàng)考核，旅游工作質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒(méi)有建立。
三、幾點(diǎn)建議
(一)政府主導(dǎo)、打造景觀
借鑒成都五朵金花等外地旅游村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，政府按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游村道路、供電、供水、排污、綠化、游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，力求達(dá)到城市化、現(xiàn)代化、集約化。按照農(nóng)戶出資、政府補(bǔ)貼的辦法，實(shí)施民居景觀化，突出規(guī)模發(fā)展的整體形象。特別是要依托自然資源，實(shí)施景觀打造，建設(shè)觀賞性和參與性較強(qiáng)的環(huán)境元素，營(yíng)造良好的外部投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金和民間資本入駐經(jīng)營(yíng)，走政府搭臺(tái)、業(yè)主唱戲的路子。延伸閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游工作調(diào)研報(bào)告精選(為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系,我們成立了有分管的副鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的旅游調(diào)研工作小組，為調(diào)研的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)調(diào)整規(guī)劃、打造主題
按照規(guī)模發(fā)展、不同區(qū)域打造不同主題和宜聚則聚、宜散則散的原則，適當(dāng)調(diào)整旅游村布點(diǎn)規(guī)劃。具體地說(shuō)，以黃洋河為紐帶，整合迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺遺址、迎風(fēng)袁臺(tái)清代古建筑等基本元素，以走進(jìn)田園品位鄉(xiāng)村為主題，建設(shè)新毛壩田園以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節(jié)的影響力，將東藥王殿旅游開(kāi)發(fā)納入其中，著力打造鄉(xiāng)村長(zhǎng)壽文化整合瀛湖鎮(zhèn)湖心村、洞橋村和玉嵐鄉(xiāng)橋興村、清泉村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的行政村，打造湖畔漁家主題;流水鎮(zhèn)窯頭村以打造古鎮(zhèn)人家為主題，展現(xiàn)陜南古鎮(zhèn)特色。四個(gè)板塊打造的四大主題，均以親近自然放飛心情為主線，實(shí)現(xiàn)自然資源與人文資源的有機(jī)統(tǒng)一。
(三)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、健全要素
以旅游村為核心，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，發(fā)揮建設(shè)區(qū)域內(nèi)，運(yùn)輸業(yè)、種植業(yè)、產(chǎn)品零售業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅館業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善服務(wù)，豐富產(chǎn)品，最大限度的延長(zhǎng)游客消費(fèi)鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹(shù)、有茶葉、有漁業(yè)資源，除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動(dòng)外，可以深加工果品、茶葉、魚(yú)產(chǎn)品等，滿足游客購(gòu)物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟農(nóng)家寫(xiě)生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸群眾擅長(zhǎng)制作盆景和根雕，可以將其發(fā)展壯大成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，賦予其藝術(shù)內(nèi)涵，為游客增強(qiáng)旅游文化氣息，增加其產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)以旅富農(nóng)。
(四)創(chuàng)新模式、科學(xué)發(fā)展
鼓勵(lì)成立蔬菜種植協(xié)會(huì)、林果種植協(xié)會(huì)、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂(lè)旅游協(xié)會(huì)等與旅游行業(yè)密切相關(guān)的群眾性協(xié)作組織，村委會(huì)以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為載體，協(xié)會(huì)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)營(yíng)戶相互協(xié)作，建立經(jīng)營(yíng)戶+專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)+村委會(huì)的管理模式，匯集專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)因素服務(wù)于旅游，實(shí)現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面自我規(guī)范，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展。
(五)儲(chǔ)備土地、規(guī)模開(kāi)發(fā)
用活土地流轉(zhuǎn)配套政策，儲(chǔ)備一批鄉(xiāng)村旅游規(guī)模開(kāi)發(fā)用地;采用適度土地補(bǔ)償或土地入股方式，將土地資源集約化經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)門(mén)用于大型旅游項(xiàng)目建設(shè);避免農(nóng)家樂(lè)小規(guī)模、低檔次、零星式經(jīng)營(yíng)。一方面要從旅游村建設(shè)規(guī)劃入手，嚴(yán)格限定土地用途。另一方面要把好入口關(guān)，對(duì)于投資額度小、規(guī)模小、缺少特色的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目予以限制。
[關(guān)鍵詞] 生態(tài)旅游 現(xiàn)狀與問(wèn)題 開(kāi)發(fā)和建設(shè)
―、生態(tài)旅游的涵義、特點(diǎn)與興起
“生態(tài)旅游”一詞是由世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)生態(tài)旅游特別顧問(wèn)H.CEBALLOSLOSCURAIN于1983年首先提出，它的含義不僅是指所有觀覽自然景物的旅行，而且強(qiáng)調(diào)被觀覽的景物不應(yīng)受到損壞。它是以認(rèn)識(shí)自然、欣賞自然、保護(hù)自然和不破壞生態(tài)平衡為基礎(chǔ)的旅游;它是以自然生態(tài)景觀為消費(fèi)客體，旅游者置身于自然、真實(shí)、完美的情景中盡情陶冶性情、凈化心靈的旅游；它具有觀光、度假、休養(yǎng)、科學(xué)考察、探險(xiǎn)和科普教育等多重功能。
早在1982年，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園――張家界國(guó)家森林公園建立，就將旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。此后，森林公園建設(shè)，以及森林生態(tài)旅游獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。雖然這時(shí)候開(kāi)發(fā)的森林旅游不是嚴(yán)格意義上的生態(tài)旅游，但是為生態(tài)旅游的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我國(guó)在1999年生態(tài)旅游環(huán)境旅游年的時(shí)候，推出的生態(tài)旅游的類(lèi)型包括了觀雞、野生動(dòng)物旅游、自行車(chē)旅游和海洋之旅等十大類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，共193項(xiàng)，向世界推薦開(kāi)展生態(tài)旅游的森林公園119個(gè)，《世界遺產(chǎn)名錄》的中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)，中國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)19個(gè)，中國(guó)植物園11個(gè)。國(guó)家旅游局同有關(guān)部門(mén)還逐步規(guī)劃開(kāi)發(fā)、建設(shè)了一批生態(tài)旅游區(qū)，主要類(lèi)型包括了海洋、山地、沙漠、草原，、熱帶動(dòng)植物等。目前，我國(guó)生態(tài)旅游形式已從原生的自然景觀發(fā)展到半人工生態(tài)景觀，旅游對(duì)象包括原野、冰川、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)村田園景觀等，生態(tài)旅游形式包括游覽、觀賞、科考、探險(xiǎn)、狩獵、垂釣、田園采摘及生態(tài)農(nóng)業(yè)等等主體活動(dòng)。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)時(shí)十分重視“保護(hù)旅游對(duì)象”，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游時(shí)盡量避免大興土木等有損自然景觀的做法；旅游交通以步行為主，旅游接待設(shè)施小巧，掩映在樹(shù)叢中，住宿多為帳篷露營(yíng)，盡一切可能將旅游對(duì)旅游對(duì)象的影響降至最底。此外，在生態(tài)旅游管理中，提出了“留下的只有腳印，帶走的只有照片”等保護(hù)環(huán)境的響亮口號(hào)，并在生態(tài)旅游目的地設(shè)置一些解釋大自然奧秘和保護(hù)與人類(lèi)息息相關(guān)的大自然標(biāo)牌體系及喜聞樂(lè)見(jiàn)的旅游活動(dòng)，讓游客在愉悅中增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，使生態(tài)旅游成為提高人們環(huán)境意識(shí)的天然大課堂。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)和建設(shè)具有重要的借鑒作用。
近年來(lái)，我國(guó)的生態(tài)旅游的建設(shè)也取得了較好的成績(jī)。2005年9月25日，全球人居環(huán)境論壇在深圳威尼斯酒店隆重召開(kāi)。普陀山風(fēng)景區(qū)以優(yōu)秀的生態(tài)資源、優(yōu)越的人居環(huán)境被聯(lián)合國(guó)國(guó)際交流與合作委員會(huì)（CCC/UN）授予了“全球優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)”光榮稱(chēng)號(hào)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署管委會(huì)主席戴維?安德森先生親手將一塊象征著莫大榮譽(yù)的“全球優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)”獎(jiǎng)牌頒發(fā)給了普陀山管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)蔣寶華先生。普陀山的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)再一次得到了國(guó)際認(rèn)可；這是繼“ISO14000國(guó)家示范區(qū)”后普陀山獲得的又一張旅游名片。普陀山的生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)和建設(shè)的成功實(shí)踐值得大力推廣。
二、我國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究的現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代中葉前，人們所知的生態(tài)旅游產(chǎn)品基本是在“自然區(qū)域”或“某些特定的文化區(qū)域”所從事的旅游產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品比較單一，效益有限，因此需要大力加以完善和發(fā)展。現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐總結(jié)，有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和研究一定要與其他旅游產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)出互匯互融的綜合型旅游產(chǎn)品體系，這類(lèi)產(chǎn)品主要包括：
1．生態(tài)環(huán)境旅游產(chǎn)品。這類(lèi)旅游產(chǎn)品是指生態(tài)旅游資源能夠?yàn)槁糜握咛峁┑睦脷夂颉⑸剿⑸鐣?huì)文化環(huán)境提供的生態(tài)旅游產(chǎn)品。它主要體現(xiàn)在人體的舒適、健身上，如張家界森林公園冬暖夏涼，游人居住在這里，身體感受非常舒適，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)23-24小時(shí)；利用地貌和水體環(huán)境給游人提供觀賞、游覽、考察、健身等生態(tài)旅游產(chǎn)品；這種產(chǎn)品可滿足80%以上的視覺(jué)審美需求和其他生態(tài)感受需求。
2．生態(tài)保健旅游產(chǎn)品。森林植物有多種保健功能，它可使旅游者休養(yǎng)生息，恢復(fù)疲勞，治療疾病，其保健功能主要來(lái)自下列諸點(diǎn)：植物可以吸收二氧化碳，放出氧氣；植物可以滯留塵埃，清除噪聲，凈化空氣;植物可以增加空氣中氧離子的含量；植物有報(bào)警功能；某些植物葉子分泌出一種芳香氣味的物質(zhì)，揮發(fā)出大量的殺菌素，有較強(qiáng)的殺菌消毒功能。
3.生態(tài)文化旅游產(chǎn)品。在我國(guó)，森林風(fēng)景常常與宗教和其他文物古跡有密切的聯(lián)系，許多古寺名剎多依托清新寧?kù)o、舒適的風(fēng)水環(huán)境而建立了廟址，并在長(zhǎng)期的宗教活動(dòng)中積淀了詩(shī)文、碑刻、石畫(huà)各種人文資源，具備了科學(xué)美學(xué)等各種價(jià)值；生態(tài)旅游也就是要把這些人文景觀相結(jié)合起來(lái)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，營(yíng)造一個(gè)濃郁文化氛圍。
4.生態(tài)旅游活動(dòng)產(chǎn)品。從旅游活動(dòng)方面，生態(tài)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)具備五要素:旅游資源生態(tài)型，旅游活動(dòng)生態(tài)化，旅游服務(wù)及設(shè)施生態(tài)花;旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境不構(gòu)成損害，旅游目的地是對(duì)旅游者一種生態(tài)教育，但有些地方不從這些方去做，而是打著生態(tài)旅游牌子，去推銷(xiāo)本來(lái)不是生態(tài)旅游產(chǎn)品的“產(chǎn)品”，結(jié)果適得其反，其實(shí)生態(tài)旅游活動(dòng)產(chǎn)品只是旅游業(yè)六要素中努力向生態(tài)方向發(fā)展的一些具體要求，并不等于實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)該地就成了不折不扣生態(tài)旅游區(qū)。生態(tài)旅游活動(dòng)產(chǎn)品主要包括科學(xué)型、教育型、探險(xiǎn)型等，每一種活動(dòng)產(chǎn)品都涉及許多體驗(yàn)、科普、游憩和娛樂(lè)等內(nèi)容。
5.生態(tài)旅游線路產(chǎn)品。根據(jù)生態(tài)旅游的要求，可設(shè)計(jì)出一條條具有不同特色的生態(tài)旅游線路產(chǎn)品，此產(chǎn)品以生態(tài)旅游為目的和主題內(nèi)容，包括一系列生態(tài)旅游景點(diǎn)、生態(tài)旅游活動(dòng)、態(tài)旅游工程等，團(tuán)隊(duì)組織可報(bào)出線路價(jià)格及其詳細(xì)說(shuō)明書(shū)，以便旅游者選擇和參加。
6.生態(tài)旅游示范工程，亦稱(chēng)生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)。它是為發(fā)展生態(tài)旅游提供標(biāo)準(zhǔn)性樣板，該樣板可供生態(tài)旅游者參觀和研討，因此它也是一種重要的生態(tài)旅游產(chǎn)品，我國(guó)在2000年已提出建立生態(tài)旅游區(qū)或生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃設(shè)想，經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行，在全國(guó)各地已經(jīng)形成一披生態(tài)旅游示范區(qū)，并以多種產(chǎn)品模式，接待成千上萬(wàn)游客進(jìn)行生態(tài)旅游。
三、我國(guó)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)存在的問(wèn)題
生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)不當(dāng)對(duì)環(huán)境會(huì)有潛在負(fù)面的影響，主要有污水對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的污染;不適宜的土地利用方式引起的土壤侵蝕;交通、空調(diào)和采暖系統(tǒng)氣體排放引起的酸雨和氣候變暖問(wèn)題;基礎(chǔ)建設(shè)和道路建設(shè)引起的人工環(huán)境的美學(xué)價(jià)值及野生生物環(huán)境的喪失;過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染致使生物多樣性減少或破壞;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚幕煌?規(guī)劃及措施的不到位導(dǎo)致生態(tài)地的城市化等等。
目前，我國(guó)生態(tài)旅游景觀存在的問(wèn)題主要是：
1.盲目開(kāi)發(fā)引起自然景觀破壞嚴(yán)重，破壞植被地形，危及生物多樣性；亂捕濫殺動(dòng)物，生態(tài)系統(tǒng)受損，甚至旅游區(qū)的一些賓館飯店也以野生動(dòng)物做美食招攬客人，造成不少珍稀動(dòng)物滅絕；不當(dāng)建設(shè)造成水質(zhì)污染。
2.游客嚴(yán)重超載、片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使有限脆弱的旅游生態(tài)環(huán)境承受巨大的壓力。
3.人造景觀和設(shè)施泛濫，導(dǎo)致景觀和生態(tài)破壞。
4.保護(hù)不力，管理落后，自然、人文景觀的美學(xué)功能下降，破壞了景觀的整體性，統(tǒng)一性。
四、加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)的主要措施
針對(duì)目前我國(guó)生態(tài)旅游存在的問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)勢(shì)在必行，其主要措施有：
1.政府部門(mén)要有作為，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)旅游的法規(guī)建設(shè)。
2．旅游管理部門(mén)要在充分調(diào)研旅游資源的情況、特性及其空間分布的基礎(chǔ)上，進(jìn)行生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)和利用。
3．開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游應(yīng)根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)的旅游者的類(lèi)別、興趣及其需求，設(shè)計(jì)具有特色的旅游活動(dòng)項(xiàng)目，分階段安排投資建設(shè)。
4.開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游要確定旅游地居民的經(jīng)濟(jì)文化背景及其對(duì)旅游活動(dòng)的容納能力，設(shè)定分階段的景區(qū)接待限量指標(biāo)。
5．開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游旅游應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活活動(dòng)的變化與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。
參考文獻(xiàn):
1.1 研究背景
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議于 2013 年 12 月 12 日首次在北京舉行。會(huì)議要求切實(shí)提高能源利用率、高度重視生態(tài)安全,科學(xué)合理的規(guī)劃布局,要傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。社區(qū)是城鎮(zhèn)構(gòu)成與管理的基礎(chǔ),新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的依托載體,應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的指導(dǎo)意見(jiàn),扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。根據(jù)會(huì)議精神,社區(qū)建設(shè)應(yīng)注意優(yōu)化社區(qū)布局與形態(tài),把社區(qū)置于大自然中,在提高社區(qū)建設(shè)水平的同時(shí),盡可能保留原有社區(qū)形態(tài)的基礎(chǔ)上改善居民的生活條件。社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)有相同的發(fā)展要求。
文化與旅游是不可分割的,文化是形成獨(dú)特旅游體驗(yàn)的重要元素,賦予旅游活動(dòng)更多的情感和內(nèi)涵。社區(qū)是文化的主要源地,是生態(tài)旅游的資源載體,社區(qū)居民與旅游者的熱情友好的互動(dòng),也會(huì)增強(qiáng)游客的旅游體驗(yàn)。社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,有助于充分繼承和發(fā)揚(yáng)社區(qū)的傳統(tǒng)民俗文化,也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛,解決區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。
抓住生態(tài)社會(huì)建設(shè)與新城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇,研究社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題,不僅可以優(yōu)化、完善社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展,又可以為生態(tài)社會(huì)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
1.2 研究的目的及意義
1.2.1 研究的目的
為了進(jìn)一步完善和優(yōu)化社區(qū)建設(shè),繼承、發(fā)揚(yáng)社區(qū)文化,提高生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,解決現(xiàn)階段各地區(qū)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)間的矛盾與沖突,以及其協(xié)同發(fā)展機(jī)制缺失的問(wèn)題,在系統(tǒng)總結(jié)和吸收有關(guān)社區(qū)與生態(tài)旅游方面研究成果的基礎(chǔ)上,提出社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)理,設(shè)計(jì)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制與協(xié)同發(fā)展機(jī)制實(shí)施對(duì)策,為加快社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)政策制定提供科學(xué)的理論方法指導(dǎo)和決策參考。
1.2.2 研究意義
本文在吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)、生態(tài)旅游發(fā)展及協(xié)同學(xué)理論研究成果基礎(chǔ)上,以生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為指導(dǎo),從我國(guó)社區(qū)建設(shè)及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā),揭示社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)理,為社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游和諧統(tǒng)一與共同發(fā)展研究奠定必要的理論基礎(chǔ)。其次,基于社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)理,設(shè)計(jì)構(gòu)建社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制及協(xié)同發(fā)展機(jī)制的實(shí)施策略,不僅有助于提升社區(qū)建設(shè)水平和社區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,而且有助于促進(jìn)生態(tài)文明理念的傳播,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這對(duì)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃具有重要的理論價(jià)值和實(shí)際意義。
第2章 社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)理研究
2.1 相關(guān)概念界定
2.1.1 社區(qū)
“社區(qū)”最早出現(xiàn)于社會(huì)學(xué)者的研究中,在德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯(Tennies)的《社區(qū)與社會(huì)》書(shū)中,認(rèn)為社區(qū)是由共同意識(shí)推動(dòng)的,有相同價(jià)值觀的人組成的關(guān)系密切,富有人情味的社會(huì)團(tuán)體。后來(lái)陸續(xù)有學(xué)者將社區(qū)概念引入旅游學(xué)的相關(guān)研究中,黎潔等(2001)認(rèn)為旅游社區(qū)是“共同占據(jù)某種旅游資源而進(jìn)行旅游活動(dòng),居住位置相近,有著共同利益的群體,是一個(gè)地域性的社會(huì)生活共同體”。本文認(rèn)為,社區(qū)是共同占據(jù)某種資源的,有著相同利益和生產(chǎn)、生活習(xí)慣的,居住位置相近的社會(huì)群體。社區(qū)建設(shè)是以提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量與生活水平為宗旨,進(jìn)行健全社區(qū)組織體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、拓展服務(wù)功能、完善服務(wù)設(shè)施、繁榮文化事業(yè)、美化社區(qū)環(huán)境等工作。
2.1.2 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
與傳統(tǒng)旅游相比,生態(tài)旅游是以景觀、環(huán)境、特色文化為開(kāi)發(fā)對(duì)象,以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo),在保護(hù)旅游資源原始風(fēng)貌的前提下開(kāi)發(fā)旅游價(jià)值,并依托與社區(qū)和諧友好的關(guān)系,鼓勵(lì)社區(qū)全面參與,使得旅游開(kāi)發(fā)商、游客、社區(qū)全面收益的旅游方式,下表 2-1 是傳統(tǒng)旅游與生態(tài)旅游的對(duì)比。
本文認(rèn)為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是以生態(tài)旅游資源為基礎(chǔ),以資源的可持續(xù)發(fā)展為原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,為游客提供欣賞、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)等旅游需求,并提供相應(yīng)商品與服務(wù)的綜合性行業(yè)。此外,生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)與社區(qū)的互動(dòng),注重保障社區(qū)居民的權(quán)益,重視為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。
2.2 社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)分析
按照系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn),萬(wàn)物形態(tài)不同,卻都以系統(tǒng)的形式存在和演化。由于社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)之間的緊密互動(dòng),將二者視為復(fù)合系統(tǒng),由不同屬性的社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)復(fù)合而成。
2.2.1 系統(tǒng)主體要素分析
社區(qū)建設(shè)子系統(tǒng)的主體要素包括:社區(qū)居民、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)團(tuán)體。社區(qū)居民指在社區(qū)地域范圍內(nèi)生活的最原始的居民,當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)住居民、季節(jié)性當(dāng)?shù)厝? 這些人不在社區(qū)永久居住,不屬于社區(qū)居民。社區(qū)團(tuán)體是社區(qū)居民意志的直接表達(dá)者,是自發(fā)形成的組織團(tuán)體。社區(qū)企業(yè)中的服務(wù)行業(yè)如飯店、酒店等與生態(tài)旅游的聯(lián)系最密切。
生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)的主體要素包括:風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、天使投資者等投資機(jī)構(gòu),生態(tài)旅游規(guī)劃與管理部門(mén),生態(tài)旅游相關(guān)服務(wù)企業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)以獲取高回報(bào)為目的,
以投資的方式獲取生態(tài)旅游利益;商業(yè)銀行以貸款形式為生態(tài)旅游發(fā)展提供資金支持;天使投資者以其私有資本進(jìn)行數(shù)額較小的資本投資。生態(tài)旅游規(guī)劃與管理部門(mén)是在考察生態(tài)資源的旅游價(jià)值后,進(jìn)行規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理生態(tài)景區(qū),對(duì)外負(fù)責(zé)溝通、協(xié)商的部門(mén)。生態(tài)旅游相關(guān)服務(wù)企業(yè)是在生態(tài)旅游活動(dòng)中為游客提供相關(guān)服務(wù)的企業(yè)。 2.2.2 系統(tǒng)客體要素分析
資金為社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的客體要素,它將兩子系統(tǒng)主體緊密聯(lián)系起來(lái)。生態(tài)旅游子系統(tǒng)需要社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)提供資金支持,社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)通過(guò)直接入股或者項(xiàng)目合作等方式為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)提供資金支持,即資金由社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)流向生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。而生態(tài)旅游發(fā)展帶來(lái)的投資回報(bào)實(shí)現(xiàn)了資金回流社區(qū)建設(shè)系統(tǒng);同時(shí)生態(tài)旅游發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,增加當(dāng)?shù)囟愂?促進(jìn)財(cái)政收入增加,政府有更多的資金投入社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)主客體要素構(gòu)成如圖 2-1 所示。
第 3 章 社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制設(shè)計(jì) ........... 21
3.1 社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制框架 ............ 21
3.2 戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制 .................. 22
第 4 章 協(xié)同發(fā)展機(jī)制實(shí)施策略 ............. 32
4.1 環(huán)境保障策略 ........................ 32
4.1.1 法律保障 ......................... 32
第 5 章 長(zhǎng)保區(qū)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)證研究 ............ 41
5.1 長(zhǎng)保區(qū)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必要性 .......... 41
? 第5章 長(zhǎng)保區(qū)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)證研究
長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為長(zhǎng)保區(qū),英文簡(jiǎn)寫(xiě) CNR)地跨安圖縣、撫松縣、長(zhǎng)白朝鮮族自治縣,2010 年被列為 25 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。2006 年 1 月成立了長(zhǎng)白山管委會(huì),實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)白山地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)、開(kāi)發(fā)與管理。
5.1 長(zhǎng)保區(qū)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必要性
5.1.1 提升社區(qū)建設(shè)水平
2013 年,我國(guó)各省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排行榜中,吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入同比增長(zhǎng) 10.2%,高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度 9.7%,但是仍處于 23名,排名靠后,如表 5-1 所示。另外全國(guó) 60 個(gè)樣本城市游客滿意度調(diào)查中,吉林省僅排在 50 名,比排名第一位的城市低近 10 分。長(zhǎng)保區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在吉林省位列前茅,但在全國(guó)方面看,仍處于中下水平,另外長(zhǎng)保區(qū)社區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善、長(zhǎng)保區(qū)交通出行不便利、生態(tài)污染等問(wèn)題。以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為支撐,走社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展道路能有效解決以上問(wèn)題。
長(zhǎng)保區(qū)旅游的季節(jié)性非常突出,長(zhǎng)白山位列暑期旅游排行的亞軍, 7、8月份為旺季,6、9、10 為平季,其他月份都為淡季。極端的季節(jié)模式成為長(zhǎng)保區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn),旺季時(shí),長(zhǎng)保區(qū)的旅游接待能力達(dá)到極限,旅游服務(wù)質(zhì)量下降,另外旅游季節(jié)性也提高了生態(tài)旅游投資者的風(fēng)險(xiǎn)。2013年我國(guó)各省區(qū)市旅游總收入排行中,東北地區(qū)總體排名靠后,吉林省僅位列第 45 位,遼寧與黑龍江省分別位于第 15 和 23 名,同年福布斯中國(guó)大陸旅游業(yè)最發(fā)達(dá)城市排名中,吉林省落榜。因此,利用社區(qū)資源拓展生態(tài)旅游服務(wù)功能,汲取長(zhǎng)保區(qū)特色文化融合到生態(tài)旅游中,豐富生態(tài)旅游文化與旅游體驗(yàn),提升平季、淡季的游客數(shù)量,成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),因此,長(zhǎng)保區(qū)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尤為重要。
結(jié)論
社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有助于提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,有助于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),為此研究和探索社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)理,設(shè)計(jì)二者協(xié)同發(fā)展機(jī)制具有重要的戰(zhàn)略意義和理論價(jià)值。本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析、比較分析法、協(xié)同分析與綜合評(píng)價(jià)等方法,對(duì)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制進(jìn)行了深入系統(tǒng)研究,其主要研究工作和創(chuàng)新之處是:
(1)揭示了社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)理。在對(duì)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的分析基礎(chǔ)上,剖析了其協(xié)同發(fā)展運(yùn)行機(jī)理,并建立了二者協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型,揭示系統(tǒng)要素間復(fù)雜的相互作用關(guān)系。確定了社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的序參量,并構(gòu)建了二者協(xié)同發(fā)展模型。
(2)設(shè)計(jì)了社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的框架基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)了社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制——戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、文化協(xié)同機(jī)制和運(yùn)作協(xié)同機(jī)制。
(3)提出了協(xié)同發(fā)展機(jī)制實(shí)施策略。提出的協(xié)同發(fā)展機(jī)制實(shí)施策略包括構(gòu)建環(huán)境保障策略、管理策略、協(xié)同度評(píng)價(jià)三部分。
成語(yǔ)
2016年10月17日—22日，在省、州組織部門(mén)和旅發(fā)委的關(guān)心下，我有幸參加了在云南民族干部學(xué)院舉辦的“民族文化生態(tài)旅游村鎮(zhèn)建設(shè)研討班(紅河州)”的培訓(xùn)活動(dòng)。這是我參加的較為全面系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游與村鎮(zhèn)建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，所以在整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中我都認(rèn)真傾聽(tīng)各位授課教師的講授，深入思考紅河旅游今后發(fā)展的機(jī)遇、途徑和困難。結(jié)合各位老師的講述的內(nèi)容以及紅河縣旅游發(fā)展的實(shí)際，我認(rèn)為今后紅河縣的旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要從以下方面下功夫扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作：
全力抓好景區(qū)規(guī)劃編制工作，準(zhǔn)確定位景區(qū)發(fā)展方向和目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)建設(shè)無(wú)異于一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，只有放眼全球、全國(guó)、全省、全州，全面分析自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，準(zhǔn)確定位紅河縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，努力找準(zhǔn)切入點(diǎn)，方能做到知己知彼百戰(zhàn)百勝，避免破壞資源有得不償失的所謂開(kāi)發(fā)行為的發(fā)生，確保一擊必中，各個(gè)擊破，全面獲勝。
全力抓好以交通為主的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，快速提升景區(qū)品質(zhì)。
良好的景區(qū)通達(dá)條件和內(nèi)部服務(wù)設(shè)施是招徠游客和留住游客的先決基礎(chǔ)，紅河縣應(yīng)該把景區(qū)交通和內(nèi)部服務(wù)設(shè)施作為當(dāng)前發(fā)展旅游的重中之重，按照旅游總規(guī)和景區(qū)規(guī)劃集中財(cái)力抓好景區(qū)品質(zhì)的提升工作，爭(zhēng)取在1—2年內(nèi)將旅游環(huán)線的撒馬壩景區(qū)、馬幫古城申報(bào)委4A景區(qū)，將尼美梯田景區(qū)、十二龍泉景區(qū)申報(bào)為3A景區(qū)，通過(guò)景區(qū)總體品質(zhì)的提升為紅河旅游的蓬勃發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
全力抓好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，快速提升景區(qū)知名度。
全國(guó)景區(qū)千千萬(wàn)，要想在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中分到一杯羹，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是唯一的途徑。在互聯(lián)網(wǎng)和資訊高度發(fā)展的今天，要讓每一個(gè)潛在的游客都能獲得、愿意獲得、想要獲得有關(guān)紅河旅游的信息比不是一件容易的事，必須充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和“OTO”等多種手段齊頭并進(jìn)，積極建立方便快捷的服務(wù)體系，方能獲得良好滿意度和營(yíng)銷(xiāo)效果。也只有景區(qū)知名度的快速提升才能爭(zhēng)取到更多游客，獲得更多的收益。
全力抓好可持續(xù)發(fā)展的投融資體系構(gòu)建，進(jìn)一步增強(qiáng)景區(qū)發(fā)展后勁。
景區(qū)本是市場(chǎng)資源的一部分，市場(chǎng)的事情肯定要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)達(dá)成。目前阻礙紅河旅游快速發(fā)展的主要因素是投入的問(wèn)題，交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施當(dāng)然不可能指望商家的投入，相關(guān)配套服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)就應(yīng)該走市場(chǎng)化的路子，要充分利用社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目建設(shè)，解決政府投入不足的短板。但資本逐利的特性注定投資商肯定會(huì)把條件提得非常苛刻，因此我個(gè)人認(rèn)為目前紅河旅游的發(fā)展不能過(guò)分依賴招商引資，紅河現(xiàn)在的景區(qū)品質(zhì)和知名度決定了這在當(dāng)前來(lái)講是不現(xiàn)實(shí)的，如果非要走這條路子就意味著要大大讓利給投資商，也可能損害到群眾的利益。當(dāng)前紅河縣的旅游發(fā)展還是要先走政府主導(dǎo)的路子，在加快景區(qū)品質(zhì)提升和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的同時(shí)認(rèn)真招商選資，水漲船必高，我們景區(qū)知名度的不斷提升就意味著人氣的不斷聚集，人氣的不斷聚集就意味著財(cái)氣的不斷聚集，到時(shí)還怕投入的問(wèn)題解決不了嗎。所以，目前紅河旅游的最大的任務(wù)就是集中財(cái)力解決景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后和知名度不高的問(wèn)題。
一、轉(zhuǎn)變生態(tài)旅游發(fā)展觀,建立生態(tài)旅游城市
進(jìn)一步解放思想,打破傳統(tǒng)思維定勢(shì),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新發(fā)展觀,以新的思維理念,從資源開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)角度發(fā)展淮安的生態(tài)旅游。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是最有吸引力的旅游資源,大力開(kāi)發(fā)水體旅游資源,開(kāi)發(fā)白馬湖、洪澤湖,著力打造從淮安市區(qū)中洲公園到淮安區(qū)河下古鎮(zhèn)的里運(yùn)河風(fēng)光帶,深入挖掘水文化資源。重視綠化建設(shè),栽花、植草、種樹(shù),定期舉辦各種類(lèi)型的花卉節(jié)、園藝節(jié),讓綠色觀念深入人心,把淮安的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游做成一個(gè)極具吸引力的品牌,從而提高淮安的知名度、美譽(yù)度和吸引力,讓“生態(tài)家園”的美麗口號(hào)落到實(shí)處。
二、大力整合生態(tài)旅游資源,打造并推出精品生態(tài)旅游項(xiàng)目
淮安生態(tài)旅游資源涉及的范圍比較廣泛,不同的資源有效整合,可以推出極有特色的旅游項(xiàng)目。比如,利用豐富的水資源可以推出“水體考察生態(tài)旅游精品”,利用知名度極高的淮揚(yáng)美食推出“生態(tài)美食品嘗旅游精品”,利用金湖的萬(wàn)畝水杉林、鐵山寺國(guó)家森林公園、盱眙的第一山開(kāi)展“森林浴生態(tài)休閑旅游精品”,利用采摘農(nóng)民種植的特色果蔬開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)生態(tài)旅游精品”,利用洪澤老子山豐富的地?zé)豳Y源開(kāi)展“溫泉養(yǎng)生生態(tài)旅游精品”,利用金湖閔橋的萬(wàn)畝荷花、漣水的白鷺節(jié)、洪澤湖豐富的鳥(niǎo)類(lèi)開(kāi)展“賞花觀鳥(niǎo)生態(tài)旅游精品”。讓“綠水城市、生態(tài)家園”的口號(hào)成為一張響亮的城市名片,努力把淮安打造成“生態(tài)旅游天堂”。
三、完善吃住行游購(gòu)?qiáng)柿?大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
在吃住行游購(gòu)?qiáng)事糜瘟刂?淮安旅游最薄弱的環(huán)節(jié)就是購(gòu)物和娛樂(lè)方面。盡管開(kāi)發(fā)出了不少特色旅游產(chǎn)品,但是宣傳不到位,盡管有一些專(zhuān)門(mén)的淮安特產(chǎn)專(zhuān)賣(mài)店,但是銷(xiāo)售場(chǎng)所分散,不能形成規(guī)模效應(yīng),仍然無(wú)法滿足廣大外來(lái)游客的購(gòu)物需求,建議有關(guān)決策部門(mén)下決心建設(shè)淮安“旅游購(gòu)物一條街、生態(tài)美食一條街”。淮安市主城區(qū)四水穿城,組織專(zhuān)家深入論證,把“旅游購(gòu)物一條街、生態(tài)美食一條街”沿河道布局,建設(shè)富有淮安水文化旅游特色的“水街”。 淮安文化產(chǎn)業(yè)不算少,傳統(tǒng)藝術(shù)也不少,比如淮安京劇、淮海戲、淮劇,但是淮安的娛樂(lè)休閑場(chǎng)所相對(duì)來(lái)說(shuō)不多,旅游主要是一種文化精神享受,如果游客在淮安旅游中能享受一頓豐盛的文化盛宴,那是再好不過(guò)的了。
四、建設(shè)特色生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū),注重生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展,游客需求日趨多樣化。來(lái)淮安除了游山(第一山自然保護(hù)區(qū)、鐵山寺國(guó)家森林公園)玩水(洪澤湖、白馬湖、大運(yùn)河)等傳統(tǒng)活動(dòng)項(xiàng)目外,可以開(kāi)發(fā)建設(shè)特色生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū),這些景區(qū)要側(cè)重養(yǎng)生、保健、度假、休閑等功能。如建設(shè) “漁文化、水文化、古文化”旅游風(fēng)景區(qū);建設(shè)“中醫(yī)養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)性、健康養(yǎng)老”旅游風(fēng)景區(qū);建設(shè)“洪澤湖健康養(yǎng)生園”和“洪澤湖水生態(tài)養(yǎng)生園”;建設(shè)“觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)”生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)等特色景區(qū)。完善生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游商品、生態(tài)旅游酒店、生態(tài)旅游美食、生態(tài)旅游交通。金湖的荷花是一大亮點(diǎn)和特色,除了夏天開(kāi)展賞花活動(dòng)外,在知名度頗高的白蓮藕上可以大做文章,藕可以作為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,藕汁可以做成休閑飲料,藕粉、蓮子可以做成旅游商品,荷花二字也可以作為當(dāng)?shù)厮囆g(shù)團(tuán)體、商品的名稱(chēng)加以冠名。把荷花、蓮藕做成品牌,做成富民工程,促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于淮安地近生態(tài)旅游資源比較豐富的宿遷、鹽城、連云港等沿海城市,可以通過(guò)區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)出特色鮮明的生態(tài)旅游線路,進(jìn)一步滿足游客的多樣化需求。
五、創(chuàng)新生態(tài)旅游營(yíng)銷(xiāo)方式,切實(shí)提高生態(tài)旅游的知名度
在營(yíng)銷(xiāo)方面,淮安生態(tài)旅游除了要充分利用好傳統(tǒng)的媒體如電視、報(bào)刊、廣播等宣傳手段之外,還要利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo),特別是政府網(wǎng)站,要體現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境。利用淮安生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)做好綠色營(yíng)銷(xiāo),綠色營(yíng)銷(xiāo)體現(xiàn)的是環(huán)保效益,傳遞的是一種健康的消費(fèi)和活動(dòng)理念。積極到周邊城市或國(guó)內(nèi)大城市舉辦生態(tài)旅游推介會(huì),通過(guò)各類(lèi)平臺(tái)和渠道,大力推介淮安的生態(tài)旅游活動(dòng)和拓展旅游市場(chǎng),使淮安成為一個(gè)令人向往的特色旅游目的地。
六、進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),健全生態(tài)旅游資源管理措施
關(guān)鍵詞：青州生態(tài)旅游；規(guī)劃設(shè)計(jì)；休閑農(nóng)業(yè)
中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932121
青州歷史悠久，自然風(fēng)景秀麗，伴隨旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用凸顯，當(dāng)?shù)卣饾u加大對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與重視，積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，力求打造融合自然風(fēng)光展示、農(nóng)家休閑度假等為一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，加大對(duì)旅游項(xiàng)目的投資建設(shè)，積極開(kāi)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使得青州市在生態(tài)旅游方針的指導(dǎo)下逐漸發(fā)揮自然生態(tài)與文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，借助休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，使得青州市成為全國(guó)旅游示范縣之一，也為當(dāng)?shù)卦鍪兆鞒隽司薮筘暙I(xiàn)。
1 以項(xiàng)目為帶動(dòng)做好生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
結(jié)合青州市的地理位置與自然條件，當(dāng)?shù)卣岢隽恕昂ａ访髦椋蓍e佳境”的發(fā)展目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游形象的樹(shù)立與打造。在產(chǎn)業(yè)形象打造上當(dāng)?shù)卣c山東大學(xué)聯(lián)合，借助山東大學(xué)的文化知名度與學(xué)術(shù)口碑完成了《青州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》發(fā)展框架，明確了以“佛壽”為代表的文化旅游區(qū)、東夷文化生態(tài)園等為代表的20多項(xiàng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及景點(diǎn)規(guī)劃。由北京林業(yè)大學(xué)協(xié)助完善的《青州風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》完成評(píng)審正式實(shí)施。南陽(yáng)河綜合治理、東夷文化生態(tài)園建設(shè)、王府游樂(lè)園已經(jīng)全部規(guī)劃完成，而也相繼啟動(dòng)云門(mén)山廣場(chǎng)改造實(shí)施工程，仰天山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。青州當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展生態(tài)旅游時(shí)更側(cè)重對(duì)當(dāng)?shù)毓懦堑谋Ｗo(hù)與開(kāi)發(fā)，借助古城文化實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)的激發(fā)，目前以井塘古山寨及玲瓏山鄭道昭生態(tài)園的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)在初審?fù)瓿珊笳酵度胧┕ぁａ槍?duì)青州古城的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更是得到古城發(fā)展專(zhuān)家的指導(dǎo)，在保留當(dāng)?shù)毓懦蔷璧幕A(chǔ)上尋找與生態(tài)旅游的契合點(diǎn)，以期帶動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中還相繼開(kāi)展了范云亭公園、云門(mén)山水上樂(lè)園、狀元文化開(kāi)發(fā)等多個(gè)旅游項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)上述旅游項(xiàng)目規(guī)劃的明確，加上專(zhuān)家的研究評(píng)審，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的發(fā)展思路更加清晰明確，也使得后期的重點(diǎn)招商與專(zhuān)項(xiàng)招商更為順利，以項(xiàng)目帶動(dòng)生態(tài)旅游整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是在詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下，青州當(dāng)?shù)氐墓懦潜Ｗo(hù)建設(shè)、生態(tài)文化園建構(gòu)及仰天山森林浴場(chǎng)農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目也完成招商引資，順利開(kāi)展。
2 發(fā)掘生態(tài)旅游資源做好當(dāng)?shù)刭Y源整合
青州歷史悠久，因此當(dāng)?shù)卦谏鷳B(tài)旅游建設(shè)規(guī)劃中具備豐富的旅游資源，而如何實(shí)現(xiàn)這些潛在資源的合理整合與高效利用是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)之一。當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展生態(tài)旅游資源規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)突出“古”與“青”字，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源進(jìn)行挖掘、特別生對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕恕v史古跡及風(fēng)俗民情認(rèn)定，著力打造當(dāng)?shù)氐摹胺饓畚幕保嗬^建立拓展了當(dāng)?shù)氐姆饓畚幕糜螀^(qū)，并實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史古城旅游區(qū)的建立完善，在開(kāi)發(fā)整合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了與民俗書(shū)法等藝術(shù)形式的結(jié)合，創(chuàng)新生態(tài)旅游展現(xiàn)形式，擴(kuò)大當(dāng)?shù)匚幕ΑＴ卺槍?duì)山區(qū)自然風(fēng)光資源方面，則倡導(dǎo)自然生態(tài)旅游，以自然優(yōu)勢(shì)的凸顯為核心，適當(dāng)?shù)娜斯ぬ幚恚沟卯?dāng)?shù)氐淖匀毁Y源保持自然原生態(tài)風(fēng)貌，憑借當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)條件實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)旅游的引導(dǎo)發(fā)展。更是以此為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)家樂(lè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的休閑度假優(yōu)勢(shì)延伸，為游客提供健身、休閑、娛樂(lè)、采摘、踏青等多層次的服務(wù)。針對(duì)當(dāng)?shù)刈匀坏暮恿魑幕瑧?yīng)以河流為切入點(diǎn)注重沿河旅游區(qū)的建立，南陽(yáng)河旅游區(qū)、彌河旅游區(qū)都是河流文化生態(tài)旅游建設(shè)需要重點(diǎn)考慮的項(xiàng)目。生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)規(guī)劃得益于當(dāng)?shù)卣恼_引導(dǎo)與相關(guān)結(jié)構(gòu)的積極配合，以生態(tài)旅游資源的合理保護(hù)為前提進(jìn)行資源價(jià)值的開(kāi)發(fā)，積極走可持續(xù)發(fā)展之路。此外青州市的生態(tài)旅游規(guī)劃將傳統(tǒng)文化融入到生態(tài)旅游建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游資源最大限度的發(fā)掘與優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，帶來(lái)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
3 結(jié)束語(yǔ)
生態(tài)旅游注重原生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)，在旅游資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中將傳統(tǒng)人文與自然優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。本文以青州市的生態(tài)旅游規(guī)劃為例，從2大方面對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游情況作了宏觀規(guī)劃與微觀闡述，而當(dāng)?shù)卣腔诋?dāng)?shù)刎S富的生態(tài)旅游資源實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)芈糜蝺r(jià)值的凸顯。以規(guī)劃為指導(dǎo)，青州市將迎來(lái)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。
參考文獻(xiàn)
[1]蔣.青州市云門(mén)山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2012.
關(guān)鍵詞 鄱陽(yáng)湖 生態(tài)旅游示范區(qū) 低碳經(jīng)濟(jì) 低碳旅游
2009年12月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要精神，《鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃綱要》應(yīng)運(yùn)而生，旨在早日將鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)建成舉世聞名的生態(tài)旅游高地，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出卓越貢獻(xiàn)。然而要想把鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游區(qū)打造成為全國(guó)乃至世界的生態(tài)旅游示范區(qū)，光循規(guī)蹈矩的沿著前人的步伐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有本著與時(shí)俱進(jìn)的原則，探索一條適應(yīng)自身及時(shí)代要求的生態(tài)旅游發(fā)展新路子才能真正成功塑造鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游品牌。其中提倡低碳旅游，發(fā)展低碳旅游經(jīng)濟(jì)就是其必由之路。
一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)發(fā)展低碳旅游的必然性
在建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)的過(guò)程中，“生態(tài)”二字是需要把握的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的“生態(tài)旅游”強(qiáng)調(diào)原真性的自然旅游資源本身，是一種理念概念的打造，它追求持續(xù)旅游的價(jià)值取向，但在實(shí)踐中缺乏指導(dǎo)性和操作性。低碳旅游，是一種以減少二氧化碳排放的方式，保護(hù)旅游地的自然和文化環(huán)境；尊重當(dāng)?shù)氐奈幕蜕罘绞剑瑸楫?dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境和自然環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)的旅游方式。低碳旅游的整體目標(biāo)與生態(tài)旅游不謀而合，而其減碳先行、碳匯補(bǔ)償?shù)拇蛟焓侄我嘞喈?dāng)明確，它是生態(tài)旅游發(fā)展理念的一種行動(dòng)響應(yīng)，是在全球氣候變化問(wèn)題下為獲得更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，尋求可持續(xù)旅游發(fā)展方式的一種全新突破。
鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)發(fā)展低碳旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)的過(guò)程中融入“發(fā)展低碳旅游經(jīng)濟(jì)”思想，具有較高的實(shí)踐操作性，通過(guò)控制量化的碳指標(biāo)實(shí)現(xiàn)真正意義上的生態(tài)旅游；政府、行業(yè)利益相關(guān)者和消費(fèi)者還可以通過(guò)生態(tài)旅游區(qū)打造的低碳持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，此謂一舉兩得。因此，鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)發(fā)展低碳旅游經(jīng)濟(jì)是必須且必要的。
二、實(shí)現(xiàn)低碳旅游經(jīng)濟(jì)模式的主要路徑
低碳旅游經(jīng)濟(jì)是在低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下產(chǎn)生的。在不久前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》推出發(fā)展“低碳旅游”這一概念，與此同時(shí)首次將“低碳型”旅游行業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低碳旅游經(jīng)濟(jì)。
低碳旅游經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)的一部分，因此，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑也同樣適用于低碳旅游經(jīng)濟(jì)。但由于旅游業(yè)是一個(gè)有著很強(qiáng)綜合性和整體性的服務(wù)行業(yè)。游客的一次旅游過(guò)程，涵蓋到社會(huì)的方方面面。因此，在發(fā)展低碳旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，旅游業(yè)的特性同樣不可忽視。基于旅游業(yè)的服務(wù)性、文化性、體驗(yàn)性等特征，從政府、旅游企業(yè)、旅游者等各相關(guān)利益者的視角，低碳旅游經(jīng)濟(jì)可以從營(yíng)造低碳旅游吸引物、配置低碳旅游設(shè)施、推廣低碳旅游文化及創(chuàng)新低碳旅游營(yíng)銷(xiāo)模式等路徑實(shí)現(xiàn)。
三、鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)的低碳開(kāi)發(fā)建議
鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)內(nèi)生態(tài)條件優(yōu)越，旅游資源豐富。區(qū)內(nèi)聚集了世界地質(zhì)公園、國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園等一批全國(guó)乃至世界聞名的自然旅游資源，形成了一帶價(jià)值極高的自然高碳匯體資源和天然低碳旅游目的地，擁有發(fā)展低碳旅游經(jīng)濟(jì)的先決條件和優(yōu)勢(shì)條件。而在主觀建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中同樣應(yīng)把握“低碳”原則，具體而言可從以下幾條路徑實(shí)現(xiàn)：
（一）低碳旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，在進(jìn)一步的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善中，應(yīng)加入低碳元素，即基于低碳技術(shù)改造或直接使用低碳產(chǎn)品建造出用以提供旅游接待服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)用設(shè)施，具體包括：交通節(jié)能、建筑節(jié)能、游憩設(shè)施節(jié)能等方面。結(jié)合鄱陽(yáng)湖區(qū)域一帶的自身特點(diǎn)，可以開(kāi)辟一至兩條精品水上線路，以船代車(chē)，也可在景區(qū)內(nèi)推廣電瓶車(chē)、新能源車(chē)等節(jié)能交通工具的使用，減少碳排放量；建筑節(jié)能，鼓勵(lì)運(yùn)用低碳技術(shù)及可更新能源，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建設(shè)低碳住宿、餐飲、公用設(shè)施等，達(dá)到節(jié)能減排的效果；另外可通過(guò)低碳旅游休閑設(shè)施、低碳旅游觀光設(shè)施、低碳旅游體驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)，來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡吞悸糜斡^光項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）低碳旅游消費(fèi)方式倡導(dǎo)
旅游者作為旅游活動(dòng)的重要參與者，其行為直接影響到整個(gè)旅游過(guò)程的進(jìn)行與實(shí)現(xiàn)。低碳旅游消費(fèi)方式是指旅游者在旅游消費(fèi)的過(guò)程中，通過(guò)各種方式和途徑來(lái)減少旅游者的個(gè)人碳足跡。旅游者消費(fèi)方式的改變需要從消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平等方面進(jìn)行綜合思考。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，旅游者同樣發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，從現(xiàn)在開(kāi)始，倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式刻不容緩，主要包括：低碳旅游意識(shí)的塑造，利用媒體的力量，倡導(dǎo)旅游者選擇低碳交通工具、低碳旅游酒店、低碳餐飲方式及低碳旅游體驗(yàn)活動(dòng)；低碳旅游消費(fèi)品的保障，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，低碳消費(fèi)品需要同步跟上，以滿足游客的消費(fèi)需求，促進(jìn)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。
（三）低碳旅游營(yíng)銷(xiāo)模式構(gòu)建
低碳經(jīng)濟(jì)是后危機(jī)時(shí)代的產(chǎn)物，是新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。同樣，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，為企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)賦予了新層次概念。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)想要成為世界聞名的生態(tài)旅游示范區(qū)，低碳營(yíng)銷(xiāo)是大勢(shì)所趨。首先，需要樹(shù)立鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)的低碳品牌，對(duì)“一湖清水”進(jìn)行整體低碳旅游形象設(shè)計(jì)；其次，有針對(duì)性的實(shí)施低碳旅游營(yíng)銷(xiāo)策略，通過(guò)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游區(qū)的客源市場(chǎng)定位，研究低碳消費(fèi)市場(chǎng)的有效信息，將環(huán)保與旅游產(chǎn)品創(chuàng)新相結(jié)合，建立自身的低碳銷(xiāo)售渠道（如電視營(yíng)銷(xiāo)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)等）以搶占市場(chǎng)獲得話語(yǔ)權(quán)；最后需要借助政府與社會(huì)各界的幫助，充分發(fā)揮綠色組織的作用，完善相關(guān)法律保障體系，對(duì)低碳旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予一定的扶持與照顧，進(jìn)行有效的行業(yè)指導(dǎo)和督促，以低碳產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)的早日實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
長(zhǎng)島又稱(chēng)廟島群島，是山東省唯一的海島縣。當(dāng)前，長(zhǎng)島正處于由傳統(tǒng)漁業(yè)縣向生態(tài)旅游度假島轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，迫切需要科學(xué)高效的體制機(jī)制提供有力支撐。圍繞創(chuàng)新長(zhǎng)島體制機(jī)制、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們深入考察了解了部分先進(jìn)海島地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際、認(rèn)真研究，進(jìn)一步明晰了推動(dòng)長(zhǎng)島管理體制機(jī)制創(chuàng)新的基本思路。
一、長(zhǎng)島加快管理體制機(jī)制創(chuàng)新的必要性和可行性
（一）長(zhǎng)島創(chuàng)新管理體制機(jī)制具備了良好的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇。一是長(zhǎng)島的獨(dú)特資源為建設(shè)特殊功能區(qū)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。長(zhǎng)島占據(jù)渤海海峽2/3，為渤海咽喉、京津門(mén)戶，處于京津冀一體化、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)的結(jié)合部，優(yōu)越的綜合區(qū)位，為生態(tài)旅游度假島發(fā)展創(chuàng)造了有利的交通、市場(chǎng)和區(qū)域合作條件。長(zhǎng)島擁有56平方公里的島陸面積、146公里的海岸線和8700平方公里的海域，分別占煙臺(tái)市的4/5、1/6和1/3。長(zhǎng)島冬暖夏涼，氣候怡人，生態(tài)優(yōu)良，奇礁異石眾多，是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、候鳥(niǎo)遷徙通道、全國(guó)唯一海島型國(guó)家地質(zhì)公園、中國(guó)北方最美海島，仙境文化、媽祖文化、漁俗文化等獨(dú)具特色；盛產(chǎn)30多種經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)和200多種貝藻類(lèi)水產(chǎn)品，是我國(guó)著名的“鮑魚(yú)之鄉(xiāng)”、“扇貝之鄉(xiāng)”、“海帶之鄉(xiāng)”；旅游從業(yè)人員占全縣總?cè)丝?/3，旅游接待人次、收入年平均增幅20%以上，旅游業(yè)的支柱功能持續(xù)強(qiáng)化，具備了打造生態(tài)旅游度假島的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是省市發(fā)展戰(zhàn)略和部署要求為體制機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)了良好機(jī)遇。一方面，長(zhǎng)島躍上了更高發(fā)展平臺(tái)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了建設(shè)長(zhǎng)島休閑度假島，省政府批復(fù)了《長(zhǎng)島休閑度假島發(fā)展規(guī)劃》，煙臺(tái)市將長(zhǎng)島確定為全市“一極領(lǐng)先、多極崛起”發(fā)展戰(zhàn)略中的“海島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，這為長(zhǎng)島打造山東省乃至全國(guó)的靚麗名片提供了指導(dǎo)藍(lán)圖和強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面，上級(jí)提出了長(zhǎng)島管理體制機(jī)制創(chuàng)新的要求。《長(zhǎng)島休閑度假島發(fā)展規(guī)劃》指出“參照國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)的相應(yīng)體制，在長(zhǎng)島縣人民政府的基礎(chǔ)上，設(shè)立休閑度假島綜合管理機(jī)構(gòu)；煙臺(tái)市委、市政府要求“探索推動(dòng)長(zhǎng)島由縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)向特殊功能區(qū)轉(zhuǎn)化，使管理體制機(jī)制更加符合建設(shè)生態(tài)旅游度假島的需要”，這些為體制機(jī)制創(chuàng)新指明了方向、提供了支持。
（二）創(chuàng)新管理體制機(jī)制是長(zhǎng)島突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高行政管理效能的迫切需求。一是基礎(chǔ)建設(shè)滯后，承載能力較弱。①在基礎(chǔ)設(shè)施上，交通方面，海上交通是唯一通道，受天氣影響，年平均停航60余天；現(xiàn)有港口服務(wù)功能和運(yùn)輸能力與發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)不相匹配。供水方面，淡水資源緊缺，水源質(zhì)量較差，無(wú)法保證群眾飲水安全和旅游服務(wù)業(yè)用水需求。旅游服務(wù)設(shè)施方面，餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等設(shè)施檔次低，交通、環(huán)衛(wèi)等硬件不配套，難以滿足快速發(fā)展的生態(tài)旅游度假需求。②在公共設(shè)施上，由于島嶼分散，社會(huì)資源共享性差，教育、文化、衛(wèi)生等投入嚴(yán)重不足，功能不完善。③在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上，因無(wú)序開(kāi)發(fā)、海水侵蝕等原因，海岸帶遭到不同程度損毀；海上溢油等災(zāi)害事故頻發(fā)，對(duì)海島生態(tài)旅游環(huán)境造成嚴(yán)重影響。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源十分匱乏。集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快、地方財(cái)力薄弱。①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)不足、觀光游向休閑游轉(zhuǎn)型緩慢，漁業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值一半以上、傳統(tǒng)漁業(yè)向旅游服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)步伐不快。②對(duì)外開(kāi)放合作吸引力不強(qiáng)，長(zhǎng)島的投融資政策、土地開(kāi)發(fā)空間等不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資運(yùn)作優(yōu)勢(shì)資源難度較大。③地方財(cái)力嚴(yán)重不足，市場(chǎng)主體發(fā)育不完善，骨干稅源非常缺乏，2013年地方財(cái)政收入1億多元，地方支出7.6億元，超出部分全部依靠上級(jí)支持。三是行政管理體制滯后，行政效能不高。行政機(jī)構(gòu)陸域特征明顯、海島開(kāi)發(fā)管理功能不足。①重點(diǎn)領(lǐng)域力量薄弱。生態(tài)旅游發(fā)展職能和力量遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展需要，旅游部門(mén)缺乏旅游資源管理職能，很難統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②行政運(yùn)行效率不高。重點(diǎn)行業(yè)多頭管理、協(xié)調(diào)不暢問(wèn)題突出。如旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、秩序規(guī)范、航運(yùn)管理等工作開(kāi)展動(dòng)輒涉及10余個(gè)部門(mén)單位，缺乏統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)效機(jī)制，旅游要素難以充分整合。③行政審批權(quán)限不足。如蓬長(zhǎng)航線多頭管理，港口和航班運(yùn)力調(diào)配需反復(fù)協(xié)調(diào)蓬萊市和長(zhǎng)島縣兩港及煙臺(tái)市相關(guān)部門(mén)，難以適應(yīng)應(yīng)急管理需求；只擁有200公頃以下開(kāi)放式海域使用審批權(quán)，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)海縣333公頃用海審批資格，束縛了海域開(kāi)發(fā)利用，等等。以上問(wèn)題，錯(cuò)綜復(fù)雜，相互關(guān)聯(lián)，互為因果，單靠長(zhǎng)島自身力量難以短期內(nèi)解決。
（三）創(chuàng)新管理體制機(jī)制對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)島生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、提升煙臺(tái)藍(lán)色之都魅力和加快山東半島藍(lán)區(qū)建設(shè)具有重大意義。一是有利于創(chuàng)造海洋生態(tài)文明新示范。生態(tài)旅游度假是生態(tài)依托度高、環(huán)境友好度高、產(chǎn)業(yè)融合度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類(lèi)型。建設(shè)好長(zhǎng)島生態(tài)旅游度假區(qū)，有利于發(fā)揮長(zhǎng)島在資源環(huán)境上的比較優(yōu)勢(shì)，探索海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新途徑，打造海島可持續(xù)發(fā)展的范例。二是有利于構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)作新平臺(tái)。建設(shè)長(zhǎng)島生態(tài)旅游度假區(qū)，有利于以生態(tài)旅游為突破口，有效延展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深，構(gòu)建山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀一體化、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)合作的橋梁和樞紐，加快山東海洋經(jīng)濟(jì)合作在深度和廣度上進(jìn)一步拓展。三是有利于形成海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。長(zhǎng)島是北方海洋特征最鮮明、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)主題最突出的區(qū)域，建設(shè)生態(tài)旅游度假區(qū)，有利于構(gòu)建新型海洋第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在旅游度假服務(wù)、海洋產(chǎn)業(yè)融合、海洋綜合管理等領(lǐng)域先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，探索形成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)展的模式，加快建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。四是有利于打造生態(tài)旅游度假新的增長(zhǎng)極。長(zhǎng)島的資源環(huán)境條件突出，與山東主要客源市場(chǎng)距離近，海洋漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)與旅游度假的融合性好。建設(shè)長(zhǎng)島生態(tài)旅游度假區(qū)，有利于在中國(guó)北方構(gòu)建與南方相媲美的海島旅游度假目的地，彌補(bǔ)北方海島度假空白，對(duì)于推動(dòng)山東旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造“好客山東”整體品牌具有重要意義。
二、長(zhǎng)島加快管理體制機(jī)制創(chuàng)新的基本思路
（一）明確管理體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)途徑。把握“創(chuàng)新管理體制機(jī)制，加快縣域行政區(qū)向特殊功能區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)島經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”目標(biāo)，總體上分兩步走，先期成立省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)，待條件成熟后，爭(zhēng)取成立國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)。第一步，成立省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)。在開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，成立省級(jí)長(zhǎng)島生態(tài)旅游度假區(qū)，由市委、市政府派出機(jī)構(gòu)黨工委、管委會(huì)，并保留縣級(jí)行政區(qū)域組織架構(gòu)，管委會(huì)主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施生態(tài)旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大部署，縣政府及其工作部門(mén)負(fù)責(zé)組織管理微觀社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)事務(wù)。同時(shí)，建立省發(fā)改部門(mén)牽頭，省級(jí)相關(guān)部門(mén)參加的長(zhǎng)島省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議或其他協(xié)調(diào)機(jī)制，在省級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)島發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。第二步，成立國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)。經(jīng)過(guò)3年左右時(shí)間，在省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)取得積極進(jìn)展、影響力進(jìn)一步擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，成立長(zhǎng)島國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)，黨工委、管委會(huì)升格為省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)縣域行政機(jī)構(gòu)，建立“區(qū)縣合一”的管理體制。同時(shí)，建立省部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特殊功能區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)。
（二）做好生態(tài)旅游度假區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)制創(chuàng)新工作。著力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持、行政管理等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，帶動(dòng)自我發(fā)展的加快突破。到2016年，接待游客規(guī)模超過(guò)300萬(wàn)人次，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上。一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加快構(gòu)建以生態(tài)旅游度假服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)漁業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+3”海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。不斷強(qiáng)化生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)漁業(yè)縣向生態(tài)旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。旅游服務(wù)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)旅游管理經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)島旅游發(fā)展公司集團(tuán)化發(fā)展。生態(tài)漁業(yè)重點(diǎn)推行“企業(yè)+基地+漁戶”發(fā)展模式，做亮、做強(qiáng)長(zhǎng)島海珍品品牌。海洋文化產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持文化旅游融合發(fā)展的方向，培育一批文化旅游龍頭企業(yè)。二是完善政策支持機(jī)制。發(fā)揮特殊功能區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，按照先行先試的原則，爭(zhēng)取一批靈活亟需、寬松優(yōu)惠的政策事項(xiàng)落地，優(yōu)化生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)制度環(huán)境。在省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)階段，省里加大對(duì)長(zhǎng)島項(xiàng)目、資金和人才等方面政策支持力度，建立長(zhǎng)島基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施常態(tài)化資金支持機(jī)制，高強(qiáng)度推進(jìn)長(zhǎng)島基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)，筑牢長(zhǎng)島自我發(fā)展、快速轉(zhuǎn)型的根基。在項(xiàng)目建設(shè)上，加大對(duì)事關(guān)長(zhǎng)島發(fā)展全局的關(guān)鍵性工程支持力度，重點(diǎn)幫助解決供水、供電、交通、醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題。在財(cái)政政策上，建立常態(tài)化資金支持機(jī)制，重點(diǎn)將長(zhǎng)島列入省藍(lán)區(qū)“四區(qū)三園”范疇，每年為長(zhǎng)島安排一定規(guī)模藍(lán)區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)省發(fā)改委、財(cái)政廳支持長(zhǎng)島一事一議政策，進(jìn)一步加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，成立長(zhǎng)島生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)投資公司。在用海用地政策上，支持長(zhǎng)島利用海島和海域資源發(fā)展生態(tài)旅游度假；擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，增加年度用地指標(biāo)。在人才隊(duì)伍建設(shè)政策上，給予高山海島津貼，增加人才隊(duì)伍穩(wěn)定性；建立“支島”機(jī)制，在長(zhǎng)島與省市之間每年選派一定數(shù)量的干部進(jìn)行雙向掛職交流。在國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)階段，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效配套政策，推動(dòng)長(zhǎng)島發(fā)展提速升級(jí)，打造特色鮮明、功能完善的生態(tài)旅游度假靚麗名片。在擴(kuò)大開(kāi)放上，參照平潭做法，實(shí)施特殊通關(guān)管理、投資準(zhǔn)入、金融保險(xiǎn)政策；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，借鑒海南模式，支持長(zhǎng)島享受離島免稅購(gòu)物、郵輪游艇管理等特殊政策，對(duì)文化旅游、休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)予以強(qiáng)力扶持，給予企業(yè)稅率、稅收減免期限、貨物進(jìn)出口等方面傾斜，推動(dòng)旅游度假服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效；在投融資方面，推行橫琴經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施上市融資等方式加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是完善行政運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)要求，突出圍繞生態(tài)旅游度假的規(guī)劃組織、項(xiàng)目推進(jìn)、保護(hù)開(kāi)發(fā)、執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化政府職能配置。重點(diǎn)在旅游開(kāi)發(fā)管理、城市管理、規(guī)劃建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域設(shè)立綜合機(jī)構(gòu)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。下放港口管理、航運(yùn)許可、海域使用等行政管理審批事項(xiàng)，對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定需要上級(jí)核準(zhǔn)審批的事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。
（三）強(qiáng)化管理體制機(jī)制創(chuàng)新的保障措施。成立省、市級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)、研究推動(dòng)長(zhǎng)島管理體制機(jī)制創(chuàng)新工作，并爭(zhēng)取省政府適時(shí)召開(kāi)全省海島工作會(huì)議，在全省乃至全國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展高度謀劃、定位、推動(dòng)海島發(fā)展，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政策研究人員來(lái)島考察調(diào)研，就打造長(zhǎng)島特殊功能區(qū)積極建言、助力突破。
一、旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著
(一)提升旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展
加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為社會(huì)共識(shí)。上世紀(jì)*年代以來(lái)，伴隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深化和旅游事業(yè)的快速發(fā)展，生態(tài)旅游的理念在我國(guó)日益深入人心。多年來(lái)，廣大旅游、生態(tài)、環(huán)保工作者在推動(dòng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。一些科研院所、社團(tuán)學(xué)會(huì)等相繼開(kāi)展了生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，研討我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展?jié)摿εc機(jī)遇，推動(dòng)了生態(tài)旅游的發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了“生態(tài)環(huán)境游”活動(dòng)。新聞媒體廣泛宣傳，提高了廣大公眾對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度。
生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于快速發(fā)展階段，生態(tài)旅游的年均增長(zhǎng)率已高于世界旅游業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。在我國(guó)，以自然生態(tài)旅游資源為主的生態(tài)旅游區(qū)主要有自然型世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等，近年來(lái)，依托于這些區(qū)域開(kāi)展的生態(tài)旅游發(fā)展迅速。僅以森林公園為例，其游客的年均增長(zhǎng)速度已超過(guò)了20％。各地涌現(xiàn)出一批旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，并在其行業(yè)內(nèi)外和周邊地區(qū)產(chǎn)生了良好的示范輻射作用。地方政府高度重視、社區(qū)群眾積極參與、旅游企業(yè)參與開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化保護(hù)措施，造就了九寨溝舉世無(wú)雙的旅游品牌。河南云臺(tái)山景區(qū)開(kāi)發(fā)中始終堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展原則，使云臺(tái)山青山、綠水與紅石相映，實(shí)現(xiàn)了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的良性發(fā)展。林芝地區(qū)按照“保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則，積極探索有中國(guó)特色、特點(diǎn)、符合林芝實(shí)際的生態(tài)旅游發(fā)展路子，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。湯旺河國(guó)家公園試點(diǎn)將借鑒國(guó)際國(guó)家公園建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索生態(tài)旅游新模式。
(二)加強(qiáng)規(guī)范管理，管護(hù)能力得到提高
出臺(tái)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。近年來(lái)，原國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家旅游局先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》、《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等文件；國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》；國(guó)家旅游局和我部正在制訂《全國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)行為。
開(kāi)展檢查和調(diào)研，指導(dǎo)生態(tài)旅游實(shí)踐。近年來(lái)，我們組織開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和旅游環(huán)境保護(hù)調(diào)研，對(duì)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理、宣傳教育等提出了對(duì)策和建議。國(guó)家旅游局和原國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合授予深圳東部華僑城“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，鼓勵(lì)典型示范；最近，國(guó)家旅游局和環(huán)境保護(hù)部還批準(zhǔn)開(kāi)展湯旺河國(guó)家公園試點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)存在違規(guī)審批和建設(shè)、總體規(guī)劃滯后等問(wèn)題的部分風(fēng)景名勝區(qū)，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。這些都有利于指導(dǎo)生態(tài)旅游實(shí)踐。
積極探索體制改革，管護(hù)有效性提高。針對(duì)旅游資源多頭管理和無(wú)序開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，各地積極探索旅游管理體制改革。新疆昌吉州黨委和政府為理順天池風(fēng)景區(qū)的管理體制，將阜康市、天池風(fēng)景名勝區(qū)、天池自然保護(hù)區(qū)整合組成新的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)“新疆天池管理委員會(huì)”，解決了景林矛盾和多頭管理的狀況，提高了管護(hù)有效性。內(nèi)蒙古將“自然保護(hù)區(qū)覆蓋率”納入盟、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核體系，達(dá)里諾爾保護(hù)區(qū)總結(jié)出“體制一體化、運(yùn)行市場(chǎng)化、利益共同化、管理規(guī)范化、合作國(guó)際化”的管理模式，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。
(三)加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善
近年來(lái)，各地普遍加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理和旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)督管理，加大資金投入，實(shí)施環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目，使管護(hù)能力得到很大的提升。景區(qū)內(nèi)減少了燃煤污染，開(kāi)通環(huán)保型客車(chē)，減少了汽車(chē)尾氣排放對(duì)環(huán)境的影響；實(shí)行游人“游在景區(qū)里、吃住景區(qū)外”，大大減少了旅游活動(dòng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的污染和破壞，改變了以往景區(qū)內(nèi)商業(yè)店鋪林立、環(huán)境資源破壞的局面，有效地保護(hù)了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
總之，旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的顯著成效，是各級(jí)黨委、政府、各部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，共同努力的結(jié)果，也是我們旅游和環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工協(xié)同合作的結(jié)果。
二、生態(tài)旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
(一)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力不足，生態(tài)旅游發(fā)展中的一些環(huán)境問(wèn)題尚未得到根本解決，生態(tài)旅游發(fā)展受到一定影響。其主要表現(xiàn)為:
一是生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)不清，概念泛化。一些地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，缺乏對(duì)生態(tài)旅游的完整認(rèn)識(shí)，僅僅將生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)品，作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，這種標(biāo)簽式使用直接導(dǎo)致把大眾旅游的開(kāi)發(fā)方式和經(jīng)營(yíng)管理方式照搬到生態(tài)旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)管理不當(dāng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。
二是相關(guān)規(guī)劃交叉，環(huán)保監(jiān)管能力不足。一些旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目缺乏全面科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃，一些自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃都在景區(qū)內(nèi)發(fā)生作用，規(guī)劃之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，存在相互交叉、沖突的現(xiàn)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在旅游發(fā)展規(guī)劃中也尚未發(fā)揮有效作用，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率不到30％。一些景區(qū)日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生。
三是社區(qū)參與不足，生態(tài)旅游的教育功能發(fā)揮不夠。一些當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往被排除在生態(tài)旅游發(fā)展之外，不能全過(guò)程參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，僅僅出售一些簡(jiǎn)單的旅游商品，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益的比例不高。生態(tài)旅游區(qū)的一些導(dǎo)游、工作人員需要良好的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，把自然生態(tài)等科學(xué)知識(shí)講解給游客，從而達(dá)到通過(guò)旅游活動(dòng)，讓游客認(rèn)識(shí)自然，保護(hù)自然的目的。
(二)生態(tài)旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇
首先，生態(tài)旅游是提升生態(tài)文明理念的有效方式。黨的*明確提出:建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。生態(tài)文明觀要求人與自然和諧相處，共生共榮，共同發(fā)展。生態(tài)旅游的核心是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，游客在生態(tài)旅游過(guò)程中豐富認(rèn)識(shí)、陶冶性情，進(jìn)而熱愛(ài)自然、保護(hù)自然，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下獲得收益，雙方互惠互利，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。因此，生態(tài)旅游發(fā)展越普遍、越深入，接受生態(tài)環(huán)境教育的人越多，群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)就越高，就越有利于提升生態(tài)文明理念。
其次，我國(guó)獨(dú)特的自然景觀和文化遺產(chǎn)具有發(fā)展生態(tài)旅游的廣闊前景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20*年底我國(guó)共有各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)2531個(gè)，世界文化自然遺產(chǎn)35處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)，國(guó)家森林公園660個(gè)，國(guó)家地質(zhì)公園138個(gè)。這些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保存相對(duì)完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，一些地方還同時(shí)是自然和歷史文化遺跡相融的區(qū)域，這些都為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。正在編制的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃》劃定了一批限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，這些區(qū)域維護(hù)著國(guó)家生態(tài)安全，不允許過(guò)度開(kāi)發(fā)，非常適合發(fā)展生態(tài)旅游。
第三，生態(tài)旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)將成為世界上第一大旅游接待國(guó)、第四大旅游客源國(guó)。在這個(gè)階段，人們的休閑度假旅游需求將快速增長(zhǎng)。生態(tài)旅游能夠在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)和旅游企業(yè)之間形成良性的互利關(guān)系，有利于提高我國(guó)旅游業(yè)的整體水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，共同發(fā)展。作為環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代召喚。
三、努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展新局面
良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的核心，也是生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游方式的主要特征。我們要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵，通力協(xié)作，扎實(shí)做好生態(tài)旅游發(fā)展工作。
首先，要完善生態(tài)旅游政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)前，國(guó)家旅游局牽頭，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要》，明確了生態(tài)旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)，“綱要”對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，希望各級(jí)環(huán)保部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)。國(guó)家旅游局還牽頭正在制訂《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，已在今天的會(huì)議上作為征求意見(jiàn)稿印發(fā)給大家，會(huì)后還將征求各省(區(qū)、市)旅游和環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，希望各地認(rèn)真研究，提出修改意見(jiàn)，將來(lái)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定一批地方性政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。環(huán)保部門(mén)還要研究制定生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及方法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范生態(tài)旅游活動(dòng)。
第二，要加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)。發(fā)展生態(tài)旅游，要科學(xué)編制規(guī)劃。應(yīng)明確規(guī)劃審批程序和內(nèi)容要求，確立規(guī)劃的法律地位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，要根據(jù)其不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對(duì)生態(tài)旅游規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第三，要提高科技含量，推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)及污水、垃圾處理回收利用等先進(jìn)技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開(kāi)展旅游區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。積極開(kāi)展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范，建立一批國(guó)家公園和生態(tài)旅游示范區(qū)，形成不同類(lèi)型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，形成輻射效應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。
第四，要加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)社區(qū)參與。生態(tài)旅游專(zhuān)業(yè)化程度較高，要加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳、教育，建立生態(tài)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)體系，定期舉辦講座、培訓(xùn)班，提高其專(zhuān)業(yè)水平和生態(tài)環(huán)保意識(shí)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與是生態(tài)旅游發(fā)展的內(nèi)在目標(biāo)之一，只有尊重當(dāng)?shù)氐奶厣艜?huì)有景觀、文化的差異性，才會(huì)對(duì)游客有吸引力。我們只有給當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)生存致富的生路，才能夠更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。云南省麗江的納西族在數(shù)千年的發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造了自己獨(dú)特的古代文化——東巴文化，強(qiáng)烈的環(huán)保與生態(tài)意識(shí)是東巴文化的重要內(nèi)容，他們開(kāi)創(chuàng)的“麗江模式”就是社區(qū)參與的很好實(shí)例。
第五，要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)管。生態(tài)旅游是一項(xiàng)綜合性活動(dòng)，涉及諸多部門(mén)和領(lǐng)域，需要加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。要建立聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的落實(shí)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要主動(dòng)做好服務(wù)，聯(lián)合旅游、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、林業(yè)、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。
摘 要：本文在論述生態(tài)旅游概念、內(nèi)涵及三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游內(nèi)容、現(xiàn)狀等基礎(chǔ)上分析了生態(tài)旅游與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并提出了三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)發(fā)對(duì)策；從而真正把生態(tài)旅游作為發(fā)展其生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū)；生態(tài)旅游；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展
在旅游業(yè)方興未艾的今天，生態(tài)旅游是一種有助于自然保護(hù)的新的旅游形態(tài)，是世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。長(zhǎng)江三峽是世界著名的旅游景點(diǎn)，蘊(yùn)涵豐富的生態(tài)旅游資源，生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。筆者就此問(wèn)題在吸收前人已有研究成果的基礎(chǔ)上做一探析，以求教于方家。
一、 生態(tài)旅游的概念及內(nèi)涵
生態(tài)旅游，在國(guó)際上是20世紀(jì)九十年代以后提出的概念，在國(guó)內(nèi)也是一個(gè)新概念，雖然短短幾年，此詞已經(jīng)變成大家耳熟能詳了。國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。同時(shí)，生態(tài)旅游也是基于自然環(huán)境、在以利益相關(guān)者的廣泛參與為前提的、嚴(yán)格的規(guī)劃、管理和規(guī)劃框架下所進(jìn)行的旅游，它具有保護(hù)和發(fā)展功能，其目的的為了保證保護(hù)區(qū)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、旅游企業(yè)和旅游者等各利益相關(guān)者等的共同利益，從而達(dá)到環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)的可持續(xù)發(fā)展。[1]
“生態(tài)旅游的內(nèi)涵是在生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，以自然區(qū)域或某些特定的文化區(qū)域?yàn)閷?duì)象，旅游經(jīng)營(yíng)管理者通過(guò)規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)，讓旅游者在享受大自然的同時(shí)，了解和研究自然景觀、野生生物及相關(guān)文化特征，讓當(dāng)?shù)睾吐糜纹髽I(yè)在經(jīng)濟(jì)上受益，并且文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的活動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然景觀的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。”[2]生態(tài)旅游不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)而應(yīng)與自然和諧，并且必須使當(dāng)代人享受旅游的自然景觀與人文景觀的機(jī)會(huì)與后代人相平等，即不能以當(dāng)代人享受和犧牲旅游資源為代價(jià)，剝奪后代人本應(yīng)合理地享有同等旅游資源的機(jī)會(huì)，甚至當(dāng)代人在不破壞前人創(chuàng)造的人文景觀和自然景觀的前提下，為后代人建設(shè)和提供新的人文景觀。
二、 三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游的內(nèi)容
三峽庫(kù)區(qū)旅游資源得天獨(dú)厚，壯麗多姿的自然景觀和豐富多彩的人文景觀和諧統(tǒng)一，形成了三峽庫(kù)區(qū)獨(dú)具特色的生態(tài)旅游資源。
長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游資源極為豐富，是中國(guó)旅游資源富集區(qū)之一。首先，長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游資源數(shù)量多，類(lèi)型齊全。據(jù)《長(zhǎng)江三峽旅游線總體規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域可分為18個(gè)大的景區(qū)，290個(gè)景點(diǎn)。其中，國(guó)家級(jí)景點(diǎn)就達(dá)60個(gè)。按《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》分類(lèi)，長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)各類(lèi)旅游資源基本具備，共含有58種基本類(lèi)型。其中，自然旅游資源以名山、峽谷、風(fēng)景與漂流河段、洞穴、湖泊、瀑布、泉等最為突出；人文旅游資源以人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化、軍事遺址、石刻、懸棺、古墓、宗教寺廟、各種古建筑群、古民居與民俗等居多。長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游資源質(zhì)量好，品位高，分布相對(duì)比較集中。在長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)的所有旅游資源中，被定為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的就有長(zhǎng)江三峽、大寧河小三峽、金佛山、縉云山、雙桂山、四面山、神農(nóng)架等。擁有神農(nóng)架、金佛山、縉云山、雙桂山等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的森林公園和紅池壩、仙女山等南方高山草場(chǎng)；文化古跡定為國(guó)家級(jí)的就有大足石刻、豐都鬼城、合川釣魚(yú)城、涪陵白鶴梁、云陽(yáng)張飛廟、奉節(jié)白帝城、屈原廟、黃陵廟和昭君故里等。[3]此外，還有雪野三峽風(fēng)景區(qū)，其位于萊城區(qū)雪野鎮(zhèn)邢家峪村正西，雷達(dá)山之麓。由小龍峽、老龍峽、五龍大峽谷天然形成的三峽風(fēng)景區(qū)實(shí)乃是大自然妙筆神工雕鐫的一副瑰麗畫(huà)卷。三峽谷九曲十八彎，溝深險(xiǎn)、潭深水急、林木茂密、百鳥(niǎo)齊鳴，給人以回歸自然之感。目前，該景區(qū)開(kāi)發(fā)新建了三峽、老龍灣、燕子崖、三疊瀑布、金雞石、情侶石、壽星石、青龍?zhí)丁?dòng)物園等三十多處景點(diǎn)。修建雙龍門(mén)、停車(chē)場(chǎng)、涼亭，旅游道5000余米，棧道5000余米，臺(tái)階3000多級(jí)，新增云梯、轉(zhuǎn)傘、吊棍等旅游設(shè)施40多件，新上三峽大酒店、圣水山莊、孔家酒店、栗園酒家、天綠湖山莊等餐飲服務(wù)業(yè)10家，同時(shí)可供數(shù)千人休閑游玩就餐。餐館均設(shè)景點(diǎn)之中，若進(jìn)膳于此，腳下流水潺潺，頭上百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴，放眼四面皆綠，張口八方傳情，令人心曠神怡，留連忘返，確是消夏避暑之勝地。
三、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游的現(xiàn)狀
（一） 三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱，呈現(xiàn)出惡化趨勢(shì)
1、水土流失嚴(yán)重。庫(kù)區(qū)水土流失面積占總面積的55。3%，每年進(jìn)入江河泥沙量總計(jì)達(dá)1.4億t，占長(zhǎng)江上游泥沙總量的26%。
2、氣候惡化嚴(yán)重。該地區(qū)已成為全國(guó)重要暴雨中心，對(duì)農(nóng)田、水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的損毀十分嚴(yán)重；該地區(qū)也是全國(guó)干旱最嚴(yán)重的地區(qū)之一，伏旱發(fā)生率達(dá)80%～90%，一般持續(xù)30-50d，最高達(dá)80d以上，有的年份局部地區(qū)甚至顆粒無(wú)收。
3、地質(zhì)性災(zāi)害嚴(yán)重。據(jù)勘查，三峽庫(kù)區(qū)各類(lèi)崩滑體1190處，崩塌滑坡總體積達(dá)28.45億m3。泥石流現(xiàn)象嚴(yán)重，主要集中分布在巴東、巫山、奉節(jié)、云陽(yáng)等縣約200km長(zhǎng)的沿江地段，占泥石流溝總量的94%。
4、森林和植被破壞嚴(yán)重。庫(kù)區(qū)各縣（區(qū)）的森林覆蓋率從50年代初期的30%～56%，下降到目前的15%左右，沿江地帶僅有5%～7%。
5、水體污染嚴(yán)重。庫(kù)區(qū)現(xiàn)有工礦企業(yè)3000多個(gè)，年排污水10億t，污染物50余種，江段大腸菌，石油類(lèi)、氨氮、酚、化學(xué)耗氧量超標(biāo)，隨著三峽工程的建成，庫(kù)周漲落帶的出現(xiàn)，大量有機(jī)物堆積在高溫高濕下，細(xì)菌或病菌大量繁殖，將加重庫(kù)內(nèi)水體的污染。
6、城鎮(zhèn)生態(tài)失衡嚴(yán)重。沿江城鎮(zhèn)建筑擁擠、公用設(shè)施不完善、功能不齊全、居民戶外活動(dòng)場(chǎng)所狹小、綠化地帶嚴(yán)重不足，沒(méi)有建立起處理城鎮(zhèn)“三廢”的完善系統(tǒng)。[4]
（二）生態(tài)旅游資源十分豐富，但開(kāi)發(fā)力度不夠
三峽庫(kù)區(qū)的旅游資源十分豐富，尤其是生態(tài)旅游資源十分豐富，而且具有極強(qiáng)的壟斷性，品種也十分齊全，可供不同類(lèi)型游客不同的季節(jié)旅游。但是，從目前的情況看，庫(kù)區(qū)內(nèi)成熟的景點(diǎn)不多，海內(nèi)外享譽(yù)盛名的景點(diǎn)不多，而且三峽工程興建后，還淹沒(méi)了部分好的景點(diǎn)。總的來(lái)講，生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后。
（三）旅游旺季旅游超載現(xiàn)象嚴(yán)重，未形成良好的生態(tài)旅游氛圍
三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境容量的控制和管理，在旅游旺季游人擁擠，沒(méi)有形成良好的生態(tài)旅游氛圍。由于旅游季節(jié)集中及線路設(shè)計(jì)不合理，人滿為患的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。旅游數(shù)量過(guò)多不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害，還會(huì)使游客產(chǎn)生不良感受，降低旅游興趣。而在淡季生態(tài)旅游區(qū)人數(shù)又急劇下降產(chǎn)生旅游設(shè)施閑置等問(wèn)題，旅游容量季節(jié)性變化很大。
四、生態(tài)旅游與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
優(yōu)越的地理環(huán)境為三峽庫(kù)區(qū)造就了極豐富的生態(tài)旅游資源，大量的人文景觀和自然景觀為庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而發(fā)展好庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)必將促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）生態(tài)旅游業(yè)是推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力
生態(tài)旅游業(yè)是“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，是第三產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展活力的行業(yè)之一，是當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。因?yàn)樯鷳B(tài)旅游不僅可以增加外匯收入，彌補(bǔ)外貿(mào)易逆差；還可大量回籠貨幣，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極建設(shè)資金。開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源的投資相對(duì)較少，資金投向靈活、回收期也較短，是三峽庫(kù)區(qū)貧困地區(qū)脫貧的重要手段之一。因此，應(yīng)當(dāng)把生態(tài)旅游作為三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加庫(kù)區(qū)人民和地方政府財(cái)政收入。[5]
（二）生態(tài)旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的輻射作用
旅游業(yè)的行業(yè)綜合性、區(qū)域關(guān)聯(lián)性和輻射帶動(dòng)性很強(qiáng)。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)可以促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、生態(tài)過(guò)程清潔化、廢棄再生化、環(huán)境無(wú)污染化以及農(nóng)業(yè)生態(tài)化等協(xié)調(diào)發(fā)展，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸、郵電通訊、飲食服務(wù)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)全面發(fā)展，有效地促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[6]
（三）以生態(tài)旅游為支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
隨著生態(tài)旅游所倡導(dǎo)的旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合觀念的深入人心，生態(tài)旅游的范疇從自然生態(tài)資源延伸到人與自然和諧的人文生態(tài)資源；將生態(tài)旅游作為發(fā)展三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)不僅可以充分發(fā)揮其推動(dòng)力和輻射作用，還可以喚醒人們對(duì)生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，可以擴(kuò)充旅游的項(xiàng)目、內(nèi)涵和規(guī)模，促進(jìn)旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
五、三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)發(fā)對(duì)策
（一）制定三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃
庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。因此，必須做到統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，吃、住、行、游、購(gòu)、娛各要素統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)學(xué)、旅游可持續(xù)發(fā)展等理論的指導(dǎo)下，根據(jù)庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游資源的不同特點(diǎn)，結(jié)合“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”和“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”，編制出科學(xué)合理的生態(tài)旅游規(guī)劃，使庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游能有序地、健康地發(fā)展。
（二）打造庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游目標(biāo)市場(chǎng)
生態(tài)旅游對(duì)旅游者素質(zhì)要求較高。中國(guó)目前乃至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，大眾旅游仍是主流，中國(guó)遠(yuǎn)沒(méi)有形成一個(gè)有一定規(guī)模的生態(tài)旅游市場(chǎng)，社會(huì)公眾還沒(méi)有真正的生態(tài)旅游的意識(shí)。據(jù)1995年《全民環(huán)境意識(shí)調(diào)查分析報(bào)告》顯示，我國(guó)國(guó)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱、環(huán)境保護(hù)常識(shí)欠缺是相當(dāng)普遍的問(wèn)題。因此，必須科學(xué)合理地確定庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游的目標(biāo)市場(chǎng)，有重點(diǎn)地宣傳促銷(xiāo)。不能將所有市場(chǎng)都確定為自己的目標(biāo)市場(chǎng)。這樣才能利于庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
（三）加快庫(kù)區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力培植生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
三峽工程的修建，將淹沒(méi)一批城鎮(zhèn)。抓住庫(kù)區(qū)移民城鎮(zhèn)遷建的契機(jī)，在庫(kù)區(qū)建立一批布局獨(dú)特的生態(tài)“山水城”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。如巫山縣把新縣城規(guī)劃為山水園林生態(tài)示范城；忠縣新縣城規(guī)劃為三面環(huán)水、背枕青山的半島型“山水城”。生態(tài)旅游不僅包括旅游活動(dòng)的生態(tài)化，還應(yīng)包含旅游服務(wù)的生態(tài)化。因此，庫(kù)區(qū)各生態(tài)旅游點(diǎn)應(yīng)發(fā)展為生態(tài)旅游提供服務(wù)的生態(tài)服務(wù)業(yè)，如生態(tài)服裝、生態(tài)飯店、生態(tài)商店、生態(tài)交通。不同的生態(tài)旅游點(diǎn)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇相應(yīng)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并由此帶動(dòng)庫(kù)區(qū)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[3]
（四）保護(hù)文化傳統(tǒng)，營(yíng)造良好的旅游文化環(huán)境
獨(dú)特的地域文化傳統(tǒng)，民族傳統(tǒng)是三峽庫(kù)區(qū)旅游資源中極其寶貴的財(cái)富。保護(hù)庫(kù)區(qū)文化傳統(tǒng)，就是要在開(kāi)發(fā)利用旅游資源的同時(shí)，防止商品化和庸俗化趨向，盡可能地保持地方民族、傳統(tǒng)文化的原生形態(tài)和純正性質(zhì)。旅游部門(mén)、企業(yè)應(yīng)與地方文物文化部門(mén)通力合作，從每年的旅游總收入中提取部分資金用于地方文物和文化保護(hù)，組織人力廣泛收集整理散落于民間的山歌小調(diào)和諺語(yǔ)民謠，采取緊急措施搶救已瀕臨消失的文物；在少數(shù)民族聚居區(qū)應(yīng)積極提倡“雙語(yǔ)教學(xué)”；鼓勵(lì)恢復(fù)傳統(tǒng)的節(jié)慶活動(dòng)、民俗儀式吸引游人。
（五）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
三峽庫(kù)區(qū)旅游要加快發(fā)展，首先要加強(qiáng)以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要盡快解決客運(yùn)交通不暢的“瓶頸”問(wèn)題。堅(jiān)持統(tǒng)籌戰(zhàn)略，既要發(fā)揮鐵路大動(dòng)脈的骨干作用，又要重視公路交通的主導(dǎo)地位和基礎(chǔ)作用，發(fā)揮鐵路、公路、航空、水運(yùn)的綜合運(yùn)輸效益。同時(shí)，應(yīng)多渠道、多形式地籌措資金，采取靈活的融資手段、為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)“造血”系統(tǒng)。要充分利用地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和移民開(kāi)發(fā)以及西部開(kāi)發(fā)的發(fā)展機(jī)遇，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要項(xiàng)目，采取優(yōu)惠政策，吸引海內(nèi)外投資開(kāi)發(fā)，同時(shí)引導(dǎo)民間投入，建立一個(gè)靈活的融資體系。改善庫(kù)區(qū)接待條件，興建上星級(jí)的飯店酒店，爭(zhēng)取徹底改變接待能力差的情況。
（六）適應(yīng)旅游現(xiàn)代化的需要，重視旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
快速發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，不但要有良好的硬件環(huán)境，還需要與良好的軟件環(huán)境。旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以通過(guò)各種媒體大力宣傳生態(tài)旅游資源的特色，充分重視庫(kù)區(qū)旅游市場(chǎng)的深度開(kāi)發(fā)和宣傳促銷(xiāo)，以提高國(guó)內(nèi)國(guó)際知名度和市場(chǎng)占有率。重視發(fā)展旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與國(guó)際旅游接軌，是旅游現(xiàn)代化的需要，是發(fā)展三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的需要。
（七）盡快培養(yǎng)一批生態(tài)旅游人才
生態(tài)旅游在旅游界尚屬新事物，開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理生態(tài)旅游的人才相當(dāng)缺乏。庫(kù)區(qū)本來(lái)就缺乏旅游人才，更不用說(shuō)生態(tài)旅游人才了。因此，要盡早重視生態(tài)旅游人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和提高，培養(yǎng)一批與生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，從而提高庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展生態(tài)旅游還需要大量專(zhuān)業(yè)化人才，從規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)到宣傳、經(jīng)營(yíng)和導(dǎo)游都亟需一大批高層次的人才。各地都要積極創(chuàng)造條件培養(yǎng)自己的生態(tài)旅游專(zhuān)業(yè)人才。在有條件的地方，要采用向社會(huì)招聘或引進(jìn)的方式吸取人才，使之為生態(tài)旅游做貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加大科普推廣力度，讓農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和生態(tài)觀念。總之，一張藍(lán)圖，經(jīng)過(guò)庫(kù)區(qū)人民的不懈艱辛努力，一定會(huì)把庫(kù)區(qū)建設(shè)成為山青水秀、花果飄香、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、社會(huì)穩(wěn)定的花園式生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
此外，還可以開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)富有庫(kù)區(qū)特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，開(kāi)展生態(tài)旅游教育，提高大眾環(huán)保意識(shí)，確定庫(kù)區(qū)合理的生態(tài)旅游容量，建立環(huán)境檢測(cè)站等等。
由上可見(jiàn)，生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的統(tǒng)一，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩者之間的辨證關(guān)系，以三峽生態(tài)旅游為支柱引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。（作者單位：云南大學(xué)旅游文化學(xué)院）
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