海洋污染防治條例

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海洋污染防治條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)，有限的陸地資源已無(wú)法滿足急劇攀升的人類(lèi)需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類(lèi)探索、開(kāi)發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來(lái)，地球迎來(lái)了新一波的海洋開(kāi)發(fā)熱潮。然而，隨之而來(lái)的是一次接一次，越來(lái)越嚴(yán)重的海洋污染事件。1967年，托利。勘庸號(hào)油輪在英國(guó)附近海域因觸礁擱淺而發(fā)生嚴(yán)重原油泄露污染事故，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。2010年4月20日，英國(guó)石油公司所屬一個(gè)外海鉆井平臺(tái)故障并爆炸，造成了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的海洋污染事故－墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點(diǎn)附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥(niǎo)類(lèi)都受到嚴(yán)重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國(guó)，據(jù)國(guó)土資源部不完全統(tǒng)計(jì)顯示，僅在“十一五”期間，我國(guó)就發(fā)生海洋石油氣勘探開(kāi)發(fā)污染事故41起。而剛剛進(jìn)入“十二五”時(shí)期，就在2011年06月21日前后，美國(guó)康菲公司所屬蓬萊19－3油田出現(xiàn)嚴(yán)重漏油事故，已形成“劣四類(lèi)”海水面積超過(guò)840平方公里，對(duì)渤海海洋環(huán)境造成了相當(dāng)程度的污染。除去對(duì)海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會(huì)對(duì)周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。盡管我國(guó)早在2000年就正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當(dāng)時(shí)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多處于試驗(yàn)階段，對(duì)未來(lái)面臨的困難準(zhǔn)備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對(duì)污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故。康菲石油公司露油事件發(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過(guò)程中面臨取證，定損，費(fèi)用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國(guó)家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國(guó)家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。”造成污染的原因主要包括以下幾個(gè)方面：船舶造成的污染；海洋油氣開(kāi)發(fā)對(duì)海洋造成的污染；工廠對(duì)海洋的污染。

2關(guān)于海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償責(zé)任的國(guó)際立法現(xiàn)狀

最早規(guī)范海洋原油運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀(jì)50年代，國(guó)際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國(guó)際防止海洋石油公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以?xún)?nèi)排放油類(lèi)或油類(lèi)混合物。這也是海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)國(guó)際公約。1969年，托利•勘庸號(hào)油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國(guó)際社會(huì)開(kāi)始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾浴榇耍琁MCO于1969年11月10號(hào)至29日在布魯塞爾召開(kāi)了海上污染損害國(guó)際法律會(huì)議，通過(guò)《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當(dāng)時(shí)面臨的最棘手的法律問(wèn)題，即在公海發(fā)生油類(lèi)污染事故時(shí)，沿岸國(guó)政府有無(wú)權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對(duì)其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險(xiǎn)或威脅以及它們的后果。同時(shí)《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定對(duì)船舶所有人實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《基金公約》）設(shè)立了一只國(guó)際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類(lèi)污染賠償所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和額外補(bǔ)償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國(guó)家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對(duì)防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)，在歷史上第一次為各國(guó)規(guī)定了保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進(jìn)一步要求各國(guó)采取必要措施，防止、減少和控制任何來(lái)源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來(lái)源作了不同的規(guī)定。我國(guó)參加的國(guó)際海事組織于1990年通過(guò)了《國(guó)際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《油污防備公約》），隨后又通過(guò)的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《CLC公約》）和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。這些國(guó)際公約也對(duì)防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。

3我國(guó)現(xiàn)行海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償立法

3．1國(guó)內(nèi)海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害賠償法律

1999年12月25日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)母拘苑伞Ｆ涞谒氖粭l規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門(mén)可以責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失，并可以給予警告或罰款。”在第九十條又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出賠償要求。”《民法通則》第一一七條第二款規(guī)定：“損害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失。”第一百二十四條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”然而，上述法律僅對(duì)海洋污染損害賠償問(wèn)題做了原則性的規(guī)定。

3．2海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院2009年公布的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理條例》對(duì)海洋工程建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定，并明確了因海洋工程建設(shè)而造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過(guò)失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”另外，《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門(mén)對(duì)違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失；超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其繳納排污費(fèi)。”

3．3海洋油氣開(kāi)發(fā)污染賠償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)

隨著全社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，近年來(lái)，部分沿海省市也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)定海洋污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。2004年通過(guò)的《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失。”同年，《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。”2006年通過(guò)的《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定“工程建設(shè)項(xiàng)目未采取海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋生態(tài)修復(fù)措施的，由海洋行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，依法責(zé)令停止違法作業(yè)、采取補(bǔ)救措施，并處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。不處理作業(yè)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。”

3．4我國(guó)加入的相關(guān)國(guó)際公約

為了防治海洋環(huán)境污染，我國(guó)先后加入了《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書(shū)》和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。但是，這兩個(gè)公約只適用于“污染損害系指油類(lèi)從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對(duì)海洋油氣開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。

4現(xiàn)行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷

4．1相關(guān)法律規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則

康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應(yīng)當(dāng)受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關(guān)心的問(wèn)題，更是引起了全社會(huì)廣泛的關(guān)注。但令人遺憾的是，到目前為止，國(guó)家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)其作出最高20萬(wàn)元人民幣的罰款決定。中國(guó)浩如煙海的法律條文中，或許現(xiàn)在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等少數(shù)法律。反觀美國(guó)，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國(guó)石油公司不僅花費(fèi)巨資進(jìn)行油污清理，還設(shè)立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償。康菲事件發(fā)生后，國(guó)家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國(guó)家海洋局的求償主體資格和程序正當(dāng)性卻招到質(zhì)疑。一方面，在我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中規(guī)定的是“有關(guān)單位”或“海洋行政主管部門(mén)”為海洋污染賠償?shù)那髢斨黧w，并沒(méi)有明確具體的機(jī)構(gòu)；另一方面，按照中國(guó)海洋管理范圍劃分，國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門(mén)負(fù)責(zé)商船、港口水域，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來(lái)，國(guó)家海洋局能否代表全部利益相關(guān)方進(jìn)行生態(tài)索賠令人心存懷疑。

4．2賠償標(biāo)準(zhǔn)缺位

如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因?yàn)橐环矫婧Ｑ笞陨砭哂袃艋δ埽糠治廴疚飼?huì)隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)而自動(dòng)消除，這部分是否應(yīng)該賠償，怎么賠償是個(gè)問(wèn)題；另一方面，海洋污染可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，并由此帶來(lái)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期而潛在的影響，這種影響如何評(píng)估，如何補(bǔ)償？對(duì)此，我國(guó)也并沒(méi)有一個(gè)法律上的標(biāo)準(zhǔn)，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號(hào)”溢油事件就是很好的例子。在中方開(kāi)庭審理后，肇事的外籍船員質(zhì)問(wèn)我方提出的賠償金額的法律依據(jù)，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

4．3信息披露義務(wù)缺失

據(jù)媒體報(bào)道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質(zhì)受到污染而引起養(yǎng)殖的魚(yú)蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報(bào)的時(shí)間段，又投入了新的魚(yú)苗進(jìn)而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現(xiàn)露油的第一時(shí)間及早通報(bào)，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國(guó)際公約已就此做了相關(guān)或類(lèi)似的規(guī)定。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一九八條規(guī)定：“當(dāng)一國(guó)獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況時(shí)，應(yīng)立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國(guó)家以及各主管?chē)?guó)際組織。”又如《油污防備公約》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設(shè)施發(fā)現(xiàn)的油污事故，報(bào)告給最近的沿海國(guó)或主管當(dāng)局，并告訴可能有被污染危險(xiǎn)的鄰國(guó)和國(guó)際海事組織。”但遺憾的是，我國(guó)尚未對(duì)信息披露義務(wù)作出明確法律規(guī)定。

4．4海洋油氣開(kāi)發(fā)污染損害刑事立法不足

相對(duì)于世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本刑法中專(zhuān)門(mén)的海洋環(huán)境污染罪責(zé)，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)在環(huán)境保護(hù)方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡等情節(jié)嚴(yán)重的后果時(shí)構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際運(yùn)用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。

第2篇

一、《條例》出臺(tái)實(shí)施的意義

《條例》出臺(tái)一是激活了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，極大促進(jìn)了海洋環(huán)境管理事業(yè)。《海洋環(huán)境保護(hù)法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等諸多內(nèi)容的綜合性的環(huán)境法律。由于這部法律對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題作了較為全面的規(guī)定，涉及海洋環(huán)境管理的諸多內(nèi)容，諸如對(duì)陸源河口及排污口、海洋石油平臺(tái)、海洋傾廢、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，對(duì)海洋養(yǎng)殖業(yè)的合理規(guī)范，對(duì)珊瑚礁、紅樹(shù)林和海洋自然保護(hù)區(qū)等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等等。但多是原則規(guī)定，可操作性不是很強(qiáng)，需要較多配套的行政法規(guī)對(duì)其中涉及的各方面內(nèi)容予以明確具體的規(guī)范。而《條例》是自《海洋環(huán)境保護(hù)法》修改后出臺(tái)的第一部配套的行政法規(guī)。這部法規(guī)的制定為具體、有效實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)法》創(chuàng)造了良好的開(kāi)端。二是更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以法規(guī)的強(qiáng)制力推廣和強(qiáng)化人們的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，海洋工程存在著較為嚴(yán)重的無(wú)序、不科學(xué)建設(shè)的問(wèn)題。最為突出的是亂圍填海、炸島、違法設(shè)置排污口等，尤其是用垃圾填海，導(dǎo)致了海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的隱患，隨著污染物在海洋中的不斷擴(kuò)散和污染物化學(xué)反應(yīng)的不斷加劇，將嚴(yán)重影響未來(lái)我國(guó)的海洋環(huán)境。《條例》的出臺(tái)，將有助于依法嚴(yán)格管理和控制不合理的海洋工程項(xiàng)目建設(shè)，有利于教育人們熱愛(ài)海洋，提高全民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。三是為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好而重要的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，不合理、不科學(xué)的海洋工程建設(shè)已經(jīng)給我省的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了極為嚴(yán)重的損害和破壞，直接影響著我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)與海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。《條例》的出臺(tái)，有利于遏制違法的海洋工程建設(shè)，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境相和諧。

二、《條例》的主要內(nèi)容和實(shí)施中應(yīng)當(dāng)重視或解決的問(wèn)題

《條例》共計(jì)八章59條，是在認(rèn)真總結(jié)涉海工程環(huán)境污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，從海洋工程污染預(yù)防、海洋工程建設(shè)和運(yùn)行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的預(yù)警和控制，實(shí)行了全過(guò)程的監(jiān)督管理，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，即：事前評(píng)價(jià)（報(bào)告書(shū)編制內(nèi)容、單位的相關(guān)資質(zhì)、評(píng)價(jià)中的部門(mén)協(xié)作機(jī)制、環(huán)評(píng)權(quán)限、重新評(píng)價(jià)等），事中監(jiān)視監(jiān)測(cè)，事后監(jiān)督（后評(píng)估、排污費(fèi)征收、總量控制、三同時(shí)制度、排污報(bào)告制度、廢棄拆除設(shè)施的報(bào)批制度），責(zé)任承擔(dān)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，完善了海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)了對(duì)海洋工程建設(shè)、海洋工程運(yùn)行過(guò)程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)管，加大了對(duì)海洋工程運(yùn)行后排污行為的監(jiān)管，細(xì)化了有關(guān)海洋工程污染事故的預(yù)防和處理措施。從總體上講，《條例》有幾個(gè)方面的突破：一是明確了海洋與海岸工程界定（第三條內(nèi)容）；二是落實(shí)了“一條龍”管理原則。實(shí)現(xiàn)海洋工程污染防治、環(huán)境保護(hù)的全過(guò)程；三是深化了監(jiān)督檢查的權(quán)限與范圍。從操作層面上講，將海洋工程環(huán)保管理的原則、內(nèi)容都具體化、程序化了，可操作性很強(qiáng)。第一，關(guān)于海洋工程建設(shè)前的海洋影響評(píng)價(jià)制度。在海洋工程建設(shè)之前進(jìn)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上控制和減輕海洋環(huán)境污染。《條例》規(guī)定，一是要求海洋工程必須做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并明確規(guī)定了評(píng)價(jià)的原則和要求；二是明確了海洋工程建設(shè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和核準(zhǔn)的權(quán)限和期限；三是完善了海洋工程環(huán)境報(bào)告書(shū)重新核準(zhǔn)的規(guī)定。第二，海洋工程在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中對(duì)它的污染損害的監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)海洋工程建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中污染損害的監(jiān)管，是防止海洋工程污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)，因此《條例》做了四項(xiàng)規(guī)定。一是明確海洋工程保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，二是對(duì)海洋工程環(huán)境的影響實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。三是補(bǔ)充了對(duì)不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施，比如圍填海工程的核準(zhǔn)權(quán)限與聽(tīng)證要求等。四是明確凡是使用期滿需要棄置、拆除或者改作他用的海洋工程要經(jīng)過(guò)海洋行政管理部門(mén)的批準(zhǔn)。第三，海洋工程運(yùn)行后對(duì)它的排污行為要進(jìn)行監(jiān)管。這是防治海洋工程污染海洋環(huán)境中的一個(gè)關(guān)鍵，也是規(guī)范日常排污行為的需要。因此《條例》做了四方面的規(guī)定。一是明確要求海洋工程排污必須進(jìn)行報(bào)告。二是海洋工程排污核定和排污費(fèi)收支要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。三是對(duì)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)中的廢物加強(qiáng)管理。四是對(duì)污染物的排放實(shí)行限排和禁排制度。第四，關(guān)于海洋工程污染事故的預(yù)防和處理。為了防止減少海洋重大污染事故的發(fā)生，及時(shí)處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，《條例》做了三方面的具體規(guī)定。一是明確海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要求。二是規(guī)定了污染事故的報(bào)告制度。三是對(duì)污染事故的應(yīng)急處理做了具體明確的規(guī)定。此外，《條例》還根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化了行政監(jiān)督檢查權(quán)，明確了違法行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化了海洋主管部門(mén)的行政執(zhí)法檢查手段。為了有效的防止企業(yè)污染損害海洋環(huán)境，《條例》進(jìn)一步明確了民事責(zé)任，要求造成海洋環(huán)境污染事故的建設(shè)單位必須排除危害，造成損失的要賠償損失，以加大違法行為的成本。

但是回過(guò)來(lái)講，盡管《條例》對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的污染防治問(wèn)題做出了較為明確、具體的規(guī)定，但仍有一些不足與應(yīng)注重之處。如①《條例》中沒(méi)有明確定義海岸線，而海岸線是劃分海洋工程和海岸工程的基礎(chǔ)，也是明確海洋工程主管部門(mén)和海岸工程主管部門(mén)職責(zé)劃分的依據(jù)之一。②排污口的設(shè)置管理。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，排污口應(yīng)當(dāng)深海設(shè)置、遠(yuǎn)距離達(dá)標(biāo)排放。這樣就涉及到離岸排放的管道，使得排污口的建設(shè)既涉及陸源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有關(guān)問(wèn)題，也涉及海洋工程管理的有關(guān)問(wèn)題，以及其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)諸如海事、軍隊(duì)等的有關(guān)管理職責(zé)。③圍填海、灘涂改造、海上堤壩等工程。這些工程建設(shè)一是可能造成對(duì)海島、海岸線的破壞，使海洋生物的棲息環(huán)境受到嚴(yán)重的惡化；二是造成海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源的嚴(yán)重?fù)p害，最突出的問(wèn)題是破壞濱海濕地、紅樹(shù)林；三是可能造成對(duì)海洋環(huán)境或者海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染。有些地方圍填海工程使用的填海物質(zhì)是工業(yè)固體廢物或者城市垃圾，使得潛在的污染將會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞。④挖沙、炸島采石、海上水產(chǎn)加工船等問(wèn)題。⑤公眾參與、聽(tīng)證（對(duì)象、程序、內(nèi)容、意見(jiàn)采信）制度和征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)（第十條第二款）。⑥編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)所使用的調(diào)查監(jiān)測(cè)資料應(yīng)符合國(guó)家海洋主管部門(mén)的要求（我省海洋環(huán)保條例已有明確，要通過(guò)海洋計(jì)量認(rèn)證的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所采集的數(shù)據(jù)）。⑦《條例》實(shí)施初期環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審核、核準(zhǔn)的銜接。

三、《條例》實(shí)施過(guò)程中注意處理好的幾個(gè)關(guān)系

在貫徹實(shí)施好《條例》中，應(yīng)堅(jiān)持①求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新②把握新情況、研究新問(wèn)題③體現(xiàn)連續(xù)性、提倡開(kāi)創(chuàng)性④集思廣益、群策群力等原則，處理好“三個(gè)關(guān)系”：

1、注意處理好《條例》和現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，深化理解，搞好銜接。《條例》是根據(jù)1999年新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》來(lái)制定的，對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境專(zhuān)門(mén)做了一章，海洋工程這個(gè)概念在1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂之后作為法律的概念提出來(lái)的。但是和老的海洋環(huán)境保護(hù)法的配套條例，比如1990年出臺(tái)的《海岸工程條例》正在修改尚未公布。因此，這就有可能出現(xiàn)新的海洋工程條例和海岸工程條例之間可能有些條文不一致。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》比較，有些地方表述也不盡相同，如海岸工程項(xiàng)目的審核，在《海環(huán)法》中要有海洋主管部門(mén)審核的意見(jiàn)，而在《環(huán)評(píng)法》中只說(shuō)了海洋工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)按《海環(huán)法》規(guī)定執(zhí)行,沒(méi)有提涉到海岸工程環(huán)評(píng)的程序，等等。因此，在貫徹實(shí)施《條例》過(guò)程中必須按照《立法法》的規(guī)定，專(zhuān)業(yè)法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法，新的法規(guī)和舊的法規(guī)規(guī)定不一致時(shí)應(yīng)該適用新的法規(guī)的要求來(lái)執(zhí)行實(shí)施。

2、注意處理好行政管理部門(mén)之間的關(guān)系，協(xié)同合作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。海洋工程污染防治工作涉及的面比較廣，影響因素也比較廣，涉海管理部門(mén)也比較廣，有環(huán)保、海事、漁業(yè)、軍隊(duì)等，這就更需要各部門(mén)按照各自的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，陸海聯(lián)動(dòng)，軍民共管，互通信息，密切配合，形成合力，確保《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

3、注意處理好與行政相對(duì)人的關(guān)系，即管理和服務(wù)的關(guān)系。《條例》對(duì)海洋工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)的許可監(jiān)督、執(zhí)法部門(mén)賦予了很大的管理執(zhí)法權(quán)，同時(shí)也對(duì)其的管理執(zhí)法行為或者說(shuō)行政行為做了很多規(guī)范，如核準(zhǔn)內(nèi)容、核準(zhǔn)時(shí)間、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、污染事故的報(bào)告與處理、排污費(fèi)征收等等，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋工程的監(jiān)督管理，有效防治海洋工程污染損害海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出了要求。一方面規(guī)定了很多行政審批，要加強(qiáng)管理，同時(shí)又要求行政實(shí)施人要嚴(yán)格按照《行政許可法》，為行政相對(duì)人提供更多、更好的服務(wù)。所以，我們各級(jí)海洋行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循依法便民的原則，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，為保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

四、當(dāng)前需要做的工作

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹。一是《條例》與相關(guān)法律法規(guī)，二是《海洋工程環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則》與有關(guān)環(huán)評(píng)規(guī)程、監(jiān)測(cè)規(guī)范等。

2、加強(qiáng)配套制度的修改完善與調(diào)研建設(shè)。如：《浙江省涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)程》、《浙江省海洋工程環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收辦法》和《海洋環(huán)保聽(tīng)證管理》、《海洋工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)》、《海洋工程設(shè)施棄置拆除管理》等。

3、加強(qiáng)海洋工程監(jiān)控技術(shù)設(shè)備與人才建設(shè)。建設(shè)一個(gè)環(huán)評(píng)技術(shù)專(zhuān)家?guī)旌鸵恢А叭瑫r(shí)”監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收、監(jiān)督的專(zhuān)家技術(shù)隊(duì)伍；加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)臺(tái)站調(diào)查監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的改造、提升，加快業(yè)務(wù)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。

五、加強(qiáng)“行政安全”。

第3篇

關(guān)鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；海洋事業(yè)；環(huán)境污染 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：X826 文章編號(hào)：1009-2374（2017）01-0087-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.043

1 我國(guó)海洋概況

我國(guó)海洋面積約300萬(wàn)平方公里，海岸線延綿達(dá)1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達(dá)26000多種，魚(yú)類(lèi)3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長(zhǎng)久以來(lái)在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當(dāng)然我國(guó)的海域劃界也存在著激烈的爭(zhēng)端，在黃海、東海、南海與周邊各國(guó)均存在著或多或少的管轄權(quán)爭(zhēng)議。在資源日益枯竭的今天，因?yàn)榭茖W(xué)水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會(huì)為國(guó)家發(fā)展提供巨大的Y源保障。目前，其他國(guó)家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開(kāi)發(fā)的深入，我國(guó)也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問(wèn)題，使海洋保護(hù)工作迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及原因分析

2.1 我國(guó)海水受污染情況非常嚴(yán)重

2.1.1 海洋環(huán)境問(wèn)題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營(yíng)養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴(kuò)大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟(jì)造成了重大危害。

2.1.2 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的同時(shí)，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設(shè)開(kāi)發(fā)，海上運(yùn)輸石油頻繁如織，開(kāi)采石油規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)源更加分散分布更廣，風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度更大，溢油的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國(guó)油船溢油事故和海上開(kāi)采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬(wàn)噸。渤海灣“7?16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時(shí)給人們敲響了安全的警鐘。

2.1.3 海運(yùn)航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中，使海水再次受到污染。

2.1.4 海洋環(huán)境保護(hù)的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來(lái)自于陸地廢棄物的排放。人類(lèi)在日常的生產(chǎn)、生活中，不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水，直接進(jìn)入河流系統(tǒng)；農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學(xué)成分污染物，經(jīng)過(guò)雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進(jìn)入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自?xún)裟芰κ怯邢薜模枰L(zhǎng)的時(shí)間消化，無(wú)限度流入污染物，海水自身凈能力必然會(huì)入不敷出而導(dǎo)致水體污染。

2.2 過(guò)度開(kāi)發(fā)海洋資源，生物多樣性減少

我國(guó)海域內(nèi)海洋生物種類(lèi)繁多，還有很多珍稀品種，過(guò)度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴(yán)重的甚至瀕臨滅絕。與此同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚(yú)、蝦、蟹和貝類(lèi)以及有保護(hù)水環(huán)境功能的大量藻類(lèi)等因無(wú)法適應(yīng)環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚(yú)苗、蝦苗，但在利益的驅(qū)動(dòng)下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長(zhǎng)大的魚(yú)、蝦、蟹捕撈上來(lái)，其既無(wú)法從數(shù)量上的增長(zhǎng)形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3 水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴(yán)重

大量海岸因受經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場(chǎng)，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的污染也十分嚴(yán)重，污染物隨著潮汐進(jìn)入海中，海水受到了污染。另外，開(kāi)發(fā)海洋工程建設(shè)、石油、天然氣的海上開(kāi)采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。

2.4 法律體系的不健全和缺失的管理機(jī)制

我國(guó)海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關(guān)法律體系相對(duì)滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門(mén)責(zé)任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題極易出現(xiàn)，與之相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理機(jī)制不健全，執(zhí)法隊(duì)伍需要進(jìn)一步提高水平，以上均嚴(yán)重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基本法，明確了在保護(hù)海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是1983年頒布施行的，是我國(guó)專(zhuān)門(mén)保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護(hù)海洋方面的，是以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為根本，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為中心，三個(gè)輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》六個(gè)相關(guān)法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。以上法律、法規(guī)、準(zhǔn)則構(gòu)成了在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系并不健全，并不能適應(yīng)新時(shí)期保護(hù)海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于海洋的立法方面，還需要進(jìn)一步完善。

3 我國(guó)面臨保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對(duì)策

目前，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之時(shí)，保護(hù)海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點(diǎn)，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點(diǎn)地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無(wú)持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，嚴(yán)控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時(shí)，進(jìn)一步加大海洋生態(tài)保護(hù)力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護(hù)功能和的抵御災(zāi)害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復(fù)海岸自?xún)裟芰Α⒅饾u提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：

3.1 加大建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施和機(jī)制措施力度

3.1.1 要大力興建國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海岸生態(tài)建設(shè)。

3.1.2 恢復(fù)海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點(diǎn)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)^，加大力度修復(fù)沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設(shè)原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構(gòu)建藍(lán)色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。

3.1.3 加強(qiáng)污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，排放污染物要定時(shí)監(jiān)測(cè)、申報(bào)登記、控制入海污染物總量等，以保證海產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)群眾身體健康。

3.1.4 建立評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)都至關(guān)重要。

3.1.5 加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。把深入開(kāi)展海洋環(huán)境災(zāi)害的防治工作和應(yīng)急處置管理機(jī)制有效融合，在多樣性的海洋災(zāi)害頻發(fā)的形勢(shì)下，嚴(yán)重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災(zāi)害種類(lèi)如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)測(cè)防控工作，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)、完善浮標(biāo)、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)解決問(wèn)題，最大限度地降低事故災(zāi)害造成的損失。應(yīng)急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2 建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的法律體系

3.2.1 應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)一些法律法規(guī)來(lái)填補(bǔ)法律空白，又能解決新問(wèn)題。在建設(shè)大量人工養(yǎng)殖場(chǎng)以用來(lái)替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產(chǎn)生了許多問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴(yán)重失衡等，需要法律制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖密度過(guò)大，堅(jiān)決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標(biāo)準(zhǔn)人工養(yǎng)殖場(chǎng)；同時(shí)重視生物入侵，越來(lái)越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問(wèn)題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進(jìn)行制約。

3.2.2 海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與海洋的生態(tài)價(jià)值相比后者更應(yīng)得到重視。在取得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，而損害生態(tài)價(jià)值是不可估量的，應(yīng)當(dāng)完善、強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的補(bǔ)償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)制度，所有的海洋經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在合法的前提下進(jìn)行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類(lèi)多樣性的生態(tài)環(huán)境。

3.2.3 持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護(hù)海洋環(huán)境，關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴(yán)，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會(huì)導(dǎo)致其形同虛設(shè)變成一紙空文，而且還應(yīng)該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護(hù)海洋環(huán)境，可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學(xué)謀劃，構(gòu)筑藍(lán)色的海岸生態(tài)屏障，樹(shù)立海洋道德意識(shí)、海洋文化意識(shí)、提高藍(lán)色國(guó)土意識(shí)，促進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 馬鳳媛.我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護(hù)

題研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2014.

第4篇

關(guān)鍵詞：船舶；防污染；措施；海洋環(huán)境

1 概述

海洋占地球總面積70%以上，有著豐富的資源，是人類(lèi)生命的搖籃。隨著社會(huì)經(jīng)歷的發(fā)展，海洋在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中占有非常重要的地位，據(jù)國(guó)家海洋局公布的2016年中國(guó)海洋環(huán)境公報(bào)情況顯現(xiàn)，我國(guó)船舶海洋污染形勢(shì)緊張，船舶攜帶入海的污染物持續(xù)增高，海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，而由大氣輸入海洋的污染物流通量仍然呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。防止船舶海洋環(huán)境污染進(jìn)一步惡化已經(jīng)成為政府和航運(yùn)企業(yè)制定有關(guān)措施并強(qiáng)行實(shí)施的主要任務(wù)，各國(guó)都在努力加強(qiáng)海洋環(huán)保的力度，務(wù)必確保海洋船舶污染能夠得到有效控制。

2 船舶污染特性

（1）污染物質(zhì)多樣性。船舶污染的物質(zhì)是屬于多樣化，復(fù)雜化。船舶排放的物質(zhì)主要有油類(lèi)、有毒物質(zhì)、船舶垃圾和噪音等。

（2）流動(dòng)性與無(wú)國(guó)界性。船舶污染具有流動(dòng)性與無(wú)國(guó)界性的特點(diǎn)。海水具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，而船舶具有移動(dòng)性的特點(diǎn)，這些都決定了從船入海的污染物不會(huì)停留在某一范圍而靜止不動(dòng)，而是擴(kuò)散流動(dòng)的。每發(fā)生一次污染事故會(huì)波及到幾個(gè)沿岸國(guó)家和地區(qū)，給污染的治理形成許多的障礙。

（3）危害性強(qiáng)且范圍廣。船舶污染危害性強(qiáng)且范圍廣。船舶污染使海洋水質(zhì)和海洋生物的棲息地受到嚴(yán)重破壞，使海洋自身的自我調(diào)節(jié)功能減弱或喪失，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生物資源和海洋漁業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生嚴(yán)重危害，從而影響了全球生態(tài)平衡，嚴(yán)重威脅到人類(lèi)的生存環(huán)境。

3 船舶防污染措施

（1）建立船舶防污染法規(guī)體系。從原則來(lái)講，應(yīng)針對(duì)船舶污染防治立法，必須在原有的基礎(chǔ)上全面系統(tǒng)的審查，然后進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。從內(nèi)容來(lái)講，要形成由國(guó)際公約、基本法律、專(zhuān)門(mén)性法規(guī)和其他法規(guī)等多方面內(nèi)容組成的體系。從方法來(lái)講，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，借鑒國(guó)際公約，將國(guó)際公約具體化與國(guó)內(nèi)化，做到國(guó)內(nèi)與國(guó)際接軌。從體制來(lái)講，我們應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)海事部門(mén)與航運(yùn)企業(yè)的積極性，對(duì)船舶防污染做到及時(shí)跟蹤與反饋，及時(shí)了解情況。確保船舶防污染法規(guī)體系的有效性。

（2）持續(xù)改進(jìn)安全管理體系。在長(zhǎng)期的實(shí)踐研究探索中，安全管理模式是非常重要的一部分，同時(shí)船舶防污染工作又是安全管理體系的很重要的一方面。為此，我們必須要繼續(xù)革新安全管理體系，使其符合船舶防污染工作的情況，滿足最新生效法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)各航運(yùn)企業(yè)早在多年前就建立和實(shí)行了安全管理體系，對(duì)船舶進(jìn)行了規(guī)范性的安全管理。我國(guó)通過(guò)對(duì)管理體系持續(xù)改進(jìn)，而公約的更改勢(shì)必會(huì)對(duì)船舶運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。所以我國(guó)對(duì)于船舶防污染管理的規(guī)定也應(yīng)該盡早與國(guó)際接軌，及時(shí)作出相應(yīng)的更正。

（3）加強(qiáng)船舶安全檢查。加強(qiáng)船舶安全檢查是強(qiáng)化公司的內(nèi)部管理和船舶的安全管理的重要手段。而根據(jù)ISM規(guī)則顯示，人為因素中約有80%可以通過(guò)有效的管理加以控制。目前有不少的小公司管理很不規(guī)范，漏洞極多，這是導(dǎo)致船舶海洋污染的主要原因之一。整合小企業(yè)，規(guī)范航運(yùn)企業(yè)船舶管理，盡量地避免和減少人為因素的影響，是防止船舶海洋污染的有效途徑之一。加強(qiáng)船舶安全檢查，杜絕不適航船舶開(kāi)航是船舶管理的重要工作。一旦發(fā)生船舶污染事故對(duì)海洋環(huán)境的破壞極為嚴(yán)重，具有溢油量大、污染持久、清除困難等特點(diǎn)。

（4）加強(qiáng)船舶設(shè)備的管理使用。要解決船舶防污染問(wèn)題必須加大硬件設(shè)施投入。一是嚴(yán)格按照船舶修造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要求船舶企業(yè)在對(duì)船舶進(jìn)行建造、改造或修理工作時(shí)，嚴(yán)格要求造船規(guī)范，要保證船舶在良好船況下運(yùn)行。二是船舶防污設(shè)備安裝和使用落實(shí)到位。必須根據(jù)船舶機(jī)器使用說(shuō)明書(shū)來(lái)安裝和操作，根據(jù)一定的安裝技術(shù)和既定的規(guī)范要求作出合理的安全的安裝，做到與說(shuō)明書(shū)和相關(guān)法規(guī)一樣。在使用過(guò)程中，嚴(yán)格按照說(shuō)明書(shū)船舶安全管理要求進(jìn)行操作。在后期的保養(yǎng)中亦是如此，做到安全、規(guī)范、定時(shí)的保養(yǎng)與維護(hù)，同時(shí)視情況對(duì)其進(jìn)行檢查。總之。要保證船舶在安全良好的船況的航行。

（5）制定應(yīng)急救援預(yù)案。作出合理、可行、安全的應(yīng)急預(yù)案。要在預(yù)案中在提出在救援中公司、港口國(guó)、相關(guān)政府得到一定幫助，做到與政府和國(guó)際組織的銜接。要確保船舶在任何時(shí)候突發(fā)事件的措施到位。要規(guī)范船舶污染應(yīng)急計(jì)劃，能保證在預(yù)案實(shí)施過(guò)程中各種措施、設(shè)備、方案能快速有效的實(shí)施與進(jìn)行，只要發(fā)生船舶污染事故，我們可以在最短的時(shí)間作出最快的應(yīng)急反應(yīng)，同時(shí)應(yīng)急行動(dòng)有效力、執(zhí)行力極強(qiáng)。盡量把損失和風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（6）提高人員素質(zhì)。嚴(yán)格要求自己是工作中不可缺少的必要因素。為了更好地加強(qiáng)公司對(duì)船舶污染的防范措施加，船舶企業(yè)必須正視并抓好安全防污染管理工作，加強(qiáng)防污染操作的培訓(xùn)，要提高人員素質(zhì)以及增強(qiáng)防污染意識(shí)，進(jìn)而能給船舶安全防污染工作提供一定的保障。所有的船舶公司都要定期給船員進(jìn)行船舶防污染的技能培訓(xùn)和安全講課，完善對(duì)船舶防污染體系的預(yù)定方案及定期對(duì)一套可行安全的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，加強(qiáng)船員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高船員的防污染技能。

（7）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)船員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。這就需要國(guó)家起到帶頭作用，要團(tuán)結(jié)各海事部門(mén)、航運(yùn)企業(yè)、船舶管理公司、船東、船員等一起組建船舶防污染專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)船員和船公司進(jìn)行防污宣傳，用實(shí)際案例和相關(guān)法規(guī)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓其了解最新的船舶防污知識(shí)、相關(guān)文案和先進(jìn)設(shè)備，掌握最新的船舶防污染動(dòng)態(tài)：結(jié)合實(shí)際并通過(guò)參與實(shí)踐提高他們的素質(zhì)和船舶防污團(tuán)隊(duì)的工作水平：進(jìn)行船舶防污公開(kāi)課和一系列相關(guān)講座，讓有關(guān)的工作人員能系統(tǒng)有效的了解與提高他們的防污知識(shí)技能：發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注與支持，只有思想上引起重視，才是徹底根除海洋污染的最有效的前提。

（8）開(kāi)發(fā)“綠色”船舶。所謂的“綠色”船舶是指船舶在正常營(yíng)運(yùn)期間對(duì)海域環(huán)境和空氣無(wú)污染或不產(chǎn)生破壞的船舶。“綠色”船舶開(kāi)發(fā)程序是挪威從1993年3月開(kāi)始著手研究的，涉及領(lǐng)域廣泛，主要從控制海上污染、大氣污染和人為故障方面進(jìn)行研究。此過(guò)程中，有許多公司也參與了這個(gè)程序的開(kāi)發(fā)與研究，包括船東、設(shè)備商、船級(jí)社、國(guó)家污染控制機(jī)構(gòu)、船東協(xié)會(huì)等等。

4 結(jié)束語(yǔ)

在人類(lèi)大力依托海洋資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的二十一世紀(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，避免船舶污染海洋環(huán)境已成為人類(lèi)共同遵循的法則。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速性，海洋已成為國(guó)際間貿(mào)易往來(lái)的重要樞紐。當(dāng)今現(xiàn)狀，世界航運(yùn)貨運(yùn)量越來(lái)越大，船舶數(shù)量也隨之大幅度增加，對(duì)海洋的污染日漸嚴(yán)重，由于各種原因造成船舶大量有害污染物質(zhì)通過(guò)船舶流入海洋，使海洋環(huán)境遭到破壞，從而影響生態(tài)平衡和水文現(xiàn)象，危害人類(lèi)健康，所以必須嚴(yán)格控制船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染，為當(dāng)代人類(lèi)健康，也為給子孫后代創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境，使人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第5篇

 

船舶拆解過(guò)程中，如不重視環(huán)境保護(hù)工作，將會(huì)對(duì)周?chē)！㈥懎h(huán)境帶來(lái)污染影響，因此，在發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，重點(diǎn)是在于提出污染防治措施，旨在把環(huán)境影響控制在最小的、環(huán)境可以接受的范圍內(nèi)。

 

1 污染事故源

 

1.1 含油污水

 

拆船過(guò)程中最主要且危害最大的污染物是油類(lèi)，油類(lèi)物質(zhì)的來(lái)源主要有幾個(gè)方面：

 

①艙底含油污水產(chǎn)生于修船區(qū)，每年產(chǎn)生量約400噸/年。主要是雨水、艉軸管、水柜、水管滲漏等形成的。參考《港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》，船舶艙底油污水量與船舶載重量有關(guān)，船舶艙底油污水量每艘船平均按20噸計(jì)，污水含油量約為2000—20000mg/L。

 

②船舶壓載水主要是為了船舶的穩(wěn)定性，各類(lèi)船舶壓載物有所不同，有的使用鐵塊、水泥等，但大部分船舶均有部分壓載水。壓載水量與船舶載重量沒(méi)有必然聯(lián)系，一般是為了船舶的穩(wěn)定考慮。壓載水按載重量的10%粗略估算，每年修船排放的壓艙水約0.8萬(wàn)噸/年。

 

③船舶沖洗水主要是用于船舶檢修過(guò)程中沖洗待修理艙室，一般污染物濃度含量不高，主要含油、泥沙、鐵銹碎末還有洗滌劑，若需要修理機(jī)艙、油艙時(shí)，沖洗水含油量略高，當(dāng)需要清洗油輪時(shí)，洗艙水用量最大，油輪洗艙水平均含油濃度為3000mg/L，而一般船舶的沖洗水含油量一般不超過(guò)10mg/L。以檢修船舶的數(shù)量和噸位粗略估算沖洗水，每年可產(chǎn)生船舶沖洗廢水約0.18萬(wàn)噸。

 

④每艘萬(wàn)噸級(jí)船舶只有各種剩油包括重質(zhì)油、輕質(zhì)油、機(jī)油、油等50-120噸，當(dāng)船舶需要大修或油艙需要維修時(shí)，這些剩油可以通過(guò)裝桶或用管道抽到陸地上的貯油柜收集，基本上可以全部回收。

 

⑤消防廢水：由于廢船拆解過(guò)程要使用乙炔氣體切割作業(yè)，切割過(guò)程會(huì)產(chǎn)生高溫，而廢船上的油漆、殘留的油泥等都是易燃物，因此，在拆解過(guò)程中要噴淋消防水以降溫，防止發(fā)生火災(zāi)事故。拆解1萬(wàn)輕噸廢船約使用消防水100～150噸。

 

⑥電石廢水：拆解1輕噸廢鋼船約使用電石1 kg，需氧12 kg，用水lOL，產(chǎn)生電石渣1 kg。

 

船廠的污水排放采用雨污分流制，雨水經(jīng)收集后直接排放，生產(chǎn)中的含油廢水和生活污水分別經(jīng)過(guò)處理后達(dá)標(biāo)排放。生活污水排放具有間歇性、非連續(xù)性的特點(diǎn)，由于船舶到港拆解的時(shí)間具有不確定性，有可能多艘船舶同時(shí)到港，從環(huán)保的角度出發(fā)，考慮較為不利的情況，當(dāng)修船塢船舶同時(shí)到港時(shí)，所帶來(lái)的壓載水、艙底污水合并沖洗水等應(yīng)在一個(gè)檢修周期內(nèi)全部排完。船舶檢修周期為28-40天，污水若在三周內(nèi)排完，則污水處理能力設(shè)施的處理能力應(yīng)達(dá)到200噸/日。

 

1.2 污染事故的分析與危害

 

根據(jù)大量資料表明，船塢發(fā)生事故性溢油的原因主要是：進(jìn)塢維修的船舶上剩余的各種油類(lèi)，包括重質(zhì)油、輕質(zhì)油機(jī)油油等未得以回收而全部或部分溢入河道中，而造成事故的原因是油水分離器不能正常工作;輸油管路發(fā)生泄漏;儲(chǔ)油容器傾倒或破裂;沒(méi)及時(shí)運(yùn)走的附油器件被漲潮海水淹沒(méi);拆解、進(jìn)船塢后操作設(shè)備不當(dāng)?shù)龋渲腥藶橐蛩厥窃斐墒鹿实闹饕颉?/p>

 

2 船舶拆解溢油的預(yù)防措施

 

①準(zhǔn)備階段：嚴(yán)格按科學(xué)的拆解作業(yè)工藝作業(yè)，在拆解前必須先聯(lián)好接收單位。

 

②清除階段：在拆解前要先清除船內(nèi)的易燃、易爆和有毒物質(zhì)(如石棉)，垃圾、殘油、廢油、油泥等，轉(zhuǎn)移到岸上車(chē)上及時(shí)運(yùn)出外售或按分類(lèi)處置方法運(yùn)到接受單位，不應(yīng)在岸灘停留更不得拋棄于岸灘和海中。

 

③機(jī)艙設(shè)備拆解階段：機(jī)艙主機(jī)、含油管件、壓縮機(jī)、冷凍機(jī)、油泵、減壓器、閥門(mén)等機(jī)艙設(shè)備和其他含油部件要在船艙內(nèi)拆解好、倒干、吹干、擦拭干油后以及污物桶由上船的汽車(chē)直接運(yùn)到倉(cāng)庫(kù)或接受單位，不得吊運(yùn)到岸灘拆解。拆解整體設(shè)備、油路時(shí)要重新檢查所有可能將油溢漏出的底閥、油閥和甲板孔是否已關(guān)閉好，并準(zhǔn)備好承接油品的容器、擦拭物和污物桶，拆解設(shè)備管件前放干設(shè)備和管路中的殘余油品。

 

④甲板及船體吃水線以上船舷切割拆解階段：這部分材料切割好后也要及時(shí)運(yùn)至接受單位或倉(cāng)庫(kù)。

 

⑤吃水線以下船殼(含機(jī)艙機(jī)艙油柜及其他各艙室、油艙、雙層底拆解階段：必須將船體拖到岸上，全部(包括艉部)離水。要保證吃水線以下部位以及船艙頂蓋的完整性，以免進(jìn)水和積水。全船幾個(gè)艙室就分成幾個(gè)單元，保持相互的水密性。

 

⑥機(jī)艙油柜、油艙、雙層底拆解前要確保油品及油污已經(jīng)清除干凈。要密切注意氣象預(yù)報(bào)，拆解時(shí)間要按排在連續(xù)的晴天作業(yè)，切割完后要及時(shí)將板材運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)至接受單位。

 

⑦要準(zhǔn)備足夠的雨遮布以備臨時(shí)降雨時(shí)把附油器件和船板遮蓋起來(lái)。

 

⑧當(dāng)船到塢、有油品作業(yè)、惡劣天氣、吃水線以下船體切割作業(yè)和其他需要的情況下，將圍油攔預(yù)先錨固在碼頭、塢口附近海面上，將可能產(chǎn)生的油膜攔截控制在有限水域之內(nèi)。

 

⑨切割機(jī)艙時(shí)為了防止污染，切割機(jī)艙時(shí)要注意江水的漲落，避免漲水期進(jìn)行，切割后的機(jī)艙吊運(yùn)到岸上作業(yè)，如有密封的隔艙壁可分二次完成。

 

⑩岸上作業(yè)：部件拆解應(yīng)全部在岸上作業(yè)，這樣可以大大減少污染的機(jī)會(huì)。

 

3 污染防治措施

 

①建議采取“混凝氣浮十SBR生物氧化”工藝處理拆船含油污水，該廢水處理工藝在部分拆船廠的實(shí)際應(yīng)用表明，能夠保證較好的處理效果.具體工藝流程如下：

 

②在水上進(jìn)行拆船作業(yè)時(shí)，殘油、污油水要回收處理，按規(guī)定在岸上設(shè)置殘油、廢油、含油污水的接收處理設(shè)施，含油污水處理不得使用滲坑方式，必須經(jīng)過(guò)油水分離設(shè)備處理達(dá)標(biāo)后才能排放，船底和油柜不應(yīng)在水上進(jìn)行拆解，而應(yīng)該拖到岸上拆解，拆解完成后必須馬上清理現(xiàn)場(chǎng)防止污染水體。

 

③在拆船的周?chē)荚O(shè)性能可靠的圍油欄，防止散落水上的油類(lèi)和油漆及突發(fā)事故中的大量溢油擴(kuò)散，同時(shí)應(yīng)及時(shí)清理，準(zhǔn)備充足的分散劑、集油劑及吸附材料以應(yīng)急需。

 

④使用合理的拆解流程，以避免人為因素造成的污染。

 

⑤廢船板上剝落的油漆碎片含有大量重金屬及其它污染物，不可隨意傾倒、掩埋，應(yīng)定期收集送專(zhuān)業(yè)工廠回收利用或統(tǒng)一送當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)。

 

⑥廢船上拆解下來(lái)的木制件或紡織品等要制成木屑或碎布待清理船底時(shí)使用，使用過(guò)的含油木屑、碎布等要送專(zhuān)用焚爐銷(xiāo)毀，要保證燃燒溫度在1200℃以上，有條件的可送垃圾發(fā)電廠或制磚廠做輔助燃料，其它固體廢棄物可深埋處理。

 

⑦廢船上拆解下來(lái)的石棉、玻璃纖維制品等可用袋封好后運(yùn)到廢礦井內(nèi)深埋或交專(zhuān)業(yè)工廠處置，或統(tǒng)一送當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)。

 

⑧廢船上拆下的熒光燈及相應(yīng)的鎮(zhèn)流器應(yīng)盡量作為舊器材加以利用，不能利用的，不可隨意破碎丟棄，應(yīng)集中送專(zhuān)業(yè)工廠回收利用，或統(tǒng)一送當(dāng)?shù)氐奈ｋU(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，避免其中的汞、多氯聯(lián)苯等污染環(huán)境.

 

4 結(jié)語(yǔ)

 

我國(guó)是海洋大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，遏制海洋污染和對(duì)海洋損害的勢(shì)頭，就必須強(qiáng)化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理。

第6篇

全國(guó)2013年1月高等教育自學(xué)考試

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)試題

課程代碼：00228

請(qǐng)考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫(xiě)在答題紙上o

選擇題部分

注意事項(xiàng)：

1．答題前，考生務(wù)必將自己的考試課程名稱(chēng)、姓名、準(zhǔn)考證號(hào)用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫(xiě)在答題紙規(guī)定的位置上。

2．每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對(duì)應(yīng)題目的答案標(biāo)號(hào)涂黑。如需改動(dòng)，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標(biāo)號(hào)。不能答在試題卷上。

一、單項(xiàng)選擇題（本大題共24小題，每小題1分，共24分）

在小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂或未涂均無(wú)分。

1．自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類(lèi)利用的

A．物質(zhì)B．一切資源

C．能量D．物質(zhì)和能量

2．在環(huán)境科學(xué)里，把同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營(yíng)養(yǎng)級(jí)的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱(chēng)為

A．生物放大B．物質(zhì)循環(huán)

C．十分之一定律D．生態(tài)失衡

3．環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般有

A．物B．物和行為

C．物、行為、精神財(cái)富D．物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益

4．在現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展階段發(fā)生的較為有名的環(huán)境污染事件是

A．1880年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件

B．1882年開(kāi)始的日本足尾銅礦含毒廢礦石污染事件

C．1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄露事件

D．20世紀(jì)40年代美國(guó)洛杉磯市光化學(xué)煙霧事件

5．我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于

A．集體所有或農(nóng)民家庭所有B．集體所有

C．農(nóng)民家庭所有D．農(nóng)民個(gè)人所有

6．我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法是

A．《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》B．《中華人民共和國(guó)憲法》

C．《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》D．《中華人民共和國(guó)民法通則》

7.1987年，挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》這一報(bào)告中提出的概念是

A．環(huán)境權(quán)B．節(jié)能減排

C．可持續(xù)發(fā)展D．保護(hù)臭氧層

8．我國(guó)加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的基本法律是

A．《城市規(guī)劃法》B．《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

C．《土地管理法》D．《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃條例》

9．負(fù)責(zé)全國(guó)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作的主管部門(mén)是

A．國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)B．沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門(mén)

C．國(guó)家海洋行政主管部門(mén)D．國(guó)家海事行政主管部門(mén)

10．我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍分為兩大類(lèi)，即規(guī)劃和

A．建設(shè)項(xiàng)目B．開(kāi)發(fā)活動(dòng)

C．污染項(xiàng)目D．對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目

11．征收排污費(fèi)制度是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用，征收的依據(jù)是

A．排污企業(yè)所處行業(yè)、技術(shù)水平、地域B．污染物的危害程度、種類(lèi)

C．污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度D．當(dāng)?shù)卣畬?duì)污染物的總量控制標(biāo)準(zhǔn)

12．按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級(jí)別為

A．藍(lán)色B．黃色

C．橙色D．紅色

13．在我國(guó)，由單位或個(gè)人直接開(kāi)發(fā)、占用、利用、使用自然資源時(shí)所繳納的費(fèi)用被稱(chēng)為

A．開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)B．開(kāi)發(fā)使用費(fèi)

C．保護(hù)管理費(fèi)D．使用權(quán)出讓金

14．根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，水土流失的侵權(quán)行為責(zé)任實(shí)行

A．過(guò)錯(cuò)責(zé)任制B．無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任制

C．公平責(zé)任制D．危險(xiǎn)責(zé)任制

15．海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)是：污染種類(lèi)繁雜、污染危害持續(xù)性強(qiáng)和

A．污染擴(kuò)散范圍大B．污染較容易逐漸消除

C．對(duì)人類(lèi)影響不大D．污染危害持續(xù)性較差

16．我國(guó)《水污染防治法》中所稱(chēng)的“水污染”是指

A．我國(guó)領(lǐng)海的海水污染B．我國(guó)領(lǐng)海的海水污染和陸地水污染

C．陸地水污染D．地表水污染

17．產(chǎn)生環(huán)境噪聲的根源有很多，按產(chǎn)生機(jī)能可分為機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲和

A．工業(yè)噪聲B．交通噪聲

C．穩(wěn)定噪聲D．空氣動(dòng)力性噪聲

18．我國(guó)《放射性污染防治法》規(guī)定，放射性物質(zhì)和射線裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的

A．放射性標(biāo)識(shí)B．防護(hù)裝置

C．中文警示說(shuō)明D．放射性標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明

19．我國(guó)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)藥產(chǎn)品包裝必須

A．貼有標(biāo)簽B．有使用說(shuō)明書(shū)

C．貼有中文警示說(shuō)明D．貼有標(biāo)簽或者附具說(shuō)明書(shū)

20．我國(guó)《水法》規(guī)定，不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由

A．縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的部門(mén)調(diào)解B．上一級(jí)人民政府裁決

C．國(guó)務(wù)院裁決D．縣級(jí)以上地方人民政府調(diào)解

21．我國(guó)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)

A．有償取得制度B．歸屬于國(guó)家所有的制度

C．可歸屬于集體所有的制度D．無(wú)償取得制度

22．某年冬天，某林區(qū)村民家飼養(yǎng)的耕牛被山上下來(lái)的東北虎咬死，應(yīng)當(dāng)受理該村民補(bǔ)償要求的部門(mén)是

A．當(dāng)?shù)厝嗣裾瓸．省級(jí)人民政府

C．當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦?dòng)物行政主管部門(mén)D．國(guó)家林業(yè)局

23.1972年6月，在斯德哥爾摩召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，通過(guò)了的

A．《內(nèi)羅畢宣言》B．《外層空間條約》

C．《人類(lèi)環(huán)境宣言》D．《禁止核試驗(yàn)條約》

24.1973年通過(guò)的《瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約》所采取的主要的實(shí)施手段和方法是

A．進(jìn)出口限制措施B．許可證

C．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估D．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

二、多項(xiàng)選擇題（本大題共8小題，每小題2分，共16分）

在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂、少涂或未涂均無(wú)分。

25．根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》，在行政處罰程序中當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證權(quán)利的情形有

A．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)B．吊銷(xiāo)許可證

C．吊銷(xiāo)執(zhí)照D．較大數(shù)額罰款

E．不按國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)

26．在我國(guó)，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體有

A．企事業(yè)單位B．其他社會(huì)組織

C．公民D．國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)

E．環(huán)境要素

27．我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列部分構(gòu)成

A．憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定B．環(huán)境與資源保護(hù)基本法

C．環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)D．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

E．其他部門(mén)法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范

28．環(huán)境許可證的管理程序是

A．申請(qǐng)B．審查

C．決定D．監(jiān)督

E．處理

29．我國(guó)的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件分為

A．突發(fā)自然災(zāi)害事件B．突發(fā)環(huán)境污染事件

C．突發(fā)安全生產(chǎn)事件D．生物物種安全環(huán)境事件

E．輻射環(huán)境污染事件

30．根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)自然資源使用權(quán)的取得方式有

A．法定取得B．確認(rèn)取得

C．授予取得D．轉(zhuǎn)讓取得

E．開(kāi)發(fā)利用取得

31．作為確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)的是

A．環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)B．環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)

C．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)D．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

E．地方標(biāo)準(zhǔn)

32．環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件有

A．有關(guān)行政機(jī)關(guān)的積極行為B．行為的違法性

C．行為人的過(guò)錯(cuò)D．行為的危害后果

E．違法行為與危害后果間的因果關(guān)系

非選擇題部分

注意事項(xiàng)：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫(xiě)在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、簡(jiǎn)答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）

33．簡(jiǎn)述環(huán)境與資源保護(hù)法的特征。

34．簡(jiǎn)述限期治理的對(duì)象。

35．簡(jiǎn)述我國(guó)關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)定。

36．簡(jiǎn)述國(guó)際合作原則的意義。

四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）

37．論述公眾參與原則在我國(guó)法律上的體現(xiàn)和貫徹。

38．論述我國(guó)法律關(guān)于林權(quán)的規(guī)定。

五、案例分析題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）

39.2009年3月初，某水泥廠計(jì)劃投資建設(shè)新的水泥生產(chǎn)線。為向新生產(chǎn)線提供原料，水泥廠在未辦理采礦登記手續(xù)的前提下，在本廠礦山開(kāi)采區(qū)域內(nèi)采用深孔爆破方式開(kāi)采出大量水泥用石灰?guī)r，供本廠生產(chǎn)使用。2011年3月，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)其作出處罰，責(zé)令其立刻停止無(wú)證開(kāi)采行為，沒(méi)收違法所得并處罰款。

問(wèn)：(1)水泥廠的行為主要有哪些違法之處？

(2)國(guó)土資源局對(duì)水泥廠的處罰是否合法？為什么？

40．甲化工廠和乙造紙廠座落在一條小河的兩岸。化工廠生產(chǎn)中排放三氯化鐵殘液，造紙廠生產(chǎn)中排放漂液廢水，兩廠排污濃度均不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在河水水位正常情況下，兩個(gè)工廠排污均不會(huì)對(duì)河水造成污染。2010年5月該地大旱，河水明顯減少，化工廠排放的廢水沖入造紙廠的排污口，兩股廢水混和后發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生了有毒氣體氯化氫，致使在河邊勞動(dòng)的12名搬運(yùn)工人中毒暈倒，送醫(yī)院搶救后脫險(xiǎn)。受害人為此花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)86000元。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局對(duì)兩工廠排污口監(jiān)測(cè)表明，其排污均無(wú)異常，屬于達(dá)標(biāo)排放，排放方式亦未違法。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)決定對(duì)兩工廠各罰款6000元，并應(yīng)12名受害人請(qǐng)求責(zé)令兩工廠賠償受害人醫(yī)療費(fèi)86000元，每個(gè)工廠承擔(dān)43000元。

第7篇

第一條為加強(qiáng)對(duì)我市水資源的保護(hù)和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)適用本規(guī)定。

第三條任何單位與個(gè)人都有保護(hù)水資源的義務(wù)，必須遵守有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)及本規(guī)定。

第四條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源的保護(hù)與節(jié)約，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第二章飲用水源地保護(hù)

第五條我市飲用水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。各級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍由市人民政府提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，再由市人民政府對(duì)社會(huì)公布。

跨市飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，按《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》規(guī)定的權(quán)限與程序辦理。

水源保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)及保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守的規(guī)定。

第六條飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-*）》Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-*）》Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第七條飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。

（二）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。

（三）運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類(lèi)、糞便的船舶和車(chē)輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。

（四）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚(yú)類(lèi)。

第八條飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除、堵截；

（三）不得設(shè)置與供水需要無(wú)關(guān)的碼頭，禁止停靠船舶；

（四）禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；

（五）禁止設(shè)置油庫(kù)；

（六）禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)；

（七）禁止從事旅游、游泳、洗滌等可能污染水源的活動(dòng)。

第九條飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量；

（二）原有排污口必須削減污水排放量，保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類(lèi)和有毒物品的碼頭。

第十條飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，直接或間接向水域排放廢水的，必須符合國(guó)家及地方規(guī)定的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)排放總量不能保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須立即停止排污，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案解決削減排污負(fù)荷。

第十一條位于五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水庫(kù)水源地保護(hù)措施按《*市五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第三章節(jié)約用水

第十二條大力推行節(jié)約用水，提高水資源利用效率，以節(jié)水促減污，推進(jìn)水資源保護(hù)工作。

第十三條市人民政府設(shè)立市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的節(jié)約用水工作，擬定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，指導(dǎo)并督促各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)區(qū)按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水工作。

各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，積極配合市節(jié)約用水辦公室工作，加強(qiáng)本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水監(jiān)管。

第十四條全面實(shí)施取水許可制度。單位和個(gè)人利用取水工程或設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《廣東省水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。

第十五條從江河、湖泊日取地表水5000立方米以上（含本數(shù)，下同），日取地下水1000立方米以上，發(fā)電總裝機(jī)1000千瓦以上并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主單位在向發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，并報(bào)水行政主管部門(mén)審查。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的審查意見(jiàn)是審批取水許可申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)。

第十六條推行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。

我市行業(yè)用水定額依照《廣東省用水定額（試行）》執(zhí)行。按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

逐步實(shí)行用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。超定額累進(jìn)加價(jià)方案由市物價(jià)局牽頭組織有關(guān)部門(mén)制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十七條取水戶(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水量取水。對(duì)超額取水部分依法實(shí)行累進(jìn)征收水資源費(fèi)。

第十八條取水戶(hù)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。

第十九條政府鼓勵(lì)研發(fā)、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)與設(shè)施。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策引導(dǎo)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。

新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)管理，減少水的漏失。

第二十條各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，推廣管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)約用水技術(shù)，完善灌溉工程的改造配套和渠道防滲設(shè)施，提高灌溉水利用率。

第二十一條市人民政府對(duì)有明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目和科研項(xiàng)目給予支持，對(duì)在計(jì)劃用水、節(jié)約用水和監(jiān)督管理中，成績(jī)顯著的單位或個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章水污染防治

第二十二條水行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，按照流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，擬定轄區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)劃。

第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)。任何單位和個(gè)人從事開(kāi)發(fā)利用水資源的活動(dòng)以及向水體排污，不得影響水功能區(qū)確定的保護(hù)目標(biāo)。

第二十四條積極推進(jìn)全市“供水一盤(pán)棋”工作，堅(jiān)持適度超前、集約利用的原則，加大力度整合供水設(shè)施和飲用水水源地，保障城鄉(xiāng)供水安全。

第二十五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定本市的主要污染物排放總量控制指標(biāo)分配方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主要污染物排放總量控制工作，落實(shí)水污染防治措施。

第二十六條水行政主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)將水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)市人民政府。

第二十七條在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域，下同）新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。

第二十八條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的同意。

重點(diǎn)排污單位不得超出市人民政府、市環(huán)保局或鎮(zhèn)區(qū)政府限定的排污總量排污。

第二十九條禁止向江河、湖庫(kù)及河道管理范圍直接排放、傾倒、堆放和填埋污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛、容器。

第三十條在河道沿岸的港口、碼頭，應(yīng)設(shè)置接收、處理殘油、廢油、含油污水、糞便和垃圾等廢棄物的設(shè)施。未設(shè)置上述設(shè)施的，須限期補(bǔ)設(shè)。

第三十一條船舶在港口或者碼頭裝卸、運(yùn)輸油類(lèi)或者其他有毒有害物質(zhì)時(shí)，船方和作業(yè)單位必須采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，防治水體污染。

第三十二條城市污水應(yīng)當(dāng)集中處理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)按《*市污水工程建設(shè)規(guī)劃（*-2020）》建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)污水集中處理設(shè)施。

第三十三條推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，減少污染。鼓勵(lì)新建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，集中處理工業(yè)廢水，控制工業(yè)污染。

第三十四條鼓勵(lì)和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，減少農(nóng)藥、化肥的使用量；引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走生態(tài)養(yǎng)殖道路。

第五章內(nèi)河涌水環(huán)境保護(hù)

第三十五條全市內(nèi)河涌要按照能蓄、能引、能控制、能調(diào)度、能通航的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。

第三十六條各級(jí)人民政府應(yīng)將內(nèi)河涌整治納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障內(nèi)河涌整治的資金投入，有計(jì)劃地清疏內(nèi)河涌，清理水上漂浮垃圾和水浮蓮，加高培厚河堤，綠化河岸，促進(jìn)內(nèi)河水體循環(huán)，改善內(nèi)河水環(huán)境。

第三十七條禁止在內(nèi)河涌上搭建廁所、牲畜飼養(yǎng)棚舍，圍筑魚(yú)塘。

第三十八條內(nèi)河涌實(shí)施寬度控制目標(biāo)管理，任何單位和個(gè)人不得擅自占用內(nèi)河涌，填堵或縮窄河道，以確保內(nèi)河涌水流通暢，提高內(nèi)河水體自?xún)裟芰Α?/p>

對(duì)內(nèi)河涌及其管理范圍內(nèi)原已建成的各類(lèi)建筑物及設(shè)施，視其對(duì)內(nèi)河涌的影響程度，結(jié)合內(nèi)河涌整治的需要，逐步清拆、遷移和改造。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在內(nèi)河涌興建建筑物或其他工程設(shè)施項(xiàng)目，一律作違章建設(shè)處理。

第三十九條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)確需占用內(nèi)河涌及其管理范圍的，須經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，同時(shí)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，保障內(nèi)河涌防洪排澇體系和改善水環(huán)境的要求。

第四十條船舶在內(nèi)河涌從事航行、停泊、作業(yè)及其他影響內(nèi)河水域環(huán)境的活動(dòng)，應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》。

第四十一條內(nèi)河涌水質(zhì)不符合功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同核算區(qū)域內(nèi)的污染物排放削減量，采取措施控制污染物排放量，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

排污單位必須遵守污染物排放削減量要求，并落實(shí)控制措施后，方可向內(nèi)河涌水體排污。

第六章部門(mén)職責(zé)和考核

第四十二條水資源保護(hù)工作由市人民政府組織協(xié)調(diào)，政府各職能部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水資源保護(hù)工作。

第四十三條市政府辦公室協(xié)調(diào)各職能部門(mén)制定具體的水環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)，督促落實(shí)各項(xiàng)水環(huán)境治理措施；組織考核各部門(mén)及各鎮(zhèn)（區(qū)）的水資源保護(hù)工作。

第四十四條市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將有關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃；按照節(jié)水減污的原則，做好建設(shè)項(xiàng)目的審批工作和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目布局規(guī)劃。

第四十五條市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局；合理布局規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，減少水環(huán)境污染；負(fù)責(zé)編制和修訂全市給水工程規(guī)劃、排水規(guī)劃及生活污水處理規(guī)劃等。

第四十六條市環(huán)保局負(fù)責(zé)主要污染物排放總量控制工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)全市工業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)管；負(fù)責(zé)全市建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和污染源環(huán)境監(jiān)察工作；會(huì)同水行政主管部門(mén)擬定水功能區(qū)劃，制定我市排污總量控制計(jì)劃，并負(fù)責(zé)檢查計(jì)劃落實(shí)情況；負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)和內(nèi)河的水質(zhì)監(jiān)測(cè)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)整治地表水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污口和主要污染源，查處水污染違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)全市鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

第四十七條市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定區(qū)域水環(huán)境綜合整治及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策，加強(qiáng)市級(jí)水資源費(fèi)、排污費(fèi)的征收管理，保障水資源保護(hù)工作的資金投入，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂水環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用水的獎(jiǎng)罰制度。

第四十八條市水利局負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和配置；負(fù)責(zé)取水許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)管；主管和監(jiān)督節(jié)約用水工作，會(huì)同物價(jià)局、建設(shè)局研究制定我市的水價(jià)改革方案；負(fù)責(zé)水功能區(qū)的水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市內(nèi)河涌整治工作，利用水利工程調(diào)度增大水環(huán)境容量；協(xié)同保護(hù)飲用水源地水質(zhì)；會(huì)同市環(huán)保局?jǐn)M定水功能區(qū)劃，制定水功能區(qū)排污總量控制方案，對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，商市環(huán)保局提出治理方案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第四十九條市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織全市供水規(guī)劃、組織大中型生活垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)，組織生活污水處理廠及其污泥處理項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查工作，加快城區(qū)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)污水處理和內(nèi)河涌水浮蓮清理的監(jiān)督和管理。

第五十條市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，協(xié)助檢查飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治的執(zhí)行情況。

第五十一條市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后的設(shè)備、工藝和技術(shù)；引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化等。

第五十二條市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無(wú)害化處理；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第五十三條市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)工作，制定海洋保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)海域環(huán)境容量評(píng)估，以及入海污染物排放的監(jiān)督管理，科學(xué)布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量，開(kāi)展養(yǎng)殖污水凈化，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，指導(dǎo)科學(xué)使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，實(shí)施無(wú)公害養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。重點(diǎn)做好海洋污染控制工作。

第五十四條市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處向河流、河涌、湖泊拋棄、傾倒廢棄物的行為；查處水源保護(hù)區(qū)和河道兩岸建設(shè)用地上不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施。

第五十五條各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)的具體工作。落實(shí)取水許可、節(jié)水減污、內(nèi)河整治等工作的責(zé)任人和具體措施；認(rèn)真分解落實(shí)污染物總量控制工作任務(wù)，確保主要污染物排放總量控制“目標(biāo)到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位”；建立健全水資源保護(hù)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，并定期向市人民政府上報(bào)工作情況。

第五十六條建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)工作責(zé)任制和考核制度，把水資源保護(hù)工作實(shí)績(jī)列入政府部門(mén)和鎮(zhèn)（區(qū)）責(zé)任人的年度政績(jī)和目標(biāo)考核內(nèi)容。政府部門(mén)工作績(jī)效根據(jù)各部門(mén)職責(zé)分別考核；鎮(zhèn)（區(qū)）考核指標(biāo)包括單位GDP能耗、單位GDP水耗、主要污染物排放總量控制率、取水計(jì)量安裝率、內(nèi)河整治進(jìn)度、污水處理率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等。

市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府均應(yīng)對(duì)在年度內(nèi)水資源保護(hù)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)差的單位和個(gè)人視情給予通報(bào)批評(píng)或處分，并責(zé)令其限期整改。

第七章法律責(zé)任

第五十七條在水資源保護(hù)工作中、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由市人民政府責(zé)令停止或者關(guān)閉。

第五十九條在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，或者改建項(xiàng)目未削減污染物排放量的，由市人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由市人民政府責(zé)令限期治理，可以處10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由市人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類(lèi)及其他有毒有害物品碼頭的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

第六十條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由市水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證。

第六十一條未安裝取水計(jì)量設(shè)施的，由水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。

計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)取水許可證。

第六十二條生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由市人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第六十三條建設(shè)項(xiàng)目水污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處10萬(wàn)元以下罰款。

第六十四條排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，或未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染處理設(shè)施，排放污染物超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)正常使用或限期重新安裝使用，并處10萬(wàn)元以下罰款。

第六十五條違反本規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)，造成水污染事故的排污單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)所造成的危害和損失進(jìn)行處罰。

船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)所造成的危害和損失進(jìn)行處罰。

第8篇

一、日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)污染狀況(1950――1972年)

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1956年，日本加合國(guó)，其戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)時(shí)期。1959年，東京的高架快速公路全線開(kāi)通，次年《國(guó)民收入成倍增長(zhǎng)計(jì)劃》出臺(tái)，之后又出臺(tái)了《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》。在這些強(qiáng)有力政策的推動(dòng)下，日本由“神武景氣”時(shí)代進(jìn)入了“巖戶(hù)景氣”時(shí)代。1964年，東京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦，使日本經(jīng)濟(jì)跨入“奧林匹克景氣”時(shí)代，到1968年，日本的國(guó)民收入總值已躍居世界第二位。1970年，日本又成功舉辦了大阪世界博覽會(huì)。在進(jìn)入“伊奘諾景氣”時(shí)代之后，日本社會(huì)小轎車(chē)擁有量已經(jīng)突破了10000萬(wàn)臺(tái)。1972年，《日本列島改造論》發(fā)表之后，日本經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)期開(kāi)始向穩(wěn)定發(fā)展期過(guò)渡。

(二)環(huán)境污染狀況

戰(zhàn)后初期是日本經(jīng)濟(jì)由復(fù)蘇到高速增長(zhǎng)的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，日本對(duì)追趕歐美趨之若騖。發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，跨入世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，成為全日本國(guó)民的興奮點(diǎn)。然而，日本在陶醉于日漸成為東方經(jīng)濟(jì)大國(guó)的同時(shí)，卻沒(méi)有多少人想到肆虐環(huán)境將帶來(lái)的滅頂之災(zāi)。正是由于這種急功近利的態(tài)度，在20世紀(jì)初期發(fā)生的世界8大公害事件中，日本就占了4件，足見(jiàn)日本當(dāng)時(shí)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。

1　重金屬污染

部分化學(xué)企業(yè)為了追求利潤(rùn)、節(jié)約生產(chǎn)成本，將含有重金屬的生產(chǎn)廢水直接排入河流，嚴(yán)重污染了附近地區(qū)的水源、魚(yú)類(lèi)、農(nóng)作物，最終導(dǎo)致附近大量居民患上神經(jīng)系統(tǒng)疾病。例如，日本富山縣神通河流域發(fā)生的“痛痛病”，該病是由于三井礦業(yè)公司煉鋅廠將含鎘廢水排人神通河所致。另外，還有“四大公害”之一的水俁病(Minamata disease)，俗稱(chēng)有機(jī)汞中毒。該公害是因氮肥廠排出的含汞廢水將海水污染，而導(dǎo)致水俁灣附近漁村陸續(xù)出現(xiàn)了神經(jīng)系統(tǒng)疾病患者。1965年，在日本新瀉縣阿賀野河流域也發(fā)現(xiàn)了甲基汞中毒病例，原因也是化學(xué)工廠將大量含汞的廢液排入阿賀野河中所致。20世紀(jì)70年代，東北松花江中、下游地區(qū)也曾發(fā)現(xiàn)過(guò)類(lèi)似病例。

2　水體污染

與個(gè)別企業(yè)導(dǎo)致的重金屬污染相比。多家企業(yè)排污導(dǎo)致大面積水體污染，其危害更為深刻，影響范圍更加廣泛。1951年，靜岡縣多家造紙廠將大量未經(jīng)處理的紙漿水排入港口，由于港內(nèi)污泥逐漸堆積，致使田子灣港口趨于癱瘓。同時(shí)，從污泥里產(chǎn)生的硫化氫，嚴(yán)重影響著附近居民的身體健康，并且威脅著港口外海域的優(yōu)質(zhì)魚(yú)場(chǎng)。隨著大量工廠將生產(chǎn)污水排人日本近海，1965年以后，紅潮發(fā)生水域不斷擴(kuò)大、發(fā)生回?cái)?shù)增多、持續(xù)時(shí)間明顯延長(zhǎng)。1970年，紅潮的發(fā)生已經(jīng)波及到了瀨戶(hù)內(nèi)海、伊勢(shì)灣和東京灣等內(nèi)海水域。該水域養(yǎng)殖的大量魚(yú)類(lèi)和貝類(lèi)因缺氧而死，使?jié)O業(yè)受到了重大損害。

3　食品安全

在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，個(gè)別食品生產(chǎn)廠家由于片面地追求發(fā)展，嚴(yán)重忽略了食品生產(chǎn)的安全管理。1968年。日本九州的食用油廠在生產(chǎn)米糠油時(shí)，因管理不善，操作失誤。致使米糠油中混入了多氯聯(lián)苯(PCB)，造成食物油污染。這一事件的發(fā)生在當(dāng)時(shí)震驚了世界。多氯聯(lián)苯(PCB)中毒使日本遭遇到一場(chǎng)新的災(zāi)難，所以日本的米糠油事件又稱(chēng)“多氯聯(lián)苯污染事件”。

4　大氣污染

工廠、汽車(chē)等排出的氮氧化合物和碳水化合物，在紫外線作用下形成二次生成物。二次生成物里的氧化劑在特殊的氣象條件下形成煙霧，使人產(chǎn)生眼部刺激、喉嚨疼痛等癥狀。該現(xiàn)象就是所謂的光化學(xué)煙霧。

1970年，東京立正高中女學(xué)生在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)活動(dòng)時(shí)，光化學(xué)煙霧導(dǎo)致部分學(xué)生出現(xiàn)了眼部刺激、喉嚨疼痛。甚至呼吸困難。四肢痙攣等嚴(yán)重癥狀。不久。該情況在東京周邊地區(qū)擴(kuò)散。1971、年夏季以后，大阪灣以及愛(ài)知縣等地區(qū)也相繼出現(xiàn)了類(lèi)似受害情況。光化學(xué)煙霧發(fā)生的地區(qū)逐步擴(kuò)大。

除了光化學(xué)煙霧污染外，煙塵污染也十分嚴(yán)重。日本三重縣居民，把6家因排煙至使附近居民得病的企業(yè)告上法院。該訴訟作為煤煙公害的首例而引起全日本轟動(dòng)。

二、日本國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

(一)民眾環(huán)保維權(quán)運(yùn)動(dòng)

面對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染，日本民眾開(kāi)始了保護(hù)生存環(huán)境的各種維權(quán)運(yùn)動(dòng)。民眾堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)，形成了日本國(guó)民最初的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于后來(lái)日本取得世界矚目的環(huán)保成績(jī)功不可沒(méi)。

1　東京灣漁民的抗議活動(dòng)

1958年，由于東京本州造紙廠向江戶(hù)河直接排污，漁業(yè)協(xié)會(huì)要求工廠對(duì)污水實(shí)施凈化，并且要求市政府妥善處理該污染事故。5月，東京灣漁民約1000人乘船在造紙廠附近舉行抗議游行，但是情況并未好轉(zhuǎn)。事態(tài)逐步惡化。6月，千葉縣漁民約700人到國(guó)會(huì)以及東京市政府上訪，歸途中強(qiáng)行擁入造紙廠內(nèi)靜坐示威，并與趕到現(xiàn)場(chǎng)的警察及工廠的有關(guān)人員發(fā)生了嚴(yán)重沖突。沖突發(fā)生后，依照公害防止條例，東京市市長(zhǎng)要求該造紙廠停止部分生產(chǎn)。此次沖突性事件，促使日本國(guó)會(huì)將“水質(zhì)污濁防止法”的制定提上了議事日程。

2　反對(duì)石化聯(lián)合企業(yè)建設(shè)運(yùn)動(dòng)

1963年，日本政府計(jì)劃在東駿河灣地區(qū)建設(shè)石油聯(lián)合企業(yè)。1964年3月，三島市市民在政府廣場(chǎng)舉行了反對(duì)建設(shè)的市民大會(huì)。并向三島市市長(zhǎng)遞交了擬建用地所有者的聯(lián)合簽名抗議書(shū)。在居民自治會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)盟大會(huì)上，一致通過(guò)了“絕對(duì)反對(duì)石油聯(lián)合企業(yè)建設(shè)決議”。沼津市漁民也舉行了反對(duì)建設(shè)的誓師大會(huì)，并開(kāi)車(chē)進(jìn)行了游行示威。1964年5月，三島市市長(zhǎng)向市民發(fā)表了拒絕富士石油公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的聲明。至此，三島市首先成功地拒絕了石油化學(xué)聯(lián)合企業(yè)的建設(shè)計(jì)劃。

《三島民報(bào)》的小西政三經(jīng)理全身心地致力于反對(duì)運(yùn)動(dòng)的相關(guān)報(bào)道，廣泛而深入地對(duì)居民的最新動(dòng)向，以及知事、市長(zhǎng)為首的議員們的言行作了全面報(bào)道，甚至將報(bào)紙免費(fèi)提供給當(dāng)?shù)鼐用瘛：彤?dāng)時(shí)各大報(bào)紙幾乎不刊登關(guān)于反對(duì)運(yùn)動(dòng)動(dòng)態(tài)消息相比，《三島民報(bào)》淋漓盡致地發(fā)揮了“站在居民的立場(chǎng)上”的地方報(bào)紙?zhí)厣！度龒u民

報(bào)》在此次居民反對(duì)石油化學(xué)聯(lián)合企業(yè)計(jì)劃運(yùn)動(dòng)中，起到了非常重大的作用。

(二)法律、法規(guī)的制定

日本最早的公害防止協(xié)議是1952年3月。島根縣分別與山陽(yáng)造紙廠以及大和紡織廠簽訂的《備忘錄》。該《備忘錄》規(guī)定，工廠應(yīng)依照縣有關(guān)部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)設(shè)置排水處理設(shè)施，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)禁止工廠生產(chǎn)等。之后。日本又不斷出臺(tái)了許多關(guān)于保護(hù)環(huán)境的法律、法規(guī)，為形成日后科學(xué)的環(huán)境法理念夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1　公害對(duì)策法律

1955年，為了防止由冬季取暖造成的煙害問(wèn)題，東京市在全國(guó)率先制定出臺(tái)了《煤煙防止條例》。后來(lái)又將《煤煙防止條例》、《工廠公害防止條例》、《噪音防止條例》等3個(gè)條例合并制定成《東京市公害防止條例》，該條例是東京市相關(guān)條例中規(guī)模最大，又具實(shí)效性的公害防止條例。1962年6月，日本正式制定出臺(tái)了《煤煙排出限制法》。1958年，日本首次制定了《公用水域水質(zhì)保護(hù)法》和《限制工廠排水法》等排水限制法。之后數(shù)年，各種生活設(shè)施和工廠排入公用水域的水質(zhì)逐步得到了改善。

1967年7月，日本制定出臺(tái)了《公害對(duì)策基本法》。該法除規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者具有處理煤煙、污水、廢棄物等的責(zé)任和義務(wù)外，還規(guī)定了國(guó)家在保護(hù)國(guó)民健康和生活環(huán)境方面的責(zé)任和義務(wù)，以及地方公共團(tuán)體在防止地方公害方面的責(zé)任和義務(wù)，還有居民配合實(shí)施公害防止對(duì)策的責(zé)任和義務(wù)。

1968年，日本政府制定出臺(tái)了《大氣污染防止法》。該法規(guī)定了大氣污染物質(zhì)的排放種類(lèi)，以及污染排放設(shè)施的種類(lèi)、規(guī)模等。并且要求污染物排放者必須遵守規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

1968年6月，為了統(tǒng)一工廠生產(chǎn)噪音以及建筑施工噪音的限制標(biāo)準(zhǔn)，促使全國(guó)性地推進(jìn)防止噪音對(duì)策，制定出臺(tái)了《噪音限制法》。

2　自然環(huán)境保護(hù)法律

1957年，在對(duì)《國(guó)立公園法》徹底修改的基礎(chǔ)上制定了《自然公園法》。該法以保護(hù)自然景地，以及增進(jìn)人與自然的和諧為目的，將自然公園分為國(guó)立公園、國(guó)定公園、都道府縣立自然公園3種類(lèi)別。該法是有著80多年歷史的自然環(huán)境保護(hù)制度，而且劃定區(qū)域總面積占國(guó)土的14％，這些區(qū)域成為了日本自然環(huán)境保護(hù)的核心所在。

1972年，日本制定了《自然環(huán)境保護(hù)法》。該法除了提出自然環(huán)境保護(hù)的理念、規(guī)定自然環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)調(diào)查等基本事項(xiàng)以外，還指定了原始自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，以及對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)限制等。同時(shí)，《自然環(huán)境保護(hù)法》也給予了都、道、府、縣在制定關(guān)于保護(hù)自然環(huán)境條例時(shí)的法律依據(jù)。

3　合理化生產(chǎn)法律

1959年，日本制定了《工廠選址法》。該法以健全發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和改善提高國(guó)民的福利水平為目的，對(duì)工廠的選址和布局進(jìn)行調(diào)查，對(duì)工廠選址和布局的基準(zhǔn)進(jìn)行公布，并依照調(diào)查結(jié)果以及選址和布局的基準(zhǔn)，要求不達(dá)標(biāo)工廠進(jìn)行整改。

(三)行政管理的完善

日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題也得到了日本中央的重視，數(shù)量眾多的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律被國(guó)會(huì)通過(guò)并實(shí)施。特別是環(huán)境廳的成立，使環(huán)境保護(hù)在行政管理上實(shí)現(xiàn)了一元化'，提高了國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)行效率，明顯緩和了公害問(wèn)題。

1　第64次國(guó)會(huì)

1970年末，在第64次國(guó)會(huì)中，修改制定了以《公害對(duì)策基本法》為首的14個(gè)法律。其中包括《公害對(duì)策基本法》、《海洋污染防止法》、《公害防止事業(yè)費(fèi)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)法》、《大氣污染防止法》、《噪音限制法》、《廢棄物處理及清掃法》、《水質(zhì)污染防止法》、《農(nóng)用地土壤污染防止法》、《自然公園法》、《下水道法》、《涉及人體健康公害犯罪處罰法》、《大雪地帶對(duì)策特殊措施法》、《道路交通法》、《農(nóng)藥取締法》。因此，第64次國(guó)會(huì)被稱(chēng)為“防治公害國(guó)會(huì)”。

2　環(huán)境廳的成立

佐藤榮作首相在1971年的施政方針演說(shuō)中，提出要把公害問(wèn)題作為今后重點(diǎn)的工作來(lái)做。在此施政方針的強(qiáng)有力主導(dǎo)下，當(dāng)時(shí)作為厚生省、通商產(chǎn)業(yè)省等各省廳分散的公害限制的行政管理被一元化，并且與涉及自然保護(hù)的行政機(jī)關(guān)，以及政府環(huán)境行政機(jī)關(guān)合并后，于1971年正式成立了環(huán)境廳。環(huán)境廳的成立標(biāo)志著日本的環(huán)境保護(hù)邁出了歷史性的一步。

三、日本環(huán)境保護(hù)對(duì)內(nèi)蒙古的啟示

日本從上世紀(jì)50年代以來(lái)，雖然付出了十分慘重的環(huán)境代價(jià)，但是經(jīng)過(guò)幾十年的努力，在保護(hù)環(huán)境、構(gòu)筑循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面終于開(kāi)拓出了具有特色的發(fā)展之路。事實(shí)證明。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)并不必然與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身成正相關(guān)變化。增長(zhǎng)代價(jià)是有拐點(diǎn)的。只有片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無(wú)視代價(jià)產(chǎn)生的客觀性，又不采取任何積極的防范措施，才會(huì)付出沉重的代價(jià)。縱觀日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的環(huán)保歷程，對(duì)我區(qū)有著十分重要的啟示意義。

(一)逐步確立科學(xué)的環(huán)境法理念

日本在戰(zhàn)后的最初幾十年一直_未能擺脫“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的環(huán)境法理念，使得日本曾經(jīng)一度陷入“公害大國(guó)”的困境，但其自1952年簽訂了《公害防止備忘錄》后，逐步在立法上確立了治理環(huán)境的基本理念。確立科學(xué)的環(huán)境法理念更是我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急，使環(huán)境法向注重可持續(xù)性發(fā)展、生態(tài)安全保護(hù)和國(guó)際環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。并且在對(duì)已有法律的修改和新法的制定上，都要貫徹落實(shí)科學(xué)的環(huán)境法理念。

(二)密切關(guān)注世界環(huán)境法變化趨勢(shì)

要充分借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在注重完善我區(qū)生態(tài)安全法律體系的同時(shí)，密切關(guān)注世界環(huán)境法的變化趨勢(shì)，并將世界環(huán)境法變化趨勢(shì)融入我區(qū)環(huán)境生態(tài)安全法律制度之中，修改和制定一系列環(huán)境保護(hù)的法律制度，為我區(qū)生態(tài)安全法律制度的構(gòu)建與完善提供更好的途徑。

(三)建立綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

應(yīng)該加快我區(qū)改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，優(yōu)先加強(qiáng)節(jié)能、低耗、無(wú)污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。鼓勵(lì)加工工業(yè)集中的地區(qū)大力發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)，而將高耗能企業(yè)集中到能源充足、資源豐富的地區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)清潔工廠的建設(shè)。另外，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣人手，建立新興的生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

(四)建立綠色技術(shù)支撐體系

推動(dòng)資源節(jié)約技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用。集中力量支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目。包括消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程無(wú)廢少?gòu)U、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)。建立綠色技術(shù)體系的關(guān)鍵是積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無(wú)害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。推行清潔生產(chǎn)技術(shù)要密切與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過(guò)清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。

第9篇

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門(mén)進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來(lái)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對(duì)已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬(wàn)元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬(wàn)元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬(wàn)元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入350萬(wàn)元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入120萬(wàn)元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測(cè)量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測(cè)上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)38.5萬(wàn)元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)11.5萬(wàn)元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元，青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測(cè)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)約20萬(wàn)元。

三、我市開(kāi)展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了青島市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無(wú)居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫(xiě)工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開(kāi)展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入海總量為手段，進(jìn)行《青島海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對(duì)策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點(diǎn)制定了《青島市無(wú)公害食品日本對(duì)蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無(wú)公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無(wú)公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國(guó)際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對(duì)海洋水文的專(zhuān)業(yè)需求和對(duì)水質(zhì)的要求，青島市積極組織開(kāi)展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測(cè)站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測(cè)站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場(chǎng)的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場(chǎng)顯示屏上每天了海水浴場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；向國(guó)家海洋局、國(guó)家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門(mén)報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專(zhuān)欄，專(zhuān)欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類(lèi)信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類(lèi)報(bào)紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、青島電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了青島市人民政府與國(guó)家海洋局共同開(kāi)展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對(duì)海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，青島對(duì)涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對(duì)7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初審、審批，對(duì)在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開(kāi)展了施工期監(jiān)測(cè)，實(shí)施了對(duì)涉海工程的全過(guò)程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開(kāi)展

2004年，青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開(kāi)展了大公島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開(kāi)展對(duì)保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開(kāi)始選劃長(zhǎng)吻蟲(chóng)珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開(kāi)展了保護(hù)海洋國(guó)土“藍(lán)箭專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開(kāi)展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對(duì)與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹(shù)立了海洋執(zhí)法部門(mén)依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長(zhǎng)期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開(kāi)展示范工作以來(lái)，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開(kāi)展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，編制并實(shí)施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對(duì)2008年奧帆賽帶來(lái)不利影響，我市編制并開(kāi)始實(shí)施了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開(kāi)展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測(cè)和貝類(lèi)殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案》，開(kāi)展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，海水浴場(chǎng)泳期環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測(cè)及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測(cè)，目前，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)已按計(jì)劃要求完成任務(wù)。《2004年青島市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國(guó)家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國(guó)家海洋局等上級(jí)部門(mén)和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開(kāi)展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬(wàn)元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心與國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測(cè)中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測(cè)邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測(cè)中心來(lái)開(kāi)展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢(xún)合同，由對(duì)方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)工作，正在積極申請(qǐng)進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測(cè)、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開(kāi)之際和“海洋節(jié)”開(kāi)幕前夕，我們通過(guò)青島日?qǐng)?bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開(kāi)環(huán)保知識(shí)宣講現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開(kāi)展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí),邀請(qǐng)記者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測(cè)的方法、過(guò)程，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（五）積極開(kāi)拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開(kāi)展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對(duì)膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過(guò)“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)——文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)

自去年開(kāi)始籌建青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，我局開(kāi)展了一系列文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專(zhuān)家對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，并通過(guò)了評(píng)審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見(jiàn)，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長(zhǎng)辦公會(huì)，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動(dòng)物類(lèi)型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚(yú)保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開(kāi)始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開(kāi)展開(kāi)創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國(guó)家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國(guó)際新聞中心簽署了《共同開(kāi)展奧運(yùn)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過(guò)雙方的合作，將進(jìn)一步加大奧帆賽場(chǎng)及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國(guó)沿海地方政府首次與國(guó)家海洋局合作共同開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開(kāi)展，我局又會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國(guó)家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實(shí)施。

2、在國(guó)內(nèi)首次開(kāi)展了大面積赤潮的監(jiān)測(cè)、科研及防治項(xiàng)目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開(kāi)展“奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。

我們針對(duì)目前青島近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，在奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域布設(shè)37個(gè)站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專(zhuān)題報(bào)告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對(duì)奧帆賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測(cè)，并對(duì)近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)視，對(duì)赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。

3、開(kāi)展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國(guó)近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

我市正在積極開(kāi)展奧帆賽區(qū)的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容：浮標(biāo)站建設(shè)、高頻測(cè)流站（地波雷達(dá)）建設(shè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)和監(jiān)測(cè)船定制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、海洋預(yù)報(bào)中心建設(shè)、前期海洋環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查。該系統(tǒng)將成為我國(guó)目前近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

第10篇

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分和新的亮點(diǎn)。珠海作為海洋大市，如何以更廣闊的視野積極制定發(fā)展戰(zhàn)略，投身海洋競(jìng)爭(zhēng)，是珠海市面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略選擇。本文依據(jù)國(guó)家、廣東省的宏觀發(fā)展政策文件精神和規(guī)劃要求，以及珠海市委、市政府對(duì)“十二五”規(guī)劃的基本思路和要求，從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)筑“兩帶六區(qū)”空間格局、促進(jìn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展以及科技興海等四個(gè)方面提出珠海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略，構(gòu)建五大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，珠海市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將構(gòu)建現(xiàn)代臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、濱海旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)五大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（一）重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代臨港工業(yè)集群

按照“以港引工、以工促港、港工互動(dòng)”的發(fā)展思路，實(shí)施大港口帶動(dòng)大工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面突出港口、園區(qū)與城市的相互融合，形成港口、臨港工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口物流一體化的“港口-園區(qū)-基地”開(kāi)發(fā)構(gòu)架。依托高欄港港口資源優(yōu)勢(shì)，以石化、能源、鋼鐵、裝備制造業(yè)等重化工業(yè)為主導(dǎo)，以高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，構(gòu)建大中小型企業(yè)配套、輕重工業(yè)并舉、高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)相結(jié)合的臨港工業(yè)集群，使之成為集聚效應(yīng)強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、發(fā)展水平高的華南臨港工業(yè)基地，以及廣東重要的海洋工程裝備制造基地和新興的現(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)三灶航空制造及航空服務(wù)基地建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加快把斗門(mén)蟲(chóng)雷蛛作業(yè)區(qū)建設(shè)成為集休閑旅游、裝備制造和現(xiàn)代物流三位一體的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力建設(shè)平沙游艇技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，把珠海建成國(guó)內(nèi)乃至世界上有影響的游艇產(chǎn)業(yè)中心和游艇消費(fèi)興盛的濱海城市。

（二）全力推進(jìn)兩大物流中心建設(shè)

整合港口資源，優(yōu)化港口功能結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以高欄港區(qū)和萬(wàn)山港區(qū)為龍頭，以九洲、香洲、唐家、洪灣、斗門(mén)港區(qū)為有機(jī)組成部分的現(xiàn)代港口體系，逐步建設(shè)成為面向港澳、面向國(guó)際的全國(guó)沿海主樞紐港。按照深水化、大型化、專(zhuān)業(yè)化的要求，推進(jìn)大型集裝箱、油氣化工和大宗干散貨深水碼頭建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)疏港公路、鐵路等完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)，拓展粵西、粵北乃至中南、西南經(jīng)濟(jì)腹地，開(kāi)辟連接“泛珠三角”、“長(zhǎng)三角”和“環(huán)渤海”等經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)內(nèi)航線和東南亞、東北亞、中東、歐洲、美洲以及港澳臺(tái)地區(qū)的國(guó)際班輪航線和集裝箱公共快線，力爭(zhēng)到2015年全市港口貨物年吞吐量超1億噸。加快高欄港2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)和4個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭、1個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、2個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)礦石干散貨碼頭以及1個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)煤炭碼頭建設(shè)，打造區(qū)域“港口物流中心”。加快珠海綜合保稅區(qū)、珠海保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)，建設(shè)區(qū)域“綜合保稅物流中心”，形成能夠提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、加工、海運(yùn)、貨運(yùn)、訂單、庫(kù)存、分銷(xiāo)覆蓋、交叉作業(yè)、信息處理等全方位的物流服務(wù)體系。

（三）重點(diǎn)打造特色濱海旅游文化品牌

以海洋生態(tài)和歷史文化特色為重點(diǎn)，打造三大濱海旅游產(chǎn)品，形成三大濱海旅游功能區(qū)。以生態(tài)觀光為基礎(chǔ)型產(chǎn)品，完善和塑造濱海旅游標(biāo)識(shí)、解說(shuō)系統(tǒng)，力求以最佳的景觀背景烘托整個(gè)濱海旅游主題；以濱海休閑度假為提升型產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，尤其是新興高端濱海和海島旅游產(chǎn)品，將珠海打造成為國(guó)內(nèi)富有特色的海洋旅游度假勝地；開(kāi)發(fā)參與性為主的海上運(yùn)動(dòng)、休閑漁業(yè)、海洋樂(lè)園等專(zhuān)項(xiàng)型產(chǎn)品，發(fā)掘新的濱海旅游消費(fèi)時(shí)尚。形成以觀光、休閑度假等基礎(chǔ)型和提升型產(chǎn)品為主的中部濱海旅游區(qū)，以溫泉等提升型產(chǎn)品為主的西部濱海旅游區(qū)，以海島旅游、海上項(xiàng)目等提升型和專(zhuān)項(xiàng)型產(chǎn)品為主的東部海島旅游區(qū)。在濱海地區(qū)發(fā)展一批大型、高端、綜合性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批優(yōu)秀文化企業(yè)和文化品牌。通過(guò)組織舉辦海洋發(fā)展論壇、游艇博覽會(huì)、海洋文化節(jié)、海洋科技產(chǎn)品交易會(huì)、沙灘音樂(lè)派對(duì)等各種主題的海洋節(jié)慶活動(dòng)，形成富有地域特色的海洋文化，建設(shè)海洋文化名城。

（四）加快發(fā)展具有新型“海洋牧場(chǎng)”特色

的現(xiàn)代海洋漁業(yè)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的方針，按照“提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的思路調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)。以人工魚(yú)礁建設(shè)為重要手段，走控制性海洋漁業(yè)之路，發(fā)展新型“海洋牧場(chǎng)”。以品牌漁業(yè)、高效漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)為核心，構(gòu)建養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種健康養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)一批出口創(chuàng)匯養(yǎng)殖示范基地和無(wú)公害養(yǎng)殖示范基地。引進(jìn)大型水產(chǎn)品加工企業(yè)，以水產(chǎn)品保鮮、保活和低值水產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，建設(shè)水產(chǎn)品加工園區(qū)。促進(jìn)水產(chǎn)品流通市場(chǎng)發(fā)育，加大對(duì)水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，促使水產(chǎn)品流通向?qū)I(yè)化、大市場(chǎng)、跨區(qū)域推進(jìn)。鼓勵(lì)支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極發(fā)展海上游釣、灘涂旅游、觀賞、品魚(yú)等多種多樣的休閑漁業(yè)。采取“政府主導(dǎo)、多方融資”的模式加快漁港經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面開(kāi)發(fā)環(huán)漁港經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、集漁船避風(fēng)和補(bǔ)給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)為一體的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，完善漁業(yè)養(yǎng)殖許可制度，深入實(shí)施“水產(chǎn)品放心工程”。

（五）加大戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度

海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化和海水綜合利用業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋裝備業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)將加速海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和升級(jí)換代，是各國(guó)爭(zhēng)相搶占的科技制高點(diǎn)。重點(diǎn)鼓勵(lì)海洋生物制藥和海洋生物食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋生物醫(yī)藥、化妝品、保健品和食品，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的生物醫(yī)藥和生物食品企業(yè)。推進(jìn)海水綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，制定優(yōu)惠政策，發(fā)展海水淡化和海水直接利用產(chǎn)業(yè)示范工程，擴(kuò)大海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持海洋化學(xué)資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)革新，加強(qiáng)海洋化學(xué)資源、鹵水資源以及鈣鹽、鎂鹽、溴等系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精深加工技術(shù)研發(fā)，大力開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品。適度發(fā)展風(fēng)能等濱海能源利用項(xiàng)目，探索利用海洋能、潮汐能的新途徑。海洋科技是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的助推器，戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，是科技的強(qiáng)大支撐力。加快海洋科技和高新技術(shù)發(fā)展，加快海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“數(shù)字海洋”工程，逐步建設(shè)海洋信息體系，實(shí)現(xiàn)海洋信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，構(gòu)筑“兩帶六區(qū)”空間格局

通過(guò)打造兩大海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，將海島根據(jù)區(qū)位、功能定位劃分為六大經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行針對(duì)性開(kāi)發(fā)，構(gòu)筑“兩帶六區(qū)”空間格局。

（一）打造兩大海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶

以磨刀門(mén)出海口為界，將珠海劃分為除海島群外的東西兩大海洋岸帶，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。打造東部沿海旅游、信息及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚帶和西部臨港工業(yè)、物流業(yè)及旅游業(yè)集聚帶。東部海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶通過(guò)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，加快第二產(chǎn)業(yè)向西部園區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚，加快以信息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的高科技經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，以及情侶路、高爾夫、國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)等高品位休閑旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，利用原有漁業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展觀賞漁業(yè)和休閑漁業(yè)，集中力量推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。西部海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶以高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，重點(diǎn)做強(qiáng)臨海重化工業(yè)和港口物流業(yè)，以珠海航空產(chǎn)業(yè)園為載體建設(shè)先進(jìn)航空制造業(yè)基地，輔之以適當(dāng)?shù)臑I海旅游業(yè)和海洋高科技產(chǎn)業(yè)。

（二）建設(shè)六大海島經(jīng)濟(jì)區(qū)

將海島根據(jù)區(qū)位、功能定位劃分為六大經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行針對(duì)性開(kāi)發(fā)。城區(qū)沿岸島群（橫琴島、淇澳島等）主導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游、高新產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；高欄島群（高欄島、荷包島、大杧島等）主導(dǎo)發(fā)展港口、臨港工業(yè)、物流和生物資源養(yǎng)護(hù)；桂山島群（桂山連島、大蜘洲、三角島等）主導(dǎo)發(fā)展港口、中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)、旅游和生態(tài)保護(hù)等；萬(wàn)山島群（大小萬(wàn)山島、東澳島、黃茅島等）主導(dǎo)發(fā)展綜合旅游開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代漁業(yè)和能源中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)；外伶仃島群主導(dǎo)發(fā)展旅游度假、漁業(yè)增養(yǎng)殖和島陸生物資源養(yǎng)護(hù)等；擔(dān)桿島群（擔(dān)桿列島、佳蓬列島）主導(dǎo)發(fā)展旅游度假和自然生態(tài)保護(hù)。充分發(fā)揮橫琴島區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)“開(kāi)放島、活力島、智能島、生態(tài)島”的目標(biāo)，發(fā)展成為帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳合作示范區(qū)。鼓勵(lì)萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)先行先試，大膽探索和嘗試新的發(fā)展思路與途徑，全面提升海洋經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量。研究制定海島開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例，在確保國(guó)防安全和海島環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海島建設(shè)。加強(qiáng)海島特別是條件較差海島交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善海島投資環(huán)境和海洋開(kāi)發(fā)條件，努力建成一批各具特色的社會(huì)主義新漁村。按照“保護(hù)為主，適度開(kāi)發(fā)”的原則，試行無(wú)居民海島使用權(quán)的招標(biāo)或拍賣(mài)工作。

三、實(shí)施和諧海洋戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展

通過(guò)切實(shí)保護(hù)海洋資源、有效防治海洋污染以及著力完善海洋應(yīng)急管理體系，實(shí)施和諧海洋戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展。

（一）切實(shí)保護(hù)海洋資源

加強(qiáng)海洋自然景觀、歷史人文和地質(zhì)遺跡等海洋資源保護(hù)和海島資源保護(hù)。加大對(duì)近海漁業(yè)資源的恢復(fù)與保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期以及南海伏季休漁制度，通過(guò)封島栽培、增殖放流、建設(shè)人工漁礁等措施，不斷提高海洋生物資源多樣性水平。加強(qiáng)紅樹(shù)林、珊瑚礁、水松林、濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和修復(fù)工作，建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。科學(xué)、合理使用岸線和航道資源，強(qiáng)化對(duì)港口岸線資源開(kāi)發(fā)利用和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行海岸保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，確保灘涂資源得到科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)。

（二）有效防治海洋污染

加快編制海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立入海污染物總量與濃度控制制度、海洋與海岸工程管理制度，實(shí)施環(huán)保一票否決制。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，市、區(qū)兩級(jí)建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，提高海洋環(huán)境與資源監(jiān)測(cè)監(jiān)視和預(yù)警預(yù)報(bào)能力，定期全市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。加強(qiáng)江河流域綜合治理，加快建設(shè)沿海城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水集中處理工程。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模與結(jié)構(gòu)，控制養(yǎng)殖業(yè)污染。加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理，建設(shè)船舶污水處理工程，增強(qiáng)船舶污染處置能力。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。依法對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）著力完善海洋應(yīng)急管理體系

加快推進(jìn)“和諧海洋”、“和諧漁業(yè)”建設(shè)，合理提高江海堤圍標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)海浪、海潮的防抗能力。完善海洋生產(chǎn)安全指揮系統(tǒng)和海洋災(zāi)害應(yīng)急處理救助系統(tǒng)，抓好事故預(yù)防、災(zāi)時(shí)救援、災(zāi)后救濟(jì)等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)船舶安全管理，推廣應(yīng)用助航、救生設(shè)備，構(gòu)建海洋與漁業(yè)安全應(yīng)急通信網(wǎng)和漁船船位監(jiān)控體系。利用“數(shù)字海洋”平臺(tái)，加快建立健全臺(tái)風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和防御決策系統(tǒng)。建立政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)全面實(shí)施。

四、實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力

通過(guò)構(gòu)建科技興海平臺(tái)、開(kāi)展重大海洋專(zhuān)項(xiàng)、實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略等舉措，實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力。

（一）構(gòu)建科技興海平臺(tái)，提高海洋科技創(chuàng)新能力

實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，不斷增加科技興海投入力度，優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技興海平臺(tái)，努力將萬(wàn)山區(qū)打造成為國(guó)家級(jí)國(guó)際海洋科技合作示范區(qū)。

1．推進(jìn)海洋科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)與中山大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、中科院等高校、院所合作，在珠海建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技興海基地和區(qū)域性水產(chǎn)試驗(yàn)中心。通過(guò)成立珠海海洋科學(xué)研究中心、珠海海洋科學(xué)島、珠海海洋科技產(chǎn)業(yè)園等方式加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海洋科技中試基地等科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)，打造海洋自主創(chuàng)新生力軍。強(qiáng)化涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，設(shè)立珠海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)海洋科技產(chǎn)業(yè)園，積極培育海洋生物制藥、海洋能源利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，深化與港、澳的交流與合作，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和其他組織在萬(wàn)山區(qū)創(chuàng)辦研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦中介機(jī)構(gòu)，提供與科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的交易、經(jīng)紀(jì)、咨詢(xún)、評(píng)估、等服務(wù)。

2．推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化。大力推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，充分利用國(guó)家、部門(mén)、地方的涉海科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，結(jié)合企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)基地和試驗(yàn)場(chǎng)，建設(shè)若干專(zhuān)項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化基地，形成技術(shù)集成度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、國(guó)家和地方結(jié)合、企業(yè)逐步為主體的科技興海平臺(tái)和示范區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快海洋科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（二）開(kāi)展重大海洋專(zhuān)項(xiàng)，帶動(dòng)科技園區(qū)全面發(fā)展

按照科技興海的總體目標(biāo)和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，通過(guò)多種投資方式和強(qiáng)化投入，實(shí)施科技興海專(zhuān)項(xiàng)示范工程，加強(qiáng)海洋科技的重點(diǎn)攻關(guān)，著力突破一批重大關(guān)鍵性和共性技術(shù)，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)科技園區(qū)全面發(fā)展。加快現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物工程、海洋油氣礦產(chǎn)勘探等技術(shù)集成攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化研究，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代。加快海洋工程與裝備制造、海洋可再生能源利用、海水綜合利用等高新技術(shù)重大專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)，為培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)引領(lǐng)和支撐。加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，提高海洋科技對(duì)海洋綜合管理的支撐能力。

1．海洋生物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)示范工程。結(jié)合珠海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，珠海火炬計(jì)劃生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立1-3個(gè)技術(shù)集成、裝備配套、產(chǎn)業(yè)銜接的海洋生物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ毯桶l(fā)展模式。開(kāi)發(fā)以大宗水產(chǎn)品為原料的海洋功能食品、生物材料、精細(xì)化工制品和海洋藥物的綜合利用技術(shù)，優(yōu)化水產(chǎn)品精深加工及水產(chǎn)加工廢棄物綜合利用配套工藝和裝備技術(shù)，構(gòu)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋生物資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)體系，提高水產(chǎn)品精深加工裝備制造能力和海洋生物資源產(chǎn)業(yè)化能力，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的生物醫(yī)藥和生物食品企業(yè)。

2．海洋裝備制造業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。建立海洋油氣開(kāi)發(fā)工程裝備、海底管線電纜鋪設(shè)維修裝置的產(chǎn)業(yè)化基地，開(kāi)展海洋油氣資源勘探、深海作業(yè)、通訊導(dǎo)航船用電子儀器、機(jī)電設(shè)備等技術(shù)的中試，建立產(chǎn)業(yè)化示范工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009-2020年）》的要求，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范市的優(yōu)勢(shì)，以珠海中船集團(tuán)船舶及海洋工程裝備制造基地、珠海中海油深水海洋工程裝備等項(xiàng)目為依托，建設(shè)具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的以海洋工程裝備及游艇制造為主的世界級(jí)海洋工程裝備基地，努力將珠海打造成為國(guó)際重大海洋裝備制造業(yè)中心。

3．海洋可再生能源利用技術(shù)示范工程。建立海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的試驗(yàn)基地和示范工程，重點(diǎn)建設(shè)高欄島風(fēng)電場(chǎng)工程，開(kāi)發(fā)風(fēng)能、潮汐能發(fā)電和相關(guān)配套裝備技術(shù)，提高能量轉(zhuǎn)換效率及抗臺(tái)風(fēng)能力，建立高效多能互補(bǔ)發(fā)電示范系統(tǒng)，集成示范邊遠(yuǎn)海島和濱海地區(qū)通電保障系統(tǒng)。

4．“數(shù)字海洋”工程。加快海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“數(shù)字海洋”工程，逐步建設(shè)海洋信息體系，實(shí)現(xiàn)海洋信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化。

第11篇

關(guān)鍵詞：涉海工程；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；替代方案

中圖分類(lèi)號(hào)：X8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）04-0036-02

隨著人類(lèi)活動(dòng)向海洋的不斷進(jìn)軍，盲目的涉海工程對(duì)海洋環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重. 要想遏制海洋污染和對(duì)海洋損害的勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須強(qiáng)化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理. 而涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,也是整個(gè)涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié).本文試對(duì)我國(guó)的涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行分析，并提出了完善的建議。

1 我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定

1.1 環(huán)評(píng)資質(zhì)證書(shū)的審查頒布

涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的專(zhuān)業(yè)特殊性及其重要性決定了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須具備特殊的資格以勝任某項(xiàng)涉海工程的評(píng)價(jià)要求。《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》明確：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的立項(xiàng)或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱；環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位根據(jù)批復(fù)的海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱開(kāi)展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。”據(jù)了解，自2006年國(guó)家推行環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的門(mén)檻提高，使得全國(guó)擁有“海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實(shí)涉海工程的環(huán)評(píng)工作，海洋工程環(huán)評(píng)工程師的培訓(xùn)工作日益興起。

1.2 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批驗(yàn)收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。但由于海岸工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)海洋行政主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)”。“審核”，是指對(duì)報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查核實(shí)。海洋行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出審核意見(jiàn)，可以納入行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出。對(duì)于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，由海洋行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)監(jiān)督。 海洋行政主管部門(mén)在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。”《 防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了海洋行政主管部門(mén)的審批權(quán)，并且規(guī)定：“海洋主管部門(mén)在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽(tīng)證會(huì)。”使海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批程序更明確。

2 目前存在的主要問(wèn)題

2.1從環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容本身來(lái)說(shuō)，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最基本的要求之一，對(duì)替代方案的分析是環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容，可是我國(guó)法律中卻一點(diǎn)都沒(méi)有涉及。“我們的現(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒(méi)有再規(guī)定替代方案。但其實(shí)比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個(gè)方案可以在對(duì)立的角度上完全代替評(píng)價(jià)方案，并有同樣的效果。”替代方案的缺乏，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)不能為決策者提供充分的、全面的科學(xué)信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.2 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)未經(jīng)海洋管理部門(mén)審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行至今, 在整個(gè)海岸工程環(huán)評(píng)管理流程中, 海洋管理部門(mén)審核缺位的問(wèn)題依然不是個(gè)別現(xiàn)象, 例如浙江國(guó)華( 寧海) 電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴(kuò)建工程等, 在未經(jīng)海洋管理部門(mén)審核的情況下, 其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門(mén)的批準(zhǔn)。以浙江省為例，據(jù)一項(xiàng)非正式的調(diào)查結(jié)果顯示, 浙江省沿海市海洋管理部門(mén)對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)( 表) 的審核率普遍較低, 如寧波市為32%, 臺(tái)州市為7. 5%, 舟山市為5%, 溫州市為2. 6%, 而嘉興市則為0。這說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理程序中, 大部分海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)( 表) 沒(méi)有經(jīng)過(guò)海洋管理部門(mén)審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3 涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)始終處于被動(dòng)反應(yīng)的地位

雖然法律要求建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)之前應(yīng)該委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)。但是許多建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)就直接報(bào)送到計(jì)委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項(xiàng)項(xiàng)目。實(shí)踐中往往是在受理海域使用權(quán)申請(qǐng)或者廢棄物海洋傾倒申請(qǐng)的時(shí)候, 發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)方面的內(nèi)容和管理程序存在缺損和瑕疵, 如有的沒(méi)有開(kāi)展海洋影響評(píng)價(jià), 有的沒(méi)有海洋管理部門(mén)簽具的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)審核意見(jiàn)。項(xiàng)目由計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)以后，意味著開(kāi)發(fā)行為已基本上被政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，后來(lái)環(huán)評(píng)程序的功能似乎只是論證該建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對(duì)策。這樣就失去了從源頭上把關(guān)海洋環(huán)境影響項(xiàng)目的良機(jī)。涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最后落腳點(diǎn)只能是提出合適的治理方案，實(shí)質(zhì)上就成了一個(gè)在社會(huì)行為末端和尾部的行為。

2.4 管理信息系統(tǒng)尚不完善

從管理的技術(shù)模式上看,目前涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理基本上處于手工操作層面,管理程序中每一個(gè)步驟都必須憑借人力來(lái)操作完成. 雖然計(jì)算機(jī)已經(jīng)在辦公活動(dòng)中得到普及,但基本上只是一種輔助的技術(shù)手段,僅僅發(fā)揮著文字處理和簡(jiǎn)單、機(jī)械的數(shù)據(jù)整理功能. 從涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看,這種操作模式已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多的缺陷和弊端,如信息交互不及時(shí)、信息反饋不靈敏、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和不完整、資料共享性差等，在一定程度上影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和對(duì)策的有效性。

3 對(duì)這一制度的改進(jìn)建議

3.1 建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)替代方案制度

為了真正發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目方案的預(yù)防作用，保障建設(shè)項(xiàng)目真正符合環(huán)境法規(guī)的要求，在進(jìn)行涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該提供兩個(gè)以上的建設(shè)項(xiàng)目方案，以便通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定對(duì)海洋環(huán)境影響最少的最優(yōu)方案。可以借鑒美國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)替代方案機(jī)制，在立法中規(guī)定替代方案環(huán)境影響的內(nèi)容,以體現(xiàn)科學(xué)決策的擇優(yōu)原則。

3.2 加強(qiáng)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理相關(guān)職能部門(mén)之間的溝通和交流, 增進(jìn)部門(mén)之間的共識(shí), 促進(jìn)部門(mén)之間的配合和協(xié)作

海洋環(huán)評(píng)管理是整個(gè)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理中的有機(jī)組成部分, 審核或核準(zhǔn)是整個(gè)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序中的重要環(huán)節(jié)。事實(shí)已經(jīng)說(shuō)明, 海洋管理部門(mén)要想做好涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)管理工作, 切實(shí)履行涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)管理職能, 其他相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作與配合是一個(gè)不可或缺的外部因素。因此, 各相關(guān)職能部門(mén)在履行各自的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理行政職能時(shí), 不能為本位主義和本部門(mén)利益所囿, 應(yīng)不斷加強(qiáng)彼此之間的協(xié)作與配合。針對(duì)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì), 最好是省政府出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的相應(yīng)意見(jiàn), 提出針對(duì)性的強(qiáng)力政策和措施, 以進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的管理權(quán)限, 規(guī)范各職能部門(mén)的管理行為, 理順部門(mén)關(guān)系, 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。只有這樣, 才能真正做到涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作的“科學(xué)、規(guī)范、便民、高效”。

3.3 及時(shí)啟動(dòng)環(huán)評(píng)程序，在涉海工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),環(huán)評(píng)單位就應(yīng)開(kāi)始介入，同時(shí)要對(duì)政府及相關(guān)職能部門(mén)在履行涉海工程建設(shè)項(xiàng)目管理職能時(shí)所產(chǎn)生的各類(lèi)行政行為的程序和內(nèi)容予以嚴(yán)格監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行 《行政許可法》, 對(duì)于未按照涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理程序而審批的行為, 一律視為無(wú)效審核、審批。同時(shí), 按照《行政許可法》的規(guī)定和要求, 嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)和信息披露制度, 實(shí)行行政審批行為的透明化。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)并由海洋管理部門(mén)出具環(huán)評(píng)審核( 核準(zhǔn)) 意見(jiàn)的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目和不具有環(huán)評(píng)資質(zhì)或沒(méi)有按照相關(guān)涉海環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)程, 以及采用不具備資質(zhì)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行涉海工程環(huán)境評(píng)價(jià)的報(bào)告編制單位, 定期在媒體上予以公開(kāi)和曝光, 及時(shí)接受社會(huì)公眾和媒體輿論的有效監(jiān)督。

3.4 構(gòu)建以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，加大對(duì)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的科技投入力度

改進(jìn)和完善涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理,就必須實(shí)現(xiàn)管理程序操作的規(guī)范化和信息化,在涉海工程項(xiàng)目建設(shè)單位與海洋管理部門(mén)之間構(gòu)建一個(gè)交互式的技術(shù)平臺(tái)(見(jiàn)圖1) ,來(lái)進(jìn)行相互間的交流、溝通以及信息指令的傳遞反饋,從而實(shí)現(xiàn)涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理流程的高速、高效運(yùn)作.加快我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。包括建設(shè)國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、地方和地區(qū)性環(huán)境影響評(píng)價(jià)資源中心、專(zhuān)家信息系統(tǒng)等。這些數(shù)據(jù)庫(kù)一旦建成，將極大地方便環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和減緩措施的有效性，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更具科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

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