時間：2024-01-12 16:05:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城管城市精細化管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在這里，活躍著一支勇于創(chuàng)新的城市管理行政執(zhí)法隊伍。2012年，宣城社會化城市管理模式引起了全國同行的廣泛關注，隨后召開的首屆全國城市管理論壇，匯聚各方智慧，引領城市管理的時代脈搏。五年來，宣城城管隊伍堅持服務為民導向，從抓常規(guī)管理入手，立足管理精細長效，實現(xiàn)了城市管理矛盾最小化，城市管理沖突“歸零”化，城市管理滿意度最大化，城市管理績效最優(yōu)化。時隔五年，本刊記者再度走進宣城，采訪宣城市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記、局長許斌，探求宣城城管不斷創(chuàng)新的內(nèi)在密碼。
突出市民參與 提升城市管理社會自治水平
近年來，隨著城市管理日益規(guī)范化，留給“路邊攤”的生存空間越來越小。如何讓利益最大化、矛盾最小化？宣城市城管執(zhí)法局推行的“攤點群自治管理”，有效化解了這道難題。
S斌局長向我們介紹說，針對路邊攤點具有方便快捷、接地氣的特點，我們堅持“堵疏結合、便民利民”的工作方針，創(chuàng)新管理方式，積極探索試行“攤點群自治管理”模式。“攤點群自治”管理，就是根據(jù)流動攤販的自身特點，設置一些集中攤點群，每個攤點群由攤點群長、攤點副群長負責對攤點群亂扔垃圾等現(xiàn)象進行監(jiān)督管理，確保攤點群環(huán)境整潔，經(jīng)營有序。簡單地說，就是讓攤販們自己管自己。這一做法實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。第一，變流動經(jīng)營為定點經(jīng)營。明確了“屬地管理、條塊結合、合理布局、疏堵結合、便民利民”的科學化攤點管理方針，根據(jù)區(qū)域人口群體特點和區(qū)域單位性質(zhì)特點，設置攤點群和攤位、泊位，采取限時經(jīng)營的方式，強化流動攤點依法規(guī)范管理，積極引導流動攤點進入便民攤點群、臨時銷售點、集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，既規(guī)范了市容秩序，又保障了群眾利益。第二，變末端執(zhí)法為源頭治理。源頭治理，把矛盾消滅在萌芽中。一是實行便民攤點群零費用入攤經(jīng)營。二是實行攤點群低收入人群優(yōu)先入駐原則。三是設置季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品臨時銷售點。體現(xiàn)了“零費用提包入住”的服務理念，具體化了對弱勢經(jīng)營者的人文關懷，“接地氣”受歡迎，“入群”經(jīng)營很給力。第三，變行政管理為社會自治管理。出臺了《宣城市市區(qū)流動攤點管理暫行辦法》、《攤點群自治公約》等配套相關規(guī)章制度，每個攤點群通過民主推選產(chǎn)生攤群長、副攤群長。同時，簽訂自治管理協(xié)議，并在宣城市城管執(zhí)法局指導下每月由攤群長召集攤點業(yè)主至少召開一次自治管理會議，議定相關事宜，特殊情況可臨時召開。每季度召開一次經(jīng)營戶懇談會，聽取經(jīng)營戶意見和建議。為了規(guī)范自治管理行為，提升攤販自律意識。《攤點群自治公約》規(guī)定了攤點實行考核淘汰機制，由管理部門和群內(nèi)經(jīng)營戶共同投票評定，對不符合管理標準和要求的攤點實行退出機制。
許斌局長說，“攤點群自治管理”收到了三方面的效果。一是從管理者方面看，有利于規(guī)范管理，有利于高效監(jiān)督，有利于自治管理。二是從經(jīng)營者方面看，有利于提升攤販們的“主人翁”意識，促進了他們參與市容管理的積極性，強化了遵紀守法的自覺性；在攤點群和定點攤位以及泊位經(jīng)營，固定性強，有利于經(jīng)營者自覺提升“靠質(zhì)量求生存”的思想理念；有利于經(jīng)營者自覺樹立“靠信譽求發(fā)展”的思想理念；有利于經(jīng)營者自覺提高服務意識和競爭能力。三是從效果上看，經(jīng)營者和管理者雙豐收，即經(jīng)營者收入穩(wěn)定，品位不斷提高；管理者好管，自然地遏制了流動攤點的無序增長。
宣城市城管執(zhí)法局還通過“路段長”制，推進成立了“門前三包”自治聯(lián)盟。通過發(fā)揮商戶自治作用，促進“門前三包”見實效。據(jù)了解，以前，雖然商戶簽訂了“門前三包”責任書，但僅僅停留在紙面上。成立了商家自治聯(lián)盟，針對“門前三包”的內(nèi)容，讓這些店家自己管自己，互相監(jiān)督。確定自治聯(lián)盟的范圍，進行自治聯(lián)盟成員承諾，明確自治聯(lián)盟的權利和義務。
突出規(guī)范化管理發(fā)揮制度創(chuàng)新的最大效能
戶外廣告規(guī)范化。“戶外廣告被稱為城市的名片。宣城市是歷史名城，讓這張名片更亮，我們通過推進戶外廣告的規(guī)范化管理和規(guī)范化治理戶外廣告。”許斌局長說。一是法規(guī)規(guī)劃先行，有標準有辦法，體現(xiàn)城市品位。相繼提請市政府出臺了一系列規(guī)范性文件，如：《宣城市城市容貌標準》、《宣城市市區(qū)戶外廣告設置管理辦法》和《宣城市城市戶外廣告位使用權出讓暫行辦法》。2015年對《宣城市市區(qū)戶外廣告設置管理辦法》進行修訂，從設置管理、經(jīng)營管理和許可管理三個部分強化戶外廣告的設置管理。2016年，結合《城市管理條例》立法工作，將戶外廣告管理作為重點之一寫入立法，使戶外廣告的設置管理納入地方性法規(guī)的行列。2016年政府資金支持，公開招標修訂《宣城市戶外廣告設置專項規(guī)劃》，目前編制工作正在積極修訂中。二是依法依規(guī)治理，有廣度有力度，體現(xiàn)執(zhí)法公正。以超前管理為主，以事后整頓為輔，加大管理的效率與力度，建、監(jiān)、罰并重，對一些未批先建、審批過期的違法行為予以堅決的查處。對一些破舊、破損、過時的廣告要加強監(jiān)管，該拆的拆、該換的換、該罰的罰，特別對一些未經(jīng)審批，私自亂建行為要堅決依法予以處罰，體現(xiàn)執(zhí)法的公正、公平。自2013年以來，圍繞“控制總量、合理布局、美化亮化、安全可靠”的總體目標，在市區(qū)范圍內(nèi)開展了多次全方位的戶外廣告專項整治行動。共拆除中心城區(qū)落地式廣告400余塊；拆除樓頂樓體廣告156塊；拆除跨街龍門架3座；拆除7000余塊設置位置不符合要求，超大規(guī)格的店面招牌。三是注重細節(jié)，有底蘊有特色，體現(xiàn)城市形象。為充分展示“山水詩鄉(xiāng)，多彩宣城”的城市風采，進一步展現(xiàn)宣城作為“中國文房四寶之城”的城市魅力，2014年6月市城管局對錦城南路共143戶機關事業(yè)單位和門面經(jīng)營戶門頭標牌進行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一制作，由具有省級文聯(lián)會員資格的書法家免費書寫并提供，政府出資把錦城南路建成了“書法牌匾一條街”，為申創(chuàng)“中國書法城”添上了一抹古樸典雅的書法印記。四是便民為先，體現(xiàn)服務理念，樹立為民服務的理念，簡化手續(xù)方便百姓。
戶外廣告設置是一種無形的資產(chǎn)和有形的資源。無形資產(chǎn)是指戶外廣告是城市形象與軟實力，是城市品位的綜合體現(xiàn)；有形資源是指戶外廣告具有可經(jīng)營的屬性。許局長說，宣城城管按照“政府主導、統(tǒng)一管理、市場運作、規(guī)范經(jīng)營”的原則，組織有資質(zhì)的評估公司對戶外廣告經(jīng)營權效益進行評估，報市財政局批準，再委托市公共資源交易中心公開出讓，之后簽訂戶外廣告經(jīng)營權租賃合同，并辦理行政許可手續(xù)。截止目前，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已完成17處高立柱廣告、5塊電子顯示屏和外環(huán)路以外16條路燈桿廣告經(jīng)營權的公開出讓工作，拍賣收入達500萬余元，有效地發(fā)揮了戶外廣告的社會效益和經(jīng)濟效益。
“門前三包”實行“路段長”化。許斌局長說，宣城市城管執(zhí)法局用“路段長”制推進“門前三包”；在宣城社會化管理模式的基礎上，在宣城市市委、市政府和市創(chuàng)建文明市指揮部的高位推動下，2015年12月6日開始，正式實行市區(qū)城市管理“路段長”責任制。經(jīng)過一年多的實踐看，有“四化”特點。
一是組織推動高位化。市委市政府高度重視，市長任城市管理委員會主任，壓實責任，推動“路段長”制。2015年12月，開始在市區(qū)主次等道路正式實行市區(qū)城市管理“路段長”責任制。全市201個單位作為“路段長”單位，“路段長”是由單位主要領導任路長、段長。“路段長”協(xié)助城市管理行政執(zhí)法局落實“門前三包”責任。在市、區(qū)兩級路段長單位的共同努力下，進一步整合了政府和社會力量，全面落實以包衛(wèi)生、包綠化、包秩序為內(nèi)容的“門前三包”巡查包保責任。巡查包保責任路段責任定崗到人，路面值班巡查保持常態(tài)長效，382名巡查人員佩戴志愿者帽和紅袖章；每周二、周四從早上7U30至晚18U00，開展不間斷巡查，并對照城市文明創(chuàng)建指標考評標準，向市民及經(jīng)營戶宣傳有關社會主義核心價值觀、社會公益等涉及城市文明創(chuàng)建11個方面的內(nèi)容。遇特殊工作任務，每天上路巡查，延長巡查時間，恪盡職守，實現(xiàn)了路段全覆蓋、巡查不間斷、管理無遺漏。這樣，既確保了“門前三包”生根，又考驗了領導干部“四個意識”的能力；同時，也樹立了新常態(tài)下的領導干部新形象。
二是責任分解細化量化。“路段長”的責任是指巡查包保責任，在巡查過程中，“路段長”對沿街的一切經(jīng)營等行為違反統(tǒng)一的管理標準，巡查包保的責任發(fā)現(xiàn)問題后，勸導按照管理標準更正或報交綜合執(zhí)法組處理。“路段長”的責任就是按照統(tǒng)一管理標準內(nèi)容巡查。在宣城市區(qū)市貌市容管理指導細則中，明確規(guī)定主街道市容市貌、次街道市容市貌和背街后巷市容市貌等五個方面的各細化23條管理標準。例如背街后巷的臨街經(jīng)營，管理的標準是臨街經(jīng)營以門沿為界，不得出店或占道經(jīng)營擺（堆）放物品；如在巡查中，發(fā)現(xiàn)違反管理標準的，就有勸導或報交綜合執(zhí)法組的責任。
三是管理精細化。道路分類，細化管理。按照類別統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。在宏觀上，制定了宣城市市容市貌十個方面的標準。在微觀上，宣城市從2016年7月開始試行了《宣城市區(qū)市貌市容管理指導細則》（以下簡稱《細則》）。《細則》中，按照地理位置，劃分為主街道、次街道、背街后巷、商I街區(qū)和出城道路等五類。按照管理內(nèi)容又分為23個管理事項，每類的道路都有23個統(tǒng)一標準和統(tǒng)一要求。路段管理分等級，細化管理。《細則》中，路段分片、分級管理，路段有序號、路段有名稱、路段有長度等信息；路段分為城市管理市管理路段、城市管理市宣州區(qū)管理路段和城市管理市開發(fā)區(qū)管理路段。
四是效果和諧化。實行“路段長”責任制以來，共現(xiàn)場勸導和糾正城市管理各類違法違規(guī)行為3615起；綜合協(xié)調(diào)處理重、難點問題1189起；現(xiàn)場發(fā)放城市文明創(chuàng)建資料21000余份；督促市區(qū)426家沿街單位、商戶在LED顯示屏、公益廣告上播放文明創(chuàng)建、素質(zhì)提升相關內(nèi)容，做到文明創(chuàng)建內(nèi)容入眼、入腦、入心。進一步形成了城市管理上下互動、和諧共治的良好局面，推進了城市秩序良性發(fā)展、城市環(huán)境優(yōu)化升級。“路段長”制，在管理效能方面有四個優(yōu)點。一是降低了矛盾的發(fā)生率。“路段長”責任單位的主要領導當路長和段長工作有為民心、有謀略、有方法、有耐心；在巡查和勸導工作中，“路段長”與市民沖突和摩擦“歸零化”。二是提升了社會化管理城市的能力和品質(zhì)，提升了參與度，增強了參與意識，體現(xiàn)了社會管城力量的可開發(fā)性，展現(xiàn)了社會化管城的光明前景。三是考驗了路段長的 “四個意識”能力，樹立了為民管城的理念，踐行了人民城市人民管，管好城市為人民的思想。四是解決執(zhí)法人員不足問題。
突出人性化服務增強城市管理為民的親和力
城管執(zhí)法人員在維護城市環(huán)境和治理城市環(huán)境中充當排頭兵，矛盾在所難免。“四年來，宣城市城市管理局在行政執(zhí)法過程中，沒有發(fā)生任何沖突和肢體摩擦，做到?jīng)_突摩擦“歸零”，連年在市直機關評比中獲得優(yōu)秀。”許斌局長說。
打鐵需要自身硬。多年來，堅持為人民管城理念優(yōu)先的原則，全面加強執(zhí)法隊伍建設，以打造“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理執(zhí)法隊伍為目標，著力打造一流的執(zhí)法形象、一流的城管水平。建設一支管理精細化、執(zhí)法規(guī)范化、服務人性化的城市管理隊伍。切實把城市管理隊伍真正建設成為讓黨放心，讓人民滿意的高素質(zhì)隊伍。在強化常規(guī)的隊伍建設的同時，重點打造“執(zhí)法為民”的城市管理執(zhí)法隊伍。以改進城市管理執(zhí)法方式為抓手，積極推行人性化管理，親情化服務，在執(zhí)法過程中對管理對象多一些寬容和理解，少一些粗暴埋怨；多一些疏導途徑，少一些強制執(zhí)行；多一些親情提示，少一些行政處罰。城管局緊緊圍繞精細化管理，創(chuàng)新特色的人性化服務管理。
“三色”服務。對沿街商戶按照先“紅、”后“黃”、再“藍”的順序開展“三色”服務，對服務對象家庭和社會關系摸底登記工作。紅色代表管理中不配合的，違反城市管理規(guī)定的；黃色代表偶爾違反城市管理規(guī)定，存在反復性的；藍色代表配合管理，規(guī)范經(jīng)營的。這樣做，一是有利于摸清路段商戶底數(shù)，熟悉路段管理基本情況；二是有利于科學管理，有針對性的開展工作。三是采取動態(tài)管理激發(fā)“轉(zhuǎn)色降檔”；有針對性的采取管理措施，達到減少紅色和黃色，擴大藍色的目的。根據(jù)目前情況來看，藍色占到95%，黃色占到4%，紅色占到1%。下一步將逐漸減少黃色。
市容崗亭街頭微型城管服務站。為延伸辦公區(qū)域，拓展服務半徑，推動市容管理向精細、精益方向邁進，向基層一線延伸，宣城市城管執(zhí)法局在市區(qū)重點管理路段設立了13處城管服務崗亭，全力打造市容管理指揮、文明創(chuàng)建宣傳、志愿服務招募、環(huán)衛(wèi)工人休息、服務市民“五位一體”的城市多功能服務崗亭。一是將定點值守和流動巡查相結合。將管理職能前移，實行崗亭崗位責任制，探索“以崗帶點、以點連線、以線促面”的管理模式，增強對街面秩序的監(jiān)控能力。每日安排一名執(zhí)法人員和市容勸導人員為值班負責人，開展流動巡查，對周邊市容市貌進行管控，通過以點帶面的形式，糾處各類違章、違規(guī)行為，大大提高了城區(qū)重點路段和重點區(qū)域管理水平。二是將城管執(zhí)法和為民服務相結合。市容崗亭為市民提供現(xiàn)場咨詢、舉報投訴、日常用品借用等便捷、高效服務，切實將“城管為公、執(zhí)法為民”的服務理念落到實處。市容崗亭安排專人負責志愿服務招募、便民服務，并為環(huán)衛(wèi)工人休息點，城市管理為民服務內(nèi)涵得到了充分展示。三是將宣傳教育和市容勸導相結合。作為城市管理的一線堡壘，市容崗亭具備宣傳教育和市容功能。執(zhí)法隊員定期向周邊商戶和過往市民宣傳城市管理法律法規(guī)知識，對違反市容市貌的違法違規(guī)行為進行勸導，倡導市民理解、支持、參與城市管理工作，共創(chuàng)整潔和諧的市容環(huán)境。四是將信息咨詢和監(jiān)督舉報相結合。市容崗亭作為一個聯(lián)系市民的橋梁和紐帶，還起到信息咨詢、傾聽民生、監(jiān)督管理的作用。市民可以通過市容崗亭對城市管理工作提出意見和建議，城管部門可以借助崗亭提供信息咨詢服務、接受市民的O督批評，并及時反饋信息、及時整改工作。為確保有效發(fā)揮崗亭的功能，城管部門還專門制定了值班管理、衛(wèi)生管理、用語規(guī)范等一系列配套規(guī)章制度，打造了規(guī)范管理、文明執(zhí)法的新典范和扎根一線、為民服務的新平臺，為全市文明城市創(chuàng)建工作增添新亮點。
按照“人民城市人民管，管好城市為人民”的工作思路，全市開展了人人當城市管理志愿服務活動，市、區(qū)城市管理單位成立了人人參與城管志愿服務隊，現(xiàn)在市區(qū)志愿總隊有志愿者600多人。城市管理服務志愿者按照城市管理的要求，在規(guī)定的時間段和不同時間節(jié)點，上路上街參與城市管理，這樣做，一是解決了人力不足的問題，二是市民參與城市管理、了解城市管理，提高了市民參與度和管理意識，鋪下了一張無型的宣傳網(wǎng)絡，形成了一張有型的服務網(wǎng)絡，對城市管理起到了潛移默化的發(fā)酵作用和裂變效應，推動了市民參與城市管理精細化。
許斌局長在結束采訪時說：多年來，宣城市城管執(zhí)法局堅持為民導向，走精細長效管理之路。從單純的管理向服務轉(zhuǎn)變、從封閉向開放轉(zhuǎn)變、從簡單粗獷向精細規(guī)范轉(zhuǎn)變的過程中，實現(xiàn)了矛盾最小化，沖突“歸零”化，滿意度最大化，效益最優(yōu)化，真正踐行了“人民城管為人民，管好城市為人民”的城管工作宗旨。
宣城市區(qū)沿街商戶市容“三色”管理服務圖示
1.此圖示以該市城南大隊轄區(qū)2014-2017年沿街商戶市容“三色”管理服務為例，總商戶1429戶，采集時間為每年4月20日。
2.紅色：經(jīng)常違反市容管理規(guī)定的沿街商戶。黃色：偶爾違反市容管理規(guī)定具有反復性的沿街商戶。藍色：支持市容管理并規(guī)范經(jīng)營的沿街商戶。
一、智慧城管的發(fā)展基礎
數(shù)字城管，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，簡稱數(shù)字城管，是綜合運用“3S”（GIS、GPS、RS）和”2C“（Computer、Communication）等現(xiàn)代信息技術，量化管理行為，再造管理流程，從而實現(xiàn)管理效率提升的一種城市管理新模式。數(shù)字城管于本世紀初發(fā)端于北京東城區(qū)，之后在國家住房和城鄉(xiāng)建設部的推廣下，在全國各大中城市全面鋪開。
智慧城管，是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息融合、網(wǎng)絡通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術手段，強化信息獲取自動化、監(jiān)督管理精細化，業(yè)務職能協(xié)同化，服務手段多樣化，輔助決策智能化、執(zhí)法手段人性化，通過信息資源整合實現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。[1]
就內(nèi)在關聯(lián)和發(fā)展邏輯上來看，智慧城管與數(shù)字城管有著密不可分的關系。智慧城管雖然是較數(shù)字城管更為高級的城市管理模式，但它的發(fā)育、成長和全面鋪開，離不開數(shù)字城管的充分發(fā)展和經(jīng)驗積累。就杭州而言，數(shù)字城管的充分發(fā)展為智慧城管的新探索做了充分的技術和應用層面的準備。
（一）建成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市轄城域統(tǒng)一平臺
依托市級主平臺，建設了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)”的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺。
一是依托政府信息資源，建好市級數(shù)字城管主平臺。借助政務外網(wǎng)，整合管理資源，搭建起覆蓋“市、區(qū)、街、社”的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)與867家城市管理網(wǎng)絡單位和468個社區(qū)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與公安和交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對接共享。
二是依托市級主平臺，建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大平臺。堅持“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一評價”，依托杭州市主平臺，利用同一套硬件、軟件和網(wǎng)絡體系，全面建成覆蓋十三個區(qū)、縣（市）和兩個市級管委會的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)城市化管理區(qū)域的全覆蓋，并探索建立了對應的運行模式，即：在主城區(qū)建立“一級監(jiān)督，分級指揮”的“主城模式”，在副城區(qū)建立“一級監(jiān)督、自行指揮、市級保障”的“副城模式”，同時，還堅持“城市化發(fā)展到哪里，數(shù)字城管就推進到哪里”，依托區(qū)平臺，建立了“兩級監(jiān)督、一級指揮、按責處置、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”的數(shù)字城管“街鎮(zhèn)模式”，實現(xiàn)了數(shù)字城管由主城向副城、中心鎮(zhèn)的“三級跨越”。
（二）建立了四項運行機制
一是市場化信息采集機制。采取政府“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法，率先在全國實施數(shù)字城管信息采集市場化的新路子，向社會公開招聘采集專業(yè)部門，引入第三方的監(jiān)管，以市民的眼光、專業(yè)的標準，發(fā)現(xiàn)城市管理問題，核實處置質(zhì)量。
二是目標考核機制。以解決問題為導向，通過目標考核來“倒逼”工作效能提升。對數(shù)字城管及時解決率實行月排名公示，對年度不達標的進行問責，調(diào)動了工作積極性。日常處置中，對責任不明確的問題，采取“問題處置在先、責任追究在后”，實施“代整治、備貨制”，確保問題第一時間解決。
三是“平急”轉(zhuǎn)換機制。日常圍繞城市“四化”長效管理做好各項工作，一旦遇到臺風等自然災害或其他特殊保障要求時，數(shù)字城管立即啟動應急預案，在第一時間切換到城市應急管理狀態(tài)。
四是市民互動服務機制。建立城管社區(qū)服務室、開通12319城管服務熱線、開展進社區(qū)、進廣場等多項活動，踐行“數(shù)字城管在您身邊、為您服務”。
（三）信息技術的廣泛采用
以數(shù)字城管系統(tǒng)平臺為基礎，推進行業(yè)信息和監(jiān)管資源的整合共享，建成了地下管線、橋隧監(jiān)管、節(jié)水監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)GPS監(jiān)管、綜合統(tǒng)計等子系統(tǒng)，初步建成了統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺，為強化專業(yè)監(jiān)管提供了有力支撐。建立起從規(guī)劃、審批、監(jiān)管、處罰的全過程管理的信息化，通過數(shù)字城管業(yè)務協(xié)作，強化權力陽光運行，實現(xiàn)各類行政許可、案件網(wǎng)上審批、辦理，為進一步完善城市管理事件快速發(fā)現(xiàn)、執(zhí)行協(xié)作、監(jiān)督管理、科學決策的閉環(huán)管理體系奠定基礎。
（四）強有力的基礎架構支撐
數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務協(xié)作的基礎架構支撐優(yōu)勢明顯。不斷優(yōu)化城市管理信息化總體技術架構，加強了基礎平臺建設。在安全、標準的規(guī)范體系之上，有效確保了基礎支撐平臺的業(yè)務連續(xù)性、數(shù)據(jù)安全性。同時以實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、依法解決、決策分析、改善民生四項服務為目標，重點實現(xiàn)了服務器整合和網(wǎng)絡管理平臺、數(shù)據(jù)資源整合平臺、應用系統(tǒng)支撐平臺、統(tǒng)一GIS平臺、基礎視頻服務平臺等五大基礎平臺，為城市管理信息化形成強有力的支撐。
二、“五型”城管：杭州智慧城管的發(fā)展目標
建設“智慧城管”，需要充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的數(shù)字化與智能化，推動城市管理公共服務能力的提升。杭州智慧城管建設將圍繞“五型城管”進行積極探索，努力實現(xiàn)標準創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新。
一是打造服務型城市管理。通過智能化手段，為城市政府、普通市民、行業(yè)主管部門等提供長效服務和應急保障服務等，打造服務型城市管理。
二是打造開放型城市管理。通過開放型的系統(tǒng)架構，實現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息互通共享；通過開放型的市民互動平臺，引入更多市民的參與和監(jiān)督。為統(tǒng)籌智慧城管城鄉(xiāng)發(fā)展，將重點加強街道社區(qū)的社會綜合管理、資源共享平臺建設，推進智慧城管市轄城域統(tǒng)一平臺向中心鎮(zhèn)發(fā)展。
三是打造效能型城市管理。通過整合城市管理資源，建立多元發(fā)現(xiàn)機制，提高綜合協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化考核評價制度，穩(wěn)步推進市場化，推進協(xié)同平臺建設，通過強化“三個第一”，全面系統(tǒng)地提升城市管理效能。
四是打造智能型城市管理。通過強化數(shù)字城管輔助決策，引入物聯(lián)技術全面管理，運用智能感知、智能協(xié)同、智能分析技術，打造智能型城市管理。
五是打造和諧型城市管理。通過采用人性化的執(zhí)法手段、發(fā)掘多渠道的宣傳口徑、建設實實在在的便民服務平臺等方式，打造和諧型城市管理。
三、杭州智慧城管發(fā)展愿景
無論從技術構成方面，還是管理理念上，智慧城管都是對數(shù)字城管的突破和超越。
一是覆蓋范圍更為廣泛。充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、視頻識別等技術，對涉及到城市事部件管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、城市生命線管理等與城市管理職能相關的諸多領域進行更全面的感知、更智慧的識別，實現(xiàn)管理對象與管理服務的高度整合，從而為城市提供更全面地智慧化公共管理。
二是技術應用更為先進。充分運用物聯(lián)網(wǎng)技術、傳感網(wǎng)技術、云計算技術、信息融合技術、通訊網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)倉庫技術、數(shù)據(jù)分析與挖掘技術等現(xiàn)代技術手段，強化信息獲取自動化和精細化、管理決策智慧化，立足科技創(chuàng)新、資源整合、協(xié)作共享，推動智能系統(tǒng)的應用。
三是交換共享更為有效。通過管理體制創(chuàng)新和身份認證、目錄交換等技術平臺建設，確立信息系統(tǒng)之間的層次性，促進分布在不同管理部門間的海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對，為應用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。城市管理各職能部門不再是信息孤島，將更高效地協(xié)同運作，從而極大推動城市綜合治理和運營的良性循環(huán)。
四是關聯(lián)應用更為協(xié)同。在互聯(lián)互通網(wǎng)絡，數(shù)據(jù)交換與共享基礎上，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動為核心構建公共管理與服務平臺，可為用戶提供整合式的協(xié)同服務——政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務、面向區(qū)域的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與運營提供更智能、高效，響應更靈活、及時的決策支持系統(tǒng)、管理服務手段、創(chuàng)新應用模式。
五是為民服務更為優(yōu)化。如何最大限度服務好廣大市民，是智慧城管的重要出發(fā)點和立足點。智慧城管將開創(chuàng)各類在線服務，打造全方位的服務交互平臺，在城市網(wǎng)格管理、公共服務、靜態(tài)交通管理、城市環(huán)境治理等領域進行積極拓展，實現(xiàn)更多的服務渠道，更豐富的服務內(nèi)容，更好的服務互動。智慧城管將涉及城市管理的各類民生信息全部引入智慧管理的服務交互平臺。在事關民生的突出社會問題中為廣大群眾提供一個隨時、隨地、隨身的信息化溝通渠道。提高信息查詢效率，降低市民生活成本，全面提升廣大市民的生活幸福感。
六是決策輔助更為強化。為城市治理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，形成基于海量信息和智能過濾處理的、具有介入式、互動式功能的智能化城市管理決策模型，通過科學的決策分析，更好地把握城市系統(tǒng)的運動狀態(tài)和規(guī)律，為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應用與服務模式，從而實現(xiàn)現(xiàn)代城市運作更安全、更高效、更便捷、更和諧的目標。
一、指導思想
按照科學發(fā)展觀的要求，以創(chuàng)建先進城市為標桿，認真探索和制定一套用標準化的原理和方法管理城市的標準體系，促進城市管理科學、規(guī)范、高效、有序。
二、目標任務
以城為模型，研究和制定一套具有較高層級和推廣價值的城市管理標準，建設和展示一批標準化管理城市的示范項目，探索和建立人性化、精細化、規(guī)范化、數(shù)字化的城市管理模式，實現(xiàn)“讓城市美麗，讓人民滿意”的目標。
三、試點范圍
以城城市規(guī)劃建成區(qū)部分區(qū)域作為城市管理標準化試點范圍。
四、管理標準
借鑒先進城市管理標準化的做法，結合全面實施新家園行動計劃、開展城市市容市貌百日整治活動、積極創(chuàng)建生態(tài)園林城市的實際，構建市城市管理標準體系并由下列標準組成，凡新增的城市管理標準內(nèi)容納入本體系管理。
五、實施步驟
試點工作從年1月15日至2012年3月31日結束，分三個階段進行。
（一）組織準備階段。時間為1月15日—4月30日。主要任務：一是考察學習外地經(jīng)驗和做法，擬定市城市管理標準化試點工作方案；二是由責任單位負責，嚴格按照國家標準、行業(yè)標準制定城市管理標準體系，無國家和行業(yè)標準的，結合實際制定具體規(guī)范，確保城市管理有標可依；三是對制定的各項標準體系組織研究論證，標準；四是明確實施主體，做好宣傳貫徹和實施準備工作。
（二）標準實施階段。時間為5月1日—12月31日。主要任務是：由臨翔區(qū)政府具體負責，市直有關部門配合，按照市政府的城市管理標準，對試點區(qū)域內(nèi)各類設施進行整改、完善、提升，對各項日常管理工作進行理順、規(guī)范、優(yōu)化，對影響市容市貌和公共秩序的行為進行專項整治，檢驗標準的可行性、科學性。
（三）評價改進階段。時間為2012年1月1日—3月31日。主要任務是：在市政府的領導下,由標準化管理機構和市直相關部門對試點工作開展評價，并對存在的問題進行持續(xù)改進，落實長效機制，鞏固試點成果，探索出一套標準體系在全市城市建成區(qū)范圍內(nèi)推廣使用。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為全面深入開展好城市管理標準化試點工作，成立市城市管理標準化工作領導小組，由市人民政府市長任組長，分管城建工作的副市長任副組長，臨翔區(qū)政府、市政府辦、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委員會、市財政局、市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市商務局、市工商局、市交通運輸局、市科技局、市工業(yè)和信息化委員會、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市旅游局、市水務局、市文體局、市國土資源局、供電局、電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司、廣電網(wǎng)絡公司等部門主要領導為成員。領導小組下設辦公室在市質(zhì)量技術監(jiān)督局，由市質(zhì)量技術監(jiān)督局局長兼任辦公室主任，辦公室成員從市質(zhì)監(jiān)局抽調(diào)，具體負責城市管理標準化建設的指導、協(xié)調(diào)、檢查、評價等日常工作。
（二）落實工作責任。
1.由市質(zhì)監(jiān)局牽頭負責，臨翔區(qū)政府、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市工商局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合，制定“城市管理標準體系—要求、城市管理標準體系—評價與改進”等2個標準，并做好實施過程的指導、督促和檢查工作。同時負責城市管理標準化制定的規(guī)范管理和審核指導工作。
2.由市住建局牽頭負責，臨翔區(qū)政府、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電局、電信分公司等配合，制定“城市管理標準體系—綠化、城市管理標準體系—美化、城市管理標準體系—亮化、城市管理標準體系—凈化、城市管理標準體系—建設秩序”等5個標準，并做好實施過程的指導、督促和檢查工作。
3.由市公安局牽頭負責，臨翔區(qū)政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運輸局、市環(huán)保局配合，制定“城市管理標準體系—治安秩序、城市管理標準體系—交通秩序”兩個標準，并做好實施過程的指導、督促和檢查工作。
4.由市工商局牽頭負責，臨翔區(qū)政府、市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局配合，制定“城市管理標準體系—市場秩序”標準，并做好實施過程的指導、監(jiān)督和檢查工作。
5.由市住建局與電信分公司共同負責，研究制定城數(shù)字化城市管理模式的推行方案，報批后由有關責任部門組織實施。
6.由臨翔區(qū)政府具體負責，市城市管理標準化工作領導小組成員單位配合，在城全面開展城市管理標準化試點實施工作。
（三）建立協(xié)調(diào)制度。一是建立聯(lián)席會議制度。市城市管理標準化工作領導小組每月定期召開會議，研究解決城市管理標準化推行過程中遇到的困難和問題，形成工作合力，共同做好城市管理標準化試點工作。二是建立統(tǒng)一指揮制度。成立聯(lián)動指揮中心，城市管理標準化辦公室及時公布聯(lián)動指揮中心電話，開通城管服務網(wǎng)站，對群眾反映或日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，由聯(lián)動指揮中心負責通知相關職能部門處理，并及時反饋，切實解決城市管理中政出多門、權責不清等問題。
（四）廣泛宣傳動員。充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、標語、圖片等形式，全方位、多層次的開展城市標準化管理的宣傳工作，動員社會各界、人民群眾積極支持和參與城市管理工作，不斷提高市民文明素質(zhì)。對城市管理中好的經(jīng)驗和做法廣泛深入報道，對影響城市形象的行為公開曝光，營造城市管理的良好氛圍。
七、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。建立和推行城市管理標準化體系，是加強城市管理，提升城市品位、提高城市競爭力的重要載體和重要抓手。各責任單位要切實把城市管理標準化試點工作擺在重要議事日程，成立工作機構，明確主抓科室，落實工作人員，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能科室抓落實，確保城市管理標準化試點工作順利開展、取得實效。
春暖花開，一年之計在于春。春回大地。全市各項建設全面展開的重要時刻，這里召開全市鄉(xiāng)村管理工作會議，回顧總結2010年工作，研究部署2011年工作任務，這充分說明城管系統(tǒng)牢牢掌握了工作的主動權，各項工作從頭抓緊抓實，為做好今年的鄉(xiāng)村管理工作開了個好頭。今天，與市人大常委會副主任毛慶生同志、市政協(xié)副主席傅文杰同志，共同列席全市鄉(xiāng)村管理工作大會暨執(zhí)法隊員委屈獎頒獎儀式。一致感受到過去的一年里，全市城管系統(tǒng)廣大干部職工為城市秩序的管理、鄉(xiāng)村形象的提升、鄉(xiāng)村面貌的改觀作出了巨大貢獻，不但貢獻了智慧，更付出了汗水和心血。借此機會，代表市政府向城管系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問！向剛剛受到懲處的先進集體和先進個人表示最熱烈的祝賀！
新的起跑線上加快發(fā)展、奮勇拼搏的一年，剛剛過去的一年。鄉(xiāng)村管理發(fā)展史上值得濃墨重彩、大書特書的一年。一年來，全市鄉(xiāng)村管理工作者們聚精會神抓管理，一心一意謀發(fā)展”勵精圖治、奮發(fā)有為、掌握機遇、乘勢而上，發(fā)明出了無愧于時代、無愧于人民的業(yè)績。可以說，去年的城管工作亮點紛呈、捷報頻傳、精彩無限。覺得2010年鄉(xiāng)村管理工作主要有三大亮點，也就是三個“新”
中心城區(qū)從2009年4月全面啟動創(chuàng)衛(wèi)到2011年1月一舉摘牌，第一大亮點：發(fā)明了鄉(xiāng)村管理工作的新奇跡。國家衛(wèi)生城市是一個聲譽極高、群眾認可、難度很大的鄉(xiāng)村創(chuàng)建品牌。還不到兩年的時間。這不到兩年的時間里，實現(xiàn)了市委、市政府提出的一次申報、一舉摘牌”工作目標，走完了其他鄉(xiāng)村幾年甚至十幾年才能走完的道路，同時還成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村，使中心城區(qū)真正成為名符其實的五星級鄉(xiāng)村”即國家園林鄉(xiāng)村、全國綠化模范鄉(xiāng)村、全國實施疏通工程模范管理鄉(xiāng)村、中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村、國家衛(wèi)生城市。這“五星級鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動中，城管系統(tǒng)始終是主力軍，城管系統(tǒng)的干部職工付出了大量的心血，起到關鍵的作用。
市城管局把長效管理作為第一課題，第二大亮點：鑄就了揚名鄉(xiāng)村的新豐碑。幾年來。把社會參與擺在第一位置，把群眾呼聲當作第一信號，不時激發(fā)市民參與熱情，完善長效管理機制，城管工作取得了五項國家大獎，即：全國鄉(xiāng)村園林綠化先進集體、全國鄉(xiāng)村市容環(huán)境衛(wèi)生先進集體“時傳祥獎”全國建設系統(tǒng)四五普法依法治理先進單位、全國維護國家利益擁軍模范單位和全國鄉(xiāng)村管理先進集體，市容環(huán)境衛(wèi)生暗訪連續(xù)四年列全省第一，并獲得了全市三大突出貢獻獎，即：迎農(nóng)運、創(chuàng)三城突出貢獻單位、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市突出貢獻單位、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村突出貢獻單位。過的客人都稱是一座真正沒有“牛皮癬”鄉(xiāng)村，打造了另一張新名片，豎起了揚名的新豐碑。這些豐碑是什么？就是五星級鄉(xiāng)村”和五個大獎，這是豎立在中心城區(qū)居民心中的一座新豐碑。另外，近兩年來中心城區(qū)接受了300多個城市的觀賞和學習，獲得了好評。前不久，新華社記者專程來，采訪創(chuàng)新體制、打造“人性化城管”經(jīng)驗作法，并在國內(nèi)動態(tài)清樣》上發(fā)稿。上個星期，省長吳新雄、副省長史文清作出了重要的批示，要求省建設廳進一步認真總結城管的經(jīng)驗。
全市各縣市鄉(xiāng)村管理職能得到全面理順，第三大亮點：形成了全市鄉(xiāng)村管理工作齊頭并進的新格局。隨著銅鼓縣成立城管局。9個縣市現(xiàn)在可以說是學有榜樣，比有對手”形成了齊頭并進的新格局。各縣市積極借鑒中心城區(qū)勝利管理的經(jīng)驗，豐富鄉(xiāng)村創(chuàng)建等有效載體，調(diào)動全社會參與，全面加強鄉(xiāng)村管理。奉新、樟樹、萬載、靖安等地以創(chuàng)“三城”為載體，對市容環(huán)境衛(wèi)生和鄉(xiāng)村秩序進行全面整治；高安開展了創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，建和諧家園”活動，對市容環(huán)境衛(wèi)生實行達標管理；全市各城區(qū)大力整治臟亂差，市容面貌都有了明顯的改善。
上述三大亮點也反映出，這三大亮點必將永久載入鄉(xiāng)村發(fā)展的史冊。城管局的領導班子是一個團結務實、堅強有力的領導班子；城管系統(tǒng)這支隊伍是能打硬仗、享樂耐勞的優(yōu)秀團隊。市委、市政府對鄉(xiāng)村管理工作非常滿意，對城管局領導班子充分信任。
深入貫徹落實黨的十七大精神的一年，2011年。也是市全面推進重大項目建設的開局之年，更是鄉(xiāng)村管理工作大有作為的一年，做好新一年的工作，顯得尤為重要。剛才，梅鋼同志對如何抓好新一年的工作作了很好的演講，目標任務明確，工作思路清晰，落實措施得力，請大家認真領會，切實抓好落實。下面，就當前和今后一段時期做好鄉(xiāng)村管理工作再談三點意見，供同志們參考。
一、深化認識，適應發(fā)展。牢固樹立鄉(xiāng)村管理的發(fā)展觀、精品觀和群眾觀
規(guī)劃是龍頭，一是要始終堅持以人為本的發(fā)展觀。鄉(xiāng)村的發(fā)展進程中。建設是基礎，管理是關鍵。鄉(xiāng)村管理水平代表著城市的文明水準。滿足鄉(xiāng)村發(fā)展和人民生活水平提高的需要是鄉(xiāng)村管理工作的主題，群眾滿意滿意意是檢驗鄉(xiāng)村管理工作的規(guī)范。管理鄉(xiāng)村必需堅持以人為本，讓更多的人生活便利，安居樂業(yè)。以人為本，要求在具體的執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應當學會換位思考，學會尊重每一個人，寓管理于服務之中，使每一次執(zhí)法行為既合法又合理，更加富有人性和人情，只有這樣，才干減少發(fā)生摩擦、對抗的可能性，執(zhí)法的權威性才干真正得到提高。剛才，頒發(fā)了執(zhí)法隊員委屈獎，這是城管部門以人為本、文明執(zhí)法的又一次升華，彰顯的城管領域新的榮辱觀。
管理就是協(xié)助。2005年市城管局開通了三條民聲通道，即：一條12319鄉(xiāng)村管理服務熱線，一個鄉(xiāng)村管理互動網(wǎng)站，一個短信平臺，做到民有所呼、有所應，民有所求、有所為”民聲通道開通三年，堅持24小時值班制，為廣大市民參與城管、解城管、支持城管提供了一個大舞臺。今后，各縣市城管局也要盡快開通12319城管服務熱線，學會傾聽群眾的聲音，集中大家的智慧，使決策更加符合實際，體現(xiàn)民意。城管執(zhí)法工作，難度很大，執(zhí)法人員受到委屈很多，社會上誤解的也很多。要讓全社會都理解城管執(zhí)法工作、支持城管執(zhí)法工作，尊重城管執(zhí)法隊員的勞動，從而自覺守法,管理就是服務。首先就要求我城管執(zhí)法工作應以教育為主、宣傳為主，堅持依法辦事,文明執(zhí)法。認為委屈獎這個獎項最高尚，以我自身的遵法守法來教育市民，用我委屈，來贏得社會的理解和尊重。要堅持疏堵結合,規(guī)范管理的原則，合理規(guī)劃設置一些便民服務攤點并及時為群眾提供一些便民服務信息。最近，看到上海的電視和報紙，公布了一些規(guī)范的攤點以及攤點的地址和聯(lián)系電話，將修鎖的補鞋的打褲帶眼的等等，都告訴市民，真正做到以人為本、人性化服務。同時，也解決了占道經(jīng)營、亂擺亂放等問題。這些做法值得我借鑒。
那么這個鄉(xiāng)村就有看頭了也有人說“有了精品觀，二是要始終堅持鄉(xiāng)村發(fā)展的精品觀。有人說“一個鄉(xiāng)村如果能有幾個精品、幾個標志性的符號。并付之行動，才干不給鄉(xiāng)村留敗筆、不給后代留遺憾。鄉(xiāng)村建設不像穿衣戴帽，可以隨意更換，只顧眼前利益，缺乏科學定位，只會使今天的建設成為陳設，成為明天改造的對象，成為管理的難點。一定要將精品觀貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和管理的全過程。
要堅持精心規(guī)劃。鄉(xiāng)村管理水平的高低，首先。與鄉(xiāng)村公共基礎設施的規(guī)劃、建設是否符合鄉(xiāng)村管理的規(guī)律、要求密切相關。鄉(xiāng)村管理中的問題，相當一部分是由于規(guī)劃建設的先天缺乏帶來的要始終堅持規(guī)劃先行的原則，正確處置好規(guī)劃、建設與管理的關系。規(guī)劃是靈魂，規(guī)劃是核心，規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的憲法。如果規(guī)劃出了問題，或者好的規(guī)劃在執(zhí)行中出了偏差，即使規(guī)范再高的建設，水平再高的管理，都將帶來很大的人力和物力浪費。所以，一定要編制好城市的綠化、排水、公交、供水、燃氣、環(huán)衛(wèi)設施、停車場等配套設施的專業(yè)規(guī)劃，并納入鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，實行同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。城管工作，一定要樹立大城管意識，討論規(guī)劃、修編規(guī)劃、制定規(guī)劃的時候，城管局要充分發(fā)表意見，充分考慮到未來鄉(xiāng)村發(fā)展各項功能的需要，要看得遠一點。
要堅持精致建設。精心規(guī)劃，其次。精致建設。搞綠色文化廣場建設、市政設施建設，一定要堅決克服短期行為，防止低水平建設。鄉(xiāng)村建設發(fā)展上的失誤是最難以改正的錯誤，主動無序地推進鄉(xiāng)村建設，代價繁重，貽害無窮。所以無論是功能定位還是規(guī)劃設計，無論是設施建設還是環(huán)境塑造，無論是新區(qū)開發(fā)還是舊城改造，都要堅持高水準、高品位，做到手筆更大一點，氣魄更大一點，眼界更高一點，力爭20年不落后，50年不后悔。要以精致建設來防止前任的政績”成為后任的包袱，防止前人修路建房，后人挖路拆房。為什么我鄉(xiāng)村建設有的建筑物用不了十年，又要拆掉？關鍵就是缺乏精致建設的意識，追求多，追求快，這里拆那里建，建了又拆拆了又建，造成巨大的浪費。世界著名建筑巴黎圣母院，經(jīng)過一百多年才建成，所以它才成為了一個精品工程。
要堅持精細管理。細節(jié)決定成敗，第三。細節(jié)反映水平，細節(jié)折射鄉(xiāng)村的品位。天下大事，必作于細”鄉(xiāng)村管理于細微之處見功力。千里長堤，潰于蟻穴。1%失誤往往導致100%失敗。一堆垃圾影響一條馬路的清潔，一處占道堵塞一條街道的交通，一座破舊建筑損害一個街巷的景觀。鄉(xiāng)村管理工作必需從粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，要大處著眼，小處著手，不只要關注面上的干凈整治，更要把精力和重點放在這些小事、小節(jié)上，一件一件抓，一處一處掃，一個一個查，一樣一樣管，不干則己，干則必成。
所提供的公共服務是否優(yōu)質(zhì)、否到位，三是要始終堅持公眾參與的群眾觀。鄉(xiāng)村管理實質(zhì)就是為社會公眾提供綜合性的公共服務。公共服務的對象是社會公眾。由社會公眾說了算，這就決定了鄉(xiāng)村管理的各項活動和過程離不開公眾的參與。如果沒有公眾參與，鄉(xiāng)村管理就等于沒有了動力源”只有讓公眾充分享有知情權、參與權和監(jiān)督權，廣泛吸納社會各方意見，集思廣益，群策群力，才干保證鄉(xiāng)村管理符合社情民意和城市發(fā)展的需要。湖北“天門事件”所反映的不只僅是粗暴執(zhí)法問題，還反映出這個地方根本沒有把群眾作為鄉(xiāng)村管理的主語”沒有把民生作為城管工作的主題”因此，今后工作中，必需增強公眾參與的意識，健全公眾參與的制度，打造公眾參與的平臺，形成“人人愛城市，人人管城市”良好氛圍，讓熱愛、美化、贊頌、宣傳，成為廣大市民的自覺行動。所以，一方面要大力弘揚維護鄉(xiāng)村，美化環(huán)境，珍惜城管勞動的良好風尚。另一方面，城管工作，一定要加強管理，以精細的操作、人性化的服務來感染大家；通過辛勤勞動、無私奉獻來感化大家；用優(yōu)美環(huán)境、良好秩序來影響大家，努力形成共建共享、共享共建的良好氛圍。
二、突出重點，明確目標。全面提高鄉(xiāng)村的優(yōu)美度、文明度和便宜度
建設部公布了宜居城市的科學評價規(guī)范，2010年4月19日。并以社會文明度、環(huán)境優(yōu)美度、生活廉價度、經(jīng)濟富裕度、資源承載度、公共平安度六個方面來衡量城市是否宜居，這就是宜居城市的六大規(guī)范體系。宜居城市是鄉(xiāng)村建設的終極目標，鄉(xiāng)村管理的最高境界。宜居鄉(xiāng)村評價中，社會文明是百姓宜居重要的前提條件，環(huán)境優(yōu)美是鄉(xiāng)村是否宜居的決定性因素，生活廉價是宜居鄉(xiāng)村最核心的影響因素。而無論是社會文明度、環(huán)境優(yōu)美度，還是生活廉價度，都與我城管部門息息相關，建設宜居鄉(xiāng)村活動中，城管部門大有作為。
鄉(xiāng)村文明的標志，一是要大力提高環(huán)境優(yōu)美度。市容環(huán)境衛(wèi)生是鄉(xiāng)村的臉面。反映鄉(xiāng)村管理水平高低最直接的表示。一個鄉(xiāng)村美不美，直接的印象、第一印象就是看鄉(xiāng)村干凈不干凈，整潔不整潔。必需始終抓住這個主攻方向，全面建立市容環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，做到大街小巷一個樣，白晝晚上一個樣，檢查與不檢查一個樣。市城管局在抓好中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的同時，要加大對縣市的指導，每半年要對各縣市城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生進行一次明查暗訪，并進行排名。對中心城區(qū)各街道的市容環(huán)境衛(wèi)生管理要做到每個月至少暗訪或檢查一次，并排名進行通報，此項工作，市政府將拿出一些經(jīng)費來進行獎勵。中心城背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生是交給了各個街道的不能“創(chuàng)衛(wèi)”牌子摘下了拿到環(huán)境衛(wèi)生工作就結束了當前的環(huán)境衛(wèi)生工作就是要著力研究建立長效機制，鞏固和提高創(chuàng)衛(wèi)的效果。
改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的主要載體，黨的十七大第一次提出了建設生態(tài)文明的目標。而園林綠化作為鄉(xiāng)村中惟一有生命的基礎設施。起著不可替代的作用。因此，要責無旁貸地肩負起建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明的主要任務。近些年來，中心城區(qū)及各縣市的鄉(xiāng)村園林綠化水平有了很大的提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不時改善，人居環(huán)境不時優(yōu)化，但分布不均衡、缺少立體感、可供綠化的土地尤其是老城區(qū)緊而又緊等是鄉(xiāng)村園林綠化的通病、難點。要建設宜居城市，中心城區(qū)要全力推進13579綠色工程建設，未啟動創(chuàng)建省級生態(tài)園林鄉(xiāng)村的縣市要盡快啟動。要堅決落實鄉(xiāng)村規(guī)劃“十不準”規(guī)定，街道一定要抓好源頭，要把違法建筑控制在萌芽狀態(tài)，對于控制不力的要將責任追究到底；要積極推廣利用天然氣等清潔能源，堅持多種氣源、多種途徑發(fā)展鄉(xiāng)村燃氣；要加快污水處置廠的建設步伐，豐城、樟樹、高安要啟動污水處置廠的建設；各縣市都要開征污水處置費。
方便市民生活，二是要切實提高生活廉價度。鄉(xiāng)村的管理一定要做到人性化。做什么事都很方便、很容易。宜居的鄉(xiāng)村應當是生活方便的鄉(xiāng)村。建設宜居城市，必需高度關注涉及群眾切身利益的路、燈、水、氣、車等基礎設施。要策應全市重大項目建設，牢牢掌握“宜業(yè)的熱土、宜居的福地、宜人的家園”主攻方向，推進城鄉(xiāng)建設項目和民生工程項目上全力作為。要認真落實年前召開的全市城鄉(xiāng)建設工作現(xiàn)場會精神，全力推進全市城鄉(xiāng)“高品位、大建設”中心城區(qū)要大力實施“五個一”便民工程，各縣市在民生工程上也要有新舉措、新效果。
通過加強宣傳教育，三是要全面提高社會的文明度。鄉(xiāng)村管理說到底還是人的素質(zhì)問題。人的素質(zhì)提高了理解城管、支持城管、參與城管的積極性就增強了鄉(xiāng)村管理也就容易了長效的管理也就能夠落到實處了而宣傳教育是規(guī)范市民行為的基礎。讓群眾了解怎樣做才是文明的合法的不這樣做將受到怎樣的處分，使絕大多數(shù)市民能夠在法律法規(guī)劃定的方圓”內(nèi)進行各項活動，從根本上為管好鄉(xiāng)村奠定堅實的基礎。因此，要把城市管理的宣傳教育納入加強公民道德教育和建設體系，并通過多種形式和渠道，貼近群眾、貼近基層、貼近生活地進行法律法規(guī)和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德方面的宣傳教育。要堅持教育與處罰并重的管理原則，嚴管重罰的同時，要加強鄉(xiāng)村管理的法律法規(guī)宣傳，教育引導廣大市民自覺遵守鄉(xiāng)村管理各項規(guī)定；要創(chuàng)新載體，開展城管開放日、城管進社區(qū)、城管少年學校、共建文明一條街等活動，拓寬市民參與城管工作的渠道。要加強與新聞單位的聯(lián)系與合作，辦好一些市民群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村管理專題、專欄，大張旗鼓地宣傳我市城市管理的政策法規(guī)，展示管理成績，反映市情民意，直擊社會熱點，曝光不文明行為，實行輿論與管理的互動。
三、強化措施，加強領導。充分發(fā)揮爭創(chuàng)一流的發(fā)明力、執(zhí)行力和競爭力
更要善抓善管。敢抓敢管，一是要激發(fā)發(fā)明力。鄉(xiāng)村管理事業(yè)是一項富有挑戰(zhàn)性的事業(yè)。搞好鄉(xiāng)村管理工作需要敢抓敢管。體現(xiàn)的一種工作態(tài)度和工作熱情。滿腔的工作熱情是抓好各項工作的前提，但鄉(xiāng)村管理工作僅憑熱情還遠遠不夠。熱情高并不代表工作效率高，干勁大不等于工作效果就大。特別是對涉及老百姓切身利益的事，更要講究工作方法，注意科學態(tài)度，善于將積極性與發(fā)明性結合起來。敢抓敢管”責任心強的表示，而“善抓善管”發(fā)明力的延伸。天門事件”就是敢抓但不善管”典型例子。所以，搞好鄉(xiāng)村管理工作一定要有創(chuàng)造力，要具體問題具體分析，不同問題區(qū)別對待。市城管局2002年成立之初，僅僅只有4個人、一間不到20個平方米的辦公室，可以說是一窮二白”但他善于借力，緊緊抓住了鄉(xiāng)村創(chuàng)建這個有效的載體，發(fā)明性地開展工作，使城管系統(tǒng)一天一天壯大起來，短短幾年時間，鄉(xiāng)村管理工作就走在全國的前列。從創(chuàng)建省級園林城、衛(wèi)生城和文明城，創(chuàng)建國家園林城、衛(wèi)生城和中國優(yōu)秀旅游城，一個個鄉(xiāng)村創(chuàng)立，就是城管工作一個個發(fā)展的大舞臺。可以說，每一個城市創(chuàng)建，都為城管帶來一次大飛躍。所以，各縣市也要善于抓住鄉(xiāng)村創(chuàng)建這個有利機遇，借力推動城管事業(yè)的大發(fā)展。鄉(xiāng)村管理工作，特別是治理“臟、亂、差”問題時，尤其要將“敢抓敢管”與“善抓善管”結合起來，局部市民沒有養(yǎng)成良好習慣的時候，必需敢抓敢管、善抓善管，必需起到立竿見影的效果。等到把各項制度建立起來了把絕大多數(shù)人遵紀守法的觀念樹立起來了要更多地通過細化的管理，把市民引導到一種境界上來，既要和風細雨，有時候還要暴風驟雨，沒有一點集中的整治，一開始打不開工作的局面，那是很難管好的
里面談到很多有關執(zhí)行力的觀點，二是要強化執(zhí)行力。不知大家看過《贏在執(zhí)行》這本書沒有。很值得我學習。搞好鄉(xiāng)村管理，不在于感動和激動，關鍵在于行動。有了發(fā)明力，更要有執(zhí)行力。執(zhí)行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力。對于單位，則是將臨時戰(zhàn)略一步步落到實處的能力。戰(zhàn)略是單位未來發(fā)展的指南，而執(zhí)行力則是單位發(fā)展的保證，再好的計劃，再美的藍圖，再宏偉的目標，如果不去執(zhí)行，只能是一紙空文。目前，普遍存在執(zhí)行力不高的問題，尤其是城管執(zhí)法，比方：違法建筑拆了又建、建了又拆；環(huán)境衛(wèi)生整了又整，老是反彈等等。執(zhí)行力是否到位，既反映了單位的整體素質(zhì)，更反映出單位領導的角色定位。領導角色不只僅是制定戰(zhàn)略和下達命令，更重要的必需具備執(zhí)行力。一個單位，領導在想什么、忙什么、跑什么，對下屬的影響特別大。因此，領導干部必需一手抓戰(zhàn)略，一手抓執(zhí)行，而且兩手都要硬！
通往繁榮與和諧之路。當今鄉(xiāng)村與城市的競爭，三是要提高競爭力。競爭是進步之源。主要就是環(huán)境的競爭，并且是鄉(xiāng)村管理水平的競爭。因為，鄉(xiāng)村的建設與管理，三分建、七分管”建設如果按規(guī)劃、設計、施工的要求有效地組織，很快就可以看到效果，但要管理好很不容易。如果管理不好，即使建好了也會出問題。一些建筑物因為管護不到位，或者出了問題不及時處置，年久失修釀成事故的例子很多。管理不到位造成社會財富巨大浪費，最終也不能夠真正贏得廣大人民的擁護和支持。另一方面，鄉(xiāng)村管理出效益、出生產(chǎn)力，整潔的鄉(xiāng)村、文明的市民自身就是最好的投資環(huán)境，一個“臟、亂、差”鄉(xiāng)村，一個不文明的鄉(xiāng)村，要發(fā)展開放型經(jīng)濟，大規(guī)模引進外來投資，走向全國、走向世界是不可能的
