時間：2024-02-20 14:37:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市環保治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以第七屆湘臺會召開為契機，著力加快城市管理提質步伐，改善城市面貌，提升城市品位，展示形象，擴大對外影響力和美譽度。
二、工作目標
（一）做好所轄城區市容市貌、環境衛生整治工作；
（二）提升所轄城區綠化、亮化、美化、凈化、序化水平；
（三）做好所轄城區道路交通安全工作；
（四）做好大道（區段）沿線整治工作。
三、活動步驟
（一）宣傳發動階段（2011年7月中旬）。制定工作方案，召開動員大會，加強宣傳教育，為城區環境綜合整治活動營造良好氛圍。
（二）重點整治階段（2011年7月中旬至8月底）。全力以赴，全民動員，掀起新一輪城區環境綜合整治。各責任單位按照方案要求，各司其職，緊密配合，共同推進城區環境綜合整治工作。
（三）鞏固效果階段（2011年9月1日至9月10日）。會前查漏補缺，有針對性地開展整改工作；會后總結活動情況，形成長效機制。
四、責任分工
區政府成立第七屆湘臺經貿交流合作會城市環境綜合整治活動領導小組（成員名單見附件），具體負責所轄城區環境綜合整治活動的組織、協調、調度、督查等工作。領導小組下設綜合協調督查組等10個工作小組。
（一）綜合協調督查組
責任領導：
組長：
責任人：
工作任務：負責城區環境綜合整治活動的綜合協調，加強督查調度，及時查漏補缺，有針對性地組織開展整改工作。
（二）市容市貌整治組
責任領導：
組長：
責任人：
工作任務：
1.負責全面推行門店店內經營，從嚴規范管理早餐夜市、自產自銷瓜果、蔬菜攤點。超門面經營三次以上的門店，由工商部門負責依法吊銷營業執照，予以關停整改。區占破辦在第七屆湘臺會期間停止審批占道經營，嚴格規范管理占道行為，凡亂擺亂放的攤點一律依法從嚴查處。
2.公安分局、市交警三大隊和城管行政執法支隊對城區道路交通進行綜合整治，對戶外廣告、門店招牌、公益廣告欄進行全面清理，督促產權業主及時更替、拆除所轄城區破損、殘缺的戶外廣告，依法拆除影響市容市貌的戶外廣告、門店招牌，全面清理所轄城區大街小巷及小區庭院內的“牛皮癬”，確保所轄城區內無“牛皮癬”廣告。城管行政執法支隊負責加大依法拆違工作力度，全面拆除影響市容市貌的違法建（構）筑物。
3.廣電分局、區電力公司、區新天投資有限公司、公安分局、區市政公司要加快管線下地步伐，加強臨街地上設施的環衛保潔，做好臨街外掛線路的清理整頓工作，所有管線單位的地上設施必須重新刷新一遍。
4.由區商務局牽頭，規劃分局、城管行政執法支隊、公安分局參與，負責所轄城區洗車場、停車場、石材場、大型機械設備停放、廢舊鋼材等劃行規市和規范管理工作。
5.區民宗局、城管行政執法支隊負責做好民族宗教政策的宣傳和落實，規范管理所轄城區少數民族經營戶。
6.區城管局負責加快背街小巷改造工作步伐，主要解決功能不全、路面不平、排水不暢、照明不亮、環境臟亂差等問題。
7.區城管局、城管行政執法支隊負責轄區大道（區段）沿線兩側亂搭亂建、煤棚及違規戶外廣告的依法拆除工作，全面規范車輛停放行為，嚴格按規劃設置出入口，對不符合規劃要求的出入口一律予以封閉，全面硬化大道（區段）沿線非工地出入口，有效控制污染源，及時收集、清理垃圾，做好大道環衛保潔工作。
（三）建筑美化組
責任領導：
組長：
責任人：
工作任務：
1.區住建局牽頭，區城管局和城管行政執法支隊參與，全力推進所轄城區道路兩側建（構）筑物美化工作，確保路打造為示范樣板路。第七屆湘臺會召開前所有臨街建（構）筑物必須清洗、刷新一遍。
2.主干道臨街建筑防盜網一律改為內裝式防盜網，空調外機一律按規定設置，嚴禁空調水直排人行道。
3.臨街多層建筑除垂直綠化外，一律實行平頂改坡屋頂。
4.加快實施門面通透行動，人民東路、路、郴江路城區段等主要街道臨街門店的卷閘門一律改為通透式玻璃門。
5.全面清理臨街可視范圍內的雜物及亂搭亂建現象。
（四）環境衛生整治組
責任領導：
組長：
責任人：
工作任務：
1.區環衛所“兩處一鎮”負責組織全面清理衛生死角。
2.負責完善環衛配套設施，加大道路清洗保潔力度，保持果皮箱外觀整潔，及時清運垃圾，做到沿途不灑漏，提高城市垃圾收集清運效果。
3.區住建局負責從嚴整治基建工地，督促所有基建工地的圍擋提升標準并進行清洗、刷新；區渣土管理執法大隊負責規范渣土運輸，嚴格執行渣土停運禁令。
4.區愛衛辦負責做好每周五的“三清一化”等全民衛生活動。組織發動各單位認真開展單位庭院愛衛達標工作及“除四害”工作。
5.區“門前三包”領導小組辦公室負責組織“兩處一鎮”抓好轄區內“門前三包”及“十不準、十處罰”工作。
6.區環衛所負責做好轄區內道路隔離護欄、清洗保潔工作。
7.工商分局、區食品藥品監督管理局、環保分局、區衛生局、城管行政執法支隊等負責加快推進門店清潔行動。對所轄城區所有臨街洗車場、小餐飲等易影響市容市貌的門店，必須達到食品藥品監督、環保、衛生、城管等部門提出的標準后，方可辦理營業執照。對已取得營業執照但不符合條件的門店，責令其限期整改；逾期不整改或整改不到位的，依法吊銷其營業執照。切實加大對無照經營行為的依法取締工作力度。
8.區衛生局、區文化局、工商分局、公安分局、區質監站負責按照國家衛生標準，依法徹底整治“六小行業”（小飲食店、小美容美發廳、小歌舞廳、小浴室、小旅館、小網吧）。
9.區住建局、區城管局、城管行政執法支隊、“兩處一鎮”負責加大“城中村”及城鄉結合部衛生整治工作力度，嚴格控制、管理家畜家禽及寵物飼養行為。各村組要組建清掃保潔隊伍，建立長效管理機制。
10.區環衛所、“兩處一鎮”負責加大改制企業、鐵路及鐵路沿線環衛保潔工作力度。
11.區城管局負責完成所轄城區所有非工地出入口的硬化工作。
12.區環衛所要將所有作業車輛（清掃、清運、灑水車等）進行噴漆、刷新。
（五）城市公用事業管理組
責任領導：
組長：
責任人：
工作任務：
1.區市政公司負責加強市政設施維護管理，確保路平、溝通、燈亮，所有公共設施遭到破壞后應在12小時內修復。加強橋梁、地下通道和隧道、下水道、路燈等設施管護，杜絕因管護不到位引發的安全事故。
2.公安分局、市交警三大隊負責從嚴查處損壞、偷盜市政公用、園林、環衛、交通設施的違法行為。
（六）園林綠化組
責任領導：
組長：
責任人：
工作任務：
1.加強園林設施清洗保潔、維護管理工作。
2.負責完成所轄城區臨街、閑置邊坡的綠化處理，及時補植、修剪苗木，加強抗旱保綠工作。
3.9月5日前，區城管局負責在轄區內主要街道、主要節點、參觀線路沿途、會場周邊擺放鮮花。
（七）市場整治組
責任領導：
組長：
責任人：
工作任務：
1.區商務局負責推進農貿市場改造，加強農貿市場管理，落實管理考核責任制。
2.根據國家衛生城市標準，加大市場管理，杜絕外溢現象。
3.制定出臺農貿市場經營優惠政策，從根本上解決入市經營問題。
4.加快推進凈菜入市經營工作。
（八）交通運輸秩序整治組
責任領導：
組長：
責任人：
工作任務：
1.區交通運輸局、公安分局、市交警三大隊負責從嚴整治道路交通秩序，禁止農用車、不潔車輛、超載車輛、大型油罐車、違規渣土運輸車輛進城行駛。
2.公安分局、市交警三大隊要加大對所轄城區車輛亂停亂放行為的整治力度，強化“限摩規電”工作，著力提高道路通行能力，尤其要加大大道交通整治力度，杜絕亂停車現象。
3.完善停車場規劃和建設管理，規范所轄城區路面停車秩序，盡快完成停車泊位施劃工作。
4.區交通運輸局、公安分局、市交警三大隊要組織開展公交車、出租車、客運車輛集中整治工作，加強駕駛人員業務培訓，規范司乘人員行為，倡導文明營運，創建文明服務窗口，要提高公交客運服務水平，優化公交營運線路，規范公交車、出租車停靠秩序。
（九）環境質量整治組
責任領導：
組長：
責任人：
工作任務：
1.環保分局牽頭，區經信局、公安分局、區文化局、工商分局、區住建局參與，負責有效控制社會生活噪聲、工業噪聲、建筑施工噪聲及大氣污染。
2.區城管局、區水利局負責加大郴江河整治工作力度，確保河道保潔率達到95%以上。
（十）市民文明教育組
責任領導：
組長：
責任人：
工作任務：
1.區文明辦負責深入開展市民文明素質教育，推動全社會形成講文明、樹新風的風尚。
2.區委宣傳部加大宣傳力度，為城市環境綜合整治活動營造良好氛圍。
3.區教育局負責組織所轄城區學校開展學生文明教育活動。
4.區城管局、“兩處一鎮”負責組織市容市貌監督員上街對亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂停亂放、亂穿馬路等行為進行糾章處罰。
五、工作要求
（一）統一思想，明確責任。各單位要充分認識到開展城市環境綜合整治活動對于提升我市城市品位、展示良好形象、提高知名度和美譽度的重要意義，嚴格按照工作方案要求，各責任單位都要根據各自的工作任務制定具體實施方案和工作時間表，切實開展專項整治工作，確保所轄城區面貌煥然一新。
1、定義
整體性治理就是以公民需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協調、整合、責任為治理機制，對治理層級、功能、公私部門關系及信息系統等碎片化問題進行有機協調與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務的政府治理圖式。波利特在其發表的《聯合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協調的思想與行動來實現預期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內部各層級機構、部門的整體性運行為出發點，強調預防、公民需求和結果導向，充分重視信息技術在治理當中的重大作用，通過在政策、規章、服務和監督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務的新興治理理論。
2、問題指向
碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。希克斯認為，以往根據功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現高度分化的狀態，以至于難以有效地解決越來越復雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協調所導致的結果”“;碎片化是一個復雜的問題，它有無數種問題的來源，必須在完善設計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”.韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業的機關間，缺乏溝通、合作與團結，導致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關個別或整體政策目標執行時的失敗”.棘手性是整體性治理的一個挑戰方向。希克斯指出“人民有許多聯合性的難題(Joined-up problems)……，這些難題并不是按照專業、功能或機構的邊界發生的”,“解決跨部門邊界(Boundries)的復雜難題，需要新的途徑”,“棘手性是指許多民生問題跨越了數個部門的邊界，導致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”.按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯合性質的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。
3、核心概念
(1)目標與手段相互增強。希克斯認為單純的跨界合作并不能構成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關系程度來判斷。他以組織機構的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態分為漸進式政府、領主式政府、整體性政府、碎片化政府和協同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。
(2)協調整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構架與形態，一個是政府運作。在政府的組織構架與形態上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合;治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合;公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規章、服務和監督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內容、政策評估以及政策過程的整合;規章整合是指有關個人的規章制度與公共部門的規章制度、私人部門的規章制度中的內容的整合;服務整合是指將政府所提供的公共服務、公共產品、供給方式以及產生的影響進行整合;監督整合則是對政策整合、規章整合、服務整合三方面的科學評估。
(3)信任與責任。希克斯認為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關鍵性整合，沒有信任的相互合作和協調是不可能成為現實的，即使成為現實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關系對于構建整體性治理戰略非常關鍵。同時，希克斯認為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性(或項目責任)三個方面的內容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應當遵守規矩;效率主要涉及在提供公共服務時，政策輸入和輸出之間的關系;有效性(或項目責任)指的是行政人員應對其行政行為負責。
(4)信息技術。信息技術是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發展為整體性治理的實現奠定了基礎。鄧利維認為，數字時代的治理核心在于強調服務的重新整合，整體的、協同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數字化。因此，整體性治理理論把信息技術和網絡技術作為治理的手段，整合不同的網絡支撐技術、網絡基礎設施和人力資源，簡化基礎性的網絡程度和步驟，從整體性目的出發，力求建立一個統一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現輕松快捷、資源共享的在線治理模式。
二、我國城市生態環境治理現狀
1、整體性治理視角下我國城市生態環境治理存在的問題(1)存在政府部門之間合作不足的現象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導致的。部門間條塊分割導致的合作不足主要表現在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導致資源浪費;二是行政行為上的互相推諉，導致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現在各部門分別對自己所轄范圍內的行政事務負責，這樣就容易出現因為相互之間的信息溝通不足導致政出多門的情況;同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數據不一致、標準不一，多重管理和執法最終導致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管;遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”,遇到難管的事則是“事不關己，高高掛起”、“多一事不如少一事”,最終導致行政效率低、信任度缺失。
(2)存在公眾及其他治理主體參與不足的現象。城市生態環境治理的主體包括政府、公民、企業、環境 NGO 等，但是由于各種體制內和體制外因素的影響，公民、企業、環境 NGO 等民間治理主體在我國城市生態環境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環境標志認證的企業數量相對于我國龐大的企業基數來說偏少，參與渠道受限、專業人員不足、活動經費有限等才是我國環保 NGO 在城市生態環境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態環境治理主體的積極性。
(3)存在信息閉塞的現象。我國在城市生態環境治理問題上，信息不暢主要表現在兩個方面：一是基礎設施建設嚴重滯后導致的信息閉塞;二是電子政府服務系統建立不夠完善導致的信息閉塞。“環境中污染物成分的多樣性和復雜性對檢測設備的技術要求愈來愈高，而多數環保部門現有的監理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環保部門情況更糟，以至于不能及時出數據;有些需要監測的項目，無能力監測，只好放棄”.網絡技術的運用在城市生態環境治理上面也顯得非常欠缺，2013 年環境統計年報數據顯示，我國環保系統機構總數達 14257個，其中國家級機構 45 個，省級 400 個，地市級 2252 個，縣級環保機構 8866 個，鄉鎮環保機構 2694 個，但是這些機構多數都沒有自己獨立的網站，有獨立網站的也很少更新。
2、整體性治理視角下我國城市生態環境治理問題產生的原因
(1)制度建設滯后。在我國城市生態環境治理中，制度建設的落后可以簡單概括為法律法規制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環境治理上的研究起步較晚，法律法規還不夠健全和完善，法律數量和所涉及的范圍相較于我國城市生態環境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導致一些環保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現行環保法律法規對于跨地域性的生態問題規定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責和義務，導致在執法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態環境治理發展的重要因素。
(2)社會環保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態環境治理不僅僅是政府的責任與義務，企業、公眾、非營利組織更是踐行環保政策、環保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業還是非營利組織環保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環保，但是落到實處的行動還是非常有限;企業追求利益，不惜以破壞環境為代價;環保 NGO 很多掛靠在行政機構之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數心有余而力不足。
(3)政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學派將政府和政府工作人員的行為納入了“經濟人”的假設，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是 GDP,即使還有民生改善、社會進步、生態效益等考核指標，但 GDP 在其中還是占據著主要位置，這就容易導致地方政府、官員為了促進本轄區的經濟增長，不惜以破壞環境和自然資源為代價，降低環境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環境部門執法。
(4)技術支撐不足。城市生態環境治理是一個從頂層設計到具體執行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統，掌握信息、處理信息對這個系統的正常運轉有著很大的作用。首先，環境信息的獲取需要更為先進的監測裝備和更多的專業知識，但是我國目前在監測裝備上的先進程度與西方發達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監測系統。其次，有很多的政府網站缺乏有關城市生態環境治理的通報，即使是專門的環保部門網站數據也沒有及時更新，網絡技術的運用沒有得到充分發揮。
三、我國城市生態環境的整體性治理策略
1、構建我國城市生態環境治理中政府組織與形態的整合策略
(1)加強治理功能的整合。整體性治理所強調的治理功能的整合主要是指“機關內功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關間的整合，如健保與社福功能之整合”.我國城市生態環境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態環境治理的目標，大力宣傳“生態城市”的理念，嚴格執行綠色 GDP 制度，將城市生態環境的治理轉變為每一個部門、每一位公務人員的切身責任。其次，構建區域環境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態環境治理的大部門治理方式(即大部制)還不具備成熟的條件，因此構建我國“區域環境綜合管理體系”,將區域內各相關政府部門和機構協調整合起來，就有可能成為我國城市生態環境治理的突破口。最后，建立協調議事機構，由于涉及城市生態環境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設立一個較高級別的協調議事機構對于推動全國城市的生態環境治理工作具有十分重要的意義。
(2)加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態環境治理中的治理層級，創建扁平化的行政組織結構模式，扁平化的組織機構有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯系、縮短決策層與執行層之間的距離，在城市生態環境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協商轉變的很好體現。因此，在城市生態環境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現治理層級的整合。發展“市縣共治”“、市區共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調動縣一級和社區等相關部門治理環境問題的積極性，市級政府運用政策引導、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經濟杠桿與分級統籌、合作參與的形式，推動縣級和社區積極參與城市生態環境的治理和建設。“友好城市”是促進國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經貿、教育等方面，若將其擴展到城市生態環境治理領域，將是拓寬我國城市生態環境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內城市生態環境治理層級的重要方式。
(3)加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態環境的復雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態環境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態環境時政府相關部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態環境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國 E.S 薩瓦斯提出的 BOT 與 TOT 模式、大力推廣清潔發展機制(CDM)等與私營產業合作的整合策略出發，大力培育環保 NGO,拓寬其參與治理城市生態環境的渠道，走出一條“政產學研聯盟”一體化的城市生態環境治理道路。
2、構建我國城市生態環境治理中政府運作層面的整合策略
(1)加強政策的整合。政策的整合是希克斯關于整體性治理理論的關鍵活動之一，為了實現我國城市生態環境治理政策上的整合目標，我們要保持有關環保政策的連續性和一貫性，以高效的管理和執行，提供給國民更好服務質量的治理，從而達到預防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環境管理政策、環境經濟政策、環境技術政策和環境保護產業政策四個方面下工夫，以生態城市建設為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關系、經濟發展好與快的關系、人與自然和諧發展的關系等。
(2)加強服務的整合。整體性治理理論中服務的整合，指的是對公共服務、公共產品的內容、供給方式以及其產生影響的整合，在城市生態環境治理的過程中，要充分發揮政府提供和社會提供公共服務相結合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產品和服務中來，形成以政府為主導、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態環境治理的公共服務和產品提供模式，提高公共產品和服務的質量。
(3)加強監督的整合。首先，構建完善的績效考核機制。在政府方面，以經濟發展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態環境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統一的績效考核體系;在市場方面，提高行業進入門檻，加大環境污染的懲罰力度，以企業污染物排放量和是否破壞城市生態環境作為考核標準，決定是否強行關閉該企業;在公民個人方面，可以建立環保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環保政策。其次，完善環境監督體制。加大環境信息公開的力度，通過立法構建公眾參與環境監督的方式，構建多元主體的環境治理監督體制。
(4)加強規章的整合。規章可以分為國務院部門規章和地方政府規章，國務院組成部門以部長令形式的是國務院部門規章，地方政府以政令形式的是地方政府規章。要將以上類似的規章制度形成一股治理城市生態環境的合力，就必須要對其進行整合，構建一個整體性的規章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關職責，以免出現規章重復、多頭執法的現象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應的規章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規避地方政府自利性的特質。再次，建立和健全監督機制，進一步強化現有的區域環境保護督查機構，增強其協調處理跨行政區域污染防治的職能。
3、構建一體化的我國城市生態環境治理信息系統
(1)改造和整合我國城市生態環境治理的信息資源系統。制定《城市生態環境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網站上設立當地城市生態環境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關城市生態環境建設和治理的政策、制度、節能、排污等實時情報。
(2)建立城市生態環境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關法律制度，及時公開相關企業的能耗與排污情況、污染布局以及環境評價的相關信息，促進信息共享，形成環境治理的數據信息網絡。
(3)通過信息流與服務再造，力爭向“一站式”城市生態環境治理信息系統靠攏，實現我國城市生態環境治理的一體化。采取網上辦公服務的方式，將事前審批、環境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯合起來，轉變傳統串聯審批的方式為并聯審批，實行一次性告知服務，實現“一站式”的服務目標。為了實現我國城市生態環境治理的一體化，可以在環境治理數據信息網絡的基礎上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態環境治理信息，實現與各級城市生態環境管理部門及環保科研部門的局域網相連，通過網絡將國家級、省部級和地市級的環境治理信息系統相連，促進不同區域間的信息交流，實現數據資源共享，及時了解全國城市生態環境治理的具體情況，為科學決策提供準確、及時的信息。
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【關鍵詞】市場機制 污染治理市場化
一、我國污染治理現狀分析
在傳統的“誰污染，誰治理”的環境經濟政策體制下，從1980年以來，我國在工業污染防治和城市環境保護上，實行的是工業企業自己治理污染并負擔治理成本、在城市污水治理和垃圾處理上則全部由政府買單的投資體制和管理模式。由于傳統的環保投資和污染治理運營模式不是建立在經濟運作基礎上的，市場發揮不了作用，也適應不了社會化大生產的要求。從20多年的實踐和治理效果看，這種污染治理模式并不能真正達到有效削減污染負荷，防治污染，改善和提高環境質量的目的，其碰到的問題為以下幾點。
一是付費者與受益者不匹配性。“誰受益，誰付費”，這是商品經濟中的最基本原則，而這條原則卻難以應用到環保行業，因為環保受益者十分廣泛，不可能讓所有受益者付費，與其他產業不同，為環保付出代價的往往不是受益者本人，至少不是直接受益者。如為減少污染，企業花費大量的資金購買治污設備，企業本身并沒受益，反而增加了負擔，受益者是其他公眾，排污企業缺乏治理污染的積極性和主動性，致使一些本該執行環保“三同時”污染治理項目久拖未治。
二是沒有考慮到污染治理的邊際成本，對污染物排放量大的企業這一政策基本是適用的，但對于中小企業而言則存在這規模不經濟問題，如污染較嚴重的鄉鎮、個體企業受自身規模、經濟實力和技術水平等因素的制約，不可能每個企業都能建污染治理設施來處理自身排放的污染物，因為這樣不僅企業負擔過重，運行也不經濟。
三是因為環境保護是經濟學中所謂“外部性”的典型領域，受環境問題是“企業外部不經濟性、企業污染成本外部化”的長期影響和經濟利益驅動、基層環境執法難等因素的共同影響，無論是工業污染防治設施還是城市環保基礎設施，在很大程度上都存在著建成后不運行的情況，成為應付環保部門檢查時的擺設，造成了環保投資的極大浪費。
四是由于生產企業眾多，排污源頭過大，尤其是中小企業量大面廣，政府各級環保部門很難進行有效的監管，因此在一些中小企業密集地區，迅速發展的中小企業日益成為重要的工業污染源，其污染治理也無疑會成為環保部門監管的重點。
五是受融資渠道不暢、治理技術因素和企業管理上的限制，排污企業迫于行政壓力而建造的污染治理設施往往存在著治理技術上和達不到與實際排污量相匹配的處理規模上的缺陷和不足，導致污染治理設施建成后不能正常、高效運行和污染物穩定達標排放，污染治理投資效率低下。此外，大量中小企業分散地點源治理的不經濟性也導致污染治理投資效率低下。
因此，隨著經濟的快速發展和工業化進程的加快，排污量將快速地成倍增加，我國的環境污染問題日趨嚴重，防治污染的壓力越來越大，尤其在一些個私企業、中小企業密集地區，環境污染問題異常突出。如果我國的污染治理不改變現行的投資體制和運行管理模式，治污效果得不到提高，污染得不到有效控制，環境問題將制約我國經濟社會的進一步發展。因此，要有效治理污染，改善和提高環境質量，就要積極探索運用市場機制大力推進污染治理實行由“粗放型”向“集約型”的轉軌，走環保設施運營的市場化和工業污染集中治理產業化道路，除了大江大河污染治理及全球性的環境資源問題由政府解決外，一般性的問題由環保資源企業承擔，把原來“誰污染，誰治理”的點源治理改為今后的“誰污染，誰付費”的集約化政策。從而進一步提高污染治理設施運行質量，力爭取得最大治污效果。
二、運用市場機制，推進污染治理設施市場化運營的內涵和意義
在我國社會主義市場經濟體制逐漸建立和完善的形勢下，市場經濟理論和實踐為污染治理市場化運營提供有利依據。所謂污染治理設施市場化運營，就是要徹底打破原有的計劃經濟管理模式，遵循經濟規律，實現環保設施的社會化投資、專業化建設、市場化運營、規范化管理、規模化發展的目標。具體是指經過國家認證的可具有從事環保設施運營或污染物處理資質的治污企業單位（服務方）接受排污單位或政府部門（委托方）對環保設施建設、運行和污染物處理進行專業化承包、經營。其根本宗旨是通過服務方提供給委托方有償的和良好的環保技術及運營水平，達到有效控制污染，降低治理成本，使雙方均獲益的目的。污染治理設施市場化運營有三層含義：第一，治污企業與排污企業之間是購買服務關系，第二，治污企業或運營公司自負盈虧；第三，在治污企業或運營公司的選擇上存在著競爭。
通過實施污染治理設施市場化運營的治理模式，將污染產生者和治理者有機地聯系在一起，排污者通過向治理者購買治污服務而承擔了治理義務，治理者則通過出售治污服務而從中受益，從而促使投資者、經營者自覺運用資源價值、環保成本、經濟效益核算機制，把環境保治理效果與運行管理者的經濟效益統籌兼顧起來，形成環境污染治理的良性循環。這種市場化的運作的好處是：不僅解決了個體企業、中小企業治理技術落后、達不到規模經濟要求和治理投資、融資難、運行成本高的問題，又可克服單純由排污企業進行分散的點源治理，不僅一次性投資大，而且產業化程度低，運行管理難，效率也低下的弊端，保證排污企業建成的污染治理設施的正常運行，提高環保投資效益，提高和穩定達標排放率，保障企業環境守法，較好地解決了排污企業存在的偷排、漏排污問題，有利于實現污染物排放總量的削減，有力地促進我國環保服務產業的蓬勃發展。近年來我國浙江省的杭州、嘉興、臺州、溫州；江蘇省的宜興、無錫；廣東省的深圳、湛江等一些經濟發達的城市在實施污染治理市場化運營方面已走在了全國的前列，并在實踐中取得了成功的經驗。據浙江省環保局的不完全統計，企業污染治理設施市場化、專業化運營后的達標排放率可達70%-80%，有的可達90%以上，同污染企業自己運營相比，達標率提高了30%-50%，運營成本約節約10%-20%。由此可見，運用市場機制推進污染治理市場化運營，不僅使環保設施運營取得良好的環境效益，同時也取得可觀的經濟效益和社會效益。
三、運用市場機制，推進污染治理市場化運營的發展方向
1、治污融資社會化、多元化
在當前經濟發展任務繁重、政府財政收入有限的情況下，要打破傳統的以政府為主要投資主體的環保投資體制，建立與市場經濟體制相適應的社會化、多元化投資的治污融資體制，其運作的基本原則是：政府指導，企業為主，兼容各種資金，保證環保設施建設的需要。要通過多種形式、多種渠道、多種類型和多種規格廣泛吸納來自國際和國內所有可利用資金引入環保產業，形成政府、企業、社會（包括私營、個體、外資）相結合的多元化投資格局。要促進多種融資方式的應用，如項目融資、租賃、用戶集資、股票債券、BOT、TOT專項基金和綠色銀行等，使政府投資和社會融資相互結合，互為補充，擴大環境保護資金來源，解決目前環境保護資金緊張，投入不足的問題。并通過現代企業制度的建立，允許多種經濟形式并存，在企業化運作下，政府還可將環保投入的資產引入資本運營領域，成為營運資產，在運營中不斷保值和升值。這樣既能大大減輕政府財政負擔，又能實現投資的滾動發展。
2、治污集約化、產業化。
將“誰污染，誰治理”改變為“誰污染，誰付費”，走一條聯合―集約―規模―經營的新路子，充分發揮投資效益和規模經濟效應，實現集約化、產業化治污。既由環保專業公司以多種經濟形式承建各種污染治理設施并實行市場化運作。這種模式不僅可運用在如城市的污水、垃圾處理廠、城市熱電廠以及集中供熱等，也可運用在原來分散的工業污染點源治理為集中治理。國家應鼓勵在各方面條件成熟的情況下，把同類或相近行業、一些布局分散、污染嚴重且治污困難的同類中小企業，如造紙、食品、印染、制革和電鍍行業，通過搬遷將企業相對集中在一定的區域內，由相鄰的同行業企業聯合投資入股建設污染治理設施，組建污水處理公司并按股份公司市場化經營，一般采用由環保專業公司承包或BOT方式。也可在新建的工業園區、各類經濟開發區和排污企業集中區內，采用集中治理模式，將污染治理設施同新區的其他基礎設施同步規劃建設、同步施工。采用企業出資、政府投資或民間融資等多元化投融資形式建設污水處理廠和鋪設污水輸送管網，污水處理廠實行企業化管理，專業化運營，入網污染企業交納污染治理費，利用集中治理的規模效應，使企業有償使用污染物集中處理設施。
3、運行、服務市場化
要通過推行市場化的運行機制，大力推進環保設施運營服務業的發展，盡快形成有一定數量及規模的環境保護設施運營專業化公司和運營服務市場，來承擔環境污染治理和環境保護設施的運營的社會化服務，實現治污規模化經營。可鼓勵城市環保基礎設施和工業污染源治理采用“污染企業以有償技術服務合同方式聘請環保專業公司參與企業的環境管理，向企業提供技術服務、為企業提供監測和分析服務、協助企業規范日常環境管理、幫助企業培訓設施操作人員等；污染企業將其設施以承包合同方式委托環保專業公司進行專業化運營和維護，環保專業公司保證達標排放。污染企業委托環保專業公司從治理方案設計、工程施工、調試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務，并確保達到治理效果。大型污染企業將污染治理設施的運營維護從企業剝離出去，進行企業化的運作和獨立核算。一些排污水量不大和排放有毒有害危險固廢物的企業將污染物收集后，委托有治理設施的企業代為處理，委托企業支付費用”等多種形式的市場化運作，由環保治理公司通過發揮專業技術和規模經濟的優勢，使邊際治理成本低于企業自己治理的邊際成本，從而提高污染治理設施的運營效率。
四、結論
實現污染治理設施市場化運營，是有效治理污染、保護生態環境、改善和提高環境質量必然的發展趨勢。運用市場機制推進污染治理市場化要靠現行政策和制度的配套改革，因此在推進污染治理市場化的過程中，政府應積極制定相關的法規法律和優惠傾斜經濟政策，有效地發揮市場機制對環境保護的推動作用，為實施污染治理設施市場化經營營造一個開放、有序、公平競爭的市場環境，在充分發揮市場配制資源的基礎性作用的同時，調動政府和企業兩方面的積極性，促進我國污染治理市場化運營的健康快速發展。
【參考文獻】
一、指導思想
以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，以市長、區長環境保護目標責任書和河東市“藍天工程”實施方案為依據，以耐火材料、地板磚、內墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業為重點，全面治理大氣污染源，改善我區環境質量。
二、目標任務和時間要求
（一）防治工業污染
1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業，必須于2005年年底全部關停、拆除。今后發現一處拆除一處，嚴防死灰復燃。
2.全區34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于2006年3月底前采用煤氣發生爐或梭式窯生產技術進行改造，實現達標排放。
3.城市規劃區內、新老206國道兩側、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業（名單見附表3），必須實行煤改氣工程，地板磚行業的生產廢水和采用冷煤氣為燃料的企業，必須配套上馬廢水處理設施，不得直排造成對環境的二次污染。達標驗收時間為2006年6月底前。
4.2006年年底前關停取締所有交通干線兩側可視范圍內的石灰窯（名單見附表4），逐步關停取締不在重點區域的石灰窯。
5.即日起環保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側的石子廠必須立即停產并拆除設備。不在重點區域的石子廠要在2006年6月底前關停拆除。正在建設的要停止建設并拆除設備。
6.大力推行新型回轉窯生產技術，逐步淘汰落后的機立窯生產線。今后不得新建、擴建機立窯設備和直徑小于2.5米的小型回轉窯，對現有年產量10萬噸以下水泥機立窯生產線逐步關停或轉產。
7.繼續鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業的關停成果，未完成拆除任務的街道辦事處年底前完成拆除任務，確保轄區內不發生反彈。
8.2006年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監測裝置的安裝調試工作（名單見附表5），確保2005年年底前各項污染指標均達標排放。
9.其他未被列入關停治理改造的大氣污染企業，必須在2006年10月底前采用清潔能源進行治理改造。
10.嚴格建設項目審批管理。一切對大氣環境質量有影響的建設項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經過環保部門進行環境影響評價，否則任何部門不得審批。對環境造成污染的項目，環保部門有一票否決權。禁止在城區建成區及規劃區內建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。
從2006年起，對占城區污染負荷80%以上的排污單位發放排污許可證。
責任單位：區經貿局、環保分局、建設局、發展計劃局、監察局、工商分局、司法局、安監局、土地分局
（二）防治煤煙污染
1.發展和推行集中供熱，凡集中供熱管網所及范圍的生產和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網規劃區域的，要實行區域聯片工業采暖。
責任單位：區建設局、規劃分局、質量技術監督分局、環保分局
2.城市建成區內，嚴禁新上蒸發量10噸/時以下民用燃煤鍋爐；所有工業燃煤窯爐和蒸發量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務大灶等燃煤裝置，2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關系,到有關主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業性的飲食或浴池等經營性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準或接受備案。
對木材加工企業的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業園區、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關閉。2006年底前，所有木材加工企業燃煤鍋爐一律關停取締。
責任單位：區環保分局、質量技術監督分局、城市管理行政執法大隊、工商分局
3.各煤炭經營單位，不得向城區范圍內供應含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。
責任單位：區環保分局、經貿局、工商分局
4.城市建成區內積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源，2006年底前清潔能源使用率達到80%以上。
責任單位：區建設局、環保分局
（三）防治機動車污染
1.嚴格按照國家機動車產業政策，停止生產和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。
2.推廣燃氣汽車技術，加快燃氣站建設，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%，2006年底達到50%，2007年底達到90%。
責任單位：區交通分局、公安分局、環保分局
3.加大機動車尾氣排放的監督管理力度，將機動車尾氣排放監測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉入等手續時，應取得市環保部門核發的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。
加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監督檢查，每年路檢車輛不能低于當地現有車輛總數的5%。區環保部門要建立機動車排放污染物監督管理動態數據庫，定期向區政府報告全區機動車污染物排放情況。
限制摩托車發展，停止對二沖程摩托車掛牌。
責任單位：區公安分局、環保分局
4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術政策》、《車用汽油有害物質控制指標》等要求，銷售單位要按規定添加燃油清凈劑。
責任單位：區質量技術監督分局、環保分局
（四）防治揚塵、油煙污染
1.加強建筑施工現場和物料堆放場的管理。建成區內所有建筑施工現場，必須采取有效措施防止揚塵污染，施工方案中要有防治揚塵措施，施工現場要進行硬化處理，建筑施工垃圾要及時回收清運，物料堆放場四周要設置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛，應采取密閉措施，防止運送過程中發生遺撒泄漏。
城區道路堅持灑水清掃，積極開展道路機掃，做到城市垃圾日產日清。
責任單位：區建設局、公路局
2.提高城市建成區綠化覆蓋率，防止地面揚塵污染。2006年基本實現城區地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達到30%，2006年達到35%，2007年達到40%以上。
責任單位：區建設局、林業局
3.防治飲食業油煙污染。現有飲食服務場所污染擾民或超過國家規定排放標準的，2006年6月底前必須安裝油煙凈化設施，實現達標排放，2006年7月1日起，不能達標排放的，責令停業整頓或關閉。新建飲食服務業油煙排放必須達到國家規定的飲食業油煙排放標準。
禁止在城區內露天烹調、燒烤食品。
責任單位：區城市管理行政執法大隊、環保分局
4.在人口密集的地區禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。
責任單位：區城市管理行政執法大隊
三、保障措施
（一）提高認識，加強領導。河東區是臨沂市區的重要組成部分，實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好這項工作。區政府成立大氣污染專項治理工作領導小組，具體負責專項治理的組織、監督、協調工作。各街道辦事處也要成立相應機構，制定措施，分解任務，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。區大氣污染專項治理工作領導小組成員單位要積極協助街道辦事處開展工作。
（二）緊密配合，形成合力。環境保護工作是一項綜合性的社會系統工程，需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發，積極配合，分工負責，務求實效；要依法履行工作職責，做好管轄范圍內的督查落實工作。
（三）嚴格執法，嚴懲違法行為。環保部門是主要的環保執法監督部門，要不斷加大環保執法力度，建立集中突擊檢查與經常性檢查相結合的監督檢查機制。對逾期完不成治理任務的企業（單位）依法關停，對完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業，責令停產改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業，供電、技術監督、工商、公、檢、法等各有關部門要依照各自職責，配合環保部門，進行嚴厲查處。
（四）搞好宣傳，加強輿論監督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環境污染治理的重要性和環保法律法規及市、區有關污染防治的文件精神。區環保部門要定期向社會環境信息，公布環境污染治理進度及環境質量狀況，向社會公布舉報電話，充分調動全區廣大群眾參與環保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務或雖完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業（單位），通過媒體對企業法人進行曝光，并依法追究其法律責任。
（五）制定優惠政策，保證資金投入。為提高企業治理污染的積極性，對治污取得明顯成效的企業在環保收費等方面依法給予減免。對企業和個體業主自行治理或關停拆除煙囪和小污染源并經驗收合格的予以通報表彰。按照“政府對轄區內環境質量負責”和“誰污染誰治理”的原則，各街道辦事處、各有關單位要把治理資金落到實處。限期治理企業的治理資金由企業自籌，各企業必須保證污染治理資金投入，企業的自由資金要優先用于污染治理，在未完成污染治理任務前不得擴大生產規模。各金融部門對治污項目要優先給予支持。
（六）嚴格考核，務求實效。區政府將把專項治理任務作為環保考核工作的重要內容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務的單位，將按照有關的環保法規進行嚴肅處理，對有關街道辦事處責任人按考核獎懲辦法嚴格兌現獎懲。
附：1、河東區大氣污染專項治理職責分工表
2、耐火材料企業名單
3、城市規劃區和新老206國道兩側企業名單
一、指導思想以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，以市長、區長環境保護目標責任書和**市“藍天工程”實施方案為依據，以耐火材料、地板磚、內墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業為重點，全面治理大氣污染源，改善我區環境質量。
二、目標任務和時間要求（一）防治工業污染1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業，必須于**年年底全部關停、拆除。今后發現一處拆除一處，嚴防死灰復燃。2.全區34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于**年3月底前采用煤氣發生爐或梭式窯生產技術進行改造，實現達標排放。3.城市規劃區內、新老206國道兩側、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業（名單見附表3），必須實行煤改氣工程，地板磚行業的生產廢水和采用冷煤氣為燃料的企業，必須配套上馬廢水處理設施，不得直排造成對環境的二次污染。達標驗收時間為**年6月底前。4.**年年底前關停取締所有交通干線兩側可視范圍內的石灰窯（名單見附表4），逐步關停取締不在重點區域的石灰窯。5.即日起環保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側的石子廠必須立即停產并拆除設備。不在重點區域的石子廠要在**年6月底前關停拆除。正在建設的要停止建設并拆除設備。6.大力推行新型回轉窯生產技術，逐步淘汰落后的機立窯生產線。今后不得新建、擴建機立窯設備和直徑小于2.5米的小型回轉窯，對現有年產量10萬噸以下水泥機立窯生產線逐步關停或轉產。7.繼續鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業的關停成果，未完成拆除任務的街道辦事處年底前完成拆除任務，確保轄區內不發生反彈。8.**年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監測裝置的安裝調試工作（名單見附表5），確保**年年底前各項污染指標均達標排放。9.其他未被列入關停治理改造的大氣污染企業，必須在**年10月底前采用清潔能源進行治理改造。10.嚴格建設項目審批管理。一切對大氣環境質量有影響的建設項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經過環保部門進行環境影響評價，否則任何部門不得審批。對環境造成污染的項目，環保部門有一票否決權。禁止在城區建成區及規劃區內建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。
從**年起，對占城區污染負荷80%以上的排污單位發放排污許可證。責任單位：區經貿局、環保分局、建設局、發展計劃局、監察局、工商分局、司法局、安監局、土地分局（二）防治煤煙污染1.發展和推行集中供熱，凡集中供熱管網所及范圍的生產和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網規劃區域的，要實行區域聯片工業采暖。責任單位：區建設局、規劃分局、質量技術監督分局、環保分局2.城市建成區內，嚴禁新上蒸發量10噸/時以下民用燃煤鍋爐；所有工業燃煤窯爐和蒸發量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務大灶等燃煤裝置，**年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關系,到有關主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業性的飲食或浴池等經營性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準或接受備案。對木材加工企業的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業園區、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關閉。**年底前，所有木材加工企業燃煤鍋爐一律關停取締。責任單位：區環保分局、質量技術監督分局、城市管理行政執法大隊、工商分局3.各煤炭經營單位，不得向城區范圍內供應含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。責任單位：區環保分局、經貿局、工商分局4.城市建成區內積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源，**年底前清潔能源使用率達到80%以上。責任單位：區建設局、環保分局（三）防治機動車污染1.嚴格按照國家機動車產業政策，停止生產和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。2.推廣燃氣汽車技術，加快燃氣站建設，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。**年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%，**年底達到50%，**年底達到90%。責任單位：區交通分局、公安分局、環保分局3.加大機動車尾氣排放的監督管理力度，將機動車尾氣排放監測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉入等手續時，應取得市環保部門核發的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監督檢查，每年路檢車輛不能低于當地現有車輛總數的5%。區環保部門要建立機動車排放污染物監督管理動態數據庫，定期向區政府報告全區機動車污染物排放情況。限制摩托車發展，停止對二沖程摩托車掛牌。責任單位：區公安分局、環保分局4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術政策》、《車用汽油有害物質控制指標》等要求，銷售單位要按規定添加燃油清凈劑。責任單位：區質量技術監督分局、環保分局（四）防治揚塵、油煙污染1.加強建筑施工現場和物料堆放場的管理。建成區內所有建筑施工現場，必須采取有效措施防止揚塵污染，施工方案中要有防治揚塵措施，施工現場要進行硬化處理，建筑施工垃圾要及時回收清運，物料堆放場四周要設置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛，應采取密閉措施，防止運送過程中發生遺撒泄漏。城區道路堅持灑水清掃，積極開展道路機掃，做到城市垃圾日產日清。責任單位：區建設局、公路局2.提高城市建成區綠化覆蓋率，防止地面揚塵污染。**年基本實現城區地面綠化。城市綠化覆蓋率**年達到30%，**年達到35%，**年達到40%以上。責任單位：區建設局、林業局3.防治飲食業油煙污染。現有飲食服務場所污染擾民或超過國家規定排放標準的，**年6月底前必須安裝油煙凈化設施，實現達標排放，**年7月1日起，不能達標排放的，責令停業整頓或關閉。新建飲食服務業油煙排放必須達到國家規定的飲食業油煙排放標準。禁止在城區內露天烹調、燒烤食品。
責任單位：區城市管理行政執法大隊、環保分局4.在人口密集的地區禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。責任單位：區城市管理行政執法大隊
三、保障措施（一）提高認識，加強領導。**區是臨沂市區的重要組成部分，實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好這項工作。區政府成立大氣污染專項治理工作領導小組，具體負責專項治理的組織、監督、協調工作。各街道辦事處也要成立相應機構，制定措施，分解任務，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。區大氣污染專項治理工作領導小組成員單位要積極協助街道辦事處開展工作。（二）緊密配合，形成合力。環境保護工作是一項綜合性的社會系統工程，需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發，積極配合，分工負責，務求實效；要依法履行工作職責，做好管轄范圍內的督查落實工作。（三）嚴格執法，嚴懲違法行為。環保部門是主要的環保執法監督部門，要不斷加大環保執法力度，建立集中突擊檢查與經常性檢查相結合的監督檢查機制。對逾期完不成治理任務的企業（單位）依法關停，對完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業，責令停產改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業，供電、技術監督、工商、公、檢、法等各有關部門要依照各自職責，配合環保部門，進行嚴厲查處。（四）搞好宣傳，加強輿論監督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環境污染治理的重要性和環保法律法規及市、區有關污染防治的文件精神。區環保部門要定期向社會環境信息，公布環境污染治理進度及環境質量狀況，向社會公布舉報電話，充分調動全區廣大群眾參與環保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務或雖完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業（單位），通過媒體對企業法人進行曝光，并依法追究其法律責任。
（五）制定優惠政策，保證資金投入。為提高企業治理污染的積極性，對治污取得明顯成效的企業在環保收費等方面依法給予減免。對企業和個體業主自行治理或關停拆除煙囪和小污染源并經驗收合格的予以通報表彰。按照“政府對轄區內環境質量負責”和“誰污染誰治理”的原則，各街道辦事處、各有關單位要把治理資金落到實處。限期治理企業的治理資金由企業自籌，各企業必須保證污染治理資金投入，企業的自由資金要優先用于污染治理，在未完成污染治理任務前不得擴大生產規模。各金融部門對治污項目要優先給予支持。（六）嚴格考核，務求實效。區政府將把專項治理任務作為環保考核工作的重要內容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務的單位，將按照有關的環保法規進行嚴肅處理，對有關街道辦事處責任人按考核獎懲辦法嚴格兌現獎懲。附：1、**區大氣污染專項治理職責分工表2、耐火材料企業名單3、城市規劃區和新老206國道兩側企業名單4、石灰窯限期拆除時間表5、電廠治理時間表
關鍵詞:水資源;中小城市;污水處理;市場化模式
中圖分類號:X703
文獻標識碼:B
文章編號:1005-569X(2010)06-0109-03
1 引言
我國是一個水資源短缺的國家。水資源人均占有量只有2200m3,約為世界人均水平的1/4,被聯合國列為13個貧水國之一。目前在我國669個城市中,約有400多個城市缺水,其中嚴重缺水的城市100多個。水資源短缺已成為我國社會經濟可持續發展的一個重要制約因素。
在我國水資源十分緊缺的情況下,污水處理率卻很低,80%左右的工業廢水和生活污水未經處理便直接排放,使現有的水資源受到嚴重污染,進一步加劇了水資源的短缺。如果能對污水加以處理,并重新利用,那么既可以有效防治水污染,保護水資源,又能夠使“廢水”復活,增加水供給,緩解水短缺,可以帶來相當可觀的經濟效益、環境效益和社會效益。因此污水處理的意義重大,加快我國污水處理業的發展勢在必行。
我國的城市污水等污染物的治理,特別是在許多中小城市中,長期以來都由政府立項、投資和組織實施,對環保設施的運營施行的也是一種行政管理模式。這種體制導致了環保投入不足、投資效益不高、環境設施運營效率低下、污染治理滯后于經濟發展等問題的出現。隨著市場經濟體制的建立,必須加快城市污水治理市場化進程,建立市場化運作機制,用市場推動環保產業發展,改善環境質量,以期實現經濟、社會與環境的協調發展。這也是全面建設小康社會、實現現代化的必然要求。
2 城市污水處理市場存在的主要問題
隨著城市化進程加快和人民生活水平的提高,城市污水量日益增多,而人們對環境質量的要求卻越來越高,這就要求加大污水處理力度,滿足人民對舒適性環境的需求。但由于我國還處在新舊經濟體制的轉軌時期,城市污水處理市場化程度還很低,其中仍存在許多問題。
2.1 投資渠道單一,投入嚴重不足
長期以來,作為市政管理范圍的污水處理問題一直被認為是公益性的福利事業,該由政府承擔,這樣就自然形成了單一的政府投資體制,社會資金很難參與進來。由于各級政府財力有限,使得對污水處理的投資嚴重不足,造成污水處理設施的建設滯后于城市的發展。
2.2 虧損經營,微觀效益低下
經測算,污水處理廠要達到保本微利,費用為1元/t左右,而目前全國已開征污水處理費的城市收費標準普遍偏低,遠不足以彌補污水處理的成本,致使城市污水處理廠長期處于虧損經營,成為政府的財政負擔。
2.3 對環保運營公司缺少相應優惠政策
由于缺少稅收、銀行信貸、產業政策等方面的支持,環保運營公司無法利用自身的技術優勢進行污染物的綜合利用,不利于污水處理企業的專業化和市場化運作。
2.4 法律保障體系不完善
以特許經營為核心的管理體系及其法律保障體系還不完善,政府對環保投資往往只注重環境效益和社會效益,不注重經濟效益,這種只有投入沒有產出的機制不利于激發民資參與環保的熱情。
由此可見,現行的單一政府投資和運營管理模式已嚴重制約了污水處理的投資及運營良性機制的形成。必須對其進行改革,盡快建立起適應社會主義市場經濟要求的污水處理市場化模式,形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、政府管理規范化、經營管理企業化、產品價格市場化的新機制。
3 城市污水處理市場化改革分析
3.1 必要性
發展循環經濟是當前國際社會所積極倡導的一種新型經濟發展模式。循環經濟要求以保護環境的方式利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化。實現污水處理產業化與市場化運作應是循環經濟的內在要求。推行城市污水處理治理市場化,既有利于完善我國的市場經濟體制,也有利于環境管理體制的創新。
(1)污水治理市場化符合環保法律制度的要求。《環保法》規定,國家采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施,使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。
(2)污水處理市場化有利于實現三種效益的統一,也有利于探索新型環境管理體制。實現污水處理市場化,使環保成為競爭性、盈利性的產業,實現環境效益,社會效益和經濟效益的統一。同時,通過環境管理方式的改革,有利于政事分開,使政府從具體的污染治理活動中解放出來,集中精力做好環保的監督管理工作。
(3)污水處理市場化有利于環保產業的發展。環保產業被稱為“朝陽產業”,具有廣闊的市場前景。
(4)污水處理市場化有利于增強公眾參與環保的意識。污水治理市場化有利于調動公眾參與環保投資的積極性,建立有效的利益驅動機制。
3.2 可行性
(1)市場前景廣闊。未來一段時期,城市污水處理市場具有廣闊的發展前景。根據“十一•五規劃”和《關于加強城市供水和水污染防治工作的通知》的目標,僅污水處理一項就有約3000億元人民幣的市場份額。
(2)政策導向。國家有關政策是污水治理市場化的保障。黨的十六屆三中全會明確提出,允許非公有資本進入法律法規未禁止進入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。這為外資、民資等進入污水處理行業消除了政策障礙。
(3)國外污水處理市場化的經驗借鑒。發達國家在治理城市污水方面采取的政府干預和市場調節相結合、投資主體多元化、按治污成本或污染符合收費以及政府委托管理運營模式等經驗是可以借鑒的。
4 城市污水處理市場化模式探討
4.1 城市污水處理一般模式
城市污水處理市場化模式是一種在政府有關部門監督下,有專業公司提供社會化有償服務的管理模式。對于城市污水處理的建設和運營目前我們一般采取以下幾種模式[2]。
(1)托管模式。這種模式是由政府投資建設城市污水處理廠,建成后委托給專業化的運營公司運營,實行社會化的有償服務。該模式的優點是:對政府來說,雖不能通過這種方式收回投資,但能引入競爭機制,有效降低運營成本;對運營公司來說,前期投資非常少,從政府取得的污水處理服務費相對穩定,風險較小。
(2)有限責任公司或股份公司模式。這種模式是由政府、企業或政府與企業按照《公司法》的規定,組建污水處理有限責任公司或股份公司,投資建設污水處理設施,建成后由公司經營,實行社會化有償服務,所得利潤按投資比例或股份進行分配。
(3)BOT模式。即建設(Build)-運營(Operate)-移交(Transfer),這是一種建設權與經營權相結合的方式。政府通過出讓建設項目一定期限的經營權和收益權,來換取項目的融資與建設,而項目的投資者在規定的經營期限結束后,將該項目的產權和經營權無償地移交給政府。BOT模式的優點在于:其一,有利于減輕政府的財政壓力,政府只付出“特許經營權”,就能建起污水處理廠;其二,有利于加快城市污水處理設施的建設,吸引大量的國內外民間資本來投資,推動我國城市污水處理廠的建設[7]。
大連傅家莊污水處理廠由大連東達環境工程集團以BOT特許經營模式,通過競標來投資并運營,開創了私營企業與國家在互利互惠基礎上分配項目資源、風險和利益的融資方式。可見,在城市污水處理設施建設朝著投資多元化、運作市場化的方向發展背景下,BOT模式可能是我國城市污水處理項目融資的一個發展方向,私營機構參與基礎設施的開發和運營,不但能解決政府資金不足的問題,而且能利用其經驗提高項目的運作效率,向公眾提供更好的服務[4]。
(4)TOT模式。即移交――運營――移交。在這種模式下,投資者需一次性支付一定金額資金給政府,以獲得已建城市污水處理設施的運營收益權,政府則可將獲得的資金用于建設新的污水處理廠。這種模式對投資者來說,由于受讓的是已建成且正常運營的項目,不需承擔建設期的巨大風險,因此愿意采用它。
4.2 中小城市污水處理模式
然而,以上幾種普遍方式在很多中小城市、城鎮并不適用。由于中小城市、城鎮自身的發展特點,特別是在較偏僻的、不發達的地區,更應該因地制宜,加快污水處理市場化的建設。根據中小城市、城鎮自身的發展特點,在這樣的地區可采取以下幾種措施。
(1)捆綁模式。這種模式就是將城市污水處理項目與自來水項目捆綁在一起建設。對投資者來說,由于自來水項目具有投資回報高、風險小的特點,比污水處理項目有更高的投資價值,將污水處理項目與自來水項目捆綁在一起,可以有效地降低投資風險,提高投資回報率。特別是目前我國自來水的處理成本遠低于污水的處理成本,而自來水的水價遠高于污水處理收費,這樣的項目有利于吸收民間投資者的資金,提高當地就業率、增加稅收,很適合在中小城市實施。
(2)排污權轉讓模式。排污權轉讓模式以污染物排放總量控制為前提,同時也是實施總量控制最有效的手段。1996年國務院批準實施“總量控制計劃”,這代表了以后環境管理的發展趨勢。這種模式的優點在于可以形成“規模效益”,節省用地、投資和運行費用,提高處理效率。因此,作為在市場經濟條件下尋求環境保護與經濟發展雙贏的排污權轉讓政策必將有很大的發展。采用這種模式,要求該地區在環境容量允許的前提下,運營較好的企業由于采用先進技術,產生的污染物排放量很低,這樣企業就可以把剩余的排污權限有償出讓給運營較差的企業,使運營較差、排污率較低的企業得以生存和發展,并通過資本積累發展成為運營較好的企業。通過這種良性循環,帶動該地區污水處理市場化的整體發展。
5 中小城市污水處理市場化改革的建議與措施
在一些對外開放程度較高、城市基礎設施較好的發達中小城市,關于城市污水處理市場化的建設和運營,提出以下一些建議。
(1)充分運用市場機制,實現環保投資主體多元化。具體包括[5]:①政策引資。“誰投資、誰收益”,制定污水處理和污水資源化的優惠政策,吸引外資、民資投入污水治理。②改革籌資。通過推進排污費制度改革,環境資源補償費稅制度的建立,籌措環保資金。③企業投資。“誰污染誰付費”,加大污染治理主體企業的投資。④政府增資。環保投入納入各級政府預算,增加政府投資。⑤產業融資。促進環保治理企業化、產業化,以環保產業運營環保資金,實現上市融資、保值增值等。⑥基金會集資。建立環保基金會,通過募捐、發行彩票等方式匯集社會各方資金用于環保。
(2)建立科學、合理的排污收費標準。由于目前的污水處理收費制度具有極強的福利性及公益性,一方面違背了“污染者付費原則”,另一方面也使污水處理廠陷入“虧損――補貼――再虧損”的惡性循環中。因此應盡快實行污水處理收費政策,全面推動污水處理產業的市場化。如改革單一濃度超標收費,推行濃度和總量控制相結合的收費政策;將現有單因子收費,改為多因子疊加收費等。
(3)完善水價政策。自來水價格太低,一方面造成水資源的大量浪費,另一方面也不利于污水的資源化。因此應該實行按質論價,提高自來水的價格,使對水質要求較低的用戶自覺地將使用自來水改為使用中水。
(4)完善行政、經濟和法律方面的法規與政策。特別是以特許經營為核心的管理體系及其法律保障體系[6],以確保城市污水治理投資者取得合理的投資回報。實現優惠的稅收和信貸政策。
(5)進一步轉變政府角色,處理好政府與市場的關系,促進城市水污染處理設施的所有權和經營權的適當分離。政府的職責包括行業水質、價格監管和招、投標制度等標準規范的制定和監督,保證不采取歧視性政策,做到公私平等。市場化程度越高,政府的作用就越重要。
(6)推進環保設施運營的專業化與標準化,發展環保服務市場。運用先進技術,降低污染治理成本,提高污水處理率,提高環保設施運營企業的經濟效益。
6 結語
面對我國許多中小城市水資源日益短缺和水污染嚴重的狀況,實行污水的處理市場化是一種必然的選擇。傳統的“由政府投資、建設、運營管理,負擔運營費用”的模式已嚴重阻礙了我國中小城市的污水處理業發展,今后只有走市場化模式的道路,才能步入良性循環的軌道。
參考文獻:
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[5] 鄭旭東.淺談污水處理市場化[J].中國環保產業CEPI,2004(1):24.
（一）工業廢氣、廢物的大量排放破壞城市生態環境
近些年雖然在環保方面不斷加大治理措施整治環境污染，但是在很多城市尤其是經濟發展較為落后的城市中仍然存在很多污染環境、破壞生態環境的不合理行為，如工業廢氣、廢物的大量排放都給城市的生態環境造成了很大的破壞。很多重工業城市以及資源型城市都過度依靠工業開采、工業加工發展經濟，雖然在很長的一段時間里促進了本地區的經濟發展特別是提供了大量的就業崗位，但也造成了大量的廢氣、廢物。如山西、東北甚至京津冀地區每年都會因為工業生產而產生大量的工業廢氣、廢物。還有一些偏遠地區由于經濟發展緩慢、很多行業都沒有興起，致使這些城市往往依靠簡單的工業生產、加工來發展經濟，同時為了節省成本也不會在環保治理上面投入太多，這都給城市的生態環境造成了很大的破壞。
（二）汽車尾氣、生活垃圾的大量生成
隨著經濟的發展，每年我國都會新增加大量的汽車，城市汽車數量的不斷增加不僅給交通治理帶來困難也產生了大量的汽車尾氣，這也是當前城市生態環境治理的主要方面之一。當前大量汽車尾氣的產生一方面和汽車數量的不斷增加有關，另一方面也和目前清潔能源的利用有限有關，很多汽車仍然使用汽油作為主要動力的獲取點，電力能力以及其他清潔能源的使用仍然較低，這樣就無法減少汽車尾氣的大量排放進而就會對城市的生態環境造成污染。另外，隨著城市化進程的不斷加快以及人們生活水平的不斷提高，城市居民每天都會產生大量的生活垃圾，可以說在城市中生活垃圾隨處可見，并且很多都是隨意丟棄的。
（三）水質污染不斷加劇，廢水排放嚴重
在很多城市中，每天都會產生大量的生活污水以及工業廢水，這些污水很多都沒有經過處理就被排放出來，這都給地下水質和生態環境造成了巨大的污染。在很多城市中，人們都會看到很多臭水溝，這些臭水溝大多來自工廠，其不僅產生了巨大的臭味影響居民生活的同時還會對地下水產生很強的污染，并且很多地區仍然沒有采取有效的管制措施。另外，居民生活中產生的廢水也往往會隨意排放，尤其是一些飯店或者其他餐飲場所每天都會產生大量的廢水，這些廢水往往沒經過處理就被排放出去，嚴重影響了城市的生態環境。
（四）植被破壞嚴重，噪音污染不斷加劇
雖然植被對于生態環境的重要作用很多人都知道，但是一些城市為了面子而大肆侵占綠化用地興建高樓大廈以及工業廠區，這些高樓和廠區雖然為經濟發展作出了貢獻但卻阻礙了城市的生態環境保護。另外，部分城市還會做表面文章，經常在城市中安放一些人工植被，甚至是直接將植被植入土地中，不愿意花費時間去搞綠化，等到這些植被影響城市建設的時候會馬上移除掉，這種現象在很多城市都是存在的。隨著城市經濟的不斷發展，各種噪音也隨之出現，無論是汽車噪音還是工業噪音以及生活噪音都伴隨著城市居民，然而噪音污染還沒有得到人們的足夠重視，從而使噪音污染不斷加劇。
二、城市生態環境可持續發展策略
（一）完善環保治理，提高產業的低碳環保
工業生產的廢氣、廢物仍然是影響城市生態環境的主要問題之一，同時很多城市還沒有采取有效的治理措施。基于這一點，筆者認為當前還應加大環保治理的力度，對于不重視環境保護、環境治理的企業以及工廠可以進行嚴格地懲治，如罰款甚至是強行關閉等方式可以有效治理環境污染。同時，政府還要鼓勵企業積極開展環保，在生產之后可以加入廢氣、廢物技術減少有害氣體、固體的排放。由于工廠治理有害氣體、固體排放中需要承擔很大的經濟壓力，政府可以采取財政補貼、減少稅收等辦法減輕企業的經濟壓力，這樣也能提高企業進行環保治理的積極性。
（二）大力推廣清潔能源的使用以及垃圾回收治理
對于城市汽車尾氣大量排放的問題，筆者認為要從源頭上想辦法，也就是要從產生污染的能源上進行改變。鑒于當前汽油仍然是汽車尾氣產生的主要源頭，可以積極引進清潔能源代替汽油的大量使用。當前很多城市已經開始建立汽車充電的電站，取得了很好的成效，人們也開始不斷接受電能汽車，為了減輕城市的環境壓力可以號召更多的城市加入進來。對于汽車生產企業來說，新能源汽車的出現也為很多汽車生產商提供了巨大的商機，企業也可以參與到城市新能源汽車的推廣中來。對于城市居民垃圾的大量產生，筆者認為可以加大垃圾回收利用，建立更多的垃圾回收利用站點，做到對垃圾的及時回收利用，確保生活垃圾的有效回收。政府可以采取與社區合作的形式鼓勵社區參與到生活垃圾的治理中來，明確各個社區的職能與義務，明確責任人，劃分責任區，這樣才能促進城市生活垃圾的有效回收利用。
（三）制定嚴格的法律法規，保護城市水資源
對于每天都產生的大量廢水，政府應制定嚴格的法律法規明確要求工業生產要對產生的廢水進行有效處理再排放。對于污染嚴重的企業可以進行罰款以及強制關閉的處理方法，同時政府還要積極鼓勵企業引進污染凈化設備處理污水，對于有責任心主動進行環保的企業可以進行表彰以及政府扶持，這樣也能起到很好的帶頭作用。
（四）加強城市綠化以及有效控制噪音污染
同志們：
今天，市政府召開全市環境保護工作座談會并隆重紀念"六·五"世界環境日。剛才，李天乙副市長傳達了全省環境保護工作座談會精神，晉江市、安溪縣的領導作了發言，市環保局陳碧云局長公布泉州市環境質量狀況，表彰上屆縣（市、區）長環境目標責任書先進單位，下達2001-2005年環保責任書工作任務。現在，我講幾點意見。
一、認清形勢、迎難而上、切實增強責任感和緊迫感。
去年，我市認真按照國家、省"一控雙達標"的總體工作部署，把加大環境保護工作力度作為實現兩個根本性轉變和實施可持續發展戰略的重要著力點，把改善生態環境質量、提高城鄉群眾生活水平作為環保工作的根本出發點，堅持污染防治和生態保護并重、生態保護與生態環境建設并舉。經過全市上下共同努力和全市環保系統廣大干部職工的辛勤工作，全社會的環保意識普遍提高，避免了經濟快速增長條件下環境質量急劇惡化的局面，環境污染加劇的趨勢得到有效遏制，為九五"計劃任務的勝利完成做出了重要貢獻，也為"十五"計劃的實施創造了有利條件。一是局部地區和流域環境質量有所改善。2000年，晉江流域省控監測斷面水質達到或優于地表水三類水質標準，泉州市的城市空氣質量達到二級標準，城市飲用水源水質達標率96%以上，城市地表水水質達標率97.9%。各項環境質量指標均比1995年提高。二是"一控雙達標"工作目標如期實現。至2000年底，全市污染物排放總量控制在省下達的指標內，列入考核的938家工業污染企業，全部完成治理任務，達標排放。共削減年排放化學耗氧量32628噸、煙塵60833噸、粉塵113848噸、二氧化硫7496噸。2001年1月17日率先在全省地級市中一次性通過省政府"一控雙達標"考核驗收。三是"四大治理工程"成效顯著。晉江、南安兩市四鎮建陶業煙塵污染得到綜合整治，累計淘汰倒焰窯1501座，拆除鐵皮煙囪2466支，磚煙囪873支。每年減少排放煙塵3.64萬噸、二氧化硫1.16萬噸，使該區域空氣環境質量達到功能區三級標準。完成晉江流域245個工業污染源限期治理項目，33個生活污染源治理項目，關、停、取締晉江流域83家"15小"企業和一批小煤窯、小礦點、小加油站及非法采沙場。制鞋業"三苯"廢氣整治基本完成省政府下達的工作任務，共完成177家、224條生產線和1748家家庭作坊式鞋廠的綜合整治及1875家鞋廠的再整治任務。完成全市水泥業的粉塵污染治理，共投入5400萬元，對84家115條生產線進行整治。四是城市環保基礎設施建設取得突破。建成中心城市寶洲污水處理廠和室仔前垃圾衛生填埋場和泉州市水質凈化中心，改造城市內溝河道，建設西北洋、浦西滯洪區，改善城市排澇排洪基礎設施條件，有效改善城市地表水環境質量。五是生態保護工作得到進一步加強。2000年是泉州市的生態環境建設年，全市上下全面加大實施可持續發展戰略和環境立市工程的工作力度。市政府一系列政府令，決定在全市開展大規模的治山治水治田治路治礦活動，初見成效。"九·五"期間，共建設戴云山自然保護區、牛姆林自然保護區、深滬灣海底森林保護區及182個自然保護小區，總面積達到25300公頃。六是不斷加大環保投入，2000年環保投入占GDP的1.74%，比1996年增加。
肯定這些成績的同時，我們也要清醒地看到，目前，全市環境形勢總體上仍然不容樂觀，距離國家、省的要求和廣大群眾日益增長的環境質量需求還有相當大的差距。環境保護工作任務仍十分艱巨、繁重。一是市區空氣環境質量達標還處在初級階段，距離穩定達標的要求尚有差距，酸雨率達%，總懸浮顆粒物經常是市長空氣周報的首要污染物。二是水污染控制管理問題尚未從根本上得到解決，兩江及三灣（泉州灣、安海灣、湄洲灣）氮、磷負荷不容忽視，晉江水系省控斷面和洛陽江水系水質要達到新的標準，差距還很大。三是工業污染源達標只是低水平的達標。工業企業污染物的治理大部份以末端治理為主，穩定達標排放的保障措施尚需加強。四是生態環境保護任務很重。晉江、洛陽江水系中上游資源開發造成水土流失和生態破壞；種、養殖業和農村面源污染尚未得到全面有效的控制。五是生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率偏低，生活污染負荷的削減成為當務之急，塑料包裝物造成的"白色污染"、"三廳"及建筑施工噪聲擾民等環境問題日益突出，污染投訴、糾紛和環境違法案件上升趨勢尚未得到有效控制。六是城鎮環保基礎設施建設依然比較薄弱，長期以來對環境保護和生態環境建設的投入不足，影響了污染治理力度和環保基礎設施建設。
存在以上問題的主要原因，一是社會各界對可持續發展戰略和環保基本國策重要性認識還不平衡，一些地方環保意識不強。二是執法監督力度不夠，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在。三是環保投入還不能適應環保事業發展的需要。各級財政尚未建立環保專門科目，環保系統自身建設的經費嚴重不足；拓寬融資渠道引導社會資金投向改善環境質量，還有許多關系要理順。四是環境科技對環境保護的支持能力比較薄弱。
二、抓機遇，迎挑戰，明確目標，突出重點。
今年，是新世紀的第一年，也是實施"十五"計劃的第一年，環境保護面臨更大的壓力和挑戰，環保工作地位更加突出，任務更加繁重。我們要以"三個代?quot;思想為指導，明確目標突出重點，把環境保護工作提高到新水平。今后五年是進入新世紀的第一個五年計劃。保護環境關系到經濟發展、改革開放、社會穩定和國家安全，是強國富民安天下的大事，既要充分認識到環境保護任務的緊迫性，又要對這項工作的長期性、艱巨性、復雜性有足夠的估計。
"十五"時期我市環境保護工作的總體目標是堅持可持續發展戰略，實施"環境立市"工程，嚴格執行環境保護的政策、法律、標準，加強環境執法監督，進一步提高環境質量，保障人民身體健康。到2005年，全市主要污染物排放總量控制在上級規定的指標內，晉江水系9
%的省控水質監測斷面達到地表水三類水質標準，80%的市控水質監測斷面達到地表水功能區劃要求，飲用水源水質達標率大于96%，近岸海域水質達到功能分區要求，各城市空氣環境質量按功能分區達到國家規定的標準。到2005年，建立適應社會主義市場經濟體制的環境法制和監督管理體系，環境管理水平明顯提高，環境污染和生態破壞事故應急處置能力基本形成；全市環保投入占國內生產總值的1.9%，各城市、縣城建成城市污水處理廠和垃圾無害化處理場，重點鄉鎮的生活污染源得到初步治理，自然保護區和生態示范區的建設有所突破；全市環境污染和生態破壞的趨勢得到基本控制，重點城鎮和兩江流域的環境質量得到改善。
如何做好"十五"期間的環境保護工作，實現經濟社會和生態環境協調發展，是擺在我們面前的現實而又嚴峻的課題。為此，我們在工作中要注意處理好以下幾個關系：
（一）環境保護與經濟發展的關系。環境保護是實施可持續發展戰略的有力措施，是實踐"三個代表"的具體體現。各級各部門要牢固樹立保護生態環境就是保護經濟發展的基礎和后勁，就是保護社會生產力的觀點，正確處理經濟建設同環境保護之間的關系，在經濟建設中融入豐富的環境保護內涵，在發展中保護環境、在保護環境中促進發展。在制定重大經濟社會發展政策、區域開發和城市規劃時，都要開展環境影響評價，進行綜合效益分析，避免決策中產生重大失誤，從源頭上防止環境污染和生態破壞。
（二）環境保護與產業結構調整的關系。要結合改造提高五大傳統優勢產業，運用高新技術和信息技術，促進企業進行減污增效技術改造，推動產業結構的優化升級，實現資源優化配置，有效提高能源、資源的利用率。要關停那些資源能源消耗大、浪費和污染嚴重、治理無望的企業，淘汰落后的生產工藝和設備，騰出環境容量，支持高新技術、重點產業發展，使環保工作與產業、產品結構調整和企業技術創新有機地結合起來。
（三）治標與治本的關系。從目前來看，我市“一控雙達標"任務已經基本完成，但也必須清醒地看到，目前的達標還只是高污染狀況下的低水平達標，只實現單污染因子達標排放的企業為數不少，工業企業穩定達標排放的日常監管工作量大。為此，我們要在加強污染物排放總量控制的同時，積極探索改善環境質量的治本之策。要嚴格貫徹執行國務院《建設項目環境保護管理條例》，從源頭上控制新的環境污染與生態破壞，堅持以新帶老，加愉由末端治理向源頭控制和末端治理相結合的轉化，積極推行生產全過程環保管理的清潔生產工藝，加快企業ISO14000環境質量體系認證，鞏固和擴?quot;一控雙達標"成果，促進工業污染企業加快實現各項污染物達標排放的步伐。
（四）完善環境經濟政策與增加環保投入的關系。近年來，我市環保投入增長加快，但投資渠道狹窄，融資方式單一，污染防治資金增長輻度與改善環境質量的實際資金需求還不相稱，因此，進一步完善環境經濟政策，多渠道、多方位籌措環保資金，顯得十分緊迫和重要。要把環境保護經費納入國民經濟和社會發展計劃，納入財政預算，設立類級科目，確保環保投入占GDP的比例逐年穩步提高。要堅持"污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復"的原則，完善治污籌資機制；按照"排污收費高于治理成本"的原則，促使排污單位積極治理污染。要采取多種方式和靈活措施，吸引外國政府、國際金融機構的優惠貸款，吸引海外基金組織、國際財團、企業集團在我市建立環保基金或獎勵基金。要進一步拓寬環保投融資渠道，形成地方投入與國家扶持相結合、單位自籌資金與銀行信貸相結合、個人投工投勞與社會捐助捐款相結合、引進外資與國內配套資金相結合的財力保障機制。
三、加強領導、狠抓環保工作各項措施的落實
各級各部門要認真貫徹中央人口資源環境工作座談會和全省環保工作座談會精神，結合各地實際，創造性地開展工作，確保各項環保工作目標的實現，為全面實現"十五"時期環保各項目標開個好頭。
（一）深化"二江三灣四市"為重點的環境綜合整治工作，不斷改善我市的投資環境。
兩江水系是我市經濟和社會發展的生命線，三灣（泉州灣、湄洲灣、安海灣）周邊區域工業化、城鎮化、現代化進程快，四個城市（泉州中心城市、晉江市、石獅市、南安市）是構筑大泉州城市建設和"半小時城市群"的基礎。加快城市環境基礎設施建設，完善綜合功能，改善環境質量，是提高城市品位和輻射帶動能力，增加我市經濟發展后勁的必然要求。為此，今年主要做好三個方面的工作。一是在兩江流域及三灣水環境的綜合整治中要重點抓好生活污染源的治理。目前兩江超標的污染物主要是氨氮，加快生活污染治理，刻不容緩。要先從點源治理入手，同時加快面源控制的試點。要積極采用各種投融資方法解決資金投入問題，促進加快城市、縣城污水處理廠和沿江城鎮生活垃圾無害化處理場的建設步伐。安溪縣政府擬采用BOT方式，投資3600萬元建設日處理2.5萬噸的縣城污水處理廠，值得借鑒。要繼續加強對沿江生活點源和生豬屠宰場、畜禽養殖場的污染治理，南、北渠沿岸的污染治理要高度重視，應加快沿渠截污管和北峰污水處理廠的建設，切實加強飲用水源水質衛生防線。安海灣接納2個省級開發區以及經濟活躍的安海、東石、內坑、石井、水頭五鎮的工農業生產和生活廢水，目前除氨氮、磷等污染物超標外，灣內的底質生物種群類正在減少，旨在科學評估和合理利用海灣環境容量的《安海灣環境綜合整治和環境容量課題研究》要加快工作進度。同時，要認真實施泉港區環境規劃，規劃先行，協調發展。二是努力提高城市環境質量，帶動其他縣城環境綜合整治工作。泉州中心城市今年將要進入全國100個重點城市環境綜合整治定量考核評比行列，要以此為契機，結合創建國家級衛生城市、山水園林城市、最佳旅游城市等活動；切實解決好建筑施工揚塵、噪聲、飲食業油煙污染、"三廳"及建筑施工噪聲等群眾關注的城市環保熱點問題，大力治理機動車尾氣和"白色垃圾"污染，努力提高城市環境質量整體水平。同時盡快建成市區大氣自動監測系統，盡早實現大氣質量日報，讓廣大市民享有環境知情權，提高市民群眾共同參與保護環境的積極性。根據上級要求，晉江、石獅、南安三市在2002年底前空氣質量要達國標二級，地表水、飲用水源水質全面達到功能區要求。三要圍繞加快工業園區建設，積極推進污染集中控制。根據不同類型工業園的排污狀況和環境要求，借鑒石獅大堡工業污染集控區、晉江東海垵工業區、可幕制革工業污染集控區的成功建設經驗，積極探索污染集中控制的新路子，技術創新，管理創新，不拘一格，因地制宜。同時，改革現有的審批制度。工業園區一次性環評審批通過，實行總量控制，以后進入園區的項目，委托工業園區"窗口一條龍"服務辦事機構統一辦理環保等審批手
（二）貫徹執行市政府1-6號令，全面加強生態環境保護工作，促進山海聯動、協調發展。
要認真落實《全國生態環境保護綱要》，堅決貫徹執行市政府1-6號令。一要認真做好《泉州市生態環境保護規劃》和《泉州市區域可持續發展評價體系及相關對策研究》工作。全面開展生態環境現狀調查，科學地進行生態功能區劃，并提出相應的對策措施建議，加快生態環境的建設步伐。要根據山區和沿海的環境差異、生態環境資源的區域特點，堅持分類指導，促進山海聯動、協調發展。二要加大水資源保護工作力度。把保護晉江、洛陽江上游水資源問題放在重要的戰略位置。要建立晉江、洛陽江源頭保護區和飲用水源涵養保護區，加強流域上游礦區的生態環境綜合整治，重視城鄉結合部的生態保護和農村面源污染防治工作，特別是養殖業污水、化肥、農藥和農膜等農業污染物和"白色污染"的綜合治理工作，抓好水土流失治理和生態環境建設工作。三要抓好永春縣生態示范區的建設，認真做好總結推廣工作，全面推進生態縣、生態鎮、生態村的建設，扎實推進全市的生態保護工作。
（三）鞏固和擴大"一控雙達標"成果，實施再提高工程。
一要嚴格執行國務院《建設項目環境保護管理條例》，從源頭上控制新的環境污染與生態破壞。環保部門應在項目選址、審批時把好關；各地一定要嚴格執行"十五"計劃提出的環境質量控制目標，今后凡突破污染物排放總量控制指標的地方，不得上新項目；在符合總量控制前提下新上的項目，也要達到污染物排放總量控制的要求。二要切實加強監督檢查，防止已達標的企業污染回潮、已關停企業死灰復燃。強化對環保設施運行的監督檢查，確保企業污染治理設施正常運轉。要嚴格執行排污申報、排污許可證等制度，促進企業加強內部管理，實現穩定達標。對依法責令停業治理以及"自然停產"的企業，要按規定加強監督管理，督促其建設污染治理設施并經驗收合格后方可恢復生產。三要加強治理設施監控系統建設。要進一步完善污染監控系統建設，上半年要完成省、市重點企業200多家的污染源監控系統的聯網工作。加強日常管理，及時掌握企業排污狀況，防止企業偷排漏排和超標排放污染物，鞏固達標成果。要督促排污企業進一步規范排污口建設與管理，設立規范化明顯標志，安裝"黑匣子"，保證污染治理設施的正常、連續運行。提高污染源監控管理水平。四要結合經濟結構調整，引導企業開展清潔生產和推行ISO14000環境管理體系。我國加入WTO在即，企業面臨著產品進入國際市場的綠色壁壘問題，如何及時調整發展策略提高加競爭力，事關我市經濟發展的后勁問題。今年各縣（市、區）至少應有1個企業通過ISO14000認證。要堅決淘汰違反國家法律法規、生產方式落后、質量低劣、環境污染嚴重、能耗物耗高的產品和設備，積極引導和鼓勵企業運用高新技術，加大節能技術開發和創新力度，發展高新技術產業，改善生產工藝和技術，使"三廢"最大限度地減量化、無害化、資源化。
（四）加強環保科技創新能力建設，大力發展環保產業。
各地、各部門要把實施"科教興市"戰略、調整產業結構與實施可持續發展戰略結合起來，把環保列作為技進步的一個重要主題，在各項中長期科技發展規劃和年度計劃中，優先安排環保科研開發工作。要根據我市產業結構和環境資源特點，有針對性地研究開發漂染、電鍍、制革等污染防治新工藝、新技術。同時，在資金、政策上給予扶持，努力提高科技進步對環境保護的貢獻率。要引導我市環保產業從小型化、分散化向規模化、集約化方向發展，組建如鳳竹漂染集團、遠東機械等具有較強競爭力的環保產業集團，建成統一、開放、規范、有序的環保產業市場。
（五）嚴格依法行政，營造良好工作氛圍。
要認真落實依法治市、法德并行的要求，堅持公平、公正、公開原則，加大環境執法力度，嚴肅查處各種環境違法案件，敢于碰硬，防止和糾正以言代法、以權代法、以罰代法、徇私枉法的現象。各級領導、各有關部門要支持環保部門嚴格執法，不能以這樣那樣的特殊性而要求在環保問題上搞變通，開優患口子。各級環保部門要認真履行對環境實施統一監督管理職能，結合行政效能建設的要求，抓好建章立制，通過完善的制度來規范環保行政執法行為，通過加?quot;數字政務"的建設提高辦事效率，優化服務質量，進一步改進工作作風，提高依法行政水平。要逐步形成公眾參與環境保護監督管理的機制，建立公諢肪懲端咧貧齲柰ㄊ忻袢褐詵從郴肪澄侍獾惱鼻潰婪ㄎぷ隕淼幕肪橙ㄒ妗W櫓妹磕甑?quot;世界環境日"等多種形式的宣傳活動，表揚環保先進典型，提高全民環境意識和法制觀念，促進全社會形成自覺愛護環境、遵守環境法律法規的良好風尚。
（六）增加環保資金投入，加強環保基礎設施建設。
各地政府按照國家規定和省里的要求，從財政預算中安排相應專項資金，用于當地的污染防治和環保部門自身建設。2001年市財政和各級環保部門要繼續籌措300萬元專項資金用于晉江、洛陽江流域水環境綜合整治。要加強環保工作基礎建設，保障依法行政。各地環保部門要圍繞全市環保工作目標，加強管理，增加投入，提高素質，促進環保基礎建設上水平、上檔次。要繼續認真貫徹執行《關于加強環境監測工作的若干意見》，抓好各級監測網絡的建設。列入今明年全省加強環保監測能力建設計劃的6個市、縣要落實配套資金，推進監測機構的人員素質、技術能力和儀器裝置水平建設上新臺階。要加強環保信息化建設，加快全市環境信息化進程，建立"數字環保"，提高環境管理水平。市、各縣（市、區）監理所要按照國家環保總局、省局的要求，加快環境監理標準化建設的步伐。
（七）加強對環保工作的領導。
關鍵詞：環保；市場化；污染；治理；
中圖分類號：X324文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善, 環保的發展單純依靠行政法律手段調控, 缺乏市場手段調控的弊端越來越明顯, 可以說, 這已經成為阻礙我國環保快速發展的一個重要因素。而且, 這一問題已引起了社會各界的廣泛關注, 環保市場化的呼聲日漸高漲。
1、環保市場化的必然趨勢
長期以來, 環保在我國一直被看成是單純的社會公益性事業, 單純地認為環境資源是一種自然形態, 不具有經濟價值。所以, 在一些人的頭腦里形成了“ 環境無價” 的觀念在長期的計劃經濟體制過程中, 忽視了環境成本這一概念, 也沒有建立起環境資本調控經濟發展的機制, 只靠政府行為和“ 誰污染誰治理” 來保護環境。至今, 這種舊體制的束縛尚未真正解脫。有些地方認為環境污染治理是游離于經濟之外的一種公益事務, 環境污染治理和環境保護的責任與義務由政府來承擔, 導致一些城市環保設施的運營機制違背經濟活動規律, 環境保護設施建得起、運行不起的問題普遍存在。
環保市場化的內涵和突破口
環保市場化就是要改變計劃經濟時期環境保護過多地依賴政府, 而市場不能充分發揮作用的局面。要遵循經濟規律, 建立環境保護的宏觀政策調控體系, 尋求最有利于環保的投資方式, 利用市場作用推動環保事業, 充分發揮政府的管理環境職能。在市場的引導下, 使環境保護活動成為社會公眾自覺參與、自我約束、自我發展的社會化、專業化、企業化行為, 逐步走上產業化發展的道路。
環保市場具體表現在以下幾個方面：
2.1治污集約化
長期以來, 環境染治理的一條原則就是“ 誰污染誰治理” , 實際上這是很難做得到的。如污染甚為嚴重的鄉鎮企業, 受自身規模、經濟實力和技術水平等因素的制約, 不可能每個企業都能建設污染治理設施來處理自身排放的污染物, 這樣做的結果不僅企業負擔過重, 運行也不經濟。但其污染和破壞了環境, 是一定要承擔責任的, 也一定要有相應補償的。因此, 目前的政策將改為“ 誰污染誰付費” 。這樣才能適應社會化大生產的要求, 才能實現集約化治污這樣才能降低成本, 發揮投資效益和規模經濟效應, 避免環境保護盲目投資、到處布點、重復建設的現象發生。
產權多元化在長期的的計劃經濟體制下, 城市環保設施的立項、投資、建設和運營大多都是政府包唱包打, 不僅建設費用而且運行費用也幾乎全由政府承擔。于是污染治理設施被視為“ 非生產利事業” , 資源利用的主體不用承擔資源價值損失的任何責任, 使環境建設在一些地方受到政府經濟實力的嚴重制約, 導致城市環境污染治理嚴重滯后于經濟發展。
因此, 加快環境治理和建設的關鍵, 就是要建立起多元化的投資體制。環保涉及國家的長遠利益,政府投入也是必要的。但環保設施建設, 特別是城市基礎設施的建設,要通過吸納商業資本、社會公眾和企事業單位等社會資金,形成政府、銀行、國內外企業和個人等多元化投資的局面。并通過現代企業制度的建立, 允許多種經濟形式并存, 在企業化運作下, 政府可將環保投人引進資本運營領域, 成為營運資產, 在運營中不斷保值和升值。這樣既能減輕政府財政負擔, 又能實現投資的滾動發展。
2.3運行、服務市場化
環境保護設施的運營, 在一些城市往往因其專業性強、規模有限、技術要求高, 加大了管理難度, 造成運行成本昂貴, 久而久之投資者因不堪重負只好關門停止運行、閑置設施還有一種情況, 就是政府投資建設的環保設施, 長期由政府給錢交由有關事業單位壟斷營運, 大多只有投入沒有產出, 使得環境保護事業的發展十分艱難。推行市場化的運行機制, 就是要改變環保事業在一些地方的長期附屬地位, 使環境污染治理和環保設施的運營, 由提供社會化服務的獨立法人來承擔要通過新機制的建立, 逐步造就一批專業化環境治理公司, 形成運營服務市場。
由于受我國現實條件和社會政策環境的限制, 環境保護在一個時期內還不可能全面實現上述“ 三化” , 但發展方向和趨勢是肯定的。在目前情況下, 應以環保設施運營企業化為突破口, 大力推進環保設施運營服務業的發展, 盡快在我國形成有一定數量和規模的環境保護設施運營專業化公司,以此加速我國環境保護的市場化進程。
目前在我國經濟發達地區, 環保設施運營服務業已在逐步興起。國家環保部也已在部分省市進行了環保設施運營企業化管理的試點, 取得了較好效果。環保設施運營市場化管理, 已經得到了社會各界特別是企業界的廣泛關注, 認為這種方式符合市場經濟條件下環境保護發展的需要, 也對企業的發展非常有利, 可使企業獲得一個長期的、穩定的環保服務市場。由此可見, 以發展環保設施運營服務業為突破口, 推進環境保護的市場化, 企業擁護、社會關注, 市場需要, 順應形勢, 這個選擇非常正確。我們應該下大決心、花大力氣把這項工作抓好, 抓出成效,促進其正常發展。
3、推進環境保護市場化應注意的幾個問題
3.1正確理解和處理環保靠政府和環保市場化的關系
在市場經濟條件下, 有些環境問題單靠市場自身的力量、單靠經濟手段, 是無法解決的, 必須有政府行政和法律的手段進行調控, 有的還得靠政府投資。但除此之外, 大量城市環保建設再也不能像計劃經濟時期那樣, 靠政府訂計劃、上項目、給投資、包運行了, 而是靠政府制訂政策, 通過政策引導建立起與市場經濟相適應的調控機制, 以此來啟動、培育和規范環保市場。由此可見,推進環境保護市場化是以機制作保障, 更好地發揮政府和市場的雙重作用, 確保國家環境治理目標的實現, 確保我國經濟社會的可持續發展。因此, 環保市場化是環保靠政府在市場經濟條件下的新的表現形式, 二者是統一的。
3.2推進環保市場化要依靠現行政策和制度的配套改革
長期以來, 我國的環境保護由于受體制束縛, 環保設施運行管理至今仍未市場化, 經濟杠桿起不到調節作用。另一方面, 已形成的一些管理政策和制度又與新形勢下環境保護市場化的要求不相符。因此, 在推進環境保護市場化的進程中, 應該積極制定相關的經濟政策, 有效地發揮市場機制對環保的推動作用, 為環保市場化營造必需的政策環境同時要注意對不適應市場經濟體制的、不利于環保市場化發展的現行政策及管理制度逐步進行配套和改革, 從根本上解決環保市場化中存在的問題。
關鍵詞：西方國家 霧霾 經驗
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）12-030-02
霧霾面積占我國國土面積的1/4，受影響人口約為6億人，霧霾發生時導致機場關閉、道路管制、企業停產，不僅威脅人民的身體健康，而且造成巨大的經濟損失，因此霧霾及由此引發的環境問題是中國當前治理的重要難題之一。霧霾在很多工業發達國家工業化過程中都曾出現過，但最終都得到有效治理，本文以英、美、德、日四個國家為典型，闡述發達國家在如何治理霧霾方面的經驗，從而為中國的霧霾治理提供有益借鑒，實現十報告提出的建立“美麗中國”的理念。
一、英、美、德、日治理霧霾或空氣污染的措施
（一）英國治理霧霾的措施
英國是工業革命的發源地，也最早遇到環境問題，1952年倫敦出現大范圍高濃度的霧霾，導致直接或間接死亡人數過萬，成為20世紀的十大環境公害事件之一，促使英國痛下決心治理霧霾。
1.利用稅收政策促進高能耗產業向低能耗產業升級。通過減少對傳統高能耗產業的補貼控制鋼鐵、紡織等產業的發展規模，減少污染源。與此同時，還加大了對服務業的扶持力度。大力發展污染排放少的服務業和高新技術產業。
2.嚴格限制小汽車尾氣排放，鼓勵無污染的出行方式。英國制定并多次修改《清潔空氣法案》，要求所有新車都必須加裝凈化裝置，減少氧氮排放物，對汽車尾氣的有害成分進行嚴格控制，并且推廣使用無鉛汽油。通過收取“交通擁堵費”等費用來改善交通狀況，鼓勵市民采用公共交通工具，通過修建自行車線路網、林蔭步道網等措施提倡市民采用步行、自行車等方式出行。
3.增加城市綠化面積，改善城市環境。在倫敦城市設立綠色環形綠帶，至20世紀80年代環形綠帶面積是城市面積的2.8倍。倫敦市重視生態園林建設，在“花園城市”理念的倡導下，市內綠色植被面積達1/3。經過努力，盡管倫敦人口稠密，但人均綠化面積卻高到24平方米，有利于凈化空氣。
4.實時監控空氣質量并公布結果。英國創建覆蓋全國的監測網絡，用于測量空氣中的各種污染物及其在土地、水中的沉積，并通過官網及時空氣質量監測數據，供民眾查詢。為鼓勵全民參與環境保護，開發了相關應用軟件，用戶下載這些軟件后就可方便地查詢所有監測點各種污染物的污染指數和相關數據，便于公眾監督。
5.構建統一的聯合治理體系。英國建立多個部門的聯合治理體系。1996年成立的環境管理機構――英國環境署，統一負責河流、污染、廢物、環境事務，這種新的管制方式使得環境保護與環境管理變得更為綜合、統一，把空氣、土地和水資源進行全面系統的治理。
（二）美國治理霧霾的做法
相對于英國的倫敦，1943年美國洛杉磯“洛杉磯霧霾”事件及其后的“光化學煙霧”污染，促使美國政府和市民下決心采取措施根治霧霾。
1.成立專門的空氣質量管理機構。1970年以前，美國還沒有聯邦政府機構處理環境污染問題，這一年美國成立了美國環境保護署（EPA），專門應對環境污染問題。其職責包括制定環保法規、進行科學研究以及提供資金和技術等等。其后，洛杉磯煙霧控制局、加州空氣資源委員會（ARB）、南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）等相繼成立。
2.出臺防治空氣污染的法律法規。1955年美國制定《空氣污染控制法》，之后相繼頒布《清潔空氣法》（1963）、《空氣質量控制法》（1967）、《清潔空氣法》（1970）等。1990年修正后《清潔空氣法》，規定了由聯邦政府制定空氣質量的標準，包括車輛認證、檢測、減排配件應用等，并且列出了空氣污染物質名單。此外，對燃料的生產也做出了明確規定。這部法律因其廣泛性和強約束性被視為環保法律制定的一座里程碑。
3.引入排污權交易市場機制。美國南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）推出了RECLAIM空氣污染排放交易機制。SCAQMD依據歷史數據分配給各企業的排放額度，且每年將排放額度遞減。然后在芝加哥期貨市場公開掛牌交易排放指標，使得排污權可以市場化，并且由SCAQMD在線實時監測各企業排污情況。
4.開發空氣污染治理先進技術。包括給汽車配備催化轉換器、鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油、發展低排放或零排放技術、可用替代燃料的重型車輛和機車等。
（三）德國治理空氣污染的做法
40多年前德國的環境問題特別嚴重，萊茵河被重度污染，兩岸經常遭受酸雨的侵襲。經過治理規劃，現在德國多數地區實現了空氣清新，青山綠水。德國的具體做法是：
1.實施空氣清潔與行動計劃。這項計劃針對空氣中的可吸入顆粒物，主要包括兩個方面：一是通過對車輛進行限行限速、工業設備限制運轉等措施限制釋放顆粒物，并在城市里設立環保區域，只允許符合環保標準的車輛駛入；其次通過補貼手段強制減少排放。2007年德國對安裝微粒過濾裝置的柴油發動機汽車發放補貼，而對未安裝過濾裝置的車輛，則征收附加費。
2.建立長效機制提高空氣質量。第一，設定車輛排放標準，如對所有機動車都設定了排放上限。第二，設定工業排放標準。德國采用歐盟的《工業排放指令》，燃煤電廠必須出示相關證明來說明減少了對環境的影響，否則將被責令關停。第三，設定機械設備的排放標準。為滿足2011年歐盟對非道路柴油發動機等機械執行了新排放標準，迫使相關柴油發動機安裝微粒過濾器。
3.提升民眾的環保意識。加強環保宣傳，使民眾意識減少排放人人有責任。德國民眾的環保意識提高，自發采取環保行動，如工廠減少排污量，農戶自覺發展生態農業，居民生活中廣泛使用可再生能源等。
4.充分發揮非政府環保組織的力量。德國民間有很多非政府環保組織，并且作用非凡。在某些時刻，非政府環保組織會通過寫信方式督促政府采取更優化的環保措施，參與政府環保政策和企業環保規劃的制訂。
（四）日本治理空氣污染的做法
40年前的日本也遭受了嚴重的大氣污染（主要是光化學煙霧污染），其嚴重程度遠勝現在中國。面對大氣污染日益嚴峻的問題，東京地方政府在施政綱領上添加了環境保護，并列為重要項目，為治理大氣污染采取多種有效政策措施和先進技術手段。最終，日本在與大氣污染的戰斗中獲得了全勝，并且使東京獲得了世界最清潔大都市的稱號。日本的具體做法是：
1.建立法律法規，限制企業的生產。1968年日本頒布《大氣污染防止法》，以法律形式來強制工廠遵守排放氣體標準。組織地方政府、民眾締結公害防治協定，允許民眾進廠監督排污情況。對機動車產生和排入大氣的廢氣的最高限量進行了規定，禁止投入運行超標車輛。
2.研究環保技術，發展公共交通。政府帶頭，促使科研機構聯合汽車廠商改進汽車引擎，淘汰耗油高、排放大的舊式汽車。鼓勵生產清潔能源汽車。日本政府通過大力修建四通八達鐵道交通網，導致私家車的使用大幅下降。
3.加強綠化建設，改善城市環境。《城市規劃法》中規定，在東京市內的任何一個地方向周圍延伸250米的范圍里，必須見到公園綠地，否則就屬于違反法律，將受到嚴厲的處罰。此外東京政府對新建大樓的綠地建設有詳細的規定，不僅要求新建大樓必須有綠地，而且樓頂必須搞綠化，并規定了綠化的高度，做到綠化既有面積又有體積。
二、英、美、德、日治理霧霾或空氣污染的成功經驗
（一）成立專門部門，制定標準控制排污
根據實際情況立法和定制排污標準，是政府推動控制大氣污染的主要方式之一。相關法律和標準還需要成立專門的部門去執行、管理。例如美國環境保護署，專門應對環境污染問題。既負責環保法規的定制，又對環境問題進行科學研究。英國環境署，聯合多個機構，對水、土地、大氣等污染進行綜合治理，統一、高效地完成環境保護的各項工作。
（二）調整產業結構，是治理霧霾的根本
以上四個國家都經歷了“先污染、后治理”的過程，雖然最后環境得到了改善，但是這之間的代價太高了。過去那種高能耗、高消費的工業化之路，代價太大。即使是發展到一定階段，如果不改變能源、產業結構，高污染也是存在的。調整產業結構，發展服務業，是很多發達國家改善環境的重要舉措。同時提升科學技術，加快產業和能源結構調整。重視采用新技術加快生產設備的更新換代，不僅減少排放降低單位能耗，而且實現帶動國內產業升級。
（三）引入排污權交易，利用市場機制治理污染
排污權交易就是排污權利的交易。排污權是通過立法建立的相關企業的排放限額，并且允許這種權利能夠像商品一樣在企業之間進行交易，以這種市場行為來對污染物的排放進行控制。排污權交易首先在美國《清潔空氣法》及其修正案中得到應用，并率先被美國國家環保局（EPA）用于控制大氣污染源和管理河流污染源，后來得到國際社會廣泛認可和采納。而后德國、英國等發達國家相繼實施了排污權交易政策。
（四）提升民眾的環境意識，全民參與霧霾治理
鼓勵企業、民眾和非政府環保組織共同參與和協作，使霧霾治理成為全社會參與的事情。
三、對我國霧霾治理的啟示及對策
（一）應多部門聯合治理霧霾
霧霾屬于空氣污染，其形成因素復雜，沒有單一的原因。在治理過程中，既要抓污染源頭，又要增加城市綠化面積，做到防治結合。目前城市霧霾的源頭主要有三個方面，一是汽車尾氣的排放，二是燃煤鍋爐等的工業污染，三是道路和施工場地的揚塵。需要多部門聯合監管，包括對空氣質量情況進行實時檢測，制定相關環保法規，對違反規定的現象行為進行禁止處罰。同時做好城市規劃，增加綠色面積，改善城市生態環境。
（二）充分發揮利用新能源的后發優勢來治理霧霾
新能源是能夠破解工業化模式造成能源和環境危機難題的一把金鑰匙。由于中國目前處在工業化初期，尚未形成完整的能源利用體系，能源轉型的成本比較小，所以利用新能源，可在一定程度上減緩經濟發展帶來的一系列環境問題。
（三）以市場機制為主來治理霧霾
在治理霧霾的過程中，不能單靠政府干預，市場機制要發揮重要作用。隨著各地碳排放交易市場正式上線，應該定制一套合理的交易機制，制定一套合理的分配標準。
（四）充分發動公眾參與霧霾治理
城市是民眾的，單靠政府治理霧霾等環境問題是不可取的。在很多發達國家，尤其是德國，民眾的環保意識非常高，往往有非常好的建議措施都是自下而上的。由民眾提議，政府采納。環境問題不僅僅是政府、國家的形象問題，它關系到每個國民的每日生活。因此，提升國民環保意識，將環保教育列入教育體系是必要的。公眾應積極參與到環保建設中來，集思廣益。并且付諸行動，從自己做起，節約能源，減少污染。
參考文獻：
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[3] 郭秀麗.德國環境保護的“生態民主”[N].學習時報，2014（3）
（作者單位：中國社會科學院研究生院 北京 100000）
關鍵詞：南京市；農村環保；問題；對策
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-106-03
黨的十報告明確提出了“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的宏偉目標，這不僅是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，也順應了人民群眾追求美好生活的新期待，是在發展理念和發展實踐上的重大創新[1]。目前，全國各地積極響應黨的十號召，正在開啟建設美麗中國的序幕。南京市也正著力建設“美麗南京”，爭取2014年建成全國首個“國家級生態市”的副省級城市。經過3～5a努力，逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉村示范區，使五大都市美麗鄉村示范區成為展示南京生態文明建設和統籌城鄉發展成果的樣板區、示范區[2]。
由于南京市農村區域面積5 798km2（江寧、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域總面積（6 587km2）近90%，因此可以說，沒有“美麗鄉村”就沒有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設南京“都市美麗鄉村”的口號，并且要求在建設過程中重點突出生態優先，強力推進污染整治及村莊環境綜合整治，整體改善農村環境[2]。
然而，長期以來，與全國各大城市相似，南京市農村地區承擔著工業及城市污染向農村轉移的壓力，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業污染疊加；農村環境保護政策、法規、標準體系不健全，使農村環境污染形勢嚴峻，危及農村飲水和農產品安全。部分農村地區的生活垃圾、生活污水、畜禽養殖糞便和農業廢棄物任意排放的問題嚴重，已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。為了更好地服務于南京市“都市美麗鄉村”建設工作，南京市環保主管部門于2013年初組織力量對南京市農村環保工作進行了專題調研。并針對調研中發現的問題提出了切實可行的對策建議。
1 南京市農村環保工作中存在的主要問題
經過較為廣泛和深入的實地調研發現，當前，南京市農村環保工作主要存在以下問題：
1.1 農村環境的長效管理得不到體制、機制方面的保證 目前農村環保工作主要依靠項目推動，缺乏“頂層設計”，沒有體制、機制方面的保障。如：農業面源污染治理沒有像工業項目那樣，有“環評”、“三同時”制度，只要農民愿意，可以隨意噴施農藥和化肥，只要有水面出租，可以任意養殖水產品；農村污水處理費用還無法像城市污水處理那樣，從自來水價格中提取，村莊污水處理費用由村集體和地方政府支付，沒有形成“誰污染、誰治理”的費用承擔機制；農村垃圾管理沒有像城區那樣，建立有效的環衛保障體系。農村污染面廣量大，區級以下的政府基本上沒有專門的環保機構和專職工作人員，農村環境監測工作存在大片空白，執法監管能力嚴重不足，環保秩序相當混亂。目前，農村環境基礎設施的投入、管理費用基本上依靠項目經費，管理機構也基本上是由“工程指揮部”代替。
1.2 農村環保投入明顯不足，城鄉二元結構問題在環保領域長期存在 長期以來農村為城市發展提供廉價農產品、勞動力、土地資源等初級產品，但“城鄉二元結構”模式始終沒有突破，農村地區缺少污染治理的監管和環保基礎設施建設、運行的投融資、收費體制，環境治理缺少人力、物力和財力。由于農村鎮街的污水設施沒有落實收費渠道，鎮街污水處理廠“有錢建設、無錢營運”。全市農村除江寧部分鎮街污水處理廠正常運營外，多數鎮級、村級污水處理設置不能正常運行，“曬太陽”污水廠并不鮮見。
據初步測算，全市農村區域僅垃圾和污水處理兩項約需10億的運行費用。而目前市環保主管部門每年支持農村污水管網和污水廠建設經費僅約2 000萬，主要用于農村區域污水管網建設補貼。南京市對農村環保的財政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農政策要求，相差極大。
1.3 各級黨委、政府部門的“重工業、輕農業，重城市、輕農村”觀念有待破除，農村環保立法、環境管理規范和環保考核制度滯后 我國初步形成的環境資源保護法律體系的規制重點在城市和大中型企業，農村成為環境保護的真空地帶。雖然我國已經制定并初步形成了一個以《憲法》和《環境保護法》為主體的環境法體系框架，但是在一些重要領域和重要的生產環節還缺乏明確的規定，甚至存在一定的空白。例如，在環境污染補償方面，我國環境污染防治法律制度的補償措施不到位，無法阻止城市工業污染大規模向農村轉移，既損害了農民的合法環境利益，也不能有效激勵農村居民保護環境的自覺行動。同時，由于現行法律的原則性規定，使法律所賦予的環保部門的工作職責難以在管轄區域內真正得到履行和不打折扣地實施。
各級黨委、政府對農村環保重視不足，如：市政府組織的全市鎮街分類考核辦法，將全市鎮街分三類進行100分考核，考核成績作為基層鎮街主要領導工作業績評價的依據。農村環保僅有一項考核指標，即農村生活污水處理率占2.5分，太低。環保部門本身也對農村環保工作重視程度不夠，目前工作重心一直放在工業污染治理和城市環保方面。農村環保法制建設、技術規范、治理技術等方面嚴重落后于現實要求。
1.4 農村執法力量薄弱，與管理任務不匹配 區級環保機構人員偏少，許多工作不能有效開展，疲于應付。監理人員嚴重不足，不能及時有效地處理各類環保投訴案件。監測能力十分有限，環保投入太低，急需加強。據本次調查，全市農村地區（原三區兩縣）區級環保機構共有310個在崗人員，監測人員89人，監理執法人員81個，每個鎮街只有1位兼職環保員。而2011年原三區兩縣共有3 491件環保投訴，且2012年原三區兩縣環保投訴案件均有上升趨勢。區級環保機構強烈要求政府在鎮街設置環保辦公室。
2 對策建議
黨的“十”提出了建設美麗中國的宏偉遠景，南京作為經濟發達的東部省會城市，已經具備了大規模改善農村人居環境基礎設施供給和進行農村聚居點環境綜合整治的體制條件和發展基礎。建議市委、市政府重點出臺以下相關政策：
2.1 在農村地區堅定不移地推進“三個集中” 農民向集中居住點聚集，推進城鎮化；土地向大戶集中，推動農業現代化；工業向園區集中，推動農村工業園區化。從韓國的“新農村運動”及日本的“并村運動”經驗看，農村人口的相對集中和居住鄉村的適當合并，有利于公共財政資源的有效配置。只有這樣，農村工業發展的治污設施才能得到有效普及和提升。
2.2 在政府層面上，把鎮街環境整治納入鎮街政績考核范圍 要加大農村地區環保工作分值的比重，鎮街要建立相應的考核機制，將環境改善納入年度和任期考核評比，獎優罰劣。
2.3 探索建立多元化的農村環境公共服務供給機制 區、市兩級政府充分認識農村人居環境基礎設施的公益性質，從城鄉一體、環境基礎設施均等化的高度，加大生態補償的總額，將現行按稻田和林地面積大小的生態補償機制改為按生態功能區（林地和濕地）面積大小進行補償。并且建議在全市原有生態功能區劃的基礎上，按照生態功能的重要性，劃定不少于國土面積20%的生態功能保護區，并嚴格執法保護，守住生態紅線。
2.4 組織開展南京市農村環境污染防治地方法規調研工作 目前，國家的環境保護法涉及農村環境的內容極少，因此南京市應著手研究加快建立和完善農村環境保護地方法律法規體制，把農村污染治理納入法制化的軌道。如根據《環境保護法》和《農業法》，針對農村環境保護的基本制度、基本原則、農村各級政府的法律責任、環境污染者法律責任等做出具體的規定；研究制定《農業廢物綜合利用辦法》，具體規定農業廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應的生產責任制度，污染損害賠償制度，定期教育宣傳制度，公眾參與制度，市場準入、運行管理制度等[3]。
2.5 南京市政府應大力增加農村環保的財力和人力投入 希望通過財政轉移支付，能夠從政府層面上落實生態補償政策，研究出臺排污權交易的操作辦法，使農村的環保資金在投入機制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農”宏觀政策，從環保系統內部落實“工業反哺農業、城市反哺農村”的辦法，允許地方環保部門從工業排污收費中提取農村環保專項資金，支持農村環保工作。增加農村地區環保機構工作人員，在鎮街設置環保辦公室（人員3～5人）。
2.6 為從根本上解決農村環境污染問題，改善農村生態環境，環保主管部門還要在以下幾個方面加大工作力度
（1）建全農業污染源監控體系，提高監測能力。選定常年環境監測點，開展農業面源污染量化測定，建立農田氮、磷、農藥流失監測、預報預警系統、管理系統。建立種植業污染源、農村生活污染源以及畜禽養殖業污染源排污系數測算示范點，掌握污染特點和規律，為政府制定農業環境保護相關政策提供依據。
根據國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知（〔2013〕7號）“近期土壤環境保護和綜合治理工作安排”，在南京市農村開展土壤環境質量普查工作，排查出需要進行功能調整和需要進行污染修復的重點區域，以利于盡快開展土壤功能區調整和污染土壤生態修復工作。
（2）控制和劃定畜禽集中養殖區域，落實養殖項目“環評”和“三同時”要求。根據國家環保部《畜禽養殖污染防治管理辦法》的有關要求劃定畜禽禁養區，搬遷或關閉位于水源保護區、城郊結合部的畜禽養殖場。禁止湖泊、河流、水庫等水體500m以內建設養殖基地。建議對全市畜禽養殖禁養區、限養區、非禁養區都有明確劃定，對畜禽養殖污染防治提出了切實有效的措施，相關責任部門密切配合，開展已有規模化養殖場的綜合整治工作；在農村地區重點針對集中養殖開展因地制宜的生態型養殖引導和管理。
（3）擴大農村環境連片整治范圍，持續強化農村地區“三高兩低”企業整治，杜絕工業“三廢”向農村轉移。嚴格執行江南地區禁止發展化工項目的政策，強化農村地區“十五小”行業的治理，將各個鎮級工業集中區撤并到市區級工業區，解決農村突出的工業污染問題，消除環境污染的“問題村”。
（4）研究推廣農業面源污染的治理技術和適合農村地區采用的污染防治及污水處理技術，為農村污染治理提供技術支持。推廣生態養殖技術、測土配方技術和精準農業技術，減少農業化學品對環境的損害。
參考文獻
[1]張壬午.倡導生態農業 建設美麗鄉村[J].農業環境與發展，2013（1）：5-8.
目標任務：區域環境噪聲平均值小于58分貝，交通干線噪聲平均值小于70分貝，完成時限9月底。由政府組織公安、環保、文化、建設、工商等部門進行綜合治理，市環境監測站負責監測，市環保局負責監督。
二、保障污染減排重點工程的建設及正常運行
目標任務：
1、完成污水處理廠配套管網建設并通過驗收，要求污水處理廠達標率100%，完成時限3月底。政府為責任單位，市發改委、建設局負責組織項目工程驗收，建設局、供排水公司負責實施，市環保局負責匯報省環保廳進行環保驗收。
2、確保污水處理廠穩定達標運行，要求污水處理廠保障正常運行，達標率100%，政府為責任單位，區建設局、供排水公司負責實施，市環保局負責監督。
3、確保酒業有限公司、紅川酒業公司污水治理設施穩定達標運行，酒業有限公司、紅川酒業公司為責任單位，市環保局負責監督。
4、建成并驗收集團公司廢氣處置設施改造工程、完成實業集團有限公司鋅冶煉廢水治理項目、完成成州鋅業有限責任公司污酸污水處理循環利用項目，完成時限8月底，集團公司、成州鋅業有限責任公司為責任單位，市環保局負責監督。
三、污染減排關停工程
目標任務：關閉水泥廠、雞峰水泥廠、五庫草山機磚廠、五庫能干機磚廠、洛塘機磚廠、東臺機磚廠、坡豫隴機磚廠、石橋扶農機磚廠，完成時限為3月底，所在縣（區）政府為責任單位，相關縣（區）經委、環保局負責實施，市環保局負責監督。
四、重金屬污染治理工程
目標任務：完成縣六巷郭壩村、下壩村含重金屬土壤及河道整治清理項目，完成時限9月底，縣政府為責任單位，縣環保局負責實施，市環保局負責監督。
五、隴南市醫療廢物集中處理工程
目標任務：完成、二家醫療廢物集中處理工程并通過驗收，完成時限6月底，由、政府為責任單位，衛生局、環保局負責實施，市發改委、市環保局負責監督。
六、完成中央農村環保專項資金農村環境綜合整治工作
1、按省、市政府關于農村環境綜合整治工作的相關規定和要求，完成170個村莊農村環境綜合整治工作，并通過驗收，完成時限7月底，相關縣（區）政府為責任單位，相關縣（區）環保局負責實施，市環保局負責監督。
2、完成中央農村環保專項資金鄉鎮垃圾處理場（全市10個）及配套設施建設項目，并通過驗收；完成時限9月底，相關縣（區）政府為責任單位，相關縣（區）環保局負責實施，市環保局負責監督。
七、城市生活垃圾填埋場運行率100%
全市各縣（區）垃圾處理場運行率按《關于加強城市生活垃圾處理場運行監督管理的通知》進行考核，各縣（區）政府為責任單位，各縣（區）建設局負責各項運行臺帳、報表的報送，各縣（區）環保局負責監督。
八、開工建設兩當縣污水處理工程
兩當縣政府為責任單位，兩當縣建設局負責實施，市環保局負責監督。
