時間：2024-03-06 14:35:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通教育培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
教育培訓工作是行業發展的基礎性、戰略性工程，是提高從業人員隊伍素質的重要途徑，是促進現代交通運輸業發展的重要保證。交通教育與培訓是交通事業發展的基礎，旨在明確未來交通行業教育培訓工作的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，用以指導行業教育培訓工作，使交通教育培訓工作更好地為建設高素質的行業從業人員隊伍服務，為發展現代交通事業提供有力支撐。進入新時期，交通事業改革與發展的任務十分艱苦。交通事業的快速發展，需要大量的高素質勞動者。
一、加強組織領導，確保學習教育正常有序
交通局領導十分重視對交通行政干部的理論培訓工作。根據交通部對重要專業崗位實行職業資格認證制度的要求，對交通安全、工程質量、行業形象有較大影響的關鍵崗位，實行先培訓，取得職業資格再上崗的制度。結合交通工作實際，及時制定行政干部輪訓工作計劃和機關“集中學習日”學習計劃等培訓內容，明確學習時間、學習內容、學習形式。加強組織領導，建立健全組織網絡，切實把交通行政干部教育培訓作為一項重點工作認真抓好抓實，精心籌劃，周密部署，有的放矢地做好計劃實施的指導和督促檢查工作。
二、抓好分類學習，著力提高理論業務素質
我們始終堅持以交通行政干部學習中心組為龍頭，大力開展交通執法工作人員培訓，建立一個現代交通教育培訓，通過構建適應市場經濟運行規則的交通人才培養模式，積極開展創建學習型行業、學習型單位、學習型機關活動，培養造就具有較高素質和創新能力的現代交通人才，加強對全系統干部政治理論和業務素質教育，構建交通終身教育學習體系，滿足對不同層次、不同規格交通人才的需求。
（一）抓好交通行政干部中心組學習。堅持把交通行政干部中心組學習同領導班子的思想政治建設緊密聯系在一起，創新學習方式，豐富學習內容，樹立與時展相適應的學習理念，將學習工作結合起來，要有凝聚力的團隊學習理念，要在提煉形成共同學習的基礎上，積極倡導和推行團隊學習，在個人深入研讀的同時又有集中研討，用理論聯系實際，改變灌輸式、單向式、封閉式的學習模式，積極探索實踐互動式學習、反思式學習、研究式學習、共享式學習等積極探索、民主討論、相互啟發中升華認識，在思想交流中加深理解，使理論學習真正起到了決策先導的作用，形成更高層次的共識，做到帶頭抓、帶頭學、帶頭用，形成良好的學習氛圍，促進學習行為的整體聯動，增強學習的針對性和實效性，保證了學習時間和效果的雙落實。
（二）抓好集中日學習。建立“集中學習日”制度，利用工作例會、集中學習日開展工作實例每周一評、每月一講等多種形式的學習活動，明確具體的學習內容、學習形式及相關責任人，同時對學習的人員進行學習考勤、學習紀律、撰寫學習筆記等方面作了嚴格規定。在集中日學習活動中，我們嚴格按照學習計劃的要求，以講座、教育、理論學習交流等為主要途徑，進行分層次的學習，倡導討論式學習，從而建立起良性互動的學習機制，有效地提高大家的政治理論和業務文化水平。
（三）抓好各類培訓班學習。為發揮交通黨校在干部培訓中的“主陣地”、“主渠道”作用，我局投入大量時間和精力，積極開展各類培訓班的辦學工作，精心策劃、周密安排，運用多種方式，采取多種方法，舉辦了各類干部理論培訓、短訓班以及管理人員崗位培訓班。
一是認真落實制度，制定相關培訓政策，組織編制指導性教學計劃和教學大綱，規劃、指導和協調交通行業培訓教材建設，建立健全培訓教材的更新機制，保證交通行政干部能充分發揮作用，通過開展豐富多彩的活動，切實加強教育和管理，增強大家的觀念和組織紀律性。
二是加強理論學習，努力提高交通系統職工文化水平，是交通事業不斷發展的要求。采取多種形式，通過多種渠道提高執法人員的學歷層次，合理調整，拓寬專業基礎知識面，增強交通專門人才在市場經濟環境下的適應性、競爭性和發展的潛力，從根本上講，就是用以與時俱進的創新精神去學習知識、研究問題、尋求對策，最大限度地激活創新潛能、提升創新能力的過程，進一步提高交通行政執法隊伍的整體素質。同時我們也要解決“層次不清、規格不明”的問題，不斷改進教學方法，積極采用先進的教學手段，加強各方面能力的培養，努力構建知識、能力、素質全面的交通專門人才培養模，從而促使能把學習融入工作中，使工作成為不斷學習、深化學習的平臺。
一、指導思想
認真貫徹交通運輸部、省交通運輸廳和市交通運輸局有關工
作會議精神，堅持科教興業戰略，緊緊圍繞交通工作目標，加強交通人才隊伍建設，圍繞為交通建設服務開展交通職教工作，以不斷提高交通職工隊伍素質為目標，優化教育資源配置，實現科技和人才培養的有機結合，積極推進在職教育、繼續教育和學習型單位建設，不斷提高職工隊伍整體素質，為xx交通事業發展和深化學習型單位建設，提供強有力的智力保障。
二、教育目標及任務
（一）全面完成省廳局調訓、培訓工作
1.完成省廳（局）組織的科局級領導干部調訓8人；
2.完成西部教育培訓2人；
3.完成省廳（局）組織的其他培訓、調訓任務。
（二）積極組織路政、運政、海事、公路管理等方面人員，認真參加市交通局及其相關部門舉辦的各類培訓，全面完成市局下達的目標任務。
（三）積極組織系統職工參加本區組織的各類培訓工作
1.完成區人事部門組織的公務員年度培訓任務（按照區人事局公務員培訓計劃落實）。
2.組織系統職工參加本區黨政工團組織的相關人員參加的各類適應性培訓。
（四）認真組織搞好系統內部的適應性培訓工作
1.進一步加強學習型單位建設，搞好系統職工的理論學習、法制學習和新知識新業務培訓工作。
2.組織好系統收費人員的適應性培訓工作。
3.按照市運管處的安排，切實組織好道路運輸行業相關從業人員的培訓和考核工作。
4.積極組織45歲以下職工參加普通話水平等級達標測試工作，做好普通話推廣工作。
（五）繼續抓好交通系統在崗工作人員的學歷教育，鼓勵在職職工參與不脫產的文化進修。年內通過自考（函授）完成中專、大專及以上學歷教育各1人。
（六）加強繼續教育工作，按《四川省交通系統專門人才繼續教育實施辦法》的要求，認真做好專門人才的繼續教育工作。
三、認真落實“十二五”交通教育規劃
（一）建立人力資源信息管理系統，做好人才需求預測。
（二）確定人才培養和人才儲備工作，為本區交通建設可持續發展服務。
四、認真做好其他基礎性工作
6月1日前，完成教育工作安排和教育目標任務分類計劃，并及時上報市交通局。
7月1日前報送教育經費計劃。
7月20日前報送目標任務半年完成情況自查表。
12月30日前完成年度目標任務完成情況自查報告。
關鍵詞：人力資源密集；新東方；激勵控制；SWOT分析
一、新東方集團簡介及其面臨的問題
新東方教育科技集團（New Oriental Education&Technology Group）是目前中國最大的綜合性教育集團，由創始人俞敏洪任公司董事長兼總裁。其主要產品為各類英語培訓，以及其他各小語種培訓等，累計培訓學員近1000萬人次。
進入21世紀以來，新東方提出走多元化和國際化的道路。2002年，新東方IT培訓部創始人周懷軍離開新東方，創辦了北京新科海學校；2003年，新東方主管國際合作的副校長杜子華離開了管理層，擔任華誠研修學院院長；2004年9月，新東方集團原總裁胡敏離開新東方，創辦了新航道等等。同時，新東方的諸多明星教師，如羅永浩等，也紛紛離開新東方自立門戶。新東方總裁俞敏洪說：“新東方每年的員工流動率在30%左右。其中10%是我們自己淘汰的。”換言之，新東方的員工主動離職率達到了20%。
人員流失率如此之高，可見，新東方科學良好的管理體制還沒有完全形成，當初作為新東方特色的“個人英雄主義”色彩仍相當濃厚；民辦教育機構所有權與經營權并沒有嚴格分離，責任不清，權力集中，必然會產生問題。同時，在企業規模發展壯大之后，如何使公司激勵控制跟上公司發展的腳步，使員工保持當初的創業精神，保證企業內部人員的歸屬感、成就感，讓員工有充分的發展空間，而不是限制員工的發展，這也是企業領導者必須考慮的。
二、新東方的人力資源環境分析
（一）優勢分析
新東方是中國大陸第一家在美上市的教育培訓機構，得到大量資本支持，對員工激勵具備足夠的支付能力；在國內教育培訓市場，新東方占有半壁江山，得到相當高的認可度，有利于員工實現成就一番事業的愿望。
新東方以人為本的企業文化鼓勵創新，提倡平等，重視團隊合作，這是新東方的市場競爭力，也是有效的激勵手段。此外，新東方是市場的領導者，旗下擁有大批能力出眾、充滿激情、幽默而具有感染力的教師隊伍，在這樣的環境下工作，能夠顯著增加員工對工作的投入程度，以及對企業的向心力。
（二）劣勢分析
新東方擴張的步伐較快，在分支教學機構增加的同時，也導致優秀教師資源的短缺。由于企業自身人才培養速度的落后，企業擴張的需要無法得到滿足，新東方必然需要向社會招收更多的員工。這就使得新東方人才培養成本驟然增加，而且員工的質量難以得到完全保證，新東方的品牌優勢將受到影響。
其次，高層管理人員數量不足。新東方不得不要打破“教而優則管”的高層管理人員培養模式，轉而聘請職業經理人來打理企業。雖然職業經理人制度是現代企業的發展趨勢，但是這些“空降兵”能否順利把好新東方這個帶有 “草莽英雄”烙印的企業的脈，還是個未知數。
（三）機會分析
教育培訓產業作為朝陽產業，將在相當長的時間內保持高速增長。如果新東方能夠從內部建立起一套完整的人才培養與激勵機制，對未來企業進一步發展將起到不可估量的作用。
另外，現在國內教育培訓市場百花齊放，市場競爭者為數眾多，但是缺乏一個具有全國性的有絕對影響力的品牌。新東方可趁上市之機，將良好的資源通過收購的方式吸收轉化為自己的優勢項目，從而達到既擴大公司規模，又吸收優質人才的目標。
（四）威脅分析
在行業內涌現了多個與新東方目標市場定位相當、有大量直接競爭關系的對手，并且都獲得了資本注入。如僅2010年，就有學而思教育、環球雅思、安博教育、學大教育等四家機構在美國紐約股票交易所和納斯達克分別上市。新東方若不能在產品業務上有所創新，另辟新的業務增長點，國內教育培訓市場老大的地位將朝不保夕。尤其是許多離開新東方的高管，有的自立門戶成為了新東方的競爭對手，同時利用自己在新東方的關系拉攏一批原新東方的老師倒戈相向；另外的則投入了新東方競爭對手的門下，為其與新東方直接競爭出謀劃策。由于他們原本就對新東方了如指掌，這樣的競爭對新東方來說一開始就不是公平的。新東方人員激勵控制SWOT分析矩陣，如表1所示。
三、人力資源激勵的對策
（一）針對高層管理者
高層管理者是一種特殊的人力資本，其優良的管理素質和能力是現代企業生存和發展不可或缺的。新東方集團（副）總裁、部門總監等的年薪大約在70萬以上，各分校校長的年薪基本都超過30萬。新東方高管的平均年薪差異較大，尤其是在相同級別的職務中，由于部門不同而存在著巨大差異（如市場總監和銷售總監）。巨大的年薪差異容易讓不同位置的管理者對于公司產生不滿意與不信任，進而導致在工作中不能協同合作，對公司的業績產生影響。對高層管理者的激勵，僅僅依靠年薪是不夠的，往往還需要采取股權激勵等方式。因此可以適當調整基本年薪的差距，同時提高股權激勵的比重，將股權激勵與工作成果有機掛鉤起來，既保證了團隊的團結性，又能有效地對工作突出的高層管理者進行激勵與表彰。
（二）針對普通員工
普通教師數量占據了新東方職員總數的70%以上。在工資激勵方面，新東方的做法相對成功，基礎工資比當地高校至少高出1/3；同時以具體崗位要求來衡量所有任職教師的教學能力和業績水平，在課程結束時通過讓學員給教員打分的方式，作為考評教師是否達到了職務要求的標準，并且將考評結果與獎金掛鉤，以此表彰先進，激勵后進。
但在員工激勵中，精神激勵是另一個重要部分。相對于物質激勵方式而言，精神激勵在激勵時間方面更為持久，對員工心理改變影響較大。普通員工進入新東方之后往往都面臨兩條道路選擇：行政方向和教學方向。通常來說新員工都是從助教做起，而老員工在達到一定的工作年限、資歷后也有晉升、加薪的機會。建立一個明晰的職業發展規劃以及晉升機制，有助于新東方培養人才后備，也將大部分員工的職業目標與企業目標結合起來。此外，若采取一些榮譽激勵方式，如授予優秀教師“明星教師”稱號，為明星教師開辟網頁專欄等，也將收到了很好的效果。
參考文獻：
1.張先治.內部管理控制論[M].中國財政經濟出版社,2004.
2.劉正周.管理激勵[M].上海財經大學出版社,1998.
當前教育培訓市場之亂象
當前，在培訓市場快速擴大的同時，培訓投訴飆升，即使是品牌培訓機構的公信力也不斷下滑。在培訓市場虛假繁榮的背后是培訓市場亂象叢生、動蕩不定。具體表現如下。第一，培訓機構頻遭倒閉門，學生學費無形蒸發，追討無門。2009年末，高端英語培訓機構開始頻現倒閉、破產門。從當年1月至10月底，有海外背景、號稱“百年權威”的靈格風在香港、深圳、上海、武漢等地的培訓中心多米諾骨牌式地倒閉。每一個培訓機構的倒閉都伴隨著破產、停課、卷款逃跑，每次都有數百學員上當受騙、百萬學費不翼而飛。由于行業內監管不到位，名義上多部門管理但誰也不負最終監管責任，處理過程中各部門互相推諉，學生們無處申訴，維權困難重重，追查和處理過程曠日持久，退賠學費最后大多不了了之。第二，培訓騙局猖獗，新騙術漸趨高明。教育培訓市場的繁榮是由社會對考試，對文憑、證書的持續需求來撬動的，但由于缺乏有力的監管，培訓欺詐“毀人不倦”。目前存在的最普遍問題是“虛假宣傳”，虛構或假冒培訓資質或夸大其詞。培訓機構最常用的忽悠三招：一是高通過率，不過數據是自己虛構的。二是豪華專家組授課，實際上是讓一般老師甚至讓學生濫竽充數。
三是號稱一手包辦，提供的卻是假合格證書。培訓騙局漸趨高明，并呈集團化的趨勢。總體而言，這些欺騙的伎倆都是企圖通過虛假宣傳，隱瞞真實情況，誘使學生作出錯誤的培訓選擇，極大地敗壞了培訓行業的聲譽。第三，培訓投訴飆升，培訓全行業誠信度急速下降。據2008年中國消費者協會統計，在當年受理的投訴增幅前十位中，教育培訓投訴年增長率為63.5%，位居第三位[3]。這些投訴的主要原因不外乎兩類：一是承諾無法兌現。宣傳時夸大師資和教學成效，連續參加培訓繳納高額學費卻沒有達到預期效果。二是不履行合同，不按約定或協議開展培訓。如不按時開課，耽誤考生備考時間；學生要求退款時，培訓機構又往往推卸責任如歸結于不可抗拒的因素或強調是學生的過錯而拖延甚至拒絕退款等，這是一些培訓機構的慣用伎倆。總之，因為一些培訓機構不誠信經營，培訓行業投訴逐年增多，行業誠信度急劇下降，學生報班時顧慮重重。第四，在職教師參與培訓兼職，造成教師人力資源隱性流失。在培訓市場巨大的需求面前，在職教師特別是優秀教師就成為教育機構和家長爭相追逐的對象，教師在課外兼職供不應求。與學校內按部就班的工作和僵化的考核制度相比，一些老師或半推半就或主動親為，都會“理性”地選擇在課外兼職。課外兼職的高薪又使教師將主要精力放在課外而在課堂教學上“偷空減料”，補“小灶”荒廢了本職工作，形成教師人力資源的隱性流失，破壞了學校正常的教學和管理秩序，人為地制造了教育不公，敗壞了教育風氣，受到社會輿論的廣泛詬病。
二、我國教育培訓市場亂象叢生的原因
1.培訓行業資格準入制度、行業標準缺乏，培訓企業良莠不齊培訓市場虛假繁榮的背后，暴露的是培訓法規建設的滯后和由此而來的培訓過程監管的缺失。到目前為止，國內還沒有一部專門針對培訓行業的法律法規，沒有制定一個規范的行業標準和被廣泛認同的“行規”，培訓機構門檻低。任何人都可以開一家咨詢公司做培訓業務。監管機制不健全，加速其不正當運營。行業自律機制還遠未形成,眾多培訓公司各自為政、自生自滅，導致培訓無序泛濫，整個市場呈現散、亂、弱的特點。
2.名義上多頭管理，實際上無人負責與傳統行業都有清晰的主管部門相比，培訓市場并沒有一個明確的政府管理部門。但這并不意味著培訓管理機構的缺失，恰恰相反，培訓部門不是少了，而是過多過濫了。目前，對培訓機構有管理權的部門眾多，政府部門、行業協會都能對培訓機構進行管理,而且不同的培訓機構一般都有不同的管理部門。為了能進入職業教育培訓市場，幾乎所有的行業協會都推出本行業的考證體系，如銀行、證券、期貨、保險類從業資格、美容師資格考試等等，授權有關機構開展培訓，導致對培訓授權或審批機構多如牛毛。即使一些做得較規范的地方，也存在多頭管理的問題，如教育行政部門負責審批發放《社會力量辦學許可證》，但在工商行政部門審批的營業執照中也含有“文化培訓”和“教育咨詢”的類別[4]。培訓市場審批主體過多，監管主體不明，審批標準和管理手段不統一，一旦培訓發生糾紛，由誰來處理和監管就不甚明確，在實踐中難免出現互相推諉的現象，難以對培訓機構實行有效的管理，這實際上縱容了培訓機構的違規辦學行為。
3.培訓市場競爭激烈，培訓機構快速洗牌，學生權益得不到保障隨著競爭加劇，教育培訓市場洗牌加速，培訓機構短期投機行為加劇而無暇顧及機構的長遠發展，擾亂培訓市場秩序。究其原因，一是業內無序甚至惡性競爭。為了吸引學生，一些機構一方面胡亂承諾教學效果，片面夸大教學質量,而在實際操作中，為了降低授課成本，不惜用普通教師冒充名師，教學質量無法保證。二是成本增大，利潤空間縮小。近幾年來，由于培訓市場競爭激烈，使家長對培訓學習硬件、軟件特別是師資要求越來越高，這就迫使培訓機構選擇交通便利的高檔寫字樓作為教學場所，聘用知名度高的專家教師授課，還要嚴把教學質量關，在教育服務水平上下足功夫。教育培訓不得不進入“三高”時代，即培訓機構的宣傳費用高、教學硬件要求高、教師課酬和員工工資高。這都需要大量的人力、物力和財力投入[5]。但高成本、高投入并不意味著高收益。高成本以及快速收回成本并盈利的壓力，迫使一些機構在培訓過程中往往采用殺雞取卵的短期投機行為，從而加劇了培訓市場的混亂。總之，由于沒有行業準入規則，致使培訓機構魚龍混雜；由于培訓市場缺乏制度保障和明確的監管部門，導致監管的缺失，加速了其不規范的運營和惡性競爭，導致培訓市場的畸形繁榮和亂象叢生。
三、規范我國教育培訓市場的對策
由于培訓市場的管理部門不明確，監管的法律依據又處于缺失狀態，培訓資格審查、收費標準、辦學場所、稅費征收等均處于缺位狀態。同時，還埋下種種安全隱患，如很多培訓場地光線弱，消防通道防火設施不能達到要求，學生受騙事件頻發，合法權益缺乏應有保障。因此，對培訓市場進行規范和整治，迫在眉睫。
1.落實管理部門，明確監管責任為避免各部門之間互相推諉，必須明確政府監管部門。首先，所有培訓機構必須到工商部門注冊，獲得營業執照，落實企業身份；在稅務部門登記，保證從事培訓的企業和個人依法照章納稅，防止稅款流失。培訓機構既有了企業身份，一旦發生機構倒閉，法人卷款逃跑，就以商業欺詐罪論處。其次，考慮到教育培訓的專業性，培訓機構取得合法企業身份后，還必須接受當地教育行政部門的資質審查和監督，取得辦學資格證。教育部門按照培訓企業“國家標準”和“地方標準”，對培訓機構的場地、師資、課程等進行資格審查和年度審查，以審查其是否具備辦學資質，合格者頒發辦學許可證。同時，教育行政部門負責對培訓機構進行培訓過程監管。
2.推行培訓機構資質準入制度，規范培訓機構的資質首先，要加快制定教育培訓服務國家標準。其次，各地教育行政部門在國家標準的前提下，結合本地教育與經濟發展水平，盡快出臺教育培訓機構資格標準，包括師資、場地、資金等都必須達到一定要求，以設定培訓學校的辦學門檻。再次，嚴格執行教育培訓資格準入制度，符合標準的機構才能登記，才允許招生，否則，不予注冊，擅自招生的要依法取締，從根源上保證培訓機構的資質，避免魚龍混雜，使受教育者能享受到“物有所值”的教育服務。
3.實行培訓機構資質年審制度，加強培訓過程監管為了加強對培訓過程的監管，首先，實行培訓機構辦學資質年審制度。要求教育行政部門每年對轄區內的培訓機構進行年審，年審不合格，取消辦學許可證。其次，加強過程監管。進一步規范培訓中的管理、營銷、授課等行為，嚴厲查處“超范圍培訓”現象。每學期中，要對培訓機構進行1~2次突擊檢查和評估，發現問題，要求及時整改，整改不到位，勒令停業。第三，設立教育培訓服務國家標準化委員會，委員會定期對培訓機構進行質量評估和評級，評估結果定期，以確保公眾能選到規范的教育培訓機構。第四，制定不同級別培訓機構分級收費指導性標準，實行“優質優價”，以引導培訓機構不斷提檔升級。第五，政府和行業協會要建立培訓信息平臺，適時教育培訓機構評價等信息，積極探索培訓質量考核機制。及時信息預警，以避免一些不良教育培訓機構利用公眾信息不明進行欺詐。最后，暢通舉報和申訴渠道，及時受理家長和學生的投訴，以保護“消費者”的合法權益。
4.成立培訓行業協會，加強行業自律由于培訓市場過于龐大，管理成本巨大，要徹底根治培訓市場亂象，除了加強政府監管外，更多的還要靠加強培訓行業自律。首先，要制定培訓行業守則。制定行業內部公認且能自覺遵守的行業守則，這是行業自律的前提。其次，成立培訓行業協會。行業協會是行業自律的基礎。其職能主要是對本行業服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，維護行業信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規行為，促進培訓行業健康良性發展。再次，要建立行業內長效監督機制。當學生權益受損時，有一個行業內部的投訴平臺；當一些機構出現不職業的行為，成為行業的害群之馬時，行業協會要通過預警等手段將該機構逐出本地乃至中國培訓市場；當某一家機構倒閉時，可以在協會內協調資源，讓學生順利轉到其他機構繼續學習。
5.推行培訓機構保證金制度，維護學生權益當下，多數教育培訓機構租賃校舍場地經營，一旦機構倒閉“，跑了和尚沒了廟”。特別是碰到挪用辦學經費、惡意終止辦學的培訓機構，學生利益受損，往往只有自認“倒霉”的份兒。因此，為了保障學生的合法權益，維護正常的培訓市場秩序，應借鑒不少行業推行的繳納進場保證金的做法，在培訓機構的市場準入之初就實行培訓機構保證金制度，以防患于未然。保證金主要用于民辦培訓機構終止時退還向學生收取的學費、雜費和其他費用，并要根據培訓機構開展的培訓業務的收費標準，按比例提高培訓機構準入保證金門檻和額度，以保證一旦發生培訓質量問題、乃至培訓機構關門破產，培訓管理機構就要先行賠付受訓者[6]，以維護受訓者的權益，降低培訓風險，促進培訓市場健康良性發展。
一、抓組織、強化領導
交通法制工作直接影響著交通部門的社會形象。市交通局領導對行政執法工作高度重視，把依法行政工作擺上議事日程，今年上半年，根據局人動和分工調整，我局及時調整和充實依法行政工作領導小組，行政復議領導小組，推行行政執法責任制領導小組，重新確定章行遠局長為第一責任人，局紀委蘇達生書記分管法制工作，以確保依法行政各項工作的組織落實。上半年，針對推行行政執法責任制工作目標，我們研究制定了年度法制工作計劃，為保證計劃的實施，市交通局召開了一次全市交通系統法制工作會議，總結了半年來法制工作，布置了下半年工作任務，并根據5、6月份省交通廳和交通部行政執法檢查的通知精神，及時研究布置了各級行政執法機構迎接執法檢查的各項具體工作，保證了執法檢查工作順利開展。
二、抓宣傳，營造氛圍
今年以來，市委、市政府要求行政執法部門坐客行風政風熱線，市交通執法機構領導通過廣播電視媒體，認真解答群眾關心的交通熱點難點問題。同時，我市交通執法隊伍還在電視臺先后進行了2次為期兩周的交通法律法規宣傳。市運管處與延平區運管所針對城市出租車管理召開了聽證會，并組織交通行政執法人員深入到車輛集散地，逐車逐人進行廣泛的交通法律法規宣傳，確保廣大市民和經營者理解交通、支持交通行政執法工作，營造良好的交通執法環境。
我局還在全系統樹立文明執法、公正執法、依法行政先進典型，用先進典型提高廣大執法隊伍規范執法的積極性。先后通過規范武夷山市運管所、延平區路政所行政執法典型資料和圖片，展示執法部門依法行政的風采。同時，充分利用反面教材的警示作用，著力營造對違法行為不能為、不敢為的制約機制。
三、抓教育，提高素質
搞好法制工作，關鍵是要建設一支高素質的交通隊伍。我局把“內強素質，外樹形象”作為加強隊伍建設的重要環節來抓，努力建設一支有理想，有道德，有文化，守紀律的交通隊伍，今年初，市交通局在廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《南平市交通行政執法人員管理規定》，從思想品質、文化素質、能力素質、行為規范都作出了具體明確的規定。以此規范約束交通行政執法人員的言行舉止，提高道德情操。上半年，結合交通部執法檢查，我們要求各級執法機構抓好三個教育：一是加強職業道德教育，要求每個執法人員牢記交通部規定的執法忌語和七條禁令，把服務車主，奉獻社會做為自己的神圣職責，同時深入開展“溫情服務”活動，杜絕了“話難聽、事難辦、門難進、臉難看”的現象；二是抓培訓教育，制定了干部職工年度培訓教育計劃，采取舉辦培訓班、開展法律法規知識講座、舉行法律法規知識競賽等形式，深入學習交通相關法律法規知識。市交通局還舉辦了“南平發展我知道”知識競賽，將交通行業的法律法規和依法行政等相關知識納入競賽內容。三是抓廉潔自律教育，為全面推行行政執法責任制，實行責任追究，我局印發了《交通行政執法責任制度》、《交通行政執法公示制度》、《交通行政執法考核評議獎懲制度》、《交通行政執法監督檢查制度》、《交通行政執法錯案責任追究制度》、《交通行政執法案卷評查制度》等6項制度。為規范交通行政執法人員的執法行為，我局要求廣大行政執法人員在執法過程中不徇私情，不貪贓枉法，樹立了良好的交通執法形象。
四、抓規范，依法行政
執法嚴格公正與否直接關系到執法部門的形象。基于這種認識，我市交通系統將依法行政水平的提高作為突出的重點難點工作來抓。
1、嚴格資格認證。加強對交通行政執法人員執法資格、證件和執法標志的管理。全市763名交通行政執法人員，經過培訓考試，取得省政府行政執法資格；2010年全市683名執法人員通過了省交通廳培訓考試，重新換發了新版交通部行政執法證，全市交通行政執法人員持證上崗率達100%。與此同時，我們結合"十五"交通教育扶貧任務，狠抓干部職工隊伍文化水平的提高，鼓勵大家通過自考、函授等方式參加全國高等學歷教育。截至目前，全市交通系統執法隊伍中，大專以上學歷達66%，另有21%在讀大專或正在參加學歷教育，有力地保證了各項工作正常開展。
2、認真依法辦事。為了簡化行政許可程序和審批環節，增強辦事效率和工作透明度，今年7月1日起，隨著市政府行政服務中心辦事窗口的設立，市交通局以及所屬的各交通機構將所有行政許可、審批、審核和核準項目均按規定進入服務中心辦理，實行一個窗口對外，一次性告知，限時辦結。目前，除地方海事局設立分窗口外，其他執法機構包括交通局機關、道路運政、公路路政、交通質監許可審批項目均已采取授權市政府行政服務中心交通窗口人員辦理。
3、規范執法行為。2010年結合交通部行政執法證換發新證和新版法律文書啟用，抓好執法隊伍教育培訓，全市交通系統共舉辦行政執法人員培訓班6期，有752人參加執法考試，真正做到集中時間、集中精力，學習知識，掌握本領，提高水平。通過今年上半年執法檢查看：執法隊伍在辦案過程中均做到了事實清楚，證據確鑿，定性準確，實用法律、法規正確，程序合法、法律文書制作基本規范，尤其是通過規范教育，都能按省廳統一規定，使用規范的新版交通行政執法文書，嚴格執行全省統一的行政處罰細化標準，有的執法機構還開發行政處罰電腦制作軟件，把行政處罰納入信息化管理。上半年來沒有發現超越權限和職能的處罰行為，沒有發現違背法律、法規和規章規定濫用行政自由裁量權行為，沒有出現一起行政復議和行政撤銷案件。
4、執行罰繳分離。嚴格實行“收支兩條線財務管理，絕大多數行政執法機構與當地銀行簽定了罰繳分離協議，但個別縣（市、區）與銀行在罰繳協議上存在分歧，銀行收繳方感到交通處罰量小，工作量大，開戶難，有交通執法機構代繳現象。
5、完善檔案管理。我們把各級交通執法機構的建檔立卷工作，作為檢查行政執法辦案質量的重要內容來抓，把每年的執法案卷析作為考核執法機構的重要依據，通過監督檢查，確保了行政處罰、行政許可案卷材料齊全、字跡清楚、表述準確、文書規范，檔案健全。
五、抓監督，杜絕違法違紀行為
法律是國家立法機關按照立法程序制定的規范性文件。西方發達國家為開發農業農村的人力資源，首先通過立法的方式來推進和保障農業教育。聯邦政府于l862年頒布的《莫雷爾法案》，可以看作第一個職業教育法，該法案規定，按各州在國會中參議院和眾議院人數的多少分配給各州不同數量的國有土地，各州應當用這類土地的出售或投資所得收入，在5年內至少建立一所“講授與農業和機械工業有關知識”的學院。后來這類學院被稱為“農工學院”或“贈地學院”，這些學院是《莫雷爾法案》結出的果實。各州根據當地情況對所接受的贈地進行了不同形式的分配和使用。用于獨立設置農工學院的有28個州，賓西法尼亞等州是把撥地轉給原有的農業學校，還有的州是在州立大學增添農工學院。農工學院的發展為美國職業技術，尤其是農工業職業技術的發展培養了眾多人才。德國為了保證農村職業教育的穩定發展，十分重視理發工作。從20世紀50年代到目前，德國共頒布了十多項有關職業教育的法令，例如《職業教育法》《職業促進法》《實踐訓練師資條例》等，農業職業教育在這幾個調理中均有提到。如《職業教育法》中規定了聯邦政府和各州在職業教育中的義務，對工業、農業、商業等多個領域開展職業訓練作了明確的規定。目的是讓勞動者通過培訓，可以獲得基本的勞動知識和勞動能力。德國還以法律的形式確立職業資格認證制度，農民要想獨立經營農場，必須獲得“農場師傅證書”，這一職業資格認證制度有效地推動了德國農村職業教育的發展。英國政府自二戰以來，出臺了一系列法令、法規來確保農業教育的穩固。1947年，政府頒布了戰后第一部《農業法》，這部法律對推行農業教育給予了政策及法律上的支持。之后，政府又多次頒布或修訂了《農業法案》。1967年，英國教育和科學部頒布了《農業教育法令》，號召在農村地區大力開展農業教育。1986年，英國政府向議會提交了9823號教育白皮書，題為《教育與培訓并重》，進一步強調要繼續搞好普及農村職業技術教育的工作，使農村職業技術教育的發展與全國經濟發展和農業科技進步相協調。歐美國家農業人力資源開發立法先行的方式較好地保證了農業教育的推進。這一做法非常值得我國學習和借鑒。雖然法律和國家政策存在區別，但兩者有緊密的關聯，從某種意義上說，法律是具有最大效力的國家政策。法律相對于政策來說規范更為明確，推行的手段更有力量，也更為穩定。所以，政策上升為法律后可以有國家強制力得到有力的推行，法律在執行過程中有民事、行政和刑事的制裁手段。因此，在我國的農業人力資源開發工作中，也只有通過立法先行的方式才能保障有效有力地實施農業教育。
2農業人力資源開發以政府財政投入為主鼓勵多元參與經費是人力資源開發的重要保障
農業人力資源開發若缺乏財政支持必將成為空中樓閣。由于人力資源開發從人力資本投資角度看存在人員流失風險，以及人力資源開發結果的正外部性，因此，僅靠人力資源使用者來投資開發人力資源將存在動力不足問題。更重要的是，農業人力資源知識和技能的不足一定程度上是各國城鄉差異的結果，因此農業人力資源開發的主體首先必須是政府。政府應從財政投入、綜合管理和統一調配的角度負責農業人力資源開發。美國農業人力資源開發主要由聯邦教育部和農業部負責，雖然兩個部門各有分工，但是在為農業教育爭取爭取經費方面都各盡所能。美國美國聯邦政府教育部不具體管理農業、工業等各專業類高等教育，其主要職能是依據相關法律，保證人人能有平等機會上學，制定聯邦政府對學生的資助政策（每年提供學生貸款基金為500億美元左右）和提供研究經費；監督各州教育的實施。通過專門立項撥款來促進和調控高等教育，如設立信息網絡建設和遠程教學項目。聯邦政府農業部的主要職能是通過項目向各州立大學的試驗站和推廣站提供經費(每年10億美元左右)，進行社會對農科學生需求量以及可提供就業機會的分析統計。向國會報告并向社會公布，以爭取國會撥款、為農學院爭取生源；通過舉辦研討班和教學立項等辦法來引導學校的改革；為農科專業學生提供獎學金等。除了政府作為農業人力資源開發的主體，美國的第三部門——各種教育協會和農協會也發揮著重要的作用。綜合性協會有美國教育協會、贈地學院和州立大學聯合會以及地區協會等，主要任務是代表成員院校到國會游說，爭取通過有利于教育的立法，而不是指導如何辦學；專業性協會有農學協會，實際上起著一定的對農業教育的管理作用。協會制定專業設置標準，對農學院定期評估，聯邦政府的獎貸學金要在通過協會的評估后才能獲得。大量第三部門的存在有效地補充了政府職能所不及之處。同樣，為推進農村職業教育的發展，德國各部門每年為農村職業教育下撥了大量經費，如德國大學，他們2002年投入在農業教學及研究的經費就有4.653億歐元。而且，聯邦各州政府每年還必須投入大齡費用以支付農村職業教育系統的人事、校舍建設和維修、行政管理等方面的費用。通過有效的財政分級負責制度，德國政府為農村職業教育提供了可靠的經費來源，促進農村職業教育事業的發展。而且，德國政府積極鼓勵個人或企業對農村職業教育進行捐助，增加農村職業教育經費。德國實行的“雙元制”職業培訓的經費是由企業和學校共同負擔，其中企業承擔約3/4。企業所承擔的培訓包括培訓設備、培訓人員工資、受培訓人的津貼和社會保險費。企業培訓受到國家的鼓勵，培訓費可以免交利潤稅。職業學校的費用由州政府負擔，學校建設費用由地方政府和州政府共同負擔，日常開支由地方政府負擔。澳大利亞把職業技能培訓放到提高公民勞動力素質，保證國民經濟高質量、高效率運作的高度來認識。國家專門設立了“教育、培訓就業與青年事務部”(DEEF)和“國家職業培訓局”(ANTA)，實施規范有序的職業技能培訓管理。政府對農業開展職業技能培訓非常支持，以墨爾本TAFE學院——農業與畜牧業培訓部為例(TAFE是澳大利亞技術與繼續教育TechnicalandFurtherEducation的英文簡稱)，學院90%的經費由政府撥給，各大農場主和企業也非常重視職業技能培訓工作，10%的經費由農場主和企業資助。澳大利亞政府為支持農業，在其農業發展的綱領性文件《澳大利亞農業行動方案》中指出，政府的目標是減少干預，向農業生產者、加工者及出口商提供自主經營權，由其自行決定產業的未來發展。政府對農業的支持從生產加工包括研究與開發到交通運輸、市場準入和市場開發涉及27個政府和由政府資助的有關機構。
3農業人力資源開發重視學習者實踐技能的培養
德國職業教育具有注重培養學生謀生能力的特色，與普通教育同等重要，它有著上百年的發展歷史。工業革命興起的過程中，重視對青年人傳授“實用”知識。尤其是二戰后全國大規模地辦教育。職業教育在質量和數量上都有了明顯的提高。在德國，中學畢業后不謀求上大學資格的年輕人通常決定接受一種職業教育，在“雙元制”中進行培訓。所謂“雙元制”教育是指企業中的實踐培訓與職業學校的理論相結合的形式對青年人進行職業培訓。農業人力資源開發同樣如此，農業的職業培訓也像工業及手工業一樣實行“雙元制”，農業職業教育的核心是加強對青年人的農業實踐技能的培養。學徒每周3-4天在農業企業里實習，1-2天在職業學校里接受理論知識的傳授。3年培訓結束后通過由行業協會組織的結業考試，獲得專業人員的合格證書。學生在3年的農業企業學習中，會學習掌握各種專業生產、農業機械操作、農作物栽培與管理、畜禽飼養、疫病防冶等方面的技能。由于在農業企業、學校同時進行培訓，學生在農業企業學習過程中，學到了本行業許多實際應用技能與課堂相比，這種培訓方式特征鮮明。在對農業從業人員的繼續教育和職業學校學生的新技術、新機械設備和培訓方面也體現了加強實踐技能培養的教育思想。在法國，農業教育中學生的實踐活動多，時間較長，分布在各個年級的不同階段進行。實習的地點可在農場、農業企業、農產品加工處理工廠、研究所、農業管理部門或國外的有關單位農業漁業部還資助學生到國外實習的費用，而且還將不斷提高資助金額。學生到國外實習不僅可以學習科學技術，而且還可接觸當地的文明、文化，增長多方面的知識，同時也為國際合作和國際交流打下基礎。這種實習是直接接觸生產，能更好地鞏固和應用學生所學的知識。由于學生直接參與第一線的勞動，亦受到實習機構的歡迎。學校不僅不用向機構支付費用，相反，實習機構要向實習生提供吃、住條件，有些機構還會給實習生支付一些生活補助費。因為實習生不僅是學習，而且是一位臨時勞動者，能幫助實習機構完成一些工作及解決一些實際問題。通過多次的實習，撰寫總結及論文，學生的動手能力得到加強，并提高了學生的分析問題和解決問題的能力。學生畢業后能較快地適應現代化農業要求，走向社會。
4農業人力資源開發建立統一和嚴格的資格認證制度資格認證制度
嚴格的資格認證制度資格認證制為人力資源的技能開發提供了能力要求和甑別的標準，同時該制度也提供了職業準入門檻設置的基礎，它不僅有助于規范職業教育的培訓內容和體系，也能有效地提高學習者的職業技能學習動機。法國于1946年設立了數學、技術等文憑，1952年有了工業學習證書(工業研究證書)，1954年又開設了經濟、管理技術高中文憑。20世紀五六十年代，呈現出國家干預的技術教育快速增長、以及法國技術進步帶來許多新工種等兩大特點，職業教育文憑更加系統化。60年代后，對職業教育繼續改革，義務學習年齡從13歲提高到16歲，有了學分分類，出現了“技術員證書、專業技術員證書、技術初中系列文憑、職業高中文憑、職業教育證書”等文憑。農業職業教育的資格認證制度也誕生于那一時期。農業職業高中學制為兩年，頒發“農業職業能力證書”和“農業職業學習證書”兩類文憑。全法有農民技術培訓中心861個，每年舉辦各類農業培訓6000次以上，加上地方一些專門機構和企業舉辦的培訓達1.2萬次，每年有5萬多人接受各種培訓。培訓對象是面向義務教育后的青年，時間通常為兩年。2/3的時間在雇主農場實習，1/3在農業培訓中心學習。目的是使沒有接受過農業教育、不具備農業生產經營知識的農民取得農業生產經營所必需的基本知識，豐富農業生產者的專業知識；或者使參加農業生產經營1年以上并接受過一定農業教育的農民．進一步提高專業知識和經營管理水平，培訓結業后授予“農業職業能力證書”。自1997年以來，16-25歲青年都可以通過培訓獲得“農業職業學習證書”、“農業職業高中匯考文憑”、“農業技術員證書”和“農業高級技術員證書”等農業職業技術文憑。澳、新兩國均有相當完善的職業技能培訓體系，并與學歷教育相聯系。澳大利亞國家資格系統稱為澳大利亞資格框架，是資歷、不同院校問學分轉換、學科、證書、課程間的有效銜接。澳大利亞有3個教育培訓系統：普通教育1-12年級、職業技能培訓、高等教育，資格框架規定了各教育培訓系統和其頒發的資格證書之間的關系。這種統一的證書制度和課程內容的模塊式結構使職業技能培訓與普通教育、高等教育相溝通；使就業前教育與就業后培訓相聯系，體現了終身學習的思想。澳、新兩國都有全國統一的職業技能培訓標準，其標準的制定均是由各行業組織擬定，提交政府認定的機構(新西蘭為國家職業資格認證局)進行審核。審核通過后，向全社會公布，各級培訓機構將嚴格按照標準進行培訓考核。澳大利亞政府相繼頒布實施了國家資格及認證框架、國家培訓認證框架、新型學徒制度等，由此形成了包括職業技能培訓機構在內的培訓資格認證及注冊機制，建立了全國統一的職業能力系統。
5服務于農業人力資源開發的高等教育
服務于農業人力資源開發的高等教育強調跨學科設置專業與市場導向美國在農業科學研究方面，通過建立各種跨學科、跨院系甚至跨校企的研究中心和研究室來推動前沿學科和交叉學科發展，解決實際問題。大學中的各種中心，大多數只是一個虛設的網絡，一種合作的形式雖然這些中心不是實體組織，但可以把各學科的教授為解決共同研究目標集合起來。一些中心不僅與院系、學術界聯系廣泛，還與社會上的一些行業協會、企業合作，這些企業、協會作為中心成員并提供經費。例如，加州大學建立了農業問題中心、消費者研究中心、環境健康科學中心、全球環境變化國家研究所、農業可持續發展項目等l8個研究中心。其中設在農業與自然資源學院的加州食品和農業研究中心還組建了l7人的執委會，分別來自植物、動物、食品等不同院系和政府、企業及民間組織，該執委會負責協調政府、學術界與工業界的合作，共同開展跨學科研究，自1991年成立以來，其研究領域不斷深人拓展。德國各大學的農業專業以市場為導向，富有時代氣息。比如，哥廷根大學農業科學系的馬學，在傳授馬匹養殖的科學基礎外，授課內容還包括關于馬的體育運動及經濟學知識；基爾大學的牛奶生產專業，傳授牛奶及其衍生產品如奶酪、酸奶等產業鏈知識；而柏林鴻堡大學，則設有跨學系的有機農業學群；其它，還有營養科學、植物藥理、鄉村不動產管理、農業可持續發展等新興的實用專業。德國農業學科還有一個特點，就是專業跨學科綜合設置。國民經濟、企業管理學、基礎社會學、法律等也在教學大綱之內，同時，學生還需具備計劃和組織的能力，商業頭腦及溝通合作能力。
6歐美國家農業人力資源開發的教育體系的差異
歐美國家農業人力資源開發的教育體系差異比較歐美各國農業教育中也體現出了各國不同的特點，這是由各國的農業和教育發展的歷史路徑所形成的。差異首先體現在農業院校的設置上。在美國，基本上不存在專門的農業大學，農業的高等教育依托于各個綜合性大學，許多大學下設農學院或者是與農業相關的專業和研究所，比如美國的加州大學和麻省理工學院就有不錯的農業相關研究機構。而在美國的中學一級教育中，也很少有專門的農業職業學校。以公立高中為例，“美國的公立高中89%為綜合高中，其中有的開設職業教育的專業或課程。其余11%又分為地方職業學校(半工半讀)和全日制職業高中，數量大約各一半。”在11%的職業學校中，一部分開始農業相關的專業，或者僅開設相關課程而不設農業方面的專業。而在法國，設有專門的農業職業高中、農業技術高中，從農業技術高中畢業，還可以考取專門的農業高等學校。綜合性大學里一般不設農業相關專業。在德國，農業職業教育分為三個階段，分別是農業職業學校、農業專業學校和高級農業專業學校，而在高等教育階段，既有專門的農業專科大學，又有綜合性大學中的農業科學院等機構。在英國，情況與德國有些類似，綜合性大學內部設有農業相關學院，負責農業科研和發展農業高等教育。在各個縣有專門的農學院，但是，農學院并不是獨立的，而是從屬于某一綜合性大學，農學院和農業中學等一起組成了初中等農業職業教育體系。澳大利亞在12年的普通教育之后，有一個職業技能培訓階段，在這個階段學生可以在各種技術與繼續教育學院學習各種職業技能，農業方面的職業技能也在選擇范圍內，高等教育中的農學教育主要由綜合性大學來承擔。在學校的性質上，各國之間也有差異。美國的農業高等教育依托于高校公立私立并存，但公立在數量上占優。法國的公立高等農業學院有25所，私立學院有7所，公立院校的規模和實力都強于私立院校。職業技術學校主要為公立，由農業部主管。而在德國和澳大利亞，有實力的綜合性大學幾乎都是公立，職業教育學校也以公辦為主。上述差異概括如下表1。從中我們也可以看出，農業人力資源開發的教育體系，以政府為主作為公共服務的投入和開發是關鍵。
本文通過對繼續工程教育的理念問題進行思辨,結合西南交通大學開展的鐵路機車司機培訓工作實際,提出了繼續工程教育領域的新思路、新觀點。
2繼續工程教育經典理念
2.1繼續工程教育經典理念解析通常,繼續工程教育是指在工程領域中,已經脫離學歷教育,參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育,它是對專業技術人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。其中有四個方面的含義:第一,繼續工程教育是一種非學歷的成人教育;第二,受教育者在學歷上和專業技術上已達到了一定的層次和水平;第三,繼續教育的內容是新知識、新技術、新理論、新方法和新技能;第四,學習的目的是為了更新補充知識,擴大視野,改善知識結構,提高創新能力,以適應本職工作的新需要。
2.1.1“繼續工程教育是一種非學歷的成人教育”成人教育是由那些具有成人特質的人接受的教育過程。它有三個要義:第一,它是成人學習的過程;第二,它是由一些機構為實現某種特定教育目標而開展的一系列活動;第三,它是社會實踐的第一領域。(1)成人教育特征成人教育具有兩個特征:社會性與非正規性。①社會性:開展成人教育是一種政府倡導的行為,體現為一種社會政策;同時,又是一項全民參與的事業。②非正規性:指成人教育的組織形式采取的是一種非傳統教育的教育方式。(2)成人教育目的擴大教育機會,提高國民素質,實施終身教育。
2.1.2“受教育者在學歷上或專業技術上已達到了一定的層次和水平”文化素質的前提要求繼續工程教育的接受者起碼要具備以下幾點:①在學歷上已達到一定的層次和水平。②在專業技術上已達到一定的層次和水平。研究表明,繼續工程教育的受教育者一般要完成學歷教育階段的學習任務(不一定是高等學歷教育),汲取了基本的文化知識,掌握基本的學習方法。如果需要進一步發展,就進入了主動學習和知識創造階段,這是繼續工程教育階段的主要任務。
2.1.3“教育的內容是新知識、新技術、新理論、新方法及新技能”新知識、新技術、新理論、新方法及新技能是社會發展的必然產物。對于工程教育而言,它是繼續工程教育關注的重點。
2.1.4“學習的目的是為了更新補充知識,擴大視野,改善知識結構,提高創新能力,以適應科技發展,社會進步和本職工作的需要”學習目的與教育內容是聯系在一起的。在以下的討論中,我們把它們作為一個整體,不再分述。3繼續工程教育經典理念的局限性
3.1繼續工程教育經典理念的局限性
3.1.1繼續工程教育動力機制事實上,一些繼續工程教育單位在組織具體教學活動時,習慣于將普通教育的體系、觀念及方式方法等照搬到繼續教育的教學活動中。這表明其繼續工程教育理念、觀念滯后,或者說是對繼續工程教育的動力機制認識模糊。在討論成人的社會屬性時,一定要注意繼續工程教育的“社會動機”。
3.1.2繼續工程教育中的知識創造繼續工程教育中的知識創造一般是間接的,它通常表現為某種工程發展的趨勢。而這種趨勢往往能夠成為一系列知識創造的源頭。例如,鐵路機車司機培訓是一種繼續工程教育(個案),機車司機在接受高速鐵路新知識、新技術和新技能的培訓過程中會產生知識擴展需求。這種需求源于機車司機對駕駛機車的感受。他們在經過培訓掌握新的駕駛知識與技術后,有可能產生駕駛更高級別機車的愿望,進而又會產生新的繼續工程教育的愿望。如,隨著中國鐵路運輸裝備的不斷發展,列車運行的速度不斷提升,對司機素質的要求隨之也不斷提高。從1997年的列車時速為140公里,到2007年的時速為200公里,再到2008年京津客運專線開行時速350公里動車組,鐵路機車司機培訓考試中心、鐵路運輸企業對機車司機的繼續工程教育(培訓)從未間斷。駕駛350公里動車組的司機是從駕駛時速200公里的動車組司機中選拔的,而駕駛200公里的動車組司機又是從駕駛160公里的機車司機中挑選的,以此類推。在這支高技能型人才隊伍中,有一大批愿意不斷學習與提高、勇于創新的優秀司機。正是他們的努力,才不斷地刷新著中國鐵路列車運行的速度,創造了中國高速鐵路發展的奇跡,令世人矚目。
3.1.3繼續工程教育的內容和目的繼續工程教育的內容都脫離不了一個“新”字,這個屬性在工程急速發展的今天表現得更為突出。我們可用教育內容來詮釋教育目的:繼續工程教育是為了更新補充知識,擴大視野,改善知識結構,提高創新能力,以適應科技發展、社會進步和本職工作的需要。
4從知識發生原理的角度審視繼續工程教育
4.1知識發生知識發展的原理告訴我們:通常先有一個“核元素”,之后才有核所包含的內容。知識的發生是從“核元素”的產生(或“裂變”)開始的。
4.2知識發展(1)知識體系的局部化———“專業化”;(2)知識體系轉型,從一個局部向另一個局部轉化;(3)知識體系多元化,如兩個體系相互融合。
4.3知識發生原理對繼續工程教育理念的佐證研究知識發生原理是為了探索繼續工程教育的新視角。繼續工程教育的對象是成人,教育的側重點應是:促進、引導受教育者的知識沿時間和空間出現互補演變。
4.3.1知識專業化通過繼續工程教育,能夠使受教育者的知識體系按照工程(產業部門)的業務要求實現專業化,這是基本目標。例如,對鐵路機車司機培訓進行不同的專業培訓,使他們能夠駕駛不同類型的機車(如內燃機車、電力機車以及動車組等),使其在駕駛技術方面實現專業化。
4.3.2知識系統轉型知識系統轉型原理告訴我們,一個知識系統可以轉化為另一個知識系統。繼續工程教育的一個重要意義在于:它可以提高人的素質,推動所在行業的科技進步,使人產生新的學習需求,同時,誘導新的繼續教育。
5繼續工程教育新思維的政策依據
5.1加強繼續工程教育的目標任務教育部等四部聯合下發的《關于加強專業技術人員繼續教育工作的意見》指出,繼續工程教育要以能力建設為核心,以高層次創新型專業技術人才為重點,有計劃、分領域、分類別、分層次開展大規模的繼續工程教育活動,不斷提高專業技術人才隊伍的創新能力和整體素質。在繼續教育階段,由于受教育者積累了一定的專業技術經驗,具備了現代社會知識的基礎框架,在職業的要求下,經過繼續工程教育培訓,可有效地完成創新型人才培養的任務。繼續工程教育的目標任務是通過開展大規模的繼續教育活動,加快實施專業技術人才知識更新工程。我國的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2010-2020年)》規定的重點領域包括:交通運輸業等。其中,在交通運輸業中明確列入了“高速軌道交通系統”。可見,我們開展的鐵路機車司機培訓實際上就是專業技術人才知識更新工程的一部分。
5.2企業要扮演重要角色企業是技術創新的主體。要充分發揮企業技術研發中心、博士后科研工作站等機構在企業繼續教育方面的作用,使其成為培養企業高層次人才的重要基地。5.3加強繼續工程教育服務體系建設
5.3.1要鼓勵高等院校、企業和科研機構相互結合,開展多種形式的聯合辦學。
5.3.2建立生產、科研、教學相結合的協作機制,全力打造繼續工程教育支撐平臺。
5.3.3健全繼續工程教育保障機制。
“近年來，我市堅持走人才強區之路，著力提升教育軟實力，不斷提升廣大教師的工作熱情和職業榮譽，教師隊伍整體素質進一步提高，為教育事業發展提供了強有力的人才支持……”正如慶陽市教育局調研員宋連德介紹的一樣，慶陽市西峰區堅持教育優先發展戰略，認真貫徹落實國家、省上關于加強教師隊伍建設的一系列政策規定，在以人為本的理念引領下，扎實推進革命老區人才支持計劃，為教育跨越發展提供了堅實的人才保障和智力支持。
一個目標 促進教師隊伍長遠發展
“近年來，我局立足區內教育人才現狀，客觀把握全區教育發展方向，樹立“夯實基礎，勵精圖治，奮力打造全市教育強區”的發展目標，建立了有利于學科建設，有利于教育教學創新，有利于學生成長成才，有利于為師生更好服務，人盡其才，才盡其用，充滿活力的制度環境，合理配置人才資源，形成了一支規模適宜、結構優化、素質優良、精于教書、勤于育人的人才隊伍”。談起西峰區教師隊伍的發展，西峰區教體局局長朱照華自信滿滿。
在這一目標的指引下，西峰區鎖定方向，轉變觀念，牢固樹立以人為本的理念，著力搭建平臺，建立體系，規范干部選拔任用程序，通過多種途徑營造了風清氣正的人才環境。
西峰區教體局打破了論資排輩、平穩過渡的觀念，倡導不拘一格選用人才，積極營造公開、平等、競爭、擇優的用人環境；著力培養開拓創新的干部隊伍、業務精良的教師隊伍、責任心強的班主任隊伍和甘于奉獻的后勤隊伍，努力建立培訓提高、名師培養、青藍工程、校本研修等人才支持體系；按照德才兼備，以德為先，注重實績，群眾公認的原則，按照民主推薦、組織推薦、局務會議評議、公開選拔的方式，將“口碑好、能力強、肯做事”的教育教學骨干充實到干部管理伍。
為保障這一目標的順利實現，西峰區采取了多項舉措。而首要的就是高度重視教師隊伍建設，將其作為政府的主體責任常抓不懈。省上實施辦法出臺后，西峰區第一時間在政府常務會議上進行了學習，并組織各級干部、廣大教師進行全方位學習，深刻領會精神要義，全面貫徹落實。區委、區政府主要領導多次分赴學校進行實地調研，現場解決教師隊伍建設中的難題。
同時，在遵照執行省上實施辦法的基礎上，結合實際制定出臺了《關于進一步加快西峰教育發展的意見》、《西峰區鄉鎮機關事業單位工作人員工作補貼實施辦法》、《西峰區鄉村教師生活補助發放實施方案》等規范性文件，將教師隊伍建設納入“十三五”規劃，寫入政府工作報告，列入為民辦實事范圍，實行重點督辦，高效推動落實。
此外，西峰區還充分利用新聞媒體、重大節會、教育培訓等平臺，全方位宣傳鄉村教師獎勵扶持政策，積極引導廣大教師扎根基層、教書育人。多渠道廣泛宣傳優秀教師先進事跡，每年召開規模宏大的教師節慶祝暨教師表彰大會，不斷增強廣大教師的職業榮譽感，努力營造全社會尊師重教的良好氛圍。
兩個方面 促進教師隊伍合理配置
教師結構性缺編和老齡化等問題是困擾教師隊伍建設的一大桎梏，面對問題，西峰區教體局積極應對，通過深化教育改革，廣開教師補充源頭，疏通教師交流渠道，激發教師工作活力，實現了師資隊伍的整體優化和合理配置，促進了教育均衡和持續發展。
西峰區教體局堅持多層次、多樣化、多渠道人才隊伍建設模式。通過招錄補充新教師、面向社會招聘各類后勤服務人員、根據學科實際調配經驗型教師、強化培訓、城鄉結對置換交流等多種形式，調整、充實和改善人才隊伍。
“我們制定了全區鄉村教師人才隊伍建設計劃，每年在高校畢業生中公開招錄中小學教師，定向補充到農村學校，特別是對英語、體育、音樂、美術、計算機等學科教師進行重點傾斜，通過省招、市招以及緊缺專業人才簽約、優秀運動員安置等方式，為農村學校補充教師305人。”西峰區教體局人事股巨小剛介紹說。
據統計，近五年，全區有900余名高校畢業生通過招考加入到西峰教師隊伍，600余名農村教師經過公開考試選調進城任教，1500余名教師參與了城鄉學校結對置換交流活動，50名西峰教育名師講師團成員送教入校300余場（次），對全區師資均衡起到了巨大的推動作用。
人才的引進和管理同等重要，為此，西峰區教體局積極創新人才管理體制。農村學校規模小、編制少、教師科目配備有困難是普遍問題，西峰區教體局考慮到這一實際問題，在按照師生比和班師比相結合方式核定基本編制的基礎上，附加編制按照每所學校核定1名教學輔助人員，每個學區核定3名教學管理人員，每150名學生增核1名后勤服務人員的標準進行了核定。目前農村小學的師生比為1：9，農村公辦幼兒園通過擠占中小學教師編制解決幼兒教師編制問題。
在教師的崗位分配上，對每年招錄教師均按照考試成績分配安置，杜絕了靠關系、走后門的安置弊端；根據城區學校教師短缺情況，進行公開選調，給農村優秀教師，提供了進城工作的機會；為長期在農村工作，真正因身體原因、家庭原因需要調整工作單位的教師開通“綠色通道”，盡可能解除后顧之憂。
與此同時，西峰區教體局還積極探索建立農村教師走教制度，逐步構建大學區教育格局，對各鄉鎮學區專業教師進行統一管理，根據各學校教學任務、教師數量、專業需求等，進行校際間流動教學，有效緩解了農村學校專業人才短缺矛盾。
三項舉措 促進教師隊伍安心穩定
教師隊伍的穩定關鍵在于建立以事業留人、以待遇留人的人文關懷機制，做好凝聚人才工作。為此，西峰區教體局著眼條件改善，從改善教師生活環境做起。住房問題是每個人的基本需求，對于教師來講，安居才能樂業。
2013年，西峰區教體局為農村無房教職工爭取政府廉租房100套、經濟適用房140套、限價商品房200套，有效解決了農村經濟困難教師住房問題。同時，持續推進教師周轉宿舍、營養餐改善、標準化配置等，不斷優化鄉村教師生活環境。并逐步將農村教師住房納入全區保障性住房體系，2015年共批準公租房91套，限價商品房51套，經濟適用房149套。
先后投資1000多萬元，完成了6所鄉鎮中心小學食堂和99所農村小學小伙房建設，啟動實施了顯勝實驗學校、肖金中學、陳戶初中、什社中學教師周轉宿舍等項目，為鄉村教師高標準配備“一桌一床一柜”，個人電腦配備率達到30%。
在改善教師生活條件的同時，西峰區教體局還著眼待遇提升，創新工資分配機制，提高教師生活補助。西峰區教體局經過多次實地考察、座談交流，先后兩次修訂下發了績效工資發放指導意見，使分配激勵機制趨于民主、科學、合理。
各類津貼、獎勵、績效分配突出崗位，重視業績，向一線管理人才、一線教學科研人員、骨干教師傾斜。以分配制度改革為重點，打破平均主義，構建公平競爭的激勵機制，充分調動廣大教職工教書育人、管理育人、服務育人的積極性和主動性。
“2015年，我區按照每人每月200元標準，為符合條件鄉村教師發放補助資金506.26萬元。同年9月，區政府出臺《西峰區鄉村教師生活補助發放實施辦法》，為鄉村教師按每年不低于300元的標準發放生活補助，根據鄉村學校、幼兒園所處區域、自然條件及邊遠艱苦程度，實行類差補助，共分為五類，分別為500元、400元、300元、200元、100元/月/人。每年按12個月核算，每半年發放一次。”西峰區教體局副局長王永鋒詳細介紹了鄉村教師補助的相關標準。
另外，西峰區教體局還著眼于福利保障，加強教師獎勵扶持。將鄉村教師的津貼補貼、醫療保險、住房公積金等福利足額納入財政預算；區財政每年列支147萬元，將中小學班主任津貼提高到每人每月100元；為23個貧困村學校教師每人補助交通費1500元，為寄宿制學校每人追加200元公用經費，按不低于700元標準安排鄉村教師每年體檢一次。
在教師獎勵鼓勵上，要求教師晉升中高級職稱必須具有累計一學期以上的農村學校任教經歷；每年列支20萬元設立農村小學校長獎勵基金，優秀獎勵覆蓋面達到60%以上。
四大工程 促進教師隊伍素質提升
――“素質提升工程”。“近年我們狠抓各級各類培訓，以師資提升為基礎，走內涵發展，樹品牌戰略，創建一校一品一特色。國培、省培、市培、區培使專任教師近三年內受訓面超過98%以上，許多老師受到多次培訓；校本培突出針對性與實效性；開展集體備課活動、同課異構、課后反思、教育教學論壇、教學聯誼、課件制作培訓等系列活動，實現了課堂教學的高效，教體局教研室張小偉介紹道。
據了解，在師資培訓上西峰區財政每年列支200萬元專項經費，農村學校每年公用經費總額的5%專列用于鄉村教師培訓。在培訓別注重鄉村教師的師德教育，堅持把思想教育、職業教育、法治教育、責任教育和心理健康教育融入培訓全過程，努力培養德藝雙馨的師資隊伍。
――名校帶動工程。依托名校建立平臺，促進均衡發展，打造校際聯盟實現共贏。建立了城鄉教師對流常態機制，每所城區小學、規模較大幼兒園與一個鄉鎮學區、一所農村幼兒園結成對子，每學期組織鄉鎮幼兒教師到示范園隨堂聽課、參與教材教法研討等。確定以齊樓初中、團結小學等六所市級課改示范學校為龍頭，帶動全區其它學校將課改向縱深推進。開展中層干部掛職鍛煉，采取“提高式”交流方式，選拔優秀中層干部到示范性學校掛職，以示范校為基地，開展跟班培訓；同時，相近區域的一些學校結成質量共同體，通過加大區域內經常性的相互交流，使聯盟校的教育教學質量得到進一步提高。
XXX一中均衡創建工作匯報材料
一、學校基本情況：
1、XX一中始建于1983年，是一所半寄宿農村中學，轄區覆蓋21個行政村，44000口人，服務半徑5公里，現有三級16班，745名學生。
2、學校占地面積14879.3平方米，教學及輔助用房3997.5平方米，辦公用房1418平方米，生活用房4110.46平方米，總建筑面積12288.5平方米。
3、我校現有教師88名，本科學歷82人，專科學歷5人，中專學歷1人，學歷達標率100%，省級骨干教師2人，市級骨干教師4人，區級骨干教師6人，中小學高級教師21人，中小學一級教師32人。
4、學校有普通教室16個，輔助用房有音樂教室、美術教室、計算機教室、圖書室、閱覽室、多功能教室、體育器材室、心理咨詢室、勞動技術教室各1個，實驗室3個，儀器室5個。
5、學校圖書室藏書35185冊，生均47冊。閱覽室報刊達26種。
6、學校以“讓學生快樂地成長，讓老師幸福地工作，以人為本，和諧發展”為辦學理念，努力實現教育質量和教育服務優質化，以“創和諧快樂校園，做博學善導教師，育復合創新人才”為辦學目標；以“管理治校、質量立校、科研興校、特色強校”為辦學策略；形成了團結、勤奮、求實、創新的校風，愛生、樂教、勤研、善創的教風，尊師、守紀、博學、善思的學風，篤學、勵志、崇真、揚善的校訓，促進教師、學生、學校的三個可持續發展。不斷強化規范意識與創業意識。
7、學校積極實施新課程改革，全面推行多媒體教學，努力打造高效課堂，我校要求全體教師學習利用“先學后教當堂訓練”的教學模式，教育教學成績穩步上升，升學率居全區前列。為了弘揚傳統文化，提高學生素質，學校一直堅持著經典誦讀活動，2016年秋季又增開了每天定時收看新聞聯播25分鐘和練習硬筆書法20分鐘的校本課程，既讓學生及時了解國內外大事，培養愛國熱情，又能提高學生的審美能力，弘揚傳統文化。
8、學校先后榮獲河南省遠程教育示范學校、許昌市三理教育先進單位、許昌市先進教研單位、許昌市文明學校、許昌市辦學管理規范學校、許昌市素質教育示范學校等榮譽稱號。
二、主要措施
（一）采取措施,保障適齡少年入學
1．堅持實施免試就近入學制度
我校義務教育階段學校招生工作，按照劃片、就近、免試入學的原則。確保轄區內義務教育階段每個適齡少年能入學。
2．關注困難學生入學問題。
認真做好“一補”工作，關心留守兒，健全困難學生資助體系。
3．加強學生學籍的管理。
建立、健全學籍管理檔案，各種學籍管理表冊、資料按年歸檔登記，以便隨時查閱。教務處有專人負責學籍管理工作，按要求建立和健全學生的檔案。嚴格執行新生入學、學生轉學、借讀、休學、復學和畢業等規定。
4．實行“三包”“三查”。
校長包入學率，班主任包鞏固率，教師包合格率；期初查入學率，期終查鞏固率，期末查合格率。各級領導高度重視，確保“義務教育均衡發展”工作扎實有效。
（二）改善辦學條件，力促均衡
借助均衡發展，改善辦學條件。學校多次召開班子會、老師會，充分認識教育均衡發展的重要性，大家一致認為，我們要借助均衡發展的東風，健全各個功能室，配齊各種教學儀器、設備，真正讓農村孩子也能享受到各種教育資源，切實改善農村中學的辦學條件。
（三）強化培訓，提高師資水平。
結合市、區相關文件，詳細制訂我校教師培訓中長期規劃。在教學中廣泛展開校本研究，研究的課題全部是教學中所遇到的實際問題，動員廣大教師全員參與，培養教師在實際工作發現問題、解決問題的能力和研究精神。落實師德教育、新課程培訓及以新知識、新技術為重點的教師繼續教育培訓，為新上崗教師、骨干教師成為名師奠定基礎。
（四）加強管理，提高教育教學質量
質量是教育的生命線，提高教育教學質量是我們教育工作的永恒主題。在教學中，深化教育教學改革，向改革要質量，向課堂要效益，辯證地處理素質教育與教學質量的關系、減輕學生過重課業負擔與教學質量的關系。健全各項管理制度，以制度規范教育教學，規范管理，在管理過程中育人。積極開展學科滲透法制教育活動.學校以教研組為單位，積極開展學科滲透法制教育活動。
（五）加強組織領導，強化安全教育
（1）加強組織領導，層層落實責任。
學校成立了安全工作領導小組，形成了安全工作校長親自抓部署，分管領導具體抓落實的良好局面。堅持安全工作責任到人，按照“誰主管，誰負責”的原則，學校把教師獎懲同安全工作進行了有機結合。學校安全工作真正做到了學校、班級、學生、家長職責明確，齊抓共管。
（2）強化安全教育。
學校領導始終把安全工作放在學校工作的首位，安全教育做到了時時講，天天講，常抓不懈。利用教師例會、升國旗、學校集會等時間及時將安全工作會議精神、安全工作文件精神傳達到全體師生心中 。充分利用專題講座、校園廣播、黑板報、宣傳專欄、電子屏等媒體資源，給師生宣傳防震、防火、防溺水、防病、防食物中毒、防交通事故等安全常識和逃生技能。
（3）堅持家長聯系制度。
向家長宣傳安全工作的重要性，取得家長的支持和配合。組織全校性家長會，向全體家長印發了《致家長的一封信》，確保學生安全。
多元化的目的最終在于最大限度地增加教育投入，最大限度地提高公辦教育經費的使用效益，并且在教育領域引入競爭機制和選擇機制，從而推動教育的優質發展和均衡發展。近年來，美國醫學成人教育公私合作辦學已從傳統的交通、維修、提供午餐、數據處理等領域擴展到基礎設施和教學大綱方面。據美國聯邦教育部統計，在過去10年中，全美有超過51%的學區進入了公私合作辦學體系[1]。德國公立醫學成人教育機構由聯邦和各州開辦,此外,企業、醫院、教會、高校和一些私人組織也積極參與舉辦各種醫學成人教育[2]。國外醫學成人教育向多元化辦學道路邁進的同時，也存在或多或少的問題。首先,醫學成人教育存在的地區和階層差異顯著。政治、經濟、教育等社會環境越差,參與成人教育培訓的人數越少。尤其是農村地區教育設施落后,醫學成人教育落后于城市地區。在城市接受醫學成人教育的大多是中上階層,其中大型醫院醫護技人員所占的比例最高。其次,資金投入遠少于其他教育系統。在德國，成人教育與普通教育、職業教育、高等教育共同構成德國教育的四大板塊，成人教育的對象范圍最廣,數量最為龐大,但是資金投入卻比其他教育系統都少,而且近幾年有下降趨勢。[2]最后,師資隊伍不穩定。由于國外醫學成人教育機構多為志愿者和兼職教師,師資隊伍不穩定很難保證醫學成人教育的質量。
2我國醫學成人教育多元化辦學現狀
目前，我國的醫學成人教育多元化辦學體制尚不完善,社會力量辦學還很薄弱。醫學成人教育機構大多是由各級教育行政部門和高等學校舉辦,辦學形式單一,無法發揮出成人教育本身的特點與功能。企業辦學積極性不高,社會力量辦學雖有較大發展,但仍相對薄弱,和社會辦學與政府辦學齊頭并進之目標相距甚遠,教育實體和經濟實體聯合辦學還有待進一步發展。成人專科教育成為普通本科教育的簡化或復制,成人本科教育則成為成人專科教育的重復或繼續。教學內容僵化和老化,專業設置狹窄,內容更新速度慢,理論與實際脫節比較嚴重,這些都阻礙了醫學成人教育質量的提高和人才的全面發展。知識經濟時代和醫療衛生市場對醫學教育的要求不斷提高,改革傳統的醫學教育模式已成為醫學教育工作者的當務之急,成人醫學教育也不例外。只有對現行的成人教育體制和教育模式進行改革、完善、創新,走多元化辦學之路，才能進一步適應未來醫學發展的需要,適應醫療保健市場的需要，實現醫學成人教育的跨越式發展。
3醫學成人教育多元化辦學的新嘗試
隨著經濟成份多元化，所有制的多元化，利益主體的多元化，要求醫學成人教育必須突破單一的國家辦學的模式，鼓勵社會力量和公民個人投資辦學，集資辦學，合作辦學，形成辦學模式多元化，投資渠道多樣化，管理方式多樣化，形成以國家為主體，社會各界共同辦學的多元化模式。多元化辦學模式必然推動教育共同投資體制的建立，形成國家、集體、個人共同參與教育投資，共同承擔教育經費，共同分享教育投資利益的多主體、多層次的教育投資格局。
3．1政府辦學
我國目前的醫學成人教育絕大多數是由國家包辦的,多是條塊分割,重復辦學、重復建設的問題比較嚴重。各辦學主管部門的經濟負擔也越來越重,舉辦醫學成人教育的學校和機構也越來越不能適應新形勢的要求。所以要通過共建、調整、合作、合并等形式,合理分配和充分利用教育資源,使得辦學更有活力。目前許多省、市正在積極探索這一新的辦學形式。
3．2私人辦學
由于醫學成人教育需求的不斷增長,加之國家的財政能力又有限,不可能在受教育方面給予所有人以均等的機會。因此，以適應的形式發展私立成人醫學教育十分必要。許多國家在發展私立成人醫學教育方面有許多政策,有的國家以法律的形式固定下來。我國的私立教育機構長期處于夾縫生存狀態，得不到應有的重視和尊重，任其自生自滅，這是一種很可悲的狀況。國家只有制定相應的政策并采取積極的態度,大力支持,正確引導,加強管理,私立成人醫學教育才會成為我國醫學教育中的重要組成部分。
3．3企業辦學
在全社會共同辦教育的過程中,醫療藥械企業作為一個經濟實體對成人醫學教育進行滲透將成為未來醫學教育的一個重要趨勢。國外許多大的跨國集團公司都有自己所辦的醫學成人教育機構。在我國，醫療藥械企業辦系統的、成規模的成人醫學教育目前還沒有,隨著大集團公司的發展與擴張以及社會的需求,醫療藥械企業辦成人醫學教育的趨勢會指日可待。
3．4聯合辦學
醫學院校如何在新形勢下,合理配置和充分利用自身的教育資源,推動成人教育質量和辦學效率的提高,使其資源共享,優勢互補,聯合辦學是一種很好的可探索的辦學形式。聯合辦學是指企業單位直接參與醫學成人教育，實行共同投資、共同管理、共同完成教學過程、共同享有辦學效益的辦學形式。聯合辦學突出的優點是成教學員所在單位直接參與成人教育，使醫學成人教育目標更加明確、技術實用、教育的針對性較強，能較好地發揮醫學成人教育的作用。醫學成人教育聯合辦學的形式主要有：校校聯合、校企聯合、校醫（醫院）聯合、學校與銀行合作、學校與鄉鎮合作、醫院與企業合作等等。
3．5國際化辦學
從當前的實際情況看,醫學成人教育的國際化主要包括:國際交流(如公派留學生及專家學者)，國際合作(如國際性教育機構、校際合作),國際理解(如加強醫學外語教育、開設國際問題課程)。在辦學形式上也有重大突破,有的學校經國家教育部門同意可在境外辦學和招生,更多的外國一些學校來中國進行各種形式的辦學交流,這在一定程度上促進了我國醫學成人教育的發展。
根據智研咨詢數據，我國2015年教育信息化投入達2500億元，預計2020年將達到5160億元，2015-2020年間年均復合增長率為15.6%。
如此大的市場空間自然吸引了眾多資本的爭相進入，整個投資圈也形成了投資在線教育的風潮。對于廣大普通投資者來說，A股中具有在線教育基因的公司自然成為大家投資的重要選擇，本期《英才》將為讀者盤點A股中具潛力的在線教育公司。 科大訊飛（002230.SZ）
概念股指數：
公司主營語音核心技術及其相關產品研發、生產與銷售。公司8月公告將募集21.5億元，投建智慧課堂和訊飛超腦。戶籍課堂和在線教學云平臺是此次定增投建的重點項目，主要研發課堂教學軟件，互動教學工具，教學質量測評與分析工具，資源平臺等系列產品。以公司開放式教育云為中心，構建“互聯網+”和智能化信息生態環境下的智慧課堂，實現教學大數據匯聚，使智能化教學應用和各類優質資源直達課堂提升教師教學效率，提高教學水平。公司9月9日晚公告稱擬通過發行股份及支付現金方式，以4.96億元收購樂知行100%的股權，樂知行是教育信息化綜合解決方案及服務提供商，此次并購將進一步豐富公司教育類產品線。 皖新傳媒（601801.SH）
概念股指數：
公司是安徽省規模最大的文化企業，是我國中部地區最大的出版物發行企業。公司在教育領域布局清晰，線上線下結合，線下方面，公司擁有2000多名教育服務專員，覆蓋1.8萬所學校，750萬學生，渠道優勢明顯；線上方面，公司與滬江網深度合作，構建互聯網教育生態圈。公司攜手新東方研發出國內第一個VR數字教育內容“美麗的科學”系列，在三星VR平臺點擊量排名榜穩居前列，與滬江網開展深度合作，“深質+平臺，內容+渠道”布局互聯網在線教育。未來，公司將定增打造“智能學習全媒體平臺”和“智慧書城運營平臺”，加速推進文化消費，教育服務的轉型升級，打開估值空間。 鳳凰傳媒（601928.SH）
概念股指數：
公司是我國出版發行行業的龍頭企業，主營圖書出版物及音像制品的出版、發行及文化用品銷售。公司5月8日晚公告稱，將于江蘇省教育廳簽署《智慧教育戰略合作框架協議》，雙方將圍繞江蘇省智慧教育建設的總體規劃與目標任務，共同開展江蘇省智慧教育云計算服務平臺的資源建設。近年來，公司在鞏固擴大傳統紙質國標教材業務優勢的同時，圍繞數字內容、網絡平臺、軟件技術、數據管理等幾個重點板塊積極布局智慧教育業務，包括鳳凰版國際教材數字化業務，職業教育數字化業務，K12在線教育業務，云計算業務和教學軟件開發業務。 洪濤股份（002325.SZ）
概念股指數：
公司是國內高端裝飾龍頭企業，主營酒店、劇院會場、寫字樓、圖書館、醫藥、體育場館等公共裝飾工程的設計及施工。公司自去年轉型教育以來，積極儲備教育項目，同時進行了關鍵性的人才與業務布局，對部分教育項目進行了前期投入，目前公司12億可轉債募集資金已到位，預計未來公司將加大職業教育投入力度。公司定位通過線上大數據，云平臺，線下實訓基地及企業實習方式提品。未來公司將致力于打造包含職業教育大數據云平臺，多類垂直業務并舉及基于打通產業鏈合作業務的全球頂尖職業教育產業集團。 大地傳媒（000719.SZ）
概念股指數：
公司是大型的出版傳媒企業，主營出版、印刷、物資貿易類及中小學教材出版等業務。今年來公司旗下各個出版單位延續“大教育”出版主線，在做好“K-12”教育出版的主線下，逐步向嬰幼兒教育、職業教育延伸，并通過“中國教育出版網”開發網絡課堂，形成“課堂書本+網絡課堂”的教育出版新模式。公司旗下大象出版社在做好普通高等教育“十二五”規劃基礎上，與人民教育出版社、人民音樂出版社等主流教材出版社合作，成為其在河南省的獨家租型商。大象自主研發并配套研發了多個數字教育產品。 宏潤建設（002062.SZ）
概念股指數：
公司主營市政公用工程，房屋建設工程，城市軌道交通工程施工和房地產開發。公司上半年實現合并營業收入357692.85萬元，同比增長1.01%；實現凈利潤10035.88萬元，同比增長5.43%。其中，建筑施工業務收入257274.72 萬元，占營業收入71.93%；房地產業務收入94191.63 萬元，占營業收入26.33%。公司9月6日公告稱，預計以資金收購的方式，非公開發行募集投資12億―20億元投進入在線教育領域，業內人士認為，教育的剛需屬性和中國教育這個龐大的市場，決定著在線教育至少在未來一段時間內不會太過冷清和動蕩，也是資本競相布局的熱電新興領域。 全通教育（300359.SZ）
概念股指數：
公司是從事家校互動信息服務的專業運營機構，從屬于家庭教育信息服務領域。主要是通過利用移動通信和互聯網技術，采用與基礎運營商合作發展的模式，為中小學校及學生家長提供溝通互助服務。公司以“校訊通”業務起家，在國內擁有最大的“校訊通”市場規模。公司業務重點在K12基礎教育和K12教師繼續教育培訓領域，總營收增長190.02%，主要因為Edsaas業務收入增加，企業合并導致繼續教育業務收入，家校互動升級業務收入增加。 秀強股份（300160.SZ）
1.1英國職業資格認證發展過程：
①出現背景：
英國職業資格認證制度緣于英國教育制度的改革。伴隨著英國經濟發展日趨緩慢，自20世紀80年代以來，以往在教育制度與培訓體系遭遇到了前所未有的挑戰。伴隨著世界經濟一體化以及新技術革命的推動，社會職業分工出現了一次巨大的變革，英國同樣也面臨著產業結構的重大調整。但由于標準不一、分散管理等不同力度的證書在社會上認同度很差，因此英國政府出面對職業資格認證制度進行規劃性的管理。
②英國職業資格認證體系建立時間：
伴隨著這樣的背景，英國政府于1988年及1992年先后頒布了兩項法案對英國職業資格認證管理付諸了法律力量，標志著英國職業資格認證以系統的形式出現并運作。《教育改革法案》以及《繼續教育和高等增長率改革法案》中對職業資格標準以及對勞動力職業資格管理等問題都設定了相應條文，標志著英國職業資格認證制度初步建立。到目前為止英國職業資格認證制度共涵蓋了5個等級，近4000種職業類別，每一類別的細分達到了近38000余種級別資格，這一龐大的體系在仍在持續發展的過程中。英國職業資格認證具有眾多種類，都具有很高的認證實力。如ACCA英國特許公認會計師，是當今世界最為領先的會計師團體之一，也是目前國際海外學員最多、規模發展最快的會計師組織。CDCS跟單信用證專家資格考試，跟單信用證專家資格考試時評定跟單信用證人員在理論、實際業務操作等多方面的基本能力，是由ICC直接授權，與英國特許銀行家協會及國際金融服務協會IFSA共同推出的。CILT英國皇家物流與運輸學會的物流證書，作為世界上最早的物流與運輸組織，是目前世界最為權威的組織之一，起初由兩所百年歷史的英國物流學會以及英國交通學會共同創立的。在發展的近半年歷史過程中，CILT形成了一條完備的物流與運輸體系，包括對物流與運輸資格標準進行認證。TVG英國交通職業團體，從屬于NVQ，是位列于CITB之后同時也發揮重要作用的國家訓練組織。其中包括土木工程師協會ICE，專業公路工程師協會IHIE，皇家物流運輸協會CILT，公路和交通協會IHT四部分組成。此外著名的英國職業資格認證還有CIMA英國特許管理會計師，英國皇家采購與供應學會CIPS，國際對外漢語教師TCSOL等不同的行業以及不同的分類，同一類別中也有不同分類，如土木工程師就分為資深土木工程師Feng、特許土木工程師Ceng、專業土木工程師Ieng以及工程技術員EngTech等不同的級別分類，其涵蓋范圍之廣使得雇主在各行業都能找到相應的認證標準和認證等級。職業資格認證種類的細化都歸功于英國對職業資格認證體系管理的重視不斷加深。
2.英國職業資格認證體系組織機構：
只有一個權威性的機構，才能對學員的發展領域進行質量控制。在英國職業資格認證體系的管理中，有相應的權威機構進行職業資格鑒定，其組織管理體系的完備是任何職業資格認證體系所無法比擬的。
2.1行政管理機構：
英國教育方面的行政管理是由中央教育行政機構、地方教育行政機構兩大部分共同組成的。中央管理機構：教育與就業部，以政府職能機關得性質負責職業資格證書制度上的政策與立法工作。1995年6月，政府宣布將教育部與就業部合并，組建教育與就業部，簡稱DFEE。是年9月，教育與就業部確定了其工作目標：通過對國家教育成就及技能水平的提高，促進高效的勞動市場，進而支持經濟發展，提高國家競爭力與人民生活水平。地方管理機構：英國地方行政教育機構主要是指各地方的議會、教育局、教育委員會以及教育局長。其職責是負責青少年的時間制教育，并在就業指導方面承擔相應的責任。
2.2業務管理機構：
在上個世紀80年代中期，英國職業資格教育制度在勞動者素質提高上遇到了新的挑戰，促使其在職業資格體系上進行了巨大變革。促成了由課程與資格委員會、產業指導機構、國家職業資格證書頒發機構共同組成的業務管理機構。職業資格委員會：1986年英國國家職業資格委員會（NCVQ）創立，是代表英國政府對外負責全國范圍內的職業資格認證推行工作，委員會由政府部門、產業部門、雇主等多方面人員組成，符合社會大多數人的理性觀念。通過這項制度管理取代了長久以來混亂的、多元化的管理局面，為職業教育提供了全國性的統一資格考評。英國國家職業資格標準體系的確立對英國職業教育以及培訓制度進行了一次管理上的重大改革，通過該制度的實施，提高了英國職業資格證書通用性、透明性以及可比性。對于人力資源管理有較大幫助，打破了勞動力在地區、行業之間的流通障礙，對英國社會、經濟與文化教育多方面產生了深刻影響。NCV制度作為一種以國家職業標準為方向的認證制度，以實際工作表現作為考評依據，成為了一種新型的職業資格認證制度。面對各年齡層，同時也包括各個行業，在對具體的生產技術方面的要求也成為職業合格目標之一。總體上講，英國職業資格認證制度在對勞動力職業技能、職業素養、職業適應力等多方面都有顯著改善，為國家職業規劃和管理提供了巨大幫助。產業指導機構，通常是行業的非政府的民間機構，其主要職責是承擔本行業的國家職業資格標準制定，以同時滿足雇主和就業者的需要。資金主要由國家職業資格委員會提供。事實上，很多產業指導機構不僅制度標準，還作為證書機構存在。國家職業資格證書頒發機構，專門的證書機構，由國家職業資格委員會批準，有權頒發英國職業資格證書，專門從事職業資格的運作與鑒定。其中英國最大的三家頒證機構是倫敦行業教育協會、皇家藝術協會、商業與技術教育協會。
3.英國職業資格認證制度的管理程序：
3.1一般管理程序（微觀）：在英國職業資格認證制度管理程序上大致可分為四個步驟。確定能力要素及操作標準、決定數據及材料收集形式與數量、以考評形式收集材料、判斷證據是否能作為認證標準。能力要素和操作的具體標準是構成任何一個國家職業資格認證的基礎，確定職業能力的各個單元需要的能力要素和具體操作標準是有NVQ體系實施國家職業資格認證的第一步，通常包括專業技能、電腦技能、語言技能等類別。其次要在證據搜集之前確定形式及數量，通常需要認證的級別越高，需要搜集的資料也就越多。進而通過有關工作表現搜集重要材料和輔證據，通常包括學院制作產品、創作產品、文獻報告等部分，以此檢測學員的能力。這是操作人員對職業資格認證管理的基礎，也是完成職業資格認證的最重要的步驟。最后由申報者個人完成對證據材料是否符合標準進行的判斷。
3.2例外管理程序（宏觀）：
英國的紳士文化對公學和傳統大學格外尊重，因此職業教育在主流社會被看成下等知識與下等職業的化身，這一度為職業資格教育招生帶來困擾。而多種資格的證書等級需要英國政府進行相應的職業培訓管理。教育經費的問題也一直是困擾各級行政管理部門的問題，由于許多參與職業資格認證的學生在家庭和就業問題上有經濟困難，而校方也無法完全承擔這部分費用，所以英國職業資格認證出現了很多問題。在職業資格認證制度需要進行重大改革的時候，應該依照相應的管理程序進行改進，從宏觀上講主要有以下幾個方面：改革教育體制，增進普通教育與職業教育的溝通。在1986年，英國政府在全國范圍內推廣職業資格證書制度，同時將職業資格證書與普通教育文憑相溝通，建立起對應的關系。改革就業制度，對職業培訓予以重視。自從推行了職業資格認證制度，英政府規定新就業人員或再就業人員一定要持有NVQ以及GNVQ認證證書。進而規定不同技術崗位須招用持有相應等級認證的人員。以經濟手段輔助認證體系管理。以促進職業教育發展為目的，英國政府設立了職業教育基金會，與普通大學教育基金并列，由政府直接撥款。而該基金會主要負責制定完整的資助評分標準，對學校基數不同的與其在校生總人數相適應。英國職業學校全年經費的75%都來自政府教育基金。綜上不難看出，英國的職業資格認證管理程序是由中央和地方多級別進行管理的，經濟上由中央級行政管理單位制定宏觀方向并進行撥款，而地方級行政機構進行具體的實施和監督，在具體實施上由NCVQ進行認證考評的綜合標準設定，涵蓋多種行業的整體標準并輔助測評，由產業指導機構對各個行業進行分類標準設定，最終由證書頒發機構進行職業資格授予。
4.英國職業資格認證體系管理上的特點：
4.1優勢：
①實時性：
英國職業資格認證體系是根據時代特點靈活變化的，主要體現在其不斷滿足雇主所述行業企業發展需求，以此為出發點幫助教育和培訓與產業相結合。這種真正與工作聯系的職業資格對于社會各行各業都有著巨大的影響。如筆者剛提及的TVG資格認證采取協會會員制度，在這種管理體制下，各協會都成為該行業的傳聲筒，共同傳遞該行業新的科學技術信息。各個協會在自己的網站中以及其他聯系網絡中都及時傳遞各種信息，以便于學員在技能上得到交流。會員在世界各地區以研討形式進行交流溝通也可以為其謀得利益。這種實時信息的提供，在管理會員及網站信息上的靈活變通幫助會員獲得不錯的學習效果。在因果職業資格認證體系中，管理采取的實時變通性都為各行業的學員提供了廣闊的發展前景，這也是管理中創新的一大體現。
②全面性：
NVQ認證通常是以經常性的，持續性的認證考評為主，這就杜絕了以往在學習過程中的突擊、片面式檢測，因此實現了在考試中進行培訓的理念。筆者認為，這種全面性的方式是一種針對考評進行的有效管理，不僅降低了管理成本，節約了人力資源，同時也加大了教育力度，使得英國職業資格認證體系全面發展。此外，全面性也可以理解為政府對各項教育的重視程度是全面的。例如在交通、物流，在財務、金融甚至是圖書館管理員工也采用的相應的資格認證。政府對于該體系在管理時雖然選用的簡單的方式——考評認證，在節約了大量管理資源的同時，將精力付諸在更細節的層面上，也就是說節約的人力資源可以開發更多的資格認證，便于對勞動力進行細化和評估。
③程序性：
筆者認為管理體系的程序性是使得英國職業資格認證日趨進步的一個重要原因，只有相應的程序性管理才能保證該體系的正常運轉。在對職業資格評估中有以下四個步驟：首先，要確定能力要素及操作標準。作為國家職業資格的基礎，能力要素及操作標準具體體現為國家職業資格證書上都印有標題、能力單元以及能力要素和操作標準。而在進行職業資格管理時，只有滿足每一單元所列的標準才能進行后續工作。其次，決定所需材料的數量與形式。任何管理模式都講究從實際出發，而英國職業資格認證管理也不例外，只有在其形式與數量上對不同類別的行業進行分類，才能從實際出發保證其效果。如在上文提及的土木工程師中具有4個等級，而每個等級所需要的評估形式和數量都是不同的，其層次越高所需數量越多。再次，搜集證據材料。“考評數據的收集是保證高質量考評過程的關鍵環節。證據材料主要包括以下三種：一是有關工作表現的證據，它獲得的最好方式是通過在工作現場的評定材料，這是最重要的證據材料；二是輔證據；三是有關以往學習成就的證據。”最后，對證據材料進行判斷，其是否符合能力要素的操作標準。證據材料自我評定由評定者個人完成，但同時接受考評中心的檢驗員、簽發證書的機構等多重監督。
4.2不足之處：
英國職業資格認證制度雖然加強了管理力度，但是職業資格考評工作仍然是以考評者為中心的，體現人本原則的同時，也使得許多考評方式略顯開放、靈活。在連續考評時，需要更多的人力和物力進行考核管理，這就無形中加大了組織管理機構的壓力。此外，連續性和系統性有待加強，英國職業資格認證制度強調個體的發展和連續考核的重要性，那么就要求在系統管理上提供相應的法律措施，保證各環節之間的順利接洽。
5.英國職業資格認證作用：
經過了一系列的改革與管理，英國職業資格認證體系在眾多方面凸顯出其作用：
5.1對行業協會而言，
這種體系化的管理方式將英國職業資格的水平逐步提高。使得行業協會在各項事業中的信譽度大大提升，從而產生了良性循環，吸納了更多的學員和企業加入到行業協會當中，為各行業提供了完善的標準制度，便于管理和發展創新。
5.2對社會而言，
英國職業資格認證體系，開發了人力資源。面對競爭激烈的市場，員工素質的提高是整個國家必須重視的問題，而科學有效的進行員工培訓和考核是對社會經濟水平提高影響巨大的。對企業而言，為雇主提供一個題啊偶按平臺，為企業提供了大批具有實用價值的員工，考核與聘用標準是顯而易見的。統一標準的制定，不僅讓企業可以在縱向上對員工資質有所比較，也可以使國家在社會總體水平上有一個橫向的認識。同時，職業資格認證提高了社會整體效率，培養出一個有一個具有高技能、高水平的團隊。
5.3對個人而言，
簡單的說可以幫助個人達到企業要求的標準，找到合適的工作。英國國家職業資格認證制度就是針對每一個人職業愿望制定的。具有權威性的職業資格認證，可以說讓員工受益終生，始終是一種質量和信譽的認證。低門檻的職業教育，也可以為員工提供更多的學習機會，更為廣闊的就業平臺。英國國家職業資格認證在管理上進行統一管理，根據職業的功能與行業、企業不同制定不同的考評方式，這都有效地促進了學員終生學習和多樣化教育。那么英國職業資格認證對中國到底有哪些借鑒意義呢？
6.英國職業資格認證制度管理對我國的影響和啟發：
6.1法律規范是職業資格認證管理的強制手段：
在英國職業資格認證體系中由國家職能部門制定并實施的政策法律具有強制力，進行了嚴格的質量控制。只有保證國家委員會共同承擔制定的規則與指標，才能保證考核結果，最終提高管理效率。
6.2實事求是是必須貫徹的理念：
教育培訓與就業相結合，但最終仍是為了經濟發展的具體要求。面對著當今世界巨大的產業結構調整，勞動力崗位更換更為頻繁，但將教育與就業結合，尊重經濟發展的現狀就可以保證學以致用。不僅利于閑散勞動力能夠找到合適的崗位，同時也能調動社會各界的積極性，從根本上改變經濟現狀。
6.3設置專屬機構，分層管理：
由于職業教育的發展受到多方面的限制，所以在實際應用中有許多問題亟待解決，也涉及了多個部門，因此需要進行分層管理，并設置一個專門的機構，對各個部門之間進行調節和控制，對具體事宜積極推動和落實。
6.4以人為本，雙向選擇：
在英國職業資格認證過程中，由國家職能部門及雇主共同組成的NCVQ可以對雇主的希望進行滿足。同時對職業資格認證的學員也同樣可以根據自己的興趣愛好選擇職業，這說明雙向的管理體制在職業資格認證中應用普遍，筆者認為我國也應該在職業資格認證中增設更多的科目，便于進行雙向選擇，堅持以人為本的觀念，尊重學員的興趣愛好將使得我國職業教育的發展取得一個新的突破。
