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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇動物防疫的概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 動物疫病；預(yù)防控制；畜禽免疫；方式轉(zhuǎn)變；對策
中圖分類號 S852.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）22-0270-03
動物疫病是危害畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品安全的主要因素。我國堅持貫徹“預(yù)防為主”的方針，對動物疫病采取免疫為主的防控措施，并以《動物防疫法》規(guī)定，對重大動物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫。免疫是防控動物疫病最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施[1]。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的新形勢下，如何轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式、提高疫病防控能力已成為動物疫控的重要任務(wù)。該文根據(jù)《動物防疫法》和國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合保山市動物防疫工作實(shí)際，對轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式的意義、內(nèi)容、目標(biāo)、措施進(jìn)行探討，以為推動動物疫病防控科學(xué)發(fā)展、保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供參考。
1 轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式的意義
1.1 動物疫病防控形勢嚴(yán)峻
自20世紀(jì)80年代以來，從國外傳入或國內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的動物疫病已達(dá)30多種。目前，我國每年因畜禽發(fā)病死亡造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾百億元。國際上發(fā)生的瘋牛病等動物疫病對我國形成新的威脅，高致病性禽流感等重大動物疫病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且直接威脅人類健康，打亂正常的社會生活秩序，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。周邊國家和地區(qū)嚴(yán)峻的疫情形勢對我國構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。自2010年以來，全球39個國家相繼發(fā)生口蹄疫疫情，主要集中在亞洲、非洲和南美洲。而緊鄰云南省的緬甸、越南又是重疫區(qū)老疫區(qū)，新傳入的高致病性豬藍(lán)耳病和新傳入的緬甸98譜系口蹄疫病毒傳播速度快，致病力強(qiáng)，致死率高[2]。國內(nèi)疫情形勢也非常復(fù)雜，豬瘟、牛出敗等老的疫病尚未消滅，新的疫病又在增加，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病病毒短期難以根除，隨活畜禽及其產(chǎn)品流通量的增加，傳播病毒風(fēng)險增加，羊痘、小反芻獸疫、仔豬流行性腹瀉傳入的風(fēng)險正在加大，人畜共患傳染病如“奶牛兩病”、狂犬病也呈上升趨勢，動物疫病防控形勢非常嚴(yán)峻。
1.2 保山市動物疫控任務(wù)艱巨
保山市騰沖、龍陵與緬甸接壤，口岸眾多，特殊的地理位置使保山市動物防疫任務(wù)十分艱巨。畜牧業(yè)是保山市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)，2011年末全市豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)296.01萬頭、68.67萬頭、47.5萬只、692.14萬只，畜牧產(chǎn)值達(dá)59.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37.14%。發(fā)展畜牧業(yè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是預(yù)防控制動物疫病，據(jù)2006—2011年的抽查，全市豬、牛、羊、禽平均疫病死亡率分別為2.06%、0.38%、1.33%、3.61%，較省下達(dá)畜禽死亡率控制指標(biāo)3.00%、1.50%、2.00%、6.00%分別低0.94、1.12、0.67、2.39個百分點(diǎn)，疫病防控為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了保障。保山市畜禽存欄基數(shù)大，按照2011年畜禽存欄數(shù)計算，如果防疫措施不力，導(dǎo)致畜禽死亡率每上升1個百分點(diǎn)，全市每年就要多死亡畜禽10萬頭（只），按現(xiàn)價計算，每年畜禽死亡損失就要增加近4 000萬元。如果發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，造成的損失將會更大。
1.3 加強(qiáng)畜禽免疫任務(wù)十分緊迫
長期以來，畜禽免疫以春、秋2季防疫為主，形成市、縣部門安排布置，鄉(xiāng)獸醫(yī)站組織村防疫員實(shí)施的免疫工作格局。隨著畜禽存欄數(shù)和病種數(shù)的增加，畜禽免疫任務(wù)成倍增加，繁重的免疫注射任務(wù)落到每村1～2名防疫員身上[3-4]。村防疫員是享受每月200～300元定補(bǔ)的農(nóng)民技術(shù)員，文化技術(shù)素質(zhì)參差不齊，在缺乏有力宣傳和有效監(jiān)督的情況下開展免疫，免疫密度、質(zhì)量難于保證。實(shí)踐證明，這種僅依靠村防疫員自覺實(shí)施的免疫方式投入低，效率低，可靠性差。保山市畜牧業(yè)正處在一個從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時期，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全，加強(qiáng)畜禽免疫的任務(wù)十分緊迫。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通方式的改變，迫切要求轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式。只有轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式，才能克服老做法的不足，大力推進(jìn)重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作，構(gòu)建牢固的免疫保護(hù)屏障，有效預(yù)防控制重大動物疫病，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會公共衛(wèi)生安全。轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式、提高疫病防控能力具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
2 轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式的內(nèi)容
2.1 向動物防疫政府負(fù)總責(zé)方式轉(zhuǎn)變
動物防疫從業(yè)務(wù)部門大包干逐步向各級政府負(fù)總責(zé)的工作方式轉(zhuǎn)變。國務(wù)院規(guī)定：“地方各級人民政府對本地區(qū)動物防疫工作負(fù)總責(zé)，各級政府主要負(fù)責(zé)人是動物防疫工作第一責(zé)任人”。應(yīng)按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，建立動物防疫責(zé)任制，真正體現(xiàn)動物防疫政府負(fù)總責(zé)。
2.2 向分片包干、責(zé)任到人防疫工作方式轉(zhuǎn)變
獸醫(yī)部門工作從一般性開會布置到實(shí)行“分片包干、責(zé)任到人”的防疫工作方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)部門保質(zhì)量的工作責(zé)任制，實(shí)行“分片包干、責(zé)任到人”，采取縣級分片包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級分片包干村，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)村級開展強(qiáng)制免疫工作，以及負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶按照程序開展畜禽免疫工作。
2.3 散養(yǎng)戶畜禽免疫向“集中免疫、整村推進(jìn)”方式轉(zhuǎn)變
農(nóng)村散養(yǎng)戶免疫從防疫員“單打獨(dú)斗”向推行“集中免疫、整村推進(jìn)”的免疫工作方式轉(zhuǎn)變。除一些邊遠(yuǎn)山區(qū)外，在畜禽主產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)、壩區(qū)采取2～3個村組成一個由鄉(xiāng)、村、社干部和村防疫員組成的防疫隊(duì)，以“集中免疫、整村推進(jìn)”的方式開展畜禽免疫，按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏社、社不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針“五不漏”的要求，規(guī)范開展畜禽免疫注射，提高免疫密度和質(zhì)量。
2.4 規(guī)模養(yǎng)殖畜禽免疫向部門監(jiān)督下按程序免疫方式轉(zhuǎn)變
規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶畜禽免疫從自發(fā)免疫向部門監(jiān)督下按程序?qū)嵤┟庖叻绞睫D(zhuǎn)變，即規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶在動物衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)施重大動物疫病程序化免疫，并按照分片包干建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
3 轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式的目標(biāo)
3.1 免疫密度質(zhì)量達(dá)到農(nóng)業(yè)部的要求
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部要求“強(qiáng)制免疫的高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病4個病種免疫密度常年維持在90%以上，免疫抗體合格率全年保持在70%以上”的免疫目標(biāo)。
3.2 免疫反應(yīng)率和反應(yīng)死亡率控制在省農(nóng)業(yè)廳的指標(biāo)以內(nèi)
實(shí)現(xiàn)云南省農(nóng)業(yè)廳提出的在全省大力推進(jìn)“動物免疫整村推進(jìn)”，豬、牛、羊強(qiáng)制免疫反應(yīng)率和反應(yīng)死亡率分別控制在1.0%和0.2%以下的目標(biāo)。
3.3 免疫檔案規(guī)范化建設(shè)達(dá)到省農(nóng)業(yè)廳確定的目標(biāo)要求
按省要求達(dá)到畜禽免疫檔案規(guī)范化管理程度達(dá)95%以上，其中規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶達(dá)100%，散養(yǎng)戶免疫戶口冊發(fā)放使用達(dá)90%以上，整村推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站電子免疫檔案建立使用達(dá)100%。
3.4 畜禽疫病死亡率控制在省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)
全市豬、牛、羊、禽疫病死亡率控制在省級下的3.0%、1.5%、2.0%、6.0%以內(nèi)。
3.5 動物防疫工作達(dá)到“兩個確保”的總目標(biāo)
按照“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置 ”的24字防控方針要求，積極轉(zhuǎn)變動物防疫工作方式，全面推行“分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)”重大動物疫病強(qiáng)制免疫模式和豬口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病“三針兩點(diǎn)同步免疫”免疫方式，落實(shí)“政府保密度、部門保質(zhì)量”防疫工作責(zé)任制，確保全市不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品安全事件。
4 轉(zhuǎn)變畜禽免疫方式的措施
4.1 切實(shí)加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)
在確保不泄密的前提下應(yīng)加強(qiáng)對動物防疫的宣傳，在全社會營造良好的輿論氛圍，提高人民群眾對動物防疫社會公益性事業(yè)的認(rèn)識。爭取政府對防疫工作的重視和支持，使政府成為動物防疫工作的組織者，成立動物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)、召開動員會、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、宣傳發(fā)動群眾和組織開展轄區(qū)內(nèi)的畜禽免疫工作。
4.2 增加動物防疫經(jīng)費(fèi)投入
針對保山市動物防疫冷鏈體系不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需求的實(shí)際，積極爭取實(shí)施冷鏈體系建設(shè)項(xiàng)目，使市、縣有與免疫任務(wù)相匹配的冷庫和冷藏運(yùn)輸車，鄉(xiāng)村有相應(yīng)的冰柜、保溫箱，確保疫苗冷鏈儲運(yùn)質(zhì)量。按照《動物防疫法》和國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，建議各級政府切實(shí)增加動物防疫經(jīng)費(fèi)投入，將畜禽免疫、疫病監(jiān)測、疫情診斷及免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保證。
4.3 大力推進(jìn)“集中免疫、整村推進(jìn)”工作
按照云南省農(nóng)業(yè)廳的要求，認(rèn)真制訂工作方案，在全市大力推行“集中免疫、整村推進(jìn)”的免疫方式，堅持對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶在動物衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)施程序化免疫，并按照分片包干建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理[5]。對農(nóng)村散養(yǎng)戶因地制宜地推行“集中免疫、整村推進(jìn)”的重大動物疫病強(qiáng)制免疫，同時對新補(bǔ)欄、新增畜禽及時補(bǔ)針。扎實(shí)推進(jìn)4個強(qiáng)制免疫病種的免疫工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的“高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病免疫密度常年維持在90%以上，免疫抗體合格率全年保持在70%以上”的免疫目標(biāo)，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。
4.4 加強(qiáng)重大動物疫病免疫效果監(jiān)測
為檢驗(yàn)免疫效果以及為免疫提供科學(xué)依據(jù)，市、縣區(qū)動物疫控機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真開展免疫效果監(jiān)測。按照省農(nóng)業(yè)廳的要求對口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫免疫效果及時進(jìn)行監(jiān)測。牛羊口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫在免疫21 d后，豬口蹄疫滅活疫苗在免疫45 d后，抽取血樣進(jìn)行血清學(xué)檢測，凡免疫抗體陽性率達(dá)不到70%的，必須及時進(jìn)行二次免疫。
4.5 不斷規(guī)范畜禽免疫技術(shù)
根據(jù)農(nóng)業(yè)部的畜禽免疫計劃和免疫技術(shù)規(guī)范，以及云南省重大動物疫病強(qiáng)制免疫方案，結(jié)合實(shí)際制訂保山市、縣區(qū)畜禽免疫方案和免疫技術(shù)規(guī)程，按照分級負(fù)責(zé)的原則加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)、村各級防疫人員技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步規(guī)范疫苗儲存運(yùn)輸、免疫注射、免疫反應(yīng)治療等，不斷規(guī)范畜禽免疫工作，確保免疫效果可靠。
4.6 加強(qiáng)畜禽免疫檔案規(guī)范化建設(shè)
按照云南省農(nóng)業(yè)廳的要求，加強(qiáng)畜禽免疫工作痕跡管理。市、縣鄉(xiāng)疫控機(jī)構(gòu)按照全省統(tǒng)一格式建立完善疫苗調(diào)供臺賬及微機(jī)管理[6]。規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶實(shí)施程序免疫和農(nóng)村散養(yǎng)戶實(shí)施集中免疫的同時，認(rèn)真建立全省統(tǒng)一格式的紙質(zhì)免疫檔案，并在鄉(xiāng)獸醫(yī)站建立到村到戶的、全市統(tǒng)一的、具有自動匯總功能的電子免疫檔案，實(shí)現(xiàn)動物免疫工作痕跡管理規(guī)范化、現(xiàn)代化。
4.7 加強(qiáng)疫苗管理，杜絕疫苗浪費(fèi)
農(nóng)業(yè)部《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，國家強(qiáng)制免疫用生物制品由農(nóng)業(yè)部指定的企業(yè)生產(chǎn)，依法實(shí)行政府采購，疫苗款由中央和省級財政共同承擔(dān)。疫苗免費(fèi)提供也導(dǎo)致管理松散，浪費(fèi)嚴(yán)重。為減少疫苗浪費(fèi)，保山市要求各縣區(qū)不將疫苗一次性地分發(fā)到鄉(xiāng)到村，而是采取縣級將到位疫苗數(shù)的80%分到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)級將到位疫苗數(shù)的80%分到村，縣鄉(xiāng)各儲備20%，用于應(yīng)急使用和調(diào)劑鄉(xiāng)村的余缺。同時加強(qiáng)疫苗使用情況的跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)疫苗冷鏈儲藏運(yùn)輸管理。
4.8 加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)
建議畜牧獸醫(yī)主管部門加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)和管理，積極協(xié)調(diào)進(jìn)人指標(biāo)，逐年招聘專業(yè)人員，為市、縣、鄉(xiāng)動物疫控機(jī)構(gòu)補(bǔ)充新的力量。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)云編辦〔2012〕162號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的通知》，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站恢復(fù)建設(shè)工作，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站穩(wěn)定完整和隊(duì)伍穩(wěn)定。同時，應(yīng)加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和技能考核鑒定，制訂村級動物防檢員管理考核辦法，配合省級搞好村級防檢員技能考核鑒定工作，不斷提高基層動物防疫隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，不斷改善村級防檢員待遇，發(fā)揮好村級防疫員在基層免疫中的主力軍作用[7]。
5 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：無規(guī)定動物疫病區(qū)；項(xiàng)目建設(shè)；定義；措施
中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2012）12-0025-02
2012年5月24～25日，隨著湖北省畜牧強(qiáng)縣暨現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建活動啟動會議在隨州市的召開，湖北省無規(guī)定疫病區(qū)的建設(shè)順利拉開了序幕。筆者通過參與無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報材料的編寫，對無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設(shè)有了一定的認(rèn)識。現(xiàn)就無規(guī)定動物疫病區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
1 無規(guī)定動物疫病區(qū)的概念
農(nóng)業(yè)部在《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》中給出了明確的定義。無規(guī)定動物疫病區(qū)是指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)生過某種或某幾種動物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和一定范圍內(nèi)，對動物和動物產(chǎn)品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥（包括生物制品）的流通實(shí)施官方有效控制并經(jīng)國家評估合格的特定地域。無規(guī)定動物疫病區(qū)包括免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)和非免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)兩種。
2 開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的重要性
（1）無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)可提高區(qū)域的疫病防治水平，強(qiáng)化動物疫病的防控能力。能夠有效控制、撲滅、凈化動物疫病。降低動物發(fā)病率和死亡率，促進(jìn)和保護(hù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。
（2）建設(shè)無規(guī)定動物疫病示范區(qū)，能有效提升政府履行動物衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的能力，推動動物疫病防控工作深入開展，可以在區(qū)域內(nèi)建立與國際接軌的動物防疫體制和機(jī)制，改善我國動物防疫工作整體形象。
（3）建立無規(guī)定動物疫病區(qū)是應(yīng)對入世需要，增強(qiáng)畜產(chǎn)品國際競爭力的重要措施。通過無疫區(qū)建設(shè)最大限度地減少動物疫病及藥殘對人畜健康的危害，增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，在國際貿(mào)易上獲取無疫區(qū)的品牌效益和誠信度。
（4）建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)可以帶動飼料、皮革、食品加工、冷藏、儲運(yùn)、制藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3 無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的要點(diǎn)
（1）政府支持。無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在地方立法、資金投入、部門協(xié)調(diào)方面都需要政府的大力支持。否則，想完成項(xiàng)目目標(biāo)的建設(shè)只能是水中花、鏡中月。
（2）政策保障。無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)不是一個單純防疫檢疫、撲殺凈化的過程，需要確保對某一確定區(qū)域?qū)嵤┕俜接行Э刂啤＿@必然與嚴(yán)禁上路設(shè)卡等現(xiàn)行政策存在沖突，只有建立健全與無疫區(qū)建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)無疫區(qū)建設(shè)和運(yùn)行有法可依、有章可循，才能保障無疫區(qū)建設(shè)科學(xué)、有序?qū)嵤?/p>
（3）資金投入。要想搞好無疫區(qū)建設(shè)，必要的資金投入必不可少。①宣傳發(fā)動經(jīng)費(fèi)。無疫區(qū)建設(shè)事關(guān)千家萬戶，必須得到社會各界的普遍支持。這就需要強(qiáng)化宣傳力度，形成社會共識。②基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入。如需建立主要交通道口的動物防疫監(jiān)督檢查站、動物隔離場及無害化處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，購置相應(yīng)的設(shè)備并確保正常運(yùn)行。③市、鄉(xiāng)兩級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的人員及工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財政預(yù)算。尤其是疫病監(jiān)測、凈化撲殺等工作經(jīng)費(fèi)。只有將無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入財政預(yù)算，才能確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。
（4）隔斷措施。要確保無疫區(qū)建設(shè)的成功，科學(xué)的隔斷措施必不可少。①無疫區(qū)建設(shè)最好充分利用地理屏障，如江、河、山脈等。②設(shè)置人工屏障。過境交通道口必須設(shè)立動物、動物產(chǎn)品指定通道，設(shè)置明顯標(biāo)志。由道口動物防疫監(jiān)督檢查站或派駐人員對指定通道過往的動物、動物產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查。③對動物引進(jìn)實(shí)行“準(zhǔn)入制”管理。引入的易感動物及其產(chǎn)品只能來自于相應(yīng)的免疫無疫區(qū)或非免疫無疫區(qū)。對因生產(chǎn)需要確需從其他地區(qū)引入種用、乳用、役用動物的，必須到省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理準(zhǔn)入手續(xù)。引入的動物從指定通道進(jìn)入無疫區(qū)，向經(jīng)過的動物防疫監(jiān)督檢查站報驗(yàn)，并在緩沖區(qū)動物隔離場實(shí)施一定時間的監(jiān)控，經(jīng)檢查確認(rèn)符合無疫區(qū)動物衛(wèi)生要求后方可進(jìn)入。堅決杜絕染疫動物及其產(chǎn)品進(jìn)入本市。
（5）防檢監(jiān)管。要完善疫情測報預(yù)警體系，規(guī)范疫情確認(rèn)程序，健全疫情報告制度，有針對性地開展區(qū)域內(nèi)流行病學(xué)調(diào)查，掌握相關(guān)基礎(chǔ)情況。完善動物及動物產(chǎn)品流通監(jiān)管制度，檢疫合格動物經(jīng)指定通道進(jìn)入無疫區(qū)。強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，規(guī)范實(shí)施動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的動物防疫條件審核，嚴(yán)格實(shí)施動物養(yǎng)殖檔案及畜禽標(biāo)識制度，檢疫證明和標(biāo)志、防疫記錄等須按規(guī)定制作、管理和使用，確保動物及其產(chǎn)品能夠追蹤溯源。
（6）監(jiān)測凈化。按監(jiān)測技術(shù)規(guī)范重點(diǎn)開展病原監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)野毒攜帶動物按疫點(diǎn)處置辦法處置；同時強(qiáng)化周邊3 km的易感動物抽樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)陽性感染動物同樣按疫點(diǎn)處置辦法處理。
4 無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)措施
（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。項(xiàng)目縣市要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把無疫區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，并抓好資金、隊(duì)伍、制度等各項(xiàng)工作的落實(shí)。要實(shí)行責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書。各有關(guān)部門要各司其職、齊抓共管、形成合力，畜牧部門負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施計劃和有關(guān)工作制度，為無疫區(qū)建設(shè)提供技術(shù)保障。
（2）出臺政策，依法創(chuàng)建。要根據(jù)無疫區(qū)建設(shè)的實(shí)際，出臺地方性無疫區(qū)建設(shè)法律法規(guī)，確保無疫區(qū)建設(shè)有法可依，便于操作。
（3）落實(shí)投入，專款專用。將無疫區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，及時足額配套建設(shè)所需資金，并落實(shí)緊急防疫物資、撲殺病畜補(bǔ)貼、疫情處理、疫情監(jiān)測等所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的使用監(jiān)管，確保專款專用。
（4）宣傳培訓(xùn)，營造氛圍。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等新聞媒體，并采取發(fā)放明白紙等多種形式，向社會各界廣泛宣傳建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)的重大意義、做法、建設(shè)內(nèi)容和要求，達(dá)到家喻戶曉。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高動物防疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍工作水平，提高畜禽飼養(yǎng)者、獸藥和飼料生產(chǎn)經(jīng)營者及診療單位人員的防疫意識和能力，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好的社會氛圍。
（5）完善體系，科學(xué)防控。①進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)、村、畜牧龍頭企業(yè)、飼養(yǎng)大戶相結(jié)合的動物防疫體系。縣級畜牧部門負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)動物疫病的有效預(yù)防及撲滅工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)本地動物防疫、檢疫、消毒、病料的采集和送檢、治療及初步診斷等工作。村防疫員負(fù)責(zé)實(shí)施動物免疫。畜牧龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)對其所飼養(yǎng)動物進(jìn)行防疫、疫病診斷、監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量檢測。飼養(yǎng)大戶負(fù)責(zé)對其所飼養(yǎng)動物進(jìn)行防疫、疫病診斷及疫情報告。②強(qiáng)化動物防疫監(jiān)督體系建設(shè)。配備與動物防疫監(jiān)督工作相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和車輛，具備對動物及動物產(chǎn)品飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全過程快速有效監(jiān)控能力，能夠有效開展檢疫、執(zhí)法、辦案、病原微生物快速測定、技術(shù)監(jiān)測以及對病害動物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。③完善動物疫情監(jiān)測體系建設(shè)。建立健全市、鄉(xiāng)、村、規(guī)模場（戶）的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。具備對口蹄疫、禽流感、雞新城疫、豬瘟四種疫病和其他重點(diǎn)動物疫病進(jìn)行疫情監(jiān)測和風(fēng)險評估的能力。畜牧部門每年組織監(jiān)測兩次，畜牧龍頭企業(yè)、動物診療單位、飼養(yǎng)大戶要定期報告其門診動物疾（疫）病診療情況，發(fā)現(xiàn)重大動物疫病，要按照動物疫情管理規(guī)定及時逐級上報。④建成完備的動物防疫屏障體系。在與外市交界的主要交通要道建立動物防疫監(jiān)督檢查站，水運(yùn)碼頭也要采取有效措施，加強(qiáng)對進(jìn)入本市和過境的動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，堅決杜絕疫情傳入。同時，定期組織對新老疫區(qū)及受威脅區(qū)、疫點(diǎn)、牲畜交易市場、屠宰場、飼養(yǎng)場、配種站（點(diǎn)）等場所實(shí)施消毒，徹底消滅疫源，防止疫情發(fā)生和蔓延。通過以上四大體系建設(shè)，建立健全重大動物疫病防控長效機(jī)制，提高防控能力和水平，真正做到“免疫規(guī)范、監(jiān)測準(zhǔn)確、監(jiān)督有力、處置科學(xué)、管理嚴(yán)格”。
（6）狠推標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。大力推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。現(xiàn)有各類畜禽飼養(yǎng)場、畜產(chǎn)品加工企業(yè)要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，新建的各類畜禽飼養(yǎng)場、畜產(chǎn)品加工企業(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求進(jìn)行設(shè)計建設(shè)。切實(shí)加快畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，大力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；完善畜牧業(yè)生產(chǎn)組織方式和組織形式，提高農(nóng)民和企業(yè)的組織化程度。
1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的主要問題
1.1 相關(guān)法律不夠健全
《中華人民共和國動物防疫法》是我國唯一能夠?yàn)閯游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供相關(guān)法律依據(jù)的唯一法律。盡管它經(jīng)過了較大的修改，但是可操作性較低，其中的行業(yè)規(guī)則、國家標(biāo)準(zhǔn)等未能得到明確，工作人員在執(zhí)法過程中有時會出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象，增加了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。
1.2 工作人員消極執(zhí)法以及執(zhí)法過程中存在的困難
由于政改的波及和原有獸醫(yī)體制的制約，許多工作人員并不了解相關(guān)法律，對工作認(rèn)識不正確。一些地方出現(xiàn)了工作人員執(zhí)法不嚴(yán)的情況，比如執(zhí)法過程中一些執(zhí)法人員會私自放寬標(biāo)準(zhǔn)，減小打擊的力度。在觸及某些大型的企業(yè)時，會受到當(dāng)?shù)匦姓?quán)力的影響。當(dāng)工作人員對一些不合法的案件進(jìn)行打擊時，會出現(xiàn)不法分子阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.3 執(zhí)法主體不明確
政府作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要角色，未能得到很道德體現(xiàn)，一些地方政府沒能明確自己的責(zé)任，落實(shí)動物監(jiān)督執(zhí)法的政策。因?yàn)楣珓?wù)員體系的不規(guī)范、不完善，導(dǎo)致法人注資的合法性大打折扣。在政府內(nèi)部，沒有明確的劃分出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的部門，各部門中存在相互推諉責(zé)任的情況，導(dǎo)致了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作無法順利高效地進(jìn)行。
1.4 沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)
當(dāng)下，很多的基層缺乏動物衛(wèi)生監(jiān)督的辦公場所和相應(yīng)的辦公硬件，工作人員的辦公條件及其簡陋。由于缺乏必要的通訊工具和交通條件，許多站在一線上的執(zhí)法人員工作很難展開。再者監(jiān)督設(shè)備落后、取證的手段也極為簡單，從而增大了執(zhí)法難度，很大程度上阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。究其原因，是地方政府沒有把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要使用的經(jīng)費(fèi)列入到政府的財政預(yù)算中。
2 解決的對策和方法
2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)
《動物防疫法》中許多不適應(yīng)時代需要的規(guī)定必須要盡快修改。明確相關(guān)的行業(yè)細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)。即使是最新出臺的《動物防疫法》，年月也相對久遠(yuǎn)。其中一些規(guī)定已經(jīng)完全不能適應(yīng)時代的需要，與國際標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的出入。那些可操作性低、概念模糊以及對違法行為的處罰方式?jīng)]有明確的規(guī)定，必須做出相應(yīng)的完善和修改。提高防疫法定的現(xiàn)實(shí)意義，保證工作人員在執(zhí)法過程中不會出現(xiàn)無法可依的尷尬情況。
2.2 從內(nèi)部對執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整頓
要敢于正視法隊(duì)伍內(nèi)部存在的主要問題并加以行之有效的改善。對執(zhí)法人員提高要求，從嚴(yán)管理。對于現(xiàn)有的規(guī)章制度加以完善，確保政策落實(shí)到位。明確動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任制和相關(guān)的責(zé)任人。明確自上而下監(jiān)督，每個部門都對自己的下級部門進(jìn)行約束。在執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題，要在第一時間追究第一責(zé)任人的主要法律責(zé)任。定期對執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)考核，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，堅決制止對執(zhí)法要求不嚴(yán)格、出現(xiàn)違紀(jì)甚至違法的現(xiàn)象。加大工作人員在執(zhí)法過程中的監(jiān)督，由社會輿論監(jiān)督和內(nèi)部制度約束相結(jié)合。通過嚴(yán)明的獎懲制度，來保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，以此提高工作效率。
2.3 提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)
監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有很大的提升空間，特別是政治素質(zhì)亟待提高，有利于確立執(zhí)法人員的服務(wù)意識，規(guī)范自己平時在執(zhí)法工作中的言行，采取理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合的模式，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，提高執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)水平。讓工作人員都能熟練掌握如何監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)，明確執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，不斷地補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)知識，培養(yǎng)可以適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的執(zhí)法人員。對執(zhí)法人員要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格把關(guān)，隨時把不合適從事監(jiān)督執(zhí)法工作的人員從隊(duì)伍中清理掉，加強(qiáng)對現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平和綜合素質(zhì)大大提高。從而建立一支專業(yè)性強(qiáng)、政治素質(zhì)高、作風(fēng)強(qiáng)硬的、完全可以勝任監(jiān)督執(zhí)法工作的隊(duì)伍。
2.4 對行業(yè)的重要性和必要性大力宣傳
目前社會上許多人對這項(xiàng)工作并不理解甚至不知道有這么一項(xiàng)事業(yè)，相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)也并不重視。因而向社會宣傳這項(xiàng)工作就顯得尤為重要。通過網(wǎng)絡(luò)、電視新聞等各項(xiàng)途徑向社會宣傳這項(xiàng)工作的重要性，向領(lǐng)導(dǎo)闡述此項(xiàng)工作的重要性，從而使社會關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。讓人民知道《動物防疫法》。讓公民知法守法、經(jīng)營者守法經(jīng)營。開創(chuàng)群眾擁護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)重視的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的新形勢。
2.5 對檢疫制度規(guī)范化
對于當(dāng)前出現(xiàn)的檢疫制度不規(guī)范的情況要加以重視并改正。對沒有動物檢疫申報點(diǎn)的地方要建立申報點(diǎn)，從而可以讓執(zhí)法工作可以有效的進(jìn)行。在很多情況下，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低決定著監(jiān)督執(zhí)法工作的水平和成果。所以，建立專職隊(duì)伍是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也是必然要求。在選擇動物衛(wèi)生執(zhí)法人員時要層層把關(guān)，堅持寧缺毋濫的選擇原則。因?yàn)榻Ｂ氷?duì)伍是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和整體水平的要求，所以在選擇執(zhí)法隊(duì)伍時要嚴(yán)格，選擇一些思想覺悟較高，可以堅持真理秉公執(zhí)法，敢于捍衛(wèi)法律的黨員、干部到執(zhí)法工作的隊(duì)伍中。從而建立一支專業(yè)知識水平高，思想覺悟高，整體素質(zhì)高的檢疫隊(duì)伍。
2.6 從各方面對執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督
明確政府的責(zé)任制，規(guī)范整個行業(yè)的行為規(guī)范，建立健全監(jiān)督體制，由內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合。從而保證工作人員在執(zhí)法的過程中不會出現(xiàn)違法行為，保證執(zhí)法工作的公平、公開、公正。提高執(zhí)法工作的透明度以及執(zhí)法部門的公信力。
關(guān)鍵詞：京山縣；案例；思考；分析
中圖分類號：S828 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）03-0070-02
1 案例來源
2013年2月18日，京山縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報石龍鎮(zhèn)有人在收購死豬，接到舉報后，該所立即派出執(zhí)法人員趕往石龍鎮(zhèn)調(diào)查處理此事。根據(jù)提供的線索，執(zhí)法人員在石龍鎮(zhèn)通往鐘祥的公路上查獲農(nóng)用車一輛，車上裝有1頭活豬、5頭死豬。
經(jīng)查，豬販李某（鐘祥市柴湖人）在石龍鎮(zhèn)田音村劉某養(yǎng)豬場以10元/kg價格收購淘汰母豬1頭。他離開劉某豬場后，發(fā)現(xiàn)不遠(yuǎn)處路邊水塘邊躺著1頭死母豬，于是順手和司機(jī)抬到了車上。撿到丟棄的死豬后，劉某認(rèn)為沿途可能還有死豬，于是一邊走一邊搜索，果然在公路邊、水塘里、養(yǎng)殖場旁又撿到了4頭重約50 kg的死豬。他準(zhǔn)備把這些豬運(yùn)往鐘祥市加工后賣肉。
執(zhí)法人員根據(jù)死豬佩戴的耳標(biāo)號碼追溯到其中1頭來自石龍鎮(zhèn)劉某養(yǎng)豬場，其他4頭因死亡時間超過3 d以上，且耳標(biāo)已被摘除，無法查證。
現(xiàn)場固定證據(jù)后，執(zhí)法人員趕往劉某養(yǎng)豬場進(jìn)行核實(shí)。劉某稱那頭死母豬是當(dāng)天早晨難產(chǎn)死亡的，由于投了能繁母豬保險，他當(dāng)即向保險公司報險，將死亡母豬運(yùn)出場外供保險公司人員核保。核保結(jié)束后，因?yàn)樨i場太忙，沒有掩埋死豬。李某證實(shí)豬販李某來買過1頭淘汰母豬，但不知道其“順手捎帶”死母豬一事。
2 案件查處經(jīng)過
事情調(diào)查清楚后，執(zhí)法人員認(rèn)定：畜主劉某在完成核保工作后，未及時將死亡母豬作無害化處理、將其遺棄在水塘邊；在出售生豬前沒有按照規(guī)定申報檢疫，其行為為《動物防疫法》所禁止，對其行為予以警告、要求劉某協(xié)助豬販李某對病死豬進(jìn)行無害化處理。豬販李某經(jīng)營運(yùn)輸死亡生豬的行為，違反《中華人民共和國防疫法》第二十五條第五款，依照該法第七十六條規(guī)定作出如下處理：立即對死因不明的生豬現(xiàn)場作無害化處理，并罰款貳仟元。
3 案件發(fā)生的原因
3.1 檢疫申報工作仍是薄弱環(huán)節(jié)
京山縣是全國生豬調(diào)出大縣，有近10萬戶農(nóng)戶養(yǎng)豬，每年出欄生豬100萬頭以上。2012年，飼養(yǎng)能繁母豬的農(nóng)戶有7 000多戶，存欄能繁母豬4.1萬頭，這種千家萬戶、零散分布養(yǎng)豬的現(xiàn)狀，使檢疫監(jiān)管工作難以面面俱到。雖然動物防疫法有明確規(guī)定，生豬出欄前畜主要申報檢疫，經(jīng)檢疫員檢驗(yàn)合格后才能出售，但事實(shí)上能做到售前主動申報的養(yǎng)殖戶還不普及，申報檢疫仍是動檢監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。
3.2 檢疫監(jiān)管力度需要加強(qiáng)
一是獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)不足，沒有經(jīng)費(fèi)在村鎮(zhèn)公路上開展巡查、打擊各種違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的行為。二是檢疫不準(zhǔn)上路，執(zhí)法人員一旦上路執(zhí)法，就容易和“公路三亂”對上號。以上是造成檢疫執(zhí)法手段不強(qiáng)，威懾力不夠的主要原因，在新的形勢下，檢疫監(jiān)管的力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.3 群眾的法律意識不強(qiáng)
有些群眾還沒有意識到丟棄死豬的行為是違法的。畜牧主管部門應(yīng)加大宣傳畜牧法等有關(guān)法律的力度，使養(yǎng)殖戶自覺正確處理死、淘汰豬。
3.4 無害化處理和能繁母豬保險脫節(jié)
能繁母豬死后，報保險公司核實(shí)，核定賠付金額，賠付完成后由養(yǎng)殖戶自行處理死豬。死豬無害化處理和能繁母豬保險脫節(jié)后，死豬有兩種流向：一是覺悟高的畜主作了無害化處理；二是流向餐桌，給食品安全造成危害。
4 體會
4.1 要廣泛開展產(chǎn)地檢疫，把控流通源頭
動物產(chǎn)地檢疫的概念是指，動物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派官方獸醫(yī)所進(jìn)行的到現(xiàn)場或指定地點(diǎn)實(shí)施的檢疫。動物產(chǎn)地檢疫的目的，在于對動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動物防疫及健康狀況實(shí)施全程監(jiān)控，通過產(chǎn)地檢疫能夠及時發(fā)現(xiàn)病原，并及時采取防控措施，防止患病動物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，把動物疫情消滅在最小范圍內(nèi)，最大限度的減少因動物疫病所造成的危害。2012年，京山縣為搞好產(chǎn)地檢疫工作聘請103個村級防疫員擔(dān)任當(dāng)?shù)禺a(chǎn)地檢疫協(xié)檢員，產(chǎn)地檢疫以村為單位達(dá)到了100%，但離達(dá)到以戶和存欄畜禽數(shù)量為單位的100%的目標(biāo)還有差距。今后一方面要加大有關(guān)畜牧方面的各類法律法規(guī)的宣傳力度，提高人民群眾的法律意識；一方面還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，對不申報檢疫造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全危害的行為要加大處罰的力度。
4.2 要群策群力抓監(jiān)管，把住流通關(guān)口
本案之所以能得到及時處理，很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是得到了群眾的舉報。案例給我們以啟發(fā)，對群眾的舉報可以給予重獎，激勵舉報網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步健全，要建設(shè)一支義務(wù)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管員隊(duì)伍，在村一級、甚至每個自然實(shí)施監(jiān)管，在全縣形成一套完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這樣有利于及早發(fā)現(xiàn)和制止危害公共安全的事件發(fā)生。
4.3 要高度重視病死豬無害化處理，消除危害
本案中，死豬被發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員組織挖掘機(jī)、消毒劑采用深埋、消毒等處置措施，對死豬進(jìn)行了無害化處理，阻止了一起“亂扔”行為。這和最近網(wǎng)絡(luò)批露上海水域漂浮死豬、全國引起轟動的事件相比，無疑是積極的。2012年京山縣出欄生豬100.2萬頭。按生豬正常死亡率2%來估算，全縣每年病死生豬有2萬頭左右，如果“管不住”死豬亂扔現(xiàn)象，勢必給環(huán)境造成污染、給養(yǎng)豬業(yè)增加疫病傳播風(fēng)險，進(jìn)而阻礙畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。建議從四個方面入手，管住“死豬亂扔”現(xiàn)象。一是全力搞好疫病防控，減少生豬發(fā)病幾率；二是政策支持“不亂扔”。京山縣計劃從調(diào)出大縣獎勵資金中列支50萬～100萬元支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)沉尸井、化尸池100～200口，2013年在全縣分南、中、北片首期建設(shè)3個生豬集中無害化處理站，把死豬無害化工作引向深入；認(rèn)真落實(shí)國家對生豬無害化處理每頭補(bǔ)助80元的政策，鼓勵養(yǎng)殖戶“不亂扔”。三是加大宣傳力度，使“病死豬亂扔的危害、病死豬無害化處理的好處”家喻戶曉，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶“不亂扔”。四是加大打擊力度，阻止“亂扔”行為。
關(guān)鍵詞：豬病多發(fā)；原因；防治措施分析
前言
在豬的飼養(yǎng)過程中，疾病一直是飼養(yǎng)過程中需要面臨的重大問題。疾病不僅影響著豬的成活率，生長周期和豬的品質(zhì)，而且影響著養(yǎng)殖場（戶）的經(jīng)濟(jì)利益，增加了養(yǎng)殖風(fēng)險。我國是生豬養(yǎng)殖、消費(fèi)大國，生豬養(yǎng)殖在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中意義重大。改革開放以來，特別是近年來，我國養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展迅速，其中規(guī)模化、集約化養(yǎng)豬發(fā)展尤其迅速。然而，目前由于豬在養(yǎng)殖過程中受環(huán)境、營養(yǎng)、溫度及個體差異等條件的影響，豬群發(fā)病呈現(xiàn)出來的新病不斷增加，一些疾病的非典型化，混合感染、繼發(fā)感染等經(jīng)常發(fā)生。同時病原耐藥問題日益突出，免疫抑制性疾病及營養(yǎng)代謝病日趨嚴(yán)重等特點(diǎn)，使生豬發(fā)病率和死亡率居高不下。因此，在生豬養(yǎng)殖過程中，通過及早的發(fā)現(xiàn)豬的疾病并采取適當(dāng)?shù)拇胧瑢τ行Э刂曝i的發(fā)病和死亡，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，具有重要的意義。
1 豬病多發(fā)的原因
防疫不當(dāng)，疫苗質(zhì)量參差不齊、效價低。有的廠家生產(chǎn)的疫苗效價不高，劑量不足，免疫時需要注射多頭份才能產(chǎn)生足夠的免疫抗體。而有的廠家生產(chǎn)的疫苗免疫效果好，但價格貴，經(jīng)銷商和養(yǎng)殖戶接受困難。
2 營養(yǎng)和免疫
營養(yǎng)和免疫是兩個不同的概念，但它們卻是緊密關(guān)聯(lián)的，在維持身體健康起到致關(guān)重要的作用。生產(chǎn)中往往我們只注重營養(yǎng)作為生產(chǎn)性能的一面，卻忽視了營養(yǎng)作為免疫的一面。我們在生豬飼養(yǎng)過程中有以下幾個方面使得豬體免疫力受到損害。設(shè)計飼料配方一般只考慮蛋白、能量、鈣磷、賴氨酸等主要營養(yǎng)指標(biāo)，其他指標(biāo)難以兼顧，而采用盡量多的飼料原料種類有利于緩解這一弊端。
接種疫苗的目的是使得豬體對某種特異病原具有抵抗力，但是過多接種疫苗會使機(jī)體免疫負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致免疫系統(tǒng)出現(xiàn)紊亂。疫苗在生產(chǎn)、運(yùn)輸、保存過程中出現(xiàn)紕漏，疫苗接種過程中的操作失誤，疫苗接種時豬體處于亞健康以及免疫程序錯誤等原因?qū)е旅庖呤∈秦i場的常見問題。
3 免疫抑制
亞健康的狀態(tài)，一旦應(yīng)激就要發(fā)病，這樣注射疫苗達(dá)不到應(yīng)有的抗體水平。雖然注射過疫苗，但豬體內(nèi)免疫抗體水平低或抗體高度維持的時間可能不會太長，達(dá)不到抵御病毒或細(xì)菌入侵的目的。霉菌毒素、重金屬、工業(yè)化學(xué)物質(zhì)等能毒害和干擾機(jī)體免疫系統(tǒng)正常的生理機(jī)能。在過冷、過熱、擁擠、斷奶、混群、運(yùn)輸?shù)葢?yīng)激狀態(tài)下，引起明顯的免疫抑制。
4 用藥不當(dāng)
長期超大量使用抗菌藥物和隨意使用激素藥物，在獸醫(yī)實(shí)踐中常有超出幾倍到幾十倍的劑量，對于不敏感的微生物，過量使用抗生素，不但不能殺死或抑制微生物，相反會使微生物增加對藥物的耐受性，導(dǎo)致抗藥性的產(chǎn)生，使動物傳染性疫病越來越難治療。給藥療程不足，治療不徹底，病原微生物就有可能在機(jī)體內(nèi)頑強(qiáng)生長繁殖，逐步產(chǎn)生耐藥性，甚至發(fā)生變異，給以后的治療造成較大難度。有些專業(yè)戶在豬得病之后，打上1—2針后，豬開食就停藥，沒有按照科學(xué)的理念堅持1個療程，導(dǎo)致豬病反反復(fù)復(fù)，增加治療成本。
5 防治措施
豬舍環(huán)境好壞直接影響母豬的繁殖性能，而且也是決定豬成長的重要因素。環(huán)境是綜合指標(biāo)，除了保證豬舍的建造標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生狀況，豬舍的溫度、濕度、光照、噪音等也非常重要。有資料表明，在適宜的溫度和濕度范圍內(nèi)豬的生長正常，但溫度較高相對濕度較大時，豬寒冷感增加，影響豬的生產(chǎn)性能。光照不僅可以促進(jìn)豬的血液循環(huán)，還可以使皮膚中的膽固醇轉(zhuǎn)化成為維生素D，是增強(qiáng)機(jī)體抵抗力的好方法。噪音能使豬受驚，出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，導(dǎo)致體內(nèi)環(huán)境失衡，誘發(fā)多種疾病，使生產(chǎn)力嚴(yán)重下降。此外，豬舍周圍的綠化也很重要，綠色植物蒸騰作用可以吸收大量的熱量，從而使溫度降低。植物的光合作用，能使豬舍的空氣凈化，將豬呼出的二氧化碳進(jìn)行清理。生豬在養(yǎng)殖過程中，除做好環(huán)境控制外，通過科學(xué)合理的用藥也是提高豬的抗病力，減少發(fā)病率的重要方式。然而，一些養(yǎng)殖場（戶）并不知道應(yīng)該如何科學(xué)合理的選購和使用獸藥，以及鑒別假、劣獸藥，這給自身養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)埋下了不小的隱患。同時，大量的使用或?yàn)E用藥物或者少用不用藥物，疫苗保存不當(dāng)?shù)炔⒉货r見。上述情況均不同程度地增加了養(yǎng)殖風(fēng)險，導(dǎo)致豬病的復(fù)雜化，使豬病難診斷、難控制、難隔離、難處理，人為的增加了養(yǎng)殖的風(fēng)險。生豬飼養(yǎng)過程中，免疫是預(yù)防疾病的最主要方式。春秋兩季是重大動物疫病的高發(fā)期，各個地方對于動物防疫均高度重視，通過多種舉措，以確保免疫密度和質(zhì)量，扎實(shí)做好動物防疫工作。但一些養(yǎng)殖（場）戶的認(rèn)識和觀念卻跟不上，預(yù)防為主的觀念淡薄，容易產(chǎn)生麻痹大意的思想，導(dǎo)致在疾病高發(fā)期，容易發(fā)生豬發(fā)病范圍大、難控制的現(xiàn)象。同時，一些剛進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)的人員，由于經(jīng)驗(yàn)不足，使得在養(yǎng)殖過程中疾病的發(fā)生率升高，死亡率增加，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
1.21世紀(jì)健康養(yǎng)殖的觀念
健康養(yǎng)殖的概念最早是在上世紀(jì)90年代中后期我國海水養(yǎng)殖界提出的，以后陸續(xù)向淡水養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖和家禽養(yǎng)殖滲透并完善。健康養(yǎng)殖生產(chǎn)的產(chǎn)品首先必須為社會接受，是質(zhì)量完全可靠、無公害的畜產(chǎn)品，對人類健康沒有危害；其次，健康養(yǎng)殖是具有較高經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)模式；再次，健康養(yǎng)殖對于資源的開發(fā)利用應(yīng)該是良性的，其生產(chǎn)模式是可持續(xù)的，對于環(huán)境的影響是有限的，體現(xiàn)了現(xiàn)代畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)、本文由收集整理生態(tài)和社會效益的高度統(tǒng)一，也就是三大效益共同兼顧。
2.健康養(yǎng)殖迫在眉睫，必不可少
隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以及人們對著畜產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的需求，畜牧養(yǎng)殖自身的生態(tài)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的缺陷，使得大部分養(yǎng)殖存在許多問題。
2.1違反規(guī)定使用飼料添加劑以及濫用抗生素
部分豬場為了片面追求利潤，從促生長、控制疾病和提高瘦肉率等目的出發(fā)，超量或違禁使用礦物質(zhì)、抗生素、防腐劑和類激素等。抗生素的大量濫用，導(dǎo)致耐藥性，殘留和過敏中毒等一直是長期的危害，這些現(xiàn)象在我國還較為善遍，造成消費(fèi)者對豬肉品質(zhì)的不信任，嚴(yán)重危害到人們的身心健康和行業(yè)形象。
2.2養(yǎng)殖破壞環(huán)境現(xiàn)象日益加劇
部分豬場污水不經(jīng)處理，含有大量病原微生物和超高含量的氨、磷等直接排入河流，將嚴(yán)重污染水源，同時豬場惡臭在空氣中散發(fā)，造成空氣質(zhì)量惡化和對大氣環(huán)境的污染。
2.3疫情的凈化和控制任重道遠(yuǎn)
豬場的疾病控制是養(yǎng)豬生產(chǎn)的保證。豬場疾病復(fù)雜，豬能引起人畜共患的疾病達(dá)25種之多，為控制疾病、豬場不得不大量使用藥物，造成藥物的濫用和殘留。
人們認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，開始探索新的養(yǎng)殖模式、研究新養(yǎng)殖技術(shù)、方法等來減輕養(yǎng)殖環(huán)境壓力，保證畜牧養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.國內(nèi)外健康養(yǎng)殖的發(fā)展現(xiàn)狀
3.1國外健康養(yǎng)殖發(fā)展?fàn)顩r
隨著健康養(yǎng)殖理論得到廣泛理解與接受，其研究逐漸展開。在對可持續(xù)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖的概念，發(fā)展戰(zhàn)略和研究領(lǐng)域進(jìn)行廣泛探討的同時，在健康養(yǎng)殖某些研究領(lǐng)域也取得了一定的進(jìn)展。建立了一系列法規(guī)和健康管理辦法，從總體來說，國際上健康養(yǎng)殖的研究也處在起步階段。
3.2國內(nèi)健康養(yǎng)殖發(fā)展?fàn)顩r
國內(nèi)的動物健康養(yǎng)殖主要是以“集約化畜牧業(yè)”的形式體現(xiàn)，“集約化經(jīng)營”是一種“高投入、高產(chǎn)出、高效益”的經(jīng)營方式。“集約化經(jīng)營”可行為資本密集型和勞動集約化兩種。當(dāng)前，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)牧業(yè)的集約化主要是勞動的集約化，今后隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動集約化將逐步轉(zhuǎn)變資本集約化為主的經(jīng)營。
4.我國動物健康養(yǎng)殖與國外發(fā)展的差距
4.1基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備差距
我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)尤其是工廠化養(yǎng)殖過程所用的設(shè)施條件還不夠完善，機(jī)械化、自動化程度不夠高。而國外的先進(jìn)工廠化養(yǎng)殖如微機(jī)控制技術(shù)，一切環(huán)境監(jiān)測管理和飼料、飲水、藥物投喂均為自動化。
4.2養(yǎng)殖技術(shù)存在差距
目前我國畜牧養(yǎng)殖技術(shù)普遍落后，國外大多采用傳化效率高的人工優(yōu)質(zhì)配合飼料，不易傳染疫病，飼料供應(yīng)來源穩(wěn)定，受自然因素影響的程度低。
4.3管理水平存在差距
我國畜牧產(chǎn)業(yè)落后原因①對養(yǎng)殖品種的養(yǎng)殖生物學(xué)、生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)理論研究薄弱，盲目追求高產(chǎn)；②環(huán)境控制手段落后，動物藥品使用混亂，某些獸用藥物殘留問題嚴(yán)重，疫苗開發(fā)落后；③飼料技術(shù)在畜牧養(yǎng)殖中，大多數(shù)養(yǎng)殖品種的營養(yǎng)及飼料研究薄弱；④畜牧養(yǎng)殖健康管理等待認(rèn)識和普及。
4.4意識概念存在差距
國外發(fā)達(dá)國家注重人類生存環(huán)境與畜牧養(yǎng)殖的協(xié)調(diào)，早已形成健康養(yǎng)殖意識，而我國的畜牧產(chǎn)業(yè)普遍還處于傳統(tǒng)型養(yǎng)殖狀態(tài)，養(yǎng)殖戶的素質(zhì)普遍還比較低，不注重養(yǎng)殖技術(shù)的提高，并且環(huán)境意識不夠，健康養(yǎng)殖的概念根本得不到體現(xiàn)，而一味地蠻干。
5.我國動物健康養(yǎng)殖應(yīng)解決的問題
5.1進(jìn)行養(yǎng)殖品種的優(yōu)選工作，培育新一代優(yōu)質(zhì)品種
在大力提倡科學(xué)養(yǎng)殖的同時應(yīng)積極開展良種引種、選育、自育、自繁等工作。具有較強(qiáng)的抗病害及抵御不良環(huán)境能力的養(yǎng)殖品種，不但能減少病害發(fā)生機(jī)會，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，增加養(yǎng)殖效益，同時也可避免大量用藥對環(huán)境可能造成的危害以及對人類健康的影響，培育開發(fā)抗病、抗逆的養(yǎng)殖品種對養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展有重大意義。
5.2提倡健康養(yǎng)殖模式，開展科學(xué)飼養(yǎng)
養(yǎng)殖模式包括養(yǎng)殖品種選擇、飼養(yǎng)密度、投入產(chǎn)出水平以及畜牧養(yǎng)殖和其它生產(chǎn)方式的結(jié)合等諸多方面。在各種養(yǎng)殖模式中，應(yīng)重點(diǎn)研究多元養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖低耗、高產(chǎn)的健康養(yǎng)殖技術(shù)工藝，開發(fā)環(huán)境清潔技術(shù)、生物降解技術(shù)等。
5.3進(jìn)行高效飼料開發(fā)，推廣科學(xué)合理的飼料投喂技術(shù)
飼料是畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)中的重要投入，是影響畜牧養(yǎng)殖效果和環(huán)境生態(tài)效益的一個最重要的因素，應(yīng)大力研究和推廣應(yīng)用先進(jìn)的飼料投喂技術(shù)，如計算機(jī)控制的飼料投喂技術(shù)，自動投喂技術(shù)等，保證動物生長需要，盡量減少飼料的浪費(fèi)和對養(yǎng)殖環(huán)境的污染。
5.4健康管理和病害控制技術(shù)
我國畜牧養(yǎng)殖中的健康管理和病害控制技術(shù)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，再加上大的生態(tài)環(huán)境的惡化。形成了養(yǎng)殖環(huán)境惡化，病害增多，用藥量增加，藥效降低，用藥量又加大的惡性循環(huán)，對動物健康，畜產(chǎn)品安全甚至對人類的健康帶來了威脅。
6.我國動物健康養(yǎng)殖發(fā)展的方向
6.1進(jìn)行綠色畜牧產(chǎn)物飼料添加劑的研制和開發(fā)
綠色畜牧飼料是指使用對動物和人類均安全的飼料，生產(chǎn)出的畜產(chǎn)品是安全的，開發(fā)酶制劑，飼料中添加酶制劑后，補(bǔ)充了動物體內(nèi)自身內(nèi)源酶的不足，促進(jìn)了飼料中營養(yǎng)成份的分解，進(jìn)而加速了營養(yǎng)物質(zhì)的吸收和利用。微生物制劑飼料添加劑簡稱生物添加劑，可以補(bǔ)充飼料營養(yǎng)成份的不足，提高飼料利用率，改善飼料口感，提高飼料適
口性，促進(jìn)動物正常發(fā)育和快速生長，具有明顯的防病效果。
6.2糞便和廢棄物處理技術(shù)
逐步發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，采用高效節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)控制溫度和光線全部使用配合飼料，糞便和廢棄物推行無害化處理，養(yǎng)殖糞便和廢棄物指標(biāo)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
6.3提高我國動物養(yǎng)殖的集約化養(yǎng)殖技術(shù)
完善其養(yǎng)殖技術(shù)的配套性，如飼料養(yǎng)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、防疫體系、養(yǎng)殖設(shè)備的可控性等。
6.4加速發(fā)展集約化養(yǎng)殖方式及健康養(yǎng)殖技術(shù)的研究
研究適宜于大面積推廣的健康設(shè)施及其配套糞便和廢棄物再處理技術(shù)，研究適合于不同自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況的可持續(xù)養(yǎng)殖模式及其配套技術(shù)；培育出能大規(guī)模生產(chǎn)的主要養(yǎng)殖品種的抗病、抗逆新品種；開發(fā)出適合大面積推廣的無公害動物藥品和疫苗；開發(fā)適合于不同養(yǎng)殖條件下，不同養(yǎng)殖品質(zhì)的系列優(yōu)質(zhì)飼料，飼料飲水投喂設(shè)備及投飼技術(shù)。
6.5積極推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖技術(shù)
按照無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施，切實(shí)抓好無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)。
6.6建立和健全檢疫系統(tǒng)和質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)
加強(qiáng)畜禽疫病監(jiān)控和測報工作及防疫檢疫，在全國范圍形成一個能適應(yīng)大流通、大規(guī)模、集約化現(xiàn)代養(yǎng)殖特點(diǎn)的動物防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)。建立和健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，主要包括法律保障體系、技術(shù)支撐體系、行政執(zhí)法體系等三大體系。
一、高致病性禽流感的概念、發(fā)病及流行特點(diǎn)
1.什么是禽流感？什么是高致病性禽流感？
禽流感是禽流行性感冒的簡稱，是由A型流感病毒引起的一種禽類(家禽和野禽)傳染病。禽流感病毒感染后可以表現(xiàn)為輕度的呼吸道癥狀、消化道癥狀，死亡率較低；或表現(xiàn)為較嚴(yán)重的全身性、出血性、敗血性癥狀，死亡率較高。這種癥狀上的不同，主要是由禽流感病毒的毒力所決定的。
根據(jù)禽流感病毒致病性和毒力的不同，可以將禽流感分為高致病性禽流感、低致病性禽流感和無致病性禽流感。禽流感病毒有不同的亞型，由H5和H7亞型毒株(以H5N1和H7N7為代表)所引起的疾病稱為高致病性禽流感(HPAI)，最近國內(nèi)外由H5N1亞型引起的禽流感即為高致病性禽流感，其發(fā)病率和死亡率都很高，危害巨大。
2.高致病性禽流感的潛伏期有多久？在潛伏期能傳染嗎？
禽流感的潛伏期從數(shù)小時到數(shù)天，最長可達(dá)21天。潛伏期的長短受多種因素的影響，如病毒的毒力、感染的病毒量、禽體的抵抗力、日齡大小和品種，飼養(yǎng)管理情況、營養(yǎng)狀況、環(huán)境衛(wèi)生及應(yīng)激因素的影響。高致病性禽流感的潛伏期短，發(fā)病急劇，發(fā)病率和死亡率很高。在潛伏期內(nèi)有傳染的可能性。
3.禽流感的傳播途徑是什么？
禽流感的傳播有病禽與健康禽直接接觸和病毒污染物間接接觸兩種。禽流感病毒存在于病禽和感染禽的消化道、呼吸道和禽體臟器組織中。因此病毒可隨眼、鼻、口腔分泌物及糞便排出體外，含病毒的分泌物、糞便、死禽尸體污染的任何物體，如飼料、飲水、雞舍、空氣、籠具、飼養(yǎng)管理用具，運(yùn)輸車輛、昆蟲以及各種攜帶病毒的鳥類等均可機(jī)械性傳播。健康禽可通過呼吸道和消化道感染，引起發(fā)病。禽流感病毒可以通過空氣傳播，候鳥(如野鴨)的遷徙可將禽流感病毒從一個地方傳播到另一個地方，通過污染的環(huán)境(如水源)等可造成禽群的感染和發(fā)病。帶有禽流感病毒的禽群和禽產(chǎn)品的流通可以造成禽流感的傳播。
4.高致病性禽流感的主要臨床表現(xiàn)如何？與新城疫有何區(qū)別？
高致病性禽流感無特定臨床癥狀，表現(xiàn)為突然發(fā)病，在短時間內(nèi)可見食欲廢絕、體溫驟升、精神高度沉郁，雞冠與肉垂水腫、發(fā)紺，伴隨著大批死亡，數(shù)天內(nèi)死亡率可達(dá)90%以上。雞新城疫與禽流感有明顯的區(qū)別，其病原是完全兩種不同的病毒。禽流感病毒是正粘病毒科，新城疫病毒是副粘病毒科。新城疫病毒感染在早期可見典型臨床癥狀：潛伏期較長，有呼吸道癥狀，下痢，食欲減退，精神萎頓，后期出現(xiàn)神經(jīng)癥狀。在目前養(yǎng)殖條件下，新城疫疫苗免疫雞群不會發(fā)生典型的新城疫，感染雞群一般表現(xiàn)為輕微的呼吸道癥狀、神經(jīng)癥狀和產(chǎn)蛋雞群的產(chǎn)蛋下降，死亡率很低。
5.高致病性禽流感的流行特點(diǎn)是什么？
高致病性禽流感一年四季均可流行，但在冬季和春季多發(fā)，因?yàn)榍萘鞲胁《驹诘蜏貤l件下抵抗力較強(qiáng)。各種品種和不同日齡的禽類均可感染高致病性禽流感，發(fā)病急、傳播快，其致死率可達(dá)100%。
6.高致病性禽流感的發(fā)生與家禽的年齡、性別、品種有關(guān)嗎？
許多家禽如雞、火雞、珍珠雞、鵪鶉、鴨、鵝等都可感染發(fā)病，但以雞、火雞、鴨和鵝多見，以火雞和雞最為易感，發(fā)病率和死亡率都很高；鴨和鵝等水禽的易感性較低，但可帶毒或隱性感染，有時也會造成大批死亡。各種品種、不同日齡的雞和火雞都可感染發(fā)病死亡，而對于水禽如雛鴨、雛鵝其死亡率較高。尚未發(fā)現(xiàn)高致病性禽流感的發(fā)生與家禽性別有關(guān)。
7.高致病性禽流感會經(jīng)蛋傳播嗎？
高致病性禽流感在禽群之間的傳播主要依靠水平傳播，如空氣、糞便、飼料和飲水等；目前的證據(jù)表現(xiàn)高致病性禽流感不會經(jīng)蛋傳播。但通過實(shí)驗(yàn)表明，實(shí)驗(yàn)感染雞的蛋中含有流感病毒，因此不能完全排除垂直傳播的可能性。感染和發(fā)病雞群的種蛋的受精率和孵化率下降，不能用作孵化。
8.為什么高致病性禽流感多發(fā)生于冬春季節(jié)？
高致病性禽流感在一年四季均可發(fā)生，但以冬春季節(jié)多發(fā)。主要原因是：
第一、禽流感病毒對溫度比較敏感，隨著環(huán)境溫度的升高，病毒存活時間縮短。另外，夏秋時節(jié)光照強(qiáng)度相對更高，陽光中的紫外線對病毒有很強(qiáng)的殺滅作用。
第二、夏秋時節(jié)禽舍通風(fēng)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于冬春季，良好的通風(fēng)可以大大減少雞舍環(huán)境中病毒的數(shù)量，因此，病毒侵入到雞體內(nèi)的機(jī)會和數(shù)量就明顯減少，感染幾率下降。同時良好的通風(fēng)也減少了不良?xì)怏w對雞呼吸道黏膜的刺激，對維持呼吸道黏膜的抵抗力具有重要意義。
二、預(yù)防和控制高致病性禽流感的措施
9.是否有疫苗預(yù)防高致病性禽流感？
我國已經(jīng)成功研制出預(yù)防H5N1高致病性禽流感的疫苗。非疫區(qū)的養(yǎng)殖場應(yīng)該及時接種疫苗從而達(dá)到防止禽流感發(fā)生的目的。
10.高致病性禽流感要不要治療？
禽類發(fā)生高致病性禽流感時，因發(fā)病急、發(fā)病和死亡率很高，目前尚無好的治療辦法。按照國家規(guī)定，凡是確診為高致病性禽流感后，應(yīng)該立即對三公里以內(nèi)的全部禽只撲殺、深埋，其污染物做好無害化處理。這樣，可以盡快撲滅疫情，消滅傳染源，減少經(jīng)濟(jì)損失，是撲滅禽流感的有效手段之一，應(yīng)該堅決執(zhí)行。
11.高致病性禽流感病禽禽舍、污染物及其環(huán)境應(yīng)如何消毒？
流感病毒可以隨感染發(fā)病禽的糞便和鼻腔分泌物排出而污染禽舍、籠具、墊料等。流感病毒對消毒劑及熱比較敏感。對污染的禽舍進(jìn)行消毒時，必須先用去污劑清洗以除去污物，再用次氯酸鈉溶液消毒，最后用福爾馬林和高錳酸鉀熏蒸消毒。鐵制籠具也可采用火焰消毒。由于糞便中含病毒量很高，因此在處理時要特別注意。糞便和墊料應(yīng)通過掩埋方法來進(jìn)行處理，對處理糞便和墊料所使用的工具要用火堿水或其它消毒劑浸泡消毒。
12.哪些消毒劑能有效殺滅禽流感病毒？如何使用？
禽流感病毒在外界環(huán)境中存活能力較差，只要消毒措施得當(dāng)，養(yǎng)禽生產(chǎn)實(shí)踐中常用的消毒劑，如醛類、含氯消毒劑、酚類、氧化劑、堿類等均能殺死環(huán)境中的病毒。場舍環(huán)境采用下列消毒劑消毒效果比較好：
⑴醛類消毒劑有甲醛、聚甲醛等，其中以甲醛的熏蒸消毒最為常用。密閉的圈舍可按每立方米7～21克高錳酸鉀加入14～42毫升福爾馬林進(jìn)行熏蒸消毒。熏蒸消毒時，室溫一般不應(yīng)低于15℃，相對濕度應(yīng)為60%~80%，可先在容器中加入高錳酸鉀后再加入福爾馬林溶液，密閉門窗7小時以上便可達(dá)到消毒目的，然后敞開門窗通風(fēng)換氣、消除殘余的氣味。
⑵含氯消毒劑的消毒效果取決于有效氯的含量，含量越高，消毒能力越強(qiáng)，包括無機(jī)含氯消毒劑和有機(jī)含氯消毒劑。可用5%漂白粉溶液可噴灑于動物圈舍、籠架、飼槽及車輛等進(jìn)行消毒。次氯酸殺毒迅速且無殘留物和氣味，因此常用于食品廠、肉聯(lián)廠設(shè)備和工作臺面等物品的消毒。
⑶堿類制劑主要有氫氧化鈉等，消毒用的氫氧化鈉制劑大部分是含有94%氫氧化鈉的粗制堿液，使用時常加熱配成1%~2%的水溶液，用于消毒被病毒污染的雞舍地面、墻壁、運(yùn)動場和污物等，也用于屠宰場、食品廠等地面以及運(yùn)輸車船等物品的消毒。噴灑6~12小時后用清水沖洗干凈。
13.雞、鴨、鵝與豬混養(yǎng)，會不會導(dǎo)致高致病性禽流感的發(fā)生？
家禽不應(yīng)與豬一起混養(yǎng)，因?yàn)榧仪莸牧鞲胁《究梢愿腥窘o豬，而人的流感病毒也能傳染給豬。由于流感病毒具有8個不同的核酸片段，當(dāng)這兩種不同的病毒粒子共同感染一個細(xì)胞時，其核酸片段會發(fā)生重新組合與排列而產(chǎn)生新型流感病毒粒子，這種新型流感病毒粒子對人類常能形成大的流行，而造成很大的危害。
另外，雞也不宜與鴨、鵝等水禽混養(yǎng)，因?yàn)樗葜懈鞣N亞型的流感病毒的攜帶率很高，有的不表現(xiàn)任何臨床癥狀，其糞便中的病毒感染雞只后，可造成禽流感的發(fā)生與流行，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
14.加強(qiáng)禽的飼養(yǎng)管理對預(yù)防禽流感有用嗎？
加強(qiáng)飼養(yǎng)管理是預(yù)防所有動物傳染病的前提條件，只有在良好的飼養(yǎng)管理下才能保證家禽處于最佳的生長狀態(tài)并具備良好的抗病能力。從禽流感預(yù)防角度來說，必須將飼養(yǎng)管理和疾病預(yù)防作為一個整體加以考慮，通過采取嚴(yán)格的管理措施，如養(yǎng)殖場舍的隔離、環(huán)境消毒、控制人員和物品的流動等，防止禽群受到其他疾病的危害。
15.如何預(yù)防高致病性禽流感？
對禽流感的預(yù)防必須采取綜合性預(yù)防措施。養(yǎng)殖場遠(yuǎn)離居民區(qū)、集貿(mào)市場、交通要道以及其他動物生產(chǎn)場所和相關(guān)設(shè)施等；不從疫區(qū)引進(jìn)種蛋和種禽；對過往車輛以及場區(qū)周圍的環(huán)境，孵化廳，孵化器，雞舍籠具，工作人員的衣帽和鞋等進(jìn)行嚴(yán)格的消毒；采取全進(jìn)全出的飼養(yǎng)模式，杜絕鳥類與家禽的接觸；在養(yǎng)殖場中應(yīng)專門設(shè)置供給工作人員出入的通道，對工作人員及其常規(guī)防護(hù)物品應(yīng)進(jìn)行可靠的清洗及消毒；嚴(yán)禁一切外來人員進(jìn)入或參觀動物養(yǎng)殖場區(qū)。在受高致病性禽流感威脅的地區(qū)應(yīng)在當(dāng)?shù)孬F醫(yī)衛(wèi)生管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行疫苗的免疫接種，定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測以保證疫苗的免疫預(yù)防效果確實(shí)可靠。
16.孵化廠和育雛室如何預(yù)防高致病性禽流感？
首先、應(yīng)做好孵化廠的設(shè)計。應(yīng)該做到從進(jìn)蛋室開始，雞蛋裝盤、孵化、出雛、等候室和1日齡雛裝運(yùn)室到運(yùn)輸車載運(yùn)區(qū)應(yīng)是單行交通路線。每個孵化室必須有利于徹底清洗和消毒，通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)能夠防止被污染的空氣和塵埃重新循環(huán)。
第二、做好種蛋的收檢和及時消毒工作。種雞產(chǎn)蛋后要定時收集，并及時清除表面的污物，淘汰污染嚴(yán)重和有裂紋的蛋。
第三、入孵前做好孵化器、孵化用蛋盤、種蛋和出雛器的清洗消毒工作。
第四、對運(yùn)雛車輛和設(shè)備要進(jìn)行徹底消毒，防止交叉感染。
第五、在當(dāng)?shù)孬F醫(yī)衛(wèi)生管理部門的指導(dǎo)下，對種雞進(jìn)行免疫接種，同時對雛雞也進(jìn)行疫苗的免疫接種。
17.家禽的飼養(yǎng)方式和高致病性禽流感有沒有關(guān)系？
飼養(yǎng)方式與禽流感的發(fā)生和控制關(guān)系密切，良好的飼養(yǎng)管理?xiàng)l件是預(yù)防禽流感的關(guān)鍵。
要避免雞和水禽混養(yǎng)，因?yàn)樗菔乔萘鞲胁《镜闹匾獌Υ嫠拗髦唬梢詳y帶病毒而不一定發(fā)病，但可以通過糞便排出病毒，污染水源或環(huán)境。這些病毒可能感染同時飼養(yǎng)的雞和其他家禽而導(dǎo)致其發(fā)病。
放牧或放養(yǎng)的家禽因?yàn)楸容^容易接觸其他禽類、候鳥或者被這些野生動物污染過的環(huán)境、飼料和飲水，感染禽流感的幾率大大增加。
集約化飼養(yǎng)的家禽由于環(huán)境隔離條件較好、人員和物流控制嚴(yán)格，加上良好的獸醫(yī)衛(wèi)生防疫措施，因此感染禽流感的機(jī)會少，一旦發(fā)生也能夠迅速采取控制措施。
18.高致病性禽流感推薦免疫方案是什么？
一旦疫情發(fā)生，必須對疫區(qū)周圍5公里范圍內(nèi)的所有易感禽類實(shí)施疫苗緊急免疫接種，同時，在疫區(qū)周圍應(yīng)建立免疫隔離帶。疫苗接種只用于尚未感染高致病性禽流感病毒的健康雞群，種雞群和商品蛋雞群一般應(yīng)進(jìn)行2~3次免疫接種。緊急免疫接種時，必須在獸醫(yī)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行。
19.高致病性禽流感病禽能夠自愈嗎？
不能。高致病性禽流感病毒感染時，發(fā)病率和死亡率可達(dá)100%。
20.為什么要將高致病性禽流感疫點(diǎn)周圍半徑3公里范圍內(nèi)所有家禽撲殺？
我國將高致病性禽流感疫點(diǎn)周圍半徑3公里范圍劃為疫區(qū)，因?yàn)橐唿c(diǎn)周圍半徑3公里范圍內(nèi)的禽是最易受到感染的，為了保證高致病性禽流感疫情能夠得到完全徹底撲滅，將疫點(diǎn)及其周圍3公里的家禽全部撲殺是完全必要的。這將有利于控制病禽及其糞便、污水等污染源造成的病原傳播。這是控制烈性傳染病的最有效的做法，也是國際通行做法。
21.為什么要將撲殺的家禽進(jìn)行無害化處理？
因?yàn)楸粨錃⒌募仪蒹w內(nèi)可能含有高致病性禽流感病毒，如果不將這些病原根除，讓病禽擴(kuò)散流入市場，勢必造成高致病性禽流感病毒的傳播擴(kuò)散，同時可能危害消費(fèi)者的健康。為了保證消費(fèi)者的身體健康和使疫病得到有效控制，必須對撲殺的家禽做焚燒深埋后的無害化處理。
22.為什么要對高致病性禽流感疫區(qū)進(jìn)行封鎖？
盡快對高致病性禽流感疫區(qū)進(jìn)行隔離封鎖，以限制禽類、人員、運(yùn)輸車輛等的流動，從而阻止高致病性流感病毒從疫區(qū)向非疫區(qū)傳播，防止疫情的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少因高致病性禽流感所帶來的重大經(jīng)濟(jì)損失和國際影響。
23.發(fā)生高致病性禽流感時，為什么要追蹤疫源？
因?yàn)榧皶r徹底地消滅疫源是控制高致病性禽流感的關(guān)鍵。發(fā)生高致病性禽流感應(yīng)及時上報疫情，盡快找到疫源點(diǎn)，就能在較短時間內(nèi)對疫點(diǎn)進(jìn)行封鎖，對家禽進(jìn)行撲殺，可有效防止禽流感疫情的擴(kuò)散和蔓延。
24.解除封鎖的時間是如何規(guī)定的？
禽流感的最長潛伏期為21天，在潛伏期內(nèi)的任何時間，都有可能出現(xiàn)新的禽流感病毒感染病例。只有在一個潛伏期以上的時期內(nèi)沒有新的感染個例，才能證明在被封鎖的區(qū)域已沒有禽流感病毒存在，解除封鎖后才能保證該區(qū)不會有新的高致病性流感疫情暴發(fā)，達(dá)到疫病撲滅的目的。因此，發(fā)生高致病性禽流感疫情的疫區(qū)的封鎖在撲殺了最后一只家禽后經(jīng)過至少一個潛伏期以上的時間才能解除。
25.撲滅一次爆發(fā)疫情的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
撲滅一次爆發(fā)疫情的標(biāo)準(zhǔn)是：對爆發(fā)疫情的地區(qū)的最后病例采取撲殺措施和徹底消毒后，至少21天無新的禽流感病例出現(xiàn)，表明該地區(qū)的爆發(fā)疫情已被撲滅。
26.為什么要對候鳥進(jìn)行疫情監(jiān)測？
禽流感病毒能感染許多種野生鳥類，特別是遷徙的水禽。已有證據(jù)表明，候鳥往往是禽流感病原傳播的真正來源。因此，加強(qiáng)對候鳥的疫情監(jiān)測，對尋找禽流感疫源是非常有用的。這次亞洲地區(qū)禽流感大面積、多國家同時暴發(fā)與候鳥的遷徙散毒不無關(guān)系。
27.農(nóng)民自家小規(guī)模飼養(yǎng)的雞、鴨如何預(yù)防禽流感？
應(yīng)注意禽舍的清潔衛(wèi)生，定期對禽舍進(jìn)行消毒，自覺接受動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測。如果在禽流感受威脅區(qū)內(nèi)，應(yīng)給雞、鴨注射有效的疫苗。一旦發(fā)現(xiàn)疑似高致病性禽流感疫情，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，并對疫點(diǎn)采取封鎖隔離措施，防止疫情擴(kuò)散。
三、高致病性禽流感的鑒定方法
28.目前，高致病性禽流感的研究成果有哪些？
從20世紀(jì)90年代中期起，我國在禽流感的流行病學(xué)、診斷、免疫防制及基礎(chǔ)研究等方面作了大量的工作并取得了多項(xiàng)研究結(jié)果。禽流感診斷技術(shù)方面，已建立：(1)瓊脂擴(kuò)散(AGP)診斷技術(shù)。(2)禽流感病毒亞型分型技術(shù)。(3)病毒分子診斷與檢測技術(shù)。禽流感疫苗研制方面：已研究出了可用于H5亞型高致病性禽流感緊急免疫預(yù)防接種的H5亞型禽流感滅活疫苗。H5N1亞型禽流感重組雞痘病毒活載體疫苗，也已進(jìn)入環(huán)境釋放階段的安全性評價。
29.病原的確認(rèn)工作大概需要多長時間？做什么實(shí)驗(yàn)？
高致病性禽流感必須通過病毒的分離、鑒定來確診。病毒的分離及亞型鑒定一般至少需要3~5天。病毒的致病性必須通過人工靜脈接種無特定病原雞(SPF雞)來最后確定。
30.農(nóng)業(yè)部印發(fā)高致病性禽流感防治技術(shù)規(guī)范規(guī)定的診斷高致病性禽流感的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)高致病性禽流感防治技術(shù)規(guī)范等7個重大動物疫病防治技術(shù)規(guī)范的通知》(農(nóng)辦牧[2002]74號)規(guī)定，有下列情況的，可確認(rèn)為發(fā)生高致病性禽流感：(1)有典型的臨床癥狀和病理變化，發(fā)病急、死亡率高，且能排除新城疫和中毒性疾病，血清學(xué)檢測陽性。(2)未經(jīng)免疫雞場的家禽出現(xiàn)H5、H7亞型禽流感血清學(xué)陽性。(3)在禽群中分離到H5、H7亞型禽流感毒株或其它亞型禽流感毒株。
四、正確看待高致病性禽流感
31.如何以科學(xué)的態(tài)度應(yīng)對高致病性禽流感？
人們對禽流感的研究歷史悠久，第一次禽流感發(fā)現(xiàn)于1878年。全世界已經(jīng)歷了十余次大流行，近年來在亞洲地區(qū)發(fā)生的頻率較高。此次發(fā)生的高致病性禽流感并非是由一種新病毒引起的傳染病，H5N1和H7N7高致病性禽流感在其它國家及地區(qū)近年來曾有發(fā)生的報道。經(jīng)過多年的科學(xué)研究，已經(jīng)有了控制禽流感的有效方法。流行病學(xué)調(diào)查證明禽流感為水平傳播，切斷它的傳播途徑，就可控制該病的流行蔓延。該病毒對高溫比較敏感，60~70℃2分鐘到10分鐘就可將其滅活，所以經(jīng)過煮熟的禽肉、蛋、及其禽類制品可放心食用。不必造成恐慌。
32.高致病性禽流感對普通市民有危害嗎？
一般情況下，普通市民接觸不到高致病性禽流感病禽，因?yàn)槭袌錾箱N售的禽類和禽類制品是經(jīng)過獸醫(yī)衛(wèi)生部門嚴(yán)格的檢驗(yàn)和檢疫，病禽和不合格禽類制品不會進(jìn)入市場流通。所以說高致病性禽流感不能直接對普通市民構(gòu)成威脅。另一方面，禽類和禽類制品都是經(jīng)過水煮或燒烤等處理加工后供大家食用。在這樣的加工處理過程中，病毒被完全破壞和滅活，不再具有感染性。
33.如與高致病性禽流感病禽有過接觸應(yīng)該怎么辦？
首先不要恐慌，因?yàn)楫吘辜仪輰⒉魅窘o人的幾率很低，在我國疫情發(fā)生地，衛(wèi)生部門已經(jīng)對與病禽密切接觸的人員進(jìn)行了醫(yī)學(xué)檢查和觀察，尚未發(fā)現(xiàn)人員感染。但若與高致病性禽流感病禽有過接觸，如果出現(xiàn)感冒樣癥狀，應(yīng)當(dāng)馬上去醫(yī)院就診，積極配合醫(yī)生進(jìn)行診斷與治療。
五、與高致病性禽流感防治相關(guān)的規(guī)章制度
34.發(fā)生高致病性禽流感的地區(qū)，農(nóng)戶應(yīng)該如何配合政府做好工作？
高致病性禽流感被世界動物衛(wèi)生組織(OIE)定為A類傳染病，我國規(guī)定為一類動物傳染病。一旦發(fā)生疑似高致病性禽流感，根據(jù)我國的動物防疫的有關(guān)法規(guī)對疑似病禽實(shí)行隔離、封鎖，并進(jìn)一步確診。當(dāng)確認(rèn)為高致病性禽流感后，要立即封鎖疫區(qū)，對病禽進(jìn)行撲殺，環(huán)境進(jìn)行徹底消毒，目的在于防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。在政府采取措施的同時，農(nóng)戶應(yīng)該積極地配合，雖然會給農(nóng)戶造成一定的損失，但應(yīng)以大局為重，防止疫情的蔓延與擴(kuò)散。同時，各級人民政府一定要把政府發(fā)放的補(bǔ)償資金落實(shí)到每個農(nóng)戶手中。
35.農(nóng)業(yè)部公布的預(yù)防和撲滅高致病性禽流感的措施是什么？
在國家制定的“重大動物疫情應(yīng)急條例”和“高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案”中，對高致病性禽流感的預(yù)防、控制、撲滅等都制定了嚴(yán)格的措施和程序。包括：疫情報告、疫情診斷、疫點(diǎn)疫區(qū)的隔離封鎖、撲殺、消毒、緊急免疫接種、緊急應(yīng)急體系、經(jīng)費(fèi)的來源和保證等。一旦發(fā)生疫情，國家啟動緊急應(yīng)急系統(tǒng)，疫情將很快得到控制和消滅。
36.發(fā)生疑似高致病性禽流感疫情后養(yǎng)殖戶可以自行處理嗎？
不可以。國家已有明確規(guī)定，對疫點(diǎn)所有禽及禽類產(chǎn)品必須在動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行撲殺和無害化處理。所有可能受到污染的物品也必須進(jìn)行消毒和無害化處理。另外疫區(qū)的封鎖、環(huán)境消毒控制、疫情的確認(rèn)都只能由當(dāng)?shù)卣靶竽莲F醫(yī)行政主管部門組織實(shí)施。養(yǎng)殖戶隨意宰殺，如果對血液、廢物和污染的水不進(jìn)行處理或處理不當(dāng)將會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和病原傳播擴(kuò)散。
37.具備什么條件才能采集病料做病原分離？
高致病性禽流感屬于一類傳染病，為了防止疾病蔓延擴(kuò)散，其病原分離必須在農(nóng)業(yè)部指定的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、具備BSL-3條件的實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行。在不具備嚴(yán)格防護(hù)條件的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行病毒分離增殖，容易引起散毒以及有可能造成實(shí)驗(yàn)人員的感染。
38.對上報的高致病性禽流感疫情如何公布？
上報的疫情經(jīng)農(nóng)業(yè)部指定的國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行病原分離、鑒定和確認(rèn)后，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定并及時公布。
39.違紀(jì)違法行為要承擔(dān)哪些責(zé)任？
違紀(jì)違法行為主要包括違反疫情報告和處理制度，違反經(jīng)費(fèi)、物資保障和使用制度，違反市場管理規(guī)定、擾亂社會秩序三個方面，根據(jù)情節(jié)輕重給予違紀(jì)違法單位通報批評、警告的處分，對主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給與警告、降級、撤職、開除處分。構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。
40.發(fā)生疫情地區(qū)的養(yǎng)殖戶如何獲得補(bǔ)償？
對發(fā)生疫情的地區(qū)，國家對養(yǎng)殖戶實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。主要是對直接撲殺并經(jīng)核實(shí)的禽類及銷毀的產(chǎn)品，按照國家制定的相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)償。
[關(guān)鍵詞]野生動物醫(yī)學(xué) 野生動物保護(hù) 獸醫(yī)學(xué) 疫病防治
[中圖分類號] G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）11-0129-02
野生動物醫(yī)學(xué)不是一個獨(dú)立的學(xué)科，它是獸醫(yī)學(xué)和野生動物保護(hù)學(xué)的一個交叉學(xué)科，以野生動物為研究對象，以野生動物疾病防治為研究內(nèi)容。野生動物醫(yī)學(xué)在我國作為一個新興的交叉學(xué)科，其研究生的培養(yǎng)還沒有形成自己的獨(dú)立體系，在國務(wù)院學(xué)位委員會頒布的學(xué)科目錄中還沒有野生動物醫(yī)學(xué)這個學(xué)科。野生動物醫(yī)學(xué)研究生的招生培養(yǎng)需要借助野生動植物保護(hù)與利用、生物學(xué)等學(xué)科平臺進(jìn)行。
一、野生動物醫(yī)學(xué)方向的研究生將成為野生動物疫源疫病防控和野生動物救護(hù)領(lǐng)域的研究型或者綜合型人才
野生動物醫(yī)學(xué)的研究生教育是對動物醫(yī)學(xué)、野生動物保護(hù)專業(yè)的本科生在野生動物疾病研究基礎(chǔ)上作更高層次的培養(yǎng)。動物醫(yī)學(xué)本科專業(yè)的學(xué)生在大學(xué)期間主要學(xué)習(xí)的是動物疾病防治方面的基礎(chǔ)知識及其在動物疾病防治方面的初步應(yīng)用，對于野生動物保護(hù)相關(guān)的知識內(nèi)容學(xué)習(xí)得并不深入。野生動物保護(hù)本科專業(yè)的學(xué)生在大學(xué)期間主要學(xué)習(xí)野生動物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理方面的一些基礎(chǔ)知識，對野生動物疾病方面的知識只作一個大概的了解。而野生動物醫(yī)學(xué)的研究生就在要在研究生學(xué)習(xí)階段將這兩個不同專業(yè)體系的知識有機(jī)的融合在一起，培養(yǎng)既熟悉動物疫病防治理論又掌握野生動物保護(hù)知識的跨學(xué)科體系的研究型或者綜合型人才。
研究型野生動物醫(yī)學(xué)研究生側(cè)重對野生動物疫病發(fā)生發(fā)展規(guī)律的研究，在對病原體特征進(jìn)行深入研究后，結(jié)合發(fā)病野生動物的行為特征，提出疫情、疫病防控的綜合措施。該類型的研究生要重點(diǎn)培養(yǎng)其創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，為將來野生動物疫病防治領(lǐng)域基礎(chǔ)研究做人才儲備。野生動物醫(yī)學(xué)研究型研究生可按照科學(xué)碩士進(jìn)行招生培養(yǎng)，鼓勵他們繼續(xù)進(jìn)行博士學(xué)習(xí)，并最終將野生動物疫病研究作為其終生的職業(yè)。
綜合型野生動物醫(yī)學(xué)研究生要以野生動物保護(hù)具體工作單位或者特種經(jīng)濟(jì)動物養(yǎng)殖行業(yè)的需要為培養(yǎng)出發(fā)點(diǎn)，通過自身的專業(yè)知識和操作技能，提高基層野生動物保護(hù)工作者或者特種經(jīng)濟(jì)動物養(yǎng)殖者的業(yè)務(wù)水平，提升動物疫病防控和野生動物救護(hù)能力。該類型的研究生要重點(diǎn)培養(yǎng)其組織協(xié)調(diào)和解決實(shí)際問題的能力。野生動物醫(yī)學(xué)綜合型研究生可按照專業(yè)學(xué)位碩士進(jìn)行招生培養(yǎng)，要創(chuàng)造條件讓他們多與相關(guān)生產(chǎn)實(shí)踐單位接觸，了解相關(guān)生產(chǎn)實(shí)踐單位在動物疫源疫病防控和野生動物中遇到的問題，有目的開展相應(yīng)的研究試驗(yàn)，以便將來在工作中解決這些問題。
二、野生動物醫(yī)學(xué)研究生人才的培養(yǎng)
（一）對于研究生的培養(yǎng)，不再以教師傳授基本的學(xué)科知識為首要任務(wù)。研究生授課體系應(yīng)該具有培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)理念素養(yǎng)、自主獲取知識的功能。對于野生動物醫(yī)學(xué)研究生，應(yīng)將科學(xué)的野生動物保護(hù)觀根植于心，熟悉國際、國內(nèi)野生動物保護(hù)行業(yè)的現(xiàn)狀，使學(xué)生明白其從事的科學(xué)研究工作是服務(wù)于野生動物保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量這個根本的大局，有著重要的政治、經(jīng)濟(jì)、人文意義。
（二）野生動物行業(yè)有其特殊性，在進(jìn)行野生動物相關(guān)工作的時候會受到相關(guān)法律法規(guī)的約束。作為野生動物高級人才，野生動物醫(yī)學(xué)的研究生一定要熟悉與野生動物相關(guān)的國際、國內(nèi)法律法規(guī)。適用我國野生動物和利用的法律法規(guī)有《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》《有重要經(jīng)濟(jì)價值和科學(xué)研究價值的野生動物名錄》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》《中華人民共和國進(jìn)出境動物一類、二類傳染病》《進(jìn)境動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險分析管理規(guī)定》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》。
（三）野生動物醫(yī)學(xué)研究生需要結(jié)合獸醫(yī)學(xué)和野生動物保護(hù)學(xué)兩個學(xué)科體系的知識進(jìn)行培養(yǎng)，需要建立跨學(xué)科的課程體系。在培養(yǎng)野生動物醫(yī)學(xué)研究生的過程中，課程體系應(yīng)該圍繞“野生動物疾病防治”這個核心點(diǎn)，建立“獸醫(yī)學(xué)”和“野生動物保護(hù)”這兩個課程模塊供學(xué)生選擇。本科為動物醫(yī)學(xué)背景的同學(xué)應(yīng)該選擇“野生動物保護(hù)”這個模塊中設(shè)立的課程，本科為野生動物保護(hù)背景的同學(xué)應(yīng)該選擇“獸醫(yī)學(xué)”這個模塊中設(shè)立的課程。但無論是“獸醫(yī)學(xué)”還是“野生動物保護(hù)”模塊中的課程體系，都不能簡單的照搬各自本科專業(yè)的課程設(shè)置模式，也不能采用本科階段的授課方式。
研究生要重點(diǎn)培養(yǎng)其自學(xué)能力，在課程設(shè)置和授課過程中不需要全面系統(tǒng)的講述，只需要給學(xué)生點(diǎn)出各種課程核心內(nèi)容即可，按照“師傅領(lǐng)進(jìn)門，學(xué)藝靠個人”的觀念進(jìn)行授課。“獸醫(yī)學(xué)”模塊體系，可借鑒獸醫(yī)學(xué)一級學(xué)科的分類法，分為基礎(chǔ)獸醫(yī)學(xué)、預(yù)防獸醫(yī)學(xué)、臨床獸醫(yī)學(xué)三大綜合課程。“野生動物保護(hù)”模塊設(shè)置野生動物管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、動物學(xué)這三大綜合課程。
基礎(chǔ)獸醫(yī)學(xué)重點(diǎn)講述怎樣應(yīng)用生理學(xué)、病理學(xué)、藥理學(xué)知識闡述發(fā)病機(jī)制，診斷具體疾病，指導(dǎo)用藥施治，通過例證法使學(xué)生掌握這幾門課程的用途即可，而這幾門課程系統(tǒng)的理論和概念，包括解剖學(xué)、組織胚胎學(xué)可由學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況自學(xué)。
預(yù)防獸醫(yī)學(xué)重點(diǎn)講述病原體（微生物、寄生蟲）在傳染性疾病發(fā)生過程中所起到的核心作用，可通過幾個重要的疾病如禽流感、血吸蟲病對野生動物及人類自身的影響來講述。
很高興和大家在一起溝通、交流。我覺得會開得很好，一是表揚(yáng)了先進(jìn)，二是四個縣介紹了工作上的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，三是提出了年奮斗目標(biāo)和主要工作任務(wù)，都很實(shí)在，聽了以后我對畜牧工作充滿信心。剛才同志把年工作做了一個全面的總結(jié)，對年工作作了很好的部署。特別是年的部署既全面，又具體，具有很強(qiáng)的操作性，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。今天把自己的一些想法和大家溝通溝通，跳出畜牧講畜牧，也許可以給大家提供一個新的視角。
一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，主要有三個動力，就是通常所說的三駕馬車：投資拉動、出口拉動、內(nèi)需拉動。過去，我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)一個概念“外向經(jīng)濟(jì)依存度”，就是指出口拉動。現(xiàn)在，出口拉動遭遇金融危機(jī)，拉動力萎縮了。我們由過去過分強(qiáng)調(diào)國際市場開始轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動。拉動內(nèi)需出臺的第一個政策就是向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，國家對農(nóng)村市場看得越來越重。同時，很多國內(nèi)外企業(yè)也想進(jìn)入這個大市場。在這個大背景下，如何抓好畜牧業(yè)，我想講六句話：一是科學(xué)定位，二是明晰思路，三是找準(zhǔn)支撐，四是抓住關(guān)鍵，五是把握核心，六是強(qiáng)化保障。
一、科學(xué)定位
在國際金融危機(jī)這種形勢下，農(nóng)業(yè)當(dāng)然也受到?jīng)_擊，但是在危機(jī)面前，對農(nóng)業(yè)來說也是機(jī)遇。機(jī)遇在哪？來自于國家拉動內(nèi)需，來自于國家政策向“三農(nóng)”傾斜，這就是機(jī)遇。中央投資萬個億，有多億用在農(nóng)民身上，這是諾大的機(jī)遇，是十分難得的機(jī)遇。回顧改革開放三十年來畜牧業(yè)發(fā)展歷史，我們可以看到畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了個階段：年—年是第一個階段，也叫改革起步期，這個時候的特點(diǎn)是實(shí)行了改革開放、聯(lián)產(chǎn)承包，國家、集體、個人一起上，但是政策還是沒有完全放開。第二個階段是年—年，是快速發(fā)展期，這個時期的重要特點(diǎn)是：體制、市場、價格三放開，這個時期奠定了畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的，占到農(nóng)民收入的，成為農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。第三個時期就是—年，這是經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)范調(diào)整，國家出臺各種政策包括畜牧水產(chǎn)業(yè)政策，大都是由量的增加到質(zhì)的調(diào)整，抓發(fā)展質(zhì)量的提高與規(guī)范。年以后是一個新的時期，叫發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換期，就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。這個轉(zhuǎn)換期的重要特點(diǎn)就是國家直接投資力度加大和畜牧養(yǎng)殖的“四化”：標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、區(qū)域化。這個時期是我們落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕的最佳時期，是加快我們畜牧業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、再上新臺階的大好機(jī)遇，我們可以在搶抓機(jī)遇的過程中，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們已有了一批規(guī)模企業(yè)，象鴨業(yè)、園、三融等，這些企業(yè)發(fā)展起來，將帶動整個畜牧產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。我們一定要堅定信心，找準(zhǔn)位置，科學(xué)定位，明確自己在什么層次上發(fā)展，在什么程度上去發(fā)展。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，不走這條路農(nóng)民就不能致富，郭華書記、學(xué)庫市長也一再要求要大力發(fā)展畜牧業(yè)，多建幾個象 這樣的龍頭企業(yè)。我們做畜牧工作的同志要堅定信心，找準(zhǔn)自己的位置，勇敢地承擔(dān)起責(zé)任，加快畜牧業(yè)的發(fā)展。
二、明晰思路
思路決定出路。思路明晰正確，就可以少走彎路。市畜牧業(yè)要攻什么關(guān)，向什么方向發(fā)展，我想要有一個思路，各個縣里也要有個思路。要結(jié)合各自實(shí)際情況和群眾的接受程度，實(shí)行差異化發(fā)展，每個縣都要有自己的重點(diǎn)。要從切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以打造京津畜水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為載體，以對外開放為措施，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在京津地區(qū)的畜牧業(yè)都在往外遷，因?yàn)樵谀抢镄竽翗I(yè)的比較效益低，更主要的是環(huán)保問題突出，城郊式畜牧業(yè)已不適應(yīng)新形勢的要求。向哪里遷？向農(nóng)村遷是方向。我們現(xiàn)在的億元項(xiàng)目還不是很多，而且多數(shù)是肉雞項(xiàng)目，下一步要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)放量增長，同時也要注意質(zhì)的飛躍。總之，龍頭企業(yè)這個重點(diǎn)，一定要抓好，市里和各縣要對今年的目標(biāo)再進(jìn)行謀劃，要把思路和目標(biāo)再定具體一點(diǎn)，如龍頭企業(yè)達(dá)到多少家，帶動多少農(nóng)戶等。目標(biāo)可以定長遠(yuǎn)一些，可以定3年，目標(biāo)定下來，措施上去，力度上去，我想會有所成就的。當(dāng)然，制定的目標(biāo)一定要科學(xué)、一定要能實(shí)現(xiàn)，不要盲目地定指標(biāo)，一定要因地適宜定目標(biāo)。
三、找準(zhǔn)支撐
改革開放年來畜牧業(yè)發(fā)展歷史證明，畜牧業(yè)發(fā)展的支撐就是科技，科技進(jìn)步對畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到了。過去豬出欄用一年時間，現(xiàn)在是多天，過去養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨都是幾個月出欄，現(xiàn)在是天，這都是科技進(jìn)步的成果。畜牧業(yè)要快發(fā)展，就得運(yùn)用、普及、推廣新技術(shù)。要以縣為單位，加快畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)和動物防疫體系建設(shè)，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，以龍頭企業(yè)投入為重點(diǎn)，加快技術(shù)推廣速度。龍頭企業(yè)在科技推廣上起著很大的作用，象 ，每個雞棚里都有技術(shù)員。如果象過去那樣，這些工作都由我們畜牧局來做，那工作量就太大了，大到我們根本干不完。有了龍頭企業(yè)，我們負(fù)責(zé)管理就可以了。要充分運(yùn)用新技術(shù)，象集團(tuán)的防疫環(huán)節(jié)在孵化之前就開始了，有專門的檢查儀器檢查雞蛋，一照就可以知道這雞蛋是不是健康。所以要把新技術(shù)的利用作為整個畜牧業(yè)發(fā)展的支撐，這樣可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的市場競爭力，也可以縮短養(yǎng)殖期，增加農(nóng)民的效益，減少飼養(yǎng)成本。
四、抓住關(guān)鍵
生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變是我們畜牧業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一個關(guān)鍵步驟。優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)，就是現(xiàn)代畜牧業(yè)。達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，才能使畜牧業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展。要達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，就要實(shí)現(xiàn)“四化”：標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、區(qū)域化。現(xiàn)在各地都在規(guī)劃發(fā)展區(qū)劃，發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)就劃定特定區(qū)域來發(fā)展，這就是區(qū)域化。再一個就是標(biāo)準(zhǔn)化，無論養(yǎng)雞也好，養(yǎng)鴨也好，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是必須的，生產(chǎn)規(guī)模越大，越要求如此。大的龍頭企業(yè)，從圈舍到屠宰、管理都實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這樣的龍頭企業(yè)都非常有生命力。再一個是集約化。昨天我看到的世康屠宰公司，只有屠宰加工一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，競爭力很弱，假如有飼料廠、種豬場，可以掙到每一個環(huán)節(jié)的錢，獲得的利潤越多，生命力就越強(qiáng)。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)行規(guī)范化養(yǎng)殖、規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，是我們發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必由之路。另外，我想探討一下畜牧業(yè)的保險問題。要促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險的推廣和普及，養(yǎng)殖業(yè)有了保險，就可以繁榮起來，可以采取政府補(bǔ)一點(diǎn)，公司拿一點(diǎn)的辦法擴(kuò)大保險覆蓋面。同時，要給畜牧業(yè)更多的優(yōu)惠政策，我們畜牧業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，受到資源、疫病、生態(tài)、市場“四大制約”，畜牧業(yè)要發(fā)展，需要更加優(yōu)越的條件，要在用地、稅收、用電、保險、金融等五個方面給予優(yōu)惠政策，不然就沒有競爭力。畜牧業(yè)的發(fā)展，需要量的增長，也需要質(zhì)的提高，過去的三步現(xiàn)在并成兩步走了，既要抓產(chǎn)量，還要保證高質(zhì)量，在生產(chǎn)方式上求突破，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的高起點(diǎn)。
五、把握核心
產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的核心，抓不住這一點(diǎn)就沒有抓住畜牧業(yè)發(fā)展的根本。一定要走產(chǎn)業(yè)化的路子，把產(chǎn)業(yè)化作為整個畜牧業(yè)發(fā)展的核心去研究思考，把主要精力用在產(chǎn)業(yè)化上。現(xiàn)在已有成功的例子，可以給我們很多啟示：已經(jīng)投產(chǎn)的一條生產(chǎn)線一天加工萬只雞，新的生產(chǎn)線投產(chǎn)后一天可以加工萬只，一年下來就是五千萬只雞。我們算算帳就知道，需要只的養(yǎng)雞棚近二千個，這可以帶動多少農(nóng)戶致富啊。而且從雛雞、飼料、防疫等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)都有規(guī)范的管理，實(shí)行“六統(tǒng)一一條龍”，省了政府和部門很多事情，我們做好監(jiān)管就是了。所以，產(chǎn)業(yè)化是一個根本的路子，一個企業(yè)可以幫助我們解決很多問題，這些問題如果按過去的模式管起來，我們需要多大的隊(duì)伍？再一個是公司加農(nóng)戶的模式確確實(shí)實(shí)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的一個重大調(diào)整，日本、德國等國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是這種模式，我們向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的時候，也必須采取這種模式去走。只有企業(yè)與農(nóng)民形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)雙贏，我們的產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，我們的畜牧業(yè)才能壯大。政府的責(zé)任就是出臺政策，支撐他們實(shí)現(xiàn)雙贏。要把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體搞清楚，一定要抓住龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心和主體。在龍頭企業(yè)建設(shè)過程中，則把項(xiàng)目作為核心。明年資金重點(diǎn)投向項(xiàng)目，現(xiàn)在省里正在進(jìn)行融資體制改革，建了兩個投資平臺，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的主要是國富這個投資平臺，其運(yùn)作方式叫貸轉(zhuǎn)借，即省里把資金全部打包給國富集團(tuán)，然后通過地方政府財政擔(dān)保，由企業(yè)把錢貸出來。這里面，將來有很大一塊資金，是要投到龍頭企業(yè)的。但沒有好項(xiàng)目就得不到這塊蛋糕，得不到支持，所以一定要謀劃大項(xiàng)目，謀劃產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。還有就是中央拉動內(nèi)需的資金，這部分資金很多都是無償?shù)模Ｍ蠹腋黠@其能，爭跑項(xiàng)目資金。需要市里跑的，市里會全力幫助，一定要開動腦筋，盡可能多地爭取這些無償資金，彌補(bǔ)市縣財政投資不足。再一個，要爭取與大的集團(tuán)合作，尋找大的畜牧龍頭企業(yè)，敢接觸、敢引進(jìn)，如果只是依靠本地企業(yè)滾動發(fā)展，發(fā)展的速度就太慢了。引進(jìn)一些知名的企業(yè)進(jìn)來，那么我們的發(fā)展就能跨上新臺價。如何引進(jìn)：就一個辦法——讓利。讓利人家才能來，不讓利，誰也不來。要努力打造政策洼地，用優(yōu)惠的政策引資金、引技術(shù)、引人才。我們畜牧業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，一定要解放思想，開動腦筋，如果政策過死，還有許多苛刻的條件，就不可能實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展。
六、強(qiáng)化保障
2012年3月底，農(nóng)業(yè)部在北京召開全國動物衛(wèi)生監(jiān)督法制工作研討會，獸醫(yī)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)近幾年《動物防疫法》的貫徹實(shí)施情況在會上強(qiáng)調(diào)指出，動物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新，抓緊制訂適合我國國情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架是當(dāng)前我們所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，本人根據(jù)長期從事動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所積累的感受和認(rèn)識，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)部門在行業(yè)管理方面的成功做法，從市場準(zhǔn)入的角度，就創(chuàng)新我國動物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度進(jìn)行了粗淺思考，提出動物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)全面建立市場準(zhǔn)入制度的初步構(gòu)想，并對動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本概念、基本特點(diǎn)、基本內(nèi)容和實(shí)施步驟進(jìn)行了簡要概述，供同行在制訂適合我國國情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架時借鑒參考。
1動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本概念
2001年我國加入WTO后，市場準(zhǔn)入制度已成為政府管理市場和經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，我國政府的相關(guān)部門，為適應(yīng)國際貿(mào)易需要，依據(jù)各自的職能，對參與市場的主體（單位或個人）和客體（產(chǎn)品等）提出了嚴(yán)格要求，即對符合規(guī)定條件的主體和客體才準(zhǔn)予進(jìn)入市場，以提高參與市場的主體的素質(zhì)和客體的質(zhì)量。因此，為提高動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒訁⑴c者的素質(zhì)和保證進(jìn)入市場的動物、動物產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)全面建立我國動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，即為確保動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，對具備規(guī)定條件的單位和個人，才能允許其進(jìn)行動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒樱瑢邆湟?guī)定來源的動物、動物產(chǎn)品，才能允許其進(jìn)入市場流通銷售的一種動物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度[1]。
2動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本特點(diǎn)
動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)全新的制度，是突破現(xiàn)有法律規(guī)定的創(chuàng)新性制度，具有以下特點(diǎn)。
2.1強(qiáng)制性即任何單位和個人在從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒訒r，必須得到有權(quán)機(jī)關(guān)的行政許可；進(jìn)入市場流通銷售的動物、動物產(chǎn)品，必須符合規(guī)定條件，并取得準(zhǔn)運(yùn)許可。
2.2實(shí)用性動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，要在吸收發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒質(zhì)量認(rèn)證管理理念及HACCP質(zhì)量控制原理的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國動物飼養(yǎng)方式的現(xiàn)狀和動物疫病防控能力的實(shí)際情況，提出與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的許可要求。要本著既要能有效控制動物疫病，保障動物、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能讓大部分單位和個人經(jīng)努力可以做到的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
2.3漸進(jìn)性這種制度的設(shè)置，要本著循序漸進(jìn)的原則，并要為以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也會越來越高，動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度要能通過不斷調(diào)整市場準(zhǔn)入條件的辦法來不斷提高動物疫病的防控能力和動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，不斷適應(yīng)人民群眾對安全動物、動物產(chǎn)品的需要。
2.4直觀性動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，要通過使用特定的證明、標(biāo)志、標(biāo)識來簡單、直觀地表達(dá)動物、動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，以方便消費(fèi)者鑒別、辨認(rèn)，方便管理部門開展監(jiān)督檢查。
3動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本內(nèi)容
動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度是一種行政許可制度，是一種政府行為，應(yīng)該包括以下內(nèi)容。
3.1對相關(guān)單位和個人及動物、動物產(chǎn)品實(shí)施行政許可制度。即對于具備規(guī)定條件申請從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人發(fā)放許可證，準(zhǔn)予其從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒又械哪稠?xiàng)活動；對具備規(guī)定來源的動物、動物產(chǎn)品發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證，準(zhǔn)許按規(guī)定運(yùn)輸，對不符合規(guī)定條件的動物、動物產(chǎn)品不準(zhǔn)運(yùn)輸。
3.2對離開產(chǎn)地進(jìn)入流通渠道的動物、動物產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢疫制度。動物、動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前，貨主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報檢，未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)行流通。屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，必須附有檢疫合格證明；生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營和運(yùn)輸動物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。
3.3對進(jìn)入市場銷售的動物產(chǎn)品統(tǒng)一使用檢疫合格標(biāo)志、標(biāo)識制度。對經(jīng)檢疫合格，進(jìn)入規(guī)定市場進(jìn)行銷售的動物產(chǎn)品，必須附有統(tǒng)一的檢疫合格標(biāo)志、標(biāo)識，沒有標(biāo)志、標(biāo)識的，不準(zhǔn)進(jìn)入相關(guān)市場銷售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識別和監(jiān)督，便于動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，同時，也有利于促進(jìn)經(jīng)營者提高對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任感。
4動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施步驟
4.1完善法律制度市場準(zhǔn)入，法律先行，要實(shí)施動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，必須有堅強(qiáng)的法律作后盾。因此，制定全國統(tǒng)一的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、分類標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等是實(shí)施動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入的前提和基礎(chǔ)。要突破現(xiàn)有法律的約束，制定養(yǎng)殖管理辦法、養(yǎng)殖場、屠宰場分級管理辦法等，明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，明確相關(guān)區(qū)域動物養(yǎng)殖場、屠宰場的規(guī)模、數(shù)量，明確養(yǎng)殖場、屠宰場的分級依據(jù)，明確不同級別養(yǎng)殖場、屠宰場（省級場、市級場、縣級場、鄉(xiāng)級場或AAAA場、AAA場、AA場、A場）生產(chǎn)的動物、動物產(chǎn)品進(jìn)入不同區(qū)域流通銷售；制定動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸管理辦法，明確從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，明確運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具所具備的條件等[2]。
4.2實(shí)施行政許可即按照法律法規(guī)規(guī)定的條件，對申請從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人的資質(zhì)進(jìn)行審核發(fā)放許可證。
在被認(rèn)為是“食品安全大國”的日本，食品的安全性已不再只是僅僅局限于食用后對人無害這一層面，品質(zhì)的透明化、能適時地為消費(fèi)者提供情報并取得其信賴以及事故發(fā)生后快速地追蹤、回收過期或被污染食物等等也都成為了構(gòu)成“食品安全大國”的重要組成部分。
據(jù)媒體2014年12月11日報道，日本某品牌的方便面被指混入蟲子，生產(chǎn)商調(diào)查結(jié)果稱，混入的原因尚不清楚，但不能否認(rèn)在生產(chǎn)過程中存在蟲子混入的可能性，現(xiàn)階段將停止所有商品的生產(chǎn)和銷售。停止生產(chǎn)銷售的商品均為同一品牌的方便面，共24個種類。
生產(chǎn)廠商表示，雖然除了宣布召回的2種商品以外，其他商品“安全上并無問題”，但出于避免混亂的考慮，決定回收已上市流通的所有商品。消費(fèi)者購買的商品若感到不放心，也可像召回對象商品一樣向該公司退貨退款。
從發(fā)現(xiàn)事故到回應(yīng)的速度以及處理方式讓人們再一次看到了被稱為“食品安全大國”的姿態(tài)。
各個環(huán)節(jié)都有細(xì)致的規(guī)定
在日本，涉及食品安全的專門法律法規(guī)有很多，且劃分十分細(xì)致。以《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識管理法》為基礎(chǔ)，日本建立起了包括食品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（品質(zhì)）、投入品（農(nóng)藥、獸日本消費(fèi)者與政府合力建“食品安全大國”
藥、飼料添加劑等）、動物防疫、植物保護(hù)等五個方面較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)體系。
日本厚生省早在1947年就頒布了《食品衛(wèi)生法》。農(nóng)林水產(chǎn)省也相繼出臺了《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病頂防法》、《農(nóng)藥取締法》、《農(nóng)藥管理法》等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)。
日本在2002年對多次修改后的《食品衛(wèi)生法》又進(jìn)行了修訂。該法規(guī)定，市場上食品及調(diào)料的加工、制造、使用、儲藏、搬運(yùn)、陳列等環(huán)節(jié)都必須保證清潔衛(wèi)生，禁止販賣變質(zhì)、含有害物質(zhì)、被病原微生物污染或混入不衛(wèi)生異物的食品；對有疾病、可能因疾病死亡的畜禽的肉、骨、奶、內(nèi)臟、血液等不準(zhǔn)加工上市；食品的包裝必須衛(wèi)生，食品標(biāo)簽和食品一致，食品標(biāo)簽的說明中不得有虛假和夸大成分。
日本的食品安全法律遵循消費(fèi)者至上原則，實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)場到餐桌”的全程監(jiān)控。日本的食品安全由政府、民間組織和消費(fèi)者共同參與，食品行業(yè)機(jī)構(gòu)對確保食品安全負(fù)首要責(zé)任，消費(fèi)者應(yīng)接受食品安全方面的教育并參與政策的制定過程，三者之間相互協(xié)調(diào)。
完善的監(jiān)管體系
日本法律規(guī)定，日本的食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省負(fù)責(zé)。他們根據(jù)有關(guān)法規(guī)分工，各自管理食品安全事務(wù)，共同完成對食品安全的監(jiān)管。日本食品安全管理體制有其自身的特點(diǎn)，即按照食品從生產(chǎn)、加工到銷售流通等環(huán)節(jié)來明確有關(guān)政府部門的職責(zé)。
農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段。農(nóng)林水產(chǎn)省成立了消費(fèi)安全局，下設(shè)消費(fèi)安全政策、農(nóng)產(chǎn)安全管理、衛(wèi)生管理、植物防疫、標(biāo)識規(guī)格、總務(wù)6個課以及1名消費(fèi)者信息官。
這兩個機(jī)構(gòu)有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。全國有48個道府（縣）、市，共設(shè)有58個食品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估以及各政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗(yàn)。
日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心有7個分中心，主要負(fù)責(zé)國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理；農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥化肥、飼料和獸藥等）產(chǎn)、銷、用的監(jiān)督管理；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)識認(rèn)證以及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理；農(nóng)產(chǎn)品加工中危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）方法的推廣；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場和屠宰的設(shè)施建設(shè)；消費(fèi)者反映和信息的搜集溝通等。
厚生勞動省主要負(fù)責(zé)加工和流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理。包括組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工又有合作。例如，農(nóng)藥、獸藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作由兩個部門共同完成。
2003年，日本通過了《食品安全基本法》，在內(nèi)閣專門成立了食品安全委員會，負(fù)責(zé)風(fēng)險評估、風(fēng)險管理及信息公開和交流。
由于食品安全委員會的成立，農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生省食品安全方面的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施風(fēng)險管理，由此日本的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系進(jìn)一步完善。
日本食品上市要經(jīng)過嚴(yán)格的檢查，一旦發(fā)生問題，日本保健所將根據(jù)有關(guān)法令進(jìn)行檢查。無論哪一個環(huán)節(jié)違反規(guī)定，都將依法追究肇事者的刑事責(zé)任和處以罰款。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)種類繁多
目前，日本食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，形成了比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要分為兩類：一類是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；另一類是安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括動植物疫病、有毒有害物質(zhì)殘留等。日本在生鮮食品、加工食品、有機(jī)食品、轉(zhuǎn)基因食品等方面制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，并以法律形式固定下來。食品安全標(biāo)準(zhǔn)涉及食品的生產(chǎn)、加工、銷售、包裝、運(yùn)輸、儲存、標(biāo)簽、品質(zhì)等級、食品添加劑和污染物，最大農(nóng)獸藥殘留允許含量要求，還包括食品進(jìn)出口檢驗(yàn)和認(rèn)證制度、食品取樣和分析方法等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省是負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要政府部門。厚生勞動省制定的標(biāo)準(zhǔn)包括食品添加劑的使用、農(nóng)藥的最大殘留等，適用于包括進(jìn)口產(chǎn)品在內(nèi)的所有食品。日本的農(nóng)林水產(chǎn)省也參與食品管理，主要涉及食品標(biāo)簽方面和動植物健康保護(hù)方面。
日本食品標(biāo)準(zhǔn)體系分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三層，標(biāo)準(zhǔn)種類齊全、科學(xué)、先進(jìn)、實(shí)用。盡管標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，但要求較為具體。日本在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，充分注意與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，同時又結(jié)合日本的具體情況加以細(xì)化，使之符合本地實(shí)際情況，因而標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的可操作性和可檢驗(yàn)性。
以日本食品安全規(guī)制中對農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定為例，1991年以前只對26種農(nóng)藥、53種農(nóng)產(chǎn)品制定了殘留標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)。1992年以后，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)的范圍，到2001年3月，已對214種農(nóng)藥、約130種農(nóng)產(chǎn)品按每品種制定了8000個以上的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)。
食品生產(chǎn)足跡化
近幾年，隨著二維碼技術(shù)在日本普及，日本人又創(chuàng)新性地把高科技引入食品監(jiān)管。這項(xiàng)技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)了食品生產(chǎn)足跡記錄，購買食物的消費(fèi)者通過用手機(jī)拍照識別食物包裝上的二維碼標(biāo)識就能夠了解食物生產(chǎn)到銷售過程中的各環(huán)節(jié)。
以一塊雞胸肉為例，小小的二維碼記錄下了產(chǎn)出這塊肉的肉雞飼養(yǎng)過程中被投喂的飼料、藥物，記錄了運(yùn)輸肉雞的車輛信息，同時也記錄下了宰殺分割這只雞的禽肉加工廠的自然信息，甚至還提供養(yǎng)雞場主的姓名、地址、照片。有了這張二維碼，一塊雞肉的“身世”一清二楚，一旦雞肉在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，“肇事者”將無處遁形。
不少日本食品加工企業(yè)在二維碼技術(shù)“逼迫”下意識到自律的重要性，因?yàn)榉稿e的代價太大——出錯的記錄也會出現(xiàn)在二維碼中，企業(yè)幾乎不可能繼續(xù)生存。
地溝油再回收處理
日本也曾出現(xiàn)過地溝油問題，但卻只發(fā)生在上個世紀(jì)六十年代，并沒有出現(xiàn)“屢禁不絕”、“愈演愈烈”的現(xiàn)象。地溝油問題迅速地消失在日本歷史之中，這其中的奧秘何在？
嚴(yán)格的立法和執(zhí)法固然是原因之一。如果仔細(xì)探究還會發(fā)現(xiàn)一條重要原因——在日本，如今地溝油無處可買。
即便有人買到了，也完全沒有可能用來加工食品。
今天，走在日本街頭，經(jīng)常可以看到漆飾鮮明的垃圾車從居民區(qū)進(jìn)進(jìn)出出，這些垃圾車使用的燃料就是地溝油。日本的地溝油現(xiàn)在都由專業(yè)公司進(jìn)行回收，并以較高價格賣給日本政府。日本政府轉(zhuǎn)而將這些地溝油提煉后用作垃圾車的燃料。
地溝油本身如果不加回收，會流入江河造成環(huán)境污染，但回收處理所需費(fèi)用又相當(dāng)驚人。日本政府的辦法就很值得借鑒。他們將清理地溝油的環(huán)保費(fèi)用用于回收和提煉地溝油。政府購買地溝油的價格高于無良廠商所能承受的價格，廠商們無利可圖自然放棄收購。
而垃圾車所需油料的購買價大大高于政府收購地溝油的價格。巨大的差額被節(jié)省下來，行政支出也得到了降低。同時，這種垃圾車燃料中被加入了蓖麻油，完全無法食用。日本政府和回收公司得到雙贏，環(huán)境受到保護(hù)，老百姓也不用擔(dān)心會吃到地溝油了。
在能源日益短缺的今天，生物柴油以其原料來源多樣、排放廢氣少，越來越受到各國的青睞。而地溝油就是不可多得的提煉生物柴油的原料。
“垃圾車燒地溝油”的怪招其實(shí)是個很簡單的辦法而已，卻廉價而有效地解決了地溝油問題這個頑癥，可謂變廢為寶。
食品安全向國民健康轉(zhuǎn)變
日本對健康的要求很嚴(yán)格，制定了專門的保健食品管理法規(guī)，要求進(jìn)行個案審批。1962年，日本率先提出“功能性食品”概念。1991年修改了《營養(yǎng)改善法》，將功能性食品正式定名為“特定保健用食品”，并定義為“除了具有營養(yǎng)功能外，應(yīng)包含具有增強(qiáng)機(jī)體特定保健功能的各種成分，并經(jīng)過加工而制成的食品”。
1995年的《營養(yǎng)改善法》則對幾乎所有的食品都強(qiáng)制要求采用營養(yǎng)標(biāo)簽。此后，日本陸續(xù)頒布了《特定保健用品許可指導(dǎo)及處理要點(diǎn)》等法規(guī)性文件。2003年3月，日本又對《營養(yǎng)改善法》內(nèi)容進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。
日本厚生省要求功能食品必須具有普通食品的形式，而且必須有明確的功效成分，但僅能在《營養(yǎng)改善法》規(guī)定的范圍內(nèi)聲稱具有某種被認(rèn)定的保健功能，絕對不能聲稱可用于治療疾病，否則違反日本的《藥物法》。
日本厚生省根據(jù)所提出的12種功能成分成立了12個功能性食品委員會，分別對不同功能成分的特定保健用食品進(jìn)行安全性、功能性和標(biāo)簽等審查。
“食品安全大國”背后的教訓(xùn)
雖然日本現(xiàn)在的食品給我們留下了健康、安全的印象，但是日本也經(jīng)歷過食品安全問題嚴(yán)重的時期，有過慘痛的教訓(xùn)。
20世紀(jì)50年代，日本發(fā)生了森永毒奶粉事件，造成1463名兒童中毒，23名兒童死亡。由于當(dāng)時的日本還沒有健全的保護(hù)消費(fèi)者的法律，受害兒童的父母們只好自發(fā)組成“全國森永牛奶被害者同盟協(xié)會”，持續(xù)抗?fàn)幨嗄辏K于令乳制品巨頭森永低頭，正式向消費(fèi)者道歉，并承諾永久救助，出資成立救助受害者組織——光協(xié)會。在過去的40年間，森永已經(jīng)累計支付出400多億日元。
也是以森永毒牛奶案為契機(jī)，日本社會開始全面強(qiáng)化食品安全管理。
1957年，日本政府大幅修改《食品衛(wèi)生法》，強(qiáng)化了對食品添加物的有關(guān)規(guī)定，1960年后又出版了《食品添加物法定書》。1968年，出臺第一部《消費(fèi)者保護(hù)基本法》，建立了“食品安全出現(xiàn)問題首先是政府的責(zé)任”的理念。可以說，這是日本消費(fèi)者的一次食品安全意識改革，同時也確立了日本政府在食品安全問題上不得推卸責(zé)任，必須站在消費(fèi)者角度處理問題的立場。
2000年，日本又發(fā)生一起雪印牛奶中毒事件，受害者達(dá)到了1.4萬人。該品牌的北海道工廠加熱生產(chǎn)線停電三小時，導(dǎo)致脫脂奶感染了黃色葡萄球菌，消費(fèi)者在飲用后出現(xiàn)上吐下瀉的食物中毒癥狀。雪印公司為賠償消費(fèi)者，向銀行緊急借款，共支付了29億日元。盡管如此，有70多年歷史的雪印牛奶，也不得不為自己的散漫管理付出代價，以倒閉告終。
在經(jīng)歷了如此的慘痛教訓(xùn)后，日本政府再一次修改法律，強(qiáng)化了食品安全保障，將檢查食品安全時的有毒物質(zhì)清單增加到了大約850種，光是針對小麥就需要檢測大約315種殘余農(nóng)藥的數(shù)值。
2011年的東京電力福島第一核電站核泄漏事件，再一次令日本陷入了食品安全危機(jī)。消費(fèi)者因?yàn)閾?dān)心食品受到核污染，對受災(zāi)較為嚴(yán)重的東北三縣的農(nóng)林水產(chǎn)品敬而遠(yuǎn)之。
關(guān)鍵詞： 化學(xué)方程式; 游戲; 快樂學(xué)習(xí)
中圖分類號：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-8228（2015）01-40-02
Game framework design based on chemistry knowledge
Yang Yingzi
（Wuhan Foreign Languages School， Wuhan， Hubei 430021， China）
Abstract： Inthispaper， a "chemical castle" game framework is proposed， which combinesthe chemistry knowledge with game incentive mechanism. Chemical equations and material generation processes are embedded into the framework. Through game promoting，interacting with each other online， city constructing materials preparing and the chemistry castle building， players transform from "little slag" to "curve wrecker". The players can achieve the aim of easily remembering chemical equations and being familiar with the processes of experiments.
Key words： chemical equation; game; studying with fun
0 引言
以初中化學(xué)認(rèn)知為基礎(chǔ)的高中化學(xué)，強(qiáng)調(diào)化學(xué)[1]是在原子、分子水平上研究物質(zhì)的組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)及其應(yīng)用，其特征是研究分子和創(chuàng)造分子。我們在學(xué)習(xí)高中化學(xué)的過程中，雖然對死記硬背、聽寫罰抄的教學(xué)模式深感厭倦，但也知道化學(xué)課程的知識是不能回避的，因此迫切希望有更好的學(xué)習(xí)方法來鞏固所學(xué)內(nèi)容。
通過觀察身邊的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)游戲總是讓人樂此不疲，其升級獎勵模式[2]、動感變換畫面、趣味懸念的故事線索能夠吸引學(xué)生連續(xù)幾個小時深系與鉆研，這一現(xiàn)象令我深受啟發(fā)。能不能為化學(xué)學(xué)習(xí)設(shè)計一款游戲，將化學(xué)知識融于游戲活動之中，使枯燥的知識點(diǎn)變得有趣自然。
通過對目前同學(xué)玩的比較典型的與學(xué)習(xí)相關(guān)的游戲進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“文明帝國”[3]是一款建城游戲，該游戲在建立城池的過程中回顧人類發(fā)展進(jìn)化歷史概念，通過建設(shè)、戰(zhàn)爭等積累獲取財富，用財富換取更高級的生產(chǎn)及戰(zhàn)爭裝備，以此升級進(jìn)行更快速高級的建設(shè)和戰(zhàn)爭。文明帝國游戲的問題是可能會使玩者欲罷不能，一旦進(jìn)入游戲，不斷的建設(shè)與升級貫穿24小時，游戲者不分晝夜積累財富與分?jǐn)?shù)，這導(dǎo)致沉溺，最后就會忽視了知識概念本身而進(jìn)入升級-建城-升級的惡性循環(huán)。
“我要當(dāng)學(xué)霸”[4]是一款時間計劃游戲，每當(dāng)學(xué)霸模式開啟，玩者再要進(jìn)入其他游戲就被頻繁提醒，讓玩者不能安心玩游戲。該模式看似提供了約束機(jī)制，實(shí)則為家長、教師嘮叨監(jiān)控的模擬，學(xué)生一般很快就放棄學(xué)霸模式，恢復(fù)常態(tài)。
“仿真化學(xué)實(shí)驗(yàn)室”[5]嚴(yán)格說來不是游戲，它將化學(xué)實(shí)驗(yàn)仿真到電腦界面上，使學(xué)生、教師能在任何時候觀察化學(xué)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象，由于該軟件完全模擬實(shí)驗(yàn)室場景，因此不具備游戲“迷人有趣”的特征，且不方便對大量化學(xué)方程式的記錄與記憶。
本文提出一款基于化學(xué)知識的游戲框架，目的是將化學(xué)知識點(diǎn)與游戲結(jié)合，以此提高同學(xué)的學(xué)習(xí)興趣，用升級分?jǐn)?shù)等手段吸引玩者使用化學(xué)方程式構(gòu)造材料物質(zhì)裝備，進(jìn)入幸福指數(shù)更高的城池，成為學(xué)霸、學(xué)神、學(xué)圣。
1 設(shè)計框架
在設(shè)計游戲時需要關(guān)注八個方面[6]，即：快樂的學(xué)習(xí)、知識的范圍、解決問題、體驗(yàn)、游戲社區(qū)、多重身份、創(chuàng)造力、引起反射。該游戲技術(shù)上分為三個模塊，分別是知識模塊、分?jǐn)?shù)模塊和界面模塊，如圖1所示。
[化學(xué)知識城堡][知識模塊][分?jǐn)?shù)模塊][界面模塊]
圖1 化學(xué)知識城堡游戲模塊
知識模塊用于存儲高中化學(xué)所有知識點(diǎn)，知識點(diǎn)所對應(yīng)的準(zhǔn)確化學(xué)方程式，并形成每個方程式和分?jǐn)?shù)的關(guān)系。
分?jǐn)?shù)模塊記錄玩家的分?jǐn)?shù)信息，以此形成玩家等級稱號和玩家權(quán)限，記錄玩家排行信息。玩家可以用分?jǐn)?shù)換取財富。
界面模塊類似于廣告位，不同級別的玩家都有與其貢獻(xiàn)相關(guān)的城堡位置，玩家可以用財富換取物質(zhì)，裝飾自己的城堡，求助和助人信息，發(fā)起團(tuán)隊(duì)公告。
2 模塊設(shè)計
文獻(xiàn)[7]研究了化學(xué)的知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)知結(jié)構(gòu)的意義，以及二者之間的區(qū)別與聯(lián)系。他們建議把化學(xué)知識轉(zhuǎn)化為學(xué)生的認(rèn)知方式。材料的應(yīng)用領(lǐng)域是我們考慮的基礎(chǔ)，這里的化學(xué)物質(zhì)被分為10類。
2.1 知識模塊
知識模塊（見表1）將物質(zhì)按照使用范圍分為10個范疇，每個范疇又按照具體應(yīng)用分成若干個分類，每個分類對應(yīng)若干制作方法，制作方法的形式為化學(xué)方程式，完整的方程式將和某一個分?jǐn)?shù)相關(guān)聯(lián)。只要通過一個方程式，玩家就獲得了該化學(xué)制備權(quán)利，該權(quán)利可用于化學(xué)城堡的建設(shè)材料。
表1 知識模塊
[范疇＼&分類＼&介紹＼&燃料與能源＼&供暖及日常生活＼&天然氣、水煤氣＼&能源的獲得＼&煤：煤氣、煤焦油、焦炭＼& ＼&石油＼&熱兵器＼&火藥、彈藥＼&金屬＼&冷兵器＼&煉鐵、煉銅、合金＼&貨幣＼&銅錢、鎳鋅合金、銀、黃金＼&金屬的提純與鍍件＼&原電池、電解池＼&新型醫(yī)用金屬＼&鈦等＼&輕金屬＼&鋁等＼&金屬礦開發(fā)＼&還原劑、電解法、醫(yī)用材料制造＼&農(nóng)業(yè)生產(chǎn)＼&化肥＼&氨氣、含氮化肥的生產(chǎn)＼&酒＼&糖和糧食發(fā)酵＼&沼氣＼&沼氣生成＼&動物飼料＼&＼&動物防疫＼&抗毒血清＼&醫(yī)藥生產(chǎn)＼&抗生素＼&青霉素等＼&消毒劑＼&酒精等＼&有機(jī)藥＼&合成流程＼&麻藥＼& ＼&調(diào)節(jié)藥物＼&各種激素＼&食品飲料＼&發(fā)酵＼&酒、醋＼&營養(yǎng)物質(zhì)＼&油脂、糖類、光合作用、蛋白質(zhì)＼&添加劑＼&香精、色素、膨化劑＼&轉(zhuǎn)基因＼&轉(zhuǎn)基因方法＼&建材與家裝＼&天然建材＼&大理石、玻璃＼&人造建材＼&水泥、磚＼&油漆＼&乳膠漆等＼&合成＼&合成地板、夾板、防紫外線玻璃＼&交通＼&交通燃料＼& ＼&外殼＼&金屬、玻璃＼&高分子＼&塑料＼&合成、降解＼&其他＼&納米材料、人造纖維、人造橡膠＼&航空航天＼&供氧＼&氧氣制備、二氧化碳處理＼&宇航＼&航空服、表面涂層＼&燃料＼&火箭燃料、太陽能＼&化學(xué)劑＼&洗滌＼&肥皂、洗發(fā)沐浴露、洗衣粉、漂白劑＼&消毒＼&消毒劑、香水、農(nóng)藥、殺蟲劑＼&其他＼&燃料、凈水處理＼&環(huán)保＼&廢物處理＼&污水處理、電池處理、回收再造、煙塵處理＼&核＼&核武器＼& ＼&核能源＼&反應(yīng)堆＼&反物質(zhì)＼& ＼&]
2.2 分?jǐn)?shù)與財富模塊
2.2.1 分?jǐn)?shù)模塊
分?jǐn)?shù)模塊用來記錄玩者答題分?jǐn)?shù)，包括分?jǐn)?shù)存儲、分?jǐn)?shù)與稱號關(guān)系、分?jǐn)?shù)與題目關(guān)系、分?jǐn)?shù)與獎勵關(guān)系、稱號頭像規(guī)格以及分?jǐn)?shù)排行榜。關(guān)系表見表2。
表2 分?jǐn)?shù)與其他參數(shù)的關(guān)系
[分?jǐn)?shù)＼&稱號＼&頭像亮度＼&頭像相框＼&權(quán)限＼&0～99＼&學(xué)渣狗＼&漆黑一片＼&夾板＼&求助1次＼&100～199＼&學(xué)渣＼&剪影＼&原木＼&求助2次＼&200～299＼&學(xué)弱＼&隱隱約約＼&塑料＼&求助3次＼&300～399＼&小透明＼&燭光＼&不銹鋼＼&幸運(yùn)轉(zhuǎn)盤1次＼&400～499＼&學(xué)霸＼&陽光＼&白銀＼&幸運(yùn)轉(zhuǎn)盤1次、助人得分*1＼&500～599＼&學(xué)帝＼&單色激光＼&黃金＼&幸運(yùn)轉(zhuǎn)盤1次、助人得分*2＼&600～699＼&學(xué)神＼&多彩直視＼&寶石＼&幸運(yùn)轉(zhuǎn)盤1次、助人得分*3＼&700～799＼&學(xué)圣＼&亮瞎眼之光＼&鉆石＼&幸運(yùn)轉(zhuǎn)盤1次、助人得分*4＼&]
根據(jù)分?jǐn)?shù)將羅列學(xué)霸到學(xué)圣排行榜，方便低等級學(xué)生求助，求助將增加被求助玩家分?jǐn)?shù)。
2.2.2 財富模塊
財富模塊記錄玩家財富，財富是由分?jǐn)?shù)來兌換的，兌換后可以購買裝備模塊生產(chǎn)出的化學(xué)物質(zhì)，這些物質(zhì)可用于裝飾玩者自己的化學(xué)城堡，裝飾越豪華，成就指數(shù)越高，成就指數(shù)代表玩者解答問題、公告、組織團(tuán)隊(duì)的威信與號召力，表現(xiàn)為游戲界面上的版面位置與光鮮豪華程度。
2.3 界面模塊
界面模塊分排行、公告、用戶、物質(zhì)生成動畫和城堡，見圖2。
[排行榜][物質(zhì)生成動畫][公告][用戶][城堡][界面模塊]
圖2 界面模塊
排行榜用于展示高級玩家的頭像，提供求助入口;公告用于展示求助與答案，方便用戶學(xué)習(xí)或者復(fù)習(xí);用戶用于玩家注冊、頭像構(gòu)造;物質(zhì)生成動畫與化學(xué)方程式對應(yīng)，答題成功后展示該化學(xué)實(shí)驗(yàn)過程;城堡用于位置申請與分配等，每個玩家裝飾自己的城堡所用的的材料物質(zhì)顯示。
3 結(jié)束語
按應(yīng)用范圍分類化學(xué)知識，結(jié)合游戲設(shè)計規(guī)則將知識點(diǎn)融入爭霸、升級、互助、積分的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一款寓教于樂的游戲框架和模塊設(shè)計。以此來避免學(xué)生的創(chuàng)造性被壓抑在反復(fù)背誦聽寫的讀書聲中，避免基于應(yīng)試教育的學(xué)習(xí)給學(xué)生帶來知識的同時也帶來傷害。“化學(xué)城堡”將使學(xué)生在玩游戲的同時順便復(fù)習(xí)和鞏固了化學(xué)方程式和實(shí)驗(yàn)過程。
平面設(shè)計、動畫設(shè)計、算法和程序設(shè)計依然是我今后需要深入研究的內(nèi)容;游戲的細(xì)節(jié)設(shè)計及代碼部分也是需要進(jìn)一步解決的問題。
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