時(shí)間：2022-09-16 00:31:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城管工作建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、基本情況
區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室（簡稱：區(qū)城管委辦）設(shè)立于2011年5月（、高新兩區(qū)聯(lián)合行文），2012年10月經(jīng)市、區(qū)兩級(jí)編委會(huì)批準(zhǔn)正式成立。主要負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、督查和考核。內(nèi)設(shè)綜合辦公室和督查考核室，工作人員10人，其中主任、副主任各1人，從區(qū)環(huán)衛(wèi)所借調(diào)工作人員4人，今年退伍安置2人，合同制城管工作人員2人。
二、前段工作回顧
上半年，我區(qū)市容秩序得到明顯改善，環(huán)境衛(wèi)生不斷提質(zhì)，前五月連續(xù)兩次獲得全市城管創(chuàng)衛(wèi)月考評(píng)第一。
（一）開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌全區(qū)城管工作。
1.進(jìn)一步理順管理機(jī)制。在總結(jié)過去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城管辦組織各職能部門和鄉(xiāng)、街進(jìn)行調(diào)查研究，并根據(jù)市城管委相關(guān)工作要求，提出將“六亂”治理、廣告管理、私房建設(shè)、物業(yè)管理、占破執(zhí)法、控違拆違的部分職能進(jìn)行調(diào)整和明確。根據(jù)調(diào)整后的工作反饋情況來看，取得了比較好的效果。
2.進(jìn)一步創(chuàng)新考核。一是在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，將城市管理、控違拆違、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、創(chuàng)衛(wèi)等工作綜合成一套系統(tǒng)、完善的考核辦法。二是為更加公平、公正地開展城管創(chuàng)衛(wèi)考核，創(chuàng)新地提出了難易系數(shù)計(jì)分、小街小巷清掃保潔質(zhì)費(fèi)掛鉤階梯扣減法、責(zé)任單位參與明檢相互學(xué)習(xí)、交流和挑刺等更科學(xué)、合理的考核方式。三是通過提高考核標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制等手段推動(dòng)工作開展。五月份，考核辦法已正式執(zhí)行。
3.牽頭組織主題活動(dòng)。今年以來，我辦為重點(diǎn)解決一些城管難題，依據(jù)市城管講評(píng)會(huì)指出的問題和交辦的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合日常督查發(fā)現(xiàn)的不足之處，每月組織全區(qū)城管責(zé)任單位開展一次城管主題活動(dòng)，以解決一些重點(diǎn)問題。如3月份，我辦組織了全區(qū)清理積存垃圾行動(dòng)，調(diào)集大型機(jī)械和運(yùn)輸車輛60余臺(tái)，出動(dòng)干部職工近1000人，共清理積存垃圾30余處，近600噸，得到了廣大人民群眾的好評(píng)。4月份，根據(jù)胡偉林市長的指示，開展對沿街門店亂倒煤渣現(xiàn)象的專項(xiàng)整治，取得了一定的實(shí)效，特別是峨嵋路沿線的3個(gè)街道為沿線門店配置了垃圾容器200余個(gè)，同時(shí)加強(qiáng)了垃圾上門收集工作，從根本上轉(zhuǎn)變了峨嵋路亂倒垃圾、煤渣嚴(yán)重的問題。5月份，“校園周邊環(huán)境整治”活動(dòng)全面展開，重點(diǎn)對工程學(xué)院南、北校區(qū)，市三中、市十中、市十二中、湘鋼一中、湘鋼二中、湘機(jī)中學(xué)等校園周邊環(huán)境進(jìn)行整治，確保了高考期間各考點(diǎn)周邊良好市容環(huán)境。6月份，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我辦深入實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真地制定了“清潔”活動(dòng)方案，并即將付諸實(shí)施。
通過牽頭組織一系列的城管主題活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)、街和區(qū)直部門、駐區(qū)單位之間的積極性，加強(qiáng)了部門、單位之間的聯(lián)動(dòng)配合。
（二）務(wù)實(shí)勤政，著力解決城管工作中的民生問題。
我辦通過加強(qiáng)日常巡查，充分發(fā)揮“橋梁”作用，積極聯(lián)系基層鄉(xiāng)、街，了解他們工作中困難，幫助解決一些實(shí)際問題。如，建設(shè)路街道曙光社區(qū)軸承廠原單人宿舍有一衛(wèi)生死角，下水堵塞嚴(yán)重，囤積大量垃圾和臭水，嚴(yán)重影響居民生活，我辦通過協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門與街道配合，徹底解決了該處的老大難問題。通過協(xié)調(diào)區(qū)建設(shè)局幫助其改造住房下水管道，再次解決了大陽新村住下水堵塞的難題等。
另外，我辦通過開展“密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”和“察民情、暖民心、解民憂”等活動(dòng)，加強(qiáng)了與聯(lián)點(diǎn)街道、社區(qū)的聯(lián)絡(luò)，深入到聯(lián)點(diǎn)的金耐社區(qū)聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾?a href="http://m.yundu888.com/haowen/26876.html" target="_blank">建議，耐心細(xì)致地宣傳城管法律、法規(guī)和工作動(dòng)向，讓居民能進(jìn)一步理解和支持城管工作。同時(shí)，了解到金耐社區(qū)傾倒垃圾難的問題，為其配置1個(gè)密閉式垃圾箱桶。
（三）強(qiáng)化督查考核，力促城管水平提升。
城管督查考核猶如一把“雙刃劍”，同時(shí)發(fā)揮好“鏡子”和“鞭子”作用，就能提高城管工作合力，提升城市管理水平。我辦一是通過不斷規(guī)范日常督查工作，堅(jiān)持每日對轄區(qū)市容環(huán)境進(jìn)行巡查、檢查，堅(jiān)持做到了巡查有記錄，問題有取證，每周有通報(bào)，今年，已發(fā)督查通報(bào)24期。根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，區(qū)城管委辦以函告的形式，通知各責(zé)任單位進(jìn)行落實(shí)整改，并要求整改到位后及時(shí)反饋。今年，已發(fā)督辦通知46次，各單位基本落實(shí)整改到位。同時(shí)，每月還組織市、區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)民代表對全區(qū)的城市管理工作開展明檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并進(jìn)行計(jì)分考核。今年，已組織開展明檢5次。通過暗檢和明檢，充分發(fā)揮督查的“鏡子”作用。
二是堅(jiān)持做到了考核的“三個(gè)到位”。即：考核評(píng)比到位。我辦每月根據(jù)日督查的情況、明檢情況、重點(diǎn)督辦情況、領(lǐng)導(dǎo)交辦、媒體曝光情況以及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、文書規(guī)范情況對基層街道（鄉(xiāng)）和成員單位的城管工作進(jìn)行考核排名，每月發(fā)考核通報(bào)1次，共發(fā)5次。分析講評(píng)到位。堅(jiān)持每月講評(píng)的原則，邀請區(qū)人大、政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)出席，由分管副區(qū)長將問題與單位（部門）一對一點(diǎn)評(píng)。每月召開一次城市管理工作分析講評(píng)會(huì)議，剖析工作問題，研究部署下階段工作，確保城市管理工作責(zé)任落到實(shí)處。4月份，我們創(chuàng)新地組織了一次現(xiàn)場講評(píng)會(huì)，既讓責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人找到自身優(yōu)勢所在，又能找到工作的差距，取得了很好的效果。今年，共召開城管工作月分析講評(píng)會(huì)5次。獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)到位。截止5月份，我辦根據(jù)考核辦法對獲得每月排名前一、二、三名的鄉(xiāng)、街道按月進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，共發(fā)30萬元，對每月排名末位的按月執(zhí)行罰款共5萬元，對月考核成績在95分以上的區(qū)直部門、市直駐區(qū)部門，共獎(jiǎng)勵(lì)4萬元。通過按月嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)了基層單位、職能部門狠抓城市管理工作的自覺性、主動(dòng)性和合力。
三、存在的問題和相關(guān)建議
1.“門前三包”責(zé)任難落實(shí)到位。臨街門店開門做生意，都是為了經(jīng)濟(jì)利益。受利益的驅(qū)使，他們總是習(xí)慣性地將經(jīng)營物品外移，以此吸引來往行人的注意，往往視“門前三包”責(zé)任而不顧，而我們也沒有很好的制約手段和激勵(lì)手段來解決他們經(jīng)濟(jì)利益和履行“門前三包”義務(wù)的矛盾。另一方面，我區(qū)基層管理單位“門前三包”工作也流于形式，沒有真正形成“日巡查、周匯總、月評(píng)比、月獎(jiǎng)懲”的管理模式；在日常管理中，對不履行責(zé)任的門店不太愿意實(shí)施處罰。
建議：一是根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步完善一套制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制健全、操作性強(qiáng)，且能整合各職能部門資源，進(jìn)一步強(qiáng)化管理的實(shí)施辦法；二是通過“清潔”打造示范街工程，集中精力打造幾條“門前三包”示范街，起到典型示范作用，并以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“門前三包”落實(shí)到位。
2.基層城管執(zhí)法難的問題。要管理好城市既需要執(zhí)法人員做到文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和人性執(zhí)法，又要在管理過程中做到嚴(yán)管重罰。目前，我區(qū)的城管日常管理和執(zhí)法重心下到各鄉(xiāng)、街道，少部分鄉(xiāng)、街道與執(zhí)法隊(duì)伍的磨合和配合不默契，管理也未到位，執(zhí)法人員出勤不出力；部分鄉(xiāng)、街道則認(rèn)為執(zhí)法力量不夠，且實(shí)施行政處罰會(huì)造成與當(dāng)?shù)鼐用竦拿埽瑫?huì)影響維穩(wěn)和民調(diào)工作排名，故不希望執(zhí)法人員對經(jīng)營業(yè)主實(shí)施行政處罰，僅以教育勸導(dǎo)為主，這是基層城管無法管理到位的原因之一。
建議：盡快完善城管網(wǎng)格信息化平臺(tái)，建立日常管理過程中，基層鄉(xiāng)、街和區(qū)城管執(zhí)法局直屬大隊(duì)之間的對講平臺(tái)。基層鄉(xiāng)、街在日常管理過程中遇到一些重大且執(zhí)法困難的問題，可通過對講平臺(tái)請直屬大隊(duì)支援。直屬大隊(duì)既要保證日常巡查到位，又要配合好基層鄉(xiāng)、街道的執(zhí)法工作，確保基層管理和執(zhí)法工作到位。
3.馬路市場的問題。我區(qū)存在的馬路市場較多，特別是紗廠直街、路稻香村、電工北路、芙蓉中路大陽新村等歷史形成較久和規(guī)模較大的馬路市場，環(huán)境衛(wèi)生差、車輛、行人難通行等問題較為突出。主要原因有三：一是我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量偏少，不能滿足市民買菜的需要；二是部分農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范不合理，管理不到位，不方便市民買菜；三是市場管理方和城市管理者配合不默契，經(jīng)常出現(xiàn)菜販不入市經(jīng)營、占道經(jīng)營現(xiàn)象。
建議：區(qū)政府牽頭加強(qiáng)與市規(guī)劃局、建設(shè)局、商務(wù)局的聯(lián)系，一是在人口居住密集區(qū)選取合適位置建設(shè)功能齊備的農(nóng)貿(mào)市場，以緩解市民買菜難的問題；二是嚴(yán)格把關(guān)新開發(fā)的生活小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。另外，基層管理者要加強(qiáng)與市場管理方的配合，建立快速處置機(jī)制，杜絕菜販不入市經(jīng)營現(xiàn)象。
搞好城市管理，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)也在基層。街道辦事處是城市管理的基層機(jī)構(gòu)，其管理隊(duì)伍是直接面向廣大市民的一線管理者，因此，研究分析街道辦事處城市管理人員的現(xiàn)狀，對于改進(jìn)城市管理工作、提升城市管理水平具有十分重要的意義。本文以成都市中心城區(qū)77個(gè)街道辦事處的城市管理隊(duì)伍為例，以此來發(fā)現(xiàn)基層城管隊(duì)伍中存在的突出問題，并對如何提升隊(duì)伍效能進(jìn)行思考。
一、成都市中心城區(qū)街道辦城管隊(duì)伍概述
（一）街道辦事處城市管理隊(duì)伍的構(gòu)成
成都市中心城區(qū)總面積為465平方公里，分為錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區(qū)，共有街道辦事處77個(gè)、社區(qū)453個(gè)。各區(qū)均設(shè)有城市管理行政執(zhí)法局（與區(qū)城市管理局合署辦公，兩塊牌子一套人馬），區(qū)局分別對轄區(qū)內(nèi)的街道辦事處派駐一個(gè)城管執(zhí)法中隊(duì)，與街道內(nèi)設(shè)的城管科一起，構(gòu)成了最基層的城市管理隊(duì)伍。執(zhí)法中隊(duì)設(shè)中隊(duì)長和副中隊(duì)長各一名，由區(qū)城管執(zhí)法局任命；城管科設(shè)科長和副科長各一名，由街道辦事處任命。街道城管隊(duì)伍分為正式在編人員和臨聘人員，其中，正式在編人員又分為公務(wù)員行政編制、參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制和事業(yè)編制三類。臨時(shí)聘用人員年齡大多在20至40歲之間，來源大多為本轄區(qū)的未就業(yè)人員，主要從事城市管理勸導(dǎo)和輔工作，故稱之為協(xié)管人員。城管隊(duì)伍中，以金牛區(qū)撫琴街道辦事處為例，男性約占三分之二，女性約占三分之一，正式在編人員學(xué)歷以大專及以上為主，臨聘人員學(xué)歷以高中及以上為主。
（二）街道辦事處城市管理隊(duì)伍的職責(zé)
街道城管科主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位、社區(qū)、街巷的愛國衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除“四害”工作；組織轄區(qū)單位和社區(qū)開展健康教育活動(dòng)，普及衛(wèi)生知識(shí)和科普知識(shí)；協(xié)助有關(guān)部門搞好城建監(jiān)督、市容市貌管理；負(fù)責(zé)居民的修房、建房勘察初審和街道的三防工作；負(fù)責(zé)解決和回復(fù)居民反映的問題；承辦街道黨委、辦事處交辦的其他工作。
執(zhí)法中隊(duì)的主要職責(zé)是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對違反市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾管理、夜景燈飾管理、戶外廣告設(shè)置及商招、店招設(shè)置管理、機(jī)動(dòng)車沖洗管理、城區(qū)河道管理等違法行為實(shí)施行政處罰，對噪聲、煙塵、油煙擾民、污水排放等違法行為實(shí)施行政處罰，對違反城市規(guī)劃的違法行為實(shí)施行政處罰以及及時(shí)完成群眾舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)交辦等各項(xiàng)工作。
二、成都市中心城區(qū)街道辦城管隊(duì)伍現(xiàn)狀
（一）城管力量與工作量之間存在較大差距
街道辦事處作為最基層的城市管理部門，直接面對的是廣大市民和最瑣碎的事務(wù)，工作量巨大，但由于經(jīng)費(fèi)不足等各種原因，城市管理力量嚴(yán)重不足。以撫琴街道為例，城管執(zhí)法中隊(duì)和城管科作為街道城市管理的主要力量，正式在編的僅十來人，要管理10個(gè)社區(qū)，工作量較大。在基層街道辦事處，各種評(píng)比、上級(jí)檢查較多，加班的情況就時(shí)有發(fā)生，如夏季對于夜間燒烤、夜間占道經(jīng)營的治理等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，均須晚間加班，第二天還得正常上班，工作量大。
（二）城管人員素質(zhì)與市民期待有一定差距
執(zhí)法中隊(duì)和城管科在編人員由三種身份構(gòu)成，學(xué)歷以大專及以上為主，總體素質(zhì)較高。協(xié)管員中有初中、高中、大專學(xué)歷，由于學(xué)歷和素質(zhì)高低不齊，這直接影響到他們?nèi)粘９ぷ鞯乃伎挤绞健⑿袨榉绞胶蛯Ψ煞ㄒ?guī)的認(rèn)識(shí)程度。
街道城市管理工作是基層工作，容易激化矛盾。城管人員有時(shí)用語不文明，行為較粗魯，精神狀態(tài)不好，自身形象方面又欠佳。而市民期待的公務(wù)人員應(yīng)該是衣著整齊，言語得體，文明執(zhí)法，基層城管人員日常行為與市民的這一期待存在一定差距。
（三）裝備需求與經(jīng)費(fèi)保障之間不夠匹配
各區(qū)街道辦事處之間的財(cái)政收入存在一些差異，因而投入在城市管理方面的經(jīng)費(fèi)各不相同且有限。城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與日益增加的執(zhí)法實(shí)際需要有很大差距。隨著工作發(fā)展的需要，管理隊(duì)伍日常的管理和執(zhí)法裝備需要及時(shí)地更新和補(bǔ)充，如取證設(shè)備、辦公設(shè)備、交通工具、服裝等，這些都需要經(jīng)費(fèi)來保障。目前，街道這一級(jí)的城市管理裝備還需進(jìn)一步補(bǔ)充和升級(jí)，才能與日益繁重的城管工作相吻合。
（四）城管內(nèi)部管理制度落實(shí)不夠到位
成都市中心城區(qū)街道辦事處雖然基本都建立起了城管隊(duì)伍的日常管理制度，如責(zé)任分工制度、考核制度、會(huì)議制度、考勤制度、請假制度等，但往往由于日常事務(wù)性工作的沖擊，沒有精力將這些制度實(shí)施到位，執(zhí)行力不夠。尤其是隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制還沒有很好地發(fā)揮作用，城管隊(duì)伍中有工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、恪盡職守的，但也有工作熱情和責(zé)任心欠佳的。如對于基層執(zhí)法來說，大多數(shù)人員能夠嚴(yán)格按照執(zhí)法程序取證、處罰，沒收財(cái)物時(shí)按照規(guī)定上交。但也有少數(shù)人員在基層執(zhí)法過程中，隨意性較大，操作不規(guī)范，言行欠妥。
（五）執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)輿論氛圍不佳
城市管理工作折射著社會(huì)諸多深層次矛盾與問題。城市管理者與被管理者之間的矛盾，更成為了各種矛盾集中的焦點(diǎn)。往往在基層執(zhí)法過程中，有的執(zhí)法行為會(huì)引來小攤販的反抗，加之社會(huì)群眾往往偏向弱勢群體，經(jīng)常表現(xiàn)出對城管執(zhí)法的不理解、不配合，由此引發(fā)的種種問題給城管執(zhí)法造成了巨大阻力，執(zhí)法環(huán)境十分艱難。社會(huì)輿論很多時(shí)候一邊倒，給城管人員帶來了極大的壓力。城管人員一方面背負(fù)著較大的輿論、思想壓力，另一方面還要化解公眾的不解，保證工作的開展。
（六）社會(huì)認(rèn)同度和職業(yè)成就感不強(qiáng)
城市管理對象大多數(shù)是弱勢群眾，群眾普遍對弱勢群體抱以同情，而對城市管理人員抱以不滿，整個(gè)社會(huì)對城管隊(duì)伍的評(píng)價(jià)不高，對城管工作認(rèn)可度不高。由于基層城管工作瑣碎，往往做了工作卻沒有明顯效果。一方面付出了很大的努力，另一方面工作成績卻不被公眾認(rèn)可。城管人員缺乏工作成就感，職業(yè)倦怠感十分強(qiáng)烈。
三、中心城區(qū)街道辦城管隊(duì)伍現(xiàn)狀分析及思考
以上的問題是成都市中心城區(qū)街道辦事處城市管理隊(duì)伍中普遍存在的，也是較為突出的問題。下面將主要從制度建設(shè)到心理干預(yù)，對基層城市管理隊(duì)伍的建設(shè)和管理提出一些建議和思考。
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范，完善管理制度
1.完善制度，規(guī)范管理
建立和進(jìn)一步完善日常管理機(jī)制、考核機(jī)制、用人機(jī)制等各種制度，建立城管內(nèi)部崗位交流、末位告誡、待崗培訓(xùn)等管理制度，進(jìn)行規(guī)范化管理。建立起考錄制度，規(guī)范城管人員的進(jìn)入流程，進(jìn)一步提高基層城市管理工作人員的普遍素質(zhì)。建立培訓(xùn)制度，定期對城市管理工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、道德修養(yǎng)等培訓(xùn)，建立競爭機(jī)制，設(shè)立明確的獎(jiǎng)懲制度，體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶。
2.創(chuàng)新制度，加強(qiáng)監(jiān)管
在總結(jié)現(xiàn)有監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對城管隊(duì)伍的監(jiān)督考核機(jī)制，可以考慮建立一支城管風(fēng)貌監(jiān)督員隊(duì)伍，將干部群眾都充實(shí)到城管行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍中，建立定期考察制度，通報(bào)監(jiān)督考察情況。同時(shí)，要完善城管隊(duì)伍考核辦法，盡快統(tǒng)一城管待遇和考核機(jī)制，把社會(huì)評(píng)議、群眾意見作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城管考核的公開、公平、公正。
3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理
制訂完善城管協(xié)管員隊(duì)伍準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督機(jī)制，以城管工作人員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求城管協(xié)管人員，并將其納入日常督察內(nèi)容，對違紀(jì)行為從嚴(yán)查處，對工作不力、不適應(yīng)工作需要的，堅(jiān)決予以辭退。
（二）營造良好氛圍，提升素質(zhì)形象
1.定期培訓(xùn)，提升素質(zhì)
抓好理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。從城管工作需要出發(fā)，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，堅(jiān)持學(xué)以致用、用有所成。要善于安排時(shí)間，在有限的空閑中擠出時(shí)間學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)新時(shí)期、新環(huán)境下的城市管理需要，著力塑造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍的新形象。
2.轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方式
鼓勵(lì)城管隊(duì)員對管理中的難點(diǎn)問題提出創(chuàng)新管理的意見和建議，逐步形成敢于破難、勇于創(chuàng)新的氛圍，提升城管隊(duì)伍的整體創(chuàng)新能力。一是堅(jiān)持疏堵結(jié)合的管理方式。正確處理管理與服務(wù)之間的關(guān)系，做到管理與服務(wù)并重，把改善民生、疏導(dǎo)管理中的矛盾，作為做好城管工作的重要內(nèi)容加以考慮。二是要提升城管隊(duì)伍的辦案水平。對案件辦理的情況和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)析，分析原因，查找不足，督促改進(jìn)。
3.搭建平臺(tái)，全民參與
搭建與市民群眾交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城管工作“四走進(jìn)”，讓城市管理工作走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)家庭。加大宣傳力度，廣泛聽取群眾意見，做到街知巷聞，提高社會(huì)參與度。建立群眾意見征詢制度，發(fā)放工作聯(lián)系卡，讓市民積極參與到城市管理工作中來。開展糾風(fēng)行動(dòng)，實(shí)行流動(dòng)糾風(fēng)檢查，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督舉報(bào)，監(jiān)督城管隊(duì)伍違紀(jì)違法行為等，使廣大群眾了解和支持城市管理工作，為城市管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
（三）實(shí)施心理干預(yù)，提高工作積極性
1.實(shí)施心理干預(yù)，確保心理健康
城管人員一線工作，經(jīng)常面臨不被理解甚至被辱罵、被毆打的事件以及暴力抗法的情況，在心理學(xué)上講，這些都是創(chuàng)傷事件，需要進(jìn)行心理干預(yù)來處理憤怒、委屈、敵對等情緒。只有正確處理了這些情緒，才能構(gòu)建一個(gè)健康的心理狀況。可以確定每周2～3個(gè)小時(shí)的時(shí)間，讓城管人員相互交流、和心理咨詢師交流，傾訴工作中的煩惱，排泄心里的壓力，讓情緒得到最大程度的發(fā)泄，防止極端事件的發(fā)生。
2.克服職業(yè)倦怠，激勵(lì)工作熱情
職業(yè)倦怠又稱工作倦怠（Job Burnout）。心理學(xué)家認(rèn)為，所謂職業(yè)倦怠，是人們對自己長期從事的職業(yè)產(chǎn)生一種疲倦感，從而引起了心理和生理兩方面的問題，會(huì)產(chǎn)生生理耗竭、才智枯竭、情緒衰竭、價(jià)值衰落、攻擊行為等不良特征。城管人員由于工作壓力大，工作不被認(rèn)可，缺乏成就感，很容易造成職業(yè)倦怠，進(jìn)而引起工作熱情低落，生理疲倦，嚴(yán)重的還會(huì)因工作上的不順心產(chǎn)生攻擊行為。
城管執(zhí)法隊(duì)員要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，學(xué)會(huì)用科學(xué)辨證的思維方法全面地看問題。要堅(jiān)信大部分群眾是明白事理的，是肯定我們的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出終究會(huì)得到社會(huì)廣泛的承認(rèn)。
消除隊(duì)員的疑慮和擔(dān)憂，強(qiáng)化隊(duì)員的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)隊(duì)員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊(duì)伍始終保持蓬勃朝氣。
（四）保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高人員待遇
城管力量不足、隊(duì)伍待遇偏低，這都跟經(jīng)費(fèi)保證有著直接的關(guān)系。因此，建議建立充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，提高城管人員待遇，從根本上解決城管人員的后顧之憂。一是加大政府投入力度，城管經(jīng)費(fèi)投入保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅相適應(yīng)的增幅。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城市也在發(fā)展，因而城市的管理費(fèi)用應(yīng)該相應(yīng)地得到增長。二是建立城市管理專項(xiàng)資金，用于城市管理。三是合理提高城管人員待遇，解決其后顧之憂。
（五）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升執(zhí)法效力
城市管理工作不能僅僅依靠城管一個(gè)部門，更多時(shí)候需要城管、建設(shè)、規(guī)劃、工商、食品、衛(wèi)生、民政、司法、公安等部門的聯(lián)動(dòng)。要提高執(zhí)法成效，就要加強(qiáng)與其他相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，多部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，增強(qiáng)城管工作的社會(huì)影響力，努力形成齊抓共管的良好局面。
要增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法成效，就要正確處理管理與服務(wù)之間的關(guān)系，做到管理與服務(wù)并重，“三位一體”做好城管執(zhí)法工作，形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作的新局面。在城市管理執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)的同時(shí)，“三位一體”的管理模式可以有效地降低暴力抗法等事故，強(qiáng)化城管執(zhí)法的權(quán)威性，為一線執(zhí)法人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法秩序和環(huán)境。因此，要真正做好城市管理工作，需要多部門的積極聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門與部門之間的合作，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，將各個(gè)部門的力量凝聚成城管工作的合力，增強(qiáng)城管執(zhí)法力量，提高執(zhí)法成效。
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每當(dāng)我早晨六點(diǎn)經(jīng)過青年中路莘園路口莘園路馬路市場時(shí)，總讓我感覺到一種說不出的滋味。
許多無證不法商販聚集在花圃西側(cè)的路兩邊，南北約150米長，將本很狹窄的道路圍得水泄不通，這里有賣青蛙和蛇的、有賣蔬菜瓜果的、有賣衣服的、有賣水產(chǎn)品鮮貨的、有賣桌子凳子的等等，市場上的吵罵聲、叫賣聲、喧嘩聲使人震耳欲聾、寢食不安。來這里賣東西的不法商販大都來自郊區(qū)和縣區(qū)，一般在早上5點(diǎn)他們就都趕到了這里，早上七點(diǎn)半散市后，菜葉、瓜果皮、塑料袋等遍地皆是，造成這里的衛(wèi)生差的狀況。也給上夜班的居民和正值學(xué)習(xí)期間的青少年的睡眠帶來了影響，嚴(yán)重?cái)_亂了居民的正常生活秩序。象類似這樣的情況在市區(qū)各大新村和主干道兩旁，并不少見，南通電視臺(tái)在今年六月的一次城市日歷中播放過類似的馬路市場。主要原因和影響，我想：
一是由于附近新村人口多，蔬菜和日常生活用品需求量大。附近有少數(shù)的老伯伯老媽媽們早上醒得早，思想觀念比較陳舊，貪便宜、圖方便、趕熱鬧，錯(cuò)誤地認(rèn)為馬路市場好，而北邊莘園路農(nóng)貿(mào)市場較遠(yuǎn)，不方便等，還時(shí)常阻撓城管工商人員的嚴(yán)格執(zhí)法。
二是因?yàn)樵S多不法商販以圖盈利為主要目的，加上蔬菜和低檔小商品暢銷，又不交攤位和工商管理費(fèi)用。他們只顧賺錢，不為他人生活起居著想。看到城管工商人員來了，他們就悄悄地走了，城管工商人員走了，他們又不約而同地來了。有的不法商販無視國家的法律法規(guī)同城管、工商人員動(dòng)用動(dòng)腳，妨礙城管工商人員的嚴(yán)格執(zhí)法，造成了許多負(fù)面影響，尤其給莘園路農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)有攤位、交稅收的經(jīng)營者帶來許多直接的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?cái)_亂了市場正常的經(jīng)營秩序。
三是相關(guān)行政執(zhí)法部門在工作上步伐不協(xié)調(diào)，有踢皮球現(xiàn)象，城市管理工作時(shí)緊時(shí)松，缺少長效的管理機(jī)制。
四是缺少專門的管理人員，正因?yàn)闆]有人管了，馬路市場逐漸變大了，不法商販的經(jīng)營時(shí)間與城管協(xié)管員早上7點(diǎn)的到崗時(shí)間不一致。
筆者認(rèn)為馬路市場、店外店、馬路夜排檔等不文明的社會(huì)惡習(xí)不但影響市容市貌，影響南通市的暢通工程，還會(huì)影響市創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作，影響居民的生活質(zhì)量和環(huán)境噪音衛(wèi)生等等，這與爭做文明市民，自覺遵守公民基本道德規(guī)范格格不入。俗話說得好，沒有規(guī)矩不成方圓。有關(guān)此事，曾有不少居民向城管、工商、公安、新聞媒體、虹橋街辦等作了相關(guān)的情況匯報(bào)，有關(guān)職能部門的決心是大的，回答是很堅(jiān)決果斷的，但缺少實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。江總書記的“三個(gè)代表”重要思想是我們黨在新的歷史時(shí)期行動(dòng)的綱領(lǐng)，為官一任，應(yīng)造福一方，市民的困難就是政府的困難，政府及相關(guān)的職能部門應(yīng)踐行“三個(gè)代表”。我建議：
首先，政府主導(dǎo)監(jiān)督，城管、工商聯(lián)動(dòng)，要加大執(zhí)法整治力度，重拳出擊，同時(shí)要及時(shí)做好周圍老伯伯老媽媽的思想工作，使他們理解城管的工作，支持城管的工作，千萬不能給不法經(jīng)營者有機(jī)可乘。對馬路市場、店外店馬路夜排檔進(jìn)行全面徹底的清理，對屢教不改的不法商販決不姑息。還市民一個(gè)安寧、清靜、衛(wèi)生的生活環(huán)境。
第二，市城管110熱線應(yīng)24小時(shí)開通，并組織突擊小分隊(duì)，城管人員應(yīng)安排夜間值班，做到隨叫隨到，改變原來從早上8時(shí)到晚上10時(shí)的工作時(shí)間。現(xiàn)在有許多單位都進(jìn)行24小時(shí)的全方位服務(wù)，例如公安、救護(hù)、火警、供電、煤氣、自來水等等。要加強(qiáng)城管人員的崗位培訓(xùn)，進(jìn)一步提高素質(zhì)，樹立愛崗敬業(yè)、為民排憂解難的崇高思想。要認(rèn)真學(xué)習(xí)外省市先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，城管隊(duì)伍應(yīng)該拉得出、打得響，切切實(shí)實(shí)地將城市多項(xiàng)管理工作推向一個(gè)新的水平。
第三，市城管等執(zhí)法部門要嚴(yán)格遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的工作要求，將馬路市場、店外店、夜排檔等社會(huì)不文明行為例入年終考核講評(píng)內(nèi)容中，要攻克難點(diǎn)問題；城管人員要優(yōu)勝劣汰，使全體人員不辱使命，牢記職責(zé)，切實(shí)改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)的思想。
大家都知道城管工作是一個(gè)得民心、解民意的系統(tǒng)工程，城管人員每天的工作量很大，他們冒炎熱、戰(zhàn)酷暑，千方百計(jì)地在為市民排憂解難，他們顧大家、舍小家，克服了種種困難，城管局的領(lǐng)導(dǎo)為了做好各項(xiàng)管理工作廢寢忘食、任勞任怨地工作。我作為一個(gè)市民積極支持配合城管人員的工作，堅(jiān)決同不文明行為作斗爭，只要大家積極參與、齊抓共管，南通的明天一定會(huì)更繁榮更美好！！！
最近，區(qū)委辦、區(qū)城管辦走訪了各街道，對2002年市城管體制改革落聘城管隊(duì)員的安置及待遇落實(shí)情況進(jìn)行了全面調(diào)查；同時(shí)也走訪了珠暉、雁峰、石鼓三個(gè)城區(qū)城管辦，了解了其他城區(qū)的相關(guān)情況。從調(diào)查的情況來看，我區(qū)落聘城管隊(duì)員都得到了妥善安置，絕大部分待遇也基本落實(shí)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、我區(qū)落聘城管隊(duì)員的安置及待遇落實(shí)情況
城管體制改革時(shí)，我區(qū)共有落聘隊(duì)員14人，其中因年齡超過45歲不準(zhǔn)參考6人，因身體原因不準(zhǔn)參考2人，考試未選上的6人。這批落聘城管隊(duì)員的安置情況是：區(qū)城管辦2人，蒸湘街道城管辦3人，聯(lián)合街道城管辦4人，長湖鄉(xiāng)城管辦3人，紅湘街道城管辦1人、黨政辦1人。三年來，這些落聘城管隊(duì)員能夠正確對待區(qū)里的安置，自覺服從各單位的工作安排，在本職崗位上努力工作，為我區(qū)背街小巷的城市管理工作作出了積極貢獻(xiàn)，得到了各街道和上級(jí)主管部門的肯定。
城管體制改革后不久，市政府就明文規(guī)定：落聘城管隊(duì)員的基本工資由市、區(qū)財(cái)政各負(fù)一半。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：三年來，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政也按要求全額撥付到了區(qū)城管辦及各街道（長湖鄉(xiāng)），落聘隊(duì)員的基本工資已全部落實(shí)到位；生活補(bǔ)貼及地方性補(bǔ)助等由區(qū)城管辦、各街道（長湖鄉(xiāng)）解決，區(qū)城管辦、各街道已落實(shí)到位。據(jù)落聘在基層的城管隊(duì)員反映，蒸湘街道落實(shí)情況最好，不僅解決了基本工資、生活補(bǔ)貼及地方性補(bǔ)貼，還解決了他們每月80元的下鄉(xiāng)費(fèi)，以及第13個(gè)月的工資，街道每年需支付12980元；相對而言，長湖鄉(xiāng)落實(shí)情況較差，由于該鄉(xiāng)城管工作量較少，除突擊任務(wù)外，鄉(xiāng)里一般不安排落聘隊(duì)員工作，也不關(guān)心他們的待遇，目前落聘隊(duì)員只拿到市、區(qū)兩級(jí)撥付的基本工資，其他待遇均未享受鄉(xiāng)政府工作人員同等待遇，甚至還不如該鄉(xiāng)自收自支人員及個(gè)別臨時(shí)雇請人員的待遇（這一部分人工資都是由鄉(xiāng)財(cái)政直接發(fā)放，各站所還解決了地方性補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、下鄉(xiāng)費(fèi)等），既使平時(shí)節(jié)假日同樣加班，對落聘隊(duì)員的加班費(fèi)也只按鄉(xiāng)政府其他人員的補(bǔ)助打折扣發(fā)放，這3位落聘隊(duì)員對鄉(xiāng)里的做法有較大意見。為此，他們多次到區(qū)上訪，并到市里，強(qiáng)烈要求解決他們的待遇，認(rèn)為至少不能比鄉(xiāng)政府自收自支的人員差；各街道的落聘隊(duì)員也因工資未統(tǒng)發(fā)多次上訪市、區(qū)。
客觀地講，各街道在財(cái)政十分困難的狀況下，想方設(shè)法籌資，解決了落聘隊(duì)員的待遇，實(shí)屬不易。街道的辦法主要是通過規(guī)范背街小巷市容管理，加大執(zhí)收執(zhí)罰力度來解決落聘隊(duì)員待遇的。但長湖鄉(xiāng)因立新小區(qū)城管工作為物業(yè)管理公司代管，城管收費(fèi)范圍太小，造成落聘隊(duì)員無錢發(fā)補(bǔ)助，需要說明的是：隨著《行政許可法》的實(shí)施和城區(qū)城管體制的再次調(diào)整，街道（長湖鄉(xiāng)）城管收費(fèi)的空間將進(jìn)一步壓縮，收費(fèi)范圍將越來越小，難度將越來越大，程序?qū)⒃絹碓揭?guī)范，街道（長湖鄉(xiāng)）對能否象2004年一樣順利籌措到相應(yīng)經(jīng)費(fèi)解決落聘隊(duì)員補(bǔ)助，已是心中無底，可謂憂心忡忡。對此，各街道已書面報(bào)告區(qū)政府，迫切希望區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注這一個(gè)問題并認(rèn)真解決，以緩解街道的壓力。據(jù)了解，個(gè)別街道已申明，區(qū)政府若還不解決這一問題，在2005年不排除采用長湖鄉(xiāng)的辦法，除市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥付的基本工資外，其他的將一律不負(fù)擔(dān)。這樣將更加激化矛盾，使這一問題成為我區(qū)今年一個(gè)新的不穩(wěn)定因素。
二、其他城區(qū)的解決辦法
從調(diào)查的其他三個(gè)城區(qū)來看，落聘隊(duì)員基本也是安置在各區(qū)城管辦、各街道和和平鄉(xiāng)的城管辦。雁峰區(qū)15人，安置和待遇落實(shí)較好，凡是原來科級(jí)（含享受工資待遇的）干部一律在區(qū)直機(jī)關(guān)內(nèi)安置，區(qū)計(jì)統(tǒng)局安置1人，區(qū)環(huán)保局1人，區(qū)城管3人，其他10人安置在各街道，其待遇均按照該區(qū)財(cái)政全額撥款人員一樣對待，實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)，街道按自己的干部職工一樣對待發(fā)放補(bǔ)助。石鼓區(qū)13人中，1人安置在區(qū)城管辦，其他12人全部安置在各街道，也是按財(cái)政全額供養(yǎng)人員對待，其它補(bǔ)助等由街道解決。珠暉區(qū)18人中，區(qū)城管辦安置2人，建設(shè)局1人，其他的15人均安置在各街道、和平鄉(xiāng)，他們的基本工資應(yīng)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)的50%，由區(qū)、各街道和和平鄉(xiāng)各負(fù)責(zé)25%，所有補(bǔ)助由各單位負(fù)責(zé)，并將該項(xiàng)工作納入城管目標(biāo)管理考核。由于工資全部發(fā)齊，并落實(shí)了相應(yīng)待遇，落聘隊(duì)員工作積極性高，工作扎實(shí)，有的已成為各站所的骨干。如和平鄉(xiāng)接收的3個(gè)人，1人任城管辦主任，1個(gè)提撥到計(jì)生辦任主任，1人任綜治辦副主任。據(jù)其他區(qū)城管辦的同志介紹，由于工資及待遇得到落實(shí)，這些落聘隊(duì)員均情緒穩(wěn)定，沒有一個(gè)人到市、區(qū)兩級(jí)上訪。
三、幾點(diǎn)建議
1、各街道（長湖鄉(xiāng)）要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不應(yīng)有他們?nèi)允菂^(qū)城管隊(duì)員的想法，而應(yīng)將他們當(dāng)作自己的工作人員同樣對待，同樣管理，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，解決他們應(yīng)得的待遇。對他們的上訪尋求解決待遇問題，不能不聞不問，將矛盾上交到區(qū)里，要切實(shí)做到為官一任，保一方穩(wěn)定，把矛盾化解在基層。
2、鑒于他們的基本工資已全部由市、區(qū)財(cái)政全額撥款，建議區(qū)財(cái)政將他們和其他街道（鄉(xiāng)）財(cái)政撥款的工作人員一樣納入工資統(tǒng)一發(fā)放范圍。
3、區(qū)城管辦可以借鑒珠暉區(qū)的作法，將這項(xiàng)工作納入對各街道（長湖鄉(xiāng)）城管工作目標(biāo)管理考核范疇，從制度上督促各街道（長湖鄉(xiāng)）切實(shí)抓好落聘隊(duì)員待遇落實(shí)。
一、提高工作效率
提高工作效率的辦法一是要推行“零時(shí)差”管理方法，建立一種考核工作效率的“立即就辦制度”。二是要加強(qiáng)工作計(jì)劃制定的目標(biāo)性，大到半年計(jì)劃、月計(jì)劃，小到每周計(jì)劃、每天計(jì)劃。計(jì)劃必須提前做好，內(nèi)容主要包括實(shí)施的內(nèi)容、實(shí)施目的、完成時(shí)間以及應(yīng)達(dá)到的效果。三是要堅(jiān)持“要事第一”的原則，把每天的工作按重要性的不同設(shè)立優(yōu)先順序：重要又緊急、重要但不緊急、緊急但不重要、不重要又不緊急。建立一套合理而高效的統(tǒng)籌方法，使事不分大小都能得到最好的解決，而又不會(huì)耽誤緊要事。四是要積極改變執(zhí)法人員的工作心態(tài)，使每名執(zhí)法人員都知道“為什么而工作？怎樣工作？”
二、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提高對城市管理重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，突破傳統(tǒng)觀念，立足“三分建設(shè)，七分管理”的高度，改革創(chuàng)新城管體制，努力實(shí)現(xiàn)工作重心由“單一規(guī)劃、建設(shè)城市”向“管理經(jīng)營城市”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市管理從“人為分割、封閉運(yùn)行”向“綜合執(zhí)法、社會(huì)參與”的轉(zhuǎn)變。在城市建設(shè)中，高度重視與人民群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須遵循合理布局、方便群眾這項(xiàng)首要原則，最大限度地發(fā)揮其社會(huì)效益，為日后的城市管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、全面提高市民城管意識(shí)
當(dāng)前，城市管理困難很多，管不勝管，防不勝防，實(shí)在很難，但最難的還是在市民城管意識(shí)普遍不高這個(gè)問題上。 “人民城市人民管、管好城市為人民”不僅僅是一句口號(hào)，應(yīng)變成每個(gè)人自覺履行的一種習(xí)慣。當(dāng)然，公民城管意識(shí)的提高是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要全社會(huì)的共同努力，只有有計(jì)劃、有步驟地對公民進(jìn)行系統(tǒng)的社會(huì)公德教育、法制教育，長抓不懈、持之以恒，才能收到明顯效果。
四、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)
加強(qiáng)城管隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)、思想道德素質(zhì)教育，使城管執(zhí)法隊(duì)伍成為政治合格、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)隊(duì)伍。首先，應(yīng)提高執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為行政執(zhí)法的隊(duì)伍，應(yīng)熟練掌握執(zhí)法業(yè)務(wù)技能和城管職能所涵蓋的法律、法規(guī)、規(guī)章，并能在實(shí)際工作中靈活運(yùn)用；注重現(xiàn)場執(zhí)法技巧，做到理論知識(shí)和執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，依法行政，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。其次，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理。依法管理是實(shí)現(xiàn)長效管理的基本前提，要真正建立依法管理機(jī)制，必須完善崗位責(zé)任制。制定具體的實(shí)施細(xì)則和科學(xué)規(guī)范的考核、獎(jiǎng)懲辦法，逐步建立健全各項(xiàng)管理制度，形成規(guī)范的管理體系，使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循。
五、要理順相關(guān)職能部門間的關(guān)系
對信息工作的見解，專家們早有深入的研究，這里，本人也結(jié)合自已的工作實(shí)際，談?wù)剬π畔⒐ぷ鞯恼J(rèn)識(shí)。總得來說，包括三個(gè)部分：
一、信息工作的重要性
信息工作是一項(xiàng)擴(kuò)展城管形象的重要內(nèi)容，信息工作是政府工作的“耳目”，是最基本的日常工作之一。
1、信息工作可以對領(lǐng)導(dǎo)的決策與管理工作起到參謀作用。一個(gè)決策的出臺(tái)，往往需要大量的實(shí)際調(diào)研，而信息的有效傳達(dá)會(huì)大大節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)者的信息收集過程，事半功倍，換一句話說，信息的流通與采集貫穿于任何一個(gè)決策形成的全部過程。
2、信息工作可以實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，及時(shí)反映群眾的呼聲和愿望，這就是我們常說的對社情民意的反饋?zhàn)饔谩Ｐ畔⒁殉蔀楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握下情和大趨勢的“晴雨表”，管理者通過各種可用的信息，可以對轄區(qū)實(shí)際情況有一個(gè)更加全面的了解，從而在處理日常事務(wù)時(shí)做到更符合客觀實(shí)際。
3、信息工作對政策落實(shí)和工作部署情況有監(jiān)測作用。信息是溝通各級(jí)各部門工作情況的重要載體，信息是領(lǐng)導(dǎo)者掌握情況、指導(dǎo)工作、控制局勢的有效手段。
4、通過信息報(bào)送，可以展示整個(gè)部門的工作情況，從一個(gè)側(cè)面反映城管部門的工作水平，通過信息報(bào)送，可以起到推廣經(jīng)驗(yàn)的效果。
5、信息工作對傾向性和苗頭性問題有超前預(yù)測作用，可以說，信息是領(lǐng)導(dǎo)處理問題的“預(yù)警器”。
6、信息工作還是領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)本單位人才的有效載體。
二、信息工作的主要內(nèi)容
從現(xiàn)行體制與實(shí)際工作出發(fā)，城管信息工作有以下幾塊內(nèi)容：
1、對部門總體工作的宣傳，這里主要包括城市管理職能和行政執(zhí)法職能的宣傳。我們要管理一方百姓，就必須讓百姓知道我們是誰，讓他們知道我們是干什么的，我們可以為他們做些什么，也就是說，應(yīng)該讓老百姓認(rèn)識(shí)我們，我們也應(yīng)該更貼近百姓，讓“主人”詳細(xì)地了解“仆人”，這是我們這些“仆人”的應(yīng)盡義務(wù)。
2、有關(guān)城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)方面的宣傳。宣傳法律法規(guī)的目的是讓行政相對人更好地懂法、守法，從而減少違法事件的發(fā)生，堵住源頭，總是解決問題的最省力的妙招。從××來看，現(xiàn)在所應(yīng)用的法律法規(guī)規(guī)章還是比較全面的，應(yīng)用得比較多的包括《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《浙江省取締無照經(jīng)營條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《浙江省城市供水管理辦法》、《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《××市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》、《××市筑施工噪聲管理辦法》、《××市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》、《××市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《××市城市綠化條例》、《××市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《××市餐廚垃圾管理辦法》、《××市城市照明管理辦法》、《××市河道管理?xiàng)l例》等等。上述法律法規(guī)規(guī)章包括了規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、無照經(jīng)營、城市公用、市政、環(huán)境保護(hù)和建筑施工等多方面的內(nèi)容，對于這些條款的宣傳，是我們工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
3、運(yùn)用社會(huì)力量，贏得一個(gè)全社會(huì)理解城管、支持城管的氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界力量關(guān)心、理解、支持、參與城市管理。從全國來看，雖然這一方面工作存在著相當(dāng)大的難度，但從實(shí)際來看，××在這方面的工作還是卓有成效的，我們通過城管聯(lián)系社區(qū)、推廣城管義工制度等形式，大大擴(kuò)大了城管在全社會(huì)的影響力，收到了很好的效果。
4、積極宣傳城市管理、行政執(zhí)法工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立起在城市管理行政執(zhí)法中的典型人物和事跡，起到用先進(jìn)促后進(jìn)的效果。
5、信息工作還包括對城市管理以及城管行政執(zhí)法工作的理論研究和探討。辦案人員應(yīng)該對自身工作心得和在實(shí)踐中遇到的問題進(jìn)行經(jīng)常性的總結(jié)，要加強(qiáng)理論文章的創(chuàng)作，理論從實(shí)踐中來，理論又用來指導(dǎo)實(shí)踐，再進(jìn)一步，實(shí)踐也應(yīng)該繼續(xù)來驗(yàn)證和推動(dòng)理論的發(fā)展。
6、應(yīng)該加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)城管方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)事件的追蹤報(bào)導(dǎo)。要深入基層、深入社區(qū)，尋找新聞線索，及時(shí)反饋居民對城管工作的意見和建議，讓信息工作成為聯(lián)系城管與居民的橋梁。
三、城管信息工作的注意點(diǎn)
總體來說，信息工作要從信息工作的準(zhǔn)確性、時(shí)效性入手，重在保證質(zhì)量，要本著一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度來開展工作，信息經(jīng)過我們的手，必需保持原貌原樣，報(bào)送必須及時(shí)快捷，要杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，任何歪曲、篡改都是信息工作人員的大忌。
首先，在反映事情時(shí)要做到實(shí)事求是，要言簡意賅；其次，在信息報(bào)導(dǎo)中要著重反映新情況、新問題、新新經(jīng)驗(yàn)；再次，要加強(qiáng)調(diào)查研究，反映情況和問題要力求公正全面；最后，在進(jìn)行理論創(chuàng)作時(shí)，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深層次挖掘事件的內(nèi)在涵義。
四、城管信息工作的主要實(shí)現(xiàn)形式
城管信息工作的形式多種多樣，每一種實(shí)現(xiàn)形式都有各自的特點(diǎn)和作用，這里列舉一些常用的形式，和大家一起探討：
1、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的力量，建設(shè)管理好城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)站，及時(shí)更新內(nèi)容，提高信息反饋的時(shí)效性和質(zhì)量，增強(qiáng)影響力，使為數(shù)龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍在城管網(wǎng)站中對我們加深了解。
2、加強(qiáng)與各類媒體的合作，扎實(shí)開展城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳，通過與各媒介建立良好的合作關(guān)系，將城管工作的一些典型事例通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)等媒介與百姓見面，使城管工作深入人心。
3、利用戶外大型廣告和公用電子屏的力量，必要的公益性廣告用語，大力進(jìn)行城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳。
4、積極參與上級(jí)政府部門組織的服務(wù)活動(dòng)，通過“社區(qū)服務(wù)日”等活動(dòng)，把服務(wù)為民的理念推向?qū)嶋H，達(dá)到擴(kuò)大城市管理行政執(zhí)法的社會(huì)影響，提高我們在社會(huì)上的知名度。
5、促進(jìn)城管知識(shí)宣傳上公交的活動(dòng)，制作和發(fā)放宣傳資料，在宣傳中做到方便、快捷、有效。
為進(jìn)一步加強(qiáng)與專業(yè)部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)掌握專業(yè)部門的業(yè)務(wù)知識(shí)，深入了解專業(yè)部門案件處理流程，督促專業(yè)部門對積壓案件的處置，規(guī)范數(shù)字城管操作系統(tǒng)操作流程(其中包含回退、申請延期緩辦、回復(fù)督辦等)。本人從3月9日起被派駐到市設(shè)施管理處學(xué)習(xí)交流，現(xiàn)將本人在市政處學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：
一、市政處的基本情況
市政處下屬六個(gè)科室,分別為辦公室、燃?xì)饪啤V告科、維護(hù)管理科、橋梁科、公園辦公室、建設(shè)科。與數(shù)字城管有業(yè)務(wù)相關(guān)的主要是維護(hù)管理科、廣告科、橋梁科和公園辦公室四個(gè)科室室。其中維護(hù)管理科主要負(fù)責(zé)城市主干道的養(yǎng)護(hù)維修；廣告科負(fù)責(zé)對全市戶外廣告審批；橋梁科主要負(fù)責(zé)市區(qū)、三座大橋日常管理維護(hù).公園辦公室主要負(fù)責(zé)公園和火車站廣告的管理。
數(shù)字城管成立以來，市政處對數(shù)字城管工作相當(dāng)重視,對市指揮中心派遺的案件能夠及時(shí)處理結(jié)案，對其他單位的案件也積極主動(dòng)配合.從數(shù)字城管正式運(yùn)行以來市政處的案件處置及時(shí)率和結(jié)案率一直處于各個(gè)專業(yè)部門前列。
二、市政處反映的主要問題及建議
(1)采集公司案件采集質(zhì)量不高。很多違法的、影響交通、有安全隱患的案件沒有及時(shí)采集到,而一些城效附近沒什么居民的,對行人安全沒什么影響的案件卻采集了。建議監(jiān)督中心對采集公司考核從數(shù)量考核進(jìn)一步向質(zhì)量考核傾斜,以提高采集到的案件的質(zhì)量。
(2)對于由于蓮都區(qū)內(nèi)居民的違章建筑或者亂排污、排水等行為造成人行道等市政設(shè)施損壞的案件，考慮到蓮都區(qū)經(jīng)費(fèi)等實(shí)際難處，市政予以處置。為了避免此類事件的發(fā)生，建議蓮都區(qū)對市民加大教育,提高市民的素質(zhì)。
(3)執(zhí)法局對占路行為和違章挖掘事件執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法不嚴(yán),特別是對有組織體系的占路行為表現(xiàn)得無能為力.致使城市占道日趨嚴(yán)重,違章挖掘時(shí)有發(fā)生.建議對無組織體系的小商小販等占路行為進(jìn)行堵疏相結(jié)合的治理,先疏后堵,給出路才能真正堵得住.對一些占道施工作業(yè)、違章挖掘,特別是對有組織體系的占道施工案件,執(zhí)法局應(yīng)加大執(zhí)法力度,公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。
(4)執(zhí)法局對違法設(shè)置戶外廣告查處力度不夠.市政處從2011年9月1日起按照市政府的要求在市區(qū)范圍內(nèi)停止對橫幅懸掛的審批,禁止在橫幅立立械上懸掛橫幅.但目前仍有不少部門以公益宣傳的名義在市區(qū)主要街道上懸掛橫幅.此外環(huán)城東路等城郊外存著很多違法大型戶外廣告.建議執(zhí)法部門加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法力度。
(5)施工管理單位和執(zhí)法部門對施工場地的管理力度不夠.施工單位經(jīng)常在人行道上隨意開設(shè)出入口,占道進(jìn)行大型作業(yè).對人行道的損壞相當(dāng)嚴(yán)格.建議由建設(shè)局和執(zhí)法局等相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)施工場地管理的相關(guān)規(guī)范性文件，使得此類事件能夠得到有效的管理。
(6)市區(qū)洗車場（店）設(shè)置不合理。很多開在街道旁邊的洗車場（店），由于經(jīng)營場所空間不足等原因，在人行道上進(jìn)行洗車、擦車作業(yè)，對人行道損壞比較嚴(yán)重。市政處修復(fù)之后很容易再次損壞。為了能夠從根本上解決市區(qū)洗車場（店）占道作業(yè)，以及滿足市民洗車的需求。建議市政府對洗車業(yè)進(jìn)行整頓，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的場所，使洗車業(yè)不再對人行道造成損壞。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化“重心下移、部門聯(lián)動(dòng)”的城管工作機(jī)制，全力構(gòu)建精確、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理新模式，促進(jìn)城市環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)和城管水平不斷提升。
二、考核原則
（一）公開、公正、公平原則；
（二）獎(jiǎng)懲結(jié)合原則；
（三）科學(xué)量化、數(shù)據(jù)考評(píng)為主原則；
（四）內(nèi)考核與外考評(píng)相結(jié)合原則。
三、考核對象
根據(jù)部門工作職責(zé)、任務(wù)量等情況，實(shí)行差別化考評(píng)。
（一）一類部門單位（10個(gè)）
市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、建工局、鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
（二）二類部門單位（8個(gè)）
市發(fā)改委、民政局、水利局、供銷總社、文廣新局、廣播電視臺(tái)、體育局、消防大隊(duì)。
（三）三類部門單位（8個(gè)）
工商局、郵政局、電信公司、供電公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、中石油公司、中石化公司。
四、考核方式
（一）月度考核
月度考核綜合得分=案件減少率得分+案件處置率得分+案件按期處置率得分+一次完成率得分+獎(jiǎng)勵(lì)加分
（二）年度考核
年度考核得分為月度考核累計(jì)分?jǐn)?shù)的平均分，年度考核滿分為100分，基準(zhǔn)分為90分。
年度考核得分=月度考核累計(jì)分?jǐn)?shù)/12個(gè)月
年度考核得分90分以上（含90分）為優(yōu)秀，75—89（含75分）為良好，75分以下為不合格。
五、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)與方法
（一）案件減少率（15分）
案件減少率是指當(dāng)月應(yīng)處置數(shù)與基準(zhǔn)值的比率。
計(jì)算公式：
案件減少率=（基準(zhǔn)值-當(dāng)月應(yīng)處置數(shù)）／基準(zhǔn)值×100%
應(yīng)處置數(shù)是指立案數(shù)中，專業(yè)部門按照處置規(guī)則要求應(yīng)該完成處置的案件數(shù)。
基準(zhǔn)值是指該專業(yè)部門前三個(gè)月應(yīng)處置數(shù)的平均值。
案件減少率為正值或零時(shí)，得15分。
案件減少率為負(fù)值時(shí)，每降低1%扣0.5分，扣完為止。
（二）案件處置率（40分）
案件處置率是指案件處置數(shù)與應(yīng)處置數(shù)的比率。
計(jì)算公式：
案件處置率得分=40分×（處置數(shù)／應(yīng)處置數(shù)×100%）
處置數(shù)是指立案數(shù)中，專業(yè)部門按照處置規(guī)則要求已經(jīng)完成處置的案件。該值等于同期的按期處置數(shù)和超期處置數(shù)之和。
（三）案件按期處置率（30分）
案件按期處置率是指按期處置數(shù)與應(yīng)處置數(shù)的比率。
計(jì)算公式：
案件按期處置率得分=30分×（按期處置數(shù)/應(yīng)處置數(shù)×100%）
按期處置數(shù)是指應(yīng)處置數(shù)中，專業(yè)部門按照處置規(guī)則要求，在處置時(shí)限內(nèi)已完成處置的案件數(shù)。
（四）一次完成率（15分）
案件一次完成率是案件返工率的逆反映。
計(jì)算公式：
一次完成率得分=15分×[(1-返工數(shù)/處置數(shù))×100%]
案件返工率是指案件返工數(shù)與處置數(shù)的比率。
返工數(shù)是指因未通過監(jiān)督指揮中心核查而發(fā)回專業(yè)部門重新處置的案件數(shù)。
（五）獎(jiǎng)勵(lì)加分
對于處置責(zé)任確實(shí)難以界定的案件，專業(yè)部門主動(dòng)或受派幫助解決，實(shí)行加分獎(jiǎng)勵(lì)。加分視案件工作量及難易程度，每件加0.05-0.1分。
（六）特殊案件計(jì)算說明
1﹒申請緩辦、延期的案件，如果時(shí)間跨月，則該案件的立案時(shí)間視作立案當(dāng)月專業(yè)部門的應(yīng)處置數(shù)，該案件的結(jié)案時(shí)間列為結(jié)案當(dāng)月專業(yè)部門的處置數(shù)。
2﹒一般性案件不得申請緩辦、延期，申請量不得超過當(dāng)月案件處置總量的2%。
六、獎(jiǎng)懲措施
（一）實(shí)行通報(bào)制
1﹒數(shù)字化城管月度考核實(shí)行排名制，通過《新聞》、電視臺(tái)等新聞媒體予以公布。年度考核結(jié)果由市政府發(fā)文通報(bào)，并在本市有關(guān)媒體上公示。
2﹒連續(xù)三個(gè)月排名第一（第一、二類考核對象）的，由市城區(qū)長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文通報(bào)表揚(yáng)。
3﹒連續(xù)三個(gè)月排名末位（第一、二類考核對象）的，由市城區(qū)長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文通報(bào)批評(píng)。
4﹒第三類考核對象的月度考核、年度考核情況，由市城區(qū)長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以函的形式向其上級(jí)主管部門通報(bào)，并建議納入考核體系。
（二）每季度召開考核點(diǎn)評(píng)會(huì)。
根據(jù)考核情況，每季度召開一次點(diǎn)評(píng)會(huì)，由市分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，通報(bào)該季度的考核情況，分析數(shù)字化城管工作中存在的問題，并研究落實(shí)整改措施。
（三）建立數(shù)字化城管目標(biāo)考核保證金制度。
根據(jù)各部門、單位職能和規(guī)模，第一、二、三類考核對象分別向市政府繳納3萬、2萬、1萬元保證金。年度考核得分在95分以上的，全額返還保證金，并給予50%獎(jiǎng)勵(lì)；90-94分的，全額返還保證金，并給予30%獎(jiǎng)勵(lì)；85-89分的，全額返還保證金，并給予20%獎(jiǎng)勵(lì)；80-84分的，全額返還保證金，并給予10%獎(jiǎng)勵(lì)；75-79分的，全額返還保證金，不給予獎(jiǎng)勵(lì)；75分以下（不含75分）的，繳納的保證金全部扣除，作為獎(jiǎng)勵(lì)資金存入財(cái)政專戶。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)參與數(shù)字化城管的先進(jìn)個(gè)人。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
了10倍以上，小廣告停機(jī)比去年上半年提高了50倍以上。從環(huán)境治理上看，以豐臺(tái)南路為代表的主要大街環(huán)境秩序，達(dá)到了歷史最好水平，以轄區(qū)亂點(diǎn)為代表的重點(diǎn)整治地段，實(shí)現(xiàn)了取締的目標(biāo)，街道領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，百姓比較滿意，城管隊(duì)伍威信明顯提高。回顧半年的工作，分隊(duì)在隊(duì)伍建設(shè)上，解決了落實(shí)考核辦法過程中的不適應(yīng)問題，在執(zhí)法保障上，爭取了街道辦事處對分隊(duì)工作的大力支持，使分隊(duì)的全面建設(shè)走上了健康發(fā)展的軌道。
一、正視假卷問題，堅(jiān)持依法行政
元月份，是考核辦法實(shí)施的第一個(gè)月，分隊(duì)出現(xiàn)了假卷問題，而且從隊(duì)員到班子成員都出現(xiàn)了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，特別是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)讓分隊(duì)全體做檢查時(shí)，隊(duì)伍的思想出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。為此，分隊(duì)召開諸葛亮?xí)懻摰慕Y(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致，大家認(rèn)為考核辦法對案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理導(dǎo)致了假卷問題的發(fā)生，甚至有的同志斷言，案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不可能不調(diào)整，我們沒什么大錯(cuò)。一段時(shí)間以來，隊(duì)員的思想出現(xiàn)了誤區(qū)，沒人承認(rèn)犯了依法行政的嚴(yán)重錯(cuò)誤。
針對這樣一個(gè)不依法行政的原則性問題，分隊(duì)沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認(rèn)真查找了發(fā)生問題的原因，找到了分隊(duì)單純追求名次、依法行政觀念不強(qiáng)的主觀原因；二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了大隊(duì)法制工作會(huì)議精神和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，用大隊(duì)黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊(duì)伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實(shí)踐講到城管在社會(huì)公眾中的形象地位，從城管隊(duì)伍的前途命運(yùn)講到城管隊(duì)員職業(yè)價(jià)值，隊(duì)伍的依法行政意識(shí)空前提高；四是健全了以案卷制作為重點(diǎn)的制度規(guī)定，一案一報(bào)制度、隨報(bào)隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育活動(dòng)重點(diǎn)解決的問題來抓，分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，對認(rèn)識(shí)不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅(jiān)持依法行政，全隊(duì)受到了深刻的教育。
由于分隊(duì)高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊(duì)伍前途命運(yùn)的高度來認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)了大隊(duì)和分隊(duì)制定的制度，分隊(duì)再?zèng)]有出現(xiàn)過這方面的問題。上半年，分隊(duì)發(fā)生了相對人誣告分隊(duì)有貪污罰款的問題，監(jiān)察科對分隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，反貪局對分隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，由于分隊(duì)在堅(jiān)持重大案件集體討論制度和堅(jiān)持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實(shí)的比較好，經(jīng)受住了考驗(yàn)，受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的好評(píng)。到目前為止，分隊(duì)每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實(shí)際相符，堅(jiān)決反對壓案卷來減少案卷評(píng)查出錯(cuò)率的錯(cuò)誤做法，依法行政工作進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。
二、重視環(huán)境治理，任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)
考核辦法實(shí)施后，工時(shí)任務(wù)壓力很大，隊(duì)員特別是執(zhí)法組長整天為工時(shí)數(shù)發(fā)愁，為了工時(shí)出現(xiàn)假卷問題之后，又出現(xiàn)了工時(shí)任務(wù)完成而環(huán)境得不到有效改善的問題。從**街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點(diǎn)，需要整治的亂點(diǎn)很多，這些亂點(diǎn)又是街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題，更是老百姓最關(guān)心、最不滿意的問題。考核辦法實(shí)施后的兩個(gè)月內(nèi)，分隊(duì)敏銳地感覺到片面追求工時(shí)的現(xiàn)象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊(duì)能否正確理解和落實(shí)的問題。
分隊(duì)經(jīng)過研究，認(rèn)為轄區(qū)的"十個(gè)亂點(diǎn)"應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的重點(diǎn)，三類大街應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的精品街。分隊(duì)向辦事處領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后被高度認(rèn)可，并受辦事處領(lǐng)導(dǎo)委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會(huì)上，代表街道做了2008年環(huán)境整治工作的動(dòng)員部署。在分隊(duì)人員工作分工上，共設(shè)三個(gè)執(zhí)法組，兩個(gè)整治組負(fù)責(zé)整治"十個(gè)亂點(diǎn)"，完成整治亂點(diǎn)任務(wù)，一個(gè)大街組負(fù)責(zé)三類主要大街，完成打造精品街任務(wù)，全隊(duì)的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊(duì)的每月分析講評(píng)以環(huán)境整治為主要內(nèi)容，每月安排部署工作以環(huán)境整治任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，工時(shí)任務(wù)幾乎是自然完成的。分隊(duì)班子成員，在執(zhí)法業(yè)務(wù)上，把工作著眼點(diǎn)都放在了環(huán)境整治上，沒有機(jī)械地把工作重點(diǎn)放在工時(shí)任務(wù)完成上，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正常化，把握了分隊(duì)執(zhí)法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊(duì)的正確理解和落實(shí)。
任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實(shí)的，效果非常好。一是隊(duì)員工作的主動(dòng)性增強(qiáng)了，單純?yōu)榱送瓿晒r(shí)而工作的意識(shí)減弱了，完成環(huán)境整治任務(wù)、履行城管職能的意識(shí)增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變；二是環(huán)境面貌有明顯變化，"十個(gè)亂點(diǎn)"取締七個(gè)，三個(gè)亂點(diǎn)取得明顯效果，三類大街環(huán)境秩序有明顯進(jìn)步；三是贏得了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，轄區(qū)居民對城管工作比較滿意，城管隊(duì)伍的形象得到了提高。
三、主動(dòng)服務(wù)街道，爭取協(xié)管力量
**分隊(duì)一直沒有協(xié)管力量，轄區(qū)大、亂點(diǎn)多、人員少、任務(wù)重，分隊(duì)執(zhí)法工作的壓力越來越大，爭取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當(dāng)務(wù)之
急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個(gè)增加執(zhí)法裝備力量的問題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協(xié)調(diào)社會(huì)單位參與管理的任務(wù)也比較重。
分隊(duì)為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報(bào)多的方法，引起領(lǐng)導(dǎo)重視。口頭匯報(bào)反復(fù)說，書記、主任、主管主任和相關(guān)科長，都聽到過分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于增加執(zhí)法力量的匯報(bào)；會(huì)議匯報(bào)隨時(shí)說，主任辦公會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法會(huì)、工作研討會(huì)，都有城管分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)建議增加執(zhí)法力量的記錄；書面匯報(bào)正式說，分隊(duì)三次正式行文打報(bào)告，提出增加城管執(zhí)法力量的建議；不同領(lǐng)導(dǎo)不同說，針對不同的領(lǐng)導(dǎo)采取不同的匯報(bào)方法，從不同角度爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持；友鄰協(xié)管數(shù)字說，分隊(duì)把全大隊(duì)各分隊(duì)城管協(xié)管力量的情況用數(shù)字向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，督促領(lǐng)導(dǎo)向保障好的街鄉(xiāng)看齊；拉著領(lǐng)導(dǎo)找領(lǐng)導(dǎo)，分隊(duì)陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊(duì)找到大隊(duì)長，參與研究增加隊(duì)員和協(xié)管員問題。二是主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)，爭取領(lǐng)導(dǎo)滿意。去年用了不到半年的時(shí)間，解決了一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信，維護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)的形象。分隊(duì)新班子到任后，遇到了街道領(lǐng)導(dǎo)給分隊(duì)下達(dá)工作任務(wù)不一致的情況，分隊(duì)班子經(jīng)過研究，確定了依法辦事、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、分別匯報(bào)、積極作為的原則，經(jīng)過艱苦努力，任務(wù)完成很快，領(lǐng)導(dǎo)們都很滿意。三是多提有價(jià)值的建議，取得領(lǐng)導(dǎo)信任。今年年初，分隊(duì)站在為轄區(qū)環(huán)境高度負(fù)責(zé)的立場上，為街道領(lǐng)導(dǎo)提合理化建議，質(zhì)量高，決心大，領(lǐng)導(dǎo)采納，提高了對分隊(duì)工作的信任度。對轄區(qū)城市管理工作思路的建議，給領(lǐng)導(dǎo)留下了工作負(fù)責(zé)、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機(jī)和小廣告清理工作任務(wù)的完成，有效地提高了街道領(lǐng)導(dǎo)對分隊(duì)工作的信任。四是主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊(duì)協(xié)調(diào)主辦，以街道名義召開了轄區(qū)社會(huì)單位座談會(huì)，明確了環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了年度獎(jiǎng)懲社會(huì)單位的制度。按照大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多協(xié)調(diào)、多開會(huì)的要求，按照辦事處領(lǐng)導(dǎo)抓大單位三包責(zé)任的要求，分隊(duì)上半年主動(dòng)給物業(yè)講課、主動(dòng)給社會(huì)單位開會(huì)、主動(dòng)上門服務(wù)社會(huì)單位21次，城管社會(huì)知名度提高，社會(huì)單位參與城市管理的意識(shí)增強(qiáng)，城管執(zhí)法的社會(huì)支持力量加大，社會(huì)效果已逐步顯現(xiàn)出來。
（一）城管重點(diǎn)工程如期竣工
年初，區(qū)政府下達(dá)了“轉(zhuǎn)運(yùn)站滲濾液預(yù)處理”、“城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升”、“城區(qū)第三批景觀路創(chuàng)建”、“東大市場及周邊環(huán)境綜合整治”等多項(xiàng)惠民工程任務(wù)。我們在區(qū)城建指揮部的正確指揮下，精心組織、認(rèn)真實(shí)施、保質(zhì)保量、如期完成。一是成功完成在四安轉(zhuǎn)運(yùn)站滲濾液預(yù)處理試點(diǎn)工作；二是順利完成環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升工程。高壓沖洗車、大型掃地車、小型吸污車、吸糞車、公廁消毒車等在內(nèi)的15個(gè)品種、55臺(tái)優(yōu)質(zhì)的環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備全部到位，城管“兩中心”9月28日揭牌并已投入運(yùn)行。三是景觀路創(chuàng)建工程實(shí)施到位。今年，我們對交通北路、通海路東側(cè)、新金西路、公園中路沿街建構(gòu)筑物進(jìn)行立面出新，清洗墻面4.5萬平方米，翻新立面2.98萬平方米，空調(diào)外機(jī)包裝981只，門牌店招出新面積3518.5平方米，卷閘門刷新2332平方米。將城區(qū)建設(shè)路等14條道路沿線非機(jī)動(dòng)車停放推向市場，由中標(biāo)公司對非機(jī)動(dòng)車輛停放進(jìn)行現(xiàn)場管理，停車秩序得到了規(guī)范。世紀(jì)大道市容管理示范路創(chuàng)建一舉通過省級(jí)驗(yàn)收。四是東大市場整治工程順利開展。整治占道經(jīng)營300余處，市場建筑外墻立面翻新、門牌店招提升改造任務(wù)已全部完成。
（二）市容環(huán)境綜合整治成效明顯
一是大力推進(jìn)“三路”整治。完成市下達(dá)的整治任務(wù)共195件。先后在金通路、機(jī)場路、九圩港大橋北五岔路口等區(qū)域開展綜合整治60余次；沿線建構(gòu)筑物立面清洗、出新67300平方米，包裝空調(diào)外機(jī)698只；拆除違章建筑45起；清理廣告橫幅910余條，取締違章廣告350多只；整頓廢品收購站點(diǎn)40余家；拆除破損雨棚近1570平方米，提檔改造統(tǒng)一制式雨棚340平方米；清洗沿線公交站亭42座，清理衛(wèi)生死角73處，清運(yùn)暴露垃圾150余噸。沿線市容環(huán)境面貌煥然一新，得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。二是大力推進(jìn)戶外廣告專項(xiàng)整治。重點(diǎn)實(shí)施“高炮”設(shè)置的整治規(guī)范，開展安全檢查，避免各種事故隱患。全年共拆除違章戶外廣告3329塊，面積9.98萬平方米。三是大力推進(jìn)違法建設(shè)整治。重點(diǎn)對影響區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目落地、城建項(xiàng)目落地的違法建設(shè)實(shí)行依法拆除。全年共拆除違章建筑996起，面積15.3萬平方米，其中組織依法強(qiáng)拆一起。四是大力推進(jìn)建筑垃圾整治。今年，開展集中整治36次，夜間伏擊40多次，處置拋灑滴漏500余起，查糾違法違章運(yùn)輸車輛116輛。我們注重狠抓源頭，服務(wù)前移，堵疏結(jié)合，借助城管數(shù)字平臺(tái)快速反應(yīng)與協(xié)調(diào)指揮的作用，聯(lián)合控制這一違章現(xiàn)象的蔓延，督促整改施工單位4個(gè)，立案查處違章13件。
（三）文明城市建設(shè)全力以赴
一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。我們實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)到片、人員到段、全域覆蓋、確保重點(diǎn)”的方式，將全系統(tǒng)人員分為信息組、市容組、環(huán)衛(wèi)組、渣土管理組、非機(jī)動(dòng)車停放管理及小廣告清理組、共建組、機(jī)動(dòng)應(yīng)急組、后勤組、公路沿線保障組、督查組等十個(gè)專業(yè)組，落實(shí)責(zé)任點(diǎn)位，全體人員手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，隨時(shí)接收、執(zhí)行，我們堅(jiān)持每三天召開一次內(nèi)部推進(jìn)夜會(huì)，對迎檢工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和部署。通過城管辦這一平臺(tái)保持與其他部門溝通渠道的“零阻礙”，共同協(xié)商解決工作中出現(xiàn)的各種疑難問題80多個(gè)。二是測評(píng)迎檢出力。期間，全體人員共計(jì)加班2萬多小時(shí)，先后組織了大大小小各類整治200余次、突擊性保障120余次，整治清理各類雜物6000余噸。城區(qū)主干道每天平均灑水13車，更換公用及非公用破損垃圾桶近1000只，維修公廁設(shè)施、更新設(shè)備100余件次，37座公廁每天堅(jiān)持清洗2到3次。迎查期間共發(fā)現(xiàn)交辦各類“嚴(yán)重問題”200余起，了16期專項(xiàng)督查通報(bào)，督促整改。三是結(jié)對共建給力。我局積極與共建社區(qū)委員會(huì)和小區(qū)物業(yè)公司加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，在工作人員十分緊張的情況下，顧全大局，抽調(diào)局機(jī)關(guān)11人以脫產(chǎn)的方式進(jìn)駐金沙鎮(zhèn)小區(qū)參與文明城市創(chuàng)建工作。抽調(diào)40名同志在建設(shè)路等城區(qū)主要路段實(shí)行重點(diǎn)保障，延時(shí)服務(wù)。四是主流媒體宣傳助力。我們以《大眾報(bào)》的城管專刊、城區(qū)大型電子屏、《城市管理》簡報(bào)以及網(wǎng)絡(luò)等為載體，拓展宣傳的寬度、挖掘宣傳的深度、加大宣傳的力度，共編輯《城市管理》58期，城管專刊20余期，有效提高了城市管理的社會(huì)認(rèn)知度和群眾支持度，同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)廣大城管志愿者參與城市管理，為文明城市創(chuàng)建營造了良好氛圍。
二、以市容環(huán)境統(tǒng)籌管理為目標(biāo)，不斷提高鎮(zhèn)村環(huán)境管理水平
（一）集鎮(zhèn)管理機(jī)制不斷優(yōu)化
一是建立健全集鎮(zhèn)管理高位運(yùn)作機(jī)制。全區(qū)各鎮(zhèn)（區(qū)、園）都按要求統(tǒng)一成立了由行政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的集鎮(zhèn)管理委員會(huì)和分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)管辦，形成了集鎮(zhèn)管理由政府主導(dǎo)、各部門共同參與的高位運(yùn)作機(jī)制，從而使集鎮(zhèn)管理真正擺上了當(dāng)?shù)攸h委、政府的議事日程。我們適時(shí)把城市管理相對集中處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)（區(qū)、園）延伸，在成功試行建立7個(gè)鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)的基礎(chǔ)上，上半年又在高新、錫通、濱江等三個(gè)園（區(qū)）派駐了城管執(zhí)法大隊(duì)，使城管執(zhí)法力度得到進(jìn)一步強(qiáng)化，集鎮(zhèn)管理得到進(jìn)一步規(guī)范。二是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。通過制定集鎮(zhèn)市容環(huán)境考核實(shí)施方案，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，月度暗訪、季度明查等方式，帶動(dòng)了集鎮(zhèn)市容環(huán)境秩序、交通秩序、經(jīng)營秩序等三大秩序和衛(wèi)生管理等各項(xiàng)工作的開展。今年以來，區(qū)城管辦對各個(gè)集鎮(zhèn)進(jìn)行了9次暗訪，3次明查，全區(qū)市容環(huán)境綜合整治交流會(huì)在東社、張芝山、興仁三個(gè)鎮(zhèn)分片召開，進(jìn)一步提升了集鎮(zhèn)市容環(huán)境管理水平。三是強(qiáng)化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。在已建城管執(zhí)法隊(duì)伍的10個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、園）積極開展了“占道經(jīng)營、‘牛皮癬’、違法建設(shè)、集貿(mào)市場”等長效管理與專項(xiàng)整治。全年共計(jì)發(fā)放宣傳教育資料15000余份，整治各類占道攤點(diǎn)攤販6.3萬余起，清理“牛皮癬”4.2萬余處，為有效解決集鎮(zhèn)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題發(fā)揮了積極作用。
（二）“四位一體”管理持續(xù)推進(jìn)
一是健全收集（保潔）隊(duì)伍。進(jìn)一步細(xì)化生活垃圾收集（保潔）人員的工作職責(zé)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對收集（保潔）人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育，采取“基礎(chǔ)+績效”的辦法，確保人員報(bào)酬足額到位。同時(shí)，明確隊(duì)伍管理主體，完善檢查、評(píng)比制度，做到獎(jiǎng)懲分明。二是側(cè)重河道、公路環(huán)境專項(xiàng)整治。全面清理農(nóng)村河道有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，突出治理小溝塘；疏浚河道土方，對以壩代涵、以壩代橋的河道，拆除壩頭壩埂，暢通水系。嚴(yán)禁在過境公路兩側(cè)路肩以內(nèi)裸設(shè)生活垃圾收集點(diǎn)，路肩以外確需設(shè)置的，一律使用密閉垃圾桶（箱）；強(qiáng)化對過境公路沿線生活垃圾收集（保潔）人員配備，生活垃圾每日不少于兩次清運(yùn)；加大過境公路兩側(cè)非機(jī)動(dòng)車道外沿保潔力度，增加巡回保潔頻率，堅(jiān)持保潔全天候。三是明確收集指標(biāo)。根據(jù)市下達(dá)我區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集任務(wù)數(shù)，參照去年各地指標(biāo)及完成情況，結(jié)合部分地區(qū)行政區(qū)劃變動(dòng)，按照各地產(chǎn)生垃圾實(shí)有人口數(shù)，以0.5公斤/人的標(biāo)準(zhǔn)，核算出各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村生活垃圾收集任務(wù)數(shù)，加強(qiáng)管理，確保生活垃圾應(yīng)收盡收，日產(chǎn)日清，日均處理數(shù)量達(dá)到635噸。四是建立舉報(bào)機(jī)制。將涉及影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)途徑和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方式，以《通告》的形式，張貼在城區(qū)、集鎮(zhèn)、農(nóng)村的相關(guān)宣傳欄內(nèi)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，充分發(fā)揮群眾在農(nóng)村環(huán)境長效管理中的主體作用。五是強(qiáng)化資金保障。繼續(xù)對農(nóng)路、河道、綠化管護(hù)和生活垃圾收集管理進(jìn)行區(qū)級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。同時(shí)購置了80余輛農(nóng)村環(huán)衛(wèi)小型清掃車，配發(fā)給各鎮(zhèn)（區(qū)），大幅度減輕保潔員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率。
三、以制度建設(shè)為保障，不斷提高隊(duì)伍綜合管理水平
今年以來我局共辦理行政執(zhí)法案件654起，同比增長51.2%,辦理網(wǎng)上行政許可602件，同比增長1.6%，實(shí)現(xiàn)行政訴訟零敗訴、行政復(fù)議零撤銷、零變更；受理各類來信來訪1610件（次），全部及時(shí)解決、按時(shí)回復(fù)，做到零越級(jí)上訪，執(zhí)法隊(duì)伍做到零違紀(jì)。
（一）全面實(shí)施素質(zhì)工程，隊(duì)伍效能作風(fēng)逐步提升
一是加強(qiáng)理論基礎(chǔ)建設(shè)。中心組學(xué)習(xí)每月集中一次，雷打不動(dòng)，全系統(tǒng)建立了學(xué)習(xí)情況考核評(píng)價(jià)機(jī)制、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等，各支部都有相應(yīng)的考核措施和制度來保證。每次全員集中學(xué)習(xí)，都要實(shí)行點(diǎn)名簽到制，確保參學(xué)率。每月實(shí)行專項(xiàng)督查，并及時(shí)配發(fā)督查通報(bào)，公布學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行情況。全年中心組學(xué)習(xí)交流心得體會(huì)文章10余篇，其中《心系群眾、奉獻(xiàn)一生》獲得區(qū)“學(xué)宋英、當(dāng)好人、樹新風(fēng)”主題征文比賽一等獎(jiǎng)；《發(fā)揮各鎮(zhèn)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)》的建議，榮獲區(qū)優(yōu)秀合理化建議獎(jiǎng)。二是加強(qiáng)思想道德建設(shè)。年初，我們開展了為期一周的春訓(xùn)活動(dòng)，以“講黨性、重品行、敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”為主題開展了大討論，在整個(gè)隊(duì)伍中起到了很大的推動(dòng)作用。通過開展向身邊的“城管好人”學(xué)習(xí)、“道德講堂”等活動(dòng)，幫助大家明確立身做人的基本道理，增強(qiáng)抵御腐朽思想文化侵蝕的能力，自覺恪守做人的思想道德準(zhǔn)則，自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，爭做現(xiàn)代文明的傳播者和“四大行動(dòng)計(jì)劃”的踐行者。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一月中旬，我們組織局系統(tǒng)中層以上干部40余人參觀了“預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”；制定了《在部門行政執(zhí)法開展履職風(fēng)險(xiǎn)“三聯(lián)防工程”工作意見》，邀請區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)為城管系統(tǒng)干部職工作了“切實(shí)履行職責(zé)、遠(yuǎn)離瀆職犯罪”為主題的預(yù)防職務(wù)犯罪的專題講座；認(rèn)真履行“三重一大”決策制度和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，對大宗商品采購工作、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的招聘、任用、大額資金使用及機(jī)關(guān)節(jié)能降耗等情況進(jìn)行全程監(jiān)督，廉政建設(shè)落到實(shí)處。四是深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。我們在局域OA網(wǎng)上開辟“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議專欄”，在全區(qū)設(shè)置了舉報(bào)箱，向社會(huì)各界發(fā)送5000余份《民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)征求意見函》，廣泛收集民意，接受社會(huì)監(jiān)督。六月中旬，開展了“走訪企業(yè)旬”專項(xiàng)活動(dòng)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別走訪了全區(qū)602家骨干企業(yè)，主動(dòng)上門聽取企業(yè)對城管工作的意見和建議。我們調(diào)整充實(shí)了監(jiān)督員隊(duì)伍，并定期組織評(píng)議活動(dòng)，在8月3日舉行的城管系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)匯報(bào)會(huì)上，各位監(jiān)督員在視察城管重點(diǎn)工作后，給予了肯定，設(shè)在區(qū)行政中心的城管窗口有7人（次）獲得“服務(wù)之星”稱號(hào)。
（二）優(yōu)化便民服務(wù)措施，群眾工作經(jīng)驗(yàn)不斷豐富
一是扎實(shí)辦好建議提案。今年我局共收到區(qū)人大十五屆一次會(huì)議代表建議和政協(xié)十二屆委員會(huì)一次會(huì)議提案26件（含市人大建議1件），其中人大代表建議10件，政協(xié)委員提案16件。在26件建議、提案中，我局主辦17件，協(xié)辦9件。今年辦理的總數(shù)與前兩年相比，（2010年42件，2011年39件）呈逐年下降的趨勢，這從另一個(gè)側(cè)面反映廣大市民群眾對城管工作已由理解、支持再到充分肯定，辦理的結(jié)果也使人大代表、政協(xié)委員滿意，今年提案辦理工作已獲區(qū)先進(jìn)集體。二是大力推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)。全年，共受理城市管理案件62801件，有效處置率97%。數(shù)字城管已成為城市的“眼睛”，成為我區(qū)惠及民生、促進(jìn)和諧的重要力量。三是努力拓展服務(wù)民生方式。年初，局黨組慰問了特困下崗職工和幫扶對象，給他們送去溫暖、送去政策、送去關(guān)懷；3月8日，局婦委會(huì)帶著慰問品和慰問金走訪慰問了城管特困服務(wù)對象、部分特困環(huán)衛(wèi)工人，捎去廣大城管婦女同志的一片愛心；3月16日開始，我們又開展了“三解三促”集中走訪活動(dòng)，局黨組書記局長孫錦華帶領(lǐng)黨組成員一班人，深入基層，社區(qū)，解民困，排民憂，深受廣大群眾的好評(píng)。期間共計(jì)走訪了20余次，征求意見和建議30余條，撰寫民情日記15篇，幫助小區(qū)拆除違章搭建30余處，計(jì)2000多平方米，清除無主生活垃圾20余處，近300噸，切實(shí)做到了調(diào)研在一線展開、情況在一線掌握、問題在一線解決。
（三）完善創(chuàng)新各種機(jī)制，依法行政執(zhí)法水平不斷提高
現(xiàn)實(shí)中城管的著裝、標(biāo)識(shí)、公務(wù)用車、執(zhí)法工具“五花八門”，而因其“無所不管”常常導(dǎo)致自身成為角色分裂的執(zhí)法者。
城管執(zhí)法問題突出，表現(xiàn)為：缺少綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體資格；職權(quán)不清，與相關(guān)部門缺乏配合；執(zhí)法觀念滯后；在具體執(zhí)法中，“治標(biāo)不治本”。
城管隊(duì)伍魚龍混雜：既有通過國家公務(wù)員考試或者事業(yè)單位考試進(jìn)入城管編制，并且通過了相關(guān)執(zhí)法資格考試，屬于具有執(zhí)法權(quán)的“正規(guī)軍”，又有協(xié)助正規(guī)城管工作的協(xié)管員和承擔(dān)城管外包工作的“雇傭軍”，還有業(yè)務(wù)多次外包后產(chǎn)生的或完全冒充的“偽軍”。
部分城管人員在現(xiàn)實(shí)中的不當(dāng)行為對于城管形象的形成起著決定性的作用。社會(huì)民眾對之已經(jīng)形成刻板印象。一方面，大眾從心理上往往將受害的小販視為自己同一階層的人群；另一方面，城管的“恃強(qiáng)凌弱”、“公權(quán)私用”的行為確實(shí)大量存在。于是民眾往往從負(fù)面的角度去理解關(guān)于城管的信息。這就促成了社會(huì)對城管的刻板印象，而刻板印象一經(jīng)形成就很難改變。
城管網(wǎng)絡(luò)動(dòng)詞高頻詞數(shù)據(jù)顯示，在全網(wǎng)和在微博，網(wǎng)友對城管的網(wǎng)絡(luò)情感均以負(fù)面居多，自媒體對城管評(píng)價(jià)更差。不同地域網(wǎng)民對于城管的關(guān)注度存在差異，可以推斷出兩項(xiàng)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是東部地區(qū)城管受到網(wǎng)民的關(guān)注度大；大城市城管受到更大關(guān)注度。
改革建議：
一是制度變革與微調(diào)。政府出臺(tái)全國統(tǒng)一的城管管理辦法勢在必行：首先，制定全國通行的專門法規(guī)，取代地方性的管理?xiàng)l例；其次，理順城管與其他政府部門的關(guān)系，確定統(tǒng)一的歸屬部門；第三，統(tǒng)一“硬件”，包括城管的制服、臂章、執(zhí)法工具、執(zhí)法車輛的規(guī)格等。
二是媒介形象修正與改善。主要分為四個(gè)方面：與傳統(tǒng)媒體積極溝通，保持良好合作關(guān)系，特別在面對負(fù)面新聞時(shí)不推脫，在第一時(shí)間擺出一個(gè)易于讓群眾接受的姿態(tài)；用詼諧幽默的方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的惡搞，城管可以運(yùn)用視頻、音樂等多種形式“反惡搞”；利用微博建立改善形象的新窗口，如專人負(fù)責(zé)、申請認(rèn)證、信息平民化、針對相關(guān)熱點(diǎn)問題主動(dòng)發(fā)起討論等。
三是理念的轉(zhuǎn)變與提升。包括：城管核心理念應(yīng)為民服務(wù)，需要更多地突出“服務(wù)”色彩，在具體的工作中，從民眾角度出發(fā)，簡化各種手續(xù)的辦理，提供“一站式”服務(wù)；城管部門不能外包執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任，外包的只能是城管的服務(wù)職能，城管也應(yīng)該對雇傭人員的負(fù)面事件承擔(dān)責(zé)任；城管需要重點(diǎn)化解與流動(dòng)攤販的矛盾，可以協(xié)助解決小販就業(yè)問題、推行分區(qū)治理、定時(shí)定期舉辦集市等；城管還需要注重隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)利用新興科技幫助改善執(zhí)法。
自2011年起，無錫城管系統(tǒng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，自加壓力，以服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系為宗旨，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動(dòng)力，積極開展“優(yōu)化市容環(huán)境 真情服務(wù)為民”主題活動(dòng)。各級(jí)城管部門從建立與市民的良性互動(dòng)機(jī)制入手，著力解決各類市容熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建精細(xì)化長效管理機(jī)制，圍繞提升城市管理現(xiàn)代化水平的工作主線，緊扣主題活動(dòng)宗旨，扎扎實(shí)實(shí)、多措并舉、卓有成效地推進(jìn)主題活動(dòng)的順利開展。
一、“四大環(huán)節(jié)”與“四個(gè)見成效”
以民本思想為指導(dǎo)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以改進(jìn)作風(fēng)、提升效能為目標(biāo)，將“大走訪”、“大培訓(xùn)”、“大整改”、“大評(píng)比”四大環(huán)節(jié)作為主題活動(dòng)的主線，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，切實(shí)提高服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平，杜絕“重管理，輕服務(wù)”的傾向。一是通過實(shí)行行政權(quán)力公開、公平、公正透明運(yùn)行，接受公眾監(jiān)督，明確自由裁量權(quán)實(shí)施辦法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制等措施，力求在依法辦事上見成效；二是通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，落實(shí)簡化行政審批手續(xù)，強(qiáng)化投訴辦理和反饋，實(shí)行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)等便民措施，力求在服務(wù)為民上見成效，行政許可限時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99%，投訴辦結(jié)率達(dá)到99.86%；三是通過開展行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德、作風(fēng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化效能監(jiān)察和隊(duì)容風(fēng)紀(jì)督查，打造一支心系群眾、作風(fēng)過硬的城管執(zhí)法隊(duì)伍，力求在隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)上見成效。市城管行政執(zhí)法支隊(duì)被評(píng)為江蘇省住建系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)三星級(jí)單位；四是以民生為落腳點(diǎn)，全面履行職責(zé)，建立長效機(jī)制，力求在提升城市管理水平上見成效。積極推動(dòng)市容突出問題的排查和攻堅(jiān)整治，主要道路、背街小巷整治出新和社區(qū)連片整治、市容長效監(jiān)管等重點(diǎn)工作。截至目前，共計(jì)開展集中整治1793次，解決117個(gè)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題、整治改造主要道路51條、背街小巷206條，開展139個(gè)社區(qū)“連片整治”，359條路段納入巡查監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，問題發(fā)現(xiàn)率、糾正查處率、市容鞏固率和群眾滿意率顯著提升。
二、“大整改”與“大回訪”
扎扎實(shí)實(shí)走基層，千名城管走訪了萬名市民及單位，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議，積極開展城管“六上門”服務(wù)，即政策法規(guī)宣傳上門、意見建議征求上門、矛盾問題化解上門、扶貧幫困送情上門、違規(guī)違章勸導(dǎo)上門、衛(wèi)生陋習(xí)幫教上門。針對掛鉤走訪活動(dòng)中征集的突出問題和意見建議，進(jìn)一步梳理分析歸為10個(gè)方面、100類問題，專門制定文件，下發(fā)了25條服務(wù)為民措施，從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新完善制度、加強(qiáng)便民服務(wù)、加大管理力度、整治熱點(diǎn)問題、提高辦事效率等6個(gè)方面著手，全面推進(jìn)落實(shí)整改。在此基礎(chǔ)上，“大整改”與“大回訪”相結(jié)合，“大走訪”與“大回訪”相呼應(yīng)，對走訪中的重點(diǎn)人物、反映的重大問題，都將整改結(jié)果和情況回復(fù)給當(dāng)事人，做到取信于民、取信社會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)了“大整改”成效。截至目前，全系統(tǒng)對“大走訪”過程中征集的問題已整改5263個(gè)，整改率達(dá)94.8%，受到了社會(huì)各界的好評(píng)和市民群眾的擁護(hù)。
三、“三掛鉤”與“貼心人”
貼近群眾，主動(dòng)服務(wù)，爭做群眾貼心人，是構(gòu)建新時(shí)代和諧城管的重中之重。全市城管系統(tǒng)，從部門到個(gè)人，主動(dòng)掛鉤服務(wù)管理對象，掛鉤街鎮(zhèn)、社區(qū)、監(jiān)督點(diǎn)，掛鉤工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級(jí)城管部門掛鉤服務(wù)47個(gè)街道、622個(gè)社區(qū)、50個(gè)監(jiān)督點(diǎn)，全系統(tǒng)1600多名執(zhí)法管理隊(duì)員和環(huán)衛(wèi)職工，掛鉤服務(wù)4100多個(gè)單位（相對人）。通過問卷、座談、走訪和網(wǎng)上征求意見等“請進(jìn)來、走出去”的辦法，建立了城管工作聯(lián)系卡制度，定期上門溝通，對口服務(wù)，及時(shí)解決服務(wù)對象反映的問題并及時(shí)反饋問題整改的信息，收到了很好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)累計(jì)溝通聯(lián)系各類服務(wù)對象23，866人次，發(fā)放調(diào)查問卷6495份，共組織各類掛鉤服務(wù)及宣傳活動(dòng)近3000場次，召開座談會(huì)508場次，幫助處理各類問題3萬多個(gè)。通過走訪互動(dòng)，查找出了自身存在的問題，進(jìn)一步了解了民情民意，提高了市民群眾的城市管理參與度和主人翁意識(shí)。
四、“三公開”與“三到位”
堅(jiān)持“公開服務(wù)承諾、公開整改結(jié)果、公開工作情況”，提高政務(wù)透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督，真正做到取信于民、立信于民。市局率先制定出臺(tái)了《無錫市城管局為民服務(wù)十項(xiàng)承諾》，各區(qū)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化公示。此外，對投訴問題及媒體曝光類問題的處理情況、日常督查考核中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況、掛鉤服務(wù)對象反映的問題及整改情況，以及重點(diǎn)工作、重點(diǎn)目標(biāo)完成情況等，通過互聯(lián)網(wǎng)、公示欄、新聞媒體、簡報(bào)等多種形式進(jìn)行公開，切實(shí)提高“案結(jié)事了率”。在堅(jiān)持“三公開”的基礎(chǔ)上，通過開展城管執(zhí)法隊(duì)伍分級(jí)分類培訓(xùn)、強(qiáng)化行政執(zhí)法“五項(xiàng)規(guī)范”制度建設(shè)、落實(shí)督查督辦制度及責(zé)任追究制度等多項(xiàng)措施，全面推進(jìn)教育培訓(xùn)和制度建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任和執(zhí)行力建設(shè)、失職追究和問責(zé)機(jī)制建設(shè)“三到位”，從而確保全系統(tǒng)為民服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)高效完成，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律形象的全面提升。
五、“三考評(píng)”與“四提升”
