時間：2024-03-08 14:36:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態旅游建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1都市農業、生態旅游和文化創意產業融合的內涵
產業融合的主體是那些從事融合型產品生產與服務的企業，而不是從事多元化經營的企業。都市農業、生態旅游和文化創意產業融合的主體自然是指都市農業、生態旅游和文化創意產業的企業(農戶或合作社或企業集團);產業融合的客體是指產業融合主體直接作用的對象或目的物，具體而言，是指融合型產品。所謂融合型產品是指原來相互獨立的產品或模塊通過整合而融合為多個產業屬性或功能于一體的新產品。都市農業、生態旅游和文化創意產業融合的客體自然是指具有創意功能融合特征的農產品、旅游產品。
產業融合涉及企業、資金、技術、人才、產品、市場、制度等構成要素，因此，產業融合的識別可以從技術融合、企業融合、產品融合、市場融合與制度融合等變量來加以考慮［3］。
1．1企業融合
企業是產業的主體，通過衡量企業融合可以反映出不同產業企業行為或經營內容的相似性程度。企業并購、投資業務、戰略聯盟及產品銷售等都可反映出企業業務內容。因此，在都市農業、生態旅游和文化創意產業融合過程中需要企業的重新組合，要么通過市場使農業企業、旅游企業和文化創意企業通過市場實現外部合作，要么通過股份制改造實現三方合一，在股份制企業或企業集團內部實現合理分工。
1．2資金融合
資金融合是產業融合的基礎，通過資金融合可以為產業融合奠定基礎。資金融合可以通過股份制、基金制、租賃制、信貸制、合作制等方式，實現資本集中和聚集，進而實現企業及其產業的融合。
1．3技術融合
技術融合是產業融合的前提，通過衡量技術融合可以反映出不同產業共享相似技術的程度或技術向其他產業擴散的程度。在都市農業、生態旅游和文化創意產業融合過程中需要現代農業、旅游和文化創意技術的融合。
1．4人才融合
實現產業融合，需要不同類型人才的有機融合。人才融合主要通過內部培育和外部引進兩種方式進行。當然，也可以通過市場進行外部人才交流合作的方式實現人才的融合。
1．5產品融合
融合型產品創新對于產業融合的出現與實現有著重要的影響。通過判斷融合型產品的生產量在多個產業中原有產品生產量的比重，可以反映出產品的融合程度。在都市農業、生態旅游和文化創意產業融合過程中實現農業產品、旅游產品和文化產品的相互融合，為消費者提供全方位服務，打造滿足多功能需求的復合型產品。
1．6制度融合
宏觀層次的產業管制制度對于產業系統的開放性，微觀層次的標準與設計規則對于產品的融合等起著非常重要的影響。在都市農業、生態旅游和文化創意產業融合過程中需要區域產業政策、管理制度的有機配合。
2北京都市農業、生態旅游和文化創意產業融合路徑選擇
2．1政府主導，整體規劃設計，開發經營該路徑的主要特點是政府主導、統一規劃設計，通過政府的組織、協調機能組織整理農村集體農業和旅游資源，爭取政策扶持資金或財政補貼資金，引入人才、科技和文化創意元素，促進都市農業、生態旅游和文化創意產業融合(圖2)。例如，北京房山區蒲洼鄉黨委政府充分利用深山區的生態資源和政策集成比較優勢，統籌規劃、設計，整體開發溝域經濟走廊。沿議合—蒲洼—寶水—東村10km溝域，發展溝域林下冷涼經濟，打造出一條花果、風景走廊。開發“蘑菇宴”，恢復山梆子戲等特色文化，打造繡掛飾、鞋墊、葫蘆烙畫等工藝品。建設了花臺綜合生態觀光園、中華蜂科普園、畫家寫生基地，立足冷涼的高端休閑、度假、旅游，已發展成為蒲洼的主導產業之一，使全鄉近1200人就地就業，人均純收入從2006年關閉煤礦后的2130．0元增加到2011年的7492．6元。
2．2市場主導，政策支撐，企業開發經營該路徑的主要特點是政府通過提供優惠的政策支撐和優質的社會服務，引進社會資金，利用企業集團的資金、技術、人才優勢，由企業整體規劃設計、開發建設，促進都市農業、生態旅游和文化創意產業融合(圖3)。最典型的是北京房山區大石窩鎮，引進北京天德園種植有限公司和北京騰氏集團公司，開發了集會所、休閑、會展為內容的低碳高端溝域經濟項目，即“美石谷會所”、“阿爾卑斯農場”。
“十一五”期間，北京房山區充分發揮全區生態資源優勢，大力引進生態休閑產業，成功吸引了中國北京農業生態谷、首創奧特萊斯、青龍湖國際紅酒城、云居寺文化景區等一批重大生態休閑產業項目。截至2011年底，全區已入駐的投資10億元以上的生態休閑產業項目達10個，計劃總投資410億元。目前，在談的投資10億元以上的生態休閑產業項目，還有北京文化生態城、周口店世界文化傳承示范區、佛子莊綠色財富論壇產業園等13個，計劃總投資1000億元。按照規劃，“十二五”期間，房山現代生態休閑產業有望打造成為一個千億產業集群，將有力推動房山轉型發展和首都世界城市建設［4］。
2．3市場主導，政策引導，集體開發經營此類開發路徑的主要特點是在政府科學指導和提供基礎服務的基礎上，由農村集體經濟組織整理村域農業和旅游資源，通過市場吸收社會資金、技術、人才等要素，促進都市農業、生態旅游和文化創意產業融合(圖4)。此路徑以霞云嶺鄉四馬臺村為典型代表，但其缺點是受村域資金和實力的限制，實現規模經濟困難。
2001年來，北京房山區四馬臺村不斷探索和創新，走出了一條“以黑養綠、以綠興旅、以旅富民”的可持續發展道路。
2010年全村實現農村經濟營業總收入17221萬元，人均純收入26502．4元。主要舉措是:①延伸產業鏈條，打造綠色經濟。充分利用村內約337hm2仁用杏資源，投資3000余萬元，實施年加工能力1000t的農副產品深加工，形成規模化生產體系;②依托廣闊資源，發展林下經濟。利用萬畝松林資源，實施千畝林下食用菌栽培，豐富旅游項目，在林間地種植中草藥黃芩，制作成“黃金茶”，作為特色茶飲，在打造知名品牌，豐富本地旅游市場的同時，開發北京市場，打入國內市場;③發展特色養殖，豐富旅游項目。建“蜂情園”，養殖優質蜂500箱，開發蜂蜜、王漿、花粉等系列蜂產品，演繹蜂產品文化，發展旅游項目，以供游客參觀和購物。
2．4“政府搭臺、村民唱戲”，個體開發經營此類開發路徑主要特點是在政府科學指導和提供完善的基礎服務的基礎上，由農村農戶個體或合伙開發組織整理現有農業和旅游資源，自發地、小規模地發展“農家樂”、農耕體驗為主的鄉村旅游，促進都市農業、生態旅游和文化創意產業融合(圖5)。
一、國際生態旅游度假產業新區基礎設施建設項目是我縣推進“突破旅游”發展戰略的重點項目，采用政府投資運作方式，由項目土地出讓收入及國家森林公園部分門票收入償還債務性資金的本息。為保證項目順利實施，決定由旅游區管委會作為投融資建設的主體，負責項目投融資、建設實施和貸款償還等工作，并授權旅游區管委會負責對本項目范圍內的土地實施開發、整理、儲備和征地補償。同時，縣政府同意《國際生態旅游度假產業新區基礎設施建設項目可行性研究報告》中關于拆遷安置、項目施工組織與管理等實施方案。
二、項目總投資44550萬元，資金籌措來源為：自有資本金14550萬元，向農業發展銀行融資30000萬元。旅游區管委會要確保項目資金的及時投入和工程的順利完工。
三、項目包括土地補償費用、開發費用及其它費用以及貸款利息等費用納入項目可出讓土地的土地儲備開發成本，項目整理出的土地儲備開發成本全部返還旅游區管委會，用于平衡項目建設資金需要，并作為貸款償還的資金來源，不得挪作他用。
四、根據《國際生態旅游度假產業新區控制性詳細規劃》，國際生態旅游度假產業新區基礎設施建設項目共征地1400畝，其中可出讓土地規劃700畝（住宅用地280畝，商服用地420畝）。為確保項目還本付息，同意將以上700畝土地出讓收入作為旅游區管委會用于償還農業發展銀行30000萬元貸款的還款第一來源，在貸款期內不得向第三方提供抵質押擔保。同意將國家森林公園的部分門票收入作為還款第二來源。
五、財政局要切實做好該項目的資金撥付工作，將700畝土地出讓收入中土地儲備開發成本及時返還至旅游區管委會在農業發展銀行開立的土地出讓金歸集賬戶。
六、為增強旅游區管委會融資能力，同意以旅游區管委會國有土地使用權為農業發展銀行貸款提供抵押擔保。
七、同意旅游區管委會制定的項目土地年度出讓計劃，國土局及旅游區管委會負責協調分年度對整理出的具備條件的地塊合理安排招拍掛。
八、旅游區管委會對建設資金要嚴格按照工程項目建設程序進行管理和使用，項目建設要嚴格按照相關規定履行招投標和工程質量監督手續。
九、為保證項目資金合理合規使用，由財政局、貸款銀行、旅游區管委會簽訂《國際生態旅游度假產業新區基礎設施建設項目資金使用管理協議》，明確項目建設資金的具體管理方法。
十、旅游區管委會負責項目建成竣工后的管理，并按照政府公共項目管理規定執行。
十一、財政局、旅游區管委會要與貸款銀行等有關單位加強協作，密切配合，確保項目的順利實施和規范管理。項目建設、管理和償還項目建設資金等過程中遇到的問題，要積極協調解決。
一、旅游村建設的現狀
(一)農家樂迅速發展成為旅游村建設重要支撐。**區農家樂自2001年十一旅游黃金周在瀛湖鎮湖心村興起以來，先后輻射到玉嵐鄉、南溪鄉、流水鎮、吉河鎮、新城辦、江北辦、迎風鄉、縣河鄉、五里鎮、恒口鎮等鄉鎮、辦事處，基本形成了瀛湖周邊湖畔農家樂，黃洋河、吉河沿岸田園農家樂，香溪洞周邊近郊農家樂，月河川道庭院式農家樂等發展模式，為旅游村建設創造了基礎。旅游村建設也為整合和提升農家樂發展開辟了新路子。延伸閱讀：縣發展農家樂休閑旅游情況調研報告(各地對農家樂的定義不盡統一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農場等自然資源和鄉村文化資源優勢，為旅游者提供觀光、娛樂、運動、住宿、餐飲等服務的經營實體。簡單來說，農家樂就是為周邊地區市民提供吃、住、玩服務的休閑場所)
(二)景區周邊環境日趨優化為旅游村建設創造發展空間。隨著瀛湖、香溪洞、毛壩田園農業旅游示范點等主要景區的道路、綠化、景點建設等基礎設施日趨完善，有效地拓展了以景區自然景觀為依托的農家樂的發展空間，為提升農家樂檔次、整合鄉村旅游資源、建設旅游村，營造了良好的外部發展環境。
(三)統籌城鄉一體化促進旅游村建設。圍繞統籌城鄉一體化的發展思路，扶貧、農業、水利、交通、環衛等部門投入項目資金，加快了旅游村水、電、路、環衛等基礎設施建設。特別是7.18洪災后，各涉旅鄉鎮、辦事處結合災后重建工作，采取建設旅游社區、打造農家樂集群等措施，將旅游村建設納入鄉鎮統籌發展規劃，著力改變村容村貌，使建設旅游村基礎條件得到根本改變。
(四)立體交通網絡建設為旅游村開辟新的客源市場。自西康高速公路通車后，**旅游交通大格局優勢凸顯。隨著西康、襄渝、陽安三條鐵路復線，十堰至天水(陜西安康段)、包頭至茂名(陜西安康段)、北京至昆明(陜西安康段)高速公路的建設和安康機場遷建，構建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進入安康三小時生態旅游經濟圈。屆時，以陜南風情特色為主體的**鄉村旅游獨具魅力，將從根本上改變目前**鄉村旅游客源僅以城區居民為一線消費群體的局面。
二、旅游村建設存在的問題
(一)存在三個認識誤區。調研中發現，大多數鄉鎮認為旅游村就是以一個行政村為單位;認為旅游村建設就是農家樂經營戶的檔次提升;認為旅游村規劃就是建成一條路、房子兩邊蓋的發展模式。產生這三個誤區的根本原因在于：沒有全面地理解旅游村建設環境生態化、居住文明化、餐飲風味化、服務標準化、管理規范化(五化)標準，對旅游業的關聯帶動作用、規模發展效應認識不足，尚未系統的、全方位的考慮旅游村建設中的具體事宜。
(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費支撐。當前，全區旅游村建設僅以農家樂為主體。由于農家樂自身發展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費項目支撐，導致旅游村以吃(農家飯)、麻(打麻將)為主要消費內容，表現出旅游檔次低、消費單一性、抗市場風險能力差、發展后勁不足。
(三)人力資源不足。突出表現在，鄉鎮機構改革后，原有的旅游辦撤銷，鄉鎮現有從事旅游工作的人員均為兼職人員，旅游村建設工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅游、愛旅游、有見解的旅游管理人才，旅游村建設工作中缺乏創意性的建設思路。
(四)資金缺乏依然是瓶頸。當前，僅僅依靠扶貧、農業、水利、交通、環衛等部門投入項目資金建設旅游村水、電、路、環衛等基礎設施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。
(五)工作考核機制尚未建立。旅游村建設工作未納入年度專項考核，旅游工作質量競爭機制還沒有建立。
三、幾點建議
(一)政府主導、打造景觀
借鑒成都五朵金花等外地旅游村建設的成功經驗，政府按照城市建設標準，對旅游村道路、供電、供水、排污、綠化、游客服務中心、停車場等公共基礎設施進行整體規劃、統一建設，力求達到城市化、現代化、集約化。按照農戶出資、政府補貼的辦法，實施民居景觀化，突出規模發展的整體形象。特別是要依托自然資源，實施景觀打造，建設觀賞性和參與性較強的環境元素，營造良好的外部投資環境，吸引社會資金和民間資本入駐經營，走政府搭臺、業主唱戲的路子。延伸閱讀：鄉鎮鄉村旅游工作調研報告精選(為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉村旅游與建設社會主義新農村的關系,我們成立了有分管的副鄉長為組長的旅游調研工作小組，為調研的開展奠定了堅實的基礎。
(二)調整規劃、打造主題
按照規模發展、不同區域打造不同主題和宜聚則聚、宜散則散的原則，適當調整旅游村布點規劃。具體地說，以黃洋河為紐帶，整合迎風鄉、縣河鄉鄉村旅游資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺遺址、迎風袁臺清代古建筑等基本元素，以走進田園品位鄉村為主題，建設新毛壩田園以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節的影響力，將東藥王殿旅游開發納入其中，著力打造鄉村長壽文化整合瀛湖鎮湖心村、洞橋村和玉嵐鄉橋興村、清泉村等鄉村旅游發展基礎較好的行政村，打造湖畔漁家主題;流水鎮窯頭村以打造古鎮人家為主題，展現陜南古鎮特色。四個板塊打造的四大主題，均以親近自然放飛心情為主線，實現自然資源與人文資源的有機統一。
(三)產業聯動、健全要素
以旅游村為核心，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，發揮建設區域內，運輸業、種植業、產品零售業、農副產品加工業、旅館業等相關產業優勢，完善服務，豐富產品，最大限度的延長游客消費鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業資源，除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動外，可以深加工果品、茶葉、魚產品等，滿足游客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優勢，開辟農家寫生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸群眾擅長制作盆景和根雕，可以將其發展壯大成為傳統產業，與旅游產業相結合，賦予其藝術內涵，為游客增強旅游文化氣息，增加其產品的附加值，促進實現以旅富農。
(四)創新模式、科學發展
鼓勵成立蔬菜種植協會、林果種植協會、畜禽養殖協會、農家樂旅游協會等與旅游行業密切相關的群眾性協作組織，村委會以專業協會為載體，協會帶動經營戶，經營戶相互協作，建立經營戶+專業協會+村委會的管理模式，匯集專業協會優勢因素服務于旅游，實現行業準入、服務質量、收費標準等方面自我規范，共同促進鄉村旅游良性發展。
(五)儲備土地、規模開發
用活土地流轉配套政策，儲備一批鄉村旅游規模開發用地;采用適度土地補償或土地入股方式，將土地資源集約化經營，專門用于大型旅游項目建設;避免農家樂小規模、低檔次、零星式經營。一方面要從旅游村建設規劃入手，嚴格限定土地用途。另一方面要把好入口關，對于投資額度小、規模小、缺少特色的鄉村旅游建設項目予以限制。
[關鍵詞] 生態旅游 現狀與問題 開發和建設
―、生態旅游的涵義、特點與興起
“生態旅游”一詞是由世界自然保護聯盟(IUCN)生態旅游特別顧問H.CEBALLOSLOSCURAIN于1983年首先提出，它的含義不僅是指所有觀覽自然景物的旅行，而且強調被觀覽的景物不應受到損壞。它是以認識自然、欣賞自然、保護自然和不破壞生態平衡為基礎的旅游;它是以自然生態景觀為消費客體，旅游者置身于自然、真實、完美的情景中盡情陶冶性情、凈化心靈的旅游；它具有觀光、度假、休養、科學考察、探險和科普教育等多重功能。
早在1982年，我國第一個國家級森林公園――張家界國家森林公園建立，就將旅游開發與生態旅游環境保護有機結合起來。此后，森林公園建設，以及森林生態旅游獲得突飛猛進的發展。雖然這時候開發的森林旅游不是嚴格意義上的生態旅游，但是為生態旅游的發展奠定了良好的基礎。我國在1999年生態旅游環境旅游年的時候，推出的生態旅游的類型包括了觀雞、野生動物旅游、自行車旅游和海洋之旅等十大類專項產品，共193項，向世界推薦開展生態旅游的森林公園119個，《世界遺產名錄》的中國風景名勝區7個，中國生物圈保護區19個，中國植物園11個。國家旅游局同有關部門還逐步規劃開發、建設了一批生態旅游區，主要類型包括了海洋、山地、沙漠、草原，、熱帶動植物等。目前，我國生態旅游形式已從原生的自然景觀發展到半人工生態景觀，旅游對象包括原野、冰川、自然保護區、農村田園景觀等，生態旅游形式包括游覽、觀賞、科考、探險、狩獵、垂釣、田園采摘及生態農業等等主體活動。
在西方發達國家，開展生態旅游活動時十分重視“保護旅游對象”，開發生態旅游時盡量避免大興土木等有損自然景觀的做法；旅游交通以步行為主，旅游接待設施小巧，掩映在樹叢中，住宿多為帳篷露營，盡一切可能將旅游對旅游對象的影響降至最底。此外，在生態旅游管理中，提出了“留下的只有腳印，帶走的只有照片”等保護環境的響亮口號，并在生態旅游目的地設置一些解釋大自然奧秘和保護與人類息息相關的大自然標牌體系及喜聞樂見的旅游活動，讓游客在愉悅中增強環境意識，使生態旅游成為提高人們環境意識的天然大課堂。這些經驗對于我國生態旅游的開發和建設具有重要的借鑒作用。
近年來，我國的生態旅游的建設也取得了較好的成績。2005年9月25日，全球人居環境論壇在深圳威尼斯酒店隆重召開。普陀山風景區以優秀的生態資源、優越的人居環境被聯合國國際交流與合作委員會（CCC/UN）授予了“全球優秀生態旅游景區”光榮稱號。聯合國環境規劃署管委會主席戴維?安德森先生親手將一塊象征著莫大榮譽的“全球優秀生態旅游景區”獎牌頒發給了普陀山管理局黨委書記、局長蔣寶華先生。普陀山的環境保護、生態建設再一次得到了國際認可；這是繼“ISO14000國家示范區”后普陀山獲得的又一張旅游名片。普陀山的生態旅游的開發和建設的成功實踐值得大力推廣。
二、我國生態旅游產品開發研究的現狀
20世紀90年代中葉前，人們所知的生態旅游產品基本是在“自然區域”或“某些特定的文化區域”所從事的旅游產品，這類產品比較單一，效益有限，因此需要大力加以完善和發展。現在，經過不斷的實踐總結，有關部門認識到生態旅游產品的開發和研究一定要與其他旅游產品結合起來，開發出互匯互融的綜合型旅游產品體系，這類產品主要包括：
1．生態環境旅游產品。這類旅游產品是指生態旅游資源能夠為旅游者提供的利用氣候、山水、社會文化環境提供的生態旅游產品。它主要體現在人體的舒適、健身上，如張家界森林公園冬暖夏涼，游人居住在這里，身體感受非常舒適，時間長達23-24小時；利用地貌和水體環境給游人提供觀賞、游覽、考察、健身等生態旅游產品；這種產品可滿足80%以上的視覺審美需求和其他生態感受需求。
2．生態保健旅游產品。森林植物有多種保健功能，它可使旅游者休養生息，恢復疲勞，治療疾病，其保健功能主要來自下列諸點：植物可以吸收二氧化碳，放出氧氣；植物可以滯留塵埃，清除噪聲，凈化空氣;植物可以增加空氣中氧離子的含量；植物有報警功能；某些植物葉子分泌出一種芳香氣味的物質，揮發出大量的殺菌素，有較強的殺菌消毒功能。
3.生態文化旅游產品。在我國，森林風景常常與宗教和其他文物古跡有密切的聯系，許多古寺名剎多依托清新寧靜、舒適的風水環境而建立了廟址，并在長期的宗教活動中積淀了詩文、碑刻、石畫各種人文資源，具備了科學美學等各種價值；生態旅游也就是要把這些人文景觀相結合起來進行合理開發，營造一個濃郁文化氛圍。
4.生態旅游活動產品。從旅游活動方面，生態旅游產品設計應具備五要素:旅游資源生態型，旅游活動生態化，旅游服務及設施生態花;旅游活動對生態環境不構成損害，旅游目的地是對旅游者一種生態教育，但有些地方不從這些方去做，而是打著生態旅游牌子，去推銷本來不是生態旅游產品的“產品”，結果適得其反，其實生態旅游活動產品只是旅游業六要素中努力向生態方向發展的一些具體要求，并不等于實現了這些目標該地就成了不折不扣生態旅游區。生態旅游活動產品主要包括科學型、教育型、探險型等，每一種活動產品都涉及許多體驗、科普、游憩和娛樂等內容。
5.生態旅游線路產品。根據生態旅游的要求，可設計出一條條具有不同特色的生態旅游線路產品，此產品以生態旅游為目的和主題內容，包括一系列生態旅游景點、生態旅游活動、態旅游工程等，團隊組織可報出線路價格及其詳細說明書，以便旅游者選擇和參加。
6.生態旅游示范工程，亦稱生態旅游實驗區。它是為發展生態旅游提供標準性樣板，該樣板可供生態旅游者參觀和研討，因此它也是一種重要的生態旅游產品，我國在2000年已提出建立生態旅游區或生態實驗區規劃設想，經過幾年運行，在全國各地已經形成一披生態旅游示范區，并以多種產品模式，接待成千上萬游客進行生態旅游。
三、我國生態旅游開發和建設存在的問題
生態旅游開發不當對環境會有潛在負面的影響，主要有污水對當地水資源的污染;不適宜的土地利用方式引起的土壤侵蝕;交通、空調和采暖系統氣體排放引起的酸雨和氣候變暖問題;基礎建設和道路建設引起的人工環境的美學價值及野生生物環境的喪失;過度開發和污染致使生物多樣性減少或破壞;市場經濟的引入導致當地文化被同化;規劃及措施的不到位導致生態地的城市化等等。
目前，我國生態旅游景觀存在的問題主要是：
1.盲目開發引起自然景觀破壞嚴重，破壞植被地形，危及生物多樣性；亂捕濫殺動物，生態系統受損，甚至旅游區的一些賓館飯店也以野生動物做美食招攬客人，造成不少珍稀動物滅絕；不當建設造成水質污染。
2.游客嚴重超載、片面追求經濟效益忽視對生態環境保護，使有限脆弱的旅游生態環境承受巨大的壓力。
3.人造景觀和設施泛濫，導致景觀和生態破壞。
4.保護不力，管理落后，自然、人文景觀的美學功能下降，破壞了景觀的整體性，統一性。
四、加強我國生態旅游開發和建設的主要措施
針對目前我國生態旅游存在的問題，加強生態旅游開發和建設勢在必行，其主要措施有：
1.政府部門要有作為，應加強生態旅游的法規建設。
2．旅游管理部門要在充分調研旅游資源的情況、特性及其空間分布的基礎上，進行生態旅游的開發和利用。
3．開發生態旅游應根據目標市場的旅游者的類別、興趣及其需求，設計具有特色的旅游活動項目，分階段安排投資建設。
4.開發生態旅游要確定旅游地居民的經濟文化背景及其對旅游活動的容納能力，設定分階段的景區接待限量指標。
5．開發生態旅游旅游應與當地居民的生產和生活活動的變化與生態環境相結合。
參考文獻:
1.1 研究背景
中央城鎮化工作會議于 2013 年 12 月 12 日首次在北京舉行。會議要求切實提高能源利用率、高度重視生態安全,科學合理的規劃布局,要傳承文化,發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。社區是城鎮構成與管理的基礎,新型城鎮化建設是社區建設的依托載體,應根據城鎮化工作會議的指導意見,扎實推進社區建設。根據會議精神,社區建設應注意優化社區布局與形態,把社區置于大自然中,在提高社區建設水平的同時,盡可能保留原有社區形態的基礎上改善居民的生活條件。社區建設與生態旅游產業有相同的發展要求。
文化與旅游是不可分割的,文化是形成獨特旅游體驗的重要元素,賦予旅游活動更多的情感和內涵。社區是文化的主要源地,是生態旅游的資源載體,社區居民與旅游者的熱情友好的互動,也會增強游客的旅游體驗。社區建設與生態旅游產業協同發展,有助于充分繼承和發揚社區的傳統民俗文化,也是實現區域經濟騰飛,解決區域旅游經濟發展不平衡和社會問題的有效途徑。
抓住生態社會建設與新城鎮化建設的機遇,研究社區建設與生態旅游產業協同發展問題,不僅可以優化、完善社區建設,實現生態旅游產業的高速發展,又可以為生態社會建設和新型城鎮化建設貢獻力量。
1.2 研究的目的及意義
1.2.1 研究的目的
為了進一步完善和優化社區建設,繼承、發揚社區文化,提高生態旅游產業競爭力,實現社區建設與生態旅游產業的協同發展,解決現階段各地區社區建設與生態旅游產業系統間的矛盾與沖突,以及其協同發展機制缺失的問題,在系統總結和吸收有關社區與生態旅游方面研究成果的基礎上,提出社區建設與生態旅游產業協同發展機理,設計社區建設與生態旅游產業協同發展機制與協同發展機制實施對策,為加快社區建設與生態旅游產業發展及相關政策制定提供科學的理論方法指導和決策參考。
1.2.2 研究意義
本文在吸收和借鑒國內外社區建設、生態旅游發展及協同學理論研究成果基礎上,以生態文明建設與新型城鎮化建設為指導,從我國社區建設及生態旅游產業發展實際情況出發,揭示社區建設與生態旅游產業協同發展機理,為社區建設與生態旅游和諧統一與共同發展研究奠定必要的理論基礎。其次,基于社區建設與生態旅游協同發展機理,設計構建社區建設與生態旅游協同發展機制及協同發展機制的實施策略,不僅有助于提升社區建設水平和社區生態旅游產業競爭力,而且有助于促進生態文明理念的傳播,推進新型城鎮化建設。這對社區建設與生態旅游產業的科學規劃具有重要的理論價值和實際意義。
第2章 社區建設與生態旅游產業協同發展機理研究
2.1 相關概念界定
2.1.1 社區
“社區”最早出現于社會學者的研究中,在德國社會學家滕尼斯(Tennies)的《社區與社會》書中,認為社區是由共同意識推動的,有相同價值觀的人組成的關系密切,富有人情味的社會團體。后來陸續有學者將社區概念引入旅游學的相關研究中,黎潔等(2001)認為旅游社區是“共同占據某種旅游資源而進行旅游活動,居住位置相近,有著共同利益的群體,是一個地域性的社會生活共同體”。本文認為,社區是共同占據某種資源的,有著相同利益和生產、生活習慣的,居住位置相近的社會群體。社區建設是以提高社區居民的生活質量與生活水平為宗旨,進行健全社區組織體系、加強人才隊伍建設、拓展服務功能、完善服務設施、繁榮文化事業、美化社區環境等工作。
2.1.2 生態旅游產業
與傳統旅游相比,生態旅游是以景觀、環境、特色文化為開發對象,以經濟、環境、社會效益協調統一為目標,在保護旅游資源原始風貌的前提下開發旅游價值,并依托與社區和諧友好的關系,鼓勵社區全面參與,使得旅游開發商、游客、社區全面收益的旅游方式,下表 2-1 是傳統旅游與生態旅游的對比。
本文認為生態旅游產業是以生態旅游資源為基礎,以資源的可持續發展為原則進行開發利用,為游客提供欣賞、體驗、學習等旅游需求,并提供相應商品與服務的綜合性行業。此外,生態旅游產業強調與社區的互動,注重保障社區居民的權益,重視為社區建設做貢獻。
2.2 社區建設與生態旅游產業系統分析
按照系統科學的觀點,萬物形態不同,卻都以系統的形式存在和演化。由于社區建設與生態旅游產業之間的緊密互動,將二者視為復合系統,由不同屬性的社區建設與生態旅游產業子系統復合而成。
2.2.1 系統主體要素分析
社區建設子系統的主體要素包括:社區居民、社區企業、社區團體。社區居民指在社區地域范圍內生活的最原始的居民,當地長住居民、季節性當地人, 這些人不在社區永久居住,不屬于社區居民。社區團體是社區居民意志的直接表達者,是自發形成的組織團體。社區企業中的服務行業如飯店、酒店等與生態旅游的聯系最密切。
生態旅游產業子系統的主體要素包括:風險投資機構、商業銀行、天使投資者等投資機構,生態旅游規劃與管理部門,生態旅游相關服務企業。風險投資機構以獲取高回報為目的,
以投資的方式獲取生態旅游利益;商業銀行以貸款形式為生態旅游發展提供資金支持;天使投資者以其私有資本進行數額較小的資本投資。生態旅游規劃與管理部門是在考察生態資源的旅游價值后,進行規劃、開發、管理生態景區,對外負責溝通、協商的部門。生態旅游相關服務企業是在生態旅游活動中為游客提供相關服務的企業。 2.2.2 系統客體要素分析
資金為社區建設與生態旅游產業復合系統的客體要素,它將兩子系統主體緊密聯系起來。生態旅游子系統需要社區建設系統提供資金支持,社區建設系統通過直接入股或者項目合作等方式為生態旅游產業系統提供資金支持,即資金由社區建設系統流向生態旅游產業系統。而生態旅游發展帶來的投資回報實現了資金回流社區建設系統;同時生態旅游發展促進了區域經濟的繁榮發展,增加當地稅收,促進財政收入增加,政府有更多的資金投入社區建設。社區建設與生態旅游產業系統主客體要素構成如圖 2-1 所示。
第 3 章 社區建設與生態旅游產業協同發展機制設計 ........... 21
3.1 社區建設與生態旅游產業協同發展機制框架 ............ 21
3.2 戰略協同機制 .................. 22
第 4 章 協同發展機制實施策略 ............. 32
4.1 環境保障策略 ........................ 32
4.1.1 法律保障 ......................... 32
第 5 章 長保區社區建設與生態旅游產業協同發展實證研究 ............ 41
5.1 長保區社區建設與生態旅游產業協同發展的必要性 .......... 41
? 第5章 長保區社區建設與生態旅游產業協同發展實證研究
長白山保護開發區(以下簡稱為長保區,英文簡寫 CNR)地跨安圖縣、撫松縣、長白朝鮮族自治縣,2010 年被列為 25 個國家級重點生態功能區之一。2006 年 1 月成立了長白山管委會,實現對長白山地區的統一規劃、保護、開發與管理。
5.1 長保區社區建設與生態旅游產業協同發展的必要性
5.1.1 提升社區建設水平
2013 年,我國各省城鎮居民人均可支配收入排行榜中,吉林省城鎮居民可支配收入同比增長 10.2%,高于全國平均增長速度 9.7%,但是仍處于 23名,排名靠后,如表 5-1 所示。另外全國 60 個樣本城市游客滿意度調查中,吉林省僅排在 50 名,比排名第一位的城市低近 10 分。長保區經濟發展水平在吉林省位列前茅,但在全國方面看,仍處于中下水平,另外長保區社區還存在基礎設施建設還不完善、長保區交通出行不便利、生態污染等問題。以生態旅游產業為支撐,走社區建設與生態旅游產業協同發展道路能有效解決以上問題。
長保區旅游的季節性非常突出,長白山位列暑期旅游排行的亞軍, 7、8月份為旺季,6、9、10 為平季,其他月份都為淡季。極端的季節模式成為長保區生態旅游產業發展的挑戰,旺季時,長保區的旅游接待能力達到極限,旅游服務質量下降,另外旅游季節性也提高了生態旅游投資者的風險。2013年我國各省區市旅游總收入排行中,東北地區總體排名靠后,吉林省僅位列第 45 位,遼寧與黑龍江省分別位于第 15 和 23 名,同年福布斯中國大陸旅游業最發達城市排名中,吉林省落榜。因此,利用社區資源拓展生態旅游服務功能,汲取長保區特色文化融合到生態旅游中,豐富生態旅游文化與旅游體驗,提升平季、淡季的游客數量,成為旅游產業發展的重點,因此,長保區社區建設與生態旅游產業協同發展尤為重要。
結論
社區建設與生態旅游產業協同發展有助于提升社區經濟建設能力與生態旅游產業經濟發展能力,有助于推進生態文明建設與新型城鎮化建設,為此研究和探索社區建設與生態旅游產業協同發展機理,設計二者協同發展機制具有重要的戰略意義和理論價值。本文運用文獻分析、比較分析法、協同分析與綜合評價等方法,對社區建設與生態旅游產業協同發展機制進行了深入系統研究,其主要研究工作和創新之處是:
(1)揭示了社區建設與生態旅游產業協同發展機理。在對社區建設與生態旅游產業系統的分析基礎上,剖析了其協同發展運行機理,并建立了二者協同發展的系統動力學模型,揭示系統要素間復雜的相互作用關系。確定了社區建設與生態旅游產業系統的序參量,并構建了二者協同發展模型。
(2)設計了社區建設與生態旅游產業協同發展機制。在社區建設與生態旅游產業協同發展機制的框架基礎上,設計了社區建設與生態旅游產業協同發展機制——戰略協同機制、利益驅動機制、文化協同機制和運作協同機制。
(3)提出了協同發展機制實施策略。提出的協同發展機制實施策略包括構建環境保障策略、管理策略、協同度評價三部分。
成語
2016年10月17日—22日，在省、州組織部門和旅發委的關心下，我有幸參加了在云南民族干部學院舉辦的“民族文化生態旅游村鎮建設研討班(紅河州)”的培訓活動。這是我參加的較為全面系統的鄉村旅游與村鎮建設方面的專業培訓，所以在整個學習過程中我都認真傾聽各位授課教師的講授，深入思考紅河旅游今后發展的機遇、途徑和困難。結合各位老師的講述的內容以及紅河縣旅游發展的實際，我認為今后紅河縣的旅游產業要實現跨越式發展，就要從以下方面下功夫扎實推進各項工作：
全力抓好景區規劃編制工作，準確定位景區發展方向和目標。
產業建設無異于一場戰爭，只有放眼全球、全國、全省、全州，全面分析自身優勢與劣勢，準確定位紅河縣旅游產業發展的方向和目標，努力找準切入點，方能做到知己知彼百戰百勝，避免破壞資源有得不償失的所謂開發行為的發生，確保一擊必中，各個擊破，全面獲勝。
全力抓好以交通為主的景區基礎設施，快速提升景區品質。
良好的景區通達條件和內部服務設施是招徠游客和留住游客的先決基礎，紅河縣應該把景區交通和內部服務設施作為當前發展旅游的重中之重，按照旅游總規和景區規劃集中財力抓好景區品質的提升工作，爭取在1—2年內將旅游環線的撒馬壩景區、馬幫古城申報委4A景區，將尼美梯田景區、十二龍泉景區申報為3A景區，通過景區總體品質的提升為紅河旅游的蓬勃發展打牢基礎。
全力抓好市場營銷，快速提升景區知名度。
全國景區千千萬，要想在如此激烈的競爭中分到一杯羹，市場營銷是唯一的途徑。在互聯網和資訊高度發展的今天，要讓每一個潛在的游客都能獲得、愿意獲得、想要獲得有關紅河旅游的信息比不是一件容易的事，必須充分利用“互聯網+”的思維和“OTO”等多種手段齊頭并進，積極建立方便快捷的服務體系，方能獲得良好滿意度和營銷效果。也只有景區知名度的快速提升才能爭取到更多游客，獲得更多的收益。
全力抓好可持續發展的投融資體系構建，進一步增強景區發展后勁。
景區本是市場資源的一部分，市場的事情肯定要通過市場經濟的手段來達成。目前阻礙紅河旅游快速發展的主要因素是投入的問題，交通等基礎配套設施當然不可能指望商家的投入，相關配套服務項目的建設就應該走市場化的路子，要充分利用社會資本參與旅游項目建設，解決政府投入不足的短板。但資本逐利的特性注定投資商肯定會把條件提得非常苛刻，因此我個人認為目前紅河旅游的發展不能過分依賴招商引資，紅河現在的景區品質和知名度決定了這在當前來講是不現實的，如果非要走這條路子就意味著要大大讓利給投資商，也可能損害到群眾的利益。當前紅河縣的旅游發展還是要先走政府主導的路子，在加快景區品質提升和市場營銷的同時認真招商選資，水漲船必高，我們景區知名度的不斷提升就意味著人氣的不斷聚集，人氣的不斷聚集就意味著財氣的不斷聚集，到時還怕投入的問題解決不了嗎。所以，目前紅河旅游的最大的任務就是集中財力解決景區基礎設施滯后和知名度不高的問題。
一、轉變生態旅游發展觀,建立生態旅游城市
進一步解放思想,打破傳統思維定勢,堅持科學發展觀和創新發展觀,以新的思維理念,從資源開發、旅游市場開拓、市場營銷等多個角度發展淮安的生態旅游。優美的生態環境就是最有吸引力的旅游資源,大力開發水體旅游資源,開發白馬湖、洪澤湖,著力打造從淮安市區中洲公園到淮安區河下古鎮的里運河風光帶,深入挖掘水文化資源。重視綠化建設,栽花、植草、種樹,定期舉辦各種類型的花卉節、園藝節,讓綠色觀念深入人心,把淮安的生態環境和生態旅游做成一個極具吸引力的品牌,從而提高淮安的知名度、美譽度和吸引力,讓“生態家園”的美麗口號落到實處。
二、大力整合生態旅游資源,打造并推出精品生態旅游項目
淮安生態旅游資源涉及的范圍比較廣泛,不同的資源有效整合,可以推出極有特色的旅游項目。比如,利用豐富的水資源可以推出“水體考察生態旅游精品”,利用知名度極高的淮揚美食推出“生態美食品嘗旅游精品”,利用金湖的萬畝水杉林、鐵山寺國家森林公園、盱眙的第一山開展“森林浴生態休閑旅游精品”,利用采摘農民種植的特色果蔬開展“農家樂生態旅游精品”,利用洪澤老子山豐富的地熱資源開展“溫泉養生生態旅游精品”,利用金湖閔橋的萬畝荷花、漣水的白鷺節、洪澤湖豐富的鳥類開展“賞花觀鳥生態旅游精品”。讓“綠水城市、生態家園”的口號成為一張響亮的城市名片,努力把淮安打造成“生態旅游天堂”。
三、完善吃住行游購娛六要素,大力加強薄弱環節建設
在吃住行游購娛旅游六要素中,淮安旅游最薄弱的環節就是購物和娛樂方面。盡管開發出了不少特色旅游產品,但是宣傳不到位,盡管有一些專門的淮安特產專賣店,但是銷售場所分散,不能形成規模效應,仍然無法滿足廣大外來游客的購物需求,建議有關決策部門下決心建設淮安“旅游購物一條街、生態美食一條街”。淮安市主城區四水穿城,組織專家深入論證,把“旅游購物一條街、生態美食一條街”沿河道布局,建設富有淮安水文化旅游特色的“水街”。 淮安文化產業不算少,傳統藝術也不少,比如淮安京劇、淮海戲、淮劇,但是淮安的娛樂休閑場所相對來說不多,旅游主要是一種文化精神享受,如果游客在淮安旅游中能享受一頓豐盛的文化盛宴,那是再好不過的了。
四、建設特色生態旅游風景區,注重生態旅游產業鏈建設。
隨著旅游業的深入發展,游客需求日趨多樣化。來淮安除了游山(第一山自然保護區、鐵山寺國家森林公園)玩水(洪澤湖、白馬湖、大運河)等傳統活動項目外,可以開發建設特色生態旅游風景區,這些景區要側重養生、保健、度假、休閑等功能。如建設 “漁文化、水文化、古文化”旅游風景區;建設“中醫養生、生態養性、健康養老”旅游風景區;建設“洪澤湖健康養生園”和“洪澤湖水生態養生園”;建設“觀光農業、休閑農業、旅游農業”生態旅游風景區等特色景區。完善生態旅游產業鏈,積極開發生態旅游商品、生態旅游酒店、生態旅游美食、生態旅游交通。金湖的荷花是一大亮點和特色,除了夏天開展賞花活動外,在知名度頗高的白蓮藕上可以大做文章,藕可以作為農產品銷售,藕汁可以做成休閑飲料,藕粉、蓮子可以做成旅游商品,荷花二字也可以作為當地藝術團體、商品的名稱加以冠名。把荷花、蓮藕做成品牌,做成富民工程,促進生態農業的發展。由于淮安地近生態旅游資源比較豐富的宿遷、鹽城、連云港等沿海城市,可以通過區域聯合開發出特色鮮明的生態旅游線路,進一步滿足游客的多樣化需求。
五、創新生態旅游營銷方式,切實提高生態旅游的知名度
在營銷方面,淮安生態旅游除了要充分利用好傳統的媒體如電視、報刊、廣播等宣傳手段之外,還要利用網絡進行營銷,特別是政府網站,要體現良好的生態環境。利用淮安生態資源的優勢做好綠色營銷,綠色營銷體現的是環保效益,傳遞的是一種健康的消費和活動理念。積極到周邊城市或國內大城市舉辦生態旅游推介會,通過各類平臺和渠道,大力推介淮安的生態旅游活動和拓展旅游市場,使淮安成為一個令人向往的特色旅游目的地。
六、進一步強化生態環境保護,健全生態旅游資源管理措施
關鍵詞：青州生態旅游；規劃設計；休閑農業
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932121
青州歷史悠久，自然風景秀麗，伴隨旅游產業的經濟帶動作用凸顯，當地政府逐漸加大對當地旅游產業的引導與重視，積極倡導生態旅游，力求打造融合自然風光展示、農家休閑度假等為一體的生態旅游產業體系，加大對旅游項目的投資建設，積極開展當地生態旅游產業規劃，使得青州市在生態旅游方針的指導下逐漸發揮自然生態與文化底蘊優勢，借助休閑農業與鄉村旅游，實現資源優勢向經濟優勢的轉化，使得青州市成為全國旅游示范縣之一，也為當地增收作出了巨大貢獻。
1 以項目為帶動做好生態旅游產業規劃
結合青州市的地理位置與自然條件，當地政府提出了“海岱明珠，休閑佳境”的發展目標，力求實現當地生態旅游形象的樹立與打造。在產業形象打造上當地政府與山東大學聯合，借助山東大學的文化知名度與學術口碑完成了《青州市旅游產業發展總體規劃》發展框架，明確了以“佛壽”為代表的文化旅游區、東夷文化生態園等為代表的20多項生態文化旅游產業項目及景點規劃。由北京林業大學協助完善的《青州風景名勝區總體規劃》完成評審正式實施。南陽河綜合治理、東夷文化生態園建設、王府游樂園已經全部規劃完成，而也相繼啟動云門山廣場改造實施工程，仰天山開發項目。青州當地政府在發展生態旅游時更側重對當地古城的保護與開發，借助古城文化實現旅游產業熱點的激發，目前以井塘古山寨及玲瓏山鄭道昭生態園的建設規劃已經在初審完成后正式投入施工。針對青州古城的生態旅游產業規劃更是得到古城發展專家的指導，在保留當地古城精髓的基礎上尋找與生態旅游的契合點，以期帶動生態旅游產業的發展。在生態旅游的產業規劃中還相繼開展了范云亭公園、云門山水上樂園、狀元文化開發等多個旅游項目。通過對上述旅游項目規劃的明確，加上專家的研究評審，當地生態旅游的發展思路更加清晰明確，也使得后期的重點招商與專項招商更為順利，以項目帶動生態旅游整體產業的發展。正是在詳細的產業規劃下，青州當地的古城保護建設、生態文化園建構及仰天山森林浴場農業觀光項目也完成招商引資，順利開展。
2 發掘生態旅游資源做好當地資源整合
青州歷史悠久，因此當地在生態旅游建設規劃中具備豐富的旅游資源，而如何實現這些潛在資源的合理整合與高效利用是當地生態旅游產業規劃發展的重點之一。當地政府在開展生態旅游資源規劃時重點突出“古”與“青”字，專門聘請專家學者對當地的生態資源進行挖掘、特別生對當地的文化名人、歷史古跡及風俗民情認定，著力打造當地的“佛壽文化”，相繼建立拓展了當地的佛壽文化旅游區，并實現當地歷史古城旅游區的建立完善，在開發整合當地生態旅游資源的同時實現了與民俗書法等藝術形式的結合，創新生態旅游展現形式，擴大當地文化吸引力。在針對山區自然風光資源方面，則倡導自然生態旅游，以自然優勢的凸顯為核心，適當的人工處理，使得當地的自然資源保持自然原生態風貌，憑借當地得天獨厚的自然優勢條件實現了當地自然生態旅游的引導發展。更是以此為出發點引導發展現代農家樂，實現生態旅游產業的休閑度假優勢延伸，為游客提供健身、休閑、娛樂、采摘、踏青等多層次的服務。針對當地自然的河流文化，應以河流為切入點注重沿河旅游區的建立，南陽河旅游區、彌河旅游區都是河流文化生態旅游建設需要重點考慮的項目。生態旅游的開發規劃得益于當地政府的正確引導與相關結構的積極配合，以生態旅游資源的合理保護為前提進行資源價值的開發，積極走可持續發展之路。此外青州市的生態旅游規劃將傳統文化融入到生態旅游建設中，實現生態旅游資源最大限度的發掘與優勢發揮，帶來當地各項產業的蓬勃發展。
3 結束語
生態旅游注重原生態資源的開發，在旅游資源開發的過程中將傳統人文與自然優勢結合起來，實現產業結構的調整優化，帶動當地旅游產業的良性發展。本文以青州市的生態旅游規劃為例，從2大方面對當地的生態旅游情況作了宏觀規劃與微觀闡述，而當地政府正是基于當地豐富的生態旅游資源實現了當地旅游價值的凸顯。以規劃為指導，青州市將迎來生態旅游產業發展的黃金期。
參考文獻
[1]蔣.青州市云門山生態旅游開發項目風險評價研究[D].中國海洋大學，2012.
關鍵詞 鄱陽湖 生態旅游示范區 低碳經濟 低碳旅游
2009年12月12日，國務院正式批復了《鄱陽湖生態經濟區規劃》，鄱陽湖生態經濟區建設正式上升為國家戰略。為貫徹落實省委、省政府建設鄱陽湖生態經濟區的重要精神，《鄱陽湖生態旅游示范區規劃綱要》應運而生，旨在早日將鄱陽湖生態旅游示范區建成舉世聞名的生態旅游高地，為鄱陽湖生態經濟區建設做出卓越貢獻。然而要想把鄱陽湖生態旅游區打造成為全國乃至世界的生態旅游示范區，光循規蹈矩的沿著前人的步伐是遠遠不夠的，只有本著與時俱進的原則，探索一條適應自身及時代要求的生態旅游發展新路子才能真正成功塑造鄱陽湖生態旅游品牌。其中提倡低碳旅游，發展低碳旅游經濟就是其必由之路。
一、鄱陽湖生態旅游示范區發展低碳旅游的必然性
在建設鄱陽湖生態旅游示范區的過程中，“生態”二字是需要把握的關鍵。傳統的“生態旅游”強調原真性的自然旅游資源本身，是一種理念概念的打造，它追求持續旅游的價值取向，但在實踐中缺乏指導性和操作性。低碳旅游，是一種以減少二氧化碳排放的方式，保護旅游地的自然和文化環境；尊重當地的文化和生活方式，為當地的人文環境和自然環境做出積極貢獻的旅游方式。低碳旅游的整體目標與生態旅游不謀而合，而其減碳先行、碳匯補償的打造手段亦相當明確，它是生態旅游發展理念的一種行動響應，是在全球氣候變化問題下為獲得更大的經濟、社會和環境效益，尋求可持續旅游發展方式的一種全新突破。
鄱陽湖生態旅游示范區發展低碳旅游具有得天獨厚的優勢。在建設鄱陽湖生態旅游示范區的過程中融入“發展低碳旅游經濟”思想，具有較高的實踐操作性，通過控制量化的碳指標實現真正意義上的生態旅游；政府、行業利益相關者和消費者還可以通過生態旅游區打造的低碳持續性，從而實現旅游業的不斷增長和經濟的可持續發展，此謂一舉兩得。因此，鄱陽湖生態旅游示范區發展低碳旅游經濟是必須且必要的。
二、實現低碳旅游經濟模式的主要路徑
低碳旅游經濟是在低碳經濟的大背景下產生的。在不久前，國務院常務會議討論并通過了《關于加快發展旅游業的意見》，《意見》推出發展“低碳旅游”這一概念，與此同時首次將“低碳型”旅游行業列入國民經濟的戰略支柱產業，鼓勵發展低碳旅游經濟。
低碳旅游經濟是構成低碳經濟的一部分，因此，低碳經濟的實現路徑也同樣適用于低碳旅游經濟。但由于旅游業是一個有著很強綜合性和整體性的服務行業。游客的一次旅游過程，涵蓋到社會的方方面面。因此，在發展低碳旅游經濟的過程中，旅游業的特性同樣不可忽視。基于旅游業的服務性、文化性、體驗性等特征，從政府、旅游企業、旅游者等各相關利益者的視角，低碳旅游經濟可以從營造低碳旅游吸引物、配置低碳旅游設施、推廣低碳旅游文化及創新低碳旅游營銷模式等路徑實現。
三、鄱陽湖生態旅游示范區的低碳開發建議
鄱陽湖生態旅游示范區內生態條件優越，旅游資源豐富。區內聚集了世界地質公園、國際重要濕地、國家級風景名勝區、國家級自然保護區、國家級森林公園等一批全國乃至世界聞名的自然旅游資源，形成了一帶價值極高的自然高碳匯體資源和天然低碳旅游目的地，擁有發展低碳旅游經濟的先決條件和優勢條件。而在主觀建設鄱陽湖生態經濟區的過程中同樣應把握“低碳”原則，具體而言可從以下幾條路徑實現：
（一）低碳旅游基礎設施建設
經過多年的開發建設，區域內的基礎設施得到有效改善，在進一步的基礎設施建設和完善中，應加入低碳元素，即基于低碳技術改造或直接使用低碳產品建造出用以提供旅游接待服務的基礎設施和專用設施，具體包括：交通節能、建筑節能、游憩設施節能等方面。結合鄱陽湖區域一帶的自身特點，可以開辟一至兩條精品水上線路，以船代車，也可在景區內推廣電瓶車、新能源車等節能交通工具的使用，減少碳排放量；建筑節能，鼓勵運用低碳技術及可更新能源，在鄱陽湖生態經濟區內建設低碳住宿、餐飲、公用設施等，達到節能減排的效果；另外可通過低碳旅游休閑設施、低碳旅游觀光設施、低碳旅游體驗設施的建設，來發展當地的低碳旅游觀光項目，從而實現鄱陽湖生態旅游示范區的可持續發展。
（二）低碳旅游消費方式倡導
旅游者作為旅游活動的重要參與者，其行為直接影響到整個旅游過程的進行與實現。低碳旅游消費方式是指旅游者在旅游消費的過程中，通過各種方式和途徑來減少旅游者的個人碳足跡。旅游者消費方式的改變需要從消費意識、消費習慣、消費能力、消費結構和消費水平等方面進行綜合思考。在鄱陽湖生態旅游示范區的建設過程中，旅游者同樣發揮著不可或缺的作用。因此，從現在開始，倡導低碳旅游消費方式刻不容緩，主要包括：低碳旅游意識的塑造，利用媒體的力量，倡導旅游者選擇低碳交通工具、低碳旅游酒店、低碳餐飲方式及低碳旅游體驗活動；低碳旅游消費品的保障，在鄱陽湖生態旅游示范區的建設過程中，低碳消費品需要同步跟上，以滿足游客的消費需求，促進旅游消費結構的不斷優化。
（三）低碳旅游營銷模式構建
低碳經濟是后危機時代的產物，是新一輪市場競爭的關鍵。同樣，在競爭過程中，為企業營銷賦予了新層次概念。鄱陽湖生態經濟區想要成為世界聞名的生態旅游示范區，低碳營銷是大勢所趨。首先，需要樹立鄱陽湖生態旅游示范區的低碳品牌，對“一湖清水”進行整體低碳旅游形象設計；其次，有針對性的實施低碳旅游營銷策略，通過對鄱陽湖生態旅游區的客源市場定位，研究低碳消費市場的有效信息，將環保與旅游產品創新相結合，建立自身的低碳銷售渠道（如電視營銷、互聯網營銷等）以搶占市場獲得話語權；最后需要借助政府與社會各界的幫助，充分發揮綠色組織的作用，完善相關法律保障體系，對低碳旅游經濟的發展給予一定的扶持與照顧，進行有效的行業指導和督促，以低碳產業帶動鄱陽湖生態旅游示范區建設的早日實現。
參考文獻：
長島又稱廟島群島，是山東省唯一的海島縣。當前，長島正處于由傳統漁業縣向生態旅游度假島轉型的關鍵期，迫切需要科學高效的體制機制提供有力支撐。圍繞創新長島體制機制、加快轉型發展，我們深入考察了解了部分先進海島地區的經驗做法，結合實際、認真研究，進一步明晰了推動長島管理體制機制創新的基本思路。
一、長島加快管理體制機制創新的必要性和可行性
（一）長島創新管理體制機制具備了良好的資源條件、產業基礎和發展機遇。一是長島的獨特資源為建設特殊功能區提供了現實基礎。長島占據渤海海峽2/3，為渤海咽喉、京津門戶，處于京津冀一體化、山東半島藍色經濟區、遼寧沿海經濟帶和天津濱海新區等國家戰略區的結合部，優越的綜合區位，為生態旅游度假島發展創造了有利的交通、市場和區域合作條件。長島擁有56平方公里的島陸面積、146公里的海岸線和8700平方公里的海域，分別占煙臺市的4/5、1/6和1/3。長島冬暖夏涼，氣候怡人，生態優良，奇礁異石眾多，是國家級風景名勝區、自然保護區、森林公園、候鳥遷徙通道、全國唯一海島型國家地質公園、中國北方最美海島，仙境文化、媽祖文化、漁俗文化等獨具特色；盛產30多種經濟魚類和200多種貝藻類水產品，是我國著名的“鮑魚之鄉”、“扇貝之鄉”、“海帶之鄉”；旅游從業人員占全縣總人口1/3，旅游接待人次、收入年平均增幅20%以上，旅游業的支柱功能持續強化，具備了打造生態旅游度假島的良好產業基礎。二是省市發展戰略和部署要求為體制機制創新帶來了良好機遇。一方面，長島躍上了更高發展平臺。國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》明確提出了建設長島休閑度假島，省政府批復了《長島休閑度假島發展規劃》，煙臺市將長島確定為全市“一極領先、多極崛起”發展戰略中的“海島經濟增長極”，這為長島打造山東省乃至全國的靚麗名片提供了指導藍圖和強大動力。另一方面，上級提出了長島管理體制機制創新的要求。《長島休閑度假島發展規劃》指出“參照國家級經濟技術開發區或海洋經濟新區的相應體制，在長島縣人民政府的基礎上，設立休閑度假島綜合管理機構；煙臺市委、市政府要求“探索推動長島由縣域經濟區向特殊功能區轉化，使管理體制機制更加符合建設生態旅游度假島的需要”，這些為體制機制創新指明了方向、提供了支持。
（二）創新管理體制機制是長島突破基礎設施瓶頸制約、加快經濟轉型升級和提高行政管理效能的迫切需求。一是基礎建設滯后，承載能力較弱。①在基礎設施上，交通方面，海上交通是唯一通道，受天氣影響，年平均停航60余天；現有港口服務功能和運輸能力與發展休閑度假產業不相匹配。供水方面，淡水資源緊缺，水源質量較差，無法保證群眾飲水安全和旅游服務業用水需求。旅游服務設施方面，餐飲、住宿、購物、娛樂等設施檔次低，交通、環衛等硬件不配套，難以滿足快速發展的生態旅游度假需求。②在公共設施上，由于島嶼分散，社會資源共享性差，教育、文化、衛生等投入嚴重不足，功能不完善。③在生態保護修復上，因無序開發、海水侵蝕等原因，海岸帶遭到不同程度損毀；海上溢油等災害事故頻發，對海島生態旅游環境造成嚴重影響。二是經濟基礎薄弱，財源十分匱乏。集中表現為產業轉型升級步伐不快、地方財力薄弱。①產業結構不合理，生態旅游資源開發不足、觀光游向休閑游轉型緩慢，漁業占地區生產總值一半以上、傳統漁業向旅游服務業轉產步伐不快。②對外開放合作吸引力不強，長島的投融資政策、土地開發空間等不具有競爭優勢，通過招商引資運作優勢資源難度較大。③地方財力嚴重不足，市場主體發育不完善，骨干稅源非常缺乏，2013年地方財政收入1億多元，地方支出7.6億元，超出部分全部依靠上級支持。三是行政管理體制滯后，行政效能不高。行政機構陸域特征明顯、海島開發管理功能不足。①重點領域力量薄弱。生態旅游發展職能和力量遠不適應發展需要，旅游部門缺乏旅游資源管理職能，很難統籌旅游產業發展。②行政運行效率不高。重點行業多頭管理、協調不暢問題突出。如旅游項目開發、秩序規范、航運管理等工作開展動輒涉及10余個部門單位，缺乏統一組織領導和長效機制，旅游要素難以充分整合。③行政審批權限不足。如蓬長航線多頭管理，港口和航班運力調配需反復協調蓬萊市和長島縣兩港及煙臺市相關部門，難以適應應急管理需求；只擁有200公頃以下開放式海域使用審批權，遠低于長海縣333公頃用海審批資格，束縛了海域開發利用，等等。以上問題，錯綜復雜，相互關聯，互為因果，單靠長島自身力量難以短期內解決。
（三）創新管理體制機制對推動長島生態旅游開發、提升煙臺藍色之都魅力和加快山東半島藍區建設具有重大意義。一是有利于創造海洋生態文明新示范。生態旅游度假是生態依托度高、環境友好度高、產業融合度高的現代服務業類型。建設好長島生態旅游度假區，有利于發揮長島在資源環境上的比較優勢，探索海洋資源科學開發利用和海洋生態環境保護的新途徑，打造海島可持續發展的范例。二是有利于構建海洋經濟協作新平臺。建設長島生態旅游度假區，有利于以生態旅游為突破口，有效延展藍色經濟發展縱深，構建山東半島藍色經濟區與京津冀一體化、遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區等國家戰略區合作的橋梁和樞紐，加快山東海洋經濟合作在深度和廣度上進一步拓展。三是有利于形成海洋優勢產業集群。長島是北方海洋特征最鮮明、藍色經濟主題最突出的區域，建設生態旅游度假區，有利于構建新型海洋第三產業聚集區，在旅游度假服務、海洋產業融合、海洋綜合管理等領域先行先試，積累經驗，構建以現代服務業為主體的海洋優勢產業集群，探索形成轉方式、調結構發展的模式，加快建設山東半島藍色經濟區。四是有利于打造生態旅游度假新的增長極。長島的資源環境條件突出，與山東主要客源市場距離近，海洋漁業等特色產業與旅游度假的融合性好。建設長島生態旅游度假區，有利于在中國北方構建與南方相媲美的海島旅游度假目的地，彌補北方海島度假空白，對于推動山東旅游轉型升級、塑造“好客山東”整體品牌具有重要意義。
二、長島加快管理體制機制創新的基本思路
（一）明確管理體制機制創新的目標途徑。把握“創新管理體制機制，加快縣域行政區向特殊功能區轉變，實現長島經濟社會轉型發展”目標，總體上分兩步走，先期成立省級生態旅游度假區，待條件成熟后，爭取成立國家級生態旅游度假區。第一步，成立省級生態旅游度假區。在開發建設階段，成立省級長島生態旅游度假區，由市委、市政府派出機構黨工委、管委會，并保留縣級行政區域組織架構，管委會主要負責組織實施生態旅游度假區開發建設的重大部署，縣政府及其工作部門負責組織管理微觀社會事務和公共服務事務。同時，建立省發改部門牽頭，省級相關部門參加的長島省級生態旅游度假區建設聯席會議或其他協調機制，在省級層面加強對長島發展的指導協調。第二步，成立國家級生態旅游度假區。經過3年左右時間，在省級生態旅游度假區開發取得積極進展、影響力進一步擴大的基礎上，成立長島國家級生態旅游度假區，黨工委、管委會升格為省委、省政府派出機構，撤銷縣域行政機構，建立“區縣合一”的管理體制。同時，建立省部級協調機制，加強對特殊功能區建設的指導。
（二）做好生態旅游度假區重點領域機制創新工作。著力加快產業發展、政策支持、行政管理等領域改革創新，構建充滿活力、富有效率的體制機制，帶動自我發展的加快突破。到2016年，接待游客規模超過300萬人次，服務業增加值比重達到50%以上。一是完善產業發展機制。加快構建以生態旅游度假服務業為主導，以生態漁業、文化產業、新能源產業為支撐的“1+3”海洋優勢產業體系。不斷強化生態旅游服務業的主導地位，實現由傳統漁業縣向生態旅游度假區產業轉型。旅游服務業重點推進旅游管理經營權分離，實現長島旅游發展公司集團化發展。生態漁業重點推行“企業+基地+漁戶”發展模式，做亮、做強長島海珍品品牌。海洋文化產業要堅持文化旅游融合發展的方向，培育一批文化旅游龍頭企業。二是完善政策支持機制。發揮特殊功能區體制機制優勢，按照先行先試的原則，爭取一批靈活亟需、寬松優惠的政策事項落地，優化生態旅游度假區建設制度環境。在省級生態旅游度假區建設階段，省里加大對長島項目、資金和人才等方面政策支持力度，建立長島基礎設施和旅游服務設施常態化資金支持機制，高強度推進長島基礎設施、生態修復、產業發展和民生建設，筑牢長島自我發展、快速轉型的根基。在項目建設上，加大對事關長島發展全局的關鍵性工程支持力度，重點幫助解決供水、供電、交通、醫療、生態保護修復等項目建設資金問題。在財政政策上，建立常態化資金支持機制，重點將長島列入省藍區“四區三園”范疇，每年為長島安排一定規模藍區建設專項資金，落實省發改委、財政廳支持長島一事一議政策，進一步加大生態功能區轉移支付力度，成立長島生態旅游度假區建設投資公司。在用海用地政策上，支持長島利用海島和海域資源發展生態旅游度假；擴大建設用地規模，增加年度用地指標。在人才隊伍建設政策上，給予高山海島津貼，增加人才隊伍穩定性；建立“支島”機制，在長島與省市之間每年選派一定數量的干部進行雙向掛職交流。在國家級生態旅游度假區建設階段，進一步建立健全長效配套政策，推動長島發展提速升級，打造特色鮮明、功能完善的生態旅游度假靚麗名片。在擴大開放上，參照平潭做法，實施特殊通關管理、投資準入、金融保險政策；在產業發展上，借鑒海南模式，支持長島享受離島免稅購物、郵輪游艇管理等特殊政策，對文化旅游、休閑漁業開發予以強力扶持，給予企業稅率、稅收減免期限、貨物進出口等方面傾斜，推動旅游度假服務業提質增效；在投融資方面，推行橫琴經驗，通過引進金融機構，實施上市融資等方式加快推進開發建設。三是完善行政運行機制。根據生態旅游度假區建設要求，突出圍繞生態旅游度假的規劃組織、項目推進、保護開發、執法監督，優化政府職能配置。重點在旅游開發管理、城市管理、規劃建設、海洋漁業等領域設立綜合機構，形成決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。下放港口管理、航運許可、海域使用等行政管理審批事項，對法律法規明確規定需要上級核準審批的事項，進一步簡化手續、提高效率。
（三）強化管理體制機制創新的保障措施。成立省、市級層面領導小組，組織協調、研究推動長島管理體制機制創新工作，并爭取省政府適時召開全省海島工作會議，在全省乃至全國戰略發展高度謀劃、定位、推動海島發展，爭取上級領導和政策研究人員來島考察調研，就打造長島特殊功能區積極建言、助力突破。
一、旅游生態環境保護工作成效顯著
(一)提升旅游生態環境保護認識，生態旅游蓬勃發展
加強旅游生態環境保護已成為社會共識。上世紀*年代以來，伴隨著可持續發展理念的深化和旅游事業的快速發展，生態旅游的理念在我國日益深入人心。多年來，廣大旅游、生態、環保工作者在推動旅游生態環境保護方面發揮了重要作用。一些科研院所、社團學會等相繼開展了生態旅游開發建設經驗交流，研討我國生態旅游的發展潛力與機遇，推動了生態旅游的發展。國家有關部門啟動了“生態環境游”活動。新聞媒體廣泛宣傳，提高了廣大公眾對旅游生態環境保護的關注度。
生態旅游蓬勃發展。在世界范圍內，生態旅游正處于快速發展階段，生態旅游的年均增長率已高于世界旅游業的平均增長速度。在我國，以自然生態旅游資源為主的生態旅游區主要有自然型世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和濕地公園等，近年來，依托于這些區域開展的生態旅游發展迅速。僅以森林公園為例，其游客的年均增長速度已超過了20％。各地涌現出一批旅游生態環境保護的先進典型，并在其行業內外和周邊地區產生了良好的示范輻射作用。地方政府高度重視、社區群眾積極參與、旅游企業參與開發、強化保護措施，造就了九寨溝舉世無雙的旅游品牌。河南云臺山景區開發中始終堅持“在開發中保護、在保護中開發”的可持續發展原則，使云臺山青山、綠水與紅石相映，實現了資源的永續利用，實現了生態保護與經濟效益的良性發展。林芝地區按照“保護優先、合理開發、永續利用”的原則，積極探索有中國特色、特點、符合林芝實際的生態旅游發展路子，推進少數民族地區經濟社會的快速發展。湯旺河國家公園試點將借鑒國際國家公園建設的先進經驗，探索生態旅游新模式。
(二)加強規范管理，管護能力得到提高
出臺政策和標準，加強環境監管。近年來，原國家環保總局、國家旅游局先后印發了《關于加強資源開發生態環境保護監管工作的意見》、《關于進一步加強旅游生態環境保護工作的通知》、《全國生態旅游發展綱要》等文件；國家林業局出臺了《自然保護區生態旅游規劃技術規程》；國家旅游局和我部正在制訂《全國生態旅游示范區標準》，進一步規范生態旅游開發行為。
開展檢查和調研，指導生態旅游實踐。近年來，我們組織開展了自然保護區專項執法檢查和旅游環境保護調研，對旅游區生態環境保護的監督管理、宣傳教育等提出了對策和建議。國家旅游局和原國家環保總局聯合授予深圳東部華僑城“國家生態旅游示范區”稱號，鼓勵典型示范；最近，國家旅游局和環境保護部還批準開展湯旺河國家公園試點。住房和城鄉建設部對存在違規審批和建設、總體規劃滯后等問題的部分風景名勝區，給予通報批評，責令限期整改。這些都有利于指導生態旅游實踐。
積極探索體制改革，管護有效性提高。針對旅游資源多頭管理和無序開發等問題，各地積極探索旅游管理體制改革。新疆昌吉州黨委和政府為理順天池風景區的管理體制，將阜康市、天池風景名勝區、天池自然保護區整合組成新的統一管理機構“新疆天池管理委員會”，解決了景林矛盾和多頭管理的狀況，提高了管護有效性。內蒙古將“自然保護區覆蓋率”納入盟、市黨政領導班子目標責任考核體系，達里諾爾保護區總結出“體制一體化、運行市場化、利益共同化、管理規范化、合作國際化”的管理模式，促進了自然保護區事業的發展。
(三)加強旅游區環境保護，環境質量明顯改善
近年來，各地普遍加強旅游開發建設項目的環境管理和旅游區生態環境保護的日常監督管理，加大資金投入，實施環境整治、基礎設施建設等工程項目，使管護能力得到很大的提升。景區內減少了燃煤污染，開通環保型客車，減少了汽車尾氣排放對環境的影響；實行游人“游在景區里、吃住景區外”，大大減少了旅游活動對景區環境的污染和破壞，改變了以往景區內商業店鋪林立、環境資源破壞的局面，有效地保護了景區的生態環境。
總之，旅游生態環境保護取得的顯著成效，是各級黨委、政府、各部門貫徹落實科學發展觀，共同努力的結果，也是我們旅游和環保系統廣大干部職工協同合作的結果。
二、生態旅游發展面臨的挑戰和機遇
(一)生態旅游發展中存在的問題
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，由于生態環境保護的法律法規尚不健全，生態保護監管能力不足，生態旅游發展中的一些環境問題尚未得到根本解決，生態旅游發展受到一定影響。其主要表現為:
一是生態旅游認識不清，概念泛化。一些地區在制定發展規劃時，缺乏對生態旅游的完整認識，僅僅將生態旅游作為一種產品，作為帶動當地經濟發展的龍頭，這種標簽式使用直接導致把大眾旅游的開發方式和經營管理方式照搬到生態旅游區，開發管理不當，對生態環境造成影響。
二是相關規劃交叉，環保監管能力不足。一些旅游開發項目缺乏全面科學的環境規劃，一些自然保護區規劃、經濟發展規劃、企業旅游發展規劃都在景區內發生作用，規劃之間缺乏溝通和協調，存在相互交叉、沖突的現象。環境影響評價制度在旅游發展規劃中也尚未發揮有效作用，據有關資料統計，目前國內旅游規劃的環境影響評價執行率不到30％。一些景區日常的環境監測和監管能力不足，環境污染和生態破壞時有發生。
三是社區參與不足，生態旅游的教育功能發揮不夠。一些當地社區往往被排除在生態旅游發展之外，不能全過程參與生態旅游產品的開發和經營，僅僅出售一些簡單的旅游商品，當地社區受益的比例不高。生態旅游區的一些導游、工作人員需要良好的專業培訓，把自然生態等科學知識講解給游客，從而達到通過旅游活動，讓游客認識自然，保護自然的目的。
(二)生態旅游發展面臨的機遇
首先，生態旅游是提升生態文明理念的有效方式。黨的*明確提出:建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。生態文明觀要求人與自然和諧相處，共生共榮，共同發展。生態旅游的核心是保護生態環境，游客在生態旅游過程中豐富認識、陶冶性情，進而熱愛自然、保護自然，當地社區在保護生態環境的前提下獲得收益，雙方互惠互利，實現環境保護和經濟發展的雙贏。因此，生態旅游發展越普遍、越深入，接受生態環境教育的人越多，群眾的生態環保意識就越高，就越有利于提升生態文明理念。
其次，我國獨特的自然景觀和文化遺產具有發展生態旅游的廣闊前景。據統計，到20*年底我國共有各類自然保護區2531個，世界文化自然遺產35處，國家級風景名勝區187個，國家森林公園660個，國家地質公園138個。這些國家重點保護的區域，生態系統保存相對完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，一些地方還同時是自然和歷史文化遺跡相融的區域，這些都為生態旅游的發展提供了得天獨厚的條件。正在編制的《全國主體功能區規劃》和《國家重點生態功能區保護規劃》劃定了一批限制開發區域和重要生態功能保護區，這些區域維護著國家生態安全，不允許過度開發，非常適合發展生態旅游。
第三，生態旅游是我國旅游業發展的現實需要。據世界旅游組織預測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國。在這個階段，人們的休閑度假旅游需求將快速增長。生態旅游能夠在生態環境、社區和旅游企業之間形成良性的互利關系，有利于提高我國旅游業的整體水平，實現人與自然和諧共生，共同發展。作為環境友好型產業，生態旅游是旅游業發展的時代召喚。
三、努力開創生態旅游發展新局面
良好的生態環境是生態旅游發展的基礎，保護生態環境是生態旅游的核心，也是生態旅游區別于其他旅游方式的主要特征。我們要進一步落實科學發展觀，準確把握生態旅游內涵，通力協作，扎實做好生態旅游發展工作。
首先，要完善生態旅游政策、法規、標準。會前，國家旅游局牽頭，聯合環境保護部印發了《全國生態旅游發展綱要》，明確了生態旅游發展的指導思想、目標與任務，“綱要”對我國生態旅游發展具有重要指導意義，希望各級環保部門認真學習，在實際工作中加以貫徹落實。國家旅游局還牽頭正在制訂《國家生態旅游示范區標準》，已在今天的會議上作為征求意見稿印發給大家，會后還將征求各省(區、市)旅游和環保部門意見，希望各地認真研究，提出修改意見，將來作為國家標準印發執行。各地也要根據當地實際情況，研究制定一批地方性政策、規章、標準，以促進生態旅游發展。環保部門還要研究制定生態旅游區環境影響評價技術導則及方法，加強生態環境監管，規范生態旅游活動。
第二，要加強生態旅游規劃及其環境影響評價。發展生態旅游，要科學編制規劃。應明確規劃審批程序和內容要求，確立規劃的法律地位，加強對規劃實施的監督。同時，還要嚴格執行環境影響評價制度，特別是世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域，要根據其不同區域的生態功能定位，對生態旅游規劃和建設項目進行環境影響評價，防止規劃和項目設計不當造成環境污染和生態破壞。
第三，要提高科技含量，推廣試點示范經驗。鼓勵社會各類投資主體開發生態旅游項目，加強生態旅游基礎及配套設施建設，推廣應用遙感、地理信息系統及污水、垃圾處理回收利用等先進技術，防止生態旅游帶來的環境污染和生態破壞，定期開展旅游區環境監測和生態環境質量評價工作。積極開展生態旅游試點示范，建立一批國家公園和生態旅游示范區，形成不同類型的生態旅游發展模式，形成輻射效應，推動生態旅游健康發展。
第四，要加強宣傳教育，鼓勵社區參與。生態旅游專業化程度較高，要加強生態旅游宣傳、教育，建立生態旅游從業人員培訓體系，定期舉辦講座、培訓班，提高其專業水平和生態環保意識。當地社區的積極參與是生態旅游發展的內在目標之一，只有尊重當地的特色，才會有景觀、文化的差異性，才會對游客有吸引力。我們只有給當地居民持續生存致富的生路，才能夠更好地保護生態環境。云南省麗江的納西族在數千年的發展過程中創造了自己獨特的古代文化——東巴文化，強烈的環保與生態意識是東巴文化的重要內容，他們開創的“麗江模式”就是社區參與的很好實例。
第五，要加強協作，嚴格監管。生態旅游是一項綜合性活動，涉及諸多部門和領域，需要加強部門之間的溝通、協調與合作。要建立聯合監管的長效機制，推動有關政策、法規、標準、制度的落實。各級環境保護部門要主動做好服務，聯合旅游、發展改革、財政、建設、林業、國土資源、水利、農業等部門，在各自職責范圍內，共同推進生態旅游發展。
摘 要：本文在論述生態旅游概念、內涵及三峽庫區生態旅游內容、現狀等基礎上分析了生態旅游與生態經濟的關系，并提出了三峽庫區發展生態旅游，促進生態經濟發展的開發對策；從而真正把生態旅游作為發展其生態經濟的支柱產業，推動三峽庫區的生態保護和經濟的可持續發展。
關鍵詞：三峽庫區；生態旅游；生態經濟；可持續發展
在旅游業方興未艾的今天，生態旅游是一種有助于自然保護的新的旅游形態，是世界旅游業發展的熱點和新的增長點。長江三峽是世界著名的旅游景點，蘊涵豐富的生態旅游資源，生態旅游的可持續發展對三峽庫區的生態經濟發展具有重要意義。筆者就此問題在吸收前人已有研究成果的基礎上做一探析，以求教于方家。
一、 生態旅游的概念及內涵
生態旅游，在國際上是20世紀九十年代以后提出的概念，在國內也是一個新概念，雖然短短幾年，此詞已經變成大家耳熟能詳了。國際生態旅游協會把生態旅游定義為：具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動。同時，生態旅游也是基于自然環境、在以利益相關者的廣泛參與為前提的、嚴格的規劃、管理和規劃框架下所進行的旅游，它具有保護和發展功能，其目的的為了保證保護區、當地社區、旅游企業和旅游者等各利益相關者等的共同利益，從而達到環境、社會、經濟和體驗的可持續發展。[1]
“生態旅游的內涵是在生態學和可持續發展理論的指導下，以自然區域或某些特定的文化區域為對象，旅游經營管理者通過規劃、管理和協調，讓旅游者在享受大自然的同時，了解和研究自然景觀、野生生物及相關文化特征，讓當地和旅游企業在經濟上受益，并且文化遺產和生態環境得到保護的活動，更強調的是對自然景觀的保護，是可持續發展的旅游。”[2]生態旅游不應以犧牲環境為代價而應與自然和諧，并且必須使當代人享受旅游的自然景觀與人文景觀的機會與后代人相平等，即不能以當代人享受和犧牲旅游資源為代價，剝奪后代人本應合理地享有同等旅游資源的機會，甚至當代人在不破壞前人創造的人文景觀和自然景觀的前提下，為后代人建設和提供新的人文景觀。
二、 三峽庫區生態旅游的內容
三峽庫區旅游資源得天獨厚，壯麗多姿的自然景觀和豐富多彩的人文景觀和諧統一，形成了三峽庫區獨具特色的生態旅游資源。
長江三峽庫區生態旅游資源極為豐富，是中國旅游資源富集區之一。首先，長江三峽庫區生態旅游資源數量多，類型齊全。據《長江三峽旅游線總體規劃》統計，該區域可分為18個大的景區，290個景點。其中，國家級景點就達60個。按《中國旅游資源普查規范》分類，長江三峽庫區各類旅游資源基本具備，共含有58種基本類型。其中，自然旅游資源以名山、峽谷、風景與漂流河段、洞穴、湖泊、瀑布、泉等最為突出；人文旅游資源以人類社會經濟文化、軍事遺址、石刻、懸棺、古墓、宗教寺廟、各種古建筑群、古民居與民俗等居多。長江三峽庫區生態旅游資源質量好，品位高，分布相對比較集中。在長江三峽庫區的所有旅游資源中，被定為國家級風景名勝區的就有長江三峽、大寧河小三峽、金佛山、縉云山、雙桂山、四面山、神農架等。擁有神農架、金佛山、縉云山、雙桂山等國家級自然保護區的森林公園和紅池壩、仙女山等南方高山草場；文化古跡定為國家級的就有大足石刻、豐都鬼城、合川釣魚城、涪陵白鶴梁、云陽張飛廟、奉節白帝城、屈原廟、黃陵廟和昭君故里等。[3]此外，還有雪野三峽風景區，其位于萊城區雪野鎮邢家峪村正西，雷達山之麓。由小龍峽、老龍峽、五龍大峽谷天然形成的三峽風景區實乃是大自然妙筆神工雕鐫的一副瑰麗畫卷。三峽谷九曲十八彎，溝深險、潭深水急、林木茂密、百鳥齊鳴，給人以回歸自然之感。目前，該景區開發新建了三峽、老龍灣、燕子崖、三疊瀑布、金雞石、情侶石、壽星石、青龍潭、動物園等三十多處景點。修建雙龍門、停車場、涼亭，旅游道5000余米，棧道5000余米，臺階3000多級，新增云梯、轉傘、吊棍等旅游設施40多件，新上三峽大酒店、圣水山莊、孔家酒店、栗園酒家、天綠湖山莊等餐飲服務業10家，同時可供數千人休閑游玩就餐。餐館均設景點之中，若進膳于此，腳下流水潺潺，頭上百鳥爭鳴，放眼四面皆綠，張口八方傳情，令人心曠神怡，留連忘返，確是消夏避暑之勝地。
三、三峽庫區生態旅游的現狀
（一） 三峽庫區生態環境的脆弱，呈現出惡化趨勢
1、水土流失嚴重。庫區水土流失面積占總面積的55。3%，每年進入江河泥沙量總計達1.4億t，占長江上游泥沙總量的26%。
2、氣候惡化嚴重。該地區已成為全國重要暴雨中心，對農田、水利、交通、通訊等基礎設施的損毀十分嚴重；該地區也是全國干旱最嚴重的地區之一，伏旱發生率達80%～90%，一般持續30-50d，最高達80d以上，有的年份局部地區甚至顆粒無收。
3、地質性災害嚴重。據勘查，三峽庫區各類崩滑體1190處，崩塌滑坡總體積達28.45億m3。泥石流現象嚴重，主要集中分布在巴東、巫山、奉節、云陽等縣約200km長的沿江地段，占泥石流溝總量的94%。
4、森林和植被破壞嚴重。庫區各縣（區）的森林覆蓋率從50年代初期的30%～56%，下降到目前的15%左右，沿江地帶僅有5%～7%。
5、水體污染嚴重。庫區現有工礦企業3000多個，年排污水10億t，污染物50余種，江段大腸菌，石油類、氨氮、酚、化學耗氧量超標，隨著三峽工程的建成，庫周漲落帶的出現，大量有機物堆積在高溫高濕下，細菌或病菌大量繁殖，將加重庫內水體的污染。
6、城鎮生態失衡嚴重。沿江城鎮建筑擁擠、公用設施不完善、功能不齊全、居民戶外活動場所狹小、綠化地帶嚴重不足，沒有建立起處理城鎮“三廢”的完善系統。[4]
（二）生態旅游資源十分豐富，但開發力度不夠
三峽庫區的旅游資源十分豐富，尤其是生態旅游資源十分豐富，而且具有極強的壟斷性，品種也十分齊全，可供不同類型游客不同的季節旅游。但是，從目前的情況看，庫區內成熟的景點不多，海內外享譽盛名的景點不多，而且三峽工程興建后，還淹沒了部分好的景點。總的來講，生態旅游資源開發嚴重滯后。
（三）旅游旺季旅游超載現象嚴重，未形成良好的生態旅游氛圍
三峽庫區生態旅游區沒有進行環境容量的控制和管理，在旅游旺季游人擁擠，沒有形成良好的生態旅游氛圍。由于旅游季節集中及線路設計不合理，人滿為患的現象時有出現。旅游數量過多不僅對生態環境造成危害，還會使游客產生不良感受，降低旅游興趣。而在淡季生態旅游區人數又急劇下降產生旅游設施閑置等問題，旅游容量季節性變化很大。
四、生態旅游與生態經濟的關系
優越的地理環境為三峽庫區造就了極豐富的生態旅游資源，大量的人文景觀和自然景觀為庫區生態旅游的發展奠定了基礎，而發展好庫區生態旅游業必將促進三峽庫區生態經濟的發展。
（一）生態旅游業是推動生態經濟發展的動力
生態旅游業是“無煙產業”，是第三產業中最具發展活力的行業之一，是當今世界旅游業發展的熱點和新的增長點，也是全球經濟發展的重要推動力。因為生態旅游不僅可以增加外匯收入，彌補外貿易逆差；還可大量回籠貨幣，為經濟發展積極建設資金。開發生態旅游資源的投資相對較少，資金投向靈活、回收期也較短，是三峽庫區貧困地區脫貧的重要手段之一。因此，應當把生態旅游作為三峽庫區經濟發展的突破口，帶動其他產業的發展，增加庫區人民和地方政府財政收入。[5]
（二）生態旅游業對促進經濟發展具有強大的輻射作用
旅游業的行業綜合性、區域關聯性和輻射帶動性很強。發展生態旅游業可以促進第二產業結構高度化、生態過程清潔化、廢棄再生化、環境無污染化以及農業生態化等協調發展，并帶動第三產業商業貿易、交通運輸、郵電通訊、飲食服務、金融保險等行業全面發展，有效地促進三峽庫區經濟繁榮，輻射和帶動周邊地區經濟發展。[6]
（三）以生態旅游為支柱產業，推動三峽庫區的生態保護和經濟的可持續發展
隨著生態旅游所倡導的旅游開發與環境保護有機結合觀念的深入人心，生態旅游的范疇從自然生態資源延伸到人與自然和諧的人文生態資源；將生態旅游作為發展三峽庫區生態經濟的支柱產業不僅可以充分發揮其推動力和輻射作用，還可以喚醒人們對生態和環境的保護意識，可以擴充旅游的項目、內涵和規模，促進旅游業和旅游經濟的可持續發展。
五、三峽庫區發展生態旅游，促進生態經濟發展的開發對策
（一）制定三峽庫區生態旅游發展規劃
庫區生態旅游開發與建設是一個長期過程，不可能一蹴而就。因此，必須做到統一規劃，分期實施，滾動發展，吃、住、行、游、購、娛各要素統籌兼顧，協調發展。在生態學、旅游可持續發展等理論的指導下，根據庫區生態旅游資源的不同特點，結合“三峽庫區生態經濟區規劃”和“三峽庫區生態環境建設規劃”，編制出科學合理的生態旅游規劃，使庫區生態旅游能有序地、健康地發展。
（二）打造庫區生態旅游目標市場
生態旅游對旅游者素質要求較高。中國目前乃至相當長的時期內，大眾旅游仍是主流，中國遠沒有形成一個有一定規模的生態旅游市場，社會公眾還沒有真正的生態旅游的意識。據1995年《全民環境意識調查分析報告》顯示，我國國民環境保護意識薄弱、環境保護常識欠缺是相當普遍的問題。因此，必須科學合理地確定庫區生態旅游的目標市場，有重點地宣傳促銷。不能將所有市場都確定為自己的目標市場。這樣才能利于庫區生態環境的保護，有利于庫區生態旅游的可持續發展。
（三）加快庫區的生態城鎮建設步伐，努力培植生態服務產業
三峽工程的修建，將淹沒一批城鎮。抓住庫區移民城鎮遷建的契機，在庫區建立一批布局獨特的生態“山水城”，實現城鎮建設與生態環境保護相協調。如巫山縣把新縣城規劃為山水園林生態示范城；忠縣新縣城規劃為三面環水、背枕青山的半島型“山水城”。生態旅游不僅包括旅游活動的生態化，還應包含旅游服務的生態化。因此，庫區各生態旅游點應發展為生態旅游提供服務的生態服務業，如生態服裝、生態飯店、生態商店、生態交通。不同的生態旅游點應根據自身特點選擇相應的生態旅游產業，并由此帶動庫區一批生態產業的發展。[3]
（四）保護文化傳統，營造良好的旅游文化環境
獨特的地域文化傳統，民族傳統是三峽庫區旅游資源中極其寶貴的財富。保護庫區文化傳統，就是要在開發利用旅游資源的同時，防止商品化和庸俗化趨向，盡可能地保持地方民族、傳統文化的原生形態和純正性質。旅游部門、企業應與地方文物文化部門通力合作，從每年的旅游總收入中提取部分資金用于地方文物和文化保護，組織人力廣泛收集整理散落于民間的山歌小調和諺語民謠，采取緊急措施搶救已瀕臨消失的文物；在少數民族聚居區應積極提倡“雙語教學”；鼓勵恢復傳統的節慶活動、民俗儀式吸引游人。
（五）加快旅游基礎設施建設
三峽庫區旅游要加快發展，首先要加強以交通為先導的基礎設施建設，特別是要盡快解決客運交通不暢的“瓶頸”問題。堅持統籌戰略，既要發揮鐵路大動脈的骨干作用，又要重視公路交通的主導地位和基礎作用，發揮鐵路、公路、航空、水運的綜合運輸效益。同時，應多渠道、多形式地籌措資金，采取靈活的融資手段、為生態經濟發展營造一個“造血”系統。要充分利用地區扶貧開發和移民開發以及西部開發的發展機遇，把生態產業發展作為重要項目，采取優惠政策，吸引海內外投資開發，同時引導民間投入，建立一個靈活的融資體系。改善庫區接待條件，興建上星級的飯店酒店，爭取徹底改變接待能力差的情況。
（六）適應旅游現代化的需要，重視旅游信息網絡建設
快速發展生態旅游業，不但要有良好的硬件環境，還需要與良好的軟件環境。旅游信息網絡建設可以通過各種媒體大力宣傳生態旅游資源的特色，充分重視庫區旅游市場的深度開發和宣傳促銷，以提高國內國際知名度和市場占有率。重視發展旅游信息網絡建設，與國際旅游接軌，是旅游現代化的需要，是發展三峽庫區生態經濟的需要。
（七）盡快培養一批生態旅游人才
生態旅游在旅游界尚屬新事物，開發、經營與管理生態旅游的人才相當缺乏。庫區本來就缺乏旅游人才，更不用說生態旅游人才了。因此，要盡早重視生態旅游人才的引進、培養和提高，培養一批與生態旅游發展相適應的人才隊伍，從而提高庫區生態旅游的管理水平和服務質量。開展生態旅游還需要大量專業化人才，從規劃、開發、建設到宣傳、經營和導游都亟需一大批高層次的人才。各地都要積極創造條件培養自己的生態旅游專業人才。在有條件的地方，要采用向社會招聘或引進的方式吸取人才，使之為生態旅游做貢獻。
加強職業教育和技能培訓，加大科普推廣力度，讓農民掌握現代農業技術，增強市場意識和生態觀念。總之，一張藍圖，經過庫區人民的不懈艱辛努力，一定會把庫區建設成為山青水秀、花果飄香、經濟發達、人民富裕、社會穩定的花園式生態經濟區。
此外，還可以開發和設計富有庫區特色的生態旅游產品，開展生態旅游教育，提高大眾環保意識，確定庫區合理的生態旅游容量，建立環境檢測站等等。
由上可見，生態旅游的可持續發展是經濟與生態的統一，我們應該充分認識經濟與生態兩者之間的辨證關系，以三峽生態旅游為支柱引導經濟走向可持續發展道路，促進三峽庫區環境的保護和經濟的加快發展。（作者單位：云南大學旅游文化學院）
參考文獻：
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[2] 李常榮等.生態旅游的可持續發展[M].北京：中國林業出版社， 2004：27.
[3] 向旭，陳揚.論長江三峽庫區生態旅游開發[J].重慶大學學報（社會科學版），2003（3）：4-6.
[4] 王順克.建立三峽庫區生態經濟區的戰略思考[J].重慶環境科學，2001（1）：12-15.
[5] 重慶市政協重慶大學發展戰略研究組.發展三峽庫區旅游產業的戰略思考[J].重慶大學學報（社會科學版），1996（4）.
[6] 卞 彬.三峽庫區旅游產業發展戰略研究[M].重慶：重慶出版社，2001。
