時間：2024-02-24 14:49:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然保護的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、自然保護區的開發現狀與旅游活動對自然保護工作的影響
自然保護區是人類在對自然界不斷索取和不斷破壞的過程中，逐漸認識到自然環境自身的承載力與生物多樣的重要性，從而建立起以自然保護為目的的區域。1864年美國掀起了一場自然保護運動，并于1872年建立了世界上第一個具有自然保護區性質的國家公園――“美國黃石公園”。至此以后的一百多年時間里，全球先后建立了大批保護不同對象的自然保護區。目前全世界面積在1000平方公里以上的自然保護區就達4500個之多，建立自然保護區已成為全球生態工程中的重點項目。
二、自然保護區開展旅游活動的意義
自然保護區的設立，并不是意味著要把自然保護區維持在一個原始的狀態，禁止人類一切活動，而是在合理利用和改造的過程中，注重維持其自然狀態，不因為人類的開發與利用而發生干擾與破壞。自然保護區的常規工作包含了三大部分：保護管理、科學研究、旅游活動。相比保護管理與科學研究工作，旅游活動更具有社會意義。如果能夠合理的在自然保護區內開發旅游活動，必然能夠引導全社會共同參與自然保護工作，在群眾中推廣自然保護的理念。自然保護區開展生態旅游的意義就在于：
（一）滿足城市人對自然生態的向往
各類自然保護區保留下來的具有獨特代表性的天然生態系統及原始景觀地段，都是極為珍貴的自然綠色“本底”。而這種原生態的自然景觀很大程度上滿足了城市人對于健康，綠色，擺脫工作壓力的向往。保護區的大自然底色， 吸引了越來越多的城市人涌向自然保護區，體驗其中優美的、特殊的、原始的自然景觀。
（二）產生反哺于保護工作的經濟效益
自然保護區把旅游活動上升到了生態旅游的層面。自然保護區豐富的資源是生態旅游的基礎，因此開展生態旅游一方面可以把保護區獨特的自然優勢展現給人們，讓人們了解自然、熱愛自然、保護自然。另一方面，生態旅游不排斥經濟效益，它提倡在把對資源環境的負面影響降到最小的同時，爭取盡可能大的經濟收益。這是發展經濟的需要，也是取得生態環境保護資金的途徑之一。因此，可以利用生態旅游收益中的一部分，甚至絕大部分都應該投入到當地的生態環境保護中去。
（三）讓人們理解支持自然保護區的工作
自然保護區生態旅游是一種欣賞和認識自然的高層次旅游活動。它所倡導的是人與自然的和諧統一，注重在旅游活動中通過人與自然的情感交流，真正體會到大自然是生命的源泉，是人類發展的基礎。游客會不知不覺地煥發出對大自然的無窮向往與對生命的無限熱愛，增強保護自然的意識和責任感，從而提高人們對自然保護區工作的理解和支持。
三、自然保護區旅游工作存在的問題
（一）旅游開發對自然環境的破壞
自然保護區擁有極佳的自然風光，但是對自然保護區進行盲目的粗放式開發，極有可能導致當地生態環境的破壞甚至威脅自然的生態平衡。現有大量自然保護區的旅游開發都是以經濟效益為中心，而自然保護區的設立則是以生態效益為中心。在經濟利益的驅使下，現有大量的自然保護區旅游開發都缺乏科學的論證和深入的調查。更有甚者，某些自然保護區為了吸引游客，把旅游活動延伸至保護區的緩沖區甚至核心區內，使得很多自然保護區喪失了保護意義。因而，旅游開發的過程便成為了破壞自然的過程。
旅游開發的規劃也缺乏一定的合理性。在開發自然保護區的過程中，并未充分考慮旅游區的旅游密度以及旅游容量，同時進行充分的旅游資源評價，這樣必然影響到后期的游客旅游體驗，同事加劇旅游活動對自然保護區的破壞。
（二）違背生態旅游的旅游方式
生態旅游本質上是一種保護性旅游，它需要把旅游帶給資源和環境的負面影響控制在可承受的限度內。自然保護區生態旅游與一般大眾旅游不同，它要求旅客要有較高的素質。然而，目前游客素質大多還不太高，缺乏生態知識和環境保護意識，如果不嚴格管理，旅游的負面影響得不到控制，旅游活動將不能持續下去。在自然保護內，踐踏草地， 亂丟垃圾， 隨地吐痰， 信手涂鴉等不文明行為時有發生。這種些行為直接導致了生態的破壞，環境的污染，生物棲息地的喪失，還有可能照成外來生物的入侵，威脅著當地的生態環境。
（三）自然保護法制不健全
現階段，我國為了開展自然保護工作，頒布了一系列相關保護法規，這些法規都對自然保護工作起著積極的作用。但另一方面，由于現有自然保護法制不系統，不健全，不完備；執法不嚴；有法難就；群眾普法程度過低，都直接導致了自然保護的法律法規難以發揮其法律效力。
因而，必須加強自然保護區的法制建設，使得自然保護工作進入真正的法制時代。加快并完善自然保護的立法步伐，嚴格執法，加強自然保護的普法教育。通過健全的法制，使得自然保護進入一個依法管理的可持續發展道路。
四、自然保護區旅游規劃管理原則
（一）明確保護對象，合理分區
自然保護區分區上一般分為核心區，緩沖區，實驗區三大區塊。三類分區應有明確的目標和嚴格的界限。凡保護對象具有典型代表性，保存完好天然狀態的生態系統和珍稀、瀕危動植物的集中分布地都應當被劃分為核心區。而緩沖區是位于核心區之外且具有一定面積的區域，來減輕保護區外的人類活動對自然保護區的影響[5]。實驗區則是依據自然保護區的特點，有目的的進行科學實驗，社會實踐，以及旅游活動的區域。三者功能應當明確界定，嚴格分區，這樣才能確保自然保護區工作進一步的展開。
（二）充分考慮自然保護區的性質、范圍和功能分區
國家明確禁止涉及保護區的開發生產建設活動，尤其是在自然保護區的核心區和緩沖區內開展任何形式的開發建設活動。因而，旅游活動應當只局限于實驗區內。旅游開發應當把保護自然環境和自然資源放在首位， 協調好開發與保護的關系。針對自然景點，應考保留其原始狀態，不應加入過多人工要素。保護區內應有專用的垃圾處理通道，同時樹立游客的環保意識。還需要綜合考慮自然景觀，生態環境質量與脆弱程度，以及當地的資源現狀，明確開發強度，避免旅游活動對自然保護造成不利影響。
（三）做好旅游資源評價
自然保護區開發旅游活動應充分評估當地的旅游資源價值，旅游產生的效應與旅游容量。一方面確定自然保護區的旅游資源是否具有歷史文化價值、藝術觀賞價值與科學研究價值。另一方面評估建設項目可能對保護區功能和保護對象造成的影響，同時作出預測，并提出保護與恢復治理方案。再一方面還需要考慮當地的環境承載力，嚴格控制景區內的游客數量和游客滯留時間的長短。旅游工作的開展必須建立在充分協調經濟效益、社會效益和生態效益三者的基礎上。
（四）完善自然保護區的管理體制
管理工作是自然保護區建成之后的重中之重。一切自然保護區的管理工作，都必須服從“保護”這個大前提。只有保護好自然環境，才能開展其它的經營活動，從另一個角度看，無論自然保護區開展哪類工作，歸根就底都是為了保護工作服務。同時，還可以針對不同的自然保護區建立自然保護區管委會，負責協調自然保護區內部各樣工作，提高管理的效率[6]。
五、結語
森林公園管理的建議。
關鍵詞 ：森林公園，國家公園，自然保護區，風景名勝區，保護區系統
近年來，隨著改革開放的深化、 旅游 業的發展和林業產業結構的調整，森林旅游開發日益受到重視，森林公園也應運而生，而且發展十分迅速，已達到相當大的模程度。森林公園的建設不僅開發了旅游資源，增加了 經濟 收入。還對保護森林資源、保護生物多樣性和促進森林資源的持續利用做出巨大貢獻。本文試圖結合我國自然保護區、風景名勝區的發展，探討森林公園的概念，明確森林公園在自然保護中的地位，并提出加強森林公園管理的建議。
l. 關于森林公園的概念
由于森林公園是新生事物，人們對“森林公園”這一名詞的真正含意并非完全理解。普通的“公園”人們并不陌生，它常指城市中供居民娛樂消遣的公共設施，而森林公園卻不能理解為“森林”和普通意義“公園”的簡單疊加，而是有特定的含義，森林公園中的“公園”為一專有名詞，來源于國外的“國家公園”
(National Park)，而國家公園已有100多年的 歷史 。自1872年美國建立“黃石國家公園”后，“國家公園”
一詞就在全世界許多國家使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都指一類自然保護區。鑒于國家公園的普遍存在，1969年在印度新德里召開的IUCN(世界自然保護同盟)第十屆大會作出決議，對國家公園進行定義，明確規定國家公園必須具有以下三個基本特征：
1.1 區域內生態系統尚未由于人類的開墾、開采和拓居而遭到根本性的改變，區域內的動植物種、景觀
和生境具有特殊的 科學 、 教育 和娛樂的意義，或區域內含有一片廣闊而優美的自然景觀。
1.2 政府權利機構已采取措施以阻止或盡可能消除在該區域內的開墾、開采和拓居，并使其生態、自然景觀和美學的特征得到充分展示。
1.3 在一定條件下，允許以精神、教育、文化和娛樂為目的的參觀旅游。
以上三個特征正是區別普通的“公園”和“森林公園”的關鍵所在。顯然，國家公園強調其自然生態系統及其科學意義的特征，這是普通的公園所不能具備的，而森林公園卻基本具備了上述三個特征。森林公園的景觀主體是森林植被，多為自然狀態和半自然狀態的森林生態系統，常常擁有比較豐富的生物多樣性，而且該區域已由地方政府劃出，給以特別的保護和管理，并主要用于開發以精神、教育、文化和娛樂為目的的旅游活動。因此，我國的森林公園相似于國外的國家公園。應該指出，國家公園是一類保護區的總稱，擁有多種景觀類型。森林公園的景觀特征是森林植被，它僅為國家公園體系中的一種景觀類型，除森林公園外，國家公園類型還應包括地質公園、海洋公園、草地公園、荒漠公園、濕地公園等。
2. 森林公園在自然保護區系統中的地位
多年來，國際上一直公認國家公園是自然保護區的一種類型。在IUCN的保護區分類系統中，國家公園一直是前5類自然保護區的一種類型[1]。但是，在我國森林公園并未被看作自然保護區的一種類型，有關自然保護區的統計資料幾乎都未涉及森林公園，如國家環保局每年公布的《國家環境狀況公報》中沒有森林公園的數據。另外，1994年頒布的《中華人民共和國自然保護區條例》和1993年的國家標準《自然保護區類型與級別劃分原則》,其條款 內容 都未提及森林公園，顯然把森林公園排除在自然保護區的范疇之外。隨著“森林 旅游 熱”的興起，森林公園的 發展 越來越快， 影響 越來越大，這就提出一個 問題 ，即：森林公園的性質和在 自然 保護中的地位如何?它與自然保護區的關系如何?為探討此問題，我們應首先區別“自然保護區”和“保護區”的概念。一般認為，前者指狹義的自然保護區(Nature reserve)，包括那些保護對象自 然性較強、 科學 價值較高、其核心區通常呈絕對保護狀態的保護區域；而后者指廣義的自然保護(Protected area），這些區域具有自然保護性質，但保護對象的自然性相對較差，保護要求也不太嚴格，可開放旅游。國外有許多保護區以及有些國家的國家公園都屬于廣義自然保護區類型。就我國森林公園性質而言，是以森林自然景觀為主體，兼融了部分人文景觀，并利用森林環境向人們提供旅游服務的特定生態區域，雖然它的管理目標是開發旅游，但這種旅游是一種生態旅游，是以保護和持續利用森林自然景觀為前提，在客觀和主觀上都有自然保護的性質。因此，它應屬于廣義自然保護區范疇。不僅如此，我國眾多的風景名勝區中也有許多是以自然景觀為主體，如黃山、黃果樹瀑布等。有些風景名勝區雖然包含了相當多的人文 社會 成分，但也包含了明顯的自然背景，如西雙版納風景名勝區等。上述這些風景名勝區也應屬于廣義自然保護區范疇。
為了將狹義的和廣義的自然保護區統一起來，似乎應建立“國家自然保護區系統”的概念，該系統以自然保護性質為基礎，既包括狹義的現有自然保護區，也包括廣義的現有森林公園和部分風景名勝區。該系統充分強調具有自然保護性質，因而可明顯區別于農業上的“基本農田保護區”、國防上的“軍事禁區”和生活上的“飲用水源保護區”等。
3. 森林公園與自然保護區等的關系
在“國家自然保護區系統”的概念下， 目前 全國就地保護設施主要有自然保護區、森林公園和風景名勝區三個體系，這三個體系在建立、審批和管理上都有各自的特點，并都擁有一定的基礎。
3.l 自然保護區建設始于1956年建立的廣東鼎湖山自然保護區，經近40年的努力，至1993年底，全國已建自然保護區763處，分布于全國31個省(市、區)[2]。自然保護區總面積的6618萬hm2，占國土面積6.8％[3]。并且，自然保護區類型豐富，共分三個類別九個類型[4]，它們是我國生物多樣性就地保護的主體。根據國家現有規定，自然保護區的建立由省級以上人民政府批準。
關鍵詞：自然保護區；重要地位；經營管理
中圖分類號：F326.25 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0181-02
豐林國家級自然保護區是1958年國務院批準成立的第一批國家級自然保護區，具有50多年生態建設與保護的歷史。也是全國為數不多的聯合國人與生物圈自然保護區、國家級示范保護區。在黑龍江省林區生態文明建設的關鍵時期，認真評價與認識豐林國家級自然保護區在全省生態文明建設中的重要地位，創新豐林自然保護區經營管理理念，對于示范指導全省生態文明建設具有重要意義。
一、豐林國家級自然保護區的重要地位和狀況
（一）豐林國家級自然保護區的基本情況
豐林國家級自然保護區位于黑龍江省東北部小興安嶺南坡中段北緣的黑龍江省伊春市五營區境內，生物地理屬于中國東北區長白植物區系小興安嶺亞區，總面積18 165.4 hm2。主要保護對象為以紅松為主的北溫帶針闊葉混交林生態系統和珍稀野生動植物，屬森林生態系統類型自然保護區。在豐林國家級自然保護區森林生態系統中，紅松占整個林分的78.4%。有植物113屬568種32變種12變形，獸類6目15科52種，鳥類220余種，昆蟲6目55科404種，大型菌類200余種。
（二）豐林國家級自然保護區的重要地位
豐林國家級自然保護區自然生態資源豐富，是寶貴的物種基因庫。這里保存了我國目前最典型、最完整的原始紅松林。區內的闊葉紅松林生態系統是歷史長期發展和自然演變的結果，記載了歷史的變遷和變故，為衡量人類活動對環境影響的結果提供了評價的準則，也為國際北溫帶森林生物多樣性研究提供了理想場所和原始“本底”資料。豐林國家級自然保護區的森林生態類型在地理分布上極具原始性，是一個具有生物多樣性保護價值的特殊地段，這樣典型的北溫帶森林在全球已為數不多。豐林國家級自然保護區作為一個世界人與生物圈保護區，其存在具有極其重要意義。
（三）豐林國家級自然保護區的發展狀況
豐林國家級自然保護區為全額撥款事業單位，確定80人編制。內部組織機構6個，科研監測中心，林政防火辦公室、林業公安局、行政辦公室、紅松林旅游有限公司和勞動服務公司。豐林自然保護區已經完成國家投入的二期、三期工程建設項目。保護區具備了林業科研基地、環境教育基地、生態旅游基地和各項設施齊全、管護措施先進的示范保護區建設基礎能力。實現52年無森林火災、無重大森林破壞案件。
二、豐林國家級自然保護區在生態文明建設中的作用
（一）生態建設示范作用
黑龍江省林業施業區面積 3 154萬公頃，由于解放前日俄掠奪性采伐和解放后的支援國家建設，林業出現可采資源危機，原始生態破壞嚴重。目前，全省林業正在停止商業性采伐，走以生態建設為主的道路。然而，在生態建設具體操作上，對于全省林業各企事業單位來說仍然是一個新課題。比如，在生態建設中人力恢復自然生態的樣板、標準；人們應該通過何種途徑恢復生態；人對自然生態破壞程度的評價；將來人力恢復自然生態效果的評價等。目前只有豐林國家級自然保護區是原始參照系，是原始生態恢復的示范，這些答案也只有在豐林國家級自然保護區中去尋找。豐林國家級自然保護區要認真總結50年的生態建設經驗，探索出一條對全省生態建設具有指導意義的路子。
（二）科學研究指導作用
豐林國家級自然保護區的重要價值，在于作為林業天然科研平臺，通過不斷的科研探索，積累豐厚的科研成果，指導黑龍江省林業、全國乃至世界林業發展。豐林自然保護區自1958年建立以來，每年通過對物候、水文、大氣等觀測，積累大量原始資料，建設了30公頃世界寒溫帶第一大科研樣地，累計接待科研工作者2 100人，實現科研成果30 多項，論文110篇，與國內外46家科研機構建立合作關系。作為世界人與生物圈網絡成員，積極踐行生物圈網絡成員義務，加盟簽署《荔波宣言》、參與制訂《馬德里行動計劃》，在上海世博會聯合國館應邀作了《保護生態環境，保護生物多樣性》主題演講，在世界生物圈保護區東南亞會議上介紹了綠色大學主題實踐活動。
（三）科普宣傳教育作用
豐林國家級自然保護區的科普宣教功能主要體現在兩個方面。一是通過開展各種活動，倡導綠色生活，在林區社會樹立保護自然、保護生態的觀念。相繼舉辦了由國內18所著名高校組成的“綠色大學高端論談”、“哈工大學生荒野拓展行動力”、“紅松文化傳播”等各項活動，在全社會弘揚了保護生態環境意識。二是建設綠色教育基地，傳播綠色科普文化。投資80萬元建設了小興安嶺生態系統展館，設置了各種野生動植物標本，每年接待到訪人員近3萬人。投資200萬元在實驗區建設1 500米科普教育木棧道、50米科普長廊、400平方米科普館，讓游客領略自然風光的同時，接受大森林綠色科普教育。通過不斷創新科普宣教的方式和內容，普及紅松文化，把依存自然、愛護自然、崇尚自然的生態觀滲透到整個林區社會。2010年豐林自然保護區被國家環保部命名為全國綠色生態教育基地，全國綠色大學建設成員單位。
（四）生態監測預警作用
豐林國家級自然保護區具有50多年物候觀測和森林病蟲害監測歷史，保存著相當數量的基礎數據資料。國家林業局為了更好的發揮保護區的研究基地和環境教育基地功能，在豐林保護區建立了小興安嶺森林生態系統定位研究站。更好的實現從天然紅松林地質地貌，探究其發生發展規律；從闊葉紅松林生態系統生物鏈，追尋其森林演替更新規律；從系統地被物及其自然因子分布規律，摸索其物種保護的切入點和關鍵點。無論是氣候變化，還是固碳狀況，都能夠為小興安嶺恢復優良生態功能，可持續發展提供科學的原始的自然本底依據。通過對監測數據的分析，可以對區域病蟲害、氣候地質災害可能發生的規律、級別、頻率等做出準確判斷，對區域內減災防災提供預警數據信息。
三、用先進理念指導豐林國家級保護區發展建設
（一）保護區的發展首先要融入創新的要素
豐林國家級自然保護區是聯合國教科文組織的世界人與自然生物圈保護區，從世界人與生物圈保護區的發展理念和我國現階段的國情來看，對豐林國家級自然保護區發展的理念，還應該增加3個方面的創新要素。一是要樹立發展是保護區重要職責的思想。站在科學發展的角度重新審視保護區的工作，就會看到幾十年來工作成績很大，但發展速度很慢。究其原因，是認為保護與發展相互對立，側重于原生態資源保護，沒有確立發展是保護區重要職責的思想的結果。二是要樹立保護區綜合發展的理念。自然保護區不能只是一個自然生態體，更應該是一個綠色經濟實體。在有效保護生態系統的基礎上，用綠色的生物圈打造綠色的經濟圈，以致構建綠色的科普文化圈。三是用世界生物圈保護區理論指導豐林國家級自然保護區的發展建設。經過30多年的探索和研究，世界人與生物圈保護區網絡總結出大量的管理經驗和理論。如“為當地人的利益，尋求協調生物多樣性的保護和自然資源持續利用的具體解決方法”是生物圈保護區的宗旨；“通過研究探索改善人類福利而不使環境退化的土地利用實踐”是生物圈保護區的中心目標之一等。借鑒生物圈保護區的理論，將有助于我們重塑全新的豐林國家級自然保護區發展理念。
（二）用科學的理念解決發展保護利用的問題
豐林國家級自然保護區要有這樣一個科學理念，就是保護的目的是為了利用，合理的利用是為了更好的保護。國家提出的人與自然和諧發展，其中“和諧”就是一種發展、保護和利用的平衡。我們在這里研究的不是單純追求經濟發展的濫用資源，而是站在保護的角度上嚴格遵守自然保護區的有關法律，用“發現”的眼光去開拓保護區工作者的視野，合理的利用自然保護區的資源。一是科學、適度、持續、合法，是自然保護區資源利用的原則。對于自然保護區的資源，一味的不用和無章的濫用，二者都不是我們所提倡的；一味的不用并不是最好的保護，不僅不利于發展，而且是一種浪費。因此，科學、適度、持續、合法的利用資源尋求發展，是自然保護區對科學持續發展的最好實踐。二是全面的認識自然保護區可用資源。自然保護區的資源概念非常廣泛，保護區的綠色品牌、科普價值、生物圈資源、旅游自然景觀、綠色形象等都是促進經濟發展的可用資源。三是選準資源利用的空間和角度。自然保護區的資源利用，必須要圍繞用好用足政策，講究利用的空間和角度。保護區資源利用的空間，宜選在保護區的邊緣或實驗區，在實驗區里利用資源應遵守《中華人民共和國自然保護區條例》所允許范圍內的項目。如建立馴化、繁殖珍稀野生動植物基地等。
（三）注重協調好保護區和周邊社區之間的關系
自然保護區的工作者是生態環境和森林資源的保護者，周邊社區居民是進入環境中的資源使用者。改善兩者關系，形成和諧氛圍，自然保護區應該是其中的主動者。一是要認識兩者關系的重要性，構建以自然保護為核心的利益共同體。由于豐林國家級自然保護區的地理位置所致，周邊社區經濟和文化都十分落后，他們賴以維持生活的資源基礎就是保護區，因此，社區居民的經濟文化水平和保護區的管理水平息息相關。處理好這種利害關系可以這樣的形象認為，周邊社區是水，保護區是水中的魚，水竭而魚肥是不現實的。保護區在制定自身發展目標時，要把推動社區經濟發展考慮進去，把社區變成保護區試驗區的又一個保護層。二是正確對待保護區內居民現象。豐林國家級自然保護區除核心區或其他重點區域外，搞完全移民是不現實的。因此，必須樹立這樣的思想，即保護區內不該排斥人的存在，因為人本身就是自然界的組成部分。我們應該看到人在自然保護區中的積極作用，如發現火情積極撲救、森林管護、勞力資源等。合理調動居民積極性，使其變成積極的資源管護者。三是豐林國家級自然保護區制定的各項政策一定體現以人為本。保護區各項政策的制定，既要考慮到保護目標的實現，又要考慮周邊的經濟狀況和社區的擁護能力。要建立與社區溝通和聽證機制，使保護區的各項管理目標在和諧的氛圍中實現。
參考文獻：
[1] 王獻溥，于順利，陳宏偉.廣大公眾參與保護區建設和管理的含義和途徑[J].野生動物，2006，（5）：41-44.
[2] 王獻溥，于順利，陳宏偉.保護區基本含義發展、深化的理論基礎和實際要求[J].資源環境與發展，2007，（3）：5-10.
中國是世界自然資源和生物多樣性最豐富的國家之一，中國生物多樣性保護對世界生物多樣性保護具有十分重要的意義。我國的自然保護區事業，作為保護自然資源與生物多樣性的重要手段，從無到有，蓬勃發展。到2001年底，已有各類自然保護區1551個，國家級171個，面積達1.45億公頃，占國土面積的14.44％左右。林業系統建立的自然保護區達909處，其中國家級自然保護區有155處，總面積1.03億公頃，占國土面積的10.63%。這些自然保護區保護著我國70%的陸地生態系統種類、80%的野生動物和60%的高等植物，也保護著約2000萬公頃的原始天然林、天然次生林和約1200萬公頃的各種典型濕地。中國自然保護區作為宣傳教育的基地，通過對國家有關自然保護的法律法規和方針政策及自然保護科普知識的宣傳，極大提高了我國公民的自然保護意識。
更為重要的是，我國生態環境法律體系建設邁出重大步伐，先后頒布了《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《自然保護區條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》等法律法規，實施了《中國生物多樣性保護行動計劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國自然保護區發展規劃綱要（1996年—2010年）》，組織編制的《全國野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃》，同時，國家先后批準加入了包括聯合國《生物多樣性公約》在內的20多項有關環境與資源保護的國際公約和條約。為野生動植物保護及自然保護區建設提供了重要的法律保障；開展全國野生動植物、濕地資源調查和科學研究，積極開展國際交流與合作，不斷擴大國際影響，提高了我國的國際地位和影響力。然而目前我國自然保護區的發展速度雖然很快，在“數量”上得到了迅速擴大，但“質量”提升卻相當滯后。【1998】111號《國務院辦公廳關于進一步加強自然保護區管理工作的通知》文件中明確指出：“一些地方、部門和單位對自然保護區工作的重要性缺乏認識，片面強調眼前利益和局部利益；管理機構不健全，人員不足，全國1/3的自然保護區尚未建立管理機構，基本上處于批而不建，建而不管的狀態；一些自然保護區名存實亡……”，表現為體制不順、管理不力、經費不足等許多矛盾。
針對以上存在的問題，筆者提出如下對策建議。
一、完善有關的法律條文
自然保護區的建立、保護和管理的直接目標是把對人類具有特殊意義的自然資源完整地保護起來，避免人類的直接利用，這就限制人類一些眼前利益。在現實生活中，要順利地達到這一目標，是很不容易的，因為它涉及各種利益的沖突，如國家利益與集體利益、眼前利益與長遠利益、局部利益與大局利益、自然保護區利益（代表國家）與社區居民利益、自然保護事業與其他事業之間的沖突和矛盾。自然保護區立法首先是保護國家利益，當然是不影響其他利益的前提下、是漸進式的，因為認識自然、經濟發展、社會進步都是漸進的。當前，我國經濟發展尚處于經濟結構的調整時期，自然保護區法律法規與現實沖突非常明顯，特別是社區的經濟發展需要與嚴格的法律保護之間，如《森林法》第三十一條第三款“……自然保護區的森林，嚴禁采伐”，嚴重制約了社區的經濟發展，《自然保護區條例》第二十三條“管理自然保護區說所需經費，由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排。……”規定了自然保護區的投入問題，但沒有明確國家級自然保護區屬哪一級政府安排；而《自然保護區管理條例》中有關分區管理的條款規定，可以在實驗區開展一些經營活動，有利于緩和社區矛盾，帶動社區經濟發展，同時也為自然保護區創造了良好的發展環境 ，更有利于達到保護自然資源的目的。為此，如何根據實際，完善《森林法》、《自然保護區條例》等法律法規的有關條款，制定《實施辦法》等法律法規的是自然保護區保護和發展的關鍵所在。
二、建立縱向的分級管理體制
針對自然保護區點多面廣、地域偏僻、條件落后的實際，建立一個“虛擬”的管理體系更顯得迫切和重要。這種“虛擬”的管理體系是充分利用數字高速公路建立的能夠下達指令、信息反饋、建立數據庫、又能對社會開放、讓公眾參與的網絡信息系統，只要一臺服務器，各保護區為網絡終端，國家林業局保護司的指令通過網絡辦公系統即時到達各保護區，各保護區也可以即時匯報工作。況且，我們現在資金緊缺，沒有必要把有限的資金用來濟汽車、乘火車去參加一個培訓和幾個小時的會議，因為這個系統為大家開通了網上培訓系統和會議系統。同時，各自然保護區在日常的工作中可以積累大量的數據為自己建立檔案（需要保密的文件資料可加密打包，單向傳輸），網上開展的資源調查，為建立全國的數據庫創造了條件。更為重要的是網絡的社會開放系統，完全有能力完成宣傳教育任務，可以讓更多的人來參與、關心、支持自然保護區事業。
三、認真編制規劃、分步實施
《總體規劃》是每個自然保護區落實有關自然保護區法律法規的具體方案。方案的制訂必須按照有關的法律法規進行，并且要結合保護區和社區的實際。貫徹“全面規劃、積極保護、科學管理、永續利用”的自然保護方針，根據自然保護區功能分區的理論與原則，必須合理劃分三個功能區，把保護、科研、監測、教育和旅游結合起來，統一規劃與布局，正確處理保護與開發、旅游與教育、資源保護區與社區發展等關系，致力于保護區和社區經濟的同步發展。在開發項目的選擇上，必須堅持因地制宜，在堅持保護第一的前提下，選擇不破壞自然資源又可重復利用資源的項目。
關鍵詞：生態旅游；環保技術；可持續發展
中圖分類號：F590.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0169－03
生態旅游(ecotourism)是由國際自然保護聯盟(IUCN)特別顧問謝貝諾斯?拉斯喀瑞(Ceballas-Lascurain)于1983年首次提出。生態旅游的兩個要點，一是生態旅游的對象是自然景物；二是生態旅游的對象不應受到損害。據世界旅游權威人士預測，以走向保護區、親近大自然為主題的“生態旅游熱”將在全球興起。就在人們為我國旅游業面臨難得的機遇而欣喜若狂時，我們必須高度重視旅游業對環境造成的近期和遠期的危害。特別是目前存在的打著生態旅游旗號，實際卻做著破壞環境的旅游行為現象與真正意義的生態旅游背道而馳。因此，我們有必要對生態旅游的內涵加以深入研究，運用一系列創新型實用型生態環保技術，構建一個適用與自然保護區的生態環保技術體系，并使生態旅游成為對旅游者進行生態教育的一所大學校，以此來保護我們的自然景觀與文化遺產，使旅游業成為一種可持續發展的綠色產業。
一、生態旅游區生態環境問題現狀及類型
(一)生態保護區生態旅游發展現狀
20世紀以來，隨著人口的迅速增加，原來儲存數量豐富的自然資源越來越被廣泛地開發利用，從而導致了資源枯竭、環境惡化，自然生態系統受到了嚴重破壞，而人類也受到了大自然的無情懲罰。通過反省，人們開始意識到保護自然生態系統的重要性。在可持續發展觀念的指導下，世界各國建立了不同類型的自然保護區，并把它視為保護自然資源和生態環境的一個重要方法和手段。目前，全世界有100多個國家和地區建立了約8619處自然保護區，其中列為國家級的有124個。在這些保護區中有不少都開展了生態旅游業，并已投入生態旅游運營階段，取得了較好的經濟和環境效益。如在哥斯達黎加，生態旅游的收入已占整個旅游業的95％。中國目前也有約82％的自然保護區不同程度地開展了生態旅游業。這一切都表明，中國和世界的自然保護區都在逐步成為發展生態旅游的主體區域。
(二)生態環境問題類型
從目前調查分析的資料顯示，很大一部分自然保護區由于缺乏系統妥善的開發規劃、管理機制和必要的環保措施，致使不少景區的自然生態系統遭到不同程度的破壞，特別是不強調生態系統保護的傳統旅游方式，對生態旅游區的破壞更是嚴重。類型主要表現在以下幾個方面：
1、施工期環境影響
(1)基礎設施建設需進行填挖方，將破壞原有植被，造成植物總量減少。旅游區建筑物布局不合理，服務基礎設施位置的不合理，會破壞周圍植被和其他生物的生長環境。
(2)項目建設過程中會產生大量塵埃吸附在周邊林木的葉面上，減弱林木光和作用的進行，進而影響林木的生長。
(3)給排水管網、供電通訊設施的布設，會造成空間景觀視覺上的影響。
2、運營期環境影響
(1)大量游客進入旅游區，造成游覽空間上的擁擠，易引起生態環境的超載。游人在游覽過程中丟棄的旅游垃圾和固體廢物，由于降解程度不一或不當處理，易造成土壤污染和視覺污染。
(2)管理機構、接待設施、旅游廁所等生活污水的不合理排放，將導致水體污染。
(3)過往機動車輛排放的廢氣、餐飲業的油煙以及廢氣物的不當焚燒，易造成大氣污染。
3、自然災害影響
由于人的不斷介入，對生態旅游區的干擾是在所難免的。因此，應運用生態環保技術來提高我們的生態恢復能力和保護能力，這些消極影響大多能通過有力得當的保護措施得到控制。如果人們對生態環境的破壞力減去恢復力小于零，則生態環境可以得到改善，因此，要制定嚴格的保護措施以盡可能消除消極影響。
二、生態環保技術體系理論支撐
(一)可持續發展理論
可持續發展理論要求改變單純追求經濟增長、忽視生態環境保護的傳統發展模式，由資源型經濟過渡到技術型經濟，綜合考慮社會、經濟、資源與環境效益，積極控制人口增長。通過產業結構調整和合理布局，應用高新技術，實行清潔生產和文明消費，協調環境與發展的關系，使社會經濟的發展既滿足當代人的需求，又不至于對后代人的需求構成危害，最終達到社會、經濟、生態和環境的持續穩定發展。可持續發展已是我國的既定發展戰略，在進行旅游開發和規劃的過程中，秉承可持續發展理論的理念是旅游業得以持續發展的必然要求。
(二)生態理論
生態系統是生命系統和環境系統在特定空間的組合，其特征是系統內部以及系統和系統外部之間存在著能量的流動和由此推動的物質的循環。生態系統中的各部分不斷的與外界進行著物質能量和信息的交換，這種交換維持了系統與環境、系統內部各組分之間的關系。系統內任何一組分其狀態只要發生變化，就會通過這種交換作用影響到其他組分，進而波及整個系統，這種變化如果超出了生態系統本身調節能力的范圍，將造成生態系統平衡的失衡，甚至造成整個系統功能的喪失。
生態旅游要持續發展，應是一種不以犧牲環境為代價，與自然環境相和諧的旅游，必須把握適度的開發速度，控制接待人數，增強環境意識，加強環保技術的開發，有效利用已有的環保技術，否則，超過生態保護區的承受能力，生態旅游也就不可能持續發展。與傳統產業相比，旅游業應該是與環境保護、生態建設沖突最小的產業之一，二者本質上是唇亡齒寒的關系，因而能夠達成一個互惠互利的良性循環。然而，這些年來發生的不少事件，卻說明了這種互利互惠只是一種理論，自然生態系統是我們進行生態旅游開發的物質載體，載體一旦遭到破壞，談何生態旅游。
在自然保護區開發生態旅游時遵循生態理論和可持續理論的理念，這就迫切需要建立一個系統的全面的生態環保技術體系來協調環境與資源利用開發的關系，應用高新技術，實行清潔生產和文明消費，維護、合理使用并且提高自然資源基礎，這種基礎也將支撐著生態抗壓力及經濟的增長。
三、生態旅游區生態環保技術體系的應用
(一)生態環保技術概述
生態技術是符合生態性要求的與生態環境相協調的應用性技術，環保技術指專門的環保設備生產技術和其他專門從事環境保護的技術。二者具有一定的共性，但并不是所有的環保技術都可以不加考慮的應用到自然保護區的保護中
去。自然保護區由于本身的特殊性對環保技術的要求比較高，這就要求我們把生態技術和環保技術綜合起來考慮才能達到生態環保技術的要求。
(二)目前生態旅游區環保技術特點
1、專用技術相對缺乏
生態旅游區環保技術基本等同環保技術，生態旅游區環保專用技術不高。
2、技術分布的分散性
由于自然保護區分布在各個地方，導致了生態旅游區環保技術各自為陣，使得國家對生態旅游區環保技術的發展投入缺乏統一的政策指導和監督協調，綜合管理的力度不大。
3、生態旅游區環保技術性薄弱
中國的設備制造業與國外的差距由來已久，這種差距在環境污染治理設備方面也是很突出的。在轉化、引進、吸收國外成熟環保技術和設備方面，無法滿足中國日益嚴重的環境污染需要，也缺乏解決日益擴大的旅游環境問題的綜合實力。而環保技術在生態旅游方面的應用更是顯得不足，由于環保技術本身的不完善性導致即使有些技術被用于旅游環境的保護，其效果也甚微。
(三)生態旅游區環保技術體系
縱觀生態旅游區環保技術的發展歷程，總結國內外環保技術十多年的發展歷史，其過程可分為三個階段：一是技術服務階段，該階段的特點是針對某個旅游區環保治理項目，提供技術方案。二是項目承接階段，該階段的特點是為旅游區環保項目提供設計、施工、調試及運營等一攬子服務。三是以生態為核心的階段，該階段的特點是以產品生態保護技術為核心的可持續保護。
現代工業、農業，環境保護的生態技術的出現已展現未來生態技術體系的雛形，一個完整、成熟、廣義的生態技術體系包括以下四個方面：
1、可持續資源的生態技術。如太陽能、風能、生物能源、生物材料的開發技術。
2、生產過程生態化的技術：防止和消除內污染的技術。
3、還原生產技術：將生產廢物做無害化和再資源化處理的技術。
以上三個方面構成狹義的生態技術系統。
4、生態化的產品。如目前興起的對生態和人體無害的所謂具有“綠色標志”的產品。
(四)“源頭削減”式新型環保理念
長時間以來，環保技術的發展側重于末端處理。即在污染物質形成之后才進行處理，其缺點是投資大，經濟效益低，有相當的風險性等。近年來，國際上興起了一種以“源頭削減”為主的“清潔生產”工業技術。其主要內容是清潔的能源如各種節能技術；清潔的生產過程如減少生產過程中高溫、高壓、噪聲等危險因素；清潔的產品如產品在使用過程中不會產生危害身體健康和生態環境的因素等。這些理念同樣可以運用到我們在自然保護區生態環保技術開發中來，我們在注重末端處理的同時也要進行污染“源頭削減”。這就要求我們加強環保意識等思想道德素質等軟件建設，同時我們也要加強法律制度、硬件設施建設，用法律手段對那些破壞環境的人以嚴懲，積極為實現生態環境的可持續發展做出努力。
四、生態旅游區環保技術體系的重要意義
關鍵詞：國省干線，濕地自然保護區，寶應運西自然保護區，金湖濕地自然保護區
中圖分類號：X36 文獻標識碼：A 文章編號：
1. 引言
江蘇地區水網密集、湖泊眾多，濕地自然保護區分布較廣，國省干線公路穿越濕地自然保護區現象較普遍，本文以S331寶應至金湖段為基礎，提出干線公路穿越濕地自然保護區的研究思路及辦法，供類似項目參考。
S331寶應至金湖段改擴建工程串聯了寶應縣城、金湖縣城及射陽湖鎮等多個城鎮經濟節點，其升級改建對完善區域干線公路網絡格局，提升整體通行能力，拓展沿海開發腹地，促進區域經濟發展等具有重要意義。老路途徑寶應縣城，城鎮化嚴重，且路線繞行較遠，其改線方案需穿越濕地自然保護區，穿越寶應運西自然保護區長約5km，穿越金湖濕地自然保護區長約2.9km。
2. 濕地自然保護區介紹
（1）寶應運西濕地自然保護區
2000年經揚州市政府批準寶應運西自然保護區升級為揚州市市級自然保護區。全區土地面積276.99平方公里，折合415491畝，占全縣總面積的18.88%。區內陸地213622畝，占全區總面積51.40%，水域灘地201873畝，占全區總面積48.60%。
核心區范圍以寶應湖隔堤為基線，向湖整體推進1060米至南北主航道，向陸地上延伸50米至排河，北至劉堡渡口，南至宏圖河，形成水陸兩塊，連成一體。陸上灘地225畝，湖泊4767畝，合計4992畝。自然保護區沒有劃定緩沖區范圍，核心區外全部為實驗區。
寶應運西自然保護區主導生態功能為生物多樣性及濕地生態系統保護。
（2）金湖濕地自然保護區
2003年10月14日金湖縣成立金湖濕地自然保護區，經約5年時間的建設，2008年6月13日經淮安市政府批準建立淮安市級金湖縣濕地自然保護區。
金湖縣濕地保護區核心區域定在雞鳴蕩東則,約20平方公里，西邊離西大堤大約2100米，東西長4000米，南離渡假村1000米，南北長5200米，其余為實驗區。
金湖濕地自然保護區主導生態功能為生物多樣性及濕地生態系統保護。
（3）濕地自然保護區保護類別
項目區域為里下河地區，屬江淮平原的一部分，地勢低洼。歷史上里下河地區原是黃海的一個淺水海灣，是由長期的泥砂淤積和海浪沖擊而成的碟型低洼的天然沼澤濕地。
評價區內人為開發歷史悠久，沿線陸生生態主要為人工干預的農業生態環境。工程永久占用土地主要為耕地、林地、建設用地、河塘、魚塘和灘地，分別占永久占用土地面積的18.3%、38.5%、0.3%、31.4%、0.3%和11.2%。
蕨類植物物種不夠豐富，僅有3科3屬6種，所含種類最多的科為木賊科。水生、濕生植物相當豐富，優勢種有蘆葦、菰、蓮、李氏禾、水蓼、喜旱蓮子草、n菜、菱、馬來眼子菜、金魚藻、聚草、菹草、黑藻、苦草、水鱉等。
野生陸生動物主要是兩棲類動物、爬行類和嚙齒類動物為主，尚未發現本區域有其他的大型野生動物。其他陸生動物以農村居民散養的牛、羊、豬、雞、鴨為主。
留鳥是區域最穩定的鳥類組成成分，沿線地區留鳥資源有烏鴉、喜鵲、強腳樹鶯、野雞、野鴨等。屬于國家重點保護的有褐翅鴉鵑和大雁等。
優勢藻類為小球藻、弓形藻、色球藻、舟形藻和纖維藻；評價區內浮游動物生物量平均為1.2445毫克／升。
（4）濕地自然保護區功能劃分及保護原則
a）功能分區
濕地自然生態保護區（核心區）等生物多樣性富集區為禁止開發區，其余區域為限制開發區。
b）保護措施
禁止開發區內禁止一切與保護無關的活動。限制開發區內，禁止開墾和排放濕地水資源、破壞野生動物的重要繁殖區及棲息地；禁止擅自采沙、取土、放牧、燒荒、砍伐林木、采集重點保護的野生植物；禁止非法獵捕受保護的野生動物；禁止向濕地內排放未達標污水、傾倒可能危害水體和水生生物的化學物品或固體廢棄物。
3. 路線布設的基本原則
圖3-1 路線與自然保護區的關系
（1）核心區
項目區域寶應湖國家濕地公園、寶應運西自然保護區核心區、金湖濕地自然保護區核心區禁止一切與保護無關的活動，原則上路線必須避讓。
（2）實驗區
項目區域內寶應運西自然保護區實驗區、金湖濕地自然保護區實驗區限制進行有污染的相關活動，原則上采取保護措施的情況下可以穿越，但應盡量減少跨越湖泊橋梁規模并縮短穿越實驗區里程長度。
表3-1 路線穿越自然保護區的長度
4. 采取的措施
（1）路線布設
a）選擇湖泊、河流較窄處穿越，盡量降低橋梁施工和后期運營攪動水體和河床底泥帶來的干擾，減少對魚類的驅趕效應；
b）選擇距離鳥類棲息地較遠位置通過，降低公路運營期間對棲息鳥類種類和數量的影響；
c）選擇有相似的較大面積陸地通過，使這些鳥類、魚類可重新選擇棲息環境，不對其產生較大的影響；
d）通過線形設計和綠化措施，保持工程與周圍環境協調，道路與周圍景觀完美結合。
（2）防護設計
采用植物生態防護方案，優先選擇保護區的植物防護，很好地融入自然，達到道路與自然的完美結合。
（3） 橋梁排水設計
橋梁排水設計采用“直接收集＋直接入湖”方案：直排式泄水管入口高出橋面3cm，每隔10m一道，內徑10cm，收集式泄水管入口與橋面平齊，內徑5cm，每10m一道，并與直排式泄水管間隔布置；收集后的橋面水，經橋頭土路肩下埋設的PE管，導入雨污水處理系統處理。
（4）施工管理
a）選擇低噪聲的施工設備和工藝，降低噪聲源；橋墩采用圍堰施工，使懸浮物將盡快沉淀，降低對水生生物的影響
b）配備足夠的灑水車、擋風板、篷布等，減小施工期間對環境的污染
c）自然保護區內不設置任何的取土場、棄土場、其他的堆放場所及大型的臨時施工設施。
5.結論
331省道改擴建工程穿越運西濕地自然保護區和金湖濕地自然保護區，項目組在預可行性研究之前落實穿越保護區的環評專項，并在報告中認真落實生態環境保護措施，有效地消除或緩解工程建設和運營對保護區造成的不利影響，最終順利地通過省發改委審查。
參考文獻:
[1]公路工程技術標準（JTG B01-2003）,北京.人民交通出版社.2004.
關鍵詞：珍稀瀕危植物；調查研究；太原市
珍稀瀕危植物是植物遺傳育種的珍貴材料，一個物種就是一個基因庫，其中很多對人類來說是育種的好材料，珍稀瀕危植物的生態價值是無法估量的，保護瀕危植物對于保護生態平衡、保護生態系統多樣性具有重要的意義。多年來，筆者在園林綠化和植物科學研究中，多次對太原市城區的園林樹種進行了調查，本文在本底調查的基礎上，對太原市城區珍稀瀕危植物的種類、保護級別及其應用現狀進行了分析。
1 自然條件概況
太原市位于北緯37°27′～38°25′、東經111°30′～113°09′之間，地處黃土高原東部，汾河流域中部，年降水量平均為470mm，全年無霜期平均為170天左右。晝夜溫差大，平均氣溫為9.6℃。最冷的1月份平均氣溫為-6.4℃，最熱的7月份平均氣溫為23.4℃。西、北、東三面環山，南部為開闊的河谷盆地，汾河縱貫全市。
2 調查方法及內容
所調查綠地的整體概況向所主管的園林綠化部門查詢和實地調查。調查涉及的種類主要包括：已列入國家重點保護植物名錄的種類；天然資源少且經濟價值高，沒有列入國家重點保護植物名錄，但是被國內學術權威機構收錄的種類；山西省境內分布的、特有的植物種類，被山西省定為重點保護名錄的植物。
3 結果與分析
3.1 珍稀瀕危植物種類
珍稀瀕危植物大多數量少，分布零散或局限于小區域，天然資源有限。根據對太原市城區植物資源的綜合調查，太原市有國家重點保護的瀕危植物13種（表1），山西省重點保護的瀕危植物4種（表2），其中屬于國家一級保護植物的有水杉；屬于國家二級保護植物的有銀杏、杜仲、鵝掌楸、連香樹4種；屬于國家三級保護植物的有水曲柳、樟子松、猬實、文冠果、黃檗、羽葉丁香、領春木、蒙古蕕8種；屬于山西省重點保護的植物有扁核木、紅丁香、河南海棠、金蓮花4種。
3.2 珍稀瀕危植物分布特點及生存現狀分析
太原市城區的瀕危植物大多是人工引進栽植的，多數是具有觀賞價值的植物，零散地分布在各個公園、小區及道路上，除了銀杏人工引種馴化進行大面積的道路綠化外，其余種類的數量很少。數量較多的種類也是園林科研院所對其繁殖技術進行了研究，經過栽培、繁殖和推廣，得到很好的保護。如：銀杏、樟子松、水杉等經過人工馴化之后，用于道路和庭院的綠化美化，使得這些物種得到了較好的保存與發展。目前通過園藝技術的應用，可以大量繁殖稀有瀕危植物，以排除稀有植物的稀有性，減輕野生物種的采集壓力；雖然這些植物可能在很大程度上被人類馴化改造了，但從物種保護來講，把珍稀瀕危植物作為觀賞植物、綠化植物，既有助于美化環境，又可得到有效的保護。
4 珍稀瀕危植物保護的對策
4.1 建立自然保護區
通過建立自然保護區劃定特定自然區域進行人為保護，不僅顯示和反映自然界的原始面貌，保存物種多樣性，而且為人類提供研究自然生態系統的場所，總之，建立自然保護區可以把科學研究、教育、生產和旅游等有機地結合起來，使它的生態、社會和經濟效益都得到充分發展。
4.2 遷地保護
一般情況下，當物種的種群數量極低，或者物種原有生活環境被自然或人為因素破壞甚至不復存在時，遷地保護成為保存物種的重要手段。通過遷地保護，可以深入認識被保護物種的形態特征、進化關系和生長發育等生物學規律，從而為就地保護的管理和監測提供依據。
4.3 做好對珍稀瀕危植物的科學研究及保護規劃
保護珍稀瀕危植物，是一項復雜艱巨的任務，為了有效地保護大自然留給人們的這一寶貴財富，首先應搞清本底，查明現狀，掌握研究的理論和方法，加快珍稀瀕危植物開發利用的研究，建立種質資源庫；其次在此基礎上，按“加強資源保護，積極馴化繁殖，合理經營利用”的原則，編制出一個宏微觀兼顧的、遠近期結合的戰略性與經營性相統一的珍稀瀕危植物資源的保護發展規劃。
自然保護區；生態旅游；規劃；
【中圖分類號】F590.1文獻標識碼：B文章編號：1673-8500（2013）04-0028-01
為適應我國旅游業的發展趨勢，在確保自然保護區主要功能的前提下，在實驗區內，有條件地適度開展生態旅游是政策所允許的。一則可適應社會發展，滿足人們對自然旅游的需要，促進山區經濟繁榮；二則自然保護區應該是一座進行生態教育的天然課堂，通過生態旅游寓教于樂，讓人們在領略大自然恩澤中了解自然、認識自然、保護自然。應該強調的是，在自然保護區內開展生態旅游，必須先從總體規劃做起，在被批準的保護區建設總體規劃框架內，進行生態旅游的專項規劃。
1對自然保護區開展生態旅游的理解
（1）自然保護區生態旅游的旅游對象以自然景觀為主，輔以地方民族文化。旅游者是以大自然為基地，以回歸大自然為基調，以自然生態理念為指導，以自然環境和自然資源為主要觀賞內容。
（2）自然保護區生態旅游是具有教育功能的高知識含量的旅游。在融進大自然的同時了解和探索大自然的奧秘，從而增長知識、陶冶情操。
（3）自然保護區生態旅游是一種帶有高度責任感的旅游。要求旅游者在領略自然風光、享受自然恩賜的同時對自然做出道德回報。旅游者的行為不能對環境與資源造成危害，著重強調的是生態倫理觀念。
（4）自然保護區生態旅游注重當地社區的參與。這不僅是自然保護區在管理上推行社區共管，促進社區發展的主要內容，更是生態旅游帶動社區經濟發展，在保護生物多樣性的同時，維護文化多樣性，使旅游者、經營者和管理者都能有較深的天人合一的感受。
2自然保護區生態旅游規劃原則
2.1保護優先，容量限制
自然保護區有著保護、科研、教育、經營、旅游等多種基本職能，是國家依法制定予以特殊保護的地域，有著重要的生態和科學意義。因此，維護其原生態是生態旅游規劃的首要任務。生態旅游必須嚴格控制旅游活動的強度，旅游設施和游人數量要限定在其生態承載力范圍之內以維護自然環境的穩定性。
2.2全面安排，突出特色
旅游規劃是編制景區未來發展的構想與藍圖，具有很強的政策性、綜合性、預見性、科學性、特色性和先導性。自然保護區生態旅游必須堅持只能在實驗區內開展，不得進入核心區和緩沖區，著重處理好自然環境、旅游者、社區三者之間的關系，尋求最佳結合，并針對不同類型自然保護區規劃出能展示其特色的景區。
2.3以人為本，多方參與
自然保護區生態旅游規劃，必須要搞清自然與人文生態環境的本底情況，充分研究與開展生態旅游諸多利益相關群體的需求以調動各方面的積極性。其別要關注社區居民與旅游者；旅游者要能在便捷安全地享受和領略大自然情趣的過程中受到生態意識的教育。
2.4可持續發展
可持續性是生態旅游的核心，也是規劃的總原則。自然保護區生態旅游強調保護與開發結合，是一種既利用自然資源和自然環境原生態發展旅游業，又要求通過旅游活動維護和促進自然保護的雙贏旅游方式。可持續發展應該是開展生態旅游的出發點和歸宿。
3自然保護區生態旅游規劃的理論依據
3.1生態倫理學理論
生態倫理學是生物多樣性保護的理論依據之一，對自然保護區生態旅游規劃有著重要指導意義。人們通常說的社會倫理是指人與人之間的義務和道德關系，由此而衍生的生態倫理，則是指人與自然間的義務和道德關系，強調人類必須承認和尊重大自然的權利，強調人與自然的整體和諧。因此，用生態倫理學的理論指導自然保護區生態旅游總體規劃的思路和內容是非常必要的。
3.2生態經濟學理論
生態經濟學是生態學科與經濟學科之間的邊緣學科，其研究核心是自然生態與社會經濟的協調發展。生態旅游業是一種經濟行為，經營的主要目的是經濟效益，但在經營過程中必須實施生態化管理，按生態優先、整體協調的原則實現經濟上的良性循環。我國老一輩經濟學家許滌新先生指出：“在生態平衡之間，主導的一面一般說應該是前者。因為生態平衡如果遭到破壞，這種破壞的損失就要落到經濟身上”。
3.3景觀生態學理論
景觀生態學是研究景觀空間格局、生態過程及其與人類活動影響的學科。其“重點研究生態系統空間關系以及格局與過程的關聯性，生態系統在空間的分布可用斑塊-廊道-基質的模式來表達，異質性是景觀系統的基本特點和研究出發點”。“旅游資源的分布呈現點、線、面關系的空間格局，景點和景區以及空間斑塊的形式鑲嵌于其具有不同地理背景的稱為旅游目的地的基質上，而旅游路線則是用以連接景點或景區的廊道，廊道常常相互交叉形成網絡”。自然保護區生態旅游總體規劃就是挖掘和保護自然景觀特色、協調利用自然景觀格局，在進行景觀生態分析、建立景觀優化利用的空間結構和確保生態安全的基礎上，為實現保護生物多樣性，利用景觀多樣性，開發旅游空間多樣性而提出的宏觀方案。
3.4系統工程學理論
系統工程理論簡單地說就是把每個研究對象都看作是一個系統。每一個系統內包含著若干層次結構，每一個層次又由各種要素構成。每一個研究對象或不同層次也都可以被視為一個系統（或大系統中的子系統），而對象（系統）之間又互為系統。對每一個系統（或子系統）都放在一個整體系統中來認識和處理，用最優化的原則來確定其應處的合理地位和應完成的合理職能，達到時空一體化。因此，系統工程的整體性、有序性、結構性和最優化等原則為自然保護區生態旅游總體規劃提供思路與方法的啟示。
3.5可持續發展的理論
對可持續發展公認的理解是既滿足當代人的要求，又不對后代人滿足要求的能力構成危害的發展。由此，我國學者延伸為：不斷提高人群生活質量和環境承載力的，既滿足當代人要求，又不損害子孫后代滿足其需求能力；既滿足一個地區或國家的人群需求，又不能損害別的地區或國家人群滿足其需求能力的發展。旅游業的開發，必然會對自然界產生負面影響，為此，總體規劃的任務就是堅持科學發展觀，以最小的并可恢復的生態損失，取得合理的經濟效益，把長遠的可持續發展放在首位。同時，總體規劃時，也要考慮旅游者的素質，在活動內容中應有進行生態教育和規范道德行為等項目，以保護旅游地的生命力和多樣性，達到自然保護區可持續發展的目的。
4自然保護區生態旅游規劃應注意的幾個問題
4.1生物多樣性評價
從可持續發展的目的出發，在保護區特定區域開展生態旅游，在進行旅游資源評價的同時必須進行生物多樣性評價。評價有兩個方面，一是針對現狀的本底性生物多樣性質量評價，二是針對建設項目預測性的生物多樣性影響評價，包括地理環境評價、生物物種評價、生物群落評價、生態環境和人文環境評價等。為生態旅游的規劃和后續管理提供科學依據。
4.2生態旅游小區規劃
生態旅游只能在保護區的實驗區內選擇有特色、有代表性的適當地域，劃出一處或幾處具有一定面積范圍，嚴格劃定邊界，選定旅游主題，規劃成生態旅游小區（或稱景區），在小區內規劃旅游內容，如資源評價、開發規模、景點設置、基礎設施、容量計算、市場測定、效益分析等。
4.3與地方旅游規劃相銜接
自然保護區地處偏僻山區，市場局限性很大，旅游業開展規模往往不能自成體系。在進行自然保護區生態旅游總體規劃時不能忽視其外部環境，在維護自主經營和突出特色的前提下，應盡量融入地方旅游業系統，成為地方旅游規劃的重要組成，在基礎設施建設（交通、能源、通訊等）、資金調劑、市場經營等方面依托地方旅游業才能事半功倍。
結語
在對自然保護區進行開發的同時我們也要做好對自然保護區的資源保護工作，在使人們感受到自然美景，陶冶身心的同時也要注意保護區內野生動植物的保護，即使人們受益也不會使自然保護區受到破壞。
參考文獻
[1]盧云亭，王建軍.生態旅游學[M].北京：旅游教育出版社，2004.
（1．云南林業調查規劃院生態分院，昆明650031;2．云南林業職業技術學院，昆明650000）
摘 要：西雙版納熱帶林是我國重要的熱帶林區和生物多樣性最富集的地區，也是我國西南的主要生態屏障，保護好該地區熱帶林，對維護地區生態平衡和經濟持續發展有著重大意義，也有重要國際意義。文章在介紹西雙版納情況后，分析了熱帶林保護存在的問題，并提出相應的對策建議。
關鍵詞 ：熱帶林保護；存在的問題：對策分析：西雙版納
中圖分類號：S79
文獻標識碼：B
收稿日期：2015-01-19
作者簡介：湯明華（1981-），男，云南省會澤人，工程師．
1 西雙版納州概況
西雙版納傣族自治州位于云南省南部，地處北緯21°09’～22°36’，東經99°56’~101°50’之間，系瀾滄江下游，北回歸線以南，亞洲大陸向東南亞半島過渡地帶。東、東南與老撾接壤，南、西南與緬甸交界。全州總面積19124.5km2。屬無量山和怒山余脈的山原山地區域。州境河流均屬瀾滄江水系。西雙版納四季不明顯，但一年分為干、濕兩季。5~10月份為雨季，其余月份為干季，年降雨量在1138.6～2431.5mm之間，全年降雨日數在137~212 d之間。全州年平均氣溫在15.1～21.8℃之間，≥10℃的年積溫為5401～8009℃。全州天然土壤共有9個土類，18個亞類，55土屬，120個土種。地帶性土壤由低至高分布有磚紅壤、赤紅壤、山地紅壤、黃壤、黃棕壤5個大類。主要的森林植被亞型和群系（組）有：①熱帶雨林（含熱帶季節雨林、熱帶山地雨林）；②熱帶季雨林（含落葉季節雨林、石灰山季雨林）、③亞熱帶常綠闊葉林（含季風常綠闊葉林、苔蘚常綠闊葉林）、④暖性落葉闊葉林、⑤暖性針葉林（暖熱性針葉林、思茅松群系）、⑥熱性竹林、⑦灌木林（熱性灌木林、河灘灌木林）、⑧草叢（禾草叢）、⑨人工植被（木本經濟林如樟、茶、橡膠、咖啡。草本經濟作物含旱生作物和濕地作物，如水稻。）等9種植被類型。主要林木產品有：橡膠、思茅松、竹類、杉木等。主要水果和干果有：荔枝、芒果、龍眼、菠蘿、香蕉、柚子、澳洲堅果等。主要森林食品有野生食用菌、黑木耳、野荔枝、野香蕉、野芒果、樹菠蘿、毛荔枝、雞蛋果、酸多依、酸角、蕨菜、苦刺花、余甘子、白花、黃竹等。全州林地面積為159.02hm2，占國土面積的83.17%，其中，有林地面積144.67hm2，占林地面積的90.98%，林地的利用率非常高。森林覆蓋率為78.33%，活立木總蓄積14479.12m3，年凈生長量436.98m3。全州生態公益林面積66.19hm2，占林地面積的41.62%。
西雙版納州轄1市2縣（景洪市、勐海縣、勐臘縣），31個鄉鎮和1個街道辦事處，12個農場，21個社區、222個村委會，2147個自然村，駐有6個中央、省屬科研單位，景洪市是政府所在地，為全州的政治、經濟和文化中心。西雙版納是一個農業州．膠、糧、糖、茶等為傳統支柱產業，茶葉、南藥、香料和水果遠近聞名，旅游業已成為重要的支柱產業。2012年末，全州常住總人口114.9萬人，戶籍總人口96.15萬人，其中，少數民族人口74.42萬人，傣族是主體民族，有32.43萬人，州內居住著傣、漢、哈尼、拉祜、布朗、瑤、基諾、苗、佤等13個世居民族。西雙版納素有“植物王國”和“動物王國”之稱，生物多樣性極為豐富。亞洲象、印度野牛、印支虎、望天樹等物種具有極為重要的生態學意義。
根據歷次科學考察資料統計，全州記錄有高等植物282科1697屬4669種亞種和變種，占全國的1/6，占云南全省的1/3，其中有340種以上屬于珍貴、稀有、孑遺種類、栽培植物的原始類型和野生親緣種屬，列入國家一級重點保護野生植物5種，二級重點保護野生植物有34種，列入省級重點保護的有58種。全州記錄有陸生脊椎動物718種，約占全國脊椎動物種數的1/5，占云南省種數的1/3，其中，哺乳動物130種、鳥類456種、兩棲動物53種、爬行動物79種。另外，有魚類100種、昆蟲1437種。列入國家重點保護野生動物的有114種，其中，亞洲象、白頰長臂猿、印支虎和鼷鹿等國家一級重點保護野生動物24種，二級重點保護野生動物90種。西雙版納生物多樣性特點表現在：①豐富性；②特有性；③脆弱性。
2 西雙版納熱帶林保護現狀
2.1 完善了保護地建設
到2012年10月先后建立森林生態系統自然保護區6個，面積3361km2 (504.15萬畝)，除自然保護區外，還建立了其他多種形式的保護地類型，其中，依托國家級自然保護區建立國家公園1個、總面積2854.21hm2，國家級風景名勝區1個、總面積114790hm2，城市飲用水保護區一個，面積8535hm2。形成了以自然保護區為主，國家公園、風景名勝區、生物走廊帶及自然圣境（保護小區，竜山）等保護地為輔的生物多樣性保護網絡。自然保護區基礎設施不斷得到改善，資源保護、科研監測、科普宣教等能力有較大提升，逐步走上法制化、規范化管理。
2.2 遷地保護和極小種群物種保護小區的建設
20世紀80年代初，中國科學院西雙版納熱帶植物園的科技人員在國內率先開展了珍稀瀕危植物的遷地保護研究，建立了一個面積約110hm2的珍稀瀕危植物遷地保護地，現已有1000多種珍稀瀕危植物、國家重點保護植物、當地特有種和具有重要科學研究價值的植物種類得到有效的保護。云南林科院熱帶林業研究所收集了1400多種喬木樹種，中國醫學科學院藥用植物研究所云南分所建成南藥圃保護了1600多種藥用植物種質資源。
2.3 地方性法規體系建設
西雙版納州有關環境和熱帶林保護的相關地方法規的制訂是生物多樣性保護重要法制措施，這些法規的執行，對州內的生物多樣性保護發揮了重要作用。
2.4 制定了一批保護相關的規劃和計劃
編制了《西雙版納熱帶雨林保護規劃綱要》（規劃綱要2010～2020）、《珍貴用材林發展規劃》(2013～2020)、《林下經濟發展規劃》等。
2.5 國際交流與合作，促進了熱帶林保護
組織實施了“中德合作云南省西雙版納熱帶雨林恢復和保護項目”、“亞行西雙版納生物多樣性保護廊道建設示范項目等重大國際援助項目，積極發揮國內外民間環保組織的作用，積極支持國際自然保護聯盟(IUCN)、世界自然基金會(WWF)，亞洲開發銀行(ADB)、國際愛護動物基金會(IFAW)、美國大自然保護協會(TNC)、國際混農林業中心(ICRAF)、保護國際(CI)等國際組織以及聯合國人與生物圈(MAB)在本州開展生態和生物多樣性保護項目，成立了“亞洲象保護協會”、“西雙版納熱帶雨林保護基金會”，開展了大量的參與式保護工作，調動了民間環保組織及社會力量參與生物多樣性保護的積極性。實施了跨邊界生物多樣性保護。20世紀90年代以來，在森林保護、護林防火等方面開展跨國間地方政府相關部門之間的合作。2012年底，與老撾北部多個地區建立了聯合保護區域，面積達20萬hm2。
2.6 科技支撐能力不斷加強
1996年建設的熱帶植物園熱帶植物種質資源庫，成為我國研究、收集和保存重要生物資源的主要保藏庫之一。
2.7 生態工程建設
自1998年10月全面啟動天然林保護工程以來，全州天然林得到有效保護，并累計完成公益林建設約11.7萬hm2。通過“天保”、退耕還林工程的實施．全州實現了森林覆蓋率和活立木總蓄積量雙增長，有效地促進了熱帶林保護。全州共有91.16萬hm2防護林地、特種用途林地及部分集體天然林地和農地天然林地被納入公益林管理。
2.8 外來物種入侵防治
2011年對飛機草、紫莖澤蘭、福壽螺、薇甘菊、腫柄菊、三裂蟛蜞菊、水葫蘆、水花生、馬纓丹為主的外來生物展開了調查。采取了人工或機械鏟除、藥劑防治、替代控制、生物防治、開發利用等措施。
3 存在的問題
3.1 保護與發展的矛盾依然突出
熱帶林保護與地方社會經濟發展存在一定矛盾。由于自然保護區的建立，在一定程度上影響到部分社區生活質量提高，橡膠等單一作物的大規模種植，也不斷蠶食著現有的天然森林。
3.2 人與野生動物之間的矛盾日趨突出
特別是亞洲象，種群數量已由20世紀90年代初期的170多頭，增至現在的250頭左右，活動范圍也在不斷擴展，適宜亞洲象生存的環境及其食物源正在不斷縮小，亞洲象等野生動物損害莊稼及傷人事件連年頻發，人與野生動物之間的沖突日趨激烈。
3.3 森林破碎化嚴重
熱帶森林被周圍的農地或經濟種植園所隔離，形成破碎化的森林，其內物種基因得不到有效交流，大大降低了保護的有效性。全州小片斷熱帶集體竜山山林經過30多年的演化，物種多樣性指數卻下降了。
3.4 外來文化的沖擊強烈
州內世居著傣、哈尼、拉祜、基諾、瑤等13個民族，他們在與森林為伴在歷史進程中，創造和產生了具民族、本土、民間特色的森林生態文化傳統。近年來，各少數民族的傳統文化正面臨著前所未有的沖擊，一些熱帶林保護鄉土知識流失加速，民族文化遺產可能失傳。
3.5 其他
熱帶林保護經費缺乏、生態效益補償機制有待深化、現有保護體系存在不足、跨邊界保護需要強化。外來人侵有害物種防治難度大。
4 對策建議
4.1 建立熱帶林保護長效機制
建立健全熱帶林保護的法規制度體系，提高保護依法監管能力：完善有利于熱帶林保護與可持續利用的激勵性政策；成效評估監督機制；健全政府引導、多元化投入的熱帶林保護與利用投融資體系。
4.2 完善熱帶林保護體系
以國家級、州級自然保護區為主體，科學合理地布局保護區空間結構，強化重點區域內的保護區建設與管理：加強國家公園、風景名勝區、圣境文化保護小區的建設與管理及廊道建設，促進熱帶林有效保護。
4.3 加強熱帶林保護調查評估與監測研究
全面開展熱帶林物種資源調查與編目，建立和完善西雙版納州基礎數據庫。促進熱帶林保護與資源開發相協調。
4.4 弘揚民族傳統森林生態文化
建立健全傳統知識產權保護制度，開展搶救性保護；結合民族傳統知識與現代保護方法，傳承和弘揚各少數民族傳統森林生態文化；建立生物遺傳資源及傳統知識獲取與惠益共享制度。
4.5 構筑生物安全防范體系
加強熱帶林監測和安全防范體系的能力建設：加強外來入侵物種入侵機理、預警及風險管理機制；建立跨境合作保護機制，筑牢西南生態安全屏障。
4.6 動員全社會廣泛參與
加大宣傳力度，提升公眾的熱帶林保護意識，進一步探索和完善熱帶林保護利用的參與式共管機制；加強國內外的交流與合作，調動國內外利益相關方參與熱帶林保護的積極性，提高各利益相關群體的參與程度。開展社區脫貧示范，降低熱帶林自然資源消耗。
關鍵詞：自然保護區旅游開發反思
自1956年我國建立了第一個自然保護區——廣東鼎湖山自然保護區以來，至2002年底，我國已建立各類自然保護區1757處。獨特的自然資源是自然保護區所要保護的對象，但同時也是保護區在開發過程中最具競爭力的資本。目前大多數的自然保護區都已開展了各種形式的旅游項目，沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對應的是卻出現了自然保護區內植被遭破壞、動物的生存空間和活動規律受到人類干涉等與設立自然保護區的初衷相違背的后果。據“人與生物圈”國家委員會提供的調查表明：全國已有22%的自然保護區由于開展旅游而造成保護對象的破壞，11%甚至出現旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護區開展旅游活動？如何協調開發與保護之間的關系，已成為保護區發展建設上所要解決的首要問題。
一、自然保護區應提倡生態旅游的開發
1、開展旅游項目可以有效解決保護區資金緊張的問題，有利于保護區內保護功能的發揮。
自然保護區的建立是一項功在當代、利及后代的社會公益性事業，是對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。按照國外的經驗，保護區費用應納入中央政府財政總預算，自然保護區實行垂直管理，其經費來源主要是上級財政撥款，保護區的開發、保護資金也主要來源于國家專項基金。我國《自然保護區條例》第二十三條“管理自然保護區所需經費，由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排。……”而資料顯示，我國的自然保護區40％位于西部地區。截止1997年，在我國592個貧困縣中，183個縣共擁有國家、省、市、縣等各級保護區228個。發達國家在自然保護區上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發展中國家也達到157美元，而我國卻僅為52.7美元，僅為發展中國家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設立專項資金，加大對自然保護區的投入。2但我們必須清楚以我國的經濟發展狀況和中央政府的經濟實力，還遠遠不能滿足自然保護區發展的資金需求，因而只能在現有的格局下努力改善。因此，一方面需要國家加大投入，另一方面也要靠保護區自身積極尋求發展資金，走以區養區的道路。
2、開展旅游活動可以帶動自然保護區周邊地區經濟的發展，從而保證保護區保護功能的實現。
世界上自然保護區的發展經驗告訴我們，保護區作用的發揮很大程度上要依賴于當地居民的擁護和支持，否則，自然保護往往只能是句空話。
目前我國的自然保護區大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設立保護區、林場等形式的保護機制使當地居民的生活發展進一步受到限制，無形中加大了這些地區同其它地區之間的經濟差距。經濟差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現有資源，不能考慮生態保護的長遠利益。從某種程度上來說，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護區的敵人。3因此，幫助當地居民脫貧才是解決這一問題的關鍵因素。而發展旅游業卻可以充分發揮保護區的資源優勢，為保護區自身的發展開辟出一條康莊大道。我國的自然保護區絕大多數是以保護生態系統和野生動植物及其棲息地為主，獨特的自然資源也正是散發旅游魅力的核心。旅游開發不但可以給保護區帶來可觀的經濟效益，也為保護區所在的當地提供了可觀的就業機會，從而可以為保護區創造良好的發展環境。
3、應該在“保護第一”的前提下，開展生態旅游活動。
自然保護區的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護，但不應因“保護”而剝奪了人們欣賞獨特自然景觀的權利。人們欣賞到大自然的神來之筆的機會越多，才能越自覺地提高環境保護意識。生態環境的保護和改善已經日益成為人們關注的熱點問題，人們已經越來越深刻地意識到人類與自然環境的發展是息息相關的。在保護區適當地開展旅游活動更可以通過自然界本身的魅力產生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個環境。
在保護區開展旅游本身也并不是問題，問題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經注意到旅游已不是人們傳統觀念上認為的“無煙產業”，游客的大量涌入、任意丟棄產生的垃圾、排放的廢氣等都會對環境造成破壞。而保護區的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內的獨特性和相當程度的珍稀性，是屬于保護性資源而不是開發性資源，因此，這種利用必須置于“保護第一”的原則下，這在保護區開發旅游業的過程中是不能忽視的問題。因此，保護區要提倡的是生態旅游。
生態旅游，根據1992年第一屆旅游與環境世界大會的定義，是促進保護的旅行。為了避免傳統旅游所帶來的負效應，生態旅游是一種低投入，計劃性強的旅游活動，對于游客的性質，游客量以及活動路線和安排等都有嚴格的限制。這就要求旅游資源的開發者在開發過程中，應根據本地的自然和人文環境做出能充分保護當地旅游資源的開發計劃，嚴格控制生態容量和經濟容量，避免旅游區超負荷運載；不以人為的方式去破壞景區的自然風貌，不能在景區盲目地建蓋與環境和地方文化不協調的設施。就資源的利用而言，要采用新型的、無公害的能源和資源，以及能節約能源和資源的新技術、新設備；就旅游商品而言，其使用過程要盡量節約原料和能源。旅游者在旅游過程中要扮演當地生態環境的欣賞者和保護者這雙重角色，盡量減少對自然環境的影響，而不僅僅是一個遠道而來的消費者。
可以看出，生態旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時最大程度上保證了生態系統不受破壞。而且，生態旅游所需的基礎設施的投資費用也很低，僅相當于傳統旅游的1/5—1/4。基礎設施建設的低投入從另一角度也相當于增加了保護區的收益。4我國的自然保護區在開展旅游活動的過程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區為避免因游客過多而對景物的破壞，實行游客限量，規定最大接待量為每天1.2萬人等，但總體看來在旅游得開發上存在的問題還很多，我們要做的努力也還有很多。
二、我國自然保護區開發的現狀及存在的問題
我國的自然保護區在開發的過程中往往忽略了保護，在一些地區，保護區內資源遭到破壞的現象極其嚴重。長白山自然保護區為發展旅游業，竟違反河道管理規定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質污染，導致水土流失。這種違反規劃，盲目興建的旅游設施的現象也大量存在于其它保護區內。造成這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有:
1、多頭管理，導致權責不清。
據國家林業局保護司自然保護區管理處處長李忠介紹，我國的自然保護區分森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9大類型，前5種屬林業部門主管，數量最多，達1538處，國家級的164處，后4種類型中，草原歸屬農業部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國家環保總局進行綜合協調，往往導致權力交叉、責任不清。
保護區管理體制中存在的另一個問題，就是業務指導與實際管理權的分離。目前，自然保護區較為普遍的管理體制是業務由上級主管部門管理，行政由縣級以上地方政府管理，實行業務與行政分離的管理體制。保護區建立后，保護區的人員組成、工資待遇、經費開支等，全由地方政府承擔，國家林業局、農業部等中央行政主管部門，只對保護區進行業務指導。這種管理體制往往導致了當地方利益與生態保護發生矛盾時，保護向開發妥協的結果。青海湖鳥島自然保護區被青海省視作發展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護的關系上，省里明顯有旅游第一、保護第二的傾向。不僅將自然保護區的人力、財力主要投入到旅游開發中，還建設了敞開式的觀景臺，游客可直至正在孵化產卵的鳥近前10m左右的地方。
2、對保護區的開發經營權缺少限制和監督，致使保護區內的旅游活動普遍是以利潤最大化為目標。
具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現有常住人口六千多人。西海景區海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地攔截山泉溪流修筑水庫；北海景區的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風景區管委會及職工的生活區就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛生、工商稅務、郵政通訊、交通金融、學校醫院到電視臺、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應俱全，儼然成為一座小城市。據了解，我國的自然保護區在開發過程中大都存在這一現象。不少地方政府、旅游開發商和旅游經營部門為了滿足旅游需求，都以經濟收益為中心，熱衷于在風景區內大興土木，筑路修橋、架設纜車和興建桑拿、舞廳之類一應俱全的星級賓館、飯店，導致景區“商業化”、“城市化”和“人工化”嚴重，極大地破壞了自然保護區內的自然風光。
3、保護區的開發需要立法的進一步完善，但目前更為關鍵的問題卻是有法不依、執法不嚴。
對于我國大部分自然保護區內的人為破壞，地方政府及相關的行政主管部門有著不可推卸的責任。我國相關法律對保護區的核心區、緩沖區的保護都有嚴格的規定，而在經濟利益優先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護區的觀景臺就設立在其核心區內，而按照《自然保護區條例》規定，本應嚴禁游客進入的國家級自然保護區的核心區竟也成了旅游的特區。近10年內鳥島上的鳥種群數量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動工的天門山索道工程部分也位于被當地旅游部門稱作“空中原始花園”的天門山自然保護區的核心區內，而且這種濫建濫造的現象大量存在于各級自然保護區內。《自然保護區土地管理辦法》第十九條規定，“因自然保護區建設和其他特別需要在自然保護區內及保護地帶修筑有關建設項目時，必須編制環境影響報告書(表)，并按照有關法規規定的程序，報環境保護行政主管部門審批……”試問，這些人工設施建設之前是否真正進行了環境影響評價?明明與法律法規相違背的工程項目又是如何能一路過關斬將？地方政府及相關的主管部門對此是負有不可推卸的責任的。
三、協調好開發與保護之間關系的對策和措施
1、建立一個統一的領導機構，加強規劃與管理。
多頭領導、條塊分割，不能形成統一有效的規劃和管理機制，是長期以來阻礙自然保護區開發保護工作全面展開的重要原因。為此，自然保護區應建立起統一的縱向分級管理體制。以林業部門管理的自然保護區為例，國家級自然保護區由國家林業局管理，省級自然保護區由省（區）級林業廳（局）管理，縣級自然保護區由縣級林業局管理。國家局僅管理總體規劃、一級保護對象、核心區的審批；省級主管部門負責二級保護對象、緩沖區的審批；縣級主管部門負責省級保護對象、實驗區的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權。同時由省級主管部門監督實施總體規劃，直接管理包括規劃、審核、計劃、投資、評價、人事、考核、培訓等內容。5
在開發時，應貫徹“全面規劃、積極保護、科學管理、永續利用”的方針，根據自然保護區功能分區的理論與原則，在堅持“保護第一”的前提下，因地制宜、統一規劃與布局，正確處理保護與開發、旅游與教育、資源保護區與社區發展等關系。規劃一經審批，要分年度、分項目“按部就班”地實施，一項一項地落實，年年積累，循序漸進，而不能敷衍了事，監督部門也應將職責落實到位，責任落實到人，權責分明才能使保護區的保護管理落到實處。
2、經營權從管理權中分離出來，按照市場規律運作。
既然要對保護區進行旅游資源的開發，某種程度上講就要將保護的主體推向市場，納入市場經濟的軌道。那么，其經營運作就必須遵循市場經濟規律。但由于自然保護區的自然資源作為獨特的旅游資源又不同于市場上一般的資源。因此，在市場經濟條件下，還要對其進行嚴格的限制與管理。這樣，就要求將保護區旅游資源開發的經營權從管理權中剝離出來，將經營權交給有經驗、有實力的市場主體，才能最大限度地發揮自然保護區的經濟價值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護費投入由原來一年的200萬飆升至上市之后2500萬。而保護區管理機構由于專注于對保護區內自然資源的保護管理，也強化了管理職責，加大了保護力度。原先管理機構同時擁有開發和保護兩項職權，在開發過程中既做運動員又做裁判，當自然資源的保護與開發的經濟利益發生沖突時，本該以保護為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護區的可持續發展的長遠利益。
出讓景區經營權并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規劃不周、認識不足、政府部門監管不到位。我國目前對景區經營權的轉讓問題還沒有相關的法律規范。通常的做法是企業與景區所在地方主管部門簽訂開發經營協議，其他利益主體并未參與協議的商定，這樣一來，很容易引發生態資源利益受損或尋租行為。因此，首先要根據各保護區的不同情況，確定哪些可以轉讓。在轉讓時，應讓各方利益主體都參與進來，對經營者的資質要科學審核，合同中也應對經營者的責任和義務應有明確細致的規定。比如規定企業的營業收入中，必須拿出一定比例用于景區保護；合同期滿后，景區保護水平必須不低于一定的指標；經營期間，應嚴格遵守景區總體規劃，應根據環境承載力來合理確定客流量；在項目增設過程中，應遵守國家相關法律法規，且必須經過國家有關方面及專家的嚴格論證等。
3、建立起相關的政策引導機制。
在保護區的投資開發上，政府的投資應主要集中于基礎設施建設、環境保護等公共領域及民間資本不愿意介入的公益性領域，而經營性投資則可以由民間資本來實現。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過利益機制的引導，對企業的行為進行約束，充分發揮其有利于資源保護的方面。從一些用景區資源上市的公司經營報告中可以發現，獲得經營權的公司要上交營業稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領域，主要是賓館、游樂場等。而自然保護區的開發又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對此，相關部門應當賦予開發經營主體一定的優惠政策來拉動和扶持旅游業的發展，如銀行貸款、減免稅費、技術輔導等。
而在控制污染方面，則可以通過環境經濟政策迫使企業減少污染以及對保護區生態環境的破壞。我國目前主要采用的就是對涉及到的飲食、娛樂、服務企業征收排污費。此外，還可以通過稅收政策鼓勵保護區內廢物的循環利用，最大地減少廢物產生，提高資源的綜合利用率；對于廢物回收再利用者也應給予政策優惠或資金獎勵。據經合組織(OECD,1996)統計，OECD國家押金—退款制度主要應用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國大部分旅游區基本還沒有推廣押金制，可見其發展空間還很大。
據《人民日報》報道，環境保護部和國家旅游局共同宣布已經批準建設第一個國家公園試點單位――黑龍江湯旺河國家公園。
新聞會上，環境保護部發言人表示，只有那些具有全國甚至世界意義的自然環境、資源和景觀，而且處于原始狀態的區域，才能建立國家公園。開展國家公園試點，主要目的是在我國引入國家公園的理念和管理模式，同時也為了完善我國的保護地體系，規范全國國家公園建設，有利于提高保護的有效性，切實實現保護和發展的雙贏。國家旅游局發言人表示，國家公園將以生態環境、自然資源保護和適度旅游開發為基本策略。
評論
建設部主管風景名勝區，環境保護部門主管自然保護區，林業局辦森林公園，國工資源部辦地質公園，水利部辦水利風景區，旅游局辦A級旅游區，現在環境保護部和國家旅游局又推出國家公園試點……面對如此名目繁多的景區和公園，公眾和游客看上去有點暈。
環保部和旅游局聯袂出場，“環保＋旅游”似乎是完美結合。可筆者仍有點擔心：會不會重蹈政出多門、扯皮打架的覆轍?
就國際上來說，國家公園的情況種類繁多、形式多樣，部分原因在于它們的淵源各不相同，意義也會隨著時間流逝而變化，這也正反映了世界自然與文化遺產資源的豐富性和多樣性特點。許多國家采取了別的手段來保護自然景觀，例如野生動物禁獵區、狩獵保留區、指定荒野區、科研自然保護區等等。如果真要引入國家公園的理念和管理模式，那應該首先貫徹國際國家公園制度的一大精髓――中央政府垂直管理的模式，國家成立專門部門集中管理，比如美國的內務部和下屬的國家公園管理局。如果制度不全、管理不順，“國家公園”只是一個生搬硬套的概念。
中國以機制健全、監管嚴格的自然保護區和風景名勝區為主，形成了有中國特色的保護地模式。自然保護區保護典型生態系統的完整性，對一些自然區域實行嚴格保護。借鑒國際上成功的國家公園管理模式，中國成立了風景名勝區。中國的風景名勝區，尤其是由國務院批準的國家級風景名勝區，既集中了珍貴的自然與文化遺產，又與人民生產生活密切相關，以資源保護和適度旅游開發為基本策略，追求保護和發展的雙贏。經過近30年的發展，風景名勝區面積占國土面積的1％以上，已經成為中國旅游業的主要載體，在滿足群眾需求和促進地方經濟發展方面成就顯著。中國還在逐步建立和完善國家自然保護區、國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園等保護地體系。
作為一個公民和游客，我對黑龍江湯旺河國家公園關心的是：既然這個新出臺的國家公園不以盈利為目的，它的建設管理費用全部列入中央預算，那么我們是否可以免費參觀?
聲音
各種保護區的管理模式都具有存在的必要性，國家公園不會兼并現有的風景名勝區、地質公園等。
――環境保護部總工程師萬本太
第一條、為了加強自然保護區的建設和管理，保護自然環境和自然資源，制定本條例。
第二條、本條例所稱自然保護區，是指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。
第三條、凡在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設和管理自然保護區，必須遵守本條例。
第四條、國家采取有利于發展自然保護區的經濟、技術政策和措施，將自然保護區的發展規劃納入國民經濟和社會發展計劃。
第五條、建設和管理自然保護區，應當妥善處理與當地經濟建設和居民生產、生活的關系。
第六條、自然保護區管理機構或者其行政主管部門可以接受國內外組織和個人的捐贈，用于自然保護區的建設和管理。
第七條、縣級以上人民政府應當加強對自然保護區工作的領導。
一切單位和個人都有保護自然保護區內自然環境和自然資源的義務，并有權對破壞、侵占自然保護區的單位和個人進行檢舉、控告。
第八條、國家對自然保護區實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制。
國務院環境保護行政主管部門負責全國自然保護區的綜合管理。
國務院林業、農業、地質礦產、水利、海洋等有關行政主管部門在各自的職責范圍內，主管有關的自然保護區。
縣級以上地方人民政府負責自然保護區管理的部門的設置和職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地具體情況確定。
第九條、對建設、管理自然保護區以及在有關的科學研究中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章、自然保護區的建設
第十條、凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區：
（一）典型的自然地理區域、有代表性的自然生態系統區域以及已經遭受破壞但經保護能夠恢復的同類自然生態系統區域；
（二）珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區域；
（三）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內陸水域、森林、草原和荒漠；
（四）具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞、化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；
（五）經國務院或者省、自治區、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區域。
第十一條、自然保護區分為國家級自然保護區和地方級自然保護區。
在國內外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區，列為國家級自然保護區。
除列為國家級自然保護區的外，其他具有典型意義或者重要科學研究價值的自然保護區列為地方級自然保護區。地方級自然保護區可以分級管理，具體辦法由國務院有關自然保護區行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況規定，報國務院環境保護行政主管部門備案。
第十二條、國家級自然保護區的建立，由自然保護區所在的省、自治區、直轄市人民政府或者國務院有關自然保護區行政主管部門提出申請，經國家級自然保護區評審委員會評審后，由國務院環境保護行政主管部門進行協調并提出審批建議，報國務院批準。
地方級自然保護區的建立，由自然保護區所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門提出申請，經地方級自然保護區評審委員會評審后，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門進行協調并提出審批建議，報省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院環境保護行政主管部門和國務院有關自然保護區行政主管部門備案。
跨兩個以上行政區域的自然保護區的建立，由有關行政區域的人民政府協商一致后提出申請，并按照前兩款規定的程序審批。
建立海上自然保護區，須經國務院批準。
第十三條、申請建立自然保護區，應當按照國家有關規定填報建立自然保護區申報書。
第十四條、自然保護區的范圍和界線由批準建立自然保護區的人民政府確定，并標明區界，予以公告。
確定自然保護區的范圍和界線，應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當地經濟建設和居民生產、生活的需要。
第十五條、自然保護區的撤銷及其性質、范圍、界線的調整或者改變，應當經原批準建立自然保護區的人民政府批準。
任何單位和個人，不得擅自移動自然保護區的界標。
第十六條、自然保護區按照下列方法命名：
國家級自然保護區：自然保護區所在地地名加“國家級自然保護區”。
地方級自然保護區：自然保護區所在地地名加“地方級自然保護區”。
有特殊保護對象的自然保護區，可以在自然保護區所在地地名后加特殊保護對象的名稱。
第十七條、國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院有關自然保護區行政主管部門，在對全國自然環境和自然資源狀況進行調查和評價的基礎上，擬訂國家自然保護區發展規劃，經國務院計劃部門綜合平衡后，報國務院批準實施。
自然保護區管理機構或者該自然保護區行政主管部門應當組織編制自然保護區的建設規劃，按照規定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計劃，并組織實施。
第十八條、自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區。
自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規定經批準外，也不允許進入從事科學研究活動。
核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動。
緩沖區外圍劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。
原批準建立自然保護區的人民政府認為必要時，可以在自然保護區的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。
第三章、自然保護區的管理
第十九條、全國自然保護區管理的技術規范和標準，由國務院環境保護行政主管部門組織國務院有關自然保護區行政主管部門制定。
國務院有關自然保護區行政主管部門可以按照職責分工，制定有關類型自然保護區管理的技術規范，報國務院環境保護行政主管部門備案。
第二十條、縣級以上人民政府環境保護行政主管部門有權對本行政區域內各類自然保護區的管理進行監督檢查；縣級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門有權對其主管的自然保護區的管理進行監督檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。
檢查者應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。
第二十一條、國家級自然保護區，由其所在地的省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門或者國務院有關自然保護區行政主管部門管理。地方級自然保護區，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關自然保護區行政主管部門管理。
有關自然保護區行政主管部門應當在自然保護區內設立專門的管理機構，配備專業技術人員，負責自然保護區的具體管理工作。
第二十二條、自然保護區管理機構的主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關自然保護的法律、法規和方針、政策；
（二）制定自然保護區的各項管理制度，統一管理自然保護區；
（三）調查自然資源并建立檔案，組織環境監測，保護自然保護區內的自然環境和自然資源；
（四）組織或者協助有關部門開展自然保護區的科學研究工作；
（五）進行自然保護的宣傳教育；
（六）在不影響保護自然保護區的自然環境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。
第二十三條、管理自然保護區所需經費，由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區的管理，給予適當的資金補助。
第二十四條、自然保護區所在地的公安機關，可以根據需要在自然保護區設置公安派出機構，維護自然保護區內的治安秩序。
第二十五條、在自然保護區內的單位、居民和經批準進入自然保護區的人員，必須遵守自然保護區的各項管理制度，接受自然保護區管理機構的管理。
第二十六條、禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規另有規定的除外。
第二十七條、禁止任何人進入自然保護區的核心區。因科學研究的需要，必須進入核心區從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃，并經省級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門批準；其中，進入國家級自然保護區核心區的，必須經國務院有關自然保護區行政主管部門批準。
自然保護區核心區內原有居民確有必要遷出的，由自然保護區所在地的地方人民政府予以妥善安置。
第二十八條、禁止在自然保護區的緩沖區開展旅游和生產經營活動。因教學科研的目的，需要進入自然保護區的緩沖區從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃，經自然保護區管理機構批準。
從事前款活動的單位和個人，應當將其活動成果的副本提交自然保護區管理機構。
第二十九條、在國家級自然保護區的實驗區開展參觀、旅游活動的，由自然保護區管理機構提出方案，經省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門審核后，報國務院有關自然保護區行政主管部門批準；在地方級自然保護區的實驗區開展參觀、旅游活動的，由自然保護區管理機構提出方案，經省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門批準。
在自然保護區組織參觀、旅游活動的，必須按照批準的方案進行，并加強管理；進入自然保護區參觀、旅游的單位和個人，應當服從自然保護區管理機構的管理。
嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目。
第三十條、自然保護區的內部未分區的，依照本條例有關核心區和緩沖區的規定管理。
第三十一條、外國人進入地方級自然保護區的，接待單位應當事先報經省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門批準；進入國家級自然保護區的，接待單位應當報經國務院有關自然保護區行政主管部門批準。
進入自然保護區的外國人，應當遵守有關自然保護區的法律、法規和規定。
第三十二條、在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。在自然保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。在自然保護區的實驗區內已經建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。
在自然保護區的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區內的環境質量；已造成損害的，應當限期治理。
限期治理決定由法律、法規規定的機關作出，被限期治理的企業事業單位必須按期完成治理任務。
第三十三條、因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向自然保護區管理機構、當地環境保護行政主管部門和自然保護區行政主管部門報告，接受調查處理。
第四章、法律責任
第三十四條、違反本條例規定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區管理機構責令其改正，并可以根據不同情節處以100元以上5000元以下的罰款：
（一）擅自移動或者破壞自然保護區界標的；
（二）未經批準進入自然保護區或者在自然保護區內不服從管理機構管理的；
（三）經批準在自然保護區的緩沖區內從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人，不向自然保護區管理機構提交活動成果副本的。
第三十五條、違反本條例規定，在自然保護區進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規規定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門或者其授權的自然保護區管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。
第三十六條、自然保護區管理機構違反本條例規定，拒絕環境保護行政主管部門或者有關自然保護區行政主管部門監督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者有關自然保護區行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。
第三十七條、自然保護區管理機構違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門責令限期改正；對直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分：
（一）未經批準在自然保護區開展參觀、旅游活動的；
（二）開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目的；
（三）不按照批準的方案開展參觀、旅游活動的。
第三十八條、違反本條例規定，給自然保護區造成損失的，由縣級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門責令賠償損失。
第三十九條、妨礙自然保護區管理人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定給予處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條、違反本條例規定，造成自然保護區重大污染或者破壞事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。
第四十一條、自然保護區管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微，尚不構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。
第五章、附則
第四十二條、國務院有關自然保護區行政主管部門可以根據本條例，制定有關類型自然保護區的管理辦法。
